第一篇 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新跨越 全面建成小康社會
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十二五”時期，嵩縣縣委縣政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以保障和提升經(jīng)濟(jì)增長效益和質(zhì)量為中心，深入實施 “生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游帶動、民生為本”戰(zhàn)略，攻堅克難，務(wù)實創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，為全面建成小康社會夯實了基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。主 要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升。2015年全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)146億元，是2010年的1.4倍；公共財政預(yù)算收入完成6.27億元，是2010年的1.6倍；社 會消費品零售總額69.5億元，是2010年的1.9倍。五年累計完成固定資產(chǎn)投資829.9億元，是“十一五”時期的1.7倍。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。工業(yè)技術(shù)革新取得新成效。按照“高科技捆綁資源”思路推進(jìn)技術(shù)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有效推進(jìn)礦山冶煉行業(yè)提質(zhì)增效，“十二五”期間累計完成黃金產(chǎn)量28745公斤，成為中國黃金第七大產(chǎn)金縣，金鉬產(chǎn)業(yè)對財政貢獻(xiàn)率達(dá)50%?？萍己献魅〉眯峦黄?。成功引進(jìn)黎明化工研究院、中科院、北京鋼鐵研究總院、武漢理工大學(xué)等科研單位合作項目，建 立起高端研發(fā)平臺，促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，飯坡園區(qū)形成以氟化工為主導(dǎo) 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，田湖園區(qū)生物制藥、輕工、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，改變了嵩縣工業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，為全縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保態(tài)勢提供了保障。
休閑旅游業(yè)邁向新層次。傳統(tǒng)旅游景點得到新提升。白云山被評為“全國最具影響力森林公園”，白云山國家旅游度假區(qū)建設(shè)推動全縣旅游業(yè)邁向高端，天池山、木札嶺景區(qū)得到改造提升，臥龍谷景區(qū)在天津股權(quán)交易所成功上市。鄉(xiāng)村旅游碩果累累，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，九店鄉(xiāng)石頭部落被評為“中國最美古村落”，車村鎮(zhèn)天橋溝村被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，大坪鄉(xiāng)入選“中國十佳最美鄉(xiāng)村”，陸渾湖被評為“全國休閑漁業(yè)示范基地”。 旅游業(yè)態(tài)推陳出新。由單一的觀光旅游向休閑觀光、生態(tài)旅游、健康體驗游、文化休閑游轉(zhuǎn)換，山地滑雪、河谷漂流、汽車營地、文化旅游建設(shè)全面鋪開，初步建成 蓮花山雙溪漂流、天橋溝自駕游營地。旅游管理體制不斷創(chuàng)新，成立旅游綜合執(zhí)法大隊，實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化，旅游管理水平持續(xù)提升。
生態(tài)建設(shè)取得新成績。生 態(tài)廊道建設(shè)取得新成就?？h域內(nèi)主要通道兩側(cè)、景區(qū)道路綠化取得新成績，洛欒高速公路嵩縣段兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)實施綠化工程，由內(nèi)及外分層次建設(shè)景觀綠化帶、產(chǎn)業(yè)綠 化帶和生態(tài)綠化帶，成為市生態(tài)建設(shè)亮點。生態(tài)林建設(shè)與生態(tài)保護(hù)能力進(jìn)一步增強。完成各類新造林37.9萬畝，封山育林3.98萬畝，完成森林撫育和改造 32.6萬畝，國家重點公益林、天然林資源得到有效保護(hù)，主要自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園得到有效防護(hù)，生態(tài)多樣性得以恢復(fù)。護(hù)林防火、森林病蟲害防治、森林資源保護(hù)能力進(jìn)一步增強。新建田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠、伊東新區(qū)污水處理廠，生產(chǎn)和生活污水污染得到有效控制。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。老城區(qū)功能品位得到顯著提升；伊東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，成功創(chuàng)建“省級文明縣城”、“國家園林縣城”?？h城建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)33%?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)全面推進(jìn)。實施“5725工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、基層衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路橋梁等項目。車村鎮(zhèn)“一處庭院”休閑山莊被評為全市首批四星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，嵩湖生態(tài)園當(dāng)選全市十佳休閑農(nóng)莊。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。洛欒高速建成通車，結(jié)束了全縣不通高速的歷史。實施了老伊盧線伊川交界至田湖街段、南車線陸渾至黃莊段、紅崖至車村段、環(huán)陸渾湖公路修建改建工程，新建跨湖大橋、縣城水源街伊河大橋，改善了全縣群眾出行條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)田水利建設(shè)成績顯著，完成22座小水庫除險加固任務(wù)，全部摘除全縣小型水庫病險帽子。實施了一批山洪溝道治理工程、灌區(qū)配套改造工程、抗旱應(yīng)急工程、應(yīng)急度汛工程，建成了木植街、鋪溝代燃料生態(tài)水電站，完成了前河、栗子坪等水電站技術(shù)改造項目和前灣電站建設(shè)項目。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，高標(biāo)準(zhǔn)完成人民路、建設(shè)路、永安街等主要干道改造提升工程，完成白云大道、建設(shè)路等主要道路雨水清淤工程。
民生事業(yè)取得新成就。教 育均衡發(fā)展取得新成績，職教品牌建設(shè)達(dá)到新水平，被評為“全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新突破。重點醫(yī)改工作平穩(wěn)推進(jìn)，在國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范 縣的基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建為國家級慢性病綜合防控示范縣，成為全省唯一“雙創(chuàng)縣”。社會保障能力得到新提升。實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，人民群眾的幸福指 數(shù)穩(wěn)步提高。全縣城鄉(xiāng)居民60歲以上人員養(yǎng)老金提高到80元，新建一批社會福利服務(wù)中心，社會養(yǎng)老服務(wù)中心等，逐步提高社會保險，企業(yè)養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)低 保、五保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)社會救助工作制度化，常態(tài)化。公共文化體系建設(shè)達(dá)到新水平。積極推進(jìn)國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作，群眾精神文化生活進(jìn)一步 豐富。加大環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新力度，成功創(chuàng)建“國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”。
扶貧開發(fā)取得新突破。將扶貧開發(fā)作為全縣發(fā)展的重中之重，集中優(yōu)勢資源、資金力量，采取易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持等方式推進(jìn)脫貧，成效顯著。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，完成50個貧困村互助金擴(kuò)容工程；通 過培育農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民拓展增收渠道。開展旅游扶貧，積極向上爭取政策支持，鼓勵貧困群眾發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。推進(jìn)易地扶貧搬遷。整合涉農(nóng)資金用于扶貧項目。 整體提升貧困村的道路、飲水、學(xué)校、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全縣貧困人口減少到5萬多人。首創(chuàng)的扶貧搬遷模式在全國推廣，在全省率先探索周轉(zhuǎn)房、 保障房搬遷模式，全國扶貧現(xiàn)場會多次在我縣召開。
開放招商打開新格局。把 開放招商作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。5年來全縣上下大力營造投資環(huán)境，加大項目推介力度，開放招商工作逐步規(guī)范，服務(wù)意識和質(zhì)量逐步提升，投資環(huán)境明顯改 善，項目履約率、資金到位率明顯提高，項目建設(shè)速度顯著加快。新上馬了白云山國家旅游度假區(qū)、氟化工、新能源、現(xiàn)代中藥和生物制藥等一批大項目、好項目， 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。工業(yè)技術(shù)革新取得新成效。按照“高科技捆綁資源”思路推進(jìn)技術(shù)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有效推進(jìn)礦山冶煉行業(yè)提質(zhì)增效，“十二五”期間累計完成黃金產(chǎn)量28745公斤，成為中國黃金第七大產(chǎn)金縣，金鉬產(chǎn)業(yè)對財政貢獻(xiàn)率達(dá)50%?？萍己献魅〉眯峦黄?。成功引進(jìn)黎明化工研究院、中科院、北京鋼鐵研究總院、武漢理工大學(xué)等科研單位合作項目，建 立起高端研發(fā)平臺，促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，飯坡園區(qū)形成以氟化工為主導(dǎo) 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，田湖園區(qū)生物制藥、輕工、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，改變了嵩縣工業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，為全縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保態(tài)勢提供了保障。
休閑旅游業(yè)邁向新層次。傳統(tǒng)旅游景點得到新提升。白云山被評為“全國最具影響力森林公園”，白云山國家旅游度假區(qū)建設(shè)推動全縣旅游業(yè)邁向高端，天池山、木札嶺景區(qū)得到改造提升，臥龍谷景區(qū)在天津股權(quán)交易所成功上市。鄉(xiāng)村旅游碩果累累，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，九店鄉(xiāng)石頭部落被評為“中國最美古村落”，車村鎮(zhèn)天橋溝村被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，大坪鄉(xiāng)入選“中國十佳最美鄉(xiāng)村”，陸渾湖被評為“全國休閑漁業(yè)示范基地”。 旅游業(yè)態(tài)推陳出新。由單一的觀光旅游向休閑觀光、生態(tài)旅游、健康體驗游、文化休閑游轉(zhuǎn)換，山地滑雪、河谷漂流、汽車營地、文化旅游建設(shè)全面鋪開，初步建成 蓮花山雙溪漂流、天橋溝自駕游營地。旅游管理體制不斷創(chuàng)新，成立旅游綜合執(zhí)法大隊，實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化，旅游管理水平持續(xù)提升。
生態(tài)建設(shè)取得新成績。生 態(tài)廊道建設(shè)取得新成就?？h域內(nèi)主要通道兩側(cè)、景區(qū)道路綠化取得新成績，洛欒高速公路嵩縣段兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)實施綠化工程，由內(nèi)及外分層次建設(shè)景觀綠化帶、產(chǎn)業(yè)綠 化帶和生態(tài)綠化帶，成為市生態(tài)建設(shè)亮點。生態(tài)林建設(shè)與生態(tài)保護(hù)能力進(jìn)一步增強。完成各類新造林37.9萬畝，封山育林3.98萬畝，完成森林撫育和改造 32.6萬畝，國家重點公益林、天然林資源得到有效保護(hù)，主要自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園得到有效防護(hù)，生態(tài)多樣性得以恢復(fù)。護(hù)林防火、森林病蟲害防治、森林資源保護(hù)能力進(jìn)一步增強。新建田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠、伊東新區(qū)污水處理廠，生產(chǎn)和生活污水污染得到有效控制。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。老城區(qū)功能品位得到顯著提升；伊東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，成功創(chuàng)建“省級文明縣城”、“國家園林縣城”?？h城建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)33%?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)全面推進(jìn)。實施“5725工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、基層衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路橋梁等項目。車村鎮(zhèn)“一處庭院”休閑山莊被評為全市首批四星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，嵩湖生態(tài)園當(dāng)選全市十佳休閑農(nóng)莊。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。洛欒高速建成通車，結(jié)束了全縣不通高速的歷史。實施了老伊盧線伊川交界至田湖街段、南車線陸渾至黃莊段、紅崖至車村段、環(huán)陸渾湖公路修建改建工程，新建跨湖大橋、縣城水源街伊河大橋，改善了全縣群眾出行條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)田水利建設(shè)成績顯著，完成22座小水庫除險加固任務(wù)，全部摘除全縣小型水庫病險帽子。實施了一批山洪溝道治理工程、灌區(qū)配套改造工程、抗旱應(yīng)急工程、應(yīng)急度汛工程，建成了木植街、鋪溝代燃料生態(tài)水電站，完成了前河、栗子坪等水電站技術(shù)改造項目和前灣電站建設(shè)項目。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，高標(biāo)準(zhǔn)完成人民路、建設(shè)路、永安街等主要干道改造提升工程，完成白云大道、建設(shè)路等主要道路雨水清淤工程。
民生事業(yè)取得新成就。教 育均衡發(fā)展取得新成績，職教品牌建設(shè)達(dá)到新水平，被評為“全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新突破。重點醫(yī)改工作平穩(wěn)推進(jìn)，在國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范 縣的基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建為國家級慢性病綜合防控示范縣，成為全省唯一“雙創(chuàng)縣”。社會保障能力得到新提升。實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，人民群眾的幸福指 數(shù)穩(wěn)步提高。全縣城鄉(xiāng)居民60歲以上人員養(yǎng)老金提高到80元，新建一批社會福利服務(wù)中心，社會養(yǎng)老服務(wù)中心等，逐步提高社會保險，企業(yè)養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)低 保、五保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)社會救助工作制度化，常態(tài)化。公共文化體系建設(shè)達(dá)到新水平。積極推進(jìn)國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作，群眾精神文化生活進(jìn)一步 豐富。加大環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新力度，成功創(chuàng)建“國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”。
扶貧開發(fā)取得新突破。將扶貧開發(fā)作為全縣發(fā)展的重中之重，集中優(yōu)勢資源、資金力量，采取易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持等方式推進(jìn)脫貧，成效顯著。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，完成50個貧困村互助金擴(kuò)容工程；通 過培育農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民拓展增收渠道。開展旅游扶貧，積極向上爭取政策支持，鼓勵貧困群眾發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。推進(jìn)易地扶貧搬遷。整合涉農(nóng)資金用于扶貧項目。 整體提升貧困村的道路、飲水、學(xué)校、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全縣貧困人口減少到5萬多人。首創(chuàng)的扶貧搬遷模式在全國推廣，在全省率先探索周轉(zhuǎn)房、 保障房搬遷模式，全國扶貧現(xiàn)場會多次在我縣召開。
開放招商打開新格局。把 開放招商作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。5年來全縣上下大力營造投資環(huán)境，加大項目推介力度，開放招商工作逐步規(guī)范，服務(wù)意識和質(zhì)量逐步提升，投資環(huán)境明顯改 善，項目履約率、資金到位率明顯提高，項目建設(shè)速度顯著加快。新上馬了白云山國家旅游度假區(qū)、氟化工、新能源、現(xiàn)代中藥和生物制藥等一批大項目、好項目， 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇與優(yōu)勢
優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為嵩縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供歷史機(jī)遇。十 八屆五中全會將“綠色”作為“十三五”時期五大發(fā)展理念之一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)。嵩縣生態(tài)條件得 天獨厚，山水資源豐富多彩，特色農(nóng)業(yè)資源品質(zhì)高端，有利于有序有度利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局、旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)化格局，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn) 化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，培育綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)人民富裕、社會轉(zhuǎn)型、嵩縣美麗；有利于培育形成綠色生活方式，擴(kuò)大綠色消費市場，催生新投 資新供給，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)全面升級，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)型。
全面建設(shè)小康社會政策紅利為嵩縣率先脫貧提供現(xiàn)實契機(jī)。全 面建成小康社會是新一屆黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，要求實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾全部脫貧，共享改革發(fā)展成果。嵩縣是集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的國家級 貧困縣，是國家實施脫貧攻堅、增加公共服務(wù)供給、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)可持續(xù)社會保障制度的重點縣，也是各級政府加大轉(zhuǎn)移支付的重點扶持對象。以“共享”為 核心理念的全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略，有利于嵩縣充分利用國家對貧困縣的傾斜政策，化解自身難以克服的瓶頸和障礙，大力度、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)解決區(qū)域性整體 貧困，全面改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”重大項目的謀劃成功為嵩縣開放招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。過 去五年，嵩縣縣委縣政府集中謀劃實施了一批重大項目，為“十三五”期間全縣走向開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。成功開通洛欒高速嵩縣段，打開交通瓶 頸，有利于嵩縣對接周邊，破解“走出去”難題，為全縣外引內(nèi)聯(lián)、開放發(fā)展?fàn)幦×酥鲃?；成功打造飯坡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了黎明化工研究院、中科院、北京鋼鐵研究總院、武漢理工大學(xué)合作項目，樹立了科技招商、園區(qū)招商典范，為進(jìn)一步吸引沿海和港澳臺地區(qū)高科技企業(yè)來嵩縣發(fā)展創(chuàng)造了條件；成功引進(jìn)瑞貝卡公司建設(shè)白云山國家旅游度假區(qū)，推動全縣旅游業(yè)整體邁向高端，為國內(nèi)著名企業(yè)參與嵩縣旅游建設(shè)提供了可借鑒合作模式。
高品位待開發(fā)資源富集為嵩縣旅游業(yè)邁向高端提供了后續(xù)支撐。嵩 縣歷史悠久，地形氣候特殊，與周邊縣市相比，高品質(zhì)、待開發(fā)、稀缺性資源富集。龍池曼、云巖寺、陸渾湖、曲里、九皋山、兩程故里和伊尹祠，都是品質(zhì)高端、 具有較大知名度的待開發(fā)處女地，適合發(fā)展山地健身、親水娛樂、文化體驗等項目，具備開發(fā)綠色、健康、時尚產(chǎn)品的潛力。隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下新消費領(lǐng)域的興起， 嵩縣高品質(zhì)待開發(fā)資源將會成為支撐旅游業(yè)邁向更高層次的后續(xù)力量，將帶動嵩縣服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、精細(xì)化、便利化方向轉(zhuǎn)型。
全面建設(shè)小康社會政策紅利為嵩縣率先脫貧提供現(xiàn)實契機(jī)。全 面建成小康社會是新一屆黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，要求實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾全部脫貧，共享改革發(fā)展成果。嵩縣是集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的國家級 貧困縣，是國家實施脫貧攻堅、增加公共服務(wù)供給、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)可持續(xù)社會保障制度的重點縣，也是各級政府加大轉(zhuǎn)移支付的重點扶持對象。以“共享”為 核心理念的全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略，有利于嵩縣充分利用國家對貧困縣的傾斜政策，化解自身難以克服的瓶頸和障礙，大力度、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)解決區(qū)域性整體 貧困，全面改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”重大項目的謀劃成功為嵩縣開放招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。過 去五年，嵩縣縣委縣政府集中謀劃實施了一批重大項目，為“十三五”期間全縣走向開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。成功開通洛欒高速嵩縣段，打開交通瓶 頸，有利于嵩縣對接周邊，破解“走出去”難題，為全縣外引內(nèi)聯(lián)、開放發(fā)展?fàn)幦×酥鲃?；成功打造飯坡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了黎明化工研究院、中科院、北京鋼鐵研究總院、武漢理工大學(xué)合作項目，樹立了科技招商、園區(qū)招商典范，為進(jìn)一步吸引沿海和港澳臺地區(qū)高科技企業(yè)來嵩縣發(fā)展創(chuàng)造了條件；成功引進(jìn)瑞貝卡公司建設(shè)白云山國家旅游度假區(qū)，推動全縣旅游業(yè)整體邁向高端，為國內(nèi)著名企業(yè)參與嵩縣旅游建設(shè)提供了可借鑒合作模式。
高品位待開發(fā)資源富集為嵩縣旅游業(yè)邁向高端提供了后續(xù)支撐。嵩 縣歷史悠久，地形氣候特殊，與周邊縣市相比，高品質(zhì)、待開發(fā)、稀缺性資源富集。龍池曼、云巖寺、陸渾湖、曲里、九皋山、兩程故里和伊尹祠，都是品質(zhì)高端、 具有較大知名度的待開發(fā)處女地，適合發(fā)展山地健身、親水娛樂、文化體驗等項目，具備開發(fā)綠色、健康、時尚產(chǎn)品的潛力。隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下新消費領(lǐng)域的興起， 嵩縣高品質(zhì)待開發(fā)資源將會成為支撐旅游業(yè)邁向更高層次的后續(xù)力量，將帶動嵩縣服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、精細(xì)化、便利化方向轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 面臨問題與挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。近年來，受宏觀需求影響，礦產(chǎn)品價格連續(xù)下降，部分黃金、鉬、鉀長石、螢石等資源型企業(yè)經(jīng)營困難，目前缺乏可以替代礦產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點，全縣經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。
財政形勢嚴(yán)峻。礦產(chǎn)企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)的基本飽和，直接影響政府財源。國家對小微企業(yè)及個體工商戶征稅起征點提高，進(jìn)一步影響縣財政收入，反過來影響社會各項事業(yè)的投入。
招商引資難度增加。國家規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，增大了我縣招商引資的難度。與周邊縣市相比，近年來我縣招商項目個數(shù)少、投資額度低、產(chǎn)業(yè)項目比重小，項目建設(shè)支撐乏力。
區(qū)域競爭地位不利。目前我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與周邊縣市相比，存在同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象，客源在一定程度上被分流。我縣地理區(qū)位特殊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政策性限制多，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位。近年來縣域經(jīng)濟(jì)排名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多項指標(biāo)排名在全市一度靠后，形勢嚴(yán)峻。
扶貧工作依然艱巨。目前我縣尚有5萬多人生活水平尚處于國家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下，且多數(shù)貧困村位于基礎(chǔ)設(shè)施和公共保障能力落后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的深山區(qū)、庫區(qū)，不少待脫貧群眾缺少一技之長，少量生理殘障人員缺乏必要的生存能力，脫貧難度較大。
財政形勢嚴(yán)峻。礦產(chǎn)企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)的基本飽和，直接影響政府財源。國家對小微企業(yè)及個體工商戶征稅起征點提高，進(jìn)一步影響縣財政收入，反過來影響社會各項事業(yè)的投入。
招商引資難度增加。國家規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，增大了我縣招商引資的難度。與周邊縣市相比，近年來我縣招商項目個數(shù)少、投資額度低、產(chǎn)業(yè)項目比重小，項目建設(shè)支撐乏力。
區(qū)域競爭地位不利。目前我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與周邊縣市相比，存在同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象，客源在一定程度上被分流。我縣地理區(qū)位特殊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政策性限制多，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位。近年來縣域經(jīng)濟(jì)排名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多項指標(biāo)排名在全市一度靠后，形勢嚴(yán)峻。
扶貧工作依然艱巨。目前我縣尚有5萬多人生活水平尚處于國家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下，且多數(shù)貧困村位于基礎(chǔ)設(shè)施和公共保障能力落后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的深山區(qū)、庫區(qū)，不少待脫貧群眾缺少一技之長，少量生理殘障人員缺乏必要的生存能力，脫貧難度較大。
第四節(jié) 發(fā)展階段判斷
初 步判斷，我縣經(jīng)濟(jì)社會整體上處于向中高端邁進(jìn)的工業(yè)化中后期，處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期。未來五年，嵩縣的經(jīng)濟(jì)增長方 式將主要依靠體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步推動；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步向工業(yè)和現(xiàn)代高成長性服務(wù)業(yè)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化正處于以人為本，產(chǎn)城互動，城鄉(xiāng)一體的加速階段；民 生事業(yè)進(jìn)入到真正“以民為本”的發(fā)展時期，人民群眾將成為改革發(fā)展的受益者。
受宏觀環(huán)境影響，目前縣域部分資源型產(chǎn)業(yè)處于短暫下調(diào)期。隨著科技創(chuàng)新逐步成為促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)第一動力源，“十三五”時期我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來一個較快的增長期。
受宏觀環(huán)境影響，目前縣域部分資源型產(chǎn)業(yè)處于短暫下調(diào)期。隨著科技創(chuàng)新逐步成為促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)第一動力源，“十三五”時期我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來一個較快的增長期。
第二章 未來五年發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一 體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作 總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，繼續(xù)實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游帶動、民生為本”總體發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比 較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，全面建設(shè)富裕、文明、和諧、宜居新嵩縣。
第二節(jié) 發(fā)展定位
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
立 足我縣良好的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以培育綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式為導(dǎo)向，以擴(kuò) 大綠色消費市場為目標(biāo)，堅持綠色富縣，綠色惠民。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，把我縣 打造成國內(nèi)一流、領(lǐng)先河南、輻射周邊的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
二、中原知名生態(tài)休閑旅游度假區(qū)
發(fā) 揮我縣旅游資源富集、品位高端、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好優(yōu)勢，順應(yīng)新時期“以收入換閑暇”旅游消費趨勢，走融合發(fā)展道路，全面整合林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城 鎮(zhèn)建設(shè)、科技和信息資源，開發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新供給。通過品牌塑造和軟硬實力的提升，實現(xiàn)我縣休閑旅游業(yè)由潛在需求向現(xiàn)實增長的有效轉(zhuǎn)換，打造具有時代特 征、引領(lǐng)中原的知名生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。
三、資源型縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)
立 足我縣黃金、鉬、鉀長石、螢石、石英、膨潤土六大礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，持續(xù)實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“資源生態(tài)型”工業(yè)體系，由“資源依賴型” 向“資源效益型”過渡，努力在資源綜合利用、綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，構(gòu)建綠色、和諧、低碳、安全的發(fā)展模式，力爭成為中原經(jīng)濟(jì) 區(qū)乃至全國資源型縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
四、全省山鄉(xiāng)脫貧決戰(zhàn)模范區(qū)
立 足“民生為本“的基本要求，結(jié)合我縣集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)、深山區(qū)于一體的實際，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制體制，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧新模式，形成專 項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧合力攻堅新格局，確保2019年實現(xiàn)縣域貧困人口全部脫貧，成為全省山鄉(xiāng)脫貧模范區(qū)。
立 足我縣良好的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以培育綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式為導(dǎo)向，以擴(kuò) 大綠色消費市場為目標(biāo)，堅持綠色富縣，綠色惠民。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，把我縣 打造成國內(nèi)一流、領(lǐng)先河南、輻射周邊的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
二、中原知名生態(tài)休閑旅游度假區(qū)
發(fā) 揮我縣旅游資源富集、品位高端、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好優(yōu)勢，順應(yīng)新時期“以收入換閑暇”旅游消費趨勢，走融合發(fā)展道路，全面整合林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城 鎮(zhèn)建設(shè)、科技和信息資源，開發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新供給。通過品牌塑造和軟硬實力的提升，實現(xiàn)我縣休閑旅游業(yè)由潛在需求向現(xiàn)實增長的有效轉(zhuǎn)換，打造具有時代特 征、引領(lǐng)中原的知名生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。
三、資源型縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)
立 足我縣黃金、鉬、鉀長石、螢石、石英、膨潤土六大礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，持續(xù)實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“資源生態(tài)型”工業(yè)體系，由“資源依賴型” 向“資源效益型”過渡，努力在資源綜合利用、綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，構(gòu)建綠色、和諧、低碳、安全的發(fā)展模式，力爭成為中原經(jīng)濟(jì) 區(qū)乃至全國資源型縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
四、全省山鄉(xiāng)脫貧決戰(zhàn)模范區(qū)
立 足“民生為本“的基本要求，結(jié)合我縣集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)、深山區(qū)于一體的實際，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制體制，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧新模式，形成專 項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧合力攻堅新格局，確保2019年實現(xiàn)縣域貧困人口全部脫貧，成為全省山鄉(xiāng)脫貧模范區(qū)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略重點
一、保持生態(tài)之優(yōu)
加 快生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，開展國土綠化行動，加強水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，促使人與自然的和諧統(tǒng)一。打造綠色景區(qū)。 依托我縣山水地貌優(yōu)化景區(qū)形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以打造飯坡集聚區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，鼓勵礦山企業(yè) 工藝技術(shù)裝備更新改造，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展；挖掘中藥材等特色農(nóng)業(yè)康體養(yǎng)生功能，引導(dǎo)消費者朝著綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變；以擴(kuò)大綠色消費為重 點，開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)。打造綠色城鎮(zhèn)。以建設(shè)伊東新區(qū)和陸渾湖環(huán)湖旅游開發(fā)為契機(jī)，著力建設(shè)城水一體的海綿城市、生態(tài)城市。以綠色概念為引領(lǐng)，推動清潔能源革 命，推進(jìn)交通運輸業(yè)低碳發(fā)展，全面拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
二、發(fā)揮工業(yè)之力
構(gòu) 建新型工業(yè)體系。全面落實中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展普惠性政策，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動示范效應(yīng)強的科技型中小企業(yè)。鼓勵礦山企業(yè)進(jìn)行 基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，使科技創(chuàng)新成為新增長動力源，有效抵補、對沖目前經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的行業(yè)生產(chǎn)總量衰減。著力培育鉬、鉀長石、 螢石、石英、膨潤土精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技含量，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)集群發(fā)展。以引進(jìn)相關(guān)科研單位氟、鉬深加工項目為切入點，推進(jìn)嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè) 循環(huán)式生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間大循環(huán)。以知名藥業(yè)為龍頭，開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為嵩縣未來經(jīng)濟(jì)增長的藍(lán)海。
三、強化旅游之勢
遵 循生態(tài)與文化并重的開發(fā)方向，以大山大水自然生態(tài)為基底，地域特色文化為靈魂，特色旅游示范村為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，通過全面整合、提升、優(yōu)化，形成點、線、面相結(jié) 合，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、各具特色的休閑旅游板塊，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，完善公共旅游服務(wù)體系；以白云山 國家旅游度假區(qū)建設(shè)、云巖寺和兩程故里改建提升、陸渾湖濕地和環(huán)湖開發(fā)為契機(jī)，打造山水休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)品、文化休閑旅游產(chǎn)品，持續(xù)提升嵩縣旅游知名度。
四、鞏固民生之本
把 保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，增加公共服務(wù)供給，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、醫(yī)療層次和保障水 平。以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，結(jié)合易地搬遷扶貧、教育培訓(xùn)扶貧，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制體制，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教 育脫貧一批，社會保障兜底一批，實現(xiàn)全縣5萬多貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。
五、提升城市之韻
按照“產(chǎn)城一體、宜商宜居宜業(yè)宜游”發(fā) 展理念，全面提升城鎮(zhèn)品位。擴(kuò)大縣城（城關(guān)鎮(zhèn)和環(huán)陸渾湖區(qū)域）環(huán)境容量和生態(tài)空間，完善旅游集散地功能，突出水域、文化、山地特色，建設(shè)山水湖濱旅游城 市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)伊東新區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)城市、海綿城市。建成車村、田湖兩個副中心，打造山鄉(xiāng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。以縣城為核心，以車村鎮(zhèn)-白河鎮(zhèn)、田湖鎮(zhèn)-飯坡 鎮(zhèn)南北兩大中心區(qū)域為主體，以其他特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)籌，構(gòu)建嵩縣新型城鎮(zhèn)體系。
加 快生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，開展國土綠化行動，加強水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，促使人與自然的和諧統(tǒng)一。打造綠色景區(qū)。 依托我縣山水地貌優(yōu)化景區(qū)形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以打造飯坡集聚區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，鼓勵礦山企業(yè) 工藝技術(shù)裝備更新改造，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展；挖掘中藥材等特色農(nóng)業(yè)康體養(yǎng)生功能，引導(dǎo)消費者朝著綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變；以擴(kuò)大綠色消費為重 點，開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)。打造綠色城鎮(zhèn)。以建設(shè)伊東新區(qū)和陸渾湖環(huán)湖旅游開發(fā)為契機(jī)，著力建設(shè)城水一體的海綿城市、生態(tài)城市。以綠色概念為引領(lǐng)，推動清潔能源革 命，推進(jìn)交通運輸業(yè)低碳發(fā)展，全面拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
二、發(fā)揮工業(yè)之力
構(gòu) 建新型工業(yè)體系。全面落實中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展普惠性政策，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動示范效應(yīng)強的科技型中小企業(yè)。鼓勵礦山企業(yè)進(jìn)行 基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，使科技創(chuàng)新成為新增長動力源，有效抵補、對沖目前經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的行業(yè)生產(chǎn)總量衰減。著力培育鉬、鉀長石、 螢石、石英、膨潤土精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技含量，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)集群發(fā)展。以引進(jìn)相關(guān)科研單位氟、鉬深加工項目為切入點，推進(jìn)嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè) 循環(huán)式生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間大循環(huán)。以知名藥業(yè)為龍頭，開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為嵩縣未來經(jīng)濟(jì)增長的藍(lán)海。
三、強化旅游之勢
遵 循生態(tài)與文化并重的開發(fā)方向，以大山大水自然生態(tài)為基底，地域特色文化為靈魂，特色旅游示范村為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，通過全面整合、提升、優(yōu)化，形成點、線、面相結(jié) 合，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、各具特色的休閑旅游板塊，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，完善公共旅游服務(wù)體系；以白云山 國家旅游度假區(qū)建設(shè)、云巖寺和兩程故里改建提升、陸渾湖濕地和環(huán)湖開發(fā)為契機(jī)，打造山水休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)品、文化休閑旅游產(chǎn)品，持續(xù)提升嵩縣旅游知名度。
四、鞏固民生之本
把 保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，增加公共服務(wù)供給，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、醫(yī)療層次和保障水 平。以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，結(jié)合易地搬遷扶貧、教育培訓(xùn)扶貧，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制體制，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教 育脫貧一批，社會保障兜底一批，實現(xiàn)全縣5萬多貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。
五、提升城市之韻
按照“產(chǎn)城一體、宜商宜居宜業(yè)宜游”發(fā) 展理念，全面提升城鎮(zhèn)品位。擴(kuò)大縣城（城關(guān)鎮(zhèn)和環(huán)陸渾湖區(qū)域）環(huán)境容量和生態(tài)空間，完善旅游集散地功能，突出水域、文化、山地特色，建設(shè)山水湖濱旅游城 市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)伊東新區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)城市、海綿城市。建成車村、田湖兩個副中心，打造山鄉(xiāng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。以縣城為核心，以車村鎮(zhèn)-白河鎮(zhèn)、田湖鎮(zhèn)-飯坡 鎮(zhèn)南北兩大中心區(qū)域為主體，以其他特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)籌，構(gòu)建嵩縣新型城鎮(zhèn)體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：
到 2020年，基本建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)縣，知名休閑旅游縣，資源型縣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范縣，全省山鄉(xiāng)脫貧攻堅模范縣。經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名在全市較大提 升，現(xiàn)代化建設(shè)大格局基本形成，惠及全體人民的小康社會全面建成，具備了在更高層次上推動“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游帶動、民生為本”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件， 為洛陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心做出更大貢獻(xiàn)。
具體目標(biāo)是：
——富強嵩縣。經(jīng) 濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，生產(chǎn)總值年均增長9.5%，2020年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到233億元，高于全省平均水平1-2個百分點，經(jīng) 濟(jì)總量比2010年翻一番，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到10億元，年均增長9.8%以上。全社會固定資產(chǎn)年均增長16%以上。社會消費品零售總額年均增長 12%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得顯著成效。
——綠色嵩縣。“生 態(tài)立縣”戰(zhàn)略得到進(jìn)一步貫徹實施，生態(tài)資源利用率明顯提高，綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式深入人心，綠色旅游、綠色工業(yè)、綠色交通、綠色能源計劃深入推進(jìn)， 綠色城市建設(shè)卓有成效，綠色消費市場進(jìn)一步擴(kuò)大，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到2020年，林木覆蓋率達(dá)到65%，城市污水 集中處理率達(dá)到93%以上、垃圾無害化處理率均達(dá)到96%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放確保完成市下達(dá)任務(wù)。
——創(chuàng)新嵩縣。企 業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用得到強化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。資本、土地、管理、勞動力等要素得到優(yōu)化配置，全縣“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)， 電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，全縣區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
——和諧嵩縣。實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，居民收入水平和生活質(zhì)量有顯著提高。居民人均可支配收入年均增長10%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險覆蓋率分別達(dá)到97%和95%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16萬人。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，自我發(fā)展能力穩(wěn)步增強，扶貧開發(fā)合力攻堅機(jī)制基本形成，提前一年全面消除貧困。
——宜居嵩縣。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力推進(jìn)伊東新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，繼續(xù)加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通、通信、供電、供排水、供熱、供氣和治理污染等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率為45 %。
到 2020年，基本建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)縣，知名休閑旅游縣，資源型縣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范縣，全省山鄉(xiāng)脫貧攻堅模范縣。經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名在全市較大提 升，現(xiàn)代化建設(shè)大格局基本形成，惠及全體人民的小康社會全面建成，具備了在更高層次上推動“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游帶動、民生為本”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件， 為洛陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心做出更大貢獻(xiàn)。
具體目標(biāo)是：
——富強嵩縣。經(jīng) 濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，生產(chǎn)總值年均增長9.5%，2020年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到233億元，高于全省平均水平1-2個百分點，經(jīng) 濟(jì)總量比2010年翻一番，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到10億元，年均增長9.8%以上。全社會固定資產(chǎn)年均增長16%以上。社會消費品零售總額年均增長 12%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得顯著成效。
——綠色嵩縣。“生 態(tài)立縣”戰(zhàn)略得到進(jìn)一步貫徹實施，生態(tài)資源利用率明顯提高，綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式深入人心，綠色旅游、綠色工業(yè)、綠色交通、綠色能源計劃深入推進(jìn)， 綠色城市建設(shè)卓有成效，綠色消費市場進(jìn)一步擴(kuò)大，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到2020年，林木覆蓋率達(dá)到65%，城市污水 集中處理率達(dá)到93%以上、垃圾無害化處理率均達(dá)到96%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放確保完成市下達(dá)任務(wù)。
——創(chuàng)新嵩縣。企 業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用得到強化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。資本、土地、管理、勞動力等要素得到優(yōu)化配置，全縣“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)， 電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，全縣區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
——和諧嵩縣。實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，居民收入水平和生活質(zhì)量有顯著提高。居民人均可支配收入年均增長10%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險覆蓋率分別達(dá)到97%和95%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16萬人。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，自我發(fā)展能力穩(wěn)步增強，扶貧開發(fā)合力攻堅機(jī)制基本形成，提前一年全面消除貧困。
——宜居嵩縣。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力推進(jìn)伊東新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，繼續(xù)加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通、通信、供電、供排水、供熱、供氣和治理污染等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率為45 %。
| 專欄1 “十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展目標(biāo) | |||||||
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 |
2020年 目標(biāo) |
年均增長（%） |
指標(biāo) 屬性 |
||
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 146 | 233 | 9.5 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 206 | 433 | 16 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 6.27 | 10 | 9.8 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 69.5 | 122 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 萬美元 | 760 | 1100 | 7.7 | 預(yù)期性 | |
| 二、轉(zhuǎn)型升級 | |||||||
| 6 | 常駐/戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 33 | 45 | — | 預(yù)期性 | |
| 7 | 研發(fā)經(jīng)費支出 | 萬元 | 80 | 115 | 7.5 | 預(yù)期性 | |
| 三、綠色發(fā)展 | |||||||
| 8 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 4.6 | 4.62 | — | 約束性 | |
| 9 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | — | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
| 10 | 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 | — | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
| 11 | 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 | 噸 | — | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
| 12 | 主要污染物排放 | 化學(xué)需氧量 | 噸 | 3800 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 |
| 二氧化硫 | 噸 | 1500 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | ||
| 氨氮 | 噸 | 304 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | ||
| 氮氧化物 | 噸 | 200 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | ||
| 13 | 森林增長 | 森林覆蓋率 | % | 62.9 | 65 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量 | 萬立方米 | 1063 | 1500 | 7.1 | 約束性 | ||
| 14 | 全縣水土流失治理面積 | 平方公里 | 25.3 | 100 | 31.6 | 約束性 | |
| 四、民生福祉 | |||||||
| 15 | 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 60 | 62.2 | 0.75 | 約束性 | |
| 16 | 居民人均可支配收入 | 萬元 | 1.28 | 2.06 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4.5 | 4 | — | 約束性 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率 | % | 80 | 100 | — | 約束性 | |
| 19 | 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 2.1 | 2.3 | — | 預(yù)期性 | |
| 20 | 高中教育普及率 | % | 91.75 | 99 | — | 約束性 | |
| 21 | 每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | 3.5 | 4.5 | — | 約束性 | |
第二篇 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一章 構(gòu)建旅游業(yè)服務(wù)業(yè)新體系
繼 續(xù)叫響“5A嵩縣”品牌，以打造生態(tài)嵩縣、全域旅游為目標(biāo)，以完善旅游要素、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為著力點，用旅游業(yè)統(tǒng)領(lǐng)一產(chǎn)、融合二產(chǎn)、帶動三產(chǎn)，推動形成“農(nóng) 業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)圍繞旅游上項目、城建圍繞旅游上檔次、社會事業(yè)圍繞旅游上水平、其他職能部門圍繞旅游搞服務(wù)”的發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局
一、打造三大旅游板塊
以塑造知名休閑旅游品牌為重點，將全縣旅游業(yè)布局為三大板塊：
嵩北休閑修學(xué)游板塊。 以縣城、陸渾湖為中心向四周延展，包括飯坡、田湖、閆莊、大坪、德亭、大章、舊縣、九店、縣城、城關(guān)、庫區(qū)旅游資源富集區(qū)域。深入挖掘休閑文化類旅游資 源，打造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成以生態(tài)環(huán)境為基底，以歷史文化為靈魂，融生態(tài)休閑、修學(xué)旅行于一體的旅游片區(qū)。將縣城打造為嵩北休閑旅游集聚區(qū)。
嵩中休閑健康游板塊。以陸車路為發(fā)展軸，以板大曼、木植街等為核心節(jié)點，挖掘嵩中探險旅游資源富集優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村自駕游片區(qū)。
嵩南休閑度假游板塊。包括車村、白河以南區(qū)域。以 311國道為發(fā)展帶、以白云山和木札嶺為重點，發(fā)展山地休閑生態(tài)健康游。以車村鎮(zhèn)為中心，打造嵩南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、培育九大特色旅游片區(qū)
以三大板塊知名景區(qū)景點為龍頭，挖掘整合周邊資源，通過整體提升、優(yōu)化，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、各具特色的特色旅游片區(qū)，引領(lǐng)全縣旅游轉(zhuǎn)型升級。
白云山國家旅游度假區(qū)。以白云山主體景區(qū)整體提升為龍頭，突出生態(tài)品牌效應(yīng)，前期重點建設(shè)白云山國家旅游度假區(qū)，圍繞吃、住、行、游、購、娛，推進(jìn)旅游要素協(xié)同發(fā)展，主要做好星級酒店、溫泉旅游度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)、特色家庭賓館建設(shè)，整體帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
云巖寺佛教養(yǎng)生文化旅游區(qū)。以白河鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境為基底，千年古剎云巖寺為依托，佛教文化為靈魂，挖掘下寺村千年銀杏林資源、特色民居資源、豫西山鄉(xiāng)民俗資源，培育面向國際市場的佛教文化休閑體驗旅游區(qū)。以云巖寺為中心，整合龍池曼高山地貌和濕地生態(tài)資源、龍池十八瀑、棲鳳峽生態(tài)旅游資源，培育以禪修、康體為主導(dǎo)業(yè)態(tài)的等多種功能文化與生態(tài)休閑度假片區(qū)。
陸渾湖濱水休閑度假區(qū)。建 設(shè)陸渾國家濕地公園，綜合開發(fā)陸渾湖環(huán)湖旅游。在庫區(qū)鄉(xiāng)打造濱湖度假小鎮(zhèn)、濱水養(yǎng)生公園、葡萄酒莊園、陸渾玫瑰之鄉(xiāng)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村富民旅游項目；整合兩程 故里、曲里溫泉、伊尹祠、湯王廟和周邊鄉(xiāng)村，建設(shè)國際度假村、垂釣中心、攝影基地、水上浮城、中國相文化大觀園、曲里溫泉度假中心，打造陸渾湖濱水休閑度 假區(qū)。
伊河親水休閑區(qū)。以伊河為載體，伊水文化為靈魂，以特色漂流帶、濱水湖居、水上游樂園、探險游樂圈、陽光養(yǎng)生小鎮(zhèn)、太極鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)大觀園等項目為核心支撐，打造伊河親水休閑區(qū)。
汝河親水生態(tài)旅游區(qū)。依托汝陽前坪水庫建設(shè)，整合周邊親水資源，開發(fā)汝河水上漂流、水上運動等親水休閑健康項目，打造體現(xiàn)人與自然和諧共處的親水度假旅游區(qū)。
板大曼山居體驗區(qū)。包括楊山、大板溝區(qū)域。以楊山生態(tài)風(fēng)景區(qū)為中心，依托良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)意建設(shè)林居別墅、小木屋、樹屋，打造別具一格的山居生活體驗區(qū)。
木札嶺臥龍谷生態(tài)休閑區(qū)。整合木札嶺、臥龍谷山地景觀資源、生態(tài)資源、文化資源、現(xiàn)代體育運動資源，培育新業(yè)態(tài)，重點開發(fā)商務(wù)會議、休閑度假產(chǎn)品，引領(lǐng)高端消費。
天池山休閑度假區(qū)。建好天池山漢文化游覽園區(qū)、漢文化風(fēng)情一條街，提升紅色文化旅游檔次，新打造韓王墓等旅游新景點，使之成為嵩縣第二個5A景區(qū)。
嵩北淺山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。利用大坪、閆莊淺山丘陵地帶微地形較好優(yōu)勢，以植物大地景觀創(chuàng)意與欣賞為主，打造立體林?；▓@、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)工坊、蹬蹬峽自駕車營地、青溝水庫湖居、鄉(xiāng)村大觀園、藝術(shù)家村落、教育農(nóng)園、互動農(nóng)園等項目，形成北部淺山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
以塑造知名休閑旅游品牌為重點，將全縣旅游業(yè)布局為三大板塊：
嵩北休閑修學(xué)游板塊。 以縣城、陸渾湖為中心向四周延展，包括飯坡、田湖、閆莊、大坪、德亭、大章、舊縣、九店、縣城、城關(guān)、庫區(qū)旅游資源富集區(qū)域。深入挖掘休閑文化類旅游資 源，打造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成以生態(tài)環(huán)境為基底，以歷史文化為靈魂，融生態(tài)休閑、修學(xué)旅行于一體的旅游片區(qū)。將縣城打造為嵩北休閑旅游集聚區(qū)。
嵩中休閑健康游板塊。以陸車路為發(fā)展軸，以板大曼、木植街等為核心節(jié)點，挖掘嵩中探險旅游資源富集優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村自駕游片區(qū)。
嵩南休閑度假游板塊。包括車村、白河以南區(qū)域。以 311國道為發(fā)展帶、以白云山和木札嶺為重點，發(fā)展山地休閑生態(tài)健康游。以車村鎮(zhèn)為中心，打造嵩南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、培育九大特色旅游片區(qū)
以三大板塊知名景區(qū)景點為龍頭，挖掘整合周邊資源，通過整體提升、優(yōu)化，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、各具特色的特色旅游片區(qū)，引領(lǐng)全縣旅游轉(zhuǎn)型升級。
白云山國家旅游度假區(qū)。以白云山主體景區(qū)整體提升為龍頭，突出生態(tài)品牌效應(yīng)，前期重點建設(shè)白云山國家旅游度假區(qū)，圍繞吃、住、行、游、購、娛，推進(jìn)旅游要素協(xié)同發(fā)展，主要做好星級酒店、溫泉旅游度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)、特色家庭賓館建設(shè)，整體帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
云巖寺佛教養(yǎng)生文化旅游區(qū)。以白河鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境為基底，千年古剎云巖寺為依托，佛教文化為靈魂，挖掘下寺村千年銀杏林資源、特色民居資源、豫西山鄉(xiāng)民俗資源，培育面向國際市場的佛教文化休閑體驗旅游區(qū)。以云巖寺為中心，整合龍池曼高山地貌和濕地生態(tài)資源、龍池十八瀑、棲鳳峽生態(tài)旅游資源，培育以禪修、康體為主導(dǎo)業(yè)態(tài)的等多種功能文化與生態(tài)休閑度假片區(qū)。
陸渾湖濱水休閑度假區(qū)。建 設(shè)陸渾國家濕地公園，綜合開發(fā)陸渾湖環(huán)湖旅游。在庫區(qū)鄉(xiāng)打造濱湖度假小鎮(zhèn)、濱水養(yǎng)生公園、葡萄酒莊園、陸渾玫瑰之鄉(xiāng)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村富民旅游項目；整合兩程 故里、曲里溫泉、伊尹祠、湯王廟和周邊鄉(xiāng)村，建設(shè)國際度假村、垂釣中心、攝影基地、水上浮城、中國相文化大觀園、曲里溫泉度假中心，打造陸渾湖濱水休閑度 假區(qū)。
伊河親水休閑區(qū)。以伊河為載體，伊水文化為靈魂，以特色漂流帶、濱水湖居、水上游樂園、探險游樂圈、陽光養(yǎng)生小鎮(zhèn)、太極鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)大觀園等項目為核心支撐，打造伊河親水休閑區(qū)。
汝河親水生態(tài)旅游區(qū)。依托汝陽前坪水庫建設(shè)，整合周邊親水資源，開發(fā)汝河水上漂流、水上運動等親水休閑健康項目，打造體現(xiàn)人與自然和諧共處的親水度假旅游區(qū)。
板大曼山居體驗區(qū)。包括楊山、大板溝區(qū)域。以楊山生態(tài)風(fēng)景區(qū)為中心，依托良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)意建設(shè)林居別墅、小木屋、樹屋，打造別具一格的山居生活體驗區(qū)。
木札嶺臥龍谷生態(tài)休閑區(qū)。整合木札嶺、臥龍谷山地景觀資源、生態(tài)資源、文化資源、現(xiàn)代體育運動資源，培育新業(yè)態(tài)，重點開發(fā)商務(wù)會議、休閑度假產(chǎn)品，引領(lǐng)高端消費。
天池山休閑度假區(qū)。建好天池山漢文化游覽園區(qū)、漢文化風(fēng)情一條街，提升紅色文化旅游檔次，新打造韓王墓等旅游新景點，使之成為嵩縣第二個5A景區(qū)。
嵩北淺山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。利用大坪、閆莊淺山丘陵地帶微地形較好優(yōu)勢，以植物大地景觀創(chuàng)意與欣賞為主，打造立體林?；▓@、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)工坊、蹬蹬峽自駕車營地、青溝水庫湖居、鄉(xiāng)村大觀園、藝術(shù)家村落、教育農(nóng)園、互動農(nóng)園等項目，形成北部淺山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
第二節(jié) 加快人文旅游資源開發(fā)
改造提升兩程故里文化園。以 兩程故里為載體，與周邊新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境營造、修復(fù)、整治相結(jié)合，在全面挖掘整合“二程”儒學(xué)文化、程村歷史文化、豫西民俗文化、特色技藝等非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)以北宋官式建筑為主題風(fēng)格的兩程故里文化山水園，形成儒學(xué)文化主題突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國內(nèi)知名文化修研與休閑度假小板塊。
建設(shè)中華相文化大觀園。依托伊尹祠，挖掘整合相文化、商湯文化、中原庖廚文化資源，用具有鮮明色彩的地域文化元素改善周邊村容村貌，打造農(nóng)耕文化主題突出的中華相文化大觀園。
開發(fā)宗教文化旅游。依 托九皋山道教文化資源，培育具有中原風(fēng)貌、時代特征和國際影響的道教修學(xué)養(yǎng)生、文化體驗、休閑度假旅游區(qū)?；謴?fù)重建洛陽道安寺文化園、佛海禪寺，在車村鎮(zhèn) 小豆溝村擴(kuò)建圣水寺、大坪鄉(xiāng)莊科村擴(kuò)建慶安禪寺、閆莊鎮(zhèn)楊大莊村擴(kuò)建龍興寺擴(kuò)建，使之與云巖寺互為呼應(yīng)，打造宗教文化旅游線路。
加快民族風(fēng)情小區(qū)建設(shè)。加快德亭鎮(zhèn)德亭村民族風(fēng)情小區(qū)建設(shè)，使之成為彰顯民族和睦與中原文化多元一體的示范區(qū)。
建設(shè)中華相文化大觀園。依托伊尹祠，挖掘整合相文化、商湯文化、中原庖廚文化資源，用具有鮮明色彩的地域文化元素改善周邊村容村貌，打造農(nóng)耕文化主題突出的中華相文化大觀園。
開發(fā)宗教文化旅游。依 托九皋山道教文化資源，培育具有中原風(fēng)貌、時代特征和國際影響的道教修學(xué)養(yǎng)生、文化體驗、休閑度假旅游區(qū)?；謴?fù)重建洛陽道安寺文化園、佛海禪寺，在車村鎮(zhèn) 小豆溝村擴(kuò)建圣水寺、大坪鄉(xiāng)莊科村擴(kuò)建慶安禪寺、閆莊鎮(zhèn)楊大莊村擴(kuò)建龍興寺擴(kuò)建，使之與云巖寺互為呼應(yīng)，打造宗教文化旅游線路。
加快民族風(fēng)情小區(qū)建設(shè)。加快德亭鎮(zhèn)德亭村民族風(fēng)情小區(qū)建設(shè)，使之成為彰顯民族和睦與中原文化多元一體的示范區(qū)。
第三節(jié) 開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)
實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃。突 出豫西山鄉(xiāng)生活生產(chǎn)生態(tài)特點，堅持個性化發(fā)展方向，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。十三五期間重點推進(jìn)石頭部 落、車村鎮(zhèn)天橋溝、黃莊紅崖、白河五馬寺、大坪油菜花、白河千年銀杏林和下寺村等一批旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村旅游示范點。
發(fā)展中醫(yī)藥旅游。依托嵩縣豐富的中藥資源，推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在嵩北、車村等地建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康旅游對外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅游交流合作，使嵩縣傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向全國，面向世界。
發(fā)展中醫(yī)藥旅游。依托嵩縣豐富的中藥資源，推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在嵩北、車村等地建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康旅游對外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅游交流合作，使嵩縣傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向全國，面向世界。
第四節(jié) 整體提升旅游發(fā)展水平
一、完善旅游配套設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
完善景區(qū)與外界交通聯(lián)系。優(yōu)先解決交通干道、城市和重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通，解決外部高速公路遠(yuǎn)離景區(qū)，內(nèi)部交通不暢問題。完善“四個三工程”。完善“三通”（路、給排水、網(wǎng)絡(luò)）、“三改”（廁所、水和廚房）、“三?！保ōh(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌和文化）、“三建”（停車場、購物場所、游客服務(wù)中心）工程，全面改善旅游環(huán)境。大力發(fā)展星級賓館和農(nóng)家賓館，到2020年，日接待游客能力達(dá)到5萬人以上。
二、提升景區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色旅游
以 生態(tài)化設(shè)計為基礎(chǔ)，將白云山等龍頭景區(qū)發(fā)展成為綠色旅游景區(qū)。推行清潔旅游。積極采用新的環(huán)境技術(shù)和工藝，降低對景區(qū)資源、能源的消耗，節(jié)約利用各種資源 和能源，避免造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染。使用環(huán)保型的設(shè)施、設(shè)備、用具，提供安全、高效、節(jié)能的綠色能源，將環(huán)境教育功能融入游客旅游活動之中。
三、實施旅游投資和消費促進(jìn)計劃，新辟消費市場
依 托4A級以上景區(qū)，實施旅游投資促進(jìn)計劃，新辟旅游消費市場。加快自駕車房車營地建設(shè)，合理規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)和基地布局，建設(shè)一批自駕車營地、中醫(yī)康復(fù)養(yǎng) 生度假基地、貴族溫泉養(yǎng)生會所。培育旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對“嵩胡”等老字號商品的宣傳推廣力度；加快實施嵩縣旅游品牌提升工程，推出 嵩縣特色旅游商品系列。鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老項目，開發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。把研學(xué)旅行納入旅游范疇，支持 建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，寓教于游。
四、加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費持續(xù)增長
按 照“大招商、招大商”的要求，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。落實差別化旅游業(yè)用地用地政策。對投資大、發(fā)展前 景好的旅游重點項目，優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地計劃指標(biāo)。拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加 大對旅游企業(yè)的信貸支持。開展“引客入嵩”工程。加強與景區(qū)旅行社溝通對接，突出廣告宣傳，推出金秋紅葉節(jié)、千年銀杏文化節(jié)等活動，著力引客入嵩。
五、積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展智慧旅游
積 極培育發(fā)展在線旅游平臺企業(yè)，整合上下游資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。十三五期間重點以嵩縣游客服務(wù)中心為指 揮調(diào)度中心，建成“一網(wǎng)（嵩縣旅游信息網(wǎng)）、一平臺（嵩縣旅游與管理數(shù)字化平臺）、四個中心（數(shù)據(jù)服務(wù)中心、監(jiān)測控制中心、信息發(fā)布中心、調(diào)度與指揮中 心）”，實施“三大工程（智能電子商務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)管理系統(tǒng)、游客在線服務(wù)系統(tǒng)）”；結(jié)合“572510工程”，到2020年，嵩縣4A級以上景區(qū)和智 慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。
完善景區(qū)與外界交通聯(lián)系。優(yōu)先解決交通干道、城市和重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通，解決外部高速公路遠(yuǎn)離景區(qū)，內(nèi)部交通不暢問題。完善“四個三工程”。完善“三通”（路、給排水、網(wǎng)絡(luò)）、“三改”（廁所、水和廚房）、“三?！保ōh(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌和文化）、“三建”（停車場、購物場所、游客服務(wù)中心）工程，全面改善旅游環(huán)境。大力發(fā)展星級賓館和農(nóng)家賓館，到2020年，日接待游客能力達(dá)到5萬人以上。
二、提升景區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色旅游
以 生態(tài)化設(shè)計為基礎(chǔ)，將白云山等龍頭景區(qū)發(fā)展成為綠色旅游景區(qū)。推行清潔旅游。積極采用新的環(huán)境技術(shù)和工藝，降低對景區(qū)資源、能源的消耗，節(jié)約利用各種資源 和能源，避免造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染。使用環(huán)保型的設(shè)施、設(shè)備、用具，提供安全、高效、節(jié)能的綠色能源，將環(huán)境教育功能融入游客旅游活動之中。
三、實施旅游投資和消費促進(jìn)計劃，新辟消費市場
依 托4A級以上景區(qū)，實施旅游投資促進(jìn)計劃，新辟旅游消費市場。加快自駕車房車營地建設(shè)，合理規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)和基地布局，建設(shè)一批自駕車營地、中醫(yī)康復(fù)養(yǎng) 生度假基地、貴族溫泉養(yǎng)生會所。培育旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對“嵩胡”等老字號商品的宣傳推廣力度；加快實施嵩縣旅游品牌提升工程，推出 嵩縣特色旅游商品系列。鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老項目，開發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。把研學(xué)旅行納入旅游范疇，支持 建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，寓教于游。
四、加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費持續(xù)增長
按 照“大招商、招大商”的要求，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。落實差別化旅游業(yè)用地用地政策。對投資大、發(fā)展前 景好的旅游重點項目，優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地計劃指標(biāo)。拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加 大對旅游企業(yè)的信貸支持。開展“引客入嵩”工程。加強與景區(qū)旅行社溝通對接，突出廣告宣傳，推出金秋紅葉節(jié)、千年銀杏文化節(jié)等活動，著力引客入嵩。
五、積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展智慧旅游
積 極培育發(fā)展在線旅游平臺企業(yè)，整合上下游資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。十三五期間重點以嵩縣游客服務(wù)中心為指 揮調(diào)度中心，建成“一網(wǎng)（嵩縣旅游信息網(wǎng)）、一平臺（嵩縣旅游與管理數(shù)字化平臺）、四個中心（數(shù)據(jù)服務(wù)中心、監(jiān)測控制中心、信息發(fā)布中心、調(diào)度與指揮中 心）”，實施“三大工程（智能電子商務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)管理系統(tǒng)、游客在線服務(wù)系統(tǒng)）”；結(jié)合“572510工程”，到2020年，嵩縣4A級以上景區(qū)和智 慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。
第五節(jié) 積極培育高成長服務(wù)業(yè)
- 積極培育電商產(chǎn)業(yè)
壯 大電子商務(wù)市場主體。擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實現(xiàn)“店商與網(wǎng)商”的有機(jī)融合；支持應(yīng)用電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和 再就業(yè)。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)來嵩縣搭建平臺，拓展業(yè)務(wù)，營造互相促進(jìn)的電子商務(wù)發(fā)展競爭格局；建設(shè)集多業(yè)態(tài)網(wǎng)貨博覽 城、電子商務(wù)、企業(yè)孵化為一體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持開辟創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺；為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、創(chuàng)業(yè)社交空間和資源共享空間；鼓勵小企 業(yè)和自然人利用互聯(lián)網(wǎng)營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。建設(shè)縣級電子商務(wù)運營中心。積極引導(dǎo)民營社會資本投資合作，支持骨干網(wǎng)商企業(yè)。支持建立獨立 完善的倉儲物流配送體系。支持對本地特色產(chǎn)品的挖掘、包裝、策劃和推介，打造本地原生態(tài)土特產(chǎn)品品牌。實施“一縣一品”和“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”工程。加大電 商人才培訓(xùn)力度，支持本地電商人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會教育機(jī)構(gòu)開設(shè)電子商務(wù)課程和培訓(xùn)班。
二、壯大現(xiàn)代物流業(yè)
結(jié) 合洛欒高速公路建設(shè)，盤活全縣商貿(mào)流通和配送體系，以引進(jìn)和培育知名物流企業(yè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和整合物流資源為主線，以洛欒高速為依托，完善與 物流配套的運輸場站、倉儲業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展第三方物流，全力支持田湖、飯坡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和嵩北產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資流通與 配送，建成中原地區(qū)物流體系中重要節(jié)點。
三、改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
改造提升中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建立城市綜合體。積極引入體驗式購物中心、品牌旗艦店等新型業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)購物單一功能，向購物、餐飲、休閑、娛樂等多功能方向發(fā)展。積極培育新商圈，建設(shè)大型商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街，建成體驗式智慧化商業(yè)中心。支持大張、遠(yuǎn)鴻、萬家福等大中型商業(yè)連鎖企業(yè)嫁接、改造、兼并，提升嵩縣傳統(tǒng)零售業(yè)。在田湖、車村鎮(zhèn)分別建立嵩北、嵩南商貿(mào)中心，推動由城市向農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、車村中藥材大市場、閆莊黃牛市場升級改造，縣鄉(xiāng)村三級連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”，鼓勵傳統(tǒng)商場、連鎖超市依托實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源建設(shè)網(wǎng)上商城，開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。拓展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購和微博微信促銷等新型營銷模式。
四、創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮嵩縣儒釋道文化、民俗文化等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，謀劃、打造一批文化體驗園。深度融合一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)、培育催生一批工業(yè)制造、批發(fā)銷售、文化服務(wù)等法人企業(yè)、中介服務(wù)、協(xié)會團(tuán)體。建立石頭部落文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和影視基地，支持大型文化企業(yè)來嵩縣跨行業(yè)發(fā)展。挖掘“程門立雪”、“鶴鳴九皋”等特色典故，積極開發(fā)具有嵩縣特色文化內(nèi)涵的動漫創(chuàng)作、影視制作等，提升嵩縣文化知名度。推動文化科技融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，推動數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、移動多媒體等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
五、加快商務(wù)中心區(qū)提速擴(kuò)容增效發(fā)展
突 出嵩縣商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，完善綜合行政、人力資源、投融資等公共服務(wù)平臺，在要素集聚融合、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)互動四個關(guān)鍵領(lǐng) 域形成突破。加快完善商務(wù)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強承載能力，提升服務(wù)功能。加快城市綜合體項目建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引相關(guān)上下游企業(yè)和融 資、咨詢、物流、孵化等配套專業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體，推動業(yè)態(tài)模式升級和運管方式創(chuàng)新，實現(xiàn)提速擴(kuò)容增效發(fā)展，打造服務(wù)資源型 城市轉(zhuǎn)型升級的高端商務(wù)服務(wù)平臺。
二、壯大現(xiàn)代物流業(yè)
結(jié) 合洛欒高速公路建設(shè)，盤活全縣商貿(mào)流通和配送體系，以引進(jìn)和培育知名物流企業(yè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和整合物流資源為主線，以洛欒高速為依托，完善與 物流配套的運輸場站、倉儲業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展第三方物流，全力支持田湖、飯坡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和嵩北產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資流通與 配送，建成中原地區(qū)物流體系中重要節(jié)點。
三、改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
改造提升中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建立城市綜合體。積極引入體驗式購物中心、品牌旗艦店等新型業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)購物單一功能，向購物、餐飲、休閑、娛樂等多功能方向發(fā)展。積極培育新商圈，建設(shè)大型商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街，建成體驗式智慧化商業(yè)中心。支持大張、遠(yuǎn)鴻、萬家福等大中型商業(yè)連鎖企業(yè)嫁接、改造、兼并，提升嵩縣傳統(tǒng)零售業(yè)。在田湖、車村鎮(zhèn)分別建立嵩北、嵩南商貿(mào)中心，推動由城市向農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、車村中藥材大市場、閆莊黃牛市場升級改造，縣鄉(xiāng)村三級連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”，鼓勵傳統(tǒng)商場、連鎖超市依托實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源建設(shè)網(wǎng)上商城，開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。拓展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購和微博微信促銷等新型營銷模式。
四、創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮嵩縣儒釋道文化、民俗文化等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，謀劃、打造一批文化體驗園。深度融合一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)、培育催生一批工業(yè)制造、批發(fā)銷售、文化服務(wù)等法人企業(yè)、中介服務(wù)、協(xié)會團(tuán)體。建立石頭部落文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和影視基地，支持大型文化企業(yè)來嵩縣跨行業(yè)發(fā)展。挖掘“程門立雪”、“鶴鳴九皋”等特色典故，積極開發(fā)具有嵩縣特色文化內(nèi)涵的動漫創(chuàng)作、影視制作等，提升嵩縣文化知名度。推動文化科技融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，推動數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、移動多媒體等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
五、加快商務(wù)中心區(qū)提速擴(kuò)容增效發(fā)展
突 出嵩縣商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，完善綜合行政、人力資源、投融資等公共服務(wù)平臺，在要素集聚融合、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)互動四個關(guān)鍵領(lǐng) 域形成突破。加快完善商務(wù)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強承載能力，提升服務(wù)功能。加快城市綜合體項目建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引相關(guān)上下游企業(yè)和融 資、咨詢、物流、孵化等配套專業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體，推動業(yè)態(tài)模式升級和運管方式創(chuàng)新，實現(xiàn)提速擴(kuò)容增效發(fā)展，打造服務(wù)資源型 城市轉(zhuǎn)型升級的高端商務(wù)服務(wù)平臺。
| 專欄2：服務(wù)業(yè)重大項目 |
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——規(guī)劃實施服務(wù)業(yè)項目44個，涉及物流、文化旅游、商貿(mào)流通等類別，規(guī)劃總投資372.42億元。 物流：伊東新區(qū)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流園區(qū) 文化旅游：龍 駒灣水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)休閑旅游度假區(qū)項目、中華相文化大觀園項目、楊山提升改造項目、九皋山道教文化旅游開發(fā)項目、六龍山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、兩程故里修復(fù)建設(shè)項 目、臥龍谷4A提升改造項目、木札嶺5A提升改造項目、陸渾湖水上樂園項目、陸渾國際旅游度假區(qū)、天池山旅游綜合體項目、白云山國家旅游度假區(qū)項目、旅游 基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、美麗鄉(xiāng)村游項目、特色旅游小鎮(zhèn)、湖濱旅游縣城打造、月亮灣提升改造項目、前坪水庫汝河流域生態(tài)游項目、九店石頭部落景區(qū)提升拓展項目、 白云山（車村天橋溝）國際汽車營地項目、木札嶺滑雪場4A提升改造項目、蓮花山山地運動度假區(qū)項目、伊河漂流4A提升改造項目、龍池十八瀑4A提升改造、 伏牛山白河游客服務(wù)中心提升、龍池曼高山濕地健康體驗旅游區(qū)、曲里溫泉休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)、天城寨影視文化園區(qū)建設(shè)項目、老龍山微電影拍攝基地、木植街鄉(xiāng) 汝河峽谷漂流開發(fā)項目、童子莊蓮花山綜合旅游項目、佛泉峪旅游開發(fā)項目、大章寒石窯整體開發(fā)、大章農(nóng)耕體驗區(qū) 商貿(mào)流通：城區(qū)綜合市場外遷項目、城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè)園項目、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)項目、伊東新區(qū)城市綜合體、北店街凱達(dá)廣場建設(shè)項目、天城農(nóng)業(yè)會展區(qū)建設(shè)項目(城關(guān))、賣貨郎商貿(mào)點建設(shè)項目 其它：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)研發(fā)平臺建設(shè)項目 |
第二章 堅持“工業(yè)強縣”推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
立足“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的道路，以增量升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大嵩縣工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 加快傳統(tǒng)采礦冶煉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
一、做優(yōu)做強金鉬開采冶煉業(yè)
依托金鉬礦藏資源豐富、企業(yè)眾多、選礦冶煉技術(shù)成熟等優(yōu)勢，立足于“生態(tài)金城、綠色鉬都”的發(fā)展定位，做優(yōu)金鉬產(chǎn)業(yè)，夯實工業(yè)強縣的關(guān)鍵著力點。加大探礦力度，做好金、鉬等礦產(chǎn)資源儲備。到2020年，黃金日處理能力達(dá)到17000噸，鉬20000噸以上，金鉬產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元。
增強龍頭企業(yè)發(fā)展實力。鼓勵和引導(dǎo)中金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、開拓者鉬業(yè)、豐源鉬業(yè)等龍頭企業(yè)挖潛改造，提高技術(shù)和管理水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增效，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
堅持礦山資源整合之路。嚴(yán) 格落實金鉬等相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。堅持把優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持中金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)加大探礦增儲力度，杜絕化整為零、大礦小開、破壞環(huán)境、浪費資 源等現(xiàn)象。走資源整合之路，加大支持礦產(chǎn)資源整合以及企業(yè)兼并升級力度，支持中金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、五礦集團(tuán)、洛陽懿品礦業(yè)科技公司等龍頭企業(yè)，對全縣 停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作或兼并重組。
實現(xiàn)金鉬集群化發(fā)展。按 照金鉬產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、延鏈、強鏈內(nèi)在要求，科學(xué)論證，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)精選金鉬項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，做大金鉬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化金鉬企業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)整體 競爭力。重點推進(jìn)槐樹坪金礦采選、伊洛源金礦采選、紀(jì)源金礦采選等黃金項目。支持開拓者鉬業(yè)利用河南省鎢鉬冶金院士工作站、河南省博士后研發(fā)基地等平臺和 國內(nèi)領(lǐng)先的鉬精細(xì)加工和金屬錸提取技術(shù)，放大高錸鉬精礦市場價值，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。推動豐源鉬業(yè)公司尾礦庫項目，和黃水庵萬噸鉬采選項目，進(jìn)一步延伸金 鉬產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群化發(fā)展。
實施鉬業(yè)深加工工程。支持開拓者鉬業(yè)利用河南省鎢鉬冶金院士工作站、河南省博士后研發(fā)基地等平臺和國內(nèi)領(lǐng)先的鉬深加工、二硫化鉬和金屬錸提取技術(shù)，放大鉬產(chǎn)品及高錸鉬精礦市場價值。
二、著力打造中西部地區(qū)特色精細(xì)氟化工基地
發(fā)揮嵩縣螢石資源豐富和人工成本優(yōu)勢，依托現(xiàn)有研發(fā)、生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大科技研發(fā)投入，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強氟化工產(chǎn)業(yè)。
牢牢抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅 持走“高科技捆綁資源”道路，繼續(xù)推動嵩縣氟化工企業(yè)與國內(nèi)相關(guān)科研院所合作，搭建“產(chǎn)學(xué)研”合作開發(fā)平臺，努力增加氟化工科技含量，提高產(chǎn)品附加值。重 點依托氟精細(xì)化工中試基地、黎明化工研究院等科研機(jī)構(gòu)，加大科技研發(fā)投入，開展深度合作，建立集聚人才、科技、項目、市場等要素資源科技研發(fā)平臺，大幅提 升嵩縣現(xiàn)代氟化工產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)能力。
增強主要企業(yè)發(fā)展實力。制定扶持政策，鼓勵氟鉀科技、恒氟精化材料、洛陽氟興化工科技等企業(yè)，加大投入，不斷挖潛改造，提高自身科技研發(fā)能力，增強企業(yè)發(fā)展實力，提升管理水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增效，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)氟化工產(chǎn)品升級。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，利用氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展含氟有機(jī)中間體和精細(xì)氟產(chǎn)品。大力發(fā)展用于高壓開關(guān)電源閉電的含氟電子氣體，五氟尿嘧啶等含氟醫(yī)藥中間體，氟化塑料等含氟新材料，太陽能電池所用六氟磷酸鋰等產(chǎn)品。
打造氟化工產(chǎn)業(yè)集群。以完善氟化工產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，結(jié)合嵩縣氟化工產(chǎn)業(yè)實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)精選氟化工項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，做到補鏈、延鏈、強鏈，做大氟化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。圍繞含氟醫(yī)藥中間體、含氟新材料等領(lǐng)域，開展科技招商。重點推進(jìn)天疆氟醫(yī)藥中間體、乘瑞氟精細(xì)化工、氟鉀科技、無水氟化氫、氟興電子氣體等項目建設(shè)。
依托金鉬礦藏資源豐富、企業(yè)眾多、選礦冶煉技術(shù)成熟等優(yōu)勢，立足于“生態(tài)金城、綠色鉬都”的發(fā)展定位，做優(yōu)金鉬產(chǎn)業(yè)，夯實工業(yè)強縣的關(guān)鍵著力點。加大探礦力度，做好金、鉬等礦產(chǎn)資源儲備。到2020年，黃金日處理能力達(dá)到17000噸，鉬20000噸以上，金鉬產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元。
增強龍頭企業(yè)發(fā)展實力。鼓勵和引導(dǎo)中金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、開拓者鉬業(yè)、豐源鉬業(yè)等龍頭企業(yè)挖潛改造，提高技術(shù)和管理水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增效，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
堅持礦山資源整合之路。嚴(yán) 格落實金鉬等相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。堅持把優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持中金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)加大探礦增儲力度，杜絕化整為零、大礦小開、破壞環(huán)境、浪費資 源等現(xiàn)象。走資源整合之路，加大支持礦產(chǎn)資源整合以及企業(yè)兼并升級力度，支持中金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、五礦集團(tuán)、洛陽懿品礦業(yè)科技公司等龍頭企業(yè)，對全縣 停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作或兼并重組。
實現(xiàn)金鉬集群化發(fā)展。按 照金鉬產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、延鏈、強鏈內(nèi)在要求，科學(xué)論證，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)精選金鉬項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，做大金鉬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化金鉬企業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)整體 競爭力。重點推進(jìn)槐樹坪金礦采選、伊洛源金礦采選、紀(jì)源金礦采選等黃金項目。支持開拓者鉬業(yè)利用河南省鎢鉬冶金院士工作站、河南省博士后研發(fā)基地等平臺和 國內(nèi)領(lǐng)先的鉬精細(xì)加工和金屬錸提取技術(shù)，放大高錸鉬精礦市場價值，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。推動豐源鉬業(yè)公司尾礦庫項目，和黃水庵萬噸鉬采選項目，進(jìn)一步延伸金 鉬產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群化發(fā)展。
實施鉬業(yè)深加工工程。支持開拓者鉬業(yè)利用河南省鎢鉬冶金院士工作站、河南省博士后研發(fā)基地等平臺和國內(nèi)領(lǐng)先的鉬深加工、二硫化鉬和金屬錸提取技術(shù)，放大鉬產(chǎn)品及高錸鉬精礦市場價值。
二、著力打造中西部地區(qū)特色精細(xì)氟化工基地
發(fā)揮嵩縣螢石資源豐富和人工成本優(yōu)勢，依托現(xiàn)有研發(fā)、生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大科技研發(fā)投入，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強氟化工產(chǎn)業(yè)。
牢牢抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅 持走“高科技捆綁資源”道路，繼續(xù)推動嵩縣氟化工企業(yè)與國內(nèi)相關(guān)科研院所合作，搭建“產(chǎn)學(xué)研”合作開發(fā)平臺，努力增加氟化工科技含量，提高產(chǎn)品附加值。重 點依托氟精細(xì)化工中試基地、黎明化工研究院等科研機(jī)構(gòu)，加大科技研發(fā)投入，開展深度合作，建立集聚人才、科技、項目、市場等要素資源科技研發(fā)平臺，大幅提 升嵩縣現(xiàn)代氟化工產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)能力。
增強主要企業(yè)發(fā)展實力。制定扶持政策，鼓勵氟鉀科技、恒氟精化材料、洛陽氟興化工科技等企業(yè)，加大投入，不斷挖潛改造，提高自身科技研發(fā)能力，增強企業(yè)發(fā)展實力，提升管理水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增效，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)氟化工產(chǎn)品升級。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，利用氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展含氟有機(jī)中間體和精細(xì)氟產(chǎn)品。大力發(fā)展用于高壓開關(guān)電源閉電的含氟電子氣體，五氟尿嘧啶等含氟醫(yī)藥中間體，氟化塑料等含氟新材料，太陽能電池所用六氟磷酸鋰等產(chǎn)品。
打造氟化工產(chǎn)業(yè)集群。以完善氟化工產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，結(jié)合嵩縣氟化工產(chǎn)業(yè)實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)精選氟化工項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，做到補鏈、延鏈、強鏈，做大氟化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。圍繞含氟醫(yī)藥中間體、含氟新材料等領(lǐng)域，開展科技招商。重點推進(jìn)天疆氟醫(yī)藥中間體、乘瑞氟精細(xì)化工、氟鉀科技、無水氟化氫、氟興電子氣體等項目建設(shè)。
第二節(jié) 促進(jìn)工業(yè)多元化發(fā)展，培育綠色新興工業(yè)
加大政策扶持力度，引導(dǎo)社會資金加大投入，積極發(fā)展中藥材加工、礦產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、電動車，以及風(fēng)電、抽水蓄能、地?zé)岬刃履茉吹柔钥h新興工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長板塊。力爭到2020年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到3%左右。
打造河南省重要中藥材加工基地。發(fā)揮伏牛山腹地野生中藥材豐富的優(yōu)勢，以皂角、山茱萸、銀杏、柴胡（嵩胡）、杜仲、丹參等天然中藥材為主要原料，強化政府扶持引導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)，把嵩縣打造成河南乃至全國的重要中藥材生產(chǎn)基地。重點提高順勢生物科技、民生藥業(yè)、河南豫博藥業(yè)公司等一批中藥生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和市場運營能力，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。引進(jìn)大型制藥企業(yè)。擴(kuò)大中藥材及中藥產(chǎn)品的國際貿(mào)易額。重點建設(shè)順勢藥業(yè)保健品擴(kuò)建、華東醫(yī)藥、和順醫(yī)藥項目、玫瑰加工等項目。
拓寬礦產(chǎn)品開發(fā)利用渠道。在保持金鉬精細(xì)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用鉀長石、石英、螢石、膨潤土等優(yōu)勢資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用嵩縣地域廣闊、日照充足、風(fēng)力、水利等地理資源，發(fā)展風(fēng)電、光電、儲水蓄能電站，培育新產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。
大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足嵩縣山區(qū)特產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)資本、技術(shù)、人才，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做好產(chǎn)品營銷，擴(kuò)大市場。
打造河南省重要中藥材加工基地。發(fā)揮伏牛山腹地野生中藥材豐富的優(yōu)勢，以皂角、山茱萸、銀杏、柴胡（嵩胡）、杜仲、丹參等天然中藥材為主要原料，強化政府扶持引導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)，把嵩縣打造成河南乃至全國的重要中藥材生產(chǎn)基地。重點提高順勢生物科技、民生藥業(yè)、河南豫博藥業(yè)公司等一批中藥生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和市場運營能力，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。引進(jìn)大型制藥企業(yè)。擴(kuò)大中藥材及中藥產(chǎn)品的國際貿(mào)易額。重點建設(shè)順勢藥業(yè)保健品擴(kuò)建、華東醫(yī)藥、和順醫(yī)藥項目、玫瑰加工等項目。
拓寬礦產(chǎn)品開發(fā)利用渠道。在保持金鉬精細(xì)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用鉀長石、石英、螢石、膨潤土等優(yōu)勢資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用嵩縣地域廣闊、日照充足、風(fēng)力、水利等地理資源，發(fā)展風(fēng)電、光電、儲水蓄能電站，培育新產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。
大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足嵩縣山區(qū)特產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)資本、技術(shù)、人才，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做好產(chǎn)品營銷，擴(kuò)大市場。
第三節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展
強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以推動產(chǎn)業(yè)集聚為核心，努力實現(xiàn)“提速增量”和“提質(zhì)增效”發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐帶動作用。
強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。積 極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善水、電、道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善商務(wù)樓、公租房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能齊全，運轉(zhuǎn)順暢，污水、 生活廢水全部收集，達(dá)標(biāo)排放；配套完善垃圾中轉(zhuǎn)站、水電、通訊等設(shè)施，努力實現(xiàn)起步區(qū)、發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能全覆蓋。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 依托嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和若干個專業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向、時序和重點，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展， 加快構(gòu)建“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。田湖園區(qū)主要形成以輕工制造、生物醫(yī)藥、食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的醫(yī)藥制造、生物科技產(chǎn)業(yè) 項目，生物醫(yī)藥類項目達(dá)到10家以上，輕工制造類達(dá)到15家以上，食品加工類達(dá)到10家以上。飯坡園區(qū)主要形成以礦產(chǎn)品精深加工和氟化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè) 集群，礦產(chǎn)加工類和氟化工產(chǎn)業(yè)類分別達(dá)到15家以上，建成極具影響力的氟化工產(chǎn)業(yè)化基地。
強化資源循環(huán)利用，打造河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍 繞以氟化氫為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，進(jìn)一步強化完善園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間資源循環(huán)利用鏈條，將園區(qū)內(nèi)全部項目整合為完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，使園區(qū)內(nèi)的廢氣、廢渣、 廢水得到全面綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放，零污染，最大限度降低成本，提高園區(qū)整體競爭優(yōu)勢，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。積 極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善水、電、道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善商務(wù)樓、公租房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能齊全，運轉(zhuǎn)順暢，污水、 生活廢水全部收集，達(dá)標(biāo)排放；配套完善垃圾中轉(zhuǎn)站、水電、通訊等設(shè)施，努力實現(xiàn)起步區(qū)、發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能全覆蓋。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 依托嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和若干個專業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向、時序和重點，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展， 加快構(gòu)建“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。田湖園區(qū)主要形成以輕工制造、生物醫(yī)藥、食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的醫(yī)藥制造、生物科技產(chǎn)業(yè) 項目，生物醫(yī)藥類項目達(dá)到10家以上，輕工制造類達(dá)到15家以上，食品加工類達(dá)到10家以上。飯坡園區(qū)主要形成以礦產(chǎn)品精深加工和氟化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè) 集群，礦產(chǎn)加工類和氟化工產(chǎn)業(yè)類分別達(dá)到15家以上，建成極具影響力的氟化工產(chǎn)業(yè)化基地。
強化資源循環(huán)利用，打造河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍 繞以氟化氫為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，進(jìn)一步強化完善園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間資源循環(huán)利用鏈條，將園區(qū)內(nèi)全部項目整合為完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，使園區(qū)內(nèi)的廢氣、廢渣、 廢水得到全面綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放，零污染，最大限度降低成本，提高園區(qū)整體競爭優(yōu)勢，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
第四節(jié) 加大政策支持力度 加快工業(yè)發(fā)展進(jìn)程
完善金融服務(wù)體系。完 善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收帳款、訂單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解工業(yè)企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。支持民間資本發(fā)起或者參 與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，建立普惠金融服務(wù)體系。推進(jìn)小銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司的發(fā)展。
加大財政補貼投入力度。政 府出資設(shè)立工業(yè)企業(yè)升級改造專項資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和社會可持續(xù)發(fā)展的新建工業(yè)企業(yè)給予直接資金補貼；對工業(yè)企業(yè)人力資源的開發(fā)與應(yīng)用、就 業(yè)與培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)補貼；對工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)和技術(shù)改造進(jìn)行補貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)和對提高農(nóng)民收入的工業(yè)企業(yè)給予補貼；對節(jié)省能耗、 物耗以及保持生態(tài)平衡、減少環(huán)境污染進(jìn)行的研究與開發(fā)的工業(yè)企業(yè)給予補貼。清理對工業(yè)企業(yè)的不合理收費。對不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府 性集資、罰款項目和各種攤派一律取消，并向社會公布。
全面落實各項優(yōu)惠政策。在 稅收、科技、土地、勞動等方面支持力度。鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。凡是投資國家鼓勵項目的，在土地租金、出讓 金等方面給予優(yōu)惠。規(guī)范企業(yè)依法用工、依法保護(hù)員工利益和員工依法履行勞動合同的行為。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和工會等參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行員工 工資集體會商制度，拓寬各方參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效渠道。
加大財政補貼投入力度。政 府出資設(shè)立工業(yè)企業(yè)升級改造專項資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和社會可持續(xù)發(fā)展的新建工業(yè)企業(yè)給予直接資金補貼；對工業(yè)企業(yè)人力資源的開發(fā)與應(yīng)用、就 業(yè)與培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)補貼；對工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)和技術(shù)改造進(jìn)行補貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)和對提高農(nóng)民收入的工業(yè)企業(yè)給予補貼；對節(jié)省能耗、 物耗以及保持生態(tài)平衡、減少環(huán)境污染進(jìn)行的研究與開發(fā)的工業(yè)企業(yè)給予補貼。清理對工業(yè)企業(yè)的不合理收費。對不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府 性集資、罰款項目和各種攤派一律取消，并向社會公布。
全面落實各項優(yōu)惠政策。在 稅收、科技、土地、勞動等方面支持力度。鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。凡是投資國家鼓勵項目的，在土地租金、出讓 金等方面給予優(yōu)惠。規(guī)范企業(yè)依法用工、依法保護(hù)員工利益和員工依法履行勞動合同的行為。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和工會等參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行員工 工資集體會商制度，拓寬各方參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效渠道。
| 專欄3：“十三五”工業(yè)重大項目 |
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——規(guī)劃實施工業(yè)項目69個，涉及裝備制造、輕工食品、建材、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等類別，規(guī)劃總投資319.45億元。 裝備制造：河南愛浪車業(yè)有限公司嵩縣電動車生產(chǎn)項目二期、河南澳馬新能源汽車有限公司年產(chǎn)20萬輛電動車項目、大一物流GPS生產(chǎn)項目 石油化工：微 肥制造項目、氟化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目、鉬催化劑、復(fù)合緩蝕劑生產(chǎn)項目、石英粉生產(chǎn)項目、鉬酸鹽生產(chǎn)項目、洛陽氟鉀科技有限公司無水氟化氫擴(kuò)建項目、洛陽福 盛德電子制品有限公司年產(chǎn)2000噸工業(yè)級六氟化硫遷建項目、石英粉生產(chǎn)項目、河南中鑫環(huán)再生資源開發(fā)有限公司廢汞處理項目、恒利塑料助劑有限公司年產(chǎn)3 萬噸氯化石蠟項目、年產(chǎn)含氟氣體3000噸項目、石墨生產(chǎn)加工項目、高純特種氣體項目、耐磨材料項目、高純六氟化鎢生產(chǎn)項目、四氟化碳生產(chǎn)項目、洛陽氟興 化工科技有限公司年產(chǎn)1000噸電子級六氟化硫及400噸有機(jī)氟化物項目 輕工食品：美婭鞋業(yè)有限公司制鞋項目二期、服裝加工項目、保健飲料生產(chǎn)項目、年產(chǎn)50億罐（瓶）茵陳紅棗系列飲料生產(chǎn)建設(shè)項目、核桃深加工項目、肉制品加工項目 建材：人造合成石加工基地建設(shè)項目、年產(chǎn)400萬平米防火硅酸鈣板項目、納米微晶石項目、陸渾冶金建材公司年產(chǎn)100萬噸水泥遷建項目 新材料：半硅磚及硅磚項目、年產(chǎn)1000噸鉬制品項目、開拓者鉬業(yè)公司研發(fā)監(jiān)測中心及納米鉬粉生產(chǎn)項目、開拓者鉬業(yè)金屬錸生產(chǎn)項目、開拓者鉬業(yè)納米三氧化鉬生產(chǎn)項目、開拓者鉬業(yè)二硫化鉬生產(chǎn)項目、開拓者鉬業(yè)鉬金屬生產(chǎn)項目 電子信息：開拓者鉬業(yè)高能量二次鋰電池陰極材料、緩釋材料項目、電子信息產(chǎn)業(yè)園 生物醫(yī)藥：康 泰制藥氟醫(yī)藥項目、順勢藥業(yè)公司年產(chǎn)3億粒葡萄糖耐受因子項目、民生藥業(yè)集團(tuán)嵩縣華美生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期、伊龍藥業(yè)遷建項目、華東制藥嵩縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項 目、河南豫博藥業(yè)有限公司中藥飲片加工項目、華東制藥嵩縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目、秦嶺大輸液項目、中藥飲片加工項目、和順?biāo)帢I(yè)有限公司年加工中藥材5000噸、 中藥飲片3000噸生物醫(yī)藥添加劑項目、生物活性蛋白項目 資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)：歷史遺留固體廢渣無害化處置項目、重點企業(yè)廢水廢氣治理項目 其它：豐 源鉬業(yè)公司雷門溝萬噸鉬采選擴(kuò)建項目、洛陽氟鉀科技股份公司年處理30萬噸鉀長石綜合利用項目、伊洛源礦業(yè)黃金采選項目、紀(jì)源礦業(yè)有限公司選礦廠、槐樹坪 金礦開發(fā)項目、洛陽氟鉀科技有限公司螢石采選擴(kuò)建項目、黃水庵鉬礦開發(fā)項目、黃金飾品、工藝品加工項目、源豐公司（瑤溝金礦）500噸擴(kuò)建項目、中金選廠 擴(kuò)建項目、中金黃金冶煉廠擴(kuò)建項目、山金選廠擴(kuò)建項目、礦產(chǎn)資源勘探項目、洛陽氟鉀科技股份公司嵩縣車村片區(qū)傳統(tǒng)螢石礦山開采轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目、河南 輝騰礦業(yè)公司年產(chǎn)25萬噸膨潤土項目 |
第三章 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展特色高效休閑觀光農(nóng)業(yè)
以 林、煙、牧、藥、菌、花六大特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強輻射帶動能 力，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照省、市標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。重 點建設(shè)一批符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）的生產(chǎn)基地，發(fā)展飯坡鎮(zhèn)沙坡嶺萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地、閆莊鎮(zhèn)西廟嶺萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地、車村鎮(zhèn)陸車路沿線萬畝核 桃產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批花卉苗木生產(chǎn)基地、外繁制種基地，每年新發(fā)展10個休閑農(nóng)業(yè)基地。做好煙葉種植與工業(yè)企業(yè)對接，著力打造浙江中煙“嵩縣煙葉生產(chǎn)基地 單元”；發(fā)展一批肉羊、散養(yǎng)土雞及生態(tài)黑豬規(guī)模養(yǎng)殖場，培育優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖大戶。
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。盡快完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。按照上級統(tǒng)一安排，完成全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
繼續(xù)提升移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化現(xiàn)有基站、補建盲點，實現(xiàn)國道、省道、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政連續(xù)覆蓋及重點景區(qū)信號保障，“十三五”期間達(dá)到95%以上人口移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
支持民辦教育發(fā)展。支持民辦教育發(fā)展，在建設(shè)規(guī)劃、項目審批、規(guī)費減免等方面給予優(yōu)惠政策，民辦學(xué)校教師與同級公辦教師享受同等待遇。積極引進(jìn)民辦教育知名品牌學(xué)校，形成民辦、公辦教育的良性競爭。
加大對農(nóng)村和深山區(qū)教育的支持。合理布局和加強深山區(qū)教學(xué)點建設(shè)、建立經(jīng)費保障機(jī)制、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提高福利待遇。新招錄教師首先安排農(nóng)村學(xué)校工作崗位，城市教師職評向有農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷或支教經(jīng)歷的人員傾斜。
加強平安校園建設(shè)。落實安全工作目標(biāo)責(zé)任制，重點抓好“兩個重點領(lǐng)域”，即寄宿制學(xué)生安全管理和幼兒安全管理；“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即中小學(xué)校幼兒園食品安全與衛(wèi)生防疫、學(xué)生乘車交通安全管理、校園消防安全防控。筑牢校園安全屏障，確保師生安全。
二、實施教育領(lǐng)域綜合改革工程
探索并推行學(xué)區(qū)制改革，提升區(qū)域教學(xué)管理質(zhì)量。深入推進(jìn)“管、辦、評”分離，使學(xué)校真正成為獨立辦學(xué)主體。建立招錄教師長效機(jī)制，形成教師支教、交流制度和教師編制動態(tài)管理機(jī)制。
三、實施教師隊伍培養(yǎng)建設(shè)工程
探索建立教師編制和職稱崗位區(qū)域統(tǒng)一管理機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師有序流動，實現(xiàn)師資資源科學(xué)配置。爭取每兩至三年對中小學(xué)教職工編制調(diào)整一次。實施好“美麗園丁教育基金”嵩縣教育培訓(xùn)項目。
四、實施優(yōu)質(zhì)資源信息共享工程
建成覆蓋城鄉(xiāng)各類學(xué)校的“三通兩平臺五大課堂”教育信息化體系、教育數(shù)據(jù)應(yīng)用中心和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合。支持優(yōu)質(zhì)校本資源的廣泛共享，豐富在線開放課程資源內(nèi)容與形式，滿足社會多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。
