“十三五”時期是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期?！读_田縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃 綱要（草案）》）根據(jù)《中共羅田縣委關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全縣未來五年經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大 部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是縣政府履行職責的重要依據(jù)，是組織和團結全縣人民全面建成小康社會的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十二五”以來，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下， 高舉“四個大別山”旗幟，圍繞生態(tài)經濟示范縣和綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)展定位，突出“雙強雙興”和“三大行動”發(fā)展重點，著力推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興 縣、民生和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全縣經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“十三五”時期全面建成小康社會打下了堅實基礎。
?。ㄒ唬┙洕鷮嵙︼@著增強。2015年，全縣地區(qū)生產總值113.2億元，是2010年的1.82倍，年均增長12.7%。全社會固定資產投資 171.7億元，是2010年的2.66倍，年均增長21.6%。地方公共財政預算收入6.3億元，是2010年的2.92倍，年均增長23.9%。稅收 占地方公共財政預算收入比重由2010年的39.8%提高到66.5 %。社會消費品零售總額60.75億元，是2010年的2.16倍，年均增長16.7%。外貿出口5839萬美元，是2010年的2.54倍，年均增長 20.5%。金融機構年末存款余額182.5億元、貸款余額68.1億元，分別是2010年的2.54倍和2.52倍，年均增長20.5%和20.3%。
?。ǘ┊a業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2010年的24.6：43.4：32調整為2015年的21.2:38.5:40.3。農業(yè)特色更加突出。 羅田榮獲全國休閑觀光農業(yè)示范縣、全國林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、全省板栗標準化示范縣和全省水利工作先進縣，農田水利設施進一步完善，農業(yè)結構調整步伐加 快，科技興農和農業(yè)機械化水平不斷提高，設立雜交水稻院士工作站，家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大，錦秀林牧專業(yè)合作社被國務院授予 “全國社會扶貧先進集體”。新型工業(yè)加快推進。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向產業(yè)聚集，園區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴大到10平方公里，落戶項目86個。規(guī) 模工業(yè)企業(yè)95家，榮獲全省中小企業(yè)成長工程先進縣。宏源科技成功在“新三板”上市。生態(tài)旅游迅猛發(fā)展。游客接待人數(shù)451萬次，實現(xiàn)旅游綜合收入 23.5億元，年均增長20%和18%。景區(qū)建設亮點紛呈，建成了天堂寨、薄刀峰國家4A景區(qū)和大別川百里生態(tài)畫廊、進士河、三里畈溫泉風情小鎮(zhèn)、燕兒 谷、潘家�G等一批新景區(qū)。榮獲全省旅游發(fā)展先進縣、湖北旅游強縣。電子商務等新型產業(yè)快速發(fā)展，榮獲全省電子商務進農村示范縣。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌煥然一新。推進城區(qū)道路黑化、綠化、亮化、美化等重點工作，刷黑主次干道60萬平方米，新增綠化120萬平方米，義水北路和城南片區(qū)改 造、義水河綜合治理等工作取得階段性成果。大別山客運中心、江夏大橋建成投入使用。城市管理進入規(guī)范化、常態(tài)化，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。以 重點鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設為載體，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設。九資河、勝利、三里畈成為全國重點鎮(zhèn)。搶抓大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建 設機遇，大力推進交通、電力等基礎設施建設，建成麻武高速，改造國省干道183.8公里，硬化村組公路646.2公里。電網投資8.6億元，新建變電站7 個。移動通信、電視信號覆蓋率不斷提高。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新深入推進。各項改革有序推進。深化商事制度改革，實行“三證合一、一照一碼”和“先證后照”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新活力。社會體 制改革迎難而上，食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制改革整體劃轉到位，科、教、文、衛(wèi)等改革順利推進，公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，城市交通改革深受群眾歡迎， 網格化管理打通服務群眾“最后一公里”。財政“四項改革”深入推進，預算執(zhí)行、資金整合、賬戶管理、國有資產監(jiān)管不斷加強，城投公司、園投公司、交投公 司、旅投公司、擔保公司等融資平臺作用突出。銀、政、企合作更加緊密，連續(xù)榮獲全省金融信用縣?！翱h校合作”、“雙實雙業(yè)”、“校企合作”等工作進一步加 強。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)勢更加突出。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設，榮獲全國森林防火工作先進縣、全省森林資源管理先進縣，成功創(chuàng)建省級生態(tài) 縣，獲批了國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大別山國家自然保護區(qū)和大別山國家地質公園、天堂湖國家濕地公園。深入推進“綠滿羅田”行動、農村環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài) 文明�G落創(chuàng)建、生態(tài)宜居村莊建設、十星級文明戶創(chuàng)建，九資河鎮(zhèn)獲批全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范鎮(zhèn)，官基坪、肖家�G、潘家�G、瓦屋基等村被納入中國傳統(tǒng) 保護村落名錄，文家畈、登場坳等村被評為全省宜居村莊和新農村建設示范村，涌現(xiàn)出湖北旅游名村圣仁堂、中國古柿樹村鏨子石、中國紅葉第一村徐鳳沖等特色 村。
?。┟裆|量不斷改善。2015年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為20969元和8567元，分別是2010年的1.7倍和2.1倍，年均增長 11.2%和16%。建成55萬平方米的保障性住房，規(guī)模和質量位居省市前列。建成全省一流的特殊教育學校，新建思源學校、新實小，義務教育均衡發(fā)展通過 國家驗收。建成新縣人民醫(yī)院、婦幼兒童醫(yī)院、鄂東精神衛(wèi)生中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、“五化”村衛(wèi)生室，榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務縣、全國關心下一代工作先進縣和全 省藥品安全示范縣。成功實施了“引鳳入城”和農村安全飲水工程，全縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率90%。全面完成“五館四中心”、圖書館、城市公交、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院等一大批重點民生工程。文化體育事業(yè)全面進步，《余三勝軼事》榮獲湖北省“五個一工程”獎。社會綜合治理工作不斷加強，社會更加和諧穩(wěn)定?！胺?務前沿”工程被省委、省政府列為依法治省重點工程，“四位一體”便民訴訟網絡、民意主導警務在全省全國交流經驗，榮獲全國法治先進縣，第二次榮獲全國平安 縣。
“十二五”時期是羅田經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多、改革開放程度最廣、思想觀念轉變最深的時期之一，并呈現(xiàn)出經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。
二、發(fā)展機遇
“十三五”時期將是羅田發(fā)展?jié)撃艿尼尫牌?、生態(tài)優(yōu)勢的轉化期、產業(yè)發(fā)展的加速期、民生改善的關鍵期。同時，羅田也面臨更加復雜多變的宏觀發(fā)展環(huán)境，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。
（一）政策機遇。國家加快實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進中部地區(qū)崛起，大別山區(qū)作為國家新一輪脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，羅田縣獲得國家和省市政策、項 目、資金、人才支持力度將進一步加大，精準脫貧步伐將進一步加快。《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復上升為國家戰(zhàn)略，大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā) 展試驗區(qū)政策明確延續(xù)五年到2020年，將在產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、民生改善、生態(tài)保護、推進改革開放等方面加大投入，為羅田經濟社會發(fā)展提供了強 大的政策支持和千載難逢的發(fā)展機遇。
?。ǘ└母餀C遇。《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確支持羅田建設國家農村金融改革試點縣，科技部批準羅田成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，標志著我縣在農 村金融綜合改革、可持續(xù)發(fā)展等方面進入國家層面改革試點，對于處于轉型發(fā)展關鍵時期的羅田來說，意味著多個國家部委在政策、項目、資金、科技、人才等方面 的傾斜和支持，將對全縣經濟、社會的發(fā)展提供強有力的支撐。國家、省、市創(chuàng)新建立了貧困縣資金整合機制，以縣為主體實行全面統(tǒng)籌，最大限度精簡行政審批事 項，建立一般性轉移支付的穩(wěn)定增長機制，完善縣級基本財力保障機制。
?。ㄈ┥鷳B(tài)機遇。中國經濟發(fā)展經過人口和資本紅利時代后，迎來了生態(tài)環(huán)境紅利新時代。羅田是國家重點生態(tài)功能區(qū)，獲批國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，劃定 了1658平方公里生態(tài)紅線，是全國生態(tài)環(huán)境資源最為豐富的地區(qū)之一，綠色已經成為羅田的魅力名片，生態(tài)是羅田的金字招牌?！笆濉睍r期羅田將處于生態(tài) 環(huán)境紅利的黃金時期，生態(tài)資源環(huán)境紅利釋放正當其時。
三、面臨的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙洕滦袎毫哟?。當前中國正處于發(fā)展速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，國內經濟增速預期放緩。羅田經濟總量偏小， 產業(yè)結構不優(yōu)，主導產業(yè)不強，傳統(tǒng)產業(yè)體量大、占比高、增長乏力，高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，難以對沖經濟下行對傳統(tǒng)行業(yè)的壓力。實體經濟生產經 營困難加大，融資難、融資貴等問題依然突出，企業(yè)科技人才意識不強、創(chuàng)新活力不足。只有堅持創(chuàng)新驅動，調動社會資本投資熱情，著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快 培育新興產業(yè)。
?。ǘ└母锶蝿帐址敝?。中央著力推進供給側結構性改革，羅田作為落后地區(qū)，要堅持供需協(xié)同發(fā)力，以有效投資促進優(yōu)質需求的擴大，尤其要深挖城鎮(zhèn)化的 巨大需求潛力，促進供需兩側形成新的發(fā)展勢能。羅田基礎設施建設仍然比較滯后，城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低，投資發(fā)展空間很大。要著力推進供給側結構 性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高供給質量和效率，促進經濟實現(xiàn)優(yōu)質、高效、公平、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹨^(qū)域競爭更加激烈。當前經濟正在發(fā)生深刻變革，“互聯(lián)網+”、“分享經濟”、“智能制造”等新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，尤其是“互聯(lián)網+”時代去 中心趨勢明顯，導致生產要素大跨度流動，改寫傳統(tǒng)意義上區(qū)位優(yōu)勢的內涵，傳統(tǒng)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的內涵都在發(fā)生深刻變化。隨著周邊縣市的加快發(fā)展， 羅田面臨著更為激烈的區(qū)域競爭。黃岡市沿江縣市，憑借區(qū)位優(yōu)勢，對生產要素吸納效應遠大于山區(qū)縣，已出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。同位于山區(qū)的麻城、紅安，交通區(qū) 位、經濟基礎、社會知名度優(yōu)于羅田，在承接產業(yè)轉移、招商引資方面具有優(yōu)勢，經濟已出現(xiàn)起飛態(tài)勢。英山利用后發(fā)優(yōu)勢，趕超勢頭明顯。大別山鄰省縣市與羅田 同質競爭，爭奪資源，給我縣經濟發(fā)展帶來前所未有的競爭壓力。
?。ㄋ模╅_發(fā)保護矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，經濟增長的資源環(huán)境瓶頸約束日益凸顯，制約發(fā)展的土地房屋征收等難題突出。資源匱乏、環(huán) 境污染是當前工業(yè)化進程中的普遍問題，制約著經濟的可持續(xù)發(fā)展。如何處理好發(fā)展和保護的關系，在加快經濟發(fā)展的同時最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色崛 起，將成為羅田未來加快發(fā)展進程中的極大挑戰(zhàn)。
（五）改善民生責任重大。全縣貧困人口較多，按照“精準扶貧、不落一人”的目標要求，精準脫貧任務十分繁重。公共基礎設施建設較為滯后，城鄉(xiāng)居民基本 公共服務水平較低，需要持續(xù)加大投入、著力補齊短板。財政基礎薄弱，財政收支偏緊，有限的財政收入難以應對各項剛性支出和發(fā)展成果全民共享的需要，改善民 生責任和壓力進一步加大。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立 并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，突出“雙強雙興”（強工興城、強農興 文），開展“四大行動”（雙百項目、招商引資、服務企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)），實施“生態(tài)立縣、農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、民生和縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把羅田 建設成為精準脫貧樣板區(qū)、生態(tài)保護與建設示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)。
二、基本要求
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構邁向中高端，打造產業(yè)升級版。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，實施“互 聯(lián)網+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。形成促進創(chuàng)新的體制架構，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展。注重加快推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、中心村和生態(tài)文明垸落建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進人與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一、良性互動，不斷增長發(fā)展的整體性和協(xié)調性。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重人與自然和諧，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把生態(tài)文明理念融入到新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的全過程和各方面。落實主體功能區(qū)布局，加大生態(tài)建設力度，堅持開發(fā)與保護并重，著力發(fā)展綠色經濟，推進要素集約節(jié)約利 用、產業(yè)集群集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)建設、環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步推進。
（四）堅持開放發(fā)展。搶抓大別山振興發(fā)展、長江經濟帶、長江中游城市群、武漢城市圈建設等機遇，把羅田置于全市、全省、全國乃至全球發(fā)展大局中謀劃，深入推進大別山區(qū)域協(xié)作。優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，以更寬廣胸懷迎接各類資本、人才的匯聚。
（五）堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務均等化、普惠化，促 進社會事業(yè)全面進步。聚焦精準扶貧、精準脫貧，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高人民生活水平，讓廣大人民有更多獲 得感、幸福感。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、湖北省主體功能區(qū)劃分、黃岡市對羅田發(fā)展定位，結合羅田實際，全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標確定為“三區(qū)”。
?。ㄒ唬┚珳拭撠殬影鍏^(qū)。羅田既是國家級貧困縣，又是湖北省“整村推進、連片開發(fā)”試點縣。按照“精準扶貧、不落一人”要求，堅定不移地推進精準扶貧、 精準脫貧，做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個精準，在產業(yè)精準扶貧、易地扶貧搬遷、教育助學、社會保障兜底等五個一批 措施上不斷創(chuàng)新，積極探索政府+銀行+保險+公司+貧困戶“五位一體”、“公司（合作社、支部、能人）+貧困戶”等有效模式，確保如期實現(xiàn)貧困戶脫貧、貧 困村出列、貧困縣摘帽，與全國同步全面建成小康社會，力爭脫貧攻堅典型突出、省市領先、全國有影響。
?。ǘ┥鷳B(tài)保護與建設示范區(qū)。建設更高標準、更高質量的國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全面實施最嚴格的環(huán)境保護、水資源管理、節(jié) 約用地和耕地保護制度，持續(xù)推進“五個禁止”和藍天、綠地、碧水、凈土、清潔生產五大工程建設。通過 5年左右的努力，示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標， 資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全?。ㄊ校┣?列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、水庫、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失土地面積明顯減少，耕地質量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社 會的生態(tài)文明體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。
（三）綠色發(fā)展先行區(qū)。構建綠色產業(yè)、綠色家園發(fā)展體系，推進綠色發(fā)展。建立綠色產業(yè)，通過增量帶動和存量調整，重構綠色產業(yè)體系，通過發(fā)展清潔能 源、農產品加工、生態(tài)旅游、文化產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等實現(xiàn)增量帶動。對醫(yī)藥化工、紡織服裝、機械電子、建材等產業(yè)進行綠色改造，使傳統(tǒng)產業(yè)在規(guī)模大、體系全的 基礎上上檔次、出精品，在國民經濟發(fā)展中進一步發(fā)揮作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。建立綠色家園，通過建設綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。依托現(xiàn) 有城鎮(zhèn)發(fā)展框架體系，推進綠色交通、綠色社區(qū)、綠色公共服務，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設管理模式。在人居環(huán)境優(yōu)美、村莊面貌整潔、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)達、公共設施完善、鄉(xiāng)村居 民幸福等方面建設美麗鄉(xiāng)村。
四、發(fā)展目標
未來5年，努力保持經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2017年全面脫貧摘帽，2020年與全國同步全面建成小康社會。
?。ㄒ唬┙洕鷮嵙γ黠@增強。地區(qū)生產總值年均增長9%，全社會固定資產投資和社會消費品零售總額年均增長12.5%，外貿出口年均增長8.5%，地方公 共財政預算收入年均增長12%。產業(yè)邁向中高端水平，新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。力爭主要經濟指標增速高于全省、全市平均水平，綜合 實力進入全省三類縣市前列。
（二）環(huán)境質量更加優(yōu)良。大力倡導綠色、低碳生產方式和生活方式。環(huán)境保護與治理更加有效，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)安全屏障基本形成，建成國家級生態(tài)縣。
?。ㄈ┥钏斤@著提高?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣摘帽，力爭提前完成精準脫貧目標。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經濟 增長，高質量就業(yè)更加充分，貧困人口全部脫貧，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。社會保障體系趨于完善，城鎮(zhèn)居民最低生活保障應保盡保，人民 生活質量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
?。ㄋ模┮婪ㄖ卫砣婕訌?。全面深化改革取得制度性成果，政府治理能力顯著增強，社會治理體系更加完善，網格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。
（五）社會文明長足進步。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質明顯提高，國家意識、社會意識顯著增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文化產品更加豐富，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，社會更加和諧穩(wěn)定。
第三章 推進精準扶貧精準脫貧
認真貫徹中央關于新時期科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”工作方針，圍繞“兩不愁、 三保障”的減貧目標，按照“六個精準”工作要求，通過“五個一批”辦法，扎實推進精準扶貧“3355”行動計劃，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收 入，提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保2017年末“戶脫貧、村出列、縣摘帽”，2020年與全國同步全面建成小康社會。
一、實現(xiàn)“兩步走”目標
實現(xiàn)“三年整體脫貧、六年同步小康”的“兩步走”奮斗目標，第一步，確保在2017年前實現(xiàn)106個重點貧困村、3.7萬戶、12.1萬貧困人口脫 貧，在全市5個“國貧縣”中率先“脫貧摘帽”，在2015年完成13個村、1萬戶、3.3萬人脫貧任務的基礎上， 2016年再完成50個村、1.5萬戶、4.8萬人脫貧任務，2017年完成余下的43個村、1.2萬戶、4萬人脫貧任務；第二步，再用3年時間鞏固提升 精準扶貧成果，與全國同步全面建成小康社會。
二、實施“五個一批”工程
?。ㄒ唬┌l(fā)展生產脫貧一批。全力推進產業(yè)精準扶貧，因地制宜，因戶施策，培育和興辦脫貧致富產業(yè)。按照“政府+銀行+保險+公司+農戶”5位一體模式， 重點實施黑山羊產業(yè)“33111工程”、板栗產業(yè)“33531工程”、中藥材產業(yè)“33521工程”、旅游產業(yè)“33311工程”、電子商務“35131 工程”等5大產業(yè)精準扶貧工程，統(tǒng)籌扶貧發(fā)展其他產業(yè)。支持市場主體帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)，支持發(fā)展壯大村級集體經濟。
?。ǘ┮椎匕徇w脫貧一批。爭取國家易地扶貧搬遷中央預算內投資、地方政府債券、國家專項建設基金、政策性銀行易地搬遷扶貧貸款項目，引導農戶自籌資 金，組織動員居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶進行搬遷，采取集中與分散相結合的方式，用三年時間完成7543戶、23067名建檔立卡的貧困人口 易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
（三）生態(tài)補償脫貧一批。積極爭取國家對貧困地區(qū)生態(tài)保護修復、增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，加快國有林場、國家公園體制改革，大力實施退耕還林 項目，支持四大國有林場職工及所屬村貧困戶進行易地搬遷，通過設立護林員等生態(tài)公益崗位或幫助轉向旅游服務業(yè)，讓有勞動能力的貧困人口增加收入。
?。ㄋ模┌l(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。整合各類助學資源，在精準識別的基礎上，統(tǒng)一由縣教育行政主管部門一個途徑對不同教育階段的貧困戶 學生給予資助，提高資助準確率，實現(xiàn)貧困戶子女就學資助全覆蓋和低保戶子女義務教育零負擔、高中及中職教育零學費、大學教育零失學的“三零”目標。擴大培 訓就業(yè)。整合各類培訓資源，用3年左右的時間，圍繞市場需求和貧困對象意愿，分類實施技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，開展勞企對接，實現(xiàn)貧困家庭中有培訓需求的勞動 力培訓就業(yè)全覆蓋。
?。ㄎ澹┥鐣Ｕ隙档滓慌?。實施醫(yī)療救助，按照“統(tǒng)籌整合、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的原則，通過新農合醫(yī)療保險、大病補充保險和民政大病醫(yī)療救 助等三重醫(yī)療保障，外加社會救助等措施，確保農村群眾不因病致貧、不因病返貧。確?！皟蔁o”兜底，對無勞動能力、無脫貧能力的“兩無”貧困戶，分別以農村 低保、五保、孤兒等途徑實行政策性兜底，加大其他形式的社會救助力度。到2017年，實現(xiàn)農村“兩無”貧困戶應保盡保。
三、加大資金整合投入力度
（一）加大縣級財政投入。建立與縣級經濟發(fā)展水平和精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級地方財政收入增量的15%以上增列專項扶貧預算， 單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。城鄉(xiāng)建設用地占補平衡、增 減掛鉤試點政策優(yōu)先保障貧困村，新增用地指標所得收益納入財政預算管理，優(yōu)先用于扶貧搬遷、整村推進、危房改造、產業(yè)發(fā)展等項目。
?。ǘ┱喜块T項目資金。根據(jù)中央、省、市出臺的關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制、實施精準扶貧的政策精神，打破“撒糊椒面”方式，化“零錢”為“整 錢”，提高項目資金使用效益。積極爭取上級部門支持，對接基礎設施、富民產業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、資金投入等方面的扶持項目，集中部門力量加快推進貧困 村整村基礎設施建設，實現(xiàn)“十通十有”目標。對貧困村脫貧規(guī)劃中確定的各類項目，分解落實到相關部門。鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，確保項目資金投入精 準到村、到戶、到項目。
?。ㄈ┌l(fā)揮金融保險作用。鼓勵金融機構到貧困鄉(xiāng)、村設立服務網點，到2017年底實現(xiàn)貧困村金融便民服務網點全覆蓋。設立精準扶貧貸款風險補償基金， 對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（專科）學生生源地信用助學貸款的損失給予相應補償。改進和完善各類優(yōu)惠貸款 貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅。探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、大型農機具等抵押擔保貸款 辦法。推廣扶貧小額貸款保險，開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，對貧困戶保費予以補助。
?。ㄋ模┮龑鐣Y金投入。支持激勵各類社會資本參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉，引導貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業(yè)設施等資源 資產參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農業(yè)經營組織。探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分 紅。
四、健全完善脫貧工作機制
（一）建立脫貧主責機制。強化使命意識、脫貧意識、軍令狀意識，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確?！熬珳史鲐殹⒉宦湟蝗恕?。成立最高規(guī)格的縣脫貧攻堅領導小 組，建立健全精準扶貧、精準脫貧工作定期研究和聯(lián)席會議制度。實現(xiàn)黨政“一把手”負總責，完善“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的管理體制和縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班 子成員包村的脫貧攻堅制度，貧困村、難點村派駐第一書記，所有村全部派駐工作隊，所有貧困戶由黨員干部幫扶全覆蓋，實行“責任到人、包保到戶”。
（二）建立精準幫扶機制。完善貧困戶建檔立卡工作，做到精準識別，建立規(guī)范化的貧困人口動態(tài)管理機制，使穩(wěn)定脫貧的扶貧對象及時退出，讓應該得到扶持 的對象及時得到幫扶。對識別出來的貧困戶，按照“定目標、定對象、定政策、定責任、定措施”的要求，制定科學可行的幫扶措施。建立健全駐村幫扶工作組織領 導、經費保障、檢查考核、干部培訓、激勵獎懲等制度，推進駐村幫扶長期化、制度化，確保精準扶貧，確保精準脫貧。
?。ㄈU大社會參與機制。搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，廣泛動員和凝聚各方面力量參與脫貧攻堅。發(fā)揮各類市場、社會組織、公益慈善機構和各界 人士作用，大力開展對口幫扶，形成多元主體參與、多種形式推進的強大合力。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類市場主體給予項 目資金、信貸貼息等支持。
?。ㄋ模┙∪己嗽u價機制。建立精準評估、正向激勵、懲戒約束三項機制。完善年度目標責任制考核體系，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考 核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、扶貧工作隊扶貧工作的重要指標，增加扶貧開發(fā)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核中的權重，把考核結果作為領導班子評價 和干部選拔任用的重要依據(jù)，對如期未完成扶貧攻堅任務的黨員干部進行問責追究。
第四章 構建現(xiàn)代產業(yè)體系
一、推進農業(yè)現(xiàn)代化
以提高農業(yè)發(fā)展質效為中心，以調結構、轉方式、穩(wěn)糧增收為主要任務，以體制機制創(chuàng)新為動力，以依法治農為根本保障，推動農業(yè)轉型發(fā)展，建成湖北生態(tài)農業(yè)示范縣。
（一）提高糧油生產能力。加強耕地和基本農田保護，堅守耕地紅線，確保294平方公里基本農田面積不減少，加大農田水利、高標準農田、農機作業(yè)配套設 施建設，確保糧食生產安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提高科技興農水平，持續(xù)推進水利工程和高標準農田建設，建立5萬畝優(yōu)質糧油生產基地。穩(wěn)定農 村土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉，防止基本農田非糧化、非農化。
（二）建設特色農業(yè)板塊。
優(yōu)化提升林特產業(yè)。依托“羅田板栗”、“羅田甜柿”等國家地理標志產品，推廣“公司+基地+農戶”林特產業(yè)化發(fā)展模式，加快林特產業(yè)基地和高效示范園 建設。重點改造板栗低產林60萬畝，科學防治板栗病蟲害，促進增產增收，建成全國板栗產業(yè)第一縣。加快甜柿產業(yè)化基地建設，打造中國甜柿之鄉(xiāng)。大力發(fā)展油 茶、山核桃。加快開發(fā)羅田香露云霧等傳統(tǒng)歷史名茶，積極申報注冊、培育創(chuàng)建著名商標。壯大“香爐觀”等特色茶葉產業(yè)規(guī)模，建設苗木花卉基地。
積極發(fā)展中藥材產業(yè)。加快標準化道地中藥材基地建設，重點發(fā)展茯苓、天麻、金銀花、蒼術、百合、桔梗等中藥材連片種植，加大中藥材專業(yè)村、專業(yè)戶的扶 持力度。充分利用“九資河茯苓”、羅田金銀花、羅田蒼術國家地理標志產品等品牌資源，打造“大別山藥谷”品牌，拓展國際國內市場空間，增強市場競爭力。支 持九資河“中華藥都”建設，把羅田建設成為中藥材種植加工大縣。
有序發(fā)展畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)。嚴格執(zhí)行生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展生豬，加快發(fā)展黑山羊、雞、肉牛、水產養(yǎng)殖。積極推進標準化養(yǎng)殖，重點推廣種草養(yǎng)畜、山羊 “1235”養(yǎng)殖模式，建設大別山黑山羊良繁基地。發(fā)展林地養(yǎng)雞、“豬-沼-菜”等高效生態(tài)養(yǎng)殖，普及高效飼養(yǎng)技術、疫病防控技術等實用技術，促進畜牧業(yè) 優(yōu)質高效安全發(fā)展，打造生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。建設肉雞繁育基地、奶牛牧場高標準優(yōu)質奶源基地、食用菌種植基地、有機魚生產基地、綠色蔬菜供應基地。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農業(yè)產業(yè)化模式。
積極推廣“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式。扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、組織化、市場化程度，鼓勵農戶、專業(yè)合作經濟組織與農產品加工企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，為企業(yè)深加工提供穩(wěn)定的原料來源。
大力培育農業(yè)經營主體。引導社會資本投資建設現(xiàn)代農業(yè)示范園、農產品加工園，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產業(yè)化水平。
著力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。推廣標準化生產、設施化裝備、機械化作業(yè)，發(fā)展設施農業(yè)。結合優(yōu)質板栗、果蔬、地道中藥材、養(yǎng)殖等產業(yè)開發(fā)，推廣高產創(chuàng) 建、植保綜防、測土配方施肥等技術模式，建設冬暖式大棚、中小拱棚以及產品收儲等方面的配套設施。重點推進精品板栗果園、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、標準化中藥材種 植基地建設，推廣大棚蔬菜模式，打造設施農業(yè)。發(fā)展休閑觀光、體驗農業(yè)，提高農業(yè)生產效益。實施地標產品開發(fā)行動。
建立農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。抓好科技示范工作，加速農業(yè)科技成果及實用技術的推廣應用。積極推進農業(yè)機械化，加快農機服務市場化社會化進程，發(fā)展農機 服務組織。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農技推廣體系，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，加大新型農民科技培訓和新農村實用人才培訓工作力度。推進農業(yè)社會化服務，進一步 完善“以錢養(yǎng)事”機制。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十二五”以來，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下， 高舉“四個大別山”旗幟，圍繞生態(tài)經濟示范縣和綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)展定位，突出“雙強雙興”和“三大行動”發(fā)展重點，著力推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興 縣、民生和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全縣經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“十三五”時期全面建成小康社會打下了堅實基礎。
?。ㄒ唬┙洕鷮嵙︼@著增強。2015年，全縣地區(qū)生產總值113.2億元，是2010年的1.82倍，年均增長12.7%。全社會固定資產投資 171.7億元，是2010年的2.66倍，年均增長21.6%。地方公共財政預算收入6.3億元，是2010年的2.92倍，年均增長23.9%。稅收 占地方公共財政預算收入比重由2010年的39.8%提高到66.5 %。社會消費品零售總額60.75億元，是2010年的2.16倍，年均增長16.7%。外貿出口5839萬美元，是2010年的2.54倍，年均增長 20.5%。金融機構年末存款余額182.5億元、貸款余額68.1億元，分別是2010年的2.54倍和2.52倍，年均增長20.5%和20.3%。
?。ǘ┊a業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2010年的24.6：43.4：32調整為2015年的21.2:38.5:40.3。農業(yè)特色更加突出。 羅田榮獲全國休閑觀光農業(yè)示范縣、全國林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、全省板栗標準化示范縣和全省水利工作先進縣，農田水利設施進一步完善，農業(yè)結構調整步伐加 快，科技興農和農業(yè)機械化水平不斷提高，設立雜交水稻院士工作站，家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大，錦秀林牧專業(yè)合作社被國務院授予 “全國社會扶貧先進集體”。新型工業(yè)加快推進。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向產業(yè)聚集，園區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴大到10平方公里，落戶項目86個。規(guī) 模工業(yè)企業(yè)95家，榮獲全省中小企業(yè)成長工程先進縣。宏源科技成功在“新三板”上市。生態(tài)旅游迅猛發(fā)展。游客接待人數(shù)451萬次，實現(xiàn)旅游綜合收入 23.5億元，年均增長20%和18%。景區(qū)建設亮點紛呈，建成了天堂寨、薄刀峰國家4A景區(qū)和大別川百里生態(tài)畫廊、進士河、三里畈溫泉風情小鎮(zhèn)、燕兒 谷、潘家�G等一批新景區(qū)。榮獲全省旅游發(fā)展先進縣、湖北旅游強縣。電子商務等新型產業(yè)快速發(fā)展，榮獲全省電子商務進農村示范縣。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌煥然一新。推進城區(qū)道路黑化、綠化、亮化、美化等重點工作，刷黑主次干道60萬平方米，新增綠化120萬平方米，義水北路和城南片區(qū)改 造、義水河綜合治理等工作取得階段性成果。大別山客運中心、江夏大橋建成投入使用。城市管理進入規(guī)范化、常態(tài)化，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。以 重點鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設為載體，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設。九資河、勝利、三里畈成為全國重點鎮(zhèn)。搶抓大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建 設機遇，大力推進交通、電力等基礎設施建設，建成麻武高速，改造國省干道183.8公里，硬化村組公路646.2公里。電網投資8.6億元，新建變電站7 個。移動通信、電視信號覆蓋率不斷提高。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新深入推進。各項改革有序推進。深化商事制度改革，實行“三證合一、一照一碼”和“先證后照”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新活力。社會體 制改革迎難而上，食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制改革整體劃轉到位，科、教、文、衛(wèi)等改革順利推進，公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，城市交通改革深受群眾歡迎， 網格化管理打通服務群眾“最后一公里”。財政“四項改革”深入推進，預算執(zhí)行、資金整合、賬戶管理、國有資產監(jiān)管不斷加強，城投公司、園投公司、交投公 司、旅投公司、擔保公司等融資平臺作用突出。銀、政、企合作更加緊密，連續(xù)榮獲全省金融信用縣?！翱h校合作”、“雙實雙業(yè)”、“校企合作”等工作進一步加 強。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)勢更加突出。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設，榮獲全國森林防火工作先進縣、全省森林資源管理先進縣，成功創(chuàng)建省級生態(tài) 縣，獲批了國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大別山國家自然保護區(qū)和大別山國家地質公園、天堂湖國家濕地公園。深入推進“綠滿羅田”行動、農村環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài) 文明�G落創(chuàng)建、生態(tài)宜居村莊建設、十星級文明戶創(chuàng)建，九資河鎮(zhèn)獲批全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范鎮(zhèn)，官基坪、肖家�G、潘家�G、瓦屋基等村被納入中國傳統(tǒng) 保護村落名錄，文家畈、登場坳等村被評為全省宜居村莊和新農村建設示范村，涌現(xiàn)出湖北旅游名村圣仁堂、中國古柿樹村鏨子石、中國紅葉第一村徐鳳沖等特色 村。
?。┟裆|量不斷改善。2015年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為20969元和8567元，分別是2010年的1.7倍和2.1倍，年均增長 11.2%和16%。建成55萬平方米的保障性住房，規(guī)模和質量位居省市前列。建成全省一流的特殊教育學校，新建思源學校、新實小，義務教育均衡發(fā)展通過 國家驗收。建成新縣人民醫(yī)院、婦幼兒童醫(yī)院、鄂東精神衛(wèi)生中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、“五化”村衛(wèi)生室，榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務縣、全國關心下一代工作先進縣和全 省藥品安全示范縣。成功實施了“引鳳入城”和農村安全飲水工程，全縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率90%。全面完成“五館四中心”、圖書館、城市公交、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院等一大批重點民生工程。文化體育事業(yè)全面進步，《余三勝軼事》榮獲湖北省“五個一工程”獎。社會綜合治理工作不斷加強，社會更加和諧穩(wěn)定?！胺?務前沿”工程被省委、省政府列為依法治省重點工程，“四位一體”便民訴訟網絡、民意主導警務在全省全國交流經驗，榮獲全國法治先進縣，第二次榮獲全國平安 縣。
“十二五”時期是羅田經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多、改革開放程度最廣、思想觀念轉變最深的時期之一，并呈現(xiàn)出經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。
二、發(fā)展機遇
“十三五”時期將是羅田發(fā)展?jié)撃艿尼尫牌?、生態(tài)優(yōu)勢的轉化期、產業(yè)發(fā)展的加速期、民生改善的關鍵期。同時，羅田也面臨更加復雜多變的宏觀發(fā)展環(huán)境，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。
（一）政策機遇。國家加快實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進中部地區(qū)崛起，大別山區(qū)作為國家新一輪脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，羅田縣獲得國家和省市政策、項 目、資金、人才支持力度將進一步加大，精準脫貧步伐將進一步加快。《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復上升為國家戰(zhàn)略，大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā) 展試驗區(qū)政策明確延續(xù)五年到2020年，將在產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、民生改善、生態(tài)保護、推進改革開放等方面加大投入，為羅田經濟社會發(fā)展提供了強 大的政策支持和千載難逢的發(fā)展機遇。
?。ǘ└母餀C遇。《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確支持羅田建設國家農村金融改革試點縣，科技部批準羅田成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，標志著我縣在農 村金融綜合改革、可持續(xù)發(fā)展等方面進入國家層面改革試點，對于處于轉型發(fā)展關鍵時期的羅田來說，意味著多個國家部委在政策、項目、資金、科技、人才等方面 的傾斜和支持，將對全縣經濟、社會的發(fā)展提供強有力的支撐。國家、省、市創(chuàng)新建立了貧困縣資金整合機制，以縣為主體實行全面統(tǒng)籌，最大限度精簡行政審批事 項，建立一般性轉移支付的穩(wěn)定增長機制，完善縣級基本財力保障機制。
?。ㄈ┥鷳B(tài)機遇。中國經濟發(fā)展經過人口和資本紅利時代后，迎來了生態(tài)環(huán)境紅利新時代。羅田是國家重點生態(tài)功能區(qū)，獲批國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，劃定 了1658平方公里生態(tài)紅線，是全國生態(tài)環(huán)境資源最為豐富的地區(qū)之一，綠色已經成為羅田的魅力名片，生態(tài)是羅田的金字招牌?！笆濉睍r期羅田將處于生態(tài) 環(huán)境紅利的黃金時期，生態(tài)資源環(huán)境紅利釋放正當其時。
三、面臨的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙洕滦袎毫哟?。當前中國正處于發(fā)展速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，國內經濟增速預期放緩。羅田經濟總量偏小， 產業(yè)結構不優(yōu)，主導產業(yè)不強，傳統(tǒng)產業(yè)體量大、占比高、增長乏力，高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，難以對沖經濟下行對傳統(tǒng)行業(yè)的壓力。實體經濟生產經 營困難加大，融資難、融資貴等問題依然突出，企業(yè)科技人才意識不強、創(chuàng)新活力不足。只有堅持創(chuàng)新驅動，調動社會資本投資熱情，著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快 培育新興產業(yè)。
?。ǘ└母锶蝿帐址敝?。中央著力推進供給側結構性改革，羅田作為落后地區(qū)，要堅持供需協(xié)同發(fā)力，以有效投資促進優(yōu)質需求的擴大，尤其要深挖城鎮(zhèn)化的 巨大需求潛力，促進供需兩側形成新的發(fā)展勢能。羅田基礎設施建設仍然比較滯后，城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低，投資發(fā)展空間很大。要著力推進供給側結構 性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高供給質量和效率，促進經濟實現(xiàn)優(yōu)質、高效、公平、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹨^(qū)域競爭更加激烈。當前經濟正在發(fā)生深刻變革，“互聯(lián)網+”、“分享經濟”、“智能制造”等新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，尤其是“互聯(lián)網+”時代去 中心趨勢明顯，導致生產要素大跨度流動，改寫傳統(tǒng)意義上區(qū)位優(yōu)勢的內涵，傳統(tǒng)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的內涵都在發(fā)生深刻變化。隨著周邊縣市的加快發(fā)展， 羅田面臨著更為激烈的區(qū)域競爭。黃岡市沿江縣市，憑借區(qū)位優(yōu)勢，對生產要素吸納效應遠大于山區(qū)縣，已出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。同位于山區(qū)的麻城、紅安，交通區(qū) 位、經濟基礎、社會知名度優(yōu)于羅田，在承接產業(yè)轉移、招商引資方面具有優(yōu)勢，經濟已出現(xiàn)起飛態(tài)勢。英山利用后發(fā)優(yōu)勢，趕超勢頭明顯。大別山鄰省縣市與羅田 同質競爭，爭奪資源，給我縣經濟發(fā)展帶來前所未有的競爭壓力。
?。ㄋ模╅_發(fā)保護矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，經濟增長的資源環(huán)境瓶頸約束日益凸顯，制約發(fā)展的土地房屋征收等難題突出。資源匱乏、環(huán) 境污染是當前工業(yè)化進程中的普遍問題，制約著經濟的可持續(xù)發(fā)展。如何處理好發(fā)展和保護的關系，在加快經濟發(fā)展的同時最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色崛 起，將成為羅田未來加快發(fā)展進程中的極大挑戰(zhàn)。
（五）改善民生責任重大。全縣貧困人口較多，按照“精準扶貧、不落一人”的目標要求，精準脫貧任務十分繁重。公共基礎設施建設較為滯后，城鄉(xiāng)居民基本 公共服務水平較低，需要持續(xù)加大投入、著力補齊短板。財政基礎薄弱，財政收支偏緊，有限的財政收入難以應對各項剛性支出和發(fā)展成果全民共享的需要，改善民 生責任和壓力進一步加大。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立 并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，突出“雙強雙興”（強工興城、強農興 文），開展“四大行動”（雙百項目、招商引資、服務企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)），實施“生態(tài)立縣、農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、民生和縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把羅田 建設成為精準脫貧樣板區(qū)、生態(tài)保護與建設示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)。
二、基本要求
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構邁向中高端，打造產業(yè)升級版。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，實施“互 聯(lián)網+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。形成促進創(chuàng)新的體制架構，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展。注重加快推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、中心村和生態(tài)文明垸落建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進人與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一、良性互動，不斷增長發(fā)展的整體性和協(xié)調性。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重人與自然和諧，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把生態(tài)文明理念融入到新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的全過程和各方面。落實主體功能區(qū)布局，加大生態(tài)建設力度，堅持開發(fā)與保護并重，著力發(fā)展綠色經濟，推進要素集約節(jié)約利 用、產業(yè)集群集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)建設、環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步推進。
（四）堅持開放發(fā)展。搶抓大別山振興發(fā)展、長江經濟帶、長江中游城市群、武漢城市圈建設等機遇，把羅田置于全市、全省、全國乃至全球發(fā)展大局中謀劃，深入推進大別山區(qū)域協(xié)作。優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，以更寬廣胸懷迎接各類資本、人才的匯聚。
（五）堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務均等化、普惠化，促 進社會事業(yè)全面進步。聚焦精準扶貧、精準脫貧，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高人民生活水平，讓廣大人民有更多獲 得感、幸福感。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、湖北省主體功能區(qū)劃分、黃岡市對羅田發(fā)展定位，結合羅田實際，全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標確定為“三區(qū)”。
?。ㄒ唬┚珳拭撠殬影鍏^(qū)。羅田既是國家級貧困縣，又是湖北省“整村推進、連片開發(fā)”試點縣。按照“精準扶貧、不落一人”要求，堅定不移地推進精準扶貧、 精準脫貧，做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個精準，在產業(yè)精準扶貧、易地扶貧搬遷、教育助學、社會保障兜底等五個一批 措施上不斷創(chuàng)新，積極探索政府+銀行+保險+公司+貧困戶“五位一體”、“公司（合作社、支部、能人）+貧困戶”等有效模式，確保如期實現(xiàn)貧困戶脫貧、貧 困村出列、貧困縣摘帽，與全國同步全面建成小康社會，力爭脫貧攻堅典型突出、省市領先、全國有影響。
?。ǘ┥鷳B(tài)保護與建設示范區(qū)。建設更高標準、更高質量的國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全面實施最嚴格的環(huán)境保護、水資源管理、節(jié) 約用地和耕地保護制度，持續(xù)推進“五個禁止”和藍天、綠地、碧水、凈土、清潔生產五大工程建設。通過 5年左右的努力，示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標， 資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全?。ㄊ校┣?列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、水庫、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失土地面積明顯減少，耕地質量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社 會的生態(tài)文明體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。
（三）綠色發(fā)展先行區(qū)。構建綠色產業(yè)、綠色家園發(fā)展體系，推進綠色發(fā)展。建立綠色產業(yè)，通過增量帶動和存量調整，重構綠色產業(yè)體系，通過發(fā)展清潔能 源、農產品加工、生態(tài)旅游、文化產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等實現(xiàn)增量帶動。對醫(yī)藥化工、紡織服裝、機械電子、建材等產業(yè)進行綠色改造，使傳統(tǒng)產業(yè)在規(guī)模大、體系全的 基礎上上檔次、出精品，在國民經濟發(fā)展中進一步發(fā)揮作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。建立綠色家園，通過建設綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。依托現(xiàn) 有城鎮(zhèn)發(fā)展框架體系，推進綠色交通、綠色社區(qū)、綠色公共服務，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設管理模式。在人居環(huán)境優(yōu)美、村莊面貌整潔、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)達、公共設施完善、鄉(xiāng)村居 民幸福等方面建設美麗鄉(xiāng)村。
四、發(fā)展目標
未來5年，努力保持經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2017年全面脫貧摘帽，2020年與全國同步全面建成小康社會。
?。ㄒ唬┙洕鷮嵙γ黠@增強。地區(qū)生產總值年均增長9%，全社會固定資產投資和社會消費品零售總額年均增長12.5%，外貿出口年均增長8.5%，地方公 共財政預算收入年均增長12%。產業(yè)邁向中高端水平，新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。力爭主要經濟指標增速高于全省、全市平均水平，綜合 實力進入全省三類縣市前列。
（二）環(huán)境質量更加優(yōu)良。大力倡導綠色、低碳生產方式和生活方式。環(huán)境保護與治理更加有效，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)安全屏障基本形成，建成國家級生態(tài)縣。
?。ㄈ┥钏斤@著提高?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣摘帽，力爭提前完成精準脫貧目標。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經濟 增長，高質量就業(yè)更加充分，貧困人口全部脫貧，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。社會保障體系趨于完善，城鎮(zhèn)居民最低生活保障應保盡保，人民 生活質量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
?。ㄋ模┮婪ㄖ卫砣婕訌?。全面深化改革取得制度性成果，政府治理能力顯著增強，社會治理體系更加完善，網格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。
（五）社會文明長足進步。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質明顯提高，國家意識、社會意識顯著增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文化產品更加豐富，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，社會更加和諧穩(wěn)定。
第三章 推進精準扶貧精準脫貧
認真貫徹中央關于新時期科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”工作方針，圍繞“兩不愁、 三保障”的減貧目標，按照“六個精準”工作要求，通過“五個一批”辦法，扎實推進精準扶貧“3355”行動計劃，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收 入，提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保2017年末“戶脫貧、村出列、縣摘帽”，2020年與全國同步全面建成小康社會。
一、實現(xiàn)“兩步走”目標
實現(xiàn)“三年整體脫貧、六年同步小康”的“兩步走”奮斗目標，第一步，確保在2017年前實現(xiàn)106個重點貧困村、3.7萬戶、12.1萬貧困人口脫 貧，在全市5個“國貧縣”中率先“脫貧摘帽”，在2015年完成13個村、1萬戶、3.3萬人脫貧任務的基礎上， 2016年再完成50個村、1.5萬戶、4.8萬人脫貧任務，2017年完成余下的43個村、1.2萬戶、4萬人脫貧任務；第二步，再用3年時間鞏固提升 精準扶貧成果，與全國同步全面建成小康社會。
二、實施“五個一批”工程
?。ㄒ唬┌l(fā)展生產脫貧一批。全力推進產業(yè)精準扶貧，因地制宜，因戶施策，培育和興辦脫貧致富產業(yè)。按照“政府+銀行+保險+公司+農戶”5位一體模式， 重點實施黑山羊產業(yè)“33111工程”、板栗產業(yè)“33531工程”、中藥材產業(yè)“33521工程”、旅游產業(yè)“33311工程”、電子商務“35131 工程”等5大產業(yè)精準扶貧工程，統(tǒng)籌扶貧發(fā)展其他產業(yè)。支持市場主體帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)，支持發(fā)展壯大村級集體經濟。
?。ǘ┮椎匕徇w脫貧一批。爭取國家易地扶貧搬遷中央預算內投資、地方政府債券、國家專項建設基金、政策性銀行易地搬遷扶貧貸款項目，引導農戶自籌資 金，組織動員居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶進行搬遷，采取集中與分散相結合的方式，用三年時間完成7543戶、23067名建檔立卡的貧困人口 易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
（三）生態(tài)補償脫貧一批。積極爭取國家對貧困地區(qū)生態(tài)保護修復、增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，加快國有林場、國家公園體制改革，大力實施退耕還林 項目，支持四大國有林場職工及所屬村貧困戶進行易地搬遷，通過設立護林員等生態(tài)公益崗位或幫助轉向旅游服務業(yè)，讓有勞動能力的貧困人口增加收入。
?。ㄋ模┌l(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。整合各類助學資源，在精準識別的基礎上，統(tǒng)一由縣教育行政主管部門一個途徑對不同教育階段的貧困戶 學生給予資助，提高資助準確率，實現(xiàn)貧困戶子女就學資助全覆蓋和低保戶子女義務教育零負擔、高中及中職教育零學費、大學教育零失學的“三零”目標。擴大培 訓就業(yè)。整合各類培訓資源，用3年左右的時間，圍繞市場需求和貧困對象意愿，分類實施技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，開展勞企對接，實現(xiàn)貧困家庭中有培訓需求的勞動 力培訓就業(yè)全覆蓋。
?。ㄎ澹┥鐣Ｕ隙档滓慌?。實施醫(yī)療救助，按照“統(tǒng)籌整合、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的原則，通過新農合醫(yī)療保險、大病補充保險和民政大病醫(yī)療救 助等三重醫(yī)療保障，外加社會救助等措施，確保農村群眾不因病致貧、不因病返貧。確?！皟蔁o”兜底，對無勞動能力、無脫貧能力的“兩無”貧困戶，分別以農村 低保、五保、孤兒等途徑實行政策性兜底，加大其他形式的社會救助力度。到2017年，實現(xiàn)農村“兩無”貧困戶應保盡保。
三、加大資金整合投入力度
（一）加大縣級財政投入。建立與縣級經濟發(fā)展水平和精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級地方財政收入增量的15%以上增列專項扶貧預算， 單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。城鄉(xiāng)建設用地占補平衡、增 減掛鉤試點政策優(yōu)先保障貧困村，新增用地指標所得收益納入財政預算管理，優(yōu)先用于扶貧搬遷、整村推進、危房改造、產業(yè)發(fā)展等項目。
?。ǘ┱喜块T項目資金。根據(jù)中央、省、市出臺的關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制、實施精準扶貧的政策精神，打破“撒糊椒面”方式，化“零錢”為“整 錢”，提高項目資金使用效益。積極爭取上級部門支持，對接基礎設施、富民產業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、資金投入等方面的扶持項目，集中部門力量加快推進貧困 村整村基礎設施建設，實現(xiàn)“十通十有”目標。對貧困村脫貧規(guī)劃中確定的各類項目，分解落實到相關部門。鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，確保項目資金投入精 準到村、到戶、到項目。
?。ㄈ┌l(fā)揮金融保險作用。鼓勵金融機構到貧困鄉(xiāng)、村設立服務網點，到2017年底實現(xiàn)貧困村金融便民服務網點全覆蓋。設立精準扶貧貸款風險補償基金， 對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（專科）學生生源地信用助學貸款的損失給予相應補償。改進和完善各類優(yōu)惠貸款 貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅。探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、大型農機具等抵押擔保貸款 辦法。推廣扶貧小額貸款保險，開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，對貧困戶保費予以補助。
?。ㄋ模┮龑鐣Y金投入。支持激勵各類社會資本參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉，引導貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業(yè)設施等資源 資產參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農業(yè)經營組織。探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分 紅。
四、健全完善脫貧工作機制
（一）建立脫貧主責機制。強化使命意識、脫貧意識、軍令狀意識，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確?！熬珳史鲐殹⒉宦湟蝗恕?。成立最高規(guī)格的縣脫貧攻堅領導小 組，建立健全精準扶貧、精準脫貧工作定期研究和聯(lián)席會議制度。實現(xiàn)黨政“一把手”負總責，完善“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的管理體制和縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班 子成員包村的脫貧攻堅制度，貧困村、難點村派駐第一書記，所有村全部派駐工作隊，所有貧困戶由黨員干部幫扶全覆蓋，實行“責任到人、包保到戶”。
（二）建立精準幫扶機制。完善貧困戶建檔立卡工作，做到精準識別，建立規(guī)范化的貧困人口動態(tài)管理機制，使穩(wěn)定脫貧的扶貧對象及時退出，讓應該得到扶持 的對象及時得到幫扶。對識別出來的貧困戶，按照“定目標、定對象、定政策、定責任、定措施”的要求，制定科學可行的幫扶措施。建立健全駐村幫扶工作組織領 導、經費保障、檢查考核、干部培訓、激勵獎懲等制度，推進駐村幫扶長期化、制度化，確保精準扶貧，確保精準脫貧。
?。ㄈU大社會參與機制。搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，廣泛動員和凝聚各方面力量參與脫貧攻堅。發(fā)揮各類市場、社會組織、公益慈善機構和各界 人士作用，大力開展對口幫扶，形成多元主體參與、多種形式推進的強大合力。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類市場主體給予項 目資金、信貸貼息等支持。
?。ㄋ模┙∪己嗽u價機制。建立精準評估、正向激勵、懲戒約束三項機制。完善年度目標責任制考核體系，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考 核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、扶貧工作隊扶貧工作的重要指標，增加扶貧開發(fā)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核中的權重，把考核結果作為領導班子評價 和干部選拔任用的重要依據(jù)，對如期未完成扶貧攻堅任務的黨員干部進行問責追究。
第四章 構建現(xiàn)代產業(yè)體系
一、推進農業(yè)現(xiàn)代化
以提高農業(yè)發(fā)展質效為中心，以調結構、轉方式、穩(wěn)糧增收為主要任務，以體制機制創(chuàng)新為動力，以依法治農為根本保障，推動農業(yè)轉型發(fā)展，建成湖北生態(tài)農業(yè)示范縣。
（一）提高糧油生產能力。加強耕地和基本農田保護，堅守耕地紅線，確保294平方公里基本農田面積不減少，加大農田水利、高標準農田、農機作業(yè)配套設 施建設，確保糧食生產安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提高科技興農水平，持續(xù)推進水利工程和高標準農田建設，建立5萬畝優(yōu)質糧油生產基地。穩(wěn)定農 村土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉，防止基本農田非糧化、非農化。
（二）建設特色農業(yè)板塊。
優(yōu)化提升林特產業(yè)。依托“羅田板栗”、“羅田甜柿”等國家地理標志產品，推廣“公司+基地+農戶”林特產業(yè)化發(fā)展模式，加快林特產業(yè)基地和高效示范園 建設。重點改造板栗低產林60萬畝，科學防治板栗病蟲害，促進增產增收，建成全國板栗產業(yè)第一縣。加快甜柿產業(yè)化基地建設，打造中國甜柿之鄉(xiāng)。大力發(fā)展油 茶、山核桃。加快開發(fā)羅田香露云霧等傳統(tǒng)歷史名茶，積極申報注冊、培育創(chuàng)建著名商標。壯大“香爐觀”等特色茶葉產業(yè)規(guī)模，建設苗木花卉基地。
積極發(fā)展中藥材產業(yè)。加快標準化道地中藥材基地建設，重點發(fā)展茯苓、天麻、金銀花、蒼術、百合、桔梗等中藥材連片種植，加大中藥材專業(yè)村、專業(yè)戶的扶 持力度。充分利用“九資河茯苓”、羅田金銀花、羅田蒼術國家地理標志產品等品牌資源，打造“大別山藥谷”品牌，拓展國際國內市場空間，增強市場競爭力。支 持九資河“中華藥都”建設，把羅田建設成為中藥材種植加工大縣。
有序發(fā)展畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)。嚴格執(zhí)行生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展生豬，加快發(fā)展黑山羊、雞、肉牛、水產養(yǎng)殖。積極推進標準化養(yǎng)殖，重點推廣種草養(yǎng)畜、山羊 “1235”養(yǎng)殖模式，建設大別山黑山羊良繁基地。發(fā)展林地養(yǎng)雞、“豬-沼-菜”等高效生態(tài)養(yǎng)殖，普及高效飼養(yǎng)技術、疫病防控技術等實用技術，促進畜牧業(yè) 優(yōu)質高效安全發(fā)展，打造生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。建設肉雞繁育基地、奶牛牧場高標準優(yōu)質奶源基地、食用菌種植基地、有機魚生產基地、綠色蔬菜供應基地。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農業(yè)產業(yè)化模式。
積極推廣“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式。扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、組織化、市場化程度，鼓勵農戶、專業(yè)合作經濟組織與農產品加工企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，為企業(yè)深加工提供穩(wěn)定的原料來源。
大力培育農業(yè)經營主體。引導社會資本投資建設現(xiàn)代農業(yè)示范園、農產品加工園，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產業(yè)化水平。
著力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。推廣標準化生產、設施化裝備、機械化作業(yè)，發(fā)展設施農業(yè)。結合優(yōu)質板栗、果蔬、地道中藥材、養(yǎng)殖等產業(yè)開發(fā)，推廣高產創(chuàng) 建、植保綜防、測土配方施肥等技術模式，建設冬暖式大棚、中小拱棚以及產品收儲等方面的配套設施。重點推進精品板栗果園、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、標準化中藥材種 植基地建設，推廣大棚蔬菜模式，打造設施農業(yè)。發(fā)展休閑觀光、體驗農業(yè)，提高農業(yè)生產效益。實施地標產品開發(fā)行動。
建立農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。抓好科技示范工作，加速農業(yè)科技成果及實用技術的推廣應用。積極推進農業(yè)機械化，加快農機服務市場化社會化進程，發(fā)展農機 服務組織。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農技推廣體系，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，加大新型農民科技培訓和新農村實用人才培訓工作力度。推進農業(yè)社會化服務，進一步 完善“以錢養(yǎng)事”機制。
加快培育新型職業(yè)農民。開展新型農業(yè)經營主體帶頭人培育行動，引導有志投身現(xiàn)代農業(yè)建設的農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業(yè)生和退 役軍人等加入職業(yè)農民隊伍。優(yōu)化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農民。建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。扶持有 技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。
（四）加強農產品質量監(jiān)管。強化整合農產品檢驗檢測和農業(yè)行政執(zhí)法力量，依法保障“舌尖上的安全”。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農 產品地理標志“三品一標”，建立農產品質量安全可追溯信息平臺和農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺。深入開展農產品安全縣創(chuàng)建活動。
二、推進新型工業(yè)化
貫徹實施《中國制造2025》，圍繞財源建設抓工業(yè)、圍繞園區(qū)建平臺、圍繞企業(yè)強產業(yè)，著力推進供給側結構性改革，推動工業(yè)向創(chuàng)新驅動型、質量效率型、綠色低碳型、智能融合型發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)中高速增長、邁上中高端水平。
（一）大力發(fā)展綠色產業(yè)
新能源產業(yè)。積極引進華電、華能、中電投等世界500強中央企業(yè)，開發(fā)水電、風能、太陽能、生物質能等清潔能源，建設綠色能源示范縣。加快平坦原抽水 蓄能電站開工建設。充分利用風能資源，建設15萬KW風力發(fā)電廠。采用“農光互補”、“林光互補”、“漁光互補”用地模式，積極發(fā)展光伏發(fā)電，推廣“光伏 扶貧”工程，實施新能源微電網示范工程。新建戶用沼氣1.5萬戶，全縣沼氣保有量達到4.7萬戶，普及率達到45%，新建養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場集中供氣工程 300處，集中供氣達到6000戶，實現(xiàn)沼氣發(fā)電和用氣并存。建設垃圾發(fā)電項目。實施生物質熱解聯(lián)產聯(lián)供項目，推廣生物質爐15000臺。安裝太陽能熱水 器10000臺、太陽能路燈5000盞。加快三里畈溫泉村、駱駝坳許家沖、大河岸湯河、白廟河楓樹鋪等地熱資源開發(fā)。力爭到“十三五”末，能源投資過 100億元、產值過50億元、稅收過3億元。
農產品加工業(yè)。充分依托羅田板栗、甜柿、黑山羊、肉雞、肉牛、中藥材等特色農產品資源，推進深加工、精加工，發(fā)展特色產業(yè)。到2020年，從業(yè)人員達到2萬人以上，年創(chuàng)產值過50億元，農產品加工產值與農業(yè)總產值的比重達到1.5:1。
?。ǘ┐龠M傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
生物醫(yī)藥產業(yè)。加快化工企業(yè)轉型發(fā)展，建設專業(yè)園區(qū)。依托羅田地道藥材生產基地，重點抓好茯苓、天麻等珍稀名貴藥材加工，提升地道藥材蒼術、百合、桔 梗、葛根、金銀花等名優(yōu)藥材加工優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，加快“萬密齋”品牌整合，支持宏源藥業(yè)等企業(yè)大力發(fā)展重點中藥制劑、原料藥和醫(yī)藥中間體，建設生物醫(yī) 藥產業(yè)集群。
紡織服裝產業(yè)。圍繞市場開拓、品牌提升和平臺建設，建設新型紡織服裝產業(yè)園。大力推進“回歸工程”，加快引進、改造、壯大紡織服裝產業(yè)。積極開發(fā)非織造紡織品、功能紡織品等高端紡織產品。
建材家具產業(yè)。改造提升傳統(tǒng)建材業(yè)，積極發(fā)展新型建材產業(yè)。積極推進白蓮石材產業(yè)園建設，有序發(fā)展石材精深加工產業(yè)。以南方家具等企業(yè)為龍頭，加大家具產業(yè)上下游企業(yè)引進力度，發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保家居產品。
機械電子產業(yè)。對接武漢大光谷、大車都，承接機械、電子、鑄造產業(yè)轉移，加強分工協(xié)作配套，重點發(fā)展制動泵、缸蓋鑄造等汽車零部件。
（三）加快經濟開發(fā)區(qū)建設
推進園區(qū)擴容提質。完善經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進擴區(qū)工作。在南部拓展新區(qū)2000畝，完善新區(qū)基礎設施建設，提高項目落戶建設速度。依法全面清 理園區(qū)項目用地，集約節(jié)約用地，促進項目建設，形成新的經濟增長點。將羅田經濟開發(fā)區(qū)建設成為特色鮮明、布局合理、功能完善、經濟發(fā)達、社會和諧、環(huán)境優(yōu) 美的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)，建成全省落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。到2020年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值180億元。
建設特色專業(yè)園區(qū)。明確主導產業(yè)定位，推動園區(qū)從企業(yè)聚集向產業(yè)聚集轉型、從塊狀經濟向鏈式經濟轉變。重點打造羅田特色的農產品加工產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、紡織服裝產業(yè)園、機械汽車配件產業(yè)園、新型建材產業(yè)園。
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善開發(fā)區(qū)道路交通、供電供水、燃氣熱氣、網絡信息等基礎設施配套建設；完善入園項目集中審批、一站式服務、全程代辦等機制；完善 招商安商政策機制，把招商引資與結構調整、轉型升級結合起來，引進一批技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的重大項目；推進銀企合作，建立開發(fā) 區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，拓寬企業(yè)融資渠道；著力打造園區(qū)創(chuàng)新體系，制定財政獎補、政策激勵措施，積極引進科研和研發(fā)機構，創(chuàng)建企業(yè)孵化器、技術平臺、產業(yè)聯(lián)盟 等。
（四）推進市場主體增量提質工程
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，降低準入門檻，落實“三證合一”、“先照后證”、“放、管、服”措施，簡化辦事流程和手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提 供便利的登記審批服務；落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，實行稅費“減、免、補、緩”措施，提供用地、建房、入園方面的支持，對從事電商、旅游、育 苗、造林等符合條件的創(chuàng)業(yè)人員實行獎補；協(xié)調金融機構加大信貸支持，縣財政安排專項資金實行貸款貼息，整合政府政策性貸款和工、青、婦等群團部門小額貸款 向創(chuàng)業(yè)者傾斜；加強創(chuàng)業(yè)人員的社保、住房、醫(yī)療、培訓、法律援助等公共服務；允許回歸創(chuàng)業(yè)、初次創(chuàng)業(yè)人員“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范”，為創(chuàng)業(yè)人員 營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
推進中小企業(yè)成長工程。堅持“創(chuàng)業(yè)、培育、成長”三位一體，扶持發(fā)展一批中小微企業(yè)，力爭到2020年，形成一批在技術、品牌、管理、營銷等方面各具 特色、競爭力強的示范性中小企業(yè)。著力培育各具特色的中小工業(yè)企業(yè)之星，發(fā)揮示范引導作用，帶動廣大中小工業(yè)企業(yè)走專、精、特、新、優(yōu)的發(fā)展之路。構建更 為完善的中小企業(yè)政策支持體系，重點扶持農產品深加工、機械電子、紡織服裝產業(yè)中的成長性中小企業(yè)，培育一批綠色市場主體。
實施骨干企業(yè)提升工程。鼓勵骨干企業(yè)通過兼并、重組等方式擴大規(guī)模，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，努力把企業(yè)做大做強。引進上市公司、央企等戰(zhàn)略投資 人，開發(fā)利用羅田優(yōu)勢資源，發(fā)展新興產業(yè)，形成新的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。積極推進企業(yè)上市融資，鼓勵宏源藥業(yè)通過產業(yè)擴張，打造百億產業(yè)集團。
三、加快發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務業(yè)
堅持服務興業(yè)、服務興城的發(fā)展理念，深入推進服務提速升級行動計劃，通過機制創(chuàng)新、擴大開放，多途徑、分層次、有重點地推進現(xiàn)代服務業(yè)的快速健康發(fā) 展。形成以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導，以現(xiàn)代商貿業(yè)、電子商務、金融業(yè)、房地產業(yè)、公共服務業(yè)等為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)體系，努力實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)增速明顯加快、占比明 顯提高、競爭力明顯增強，成為羅田經濟社會跨越發(fā)展的重要經濟增長點。到2020年，第三產業(yè)增加值達到77.7億元，年均增長12.5%，占GDP比重 達到42%。
?。ㄒ唬┩黄菩园l(fā)展旅游業(yè)。依托“大別山主峰”天然品牌、“千里躍進大別山”紅色品牌，全方位開發(fā)羅田大別山生態(tài)資源、紅色資源、人文歷史資源，以生態(tài) 旅游和養(yǎng)生休閑為核心，構建起“三廊四區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，將羅田建設成為國內著名的新型休閑度假生態(tài)旅游目的地。推進景區(qū)創(chuàng)A、營銷創(chuàng)牌、賓館農家 樂創(chuàng)星、導游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強，使旅游業(yè)成為推動經濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)。到2020年，全縣接待游客總人數(shù)達到700萬人次，實現(xiàn)旅游綜合 收入80億元。
推進全域旅游。構筑“三廊四區(qū)”的旅游發(fā)展格局。通過政策引導、龍頭帶動、多業(yè)融合、全域推進，加快景區(qū)建設。重點建設羅九大別川百里生態(tài)畫廊、羅勝 百里風情長廊和“318”百里鄉(xiāng)村畫廊；打造北部生態(tài)休閑觀光旅游區(qū)、中部養(yǎng)生養(yǎng)老文化度假區(qū)、東部親水旅游體驗區(qū)、西部紅色旅游區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合，合理利用古村古鎮(zhèn)，實施旅游 扶貧工程，建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。按照全國旅游名鎮(zhèn)標準，爭創(chuàng)九資河鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、三里畈鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、大河岸鎮(zhèn)等五個特色旅游名鎮(zhèn)。鼓勵發(fā)展特色觀 光農業(yè)園、創(chuàng)意農莊、農家樂等鄉(xiāng)村旅游產品。
豐富旅游產品。積極發(fā)展休閑度假旅游。加強設施建設，完善服務功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強健身休閑與旅游活動 的融合發(fā)展，開展山地自行車、攀巖、探險等有羅田山區(qū)特色的體育旅游服務。建立山區(qū)徒步旅游線路和城區(qū)慢行綠道，建設自駕營地和露營地，推出具有市場吸引 力的自駕游旅游產品。以羅田獲評“全國森林旅游示范縣”為契機，積極發(fā)展森林旅游。結合養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑 養(yǎng)生度假產品。以三里畈溫泉小鎮(zhèn)建設為核心，全力推進溫泉休閑度假旅游產品的開發(fā)。深入挖掘開發(fā)各類文化資源，著力提高文化旅游產品開發(fā)的創(chuàng)意水平，實現(xiàn) 文化與旅游深度融合。開發(fā)生態(tài)文化、紅色文化、養(yǎng)生文化、佛教文化、民俗文化、農耕文化等系列文化旅游產品，重點建設余三勝文化產業(yè)園、勝利紅色旅游展覽 館、大別山紅色廣場、農耕體驗館、地質博物館，開發(fā)一批具有濃郁地方特色的文化旅游產品。加強勝利老街、革命烈士陵園等紅色旅游景區(qū)基礎設施建設和環(huán)境面 貌改善，有效保護重要革命歷史文化遺產。
加快旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。促進旅游與農業(yè)的融合，提升休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務功能和水平，促進羅田休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全域大發(fā)展態(tài)勢，推廣燕兒 谷鄉(xiāng)村旅游的成功模式，打造一批旅游特色村與鄉(xiāng)村旅游風情走廊。促進旅游與工業(yè)的融合，探尋工業(yè)企業(yè)與市場旅游產品的最佳契合點, 將工業(yè)資源優(yōu)勢與旅游業(yè)有機融合, 實現(xiàn)抽水蓄能、金銀花加工、板栗加工等產業(yè)與旅游融合新突破。
增強發(fā)展動力。打造旅游龍頭企業(yè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府引導，落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引進大企業(yè)、大集團進行整體 投資開發(fā)。以產權為紐帶，通過組建多元投資主體的股份制公司，整合縣域旅游要素和旅游產業(yè)，促進旅游企業(yè)向集約化、網絡化、品牌化方向發(fā)展。推動區(qū)域旅游 一體化。加強大別山區(qū)旅游協(xié)作，進一步深化與安徽金寨縣“一票看兩景、一腳跨兩省”合作機制，加大與河南信陽，安徽六安，湖北麻城、英山等大別山區(qū)縣市的 合作力度。積極推動與長江經濟帶區(qū)域合作，探索聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域旅游線路產品，開展客源市場聯(lián)合營銷，形成“大別山旅游”品牌效應。創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。按 照5A級標準打造天堂寨等核心景區(qū)，加快推進景區(qū)的標準化建設。重點加強景區(qū)游客接待中心、公共信息服務標識、安全信息服務、環(huán)境整治等服務設施建設，提 高景區(qū)服務接待能力和水平。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。加快發(fā)展以“醫(yī)養(yǎng)結合”模式為主的養(yǎng)老產業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老 機構，把羅田打造為大別山養(yǎng)老產業(yè)基地。以萬密齋醫(yī)院作為醫(yī)養(yǎng)結合試點，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機 構，醫(yī)療機構積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務。建立羅田居家養(yǎng)老服務中心，整合呼叫服務及支援中心老年人信息數(shù)據(jù)庫，以社區(qū)為依托，構建緊急救援、生活幫助、主動 關懷三大服務模式，提升服務質量，為老年人提供日常生活照料、緊急求助等高效、快捷的社會化居家養(yǎng)老服務。
?。ㄈ┨嵘齻鹘y(tǒng)商貿業(yè)。
加快物流園區(qū)建設。按照節(jié)約、集約用地的原則，重點在經濟開發(fā)區(qū)建設羅田縣大別山物流中心，推進物流園區(qū)水、電、路、通訊設施和多式聯(lián)運設施建設，完善物流園區(qū)管理體制，提升管理和服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站建設，實現(xiàn)縣域現(xiàn)代物流網絡全覆蓋。
推進各類市場建設。根據(jù)人民群眾生活需求，在縣城新建副食品、建材家居、汽車、摩托車、日用小商品等工業(yè)品消費市場。合理布局城區(qū)農貿市場，加快建設 城西智慧農貿市場，使之成為我縣特色農產品對內對外交易集散中心。支持勝利邊貿市場、九資河藥材交易市場建設，分期分批在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個標準化農貿市 場。完善市場檢驗檢測等配套設施，引進電子商務實行信息化改造，實現(xiàn)線上線下交易的融合。
推進社區(qū)商業(yè)服務建設。以“便利消費進社區(qū)，便民消費進家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務網點。發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點快餐店、菜市場、再生資源回收點、洗衣、修理等便民生活服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要。
?。ㄋ模┩七M大別山金融工程。
加強金融市場體系建設。吸引各類銀行機構到羅田設立分支機構。鞏固和擴大小額貸款公司試點，探索組建小額貸款公司聯(lián)合體，設立以行業(yè)龍頭企業(yè)為發(fā)起人 的行業(yè)性小額貸款公司。推動民營資本入股保險公司。支持民間資本發(fā)起設立融資性擔保公司，探索建立全縣性的中小企業(yè)再擔保體系。力爭到“十三五”末，累計 引進銀行和非銀行金融機構3-5家。
加強銀企對接機制。降低貸款門檻，豐富融資業(yè)務種類。優(yōu)選、培植一批優(yōu)質中小企業(yè)進入債務融資工具發(fā)行后備企業(yè)資源庫，推動短期融資券、中期票據(jù)、中 小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、集合貸款信托等滿足小微企業(yè)融資需求特點的創(chuàng)新型金融產品的運用。創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求的金融產品，拓展中小企業(yè)融資抵 押資產的范圍。加大信貸支持力度。引導各商業(yè)銀行與政府簽訂合作協(xié)議，爭取信貸資金對于羅田縣的政策傾斜力度，重點支持農產品加工等重點產業(yè)，加大對龍頭 企業(yè)貸款。
充分利用金融要素市場。選擇主業(yè)突出、經濟效益好、成長性強的企業(yè)，加強跟蹤培植、貼身服務和重點輔導。聘請企業(yè)上市專家開展企業(yè)上市培訓，完善企業(yè) 現(xiàn)代化制度改造，解決企業(yè)上市前的問題和困難，積極支持企業(yè)上市。加強與武漢市光谷聯(lián)合產權交易所、武漢金融資產交易所、武漢江漢區(qū)民間金融街、湖北省林 業(yè)產權交易所、湖北碳排放權交易中心等金融要素市場的對接，爭取在羅田開展相關業(yè)務。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。開展“信用工程”創(chuàng)建活動，推動貸款量增加情況下的優(yōu)良信用保持，培育和規(guī)范多元化的信用主體，設立以信用征信、信用評價、信用自 律和失信懲戒為主的企業(yè)信息系統(tǒng)。積極組織、引導經信、商務、發(fā)改等部門配合銀行機構做好A級及以上信用企業(yè)的培植工作。稅務部門對符合條件的企業(yè)積極爭 取各項稅收優(yōu)惠政策，精心培育，幫助企業(yè)盡快達到銀行信貸準入條件。
?。ㄎ澹┯行虬l(fā)展房地產業(yè)。按照羅田新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的規(guī)劃與部署，重點圍繞縣城骨架拓展、城鎮(zhèn)功能提升、新型社區(qū)建設三大工程，有序推進房地產 業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進羅田舊城改造和新區(qū)建設。加快建設布局合理、設施完善、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的居民生活居住區(qū)，提高人居環(huán)境質量，促進房地產市場和房地產 業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實房地產去庫存各項政策措施，擴大保障性住房貨幣化安置比例，支持房地產企業(yè)參與易地扶貧搬遷工作。
四、以“互聯(lián)網+”促進產業(yè)融合發(fā)展
實施“互聯(lián)網+”行動計劃，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網，加快電子商務應用平臺、電子商務產業(yè)園、現(xiàn)代物流園建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，提升產業(yè)經濟的創(chuàng)新力和生產力，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄒ唬┌l(fā)展互聯(lián)網+工業(yè)?！盎ヂ?lián)網+”助推優(yōu)勢產業(yè)。圍繞農產品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢制造產業(yè)，以產業(yè)園區(qū)為載體，支持骨干企業(yè)以供應鏈協(xié) 同為重點發(fā)展電子商務，整合上下游關聯(lián)企業(yè)資源，圍繞設計研發(fā)、原材料供應、產品銷售、售后服務等內容，優(yōu)化供應鏈和價值鏈，實現(xiàn)與原材料供應商、分銷 商、倉儲和運輸企業(yè)之間電子商務無縫集成。
積極推行兩化融合管理體系國家標準，開展兩化融合管理體系貫標工作，在全縣遴選10個兩化深度融合重點項目，扎實推進全流程綜合集成、互聯(lián)網協(xié)同創(chuàng)新、云計算等領域的示范培育，形成一批有效的行業(yè)示范方案，促進企業(yè)互聯(lián)網與工業(yè)融合發(fā)展。
?。ǘ┐蛟旎ヂ?lián)網+智慧農業(yè)。探索推進“互聯(lián)網+農業(yè)經營”，構建新型農業(yè)生產經營體系；“互聯(lián)網+農業(yè)生產”，提高勞動生產率和資源利用率；“互聯(lián)網+信息服務”，提升農村信息服務網絡化水平；“互聯(lián)網+農產品質量追溯”，完善農產品質量安全追溯體系。
發(fā)展農業(yè)農村大數(shù)據(jù)。構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，為農民生產生活提供綜合、高效、便捷的信息服務，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 加強農業(yè)農村經濟大數(shù)據(jù)建設，完善村、縣相關數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎設施，建立農業(yè)農村數(shù)據(jù)采集、運算、應用、服務體系，強化農村生態(tài)環(huán)境治理，增強鄉(xiāng) 村社會治理能力。整合構建涉農大數(shù)據(jù)中心，推進各行業(yè)、各領域涉農數(shù)據(jù)資源的共享開放，加強數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運用。
?。ㄈ┩茝V互聯(lián)網+智能服務。積極推進互聯(lián)網與現(xiàn)代服務業(yè)的結合，孵化現(xiàn)代服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級，打造羅田智慧服務、便民服務。
推進互聯(lián)網+旅游。重點夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎，加快旅游集散地、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網環(huán)境建設，提升 旅游城市公共信息服務能力；建立完善旅游信息基礎數(shù)據(jù)平臺，整合景區(qū)、酒店賓館、農家樂、旅行社等旅游服務資源，打造“智慧旅游”平臺，建立面向旅游者的 在線宣傳、展示、銷售系統(tǒng)，積極培育集合旅游相關服務產品的電子商務平臺，切實提高服務效率和用戶體驗。構建智慧旅游營銷體系，拓展新的旅游營銷方式，開 展針對性強的旅游營銷。
推進互聯(lián)網+流通。構建物流信息共享互通體系，重點建設智能倉儲體系、智能物流配送調配體系，加快推進縣到村的物流配送網絡和村級配送網點建設。鼓勵 傳統(tǒng)商貿流通業(yè)進行互聯(lián)網改造，引導商貿集聚區(qū)、批發(fā)市場、專業(yè)市場逐步發(fā)展電子商務，通過與信息、物流、展覽等相關行業(yè)對接，實現(xiàn)多元資源整合，使專業(yè) 市場的所有者、經營者和商戶實現(xiàn)共贏，向企業(yè)集群采購、商品展示、電子商務、倉儲配送于一體的現(xiàn)代專業(yè)市場轉型，重點建設羅田電子商務產業(yè)園。電子商務服 務企業(yè)的技術優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，通過政府推動、企業(yè)帶動、農民互動的市場化運作方式，在縣城建立電子商務綜合配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務服務中心，在各村 全面設立電子商務服務點，形成縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系。發(fā)展農村電子商務，以適合網絡銷售的板栗、甜柿、茯苓、金銀花、羅田油面等本地特色農產品為突 破口，借助農產品交易電子商務平臺和國內大型第三方電子商務交易平臺進行銷售，逐步建立羅田農特產品網上銷售體系。
推進互聯(lián)網+金融。積極支持互聯(lián)網與銀行、證券、保險、基金等金融業(yè)的融合創(chuàng)新，為大眾提供豐富、安全、便捷的金融產品和服務。
互聯(lián)網+便民服務。結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導 鼓勵企業(yè)和社會機構開展創(chuàng)新應用研究，深入發(fā)掘公共服務數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質量安全、文化 教育、交通旅游、消費維權、城鄉(xiāng)服務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。
第五章 推進新型城鎮(zhèn)化
圍繞建設山水園林城市、海綿城市、智慧城市，加快城鄉(xiāng)公共基礎設施互聯(lián)互通。充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境壓力，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn) 化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。以人為核心，突出城鎮(zhèn)常住人口共享基本公共服務，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，到2020年，全縣 城鎮(zhèn)空間總面積90平方公里，占全縣國土總面積的4.5%，縣域城鎮(zhèn)化水平超過50%。
一、提升規(guī)劃水平
?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間規(guī)劃。城鎮(zhèn)空間采取“點軸聯(lián)動，以點帶面”的發(fā)展模式，按照“一心（鳳山）四柱（三里畈、九資河、勝利、匡河）三畫廊（羅九、羅勝、 318國道）”優(yōu)化城區(qū)空間結構、明確城市功能分區(qū)，形成“魅力縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“ 等級結構。各級城鎮(zhèn)以主要經濟聯(lián)系干線為軸聯(lián)動發(fā)展，中心城區(qū)和特色小鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，形成全縣集聚程度較高、城鄉(xiāng)經濟發(fā)達、功能齊全的新型城鄉(xiāng)體 系。嚴格執(zhí)行城市藍線規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，藍線保護區(qū)內嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定和標準，在藍線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他 工程設施，應當依法申請辦理城市規(guī)劃許可。到2020年，縣城人口規(guī)?？刂圃?5萬人，建設用地規(guī)?？刂圃?0平方公里。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃設計。完善城鄉(xiāng)綠色發(fā)展規(guī)劃體系，加大對空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管理，推進“多規(guī)合一”。城市設計按 照“山水相融、產城一體、城旅互動”原則，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，協(xié)調城市景觀風貌，使城市建筑錯落有致，注重文化傳承，彰顯地域特 色，打造山環(huán)水繞、城在林中、人在景中的小家碧玉型山水園林城市。羅九線按照徽派建筑風格進行規(guī)劃設計和建設，羅勝線按照荊楚派建筑風格進行規(guī)劃設計和建 設，318線按照現(xiàn)代派建筑風格進行規(guī)劃設計建設，打造羅田特色的城鄉(xiāng)美麗畫廊。真正把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設發(fā)展之中，與自然對話。
二、提升建設水平
?。ㄒ唬┙ㄔO魅力山城。堅持地上與地下、新區(qū)與老城、生產與生活、形態(tài)與生態(tài)并重，打造“開發(fā)新城、改造老城、提升全域”升級版。深入推進“五城聯(lián) 創(chuàng)”，大力建設“宜居福地、創(chuàng)業(yè)之都、旅游名城”，創(chuàng)建國家園林城、國家衛(wèi)生城、省級文明城、海綿城市，將城區(qū)建成大別山區(qū)域旅游的集散中心、接待中心、 休閑中心，提高城區(qū)的承載力、吸引力。
統(tǒng)籌安排縣域內城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極爭取國家海綿城市試點，提升城市承載能力。重點要抓好“一區(qū)三園”和配套設施建設，加快老城區(qū)片區(qū)改造，加強公 共綠地、景觀節(jié)點、娛樂設施、集貿市場、道路交通、市政工程建設，加強城區(qū)天燃氣管網、城區(qū)供水管網、城區(qū)綜合管網改造，建設經濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程試點 工程。
優(yōu)化城區(qū)公交線網布局，打造“公交+慢行”主導的綠色交通體系，增加公交線路，方便市民出行。加快推進停車場建設，加強建筑物停車配建指標規(guī)定的執(zhí)行 力度，積極推行配建泊位政策，培育停車市場，鼓勵增配停車泊位并對外開放，有效緩解停車場供給不足。降低公共停車場建設和運營成本，健全停車收費機制。編 制充電樁建設規(guī)劃，鼓勵引入民間資本，重點建設中心城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)充電樁，完善相關配套設施，提升服務水平。
加強城市園林綠化建設，擴大城市綠色生態(tài)空間，提升人居環(huán)境綠化水平。加強義水河兩岸景觀帶即濱河風光帶建設，完善城區(qū)道路橋梁亮化工程，促進城區(qū)綠 地補栽補植及綠化升級，新建居民區(qū)小游園及綠化廣場。建設撥云尖生態(tài)公園、老塔山森林公園、北城崗休閑公園、黨家山山地公園、大士閣山谷公園。
?。ǘ┐蛟焯厣℃?zhèn)。按照“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一特”定位，加強特色鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)建設，構建以三大百里畫廊為主線的獨具特色、別具一格的城鎮(zhèn)帶。結合各 自的特色和優(yōu)勢，充分挖掘地方特色文化內涵，力求在建筑風格、景觀環(huán)境等方面達到傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明的有機結合和協(xié)調統(tǒng)一，將全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成不同的 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三里畈鎮(zhèn)以溫泉療養(yǎng)為特色，打造“溫泉風情名鎮(zhèn)”；勝利鎮(zhèn)以商貿、紅色旅游為特色，打造“紅色旅游名鎮(zhèn)”；九資河鎮(zhèn)以特色中藥材種植加工、旅游 及配套服務為特色，打造“綠色低碳經濟示范鎮(zhèn)”；匡河鎮(zhèn)以生態(tài)農業(yè)、文化旅游為特色；大河岸鎮(zhèn)以旅游服務及集散為特色，打造“歷史文化名鎮(zhèn)”；河鋪鎮(zhèn)以旅 游及物流為特色；駱駝坳鎮(zhèn)以城郊農業(yè)為特色；白廟河鎮(zhèn)以農特產品、旅游為特色，打造“民俗文化暨休閑旅游示范鎮(zhèn)”；大崎鎮(zhèn)以農特產品、礦產開發(fā)為特色；平 湖鄉(xiāng)以農特產品為特色；白蓮河鄉(xiāng)以石材加工為特色。
?。ㄈ┙ㄔO美麗鄉(xiāng)村。按照“科學規(guī)劃布局美、村容整潔生態(tài)美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、文化傳承風情美、鄉(xiāng)風文明身心美”的要求，本著節(jié)約、高效利用土地，加 快村莊撤并，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，到2020年建成50個縣級示范村、20個市級試點村、10個精品村，形成羅九、羅勝、318國道三條美麗鄉(xiāng)村示范 帶。統(tǒng)籌推進農村交通、安全飲水、清潔能源、環(huán)境綜合整治等美麗鄉(xiāng)村建設重大工程。結合“綠滿羅田”行動，重點栽植鄉(xiāng)土綠化樹種，營造特色景觀林，搞好 “四邊三示范”（垸邊、路邊、屋邊、塘邊和示范片、示范村、示范垸）的綠化美化工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色全覆蓋。結合農村垃圾處理、流域整治、清潔能源、改水改 廁改圈等工作，逐步推進農村環(huán)境綜合整治。整體推進農村供水設施升級改造，新建、改擴建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。結合鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)豐富多樣的旅游項目和旅游產 品，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)。大力推行農村網格化管理，大力開展“十星級文明戶”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推進農村民主法治建設，提升農村社會服務 和民主管理水平。
三、提升管理水平
?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)公共管理。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為目標，提高城鄉(xiāng)綜合治理能力。借助“互聯(lián)網+”、網格化平臺，打造現(xiàn)代治理模式，不斷提高管理效率。
?。ǘ┖侠硪龑丝诹鲃?。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人 及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，實行城?zhèn)常住人口落戶城鎮(zhèn)戶籍零門檻、零障礙管理。
?。ㄈ┩晟乒卜阵w系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，合理布局縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、社區(qū)級三級公共服務設施體系，保障落實科技教育、文化體 育、醫(yī)療衛(wèi)生和科研教育等公共設施，建構充滿活力和功能完善的公共服務體系，使公共服務向農村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網絡向縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，穩(wěn)步推進義 務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，逐步消除農村轉移人口和城鎮(zhèn)常住人口公共服務差距，推進城鄉(xiāng) 基本公共服務均等化。
第六章 加強基礎設施建設
以提升交通運輸功能為重點，構建高效便捷的交通體系，以解決民生水利為重點，建成現(xiàn)代化的水利體系，以保障能源供給為重點，建立穩(wěn)定的能源供應體系，以提升信息互聯(lián)互通水平為重點，加快信息基礎設施建設，增強羅田縣經濟社會發(fā)展的支撐能力。
一、完善綜合交通網絡
“十三五”期間，全面構建以高速公路網為主骨架、國省干線公路網為支撐、農村公路網為延伸的三網相聯(lián)、網網相通、覆蓋全縣、輻射周邊的公路交通網絡，努力建成以鐵路、航空為補充的綜合交通網絡。
?。ㄒ唬┩七M鐵路建設。積極推進鐵路項目，重點爭取滬漢蓉客運專線武合高鐵羅田段、隨麻安鐵路途經羅田并設站。
?。ǘ┩晟乒肪W絡。高速公路建設。積極推進大別山至井崗山紅色高速公路建設。干支線公路建設?？h域干線網絡由一級公路和區(qū)域性二級公路組成，主要連 接羅田縣與周邊城市、縣域內中心城區(qū)與北部旅游片區(qū)、各中心鎮(zhèn)，將形成“五橫三縱”干線格局?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設項目20個，建設里程396.93 公里。農村公路建設?！笆濉逼陂g，繼續(xù)加大農村“斷頭路”、“循環(huán)路”的建設力度，同時按山區(qū)四級公路標準擴寬改建通村主要公路，實現(xiàn)農村公路網絡 化，主要公路等級化。新建、擴建農村公路2500公里；創(chuàng)建市級生態(tài)文明示范路5條，縣級生態(tài)文明示范路55條；完成農村公路安保工程建設。旅游公路建 設。根據(jù)羅田旅游空間布局，利用公路網骨架的支撐和線路，在重點景點景區(qū)規(guī)劃“三環(huán)多連”的旅游骨干公路布局，提高基礎設施薄弱景區(qū)的道路規(guī)模與通達性， 建設環(huán)繞天堂湖、白蓮河景區(qū)，連通薄刀峰林場、黃獅寨林場、青苔關林場、天堂寨林場、香爐觀茶場、觀音山油茶場、河鋪金盆地等重要風景區(qū)的旅游公路網體 系。公路橋梁建設。加大全縣公路危橋改造力度，完成公路危橋改造 151 座，更好地保障公路的交通運輸安全。加快推進農村公路渡改橋，完成農村公路渡改橋32座,提升原有道路的通行能力，方便人民群眾的安全出行。客運站場建 設。以縣城為中心，建設城東、城南、城西、城北和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，構建綜合客運網絡，改善客運站場的銜接換乘效率和服務水平。按三級客運站標準建設 九資河鎮(zhèn)河西畈旅游客運中心，按照五級客運站標準建設天堂寨、薄刀峰、大地坳、青苔關旅游客運站。
?。ㄈ┙ㄔO通用機場。爭取建設羅田縣通用機場，服務于農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產以及商務飛行、搶險救災、教育訓練、文化體育等活動。
二、加強水利設施建設
“十三五”期間，羅田基本建成功能完善的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、河庫健康的水資源及水生態(tài)保護體系，從根本上扭轉水利建設和水利管理明顯滯后和水安全保障能力薄弱的局面。
?。ㄒ唬┨嵘篮榭购禍p災能力。推進全縣六大干支流、新出險病險水庫除險加固和山洪災害的防治。完成天堂二級水庫（中型）、天堂三級和五級2座?。ㄒ唬?型水庫、89座?。ǘ┬退畮斐U加固，新建郵亭寺中型水庫，實施天堂水庫、東安河加壩擴容工程。啟動重點水庫綜合治理，實施178座在冊大中小型水庫庫 區(qū)清淤工程、水庫防汛道路工程。對巴水干流羅田段、羅田長河、新昌河、勝利河下游段、泗泊河、西河羅田段等六大干流河道及其支流實施綜合治理，進行18條 山洪溝治理。加快城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪工程建設，基本完成抗旱應急水源工程建設，加強防洪減災體系薄弱環(huán)節(jié)，增強城鄉(xiāng)重要基礎設施防洪抗旱功能的協(xié)調性，提 高防洪抗旱能力。
?。ǘ┘訌娝Y源開發(fā)利用。推進全縣水資源配置、引水等重要水利工程以及重要水源工程建設，增強區(qū)域水資源的調配和供給能力。通過節(jié)水型社會建設，提 升水資源的承載能力和保障能力。重點加快天河、跨馬墩、東安河、鳳凰關、雙河口、匡河、毛家��、紫檀沖、葉家圈、夏家鋪、龍王巖等11個灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié) 水改造，加快全縣13個小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加強飲用水備用水源建設，加強水資源配置，建設“新義引水”工程，新建匡河電泵站。繼續(xù)推進農村飲水 安全、飲水提質增效工程建設。加強小型農田水利工程建設。
三、提升能源保障能力
?。ㄒ唬┘涌斐青l(xiāng)電網建設。全面完成農網改造升級工程，建成以110千伏和35千伏電壓等級為骨干網架、10千伏及380伏以下網絡協(xié)調發(fā)展的農村電 網，農網供電可靠率達到99.73%；農網綜合電壓合格率達到98.45%；農村電網綜合線損率平均在6.5%以下，更好地滿足農村各類客戶的用電需求。 增加110千伏及以上變電站容量以提升電網供電能力，使各電壓等級容載比達到導則要求，“十三五”期間縣城新建兩座110千伏變電站，搬遷綠化廣場、橋南 新區(qū)兩座變電站，新建肖家坳、大河岸、李家樓、餅子鋪、石橋鋪、香木河、勝利、大崎等8座110千伏變電站和薄刀峰、大地坳、落梅河、七道河、鳳凰關等5 座35千伏變電站。
有序發(fā)展小水電。加快水電新農村電氣化、農村水電增效擴容改造和小水電代燃料等工程建設，改造增容九資河、義水河、白蓮河、勝利河、新昌河等流域的小水電站。改造后總裝機達到53395千瓦，年發(fā)電量1.38億千瓦時。
?。ǘ┍Ｕ嫌蜌夤┙o。加強天然氣輸配系統(tǒng)建設，擴大天然氣使用規(guī)模。重點建設黃州-羅田、浠水-羅田輸氣管道、通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中壓輸氣管網、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用 戶管網；縣城建設LNG加氣站2座、CNG標準加氣站2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設LNG加氣站6座、CNG標準加氣站6座、供氣接收門站11座，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣全 覆蓋。加強成品油供應，新建加油站12座，全縣成品油銷售量達到7.5萬噸。
四、升級信息基礎設施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化信息網絡結構。加快實施“智慧羅田”、“寬帶鄉(xiāng)村”工程 。建設以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調的干線傳輸網，加快光纖接入網、無線接入網、第四代移動通信網、下一代互聯(lián)網、地面數(shù)字電視網等系統(tǒng)建設。加 快通訊網建設，完成光纖入戶工程，實現(xiàn)主城區(qū)、重點鎮(zhèn)4G信號全覆蓋。加快推進羅田城區(qū)網絡改造、電視臺數(shù)字化改造、聯(lián)通網絡管道建設。推廣新農村信息化 建設，力爭實現(xiàn)山區(qū)網絡全覆蓋，使所有行政村都具備上網能力。
?。ǘ┘涌焱七M“三網融合”。加快推進寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯(lián)網建設，逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網絡。在全縣范圍推動廣電、電信 業(yè)務雙向進入，鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內容服務、增值服務企業(yè)充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、內容業(yè)務創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，通 過發(fā)展移動多媒體廣播電視、手機電視、有線電視網寬帶服務以及其他融合性業(yè)務，推動三網融合與相關行業(yè)應用相結合。
?。ㄈ┘涌齑髷?shù)據(jù)基礎設施建設。結合政務信息化工程建設，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進信息化與城鄉(xiāng)建設管理的深度融合，加快羅田國家智慧城 市試點建設。加快完善健康、就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計、質量、國土、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域信息資源，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務器資 源的改造和利用，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎設施和數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資，全面提升城鄉(xiāng)管理能力和服務水平。
第七章 加強生態(tài)文明建設
按照建設全國重點生態(tài)功能區(qū)要求，加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，抓好大氣、水、土壤污染防治，實現(xiàn)最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。
一、優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，在重點生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)紅線保護名錄，實行嚴格保護，確保羅田生態(tài)空間所占國土面積不低于76.9%。到2020年，森林覆蓋率達到72%以上，建成國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)。
二、加強生態(tài)建設和修復
?。ㄒ唬┘訌娭攸c生態(tài)區(qū)保護。積極推進重要生態(tài)功能區(qū)、重要資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的分區(qū)保護戰(zhàn)略。對羅田縣大別山國家級自然保護區(qū)、森林公園、地質公 園和天堂湖濕地、白蓮河生態(tài)文明建設示范區(qū)進行重點保護。對保護區(qū)進行立標定界、生態(tài)修復、森林防火、科研監(jiān)測、執(zhí)法管理、保護意識培育，引導產業(yè)生態(tài)轉 型、部分生態(tài)超載退化嚴重地區(qū)的人口轉移。以維護重要生態(tài)功能為導向，整合生態(tài)保護與建設工程，優(yōu)先實現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復。到2020 年，70%的村達到省級生態(tài)村建設標準。
?。ǘ┘訌姷V山地質生態(tài)修復。對羅田自然保護區(qū)、地質災害發(fā)育強烈區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農田區(qū)，以及基礎設施周邊區(qū)域進行重點保護，禁止采礦、采石、 取土、挖沙及礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液的不達標排放等。重點保護區(qū)緩沖區(qū)實施采礦、采石作業(yè)，應事先報經政府有關部門批準，并采取有效保護措施，保 證重點保護對象及設施不受破壞。對三里畈黃岡廟、邱家河螢石礦礦山和九資河圣仁堂、焦元沖飾面用花崗巖礦山等區(qū)域進行重點預防，限制在這些區(qū)域內進行勘查 和開采礦產資源，進行礦產開采活動必須進行地質災害危險性評估。礦山地質環(huán)境治理區(qū)。對鳳山鎮(zhèn)義水路、勝利鎮(zhèn)大竹園、三里畈鎮(zhèn)巴河三個建筑用砂礦山、白蓮 河鄉(xiāng)大坳沖鐵礦礦山四個礦山進行地質環(huán)境綜合治理。
?。ㄈ┘訌娚锒鄻有员Ｗo。強化生物多樣性保護，合理開展遷地保護，促進生物資源可持續(xù)開發(fā)利用。加強對大別山、天堂寨自然保護區(qū)的保護力度，推動自 然保護區(qū)建設從“數(shù)量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能性”的轉變，加強蘭花等珍稀保護植物和古樹名木的保護，劃定保護范圍，建設大別山珍稀植物 園，建成華中具有特色的生物基因庫。完善濕地保護管理體制，恢復動植物棲息地。提高應對生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力，建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險 管理機制，積極防治外來物種入侵。
三、推進環(huán)境治理工程建設
（一）實施“藍天工程”。全面控制工業(yè)大氣污染。提倡工業(yè)企業(yè)以油品、石油液化氣、天然氣及生物質能發(fā)電等清潔能源為主要能源，減少煤炭的使用。嚴格 執(zhí)行達標排放，按計劃實施大氣污染物總量控制，加強對化工、建材等重點大氣污染行業(yè)的治理，對重點大氣污染源實施在線監(jiān)控。嚴格控制中心城區(qū)的工業(yè)煙塵、 工業(yè)粉塵和二氧化硫的排放總量。嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，淘汰尾氣排放超標車輛，鼓勵引導機動車使用清潔能源。加強建筑施工揚塵控制，解決油煙擾民問 題。提高城市綠地率，降低裸露地面，及時清理地面垃圾，控制二次污染。加強和完善空氣自動化檢測系統(tǒng)建設工程，建立主城區(qū)PM2.5監(jiān)測體系。完成國家要 求的二氧化硫，煙塵、工業(yè)粉塵、氮氧化合物的排放量的削減任務。加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預警、預報，及時發(fā)布信息，科學防范和應對極端天氣 與氣候災害及其衍生災害。
?。ǘ嵤熬G地工程”。推進“綠滿羅田”行動。加快城鎮(zhèn)綠化，創(chuàng)建國家園林縣城。通過實施退耕還林等項目，加大植樹造林和生態(tài)植被建設力度，與旅游 相結合打造特色景觀帶，著力抓好“一體（山體）、二帶（公路綠化帶和河堤綠化帶）、多點（綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)村）”的林業(yè)生態(tài)建設。重點加強對羅田縣 19萬畝生態(tài)公益林保護，以封育、天然更新為主，輔以“造、補、撫、管”促進天然更新，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。全面實施封山育林，全面停止天 然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。建設森林管護“天網”工程，逐步消滅荒山荒坡，提高綠化率，增加森林碳匯，構建綠色屏障。
（三）實施“碧水工程”。推進以流域為單元的系統(tǒng)治理，加強生態(tài)保護區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱河流、水庫和河流等重要區(qū)域的保護與修復。 開展水生態(tài)文明建設，實施庫河連通工程、農村河道綜合整治工程、水土保持治理工程等，使重點區(qū)域水土流失得到有效治理。圍繞維持水質穩(wěn)定、保證水量、增強 土壤保持功能的目標，加強集中式飲用水源地保護區(qū)周邊地區(qū)水土保持、污水治理、農業(yè)面源污染防治等工作，加快推進集中式飲用水源地排污口搬遷工作，嚴禁新 增排污項目，保障居民飲用水安全。保持巴水、羅田河、勝利河、新昌河、泗泊河等五條水系和天堂水庫、白廟河水庫、東安河水庫、鳳凰關水庫、雙河口水庫、響 水潭水庫、白蓮河水庫、雙河口水庫七大水庫的現(xiàn)有飲用水源水庫功能，水質達到并保持Ⅱ類標準。
落實入河排污總量控制方案和減排目標責任制，加強水土資源保護監(jiān)測設施建設。加快城區(qū)污水處理設施建設，進一步強化污水處理運營監(jiān)管體系建設，加快推 進中小集鎮(zhèn)污水處理體系建設，禁止生活污水直排，實施排污口整治工程，新建三里畈鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、九資河鎮(zhèn)污水處理廠。優(yōu)先安排天堂寨、薄刀峰等重點景點景區(qū) 及附近農村垃圾污水處理項目。到2020年，城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率提高到90%，城鎮(zhèn)集中飲用水源水質達標率達到100%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 (二級)大于90%；規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達到80%，污水排放達標率達到80%；工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，工業(yè)廢水排放 達標率達到100%。
（四）實施“凈土工程”。全面貫徹落實《湖北省土壤污染防治條例》，加強農業(yè)面源污染防治，推進“兩清兩減”項目，實施羅田縣村環(huán)境連片整治和重點生 態(tài)村鎮(zhèn)建設。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞便進行無害化處理，推廣生物有機肥的生產和應用；開展土壤污染普查、修復和治理，渣場防滲、覆 土墾復，土地平整、復耕。加快垃圾無害化處理工程建設，完善城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運及填埋處理體系，新建羅田縣城鄉(xiāng)垃圾資源循環(huán)利用綜合處理廠，加快推進垃 圾綜合利用進程。到2020年，農村環(huán)境整治覆蓋率達100%，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級以上優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準。
?。ㄎ澹嵤扒鍧嵣a工程”。強化重點企業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排責任，引導和支持企業(yè)加強節(jié)能技改，調整產品結構，降低能耗和生產成本。嚴格控制高耗能、高 排放和產能過剩行業(yè)新上項目。堅決取締、關停“十五小企業(yè)”，并重點整頓和規(guī)范小建材、小球磨等污染重的企業(yè)。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施建設 和運行監(jiān)管。推廣應用先進節(jié)能和環(huán)保技術產品。推進企業(yè)清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴張，堅決抑制產能過剩和低水平重復建設， 加大對環(huán)保違法違規(guī)行為查處力度。
三、完善環(huán)保體制機制
?。ㄒ唬┙⒕G色發(fā)展機制。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染治理與環(huán)境保護工作機制。建立資源環(huán)境生 態(tài)監(jiān)測評估體系和預警機制。全面落實環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、主要污染物排放總量控制制度，完善礦產資源開發(fā)管理體制機制，推進資源型產品價格和 環(huán)保收費改革，建立健全礦區(qū)生態(tài)恢復制度。探索政府補償與市場機制相結合的補償機制，積極開展生態(tài)公益林林木蓄積量增長激勵機制試點，著力構建大別山綠色 屏障、集中式飲用水源地保護區(qū)長效生態(tài)補償機制。積極開展碳排放權和水權交易試點工作。實施嚴格的水資源管理制度，建立健全規(guī)劃與建設項目水資源論證，嚴 格控制用水總量。建立激勵導向機制，引導企業(yè)推行綠色生產經營管理，造就有強烈社會責任感、具備綠色生產經營管理技能的領導者和企業(yè)家，以企業(yè)為主體推進 綠色生產。
?。ǘ┩晟骗h(huán)境監(jiān)管機制。深化環(huán)保執(zhí)法體制改革，建立獨立的環(huán)境監(jiān)管體系建立區(qū)域、流域環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調機制。完善環(huán)境風險應急預案，建立完善的環(huán)境 突發(fā)事件應急響應機制。建立更加嚴格的飲用水源地周邊風險預防機制，制定飲用水安全事故問責機制。強化危險廢物與輻射監(jiān)管，加強環(huán)境高風險行業(yè)、企業(yè)監(jiān) 管。完善生態(tài)文明建設問責機制。建立健全有利于生態(tài)文明建設的考評機制，落實領導干部任期環(huán)境保護政績考核，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。
（三）積極應對氣候變化。逐步改善能源結構，大力發(fā)展風電、太陽能和生物質能等可再生能源，大力推進節(jié)能降耗。繼續(xù)推進植樹造林，實施退耕還林、天然 林資源保護等重點生態(tài)建設工程，有效控制溫室氣體排放。加大節(jié)能減排、節(jié)約用水宣傳力度，加強農田基礎設施建設，選育抗逆品種，加強對各類極端天氣與氣候 事件的監(jiān)測、預警、預報，及時發(fā)布信息，科學防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害，增強適應氣候變化能力。
?。ㄋ模┡嘤鷳B(tài)文明觀。加強生態(tài)文明的宣傳和教育，培養(yǎng)和提升公眾生態(tài)文明素質，樹立科學、文明的生態(tài)觀念。弘揚綠色消費觀，大力倡導綠色消費方式， 引導消費觀念的轉變，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性。將綠色發(fā)展納入各級干部培訓內容發(fā)揮政府機構示范帶動作用，實施綠色辦公。
第八章 以改革創(chuàng)新引領發(fā)展
一、全面深化改革
（一）推進經濟體制改革
深化財政管理體制改革。探索全口徑預算管理，將全部政府性資金，包括公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算和政府性債務計劃等納入預算管理，編制羅田縣全口徑預算表和公開透明的政府資產負債表，規(guī)范財政預算及執(zhí)行，進一步提高預算約束力。
推進投融資體制改革。全面落實投資便利化改革的各項措施，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在基礎設施、生態(tài)環(huán)保及民生建設等領域，定期公 布重大項目清單，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資和特許經營等方式參與建設營運，激發(fā)社會投資活力。搞好“全國農村金融綜合改革試點縣”創(chuàng)建工作，創(chuàng)新金 融產品，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵企業(yè)上市，實施大別山金融工程，組織政銀企對接，研究發(fā)起設立產業(yè)基金，用市場方法解決建設資金問題。改革農村產權制度，在融 資擔保、流轉交易、抵押融資、農民集體資產股份制改造等方面進行有效探索。
推進農村經濟體制改革。深化農村土地制度改革，堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包 權，放活土地經營權。開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。深化農村土地承包經營制度改革，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系 并保持長久不變的重大決策，適時開展二輪承包期滿后土地承包工作，在基本完成農村集體土地所權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統(tǒng)一登記原則，加快推進宅 基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。健全耕地保護和補償制度，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊 保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質量到位。完善耕地和基本 農田保護補償機制，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴 格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度，穩(wěn)步推進國有林場改革。開展小型水利工程管理體制 改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
?。ǘ┩七M行政體制改革
加快政府職能轉變。處理好政府管理與市場運行機制、企業(yè)自主經營、社會自主管理的關系，通過改進工作方式、服務形式，進一步減少政府對微觀經濟活動的 直接干預，保障市場主體的合法權益，將政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來?？h政府應強化統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力，特別是強化 安全生產、社會治安、環(huán)境保護、國土資源等社會管理領域和公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、就業(yè)、勞動關系協(xié)調、社區(qū)服務、社會救助等公共服務領域的職能， 努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。
深化行政審批制度改革。建立合法科學、精簡高效的行政審批制度，按照“放權、簡政、服務”要求，深入推進行政審批制度改革，建立行政審批目錄管理制 度，對行政審批進行動態(tài)管理。探索建立責任清單、權力清單、收費清單、負面清單等重要清單，定期清理現(xiàn)行政府和部門規(guī)范性文件，并向社會公布。健全完善集 中會審、專班審批、跟蹤服務、責任追究等工作機制，繼續(xù)推進企業(yè)登記注冊審批制度改革，大力推進“三證合一”、“五證聯(lián)辦”。
提升政務窗口服務效率。落實“三集中、三到位”，加強行政機關窗口服務制度建設，推動各窗口部門統(tǒng)一提供審批事項申請格式文本、章程及合同范本，切實 提升便民服務效率和質量。以網上辦事大廳為載體，建立行政服務預約辦理制、行政審批服務承諾制、超時默認制以及企業(yè)與個人服務事項提醒等服務方式。嚴格執(zhí) 行一次性告知和受理回執(zhí)制度。建立首問負責制，全面推行行政事務并聯(lián)辦理，完善跨部門協(xié)商辦理制度，高效辦理跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門業(yè)務。建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支 點、輻射村社區(qū)的行政全民服務網絡、網點。
（三）推進社會體制改革
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合制度整合，逐步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動保障更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更 加有效，促進全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，堅持“?；?、強基層、建機制”的基本原則，以公立醫(yī)院改革為重 點，深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，鞏固完善分級診療體系，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū) 衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療裝備水平和服務能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，建立鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。鼓勵和引導社會資本興辦醫(yī)療機構。
統(tǒng)籌推進公共事業(yè)改革。以群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題和容易滋生腐敗的重要領域、關鍵環(huán)節(jié)作為推行辦事公開的重點，制定統(tǒng)一的公共企事業(yè)單位 辦事公開工作規(guī)范，推動辦事公開制度化、規(guī)范化、標準化。進一步完善學校、供水、供電、供氣、交通、公路、環(huán)保等公共企事業(yè)單位的辦事公開目錄和服務指 南，在公共網絡平臺公布并及時更新。完善主動公開和依申請公開制度，規(guī)范服務行為。建立健全聽證、咨詢、公示、信息發(fā)布、投訴、反饋、處理等制度，規(guī)范公 開程序和形式，逐步實現(xiàn)公共企事業(yè)單位標準化服務，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質高效、便民利民。
?。ㄋ模┩七M文化體制改革
創(chuàng)新文化管理體制。整合文化、體育、新聞出版、廣播電影電視等部門的機構職責，建立大文化管理體制。制定涵蓋建設、管理、服務、評估、考核等指標的公 共文化標準體系。分類推進文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，完善績效考核機制，深化事業(yè)單位內部人事、收入分配、社會保障制度。
完善文化事業(yè)運行機制。切實保障人民群眾享有基本公共文化服務的權益，推動建設鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心，實現(xiàn)資源整合、共建共享，把農村、基層群眾看 演出納入公共文化服務體系。開展公共圖書館、博物館、文化館（站）免費開放工作，建立和完善長效經費保障機制，建立公共文化服務政府采購制度，通過面向社 會公開招標，將市場演藝組織、文化企業(yè)和社會文藝團隊的文化活動、成果納入公共文化服務范圍。
二、推進創(chuàng)新驅動
深入推進創(chuàng)新羅田的建設，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制體制，加快創(chuàng)新服務平臺建設，著力培育創(chuàng)新主體，加快構建以企業(yè)為主體、市場為主導、政產學研用結合的創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
?。ㄒ唬┩苿涌h校合作。加快縣校合作進程，建立“高校-孵化器-產業(yè)園”的創(chuàng)新模式，以項目為載體，推動縣校合作向縱深發(fā)展。借助高校院所的科研資源和人才優(yōu)勢，利用孵化器平臺，在羅田特色產業(yè)領域開展科技攻關，促進科技成果轉化。
?。ǘ┙ㄔO創(chuàng)新平臺。加強技術公共服務平臺的建設，為縣域內企業(yè)提供高水平的科技服務。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加強羅田現(xiàn)有孵化器和生產力促進中 心的建設和企業(yè)培育工作，探索和推廣“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導師+天使投資”服務模式，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供輔導、技術服務和融資服務，為與武漢的孵化器對 接、加速科技成果產業(yè)化提供有力支撐。
?。ㄈ嫿óa業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞醫(yī)藥化工、農產品加工等支柱產業(yè)需求，整合科技資源，開展行業(yè)共性技術和關鍵技術的研發(fā)應用，形成集產品開發(fā)、檢驗檢 測、技術攻關、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展設計、人員培訓、技術咨詢?yōu)橐惑w的產業(yè)創(chuàng)新體系。在大別山植物種質資源保護與利用、板栗產業(yè)深加工、九資河茯苓大別山道地藥業(yè) 現(xiàn)代化種植技術成果轉化應用與示范、黑山羊良繁體系建設及健康養(yǎng)殖技術集成示范、牛羊系列深加工關鍵技術研究、雙組分交聯(lián)白乳膠、生物制備阿伐他汀中間 體、A8技術集成研究與應用等領域開展科技攻關。
?。ㄋ模┓e極培育創(chuàng)新主體。大力培育創(chuàng)新主體，出臺和全面落實優(yōu)惠政策，加大科技研發(fā)投入，大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，組建研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，提高自主 創(chuàng)新能力。鼓勵和引導行業(yè)龍頭企業(yè)增加科技投入，積極應用創(chuàng)新成果，引領行業(yè)自主創(chuàng)新。扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，培育一批擁有關鍵核心技術的自 主品牌。著力培育科技型中小企業(yè)。充分發(fā)揮財政性科技資金的導向、示范、放大效應，引導各類資金投入科技創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新投入主體多元化。
三、深化區(qū)域合作
?。ㄒ唬┤谌腴L江經濟帶。搶抓長江經濟帶發(fā)展機遇。依托羅田經濟開發(fā)區(qū)，積極承接生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工等產業(yè)轉移。積極開展羅田旅游宣傳，擴大知名度，吸引長三角地區(qū)游客，帶動羅田現(xiàn)代服務快速發(fā)展。
?。ǘ哟笪錆h。搶抓武漢城市圈“兩型社會”建設機遇，著力創(chuàng)新融入工作體制機制，充分利用地處武漢城市圈圈層的地緣優(yōu)勢，圍繞推進基礎設施、產業(yè) 發(fā)展與布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化，有效整合資源，最大限度地發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，積極融入武漢城市圈。
（三）加強大別山區(qū)域合作。繼續(xù)推進羅田與大別山片區(qū)在交通基礎設施建設、旅游市場一體化等方面的合作。進一步深化全區(qū)域內跨省協(xié)調，加強區(qū)域發(fā)展合 作和重大利益協(xié)調，實現(xiàn)相關部門間的信息資源共享。打破行政區(qū)劃界限，加強在基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合 作，促進生產要素自由流動。
四、建設人才隊伍
堅持人才培養(yǎng)和引進并重，健全人事制度管理，壯大人才隊伍。到2020年，全縣新增專業(yè)技術人才1萬人，新增技能人才0.5萬人，其中技師1000人，高技能人才200人，技能鑒定4000人次。
?。ㄒ唬┐罅ε囵B(yǎng)和引進人才。加強高技能人才培養(yǎng)和引進。深入推進“縣校合作”、“雙實雙業(yè)”、“三支一扶”、大學生村官、選調生和科技人才下鄉(xiāng)工作。 圍繞全縣農副產品加工、醫(yī)藥化工、家具建材、絲綢紡織、清潔能源、機械電子產業(yè)發(fā)展需要，加快培養(yǎng)和引進一批短缺高技能人才。大力推行以能力和業(yè)績?yōu)閷?的高技能人才職務評聘制度改革。以骨干企業(yè)為依托，建立高技能人才實訓基地。積極探索農村人才引進辦法。建立健全農村急需的專業(yè)技術型、市場經營型人才引 進和常駐機制。不斷提高人才綜合服務水平。創(chuàng)新人才服務措施，優(yōu)化人事考試與評價、人才流動與檔案管理、人才培訓、人事信息發(fā)布等公共服務項目，拓寬人才 服務領域。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵、流動、資金投入、社會保障等機制,切實維護用人單位和人才的合法權益。
?。ǘ┓e極推進人事制度改革。加強公務員管理。加強公務員隊伍入口管理，做好公務員公開招考工作。建全完善公務員分類管理制度體系。健全公務員平時考 核及平時考核結果運用機制。提升基層公務員的職業(yè)發(fā)展空間。提高公務員管理的精細化水平。進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)部分事業(yè)單位職能任務的調 整情況，建立不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構比例和最高等級的調控和管理辦法。建立動態(tài)管理機制。堅持和鞏固事業(yè)單位聘用制度。建立能進能出、能上能 下、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿生機和活力的用人機制。
第九章 建設共建共享的幸福羅田
按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方向，把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高公共服務質量和公共服務均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
一、實現(xiàn)更高質量就業(yè)
把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標，形成更加積極的就業(yè)政策體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提高勞動者技 能，加強就業(yè)援助，重點解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加創(chuàng)業(yè)小額貸款基金，強化就業(yè)服務和 就業(yè)援助。“十三五”期間促進1萬名城鄉(xiāng)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)；城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)率達90%以上，促進6000人創(chuàng)業(yè)，帶動 20000人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
?。ㄒ唬﹫猿志蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推進簡政放權，降低市場準入門檻。簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；加強事中事后監(jiān)管，依 法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打 開服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到“推進器”、“容納器”的作用。健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額 擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。
（二）完善就業(yè)培訓和服務體系。整合人力資源和社會保障、農業(yè)、教育、扶貧、群團等部門的就業(yè)培訓資源，為有勞動能力、有就業(yè)意愿的居民提供全員技能 培訓，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免 費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。研究制定社會工作從業(yè)人員管理辦法，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化、 規(guī)范化水平。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。
?。ㄈ┮詣?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運行長效機制，形成多元 化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。加快發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。培育一批基于互聯(lián)網的新型眾創(chuàng)孵化平臺，激發(fā)80、90后青年創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、 集成化、網絡化的“眾創(chuàng)空間”，形成要素集聚化、服務專業(yè)化、運營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)新格局。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年 就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
?。ㄋ模嫿ê椭C勞動關系。維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動。全面實施勞動合同、集體合同、最低工資和工資集體協(xié)商制度， 加強企業(yè)民主管理，強化勞動保障行政監(jiān)察，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，努力改善勞動條件和生活環(huán)境。充分發(fā)揮工會作用，推動企業(yè) 普遍建立工會組織，完善勞動爭議調解和仲裁機制，保障勞動者合法權益。
二、辦好人民滿意教育
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面推進素質教育，加快學前教育發(fā)展、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、全面普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平，教育總體水平位居黃岡市前列。
（一）基本普及學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力擴大學前教育資源，增加學位8200個，全縣公辦園和普惠性民辦園覆 蓋率基本達到100%，確保學位充足、幼兒就近入園，全縣適齡兒童學前三年毛入學率達到89%以上。完善經費保障和幼兒教師補充機制，規(guī)范幼兒園課程和教 學管理，努力形成保育、保教一體的學前教育格局，保障幼兒園健康發(fā)展?？h城區(qū)新建5所公辦幼兒園，即實驗幼兒園（老實驗中學）、萬密齋幼兒園、栗子坳幼兒 園、思源幼兒園、三港幼兒園；新建4所民辦幼兒園，即三里橋幼兒園、城西幼兒園、餅子鋪幼兒園、星星幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建好片區(qū)、中心村獨立幼兒園，不具備 單獨建設幼兒園條件的地方在村小學和教學點設置附設幼兒園。
（二）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進義務教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)學校布局合理化、辦學條件標準化、師資配備均衡化、教育管理科學化、教育質量優(yōu)質化 的發(fā)展目標。確保初中、小學適齡的少年兒童入學率和鞏固率均達到100%。構建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局，確保進城務工人員隨遷子女平等接受教育，建立健全 農村留守兒童關愛服務體系，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。城區(qū)新建1所小學即城西小學，改擴建3所小學即河東街小學、栗子坳小學、豐衣 坳小學。新建一所初中即城西中學。實施全面改薄項目，全面改善農村義務教育學?；巨k學條件，新建、改擴建校舍13.14萬平方米，運動場地31.6萬平 方米，添置設備59.67萬臺/件/套；積極推進農村學校教師周轉宿舍建設，創(chuàng)造條件采取多種方式為農村教師建設安居房，落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補 助政策，努力改善農村教師生活條件；實施教師素質提高工程，完善省級統(tǒng)籌的農村義務教育學校教師補充新機制，改革教師培養(yǎng)模式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村學校培養(yǎng) 能承擔多門學科教學任務的小學教師和“一專多能”的初中教師，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，城鄉(xiāng)教師配置基本均衡，努力消除城鄉(xiāng)差距，促進教育公平（三）整合高 中辦學資源。大力普及高中教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。整合高中辦學資源，新建一所高中。到2020年全縣適齡人口高 中入學率達到90%以上。確保高中課程改革順利推進，教育教學質量逐年上升。
（四）發(fā)展特殊教育。大力提高義務教育階段殘疾兒童少年入學率，擴大招生類別，到2020年各類殘疾兒童少年入學率達到95%以上。完善縣特校配套設備設施，添置康復器材，補充教學實驗儀器設備。
（五）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。統(tǒng)籌縣域各類職業(yè)教育和培訓資源，重點辦好羅田理工中專，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，把服務新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代 農業(yè)作為農村職業(yè)教育的重要內容。擴大農村職業(yè)教育培訓覆蓋面，強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用，增強服務“三農”能力。加強涉農專業(yè)建設，加大培 養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的 現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。
（六）構建完善終身教育體系。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接， 搭建終身學習“立交橋”。加強以互聯(lián)網為載體的遠程繼續(xù)教育及服務平臺建設。到2020年，基本完成學習型社區(qū)創(chuàng)建任務，基本形成全民學習、終身學習的學 習型社會。
三、構建全民社會保障安全網
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人的責任。適當降低社會保險費率，完善社會保障體系。
?。ㄒ唬┩晟粕鐣Ｕ象w系。進一步擴大社會保險覆蓋面，推進全民社保體系建設從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多 繳多得激勵機制，深化基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌 資和報銷比例調整機制，實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診 費用統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。擴 大醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保。完善失業(yè)保險制度，擴大覆蓋面。完善工傷保險制度，實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。完善生育保險制度，保障生育女職工合法權益。 完善最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活。
?。ǘ┙⒔∪R時救助制度。進一步加大對低收入群眾的幫扶救助力度，切實增加群眾收入。健全以城鄉(xiāng)低保、農村“五?！薄⒋蟛【戎?、高齡補貼、災民救 助為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。切實幫助低收入人群解決生產生活中的困難。落實城市居民最低生活保障，進一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，逐步解決低收 入群體的醫(yī)療困難。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，拓寬集中安置殘疾人就業(yè)渠道。健全法律援助體系，依法維護城鄉(xiāng)貧困人群合法權益。
（三）積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大投入力度，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養(yǎng)水平。鼓勵支持社會各單位開展扶貧幫困活動，積極支持社會慈 善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立全社會參與的志愿服務體系，發(fā)揮希望工程和青少年基金扶助貧困學生的積極作用。
?。ㄋ模┙ㄔO保障性住房。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加大公共租賃住房保障力度，加強保障性住房建設和管理，推進住房供需總量基本平衡、 結構基本合理、房價與居民收入基本適應，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。加強城鄉(xiāng)危舊房改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農村危房改造等保障性住房建設。逐步實行實物保障與 貨幣補貼并舉，政府購買部分存量房轉化為公租房和安置房。增加中低收入居民住房供給，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭住房困難問題。
?。ㄎ澹┞鋵崜碥妰?yōu)撫各項政策。全面落實和創(chuàng)新優(yōu)待撫恤安置政策。加大城鄉(xiāng)退役士兵自謀職業(yè)力度，積極為城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學創(chuàng)造條件，加大對 退役軍人職業(yè)技能培訓力度。妥善做好軍隊轉業(yè)干部、離（退）休干部和隨軍家屬安置等工作。創(chuàng)新涉軍維權機制，加大涉軍維權力度，堅決維護軍人、軍屬合法權 益。建立健全義務兵優(yōu)待金和傷殘軍人撫恤金自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平與經濟社會發(fā)展同步提高。積極探索傷殘軍人醫(yī)療保障新模式、新途徑，完善傷 殘軍人醫(yī)療保險制度。創(chuàng)新優(yōu)撫對象服務管理機制，切實解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，促進軍政軍民團結，爭創(chuàng)全國、全省“雙擁 模范縣（城）”。加強對光榮院、烈士陵園革命遺址的建設、管理和保護，完善相關設施、設備，大力拓展我縣革命傳統(tǒng)教育和國防教育的空間和內涵。
四、提高全民健康水平
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大力實施公共衛(wèi)生服務能力、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、婦幼健康和計生服務保障等提升工程，不斷提高全民健康水平。
（一）完善醫(yī)療服務體系。鞏固和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道，強化 藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標采購制度。實現(xiàn)政事分開、管辦分開。強化衛(wèi)生行政部門規(guī)劃、準入、監(jiān)管等全行業(yè)管理職能。全面建設縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務 體系，重點完善縣人民醫(yī)院、縣萬密齋醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣精神衛(wèi)生中心建設，新建大別山老區(qū)醫(yī)院，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所標準 化的衛(wèi)生院，每個行政村建好一個規(guī)范化村衛(wèi)生室，并全面實施一體化管理。
?。ǘ┨嵘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強農村和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，打造“15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”。加強基層醫(yī)療服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服 務均等化，力爭到2020年全縣基本建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，努力實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目 標。穩(wěn)步推進醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。創(chuàng)新區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，建立縣直醫(yī)療單位與社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的緊 密型醫(yī)療聯(lián)合體。
?。ㄈ嫿膊】刂婆c預防保健體系。繼續(xù)加強傳染病預防控制工作。強化對重點傳染病的預防和控制，健全疾病監(jiān)測網絡，加強重點疾病的監(jiān)測，掌握疾病流 行的動態(tài)變化；繼續(xù)推進計劃免疫接種工作，保持計劃免疫的高接種率和覆蓋率及計劃免疫相關疾病的低發(fā)病率。發(fā)展以公共衛(wèi)生為基礎的預防保健體系，到 2020年，力爭實現(xiàn)讓每個家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生，每個居民有一份電子化的健康檔案。加強縣、鄉(xiāng)、村三級預防保健網建設，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)、村衛(wèi)生一體化 管理，將預防保健工作落實在最基層。建立與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的應急體系，進一步提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急反應能力，形成較為完備的、與醫(yī)療急救網相互呼 應的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理格局。
五、促進人口均衡發(fā)展
推進計生公共服務體系從“控制人口”為主向“提升服務”轉變，努力提高人口素質。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實加大出生人口性別比綜合治理力度，加強婦女兒童保健服務能力和未成年人思想道德建設，健全婦女兒童和青少年保障制度。
認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，維護老年人合法權益。積極開展“創(chuàng)建老年宜居社區(qū)”、“關愛空巢老人”等活動，進一步弘揚 孝德敬老愛老助老優(yōu)良傳統(tǒng)。大力發(fā)展老年教育，不斷豐富老年人精神文化生活，實現(xiàn)“老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”目標。結合羅田資源特色和背 靠大武漢優(yōu)勢，加快養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，建設大別山健康養(yǎng)老養(yǎng)生中心。
六、促進文化廣電體育事業(yè)大繁榮
（一）建立基本公共文化服務體系。建立完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級文化網絡，加強“四館兩場（圖書館、文化館、博物館、非遺館，農村文化廣場、 羅田劇場）”建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務中心建設，逐步實現(xiàn)文化活動場所全覆蓋。實施宣傳文化人才培養(yǎng)工程。充實和提升城市廣場、社區(qū)廣 場的大眾文化服務功能。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推動公共文化服務標準化、均等化。
?。ǘ﹤鞒泻桶l(fā)展羅田優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快羅田大別山紅色博物館、勝利老街紅色文化搶救與保護；扶持中國孝文化教育傳承基地建設；加強對羅田東腔、畈 腔、民間音樂、民間刺繡、布貼等獨具特色大別山文化遺產的搶救、挖掘與保護，打造成羅田精品民俗節(jié)目和大別山文化品牌。成立大別山風情藝術團，開發(fā)羅田特 色的民歌民舞民樂。扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產。
（三）加快廣播影視事業(yè)發(fā)展。積極推進廣播電視數(shù)字化、網絡化和產業(yè)化進程，實現(xiàn)有線電視傳輸網絡“戶戶通”、廣播“村村響”、廣電寬帶“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”， 實現(xiàn)廣播電影電視全覆蓋。加大廣播電影電視基礎設施建設力度，努力提高廣電設備裝備水平。全面完成廣播電視數(shù)字化改造工程，建設廣電中心，全面提升廣播電 視功能。建成檔次高功能全的演播室、錄音棚，全面提升廣播電視攝、錄、播、制作、合成的能力和水準。加強農村電影放映工作，發(fā)展農村公共文化服務。發(fā)展城 鄉(xiāng)數(shù)字影院，縣城建成2家以上3D數(shù)字影院，中心鎮(zhèn)建設數(shù)字影院。
?。ㄋ模┌l(fā)展群眾體育事業(yè)。采取多種途徑，加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，重點建設羅田縣公共體育中心、體育文化廣場、撥云尖健身運動中心、兒童游樂 中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場館。鼓勵開發(fā)進士河戶外運動休閑基地具有羅田地方特色的體育健身項目，創(chuàng)辦體育節(jié)。力爭國家“雪炭工程”項目，建設“全民健身綜合館”。 推進“農民體育健身工程”，重點扶持、資助以村為主體的農村基層公共體育設施建設。
七、推進軍民融合發(fā)展
全面提升國防動員建設水平，堅持平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民，依法推進國防動員和后備力量建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發(fā)展相協(xié) 調、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系。推進軍民融合式發(fā)展，堅持基礎設施建設和重要產品貫徹國防需求，增強國防動員潛力。深入推進民兵預備役部隊 建設和改革，努力形成“全要素、多領域、高效益”的軍民融合深度發(fā)展格局。全面加強公安、消防、武警及民兵應急分隊指揮控制系統(tǒng)及主戰(zhàn)裝備的信息化建設， 廣泛開展應急救援、反恐防暴等內容的聯(lián)動聯(lián)演，全面提升我縣應急救援和反恐維穩(wěn)能力。
人防工作堅持“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則，重點建設人防指揮自動化系統(tǒng)，全面完成人防 基本指揮所和人防“準軍事化機關”達標建設。結合社會主義新農村建設，在羅九旅游線路鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個以上人防疏散基地，建設省、市、縣三級人防部門互聯(lián)互通 信息網絡，實現(xiàn)視頻傳輸網絡化。實現(xiàn)人防工程建設與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收，做好人防工程綜合開發(fā)利用。
第十章 建設法治羅田
一、建設法治政府
依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強公務員尊法學法守法用法觀念，形成良好法治習慣和法治氛圍。
?。ㄒ唬┨岣咭婪Q策水平。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。制定公眾參與重大行政決策的程序 和規(guī)則，推行行政決策事項聽證目錄制度。落實行政決策風險評估機制，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，作為決策的重要依據(jù)。積極 推行政府法律顧問制度，縣鄉(xiāng)兩級政府普遍聘請法律顧問。落實重大行政決策終身責任追究制及責任倒查機制。
?。ǘ┮?guī)范行政綜合執(zhí)法。分階段分步驟推進食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、知識產權、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建 設、國土規(guī)劃管理等重點領域綜合執(zhí)法。進一步完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法活動全過程的記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政處罰、行 政強制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定向同級政府法制部門備案制度。
二、建設法治社會
完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
?。ㄒ唬┲匾暦ㄖ涡麄鹘逃?。制定符合羅田實際的法治宣傳教育規(guī)劃和工作計劃，廣泛深入持久地開展全民法治宣傳教育。充分利用報刊、網絡、電視、廣播、手 機等傳媒手段，充分挖掘地方特色優(yōu)勢，開展普法宣傳。推動法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等“六進”活動，引導全縣人民自覺守法、遇 事找法、解決問題靠法，營造濃厚的法治文化氛圍。
（二）提升公民文明素質。廣泛開展文明創(chuàng)建，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進踐行社會主義核心價值觀宣傳 教育活動向縱深發(fā)展。全面推動社會信用體系建設，到2020年，基本建成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，政務誠信、商務誠信、社會誠信 和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全面實施公民文明素質提升工程，講文明、革陋習、樹新風，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個 人品德建設，深化道德領域突出問題專項教育治理，強化未成年人心理健康教育，完善學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡體系。
?。ㄈ┘訌娚鐣伟簿C合治理。完善社區(qū)管理網格化和立體化社會治安防控體系建設。加強政法隊伍建設，依法嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，確保社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模┩七M社區(qū)建設。以構建和諧社區(qū)為目標，以創(chuàng)建國家、省級和諧社區(qū)建設示范點活動為載體，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設。在城 區(qū)盡快形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區(qū)服務設施網絡。在農村逐步建設為村民提供公共服務、便民利民服務的場所。結合村級組織 活動場所建設，建立健全農村社區(qū)服務場所和基本公共服務設施。探索建立社區(qū)管理和服務準入制度、村級優(yōu)撫聯(lián)絡員，推行政府向社區(qū)組織購買服務的方式，加強 社區(qū)服務網站、社區(qū)便民服務呼叫中心和社區(qū)信息服務亭等便民服務設施建設。大力推進以社會救助、就業(yè)、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教 育、體育為主要內容的公共服務覆蓋到社區(qū)，倡導“一站式服務”和“一條龍服務”。動員機關、部隊、學校和企事業(yè)單位共建。
?。ㄎ澹┮?guī)范社會組織建設?！笆濉逼陂g，羅田社會組織基本實現(xiàn)“民間化設立”、“規(guī)范化管理”、“職業(yè)化隊伍”和“專業(yè)化服務”的目標，成為社會治 理和公共服務的重要組織載體。創(chuàng)新社會組織的培育機制，更好地發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織在公共服務、社會治理中的作用。建立“樞紐型”社會組織，發(fā)揮 好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的龍頭引領作用。加強非公有制經濟組織、新社會組織的專職黨群工作者隊伍建設。發(fā)揮社會組織作用，鼓勵和支持各類社會組織 依法自主參與社會管理，放開服務類社會組織準入，逐步推廣政府向社會組織購買服務。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善、志愿服務和基層服務性社會組織，有效 承擔政府轉移的部分社會管理和公共服務職能，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)劃行為的基礎作用。
三、加強公共安全管理
?。ㄒ唬﹪栏癜踩a管理。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，推進安全教育進課堂、進黨校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)農村；健全公共安全體 系，加快實施安全生產網格化管理，完善和落實安全生產責任和管理制度；深化安全生產管理體制改革，建立黨政同責、一崗雙責、失職追責新機制，落實企業(yè)主體 責任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）屬地監(jiān)管責任、各級黨政領導責任；加強工業(yè)園區(qū)尤其是化工園區(qū)安全風險控制，建立 風險管控體系；完善重大危險源監(jiān)控體系，建設化工企業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；進一步提高隱患排查治理標準化、數(shù)字化體系運行質效，增加隱患排查治理的針對性、 時效性，堅決遏制較大以上安全事故；加快實施危險化學品和化工企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，切實解決危險化學品從業(yè)單位安全距離不足的問題；城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要統(tǒng)籌 考慮安全生產因素，從源頭上杜絕安全生產隱患；加大安全事故責任追究力度，嚴格實施“一票否決”和干部召回問責，切實維護人民生命財產安全。
?。ǘ﹪栏袷称匪幤钒踩O(jiān)管。按照最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責的要求，建立科學完善的食品藥品安全治理體系，構建食品藥品安全質 量源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查的監(jiān)管機制，實施食品從源頭到餐桌、藥品從生產到使用全過程監(jiān)管。大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展 “餐桌污染”等專項治理活動，用更嚴的監(jiān)督、更嚴的處罰、更嚴的問責確保食品藥品安全。
?。ㄈ┙∪话l(fā)事件應急體系。健全應急管理體制，構建全方位、立體化、現(xiàn)代化公共安全防控體系。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，建立健全統(tǒng)一 指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、 武警為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化 布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。提高風險監(jiān)測、風險評估、風險控制水平，加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預警、預報，及時發(fā)布信息，科學 防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。
第十一章 規(guī)劃實施保障
健全規(guī)劃實施機制，從資源配置和體制上提供保障，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好環(huán)境，并加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃確立各項目標任務順利實現(xiàn)。
一、堅持黨的領導
堅持縣委對“十三五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮各級黨組織領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強組織保障。將全面從嚴治黨與改革發(fā)展一體部署、一體推 進，堅持把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立清廉為官、事業(yè)有為導向，探索建立干部創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，堅決治理不作為、亂作為。強化權力運行制約和監(jiān)督， 構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。進一步完善領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，堅持完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大工作部 署的工作機制，健全完善決策咨詢機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，提高決策的科學化水平。完善信息發(fā)布和政務公開制度，推進重大決策公開透明。堅持和完善 基層黨建工作體系，進一步加強基層黨組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。
二、健全規(guī)劃落實機制
（一）強化規(guī)劃任務分解落實。本規(guī)劃確定的主要目標和任務，要分解落實到各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確工作責任。本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調 整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深化細化落實計劃， 明確措施、責任、期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
（二）完善考核辦法。強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為政府領 導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。將規(guī)劃的實施納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標管理，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定年度計劃的依據(jù)。并以規(guī)劃確定的導 向性、預期性、約束性指標對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行綜合評價和績效考核。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃計劃銜接。加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市空間布局總體規(guī)劃、土地利用規(guī)定等規(guī)劃之間的銜接配合，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強化規(guī)劃綱要作 為制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相 互協(xié)調、時序安排上科學有序。建立健全年度計劃與規(guī)劃銜接機制。明確規(guī)劃重點任務的時序，制定相應年度計劃和配套措施，將主要約束性指標分解到具體實施年 度。國民經濟和社會發(fā)展年度任務、財政預算安排、各類行動計劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務進行分解，明確年度工作目標、主要指標和推進措施。
三、加強政策項目配套
?。ㄒ唬娀?guī)劃導向作用。充分發(fā)揮市場主體在資源配置上的決定性作用，積極引導各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領域的建設。更好地發(fā)揮政府作 用，把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實有關配套政策，著眼于推進供給側結構性改革，完善各類產業(yè)發(fā)展政策，著眼于促進經濟社會和諧發(fā)展，完善公 共服務資源配置政策，著眼于推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，進一步健全激勵和約束性政策。
?。ǘ┓诸愅七M重大項目。圍繞脫貧攻堅、結構效益、服務功能、創(chuàng)新能力、社會民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃綱要確定的主要導向，分類進行排序，推動規(guī)劃落實。 對規(guī)劃綱要明確的重大項目優(yōu)先推進，保障實施。加強項目管理和協(xié)調，建立健全協(xié)調和獎懲機制，確保重大項目順利實施。強化項目策劃，滾動完善重大項目庫。 加大項目前期投入，加快可行性研究，落實建設條件，確保重大項目有序接替。
（三）統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標和重點任務，加強財政資金的統(tǒng)籌安排和年度預算。積極爭取國家、省、市投資政策和項目資金支持，加強政府性投資 的引導作用。優(yōu)化財政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務、城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高資金使用 效益。
四、強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估
?。ㄒ唬娀瘜嵤┍O(jiān)督。完善政府向人大報告和向政協(xié)溝通的機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向人大報告、向政協(xié)通報。
?。ǘ┩晟圃u估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。組織相關部門開展規(guī)劃中期評估，引入社會機構評估等第三方評估制度。規(guī)劃經中期評估需要調整的，應將調整方案依法提請縣人大常委會審查和批準。
（三）擴大公眾參與。著力推進規(guī)劃實施信息公開，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，進一步凝聚各方面智慧和力量，促進規(guī)劃更好實施。
