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（河南?。┧炱娇h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

 
第三節(jié)  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
 
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
發(fā)展特色種植業(yè)，走集約化發(fā)展道路。堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。順應(yīng)市場需求，通過政策支持、示范帶動(dòng)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧、油料、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌、林果等優(yōu)質(zhì)特色種植規(guī)模。推進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)托管，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)托管，構(gòu)建培育農(nóng)民合作、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和無公害生產(chǎn)水平。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。到“十三五”末，計(jì)劃優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到120萬畝以上，初步形成縣有支柱、鄉(xiāng)有主導(dǎo)、村有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。以實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)充養(yǎng)殖總量，提高養(yǎng)殖質(zhì)量，改善養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，延伸養(yǎng)殖鏈條。重點(diǎn)抓好三個(gè)基地建設(shè)：一是肉蛋禽生產(chǎn)基地。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，著重抓好肉蛋雞生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、肉牛生產(chǎn)等。積極推行生態(tài)養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)飼料安全、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大動(dòng)物疫病防治力度，建立和完善畜禽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。二是畜產(chǎn)品加工基地。推動(dòng)眾品食業(yè)等龍頭企業(yè)擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工總量，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。三是飼料加工基地。大力扶持揚(yáng)翔飼料、英聯(lián)飼料等飼料加工企業(yè)發(fā)展壯大，建立豫南飼料生產(chǎn)基地。力爭到2020年，全縣累計(jì)建成400個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、5個(gè)大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和2個(gè)畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣和太陽能，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，不斷提高資源綜合利用水平。重點(diǎn)抓好以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植，種植—秸稈—造紙、養(yǎng)殖、肥料等多環(huán)節(jié)的循環(huán)。實(shí)施“沃土工程”，加強(qiáng)耕地資源保育，不斷提高土地資源的質(zhì)量，增強(qiáng)土地資源支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
壯大經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。從資金、稅收、用地等方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持，為企業(yè)打造品牌、開拓市場搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)解決資金短缺、原材料缺乏等實(shí)際問題；引導(dǎo)民營資本發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過股份制和合作制等不同形式，廣泛吸收農(nóng)戶參加，真正把企業(yè)辦成農(nóng)民自己的企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展各種新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，搭建農(nóng)民與市場連接的橋梁。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善各類服務(wù)，培養(yǎng)一支有一定規(guī)模、影響力強(qiáng)的懂經(jīng)營、會(huì)管理、善于闖市場的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，力爭發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家、市級(jí)40家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化集群5個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化集群15個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織230個(gè)。
 
第四節(jié)  旅游產(chǎn)業(yè)化
 
大力創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，以山水為骨架、紅色為底蘊(yùn)、生態(tài)為主題、地質(zhì)為特色，做足“山、水、鄉(xiāng)村、休閑”的大旅游文章，推進(jìn)生態(tài)與文化相融合、促進(jìn)觀光與休閑相結(jié)合，把旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)，打響遂平旅游品牌。
依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游。根據(jù)新的旅游六要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”特點(diǎn)，順應(yīng)國內(nèi)、省內(nèi)自助自駕游發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展自駕營地、房車營地、探險(xiǎn)營地、度假營地，著力打造“生態(tài)游、體驗(yàn)游、娛樂游、民俗游” 等新型旅游項(xiàng)目，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧城市，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓寬客源市場，著力建設(shè)國內(nèi)知名的旅游休閑度假勝地。重點(diǎn)要圍繞“十個(gè)中心”，建設(shè)“十大品牌”：一是以�酷�山景區(qū)為中心，在�酷�山成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善景區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高游客的舒適度和滿意度，重點(diǎn)發(fā)掘“西游文化”潛在內(nèi)涵，繼續(xù)面向全國策劃、包裝、組織好“西游文化節(jié)”，打造成全國知名的旅游文化品牌。二是以溫泉小鎮(zhèn)為中心，加快溫泉項(xiàng)目開發(fā)，建成集溫泉洗浴、水上運(yùn)動(dòng)、山地露營、假日休閑、商務(wù)接待、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的、在全國具有較高知名度的溫泉旅游景區(qū)，打造溫泉旅游品牌。三是以�酷�山衛(wèi)星人民公社舊址為中心，加大開發(fā)力度，復(fù)原公社時(shí)代生活場景，增強(qiáng)參與性、體驗(yàn)性，打造公社文化品牌。四是以鳳鳴谷—紅石崖—龍?zhí)鞙蠟檩S線，整合具有一定特色的自然村落、保持古樸原貌，著力開發(fā)山地生態(tài)旅游，打造“中原特色鄉(xiāng)村旅游”品牌。五是以豫中抗日紀(jì)念館為中心，加大對(duì)革命舊居、舊址、陵園保護(hù)和修繕力度，進(jìn)一步完善景區(qū)道路、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，打造紅色旅游線，重點(diǎn)發(fā)揮革命舊居、舊址、陵園在愛國主義教育中的教材作用，形成遂平紅色旅游的特色品牌。六是以e家野營基地為中心，大力發(fā)展房車營地、探險(xiǎn)營地、露營地、度假營地建設(shè)，打造戶外野營游品牌。七是以遂景公路、遂袁公路沿線和溫泉小鎮(zhèn)四季花園等為中心，加大各類精品花卉、苗木的種植，打造生態(tài)觀光游品牌。八是以汝河城區(qū)段為中心，加快建設(shè)壩、河、湖和堤防建設(shè)，形成特色商業(yè)區(qū)親水休閑品牌。九是以尖山為中心，加快推進(jìn)風(fēng)電、光電項(xiàng)目建設(shè)，努力形成以藍(lán)天、綠水、秀山、風(fēng)車為一體的景觀游品牌。十是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，加快食品工業(yè)建設(shè)，努力形成食品體驗(yàn)游品牌。同時(shí)，加快建設(shè)以田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，規(guī)范、改造農(nóng)家樂賓館。到2020年，農(nóng)家樂賓館達(dá)到300家以上，促進(jìn)與旅游業(yè)相關(guān)的交通、餐飲、住宿、娛樂、購物等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育形成旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。
整合項(xiàng)目資源，完善旅游功能。整合項(xiàng)目資源向旅游集聚地集中，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。對(duì)山區(qū)道路進(jìn)行路面整修提升，互通成網(wǎng)，對(duì)旅游指示牌、道路引導(dǎo)牌、農(nóng)家賓館招牌、旅游宣傳標(biāo)語等進(jìn)行統(tǒng)一配置管理，完善水、電、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源的整合力度，篩選旅游資源突出的村莊作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范村，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂、學(xué)農(nóng)業(yè)知識(shí)”為主的農(nóng)家休閑型、民俗風(fēng)情體驗(yàn)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型等新型農(nóng)家樂。結(jié)合林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，推廣培育一批觀賞性新苗圃、新樹種，力爭培育3—5處七彩叢林，打造繽紛山谷、怡人色彩。
強(qiáng)化資源保護(hù)，留足發(fā)展空間。青山綠水是旅游賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和空間基礎(chǔ)，旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中要強(qiáng)化資源保護(hù)意識(shí)、整體意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。要樹立先規(guī)劃后開發(fā)，無規(guī)劃不開發(fā)的理念。要做到科學(xué)規(guī)劃，循規(guī)開發(fā)，留余開發(fā)，成熟一處開發(fā)一處，堅(jiān)決杜絕破壞性開發(fā)，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展留足空間和發(fā)展后勁。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的原則，結(jié)合實(shí)際，明確劃定可開發(fā)、限開發(fā)和禁開發(fā)的范圍。嚴(yán)禁亂批亂建行為，已動(dòng)工但手續(xù)不全的項(xiàng)目一律停工待批，新建項(xiàng)目開發(fā)前要經(jīng)過有關(guān)職能部門充分調(diào)研，科學(xué)論證，聯(lián)審并報(bào)縣政府批準(zhǔn)方可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁先開發(fā)后報(bào)批或占山圈地現(xiàn)象的發(fā)生。要結(jié)合“三違”整治，嚴(yán)厲打擊挖山、毀林等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，打造山青、水碧、天藍(lán)的優(yōu)美環(huán)境。
加大宣傳營銷，發(fā)展智慧旅游。整合各個(gè)景區(qū)宣傳資源，創(chuàng)新宣傳營銷方式，增強(qiáng)宣傳營銷效果。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、形象宣傳品、旅游交易會(huì)等多種媒介開展適度的宣傳推介，同時(shí)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)系統(tǒng)為載體，開發(fā)智慧旅游系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)，在智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營銷三方面加強(qiáng)旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)和整合，為游客提供更便捷、更智能化的旅游體驗(yàn)，為政府管理提供更高效的信息平臺(tái)，促進(jìn)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，放大資源效益，以信息化帶動(dòng)旅游服務(wù)、管理和營銷轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭“十三五”初期，建成遂平縣專屬的旅游網(wǎng)站，把全縣重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)融入到智慧旅游系統(tǒng)，建成管理營銷智能服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全縣旅游業(yè)快速發(fā)展。
 
第五節(jié)  商業(yè)特色化
 
按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、擴(kuò)大開放、融合創(chuàng)新、強(qiáng)化載體”的原則，實(shí)行全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持求規(guī)模、重特色，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（一）助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速
優(yōu)化要素資源配置，強(qiáng)化龍頭企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力推動(dòng)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、金融業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展，逐步成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略支撐。
現(xiàn)代物流。充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流園區(qū)、綜合物流中心和專業(yè)物流中心。加強(qiáng)與大型物流集成商合作，重點(diǎn)抓好駿翔等物流園區(qū)建設(shè)；依托集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)；依托火車站，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)物流園區(qū)；同時(shí)，積極與中原航空港對(duì)接，將遂平打造成豫南重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持線上、線下配套發(fā)展，加快構(gòu)建物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)與物流配套的運(yùn)輸場站、倉儲(chǔ)、配送、信息平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、冷鏈等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。要深入推進(jìn)供銷社綜合體制改革，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)、配送中心、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店、村級(jí)綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提升流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。
信息服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯集、挖掘、應(yīng)用和開放共享。推進(jìn)“寬帶遂平”建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施投資倍增計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)家庭寬帶接入能力。加強(qiáng)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施智慧城市示范工程，重點(diǎn)發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)，加快推進(jìn)供排水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施管理職能化，大幅提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。做大軟件服務(wù)外包規(guī)模，發(fā)展信息技術(shù)外包、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包等。
文化創(chuàng)意。依托我縣豐富的歷史文化資源，搶抓國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展影視制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快天中文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。突出文化品牌建設(shè)，走規(guī)?；?、差異化和精品化發(fā)展路子，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。積極挖掘“丹朱文化”、“西游文化”、“圍棋文化”、“公社文化”、“女媧文化”等人文歷史、民間文化藝術(shù)的潛在價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，支持文化與旅游相互融合、相互促進(jìn)，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意水平。
健康養(yǎng)老。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，研究建立扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展。重點(diǎn)扶持社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年保健康復(fù)服務(wù)和老年特殊用品的開發(fā)，幫助打造老年產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
金融業(yè)。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。加快縣農(nóng)聯(lián)社改制步伐，積極引進(jìn)信托、金融租賃、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村的金融服務(wù)。積極引進(jìn)各股份制銀行來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展多層次資本市場，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市融資。深化農(nóng)村金融改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素。充分發(fā)揮保險(xiǎn)融資功能，積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金參與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索推動(dòng)信用保險(xiǎn)、貸款保證、保險(xiǎn)服務(wù)小微企業(yè)融資。
電子商務(wù)。重點(diǎn)依托遂平電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶遂平服務(wù)中心、中大門跨境電子商務(wù)平臺(tái)等，積極引進(jìn)和承接更多國內(nèi)外知名電商來我縣搭建平臺(tái)、拓展業(yè)務(wù)，利用農(nóng)村淘寶合伙人機(jī)制，大力培育縣城電商人才，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，加快遂平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流動(dòng)，降低農(nóng)村物流成本，打通物流渠道，實(shí)現(xiàn)“買全球”、“賣全球”兩個(gè)市場開拓，帶動(dòng)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。
    （二）加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理手段和經(jīng)營方式，改造提升房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鞏固提升其在服務(wù)業(yè)中的支柱地位。
房地產(chǎn)業(yè)。加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，培育房地產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。把鼓勵(lì)住房消費(fèi)、加快消化庫存作為一項(xiàng)重要任務(wù)，落實(shí)好商品房購房補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，加大公積金歸集擴(kuò)面力度，穩(wěn)步擴(kuò)大城區(qū)常住人口公積金覆蓋范圍，有效促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房。積極推行貨幣化安置和購買商品房作為棚戶區(qū)改造安置房的相關(guān)政策，暢通商品房供給和保障性住房通道。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批住宅區(qū)、園區(qū)、街區(qū)和商務(wù)樓宇，搭建總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，推動(dòng)二手房市場發(fā)展，規(guī)范租賃市場，完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理分離。大力發(fā)展建筑業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、裝飾服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代房地產(chǎn)發(fā)展體系。
商貿(mào)流通。利用現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，重點(diǎn)走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展如宜家聯(lián)盟等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新開展O20、F2O等商業(yè)新模式，力爭“十三五”期間，發(fā)展5家聯(lián)盟實(shí)體、5家大型專業(yè)市場，改造和完善2處集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。加快外貿(mào)出口代理中心建設(shè)，積極培育外貿(mào)主體，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。
餐飲住宿。大力發(fā)展大眾化餐飲、連鎖化餐飲、綠色餐飲，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充、相互滲透，高、中、低協(xié)調(diào)發(fā)展，中西餐飲相互融合，地方餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局。做大做強(qiáng)特色小吃品牌。通過資源整合，將有條件的住宿業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮集團(tuán)化經(jīng)營優(yōu)勢(shì)和個(gè)性化特色，打造綠色住宿品牌企業(yè)，滿足多層次消費(fèi)需求。加快星級(jí)酒店的建設(shè)，大力發(fā)展主題餐飲和地方特色小吃，全面提升餐飲住宿行業(yè)的服務(wù)水平。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)
重點(diǎn)加快特色商業(yè)區(qū)發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，力爭形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
特色商業(yè)區(qū)。突出區(qū)域生活性服務(wù)功能，注重個(gè)性化、差異化、集群化發(fā)展，彰顯特色、打造品牌，形成區(qū)域消費(fèi)中心。進(jìn)一步加大招商力度，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新的重大項(xiàng)目，因地制宜抓好樓宇經(jīng)濟(jì)、商業(yè)地產(chǎn)、專業(yè)市場、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能。力爭“十三五”末，特色商業(yè)區(qū)建成面積達(dá)1.38平方公里；營業(yè)總收入突破30億元，稅收突破2億元，就業(yè)人數(shù)4萬人以上。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)。突出生產(chǎn)性服務(wù)功能。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)以研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、展示交易等生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的區(qū)中園，形成一批為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)的配套服務(wù)區(qū)。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，引聚龍頭企業(yè)，強(qiáng)化集聚融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和鏈條延伸，培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。
 
第三章  社會(huì)民生
 
堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加民生投入，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，織密織牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)增加投入，向惠民生要潛力，重點(diǎn)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)幸福遂平。
 
第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育
 
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。力爭“十三五”末，新建各類學(xué)校12所、實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1164套，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校152所，改擴(kuò)建各類學(xué)校9所，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到20%。
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。提高基礎(chǔ)教育普及水平，引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展；鞏固、提高“兩基”攻堅(jiān)成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展；率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。著力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，加大投入，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，推動(dòng)教育資源城鄉(xiāng)共享，促進(jìn)教育公平。支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。重視老年教育，積極籌建老年教育中心，使老有所學(xué)，豐富老年人的精神文化生活。
強(qiáng)化教育保障措施。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大在崗教師培訓(xùn)力度；按照國家有關(guān)規(guī)定，提高教師地位和待遇，完善貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼補(bǔ)貼制度，加快教師農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)；健全教師管理制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。提高教育信息化水平，加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。
健全國家教育資助制度。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和高中階段教育國家助學(xué)政策。逐步提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。通過財(cái)政資助、助學(xué)貸款、社會(huì)幫扶等形式幫助貧困家庭子女完成高等教育。
 
第二節(jié)  改善公共服務(wù)
 
按照全面建成小康社會(huì)的要求，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力。
促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，健全完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深入推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，在抓好校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、特殊群體文化等工作的同時(shí)，辦好“廣場文化”、“百姓大舞臺(tái)”以及村級(jí)農(nóng)民文化活動(dòng)，每年組織“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”演出不少于660場次，每年組織農(nóng)村公益性電影放映工程不少于2000場次。加快數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，引進(jìn)一站式檢索服務(wù)平臺(tái)；加大文獻(xiàn)收集整理和館藏古籍保護(hù)力度，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。提高基層公共文化設(shè)施配套和服務(wù)配送水平，配置圖書流動(dòng)服務(wù)車，推動(dòng)數(shù)字文化信息資源在城鄉(xiāng)基層共享。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，繼續(xù)對(duì)民間文物以及流失文物進(jìn)行征集，積極收集整理流失的傳統(tǒng)劇目，保障戲曲事業(yè)健康發(fā)展。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀。支持多層次文化交流活動(dòng)。加大文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”和文化市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。深化文化體制改革，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)體系。大力發(fā)展群眾體育，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，扶持發(fā)展民間傳統(tǒng)體育和具有地方特色的體育健身項(xiàng)目。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，努力增加財(cái)政投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，進(jìn)一步提升人民群眾的健康水平。健全縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)快速發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法，建立衛(wèi)生監(jiān)督體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)運(yùn)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村流動(dòng)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成多元化辦醫(yī)格局。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病、慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。保障婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
健全社會(huì)保障體系。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，有效提高重特大疾病保障水平。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保繳費(fèi)。完善城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高信息化服務(wù)程度。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善住房保障體系。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，多元化實(shí)施公共租賃住房保障，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉。深入落實(shí)社會(huì)福利政策，發(fā)展福彩事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)撫安置政策，做好雙擁共建工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障，推進(jìn)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
積極構(gòu)筑災(zāi)害防御體系。綜合配置科技、國土、氣象、水利等部門的防災(zāi)減災(zāi)資源和技術(shù)手段，認(rèn)真開展地震、地質(zhì)、反常天氣、洪澇等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急等工作，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的能力。
大力實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》。突出學(xué)校這個(gè)重點(diǎn)，關(guān)注老人體育這個(gè)熱點(diǎn)，突破農(nóng)村體育這個(gè)難點(diǎn)，強(qiáng)化知識(shí)分子體育這個(gè)弱點(diǎn)，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，提高國民身體素質(zhì)。進(jìn)一步完善奧林匹克廣場、青少年校外活動(dòng)中心功能，提高利用水平。規(guī)劃建設(shè)一座綜合體育館，新建20個(gè)健身小游園。
加大檔案管理工作，努力把檔案館建成集檔案健全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心等“五位一體”的公共檔案場所，提高檔案安全保障能力和公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌安排統(tǒng)計(jì)、縣志、史志等其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)老區(qū)促進(jìn)政策，切實(shí)提高其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。
 
第三節(jié)  增加居民收入
 
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)和重要民生工程。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，集中力量攻堅(jiān)，因人因地施策，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過支持吸收貧困勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，不斷拓寬脫貧攻堅(jiān)途徑。同時(shí)，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的扶貧新格局。力爭在2019年現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)下的全縣貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，多形式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。積極實(shí)施外出優(yōu)秀務(wù)工人員回歸工程，努力爭創(chuàng)全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作試點(diǎn)縣。加強(qiáng)就業(yè)援助力度，完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、零就業(yè)殘疾人家庭的就業(yè)工作?！笆濉逼陂g，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2000人。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)全民技能振興工程，通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)、“雨露”計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程等項(xiàng)目實(shí)施，到“十三五”末，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到90%；勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的人員占新生勞動(dòng)力的80%以上。完善勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。大力推行勞動(dòng)合同、集體協(xié)商和集體合同制度，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢(shì)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)立遂平縣科技創(chuàng)業(yè)孵化園，為大學(xué)生、海歸人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。
大力促進(jìn)農(nóng)民增收。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增收。發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的聚集作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，培育一批年收入10萬元以上的“示范農(nóng)戶”，提高家庭經(jīng)營收入。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的勞務(wù)輸出服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民勞務(wù)輸出增收；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地和林權(quán)資源，明晰農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，支持農(nóng)民從土地的出讓、轉(zhuǎn)讓中獲取財(cái)產(chǎn)性收入；大力推進(jìn)集體“三資”市場化運(yùn)營，讓農(nóng)民獲取更多的收益。切實(shí)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，提高社會(huì)保障水平，減少農(nóng)民公共產(chǎn)品消費(fèi)支出，增加農(nóng)民補(bǔ)貼收入。積極幫助貧困群眾交納合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防止因病、因?yàn)?zāi)返貧，間接增加農(nóng)民收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。完善和落實(shí)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資指導(dǎo)線制度，建設(shè)企業(yè)薪酬調(diào)查和定期發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。擴(kuò)大居民投資渠道，努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
逐步縮小收入分配差距。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。健全工資正常增長機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度。加快推動(dòng)陽光分配，建立透明合理的收入分配秩序。
 
第四節(jié)  堅(jiān)持科教興縣、質(zhì)量興縣和人才強(qiáng)縣
 
強(qiáng)力實(shí)施科教興縣、質(zhì)量興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，大力發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐、質(zhì)量支撐和人才保障。
（一）實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略大牛工程師

積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。加大科技投入，建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技投融資體制，集中力量支持科技項(xiàng)目實(shí)施，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。力爭“十三五”末，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28%，取得一批具有重大影響的科技成果。
努力構(gòu)建創(chuàng)新載體。堅(jiān)持提高質(zhì)量與擴(kuò)大總量并重，依托支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和“孵化器”，支持創(chuàng)新成果在企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行。積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成一批省級(jí)工程技術(shù)研究中心等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)?！笆濉逼陂g，爭創(chuàng)省級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)以上、市級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)以上。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)中試孵化基地建設(shè)，推進(jìn)各類專業(yè)科技企業(yè)建設(shè)新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等中試孵化基地，形成“引進(jìn)—孵化—共贏”的“裂變式”發(fā)展模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，“十三五”期間，力爭在孵企業(yè)達(dá)到20家，畢業(yè)企業(yè)15家。
（二）實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略
強(qiáng)化質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，把質(zhì)量興縣納入我縣政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系。大力開展質(zhì)量興縣、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品總體質(zhì)量水平達(dá)到全市先進(jìn)水平。充分發(fā)揮質(zhì)量工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，切實(shí)加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、食品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，不斷提升全縣整體質(zhì)量水平。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，大力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。抓好地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的培育申報(bào)工作，爭取更多的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全縣主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)到85%以上。“十三五”末，力爭培育2家以上企業(yè)爭創(chuàng)“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”，培育品牌示范企業(yè)3—5家和2項(xiàng)以上“河南省名牌產(chǎn)品”。
（三）實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，積極實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。重點(diǎn)要加強(qiáng)“六支人才隊(duì)伍”建設(shè)：一是加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)，充分利用黨校教育這個(gè)平臺(tái)，完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍；二是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理要求的職業(yè)經(jīng)理人，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化；三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；四是實(shí)施高技能人才工程，積極籌建高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，加快建設(shè)高技能人才隊(duì)伍；五是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，建設(shè)一支規(guī)?？捎^、能力較強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍；六是加強(qiáng)社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)工作覆蓋面，提高社會(huì)工作人才專業(yè)化、職業(yè)化程度，不斷滿足社會(huì)服務(wù)需求。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。建立專項(xiàng)津補(bǔ)貼制度，吸引遂平籍本科以上層次的人才回遂工作、創(chuàng)業(yè)。在最大限度開發(fā)利用本地人才資源的同時(shí)，制定特殊政策，健全人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，廣泛吸納各類人才，打造人才集聚區(qū)。
 第四章  和諧穩(wěn)定
第一節(jié)  堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提升的原則，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、水碧、地綠、山青的生態(tài)典范縣。
(一)加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類資源保障水平。
合理控制能源消費(fèi)總量。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能，控制煤炭等高污染燃料消費(fèi)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行國內(nèi)領(lǐng)先水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排工作目標(biāo)。健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排工作目標(biāo)。
加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制“三條紅線”，按照“先地表水、后地下水，先過境水、后當(dāng)?shù)厮?，分質(zhì)分層取水、節(jié)水和中水回用并舉”的原則，強(qiáng)化水利工程建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水安全保障體系。推進(jìn)水資源梯級(jí)利用和循環(huán)利用，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高中水回用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)水資源梯級(jí)利用和循環(huán)利用，有序開采地下水資源，全面關(guān)閉各類違規(guī)建設(shè)的自備井。
節(jié)約集約利用土地資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率。
 (二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
遵循“減量化、再利用、資源化”原則，進(jìn)一步推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)高端化提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造和新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化設(shè)計(jì)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等為突破口，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。堅(jiān)持綠色引進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)綠色技術(shù)、加強(qiáng)綠色管理、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息處理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，力爭在全省率先形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、高效化管理模式，全面推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（三）構(gòu)筑生態(tài)屏障
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水土保持。特別要強(qiáng)化西部山區(qū)生態(tài)建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，加大人工造林力度，力爭“十三五”末，全縣新增有林地0.3361萬畝，達(dá)到22.7461萬畝；森林覆蓋率達(dá)到16.03%（林木覆蓋率達(dá)到24.47%），其中：山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上，平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%以上。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。加強(qiáng)中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造。加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。加強(qiáng)公路、鐵路、河流等通道綠化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的原則，強(qiáng)化資源保護(hù)，堅(jiān)決杜絕破壞性開發(fā)，嚴(yán)厲打擊挖山、毀林等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
 (四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
實(shí)施工業(yè)污染全防全控。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)施COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物總量控制，加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。深化工業(yè)大氣污染綜合治理。加強(qiáng)化工、建材等大氣污染物排放治理工作，提高行業(yè)污染治理水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染物排放在線監(jiān)測(cè)，確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；積極開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，不斷完善和提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平；完成對(duì)20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫脫硝等技術(shù)改造工作。加強(qiáng)藍(lán)天化工、白云紙業(yè)等重大耗能企業(yè)的污染綜合整治，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)城市污染防治。優(yōu)先保護(hù)集中式飲用水源地，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；加強(qiáng)中心城區(qū)生活污水治理，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)施雨污分流，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。“十三五”末，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)城區(qū)大氣污染防治。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵治理，遏制道路交通揚(yáng)塵；全面開展油氣回收治理，新建儲(chǔ)油庫、加油站同步建設(shè)油氣回收裝置；加強(qiáng)餐飲油煙治理，推廣高效油煙凈化、排放設(shè)施，嚴(yán)禁無油煙凈化設(shè)施的露天、夜市燒烤。推進(jìn)城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。加強(qiáng)城市聲光治理。推進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、商業(yè)、娛樂業(yè)、交通等行業(yè)噪聲的污染防治，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣污染檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理制度；支持公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)使用新能源汽車。
加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理、推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，扎實(shí)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。“十三五”末，確保80%以上的行政村建成達(dá)標(biāo)村、40%以上的行政村建成示范村。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水分散處理率達(dá)到60%以上。加快完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)逐步從禁養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)搬遷，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局。加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地等為監(jiān)管重點(diǎn)，逐步開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分工作，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格禁止焚燒秸稈，做好秸稈禁燒督查工作。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批管理，從源頭控制污染。建立環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大環(huán)保政策、技術(shù)、法律法規(guī)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，完善公眾參與渠道。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，完善生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系。
 
第二節(jié)  加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)
 
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念和愛國主義教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，形成全社會(huì)奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神動(dòng)力。重視未成年人思想道德建設(shè)，將核心價(jià)值觀融入課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)校管理。提升公民文明素質(zhì)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚和積極向上的精神文化理念。加強(qiáng)輿論宣傳陣地建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。以組織開展文明城市、文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建精神文明建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)整體文明程度的提高。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，認(rèn)真辦好人大代表、政協(xié)委員議案，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。加強(qiáng)基層民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，支持他們依照法律和各自章程開展工作，切實(shí)維護(hù)職工、婦女、兒童合法權(quán)益。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
堅(jiān)持依法治縣。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵、全民守法這個(gè)基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項(xiàng)工作。全面依法行政，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建設(shè)法治政府。提高司法公信力，深入推進(jìn)司法公開，維護(hù)公平正義。推進(jìn)全民普法守法，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法制度，健全公民和組織守法信用記錄，大力加強(qiáng)法治宣傳教育增強(qiáng)全民法治意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)環(huán)境。
 
第三節(jié)  維護(hù)社會(huì)安定
 
強(qiáng)化社會(huì)公共安全意識(shí)。加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全水平，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全社會(huì)預(yù)警體系、公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和防控體系建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)流通全程監(jiān)管，完善信息披露制度和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為，保證人民群眾健康安全。
強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深化平安遂平建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持以群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序“雙安”為目標(biāo)，以道德建設(shè)和法治建設(shè)“雙治”為途徑，以基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)“雙基”為保證，提高基層治理民主化法制化水平。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系。加強(qiáng)公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)，做好糧食、食用油、農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品、能源、醫(yī)療器械、血液、藥品等物資預(yù)征儲(chǔ)備；加強(qiáng)國防教育，開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加大依法治網(wǎng)力度，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集制度，堅(jiān)決打擊傳播虛假和謠言信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)販槍販毒等各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。
高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)做好非煤礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的安全生產(chǎn)和重大事故隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)易燃、易爆等危險(xiǎn)產(chǎn)品安全監(jiān)管，減少事故發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，確保從業(yè)人員身體健康。加強(qiáng)藥品、食品、餐飲等安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保消費(fèi)安全。

第三篇  措施
第一章  進(jìn)一步深化改革
 
堅(jiān)持全面深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新體制機(jī)制，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增添發(fā)展動(dòng)力。
深化行政管理體制改革。按照“環(huán)節(jié)最少、效率最高”的要求，深化行政審批制度改革，合理確定項(xiàng)目和范圍，規(guī)范審批行為。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)審批與監(jiān)管分離，建立高效快捷的行政審批機(jī)制。全面推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”管理方式，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。厘清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務(wù)的力度。
深化投融資體制改革。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投資管理方式，提高投資效益。加強(qiáng)投融資平臺(tái)公司管理，通過產(chǎn)權(quán)多元化改造、完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效規(guī)范政府投資行為。建立健全鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的配套政策，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)社會(huì)資本參與污水處理、綜合管網(wǎng)等市政項(xiàng)目建設(shè)。
深化社會(huì)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，加快行政部門和事業(yè)單位整合步伐。大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，實(shí)行公益服務(wù)市場化管理。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基層醫(yī)改和縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果。引導(dǎo)民間資本投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。創(chuàng)新有效預(yù)防和社會(huì)矛盾化解機(jī)制，健全公共安全體系。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。進(jìn)一步改革預(yù)算管理、調(diào)整稅收制度、完善轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)化事權(quán)和支出責(zé)任。提高國庫資金收支運(yùn)行效率，全面實(shí)行國庫集中支付和公務(wù)卡制度。推行政府購買服務(wù)，清理規(guī)范財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
促進(jìn)金融改革創(chuàng)新。積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，完善金融組織體系。加快金融服務(wù)室（站）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代金融支付終端村級(jí)全覆蓋。開展“銀政擔(dān)”合作，積極防控代償風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融工具運(yùn)用，擴(kuò)大貸款投放。加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，清理整頓非法理財(cái)機(jī)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，防止發(fā)生較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)及小型水利工程建管體制改革，探索建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，完善征地補(bǔ)償辦法。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地托管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展以土地托管為主的土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)利益分享。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，深入探索統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營模式，保障農(nóng)民長期增值收益。不斷加強(qiáng)各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
推進(jìn)能源改革。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?。加?qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。
規(guī)劃期內(nèi)，在突出抓好經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村文化體制、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革的同時(shí)，還要推進(jìn)司法體制、戶籍制度、干部工作制度、基層組織建設(shè)制度、行政區(qū)域管理體制等重點(diǎn)改革。
 
第二章  進(jìn)一步擴(kuò)大開放
 
積極主動(dòng)融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與大別山革命老區(qū)開發(fā)，不斷提升開放的層次和水平，拓展開放的廣度和深度。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。把握內(nèi)陸地區(qū)全面開放新趨向，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造新一輪對(duì)外開放升級(jí)版。主動(dòng)融入“一帶一路”和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，面向國際國內(nèi)市場，開拓產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外市場的對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”中做大做強(qiáng)，著力把遂平產(chǎn)品銷售到境外地區(qū)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過展會(huì)、推介會(huì)等渠道，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加大對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)企業(yè)扶持力度，搭建出口企業(yè)培育基地，增加進(jìn)出口貿(mào)易總量。拓展再生資源產(chǎn)業(yè)“買全國、賣全國”的戰(zhàn)略性布局。發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品物流、區(qū)域性生產(chǎn)要素集聚中心和商品流通中心，建立“走出去”的服務(wù)體系與服務(wù)平臺(tái)。
精準(zhǔn)招商，定向引智。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、清潔能源示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為擴(kuò)大開放的重要平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板與問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與提升，精準(zhǔn)招商，定向引智。以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，在項(xiàng)目的匹配和互補(bǔ)上下功夫，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)，在招商引智中構(gòu)建企業(yè)與人才間溝通協(xié)作機(jī)制，放大招商引智成效。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新招商引智方式，構(gòu)建專業(yè)化招商網(wǎng)絡(luò)，提高招商引資、招才引智的實(shí)效性和精準(zhǔn)度，完善對(duì)招商引智項(xiàng)目的“一條龍”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。注重發(fā)揮走出去的企業(yè)與人才的積極作用，為精準(zhǔn)招商、定向引智開辟新渠道、奠定新基礎(chǔ)。
優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境。促進(jìn)投資便利化，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。促進(jìn)貿(mào)易便利化，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化模式建設(shè)。促進(jìn)監(jiān)管便利化，對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案法制化、責(zé)任監(jiān)管清單化管理，加強(qiáng)招商引資信息受理和處理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立信息共享服務(wù)體系，打通“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府管理部門之間信息互換、監(jiān)督互認(rèn)、執(zhí)法互助。
 
第三章  著力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)
 
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大投資、加快發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度。堅(jiān)持“二分之一”工作法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)開展大招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批高成長性、高連帶性、高影響力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。建全完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)謀劃和實(shí)施一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目。積極開展項(xiàng)目對(duì)接，使更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省規(guī)劃籠子。認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、簽約一批、儲(chǔ)備一批的良性發(fā)展格局。
大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持立足于“四個(gè)注重”： 注重工業(yè)項(xiàng)目，加大工業(yè)項(xiàng)目投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；注重農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)交通、水利、電業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障；注重社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，力促民生改善，提高政府公共服務(wù)水平。“十三五”期間擬安排7大類共計(jì)239個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1547億元。其中，農(nóng)林水利項(xiàng)目38個(gè)，總投資98.9億元；工業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，總投資403.9億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，總投資278.6億元；交通項(xiàng)目17個(gè)，總投資101.1億元；能源項(xiàng)目13個(gè)，總投資529.8億元；城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，總投資96.8億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，總投資37.9億元。
完善項(xiàng)目生成機(jī)制。圍繞國家投資方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移方向，依托資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選、論證、包裝、申報(bào)、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，完善落實(shí)前期工作，建成一個(gè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的項(xiàng)目庫，切實(shí)做到只讓項(xiàng)目等機(jī)遇，不讓機(jī)遇等項(xiàng)目。
廣辟項(xiàng)目融資渠道。搶抓機(jī)遇，超前謀劃，積極爭取國家和省政策性資金；全面加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極配合承貸銀行做好評(píng)審擔(dān)保工作，努力提高信貸資金投放量和到位率；轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，積極爭取國際金融組織、外國政府貸款和外商直接投資。積極開拓民間資本市場，激活民間投資熱情，引導(dǎo)民間投資者加大投入。
 
第四章  著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
 
把環(huán)境作為生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（一）優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境
營造高效務(wù)實(shí)的開發(fā)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化招商。完善招商引資考核激勵(lì)機(jī)制，全面提高招商引資的實(shí)際成效。進(jìn)一步落實(shí)重大項(xiàng)目部門聯(lián)辦制、縣長集中會(huì)辦制的工作機(jī)制。
營造平等競爭的體制環(huán)境。健全市場規(guī)則，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，積極推進(jìn)全方位開放。完善市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、偷逃騙稅、欺行霸市、商業(yè)欺詐等違法行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、價(jià)格聯(lián)盟等不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)一步整治亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派，維護(hù)市場秩序。
營造文明守信的誠信環(huán)境。樹立誠信是資源、是品牌的理念，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)。整合社會(huì)信用資源，探索建立以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自我約束功能，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
營造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理方式，逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性直接審批，集中精力增加和改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢制度，提高決策的透明度和公眾參與度，體現(xiàn)人民意愿。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，樹立遂平對(duì)外良好形象。
（二）改善發(fā)展的硬環(huán)境
大力推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)工程。堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)發(fā)展，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系，增強(qiáng)縣城承載能力，全面提升城市綜合功能。道路建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)道路總里程約89.409公里，主要包含新區(qū)和幸路東段、安康路、勤政路等道路，完善老城區(qū)建設(shè)路東段、人民路南段等道路；建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緯一路東段、經(jīng)五路南段、經(jīng)六路南段、經(jīng)七路南段等道路。集中供熱。采用PPP合作模式，在縣城新老城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中供熱項(xiàng)目，向新老城區(qū)200萬平方米建筑供暖，向縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30家企業(yè)提供80t/h的蒸汽供應(yīng)。供排水管網(wǎng)。根據(jù)加快地下管廊和海綿體城市建設(shè)的要求，加快建設(shè)��陽大道北段、�酷�山大道、建設(shè)東路、北環(huán)路等28條供水管網(wǎng)。對(duì)文化路、�酷�山路、��陽大道等47條道路鋪設(shè)雨水管網(wǎng)。對(duì)建設(shè)東路、北環(huán)路、驛城大道等25條道路鋪設(shè)污水管網(wǎng)，從根本上解決縣城排水瓶頸問題，保證城市排水暢通。計(jì)劃實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造工程1座，提高污水處理改造指標(biāo)。完善供電體系，新增110千伏變電站5座以上，確保風(fēng)電、光電的接入消納；完成城區(qū)和農(nóng)村新增變電臺(tái)區(qū)建設(shè)和電網(wǎng)改造工程，提高生產(chǎn)、生活用電保障能力。燃?xì)饨ㄔO(shè)。規(guī)劃使用清潔方便的能源，擴(kuò)大燃?xì)馐褂酶采w率，計(jì)劃鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)541.2 公里。垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁。在建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站10個(gè)，公廁20個(gè)。城市地下空間建設(shè)。抓緊制定城市地下空間開發(fā)利用中長期規(guī)劃和重點(diǎn)地段的綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)一批地下停車場、地下公用設(shè)施，并且相互貫通，有效減輕地面交通和停車壓力，避免各種地下管網(wǎng)反復(fù)開挖，減少城市上空“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，方便人民群眾生產(chǎn)生活，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品味。
完善綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)進(jìn)程，積極配合省、市做好周駐南高速、安信快速通道等省道的建設(shè)，做好與市驛城大道、緯十路的對(duì)接工作。完善火車站、中心客運(yùn)站的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把遂平建成基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備、配套設(shè)施日益健全、多種交通方式高效對(duì)接、內(nèi)外暢通的地區(qū)性交通樞紐。完善公路網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)國、省道升級(jí)改造工程，提升國、省道通行能力和服務(wù)水平。深入實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村通暢”工程和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路780公里以上，改造危橋7500米。進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極利用產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)資金等融資方式，多渠道籌措交通建設(shè)資金；吸引社會(huì)資本參與公路服務(wù)區(qū)等經(jīng)營性或具有盈利能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展綠色交通，推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化，加快淘汰技術(shù)落后、效能低下的運(yùn)輸裝備；大力發(fā)展低碳交通，促進(jìn)交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快防洪排澇控制工程建設(shè)。以妥善安置移民和保護(hù)生態(tài)為前提，加大汝河、奎旺河等河道治理；完成黑龍?zhí)?、下宋等水庫的除險(xiǎn)加固工程；推進(jìn)北石羊河、謝湖溝等項(xiàng)目區(qū)小流域綜合治理工程；加快趙莊河溝、李興樓溝的山洪溝治理工程；實(shí)施已有山塘清淤擴(kuò)容改造工程；規(guī)劃期內(nèi)治理水土流失面積60平方公里；完善城區(qū)排水系統(tǒng)，形成完善的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用工程建設(shè)。加快�酷�山鎮(zhèn)、曹寺溝、石板河、黑龍?zhí)逗涌购祽?yīng)急庫河鏈接工程；加強(qiáng)縣城自來水管網(wǎng)配套，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站建設(shè)，提高自來水普及率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決7.0838萬農(nóng)村居民以及農(nóng)村在校師生的飲水安全問題，涉及8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)的31個(gè)行政村，新建集中供水工程8處，管網(wǎng)延伸9處。同時(shí)對(duì)已建飲水安全工程進(jìn)行升級(jí)改造擴(kuò)大供水規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)供水需要；積極探索小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)水利管理體制機(jī)制改革，提高基層水利服務(wù)能力，推進(jìn)水利資源高效利用。
推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，擴(kuò)大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，優(yōu)化固定電話網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以IP為基礎(chǔ)的多媒體通信網(wǎng)，加大網(wǎng)絡(luò)寬帶接入建設(shè)力度，加快廣播電視系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，增加覆蓋面，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，實(shí)施中小企業(yè)信息工程，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新先進(jìn)信息技術(shù)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)。工程資料_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_工作報(bào)告

 
第五章  著力增強(qiáng)財(cái)政支撐能力
 
堅(jiān)持開源節(jié)流，積極培育財(cái)源，不斷壯大財(cái)力，促進(jìn)財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長。以拓展工業(yè)財(cái)源為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，不斷增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)財(cái)政增收的支撐作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障。強(qiáng)化稅收征管，深入開展稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。建立財(cái)稅收入信息資源共享機(jī)制，落實(shí)稅務(wù)公示制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的稅源監(jiān)控，確保各類稅收穩(wěn)定增長。完善土地儲(chǔ)備制度和土地一級(jí)二級(jí)市場管理，使土地資源成為政府穩(wěn)定的收入財(cái)源。繼續(xù)深化公共財(cái)政改革，進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度，建立公平、規(guī)范、高效的財(cái)政運(yùn)行模式。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，從嚴(yán)控制和壓縮一般性支出，重點(diǎn)保障民生、“三農(nóng)”、科技、文化等方面的支出，確保有限的財(cái)力用到最需要的地方。

第四篇  實(shí)施
 
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。有效實(shí)施本規(guī)劃，對(duì)加快我縣科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造富強(qiáng)遂平、文明遂平、平安遂平、美麗遂平，確保如期全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理配置公共資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對(duì)各部門落實(shí)績效考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。
完善評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
動(dòng)員全社會(huì)參與。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督?？h發(fā)展改革部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，重大問題及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告，自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，縣政府要將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，縣政府應(yīng)將調(diào)整方案提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
 （河南省）遂平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）