“十三五”時期是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期?！读_田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃 綱要（草案）》）根據(jù)《中共羅田縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全縣未來五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大 部署，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是縣政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是組織和團(tuán)結(jié)全縣人民全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 高舉“四個大別山”旗幟，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣和綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)展定位，突出“雙強(qiáng)雙興”和“三大行動”發(fā)展重點，著力推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興 縣、民生和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“十三五”時期全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值113.2億元，是2010年的1.82倍，年均增長12.7%。全社會固定資產(chǎn)投資 171.7億元，是2010年的2.66倍，年均增長21.6%。地方公共財政預(yù)算收入6.3億元，是2010年的2.92倍，年均增長23.9%。稅收 占地方公共財政預(yù)算收入比重由2010年的39.8%提高到66.5 %。社會消費品零售總額60.75億元，是2010年的2.16倍，年均增長16.7%。外貿(mào)出口5839萬美元，是2010年的2.54倍，年均增長 20.5%。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額182.5億元、貸款余額68.1億元，分別是2010年的2.54倍和2.52倍，年均增長20.5%和20.3%。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的24.6：43.4：32調(diào)整為2015年的21.2:38.5:40.3。農(nóng)業(yè)特色更加突出。 羅田榮獲全國休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、全國林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、全省板栗標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和全省水利工作先進(jìn)縣，農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加 快，科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，設(shè)立雜交水稻院士工作站，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，錦秀林牧專業(yè)合作社被國務(wù)院授予 “全國社會扶貧先進(jìn)集體”。新型工業(yè)加快推進(jìn)。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集，園區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)大到10平方公里，落戶項目86個。規(guī) 模工業(yè)企業(yè)95家，榮獲全省中小企業(yè)成長工程先進(jìn)縣。宏源科技成功在“新三板”上市。生態(tài)旅游迅猛發(fā)展。游客接待人數(shù)451萬次，實現(xiàn)旅游綜合收入 23.5億元，年均增長20%和18%。景區(qū)建設(shè)亮點紛呈，建成了天堂寨、薄刀峰國家4A景區(qū)和大別川百里生態(tài)畫廊、進(jìn)士河、三里畈溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、燕兒 谷、潘家�G等一批新景區(qū)。榮獲全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣、湖北旅游強(qiáng)縣。電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，榮獲全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。推進(jìn)城區(qū)道路黑化、綠化、亮化、美化等重點工作，刷黑主次干道60萬平方米，新增綠化120萬平方米，義水北路和城南片區(qū)改 造、義水河綜合治理等工作取得階段性成果。大別山客運中心、江夏大橋建成投入使用。城市管理進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。以 重點鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。九資河、勝利、三里畈成為全國重點鎮(zhèn)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建 設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成麻武高速，改造國省干道183.8公里，硬化村組公路646.2公里。電網(wǎng)投資8.6億元，新建變電站7 個。移動通信、電視信號覆蓋率不斷提高。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新深入推進(jìn)。各項改革有序推進(jìn)。深化商事制度改革，實行“三證合一、一照一碼”和“先證后照”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新活力。社會體 制改革迎難而上，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革整體劃轉(zhuǎn)到位，科、教、文、衛(wèi)等改革順利推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，城市交通改革深受群眾歡迎， 網(wǎng)格化管理打通服務(wù)群眾“最后一公里”。財政“四項改革”深入推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行、資金整合、賬戶管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，城投公司、園投公司、交投公 司、旅投公司、擔(dān)保公司等融資平臺作用突出。銀、政、企合作更加緊密，連續(xù)榮獲全省金融信用縣?！翱h校合作”、“雙實雙業(yè)”、“校企合作”等工作進(jìn)一步加 強(qiáng)。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)勢更加突出。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，榮獲全國森林防火工作先進(jìn)縣、全省森林資源管理先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建省級生態(tài) 縣，獲批了國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大別山國家自然保護(hù)區(qū)和大別山國家地質(zhì)公園、天堂湖國家濕地公園。深入推進(jìn)“綠滿羅田”行動、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài) 文明�G落創(chuàng)建、生態(tài)宜居村莊建設(shè)、十星級文明戶創(chuàng)建，九資河鎮(zhèn)獲批全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范鎮(zhèn)，官基坪、肖家�G、潘家�G、瓦屋基等村被納入中國傳統(tǒng) 保護(hù)村落名錄，文家畈、登場坳等村被評為全省宜居村莊和新農(nóng)村建設(shè)示范村，涌現(xiàn)出湖北旅游名村圣仁堂、中國古柿樹村鏨子石、中國紅葉第一村徐鳳沖等特色 村。
?。┟裆|(zhì)量不斷改善。2015年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為20969元和8567元，分別是2010年的1.7倍和2.1倍，年均增長 11.2%和16%。建成55萬平方米的保障性住房，規(guī)模和質(zhì)量位居省市前列。建成全省一流的特殊教育學(xué)校，新建思源學(xué)校、新實小，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過 國家驗收。建成新縣人民醫(yī)院、婦幼兒童醫(yī)院、鄂東精神衛(wèi)生中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、“五化”村衛(wèi)生室，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)縣和全 省藥品安全示范縣。成功實施了“引鳳入城”和農(nóng)村安全飲水工程，全縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%。全面完成“五館四中心”、圖書館、城市公交、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院等一大批重點民生工程。文化體育事業(yè)全面進(jìn)步，《余三勝軼事》榮獲湖北省“五個一工程”獎。社會綜合治理工作不斷加強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定?！胺?務(wù)前沿”工程被省委、省政府列為依法治省重點工程，“四位一體”便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、民意主導(dǎo)警務(wù)在全省全國交流經(jīng)驗，榮獲全國法治先進(jìn)縣，第二次榮獲全國平安 縣。
“十二五”時期是羅田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多、改革開放程度最廣、思想觀念轉(zhuǎn)變最深的時期之一，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。
二、發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期將是羅田發(fā)展?jié)撃艿尼尫牌?、生態(tài)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速期、民生改善的關(guān)鍵期。同時，羅田也面臨更加復(fù)雜多變的宏觀發(fā)展環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
（一）政策機(jī)遇。國家加快實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，大別山區(qū)作為國家新一輪脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，羅田縣獲得國家和省市政策、項 目、資金、人才支持力度將進(jìn)一步加大，精準(zhǔn)脫貧步伐將進(jìn)一步加快?！洞髣e山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)上升為國家戰(zhàn)略，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展試驗區(qū)政策明確延續(xù)五年到2020年，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)改革開放等方面加大投入，為羅田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng) 大的政策支持和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
（二）改革機(jī)遇?！洞髣e山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確支持羅田建設(shè)國家農(nóng)村金融改革試點縣，科技部批準(zhǔn)羅田成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，標(biāo)志著我縣在農(nóng) 村金融綜合改革、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)入國家層面改革試點，對于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的羅田來說，意味著多個國家部委在政策、項目、資金、科技、人才等方面 的傾斜和支持，將對全縣經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。國家、省、市創(chuàng)新建立了貧困縣資金整合機(jī)制，以縣為主體實行全面統(tǒng)籌，最大限度精簡行政審批事 項，建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制，完善縣級基本財力保障機(jī)制。
?。ㄈ┥鷳B(tài)機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過人口和資本紅利時代后，迎來了生態(tài)環(huán)境紅利新時代。羅田是國家重點生態(tài)功能區(qū)，獲批國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，劃定 了1658平方公里生態(tài)紅線，是全國生態(tài)環(huán)境資源最為豐富的地區(qū)之一，綠色已經(jīng)成為羅田的魅力名片，生態(tài)是羅田的金字招牌?！笆濉睍r期羅田將處于生態(tài) 環(huán)境紅利的黃金時期，生態(tài)資源環(huán)境紅利釋放正當(dāng)其時。
三、面臨的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前中國正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期放緩。羅田經(jīng)濟(jì)總量偏小， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、占比高、增長乏力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以對沖經(jīng)濟(jì)下行對傳統(tǒng)行業(yè)的壓力。實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng) 營困難加大，融資難、融資貴等問題依然突出，企業(yè)科技人才意識不強(qiáng)、創(chuàng)新活力不足。只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)動社會資本投資熱情，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快 培育新興產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ└母锶蝿?wù)十分繁重。中央著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，羅田作為落后地區(qū)，要堅持供需協(xié)同發(fā)力，以有效投資促進(jìn)優(yōu)質(zhì)需求的擴(kuò)大，尤其要深挖城鎮(zhèn)化的 巨大需求潛力，促進(jìn)供需兩側(cè)形成新的發(fā)展勢能。羅田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低，投資發(fā)展空間很大。要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、公平、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹨^(qū)域競爭更加激烈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟(jì)”、“智能制造”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代去 中心趨勢明顯，導(dǎo)致生產(chǎn)要素大跨度流動，改寫傳統(tǒng)意義上區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)涵，傳統(tǒng)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵都在發(fā)生深刻變化。隨著周邊縣市的加快發(fā)展， 羅田面臨著更為激烈的區(qū)域競爭。黃岡市沿江縣市，憑借區(qū)位優(yōu)勢，對生產(chǎn)要素吸納效應(yīng)遠(yuǎn)大于山區(qū)縣，已出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。同位于山區(qū)的麻城、紅安，交通區(qū) 位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會知名度優(yōu)于羅田，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資方面具有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)起飛態(tài)勢。英山利用后發(fā)優(yōu)勢，趕超勢頭明顯。大別山鄰省縣市與羅田 同質(zhì)競爭，爭奪資源，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的競爭壓力。
?。ㄋ模╅_發(fā)保護(hù)矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境瓶頸約束日益凸顯，制約發(fā)展的土地房屋征收等難題突出。資源匱乏、環(huán) 境污染是當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程中的普遍問題，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色崛 起，將成為羅田未來加快發(fā)展進(jìn)程中的極大挑戰(zhàn)。
?。ㄎ澹└纳泼裆?zé)任重大。全縣貧困人口較多，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)十分繁重。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，城鄉(xiāng)居民基本 公共服務(wù)水平較低，需要持續(xù)加大投入、著力補(bǔ)齊短板。財政基礎(chǔ)薄弱，財政收支偏緊，有限的財政收入難以應(yīng)對各項剛性支出和發(fā)展成果全民共享的需要，改善民 生責(zé)任和壓力進(jìn)一步加大。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立 并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，突出“雙強(qiáng)雙興”（強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興 文），開展“四大行動”（雙百項目、招商引資、服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)），實施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、民生和縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把羅田 建設(shè)成為精準(zhǔn)脫貧樣板區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)。
二、基本要求
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造產(chǎn)業(yè)升級版。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，實施“互 聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展。注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、中心村和生態(tài)文明垸落建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動，不斷增長發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把生態(tài)文明理念融入到新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程和各方面。落實主體功能區(qū)布局，加大生態(tài)建設(shè)力度，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素集約節(jié)約利 用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。
?。ㄋ模﹫猿珠_放發(fā)展。搶抓大別山振興發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、武漢城市圈建設(shè)等機(jī)遇，把羅田置于全市、全省、全國乃至全球發(fā)展大局中謀劃，深入推進(jìn)大別山區(qū)域協(xié)作。優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，以更寬廣胸懷迎接各類資本、人才的匯聚。
?。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促 進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會公平正義，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高人民生活水平，讓廣大人民有更多獲 得感、幸福感。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、湖北省主體功能區(qū)劃分、黃岡市對羅田發(fā)展定位，結(jié)合羅田實際，全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定為“三區(qū)”。
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)脫貧樣板區(qū)。羅田既是國家級貧困縣，又是湖北省“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點縣。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”要求，堅定不移地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個精準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷、教育助學(xué)、社會保障兜底等五個一批 措施上不斷創(chuàng)新，積極探索政府+銀行+保險+公司+貧困戶“五位一體”、“公司（合作社、支部、能人）+貧困戶”等有效模式，確保如期實現(xiàn)貧困戶脫貧、貧 困村出列、貧困縣摘帽，與全國同步全面建成小康社會，力爭脫貧攻堅典型突出、省市領(lǐng)先、全國有影響。
?。ǘ┥鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全面實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、水資源管理、節(jié) 約用地和耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)“五個禁止”和藍(lán)天、綠地、碧水、凈土、清潔生產(chǎn)五大工程建設(shè)。通過 5年左右的努力，示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達(dá)的約束性指標(biāo)， 資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全?。ㄊ校┣?列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、水庫、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社 會的生態(tài)文明體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。
（三）綠色發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色家園發(fā)展體系，推進(jìn)綠色發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)，通過增量帶動和存量調(diào)整，重構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)展清潔能 源、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等實現(xiàn)增量帶動。對醫(yī)藥化工、紡織服裝、機(jī)械電子、建材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模大、體系全的 基礎(chǔ)上上檔次、出精品，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。建立綠色家園，通過建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。依托現(xiàn) 有城鎮(zhèn)發(fā)展框架體系，推進(jìn)綠色交通、綠色社區(qū)、綠色公共服務(wù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。在人居環(huán)境優(yōu)美、村莊面貌整潔、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、公共設(shè)施完善、鄉(xiāng)村居 民幸福等方面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
四、發(fā)展目標(biāo)
未來5年，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2017年全面脫貧摘帽，2020年與全國同步全面建成小康社會。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均增長12.5%，外貿(mào)出口年均增長8.5%，地方公 共財政預(yù)算收入年均增長12%。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全市平均水平，綜合 實力進(jìn)入全省三類縣市前列。
?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。大力倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)方式和生活方式。環(huán)境保護(hù)與治理更加有效，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)安全屏障基本形成，建成國家級生態(tài)縣。
?。ㄈ┥钏斤@著提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣摘帽，力爭提前完成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì) 增長，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，貧困人口全部脫貧，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。社會保障體系趨于完善，城鎮(zhèn)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，人民 生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
?。ㄋ模┮婪ㄖ卫砣婕訌?qiáng)。全面深化改革取得制度性成果，政府治理能力顯著增強(qiáng)，社會治理體系更加完善，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，人民民主不斷擴(kuò)大，人民權(quán)益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護(hù)，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。
?。ㄎ澹┥鐣拿鏖L足進(jìn)步。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、社會意識顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文化產(chǎn)品更加豐富，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，社會更加和諧穩(wěn)定。
第三章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新時期科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”工作方針，圍繞“兩不愁、 三保障”的減貧目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”工作要求，通過“五個一批”辦法，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“3355”行動計劃，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收 入，提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保2017年末“戶脫貧、村出列、縣摘帽”，2020年與全國同步全面建成小康社會。
一、實現(xiàn)“兩步走”目標(biāo)
實現(xiàn)“三年整體脫貧、六年同步小康”的“兩步走”奮斗目標(biāo)，第一步，確保在2017年前實現(xiàn)106個重點貧困村、3.7萬戶、12.1萬貧困人口脫 貧，在全市5個“國貧縣”中率先“脫貧摘帽”，在2015年完成13個村、1萬戶、3.3萬人脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上， 2016年再完成50個村、1.5萬戶、4.8萬人脫貧任務(wù)，2017年完成余下的43個村、1.2萬戶、4萬人脫貧任務(wù)；第二步，再用3年時間鞏固提升 精準(zhǔn)扶貧成果，與全國同步全面建成小康社會。
二、實施“五個一批”工程
?。ㄒ唬┌l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因地制宜，因戶施策，培育和興辦脫貧致富產(chǎn)業(yè)。按照“政府+銀行+保險+公司+農(nóng)戶”5位一體模式， 重點實施黑山羊產(chǎn)業(yè)“33111工程”、板栗產(chǎn)業(yè)“33531工程”、中藥材產(chǎn)業(yè)“33521工程”、旅游產(chǎn)業(yè)“33311工程”、電子商務(wù)“35131 工程”等5大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程，統(tǒng)籌扶貧發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。支持市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
?。ǘ┮椎匕徇w脫貧一批。爭取國家易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、國家專項建設(shè)基金、政策性銀行易地搬遷扶貧貸款項目，引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資 金，組織動員居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶進(jìn)行搬遷，采取集中與分散相結(jié)合的方式，用三年時間完成7543戶、23067名建檔立卡的貧困人口 易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
?。ㄈ┥鷳B(tài)補(bǔ)償脫貧一批。積極爭取國家對貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加快國有林場、國家公園體制改革，大力實施退耕還林 項目，支持四大國有林場職工及所屬村貧困戶進(jìn)行易地搬遷，通過設(shè)立護(hù)林員等生態(tài)公益崗位或幫助轉(zhuǎn)向旅游服務(wù)業(yè)，讓有勞動能力的貧困人口增加收入。
（四）發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。整合各類助學(xué)資源，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一由縣教育行政主管部門一個途徑對不同教育階段的貧困戶 學(xué)生給予資助，提高資助準(zhǔn)確率，實現(xiàn)貧困戶子女就學(xué)資助全覆蓋和低保戶子女義務(wù)教育零負(fù)擔(dān)、高中及中職教育零學(xué)費、大學(xué)教育零失學(xué)的“三零”目標(biāo)。擴(kuò)大培 訓(xùn)就業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，用3年左右的時間，圍繞市場需求和貧困對象意愿，分類實施技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展勞企對接，實現(xiàn)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動 力培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。
?。ㄎ澹┥鐣Ｕ隙档滓慌嵤┽t(yī)療救助，按照“統(tǒng)籌整合、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的原則，通過新農(nóng)合醫(yī)療保險、大病補(bǔ)充保險和民政大病醫(yī)療救 助等三重醫(yī)療保障，外加社會救助等措施，確保農(nóng)村群眾不因病致貧、不因病返貧。確?！皟蔁o”兜底，對無勞動能力、無脫貧能力的“兩無”貧困戶，分別以農(nóng)村 低保、五保、孤兒等途徑實行政策性兜底，加大其他形式的社會救助力度。到2017年，實現(xiàn)農(nóng)村“兩無”貧困戶應(yīng)保盡保。
三、加大資金整合投入力度
?。ㄒ唬┘哟罂h級財政投入。建立與縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機(jī)制。縣級地方財政收入增量的15%以上增列專項扶貧預(yù)算， 單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、增 減掛鉤試點政策優(yōu)先保障貧困村，新增用地指標(biāo)所得收益納入財政預(yù)算管理，優(yōu)先用于扶貧搬遷、整村推進(jìn)、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。
（二）整合部門項目資金。根據(jù)中央、省、市出臺的關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制、實施精準(zhǔn)扶貧的政策精神，打破“撒糊椒面”方式，化“零錢”為“整 錢”，提高項目資金使用效益。積極爭取上級部門支持，對接基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、資金投入等方面的扶持項目，集中部門力量加快推進(jìn)貧困 村整村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“十通十有”目標(biāo)。對貧困村脫貧規(guī)劃中確定的各類項目，分解落實到相關(guān)部門。鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，確保項目資金投入精 準(zhǔn)到村、到戶、到項目。
?。ㄈ┌l(fā)揮金融保險作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)、村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，到2017年底實現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金， 對精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（?？疲W(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。改進(jìn)和完善各類優(yōu)惠貸款 貼息辦法，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)，建立公平競爭機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款 辦法。推廣扶貧小額貸款保險，開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，對貧困戶保費予以補(bǔ)助。
（四）引導(dǎo)社會資金投入。支持激勵各類社會資本參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源 資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分 紅。
四、健全完善脫貧工作機(jī)制
（一）建立脫貧主責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化使命意識、脫貧意識、軍令狀意識，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確?！熬珳?zhǔn)扶貧、不落一人”。成立最高規(guī)格的縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小 組，建立健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作定期研究和聯(lián)席會議制度。實現(xiàn)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，完善“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的管理體制和縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班 子成員包村的脫貧攻堅制度，貧困村、難點村派駐第一書記，所有村全部派駐工作隊，所有貧困戶由黨員干部幫扶全覆蓋，實行“責(zé)任到人、包保到戶”。
（二）建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。完善貧困戶建檔立卡工作，做到精準(zhǔn)識別，建立規(guī)范化的貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，使穩(wěn)定脫貧的扶貧對象及時退出，讓應(yīng)該得到扶持 的對象及時得到幫扶。對識別出來的貧困戶，按照“定目標(biāo)、定對象、定政策、定責(zé)任、定措施”的要求，制定科學(xué)可行的幫扶措施。建立健全駐村幫扶工作組織領(lǐng) 導(dǎo)、經(jīng)費保障、檢查考核、干部培訓(xùn)、激勵獎懲等制度，推進(jìn)駐村幫扶長期化、制度化，確保精準(zhǔn)扶貧，確保精準(zhǔn)脫貧。
?。ㄈU(kuò)大社會參與機(jī)制。搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，廣泛動員和凝聚各方面力量參與脫貧攻堅。發(fā)揮各類市場、社會組織、公益慈善機(jī)構(gòu)和各界 人士作用，大力開展對口幫扶，形成多元主體參與、多種形式推進(jìn)的強(qiáng)大合力。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類市場主體給予項 目資金、信貸貼息等支持。
?。ㄋ模┙∪己嗽u價機(jī)制。建立精準(zhǔn)評估、正向激勵、懲戒約束三項機(jī)制。完善年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考 核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、扶貧工作隊扶貧工作的重要指標(biāo)，增加扶貧開發(fā)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核中的權(quán)重，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價 和干部選拔任用的重要依據(jù)，對如期未完成扶貧攻堅任務(wù)的黨員干部進(jìn)行問責(zé)追究。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收為主要任務(wù)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以依法治農(nóng)為根本保障，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成湖北生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。
?。ㄒ唬┨岣呒Z油生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，堅守耕地紅線，確保294平方公里基本農(nóng)田面積不減少，加大農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè) 施建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提高科技興農(nóng)水平，持續(xù)推進(jìn)水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立5萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。穩(wěn)定農(nóng) 村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止基本農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化。
（二）建設(shè)特色農(nóng)業(yè)板塊。
優(yōu)化提升林特產(chǎn)業(yè)。依托“羅田板栗”、“羅田甜柿”等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”林特產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加快林特產(chǎn)業(yè)基地和高效示范園 建設(shè)。重點改造板栗低產(chǎn)林60萬畝，科學(xué)防治板栗病蟲害，促進(jìn)增產(chǎn)增收，建成全國板栗產(chǎn)業(yè)第一縣。加快甜柿產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，打造中國甜柿之鄉(xiāng)。大力發(fā)展油 茶、山核桃。加快開發(fā)羅田香露云霧等傳統(tǒng)歷史名茶，積極申報注冊、培育創(chuàng)建著名商標(biāo)。壯大“香爐觀”等特色茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)苗木花卉基地。
積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化道地中藥材基地建設(shè)，重點發(fā)展茯苓、天麻、金銀花、蒼術(shù)、百合、桔梗等中藥材連片種植，加大中藥材專業(yè)村、專業(yè)戶的扶 持力度。充分利用“九資河茯苓”、羅田金銀花、羅田蒼術(shù)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌資源，打造“大別山藥谷”品牌，拓展國際國內(nèi)市場空間，增強(qiáng)市場競爭力。支 持九資河“中華藥都”建設(shè)，把羅田建設(shè)成為中藥材種植加工大縣。
有序發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展生豬，加快發(fā)展黑山羊、雞、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點推廣種草養(yǎng)畜、山羊 “1235”養(yǎng)殖模式，建設(shè)大別山黑山羊良繁基地。發(fā)展林地養(yǎng)雞、“豬-沼-菜”等高效生態(tài)養(yǎng)殖，普及高效飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防控技術(shù)等實用技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè) 優(yōu)質(zhì)高效安全發(fā)展，打造生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。建設(shè)肉雞繁育基地、奶牛牧場高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)奶源基地、食用菌種植基地、有機(jī)魚生產(chǎn)基地、綠色蔬菜供應(yīng)基地。
（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。
積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、市場化程度，鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，為企業(yè)深加工提供穩(wěn)定的原料來源。
大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施化裝備、機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。結(jié)合優(yōu)質(zhì)板栗、果蔬、地道中藥材、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推廣高產(chǎn)創(chuàng) 建、植保綜防、測土配方施肥等技術(shù)模式，建設(shè)冬暖式大棚、中小拱棚以及產(chǎn)品收儲等方面的配套設(shè)施。重點推進(jìn)精品板栗果園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種 植基地建設(shè)，推廣大棚蔬菜模式，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實施地標(biāo)產(chǎn)品開發(fā)行動。
建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。抓好科技示范工作，加速農(nóng)業(yè)科技成果及實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化社會化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)機(jī) 服務(wù)組織。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，進(jìn)一步 完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 高舉“四個大別山”旗幟，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣和綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)展定位，突出“雙強(qiáng)雙興”和“三大行動”發(fā)展重點，著力推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興 縣、民生和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“十三五”時期全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值113.2億元，是2010年的1.82倍，年均增長12.7%。全社會固定資產(chǎn)投資 171.7億元，是2010年的2.66倍，年均增長21.6%。地方公共財政預(yù)算收入6.3億元，是2010年的2.92倍，年均增長23.9%。稅收 占地方公共財政預(yù)算收入比重由2010年的39.8%提高到66.5 %。社會消費品零售總額60.75億元，是2010年的2.16倍，年均增長16.7%。外貿(mào)出口5839萬美元，是2010年的2.54倍，年均增長 20.5%。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額182.5億元、貸款余額68.1億元，分別是2010年的2.54倍和2.52倍，年均增長20.5%和20.3%。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的24.6：43.4：32調(diào)整為2015年的21.2:38.5:40.3。農(nóng)業(yè)特色更加突出。 羅田榮獲全國休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、全國林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、全省板栗標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和全省水利工作先進(jìn)縣，農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加 快，科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，設(shè)立雜交水稻院士工作站，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，錦秀林牧專業(yè)合作社被國務(wù)院授予 “全國社會扶貧先進(jìn)集體”。新型工業(yè)加快推進(jìn)。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集，園區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)大到10平方公里，落戶項目86個。規(guī) 模工業(yè)企業(yè)95家，榮獲全省中小企業(yè)成長工程先進(jìn)縣。宏源科技成功在“新三板”上市。生態(tài)旅游迅猛發(fā)展。游客接待人數(shù)451萬次，實現(xiàn)旅游綜合收入 23.5億元，年均增長20%和18%。景區(qū)建設(shè)亮點紛呈，建成了天堂寨、薄刀峰國家4A景區(qū)和大別川百里生態(tài)畫廊、進(jìn)士河、三里畈溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、燕兒 谷、潘家�G等一批新景區(qū)。榮獲全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣、湖北旅游強(qiáng)縣。電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，榮獲全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。推進(jìn)城區(qū)道路黑化、綠化、亮化、美化等重點工作，刷黑主次干道60萬平方米，新增綠化120萬平方米，義水北路和城南片區(qū)改 造、義水河綜合治理等工作取得階段性成果。大別山客運中心、江夏大橋建成投入使用。城市管理進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。以 重點鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。九資河、勝利、三里畈成為全國重點鎮(zhèn)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建 設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成麻武高速，改造國省干道183.8公里，硬化村組公路646.2公里。電網(wǎng)投資8.6億元，新建變電站7 個。移動通信、電視信號覆蓋率不斷提高。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新深入推進(jìn)。各項改革有序推進(jìn)。深化商事制度改革，實行“三證合一、一照一碼”和“先證后照”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新活力。社會體 制改革迎難而上，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革整體劃轉(zhuǎn)到位，科、教、文、衛(wèi)等改革順利推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，城市交通改革深受群眾歡迎， 網(wǎng)格化管理打通服務(wù)群眾“最后一公里”。財政“四項改革”深入推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行、資金整合、賬戶管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，城投公司、園投公司、交投公 司、旅投公司、擔(dān)保公司等融資平臺作用突出。銀、政、企合作更加緊密，連續(xù)榮獲全省金融信用縣?！翱h校合作”、“雙實雙業(yè)”、“校企合作”等工作進(jìn)一步加 強(qiáng)。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)勢更加突出。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，榮獲全國森林防火工作先進(jìn)縣、全省森林資源管理先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建省級生態(tài) 縣，獲批了國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大別山國家自然保護(hù)區(qū)和大別山國家地質(zhì)公園、天堂湖國家濕地公園。深入推進(jìn)“綠滿羅田”行動、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài) 文明�G落創(chuàng)建、生態(tài)宜居村莊建設(shè)、十星級文明戶創(chuàng)建，九資河鎮(zhèn)獲批全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范鎮(zhèn)，官基坪、肖家�G、潘家�G、瓦屋基等村被納入中國傳統(tǒng) 保護(hù)村落名錄，文家畈、登場坳等村被評為全省宜居村莊和新農(nóng)村建設(shè)示范村，涌現(xiàn)出湖北旅游名村圣仁堂、中國古柿樹村鏨子石、中國紅葉第一村徐鳳沖等特色 村。
?。┟裆|(zhì)量不斷改善。2015年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為20969元和8567元，分別是2010年的1.7倍和2.1倍，年均增長 11.2%和16%。建成55萬平方米的保障性住房，規(guī)模和質(zhì)量位居省市前列。建成全省一流的特殊教育學(xué)校，新建思源學(xué)校、新實小，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過 國家驗收。建成新縣人民醫(yī)院、婦幼兒童醫(yī)院、鄂東精神衛(wèi)生中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、“五化”村衛(wèi)生室，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)縣和全 省藥品安全示范縣。成功實施了“引鳳入城”和農(nóng)村安全飲水工程，全縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%。全面完成“五館四中心”、圖書館、城市公交、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院等一大批重點民生工程。文化體育事業(yè)全面進(jìn)步，《余三勝軼事》榮獲湖北省“五個一工程”獎。社會綜合治理工作不斷加強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定?！胺?務(wù)前沿”工程被省委、省政府列為依法治省重點工程，“四位一體”便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、民意主導(dǎo)警務(wù)在全省全國交流經(jīng)驗，榮獲全國法治先進(jìn)縣，第二次榮獲全國平安 縣。
“十二五”時期是羅田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多、改革開放程度最廣、思想觀念轉(zhuǎn)變最深的時期之一，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。
二、發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期將是羅田發(fā)展?jié)撃艿尼尫牌?、生態(tài)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速期、民生改善的關(guān)鍵期。同時，羅田也面臨更加復(fù)雜多變的宏觀發(fā)展環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
（一）政策機(jī)遇。國家加快實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，大別山區(qū)作為國家新一輪脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，羅田縣獲得國家和省市政策、項 目、資金、人才支持力度將進(jìn)一步加大，精準(zhǔn)脫貧步伐將進(jìn)一步加快?！洞髣e山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)上升為國家戰(zhàn)略，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展試驗區(qū)政策明確延續(xù)五年到2020年，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)改革開放等方面加大投入，為羅田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng) 大的政策支持和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
（二）改革機(jī)遇?！洞髣e山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確支持羅田建設(shè)國家農(nóng)村金融改革試點縣，科技部批準(zhǔn)羅田成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，標(biāo)志著我縣在農(nóng) 村金融綜合改革、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)入國家層面改革試點，對于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的羅田來說，意味著多個國家部委在政策、項目、資金、科技、人才等方面 的傾斜和支持，將對全縣經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。國家、省、市創(chuàng)新建立了貧困縣資金整合機(jī)制，以縣為主體實行全面統(tǒng)籌，最大限度精簡行政審批事 項，建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制，完善縣級基本財力保障機(jī)制。
?。ㄈ┥鷳B(tài)機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過人口和資本紅利時代后，迎來了生態(tài)環(huán)境紅利新時代。羅田是國家重點生態(tài)功能區(qū)，獲批國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，劃定 了1658平方公里生態(tài)紅線，是全國生態(tài)環(huán)境資源最為豐富的地區(qū)之一，綠色已經(jīng)成為羅田的魅力名片，生態(tài)是羅田的金字招牌?！笆濉睍r期羅田將處于生態(tài) 環(huán)境紅利的黃金時期，生態(tài)資源環(huán)境紅利釋放正當(dāng)其時。
三、面臨的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前中國正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期放緩。羅田經(jīng)濟(jì)總量偏小， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、占比高、增長乏力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以對沖經(jīng)濟(jì)下行對傳統(tǒng)行業(yè)的壓力。實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng) 營困難加大，融資難、融資貴等問題依然突出，企業(yè)科技人才意識不強(qiáng)、創(chuàng)新活力不足。只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)動社會資本投資熱情，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快 培育新興產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ└母锶蝿?wù)十分繁重。中央著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，羅田作為落后地區(qū)，要堅持供需協(xié)同發(fā)力，以有效投資促進(jìn)優(yōu)質(zhì)需求的擴(kuò)大，尤其要深挖城鎮(zhèn)化的 巨大需求潛力，促進(jìn)供需兩側(cè)形成新的發(fā)展勢能。羅田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低，投資發(fā)展空間很大。要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、公平、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹨^(qū)域競爭更加激烈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟(jì)”、“智能制造”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代去 中心趨勢明顯，導(dǎo)致生產(chǎn)要素大跨度流動，改寫傳統(tǒng)意義上區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)涵，傳統(tǒng)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵都在發(fā)生深刻變化。隨著周邊縣市的加快發(fā)展， 羅田面臨著更為激烈的區(qū)域競爭。黃岡市沿江縣市，憑借區(qū)位優(yōu)勢，對生產(chǎn)要素吸納效應(yīng)遠(yuǎn)大于山區(qū)縣，已出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。同位于山區(qū)的麻城、紅安，交通區(qū) 位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會知名度優(yōu)于羅田，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資方面具有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)起飛態(tài)勢。英山利用后發(fā)優(yōu)勢，趕超勢頭明顯。大別山鄰省縣市與羅田 同質(zhì)競爭，爭奪資源，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的競爭壓力。
?。ㄋ模╅_發(fā)保護(hù)矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境瓶頸約束日益凸顯，制約發(fā)展的土地房屋征收等難題突出。資源匱乏、環(huán) 境污染是當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程中的普遍問題，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色崛 起，將成為羅田未來加快發(fā)展進(jìn)程中的極大挑戰(zhàn)。
?。ㄎ澹└纳泼裆?zé)任重大。全縣貧困人口較多，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)十分繁重。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，城鄉(xiāng)居民基本 公共服務(wù)水平較低，需要持續(xù)加大投入、著力補(bǔ)齊短板。財政基礎(chǔ)薄弱，財政收支偏緊，有限的財政收入難以應(yīng)對各項剛性支出和發(fā)展成果全民共享的需要，改善民 生責(zé)任和壓力進(jìn)一步加大。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立 并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，突出“雙強(qiáng)雙興”（強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興 文），開展“四大行動”（雙百項目、招商引資、服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)），實施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、民生和縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把羅田 建設(shè)成為精準(zhǔn)脫貧樣板區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)。
二、基本要求
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造產(chǎn)業(yè)升級版。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，實施“互 聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展。注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、中心村和生態(tài)文明垸落建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動，不斷增長發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把生態(tài)文明理念融入到新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程和各方面。落實主體功能區(qū)布局，加大生態(tài)建設(shè)力度，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素集約節(jié)約利 用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。
?。ㄋ模﹫猿珠_放發(fā)展。搶抓大別山振興發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、武漢城市圈建設(shè)等機(jī)遇，把羅田置于全市、全省、全國乃至全球發(fā)展大局中謀劃，深入推進(jìn)大別山區(qū)域協(xié)作。優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，以更寬廣胸懷迎接各類資本、人才的匯聚。
?。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促 進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會公平正義，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高人民生活水平，讓廣大人民有更多獲 得感、幸福感。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、湖北省主體功能區(qū)劃分、黃岡市對羅田發(fā)展定位，結(jié)合羅田實際，全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定為“三區(qū)”。
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)脫貧樣板區(qū)。羅田既是國家級貧困縣，又是湖北省“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點縣。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”要求，堅定不移地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個精準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷、教育助學(xué)、社會保障兜底等五個一批 措施上不斷創(chuàng)新，積極探索政府+銀行+保險+公司+貧困戶“五位一體”、“公司（合作社、支部、能人）+貧困戶”等有效模式，確保如期實現(xiàn)貧困戶脫貧、貧 困村出列、貧困縣摘帽，與全國同步全面建成小康社會，力爭脫貧攻堅典型突出、省市領(lǐng)先、全國有影響。
?。ǘ┥鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全面實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、水資源管理、節(jié) 約用地和耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)“五個禁止”和藍(lán)天、綠地、碧水、凈土、清潔生產(chǎn)五大工程建設(shè)。通過 5年左右的努力，示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達(dá)的約束性指標(biāo)， 資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全?。ㄊ校┣?列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、水庫、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社 會的生態(tài)文明體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。
（三）綠色發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色家園發(fā)展體系，推進(jìn)綠色發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)，通過增量帶動和存量調(diào)整，重構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)展清潔能 源、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等實現(xiàn)增量帶動。對醫(yī)藥化工、紡織服裝、機(jī)械電子、建材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模大、體系全的 基礎(chǔ)上上檔次、出精品，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。建立綠色家園，通過建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。依托現(xiàn) 有城鎮(zhèn)發(fā)展框架體系，推進(jìn)綠色交通、綠色社區(qū)、綠色公共服務(wù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。在人居環(huán)境優(yōu)美、村莊面貌整潔、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、公共設(shè)施完善、鄉(xiāng)村居 民幸福等方面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
四、發(fā)展目標(biāo)
未來5年，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2017年全面脫貧摘帽，2020年與全國同步全面建成小康社會。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均增長12.5%，外貿(mào)出口年均增長8.5%，地方公 共財政預(yù)算收入年均增長12%。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全市平均水平，綜合 實力進(jìn)入全省三類縣市前列。
?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。大力倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)方式和生活方式。環(huán)境保護(hù)與治理更加有效，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)安全屏障基本形成，建成國家級生態(tài)縣。
?。ㄈ┥钏斤@著提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣摘帽，力爭提前完成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì) 增長，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，貧困人口全部脫貧，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。社會保障體系趨于完善，城鎮(zhèn)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，人民 生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
?。ㄋ模┮婪ㄖ卫砣婕訌?qiáng)。全面深化改革取得制度性成果，政府治理能力顯著增強(qiáng)，社會治理體系更加完善，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，人民民主不斷擴(kuò)大，人民權(quán)益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護(hù)，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。
?。ㄎ澹┥鐣拿鏖L足進(jìn)步。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、社會意識顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文化產(chǎn)品更加豐富，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，社會更加和諧穩(wěn)定。
第三章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新時期科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”工作方針，圍繞“兩不愁、 三保障”的減貧目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”工作要求，通過“五個一批”辦法，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“3355”行動計劃，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收 入，提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保2017年末“戶脫貧、村出列、縣摘帽”，2020年與全國同步全面建成小康社會。
一、實現(xiàn)“兩步走”目標(biāo)
實現(xiàn)“三年整體脫貧、六年同步小康”的“兩步走”奮斗目標(biāo)，第一步，確保在2017年前實現(xiàn)106個重點貧困村、3.7萬戶、12.1萬貧困人口脫 貧，在全市5個“國貧縣”中率先“脫貧摘帽”，在2015年完成13個村、1萬戶、3.3萬人脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上， 2016年再完成50個村、1.5萬戶、4.8萬人脫貧任務(wù)，2017年完成余下的43個村、1.2萬戶、4萬人脫貧任務(wù)；第二步，再用3年時間鞏固提升 精準(zhǔn)扶貧成果，與全國同步全面建成小康社會。
二、實施“五個一批”工程
?。ㄒ唬┌l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因地制宜，因戶施策，培育和興辦脫貧致富產(chǎn)業(yè)。按照“政府+銀行+保險+公司+農(nóng)戶”5位一體模式， 重點實施黑山羊產(chǎn)業(yè)“33111工程”、板栗產(chǎn)業(yè)“33531工程”、中藥材產(chǎn)業(yè)“33521工程”、旅游產(chǎn)業(yè)“33311工程”、電子商務(wù)“35131 工程”等5大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程，統(tǒng)籌扶貧發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。支持市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
?。ǘ┮椎匕徇w脫貧一批。爭取國家易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、國家專項建設(shè)基金、政策性銀行易地搬遷扶貧貸款項目，引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資 金，組織動員居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶進(jìn)行搬遷，采取集中與分散相結(jié)合的方式，用三年時間完成7543戶、23067名建檔立卡的貧困人口 易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
?。ㄈ┥鷳B(tài)補(bǔ)償脫貧一批。積極爭取國家對貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加快國有林場、國家公園體制改革，大力實施退耕還林 項目，支持四大國有林場職工及所屬村貧困戶進(jìn)行易地搬遷，通過設(shè)立護(hù)林員等生態(tài)公益崗位或幫助轉(zhuǎn)向旅游服務(wù)業(yè)，讓有勞動能力的貧困人口增加收入。
（四）發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。整合各類助學(xué)資源，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一由縣教育行政主管部門一個途徑對不同教育階段的貧困戶 學(xué)生給予資助，提高資助準(zhǔn)確率，實現(xiàn)貧困戶子女就學(xué)資助全覆蓋和低保戶子女義務(wù)教育零負(fù)擔(dān)、高中及中職教育零學(xué)費、大學(xué)教育零失學(xué)的“三零”目標(biāo)。擴(kuò)大培 訓(xùn)就業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，用3年左右的時間，圍繞市場需求和貧困對象意愿，分類實施技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展勞企對接，實現(xiàn)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動 力培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。
?。ㄎ澹┥鐣Ｕ隙档滓慌嵤┽t(yī)療救助，按照“統(tǒng)籌整合、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的原則，通過新農(nóng)合醫(yī)療保險、大病補(bǔ)充保險和民政大病醫(yī)療救 助等三重醫(yī)療保障，外加社會救助等措施，確保農(nóng)村群眾不因病致貧、不因病返貧。確?！皟蔁o”兜底，對無勞動能力、無脫貧能力的“兩無”貧困戶，分別以農(nóng)村 低保、五保、孤兒等途徑實行政策性兜底，加大其他形式的社會救助力度。到2017年，實現(xiàn)農(nóng)村“兩無”貧困戶應(yīng)保盡保。
三、加大資金整合投入力度
?。ㄒ唬┘哟罂h級財政投入。建立與縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機(jī)制。縣級地方財政收入增量的15%以上增列專項扶貧預(yù)算， 單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、增 減掛鉤試點政策優(yōu)先保障貧困村，新增用地指標(biāo)所得收益納入財政預(yù)算管理，優(yōu)先用于扶貧搬遷、整村推進(jìn)、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。
（二）整合部門項目資金。根據(jù)中央、省、市出臺的關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制、實施精準(zhǔn)扶貧的政策精神，打破“撒糊椒面”方式，化“零錢”為“整 錢”，提高項目資金使用效益。積極爭取上級部門支持，對接基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、資金投入等方面的扶持項目，集中部門力量加快推進(jìn)貧困 村整村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“十通十有”目標(biāo)。對貧困村脫貧規(guī)劃中確定的各類項目，分解落實到相關(guān)部門。鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，確保項目資金投入精 準(zhǔn)到村、到戶、到項目。
?。ㄈ┌l(fā)揮金融保險作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)、村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，到2017年底實現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金， 對精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（?？疲W(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。改進(jìn)和完善各類優(yōu)惠貸款 貼息辦法，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)，建立公平競爭機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款 辦法。推廣扶貧小額貸款保險，開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，對貧困戶保費予以補(bǔ)助。
（四）引導(dǎo)社會資金投入。支持激勵各類社會資本參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源 資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分 紅。
四、健全完善脫貧工作機(jī)制
（一）建立脫貧主責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化使命意識、脫貧意識、軍令狀意識，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確?！熬珳?zhǔn)扶貧、不落一人”。成立最高規(guī)格的縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小 組，建立健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作定期研究和聯(lián)席會議制度。實現(xiàn)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，完善“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的管理體制和縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班 子成員包村的脫貧攻堅制度，貧困村、難點村派駐第一書記，所有村全部派駐工作隊，所有貧困戶由黨員干部幫扶全覆蓋，實行“責(zé)任到人、包保到戶”。
（二）建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。完善貧困戶建檔立卡工作，做到精準(zhǔn)識別，建立規(guī)范化的貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，使穩(wěn)定脫貧的扶貧對象及時退出，讓應(yīng)該得到扶持 的對象及時得到幫扶。對識別出來的貧困戶，按照“定目標(biāo)、定對象、定政策、定責(zé)任、定措施”的要求，制定科學(xué)可行的幫扶措施。建立健全駐村幫扶工作組織領(lǐng) 導(dǎo)、經(jīng)費保障、檢查考核、干部培訓(xùn)、激勵獎懲等制度，推進(jìn)駐村幫扶長期化、制度化，確保精準(zhǔn)扶貧，確保精準(zhǔn)脫貧。
?。ㄈU(kuò)大社會參與機(jī)制。搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，廣泛動員和凝聚各方面力量參與脫貧攻堅。發(fā)揮各類市場、社會組織、公益慈善機(jī)構(gòu)和各界 人士作用，大力開展對口幫扶，形成多元主體參與、多種形式推進(jìn)的強(qiáng)大合力。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類市場主體給予項 目資金、信貸貼息等支持。
?。ㄋ模┙∪己嗽u價機(jī)制。建立精準(zhǔn)評估、正向激勵、懲戒約束三項機(jī)制。完善年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考 核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、扶貧工作隊扶貧工作的重要指標(biāo)，增加扶貧開發(fā)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核中的權(quán)重，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價 和干部選拔任用的重要依據(jù)，對如期未完成扶貧攻堅任務(wù)的黨員干部進(jìn)行問責(zé)追究。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收為主要任務(wù)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以依法治農(nóng)為根本保障，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成湖北生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。
?。ㄒ唬┨岣呒Z油生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，堅守耕地紅線，確保294平方公里基本農(nóng)田面積不減少，加大農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè) 施建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提高科技興農(nóng)水平，持續(xù)推進(jìn)水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立5萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。穩(wěn)定農(nóng) 村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止基本農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化。
（二）建設(shè)特色農(nóng)業(yè)板塊。
優(yōu)化提升林特產(chǎn)業(yè)。依托“羅田板栗”、“羅田甜柿”等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”林特產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加快林特產(chǎn)業(yè)基地和高效示范園 建設(shè)。重點改造板栗低產(chǎn)林60萬畝，科學(xué)防治板栗病蟲害，促進(jìn)增產(chǎn)增收，建成全國板栗產(chǎn)業(yè)第一縣。加快甜柿產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，打造中國甜柿之鄉(xiāng)。大力發(fā)展油 茶、山核桃。加快開發(fā)羅田香露云霧等傳統(tǒng)歷史名茶，積極申報注冊、培育創(chuàng)建著名商標(biāo)。壯大“香爐觀”等特色茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)苗木花卉基地。
積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化道地中藥材基地建設(shè)，重點發(fā)展茯苓、天麻、金銀花、蒼術(shù)、百合、桔梗等中藥材連片種植，加大中藥材專業(yè)村、專業(yè)戶的扶 持力度。充分利用“九資河茯苓”、羅田金銀花、羅田蒼術(shù)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌資源，打造“大別山藥谷”品牌，拓展國際國內(nèi)市場空間，增強(qiáng)市場競爭力。支 持九資河“中華藥都”建設(shè)，把羅田建設(shè)成為中藥材種植加工大縣。
有序發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展生豬，加快發(fā)展黑山羊、雞、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點推廣種草養(yǎng)畜、山羊 “1235”養(yǎng)殖模式，建設(shè)大別山黑山羊良繁基地。發(fā)展林地養(yǎng)雞、“豬-沼-菜”等高效生態(tài)養(yǎng)殖，普及高效飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防控技術(shù)等實用技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè) 優(yōu)質(zhì)高效安全發(fā)展，打造生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。建設(shè)肉雞繁育基地、奶牛牧場高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)奶源基地、食用菌種植基地、有機(jī)魚生產(chǎn)基地、綠色蔬菜供應(yīng)基地。
（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。
積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、市場化程度，鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，為企業(yè)深加工提供穩(wěn)定的原料來源。
大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施化裝備、機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。結(jié)合優(yōu)質(zhì)板栗、果蔬、地道中藥材、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推廣高產(chǎn)創(chuàng) 建、植保綜防、測土配方施肥等技術(shù)模式，建設(shè)冬暖式大棚、中小拱棚以及產(chǎn)品收儲等方面的配套設(shè)施。重點推進(jìn)精品板栗果園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種 植基地建設(shè)，推廣大棚蔬菜模式，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實施地標(biāo)產(chǎn)品開發(fā)行動。
建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。抓好科技示范工作，加速農(nóng)業(yè)科技成果及實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化社會化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)機(jī) 服務(wù)組織。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，進(jìn)一步 完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。
加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退 役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。扶持有 技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化整合農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量，依法保障“舌尖上的安全”。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng) 產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺。深入開展農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建活動。
二、推進(jìn)新型工業(yè)化
貫徹實施《中國制造2025》，圍繞財源建設(shè)抓工業(yè)、圍繞園區(qū)建平臺、圍繞企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型、質(zhì)量效率型、綠色低碳型、智能融合型發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)中高速增長、邁上中高端水平。
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)華電、華能、中電投等世界500強(qiáng)中央企業(yè)，開發(fā)水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，建設(shè)綠色能源示范縣。加快平坦原抽水 蓄能電站開工建設(shè)。充分利用風(fēng)能資源，建設(shè)15萬KW風(fēng)力發(fā)電廠。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”、“林光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”用地模式，積極發(fā)展光伏發(fā)電，推廣“光伏 扶貧”工程，實施新能源微電網(wǎng)示范工程。新建戶用沼氣1.5萬戶，全縣沼氣保有量達(dá)到4.7萬戶，普及率達(dá)到45%，新建養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場集中供氣工程 300處，集中供氣達(dá)到6000戶，實現(xiàn)沼氣發(fā)電和用氣并存。建設(shè)垃圾發(fā)電項目。實施生物質(zhì)熱解聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供項目，推廣生物質(zhì)爐15000臺。安裝太陽能熱水 器10000臺、太陽能路燈5000盞。加快三里畈溫泉村、駱駝坳許家沖、大河岸湯河、白廟河楓樹鋪等地?zé)豳Y源開發(fā)。力爭到“十三五”末，能源投資過 100億元、產(chǎn)值過50億元、稅收過3億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分依托羅田板栗、甜柿、黑山羊、肉雞、肉牛、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)深加工、精加工，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，從業(yè)人員達(dá)到2萬人以上，年創(chuàng)產(chǎn)值過50億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到1.5:1。
?。ǘ┐龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)專業(yè)園區(qū)。依托羅田地道藥材生產(chǎn)基地，重點抓好茯苓、天麻等珍稀名貴藥材加工，提升地道藥材蒼術(shù)、百合、桔 梗、葛根、金銀花等名優(yōu)藥材加工優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快“萬密齋”品牌整合，支持宏源藥業(yè)等企業(yè)大力發(fā)展重點中藥制劑、原料藥和醫(yī)藥中間體，建設(shè)生物醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)集群。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)。圍繞市場開拓、品牌提升和平臺建設(shè)，建設(shè)新型紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)“回歸工程”，加快引進(jìn)、改造、壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)非織造紡織品、功能紡織品等高端紡織產(chǎn)品。
建材家具產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)建材業(yè)，積極發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)白蓮石材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有序發(fā)展石材精深加工產(chǎn)業(yè)。以南方家具等企業(yè)為龍頭，加大家具產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)引進(jìn)力度，發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保家居產(chǎn)品。
機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。對接武漢大光谷、大車都，承接機(jī)械、電子、鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)分工協(xié)作配套，重點發(fā)展制動泵、缸蓋鑄造等汽車零部件。
?。ㄈ┘涌旖?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)
推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)擴(kuò)區(qū)工作。在南部拓展新區(qū)2000畝，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項目落戶建設(shè)速度。依法全面清 理園區(qū)項目用地，集約節(jié)約用地，促進(jìn)項目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。將羅田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、布局合理、功能完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、環(huán)境優(yōu) 美的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)，建成全省落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。到2020年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元。
建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)從企業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)型、從塊狀經(jīng)濟(jì)向鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。重點打造羅田特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械汽車配件產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園。
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善開發(fā)區(qū)道路交通、供電供水、燃?xì)鉄釟狻⒕W(wǎng)絡(luò)信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；完善入園項目集中審批、一站式服務(wù)、全程代辦等機(jī)制；完善 招商安商政策機(jī)制，把招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的重大項目；推進(jìn)銀企合作，建立開發(fā) 區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬企業(yè)融資渠道；著力打造園區(qū)創(chuàng)新體系，制定財政獎補(bǔ)、政策激勵措施，積極引進(jìn)科研和研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建企業(yè)孵化器、技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 等。
?。ㄋ模┩七M(jìn)市場主體增量提質(zhì)工程
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，落實“三證合一”、“先照后證”、“放、管、服”措施，簡化辦事流程和手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提 供便利的登記審批服務(wù)；落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，實行稅費“減、免、補(bǔ)、緩”措施，提供用地、建房、入園方面的支持，對從事電商、旅游、育 苗、造林等符合條件的創(chuàng)業(yè)人員實行獎補(bǔ)；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，縣財政安排專項資金實行貸款貼息，整合政府政策性貸款和工、青、婦等群團(tuán)部門小額貸款 向創(chuàng)業(yè)者傾斜；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員的社保、住房、醫(yī)療、培訓(xùn)、法律援助等公共服務(wù)；允許回歸創(chuàng)業(yè)、初次創(chuàng)業(yè)人員“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范”，為創(chuàng)業(yè)人員 營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)中小企業(yè)成長工程。堅持“創(chuàng)業(yè)、培育、成長”三位一體，扶持發(fā)展一批中小微企業(yè)，力爭到2020年，形成一批在技術(shù)、品牌、管理、營銷等方面各具 特色、競爭力強(qiáng)的示范性中小企業(yè)。著力培育各具特色的中小工業(yè)企業(yè)之星，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動廣大中小工業(yè)企業(yè)走專、精、特、新、優(yōu)的發(fā)展之路。構(gòu)建更 為完善的中小企業(yè)政策支持體系，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械電子、紡織服裝產(chǎn)業(yè)中的成長性中小企業(yè)，培育一批綠色市場主體。
實施骨干企業(yè)提升工程。鼓勵骨干企業(yè)通過兼并、重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，努力把企業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)上市公司、央企等戰(zhàn)略投資 人，開發(fā)利用羅田優(yōu)勢資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，鼓勵宏源藥業(yè)通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，打造百億產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
三、加快發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持服務(wù)興業(yè)、服務(wù)興城的發(fā)展理念，深入推進(jìn)服務(wù)提速升級行動計劃，通過機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，多途徑、分層次、有重點地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā) 展。形成以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，努力實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速明顯加快、占比明 顯提高、競爭力明顯增強(qiáng)，成為羅田經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到77.7億元，年均增長12.5%，占GDP比重 達(dá)到42%。
?。ㄒ唬┩黄菩园l(fā)展旅游業(yè)。依托“大別山主峰”天然品牌、“千里躍進(jìn)大別山”紅色品牌，全方位開發(fā)羅田大別山生態(tài)資源、紅色資源、人文歷史資源，以生態(tài) 旅游和養(yǎng)生休閑為核心，構(gòu)建起“三廊四區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，將羅田建設(shè)成為國內(nèi)著名的新型休閑度假生態(tài)旅游目的地。推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)A、營銷創(chuàng)牌、賓館農(nóng)家 樂創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強(qiáng)，使旅游業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到700萬人次，實現(xiàn)旅游綜合 收入80億元。
推進(jìn)全域旅游。構(gòu)筑“三廊四區(qū)”的旅游發(fā)展格局。通過政策引導(dǎo)、龍頭帶動、多業(yè)融合、全域推進(jìn)，加快景區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)羅九大別川百里生態(tài)畫廊、羅勝 百里風(fēng)情長廊和“318”百里鄉(xiāng)村畫廊；打造北部生態(tài)休閑觀光旅游區(qū)、中部養(yǎng)生養(yǎng)老文化度假區(qū)、東部親水旅游體驗區(qū)、西部紅色旅游區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用古村古鎮(zhèn)，實施旅游 扶貧工程，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。按照全國旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)九資河鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、三里畈鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、大河岸鎮(zhèn)等五個特色旅游名鎮(zhèn)。鼓勵發(fā)展特色觀 光農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意農(nóng)莊、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
豐富旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑度假旅游。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強(qiáng)健身休閑與旅游活動 的融合發(fā)展，開展山地自行車、攀巖、探險等有羅田山區(qū)特色的體育旅游服務(wù)。建立山區(qū)徒步旅游線路和城區(qū)慢行綠道，建設(shè)自駕營地和露營地，推出具有市場吸引 力的自駕游旅游產(chǎn)品。以羅田獲評“全國森林旅游示范縣”為契機(jī)，積極發(fā)展森林旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑 養(yǎng)生度假產(chǎn)品。以三里畈溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，全力推進(jìn)溫泉休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)。深入挖掘開發(fā)各類文化資源，著力提高文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)意水平，實現(xiàn) 文化與旅游深度融合。開發(fā)生態(tài)文化、紅色文化、養(yǎng)生文化、佛教文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等系列文化旅游產(chǎn)品，重點建設(shè)余三勝文化產(chǎn)業(yè)園、勝利紅色旅游展覽 館、大別山紅色廣場、農(nóng)耕體驗館、地質(zhì)博物館，開發(fā)一批具有濃郁地方特色的文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)勝利老街、革命烈士陵園等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境面 貌改善，有效保護(hù)重要革命歷史文化遺產(chǎn)。
加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)的融合，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能和水平，促進(jìn)羅田休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全域大發(fā)展態(tài)勢，推廣燕兒 谷鄉(xiāng)村旅游的成功模式，打造一批旅游特色村與鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情走廊。促進(jìn)旅游與工業(yè)的融合，探尋工業(yè)企業(yè)與市場旅游產(chǎn)品的最佳契合點, 將工業(yè)資源優(yōu)勢與旅游業(yè)有機(jī)融合, 實現(xiàn)抽水蓄能、金銀花加工、板栗加工等產(chǎn)業(yè)與旅游融合新突破。
增強(qiáng)發(fā)展動力。打造旅游龍頭企業(yè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府引導(dǎo)，落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行整體 投資開發(fā)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過組建多元投資主體的股份制公司，整合縣域旅游要素和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游企業(yè)向集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展。推動區(qū)域旅游 一體化。加強(qiáng)大別山區(qū)旅游協(xié)作，進(jìn)一步深化與安徽金寨縣“一票看兩景、一腳跨兩省”合作機(jī)制，加大與河南信陽，安徽六安，湖北麻城、英山等大別山區(qū)縣市的 合作力度。積極推動與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作，探索聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域旅游線路產(chǎn)品，開展客源市場聯(lián)合營銷，形成“大別山旅游”品牌效應(yīng)。創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。按 照5A級標(biāo)準(zhǔn)打造天堂寨等核心景區(qū)，加快推進(jìn)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點加強(qiáng)景區(qū)游客接待中心、公共信息服務(wù)標(biāo)識、安全信息服務(wù)、環(huán)境整治等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提 高景區(qū)服務(wù)接待能力和水平。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)，把羅田打造為大別山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。以萬密齋醫(yī)院作為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī) 構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。建立羅田居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合呼叫服務(wù)及支援中心老年人信息數(shù)據(jù)庫，以社區(qū)為依托，構(gòu)建緊急救援、生活幫助、主動 關(guān)懷三大服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供日常生活照料、緊急求助等高效、快捷的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)。
（三）提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。
加快物流園區(qū)建設(shè)。按照節(jié)約、集約用地的原則，重點在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)羅田縣大別山物流中心，推進(jìn)物流園區(qū)水、電、路、通訊設(shè)施和多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，完善物流園區(qū)管理體制，提升管理和服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站建設(shè)，實現(xiàn)縣域現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推進(jìn)各類市場建設(shè)。根據(jù)人民群眾生活需求，在縣城新建副食品、建材家居、汽車、摩托車、日用小商品等工業(yè)品消費市場。合理布局城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，加快建設(shè) 城西智慧農(nóng)貿(mào)市場，使之成為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品對內(nèi)對外交易集散中心。支持勝利邊貿(mào)市場、九資河藥材交易市場建設(shè)，分期分批在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市 場。完善市場檢驗檢測等配套設(shè)施，引進(jìn)電子商務(wù)實行信息化改造，實現(xiàn)線上線下交易的融合。
推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)建設(shè)。以“便利消費進(jìn)社區(qū)，便民消費進(jìn)家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點快餐店、菜市場、再生資源回收點、洗衣、修理等便民生活服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要。
?。ㄋ模┩七M(jìn)大別山金融工程。
加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)。吸引各類銀行機(jī)構(gòu)到羅田設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鞏固和擴(kuò)大小額貸款公司試點，探索組建小額貸款公司聯(lián)合體，設(shè)立以行業(yè)龍頭企業(yè)為發(fā)起人 的行業(yè)性小額貸款公司。推動民營資本入股保險公司。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，探索建立全縣性的中小企業(yè)再擔(dān)保體系。力爭到“十三五”末，累計 引進(jìn)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)3-5家。
加強(qiáng)銀企對接機(jī)制。降低貸款門檻，豐富融資業(yè)務(wù)種類。優(yōu)選、培植一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)入債務(wù)融資工具發(fā)行后備企業(yè)資源庫，推動短期融資券、中期票據(jù)、中 小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、集合貸款信托等滿足小微企業(yè)融資需求特點的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的運用。創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，拓展中小企業(yè)融資抵 押資產(chǎn)的范圍。加大信貸支持力度。引導(dǎo)各商業(yè)銀行與政府簽訂合作協(xié)議，爭取信貸資金對于羅田縣的政策傾斜力度，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，加大對龍頭 企業(yè)貸款。
充分利用金融要素市場。選擇主業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益好、成長性強(qiáng)的企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤培植、貼身服務(wù)和重點輔導(dǎo)。聘請企業(yè)上市專家開展企業(yè)上市培訓(xùn)，完善企業(yè) 現(xiàn)代化制度改造，解決企業(yè)上市前的問題和困難，積極支持企業(yè)上市。加強(qiáng)與武漢市光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、武漢金融資產(chǎn)交易所、武漢江漢區(qū)民間金融街、湖北省林 業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心等金融要素市場的對接，爭取在羅田開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。開展“信用工程”創(chuàng)建活動，推動貸款量增加情況下的優(yōu)良信用保持，培育和規(guī)范多元化的信用主體，設(shè)立以信用征信、信用評價、信用自 律和失信懲戒為主的企業(yè)信息系統(tǒng)。積極組織、引導(dǎo)經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)改等部門配合銀行機(jī)構(gòu)做好A級及以上信用企業(yè)的培植工作。稅務(wù)部門對符合條件的企業(yè)積極爭 取各項稅收優(yōu)惠政策，精心培育，幫助企業(yè)盡快達(dá)到銀行信貸準(zhǔn)入條件。
?。ㄎ澹┯行虬l(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照羅田新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與部署，重點圍繞縣城骨架拓展、城鎮(zhèn)功能提升、新型社區(qū)建設(shè)三大工程，有序推進(jìn)房地產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)羅田舊城改造和新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)布局合理、設(shè)施完善、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的居民生活居住區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn) 業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實房地產(chǎn)去庫存各項政策措施，擴(kuò)大保障性住房貨幣化安置比例，支持房地產(chǎn)企業(yè)參與易地扶貧搬遷工作。
四、以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，加快電子商務(wù)應(yīng)用平臺、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄒ唬┌l(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，支持骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié) 同為重點發(fā)展電子商務(wù)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)資源，圍繞設(shè)計研發(fā)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等內(nèi)容，優(yōu)化供應(yīng)鏈和價值鏈，實現(xiàn)與原材料供應(yīng)商、分銷 商、倉儲和運輸企業(yè)之間電子商務(wù)無縫集成。
積極推行兩化融合管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，開展兩化融合管理體系貫標(biāo)工作，在全縣遴選10個兩化深度融合重點項目，扎實推進(jìn)全流程綜合集成、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新、云計算等領(lǐng)域的示范培育，形成一批有效的行業(yè)示范方案，促進(jìn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展。
（二）打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率；“互聯(lián)網(wǎng)+信息服務(wù)”，提升農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善村、縣相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運算、應(yīng)用、服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，增強(qiáng)鄉(xiāng) 村社會治理能力。整合構(gòu)建涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的共享開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運用。
?。ㄈ┩茝V互聯(lián)網(wǎng)+智能服務(wù)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，孵化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，打造羅田智慧服務(wù)、便民服務(wù)。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游。重點夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎(chǔ)，加快旅游集散地、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，提升 旅游城市公共信息服務(wù)能力；建立完善旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，整合景區(qū)、酒店賓館、農(nóng)家樂、旅行社等旅游服務(wù)資源，打造“智慧旅游”平臺，建立面向旅游者的 在線宣傳、展示、銷售系統(tǒng)，積極培育集合旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺，切實提高服務(wù)效率和用戶體驗。構(gòu)建智慧旅游營銷體系，拓展新的旅游營銷方式，開 展針對性強(qiáng)的旅游營銷。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+流通。構(gòu)建物流信息共享互通體系，重點建設(shè)智能倉儲體系、智能物流配送調(diào)配體系，加快推進(jìn)縣到村的物流配送網(wǎng)絡(luò)和村級配送網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵 傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)改造，引導(dǎo)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場、專業(yè)市場逐步發(fā)展電子商務(wù)，通過與信息、物流、展覽等相關(guān)行業(yè)對接，實現(xiàn)多元資源整合，使專業(yè) 市場的所有者、經(jīng)營者和商戶實現(xiàn)共贏，向企業(yè)集群采購、商品展示、電子商務(wù)、倉儲配送于一體的現(xiàn)代專業(yè)市場轉(zhuǎn)型，重點建設(shè)羅田電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。電子商務(wù)服 務(wù)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，通過政府推動、企業(yè)帶動、農(nóng)民互動的市場化運作方式，在縣城建立電子商務(wù)綜合配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務(wù)服務(wù)中心，在各村 全面設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)點，形成縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以適合網(wǎng)絡(luò)銷售的板栗、甜柿、茯苓、金銀花、羅田油面等本地特色農(nóng)產(chǎn)品為突 破口，借助農(nóng)產(chǎn)品交易電子商務(wù)平臺和國內(nèi)大型第三方電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行銷售，逐步建立羅田農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+金融。積極支持互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金等金融業(yè)的融合創(chuàng)新，為大眾提供豐富、安全、便捷的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，引導(dǎo) 鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化 教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。
第五章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞建設(shè)山水園林城市、海綿城市、智慧城市，加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境壓力，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn) 化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。以人為核心，突出城鎮(zhèn)常住人口共享基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2020年，全縣 城鎮(zhèn)空間總面積90平方公里，占全縣國土總面積的4.5%，縣域城鎮(zhèn)化水平超過50%。
一、提升規(guī)劃水平
?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間規(guī)劃。城鎮(zhèn)空間采取“點軸聯(lián)動，以點帶面”的發(fā)展模式，按照“一心（鳳山）四柱（三里畈、九資河、勝利、匡河）三畫廊（羅九、羅勝、 318國道）”優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、明確城市功能分區(qū)，形成“魅力縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“ 等級結(jié)構(gòu)。各級城鎮(zhèn)以主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系干線為軸聯(lián)動發(fā)展，中心城區(qū)和特色小鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，形成全縣集聚程度較高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全的新型城鄉(xiāng)體 系。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，藍(lán)線保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他 工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理城市規(guī)劃許可。到2020年，縣城人口規(guī)模控制在25萬人，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0平方公里。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃設(shè)計。完善城鄉(xiāng)綠色發(fā)展規(guī)劃體系，加大對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管理，推進(jìn)“多規(guī)合一”。城市設(shè)計按 照“山水相融、產(chǎn)城一體、城旅互動”原則，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，使城市建筑錯落有致，注重文化傳承，彰顯地域特 色，打造山環(huán)水繞、城在林中、人在景中的小家碧玉型山水園林城市。羅九線按照徽派建筑風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，羅勝線按照荊楚派建筑風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建 設(shè)，318線按照現(xiàn)代派建筑風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，打造羅田特色的城鄉(xiāng)美麗畫廊。真正把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展之中，與自然對話。
二、提升建設(shè)水平
（一）建設(shè)魅力山城。堅持地上與地下、新區(qū)與老城、生產(chǎn)與生活、形態(tài)與生態(tài)并重，打造“開發(fā)新城、改造老城、提升全域”升級版。深入推進(jìn)“五城聯(lián) 創(chuàng)”，大力建設(shè)“宜居福地、創(chuàng)業(yè)之都、旅游名城”，創(chuàng)建國家園林城、國家衛(wèi)生城、省級文明城、海綿城市，將城區(qū)建成大別山區(qū)域旅游的集散中心、接待中心、 休閑中心，提高城區(qū)的承載力、吸引力。
統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家海綿城市試點，提升城市承載能力。重點要抓好“一區(qū)三園”和配套設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)片區(qū)改造，加強(qiáng)公 共綠地、景觀節(jié)點、娛樂設(shè)施、集貿(mào)市場、道路交通、市政工程建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)天燃?xì)夤芫W(wǎng)、城區(qū)供水管網(wǎng)、城區(qū)綜合管網(wǎng)改造，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程試點 工程。
優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)布局，打造“公交+慢行”主導(dǎo)的綠色交通體系，增加公交線路，方便市民出行。加快推進(jìn)停車場建設(shè)，加強(qiáng)建筑物停車配建指標(biāo)規(guī)定的執(zhí)行 力度，積極推行配建泊位政策，培育停車市場，鼓勵增配停車泊位并對外開放，有效緩解停車場供給不足。降低公共停車場建設(shè)和運營成本，健全停車收費機(jī)制。編 制充電樁建設(shè)規(guī)劃，鼓勵引入民間資本，重點建設(shè)中心城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)充電樁，完善相關(guān)配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。
加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間，提升人居環(huán)境綠化水平。加強(qiáng)義水河兩岸景觀帶即濱河風(fēng)光帶建設(shè)，完善城區(qū)道路橋梁亮化工程，促進(jìn)城區(qū)綠 地補(bǔ)栽補(bǔ)植及綠化升級，新建居民區(qū)小游園及綠化廣場。建設(shè)撥云尖生態(tài)公園、老塔山森林公園、北城崗休閑公園、黨家山山地公園、大士閣山谷公園。
?。ǘ┐蛟焯厣℃?zhèn)。按照“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一特”定位，加強(qiáng)特色鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以三大百里畫廊為主線的獨具特色、別具一格的城鎮(zhèn)帶。結(jié)合各 自的特色和優(yōu)勢，充分挖掘地方特色文化內(nèi)涵，力求在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面達(dá)到傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成不同的 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三里畈鎮(zhèn)以溫泉療養(yǎng)為特色，打造“溫泉風(fēng)情名鎮(zhèn)”；勝利鎮(zhèn)以商貿(mào)、紅色旅游為特色，打造“紅色旅游名鎮(zhèn)”；九資河鎮(zhèn)以特色中藥材種植加工、旅游 及配套服務(wù)為特色，打造“綠色低碳經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)”；匡河鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游為特色；大河岸鎮(zhèn)以旅游服務(wù)及集散為特色，打造“歷史文化名鎮(zhèn)”；河鋪鎮(zhèn)以旅 游及物流為特色；駱駝坳鎮(zhèn)以城郊農(nóng)業(yè)為特色；白廟河鎮(zhèn)以農(nóng)特產(chǎn)品、旅游為特色，打造“民俗文化暨休閑旅游示范鎮(zhèn)”；大崎鎮(zhèn)以農(nóng)特產(chǎn)品、礦產(chǎn)開發(fā)為特色；平 湖鄉(xiāng)以農(nóng)特產(chǎn)品為特色；白蓮河鄉(xiāng)以石材加工為特色。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔生態(tài)美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、文化傳承風(fēng)情美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，本著節(jié)約、高效利用土地，加 快村莊撤并，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年建成50個縣級示范村、20個市級試點村、10個精品村，形成羅九、羅勝、318國道三條美麗鄉(xiāng)村示范 帶。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村交通、安全飲水、清潔能源、環(huán)境綜合整治等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程。結(jié)合“綠滿羅田”行動，重點栽植鄉(xiāng)土綠化樹種，營造特色景觀林，搞好 “四邊三示范”（垸邊、路邊、屋邊、塘邊和示范片、示范村、示范垸）的綠化美化工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色全覆蓋。結(jié)合農(nóng)村垃圾處理、流域整治、清潔能源、改水改 廁改圈等工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整體推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施升級改造，新建、改擴(kuò)建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)豐富多樣的旅游項目和旅游產(chǎn) 品，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。大力推行農(nóng)村網(wǎng)格化管理，大力開展“十星級文明戶”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，提升農(nóng)村社會服務(wù) 和民主管理水平。
三、提升管理水平
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)公共管理。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為目標(biāo)，提高城鄉(xiāng)綜合治理能力。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)格化平臺，打造現(xiàn)代治理模式，不斷提高管理效率。
（二）合理引導(dǎo)人口流動。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人 及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，實行城?zhèn)常住人口落戶城鎮(zhèn)戶籍零門檻、零障礙管理。
（三）完善公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，合理布局縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、社區(qū)級三級公共服務(wù)設(shè)施體系，保障落實科技教育、文化體 育、醫(yī)療衛(wèi)生和科研教育等公共設(shè)施，建構(gòu)充滿活力和功能完善的公共服務(wù)體系，使公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，穩(wěn)步推進(jìn)義 務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)均等化。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升交通運輸功能為重點，構(gòu)建高效便捷的交通體系，以解決民生水利為重點，建成現(xiàn)代化的水利體系，以保障能源供給為重點，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系，以提升信息互聯(lián)互通水平為重點，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)羅田縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
一、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
“十三五”期間，全面構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為主骨架、國省干線公路網(wǎng)為支撐、農(nóng)村公路網(wǎng)為延伸的三網(wǎng)相聯(lián)、網(wǎng)網(wǎng)相通、覆蓋全縣、輻射周邊的公路交通網(wǎng)絡(luò)，努力建成以鐵路、航空為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)鐵路建設(shè)。積極推進(jìn)鐵路項目，重點爭取滬漢蓉客運專線武合高鐵羅田段、隨麻安鐵路途經(jīng)羅田并設(shè)站。
?。ǘ┩晟乒肪W(wǎng)絡(luò)。高速公路建設(shè)。積極推進(jìn)大別山至井崗山紅色高速公路建設(shè)。干支線公路建設(shè)。縣域干線網(wǎng)絡(luò)由一級公路和區(qū)域性二級公路組成，主要連 接羅田縣與周邊城市、縣域內(nèi)中心城區(qū)與北部旅游片區(qū)、各中心鎮(zhèn)，將形成“五橫三縱”干線格局?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)項目20個，建設(shè)里程396.93 公里。農(nóng)村公路建設(shè)。“十三五”期間，繼續(xù)加大農(nóng)村“斷頭路”、“循環(huán)路”的建設(shè)力度，同時按山區(qū)四級公路標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)寬改建通村主要公路，實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò) 化，主要公路等級化。新建、擴(kuò)建農(nóng)村公路2500公里；創(chuàng)建市級生態(tài)文明示范路5條，縣級生態(tài)文明示范路55條；完成農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。旅游公路建 設(shè)。根據(jù)羅田旅游空間布局，利用公路網(wǎng)骨架的支撐和線路，在重點景點景區(qū)規(guī)劃“三環(huán)多連”的旅游骨干公路布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施薄弱景區(qū)的道路規(guī)模與通達(dá)性， 建設(shè)環(huán)繞天堂湖、白蓮河景區(qū)，連通薄刀峰林場、黃獅寨林場、青苔關(guān)林場、天堂寨林場、香爐觀茶場、觀音山油茶場、河鋪金盆地等重要風(fēng)景區(qū)的旅游公路網(wǎng)體 系。公路橋梁建設(shè)。加大全縣公路危橋改造力度，完成公路危橋改造 151 座，更好地保障公路的交通運輸安全。加快推進(jìn)農(nóng)村公路渡改橋，完成農(nóng)村公路渡改橋32座,提升原有道路的通行能力，方便人民群眾的安全出行。客運站場建 設(shè)。以縣城為中心，建設(shè)城東、城南、城西、城北和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，構(gòu)建綜合客運網(wǎng)絡(luò)，改善客運站場的銜接換乘效率和服務(wù)水平。按三級客運站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 九資河鎮(zhèn)河西畈旅游客運中心，按照五級客運站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天堂寨、薄刀峰、大地坳、青苔關(guān)旅游客運站。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)通用機(jī)場。爭取建設(shè)羅田縣通用機(jī)場，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及商務(wù)飛行、搶險救災(zāi)、教育訓(xùn)練、文化體育等活動。
二、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
“十三五”期間，羅田基本建成功能完善的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、河庫健康的水資源及水生態(tài)保護(hù)體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)和水利管理明顯滯后和水安全保障能力薄弱的局面。
（一）提升防洪抗旱減災(zāi)能力。推進(jìn)全縣六大干支流、新出險病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害的防治。完成天堂二級水庫（中型）、天堂三級和五級2座?。ㄒ唬?型水庫、89座?。ǘ┬退畮斐U加固，新建郵亭寺中型水庫，實施天堂水庫、東安河加壩擴(kuò)容工程。啟動重點水庫綜合治理，實施178座在冊大中小型水庫庫 區(qū)清淤工程、水庫防汛道路工程。對巴水干流羅田段、羅田長河、新昌河、勝利河下游段、泗泊河、西河羅田段等六大干流河道及其支流實施綜合治理，進(jìn)行18條 山洪溝治理。加快城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，基本完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪抗旱功能的協(xié)調(diào)性，提 高防洪抗旱能力。
（二）加強(qiáng)水資源開發(fā)利用。推進(jìn)全縣水資源配置、引水等重要水利工程以及重要水源工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源的調(diào)配和供給能力。通過節(jié)水型社會建設(shè)，提 升水資源的承載能力和保障能力。重點加快天河、跨馬墩、東安河、鳳凰關(guān)、雙河口、匡河、毛家��、紫檀沖、葉家圈、夏家鋪、龍王巖等11個灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié) 水改造，加快全縣13個小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加強(qiáng)飲用水備用水源建設(shè)，加強(qiáng)水資源配置，建設(shè)“新義引水”工程，新建匡河電泵站。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水 安全、飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。
三、提升能源保障能力
?。ㄒ唬┘涌斐青l(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，建成以110千伏和35千伏電壓等級為骨干網(wǎng)架、10千伏及380伏以下網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村電 網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.73%；農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率達(dá)到98.45%；農(nóng)村電網(wǎng)綜合線損率平均在6.5%以下，更好地滿足農(nóng)村各類客戶的用電需求。 增加110千伏及以上變電站容量以提升電網(wǎng)供電能力，使各電壓等級容載比達(dá)到導(dǎo)則要求，“十三五”期間縣城新建兩座110千伏變電站，搬遷綠化廣場、橋南 新區(qū)兩座變電站，新建肖家坳、大河岸、李家樓、餅子鋪、石橋鋪、香木河、勝利、大崎等8座110千伏變電站和薄刀峰、大地坳、落梅河、七道河、鳳凰關(guān)等5 座35千伏變電站。
有序發(fā)展小水電。加快水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和小水電代燃料等工程建設(shè)，改造增容九資河、義水河、白蓮河、勝利河、新昌河等流域的小水電站。改造后總裝機(jī)達(dá)到53395千瓦，年發(fā)電量1.38億千瓦時。
?。ǘ┍Ｕ嫌蜌夤┙o。加強(qiáng)天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用規(guī)模。重點建設(shè)黃州-羅田、浠水-羅田輸氣管道、通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中壓輸氣管網(wǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用 戶管網(wǎng)；縣城建設(shè)LNG加氣站2座、CNG標(biāo)準(zhǔn)加氣站2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)LNG加氣站6座、CNG標(biāo)準(zhǔn)加氣站6座、供氣接收門站11座，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣全 覆蓋。加強(qiáng)成品油供應(yīng)，新建加油站12座，全縣成品油銷售量達(dá)到7.5萬噸。
四、升級信息基礎(chǔ)設(shè)施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加快實施“智慧羅田”、“寬帶鄉(xiāng)村”工程 。建設(shè)以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調(diào)的干線傳輸網(wǎng)，加快光纖接入網(wǎng)、無線接入網(wǎng)、第四代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)等系統(tǒng)建設(shè)。加 快通訊網(wǎng)建設(shè)，完成光纖入戶工程，實現(xiàn)主城區(qū)、重點鎮(zhèn)4G信號全覆蓋。加快推進(jìn)羅田城區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造、電視臺數(shù)字化改造、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)管道建設(shè)。推廣新農(nóng)村信息化 建設(shè)，力爭實現(xiàn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使所有行政村都具備上網(wǎng)能力。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍推動廣電、電信 業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點，通 過發(fā)展移動多媒體廣播電視、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合。
（三）加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)信息化與城鄉(xiāng)建設(shè)管理的深度融合，加快羅田國家智慧城 市試點建設(shè)。加快完善健康、就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計、質(zhì)量、國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資 源的改造和利用，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資，全面提升城鄉(xiāng)管理能力和服務(wù)水平。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
按照建設(shè)全國重點生態(tài)功能區(qū)要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，抓好大氣、水、土壤污染防治，實現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。
一、優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在重點生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線保護(hù)名錄，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保羅田生態(tài)空間所占國土面積不低于76.9%。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到72%以上，建成國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點生態(tài)區(qū)保護(hù)。積極推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、重要資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略。對羅田縣大別山國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公 園和天堂湖濕地、白蓮河生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)進(jìn)行重點保護(hù)。對保護(hù)區(qū)進(jìn)行立標(biāo)定界、生態(tài)修復(fù)、森林防火、科研監(jiān)測、執(zhí)法管理、保護(hù)意識培育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn) 型、部分生態(tài)超載退化嚴(yán)重地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。以維護(hù)重要生態(tài)功能為導(dǎo)向，整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，優(yōu)先實現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。到2020 年，70%的村達(dá)到省級生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。對羅田自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強(qiáng)烈區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)，以及基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域進(jìn)行重點保護(hù)，禁止采礦、采石、 取土、挖沙及礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液的不達(dá)標(biāo)排放等。重點保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)實施采礦、采石作業(yè)，應(yīng)事先報經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取有效保護(hù)措施，保 證重點保護(hù)對象及設(shè)施不受破壞。對三里畈黃岡廟、邱家河螢石礦礦山和九資河圣仁堂、焦元沖飾面用花崗巖礦山等區(qū)域進(jìn)行重點預(yù)防，限制在這些區(qū)域內(nèi)進(jìn)行勘查 和開采礦產(chǎn)資源，進(jìn)行礦產(chǎn)開采活動必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)。對鳳山鎮(zhèn)義水路、勝利鎮(zhèn)大竹園、三里畈鎮(zhèn)巴河三個建筑用砂礦山、白蓮 河鄉(xiāng)大坳沖鐵礦礦山四個礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，合理開展遷地保護(hù)，促進(jìn)生物資源可持續(xù)開發(fā)利用。加強(qiáng)對大別山、天堂寨自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，推動自 然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)蘭花等珍稀保護(hù)植物和古樹名木的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，建設(shè)大別山珍稀植物 園，建成華中具有特色的生物基因庫。完善濕地保護(hù)管理體制，恢復(fù)動植物棲息地。提高應(yīng)對生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險 管理機(jī)制，積極防治外來物種入侵。
三、推進(jìn)環(huán)境治理工程建設(shè)
?。ㄒ唬嵤八{(lán)天工程”。全面控制工業(yè)大氣污染。提倡工業(yè)企業(yè)以油品、石油液化氣、天然氣及生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源為主要能源，減少煤炭的使用。嚴(yán)格 執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放，按計劃實施大氣污染物總量控制，加強(qiáng)對化工、建材等重點大氣污染行業(yè)的治理，對重點大氣污染源實施在線監(jiān)控。嚴(yán)格控制中心城區(qū)的工業(yè)煙塵、 工業(yè)粉塵和二氧化硫的排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰尾氣排放超標(biāo)車輛，鼓勵引導(dǎo)機(jī)動車使用清潔能源。加強(qiáng)建筑施工揚塵控制，解決油煙擾民問 題。提高城市綠地率，降低裸露地面，及時清理地面垃圾，控制二次污染。加強(qiáng)和完善空氣自動化檢測系統(tǒng)建設(shè)工程，建立主城區(qū)PM2.5監(jiān)測體系。完成國家要 求的二氧化硫，煙塵、工業(yè)粉塵、氮氧化合物的排放量的削減任務(wù)。加強(qiáng)對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，及時發(fā)布信息，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣 與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害。
?。ǘ嵤熬G地工程”。推進(jìn)“綠滿羅田”行動。加快城鎮(zhèn)綠化，創(chuàng)建國家園林縣城。通過實施退耕還林等項目，加大植樹造林和生態(tài)植被建設(shè)力度，與旅游 相結(jié)合打造特色景觀帶，著力抓好“一體（山體）、二帶（公路綠化帶和河堤綠化帶）、多點（綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)村）”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。重點加強(qiáng)對羅田縣 19萬畝生態(tài)公益林保護(hù)，以封育、天然更新為主，輔以“造、補(bǔ)、撫、管”促進(jìn)天然更新，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。全面實施封山育林，全面停止天 然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。建設(shè)森林管護(hù)“天網(wǎng)”工程，逐步消滅荒山荒坡，提高綠化率，增加森林碳匯，構(gòu)建綠色屏障。
?。ㄈ嵤氨趟こ獭?。推進(jìn)以流域為單元的系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱河流、水庫和河流等重要區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)。 開展水生態(tài)文明建設(shè)，實施庫河連通工程、農(nóng)村河道綜合整治工程、水土保持治理工程等，使重點區(qū)域水土流失得到有效治理。圍繞維持水質(zhì)穩(wěn)定、保證水量、增強(qiáng) 土壤保持功能的目標(biāo)，加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)水土保持、污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，加快推進(jìn)集中式飲用水源地排污口搬遷工作，嚴(yán)禁新 增排污項目，保障居民飲用水安全。保持巴水、羅田河、勝利河、新昌河、泗泊河等五條水系和天堂水庫、白廟河水庫、東安河水庫、鳳凰關(guān)水庫、雙河口水庫、響 水潭水庫、白蓮河水庫、雙河口水庫七大水庫的現(xiàn)有飲用水源水庫功能，水質(zhì)達(dá)到并保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
落實入河排污總量控制方案和減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)水土資源保護(hù)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理運營監(jiān)管體系建設(shè)，加快推 進(jìn)中小集鎮(zhèn)污水處理體系建設(shè)，禁止生活污水直排，實施排污口整治工程，新建三里畈鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、九資河鎮(zhèn)污水處理廠。優(yōu)先安排天堂寨、薄刀峰等重點景點景區(qū) 及附近農(nóng)村垃圾污水處理項目。到2020年，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%，城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 (二級)大于90%；規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到80%，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)廢水排放 達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
?。ㄋ模嵤皟敉凉こ獭?。全面貫徹落實《湖北省土壤污染防治條例》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)“兩清兩減”項目，實施羅田縣村環(huán)境連片整治和重點生 態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行無害化處理，推廣生物有機(jī)肥的生產(chǎn)和應(yīng)用；開展土壤污染普查、修復(fù)和治理，渣場防滲、覆 土墾復(fù)，土地平整、復(fù)耕。加快垃圾無害化處理工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運及填埋處理體系，新建羅田縣城鄉(xiāng)垃圾資源循環(huán)利用綜合處理廠，加快推進(jìn)垃 圾綜合利用進(jìn)程。到2020年，農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋率達(dá)100%，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級以上優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）實施“清潔生產(chǎn)工程”。強(qiáng)化重點企業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技改，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低能耗和生產(chǎn)成本。嚴(yán)格控制高耗能、高 排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。堅決取締、關(guān)?！笆逍∑髽I(yè)”，并重點整頓和規(guī)范小建材、小球磨等污染重的企業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè) 和運行監(jiān)管。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅決抑制產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)， 加大對環(huán)保違法違規(guī)行為查處力度。
三、完善環(huán)保體制機(jī)制
（一）建立綠色發(fā)展機(jī)制。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。建立資源環(huán)境生 態(tài)監(jiān)測評估體系和預(yù)警機(jī)制。全面落實環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、主要污染物排放總量控制制度，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制機(jī)制，推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格和 環(huán)保收費改革，建立健全礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度。探索政府補(bǔ)償與市場機(jī)制相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制，積極開展生態(tài)公益林林木蓄積量增長激勵機(jī)制試點，著力構(gòu)建大別山綠色 屏障、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極開展碳排放權(quán)和水權(quán)交易試點工作。實施嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全規(guī)劃與建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán) 格控制用水總量。建立激勵導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)推行綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理，造就有強(qiáng)烈社會責(zé)任感、具備綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理技能的領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)家，以企業(yè)為主體推進(jìn) 綠色生產(chǎn)。
?。ǘ┩晟骗h(huán)境監(jiān)管機(jī)制。深化環(huán)保執(zhí)法體制改革，建立獨立的環(huán)境監(jiān)管體系建立區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，建立完善的環(huán)境 突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立更加嚴(yán)格的飲用水源地周邊風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，制定飲用水安全事故問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化危險廢物與輻射監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)監(jiān) 管。完善生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)機(jī)制。建立健全有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績考核，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。
?。ㄈ┓e極應(yīng)對氣候變化。逐步改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林，實施退耕還林、天然 林資源保護(hù)等重點生態(tài)建設(shè)工程，有效控制溫室氣體排放。加大節(jié)能減排、節(jié)約用水宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選育抗逆品種，加強(qiáng)對各類極端天氣與氣候 事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，及時發(fā)布信息，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
?。ㄋ模┡嘤鷳B(tài)文明觀。加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳和教育，培養(yǎng)和提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)，樹立科學(xué)、文明的生態(tài)觀念。弘揚綠色消費觀，大力倡導(dǎo)綠色消費方式， 引導(dǎo)消費觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。將綠色發(fā)展納入各級干部培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)示范帶動作用，實施綠色辦公。
第八章 以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
一、全面深化改革
?。ㄒ唬┩七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
深化財政管理體制改革。探索全口徑預(yù)算管理，將全部政府性資金，包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算和政府性債務(wù)計劃等納入預(yù)算管理，編制羅田縣全口徑預(yù)算表和公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，規(guī)范財政預(yù)算及執(zhí)行，進(jìn)一步提高預(yù)算約束力。
推進(jìn)投融資體制改革。全面落實投資便利化改革的各項措施，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保及民生建設(shè)等領(lǐng)域，定期公 布重大項目清單，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資和特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運，激發(fā)社會投資活力。搞好“全國農(nóng)村金融綜合改革試點縣”創(chuàng)建工作，創(chuàng)新金 融產(chǎn)品，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵企業(yè)上市，實施大別山金融工程，組織政銀企對接，研究發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，用市場方法解決建設(shè)資金問題。改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在融 資擔(dān)保、流轉(zhuǎn)交易、抵押融資、農(nóng)民集體資產(chǎn)股份制改造等方面進(jìn)行有效探索。
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。深化農(nóng)村土地制度改革，堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包 權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系 并保持長久不變的重大決策，適時開展二輪承包期滿后土地承包工作，在基本完成農(nóng)村集體土地所權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅 基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度，嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊 保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵約束機(jī)制，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價體系，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本 農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴(yán) 格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。開展小型水利工程管理體制 改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運行。
?。ǘ┩七M(jìn)行政體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變。處理好政府管理與市場運行機(jī)制、企業(yè)自主經(jīng)營、社會自主管理的關(guān)系，通過改進(jìn)工作方式、服務(wù)形式，進(jìn)一步減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的 直接干預(yù)，保障市場主體的合法權(quán)益，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來?？h政府應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，特別是強(qiáng)化 安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、國土資源等社會管理領(lǐng)域和公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、就業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社區(qū)服務(wù)、社會救助等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能， 努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
深化行政審批制度改革。建立合法科學(xué)、精簡高效的行政審批制度，按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立行政審批目錄管理制 度，對行政審批進(jìn)行動態(tài)管理。探索建立責(zé)任清單、權(quán)力清單、收費清單、負(fù)面清單等重要清單，定期清理現(xiàn)行政府和部門規(guī)范性文件，并向社會公布。健全完善集 中會審、專班審批、跟蹤服務(wù)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記注冊審批制度改革，大力推進(jìn)“三證合一”、“五證聯(lián)辦”。
提升政務(wù)窗口服務(wù)效率。落實“三集中、三到位”，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)窗口服務(wù)制度建設(shè)，推動各窗口部門統(tǒng)一提供審批事項申請格式文本、章程及合同范本，切實 提升便民服務(wù)效率和質(zhì)量。以網(wǎng)上辦事大廳為載體，建立行政服務(wù)預(yù)約辦理制、行政審批服務(wù)承諾制、超時默認(rèn)制以及企業(yè)與個人服務(wù)事項提醒等服務(wù)方式。嚴(yán)格執(zhí) 行一次性告知和受理回執(zhí)制度。建立首問負(fù)責(zé)制，全面推行行政事務(wù)并聯(lián)辦理，完善跨部門協(xié)商辦理制度，高效辦理跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門業(yè)務(wù)。建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支 點、輻射村社區(qū)的行政全民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點。
?。ㄈ┩七M(jìn)社會體制改革
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更 加有效，促進(jìn)全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，堅持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，以公立醫(yī)院改革為重 點，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制，鞏固完善分級診療體系，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療裝備水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
統(tǒng)籌推進(jìn)公共事業(yè)改革。以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題和容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為推行辦事公開的重點，制定統(tǒng)一的公共企事業(yè)單位 辦事公開工作規(guī)范，推動辦事公開制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步完善學(xué)校、供水、供電、供氣、交通、公路、環(huán)保等公共企事業(yè)單位的辦事公開目錄和服務(wù)指 南，在公共網(wǎng)絡(luò)平臺公布并及時更新。完善主動公開和依申請公開制度，規(guī)范服務(wù)行為。建立健全聽證、咨詢、公示、信息發(fā)布、投訴、反饋、處理等制度，規(guī)范公 開程序和形式，逐步實現(xiàn)公共企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民。
?。ㄋ模┩七M(jìn)文化體制改革
創(chuàng)新文化管理體制。整合文化、體育、新聞出版、廣播電影電視等部門的機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立大文化管理體制。制定涵蓋建設(shè)、管理、服務(wù)、評估、考核等指標(biāo)的公 共文化標(biāo)準(zhǔn)體系。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，完善績效考核機(jī)制，深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會保障制度。
完善文化事業(yè)運行機(jī)制。切實保障人民群眾享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)益，推動建設(shè)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)資源整合、共建共享，把農(nóng)村、基層群眾看 演出納入公共文化服務(wù)體系。開展公共圖書館、博物館、文化館（站）免費開放工作，建立和完善長效經(jīng)費保障機(jī)制，建立公共文化服務(wù)政府采購制度，通過面向社 會公開招標(biāo)，將市場演藝組織、文化企業(yè)和社會文藝團(tuán)隊的文化活動、成果納入公共文化服務(wù)范圍。
二、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動
深入推進(jìn)創(chuàng)新羅田的建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機(jī)制體制，加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，著力培育創(chuàng)新主體，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
?。ㄒ唬┩苿涌h校合作。加快縣校合作進(jìn)程，建立“高校-孵化器-產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)新模式，以項目為載體，推動縣校合作向縱深發(fā)展。借助高校院所的科研資源和人才優(yōu)勢，利用孵化器平臺，在羅田特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
?。ǘ┙ㄔO(shè)創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)技術(shù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，為縣域內(nèi)企業(yè)提供高水平的科技服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加強(qiáng)羅田現(xiàn)有孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中 心的建設(shè)和企業(yè)培育工作，探索和推廣“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”服務(wù)模式，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和融資服務(wù)，為與武漢的孵化器對 接、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化提供有力支撐。
?。ㄈ?gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)需求，整合科技資源，開展行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，形成集產(chǎn)品開發(fā)、檢驗檢 測、技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)計、人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。在大別山植物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、板栗產(chǎn)業(yè)深加工、九資河茯苓大別山道地藥業(yè) 現(xiàn)代化種植技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范、黑山羊良繁體系建設(shè)及健康養(yǎng)殖技術(shù)集成示范、牛羊系列深加工關(guān)鍵技術(shù)研究、雙組分交聯(lián)白乳膠、生物制備阿伐他汀中間 體、A8技術(shù)集成研究與應(yīng)用等領(lǐng)域開展科技攻關(guān)。
?。ㄋ模┓e極培育創(chuàng)新主體。大力培育創(chuàng)新主體，出臺和全面落實優(yōu)惠政策，加大科技研發(fā)投入，大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，組建研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，提高自主 創(chuàng)新能力。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)增加科技投入，積極應(yīng)用創(chuàng)新成果，引領(lǐng)行業(yè)自主創(chuàng)新。扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，培育一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的自 主品牌。著力培育科技型中小企業(yè)。充分發(fā)揮財政性科技資金的導(dǎo)向、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)各類資金投入科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新投入主體多元化。
三、深化區(qū)域合作
?。ㄒ唬┤谌腴L江經(jīng)濟(jì)帶。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇。依托羅田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極承接生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極開展羅田旅游宣傳，擴(kuò)大知名度，吸引長三角地區(qū)游客，帶動羅田現(xiàn)代服務(wù)快速發(fā)展。
（二）對接大武漢。搶抓武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)機(jī)遇，著力創(chuàng)新融入工作體制機(jī)制，充分利用地處武漢城市圈圈層的地緣優(yōu)勢，圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化，有效整合資源，最大限度地發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，積極融入武漢城市圈。
（三）加強(qiáng)大別山區(qū)域合作。繼續(xù)推進(jìn)羅田與大別山片區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場一體化等方面的合作。進(jìn)一步深化全區(qū)域內(nèi)跨省協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合 作和重大利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)相關(guān)部門間的信息資源共享。打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合 作，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。
四、建設(shè)人才隊伍
堅持人才培養(yǎng)和引進(jìn)并重，健全人事制度管理，壯大人才隊伍。到2020年，全縣新增專業(yè)技術(shù)人才1萬人，新增技能人才0.5萬人，其中技師1000人，高技能人才200人，技能鑒定4000人次。
（一）大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)。深入推進(jìn)“縣校合作”、“雙實雙業(yè)”、“三支一扶”、大學(xué)生村官、選調(diào)生和科技人才下鄉(xiāng)工作。 圍繞全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、家具建材、絲綢紡織、清潔能源、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批短缺高技能人才。大力推行以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向 的高技能人才職務(wù)評聘制度改革。以骨干企業(yè)為依托，建立高技能人才實訓(xùn)基地。積極探索農(nóng)村人才引進(jìn)辦法。建立健全農(nóng)村急需的專業(yè)技術(shù)型、市場經(jīng)營型人才引 進(jìn)和常駐機(jī)制。不斷提高人才綜合服務(wù)水平。創(chuàng)新人才服務(wù)措施，優(yōu)化人事考試與評價、人才流動與檔案管理、人才培訓(xùn)、人事信息發(fā)布等公共服務(wù)項目，拓寬人才 服務(wù)領(lǐng)域。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵、流動、資金投入、社會保障等機(jī)制,切實維護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。
?。ǘ┓e極推進(jìn)人事制度改革。加強(qiáng)公務(wù)員管理。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍入口管理，做好公務(wù)員公開招考工作。建全完善公務(wù)員分類管理制度體系。健全公務(wù)員平時考 核及平時考核結(jié)果運用機(jī)制。提升基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。提高公務(wù)員管理的精細(xì)化水平。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)部分事業(yè)單位職能任務(wù)的調(diào) 整情況，建立不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)控和管理辦法。建立動態(tài)管理機(jī)制。堅持和鞏固事業(yè)單位聘用制度。建立能進(jìn)能出、能上能 下、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。
第九章 建設(shè)共建共享的幸福羅田
按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方向，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高公共服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
一、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，形成更加積極的就業(yè)政策體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提高勞動者技 能，加強(qiáng)就業(yè)援助，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加創(chuàng)業(yè)小額貸款基金，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和 就業(yè)援助?！笆濉逼陂g促進(jìn)1萬名城鄉(xiāng)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)；城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)90%以上，促進(jìn)6000人創(chuàng)業(yè)，帶動 20000人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推進(jìn)簡政放權(quán)，降低市場準(zhǔn)入門檻。簡化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依 法懲治違法行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打 開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴(kuò)大就業(yè)起到“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額 擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。
（二）完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系。整合人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、群團(tuán)等部門的就業(yè)培訓(xùn)資源，為有勞動能力、有就業(yè)意愿的居民提供全員技能 培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免 費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。研究制定社會工作從業(yè)人員管理辦法，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化、 規(guī)范化水平。增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。
?。ㄈ┮詣?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運行長效機(jī)制，形成多元 化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。加快發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)孵化平臺，激發(fā)80、90后青年創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、 集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，形成要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)新格局。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年 就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動。全面實施勞動合同、集體合同、最低工資和工資集體協(xié)商制度， 加強(qiáng)企業(yè)民主管理，強(qiáng)化勞動保障行政監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，努力改善勞動條件和生活環(huán)境。充分發(fā)揮工會作用，推動企業(yè) 普遍建立工會組織，完善勞動爭議調(diào)解和仲裁機(jī)制，保障勞動者合法權(quán)益。
二、辦好人民滿意教育
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、全面普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力構(gòu)建終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平，教育總體水平位居黃岡市前列。
?。ㄒ唬┗酒占皩W(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，增加學(xué)位8200個，全縣公辦園和普惠性民辦園覆 蓋率基本達(dá)到100%，確保學(xué)位充足、幼兒就近入園，全縣適齡兒童學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到89%以上。完善經(jīng)費保障和幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，規(guī)范幼兒園課程和教 學(xué)管理，努力形成保育、保教一體的學(xué)前教育格局，保障幼兒園健康發(fā)展。縣城區(qū)新建5所公辦幼兒園，即實驗幼兒園（老實驗中學(xué)）、萬密齋幼兒園、栗子坳幼兒 園、思源幼兒園、三港幼兒園；新建4所民辦幼兒園，即三里橋幼兒園、城西幼兒園、餅子鋪幼兒園、星星幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建好片區(qū)、中心村獨立幼兒園，不具備 單獨建設(shè)幼兒園條件的地方在村小學(xué)和教學(xué)點設(shè)置附設(shè)幼兒園。
（二）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育管理科學(xué)化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化 的發(fā)展目標(biāo)。確保初中、小學(xué)適齡的少年兒童入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到100%。構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育，建立健全 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。城區(qū)新建1所小學(xué)即城西小學(xué)，改擴(kuò)建3所小學(xué)即河?xùn)|街小學(xué)、栗子坳小學(xué)、豐衣 坳小學(xué)。新建一所初中即城西中學(xué)。實施全面改薄項目，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建校舍13.14萬平方米，運動場地31.6萬平 方米，添置設(shè)備59.67萬臺/件/套；積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，創(chuàng)造條件采取多種方式為農(nóng)村教師建設(shè)安居房，落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ) 助政策，努力改善農(nóng)村教師生活條件；實施教師素質(zhì)提高工程，完善省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充新機(jī)制，改革教師培養(yǎng)模式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng) 能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，城鄉(xiāng)教師配置基本均衡，努力消除城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平（三）整合高 中辦學(xué)資源。大力普及高中教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。整合高中辦學(xué)資源，新建一所高中。到2020年全縣適齡人口高 中入學(xué)率達(dá)到90%以上。確保高中課程改革順利推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量逐年上升。
?。ㄋ模┌l(fā)展特殊教育。大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率，擴(kuò)大招生類別，到2020年各類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。完善縣特校配套設(shè)備設(shè)施，添置康復(fù)器材，補(bǔ)充教學(xué)實驗儀器設(shè)備。
（五）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。統(tǒng)籌縣域各類職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，重點辦好羅田理工中專，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要內(nèi)容。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培 養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的 現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。
?。?gòu)建完善終身教育體系。健全繼續(xù)教育激勵機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接， 搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。加強(qiáng)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育及服務(wù)平臺建設(shè)。到2020年，基本完成學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué) 習(xí)型社會。
三、構(gòu)建全民社會保障安全網(wǎng)
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保障體系。
（一）完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，推進(jìn)全民社保體系建設(shè)從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多 繳多得激勵機(jī)制，深化基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌 資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進(jìn)個人賬戶，開展門診 費用統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。擴(kuò) 大醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險制度，擴(kuò)大覆蓋面。完善工傷保險制度，實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。完善生育保險制度，保障生育女職工合法權(quán)益。 完善最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活。
?。ǘ┙⒔∪R時救助制度。進(jìn)一步加大對低收入群眾的幫扶救助力度，切實增加群眾收入。健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、大病救助、高齡補(bǔ)貼、災(zāi)民救 助為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。切實幫助低收入人群解決生產(chǎn)生活中的困難。落實城市居民最低生活保障，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，逐步解決低收 入群體的醫(yī)療困難。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，拓寬集中安置殘疾人就業(yè)渠道。健全法律援助體系，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困人群合法權(quán)益。
（三）積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大投入力度，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養(yǎng)水平。鼓勵支持社會各單位開展扶貧幫困活動，積極支持社會慈 善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系，發(fā)揮希望工程和青少年基金扶助貧困學(xué)生的積極作用。
（四）建設(shè)保障性住房。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加大公共租賃住房保障力度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，推進(jìn)住房供需總量基本平衡、 結(jié)構(gòu)基本合理、房價與居民收入基本適應(yīng)，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。加強(qiáng)城鄉(xiāng)危舊房改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。逐步實行實物保障與 貨幣補(bǔ)貼并舉，政府購買部分存量房轉(zhuǎn)化為公租房和安置房。增加中低收入居民住房供給，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭住房困難問題。
（五）落實擁軍優(yōu)撫各項政策。全面落實和創(chuàng)新優(yōu)待撫恤安置政策。加大城鄉(xiāng)退役士兵自謀職業(yè)力度，積極為城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)創(chuàng)造條件，加大對 退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。妥善做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、離（退）休干部和隨軍家屬安置等工作。創(chuàng)新涉軍維權(quán)機(jī)制，加大涉軍維權(quán)力度，堅決維護(hù)軍人、軍屬合法權(quán) 益。建立健全義務(wù)兵優(yōu)待金和傷殘軍人撫恤金自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高。積極探索傷殘軍人醫(yī)療保障新模式、新途徑，完善傷 殘軍人醫(yī)療保險制度。創(chuàng)新優(yōu)撫對象服務(wù)管理機(jī)制，切實解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國、全省“雙擁 模范縣（城）”。加強(qiáng)對光榮院、烈士陵園革命遺址的建設(shè)、管理和保護(hù)，完善相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，大力拓展我縣革命傳統(tǒng)教育和國防教育的空間和內(nèi)涵。
四、提高全民健康水平
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大力實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、婦幼健康和計生服務(wù)保障等提升工程，不斷提高全民健康水平。
?。ㄒ唬┩晟漆t(yī)療服務(wù)體系。鞏固和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補(bǔ)助兩個渠道，強(qiáng)化 藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購制度。實現(xiàn)政事分開、管辦分開。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管等全行業(yè)管理職能。全面建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系，重點完善縣人民醫(yī)院、縣萬密齋醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣精神衛(wèi)生中心建設(shè)，新建大別山老區(qū)醫(yī)院，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn) 化的衛(wèi)生院，每個行政村建好一個規(guī)范化村衛(wèi)生室，并全面實施一體化管理。
?。ǘ┨嵘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打造“15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服 務(wù)均等化，力爭到2020年全縣基本建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，努力實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目 標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。創(chuàng)新區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，建立縣直醫(yī)療單位與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的緊 密型醫(yī)療聯(lián)合體。
?。ㄈ?gòu)建疾病控制與預(yù)防保健體系。繼續(xù)加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制工作。強(qiáng)化對重點傳染病的預(yù)防和控制，健全疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點疾病的監(jiān)測，掌握疾病流 行的動態(tài)變化；繼續(xù)推進(jìn)計劃免疫接種工作，保持計劃免疫的高接種率和覆蓋率及計劃免疫相關(guān)疾病的低發(fā)病率。發(fā)展以公共衛(wèi)生為基礎(chǔ)的預(yù)防保健體系，到 2020年，力爭實現(xiàn)讓每個家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生，每個居民有一份電子化的健康檔案。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)、村衛(wèi)生一體化 管理，將預(yù)防保健工作落實在最基層。建立與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，形成較為完備的、與醫(yī)療急救網(wǎng)相互呼 應(yīng)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理格局。
五、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
推進(jìn)計生公共服務(wù)體系從“控制人口”為主向“提升服務(wù)”轉(zhuǎn)變，努力提高人口素質(zhì)。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實加大出生人口性別比綜合治理力度，加強(qiáng)婦女兒童保健服務(wù)能力和未成年人思想道德建設(shè)，健全婦女兒童和青少年保障制度。
認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，維護(hù)老年人合法權(quán)益。積極開展“創(chuàng)建老年宜居社區(qū)”、“關(guān)愛空巢老人”等活動，進(jìn)一步弘揚 孝德敬老愛老助老優(yōu)良傳統(tǒng)。大力發(fā)展老年教育，不斷豐富老年人精神文化生活，實現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂”目標(biāo)。結(jié)合羅田資源特色和背 靠大武漢優(yōu)勢，加快養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)大別山健康養(yǎng)老養(yǎng)生中心。
六、促進(jìn)文化廣電體育事業(yè)大繁榮
?。ㄒ唬┙⒒竟参幕?wù)體系。建立完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“四館兩場（圖書館、文化館、博物館、非遺館，農(nóng)村文化廣場、 羅田劇場）”建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)文化活動場所全覆蓋。實施宣傳文化人才培養(yǎng)工程。充實和提升城市廣場、社區(qū)廣 場的大眾文化服務(wù)功能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
（二）傳承和發(fā)展羅田優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快羅田大別山紅色博物館、勝利老街紅色文化搶救與保護(hù)；扶持中國孝文化教育傳承基地建設(shè)；加強(qiáng)對羅田東腔、畈 腔、民間音樂、民間刺繡、布貼等獨具特色大別山文化遺產(chǎn)的搶救、挖掘與保護(hù)，打造成羅田精品民俗節(jié)目和大別山文化品牌。成立大別山風(fēng)情藝術(shù)團(tuán)，開發(fā)羅田特 色的民歌民舞民樂。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。
?。ㄈ┘涌鞆V播影視事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)“戶戶通”、廣播“村村響”、廣電寬帶“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”， 實現(xiàn)廣播電影電視全覆蓋。加大廣播電影電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提高廣電設(shè)備裝備水平。全面完成廣播電視數(shù)字化改造工程，建設(shè)廣電中心，全面提升廣播電 視功能。建成檔次高功能全的演播室、錄音棚，全面提升廣播電視攝、錄、播、制作、合成的能力和水準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工作，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)。發(fā)展城 鄉(xiāng)數(shù)字影院，縣城建成2家以上3D數(shù)字影院，中心鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字影院。
?。ㄋ模┌l(fā)展群眾體育事業(yè)。采取多種途徑，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)羅田縣公共體育中心、體育文化廣場、撥云尖健身運動中心、兒童游樂 中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場館。鼓勵開發(fā)進(jìn)士河戶外運動休閑基地具有羅田地方特色的體育健身項目，創(chuàng)辦體育節(jié)。力爭國家“雪炭工程”項目，建設(shè)“全民健身綜合館”。 推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”，重點扶持、資助以村為主體的農(nóng)村基層公共體育設(shè)施建設(shè)。
七、推進(jìn)軍民融合發(fā)展
全面提升國防動員建設(shè)水平，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，依法推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié) 調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)品貫徹國防需求，增強(qiáng)國防動員潛力。深入推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊 建設(shè)和改革，努力形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民融合深度發(fā)展格局。全面加強(qiáng)公安、消防、武警及民兵應(yīng)急分隊指揮控制系統(tǒng)及主戰(zhàn)裝備的信息化建設(shè)， 廣泛開展應(yīng)急救援、反恐防暴等內(nèi)容的聯(lián)動聯(lián)演，全面提升我縣應(yīng)急救援和反恐維穩(wěn)能力。
人防工作堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，重點建設(shè)人防指揮自動化系統(tǒng)，全面完成人防 基本指揮所和人防“準(zhǔn)軍事化機(jī)關(guān)”達(dá)標(biāo)建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在羅九旅游線路鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個以上人防疏散基地，建設(shè)省、市、縣三級人防部門互聯(lián)互通 信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)化。實現(xiàn)人防工程建設(shè)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收，做好人防工程綜合開發(fā)利用。
第十章 建設(shè)法治羅田
一、建設(shè)法治政府
依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強(qiáng)公務(wù)員尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治習(xí)慣和法治氛圍。
?。ㄒ唬┨岣咭婪Q策水平。嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。制定公眾參與重大行政決策的程序 和規(guī)則，推行行政決策事項聽證目錄制度。落實行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，作為決策的重要依據(jù)。積極 推行政府法律顧問制度，縣鄉(xiāng)兩級政府普遍聘請法律顧問。落實重大行政決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。
?。ǘ┮?guī)范行政綜合執(zhí)法。分階段分步驟推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、知識產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建 設(shè)、國土規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法活動全過程的記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政處罰、行 政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定向同級政府法制部門備案制度。
二、建設(shè)法治社會
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
?。ㄒ唬┲匾暦ㄖ涡麄鹘逃?。制定符合羅田實際的法治宣傳教育規(guī)劃和工作計劃，廣泛深入持久地開展全民法治宣傳教育。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手 機(jī)等傳媒手段，充分挖掘地方特色優(yōu)勢，開展普法宣傳。推動法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”活動，引導(dǎo)全縣人民自覺守法、遇 事找法、解決問題靠法，營造濃厚的法治文化氛圍。
?。ǘ┨嵘裎拿魉刭|(zhì)。廣泛開展文明創(chuàng)建，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)踐行社會主義核心價值觀宣傳 教育活動向縱深發(fā)展。全面推動社會信用體系建設(shè)，到2020年，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信 和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會滿意度大幅提高。全面實施公民文明素質(zhì)提升工程，講文明、革陋習(xí)、樹新風(fēng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個 人品德建設(shè)，深化道德領(lǐng)域突出問題專項教育治理，強(qiáng)化未成年人心理健康教育，完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會治安綜合治理。完善社區(qū)管理網(wǎng)格化和立體化社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，確保社會穩(wěn)定。
（四）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家、省級和諧社區(qū)建設(shè)示范點活動為載體，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城 區(qū)盡快形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村逐步建設(shè)為村民提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)的場所。結(jié)合村級組織 活動場所建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場所和基本公共服務(wù)設(shè)施。探索建立社區(qū)管理和服務(wù)準(zhǔn)入制度、村級優(yōu)撫聯(lián)絡(luò)員，推行政府向社區(qū)組織購買服務(wù)的方式，加強(qiáng) 社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)便民服務(wù)呼叫中心和社區(qū)信息服務(wù)亭等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)以社會救助、就業(yè)、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教 育、體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，倡導(dǎo)“一站式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”。動員機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和企事業(yè)單位共建。
（五）規(guī)范社會組織建設(shè)?！笆濉逼陂g，羅田社會組織基本實現(xiàn)“民間化設(shè)立”、“規(guī)范化管理”、“職業(yè)化隊伍”和“專業(yè)化服務(wù)”的目標(biāo)，成為社會治 理和公共服務(wù)的重要組織載體。創(chuàng)新社會組織的培育機(jī)制，更好地發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織在公共服務(wù)、社會治理中的作用。建立“樞紐型”社會組織，發(fā)揮 好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的龍頭引領(lǐng)作用。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的專職黨群工作者隊伍建設(shè)。發(fā)揮社會組織作用，鼓勵和支持各類社會組織 依法自主參與社會管理，放開服務(wù)類社會組織準(zhǔn)入，逐步推廣政府向社會組織購買服務(wù)。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善、志愿服務(wù)和基層服務(wù)性社會組織，有效 承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)劃行為的基礎(chǔ)作用。
三、加強(qiáng)公共安全管理
（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識教育，推進(jìn)安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)農(nóng)村；健全公共安全體 系，加快實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度；深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)新機(jī)制，落實企業(yè)主體 責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）屬地監(jiān)管責(zé)任、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)尤其是化工園區(qū)安全風(fēng)險控制，建立 風(fēng)險管控體系；完善重大危險源監(jiān)控體系，建設(shè)化工企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；進(jìn)一步提高隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系運行質(zhì)效，增加隱患排查治理的針對性、 時效性，堅決遏制較大以上安全事故；加快實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，切實解決危險化學(xué)品從業(yè)單位安全距離不足的問題；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌 考慮安全生產(chǎn)因素，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)隱患；加大安全事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)格實施“一票否決”和干部召回問責(zé)，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
（二）嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。按照最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)的要求，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，構(gòu)建食品藥品安全質(zhì) 量源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查的監(jiān)管機(jī)制，實施食品從源頭到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用全過程監(jiān)管。大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展 “餐桌污染”等專項治理活動，用更嚴(yán)的監(jiān)督、更嚴(yán)的處罰、更嚴(yán)的問責(zé)確保食品藥品安全。
?。ㄈ┙∪话l(fā)事件應(yīng)急體系。健全應(yīng)急管理體制，構(gòu)建全方位、立體化、現(xiàn)代化公共安全防控體系。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，建立健全統(tǒng)一 指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、 武警為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化 布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。提高風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制水平，加強(qiáng)對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，及時發(fā)布信息，科學(xué) 防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害。
第十一章 規(guī)劃實施保障
健全規(guī)劃實施機(jī)制，從資源配置和體制上提供保障，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好環(huán)境，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃確立各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持縣委對“十三五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)組織保障。將全面從嚴(yán)治黨與改革發(fā)展一體部署、一體推 進(jìn)，堅持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立清廉為官、事業(yè)有為導(dǎo)向，探索建立干部創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)機(jī)制，堅決治理不作為、亂作為。強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督， 構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，堅持完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大工作部 署的工作機(jī)制，健全完善決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，提高決策的科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布和政務(wù)公開制度，推進(jìn)重大決策公開透明。堅持和完善 基層黨建工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、健全規(guī)劃落實機(jī)制
（一）強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)分解落實。本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，要分解落實到各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確工作責(zé)任。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào) 整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深化細(xì)化落實計劃， 明確措施、責(zé)任、期限，加強(qiáng)合作、切實推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
（二）完善考核辦法。強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng) 導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。將規(guī)劃的實施納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標(biāo)管理，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定年度計劃的依據(jù)。并以規(guī)劃確定的導(dǎo) 向性、預(yù)期性、約束性指標(biāo)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行綜合評價和績效考核。
?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃計劃銜接。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市空間布局總體規(guī)劃、土地利用規(guī)定等規(guī)劃之間的銜接配合，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作 為制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相 互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。建立健全年度計劃與規(guī)劃銜接機(jī)制。明確規(guī)劃重點任務(wù)的時序，制定相應(yīng)年度計劃和配套措施，將主要約束性指標(biāo)分解到具體實施年 度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度任務(wù)、財政預(yù)算安排、各類行動計劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確年度工作目標(biāo)、主要指標(biāo)和推進(jìn)措施。
三、加強(qiáng)政策項目配套
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮市場主體在資源配置上的決定性作用，積極引導(dǎo)各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。更好地發(fā)揮政府作 用，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實有關(guān)配套政策，著眼于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，完善公 共服務(wù)資源配置政策，著眼于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步健全激勵和約束性政策。
（二）分類推進(jìn)重大項目。圍繞脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，分類進(jìn)行排序，推動規(guī)劃落實。 對規(guī)劃綱要明確的重大項目優(yōu)先推進(jìn)，保障實施。加強(qiáng)項目管理和協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)和獎懲機(jī)制，確保重大項目順利實施。強(qiáng)化項目策劃，滾動完善重大項目庫。 加大項目前期投入，加快可行性研究，落實建設(shè)條件，確保重大項目有序接替。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，加強(qiáng)財政資金的統(tǒng)籌安排和年度預(yù)算。積極爭取國家、省、市投資政策和項目資金支持，加強(qiáng)政府性投資 的引導(dǎo)作用。優(yōu)化財政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高資金使用 效益。
四、強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督評估
?。ㄒ唬?qiáng)化實施監(jiān)督。完善政府向人大報告和向政協(xié)溝通的機(jī)制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。制定和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向人大報告、向政協(xié)通報。
?。ǘ┩晟圃u估機(jī)制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。組織相關(guān)部門開展規(guī)劃中期評估，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整方案依法提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。
（三）擴(kuò)大公眾參與。著力推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，進(jìn)一步凝聚各方面智慧和力量，促進(jìn)規(guī)劃更好實施。
