第一篇 全面建成小康社會
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對嚴峻的外部形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓發(fā) 展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升，社會 事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步攀升。2015年全市生產(chǎn)總值達到471.2億元，較“十一五”末增長66.6%，年均增長10.8%；人均生產(chǎn)總值達到 59500元，較“十一五”末增長70.7%，年均增長11.3%；固定資產(chǎn)投資完成527億元，較“十一五”末增長110.3%，年均增長16 %；財政一般公共預(yù)算收入完成15.3億元，較“十一五”末增長69%，年均增長11%。綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年位居全省前十強，姚村、陵陽、城郊、橫水、 河順5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建國家園林城市、全國中小城市綜合改革試點和全國首批縣級知識產(chǎn)權(quán)試點城市。
工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)總產(chǎn)值完成1153億元，較“十一五”末增長78.8%，年均增長12.3%。紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng) 濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家863科技產(chǎn)業(yè)園落戶林州。光遠新材料電子布、中農(nóng)穎泰抗菌肽、鳳寶管業(yè)油井管、鼎鑫鎂業(yè)鎂輪轂、東方昀達變速箱等一批科技含量高、帶 動能力強的項目建成投產(chǎn)。重機集團、鳳寶特鋼躋身全省“百強”企業(yè)，中農(nóng)穎泰躋身全省“百高”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達到6家，各級各類研發(fā)中心達到60個， 專利申請和授權(quán)數(shù)量均進入全省前20強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%。大力整合鑄造汽配行業(yè)，依法拆除沖天爐324座。榮獲“全國科技進步先進 市”、“全國汽配鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點市”稱號。
三農(nóng)工作更加扎實。全市農(nóng)業(yè)增加值由“十一五”末的17.8億元增加到20.5億元，年均增長4.2%。大力發(fā)展坡地經(jīng)濟，核桃、中藥材、小雜 糧等特色農(nóng)業(yè)種植面積分別達到17萬畝、19萬畝、14.2萬畝，“東姚小米”“東崗核桃”“東崗花椒”成功注冊國家地理標志商標。畜牧業(yè)總產(chǎn)值由“十一 五”末的16.8億元增加到25億元，被確定為全國生豬調(diào)出大縣（市）。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)78家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織400多個，建成了 100個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的示范園區(qū)。建筑業(yè)不斷壯大，建筑企業(yè)總數(shù)由“十一五”末的55家增加到259家，建安總產(chǎn)值、勞務(wù)純收入分別由“十一五”末的 100億元、25億元增加到1100億元、100億元。獲批全省唯一“建筑業(yè)綜合發(fā)展試點市”，被中建協(xié)評為黃河以北11省市區(qū)唯一“中國建筑之鄉(xiāng)”，省 住建廳專門出臺21條意見支持我市建筑業(yè)加快發(fā)展。
旅游三產(chǎn)持續(xù)提升。太行天路環(huán)線、紅旗渠紀念館升級改造等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，淇淅河國家濕地公園申報成功，“國字號”旅游品牌由 “十一五”末的18個增加到24個。“十二五”期間，接待游客2411.9萬人次，旅游業(yè)綜合收入51.3億元。先后獲“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”“全國廉 政教育基地”“韓國游客最喜歡的中國名山”“國際生態(tài)休閑示范城市”“全省鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）”等榮譽稱號。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)增加值由 2010年的73億元增加到180.7億元，年均增長10%。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。城市品位不斷提升。新、改建市政道路33段49公里，維護破損道路13條;紅旗渠大道、人民廣場、人民公園、龍湖等標志性建 筑相繼建成投用；綠化覆蓋率、綠地率分別達到38.6%、33.7%，城市水域面積增加到35公頃；水車園村、曲山村和龍頭山村等棚戶區(qū)改造順利推進。城 市功能日趨完善。積極推進“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)，天然氣主管網(wǎng)覆蓋城區(qū)和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)集中供氣率91%，率先成為全國鄉(xiāng)村氣化示范縣（市）；城市供熱覆蓋 面積707萬平方米，入網(wǎng)面積439.6萬平方米；污水處理廠二期建成投用。城鎮(zhèn)化水平明顯提高。主城區(qū)面積由25平方公里增加到30平方公里，人口由 20萬增加到28萬，預(yù)計城鎮(zhèn)化率達到49%。
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。累計投資66.4億元，加快道路交通建設(shè)，晉豫魯鐵路、林長高速全線通車，鶴輝高速進展順利，徹底打破了太行山千古屏障；東 南公路合澗至青年洞段升級改造基本完工，全市公路總里程達到2507.7公里，其中干線公路總里程增加到280公里，東南、安林和浚南公路升為國道，一舉 結(jié)束了林州無國道的歷史。累計投資12.1億元，解決41.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成42座小型水庫除險加固，治理水土流失面積161.34平方公 里，洹河、淇河、露水河、淅河部分河段治理工程開工?；I資5.65億元，開展水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)，改造干渠5條70公里、支渠38條390公里、斗農(nóng)毛渠 1100公里，新建和治漏庫塘400座，恢復(fù)改善灌溉面積26萬畝，新打旱井、水窖9000眼。累計投資5.3億元，加快電力設(shè)施建設(shè)，新、改建4座 110千伏變電站、2座35千伏變電站，電力保障能力進一步增強。
改革開放成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、食品藥品等行政體制改革取得初步成效。改制企業(yè)5家，安置職工4200名，發(fā)放安置資金108億元。成立公共 資源交易中心，完成交易1008宗，成交總額68.76億元，增效節(jié)資6.53億元。先后引進中原銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、中原證券、上海股權(quán)交易中心 林州孵化基地等現(xiàn)代金融機構(gòu)，全市金融機構(gòu)由“十一五”末的28家增加到56家。積極爭取國家資金和引進域外資金，五年累計爭取各類資金100.8億元， 引進域外資金430億元，實際利用外資1.86億美元。
社會事業(yè)全面進步。預(yù)計，農(nóng)民人均純收入達到15197元，較“十一五”末增長89.8%，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 25247元，較“十一五”末增長71.6%，年均增長11.4%。民生支出增幅明顯，財政用于公共事業(yè)和民生保障資金123.1億元，占財政一般公共預(yù) 算支出的80.2%。投資15億元，新建、改擴建學(xué)校83所，小學(xué)、初中入學(xué)率均達100%，高中教育普及率達到90%。紅旗渠干部學(xué)院、一中西校區(qū)、省 實驗學(xué)校林州分校、人民醫(yī)院新址、中醫(yī)院新建病房樓、腫瘤醫(yī)院門診樓等一批公建設(shè)施建成投用，新農(nóng)合參合人數(shù)達到84.6萬人，參合率達到99%以上。 3.4萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。同時，統(tǒng)計、審計、史志、氣象、人防、消防、信息化、民族宗 教、國防后備力量建設(shè)等各項工作都取得了新成績。（“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成情況表見3版）
第二節(jié) “十三五”發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┲泵嫣魬?zhàn)。林州已經(jīng)站在了一個新的歷史起點。但是，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，我們也清醒地看到還有不少困難和問題。
轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重?！笆濉币詠?，我市經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏重， 新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；文化旅游優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高；建筑業(yè)整體實力還不夠強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢尚待進一步挖掘。城鎮(zhèn)化水平 偏低。城市基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)能力不足，推進城鎮(zhèn)化的各種保障機制和措施還不夠健全；城市配套和管理 水平不高，以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念有待進一步增強。要素支撐能力不強。受資金不足、資源緊缺、技術(shù)知識型人才短缺等因素制約，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大壓 力，經(jīng)濟持續(xù)較快增長的困難變大。社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展速度還不協(xié)調(diào)?；竟卜?wù)總體供給不足，社會保障體系仍需完善。
?。ǘ屪C遇。在努力克服困難和勇于面對挑戰(zhàn)的同時，林州的未來發(fā)展也面臨著諸多重大機遇和有利條件。
國家大戰(zhàn)略帶來的新機遇。我市地處三省交界區(qū)域，位居京津冀一體化、一帶一路、中原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟帶、大太原經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略的交匯地帶， 既可融區(qū)，又可入帶，既可參與產(chǎn)業(yè)分工合作，接受輻射帶動，又有較大的自主發(fā)展空間。得天獨厚的條件和優(yōu)勢，有利于我市加快集聚各種發(fā)展要素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，再造開放型經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
生態(tài)經(jīng)濟時代帶來的新機遇。生態(tài)文明建設(shè)首次列入國家“十三五”規(guī)劃，自然資源資產(chǎn)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，資源環(huán)境約束加劇，綠色、低 碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提速。而我市得天獨厚的旅游資源、文化底蘊、地理地貌及生態(tài)環(huán)境，必將在新一輪競爭中展現(xiàn)出勃勃生機，真正屬于林州的生態(tài)經(jīng)濟時代才剛剛 到來。
林州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造的新機遇。強大的紅旗渠精神優(yōu)勢，有利于新時期凝聚方方面面的智慧和力量，推動全面建成小康社會的目標率先完成；國家級紅 旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等強大的發(fā)展載體優(yōu)勢，有利于以產(chǎn)業(yè)集群和配套優(yōu)勢應(yīng)對區(qū)域競爭，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取主動、搶占先機，率先構(gòu)建以高端裝備制造業(yè)為核 心的產(chǎn)業(yè)高地；便捷的綜合交通優(yōu)勢，有利于支撐推動林州在縣域經(jīng)濟發(fā)展中加速崛起。
未來五年，我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、深化改革開放、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)任重道遠。我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強林州自信，強 化憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識，正確審視市情，明確發(fā)展定位，把握發(fā)展大局，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推動林州市經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 未來五年發(fā)展新藍圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十三五”時期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念 為指導(dǎo)，圍繞生態(tài)建設(shè)這一核心，立足建設(shè)“世界人文山水城市”長遠目標，堅持精神立市，富太行、美太行、福太行“三力同驅(qū)”，工業(yè)、建筑業(yè)、文化旅游業(yè) “三業(yè)并舉”，全力打造全域式景區(qū)、全域式園區(qū)、全域式社區(qū)“三個全域”，加快建設(shè)富美林州、幸福家園。
第二節(jié)基本原則
堅持精神立市。堅定不移地傳承弘揚紅旗渠精神，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，使之永恒成為林州發(fā)展的精神旗幟和動力支撐，把精神財富化作拼搏發(fā)展的巨大動力，用紅旗渠精神提升林州知名度和美譽度，吸引發(fā)展要素向林州集聚。
堅持深化改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面深化重點領(lǐng)域改革，沖破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，最大限度釋放改革紅利，進而轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力。
堅持全面開放。主動融入國家“一帶一路”、京津冀一體化、中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，推動對內(nèi)對外開放相互促進，形成內(nèi)外合力，構(gòu)建全域式、開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技經(jīng)濟深度融合為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為核心，帶動促進產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新能力整體躍升，加快新動能形成和傳統(tǒng)動能改造提升。
堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，完善生態(tài)文明制度，強化激勵約束機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度，推動人與自然和諧共生，打造美麗林州。
堅持民生為本。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，努力提高人民群眾生活水平。
第三節(jié)發(fā)展目標
綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：到2020年，全面建成小康社會。創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市、文 化名城、創(chuàng)新城市，建設(shè)面向中西部地區(qū)和京津冀一體化區(qū)域金融服務(wù)港，打造三省交界區(qū)域高端裝備制造中心、物流商貿(mào)中心、旅游集散中心。
——綜合實力保持全省前十。主要經(jīng)濟指標保持中高速增長，爭當全省排頭兵。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，較2010年翻一番；居民人均可支配收入增速高于GDP增速，較2010年翻一番；財政一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長13%。
——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)重大突破。新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%以上，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，比例調(diào)整為4:51:45。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)大幅提升。研發(fā)經(jīng)費投入強度進一步加大；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到59%；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新力爭走在全省前列。
——生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。市域水系治理基本完成；森林覆蓋率達到49.3%；空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上；城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率均達到90%以上。
——居民幸福指數(shù)明顯上升。社會事業(yè)全面進步；社會保障覆蓋全民，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善；基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高；現(xiàn)有貧困人口全部脫貧；群眾安全感明顯增強?！ ?#160;
第二篇 續(xù)寫富太行壯麗篇章
第一章 搭建集聚發(fā)展新平臺
第一節(jié)打造“全域式園區(qū)”
堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動”的發(fā)展道路，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集中、科技孵化、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通”的“全域式園區(qū)”產(chǎn)業(yè)載體，形成強大的輻射力、帶動力，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以招商引資和科技創(chuàng)新為抓手，以融資平臺和體制機制創(chuàng)新為支撐，加強水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善海關(guān)、保稅倉庫、電子貿(mào)易平臺等通關(guān)服務(wù)功能，實現(xiàn)裝備制造中心、電子電器中心、現(xiàn)代物流商貿(mào)中心和洹河生態(tài)休閑中心協(xié)同發(fā)展，將紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)打造成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。到“十三五”末，力爭區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達到300億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1200億元，實際利用外資達到7000萬美元， 紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進入中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)“第一方陣”，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入河南省五強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
特色專業(yè)園區(qū)。姚村、合澗、原康、東崗四個安陽市級專業(yè)園區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步發(fā)展壯大。到“十三五”末， 力爭2家專業(yè)園區(qū)升級為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城郊鄉(xiāng)要根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的功能定位，依托西部休閑帶人文資源、自然資源，打造紅旗渠文旅新區(qū)，力爭“十三五”末升 級成國家級園區(qū)。任村鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)要依托紅旗渠分水苑，打造紅旗渠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟“一區(qū)一群”建設(shè)，結(jié)合“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在交通干線、 旅游線路沿線，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
物流商貿(mào)園區(qū)。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，引導(dǎo)金融、咨詢、中介、會展等商務(wù)服務(wù)機構(gòu)入駐，打造高集聚、高效益的商務(wù)服 務(wù)平臺。到“十三五”末，力爭進入省級十強商務(wù)中心區(qū)。加快現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)，打造特色服務(wù)業(yè)集群。完善大通物流園服務(wù)功能，引導(dǎo)和規(guī)范物流企業(yè)入園，打 造綜合性物流服務(wù)平臺。在鶴輝高速、林桐高速、國道G234交匯地帶，規(guī)劃建設(shè)南部物流園。打造臨淇、任村兩個商貿(mào)副中心。
科技孵化基地。充分發(fā)揮國家“863”林州科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化功能，推動建設(shè)以青創(chuàng)家園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、開源社區(qū)、社會實驗室等新型孵化 模式為代表的眾創(chuàng)空間，打造科技孵化基地，持續(xù)培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。依托清華·紅旗渠新材料產(chǎn)業(yè)園，承接國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所最新科技成果轉(zhuǎn)化。
電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)電子商務(wù)集聚發(fā)展，堅持科學(xué)規(guī)劃，集中布局，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引本土骨干電商企業(yè)和國內(nèi)外知名電商企業(yè)入園，培育電 子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。到“十三五”末，力爭建成1個省級綜合電子商務(wù)示范園區(qū)，實現(xiàn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。
第二節(jié)加強園區(qū)管理
對專業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟園區(qū)統(tǒng)一規(guī)定園區(qū)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)配備、管理模式，探索多種開發(fā)運營機制，形成各類園區(qū)統(tǒng)籌推進的發(fā)展局面。確保園區(qū)發(fā)展同 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接，嚴格按照規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地用途、生態(tài)功能推進園區(qū)建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性。
第三節(jié)保障要素供給
加大對各類園區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“晉星升位”，支持市級專業(yè)園區(qū)升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報市級專業(yè)園區(qū)。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)發(fā)展投融資平臺，對新申報的各類專業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)，在土地、資金、環(huán)境容量等方面給予傾斜。
第二章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新框架
第一節(jié)做強工業(yè)
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩大工程，推進裝備制造向智能化、集成化、精密化轉(zhuǎn)型，打造千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大電子電 器、新能源新材料、生物醫(yī)藥等三個百億級新興產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉逼陂g，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.5%，工業(yè)增加值年均 增長7.0%。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵。鼓勵鳳寶、合鑫等鋼鐵企業(yè)同國內(nèi)特大型鋼鐵集團戰(zhàn)略合作，增創(chuàng)原料供應(yīng)、銷售渠道、資本技術(shù)優(yōu)勢，增強抗風險能力。支 持企業(yè)戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，提高整體競爭力。引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐，加速“去粗鋼化”進程。大力發(fā)展鋼鐵精深加工，加強高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā) 展高強度建筑用鋼、高端機械用鋼、特種鋼材、優(yōu)質(zhì)管材，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十三五”末，力爭鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值達到300億元。鋁電。支持電解鋁企業(yè)實現(xiàn)鋁電直 供，促進鋁電聯(lián)營。大力發(fā)展鋁精深加工，積極開發(fā)鋁鑄軋卷、高性能鎂鋁合金、建筑用高端鋁型材、鋁合金輪轂、特種防爆鋁箔、環(huán)保鋁模、消失模鋁合金鑄件等 終端產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十三五”末，力爭鋁電行業(yè)產(chǎn)值達到300億元。汽配。鼓勵汽配行業(yè)加速資源整合，支持企業(yè)兼并重組，積極培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo) 企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快向關(guān)鍵零配件、精密配件、高科技部件轉(zhuǎn)型，加速鎂輪轂、變速箱規(guī)?；a(chǎn)，引進發(fā)展車橋、車載電子裝置、汽車電子控制系統(tǒng)，增強模 塊化、系統(tǒng)化生產(chǎn)能力。積極扶持整車制造，發(fā)展專用車、特種作業(yè)車、電動觀光車。到“十三五”末，力爭汽車及零部件業(yè)產(chǎn)值達到300億元，建成全國汽配鑄 造產(chǎn)業(yè)集群示范市。煤機。鼓勵重機集團發(fā)揮資本優(yōu)勢，實施兼并擴張，利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源做大做強。支持企業(yè)發(fā)展融資租賃等新型經(jīng)營模式，進軍油氣田、頁巖 氣、煤層氣開采等能源技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，走多元化發(fā)展之路。加快“五機一架”產(chǎn)品升級步伐，加速工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)化進程，促進煤礦綜采設(shè)備向高端化、成套化、智 能化延伸。支持振晨重工研發(fā)生產(chǎn)智能鉆機。到“十三五”末，力爭煤機工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元。加快改造提升炭素、玻璃制品等傳統(tǒng)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進 技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。電子電器。依托紅旗渠電子電器產(chǎn)業(yè)園，積極承接電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批電子電器制造企業(yè)。支持發(fā)展電子級玻璃纖維制造業(yè)，在 穩(wěn)步提升電子紗、電子布品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極開拓電子元器件、電路板等下游產(chǎn)品。扶持發(fā)展家電制造業(yè)，引導(dǎo)冰箱、冰柜、洗衣機、空調(diào)等家電向時尚化、智能 化、品牌化邁進。鼓勵發(fā)展LED制造業(yè)，促進LED顯示系統(tǒng)、LED照明燈等產(chǎn)品向高精度顯示屏、高檔燈飾升級。引進汽車電器、手機及零部件生產(chǎn)企業(yè)。新 能源新材料。依托優(yōu)越的光照條件和豐富的荒坡資源，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，科學(xué)布局集中式光伏電站，支持分布式光伏發(fā)電。實施光伏入戶工程，率先將東崗 打造成光伏小鎮(zhèn)。利用較好的風資源條件，引進更多有實力的企業(yè)來林發(fā)展風力發(fā)電。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能源，大幅提升可再生能源比重。力爭建成省級綠色能源示范 市。以特種功能材料、新型合金材料為重點，大力發(fā)展鎂鋁合金、鈦合金、電子級玻纖、離子液體、碳負極材料、石墨烯、電子級多晶硅材料等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥。依 托中農(nóng)穎泰生物科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展飼用抗生素替代品、新型生物獸藥、食品添加劑、生物消毒液，打造抗菌肽應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地。支持光華藥業(yè)延長加工鏈條，發(fā) 展中藥含片、膠囊、制劑、口服液等產(chǎn)品，打造特色中藥品牌。對接國內(nèi)大型制藥集團、保健品生產(chǎn)企業(yè)，爭取來林設(shè)廠或在林州建設(shè)藥材原料供應(yīng)基地。
“十三五”期間擬上重大工業(yè)項目
●轉(zhuǎn)型升級項目：鳳寶管業(yè)年產(chǎn)20萬噸無縫鋼管、煉鐵煉鋼技改升級、年產(chǎn)5萬噸冷拔氣瓶無縫鋼管、特種管材特種鋼生產(chǎn)線項目、中信機電驅(qū)動車橋 總成項目、宏遠車橋公司汽車橋殼項目、永康機械5萬噸汽車零部件項目、下園玻璃制品有限公司高檔玻璃制品項目、高硼硅玻璃制品項目、年產(chǎn)5萬噸消失模鋁合 金鑄件項目、日晷式空壓機能源節(jié)約項目、年產(chǎn)10萬噸特種防爆鋁箔項目、年產(chǎn)1萬噸不銹鋼制品項目、易拉罐生產(chǎn)項目、軌道交通電纜項目、宏創(chuàng)科技年產(chǎn) 1000萬安時太陽能鋰離子電池項目、神州巨電動力鋰電池項目、年熱處理5000噸鋰電池負極材料續(xù)建項目、林州太行蓄電池廠項目、年產(chǎn)1萬臺/套注塑項 目、年產(chǎn)30萬噸鋁合金幕墻門窗系統(tǒng)項目、年產(chǎn)66萬噸新型環(huán)保節(jié)能內(nèi)外墻漆（涂料）項目、年產(chǎn)10萬套環(huán)保鋁膜項目、年產(chǎn)500萬臺高端壓縮機項目、年 產(chǎn)1萬套模具項目、安徽萬興實業(yè)納米微珠環(huán)保木塑項目。
●重大能源項目：林州市2000 MW光伏發(fā)電打包項目、河南國能新能源有限公司100MW風力發(fā)電項目、中廣核48MW風力發(fā)電項目、原康鎮(zhèn)200MW風力發(fā)電項目、華能新能源 100MW風力發(fā)電項目、大唐林州2×1000MW發(fā)電機組項目、華能林州市能源管理中心項目，500千伏林州輸變電工程、110千伏曹家莊西、河順、東 關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、土樓5座輸變電工程。
●高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項目：重機集團年產(chǎn)850臺工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)100輛油田特種作業(yè)車項目，振晨重工千米鉆機續(xù)建項目、昀達機械年產(chǎn) 20萬套變速箱續(xù)建項目、豐宇集團新型科技建筑鋼構(gòu)項目、鼎鑫鎂業(yè)年產(chǎn)300萬只鎂輪轂續(xù)建項目、年產(chǎn)1500臺電梯項目、光伏組件項目。
●電子電器產(chǎn)業(yè)項目：光遠電子級玻纖及電子布二期項目、年產(chǎn)300萬部手機項目、宏創(chuàng)科技陶瓷封裝技術(shù)高光效LED燈項目。
●生物醫(yī)藥項目：中農(nóng)穎泰生物消毒液和生物獸藥項目、濟仁藥業(yè)中藥制劑項目、年產(chǎn)350噸醫(yī)用純浸膏項目。
●新能源汽車項目：順豐年產(chǎn)5萬輛電動汽車續(xù)建項目、德力年產(chǎn)6萬輛新能源專用汽車及冷鏈物流車項目。
●產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目：紅旗渠動力產(chǎn)業(yè)園、紅旗渠電子電器產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園續(xù)建、國家“863”林州科技產(chǎn)業(yè)園續(xù)建、中關(guān)村林州創(chuàng)業(yè)園。
第二節(jié)做優(yōu)建筑業(yè)
建筑業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，要圍繞“打響紅旗渠建筑品牌，拓展海外建筑市場”的目標，做優(yōu)建筑業(yè)。到“十三五”末，建筑企業(yè)總數(shù)達到320家，建筑業(yè)產(chǎn)值達到1600億元，創(chuàng)勞務(wù)收入160億元。
打造“林州建筑”品牌。培育龍頭企業(yè)，組建林州建工集團。扶持骨干企業(yè)進入資本市場，力爭3家建筑企業(yè)上市。引導(dǎo)中小建筑企業(yè)實施聯(lián)合重組，集 中優(yōu)勢資源，提升資質(zhì)等級。鼓勵企業(yè)積極申報國家級獎項，力爭創(chuàng)優(yōu)奪杯。到“十三五”末，一級企業(yè)達到50家，二級企業(yè)達到100家，具備境外施工資質(zhì)企 業(yè)達到5家。
拓寬企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。順應(yīng)國家投資重點向能源、交通、水利等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢，瞄準“專、精、特、優(yōu)”方向，引導(dǎo)企業(yè)拓展專業(yè)承包范圍，提升專業(yè)承 包能力。到“十三五”末，具備承攬通信、電力、鐵路、港口、機場等高精尖工程資質(zhì)的企業(yè)力爭達到3-5家。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)申報科技成果、 施工工法和行業(yè)標準。
支持企業(yè)拓展市場。在鞏固提升國內(nèi)傳統(tǒng)市場的同時，培育壯大廣西、廣東、云南等市場，全力開辟東南沿海市場。 “十三五”期間，在東南沿海城市成立2-3個林州建筑企業(yè)商會。鼓勵建筑企業(yè)走出國門，重點對接“一帶一路”沿線國家，幫助企業(yè)開拓境外市場，對出境招標 企業(yè)開通外經(jīng)證明綠色通道。
實施回歸工程。加快建設(shè)大廈建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。加大財稅優(yōu)惠、人才保障等政策支持力度，創(chuàng)優(yōu)建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引在外建筑企業(yè)將總部遷入林州，打造總部經(jīng)濟，實現(xiàn)“企業(yè)回遷、資金回流、人才回歸”。鼓勵建筑企業(yè)家、項目經(jīng)理回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
第三節(jié)做亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以坡地經(jīng)濟和高標準糧田建設(shè)為突破，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力拓展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
實施兩大工程。推進高標準糧田建設(shè)工程。落實最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌推進土地整治、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥，確 保高標準糧田長久發(fā)揮效益，建成高標準基本農(nóng)田20萬畝。推進灌區(qū)功能提升工程。落實最嚴格的水資源保護制度，加快紅旗渠本體工程維護修復(fù)、紅旗渠灌區(qū)高 效節(jié)水灌溉工程和末級渠系節(jié)水改造、病險水庫治理等項目建設(shè)，新建、治漏庫塘150座，新打旱井水窖1000眼，全面提升灌區(qū)水源調(diào)蓄能力。
培育五大集群。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會 化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局畜牧產(chǎn)業(yè)，重點培育瘦肉型豬、家禽肉雞2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展 坡地經(jīng)濟，重點打造中藥材、小雜糧、核桃3個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到“十三五”末，力爭生豬產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破100億元，中藥材產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破 50億元，家禽、小雜糧產(chǎn)業(yè)集群銷售收入分別突破20億元，核桃產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破15億元。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)。依托坡地經(jīng)濟，培育一批小型采摘園，發(fā)展體驗參與型農(nóng)業(yè)。以“農(nóng)游合一”為導(dǎo)向，依托高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施，種植高品質(zhì)綠色蔬菜、精品花卉、高檔觀賞植物，打造都市觀光型農(nóng)業(yè)。
完善服務(wù)體系。嚴格落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼；充分發(fā)揮農(nóng)牧、農(nóng)技、農(nóng)機、氣象等涉農(nóng)部門服務(wù)職能，完善農(nóng)技推廣、耕種 收儲等配套服務(wù)體系；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、社會團體服務(wù)三農(nóng)，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，整合各類 信息資源，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。
“十三五”期間擬上重大農(nóng)業(yè)項目
●農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目：紅旗渠智慧農(nóng)業(yè)集聚區(qū)項目、鐘佛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目、梅平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園續(xù)建項目、南太行植物博物館項目、文順農(nóng)業(yè)發(fā)展 公司核桃基地項目、華康蛋雞示范園項目、山地核桃生產(chǎn)基地項目、科普利信新大種豬育種中心項目、青禾依山生態(tài)園項目、萬寶山科技生態(tài)園項目、東姚農(nóng)業(yè)大棚 棚頂60兆瓦光伏發(fā)電項目、祥云牡丹合作社萬畝油用牡丹項目。
●農(nóng)產(chǎn)品加工流通項目：河順百世祿農(nóng)業(yè)開發(fā)及農(nóng)產(chǎn)品加工項目、生豬屠宰項目、林州市紅旗渠糧食產(chǎn)業(yè)園糧油儲備物流基地項目、紅旗渠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目、任村農(nóng)產(chǎn)品加工及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項目。
●土地整理項目：臨淇鎮(zhèn)5萬畝土地整理項目、橫水鎮(zhèn)3.6萬畝高標準農(nóng)田整治項目。
第三章開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間
以全域式景區(qū)為引領(lǐng)，以商務(wù)中心區(qū)、物流園區(qū)為載體，壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力增強，逐步成為林州支柱產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%以上。
第一節(jié)打造“全域式景區(qū)”
“十三五”期間，要繼續(xù)打造“紅、綠、藍”三色旅游品牌，以紅旗渠、大峽谷、西部文化旅游休閑帶等核心景區(qū)為依托，以洪谷山、柏尖山、五龍洞、 萬泉湖為節(jié)點，以特色村、精品小景為點綴，建設(shè)全域式旅游景觀通道，實現(xiàn)大、中、小景區(qū)有機銜接，打造“身臨其景、移步換景、舉目皆景”的全域式大旅游格 局。
實施景區(qū)提升工程。加大紅旗渠·太行大峽谷、太行屋脊、萬泉湖、黃華山等主要景區(qū)改造提升力度，推進景區(qū)標準化建設(shè)，重點完善旅游集散中心、游 客接待中心、房車自駕車營地、星級廁所、公共信息標識等服務(wù)設(shè)施，提高景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。到“十三五”末，A級景區(qū)達到11家，紅旗渠·太行大峽谷 創(chuàng)建成為5A級景區(qū)。
打造精品旅游線路。規(guī)劃打造若干條連接核心景區(qū)、節(jié)點景區(qū)和特色鄉(xiāng)村的精品旅游線路，對線路兩側(cè)進行綠化美化升級改造，布置充實景觀。在道路沿 線增加旅游導(dǎo)向標牌，方便游客直通各個景區(qū)。發(fā)布旅游交通圖，構(gòu)建由旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通工具相互銜接、無縫換乘的旅游交通體系。
提升鄉(xiāng)村旅游品位。立足資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出 的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批風情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村。加強農(nóng)村文化遺跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護修繕，鼓勵特色民宿、農(nóng)家樂發(fā)展。
開發(fā)旅游商品。大力開發(fā)地方特色鮮明的土特產(chǎn)品、旅游紀念品、旅游工藝品、旅游食品等商品，重點開發(fā)山楂、柴雞蛋、核桃、柿餅、花椒、粗布、小米等地方特色商品。將旅游購物打造成旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
加強旅游營銷。瞄準央視和地方衛(wèi)視、高鐵冠名等宣傳載體，充分利用戶外廣告、電子屏幕、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺進行多角度、全方位、立體化宣 傳。依托紅旗渠、太行山文化資源，組織好山水林州旅游節(jié)、國際滑翔邀請賽等節(jié)慶和賽事活動，精心挖掘文化與旅游相結(jié)合的實景演出、文藝作品，編排一批獨具 林州特色的藝術(shù)表演節(jié)目，充分展示林州魅力。
第二節(jié)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
批發(fā)零售。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推動市區(qū)批發(fā)市場外遷整合，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、折扣店、工廠店等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批生活消費品、生產(chǎn)資料專業(yè) 市場。支持大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，打造一刻鐘便民服務(wù)圈。
住宿餐飲。培育特色餐飲品牌，推動餐飲住宿企業(yè)分層錯位經(jīng)營。扶持建設(shè)一批傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)旅游、文化演藝、運動體驗融合發(fā)展的綜合休閑項目，利用網(wǎng)絡(luò)團購、微信促銷等營銷方式開拓市場。鼓勵發(fā)展綠色飯店、快餐店、快捷酒店、風味一條街。
房地產(chǎn)。推進住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化，扶持文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展智能住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地住宅。擴大規(guī)劃設(shè)計、建筑節(jié)能、營銷策劃、評估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)業(yè)規(guī)模，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化要素資源配置，強化龍頭企業(yè)和項目帶動，重點推進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、養(yǎng)老居家服務(wù)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)，適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的需要。
現(xiàn)代物流。發(fā)揮三省交界區(qū)域鐵路、高速公路、國道、通用航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展一批商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、綜合服務(wù)型現(xiàn)代物流園區(qū)，引導(dǎo)規(guī)范專業(yè) 物流企業(yè)入園。依托國家級開發(fā)區(qū)，爭取設(shè)立保稅倉庫，打造區(qū)域物流集散中心。改造提升傳統(tǒng)運輸倉儲企業(yè)，培育第三方、第四方物流服務(wù)商。加快物流業(yè)與其他 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持冷鏈、郵政快遞、電子電器、生物醫(yī)藥、汽車零部件、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢專業(yè)物流。提高云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在物流業(yè)應(yīng)用水平，構(gòu)建 布局合理、銜接順暢、高效便捷的配送體系，強化城市公共配送功能。
電子商務(wù)。拓展電子商務(wù)應(yīng)用，推進電子商務(wù)進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)，支持制造、流通企業(yè)建設(shè)線上線下服務(wù)中心，鼓勵原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng) 上定制、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接，支持城市社區(qū)設(shè)立電商綜合服務(wù)點，開展快件自取、電子繳費、網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)配送等服務(wù)。培育本地骨干電商企業(yè)，引進國內(nèi)外知 名電商企業(yè)，扶持發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流配送、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。到“十三五”末，建成覆蓋城鄉(xiāng)的電商服 務(wù)體系。
養(yǎng)老及家庭服務(wù)。推動老年城等綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù) 多元化供給。扶持居家養(yǎng)老服務(wù)，在城區(qū)建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心，在農(nóng)村推行互助組、幸福院等服務(wù)模式。到“十三五”末，力爭社區(qū)日間照料中心、老年人 活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上行政村建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)、互助組、幸福院等基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。扶持發(fā)展家政、病患 陪護、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵大型家庭服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)立連鎖便民服務(wù)網(wǎng)點。
文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)紅旗渠文旅新區(qū)、紅旗渠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅旗渠會客廳、影視基地、寫生基地、攝影基地等一批文化產(chǎn)業(yè)項目，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)競 爭力。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，培育一批骨干文化企業(yè)、文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，支持民間資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛 樂、動漫游戲等領(lǐng)域。健全文化要素市場，拓寬文化傳播渠道，擴大文化消費。
“十三五”期間擬上重大服務(wù)業(yè)項目
●文化旅游項目：紅旗渠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、紅旗渠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、游客服務(wù)中心、鳳寶·悅太行旅游綜合體、林慮山觀光索道、虎頭山旅游綜合開發(fā)、 中宇航空運動生態(tài)旅游區(qū)、萬泉湖景區(qū)綜合提升、太行山國家公園旅游開發(fā)、韓國風情產(chǎn)業(yè)園、人民公社主題公園、錦繡黃華文商旅綜合體、皇華養(yǎng)生養(yǎng)老基地續(xù) 建、黃華科創(chuàng)中心、皇后鎮(zhèn)·柏尖山度假區(qū)續(xù)建、五龍洞開發(fā)、石大溝休閑旅游開發(fā)、白云山民俗游綜合開發(fā)、茶馬古道綜合開發(fā)續(xù)建、壩頂草原綜合開發(fā)、水河農(nóng) 業(yè)生態(tài)旅游大觀園、蟠龍峪風景區(qū)開發(fā)、龍床溝休閑度假旅游綜合開發(fā)、紅色南灣整體改造工程、黃華生態(tài)旅游、仙霞谷開發(fā)、小桂林山水文化綜合體旅游開發(fā)、高 端戶外運動產(chǎn)業(yè)基地、林州市旅游養(yǎng)生休閑中心、金谷農(nóng)莊生態(tài)養(yǎng)老基地、太行瑞景旅游度假村、太行林慮小鎮(zhèn)、太行風情小鎮(zhèn)整體提升項目。
●物流商貿(mào)項目：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路連接線工程、長德物流商貿(mào)城續(xù)建項目、大通物流園續(xù)建項目、紅旗渠國際汽配貿(mào)易城續(xù)建項目、河南建業(yè)集團文化商業(yè)綜合體項目、林州市南部物流園、鼎盛銘園商貿(mào)城、東城旺世商貿(mào)城、富景廣場、中藥材交易市場。
第四章 打造科技金融“雙輪驅(qū)動”新體系
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
搭建創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮國家“863”林州科技產(chǎn)業(yè)園孵化器作用，制定優(yōu)惠政策，加強對外合作，引進中科院、清華大學(xué)材料學(xué)院、北大方正、中關(guān) 村等科研院所、高等院校、高科技企業(yè)入園，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)抗菌肽工程技術(shù)研發(fā)中心、新型離子液體電解液工程技術(shù)研究中心、城市生活垃 圾資源化綜合處置工程技術(shù)研究中心等省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心加大創(chuàng)新力度，成長為全省行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新團隊。支持光遠新材料、宏創(chuàng)科技等高技術(shù)企業(yè)申報各類技術(shù) 創(chuàng)新中心，鼓勵有條件的企業(yè)建立研究生工作站、博士工作站，打造科技創(chuàng)新平臺。
培育創(chuàng)新主體。將技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、重視產(chǎn)品研發(fā)的高成長性企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)重點培育對象。根據(jù)企業(yè)實際情況量身定制培育計劃，有 序推進高新技術(shù)企業(yè)申報工作。到“十三五”末，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%左右，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到10家。
加強對外合作。圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車零部件制造等領(lǐng)域，重點發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素有機銜接。支持重機集團、光遠新材料等骨干企業(yè)與科研院所主動對接，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
第二節(jié)打造區(qū)域金融服務(wù)港
發(fā)展金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。扶持現(xiàn)有金融機構(gòu)做大做強，積極引進銀行、證券、期貨、保險等各類金融機構(gòu)，培育和引進金融中介機構(gòu)，完善金融業(yè) 態(tài)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，籌劃建設(shè)以基金、風投等機構(gòu)為主的紅旗渠金融小鎮(zhèn)，打造面向中西部地區(qū)和京津冀一體化區(qū)域金融服務(wù)港。到“十三五”末，力爭各類金融 機構(gòu)突破100家。
推進金融改革，激活民間資本。推進農(nóng)信社改制，組建紅旗渠農(nóng)商行。用足用活全省“農(nóng)村金融改革試點市”試點政策，加快金融綜合改革步伐，形成特 色鮮明、功能完善的金融支撐體系。充分激活民間資金，成立民間借貸服務(wù)中心，建設(shè)小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等機構(gòu)，為民間資金提供規(guī)范化、陽光化的交 易平臺。
積極搞好服務(wù)，推進企業(yè)上市。提高金融綜合服務(wù)水平，加強金融對農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的扶持力度，探索銀行、保險、信托、租賃跨業(yè)合作模 式。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，加快進入資本市場，加大對企業(yè)上市、掛牌的支持力度，積極培育企業(yè)上市掛牌后備資源，力爭在境內(nèi)外IPO板塊、新三板、區(qū)域股 權(quán)交易市場等領(lǐng)域取得新突破。到“十三五”末，上市和掛牌企業(yè)力爭達到30家以上。
打造誠信體系，防范金融風險。加大對金融欺詐、惡意逃廢債等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序，加強社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信氛圍，構(gòu)建銀政企多方共享的征信平臺，爭創(chuàng)誠信金融示范市。
第五章開創(chuàng)改革開放新局面
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
推進投融資體制改革。放寬民間投資市場準入，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，形成多元參與、公平競爭格局。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事 業(yè)、中小企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等融資機制，鼓勵社會資本建立股權(quán)投資基金，推廣政府與社會資本合作模式（PPP），建立政府向社會力量購買服務(wù)機制。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實集體所有 權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。探索宅基地有償使用和自愿退出機制。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓有效途徑，推動土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流 動；建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、擔保和有償退出機制，嘗試建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范各種交易，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，進一步 調(diào)動農(nóng)民的積極性。
推進財稅體制改革。建立健全現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
推進戶籍制度改革。調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，重點解決進城就業(yè)定居人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，有序推進 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村、城郊村失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建小區(qū)入住居民，就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全 覆蓋。
第二節(jié)持續(xù)擴大對外開放
大力推進開放招商。進一步健全完善招商體制機制，實行招商引資“一站式”服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)招商軟環(huán)境。推動招商理念由“招商引資”向“招商選資” 轉(zhuǎn)變，招商重點由以單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商為主體轉(zhuǎn)變。突出精準招商，依托裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢集群培育，開展“以商招商”和“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商”，實現(xiàn)企業(yè)集群式引進、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移。依托行業(yè)協(xié)會、民間商會、投資咨詢 公司等組織，開展專題性推介、區(qū)域性對接，重點引進龍頭企業(yè)和標志性項目，推動招商向高端化提升。
承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)、項目向林州轉(zhuǎn)移。加強同世界500強企業(yè)、央企戰(zhàn)略合 作，承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，提升壯大裝備制造業(yè)。依托紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家“863” 林州科技產(chǎn)業(yè)園、清華·紅旗渠新材料產(chǎn)業(yè)化基地，承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引進培育物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融 合。發(fā)揮坡地經(jīng)濟優(yōu)勢，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。
提高外資利用水平。堅持擴大外資規(guī)模和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加大引進外商投資力度。以專用裝備、汽車關(guān)鍵零部件、電子設(shè)備、環(huán)保型材料、生物制 藥為重點，引導(dǎo)外資投向科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目。鼓勵外商投資向城際鐵路、公路橋梁、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代養(yǎng)殖、創(chuàng) 業(yè)投資、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域擴展。
推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加大對外向型經(jīng)濟的扶持力度，積極引進外向型項目，著力培育優(yōu)勢出口企業(yè)，增強出口帶動能力，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。鼓勵優(yōu)勢企 業(yè)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大高端裝備、新材料產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。積極培育新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新的出口增長 點。改善進口結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和資源性原材料進口。
實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)參與國外資源開發(fā)、投資和貿(mào)易。積極推動建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)到海外承包工程，提高國際化經(jīng)營水平。推動重機集 團等裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞國際新興市場發(fā)展需求，開展國際項目合作，承接海外訂單。引導(dǎo)鋼鐵、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢，到境外 特別是“一帶一路”沿線國家投資建廠。積極扶持發(fā)展涉外中介機構(gòu)、涉外行業(yè)協(xié)會商會，對“走出去”的企業(yè)開展信息咨詢、規(guī)則標準、法律財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等服 務(wù)。
加強區(qū)域互動合作。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，完善多層次區(qū)域合作平臺，提升對外開放合作水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn) 略、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、人文交流、品牌培育為重點，加強同周邊地區(qū)協(xié)作聯(lián)動和互通共享，開展不同形式、不 同層次的經(jīng)濟技術(shù)合作，探索新的合作機制，努力在重大項目建設(shè)、主要資源保障、旅游線路開發(fā)、區(qū)域市場開拓、生態(tài)與環(huán)保等方面取得新進展?！?#160;
第三篇開啟美太行偉大征程
緊緊圍繞生態(tài)這一核心，全面推進人文生態(tài)建設(shè)、人居生態(tài)建設(shè)、自然生態(tài)建設(shè)。力爭到“十三五”末，建成“精神為魂、山水為韻、生態(tài)宜居”的世界人文山水城市，實現(xiàn)“感悟紅色精神、體驗時尚人生、領(lǐng)略山水風情”的美好愿景。
第一章打造人文城市新典范
以全面提升城市知名度、美譽度、影響力為重點，深度挖掘和整理紅旗渠精神，大力弘揚和創(chuàng)新紅旗渠精神，力爭到“十三五”末，使林州成為精神優(yōu)勢突出、人文底蘊深厚的中國人文城市新典范。
第一節(jié)弘揚創(chuàng)新紅旗渠精神
紅旗渠精神是林州人文精神的集中體現(xiàn)，是新時期林州建設(shè)人文城市的重要載體。
以實施紅旗渠精神挖掘整理工程為主線，積淀人文底蘊。要通過開展紅旗渠學(xué)術(shù)研究、籌劃出版紅旗渠精神研究叢書、舉辦紅旗渠精神訪談、組建紅旗渠 精神宣講團等形式，深度挖掘整理，不斷賦予紅旗渠精神新的時代內(nèi)涵。開展紅旗渠精神進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村“五進”教育活動，深入宣傳普 及，增強價值認同，使之成為激勵百萬林州兒女加快建設(shè)富美林州、幸福家園的重要精神動力。
以實施紅旗渠精神深化轉(zhuǎn)化工程為重點，提升人文底蘊。充分發(fā)揮紅旗渠精神的獨特優(yōu)勢，打造紅旗渠精神品牌，逐步使其轉(zhuǎn)化為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重 要組成部分。要依托國家級紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造紅旗渠精神科技產(chǎn)品品牌；依托紅旗渠紀念館、谷文昌紀念館，打造紅旗渠精神廉政文化品牌；依托林州紅 旗渠精神傳人的深厚精神積淀和文化底蘊，打造紅旗渠精神本土文化品牌；依托國家對當前文化旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，打造紅色旅游品牌，真正使紅旗渠精神、紅旗 渠品牌走出國門、走向世界。
以打造國家黨員干部教育基地為目標，彰顯人文底蘊。要全面提升紅旗渠干部學(xué)院的辦學(xué)品位。加快推進硬件建設(shè)，完善配套設(shè)施，構(gòu)建精品實踐教學(xué) 點，形成“一渠一館一學(xué)院”三位一體黨性教育格局；充分利用林州豐富的紅色教育資源，深入挖掘紅旗渠精神的現(xiàn)實意義和時代價值，豐富教學(xué)內(nèi)容，打造新穎靈 活、獨具特色的精品課程，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。到“十三五”末，力爭將紅旗渠研究會建成國內(nèi)一流的黨性黨風黨紀研究中心、紅旗渠精神傳播交流 中心，將《紅旗渠干部學(xué)院學(xué)報》辦成黨政干部院校的一流學(xué)術(shù)刊物，真正使紅旗渠干部學(xué)院成為林州弘揚精神、積淀底蘊、傳承文明的重要平臺。
第二節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以提升紅旗渠文化、太行文化、戰(zhàn)國文化內(nèi)涵為重點，加快完善公共服務(wù)體系，大力實施文化惠民工程，全面提升市民文化素養(yǎng)。到“十三五”末，初步形成具有區(qū)域中心城市文化魅力的“文化林州”新框架。
全力打造公共文化平臺。以創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，完善新博物館、文化館、圖書館“三館”配備設(shè)施，使“三館”成為全市人民獲取 文化知識、開展文藝活動、弘揚傳統(tǒng)文化的綜合文化中心；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋的標準化建設(shè)，力爭使95%的行政村建成標準化文化大院， 讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果。
大力實施文化惠民工程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快基層文化設(shè)施網(wǎng)點與圖書館網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化緊密對接。切實開展好“文化三下鄉(xiāng)”活動，完善農(nóng)村電 影公共服務(wù)體系，確保每年放映6000場。完善廣播電視“戶戶通”工程，提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視無線覆蓋范圍，最大限度擴大廣播電視有效覆蓋率。
努力創(chuàng)造文化藝術(shù)精品。建立文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)項目科學(xué)策劃、論證、篩選和扶持機制。發(fā)掘林州地方特色文化資源，建立重點文藝作品項目庫。大力支 持文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、雜技等優(yōu)勢文藝門類加快發(fā)展，積極打造影視精品、文學(xué)精品、動漫精品、音樂精品；深入挖掘包裝古城古建彩繪、柴家廟民樂、晉家 坡龍騰戰(zhàn)鼓、民間藝人剪紙等優(yōu)秀文化資源，形成特色文化品牌。到“十三五”末，推出10項具備省市水準、反映紅旗渠精神、體現(xiàn)林州特色的重點文藝精品。
保護傳承歷史文化遺產(chǎn)。切實加強對傳統(tǒng)村落、文化遺存、革命舊址保護。加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文本、圖片、影像等資料。全面啟動紅旗渠申報世界文化遺產(chǎn)工作，認真開展戰(zhàn)國文化遺址保護工作。
第三節(jié)推進社會主義核心價值觀建設(shè)
緊緊圍繞“富強、民主、文明、和諧”國家層面的價值目標，“自由、平等、公正、法治”社會層面的價值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”公民層面 的價值準則，把培育和弘揚社會主義核心價值觀與繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與傳承弘揚紅旗渠精神、扁擔精神、谷文昌精神相結(jié)合，運用群眾喜聞樂見的形 式，搭建便于群眾參與的平臺，開辟群眾樂于參與的渠道，使社會主義核心價值觀深入人心。深入開展“踐行價值觀、文明我先行”等教育實踐活動，不斷深化文明 城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，扎實推進全市公民道德建設(shè)、群眾性精神文明建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)和志愿服務(wù)建設(shè)等工作，大力普及理想教育、道 德教育、文化教育、紀律和法制教育，弘揚新風正氣，凝聚正能量，提升全民素質(zhì)，為全面建成小康社會提供強大的道德支撐和精神動力。
“十三五”期間擬上重大文化建設(shè)項目
●文化項目：世界和平藝術(shù)主題公園、林慮書院項目、林州市科技館項目、紅旗渠影視城項目、中國傳統(tǒng)手工業(yè)美術(shù)展覽館項目、中廣傳媒林州市城市商業(yè)綜合體項目、創(chuàng)智公園項目、高家臺寫生文化特色藝術(shù)街區(qū)項目、太行文化藝術(shù)基地項目、劉家大院開發(fā)保護項目。
第二章構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新格局
以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善城市功能，提升城市品位，改善城市環(huán)境，進一步提升城市承載力。
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
按照“點軸式”空間發(fā)展模式，突出重點、據(jù)點開發(fā)、軸線擴展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，打造“一核四心三軸”的城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化?！耙?核”主要包括主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、姚村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)組成的中心城區(qū)?！八男摹笔呛禹樻?zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)?！叭S”是依托國道 G341(原S301）、安林高速公路展開的東西向發(fā)展橫軸及依托G234（原省道S228）、林長高速公路的南北向發(fā)展縱軸和依托S226的村鎮(zhèn)發(fā)展縱 軸。
中心城區(qū)。依托主城區(qū)、西部休閑帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以城市道路為骨架，以一干渠和產(chǎn)業(yè)為依托，統(tǒng)籌陵陽、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建東至翟陽線、西至紅旗渠 一干渠、北至安姚公路、南至桃園河的城市大格局。東南部（高速口至東環(huán)路沿線）規(guī)劃建設(shè)林東新區(qū)，東北部規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)，西部規(guī)劃建設(shè)紅旗渠文旅 新區(qū)。“十三五”期間，初步建成集紅色教育、休閑旅游、生態(tài)觀光、物流商貿(mào)等為一體的世界人文山水城市。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到39平方公里，人口達到 40萬，城鎮(zhèn)化水平達到55%。
中心鎮(zhèn)。建設(shè)以河順鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)為重點的4個中心鎮(zhèn)，提高鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制標準，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等發(fā)展載體和配套服務(wù)設(shè) 施，增強中心鎮(zhèn)集聚吸納能力；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，提升城鎮(zhèn)人口承載力。加快打造姚村鎮(zhèn)、臨淇鎮(zhèn)市域次中心；爭取姚村鎮(zhèn)發(fā)展 成為10萬人左右的小城市，建成鎮(zhèn)級市。依托黃華鎮(zhèn)（擬建）建設(shè)國家級文旅新區(qū)。
小城鎮(zhèn)。加強規(guī)劃管理，有重點、有層次、有步驟推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動有條件的鎮(zhèn)依托專業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強鎮(zhèn)，依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn)，依托文化生態(tài)資源發(fā)展風情小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。到“十三五”末，建成一批各具特色、產(chǎn)城相融的小城鎮(zhèn)。
第二節(jié)提升城建水平
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，提升城市服務(wù)功能和文化內(nèi)涵，進一步增強中心城區(qū)輻射帶動力。
高起點規(guī)劃。轉(zhuǎn)變城建工作重點和方式方法，實現(xiàn)由拉大框架向豐富內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。啟動城市地下管線綜合規(guī)劃、新一輪農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編 制，完成棚戶區(qū)改造項目控詳規(guī)、桃園河景觀規(guī)劃及城市綠化專項規(guī)劃、中心商務(wù)區(qū)空間規(guī)劃和控詳規(guī)編制。推進城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、交通運輸及相 關(guān)市政管線專業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一，實現(xiàn)城市控制性規(guī)劃全覆蓋。
高標準建設(shè)。加快推進城中村、棚戶區(qū)改造。重點推進東街、馬家莊、水車園、曲山、龍頭山、黃家莊、大菜園、小菜園、陵陽金陵（東郎壘、南郎 壘）、付水洼溝南、石家壑等棚戶區(qū)改造，力爭完成29000套改造任務(wù)?！笆濉蹦略龉崦娣e400萬平方米，集中供熱覆蓋面積達到1000萬平方 米，集中供熱率達到60%；供氣管網(wǎng)覆蓋全市16個鎮(zhèn)。加快推進城市地下管線綜合管廊建設(shè)，將電力、通訊、給排水等公用管線納入統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維 護，力爭成為國家地下綜合管廊建設(shè)試點市。加快推進城市路網(wǎng)建設(shè)。新、改建城市道路13條（段）12.4公里，改造道路8條（段），進一步完善路網(wǎng)體系。 科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、停車場、綜合購物超市、專業(yè)市場等公用設(shè)施，提升城市服務(wù)功能和內(nèi)涵，打造生態(tài)宜居新林州。
高效能管理。在城市管理領(lǐng)域政府職能部門之間建立起信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新機制，對執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的職能進行整合，集中 組建相對獨立的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，將市容治理、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工商質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生等職能納入統(tǒng)一執(zhí)法范圍，探索在中心城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一綜合執(zhí)法； 要充分考慮城市規(guī)模擴大、城市人口增加的發(fā)展趨勢，適時調(diào)整、新設(shè)社區(qū)、居委會，進一步提升城市綜合管理水平。
第三節(jié)打造便捷交通
完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃運作安陽至林州城際鐵路林州段、修武至林州旅游鐵路林州段；建成鶴輝高速公路，實現(xiàn)全線通車，建成林（州）桐（柏） 高速公路林州段；加快國道、省道、縣道升級改造。到“十三五”末，形成鐵路、高速公路、省道多式聯(lián)運的三縱八橫省際通道，形成輻射周邊七個地級市的“一小 時經(jīng)濟旅游圈”。加快推進農(nóng)村道路新建、改建，形成“市域一小時通勤圈”。
促進城鄉(xiāng)客運一體化。規(guī)劃建設(shè)集鐵路、公路客運、出租車于一體的晉豫魯鐵路紅旗渠樞紐站，積極推動聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)程售票等互聯(lián)網(wǎng)科技，服務(wù)區(qū)域中 心城市旅游出行需求；優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，加快公交場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率；理順出租車管理體制和運營機制，探索合租經(jīng)營、城市微公交 等運營模式。到“十三五”末，建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級客運網(wǎng)絡(luò)?！?#160;
第四節(jié)打造“全域式社區(qū)”
以推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村均衡配置為重點，不斷完善政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理體制，整合社區(qū)功能，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源， 發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境。要以城市社區(qū)為龍頭，帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)“點、線、面”與整個城市的社會生活融為一體，打造具 有林州特色的“全域式社區(qū)”體系。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”， 啟動編制林州市全域式社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照示范帶動、有序推進的原則，以中心村為試點，帶動全市農(nóng)村社區(qū)化。力爭到“十三五”末，建成一批設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村社區(qū)。
加快功能配套。將全域式社區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)中心、幼兒園、中心廣場、商業(yè)服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等公共服務(wù)配套設(shè)施。
健全服務(wù)體系。建立市便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供教育、醫(yī)療、戶籍、社保、培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，讓社區(qū)居民就地享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
創(chuàng)新服務(wù)機制。建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位職工、志愿者參加的社區(qū)服務(wù)隊伍，推廣社區(qū)與社區(qū)聯(lián)合、社區(qū)與學(xué)校聯(lián)合、社區(qū)與企業(yè)聯(lián)合，增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織參與意識、公共服務(wù)意識，提升社區(qū)居民幸福感、集體榮譽感、參與感、功德感、公益感。
“十三五”期間擬上重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
●棚戶區(qū)改造項目：水車園、曲山、龍頭山、黃家莊、大菜園、陵陽金陵（東郎壘、南郎壘）、付水洼溝南、石家壑等棚戶區(qū)改造續(xù)建項目，小菜園西南、食品公司片區(qū)、水車園二期、龍頭山二期、下申街東南片區(qū)、東北片區(qū)、西街鐵牛溝等棚戶區(qū)改造新建項目。
●市政道路項目：長春大道東延續(xù)建（東環(huán)路-翟陽公路）、京林東路（魯班大道-紅旗渠大道）、學(xué)府路（試驗路-王相路）、魯班大道西延二期（王 相路-西一路）、政東路南延、廟前街東延（太行路-龍安路）、太行路南延（天平大道-南三環(huán)）、桃園大道西延三期（西一路-紅旗渠一干渠）、阜民街中段 （小西環(huán)-長安路）、文化路（林慮大道-魯班大道）等項目，天平大道、龍安路、桃園大道、阜民街、桃園巷路、利民街、太行路、小西環(huán)等改造項目，瓦窯街東 段（太行路-龍安路）、振林路北延（政北路-魯班大道）等項目。
●公用事業(yè)項目：中心城市雨水管網(wǎng)完善工程續(xù)建、城市供熱工程續(xù)建、開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)工程等項目；第三水廠升級改造及城區(qū)管網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程等項目。
●交通公路項目：
鐵路：謀劃安陽至林州城際鐵路林州段、修武至林州旅游鐵路林州段
高速：林桐高速林州段
國道：國道234興隆-陽江公路（原省道228東南公路）原康至鹿嶺（輝縣界）段28公里一級公路改建；國道341膠南-海晏公路（原省道301大林公路）的省界30公里二級公路鏈接。
省道：省道303濮陽-安陽公路（原安姚公路）河順至林州安陽交界處14.9公里改建；省道301范縣-紅旗渠公路（原狄清線）新建16公里二 級公路； 省道230林州-濟源沿南太行旅游專線新建75公里二級公路；省道227林州-桐柏公路（原省道226翟陽公路）小虎山段隧道改建。
市域道路： 500公里農(nóng)村道路改建項目，南二環(huán)東延至省道227公路項目、南三環(huán)新建項目、富康路7.5公里東延西延工程、渠畔路拓寬改造工程、安姚公路升級改造續(xù)建工程。
二級公路改建：林石線（22.1公里）、任石線（21.7公里）、林桃線（5.2公里）、紅旗渠觀光大道（莫家墁-上莊 21.264公里）、東陵線（東崗-陵陽18.142 公里）等公路。
第三章 建設(shè)美麗林州新家園
以創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家衛(wèi)生城市為契機，以提升城市生態(tài)品位、改善人居生活環(huán)境為重點，全面推進城鄉(xiāng)綠化，大力加強水系建設(shè)，強力推進環(huán)境整 治。到“十三五”末，初步將林州建設(shè)成為“天更藍、山更綠、水更清、景更美”的山水城市，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住精神。
第一節(jié)打造城鄉(xiāng)生態(tài)綠
堅持以綠美城，全面推進綠城工程、綠路工程、綠村工程、綠山工程。到“十三五”末，將林州建成“森林之州”，實現(xiàn)“讓森林擁抱城市、讓城市走進森林”的目標。
綠城工程。一是以全面加快西部森林休閑帶建設(shè)為重點，進一步打造林州西部“綠色屏障”“天然氧吧”。二是以公園綠地、小游園、居住區(qū)綠化、城市 道路綠化和景觀通道建設(shè)為突破口，整體綠化提升龍湖、龍頭山、洹水公園，建設(shè)濱河綠地、防護綠地。到“十三五”末，城市綠化面積達到1677公頃，城市綠 化覆蓋率達到41%；城市綠地面積達到1326公頃，城市綠地覆蓋率達到36%；公園綠地面積達到540公頃，人均公園綠地面積達到12平方米。真正營造 出“城在林中、人在綠中”的城市環(huán)境。
綠路工程。加快建設(shè)黃金旅游通道和城市精品大道，提升南林高速林州出入口至豫晉交界段（50公里）和紅旗渠大道（10公里）兩側(cè)景觀內(nèi)涵。加快 東南公路、翟陽公路、安姚公路、安林公路、葛嘴公路、浚南公路等公路以及通往主要旅游景區(qū)道路綜合整治。到“十三五”末，完成總里程843公里、9785 畝的景觀通道、干線公路、淇洹淅河兩岸和漳河南岸生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程。
綠村工程。以實施美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村美化、“四旁”綠化工程為抓手，加快推進村莊周圍、街道兩側(cè)、農(nóng)戶庭院立體式綠化美化，完成500萬株全民義務(wù) 植樹任務(wù)，確保閑散地、荒灘荒地等重點地段，工礦區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、水利設(shè)施等周圍，應(yīng)綠盡綠、應(yīng)美盡美。到“十三五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、平地村、山區(qū)村綠化覆蓋 率分別達到30%、25%、30%以上，全市森林覆蓋率達到49.3%。
綠山工程。加快推進以臨淇、五龍、東姚、桂林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的太行山綠化、退耕還林、中幼林撫育、低產(chǎn)林改造、財政試點補貼造林、歐元貸款項目造 林等25萬畝國家和省級重點林業(yè)工程。認真抓好以石板巖、原康、城郊、合澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的22萬畝國家和省級中幼林撫育工程。鞏固發(fā)展坡地經(jīng)濟，打造全國 最大的山地核桃生產(chǎn)基地。
第二節(jié)打造城鄉(xiāng)生態(tài)水
堅持以水活城，全面推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，大力實施城市水系工程、鄉(xiāng)村水系工程、調(diào)水蓄水工程、水污染治理工程。到“十三五”末，初步形成綠意盎然、水韻悠長、獨具特色、涵蓋全域的林州城鄉(xiāng)水生態(tài)風貌。
完善城鄉(xiāng)水系規(guī)劃。要堅持互聯(lián)互通、連線成網(wǎng)的水系建設(shè)理念，按照“三山四水繞林州”構(gòu)想，高標準、高品位編制城鄉(xiāng)水系規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)水系、補 源、公園、綠地、湖面、景觀等設(shè)施，進一步構(gòu)筑以域內(nèi)河流、紅旗渠為線，沿河游園綠地、城鄉(xiāng)水面景觀為點的聯(lián)動聯(lián)調(diào)、豐枯互補、管理高效的林州城鄉(xiāng)水生態(tài) 網(wǎng)。
全面建設(shè)城市水系。以馬肩河為重點，同步推進沿河綠地、景觀、游園、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑親水戲水平臺，形成城市北部景觀水系。以桃源河為重 點，疏通河道，形成西接桃源水庫、東連洹河的城區(qū)南部水系。以洹河為重點，打造集自然風貌、濕地公園為一體的市區(qū)東部水系。以紅旗渠一干渠為重點，加快完 善配套基礎(chǔ)設(shè)施，把紅旗渠水引入城市，打造集城市水系補源、水面景觀為一體的城區(qū)西部水系。
全面建設(shè)鄉(xiāng)村水系。加快推進河道綜合整治，投資3.25億元完成桃園河、露水河、淇河、淅河、黃華河、七峪碾上河、母豬河治理工程，加快洹河、 淇淅河、漳河沿線濕地公園建設(shè)。加快推進紅旗渠干渠、支渠修復(fù)、疏通工程，打造覆蓋全域的水生態(tài)系統(tǒng)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水面景觀建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，修復(fù)水 塘，疏通溝渠，建成一個水面，改善鄉(xiāng)村水生態(tài)；沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托河道，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿河景觀帶。
強化城鄉(xiāng)水系支撐。積極推進金牛山中型水庫項目前期，爭取盡快開工建設(shè)。完成南谷洞水庫除險加固工程；新建合澗茶飯莊、合澗穩(wěn)家掌、河順可樂山、橫水北嶺、五龍碾上、五龍七峪、任村蘇家峪等7座小型水庫。
加強水污染治理。嚴格工業(yè)、生活污水主要污染物總量控制，高效發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠污水處理能力，籌建城東污水處理廠、精細化工科技產(chǎn)業(yè)園污水處 理廠。確保城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持98%以上，洹河、淇河出境斷面水質(zhì)達到責任目標要求；75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)配套生活污水處理設(shè) 施。
第三節(jié)打造城鄉(xiāng)生態(tài)藍
實施藍天工程。深化工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝和揮發(fā)性有機物達標治理，加快淘汰落后產(chǎn)能；實施機動車環(huán)保標志管理，淘汰老舊黃標車，加強城市揚 塵、油煙等大氣污染綜合整治；推進燃煤鍋爐、玻璃制品及碳素企業(yè)清潔能源改造；推進秸稈綜合利用；加強畜禽養(yǎng)殖治理，加大禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷力度；規(guī)劃建設(shè) 林州南部、北部垃圾處理場。
促進低碳環(huán)保。建立全市能源管理中心和能源信息服務(wù)平臺，強化重點能耗行業(yè)和重點用能單位節(jié)能管理。實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳行動計劃。嚴格固 定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查；完善新能源城市公交、出租車及農(nóng)村客運等低碳交通運輸體系建設(shè)；逐步建立完善覆蓋市區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)；全面執(zhí)行市內(nèi)公共 建筑、保障性住房等新建項目綠色建筑標準。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造為重點，實施廢棄物利用、中水循環(huán)利用等一批園區(qū)循環(huán)化改造項目，實現(xiàn)近零排放；以創(chuàng)建農(nóng) 業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用示范點為契機，實施安陽奧建豐肥業(yè)年產(chǎn)10萬噸有機肥、華康有機肥生產(chǎn)線、動物無害化處理等一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種養(yǎng) 殖-深加工-廢棄物資源化利用循環(huán)鏈條；加快推進城市生活垃圾發(fā)電項目建設(shè)；合理利用大唐林州熱電熱源，擴大集中供熱面積。到“十三五”末，基本建立覆蓋 全市的資源循環(huán)利用體系。
“十三五”期間擬上重大生態(tài)建設(shè)項目
●公園綠地水系項目：紅旗渠精神主題公園、王相公園、桃園公園、龍源園、蜜蜂山郊野公園、馬肩河水系帶狀綠地等項目。
●城鄉(xiāng)水系項目：黃華河、桃園河、馬肩河、洹河、曲山水庫等城市水系項目。露水河、淅河、淇河、七峪碾上河、母豬河等水系治理工程；鄉(xiāng)村水系 （由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的“六個一”中的打造一個水面）、采桑生態(tài)水系提升改造、露水河濱河觀光帶、東姚紅旗渠技改、茶店湘河治理等工程。
●水利項目：金牛山水庫工程、南谷洞水庫除險加固工程、林州市小型水庫改造工程，新建合澗茶飯莊、合澗穩(wěn)家掌、河順可樂山、橫水北嶺、五龍碾上、五龍七峪、任村蘇家峪等7座小型水庫，紅旗渠本體維修工程、紅旗渠綜合提升工程、水土流失治理等項目。
●生態(tài)建設(shè)項目：淇淅河國家濕地公園、洹河省級濕地公園、萬寶山自然保護區(qū)、好地掌生態(tài)公園等項目。
●循環(huán)經(jīng)濟項目：大唐林州煙氣超低排放改造項目、光遠新材料余熱及余玻纖利用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、陵陽鎮(zhèn)節(jié)能與智能供水、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目。
●污水處理項目：城市污水管網(wǎng)工程、林州市城東污水處理廠、精細化工科技產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等項目。
第四章 奮力實現(xiàn)福太行林州夢
第一章 建設(shè)智慧林州新景象
緊緊圍繞“富太行、美太行、福太行”的奮斗目標，以“全域式景區(qū)、全域式園區(qū)、全域式社區(qū)”建設(shè)為主線，推動大數(shù)據(jù)、云計算和新一代互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng) 新應(yīng)用，全面加快建設(shè)“智慧林州”。到“十三五”末，將林州建設(shè)成為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用服務(wù)獨具特色、管理體系較為完善的智慧城市，有效支撐“五 城一港三中心”建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化水平全面提升。
第一節(jié)推動信息化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展
找準工業(yè)化與信息化的融合點，把握信息化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合點，堅持泛在先進與普遍服務(wù)并重，推進紅旗渠電商交易平臺建設(shè)，建成紅旗渠 電商谷，形成覆蓋城鄉(xiāng)的電商服務(wù)體系；加快“寬帶中原”示范縣建設(shè)，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺化、智慧化社會管理信息系統(tǒng)，推行城市數(shù)字化管理；提升政府 門戶網(wǎng)站水平，推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、雙向傳遞，實現(xiàn)政務(wù)活動電子信息自動化和辦公無紙化。
第二節(jié)推動智慧城管建設(shè)
充分整合利用林州市現(xiàn)有信息化資源，運用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將空間地理技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中， 建成覆蓋林州市城區(qū)以及未來規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市部件和事件進行精確管理，支撐海綿城市、地下管廊建設(shè)。逐步形成職責明確、齊 抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。
第三節(jié)推動智慧衛(wèi)生建設(shè)
建立完善全市區(qū)域衛(wèi)生信息分平臺，統(tǒng)籌推進符合醫(yī)改要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、基本藥物制度和衛(wèi)生綜合管理等信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療服 務(wù)機構(gòu)之間互聯(lián)互通和信息共享，形成健全的醫(yī)藥衛(wèi)生信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機制。逐步建立全市居民人人享有的電子健康檔案，實現(xiàn)覆蓋全市城鄉(xiāng)居民以電子健 康檔案為目標和電子病歷信息資源為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息，為居民享有及時、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供信息支撐。
第四節(jié)推動智慧教育建設(shè)
整合林州市教育信息化現(xiàn)有成果，建成教育信息資源庫系統(tǒng)，完善面向?qū)W生的課程資源庫、面向教師的電子備課資源庫以及面向?qū)ｍ棏?yīng)用的教育專題庫， 實現(xiàn)教育信息資源集中管理。建設(shè)完善林州教育資源應(yīng)用平臺，以數(shù)字媒體等遠程數(shù)字化應(yīng)用為支撐手段，完成城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對工程，推進全市中小學(xué)“智慧校 園”“智慧教室”“班班通”及“電子書包”等智能應(yīng)用。
第五節(jié)推動智慧旅游建設(shè)
統(tǒng)一林州市旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準，建成完整的智慧旅游體系。加快構(gòu)建林州市旅游網(wǎng)站集群，研發(fā)終端旅游APP應(yīng)用軟件。通過計算機、手機、多媒體終 端等多種形式和渠道展示推介林州，為游客提供智能化、便捷化、個性化的門票制定、線路規(guī)劃、餐飲住宿等旅游信息服務(wù)，為全域式旅游提供支撐，逐步建成國家 級智慧旅游示范區(qū)。
第六節(jié)推動智慧金融建設(shè)
按照國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體部署，建設(shè)區(qū)域性金融信息服務(wù)平臺體系。增加金融機構(gòu)的區(qū)域粘性，吸引更多國內(nèi)外知名金融機構(gòu)進駐 林州。鼓勵金融企業(yè)發(fā)展P2P信貸、互聯(lián)網(wǎng)小貸、網(wǎng)上眾籌等，建立林州金融超市系統(tǒng)。建設(shè)完善社會信用基礎(chǔ)庫和服務(wù)平臺，加強金融信息的采集與共享，推進 各類金融企業(yè)信用信息互聯(lián)互通。
第二章 推進社會民生新跨越
堅持以人為本、保障民生的原則，加強公共服務(wù)，完善社會管理，促進公平正義，進一步提升人民群眾的幸福指數(shù)。
第一節(jié)實施脫貧攻堅工程
著力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加大工作投入和資金政策落實力度，確保2019年66個貧困村、2.4萬貧困人口全部脫貧。實施扶貧搬遷工程，投入3 億元扶貧搬遷4500戶、15000人。實施光伏扶貧工程，把光伏項目和整村推進結(jié)合起來，逐步在貧困村發(fā)展光伏項目。投資3000萬元，建成光伏發(fā)電 200組、4兆瓦裝機容量，實現(xiàn)6000人脫貧。實施整村推進工程，投資1500萬元，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。重點扶持貧困村發(fā)展核桃、小雜糧、中藥材種植 及生態(tài)旅游，幫扶貧困戶增收脫貧。每年培訓(xùn)貧困村實用技術(shù)人員300人，職業(yè)教育補助100人。
第二節(jié)加強人才隊伍建設(shè)
培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者。深入實施全民技能提升工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動者技能培訓(xùn)制度。以新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，強化創(chuàng)新型、實 用型、技能型人才開發(fā)，推進普工向技工轉(zhuǎn)型。建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，圍繞裝備制造、電子電器、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)用人需求，鼓勵龍頭企業(yè)、 職業(yè)院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供有針對性的技能培訓(xùn)項目，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。
加大高層次人才引進力度。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，實施“引進人才千人工程”。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才為重點，引進高層次人才和緊缺 人才。對引進人才實行行政審批、手續(xù)辦理、后續(xù)工作“一站式”服務(wù)，放寬準入條件，在安家落戶、配偶就業(yè)、子女擇校、創(chuàng)業(yè)資助、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等 方面給予扶持，使各類人才引得進、留得住。發(fā)布緊缺人才目錄，引導(dǎo)用人單位、中介機構(gòu)有針對性地引進人才。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新制定人才戰(zhàn)略，健全人才開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用機制，形成以創(chuàng)新能力、工作實績?yōu)橹饕獦藴实娜瞬旁u價導(dǎo)向，鼓勵 以知識、技術(shù)、專利、科研成果等要素參與收益分配。加大人才發(fā)展投入，鼓勵企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金，形成多元化人才投入體系。
第三節(jié)促進教育均衡發(fā)展
發(fā)展各類教育。全面實施“學(xué)前教育三年行動計劃”， 學(xué)前三年毛入園率達到90%以上，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到90%以上；實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件計劃”和“擴充城鎮(zhèn)義 務(wù)教育資源五年規(guī)劃”，到“十三五”末，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達到98%以上，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率爭取達到90%以 上；加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育品牌化、規(guī)?；幗M建兩個職教集團。鼓勵支持民辦教育發(fā)展。積極發(fā)展高等教育，力爭建成 “一本（本科院校）一專（?？茖W(xué)校）”兩所高等院校。
優(yōu)化學(xué)校布局。堅持“學(xué)校向市區(qū)集中，向鎮(zhèn)區(qū)集中，向中心村集中”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展寄宿制學(xué)校為重點，城區(qū)以擴大學(xué)校規(guī)模為重點，優(yōu)化學(xué)校布局。到“十三五”末，實現(xiàn)“全市50%學(xué)生集中到市區(qū)、30%學(xué)生集中到鎮(zhèn)區(qū)、20%學(xué)生集中到中心村學(xué)?！钡摹拔迦蹦繕?。
發(fā)展體育事業(yè)。大力開展全民健身運動，積極開展多種形式的體育運動，規(guī)劃建設(shè)一批體育公園、全民健身活動中心等體育設(shè)施，建成33個足球場地設(shè)施、182個農(nóng)民體育健身廣場。完善航空運動服務(wù)配套功能，積極申辦高水平體育賽事。
第四節(jié)提升衛(wèi)生計生水平
完善醫(yī)療服務(wù)體系。完成市疾病預(yù)防控制中心實驗室建設(shè)、市婦幼保健院整體搬遷、10個群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、250個村標準化衛(wèi)生所建設(shè)，在市 區(qū)南部新建一所市級綜合醫(yī)院；鼓勵社會資本投資醫(yī)療建設(shè)，新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成標準化中醫(yī)科、中藥房，建成中醫(yī)綜合服務(wù) 區(qū)；加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化。
實施衛(wèi)生民生工程。推進13項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善居民健康檔案建檔；提高新農(nóng)合籌資及參合水平，科學(xué)制定和調(diào)整醫(yī)療費用補償方案，擴大 受益面；開展兒童患白血病、先天性心臟病、慢性腎功衰等重大疾病補償工作；繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，不斷提高保障水平。全面加強食品藥品安全 管理。
深化衛(wèi)生體制改革。探索建立公立醫(yī)院管理體制，形成規(guī)范化的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；實施基本藥物制度，持續(xù)提高基本藥物的使用比例；落實政府投入政策，完善醫(yī)藥價格形成機制；鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。
著力提升人口質(zhì)量。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面開展計劃生育家庭科學(xué)育兒和青少年健康發(fā)展試點工作，構(gòu)建面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的計劃生育家庭科學(xué)育兒公共服務(wù)體系。
第五節(jié)健全社會保障體系
擴大社會保險。實施“全民參保登記計劃”，重點推進失地農(nóng)民、農(nóng)村新經(jīng)濟組織、靈活從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民全部參保，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生 育五大保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進社會保險信息化建設(shè)，“十三五”末，“社保一卡通”覆蓋所有參保人員，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到90萬人。
促進社會就業(yè)。全面落實小額擔保貸款、社保補貼、培訓(xùn)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，積極開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公益性崗位，幫助 就業(yè)困難人員就近就業(yè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在80%左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年保持在40萬人左右，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
完善社會救助。健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。 建立城鄉(xiāng)低收入認定機制，改進經(jīng)濟狀況核查手段，強化對基層低保政策執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保低保工作公開、公平、公正；完善資助救助對象參合參 保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式；全面規(guī)范實施臨時救助制度；大力發(fā)展慈善事業(yè)。
強化國防宣傳和優(yōu)撫安置保障。以創(chuàng)建全國雙擁模范城為載體，深入開展軍地雙擁共建活動，廣泛開展國防教育宣傳，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。認真落實撫恤優(yōu)待各項政策，不斷提高撫恤補助標準。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，保障退役士兵合法權(quán)益。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制。穩(wěn)步推進人民防災(zāi)事業(yè)。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害，提高危機管理和抗風險能力。建立健全社會預(yù)警體系、應(yīng)急救援和社會動員機制。高度重視安全生產(chǎn)。
同時，要認真做好統(tǒng)計、審計、史志、人防、消防、信息化、民族宗教等各項工作。
“十三五”期間擬上重大基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)項目
●教育項目：中國聯(lián)合大學(xué)、紅旗渠職業(yè)技術(shù)學(xué)院續(xù)建、河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院林州分院、林州市第四中學(xué)、九中東校區(qū)、市一中教師公寓、七小十三中新校二期、付水洼中小學(xué)校、太行國際學(xué)校、黃華九年制中心學(xué)校、姚村一中、西街學(xué)校、采桑初級中學(xué)等項目。
●體育項目：林州市體育館、林州市職工文化體育活動中心、林州市全民健身活動中心、黃華體育公園項目。
●國防建設(shè)項目：林州市烈士紀念廣場、林州市國防教育基地、存龍國防教育基地、紅色國防教育基地項目。
●社會保障項目：林州市老年城、殘疾人康復(fù)中心、桂林敬老院、思源養(yǎng)老院、定角文化養(yǎng)老綜合社區(qū)項目。
●醫(yī)療衛(wèi)生項目：疾控中心、北京同仁眼科醫(yī)院林州分院、婦幼保健院、腫瘤防治中心、林州市精神病院、姚村鎮(zhèn)康復(fù)中心等項目。姚村衛(wèi)生院等9個中央投資項目、龍山街道社區(qū)服務(wù)中心等4個中央投資項目。
第三章 樹立民主法治新形象
堅持服務(wù)大局、注重實效的原則，提高民主法制水平，擴大民主法制范圍，開創(chuàng)民主法制工作新局面。
第一節(jié)擴大基層民主
貫徹落實社會主義民主政治建設(shè)的總體要求，以維護人民群眾的切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性。完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村 務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴大公民有序政治 參與。同時加強和改進領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實市人民代表大會及其常委會各項決議、決定，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。密切 與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。
第二節(jié)強化依法治市
推進依法治市。加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。堅持全民守法，深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚 社會主義法治精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。進一步加強社會治安綜合治理。加強和改進信訪工作，健全信訪終結(jié) 機制。加大法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查力度，建設(shè)法治政府。加強司法隊伍建設(shè)，注重干部思想政治工作，強化規(guī)范管理。健全規(guī)章制度，進一步完善用制度管 權(quán)、管人、管事的長效機制。
第三節(jié)加強黨風廉政建設(shè)
嚴格落實黨風廉政建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、組織協(xié)調(diào)、各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。嚴肅黨的政治紀律，強化 對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲防體系。深入開展各類專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正 之風。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加強廉政制度建 設(shè)，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，完善責任追究制度。
第五篇 全面推進規(guī)劃實施
第一章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著力構(gòu)筑統(tǒng)一完整、銜接配套、權(quán)責明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作推進體系、干部政績考評體系。要建立考核督查機制，科學(xué)設(shè)置考核目標權(quán)重。進一步量化任務(wù)，明確責任，獎懲兌現(xiàn)。通過日常督查、專項查辦和集中督查等方式加大督促檢查力度。
第二章 加強溝通銜接
做好專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接。堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從“十三五”規(guī)劃、同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的原則，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一。做好年度計劃與規(guī)劃綱要的銜接。合理確定年度發(fā)展目標，分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性。
第三章 加強監(jiān)督考核
實施監(jiān)督考核。將“十三五”規(guī)劃中確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標，分解落實到規(guī)劃實施主體部門，并列入部門考核指標，接受監(jiān)督與考核。強化宣傳監(jiān)督。加強對社會公眾的宣傳和解讀。規(guī)劃執(zhí)行部門、任務(wù)主責單位要接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第四章 適時評估修訂
健全規(guī)劃實施評估制度。加強對“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標監(jiān)測及對重大戰(zhàn)略舉措落實情況跟蹤，做好中期評估，并向市人大常委會提交評估報告。實施規(guī)劃的動態(tài)修訂制度。經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行修訂時，由市政府提出修訂方案，報市人大常委會批準。
