縣十四屆人大五次會議文件十八
遂平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
序 言
2016年至2020年，是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素增多的背景下，科學(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于妥善應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重大的意義。本綱要根據(jù)遂平縣委《關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，在評估“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點和發(fā)展目標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
遂平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
序 言
2016年至2020年，是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素增多的背景下，科學(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于妥善應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重大的意義。本綱要根據(jù)遂平縣委《關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，在評估“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點和發(fā)展目標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 基礎(chǔ)
第一章 “十二五”期間發(fā)展成就
“十二五”時期是遂平穩(wěn)步發(fā)展的五年，也是知名度、美譽度和影響力全面提升的五年。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對各種深層次矛盾問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效抑制了經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定因素，開拓創(chuàng)新、真抓實干，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，綜合實力逐步增強
“十二五”期間，全縣生產(chǎn)總值由2010年的92.67億元增加到2015年的165.1億元，年均遞增10.7%；其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別達(dá)到29.1億元、74.8億元、61.2億元，年均分別遞增4.2%、13.4%、11.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到58億元，年均遞增17%。公共財政一般預(yù)算收入達(dá)到6.7億元，是“十一五”末的2.8倍，年均遞增22.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計由67.6億元增加到145.8億元，較“十一五”末翻了一番。社會消費品零售總額達(dá)到61.2億元，較“十一五”末翻了一番，年均遞增15.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2010年的12801元、5265 元增加到21550元、9728元，年均分別增長11.5%、12.8%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升
三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的24：46.7：29.3優(yōu)化調(diào)整為17.6：45.3：37.1。二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到82.4%，較2010年提升6.4個百分點，三產(chǎn)比重比2010年提高7.8個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力、綜合帶動作用日益提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到137家、億元企業(yè)達(dá)到54家，2014年進入全省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。節(jié)能減排工作扎實推進，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放逐年下降，圓滿完成上級下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。特色商業(yè)區(qū)有序推進，建成面積達(dá)到6平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)18家。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游綜合收入年均增長15.6%，�酷�山成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、全國首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范景區(qū)，遂平縣被評為“河南省首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。
�v三�w基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效彰顯，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強
交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后完成了建設(shè)路、希望大道等23條30余公里的城區(qū)主干道升級改造，打通了遂周西路、富強南路、玉帶西路等，構(gòu)建了完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)格局。新建凈水廠2個、污水處理廠2個，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)122.05公里。全縣農(nóng)村道路通車?yán)锍踢_(dá)到1661公里，路網(wǎng)密度達(dá)1.53公里/平方公里。移動電話用戶增加到35.9萬部。投入資金3.37億元對電網(wǎng)進行了升級改造，電網(wǎng)構(gòu)架更趨合理。規(guī)劃建設(shè)保障性住房小區(qū)12個，實施棚戶區(qū)改造項目9個。中心集鎮(zhèn)集聚能力進一步增強，常莊、和興等5個鄉(xiāng)順利實現(xiàn)了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，�酷�山鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)行列。城鎮(zhèn)化率由2010年的30.3%提高到38.5%，比“十一五”末提高8.2個百分點。實施了高標(biāo)準(zhǔn)糧田、千億金糧食田間工程、土地整理、中小河流治理、病險水庫除險加固等一批農(nóng)田水利項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，被評為全省農(nóng)村人居環(huán)境治理進步縣，槐樹鄉(xiāng)李興樓村被農(nóng)業(yè)部評選為全國首批美麗鄉(xiāng)村。
�v四�w城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，各項社會事業(yè)健康發(fā)展
堅持把改善和保障民生作為發(fā)展的落腳點，使發(fā)展成果普惠共享。全縣78%以上的財政資金投向民生領(lǐng)域，累計達(dá)到75億元，比“十一五”未增加47億元，增長1.76倍。新改建擴建校舍11.4萬平方米、醫(yī)院和衛(wèi)生室83個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級活動室202個、農(nóng)民體育健身工程29個，建成保障性住房11700套，改造農(nóng)村危房6800戶，公共服務(wù)能力顯著提升。累計脫貧29408人，解決了19萬農(nóng)村人口的飲水安全問題?！拔宕蟊ｋU”新增參保3.7萬人次，城鄉(xiāng)社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。統(tǒng)計、審計、史志、檔案、人防、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會等工作取得了新的成績。
�v五�w改革步伐不斷加快，對外開放持續(xù)擴大
及時跟進落實中央、省委、市委出臺的重點改革舉措，積極承接上級重點改革事項，制定出臺了《關(guān)于全面深化改革加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的實施意見》，提出了30條重點改革事項，在深化改革、破解“三集”難題方面邁出了新步伐。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，新組建了衛(wèi)生和計劃生育委員會，將縣畜牧局由部門管理機構(gòu)調(diào)整為縣政府工作部門；食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)職能整合和交通運輸綜合執(zhí)法整合工作有序進行；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動了縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等4家公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)了藥品零差率銷售，調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價格。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體林地確權(quán)頒證工作基本結(jié)束，完成了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，土地托管工作成效顯著。進一步完善風(fēng)險防控工作體系，依法打擊非法集資，防范化解金融風(fēng)險。司法體制、文化體制、戶籍制度改革等其他改革工作也在穩(wěn)步推進。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，對外開放步伐進一步加快?！笆濉逼陂g，以各類洽談會為平臺，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，累計引進省外資金135.63億元、外資1.1億美元，均創(chuàng)歷史新高。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)條件，但也要清楚的看到，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍較突出，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，約束性條件和結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟快速增長的制約仍在加大，維持經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少問題、困難和挑戰(zhàn)。
一、有利條件
一是國際金融危機趨緩，我國率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，將為我們擴大利用外資，承接國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際國內(nèi)分工合作提供新的機遇；
二是國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實施“一帶一路”戰(zhàn)略、“中部崛起”戰(zhàn)略，我省繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)之后推動中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，同時制定下發(fā)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，這些都為我縣在經(jīng)濟政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面得到國家更多支持提供新的機遇；
三是目前我縣人均生產(chǎn)總值跨入5000美元行列，按照國際慣例，意味著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等步入快車道。國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟外向度進一步提高，對于我縣發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度跟進接替提供了新的機遇；
四是區(qū)位優(yōu)勢明顯，京廣高鐵、京廣鐵路、京港澳高速、107國道縱貫?zāi)媳?，周駐南高速、S222省道即將開工建設(shè)，將更有利于我縣融入到鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)揮承東啟西、南聯(lián)北延、輻射周邊的區(qū)位優(yōu)勢；
五是縣委、縣政府實施的各項政策重民生、順民意、合民心，全縣上下發(fā)展合力強大、發(fā)展氛圍濃厚、發(fā)展愿望強烈?？h委、縣政府有信心帶領(lǐng)全縣人民實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
二、不利因素
一是世界經(jīng)濟的復(fù)蘇比較疲弱，國內(nèi)經(jīng)濟又面臨下行壓力，經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，繼續(xù)實現(xiàn)全縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度仍然很大；
二是國內(nèi)外市場競爭壓力加大，地區(qū)間競爭更趨激烈，發(fā)展機遇稍縱即逝；資源、環(huán)境約束加劇，資金、能源、運力等供需矛盾依然存在；
三是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多困難和問題。經(jīng)濟總量小，財政實力弱，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展水平和質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化水平較低，城市品位低，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動作用不強；城鄉(xiāng)居民收入偏低，人民生活還不富裕，還有1萬多貧困人口；發(fā)展動力不足，經(jīng)濟增長對項目投資依存度仍然很大，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，民生投入不足，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)水平較低，社會保障水平不高，人民群眾還有許多不滿意的地方；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些部門和干部服務(wù)意識差，擔(dān)當(dāng)精神不強，懶政怠政、為官不為，甚至吃拿卡要等等。必須正視這些問題，認(rèn)真加以解決。
未來五年是遂平縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，做大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，是遂平縣在這一時期最緊迫的任務(wù)。這一時期是全面深化改革的“快進鍵”時期，又是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”，既耽誤不得，更失誤不起。發(fā)展思路對頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，就能“乘勢”而“成事”，否則，就有可能喪失重要戰(zhàn)略機遇，延緩發(fā)展進程?？茖W(xué)謀劃我縣“十三五”時期發(fā)展，關(guān)鍵是要把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢，應(yīng)時合勢、乘勢而上，保持定力、抓住關(guān)鍵，搶抓機遇、攻堅克難，咬定青山不放松，加快發(fā)展不停步，以新的發(fā)展理念奮力開拓發(fā)展新境界。
第二篇 發(fā)展
第一章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進“四化”同步科學(xué)發(fā)展為重點，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力保障和改善民生，著力維護社會穩(wěn)定，不斷拓展遂平發(fā)展的新空間、厚植新優(yōu)勢、增添新動力、強化新保障，努力打造富強、文明、平安、美麗的新遂平，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)富民強縣加快崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展理念
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，牢固樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力的理念，鼓勵支持和引導(dǎo)全縣各行各業(yè)推進創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持注重發(fā)展的整體性、平衡性，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進生態(tài)遂平建設(shè)，打造美麗遂平。
堅持開放發(fā)展。積極融入國家、省、市各個層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動加入各類開放合作組織，堅持引進來與走出去并重，引資和引智并舉，努力實現(xiàn)借力跨越發(fā)展。
堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展以人為本，發(fā)展成果由人民共享，在發(fā)展中更加注重群眾的利益，增強群眾的獲得感和幸福感，促進社會安定有序、人民群眾安居樂業(yè)。
第三節(jié) 發(fā)展思路
積極順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo)，著力突出開放招商、項目帶動兩大戰(zhàn)略，不斷增強主導(dǎo)工業(yè)（食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)）、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)三個引擎，積極實施改革創(chuàng)新、機制優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障四輪驅(qū)動，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、清潔能源示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)五區(qū)發(fā)展布局，努力建設(shè)河南食品工業(yè)名縣、中國優(yōu)秀旅游名縣和生態(tài)文明典范縣。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和有利條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟保持較高速度增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)的年均增速高于全市平均水平，全面建成小康社會。具體細(xì)化為五類指標(biāo)：
1、經(jīng)濟發(fā)展類目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長8.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為15.04：50.36：34.6。一般公共財政預(yù)算收入年均增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長13%。
2、轉(zhuǎn)型升級類指標(biāo)。服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破，增加值占GDP比重達(dá)到35%左右；旅游業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)化，旅游總收入年均增長20%；農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口7萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15%；省級工程技術(shù)研究中心新增2個以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28%。
3、民生改善類目標(biāo)。農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9 %；全面提升高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上；文化設(shè)施進一步完善，文化內(nèi)涵得到充分挖掘，文化消費在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重明顯提高；社會保障體系進一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；每千人人口擁有醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)到小康社會標(biāo)準(zhǔn)。
4、綠色發(fā)展類目標(biāo)。萬元GDP能耗控制在市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)；二氧化硫和化學(xué)需養(yǎng)量排放總量控制在市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)；全縣林木覆蓋率達(dá)到25%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。
5、嚴(yán)控發(fā)生類目標(biāo)。嚴(yán)控重特大安全事故、重特大群體性事件和刑事治安事件、重特大食品安全事故、重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。
通過以上目標(biāo)的完成，2020年遂平縣要實現(xiàn)“三個建成”、“四個提升”的新定位。
——建成工業(yè)經(jīng)濟強縣。構(gòu)建“食品加工、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)”三大骨干產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)增加值達(dá)到130億元，占生產(chǎn)總值的50%以上；實施工業(yè)提質(zhì)增效工程，園區(qū)產(chǎn)出強度達(dá)到全省平均水平以上；實施科技創(chuàng)新工程，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入在全省處于先進地位，建成以食品加工業(yè)為特色的工業(yè)經(jīng)濟強縣。
——建成特色旅游名縣。以旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣為基礎(chǔ)，以爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)為契機，進一步鞏固5A級景區(qū)創(chuàng)建成果，完善全縣旅游整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。力爭“十三五”期間，把遂平打造成為國內(nèi)外知名的休閑旅游目的地。年接待游客突破500萬人次，旅游綜合收入突破20億元。
——建成生態(tài)文明典范縣。全縣林木覆蓋率30%以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)250天以上，主要污染物完成減排目標(biāo)，萬元GDP主要污染物排放強度和能耗逐年下降?；窘鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的垃圾和污水處理問題，農(nóng)村集中式面源污染得到有效治理?？h城面貌和功能配套根本改變，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
——基礎(chǔ)設(shè)施完善提升。扎實推進縣城與駐馬店市的道路、交通、通迅、文教、衛(wèi)生等方面的深度融合，做好城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的對接。加快“半小時生活圈”和“1小時遂平圈”建設(shè)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通達(dá)、村村通客”，立體型交通體系全面形成。加快供水、供電、供氣、供熱、通信、污水管道等供應(yīng)線建設(shè)，提升供應(yīng)線能力，為生產(chǎn)生活提供可靠保障。
——創(chuàng)新驅(qū)動能力提升。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，打造創(chuàng)新城市。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合實力在駐馬店市處于領(lǐng)先地位，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28%，引進和培育高新技術(shù)企業(yè)5家以上。
——民生保障質(zhì)量提升。基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及高中階段教育，主要勞動力年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到20%?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率95%以上，醫(yī)療保險參保率96%以上。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，群眾幸福感指數(shù)明顯提高。
——社會治理水平提升。全面深化改革，堅持依法治縣，推進地方治理體系建設(shè)。深入開展“平安遂平”建設(shè)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。深入開展“七五”普法，全面提升全民法律素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)，遏制重特大安全事故發(fā)生。加大依法治網(wǎng)力度，推動網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。公眾安全感指數(shù)、政法隊伍滿意度、司法公信力進一步提升，實現(xiàn)創(chuàng)建全國綜治“長安杯”目標(biāo)。
第五節(jié) 發(fā)展布局
按照主體功能鮮明、空間布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，整合資源，逐步構(gòu)建“一城兩帶五區(qū)”的總體發(fā)展布局。
一城：縣城。突出食品加工、生態(tài)文明和親水特色，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)互相呼應(yīng)，把縣城作為景點來建設(shè)，實現(xiàn)景城融合。力爭通過五年努力，把縣城建設(shè)成為有較高知名度和美譽度的宜居、宜業(yè)、宜游之地。
兩帶：1、工業(yè)隆起帶：對接駐馬店工業(yè)帶，構(gòu)建貫穿石寨鋪、車站、常莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，驛城大道、希望大道兩側(cè)各1000米的工業(yè)長廊，拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間，提升工業(yè)項目承載能力。2、休閑觀光帶：呼應(yīng)大�酷�山旅游圈，打造沿遂景大道、遂袁公路、七蟻公路及周駐南高速兩側(cè)的果蔬采摘體驗、彩葉林木觀賞等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，豐富旅游業(yè)態(tài)，拉長旅游鏈條。
五區(qū)：1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全縣經(jīng)濟中心區(qū)重要組成部分，是工業(yè)發(fā)展和招商引資的平臺。要圍繞食品加工和裝備制造兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點引進關(guān)聯(lián)性企業(yè)，力爭形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展生產(chǎn)類服務(wù)行業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟硬件水平，力爭晉級全省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。積極發(fā)展工業(yè)旅游項目，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為旅游名縣的重要支撐點。2、旅游集聚區(qū)。旅游集聚區(qū)是今后五年經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。要以發(fā)展�酷�山自然觀光游、溫泉小鎮(zhèn)休閑度假游、西部山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點，努力建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游休閑度假勝地，基本形成吃、住、游、娛、購產(chǎn)業(yè)鏈條。3、特色商業(yè)區(qū)。是遂平新區(qū)的重要組成部分，是“工作在天中，休閑在遂平”的重要載體，是以食品展銷、電子商務(wù)、親水休閑為特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要持續(xù)加大投入力度，重點發(fā)展物流業(yè)、商住樓宇、電子商務(wù)、大型食品交易、特色餐飲、親水休閑娛樂以及金融、城市綜合體等新興服務(wù)業(yè)，并以此輻射帶動全縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。4、清潔能源示范區(qū)。立足西部山區(qū)自然資源條件，依托已確定落地的風(fēng)電、光電等新能源項目，加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建“全國新能源建設(shè)示范縣”。重點支持風(fēng)力發(fā)電和光伏電站項目，力爭“十三五”末500 mwp以上新能源項目建成并網(wǎng)，并把部分風(fēng)電、光電項目建設(shè)成為旅游觀光景點。同時，充分利用我縣秸桿資源豐富的條件，鼓勵引進生物質(zhì)能發(fā)電項目和生物質(zhì)氣化工程等項目，并積極上下延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。切實整合、統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的優(yōu)化。沿遂景公路、遂袁公路、七蟻公路重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，和興、常莊、沈寨等鎮(zhèn)重點支持優(yōu)質(zhì)糧食、有機蔬菜種植和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、連片開發(fā)，推進生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，以推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營為著力點，確立并積極發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成縣有支柱、鄉(xiāng)有主導(dǎo)、村有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
第二章 經(jīng)濟建設(shè)
第一節(jié) 工業(yè)新型化
認(rèn)真貫徹“中國制造2025”，主動對接國家實施智能制造工程，堅定不移地走新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群道路。牢固樹立工業(yè)強縣理念，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的強大支撐作用，以推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為龍頭，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、集群規(guī)模合理的現(xiàn)代工業(yè)體系。
培育龍頭企業(yè)，打造集群的“核心”。充分利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品優(yōu)勢，通過兼并、重組、合作等手段，進行企業(yè)規(guī)模擴張和品牌拓展。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，爭取各分支領(lǐng)域培育龍頭企業(yè)。重點培育以徐福記食品為龍頭的糕點、糖果加工業(yè)，以一加一面份為龍頭的面粉加工業(yè)，以克明面業(yè)為龍頭的面制品加工業(yè)，以燕京啤酒駐馬店有限公司為龍頭的啤酒飲料制造業(yè)，以思念食品為龍頭的速凍食品加工業(yè)，以今麥郎為龍頭的方便食品加工業(yè)，以農(nóng)有王為龍頭的裝備制造業(yè)，以晶鴻光電為龍頭的電子業(yè)，以登克爾公司為龍頭的箱包加工業(yè)。堅持推動同類產(chǎn)品同類企業(yè)集聚發(fā)展，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以培育持久競爭優(yōu)勢為基點，以我縣明顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進資源要素、消費市場、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢疊加，培育發(fā)展一批全鏈?zhǔn)降膮^(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，把食品加工業(yè)集群培育成具有核心競爭力的優(yōu)勢集群品牌，力爭到2020年食品工業(yè)集群產(chǎn)值突破300億元。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造集群的“平臺”。加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，強化縣城現(xiàn)有設(shè)施與集聚區(qū)的銜接共享。堅持優(yōu)化功能布局，提升集群競爭優(yōu)勢，促進服務(wù)功能升級，加快體制機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次。推行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，解決產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、土地保障、人力資源、公共服務(wù)等突出問題，提升轉(zhuǎn)移企業(yè)生存競爭能力。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、要素高強度投入驅(qū)動為主向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變、由依靠優(yōu)惠政策招商向依靠優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商轉(zhuǎn)變，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長動力上發(fā)揮更大作用。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成集群新的“支撐”。根據(jù)國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占制高點，培育新優(yōu)勢，力爭把遂平打造成為河南省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。新能源產(chǎn)業(yè)。在�酷�山景區(qū)管委會、鳳鳴谷景區(qū)管委會、�酷�山鎮(zhèn)、槐樹鄉(xiāng)、花莊鎮(zhèn)大力發(fā)展風(fēng)電、光電項目，加快發(fā)展風(fēng)電利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的風(fēng)力發(fā)電、光熱發(fā)電市場；提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展；因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，形成新能源裝備生產(chǎn)和新能源推廣應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的新格局。力爭“十三五”末，風(fēng)電裝機容量達(dá)到96mwp,光電裝機容量達(dá)到500mwp，生物質(zhì)能裝機容量20mwp。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住全球發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重大機遇，著力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的新裝備和產(chǎn)品，培育一批核心技術(shù)強、配套能力強、提供就業(yè)崗位多的節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)。
推進“兩化”融合，提升工業(yè)集群的“品位”。積極推進工業(yè)化和信息化的深度融合，引導(dǎo)骨干企業(yè)將信息技術(shù)與研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、企業(yè)管理結(jié)合起來。選擇部分龍頭企業(yè)和中小企業(yè)開展ERP或電子商務(wù)應(yīng)用示范，組建企業(yè)共建共享公共信息化技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置，全面提升我縣工業(yè)信息化水平。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)一體化
堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新投融資機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的拉動作用，統(tǒng)籌推進縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
（一）完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系
以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進產(chǎn)城融合，努力構(gòu)建縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）“三點對接”的新型城鎮(zhèn)體系，全面提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
做強縣城。把加快縣城建設(shè)作為完善優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的著力點，作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，不斷增強承接市中心城區(qū)輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。拉大城市框架，著力優(yōu)化“東生產(chǎn)、西生態(tài)、南服務(wù)、中生活”的空間格局，打造城市特色，提升城市形象。拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，提高中心城區(qū)首位度與輻射帶動力。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高人口及生產(chǎn)要素的綜合承載能力和聚集能力。加快新區(qū)建設(shè)步伐，重點加快特色商業(yè)區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新城市管理機制，實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、高效化轉(zhuǎn)變，對城區(qū)進行凈化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、園林城和省級文明城。到2020年，縣城區(qū)常住人口達(dá)到25萬人，建成面積達(dá)到28平方公里。
做優(yōu)集鎮(zhèn)。發(fā)揮�酷�山、陽豐、沈寨等重點鎮(zhèn)在城市化進程中承上啟下的重要作用，完善集中生產(chǎn)要素、承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的功能，增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、穩(wěn)步推進”的要求，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，建成具有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。堅持特色發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各鎮(zhèn)走錯位發(fā)展、差異化競爭之路。盤活各類資源，充分運用市場機制，多渠道、多元化加大投融資力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
做靚鄉(xiāng)村。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，因地制宜推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進縣中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)內(nèi)村莊城市化，加快實施棚戶區(qū)改造。制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，實施美麗鄉(xiāng)村示范項目，積極推動美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強人居環(huán)境綜合整治，改善生活生產(chǎn)條件。支持挖掘村莊特色，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、歷史文化、人文景觀等，建設(shè)一批旅游服務(wù)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)國家、省級美麗鄉(xiāng)村。
（二）增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能
加快發(fā)展城鎮(zhèn)教育，搞好城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排幼兒園、中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目，做到與城鎮(zhèn)規(guī)模擴大相適應(yīng)。改進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升現(xiàn)有普通醫(yī)院、衛(wèi)生院及各類醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以縣人民醫(yī)院為龍頭，加快籌建專科醫(yī)院，積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點，爭取2020年前新建1所二級綜合性醫(yī)院、3-5所?？漆t(yī)院和4-5所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，創(chuàng)建1所三級醫(yī)院。加強城市社區(qū)建設(shè)，按照“以人為本、服務(wù)居民”的宗旨，逐步健全完善服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，使社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。大力推進社會養(yǎng)老體系建設(shè)，逐步建立政府主導(dǎo)、社會參與、設(shè)施完善、管理規(guī)范的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。規(guī)劃新建1個城市社區(qū)日間照料中心、2個民辦養(yǎng)老托老服務(wù)機構(gòu)，床位設(shè)置達(dá)到3000張以上。
（三）有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，改革創(chuàng)新政策體制，強化“一基本兩牽動三保障”，著力解決好進城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障、戶籍管理等突出問題，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快推進戶籍制度改革，全面放開戶籍限制，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的，允許其繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，允許其自愿選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保。支持進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)、托管等方式進行流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、購房消費，對進城農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。
第三節(jié) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
發(fā)展特色種植業(yè)，走集約化發(fā)展道路。堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，重點抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理、小農(nóng)水重點縣等項目建設(shè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。順應(yīng)市場需求，通過政策支持、示范帶動等方式，進一步擴大優(yōu)質(zhì)糧、油料、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌、林果等優(yōu)質(zhì)特色種植規(guī)模。推進土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)托管，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)托管，構(gòu)建培育農(nóng)民合作、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和無公害生產(chǎn)水平。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。到“十三五”末，計劃優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到120萬畝以上，初步形成縣有支柱、鄉(xiāng)有主導(dǎo)、村有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。以實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，進一步擴充養(yǎng)殖總量，提高養(yǎng)殖質(zhì)量，改善養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，延伸養(yǎng)殖鏈條。重點抓好三個基地建設(shè)：一是肉蛋禽生產(chǎn)基地。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為著力點，著重抓好肉蛋雞生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、肉牛生產(chǎn)等。積極推行生態(tài)養(yǎng)殖方式，加強飼料安全、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大動物疫病防治力度，建立和完善畜禽產(chǎn)品標(biāo)識及疫病可追溯體系，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。二是畜產(chǎn)品加工基地。推動眾品食業(yè)等龍頭企業(yè)擴能擴產(chǎn)，擴大畜產(chǎn)品加工總量，增強帶動能力。三是飼料加工基地。大力扶持揚翔飼料、英聯(lián)飼料等飼料加工企業(yè)發(fā)展壯大，建立豫南飼料生產(chǎn)基地。力爭到2020年，全縣累計建成400個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、5個大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和2個畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣和太陽能，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，不斷提高資源綜合利用水平。重點抓好以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植，種植—秸稈—造紙、養(yǎng)殖、肥料等多環(huán)節(jié)的循環(huán)。實施“沃土工程”，加強耕地資源保育，不斷提高土地資源的質(zhì)量，增強土地資源支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
壯大經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。從資金、稅收、用地等方面，加強對重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持，為企業(yè)打造品牌、開拓市場搭建平臺，幫助企業(yè)解決資金短缺、原材料缺乏等實際問題；引導(dǎo)民營資本發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過股份制和合作制等不同形式，廣泛吸收農(nóng)戶參加，真正把企業(yè)辦成農(nóng)民自己的企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展各種新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，搭建農(nóng)民與市場連接的橋梁。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作用，完善各類服務(wù)，培養(yǎng)一支有一定規(guī)模、影響力強的懂經(jīng)營、會管理、善于闖市場的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍?！笆濉逼陂g，力爭發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7家、市級40家，省級產(chǎn)業(yè)化集群5個，市級產(chǎn)業(yè)化集群15個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織230個。
第四節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)化
大力創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，實施旅游精品戰(zhàn)略，以山水為骨架、紅色為底蘊、生態(tài)為主題、地質(zhì)為特色，做足“山、水、鄉(xiāng)村、休閑”的大旅游文章，推進生態(tài)與文化相融合、促進觀光與休閑相結(jié)合，把旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，加快推進旅游業(yè)提檔升級，打響遂平旅游品牌。
依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游。根據(jù)新的旅游六要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”特點，順應(yīng)國內(nèi)、省內(nèi)自助自駕游發(fā)展趨勢，鼓勵發(fā)展自駕營地、房車營地、探險營地、度假營地，著力打造“生態(tài)游、體驗游、娛樂游、民俗游” 等新型旅游項目，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧城市，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓寬客源市場，著力建設(shè)國內(nèi)知名的旅游休閑度假勝地。重點要圍繞“十個中心”，建設(shè)“十大品牌”：一是以�酷�山景區(qū)為中心，在�酷�山成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善景區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高游客的舒適度和滿意度，重點發(fā)掘“西游文化”潛在內(nèi)涵，繼續(xù)面向全國策劃、包裝、組織好“西游文化節(jié)”，打造成全國知名的旅游文化品牌。二是以溫泉小鎮(zhèn)為中心，加快溫泉項目開發(fā)，建成集溫泉洗浴、水上運動、山地露營、假日休閑、商務(wù)接待、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的、在全國具有較高知名度的溫泉旅游景區(qū)，打造溫泉旅游品牌。三是以�酷�山衛(wèi)星人民公社舊址為中心，加大開發(fā)力度，復(fù)原公社時代生活場景，增強參與性、體驗性，打造公社文化品牌。四是以鳳鳴谷—紅石崖—龍?zhí)鞙蠟檩S線，整合具有一定特色的自然村落、保持古樸原貌，著力開發(fā)山地生態(tài)旅游，打造“中原特色鄉(xiāng)村旅游”品牌。五是以豫中抗日紀(jì)念館為中心，加大對革命舊居、舊址、陵園保護和修繕力度，進一步完善景區(qū)道路、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，打造紅色旅游線，重點發(fā)揮革命舊居、舊址、陵園在愛國主義教育中的教材作用，形成遂平紅色旅游的特色品牌。六是以e家野營基地為中心，大力發(fā)展房車營地、探險營地、露營地、度假營地建設(shè)，打造戶外野營游品牌。七是以遂景公路、遂袁公路沿線和溫泉小鎮(zhèn)四季花園等為中心，加大各類精品花卉、苗木的種植，打造生態(tài)觀光游品牌。八是以汝河城區(qū)段為中心，加快建設(shè)壩、河、湖和堤防建設(shè)，形成特色商業(yè)區(qū)親水休閑品牌。九是以尖山為中心，加快推進風(fēng)電、光電項目建設(shè)，努力形成以藍(lán)天、綠水、秀山、風(fēng)車為一體的景觀游品牌。十是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，加快食品工業(yè)建設(shè)，努力形成食品體驗游品牌。同時，加快建設(shè)以田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，規(guī)范、改造農(nóng)家樂賓館。到2020年，農(nóng)家樂賓館達(dá)到300家以上，促進與旅游業(yè)相關(guān)的交通、餐飲、住宿、娛樂、購物等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育形成旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。
整合項目資源，完善旅游功能。整合項目資源向旅游集聚地集中，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。對山區(qū)道路進行路面整修提升，互通成網(wǎng)，對旅游指示牌、道路引導(dǎo)牌、農(nóng)家賓館招牌、旅游宣傳標(biāo)語等進行統(tǒng)一配置管理，完善水、電、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品資源的整合力度，篩選旅游資源突出的村莊作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范村，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂、學(xué)農(nóng)業(yè)知識”為主的農(nóng)家休閑型、民俗風(fēng)情體驗型、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型等新型農(nóng)家樂。結(jié)合林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，推廣培育一批觀賞性新苗圃、新樹種，力爭培育3—5處七彩叢林，打造繽紛山谷、怡人色彩。
強化資源保護，留足發(fā)展空間。青山綠水是旅游賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和空間基礎(chǔ)，旅游項目開發(fā)過程中要強化資源保護意識、整體意識和規(guī)劃意識。要樹立先規(guī)劃后開發(fā)，無規(guī)劃不開發(fā)的理念。要做到科學(xué)規(guī)劃，循規(guī)開發(fā)，留余開發(fā)，成熟一處開發(fā)一處，堅決杜絕破壞性開發(fā)，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展留足空間和發(fā)展后勁。要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一的原則，結(jié)合實際，明確劃定可開發(fā)、限開發(fā)和禁開發(fā)的范圍。嚴(yán)禁亂批亂建行為，已動工但手續(xù)不全的項目一律停工待批，新建項目開發(fā)前要經(jīng)過有關(guān)職能部門充分調(diào)研，科學(xué)論證，聯(lián)審并報縣政府批準(zhǔn)方可進行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁先開發(fā)后報批或占山圈地現(xiàn)象的發(fā)生。要結(jié)合“三違”整治，嚴(yán)厲打擊挖山、毀林等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，打造山青、水碧、天藍(lán)的優(yōu)美環(huán)境。
加大宣傳營銷，發(fā)展智慧旅游。整合各個景區(qū)宣傳資源，創(chuàng)新宣傳營銷方式，增強宣傳營銷效果。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、形象宣傳品、旅游交易會等多種媒介開展適度的宣傳推介，同時充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和智能手機系統(tǒng)為載體，開發(fā)智慧旅游系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)平臺，在智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營銷三方面加強旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)和整合，為游客提供更便捷、更智能化的旅游體驗，為政府管理提供更高效的信息平臺，促進旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，放大資源效益，以信息化帶動旅游服務(wù)、管理和營銷轉(zhuǎn)型升級。力爭“十三五”初期，建成遂平縣專屬的旅游網(wǎng)站，把全縣重點景區(qū)、景點融入到智慧旅游系統(tǒng)，建成管理營銷智能服務(wù)平臺，促進全縣旅游業(yè)快速發(fā)展。
第五節(jié) 商業(yè)特色化
按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城互動、擴大開放、融合創(chuàng)新、強化載體”的原則，實行全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，堅持求規(guī)模、重特色，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（一）助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速
優(yōu)化要素資源配置，強化龍頭企業(yè)和項目帶動，著力推動現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、金融業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)發(fā)展，逐步成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略支撐。
現(xiàn)代物流。充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流園區(qū)、綜合物流中心和專業(yè)物流中心。加強與大型物流集成商合作，重點抓好駿翔等物流園區(qū)建設(shè)；依托集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)；依托火車站，規(guī)劃建設(shè)貨運物流園區(qū)；同時，積極與中原航空港對接，將遂平打造成豫南重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流節(jié)點。要堅持線上、線下配套發(fā)展，加快構(gòu)建物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，推進與物流配套的運輸場站、倉儲、配送、信息平臺等設(shè)施建設(shè)，著力推進我縣農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、冷鏈等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。要深入推進供銷社綜合體制改革，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)、配送中心、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店、村級綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提升流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。
信息服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化云計算在重點領(lǐng)域運用，推進數(shù)據(jù)資源匯集、挖掘、應(yīng)用和開放共享。推進“寬帶遂平”建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，實施信息基礎(chǔ)設(shè)施投資倍增計劃，提高城鄉(xiāng)家庭寬帶接入能力。加強空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施智慧城市示范工程，重點發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)，加快推進供排水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施管理職能化，大幅提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。做大軟件服務(wù)外包規(guī)模，發(fā)展信息技術(shù)外包、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包等。
文化創(chuàng)意。依托我縣豐富的歷史文化資源，搶抓國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，大力發(fā)展影視制作、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快天中文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。突出文化品牌建設(shè)，走規(guī)?；⒉町惢途坊l(fā)展路子，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。積極挖掘“丹朱文化”、“西游文化”、“圍棋文化”、“公社文化”、“女媧文化”等人文歷史、民間文化藝術(shù)的潛在價值，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，支持文化與旅游相互融合、相互促進，推進文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意水平。
健康養(yǎng)老。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，研究建立扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展。重點扶持社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年保健康復(fù)服務(wù)和老年特殊用品的開發(fā)，幫助打造老年產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)監(jiān)管。
金融業(yè)。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。加快縣農(nóng)聯(lián)社改制步伐，積極引進信托、金融租賃、基金等非銀行金融機構(gòu)。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村的金融服務(wù)。積極引進各股份制銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)。培育發(fā)展多層次資本市場，推動具備條件的企業(yè)上市融資。深化農(nóng)村金融改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素。充分發(fā)揮保險融資功能，積極引進保險資金參與我縣經(jīng)濟建設(shè)，探索推動信用保險、貸款保證、保險服務(wù)小微企業(yè)融資。
電子商務(wù)。重點依托遂平電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶遂平服務(wù)中心、中大門跨境電子商務(wù)平臺等，積極引進和承接更多國內(nèi)外知名電商來我縣搭建平臺、拓展業(yè)務(wù)，利用農(nóng)村淘寶合伙人機制，大力培育縣城電商人才，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，加快遂平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流動，降低農(nóng)村物流成本，打通物流渠道，實現(xiàn)“買全球”、“賣全球”兩個市場開拓，帶動全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。
（二）加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升
運用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理手段和經(jīng)營方式，改造提升房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鞏固提升其在服務(wù)業(yè)中的支柱地位。
房地產(chǎn)業(yè)。加快住宅產(chǎn)業(yè)化進程，推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，培育房地產(chǎn)業(yè)新的增長點。把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為一項重要任務(wù)，落實好商品房購房補貼和優(yōu)惠政策，加大公積金歸集擴面力度，穩(wěn)步擴大城區(qū)常住人口公積金覆蓋范圍，有效促進農(nóng)民進城購房。積極推行貨幣化安置和購買商品房作為棚戶區(qū)改造安置房的相關(guān)政策，暢通商品房供給和保障性住房通道。高起點規(guī)劃建設(shè)一批住宅區(qū)、園區(qū)、街區(qū)和商務(wù)樓宇，搭建總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展平臺，促進房地產(chǎn)業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。加快培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，推動二手房市場發(fā)展，規(guī)范租賃市場，完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系。推動房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理分離。大力發(fā)展建筑業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、裝飾服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代房地產(chǎn)發(fā)展體系。
商貿(mào)流通。利用現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，重點走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展如宜家聯(lián)盟等實體經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新開展O20、F2O等商業(yè)新模式，力爭“十三五”期間，發(fā)展5家聯(lián)盟實體、5家大型專業(yè)市場，改造和完善2處集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。加快外貿(mào)出口代理中心建設(shè)，積極培育外貿(mào)主體，擴大對外貿(mào)易。
餐飲住宿。大力發(fā)展大眾化餐飲、連鎖化餐飲、綠色餐飲，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補充、相互滲透，高、中、低協(xié)調(diào)發(fā)展，中西餐飲相互融合，地方餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局。做大做強特色小吃品牌。通過資源整合，將有條件的住宿業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮集團化經(jīng)營優(yōu)勢和個性化特色，打造綠色住宿品牌企業(yè)，滿足多層次消費需求。加快星級酒店的建設(shè)，大力發(fā)展主題餐飲和地方特色小吃，全面提升餐飲住宿行業(yè)的服務(wù)水平。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)
重點加快特色商業(yè)區(qū)發(fā)展，因勢利導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，力爭形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
特色商業(yè)區(qū)。突出區(qū)域生活性服務(wù)功能，注重個性化、差異化、集群化發(fā)展，彰顯特色、打造品牌，形成區(qū)域消費中心。進一步加大招商力度，努力引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、業(yè)態(tài)模式新的重大項目，因地制宜抓好樓宇經(jīng)濟、商業(yè)地產(chǎn)、專業(yè)市場、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能。力爭“十三五”末，特色商業(yè)區(qū)建成面積達(dá)1.38平方公里；營業(yè)總收入突破30億元，稅收突破2億元，就業(yè)人數(shù)4萬人以上。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)。突出生產(chǎn)性服務(wù)功能。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)以研發(fā)設(shè)計、物流配送、檢驗檢測、電子商務(wù)、展示交易等生產(chǎn)性服務(wù)為重點的區(qū)中園，形成一批為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供社會化服務(wù)的配套服務(wù)區(qū)。加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，引聚龍頭企業(yè)，強化集聚融合、創(chuàng)新驅(qū)動和鏈條延伸，培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。
第三章 社會民生
堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加民生投入，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，織密織牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)增加投入，向惠民生要潛力，重點促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)共享發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)幸福遂平。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。力爭“十三五”末，新建各類學(xué)校12所、實訓(xùn)基地2個，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1164套，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校152所，改擴建各類學(xué)校9所，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，主要勞動力年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到20%。
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。提高基礎(chǔ)教育普及水平，引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展；鞏固、提高“兩基”攻堅成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育，推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展；率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。著力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；整合職業(yè)教育資源，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，加大投入，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；鼓勵和支持各級各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，推動教育資源城鄉(xiāng)共享，促進教育公平。支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。重視老年教育，積極籌建老年教育中心，使老有所學(xué)，豐富老年人的精神文化生活。
強化教育保障措施。加強教師隊伍建設(shè)，加大在崗教師培訓(xùn)力度；按照國家有關(guān)規(guī)定，提高教師地位和待遇，完善貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼補貼制度，加快教師農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)；健全教師管理制度，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。提高教育信息化水平，加強教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。
健全國家教育資助制度。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和高中階段教育國家助學(xué)政策。逐步提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。通過財政資助、助學(xué)貸款、社會幫扶等形式幫助貧困家庭子女完成高等教育。
第二節(jié) 改善公共服務(wù)
按照全面建成小康社會的要求，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力。
促進文化事業(yè)全面繁榮。深入實施文化惠民工程，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，健全完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，鼓勵社會力量提供公共文化服務(wù)，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深入推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，在抓好校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、特殊群體文化等工作的同時，辦好“廣場文化”、“百姓大舞臺”以及村級農(nóng)民文化活動，每年組織“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”演出不少于660場次，每年組織農(nóng)村公益性電影放映工程不少于2000場次。加快數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，引進一站式檢索服務(wù)平臺；加大文獻(xiàn)收集整理和館藏古籍保護力度，推進公益性文化設(shè)施免費向社會開放。提高基層公共文化設(shè)施配套和服務(wù)配送水平，配置圖書流動服務(wù)車，推動數(shù)字文化信息資源在城鄉(xiāng)基層共享。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，繼續(xù)對民間文物以及流失文物進行征集，積極收集整理流失的傳統(tǒng)劇目，保障戲曲事業(yè)健康發(fā)展。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀。支持多層次文化交流活動。加大文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”和文化市場專項整治行動。深化文化體制改革，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)體系。大力發(fā)展群眾體育，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的全民健身活動，扶持發(fā)展民間傳統(tǒng)體育和具有地方特色的體育健身項目。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。按照“?；?、強基層、建機制”的要求，努力增加財政投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，進一步提升人民群眾的健康水平。健全縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推動中醫(yī)事業(yè)快速發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法，建立衛(wèi)生監(jiān)督體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)運、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村流動，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極引導(dǎo)社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成多元化辦醫(yī)格局。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，加強公立醫(yī)院信息化建設(shè)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病、慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。
促進人口均衡發(fā)展。落實人口發(fā)展戰(zhàn)略和計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。保障婦女和未成年人權(quán)益。加強未成年人保護，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，促進兒童事業(yè)全面發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。
健全社會保障體系。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人帳戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，有效提高重特大疾病保障水平。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。促進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險快速發(fā)展，加強輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保繳費。完善城鄉(xiāng)臨時救助制度。加強社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，提高信息化服務(wù)程度。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)。完善住房保障體系。繼續(xù)實施保障性安居工程，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，多元化實施公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)實物保障與貨幣補貼并舉。深入落實社會福利政策，發(fā)展福彩事業(yè)。繼續(xù)落實優(yōu)撫安置政策，做好雙擁共建工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人社會保障，推進殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。
積極構(gòu)筑災(zāi)害防御體系。綜合配置科技、國土、氣象、水利等部門的防災(zāi)減災(zāi)資源和技術(shù)手段，認(rèn)真開展地震、地質(zhì)、反常天氣、洪澇等自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、評估、預(yù)警、應(yīng)急等工作，全面增強應(yīng)對各種自然災(zāi)害的能力。
大力實施《全民健身計劃綱要》。突出學(xué)校這個重點，關(guān)注老人體育這個熱點，突破農(nóng)村體育這個難點，強化知識分子體育這個弱點，廣泛開展群眾性體育健身活動，提高國民身體素質(zhì)。進一步完善奧林匹克廣場、青少年校外活動中心功能，提高利用水平。規(guī)劃建設(shè)一座綜合體育館，新建20個健身小游園。
加大檔案管理工作，努力把檔案館建成集檔案健全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心等“五位一體”的公共檔案場所，提高檔案安全保障能力和公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌安排統(tǒng)計、縣志、史志等其它社會事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實老區(qū)促進政策，切實提高其為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。
第三節(jié) 增加居民收入
實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務(wù)和重要民生工程。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，集中力量攻堅，因人因地施策，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過支持吸收貧困勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把貧困勞動力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，實行低保政策和扶貧政策銜接，不斷拓寬脫貧攻堅途徑。同時，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，形成政府主導(dǎo)、社會參與的扶貧新格局。力爭在2019年現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)下的全縣貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
千方百計擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。大力發(fā)展勞動服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，多形式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。積極實施外出優(yōu)秀務(wù)工人員回歸工程，努力爭創(chuàng)全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作試點縣。加強就業(yè)援助力度，完善稅費減免、崗位補貼、培訓(xùn)補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、零就業(yè)殘疾人家庭的就業(yè)工作?！笆濉逼陂g，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力2000人。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入推進全民技能振興工程，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)、“雨露”計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程等項目實施，到“十三五”末，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到90%；勞動預(yù)備制培訓(xùn)的人員占新生勞動力的80%以上。完善勞動就業(yè)監(jiān)測體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。大力推行勞動合同、集體協(xié)商和集體合同制度，建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，規(guī)劃設(shè)立遂平縣科技創(chuàng)業(yè)孵化園，為大學(xué)生、海歸人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。
大力促進農(nóng)民增收。積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增收。發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的聚集作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，培育一批年收入10萬元以上的“示范農(nóng)戶”，提高家庭經(jīng)營收入。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的勞務(wù)輸出服務(wù)，促進農(nóng)民勞務(wù)輸出增收；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。進一步盤活農(nóng)村土地和林權(quán)資源，明晰農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)屬，支持農(nóng)民從土地的出讓、轉(zhuǎn)讓中獲取財產(chǎn)性收入；大力推進集體“三資”市場化運營，讓農(nóng)民獲取更多的收益。切實加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，提高社會保障水平，減少農(nóng)民公共產(chǎn)品消費支出，增加農(nóng)民補貼收入。積極幫助貧困群眾交納合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險及農(nóng)業(yè)保險，防止因病、因災(zāi)返貧，間接增加農(nóng)民收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。完善和落實職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資指導(dǎo)線制度，建設(shè)企業(yè)薪酬調(diào)查和定期發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。擴大居民投資渠道，努力增加居民財產(chǎn)性收入。加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
逐步縮小收入分配差距。健全再分配調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。健全工資正常增長機制，不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度。加快推動陽光分配，建立透明合理的收入分配秩序。
第四節(jié) 堅持科教興縣、質(zhì)量興縣和人才強縣
強力實施科教興縣、質(zhì)量興縣和人才強縣戰(zhàn)略，著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，大力發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為推動科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展提供強有力的科技支撐、質(zhì)量支撐和人才保障。
（一）實施科教興縣戰(zhàn)略
積極推動科技創(chuàng)新。加大科技投入，建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體制，集中力量支持科技項目實施，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。力爭“十三五”末，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28%，取得一批具有重大影響的科技成果。
努力構(gòu)建創(chuàng)新載體。堅持提高質(zhì)量與擴大總量并重，依托支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺和“孵化器”，支持創(chuàng)新成果在企業(yè)生產(chǎn)、運行。積極推動優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)等強強聯(lián)合，培育一批國家級工程技術(shù)研究中心、省級重點實驗室，建成一批省級工程技術(shù)研究中心等行業(yè)創(chuàng)新平臺?！笆濉逼陂g，爭創(chuàng)省級工程技術(shù)研究中心2個以上、市級工程技術(shù)研究中心5個以上。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進中試孵化基地建設(shè)，推進各類專業(yè)科技企業(yè)建設(shè)新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等中試孵化基地，形成“引進—孵化—共贏”的“裂變式”發(fā)展模式，促進科技成果轉(zhuǎn)化，“十三五”期間，力爭在孵企業(yè)達(dá)到20家，畢業(yè)企業(yè)15家。
（二）實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略
強化質(zhì)量工作在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，把質(zhì)量興縣納入我縣政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系。大力開展質(zhì)量興縣、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品總體質(zhì)量水平達(dá)到全市先進水平。充分發(fā)揮質(zhì)量工作對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，切實加大對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、食品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，不斷提升全縣整體質(zhì)量水平。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，大力加強檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。抓好地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的培育申報工作，爭取更多的地理標(biāo)志保護產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，全縣主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)到85%以上?！笆濉蹦?，力爭培育2家以上企業(yè)爭創(chuàng)“省長質(zhì)量獎”，培育品牌示范企業(yè)3—5家和2項以上“河南省名牌產(chǎn)品”。
（三）實施人才強縣戰(zhàn)略
樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，積極實施人才強縣戰(zhàn)略。重點要加強“六支人才隊伍”建設(shè)：一是加強黨政人才培養(yǎng)，充分利用黨校教育這個平臺，完善培訓(xùn)制度，加強理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍；二是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，造就一批富有創(chuàng)新意識、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理要求的職業(yè)經(jīng)理人，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化；三是加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；四是實施高技能人才工程，積極籌建高技能人才實訓(xùn)基地，加快建設(shè)高技能人才隊伍；五是加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，建設(shè)一支規(guī)模可觀、能力較強的農(nóng)村實用人才隊伍；六是加強社會人才隊伍建設(shè)，擴大社會工作覆蓋面，提高社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化程度，不斷滿足社會服務(wù)需求。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。建立專項津補貼制度，吸引遂平籍本科以上層次的人才回遂工作、創(chuàng)業(yè)。在最大限度開發(fā)利用本地人才資源的同時，制定特殊政策，健全人才引進機制，加大人才引進力度，廣泛吸納各類人才，打造人才集聚區(qū)。
第四章 和諧穩(wěn)定
第一節(jié) 堅持可持續(xù)發(fā)展
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提升的原則，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、水碧、地綠、山青的生態(tài)典范縣。
(一)加強資源節(jié)約和管理
堅持節(jié)約優(yōu)先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類資源保障水平。
合理控制能源消費總量。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能，控制煤炭等高污染燃料消費，推廣先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，對新增產(chǎn)能項目實行國內(nèi)領(lǐng)先水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排工作目標(biāo)。健全節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排工作目標(biāo)。
加強水資源保護和水環(huán)境治理。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制“三條紅線”，按照“先地表水、后地下水，先過境水、后當(dāng)?shù)厮?，分質(zhì)分層取水、節(jié)水和中水回用并舉”的原則，強化水利工程建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水安全保障體系。推進水資源梯級利用和循環(huán)利用，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。加強灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。強力推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高中水回用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強水資源保護和水環(huán)境治理，推進水資源梯級利用和循環(huán)利用，有序開采地下水資源，全面關(guān)閉各類違規(guī)建設(shè)的自備井。
節(jié)約集約利用土地資源。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)。通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
遵循“減量化、再利用、資源化”原則，進一步推動再生資源產(chǎn)業(yè)高端化提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造和新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化設(shè)計，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等為突破口，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。堅持綠色引進，引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)綠色技術(shù)、加強綠色管理、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色經(jīng)濟，最大限度地實現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。抓好循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)全縣循環(huán)經(jīng)濟信息處理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，力爭在全省率先形成循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、高效化管理模式，全面推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。
（三）構(gòu)筑生態(tài)屏障
加強生態(tài)建設(shè)和水土保持。特別要強化西部山區(qū)生態(tài)建設(shè)，完善天然林保護制度，鞏固和擴大退耕還林成果，加大人工造林力度，力爭“十三五”末，全縣新增有林地0.3361萬畝，達(dá)到22.7461萬畝；森林覆蓋率達(dá)到16.03%（林木覆蓋率達(dá)到24.47%），其中：山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上，平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%以上。堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，實施山水林田生態(tài)保護修復(fù)工程。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。加強中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造。加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實施水土保持重點建設(shè)工程。加強公路、鐵路、河流等通道綠化。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一的原則，強化資源保護，堅決杜絕破壞性開發(fā)，嚴(yán)厲打擊挖山、毀林等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
(四)加強環(huán)境保護
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，實施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
實施工業(yè)污染全防全控。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，實施COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物總量控制，加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度；加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。深化工業(yè)大氣污染綜合治理。加強化工、建材等大氣污染物排放治理工作，提高行業(yè)污染治理水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強污染物排放在線監(jiān)測，確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；積極開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，不斷完善和提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平；完成對20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐進行脫硫脫硝等技術(shù)改造工作。加強藍(lán)天化工、白云紙業(yè)等重大耗能企業(yè)的污染綜合整治，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量。
加強城市污染防治。優(yōu)先保護集中式飲用水源地，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；加強中心城區(qū)生活污水治理，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步實施雨污分流，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。“十三五”末，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%以上。加強城區(qū)大氣污染防治。強化施工揚塵治理，遏制道路交通揚塵；全面開展油氣回收治理，新建儲油庫、加油站同步建設(shè)油氣回收裝置；加強餐飲油煙治理，推廣高效油煙凈化、排放設(shè)施，嚴(yán)禁無油煙凈化設(shè)施的露天、夜市燒烤。推進城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。加強城市聲光治理。推進噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，重點加強工業(yè)、建筑、商業(yè)、娛樂業(yè)、交通等行業(yè)噪聲的污染防治，確保達(dá)標(biāo)排放。加強機動車環(huán)保管理，全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理制度；支持公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)使用新能源汽車。
加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理、推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，扎實推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作?！笆濉蹦?，確保80%以上的行政村建成達(dá)標(biāo)村、40%以上的行政村建成示范村。加強農(nóng)村飲用水源地的保護，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水分散處理率達(dá)到60%以上。加快完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)生活垃圾定點存放清運率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)逐步從禁養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)搬遷，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局。加強農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地等為監(jiān)管重點，逐步開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分工作，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。嚴(yán)格禁止焚燒秸稈，做好秸稈禁燒督查工作。
加強環(huán)境保護能力建設(shè)。加強建設(shè)項目環(huán)境審批管理，從源頭控制污染。建立環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加大環(huán)保政策、技術(shù)、法律法規(guī)宣傳力度，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，開展各類環(huán)保專項行動，完善公眾參與渠道。提升環(huán)境監(jiān)測水平，完善生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，健全應(yīng)急預(yù)案體系。
第二節(jié) 加強精神文明和民主法制建設(shè)
加強精神文明建設(shè)。以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，加強理想信念和愛國主義教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，形成全社會奮發(fā)向上的強大精神動力。重視未成年人思想道德建設(shè)，將核心價值觀融入課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐、學(xué)校管理。提升公民文明素質(zhì)。加強思想道德建設(shè)，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)形成文明健康的社會風(fēng)尚和積極向上的精神文化理念。加強輿論宣傳陣地建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。以組織開展文明城市、文明單位、文明機關(guān)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動為載體，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建精神文明建設(shè)長效機制，促進社會整體文明程度的提高。
加強民主法制建設(shè)。堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，認(rèn)真辦好人大代表、政協(xié)委員議案，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強基層民主建設(shè)。堅持和完善政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，支持他們依照法律和各自章程開展工作，切實維護職工、婦女、兒童合法權(quán)益。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
堅持依法治縣。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵、全民守法這個基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，統(tǒng)籌推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項工作。全面依法行政，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建設(shè)法治政府。提高司法公信力，深入推進司法公開，維護公平正義。推進全民普法守法，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法制度，健全公民和組織守法信用記錄，大力加強法治宣傳教育增強全民法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會環(huán)境。
第三節(jié) 維護社會安定
強化社會公共安全意識。加強公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全水平，維護人民生命財產(chǎn)安全。建立健全社會預(yù)警體系、公共安全應(yīng)急機制和社會動員機制，提高突發(fā)事件處置能力。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系和防控體系建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強對食品藥品生產(chǎn)流通全程監(jiān)管，完善信息披露制度和快速反應(yīng)機制，強化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為，保證人民群眾健康安全。
強化社會治安綜合治理。深化平安遂平建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立社情民意調(diào)查分析機制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進信訪工作，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實基層四項基礎(chǔ)制度，堅持以群眾安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”為目標(biāo)，以道德建設(shè)和法治建設(shè)“雙治”為途徑，以基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)“雙基”為保證，提高基層治理民主化法制化水平。完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)社會治安立體防控體系。加強公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。加強國民經(jīng)濟動員建設(shè)，做好糧食、食用油、農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品、能源、醫(yī)療器械、血液、藥品等物資預(yù)征儲備；加強國防教育，開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加大依法治網(wǎng)力度，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集制度，堅決打擊傳播虛假和謠言信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)販槍販毒等各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，推動網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。
高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實做好非煤礦山、化工、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的安全生產(chǎn)和重大事故隱患治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強易燃、易爆等危險產(chǎn)品安全監(jiān)管，減少事故發(fā)生。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，深化職業(yè)病危害專項治理，確保從業(yè)人員身體健康。加強藥品、食品、餐飲等安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保消費安全。
第三篇 措施
第一章 進一步深化改革
堅持全面深化改革開放，推進創(chuàng)新體制機制，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增添發(fā)展動力。
深化行政管理體制改革。按照“環(huán)節(jié)最少、效率最高”的要求，深化行政審批制度改革，合理確定項目和范圍，規(guī)范審批行為。推進行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化，推動審批與監(jiān)管分離，建立高效快捷的行政審批機制。全面推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”管理方式，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定。厘清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務(wù)的力度。
深化投融資體制改革。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投資管理方式，提高投資效益。加強投融資平臺公司管理，通過產(chǎn)權(quán)多元化改造、完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運營實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，有效規(guī)范政府投資行為。建立健全鼓勵民間投資發(fā)展的體制機制，落實鼓勵民間投資的配套政策，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)社會資本參與污水處理、綜合管網(wǎng)等市政項目建設(shè)。
深化社會領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，加快行政部門和事業(yè)單位整合步伐。大力推進政府購買公共服務(wù)，實行公益服務(wù)市場化管理。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基層醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果。引導(dǎo)民間資本投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。創(chuàng)新有效預(yù)防和社會矛盾化解機制，健全公共安全體系。
推進財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。進一步改革預(yù)算管理、調(diào)整稅收制度、完善轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)化事權(quán)和支出責(zé)任。提高國庫資金收支運行效率，全面實行國庫集中支付和公務(wù)卡制度。推行政府購買服務(wù)，清理規(guī)范財稅獎勵優(yōu)惠政策。
促進金融改革創(chuàng)新。積極引進保險、證券、基金等金融機構(gòu)，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)做大做強，鼓勵商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點，完善金融組織體系。加快金融服務(wù)室（站）建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代金融支付終端村級全覆蓋。開展“銀政擔(dān)”合作，積極防控代償風(fēng)險。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融工具運用，擴大貸款投放。加強社會征信體系建設(shè)，清理整頓非法理財機構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，防止發(fā)生較大的金融風(fēng)險。
推進農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，推進集體產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)及小型水利工程建管體制改革，探索建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，完善征地補償辦法。推進土地流轉(zhuǎn)和土地托管服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展以土地托管為主的土地股份合作制，實現(xiàn)利益分享。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，深入探索統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營模式，保障農(nóng)民長期增值收益。不斷加強各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，切實保護農(nóng)民利益。
推進能源改革。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮堋＜訌妰δ芎椭悄茈娋W(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。
規(guī)劃期內(nèi)，在突出抓好經(jīng)濟體制、農(nóng)村文化體制、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革的同時，還要推進司法體制、戶籍制度、干部工作制度、基層組織建設(shè)制度、行政區(qū)域管理體制等重點改革。
第二章 進一步擴大開放
積極主動融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與大別山革命老區(qū)開發(fā)，不斷提升開放的層次和水平，拓展開放的廣度和深度。
實施“走出去”戰(zhàn)略。把握內(nèi)陸地區(qū)全面開放新趨向，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，打造新一輪對外開放升級版。主動融入“一帶一路”和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，面向國際國內(nèi)市場，開拓產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外市場的對接，鼓勵企業(yè)在“走出去”中做大做強，著力把遂平產(chǎn)品銷售到境外地區(qū)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過展會、推介會等渠道，擴大對外貿(mào)易，加大對外經(jīng)、外貿(mào)企業(yè)扶持力度，搭建出口企業(yè)培育基地，增加進出口貿(mào)易總量。拓展再生資源產(chǎn)業(yè)“買全國、賣全國”的戰(zhàn)略性布局。發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品物流、區(qū)域性生產(chǎn)要素集聚中心和商品流通中心，建立“走出去”的服務(wù)體系與服務(wù)平臺。
精準(zhǔn)招商，定向引智。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、清潔能源示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為擴大開放的重要平臺，聚焦重點產(chǎn)業(yè)主攻方向，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板與問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與提升，精準(zhǔn)招商，定向引智。以技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級為重點，在項目的匹配和互補上下功夫，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)，在招商引智中構(gòu)建企業(yè)與人才間溝通協(xié)作機制，放大招商引智成效。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商項目特點，創(chuàng)新招商引智方式，構(gòu)建專業(yè)化招商網(wǎng)絡(luò)，提高招商引資、招才引智的實效性和精準(zhǔn)度，完善對招商引智項目的“一條龍”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。注重發(fā)揮走出去的企業(yè)與人才的積極作用，為精準(zhǔn)招商、定向引智開辟新渠道、奠定新基礎(chǔ)。
優(yōu)化對外開放環(huán)境。促進投資便利化，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。促進貿(mào)易便利化，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化模式建設(shè)。促進監(jiān)管便利化，對外商投資項目核準(zhǔn)備案法制化、責(zé)任監(jiān)管清單化管理，加強招商引資信息受理和處理服務(wù)平臺建設(shè)，完善投資權(quán)益保護機制。建立信息共享服務(wù)體系，打通“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府管理部門之間信息互換、監(jiān)督互認(rèn)、執(zhí)法互助。
第三章 著力推動項目建設(shè)
堅持把項目建設(shè)作為擴大投資、加快發(fā)展的重要抓手，進一步加大項目建設(shè)力度。堅持“二分之一”工作法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)開展大招商活動，著力引進一批高成長性、高連帶性、高影響力的大項目、好項目。建全完善重大項目推進機制，科學(xué)謀劃和實施一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大工業(yè)項目。積極開展項目對接，使更多項目進入國家和省規(guī)劃籠子。認(rèn)真做好項目儲備，形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、簽約一批、儲備一批的良性發(fā)展格局。
大力推進重點項目建設(shè)。“十三五”期間，項目建設(shè)堅持立足于“四個注重”： 注重工業(yè)項目，加大工業(yè)項目投資力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；注重農(nóng)業(yè)項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強交通、水利、電業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障；注重社會發(fā)展項目，力促民生改善，提高政府公共服務(wù)水平?！笆濉逼陂g擬安排7大類共計239個重大項目，總投資1547億元。其中，農(nóng)林水利項目38個，總投資98.9億元；工業(yè)項目37個，總投資403.9億元；服務(wù)業(yè)項目29個，總投資278.6億元；交通項目17個，總投資101.1億元；能源項目13個，總投資529.8億元；城鎮(zhèn)建設(shè)項目48個，總投資96.8億元；社會事業(yè)項目57個，總投資37.9億元。
完善項目生成機制。圍繞國家投資方向和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移方向，依托資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選、論證、包裝、申報、儲備一批項目，完善落實前期工作，建成一個數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的項目庫，切實做到只讓項目等機遇，不讓機遇等項目。
廣辟項目融資渠道。搶抓機遇，超前謀劃，積極爭取國家和省政策性資金；全面加強銀企合作，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極配合承貸銀行做好評審擔(dān)保工作，努力提高信貸資金投放量和到位率；轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，積極爭取國際金融組織、外國政府貸款和外商直接投資。積極開拓民間資本市場，激活民間投資熱情，引導(dǎo)民間投資者加大投入。
第四章 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
把環(huán)境作為生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（一）優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境
營造高效務(wù)實的開發(fā)環(huán)境。進一步創(chuàng)新招商引資工作機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)化招商。完善招商引資考核激勵機制，全面提高招商引資的實際成效。進一步落實重大項目部門聯(lián)辦制、縣長集中會辦制的工作機制。
營造平等競爭的體制環(huán)境。健全市場規(guī)則，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，積極推進全方位開放。完善市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、偷逃騙稅、欺行霸市、商業(yè)欺詐等違法行為，嚴(yán)肅查處價格欺詐、價格聯(lián)盟等不正當(dāng)競爭行為，進一步整治亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，維護市場秩序。
營造文明守信的誠信環(huán)境。樹立誠信是資源、是品牌的理念，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。整合社會信用資源，探索建立以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為基礎(chǔ)的社會信用體系，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我約束功能，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
營造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理方式，逐步減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政性直接審批，集中精力增加和改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。進一步健全重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢制度，提高決策的透明度和公眾參與度，體現(xiàn)人民意愿。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，切實推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，樹立遂平對外良好形象。
（二）改善發(fā)展的硬環(huán)境
大力推進城市公共設(shè)施建設(shè)工程。堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城市配套設(shè)施一體化建設(shè)發(fā)展，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系，增強縣城承載能力，全面提升城市綜合功能。道路建設(shè)。計劃建設(shè)道路總里程約89.409公里，主要包含新區(qū)和幸路東段、安康路、勤政路等道路，完善老城區(qū)建設(shè)路東段、人民路南段等道路；建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緯一路東段、經(jīng)五路南段、經(jīng)六路南段、經(jīng)七路南段等道路。集中供熱。采用PPP合作模式，在縣城新老城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中供熱項目，向新老城區(qū)200萬平方米建筑供暖，向縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30家企業(yè)提供80t/h的蒸汽供應(yīng)。供排水管網(wǎng)。根據(jù)加快地下管廊和海綿體城市建設(shè)的要求，加快建設(shè)��陽大道北段、�酷�山大道、建設(shè)東路、北環(huán)路等28條供水管網(wǎng)。對文化路、�酷�山路、��陽大道等47條道路鋪設(shè)雨水管網(wǎng)。對建設(shè)東路、北環(huán)路、驛城大道等25條道路鋪設(shè)污水管網(wǎng)，從根本上解決縣城排水瓶頸問題，保證城市排水暢通。計劃實施污水處理廠提標(biāo)改造工程1座，提高污水處理改造指標(biāo)。完善供電體系，新增110千伏變電站5座以上，確保風(fēng)電、光電的接入消納；完成城區(qū)和農(nóng)村新增變電臺區(qū)建設(shè)和電網(wǎng)改造工程，提高生產(chǎn)、生活用電保障能力。燃?xì)饨ㄔO(shè)。規(guī)劃使用清潔方便的能源，擴大燃?xì)馐褂酶采w率，計劃鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)541.2 公里。垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁。在建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站10個，公廁20個。城市地下空間建設(shè)。抓緊制定城市地下空間開發(fā)利用中長期規(guī)劃和重點地段的綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，有計劃地建設(shè)一批地下停車場、地下公用設(shè)施，并且相互貫通，有效減輕地面交通和停車壓力，避免各種地下管網(wǎng)反復(fù)開挖，減少城市上空“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，方便人民群眾生產(chǎn)生活，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品味。
完善綜合交通運輸體系建設(shè)。強化綜合交通樞紐建設(shè)。加快推進通用機場建設(shè)進程，積極配合省、市做好周駐南高速、安信快速通道等省道的建設(shè)，做好與市驛城大道、緯十路的對接工作。完善火車站、中心客運站的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把遂平建成基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備、配套設(shè)施日益健全、多種交通方式高效對接、內(nèi)外暢通的地區(qū)性交通樞紐。完善公路網(wǎng)絡(luò)。扎實推進國、省道升級改造工程，提升國、省道通行能力和服務(wù)水平。深入實施農(nóng)村公路三年行動計劃，加快推進農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村通暢”工程和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路780公里以上，改造危橋7500米。進一步拓寬融資渠道，積極利用產(chǎn)業(yè)基金、保險資金等融資方式，多渠道籌措交通建設(shè)資金；吸引社會資本參與公路服務(wù)區(qū)等經(jīng)營性或具有盈利能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵交通運輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展綠色交通，推進交通運輸裝備現(xiàn)代化，加快淘汰技術(shù)落后、效能低下的運輸裝備；大力發(fā)展低碳交通，促進交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快防洪排澇控制工程建設(shè)。以妥善安置移民和保護生態(tài)為前提，加大汝河、奎旺河等河道治理；完成黑龍?zhí)?、下宋等水庫的除險加固工程；推進北石羊河、謝湖溝等項目區(qū)小流域綜合治理工程；加快趙莊河溝、李興樓溝的山洪溝治理工程；實施已有山塘清淤擴容改造工程；規(guī)劃期內(nèi)治理水土流失面積60平方公里；完善城區(qū)排水系統(tǒng)，形成完善的防洪減災(zāi)體系。加強水資源開發(fā)利用工程建設(shè)。加快�酷�山鎮(zhèn)、曹寺溝、石板河、黑龍?zhí)逗涌购祽?yīng)急庫河鏈接工程；加強縣城自來水管網(wǎng)配套，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站建設(shè)，提高自來水普及率。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決7.0838萬農(nóng)村居民以及農(nóng)村在校師生的飲水安全問題，涉及8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)的31個行政村，新建集中供水工程8處，管網(wǎng)延伸9處。同時對已建飲水安全工程進行升級改造擴大供水規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)供水需要；積極探索小型水利工程管理體制和運行機制，推進水利管理體制機制改革，提高基層水利服務(wù)能力，推進水利資源高效利用。
推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家推進“三網(wǎng)融合”為契機，擴大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，優(yōu)化固定電話網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以IP為基礎(chǔ)的多媒體通信網(wǎng)，加大網(wǎng)絡(luò)寬帶接入建設(shè)力度，加快廣播電視系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，增加覆蓋面，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺。推進企業(yè)上網(wǎng)工程，實施中小企業(yè)信息工程，引導(dǎo)企業(yè)引進、消化吸收和創(chuàng)新先進信息技術(shù)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)。
第五章 著力增強財政支撐能力
堅持開源節(jié)流，積極培育財源，不斷壯大財力，促進財政收入與國民經(jīng)濟同步增長。以拓展工業(yè)財源為重點，加強財源建設(shè)，不斷增強地方財政實力，強化工業(yè)對財政增收的支撐作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。強化稅收征管，深入開展稅收秩序?qū)ｍ椫卫?，堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。建立財稅收入信息資源共享機制，落實稅務(wù)公示制度，加強對重點行業(yè)的稅源監(jiān)控，確保各類稅收穩(wěn)定增長。完善土地儲備制度和土地一級二級市場管理，使土地資源成為政府穩(wěn)定的收入財源。繼續(xù)深化公共財政改革，進一步完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度，建立公平、規(guī)范、高效的財政運行模式。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，從嚴(yán)控制和壓縮一般性支出，重點保障民生、“三農(nóng)”、科技、文化等方面的支出，確保有限的財力用到最需要的地方。
第四篇 實施
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的藍(lán)圖。有效實施本規(guī)劃，對加快我縣科學(xué)發(fā)展，增強綜合經(jīng)濟實力，打造富強遂平、文明遂平、平安遂平、美麗遂平，確保如期全面建成小康社會至關(guān)重要。在規(guī)劃實施過程中，要增強規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確運用法律和經(jīng)濟政策，加強和改善宏觀調(diào)控，合理配置公共資源，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
分解目標(biāo)任務(wù)。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對各部門落實績效考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要深化細(xì)化落實計劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
加強規(guī)劃銜接。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。
完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
動員全社會參與。著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
強化實施監(jiān)督?？h發(fā)展改革部門和有關(guān)單位要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，重大問題及時向縣委、縣政府報告，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各類規(guī)劃的有效實施。在本規(guī)劃實施的中期階段，縣政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，縣政府應(yīng)將調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。
