赤壁市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年1月14日
“十三五”時期是赤壁市全面建成小康社會的決勝期，是經(jīng)濟新常態(tài)下保持平穩(wěn)較快增長、重塑發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期。本規(guī)劃綱要是“十三五”時期全市深入貫徹落實“四個全面”布局的總體規(guī)劃，主要闡明赤壁未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大部署，是政府履行職責的重要依據(jù)，是組織和團結(jié)全市人民全面建成小康社會、加快建設(shè)強而優(yōu)中等城市的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面邁向小康
在總結(jié)分析“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，全面分析國內(nèi)外形勢及全國、全省戰(zhàn)略走向，科學謀劃我市“十三五”時期的戰(zhàn)略思路，明確主要目標與重大任務(wù)，利于看清形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，找準未來的坐標點、著力點、突破點，邁向全面建成小康新目標。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) “十二五”主要成就
“十二五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞建設(shè)“強而優(yōu)中等城市”奮斗目標，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終堅持“速效兼取、去穩(wěn)競進”工作總基調(diào)，著力實施“轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，克服各類風險挑戰(zhàn)，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，為“十三五”期間全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。國際茶葉委員會命名赤壁市為“萬里茶道源頭”，羊樓洞被授名“世界茶業(yè)第一古鎮(zhèn)”。先后獲批中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地、國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，榮獲中國青磚茶之鄉(xiāng)、中國米磚茶之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣、國家園林城市，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）、全國第二批旅游標準化示范城市、全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣（市）、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（市）、全國鐵路護路工作示范縣（市），連續(xù)三屆榮獲全國雙擁模范城、連續(xù)九次榮獲全國科技進步先進縣（市）。榮獲全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市）”和“中小企業(yè)成長工程先進縣（市）、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、全省森林城市、全省推進新型城鎮(zhèn)化先進縣、全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡示范縣（市）和學前教育發(fā)展示范縣（市）、全省旅游工作先進縣（市）、全省國土資源節(jié)約集約優(yōu)秀縣（市）、全省全民閱讀先進縣（市區(qū)）、首批全省法治創(chuàng)建工作先進縣（市、區(qū)）、首批全省健康促進示范縣（市）、全省農(nóng)村智能應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)先進縣（市）、全省計劃生育工作先進縣市、全省安全生產(chǎn)工作紅旗單位，連續(xù)四年榮獲全省“三萬”活動先進縣（市），連續(xù)六屆榮獲全省雙擁模范城，連續(xù)十二年榮獲全省金融信用縣（市）。
經(jīng)濟實力顯著增強?！笆濉睍r期，赤壁市國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，總體呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭。2015年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值348億元，年均增長12.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值136.77億元，年均增長16.4%；全社會固定資產(chǎn)投資354.4億元，年均增長30.4%；社會消費品零售總額99.25億元，年均增長15.8%；一般公共財政預算收入17.02億元，年均增長23%。繼續(xù)保持在全省縣域發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年15.6∶49.7∶34.7調(diào)整為2015年的13.2:47.4:39.4。2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到76.7億元，年均增速17%。工業(yè)實力不斷增強，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到136.77億元，年均增長16.4%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到27.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2010年的7.2%提高到20.1%。R&D經(jīng)費投入達到1400萬元。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2015年服務(wù)業(yè)增加值達到137.08億元，占GDP比重達到39.4%。
四個基地建設(shè)勢頭強勁。一是以建設(shè)中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2015年，糧食產(chǎn)量達到22.83萬噸，實現(xiàn)“十二連增”，實現(xiàn)農(nóng)牧漁總產(chǎn)值76.7億元，年均增速17%。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市茶園面積達到14萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到28億元，磚茶加工取得突破性進展。成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，有機認證基地面積達到7.3萬畝，赤壁青米磚茶、中華獼猴桃、竹筍被確定為國家地標產(chǎn)品。成功舉辦三屆中國有機農(nóng)產(chǎn)品展銷會暨中國青米磚茶交易會和2015年（第六屆）國際茶業(yè)大會。二是以建設(shè)中部地區(qū)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集群基地為抓手，大力發(fā)展新型工業(yè)。20家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)陸續(xù)落戶專業(yè)園區(qū)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增加值達到2.66億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重0.2%，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。三是以建設(shè)華中地區(qū)現(xiàn)代物流基地為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大潤發(fā)華中物流中心、望家歡國際農(nóng)副產(chǎn)品物流園、康華物流園先后建成運營，啟動國家現(xiàn)代物流試驗基地創(chuàng)建。成功申報全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市），成為全省第一批與阿里巴巴合作的“村淘”市。電商孵化園初步建成，入駐孵化企業(yè)達到30家，綠購網(wǎng)2015年實現(xiàn)交易額6300萬元。四是以建設(shè)華中地區(qū)休閑旅游度假基地為抓手，擦亮中國優(yōu)秀旅游城市金字招牌，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游關(guān)聯(lián)帶動作用效應(yīng)顯著，三國赤壁古戰(zhàn)場景區(qū)5A創(chuàng)建工作進展順利。2014年評為“湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻縣市”。2010-2015年，全市累計接待海內(nèi)外游客2389.7萬人次，年均增長27%，實現(xiàn)旅游總收入共計127.16億元，比“十一五”時期增長231％。
改革開放不斷深入。嚴格落實“八項規(guī)定”，大力整治“四風”、推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，政府行政效能和服務(wù)水平明顯提升。行政審批事項由118項減為92項，行政事業(yè)性收費項目由156項減為77項，成為咸寧市收費項目最少的縣（市、區(qū)）。推進事業(yè)單位分類改革，啟動公務(wù)員登記工作，深化機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，清理規(guī)范并落實了相關(guān)政策。改革工商登記制度，實行“先照后證”，新增市場主體5618戶。衛(wèi)計局和食藥監(jiān)局機構(gòu)改革順利推進。創(chuàng)新招商引資管理體制，累計引進項目702個，到位資金897億元。積極參加省委、省政府組織的“絲綢之路經(jīng)濟帶”系列活動，在俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其等國成功推介赤壁青磚茶。積極創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，岳咸九“小三角”先行區(qū)作用日益凸顯。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“四橫四縱”路網(wǎng)框架基本形成，全市公路網(wǎng)密度分別達到141.9公里/百平方公里，完成客貨總周轉(zhuǎn)量643303萬噸/公里，赤壁長江公路大橋、武深高速赤壁段、芳世灣大橋等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目快速推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改建國省道、縣鄉(xiāng)公路112公里，新建農(nóng)村公路320公里。大力推進民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施松柏湖中型水庫、8座小（一）型水庫、49座小（二）型水庫除險加固，陸水、雙黃灌區(qū)續(xù)建配套，累計完成投資4.74億元。 新建110千伏茅山變電站、開發(fā)區(qū)變電站，新建改造農(nóng)村配電網(wǎng)累積投資3.6億元。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。在咸寧市率先建成運行覆蓋全市所有行政村的智能應(yīng)急廣播網(wǎng)，主要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開通移動4G網(wǎng)絡(luò)。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。積極開展“六城同創(chuàng)”，累計投入近40億元，完成280多個城建項目，打造出赤馬港濕地公園、金雞山、龍翔山公園等一批城市新景觀，建成區(qū)面積從24.82平方公里擴大到26.14平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高到52.4%，城市管理服務(wù)水平不斷提升，新建電子公交站臺150個，9條線路200多臺公交車全面實現(xiàn)“公車公營”。創(chuàng)建特色示范村鎮(zhèn)，推進35個“美麗鄉(xiāng)村”試點村建設(shè)，組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程加快，土地流轉(zhuǎn)面積12.2萬畝，占家庭承包總面積的25.4%。
生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。秉持“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念，以污染物減排4項約束性指標為抓手，科學編制了《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體濕地保護規(guī)劃》等5項規(guī)劃，“藍天碧水凈土”工程取得初步成效，陸水湖環(huán)境綜合治理取得實效。陸水湖、黃蓋湖、西涼湖被列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》。以生態(tài)項目建設(shè)為重點，采取有效措施，強力推進華潤電力、晨力紙業(yè)等企業(yè)節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，成效顯著。大力開展水、氣、聲等污染防治工作。通過實施濕地保護工程，對濕地進行了搶救性保護和有效恢復，已建立面積達11800公頃的濕地公園。2011年-2015年，單位GDP能耗累計下降率達到17%以上，化學需氧量（COD）排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等主要污染物削減指數(shù)均有明顯地下降，完成預定的節(jié)能減排目標任務(wù)。污水處理率達到94.01%。建成區(qū)綠地率達到33.85％，綠化覆蓋率達到37.96%。人均公園綠地面積10平方米。森林覆蓋率達41.55%，人均擁有綠化面積12平方米。
社會民生全面進步。各項惠及民生政策全面落實，將每年新增財力的80%用于民生事業(yè)，人民群眾得到更多實惠。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24500元，年均增長12.9%；農(nóng)村居民人均純收入13960元，年均增長14.7%。五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)33038人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)間教育資源差距逐步縮小，榮獲湖北省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡示范縣（市）、學前教育發(fā)展示范縣（市）。建立四位一體科技服務(wù)平臺，電商科技創(chuàng)業(yè)孵化基地被認定為省級科技企業(yè)孵化器。增強城市文化軟實力，在湖北省率先實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。社會保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，社會保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會保險綜合參保率達到78%。企業(yè)職工養(yǎng)老金月人均水平達到1649元，醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、居民大病保險省內(nèi)異地就醫(yī)住院結(jié)算制度相繼實施，參?；颊哚t(yī)療費個人負擔進一步降低，最低生活保障工作穩(wěn)步開展。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，累計建成保障性住房10842套。扶貧工作成效顯著，貧困人口從2010年的6.42萬人減少到2015年的3.49萬人。
第二節(jié) “十三五”國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
世界經(jīng)濟進入金融危機后的深度調(diào)期整。經(jīng)過持續(xù)多年的應(yīng)對和消化，國際金融危機導致的系統(tǒng)性風險有所釋放，世界經(jīng)濟進入以弱復蘇、慢增長、多風險為特征的新階段，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈。國際產(chǎn)業(yè)分工格局在再平衡中加快調(diào)整，發(fā)達國家推動制造業(yè)回歸和擴大出口，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系由互補為主向互補與競爭替代并存轉(zhuǎn)變，新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國形成同構(gòu)趨勢，使我國在全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系中面臨發(fā)達國家和低成本國家雙重擠壓，圍繞搶占全球價值鏈優(yōu)勢的競爭更趨白熱化。由美國主導跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，將顯著抬高以中國為代表的新興發(fā)展中國家進入國際市場的門檻，圍繞國際貿(mào)易金融規(guī)則主導權(quán)展開的爭奪更趨顯性化。
國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)下發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟將處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，最大的挑戰(zhàn)是跨越“中等收入陷阱”，核心的任務(wù)是保持經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從發(fā)展階段來看，我國將由中高收入國家邁進高收入國家、由全球第二大經(jīng)濟體邁向第一大經(jīng)濟體，由工業(yè)化中期邁向工業(yè)化后期。從發(fā)展動力來看，出口拉動作用減弱、高投資難以為繼、消費集中爆發(fā)力減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在加速弱化，新的比較優(yōu)勢正在加快形成。從發(fā)展要素看，勞動力紅利在不斷減少、土地資源約束日趨增強、全要素生產(chǎn)率增速下降。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但我國新型城鎮(zhèn)化進程尚未結(jié)束，消費需求呈現(xiàn)總量擴大、結(jié)構(gòu)升級和個性化多樣化特征，將進一步發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等領(lǐng)域正涌現(xiàn)大量投資機會，改革紅利還有巨大釋放空間，同時，我國擁有全球最為完備的工業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，勞動力素質(zhì)提升帶來的人力資本不斷積累，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不斷形成，經(jīng)濟韌性好、潛力足，回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。
第三節(jié) “十三五”赤壁面臨的機遇與挑戰(zhàn)
面臨多重利好的重要發(fā)展機遇。綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及赤壁市發(fā)展基礎(chǔ)，“十三五”時期，赤壁經(jīng)濟社會發(fā)展面臨多重利好。一是國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇。國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施中部崛起戰(zhàn)略，我國發(fā)展格局由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)深度推進，赤壁作為萬里茶道源頭城市，在“一帶一路互聯(lián)、萬里茶道共贏”的戰(zhàn)略中，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強對外開放和對內(nèi)合作，承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為赤壁加快開放步伐、爭取國家支持提供了重大發(fā)展機遇。二是交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)釋放新的發(fā)展紅利。國家中長期鐵路規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃的實施，將加快完善以高速公路、高速鐵路為核心的交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高赤壁交通等級地位和區(qū)位優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的新變化、新變革、新發(fā)展日益改變著地區(qū)間發(fā)展格局，廣泛滲透到經(jīng)濟社會的各個行業(yè)和領(lǐng)域，這有利于加快赤壁調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點。三是在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國區(qū)域經(jīng)濟增速普降與結(jié)構(gòu)分化并存，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟加速分化，東部發(fā)達地區(qū)顯示出向“雙中高”發(fā)展趨勢，東北地區(qū)增速在全國墊底，西部地區(qū)內(nèi)部分化較大，中部地區(qū)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的局面。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、科教資源豐富、環(huán)境容量較高，聚集產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟的能力將繼續(xù)放大。有利于赤壁作為中部縣域經(jīng)濟強縣，在新的發(fā)展格局中占據(jù)有利位勢。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強大。隨著新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的不斷加快，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢出現(xiàn)嚴重分化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度均高于市場預期。有利于赤壁市四大基地建設(shè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流和應(yīng)急安全等國家政策支持鼓勵、適應(yīng)消費需求升級、發(fā)展動能強大的產(chǎn)業(yè)，將能形成對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行，支撐經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新動力。同時，全市廣大干部群眾精神振奮，全市上下形成了人心思干、人心思進的良好氛圍，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大的精神動力。
面臨多重壓力疊加的重大挑戰(zhàn)。與此同時，赤壁經(jīng)濟社會發(fā)展將不可避免受到國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的任務(wù)依然艱巨。一是經(jīng)濟下行壓力加大。在我國經(jīng)濟增長換擋減速的背景下，保持“穩(wěn)中快速”的難度加大。由于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、產(chǎn)能過剩矛盾傳導、創(chuàng)新能力不強，培育發(fā)展新動力短期之內(nèi)面臨較大困難。二是綠色發(fā)展壓力加大。在國家突出生態(tài)文明建設(shè)的情況下，如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間平衡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在一定難度。三是資金投入壓力較大。在全國融資環(huán)境總體偏緊態(tài)勢下，落實項目資金難度增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生投入均面臨較大的資金壓力。四是化解風險的壓力加大。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛陲L險增多，化解政府債務(wù)、企業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存、高債務(wù)杠桿的任務(wù)艱巨，應(yīng)對金融風險和社會風險、維護社會穩(wěn)定的壓力明顯加大。
綜合判斷，“十三五”時期，赤壁仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有能力、有條件保持“穩(wěn)中快速”良好發(fā)展勢頭。只要洞察時勢、保持戰(zhàn)略定力，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能夠攻堅克難，把握新一輪發(fā)展改革的主動權(quán)，開創(chuàng)赤壁經(jīng)濟社會發(fā)展新征程。
第二章 發(fā)展思路與目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局赤壁實施，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略機遇，把握綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的“三維綱要”，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，做大做強“四個基地”，培育增長動力、補齊發(fā)展短板、拓展發(fā)展優(yōu)勢，在咸寧市率先全面建成小康社會，開創(chuàng)建設(shè)強而優(yōu)中等城市新局面。
第二節(jié) 發(fā)展思路
以“12345”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，開拓赤壁市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新境界。
一、圍繞一條主線
“十三五”時期，以“轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”為主線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、做好兩個著力
著力培育增長動力。以創(chuàng)新驅(qū)動增強內(nèi)生動力，以深化改革釋放發(fā)展活力，以擴大開放實現(xiàn)借力，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力。
著力補齊發(fā)展短板。堅持問題導向，聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、民生等各領(lǐng)域的突出問題和明顯短板，切實提高發(fā)展的整體性，增強社會發(fā)展的凝聚力。
三、加強三個對接
對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮赤壁作為“萬里茶道源頭”優(yōu)勢，以“茶文化”為紐帶加強對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，帶動茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。搶抓國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群的戰(zhàn)略機遇，利用地處“中三角”中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，深化與其他縣市區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面的一體化合作，實現(xiàn)互利共贏，把赤壁打造成為長江流域重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地、綜合物流節(jié)點城市、休閑度假勝地。
對接湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略體系。深入貫徹落實湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略體系部署，以引領(lǐng)咸寧轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起為方向，形成“省級部署、咸寧推進、赤壁落實”的格局。打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，做強“有機農(nóng)谷”，做精三國歷史文化旅游，加快綜合交通運輸體系建設(shè)，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，成為咸寧打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市的重要戰(zhàn)略支點。
對接武漢城市圈。以產(chǎn)業(yè)對接為核心，依托武漢城市圈科技教育資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強與圈內(nèi)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)的產(chǎn)學研合作，形成優(yōu)勢互補、發(fā)展互動的產(chǎn)業(yè)體系。以基礎(chǔ)設(shè)施對接為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢，適應(yīng)武漢城市圈的消費升級需求，提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和休閑度假空間。加強與圈內(nèi)城市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面的合作，實現(xiàn)互利共贏。
四、打造四大基地
中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地。立足赤壁市的優(yōu)勢和特色，以創(chuàng)新交易方式、搭建交易平臺和發(fā)展會展農(nóng)業(yè)為重點，高標準建設(shè)“赤壁市綠色生態(tài)產(chǎn)品展覽交易中心”，完善示范基地引領(lǐng)體系、質(zhì)量標準控制體系、展覽交易體系、商貿(mào)物流體系、綜合保障體系，打響“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易”品牌，引領(lǐng)中國綠色生態(tài)產(chǎn)品的匯聚交易，逐步實現(xiàn)“買全國、賣全國”的目標。輻射帶動全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進赤壁市“轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”。
中部地區(qū)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)基地。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高自主創(chuàng)新能力的要求，積極整合資源，以專業(yè)園區(qū)為載體，做強應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群，加快新一代信息技術(shù)與應(yīng)急安全制造業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)品智能化、標準化水平，率先在應(yīng)急裝備制造、消防安全產(chǎn)品制造等領(lǐng)域培育和發(fā)展一批具有核心競爭優(yōu)勢和規(guī)模帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)，打造華中地區(qū)具有影響力和競爭力的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)基地。
華中地區(qū)現(xiàn)代物流基地。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，按照“設(shè)施完善、服務(wù)高效、管理智能”要求，加強綜合交通運輸通道建設(shè)，構(gòu)筑大型物流園區(qū)和物流信息平臺，提高物流綜合服務(wù)能力，構(gòu)建安全、綠色、暢通的現(xiàn)代服務(wù)體系，提升物流規(guī)模，使物流業(yè)發(fā)展成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，努力打造華中地區(qū)現(xiàn)代物流基地。
華中地區(qū)休閑旅游度假基地。依托赤壁悠久的歷史文化，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和適宜的氣候條件，抓好“一心兩極三景四線”空間布局，打造精品旅游產(chǎn)品體系，做活旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打響“三國赤壁”旅游品牌，建設(shè)集文化研學、生態(tài)休閑、湯茶養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假于一體的華中地區(qū)休閑旅游度假基地。
五、堅持五大理念
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強內(nèi)生動力。實施科技興產(chǎn)和人才強市戰(zhàn)略，支持和引導企業(yè)加強科研投入和技術(shù)改造，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互補，強化創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，注重對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，培育赤壁經(jīng)濟發(fā)展新動力。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，積蓄發(fā)展后勁。推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)揮縣域經(jīng)濟連接城與鄉(xiāng)的重要紐帶作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。提高發(fā)展的整體性，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
堅持綠色崛起，保護生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，強化主體功能約束。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新引擎和新優(yōu)勢。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推動城市發(fā)展更加集約高效、城市生活更加綠色宜人。堅持節(jié)約和高效利用資源，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，鞏固“綠滿赤壁”行動，筑牢生態(tài)安全屏障。不斷放大生態(tài)紅利，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
堅持開放帶動，實現(xiàn)借力發(fā)展。把握國家實施一帶一路戰(zhàn)略的重大機遇，發(fā)揮“萬里茶道”源頭城市優(yōu)勢，培育赤壁對外開放新優(yōu)勢。把握國家實施長江經(jīng)濟帶、推進中部崛起戰(zhàn)略和長江中游城市群發(fā)展機遇，加強與沿線城市、周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，積極融入武漢城市圈建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補和互利共贏，努力拓展新的發(fā)展空間。
堅持共建共享，保障改善民生。維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟同步增長，在全省、全國率先實現(xiàn)脫貧攻堅，彌補在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域存在的短板和不足，提升全體赤壁人民的幸福感和獲得感。
第三節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)赤壁市發(fā)展戰(zhàn)略導向以及全面建成小康社會的總體要求，“十三五”時期要努力實現(xiàn)六個“進一步”的主要目標：
綜合實力進一步提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，城鄉(xiāng)居民收入是2010年的3倍以上。實現(xiàn)地方財政總收入40億元，年均增長10.8%。經(jīng)濟發(fā)展進入高收入發(fā)展地區(qū)行列，全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)更加扎實。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升，工業(yè)綜合實力顯著提高，服務(wù)業(yè)比重大幅提高，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高。消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯增強，投資消費關(guān)系得到持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展新動力基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:46:44。
改革開放進一步深化。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資能力不斷提升，爭取在“十三五”期間實現(xiàn)累計利用外資10億美元，對外貿(mào)易依存度達10%。綜合利用兩個市場、兩種資源的能力明顯增強，外資、外貿(mào)增速進入全省縣域經(jīng)濟前列。
創(chuàng)新能力進一步增強。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達2%以上，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與貢獻作用持續(xù)增強，創(chuàng)新驅(qū)動力初步形成。先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，無線寬帶城市和三網(wǎng)融合建設(shè)水平在湖北省走在前列，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)的滲透和帶動作用不斷增強。教育發(fā)展水平進一步提高，學前教育、高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限提高1年，新增勞動力平均受教育年限超過13年。聚集科技、教育、人才資源的能力進一步增強。
環(huán)境承載力進一步提高。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費方式基本形成，能源資源綜合利用效率穩(wěn)步提升，森林覆蓋率提高到44%以上，資源節(jié)約型城市創(chuàng)建取得重大進展，主要污染物排放總量顯著下降，污水處理能力進一步提高，主要水系水體質(zhì)量繼續(xù)改善。主要約束性指標發(fā)展導向機制完全形成，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。與主體功能定位相匹配的城市、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)格局基本形成。
人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37700元左右，農(nóng)村居民人均純收入達到22500元左右，貧困人口在2018年提前實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)化水平進一步提升，城鎮(zhèn)化率達60%以上。就業(yè)水平總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右?；竟卜?wù)覆蓋面繼續(xù)擴大，均等化程度明顯提高，居民就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等條件明顯改善，精神文化生活水平不斷提高，城市宜居舒適度不斷增強，社會更加和諧穩(wěn)定。
表1 赤壁市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
2016年1月14日
“十三五”時期是赤壁市全面建成小康社會的決勝期，是經(jīng)濟新常態(tài)下保持平穩(wěn)較快增長、重塑發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期。本規(guī)劃綱要是“十三五”時期全市深入貫徹落實“四個全面”布局的總體規(guī)劃，主要闡明赤壁未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大部署，是政府履行職責的重要依據(jù)，是組織和團結(jié)全市人民全面建成小康社會、加快建設(shè)強而優(yōu)中等城市的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面邁向小康
在總結(jié)分析“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，全面分析國內(nèi)外形勢及全國、全省戰(zhàn)略走向，科學謀劃我市“十三五”時期的戰(zhàn)略思路，明確主要目標與重大任務(wù)，利于看清形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，找準未來的坐標點、著力點、突破點，邁向全面建成小康新目標。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) “十二五”主要成就
“十二五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞建設(shè)“強而優(yōu)中等城市”奮斗目標，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終堅持“速效兼取、去穩(wěn)競進”工作總基調(diào)，著力實施“轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，克服各類風險挑戰(zhàn)，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，為“十三五”期間全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。國際茶葉委員會命名赤壁市為“萬里茶道源頭”，羊樓洞被授名“世界茶業(yè)第一古鎮(zhèn)”。先后獲批中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地、國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，榮獲中國青磚茶之鄉(xiāng)、中國米磚茶之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣、國家園林城市，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）、全國第二批旅游標準化示范城市、全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣（市）、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（市）、全國鐵路護路工作示范縣（市），連續(xù)三屆榮獲全國雙擁模范城、連續(xù)九次榮獲全國科技進步先進縣（市）。榮獲全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市）”和“中小企業(yè)成長工程先進縣（市）、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、全省森林城市、全省推進新型城鎮(zhèn)化先進縣、全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡示范縣（市）和學前教育發(fā)展示范縣（市）、全省旅游工作先進縣（市）、全省國土資源節(jié)約集約優(yōu)秀縣（市）、全省全民閱讀先進縣（市區(qū)）、首批全省法治創(chuàng)建工作先進縣（市、區(qū)）、首批全省健康促進示范縣（市）、全省農(nóng)村智能應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)先進縣（市）、全省計劃生育工作先進縣市、全省安全生產(chǎn)工作紅旗單位，連續(xù)四年榮獲全省“三萬”活動先進縣（市），連續(xù)六屆榮獲全省雙擁模范城，連續(xù)十二年榮獲全省金融信用縣（市）。
經(jīng)濟實力顯著增強?！笆濉睍r期，赤壁市國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，總體呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭。2015年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值348億元，年均增長12.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值136.77億元，年均增長16.4%；全社會固定資產(chǎn)投資354.4億元，年均增長30.4%；社會消費品零售總額99.25億元，年均增長15.8%；一般公共財政預算收入17.02億元，年均增長23%。繼續(xù)保持在全省縣域發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年15.6∶49.7∶34.7調(diào)整為2015年的13.2:47.4:39.4。2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到76.7億元，年均增速17%。工業(yè)實力不斷增強，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到136.77億元，年均增長16.4%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到27.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2010年的7.2%提高到20.1%。R&D經(jīng)費投入達到1400萬元。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2015年服務(wù)業(yè)增加值達到137.08億元，占GDP比重達到39.4%。
四個基地建設(shè)勢頭強勁。一是以建設(shè)中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2015年，糧食產(chǎn)量達到22.83萬噸，實現(xiàn)“十二連增”，實現(xiàn)農(nóng)牧漁總產(chǎn)值76.7億元，年均增速17%。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市茶園面積達到14萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到28億元，磚茶加工取得突破性進展。成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，有機認證基地面積達到7.3萬畝，赤壁青米磚茶、中華獼猴桃、竹筍被確定為國家地標產(chǎn)品。成功舉辦三屆中國有機農(nóng)產(chǎn)品展銷會暨中國青米磚茶交易會和2015年（第六屆）國際茶業(yè)大會。二是以建設(shè)中部地區(qū)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集群基地為抓手，大力發(fā)展新型工業(yè)。20家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)陸續(xù)落戶專業(yè)園區(qū)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增加值達到2.66億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重0.2%，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。三是以建設(shè)華中地區(qū)現(xiàn)代物流基地為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大潤發(fā)華中物流中心、望家歡國際農(nóng)副產(chǎn)品物流園、康華物流園先后建成運營，啟動國家現(xiàn)代物流試驗基地創(chuàng)建。成功申報全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市），成為全省第一批與阿里巴巴合作的“村淘”市。電商孵化園初步建成，入駐孵化企業(yè)達到30家，綠購網(wǎng)2015年實現(xiàn)交易額6300萬元。四是以建設(shè)華中地區(qū)休閑旅游度假基地為抓手，擦亮中國優(yōu)秀旅游城市金字招牌，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游關(guān)聯(lián)帶動作用效應(yīng)顯著，三國赤壁古戰(zhàn)場景區(qū)5A創(chuàng)建工作進展順利。2014年評為“湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻縣市”。2010-2015年，全市累計接待海內(nèi)外游客2389.7萬人次，年均增長27%，實現(xiàn)旅游總收入共計127.16億元，比“十一五”時期增長231％。
改革開放不斷深入。嚴格落實“八項規(guī)定”，大力整治“四風”、推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，政府行政效能和服務(wù)水平明顯提升。行政審批事項由118項減為92項，行政事業(yè)性收費項目由156項減為77項，成為咸寧市收費項目最少的縣（市、區(qū)）。推進事業(yè)單位分類改革，啟動公務(wù)員登記工作，深化機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，清理規(guī)范并落實了相關(guān)政策。改革工商登記制度，實行“先照后證”，新增市場主體5618戶。衛(wèi)計局和食藥監(jiān)局機構(gòu)改革順利推進。創(chuàng)新招商引資管理體制，累計引進項目702個，到位資金897億元。積極參加省委、省政府組織的“絲綢之路經(jīng)濟帶”系列活動，在俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其等國成功推介赤壁青磚茶。積極創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，岳咸九“小三角”先行區(qū)作用日益凸顯。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“四橫四縱”路網(wǎng)框架基本形成，全市公路網(wǎng)密度分別達到141.9公里/百平方公里，完成客貨總周轉(zhuǎn)量643303萬噸/公里，赤壁長江公路大橋、武深高速赤壁段、芳世灣大橋等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目快速推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改建國省道、縣鄉(xiāng)公路112公里，新建農(nóng)村公路320公里。大力推進民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施松柏湖中型水庫、8座小（一）型水庫、49座小（二）型水庫除險加固，陸水、雙黃灌區(qū)續(xù)建配套，累計完成投資4.74億元。 新建110千伏茅山變電站、開發(fā)區(qū)變電站，新建改造農(nóng)村配電網(wǎng)累積投資3.6億元。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。在咸寧市率先建成運行覆蓋全市所有行政村的智能應(yīng)急廣播網(wǎng)，主要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開通移動4G網(wǎng)絡(luò)。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。積極開展“六城同創(chuàng)”，累計投入近40億元，完成280多個城建項目，打造出赤馬港濕地公園、金雞山、龍翔山公園等一批城市新景觀，建成區(qū)面積從24.82平方公里擴大到26.14平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高到52.4%，城市管理服務(wù)水平不斷提升，新建電子公交站臺150個，9條線路200多臺公交車全面實現(xiàn)“公車公營”。創(chuàng)建特色示范村鎮(zhèn)，推進35個“美麗鄉(xiāng)村”試點村建設(shè)，組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程加快，土地流轉(zhuǎn)面積12.2萬畝，占家庭承包總面積的25.4%。
生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。秉持“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念，以污染物減排4項約束性指標為抓手，科學編制了《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體濕地保護規(guī)劃》等5項規(guī)劃，“藍天碧水凈土”工程取得初步成效，陸水湖環(huán)境綜合治理取得實效。陸水湖、黃蓋湖、西涼湖被列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》。以生態(tài)項目建設(shè)為重點，采取有效措施，強力推進華潤電力、晨力紙業(yè)等企業(yè)節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，成效顯著。大力開展水、氣、聲等污染防治工作。通過實施濕地保護工程，對濕地進行了搶救性保護和有效恢復，已建立面積達11800公頃的濕地公園。2011年-2015年，單位GDP能耗累計下降率達到17%以上，化學需氧量（COD）排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等主要污染物削減指數(shù)均有明顯地下降，完成預定的節(jié)能減排目標任務(wù)。污水處理率達到94.01%。建成區(qū)綠地率達到33.85％，綠化覆蓋率達到37.96%。人均公園綠地面積10平方米。森林覆蓋率達41.55%，人均擁有綠化面積12平方米。
社會民生全面進步。各項惠及民生政策全面落實，將每年新增財力的80%用于民生事業(yè)，人民群眾得到更多實惠。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24500元，年均增長12.9%；農(nóng)村居民人均純收入13960元，年均增長14.7%。五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)33038人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)間教育資源差距逐步縮小，榮獲湖北省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡示范縣（市）、學前教育發(fā)展示范縣（市）。建立四位一體科技服務(wù)平臺，電商科技創(chuàng)業(yè)孵化基地被認定為省級科技企業(yè)孵化器。增強城市文化軟實力，在湖北省率先實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。社會保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，社會保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會保險綜合參保率達到78%。企業(yè)職工養(yǎng)老金月人均水平達到1649元，醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、居民大病保險省內(nèi)異地就醫(yī)住院結(jié)算制度相繼實施，參?；颊哚t(yī)療費個人負擔進一步降低，最低生活保障工作穩(wěn)步開展。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，累計建成保障性住房10842套。扶貧工作成效顯著，貧困人口從2010年的6.42萬人減少到2015年的3.49萬人。
第二節(jié) “十三五”國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
世界經(jīng)濟進入金融危機后的深度調(diào)期整。經(jīng)過持續(xù)多年的應(yīng)對和消化，國際金融危機導致的系統(tǒng)性風險有所釋放，世界經(jīng)濟進入以弱復蘇、慢增長、多風險為特征的新階段，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈。國際產(chǎn)業(yè)分工格局在再平衡中加快調(diào)整，發(fā)達國家推動制造業(yè)回歸和擴大出口，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系由互補為主向互補與競爭替代并存轉(zhuǎn)變，新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國形成同構(gòu)趨勢，使我國在全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系中面臨發(fā)達國家和低成本國家雙重擠壓，圍繞搶占全球價值鏈優(yōu)勢的競爭更趨白熱化。由美國主導跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，將顯著抬高以中國為代表的新興發(fā)展中國家進入國際市場的門檻，圍繞國際貿(mào)易金融規(guī)則主導權(quán)展開的爭奪更趨顯性化。
國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)下發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟將處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，最大的挑戰(zhàn)是跨越“中等收入陷阱”，核心的任務(wù)是保持經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從發(fā)展階段來看，我國將由中高收入國家邁進高收入國家、由全球第二大經(jīng)濟體邁向第一大經(jīng)濟體，由工業(yè)化中期邁向工業(yè)化后期。從發(fā)展動力來看，出口拉動作用減弱、高投資難以為繼、消費集中爆發(fā)力減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在加速弱化，新的比較優(yōu)勢正在加快形成。從發(fā)展要素看，勞動力紅利在不斷減少、土地資源約束日趨增強、全要素生產(chǎn)率增速下降。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但我國新型城鎮(zhèn)化進程尚未結(jié)束，消費需求呈現(xiàn)總量擴大、結(jié)構(gòu)升級和個性化多樣化特征，將進一步發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等領(lǐng)域正涌現(xiàn)大量投資機會，改革紅利還有巨大釋放空間，同時，我國擁有全球最為完備的工業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，勞動力素質(zhì)提升帶來的人力資本不斷積累，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不斷形成，經(jīng)濟韌性好、潛力足，回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。
第三節(jié) “十三五”赤壁面臨的機遇與挑戰(zhàn)
面臨多重利好的重要發(fā)展機遇。綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及赤壁市發(fā)展基礎(chǔ)，“十三五”時期，赤壁經(jīng)濟社會發(fā)展面臨多重利好。一是國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇。國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施中部崛起戰(zhàn)略，我國發(fā)展格局由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)深度推進，赤壁作為萬里茶道源頭城市，在“一帶一路互聯(lián)、萬里茶道共贏”的戰(zhàn)略中，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強對外開放和對內(nèi)合作，承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為赤壁加快開放步伐、爭取國家支持提供了重大發(fā)展機遇。二是交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)釋放新的發(fā)展紅利。國家中長期鐵路規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃的實施，將加快完善以高速公路、高速鐵路為核心的交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高赤壁交通等級地位和區(qū)位優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的新變化、新變革、新發(fā)展日益改變著地區(qū)間發(fā)展格局，廣泛滲透到經(jīng)濟社會的各個行業(yè)和領(lǐng)域，這有利于加快赤壁調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點。三是在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國區(qū)域經(jīng)濟增速普降與結(jié)構(gòu)分化并存，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟加速分化，東部發(fā)達地區(qū)顯示出向“雙中高”發(fā)展趨勢，東北地區(qū)增速在全國墊底，西部地區(qū)內(nèi)部分化較大，中部地區(qū)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的局面。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、科教資源豐富、環(huán)境容量較高，聚集產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟的能力將繼續(xù)放大。有利于赤壁作為中部縣域經(jīng)濟強縣，在新的發(fā)展格局中占據(jù)有利位勢。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強大。隨著新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的不斷加快，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢出現(xiàn)嚴重分化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度均高于市場預期。有利于赤壁市四大基地建設(shè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流和應(yīng)急安全等國家政策支持鼓勵、適應(yīng)消費需求升級、發(fā)展動能強大的產(chǎn)業(yè)，將能形成對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行，支撐經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新動力。同時，全市廣大干部群眾精神振奮，全市上下形成了人心思干、人心思進的良好氛圍，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大的精神動力。
面臨多重壓力疊加的重大挑戰(zhàn)。與此同時，赤壁經(jīng)濟社會發(fā)展將不可避免受到國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的任務(wù)依然艱巨。一是經(jīng)濟下行壓力加大。在我國經(jīng)濟增長換擋減速的背景下，保持“穩(wěn)中快速”的難度加大。由于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、產(chǎn)能過剩矛盾傳導、創(chuàng)新能力不強，培育發(fā)展新動力短期之內(nèi)面臨較大困難。二是綠色發(fā)展壓力加大。在國家突出生態(tài)文明建設(shè)的情況下，如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間平衡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在一定難度。三是資金投入壓力較大。在全國融資環(huán)境總體偏緊態(tài)勢下，落實項目資金難度增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生投入均面臨較大的資金壓力。四是化解風險的壓力加大。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛陲L險增多，化解政府債務(wù)、企業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存、高債務(wù)杠桿的任務(wù)艱巨，應(yīng)對金融風險和社會風險、維護社會穩(wěn)定的壓力明顯加大。
綜合判斷，“十三五”時期，赤壁仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有能力、有條件保持“穩(wěn)中快速”良好發(fā)展勢頭。只要洞察時勢、保持戰(zhàn)略定力，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能夠攻堅克難，把握新一輪發(fā)展改革的主動權(quán)，開創(chuàng)赤壁經(jīng)濟社會發(fā)展新征程。
第二章 發(fā)展思路與目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局赤壁實施，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略機遇，把握綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的“三維綱要”，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，做大做強“四個基地”，培育增長動力、補齊發(fā)展短板、拓展發(fā)展優(yōu)勢，在咸寧市率先全面建成小康社會，開創(chuàng)建設(shè)強而優(yōu)中等城市新局面。
第二節(jié) 發(fā)展思路
以“12345”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，開拓赤壁市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新境界。
一、圍繞一條主線
“十三五”時期，以“轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”為主線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、做好兩個著力
著力培育增長動力。以創(chuàng)新驅(qū)動增強內(nèi)生動力，以深化改革釋放發(fā)展活力，以擴大開放實現(xiàn)借力，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力。
著力補齊發(fā)展短板。堅持問題導向，聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、民生等各領(lǐng)域的突出問題和明顯短板，切實提高發(fā)展的整體性，增強社會發(fā)展的凝聚力。
三、加強三個對接
對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮赤壁作為“萬里茶道源頭”優(yōu)勢，以“茶文化”為紐帶加強對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，帶動茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。搶抓國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群的戰(zhàn)略機遇，利用地處“中三角”中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，深化與其他縣市區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面的一體化合作，實現(xiàn)互利共贏，把赤壁打造成為長江流域重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地、綜合物流節(jié)點城市、休閑度假勝地。
對接湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略體系。深入貫徹落實湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略體系部署，以引領(lǐng)咸寧轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起為方向，形成“省級部署、咸寧推進、赤壁落實”的格局。打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，做強“有機農(nóng)谷”，做精三國歷史文化旅游，加快綜合交通運輸體系建設(shè)，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，成為咸寧打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市的重要戰(zhàn)略支點。
對接武漢城市圈。以產(chǎn)業(yè)對接為核心，依托武漢城市圈科技教育資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強與圈內(nèi)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)的產(chǎn)學研合作，形成優(yōu)勢互補、發(fā)展互動的產(chǎn)業(yè)體系。以基礎(chǔ)設(shè)施對接為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢，適應(yīng)武漢城市圈的消費升級需求，提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和休閑度假空間。加強與圈內(nèi)城市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面的合作，實現(xiàn)互利共贏。
四、打造四大基地
中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地。立足赤壁市的優(yōu)勢和特色，以創(chuàng)新交易方式、搭建交易平臺和發(fā)展會展農(nóng)業(yè)為重點，高標準建設(shè)“赤壁市綠色生態(tài)產(chǎn)品展覽交易中心”，完善示范基地引領(lǐng)體系、質(zhì)量標準控制體系、展覽交易體系、商貿(mào)物流體系、綜合保障體系，打響“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易”品牌，引領(lǐng)中國綠色生態(tài)產(chǎn)品的匯聚交易，逐步實現(xiàn)“買全國、賣全國”的目標。輻射帶動全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進赤壁市“轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”。
中部地區(qū)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)基地。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高自主創(chuàng)新能力的要求，積極整合資源，以專業(yè)園區(qū)為載體，做強應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群，加快新一代信息技術(shù)與應(yīng)急安全制造業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)品智能化、標準化水平，率先在應(yīng)急裝備制造、消防安全產(chǎn)品制造等領(lǐng)域培育和發(fā)展一批具有核心競爭優(yōu)勢和規(guī)模帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)，打造華中地區(qū)具有影響力和競爭力的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)基地。
華中地區(qū)現(xiàn)代物流基地。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，按照“設(shè)施完善、服務(wù)高效、管理智能”要求，加強綜合交通運輸通道建設(shè)，構(gòu)筑大型物流園區(qū)和物流信息平臺，提高物流綜合服務(wù)能力，構(gòu)建安全、綠色、暢通的現(xiàn)代服務(wù)體系，提升物流規(guī)模，使物流業(yè)發(fā)展成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，努力打造華中地區(qū)現(xiàn)代物流基地。
華中地區(qū)休閑旅游度假基地。依托赤壁悠久的歷史文化，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和適宜的氣候條件，抓好“一心兩極三景四線”空間布局，打造精品旅游產(chǎn)品體系，做活旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打響“三國赤壁”旅游品牌，建設(shè)集文化研學、生態(tài)休閑、湯茶養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假于一體的華中地區(qū)休閑旅游度假基地。
五、堅持五大理念
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強內(nèi)生動力。實施科技興產(chǎn)和人才強市戰(zhàn)略，支持和引導企業(yè)加強科研投入和技術(shù)改造，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互補，強化創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，注重對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，培育赤壁經(jīng)濟發(fā)展新動力。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，積蓄發(fā)展后勁。推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)揮縣域經(jīng)濟連接城與鄉(xiāng)的重要紐帶作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。提高發(fā)展的整體性，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
堅持綠色崛起，保護生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，強化主體功能約束。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新引擎和新優(yōu)勢。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推動城市發(fā)展更加集約高效、城市生活更加綠色宜人。堅持節(jié)約和高效利用資源，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，鞏固“綠滿赤壁”行動，筑牢生態(tài)安全屏障。不斷放大生態(tài)紅利，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
堅持開放帶動，實現(xiàn)借力發(fā)展。把握國家實施一帶一路戰(zhàn)略的重大機遇，發(fā)揮“萬里茶道”源頭城市優(yōu)勢，培育赤壁對外開放新優(yōu)勢。把握國家實施長江經(jīng)濟帶、推進中部崛起戰(zhàn)略和長江中游城市群發(fā)展機遇，加強與沿線城市、周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，積極融入武漢城市圈建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補和互利共贏，努力拓展新的發(fā)展空間。
堅持共建共享，保障改善民生。維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟同步增長，在全省、全國率先實現(xiàn)脫貧攻堅，彌補在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域存在的短板和不足，提升全體赤壁人民的幸福感和獲得感。
第三節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)赤壁市發(fā)展戰(zhàn)略導向以及全面建成小康社會的總體要求，“十三五”時期要努力實現(xiàn)六個“進一步”的主要目標：
綜合實力進一步提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，城鄉(xiāng)居民收入是2010年的3倍以上。實現(xiàn)地方財政總收入40億元，年均增長10.8%。經(jīng)濟發(fā)展進入高收入發(fā)展地區(qū)行列，全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)更加扎實。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升，工業(yè)綜合實力顯著提高，服務(wù)業(yè)比重大幅提高，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高。消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯增強，投資消費關(guān)系得到持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展新動力基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:46:44。
改革開放進一步深化。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資能力不斷提升，爭取在“十三五”期間實現(xiàn)累計利用外資10億美元，對外貿(mào)易依存度達10%。綜合利用兩個市場、兩種資源的能力明顯增強，外資、外貿(mào)增速進入全省縣域經(jīng)濟前列。
創(chuàng)新能力進一步增強。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達2%以上，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與貢獻作用持續(xù)增強，創(chuàng)新驅(qū)動力初步形成。先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，無線寬帶城市和三網(wǎng)融合建設(shè)水平在湖北省走在前列，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)的滲透和帶動作用不斷增強。教育發(fā)展水平進一步提高，學前教育、高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限提高1年，新增勞動力平均受教育年限超過13年。聚集科技、教育、人才資源的能力進一步增強。
環(huán)境承載力進一步提高。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費方式基本形成，能源資源綜合利用效率穩(wěn)步提升，森林覆蓋率提高到44%以上，資源節(jié)約型城市創(chuàng)建取得重大進展，主要污染物排放總量顯著下降，污水處理能力進一步提高，主要水系水體質(zhì)量繼續(xù)改善。主要約束性指標發(fā)展導向機制完全形成，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。與主體功能定位相匹配的城市、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)格局基本形成。
人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37700元左右，農(nóng)村居民人均純收入達到22500元左右，貧困人口在2018年提前實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)化水平進一步提升，城鎮(zhèn)化率達60%以上。就業(yè)水平總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右?；竟卜?wù)覆蓋面繼續(xù)擴大，均等化程度明顯提高，居民就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等條件明顯改善，精神文化生活水平不斷提高，城市宜居舒適度不斷增強，社會更加和諧穩(wěn)定。
表1 赤壁市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 指 標 | 單位 | 2015年 | “十三五”規(guī)劃目標 |
指標 屬性 |
||
|
2020年 目標值 |
年均增長（%） | |||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 348 | 535 | 9 | 預期性 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | % | 13.2:47.4:39.4 | 10:46:44 | — | 預期性 | |
| 地方財政總收入 | 億元 | 23.9 | 40 | 10.8 | 預期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 345 | 560 | 10.2 | 預期性 | |
| 海內(nèi)外游客數(shù)量 | 萬人 | 715.1 | 1650 | 18.2 | 預期性 | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 52.4 | 60 | 提高7.6個百分點 | 預期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 43.9 | 55 | 提高11.1個百分點 | 預期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 | % | 7.5 | 10 | 提高2.5個百分點 | 預期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重 | % | 0.8 | 1.2 | 提高0.4個百分點 | 預期性 | |
| 科學研究與實驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支出 | 億元 | 0.14 | — | — | 預期性 | |
| 科學家和工程師人數(shù) | 人 | — | 1500 | — | 預期性 | |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.23 | 0.36 | 9.4 | 預期性 | |
| 新增勞動力平均受教育年限 | 14 | 15 | — | 約束性 | ||
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 24500 | 37700 | 9 | 預期性 |
| 農(nóng)民人均可純收入 | 元 | 13960 | 22500 | 10 | 預期性 | |
| 調(diào)查失業(yè)率 | % | — | 5 | — | 預期性 | |
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.5 | 2.5 | — | 預期性 | |
| 常住人口 | 萬人 | 48.5 | 52 | 1.4 | 約束性 | |
| 公共服務(wù) | 高中階段教育毛入學率 | % | 80 | 97 | 提高17個百分點 | 預期性 |
| 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.3 | 2.5 | 1.7 | 約束性 | |
| 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 80 | 98 | 提高18個百分點 | 約束性 | |
| 基本醫(yī)療保險參保率 | % | 100 | 100 | — | 約束性 | |
| 每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 30 | 35 | 3.1 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè) | 套 | 2019 | 5年建成7300套 | — | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)寬帶接入能力 | MBPS | — | 100 | — | 約束性 | |
| 農(nóng)村寬帶接入能力 | MBPS | — | 20 | — | 約束性 | |
| 固定寬帶家庭普及率 | % | — | 70 | — | 預期性 | |
| 生態(tài)文明 | 耕地保有量 | 萬畝 | 52.6 | 52.6 | — | 約束性 |
| 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | 24.4 | 20.5 | 下降3.4個百分點 | 約束性 | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | — | 完成下達任務(wù) | — | 約束性 | |
| 非化石能源占一次能源消費比重 | % | — | — | — | 約束性 | |
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低 | % | — | 完成下達任務(wù) | — | 約束性 | |
| 化學需氧量排放下降 | % | — | 完成下達任務(wù) | — | 約束性 | |
| 二氧化硫排放量下降 | % | — | 完成下達任務(wù) | — | 約束性 | |
| 氨氮排放量下降 | % | — | 完成下達任務(wù) | — | 約束性 | |
| 氮氧化合物排放量下降 | % | — | 完成下達任務(wù) | — | 約束性 | |
| 生活污水處理率 | % | 94 | 98 | 提高4個百分點 | 約束性 | |
| 地表河流省控斷面達Ⅲ類水質(zhì)比例 | % | 100 | 100 | — | 約束性 | |
| 空氣質(zhì)量達標率 | % | 90 | 90 | — | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)細顆粒物PM2.5濃度下降 | % | 未開展 | 50 | 10 | 約束性 | |
| 森林覆蓋率 | % | 43.11 | 44.11 | 0.2 | 約束性 | |
| 森林蓄積量 | 立方米 | 3331000 | 4250000 | 5 | 約束性 | |
| 城市建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 38 | 42 | 提高4個百分點 | 預期性 | |
第二篇 全面推進創(chuàng)新發(fā)展
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面推動創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第三章 深入推進創(chuàng)新驅(qū)動
完善有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境和公共服務(wù)體系，積極推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，培育赤壁經(jīng)濟發(fā)展新動力。
第一節(jié) 加快科技創(chuàng)新步伐
大力實施科技創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
完善技術(shù)創(chuàng)新體系。有效整合科技教育資源，依托武漢城市圈的科技教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，支持企業(yè)與武漢城市圈科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建技術(shù)研究平臺，開展產(chǎn)學研合作，加強技術(shù)共享和成果轉(zhuǎn)化。積極組織鄂南起重等企業(yè)申報省級工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員參與省級科技孵化器、眾創(chuàng)空間等的培訓孵化。加快建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技投融資等平臺。鼓勵和引導行業(yè)龍頭企業(yè)建立省級工程技術(shù)（研究）中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。
加大對科技創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導等多種形式，加大對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度。落實科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對科技性中小企業(yè)的信貸支持。
第二節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
完善有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境和公共服務(wù)體系，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，培育赤壁經(jīng)濟發(fā)展新動力。
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。整合創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、項目推介指導等資源，構(gòu)建各類人群在赤壁創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐政策體系。統(tǒng)籌安排支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)及用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等軟硬件設(shè)施給予適當財政補貼。完善創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。結(jié)合赤壁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特色和創(chuàng)業(yè)人員需要，有針對性地實施專項培訓計劃。采用政府向社會力量購買服務(wù)等機制，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方的積極性，幫助創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)發(fā)展過程中的困難。
依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。依托中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地、中部地區(qū)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集群基地、華中地區(qū)現(xiàn)代物流基地、華中地區(qū)休閑旅游度假基地，建設(shè)公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，鼓勵大學生回歸創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村能人立足山水資源創(chuàng)業(yè)。以蒲紡工業(yè)園為重點，整合全市各類閑置廠房、存量資源，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。支持綠購電子商務(wù)公司等眾創(chuàng)空間為赤壁市科技型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和個人提供專業(yè)的政策、咨詢、培訓、管理、法律、金融和營銷策劃、市場推廣等服務(wù)，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和成本。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻。引導支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺和開放創(chuàng)新平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。
專欄3-1: 赤壁市就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
1、支持建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺：對入駐各類孵化基地的符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)給予場租、水電費、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補貼。每天每平方米補貼1元，補貼面積不超過50平方米。
2、發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款。依法開辦個體工商戶，自主、合伙經(jīng)營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，按照吸納就業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別的不同，可以申請10萬元以上、300萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政予以差別化的貼息支持。
3、加大減稅降費力度。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等符合條件人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額按規(guī)定扣減稅。
4、鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。初次創(chuàng)業(yè)的大學生和就業(yè)困難人員，符合規(guī)定條件可申請2000-5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對大學生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實2萬元至20萬元的無償扶持。
5、 支持科技成果轉(zhuǎn)化。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人申請專利獲得專利權(quán)，發(fā)明專利、實用新型專利分別給予5000元和2000元補助。通過科技成果鑒定獲得省級科 技部門頒發(fā)的重大科技成果證書的，每項獎勵2萬元，獲得科學技術(shù)獎咸寧市一等獎、省二獎、國家三等獎及以上等次的，給予獲獎額度同等額度獎勵。
1、支持建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺：對入駐各類孵化基地的符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)給予場租、水電費、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補貼。每天每平方米補貼1元，補貼面積不超過50平方米。
2、發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款。依法開辦個體工商戶，自主、合伙經(jīng)營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，按照吸納就業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別的不同，可以申請10萬元以上、300萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政予以差別化的貼息支持。
3、加大減稅降費力度。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等符合條件人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額按規(guī)定扣減稅。
4、鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。初次創(chuàng)業(yè)的大學生和就業(yè)困難人員，符合規(guī)定條件可申請2000-5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對大學生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實2萬元至20萬元的無償扶持。
5、 支持科技成果轉(zhuǎn)化。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人申請專利獲得專利權(quán)，發(fā)明專利、實用新型專利分別給予5000元和2000元補助。通過科技成果鑒定獲得省級科 技部門頒發(fā)的重大科技成果證書的，每項獎勵2萬元，獲得科學技術(shù)獎咸寧市一等獎、省二獎、國家三等獎及以上等次的，給予獲獎額度同等額度獎勵。
第三節(jié) 加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
積極實施“三大招才行動”，引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和管理人才，實施“大學生引領(lǐng)計劃”、“赤壁青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”等，支持大學生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵本地創(chuàng)新人才。加強產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學校探索合作育人的有效模式，激發(fā)人才的實踐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立赤壁市創(chuàng)業(yè)扶持資金、人才創(chuàng)業(yè)信貸擔保基金，對個人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金、小額擔保貸款等政策支持，引導天使基金和創(chuàng)投基金對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行支持，推動人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)新增專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才8000人，引進高層次人才800人，建立博士后創(chuàng)新實踐基地5個。
第四節(jié) 營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍
大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向。
積極實施“三大招才行動”，引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和管理人才，實施“大學生引領(lǐng)計劃”、“赤壁青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”等，支持大學生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵本地創(chuàng)新人才。加強產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學校探索合作育人的有效模式，激發(fā)人才的實踐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立赤壁市創(chuàng)業(yè)扶持資金、人才創(chuàng)業(yè)信貸擔保基金，對個人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金、小額擔保貸款等政策支持，引導天使基金和創(chuàng)投基金對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行支持，推動人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)新增專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才8000人，引進高層次人才800人，建立博士后創(chuàng)新實踐基地5個。
第四節(jié) 營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍
大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向。
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專欄3-2：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點工程 創(chuàng)新平臺：打造應(yīng)急安全、機械制造等專業(yè)共性技術(shù)平臺，爭創(chuàng)1家國家級科技孵化器，建設(shè)1個國家級工程技術(shù)中心和3個省級工程技術(shù)中心， 眾創(chuàng)空間 ：建成1家省級以上眾創(chuàng)空間，3家市級眾創(chuàng)空間。 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園：以蒲紡工業(yè)園為重點，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。 |
第四章 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動應(yīng)急安全、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造茶產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急安全、電子信息等三大“百億”產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量增長的新局面。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“綠色、安全、增值”和“強、富、美”為方向，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，做大、做優(yōu)、做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。到2020年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進展，基本形成經(jīng)營組織優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)體系完善、綜合效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，年均增長6.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。
一、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確保糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實赤壁作為咸寧國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，鞏固作為全省優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油基地的地位。重點建設(shè)好皤河流域、沿江濱湖、宋家河流域和雙黃灌區(qū)四大優(yōu)質(zhì)稻板塊基地，“五路、四畈、三垸”三大優(yōu)質(zhì)油菜板塊基地。力爭到2020年，建成優(yōu)質(zhì)稻板塊基地面積35萬畝，全市水稻平均單產(chǎn)提高10公斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)油板塊基地25萬畝，全市優(yōu)質(zhì)油菜籽單產(chǎn)提高5公斤，優(yōu)質(zhì)油產(chǎn)量2.5萬噸。
發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣，提升國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范區(qū)水平。五年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范片20個，建成有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地4.5萬畝。其中，有機蔬菜生產(chǎn)基地0.5萬畝，有機水生蔬菜基地0.5萬畝，有機水果生產(chǎn)基地0.85萬畝，有機稻生產(chǎn)基地0.05萬畝，有機茶基地1萬畝、有機竹筍1萬畝、有機水產(chǎn)基地2.3萬畝，到2020年，全市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到50億元。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快森林分類經(jīng)營，嚴格保護生態(tài)林資源，充分發(fā)揮林木資源的多種功能和效益，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)資源總量和林業(yè)經(jīng)濟總量的“雙增長”。到2020年，全市竹林面積擴展到50萬畝，工業(yè)原料林板塊基地15萬畝，新建和改造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶基地5萬畝。
發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。利用生態(tài)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展精致、特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。打造百億茶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低氟標準茶園、智慧茶園，提高茶葉初制加工、原料發(fā)酵的清潔化水平，大力支持茶產(chǎn)品精深加工，建設(shè)集展銷等功能為一體的茶博物館，維護并繼續(xù)做好赤壁青（米）磚茶公共品牌的國內(nèi)外營銷工作，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，推動四個“一體化”，即：“茶旅游一體化”、“茶醫(yī)藥一體化”、“茶飲食一體化”、“茶化工一體化”；壯大水產(chǎn)、蔬菜、水果等基礎(chǔ)較好且具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以生豬養(yǎng)殖、生態(tài)土雞養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極發(fā)展園藝、藥材等具有良好市場前景的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，以“科學布局、因地制宜、效益優(yōu)先”為原則，獲取特色效益、規(guī)模效益和品質(zhì)效益。到2020年，建成17萬畝茶園基地，將赤壁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范園打造升級為國家茶產(chǎn)業(yè)園，全市蔬菜種植面積穩(wěn)中有升，打造優(yōu)質(zhì)、高端、時令三大類型的果品種植基地，畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖比例達到88%以上，全市名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大幅增加，漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%。
專欄4-1：特色農(nóng)業(yè)基地
茶園基地：3年內(nèi)在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建設(shè)優(yōu)質(zhì)低氟高效標準茶園，在中伙鎮(zhèn)李港村建設(shè)優(yōu)質(zhì)低氟高效智慧示范茶園，完成中低產(chǎn)茶園分期分批改造。
筍竹基地：5年內(nèi)在官塘驛、陸水湖、茶庵嶺、官塘驛林場等楠竹主產(chǎn)區(qū)培育楠竹豐產(chǎn)高效示范林及筍竹兩用林基地10萬畝。
水果基地：建設(shè)神山和官塘驛獼猴桃基地；余家橋、趙李橋、陸水湖特色水果基地基地；以柳山湖鎮(zhèn)、赤壁鎮(zhèn)、赤馬港辦事處為核心的葡萄基地。
蔬菜基地：重點打造以赤壁鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)、黃蓋湖鎮(zhèn)為核心的長江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和皤河沿岸蔬菜走廊。
水 產(chǎn)基地：魚類精養(yǎng)基地：建設(shè)沿陸水河流、繞西涼湖和黃蓋湖的精養(yǎng)魚池；小龍蝦基地：建設(shè)車埠鎮(zhèn)、余家橋鄉(xiāng)小龍蝦工廠化和規(guī)?；绶N繁育基地，建設(shè)滄湖開發(fā) 區(qū)、神山鎮(zhèn)湘蓮套養(yǎng)小龍蝦基地，在官塘鎮(zhèn)泉口湖建設(shè)池塘套養(yǎng)基地。在神山鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)、車埠鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)、中伙鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立若干個“稻蝦輪作”養(yǎng) 殖基地。有機水產(chǎn)品生產(chǎn)基地：建設(shè)以陸水湖、松柏湖、東港湖為核心的有機水產(chǎn)品基地。
畜禽養(yǎng)殖基地：建成生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）50個、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)15個、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)20個、肉禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）18個、蛋禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）40個。以適宜養(yǎng)殖區(qū)為重點，建設(shè)10個無公害畜禽（蛋）產(chǎn)品供應(yīng)基地。
特色花卉板塊基地：主要分布在赤馬港辦事處、蒲圻辦事處。
提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程的科學性，逐步向精準生產(chǎn)方向發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣機制，以信息技術(shù)支持農(nóng)業(yè)科技推廣能力建設(shè)，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻率?！笆濉逼陂g，大力推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)完成赤壁市農(nóng)業(yè)科技示范園、赤壁市磚茶科技園，有計劃推廣一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，進一步推廣各類新型實用農(nóng)機具，農(nóng)業(yè)科技貢獻率年均增長1個百分點。到2020年，主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到95%以上，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，新建標準化良田5萬畝，做好種子質(zhì)量監(jiān)測站等項目建設(shè)工作。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。繼續(xù)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、整理、復墾及中低產(chǎn)田改造工作，推動土地集約利用，實施多種形式的一體化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有序銜接的現(xiàn)代化經(jīng)營方式，推廣“龍頭”企業(yè)帶動型（“龍頭”企業(yè)+農(nóng)戶）、市場帶動型（專業(yè)市場+生產(chǎn)大戶）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（“龍頭”企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶）、合作經(jīng)濟組織帶動型(專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶)等形式的多種經(jīng)營主體合作模式。到2020年，全市有70%以上農(nóng)戶參與到各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。擴大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的滲透式應(yīng)用，快速統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)兩類交易、流通活動，推動農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的互聯(lián)網(wǎng)線上交易平臺建設(shè)，支持磚茶交易市場、電商網(wǎng)購平臺等項目建設(shè)。積極引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，探索相關(guān)機制，參與和推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新，支持赤壁郵政綜合服務(wù)體系項目建設(shè)。培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，大力支持阿里巴巴村淘、綠購網(wǎng)、康華智慧物流園等農(nóng)業(yè)電商企業(yè)發(fā)展，加大對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持，簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。
三、形成貫通三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，挖掘從生產(chǎn)、加工到交易、物流的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)和需求，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從整體上實現(xiàn)“大農(nóng)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值的跨越式提升。
提高農(nóng)業(yè)的“二產(chǎn)化”水平。突出農(nóng)產(chǎn)品的標準化、加工度和包裝度及品牌化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展茶產(chǎn)品精深加工業(yè)，支持磚茶數(shù)控發(fā)酵、茶食品、茶醫(yī)藥化工等項目建設(shè)，新建水產(chǎn)品加工廠。到2020年，全市稻米加工產(chǎn)值達到30億元，油菜加工產(chǎn)值達到20億元，蔬菜加工產(chǎn)值達到50億元，茶葉加工產(chǎn)值達到50億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%以上。做好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的證明商標的開發(fā)。支持生態(tài)土雞和無公害土雞蛋的品牌創(chuàng)建；新培育2-3個國內(nèi)知名糧食加工制品、飼料品牌，爭創(chuàng)1個馳名商標和2個著名商標；打造兩個國家級知名品牌、3-5個省級著名品牌。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，重點扶持神山興農(nóng)科技、綠態(tài)果業(yè)等龍頭企業(yè)，培植1家國家級、4-6家省級茶葉龍頭企業(yè)。
積極培育與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。鼓勵各類社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快完善并形成全程社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)機制。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點支持代耕代收、農(nóng)機租賃、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)供給；加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快對農(nóng)產(chǎn)品流通全過程形成信息化的管理；推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場、科技、保險、氣象等生產(chǎn)生活信息服務(wù)，引導綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，為災(zāi)害預警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經(jīng)營科學決策等提供服務(wù)；大力推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，推廣農(nóng)村小額信貸，鼓勵銀行和各類金融機構(gòu)開發(fā)新型的金融支農(nóng)、護農(nóng)產(chǎn)品；大力發(fā)展會展農(nóng)業(yè)，以青磚茶博覽會為主載體，將展覽交易、休閑旅游、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品銷售融為一體；舉辦農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇，每年圍繞一個主題，邀請高層領(lǐng)導、知名專家和學者參加，提高博覽會在國內(nèi)外的影響力和知名度，以會展推動農(nóng)產(chǎn)品交易。
順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動應(yīng)急安全、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造茶產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急安全、電子信息等三大“百億”產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量增長的新局面。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“綠色、安全、增值”和“強、富、美”為方向，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，做大、做優(yōu)、做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。到2020年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進展，基本形成經(jīng)營組織優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)體系完善、綜合效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，年均增長6.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。
一、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確保糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實赤壁作為咸寧國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，鞏固作為全省優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油基地的地位。重點建設(shè)好皤河流域、沿江濱湖、宋家河流域和雙黃灌區(qū)四大優(yōu)質(zhì)稻板塊基地，“五路、四畈、三垸”三大優(yōu)質(zhì)油菜板塊基地。力爭到2020年，建成優(yōu)質(zhì)稻板塊基地面積35萬畝，全市水稻平均單產(chǎn)提高10公斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)油板塊基地25萬畝，全市優(yōu)質(zhì)油菜籽單產(chǎn)提高5公斤，優(yōu)質(zhì)油產(chǎn)量2.5萬噸。
發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣，提升國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范區(qū)水平。五年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范片20個，建成有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地4.5萬畝。其中，有機蔬菜生產(chǎn)基地0.5萬畝，有機水生蔬菜基地0.5萬畝，有機水果生產(chǎn)基地0.85萬畝，有機稻生產(chǎn)基地0.05萬畝，有機茶基地1萬畝、有機竹筍1萬畝、有機水產(chǎn)基地2.3萬畝，到2020年，全市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到50億元。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快森林分類經(jīng)營，嚴格保護生態(tài)林資源，充分發(fā)揮林木資源的多種功能和效益，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)資源總量和林業(yè)經(jīng)濟總量的“雙增長”。到2020年，全市竹林面積擴展到50萬畝，工業(yè)原料林板塊基地15萬畝，新建和改造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶基地5萬畝。
發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。利用生態(tài)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展精致、特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。打造百億茶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低氟標準茶園、智慧茶園，提高茶葉初制加工、原料發(fā)酵的清潔化水平，大力支持茶產(chǎn)品精深加工，建設(shè)集展銷等功能為一體的茶博物館，維護并繼續(xù)做好赤壁青（米）磚茶公共品牌的國內(nèi)外營銷工作，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，推動四個“一體化”，即：“茶旅游一體化”、“茶醫(yī)藥一體化”、“茶飲食一體化”、“茶化工一體化”；壯大水產(chǎn)、蔬菜、水果等基礎(chǔ)較好且具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以生豬養(yǎng)殖、生態(tài)土雞養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極發(fā)展園藝、藥材等具有良好市場前景的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，以“科學布局、因地制宜、效益優(yōu)先”為原則，獲取特色效益、規(guī)模效益和品質(zhì)效益。到2020年，建成17萬畝茶園基地，將赤壁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范園打造升級為國家茶產(chǎn)業(yè)園，全市蔬菜種植面積穩(wěn)中有升，打造優(yōu)質(zhì)、高端、時令三大類型的果品種植基地，畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖比例達到88%以上，全市名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大幅增加，漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%。
專欄4-1：特色農(nóng)業(yè)基地
茶園基地：3年內(nèi)在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建設(shè)優(yōu)質(zhì)低氟高效標準茶園，在中伙鎮(zhèn)李港村建設(shè)優(yōu)質(zhì)低氟高效智慧示范茶園，完成中低產(chǎn)茶園分期分批改造。
筍竹基地：5年內(nèi)在官塘驛、陸水湖、茶庵嶺、官塘驛林場等楠竹主產(chǎn)區(qū)培育楠竹豐產(chǎn)高效示范林及筍竹兩用林基地10萬畝。
水果基地：建設(shè)神山和官塘驛獼猴桃基地；余家橋、趙李橋、陸水湖特色水果基地基地；以柳山湖鎮(zhèn)、赤壁鎮(zhèn)、赤馬港辦事處為核心的葡萄基地。
蔬菜基地：重點打造以赤壁鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)、黃蓋湖鎮(zhèn)為核心的長江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和皤河沿岸蔬菜走廊。
水 產(chǎn)基地：魚類精養(yǎng)基地：建設(shè)沿陸水河流、繞西涼湖和黃蓋湖的精養(yǎng)魚池；小龍蝦基地：建設(shè)車埠鎮(zhèn)、余家橋鄉(xiāng)小龍蝦工廠化和規(guī)?；绶N繁育基地，建設(shè)滄湖開發(fā) 區(qū)、神山鎮(zhèn)湘蓮套養(yǎng)小龍蝦基地，在官塘鎮(zhèn)泉口湖建設(shè)池塘套養(yǎng)基地。在神山鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)、車埠鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)、中伙鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立若干個“稻蝦輪作”養(yǎng) 殖基地。有機水產(chǎn)品生產(chǎn)基地：建設(shè)以陸水湖、松柏湖、東港湖為核心的有機水產(chǎn)品基地。
畜禽養(yǎng)殖基地：建成生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）50個、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)15個、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)20個、肉禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）18個、蛋禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）40個。以適宜養(yǎng)殖區(qū)為重點，建設(shè)10個無公害畜禽（蛋）產(chǎn)品供應(yīng)基地。
特色花卉板塊基地：主要分布在赤馬港辦事處、蒲圻辦事處。
提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程的科學性，逐步向精準生產(chǎn)方向發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣機制，以信息技術(shù)支持農(nóng)業(yè)科技推廣能力建設(shè)，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻率?！笆濉逼陂g，大力推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)完成赤壁市農(nóng)業(yè)科技示范園、赤壁市磚茶科技園，有計劃推廣一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，進一步推廣各類新型實用農(nóng)機具，農(nóng)業(yè)科技貢獻率年均增長1個百分點。到2020年，主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到95%以上，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，新建標準化良田5萬畝，做好種子質(zhì)量監(jiān)測站等項目建設(shè)工作。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。繼續(xù)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、整理、復墾及中低產(chǎn)田改造工作，推動土地集約利用，實施多種形式的一體化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有序銜接的現(xiàn)代化經(jīng)營方式，推廣“龍頭”企業(yè)帶動型（“龍頭”企業(yè)+農(nóng)戶）、市場帶動型（專業(yè)市場+生產(chǎn)大戶）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（“龍頭”企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶）、合作經(jīng)濟組織帶動型(專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶)等形式的多種經(jīng)營主體合作模式。到2020年，全市有70%以上農(nóng)戶參與到各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。擴大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的滲透式應(yīng)用，快速統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)兩類交易、流通活動，推動農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的互聯(lián)網(wǎng)線上交易平臺建設(shè)，支持磚茶交易市場、電商網(wǎng)購平臺等項目建設(shè)。積極引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，探索相關(guān)機制，參與和推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新，支持赤壁郵政綜合服務(wù)體系項目建設(shè)。培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，大力支持阿里巴巴村淘、綠購網(wǎng)、康華智慧物流園等農(nóng)業(yè)電商企業(yè)發(fā)展，加大對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持，簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。
三、形成貫通三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，挖掘從生產(chǎn)、加工到交易、物流的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)和需求，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從整體上實現(xiàn)“大農(nóng)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值的跨越式提升。
提高農(nóng)業(yè)的“二產(chǎn)化”水平。突出農(nóng)產(chǎn)品的標準化、加工度和包裝度及品牌化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展茶產(chǎn)品精深加工業(yè)，支持磚茶數(shù)控發(fā)酵、茶食品、茶醫(yī)藥化工等項目建設(shè)，新建水產(chǎn)品加工廠。到2020年，全市稻米加工產(chǎn)值達到30億元，油菜加工產(chǎn)值達到20億元，蔬菜加工產(chǎn)值達到50億元，茶葉加工產(chǎn)值達到50億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%以上。做好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的證明商標的開發(fā)。支持生態(tài)土雞和無公害土雞蛋的品牌創(chuàng)建；新培育2-3個國內(nèi)知名糧食加工制品、飼料品牌，爭創(chuàng)1個馳名商標和2個著名商標；打造兩個國家級知名品牌、3-5個省級著名品牌。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，重點扶持神山興農(nóng)科技、綠態(tài)果業(yè)等龍頭企業(yè)，培植1家國家級、4-6家省級茶葉龍頭企業(yè)。
積極培育與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。鼓勵各類社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快完善并形成全程社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)機制。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點支持代耕代收、農(nóng)機租賃、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)供給；加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快對農(nóng)產(chǎn)品流通全過程形成信息化的管理；推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場、科技、保險、氣象等生產(chǎn)生活信息服務(wù)，引導綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，為災(zāi)害預警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經(jīng)營科學決策等提供服務(wù)；大力推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，推廣農(nóng)村小額信貸，鼓勵銀行和各類金融機構(gòu)開發(fā)新型的金融支農(nóng)、護農(nóng)產(chǎn)品；大力發(fā)展會展農(nóng)業(yè)，以青磚茶博覽會為主載體，將展覽交易、休閑旅游、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品銷售融為一體；舉辦農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇，每年圍繞一個主題，邀請高層領(lǐng)導、知名專家和學者參加，提高博覽會在國內(nèi)外的影響力和知名度，以會展推動農(nóng)產(chǎn)品交易。
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專欄4-2：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程 農(nóng)業(yè)科技：茶葉初制加工清潔化、磚茶數(shù)控發(fā)酵工程 智慧農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預警 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系：農(nóng)產(chǎn)品及磚茶產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯、信用評價 新型農(nóng)業(yè)主體培育：重點扶持神山興農(nóng)科技、綠態(tài)果業(yè)等龍頭企業(yè)，培植1家國家級、4-6家省級茶葉龍頭企業(yè)。建設(shè)專業(yè)市場15個，新增農(nóng)業(yè)合作社150家，家庭農(nóng)場數(shù)量達到500家，種養(yǎng)殖大戶數(shù)量達到1000家以上。 農(nóng)業(yè)物流體系：農(nóng)村物流集散體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲體系 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。 |
第二節(jié) 推進工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提升層次、做大總量的總體要求，以科技創(chuàng)新為動力，促進工業(yè)經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)要素驅(qū)動型向科技創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。到2020年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破850億元，年均增長10%以上，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增速年均達到8%以上，確保規(guī)模企業(yè)達到300家，年均增長20家左右。
一、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展
以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以重點企業(yè)為支撐，培育發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，形成“大中小”企業(yè)并舉、“主輔配”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、“上下游”產(chǎn)品協(xié)調(diào)的集群發(fā)展模式。
加強赤壁高新區(qū)建設(shè)。圍繞打造國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、功能優(yōu)化布局。盤活土地、閑置廠房等存量資產(chǎn)，壯大經(jīng)濟規(guī)模，創(chuàng)新體制機制，改善投資環(huán)境，力爭把湖北赤壁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為體制機制創(chuàng)新的特區(qū)，科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的率先區(qū)，發(fā)展效益的高端區(qū)，帶動、輻射作用的極效應(yīng)區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化器作用。到2020年，力爭園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)達450家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)到240家以上，上市公司達到3-5家，工業(yè)總產(chǎn)值達到595億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟份額70%以上。高新技術(shù)企業(yè)達到20%以上，
蒲紡工業(yè)園。加快推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以盤活存量資產(chǎn)為重點，建設(shè)集“創(chuàng)新”、“創(chuàng)意”、“創(chuàng)業(yè)”于一體的小微企業(yè)孵化園、人文休閑體驗區(qū)。大力發(fā)展養(yǎng)老、文化、創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)，做好老廠區(qū)土地、房產(chǎn)、公共設(shè)施等存量要素資源的二次利用，探索合理“投入-收益”機制，積極扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；完善生活設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，推動產(chǎn)城融合，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建成生態(tài)、宜居、興業(yè)、和諧的蒲紡新城。到2020年，力爭規(guī)模以上企業(yè)達到30家，工業(yè)總產(chǎn)值達到40億元，年稅收達到3000萬元。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在有工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不適合建工業(yè)園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“飛地經(jīng)濟” 發(fā)展模式，招商引資項目到其他園區(qū)落戶。形成高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園互相搭配、錯位發(fā)展的格局。到2020年，力爭規(guī)模以上企業(yè)達到30家，工業(yè)總產(chǎn)值達到215億元。
二、做大做強應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)
建設(shè)以先進的應(yīng)急安全制造業(yè)為主，兼有多樣化應(yīng)急安全服務(wù)業(yè)的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展處置救援產(chǎn)品專業(yè)領(lǐng)域，建成中部地區(qū)乃至全國有一定影響力的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)基地，力爭2020年應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，培育發(fā)展創(chuàng)新能力強、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的科技型骨干應(yīng)急企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)3-5家，科技創(chuàng)新平臺5個。
應(yīng)急安全制造業(yè)。重點發(fā)展應(yīng)急救援特種工程機械、應(yīng)急救援特種車輛以及其他交通應(yīng)急裝備和消防安全產(chǎn)品制造業(yè)，建成應(yīng)急交通裝備專業(yè)園，建設(shè)消防安全專業(yè)園區(qū)。加快形成產(chǎn)業(yè)集群，加強與赤壁市傳統(tǒng)的紡織、化工等優(yōu)勢制造行業(yè)的融合與滲透，鼓勵發(fā)展紡織類防減災(zāi)產(chǎn)品、工程類破拆、切割、疏堵、提升等高效救援產(chǎn)品、化工技術(shù)類應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急食品以及應(yīng)急系統(tǒng)平臺等。加快新一代信息技術(shù)與應(yīng)急安全制造業(yè)的深度融合，提高裝備部件的標準化、模塊化，推動應(yīng)急交通裝備產(chǎn)品向高機動化、輕量化、可遠程部署、信息化、個性化方向發(fā)展。重點支持華舟重工裝備制造產(chǎn)業(yè)園二期工程，全力推進與國內(nèi)應(yīng)急安全企業(yè)的合作洽談。到2020年，基本形成體系較為齊全、特色較為鮮明的應(yīng)急安全制造業(yè)，產(chǎn)值達到90億元。培育2家技術(shù)水平高、服務(wù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，一批特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)快速發(fā)展，力爭成為國家級應(yīng)急交通裝備研發(fā)中心。
加快發(fā)展應(yīng)急安全服務(wù)業(yè)。在制造業(yè)基礎(chǔ)上配套發(fā)展多樣化、專業(yè)化的應(yīng)急安全服務(wù)業(yè)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急安全服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，大力扶持應(yīng)急工程、應(yīng)急安全咨詢、應(yīng)急安全培訓、應(yīng)急安全物流以及應(yīng)急產(chǎn)品會展等行業(yè)，提升應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)軟實力，構(gòu)建高水平應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地；鼓勵應(yīng)急安全裝備制造龍頭企業(yè)和企業(yè)集團加強生產(chǎn)與服務(wù)的一體化水平，向能夠提供一體化綜合解決方案的綜合型經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，重點支持華舟重工開展以橋梁工程總承包及鋼結(jié)構(gòu)制造與安全的國內(nèi)國外工程承包業(yè)務(wù)。
三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
積極爭取國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金支持，重點扶持電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力建設(shè)科技孵化平臺和科技投融資平臺，引導科技風險投資，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)突破40家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破50億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到10%。
電子信息產(chǎn)業(yè)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展附加值高的新型電子產(chǎn)品、多功能的元器件產(chǎn)品和智能硬件系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，支持應(yīng)用于企業(yè)網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)管理軟件產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)，積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的智能化信息感知、傳輸、處理等技術(shù)的引進、推廣與應(yīng)用。積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持基于RFID的物流公共信息服務(wù)平臺、應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺、智慧城市空間信息網(wǎng)格與智能交通關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用，支持中小企業(yè)在線信息服務(wù)平臺管理系統(tǒng)建設(shè)，把赤壁建設(shè)成為全省光電子信息產(chǎn)業(yè)和量子信息產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的新高地。引導巨龍科教高新技術(shù)公司、金峰科技公司、維達力（赤壁）公司、恒茂科技公司、美德光電通訊公司等加快發(fā)展，培育一大批光電子信息領(lǐng)域“專精特新”的中小企業(yè)。到2020 年，培育發(fā)展電子信息科技企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)5家，研發(fā)中心3個，產(chǎn)值100億元，增加值30億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。大力支持新型電子材料、化工材料、能源材料、合金材料、耐火纖維材料、環(huán)保涂料以及復合材料等技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用。支持培育金牌電工、神龍保溫、賽因化工、金蘭特種、凱利隆、恒通鈣業(yè)、雄意達涂料、祥源特種布、金寶利薄膜等成為細分市場領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。到2020年，全市新材料產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)達到20家，高新技術(shù)企業(yè)5家，創(chuàng)新型企業(yè)1家，研發(fā)中心5個，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值50億元，增加值15億元以上，力爭使新材料產(chǎn)業(yè)成為我市重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)。重點支持電廠循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、華新水泥垃圾資源化處理、萊克斯特科技公司等龍頭企業(yè)，實施電廠粉煤灰、脫硫石膏資源化利用技術(shù)應(yīng)用示范、余熱利用示范，城鄉(xiāng)生活、建筑垃圾資源化高效利用技術(shù)應(yīng)用推廣、造紙廢水深度處理回收利用技術(shù)推廣、空氣凈化新風機研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等專項。積極引進風能、太陽能設(shè)備制造業(yè)、空氣源或水源熱泵一體化設(shè)備制造業(yè)和城市垃圾資源化處理設(shè)備制造業(yè)。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)達到10家，高新技術(shù)企業(yè)3家，研發(fā)中心2家，高新技術(shù)產(chǎn)值達到30億元，實現(xiàn)增加值8億元。
專欄4-3：三大“百億”產(chǎn)業(yè)
“百億”茶產(chǎn)業(yè)：到2020年，全市茶園總面積達到17萬畝，其中無性系低氟良 種茶園5萬畝；茶葉總產(chǎn)量達到6萬噸，其中磚茶5.5萬噸，茶葉企業(yè)經(jīng)濟實力與創(chuàng)新能力顯著增強。全市茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到100億元，其中生產(chǎn)產(chǎn)值10億 元，磚茶加工及精深加工產(chǎn)值50億元，茶文化旅游開發(fā)、物流包裝及其他配套服務(wù)業(yè)10億元，茶產(chǎn)品市場營銷產(chǎn)值30億元。
“百億”應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)：到2020年，應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，培育發(fā)展創(chuàng)新能力強、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的科技型骨干應(yīng)急企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)3-5家，科技創(chuàng)新平臺5個。
“百億”電子信息產(chǎn)業(yè)：到2020 年，培育發(fā)展電子信息科技企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)5家，研發(fā)中心3個，產(chǎn)值100億元，增加值30億元。
“百億”茶產(chǎn)業(yè)：到2020年，全市茶園總面積達到17萬畝，其中無性系低氟良 種茶園5萬畝；茶葉總產(chǎn)量達到6萬噸，其中磚茶5.5萬噸，茶葉企業(yè)經(jīng)濟實力與創(chuàng)新能力顯著增強。全市茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到100億元，其中生產(chǎn)產(chǎn)值10億 元，磚茶加工及精深加工產(chǎn)值50億元，茶文化旅游開發(fā)、物流包裝及其他配套服務(wù)業(yè)10億元，茶產(chǎn)品市場營銷產(chǎn)值30億元。
“百億”應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)：到2020年，應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，培育發(fā)展創(chuàng)新能力強、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的科技型骨干應(yīng)急企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)3-5家，科技創(chuàng)新平臺5個。
“百億”電子信息產(chǎn)業(yè)：到2020 年，培育發(fā)展電子信息科技企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)5家，研發(fā)中心3個，產(chǎn)值100億元，增加值30億元。
四、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
紡織、機械、建材是赤壁傳統(tǒng)制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，“十三五”時期，要加快技術(shù)升級、加強市場定位，積極推進協(xié)同制造等新的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈模式，提高生產(chǎn)效率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在各自細分市場中的占比份額，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“精細化”發(fā)展。
機械制造。加強承接機械制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出與武漢機電產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的對接，通過高端高位引進，推進行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，培育龍頭企業(yè)，壯大機械制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展起重機械、橋梁機械及工業(yè)機器人、3D打印機等先進智能工程機械制造行業(yè)，積極引進機電產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批技術(shù)含量高、附加值高的機電名牌產(chǎn)品，促進機械制造產(chǎn)業(yè)向智能化、自動化方向發(fā)展，大力引進先進技術(shù)，支持國內(nèi)外先進成果在本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點以銀輪蒲起、鄂南起重、蒲圻起重公司、蒲旗特種機械、星聚印刷、嘉一高科為依托，引導企業(yè)向赤壁市發(fā)展大道集聚發(fā)展，打造湖北省重點產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，機械制造產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)達到80家，其中高新技術(shù)企業(yè)10家，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺10個，省市級研發(fā)中心10個，實現(xiàn)總產(chǎn)值50億元，增加值15億元。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展服裝加工以外重點支持家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品及纖維產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展。提升產(chǎn)品科技含量，開發(fā)多功能產(chǎn)品和綠色紡織品，支持紡織企業(yè)研發(fā)新型纖維、合成纖維、功能性面料，引導服裝企業(yè)由代工轉(zhuǎn)為自主品牌。大力推進時尚創(chuàng)意與紡織工業(yè)的融合，支持互聯(lián)網(wǎng)品牌、個性定制類產(chǎn)品的培育發(fā)展。全力推動蒲紡、車埠兩大紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，逐步淘汰高能耗、高水耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)自動化控制水平；探索發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵印染廢水、廢舊紡織品的再利用，實現(xiàn)少排放、零排放。
醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。以赤壁市省級磚茶產(chǎn)業(yè)園、茶庵輕工食品工業(yè)園和光谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊等為載體，重點扶持人?？等A、威樂士、恒瑞非織造等藥用輔料、衛(wèi)生用品龍頭企業(yè)，支持高端藥用輔料的生產(chǎn)與研發(fā)，建設(shè)“兩個基地”即全國藥用空心膠囊專業(yè)生產(chǎn)基地，全國藥用輔料重點生產(chǎn)基地；以科億華、羊樓洞茶業(yè)等食品企業(yè)為重點，以中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易平臺為依托，支持發(fā)展綠色有機食品、中華老字號產(chǎn)品。到2020年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)經(jīng)濟的比重達到30%左右。
建材產(chǎn)業(yè)。在實行總量控制的前提下，突出重點，有抓有放，全力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響。重點圍繞環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高效益，逐步淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵水泥深加工產(chǎn)品，合理發(fā)展非金屬礦工業(yè)，重點開拓新型建材、綠色建材產(chǎn)品領(lǐng)域，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。強化落后產(chǎn)能淘汰工作，對采石作業(yè)進行嚴格管制，推動循環(huán)經(jīng)濟試點，實現(xiàn)固廢、余熱再利用。重點以華新水泥、帥力化工、賽因化工等骨干企業(yè)為支撐，新建華新水泥二期擴建改造工程、帥力化工擴建技改項目，推動建材化工產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展。
輕工造紙產(chǎn)業(yè)。加速推進造紙、輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力推包裝、印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批起點高、規(guī)模大、附加值高的包裝印刷企業(yè)落戶，彌補我市在此方面的短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快家私、竹木纖維制品、特種玻璃制品等輕工產(chǎn)品的開發(fā)。到2020年，輕工造紙企業(yè)達到30家以上，工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重達15%。
專欄4-4：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化制造工程
充分對接中國制造2025，推動紡織服裝、機械、食品藥品、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化制造。
生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造：智能工廠/數(shù)字化車間建設(shè)，推動人機智能交互、關(guān)鍵崗位工業(yè)機器人替代、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。
制造過程智能化：促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。加快民用60物品、危險化學品、食品、印染、農(nóng)藥、造紙等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。
供應(yīng)鏈管理智能化：加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進集團管控、設(shè)計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智能管控。
深 化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用：發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。加 快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。
工業(yè)強基工程：強化核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”建設(shè)。
第七章 拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間
用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排信息網(wǎng)絡(luò)、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、合理布局、適度超前原則，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固提升交通樞紐功能，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。
拓展對外交通通道。把握國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊的機遇，加快實現(xiàn)與武漢城市圈交通網(wǎng)絡(luò)高速銜接、與長江經(jīng)濟帶沿線城市便捷通達、與咸寧市各縣市區(qū)快速聯(lián)系，提升赤壁市交通等級地位。加快國省干線公路升級改造，提高公路技術(shù)等級、通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。
完善綜合交通體系。加強區(qū)域重要交通設(shè)施與赤壁內(nèi)部交通系統(tǒng)的整合，推動多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。以鐵路、公路為主導，以水運、航空為輔助，構(gòu)筑功能齊全、結(jié)構(gòu)合理和協(xié)調(diào)高效的一體化區(qū)域交通系統(tǒng)，提升赤壁作為次區(qū)域中心交通樞紐的服務(wù)和輻射功能。
改善公共交通條件。完善市區(qū)公共交通條件，緩解城區(qū)局部交通擁堵問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市交通的銜接，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，充分發(fā)揮公共交通對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的促進作用。至2020年，規(guī)劃赤壁市公共交通出行分擔率達到30%，機動化公交出行分擔率不低于50%；萬人公交車保有量達到12標臺以上；高峰期車輛平均發(fā)車間隔不高于5分鐘；公交準點率達90%以上。
公路：建設(shè)完善“三主一大”（高速公路主骨架、國省道主干線、市鎮(zhèn)主通道、農(nóng)村大路網(wǎng)）的內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)，形成“五縱四橫四射五連”的干線公路網(wǎng)格局?！拔蹇v”即S359赤壁神老段（神山——老虎巖）、武深高速公路赤壁段、G351赤蒲段+S246仙崇線赤壁段、洪湖—崇陽高速公路赤壁段、S418省道（赤壁鎮(zhèn)渣畈——趙李橋楓樹嶺）?！八臋M”即赤神線（赤壁鎮(zhèn)——神山鎮(zhèn)）、京港澳高速公路赤壁段、107國道赤壁段、S361大羊線（大竹山——羊樓洞）。“四射”即X031西楊線（西涼——楊家?guī)X）、X122蒲八線（蒲圻一橋——八蛇電排站）、X034鳳余線（蒲圻鳳凰山——余家橋）、X084八新線（八王廟——新店鎮(zhèn)）?！拔暹B”即S359陸鐵段（赤壁鎮(zhèn)陸口大橋——黃蓋湖鎮(zhèn)鐵山嘴）、車朱線（車埠鎮(zhèn)——朱巷）、S319赤壁段（分水坳——趙李橋）、武赤線赤壁段（G351石赤段：石埠塘——赤壁市區(qū)）、X044嘉泉線赤壁段（神山——泉口）。打造兩大都市圈邊緣地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、客貨運輸樞紐。打通城市外環(huán)交通線，形成以107國道、旅游快速通道為軸線，以外環(huán)交通為聯(lián)結(jié)的一體化城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。
鐵路：規(guī)劃鐵路線路形成“兩橫三連接”格局，“兩橫”即京廣鐵路赤壁段、武廣高鐵赤壁段；“三連接”即武咸城際鐵路延伸線、赤壁市疏港鐵路、赤岳城際鐵路。強化赤壁與武漢及周邊城市的鐵路運輸聯(lián)系。爭取武咸城際鐵路延伸到赤壁市，修建赤壁至岳陽城際鐵路，提高鐵路運輸在綜合運輸體系中的地位，加快融入武漢城市圈。
水運：規(guī)劃水運形成“兩大航道三大港區(qū)”格局。通過暢通航道，改擴建港區(qū)碼頭，加強赤壁市水運交通的整體能力，更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶節(jié)點城市和武漢新港重要組成部分的作用。
航空：通過鐵路、高速公路等加強與武漢第二機場的聯(lián)系，帶動赤壁發(fā)展。預留通用機場條件。
站場：規(guī)劃“四樞紐四綜合多集散”的客運站場布局，建設(shè)兩大大物流園和兩大配送中心等貨運站場。
用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排信息網(wǎng)絡(luò)、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、合理布局、適度超前原則，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固提升交通樞紐功能，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。
拓展對外交通通道。把握國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊的機遇，加快實現(xiàn)與武漢城市圈交通網(wǎng)絡(luò)高速銜接、與長江經(jīng)濟帶沿線城市便捷通達、與咸寧市各縣市區(qū)快速聯(lián)系，提升赤壁市交通等級地位。加快國省干線公路升級改造，提高公路技術(shù)等級、通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。
完善綜合交通體系。加強區(qū)域重要交通設(shè)施與赤壁內(nèi)部交通系統(tǒng)的整合，推動多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。以鐵路、公路為主導，以水運、航空為輔助，構(gòu)筑功能齊全、結(jié)構(gòu)合理和協(xié)調(diào)高效的一體化區(qū)域交通系統(tǒng)，提升赤壁作為次區(qū)域中心交通樞紐的服務(wù)和輻射功能。
改善公共交通條件。完善市區(qū)公共交通條件，緩解城區(qū)局部交通擁堵問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市交通的銜接，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，充分發(fā)揮公共交通對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的促進作用。至2020年，規(guī)劃赤壁市公共交通出行分擔率達到30%，機動化公交出行分擔率不低于50%；萬人公交車保有量達到12標臺以上；高峰期車輛平均發(fā)車間隔不高于5分鐘；公交準點率達90%以上。
公路：建設(shè)完善“三主一大”（高速公路主骨架、國省道主干線、市鎮(zhèn)主通道、農(nóng)村大路網(wǎng)）的內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)，形成“五縱四橫四射五連”的干線公路網(wǎng)格局?！拔蹇v”即S359赤壁神老段（神山——老虎巖）、武深高速公路赤壁段、G351赤蒲段+S246仙崇線赤壁段、洪湖—崇陽高速公路赤壁段、S418省道（赤壁鎮(zhèn)渣畈——趙李橋楓樹嶺）?！八臋M”即赤神線（赤壁鎮(zhèn)——神山鎮(zhèn)）、京港澳高速公路赤壁段、107國道赤壁段、S361大羊線（大竹山——羊樓洞）。“四射”即X031西楊線（西涼——楊家?guī)X）、X122蒲八線（蒲圻一橋——八蛇電排站）、X034鳳余線（蒲圻鳳凰山——余家橋）、X084八新線（八王廟——新店鎮(zhèn)）?！拔暹B”即S359陸鐵段（赤壁鎮(zhèn)陸口大橋——黃蓋湖鎮(zhèn)鐵山嘴）、車朱線（車埠鎮(zhèn)——朱巷）、S319赤壁段（分水坳——趙李橋）、武赤線赤壁段（G351石赤段：石埠塘——赤壁市區(qū)）、X044嘉泉線赤壁段（神山——泉口）。打造兩大都市圈邊緣地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、客貨運輸樞紐。打通城市外環(huán)交通線，形成以107國道、旅游快速通道為軸線，以外環(huán)交通為聯(lián)結(jié)的一體化城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。
鐵路：規(guī)劃鐵路線路形成“兩橫三連接”格局，“兩橫”即京廣鐵路赤壁段、武廣高鐵赤壁段；“三連接”即武咸城際鐵路延伸線、赤壁市疏港鐵路、赤岳城際鐵路。強化赤壁與武漢及周邊城市的鐵路運輸聯(lián)系。爭取武咸城際鐵路延伸到赤壁市，修建赤壁至岳陽城際鐵路，提高鐵路運輸在綜合運輸體系中的地位，加快融入武漢城市圈。
水運：規(guī)劃水運形成“兩大航道三大港區(qū)”格局。通過暢通航道，改擴建港區(qū)碼頭，加強赤壁市水運交通的整體能力，更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶節(jié)點城市和武漢新港重要組成部分的作用。
航空：通過鐵路、高速公路等加強與武漢第二機場的聯(lián)系，帶動赤壁發(fā)展。預留通用機場條件。
站場：規(guī)劃“四樞紐四綜合多集散”的客運站場布局，建設(shè)兩大大物流園和兩大配送中心等貨運站場。
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專欄7-1：交通建設(shè)重點工程 公路建設(shè)：繼續(xù)推進107國道赤壁段、351國道赤壁段、361省道隨陽至雙泉段公路建設(shè)，新建夏龍橋至花廟（陸水湖風景名勝區(qū)）旅游專用公路（在石家山新建隧道），加快推進洪湖-崇陽高速公路、京港澳高速中伙互通及連接線、重點改建359省道官塘驛至石家祠段，418省道余家橋至新店段、361省道大竹山至隨陽段、361省道紅旗橋至羊樓洞段、熊家灣至花廟段（新建陸水河青泉大橋）、赤壁鎮(zhèn)至神山鎮(zhèn)（新建陸水河車埠大橋）等公路建設(shè)，市域骨架干線和主要對外通道達到二級以上公路標準，提升國省干線通行能力和干線公路網(wǎng)整體通暢水平。 水運建設(shè)：1、陸水河節(jié)堤至大壩航道疏浚工程；2、新建長江岸線赤壁港區(qū)碼頭建設(shè)：赤壁長江貨運碼頭、林漿紙一體化工業(yè)園碼頭、赤壁長江危貨碼頭、赤壁長江件雜碼頭。 客運站場建設(shè)：新建赤壁鎮(zhèn)站、陸水湖風景區(qū)旅游客運站 貨運站場建設(shè)：新建赤壁市現(xiàn)代物流園、永和港航物流園 |
第二節(jié) 建設(shè)高效信息基礎(chǔ)設(shè)施
實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建智慧赤壁。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、智慧旅游、文化創(chuàng)意、普惠金融、惠民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通和綠色環(huán)保等重大工程，催生一批新的經(jīng)濟增長點。
加快寬帶普及提速。把握信息網(wǎng)絡(luò)演進升級機遇，發(fā)揮作為全省光網(wǎng)建設(shè)試點城市的優(yōu)勢，以寬帶普及提速和網(wǎng)絡(luò)融合為重點，支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，推動各類信息通信網(wǎng)絡(luò)擴容與升級，推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋與深度應(yīng)用挖掘及第四代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施敷設(shè)。改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，保障通信網(wǎng)絡(luò)平滑升級，實現(xiàn)赤壁市區(qū)光纖到樓入戶，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸，推進農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入戶。到2020年，全市行政村100%實現(xiàn)光纖入戶，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。城市和農(nóng)村家庭分別具備100Mbps（兆比特每秒）、20Mbps接入能力。
推動電子政務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌推進黨委和政府部門信息化建設(shè)和電子政務(wù)資源開發(fā)利用，打造統(tǒng)一高效的電子政務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，加快推進政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強政府與公眾的溝通交流，提升政府公共管理和服務(wù)水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。
提升社會信息化水平。深化信息技術(shù)在城市管理、治安管理、交通管理、生產(chǎn)安全監(jiān)控、災(zāi)難事故預警、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域應(yīng)用，拓展移動政務(wù)、移動商務(wù)等無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)。建設(shè)交通、通信、水、電、氣運行監(jiān)控系統(tǒng)，提升城市運行管理水平。大力促進信息服務(wù)在公用事業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、農(nóng)村科技等領(lǐng)域的應(yīng)用，大幅提升便民惠民利民水平。
第三節(jié) 加強能源供應(yīng)體系建設(shè)
堅持節(jié)能優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)能源，探索開發(fā)新能源，完善能源供應(yīng)管網(wǎng)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。
能源供應(yīng)。完善陸水樞紐工程局水力發(fā)電廠的功能，積極開發(fā)利用水電、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源。在農(nóng)村推廣沼氣、生物質(zhì)氣、生物質(zhì)成型燃料、太陽能等清潔能源的使用。
電網(wǎng)建設(shè)。以大力發(fā)展10千伏中低壓配電網(wǎng)為重點，繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)，切實解決人民生活用電問題。其中，“十三五”前半期以解決低電壓臺區(qū)存量、10千伏高故障線路、高能耗配變?yōu)橹?，提高偏遠農(nóng)村地區(qū)用電質(zhì)量。后半期以優(yōu)化各級電網(wǎng)網(wǎng)架為主，提高全域用電可靠性，全面建設(shè)堅強電網(wǎng)，保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，開工建設(shè)500kV變電站，建成投運220kV變電站1座，規(guī)劃新建、擴建110kV變電站2座，新增主變2臺、新增變電容量100MVA。新建配電站1座，新增主變1臺，新增變電容量3.15MVA，改造35kV變電站1座，改造主變1臺，凈增變電容量6.35MVA，共計凈增變電容量10MVA。
實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建智慧赤壁。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、智慧旅游、文化創(chuàng)意、普惠金融、惠民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通和綠色環(huán)保等重大工程，催生一批新的經(jīng)濟增長點。
加快寬帶普及提速。把握信息網(wǎng)絡(luò)演進升級機遇，發(fā)揮作為全省光網(wǎng)建設(shè)試點城市的優(yōu)勢，以寬帶普及提速和網(wǎng)絡(luò)融合為重點，支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，推動各類信息通信網(wǎng)絡(luò)擴容與升級，推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋與深度應(yīng)用挖掘及第四代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施敷設(shè)。改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，保障通信網(wǎng)絡(luò)平滑升級，實現(xiàn)赤壁市區(qū)光纖到樓入戶，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸，推進農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入戶。到2020年，全市行政村100%實現(xiàn)光纖入戶，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。城市和農(nóng)村家庭分別具備100Mbps（兆比特每秒）、20Mbps接入能力。
推動電子政務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌推進黨委和政府部門信息化建設(shè)和電子政務(wù)資源開發(fā)利用，打造統(tǒng)一高效的電子政務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，加快推進政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強政府與公眾的溝通交流，提升政府公共管理和服務(wù)水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。
提升社會信息化水平。深化信息技術(shù)在城市管理、治安管理、交通管理、生產(chǎn)安全監(jiān)控、災(zāi)難事故預警、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域應(yīng)用，拓展移動政務(wù)、移動商務(wù)等無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)。建設(shè)交通、通信、水、電、氣運行監(jiān)控系統(tǒng)，提升城市運行管理水平。大力促進信息服務(wù)在公用事業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、農(nóng)村科技等領(lǐng)域的應(yīng)用，大幅提升便民惠民利民水平。
第三節(jié) 加強能源供應(yīng)體系建設(shè)
堅持節(jié)能優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)能源，探索開發(fā)新能源，完善能源供應(yīng)管網(wǎng)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。
能源供應(yīng)。完善陸水樞紐工程局水力發(fā)電廠的功能，積極開發(fā)利用水電、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源。在農(nóng)村推廣沼氣、生物質(zhì)氣、生物質(zhì)成型燃料、太陽能等清潔能源的使用。
電網(wǎng)建設(shè)。以大力發(fā)展10千伏中低壓配電網(wǎng)為重點，繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)，切實解決人民生活用電問題。其中，“十三五”前半期以解決低電壓臺區(qū)存量、10千伏高故障線路、高能耗配變?yōu)橹?，提高偏遠農(nóng)村地區(qū)用電質(zhì)量。后半期以優(yōu)化各級電網(wǎng)網(wǎng)架為主，提高全域用電可靠性，全面建設(shè)堅強電網(wǎng)，保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，開工建設(shè)500kV變電站，建成投運220kV變電站1座，規(guī)劃新建、擴建110kV變電站2座，新增主變2臺、新增變電容量100MVA。新建配電站1座，新增主變1臺，新增變電容量3.15MVA，改造35kV變電站1座，改造主變1臺，凈增變電容量6.35MVA，共計凈增變電容量10MVA。
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專欄7-2：能源建設(shè)重點工程 電網(wǎng)建設(shè)：新建220千伏蒲圻二變電站、500千伏蒲圻變電站、110千伏新店變電站、35千伏黃沙配電站 能源管網(wǎng)：天然氣管網(wǎng)工程 |
第四節(jié) 加強水利保障能力建設(shè)
以防災(zāi)減災(zāi)、改善民生、修復生態(tài)、加強水資源綜合利用為目標，著力打造“四個水利”，建設(shè)完善“四大體系”，提升水利工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
加快建設(shè)工程水利。加快重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進江河湖泊治理、中小河流和民堤民垸堤防及穿堤建筑物加固等工程，基本建成重點流域和區(qū)域較完善的綜合防洪減災(zāi)體系。到2020年，長江干流主要堤防安全防御1954年型洪水，支堤、干流、湖泊等重要堤防防洪標準達到10-20年一遇，中小型水庫達到國家規(guī)定防洪標準，中小河流重要河段防洪標準顯著提高，大大增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
傾心構(gòu)筑民生水利。解決好關(guān)系群眾生命安全、生活保障、人居環(huán)境等方面的涉水問題，提升應(yīng)對突發(fā)性水危機的能力。全面完成病險水庫除險加固任務(wù)，加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防澇抗旱能力，大型灌區(qū)新增有效灌溉面積13.6萬畝，改善灌溉面積10.21萬畝，恢復灌溉面積0.16萬畝。結(jié)合水利工程建設(shè)積極開展水利血防工作。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，保障糧食豐產(chǎn)。
同步打造生態(tài)水利。保護和修復水生態(tài)環(huán)境，大力推進江河湖庫水系連通建設(shè)，推動水土保持工作向綜合治理與生態(tài)修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，開展水環(huán)境保護和水生態(tài)整治，對農(nóng)村溝渠與排水系統(tǒng)進行建設(shè)和整治，基本建成水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系。
積極推進資源水利。統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，開展規(guī)模化高效節(jié)水工程建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。
以防災(zāi)減災(zāi)、改善民生、修復生態(tài)、加強水資源綜合利用為目標，著力打造“四個水利”，建設(shè)完善“四大體系”，提升水利工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
加快建設(shè)工程水利。加快重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進江河湖泊治理、中小河流和民堤民垸堤防及穿堤建筑物加固等工程，基本建成重點流域和區(qū)域較完善的綜合防洪減災(zāi)體系。到2020年，長江干流主要堤防安全防御1954年型洪水，支堤、干流、湖泊等重要堤防防洪標準達到10-20年一遇，中小型水庫達到國家規(guī)定防洪標準，中小河流重要河段防洪標準顯著提高，大大增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
傾心構(gòu)筑民生水利。解決好關(guān)系群眾生命安全、生活保障、人居環(huán)境等方面的涉水問題，提升應(yīng)對突發(fā)性水危機的能力。全面完成病險水庫除險加固任務(wù)，加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防澇抗旱能力，大型灌區(qū)新增有效灌溉面積13.6萬畝，改善灌溉面積10.21萬畝，恢復灌溉面積0.16萬畝。結(jié)合水利工程建設(shè)積極開展水利血防工作。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，保障糧食豐產(chǎn)。
同步打造生態(tài)水利。保護和修復水生態(tài)環(huán)境，大力推進江河湖庫水系連通建設(shè)，推動水土保持工作向綜合治理與生態(tài)修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，開展水環(huán)境保護和水生態(tài)整治，對農(nóng)村溝渠與排水系統(tǒng)進行建設(shè)和整治，基本建成水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系。
積極推進資源水利。統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，開展規(guī)模化高效節(jié)水工程建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。
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專欄7-3：水利建設(shè)重點工程 防災(zāi)減災(zāi)：開展黃蓋湖防洪治理、陸水干流重點河段防洪治理 水源工程：新建吳家塘水庫、天壟坪水庫 農(nóng)田灌溉與節(jié)水改造：續(xù)建陸水灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程、實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范工程 |
第四篇 全面推進綠色發(fā)展
堅持綠色崛起、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第八章 建設(shè)綠色宜人的生態(tài)環(huán)境
踐行國家生態(tài)文明建設(shè)新要求，科學謀劃空間發(fā)展布局，以自然資源集約節(jié)約利用、提升環(huán)境承載能力和生態(tài)自凈修復能力為重點，努力創(chuàng)建國家生態(tài)城市與環(huán)境模范城市。
第一節(jié) 落實主體功能區(qū)規(guī)劃
遵循主體功能區(qū)規(guī)劃對赤壁市及各特定區(qū)域的功能定位，合理界定城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護等各類主體功能空間，明晰各類空間的發(fā)展任務(wù)，努力形成主體功能明確、區(qū)域邊界清晰、開發(fā)建設(shè)有序的主體功能空間開發(fā)格局。
圖8-1 赤壁市主體功能區(qū)分類
城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。通過集約使用和優(yōu)化布局現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，實現(xiàn)城市規(guī)模的合理擴張，努力提高城市的宜居水平和承載人口能力，努力承接和有序引導生態(tài)保護空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的人口向城鎮(zhèn)化發(fā)展空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全市人口向城鎮(zhèn)化發(fā)展空間集聚；大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和吸納就業(yè)的能力；加強城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力建設(shè)，確保城鎮(zhèn)居民生活水平與質(zhì)量不斷提高。
工業(yè)生產(chǎn)空間。通過按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、有利于污染集中治理的原則布局工業(yè)生產(chǎn)，引導全市生產(chǎn)要素向工業(yè)生產(chǎn)區(qū)匯聚；努力提高工業(yè)生產(chǎn)空間的承載能力和土地使用效率，集約、高效利用工業(yè)生產(chǎn)區(qū)土地；推動產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進工業(yè)企業(yè)按類入園，集群式發(fā)展，引導園區(qū)按照自身產(chǎn)業(yè)特色進行招商，避免各產(chǎn)業(yè)園之間無序招商、低成本競爭、同質(zhì)化發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。通過切實保護耕地，嚴格限制大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步提高綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)比重，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和附加值；大力開展新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村環(huán)境整治，確保農(nóng)民收入與生活水平不斷提高，農(nóng)村面貌不斷改善。
生態(tài)保護空間。通過明確劃定生態(tài)紅線，實行嚴格管控、強制性保護，以生態(tài)綠心建設(shè)為重點，大力發(fā)揮生態(tài)保護區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)保護、植被水源涵養(yǎng)、空氣水體凈化等方面的積極作用；鼓勵生態(tài)移民，強化生態(tài)功能體系建設(shè)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾；開展生態(tài)治理與修復，為城市發(fā)展提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。
表8-2 限制開發(fā)區(qū)域
堅持綠色崛起、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第八章 建設(shè)綠色宜人的生態(tài)環(huán)境
踐行國家生態(tài)文明建設(shè)新要求，科學謀劃空間發(fā)展布局，以自然資源集約節(jié)約利用、提升環(huán)境承載能力和生態(tài)自凈修復能力為重點，努力創(chuàng)建國家生態(tài)城市與環(huán)境模范城市。
第一節(jié) 落實主體功能區(qū)規(guī)劃
遵循主體功能區(qū)規(guī)劃對赤壁市及各特定區(qū)域的功能定位，合理界定城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護等各類主體功能空間，明晰各類空間的發(fā)展任務(wù)，努力形成主體功能明確、區(qū)域邊界清晰、開發(fā)建設(shè)有序的主體功能空間開發(fā)格局。
圖8-1 赤壁市主體功能區(qū)分類
城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。通過集約使用和優(yōu)化布局現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，實現(xiàn)城市規(guī)模的合理擴張，努力提高城市的宜居水平和承載人口能力，努力承接和有序引導生態(tài)保護空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的人口向城鎮(zhèn)化發(fā)展空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全市人口向城鎮(zhèn)化發(fā)展空間集聚；大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和吸納就業(yè)的能力；加強城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力建設(shè)，確保城鎮(zhèn)居民生活水平與質(zhì)量不斷提高。
工業(yè)生產(chǎn)空間。通過按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、有利于污染集中治理的原則布局工業(yè)生產(chǎn)，引導全市生產(chǎn)要素向工業(yè)生產(chǎn)區(qū)匯聚；努力提高工業(yè)生產(chǎn)空間的承載能力和土地使用效率，集約、高效利用工業(yè)生產(chǎn)區(qū)土地；推動產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進工業(yè)企業(yè)按類入園，集群式發(fā)展，引導園區(qū)按照自身產(chǎn)業(yè)特色進行招商，避免各產(chǎn)業(yè)園之間無序招商、低成本競爭、同質(zhì)化發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。通過切實保護耕地，嚴格限制大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步提高綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)比重，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和附加值；大力開展新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村環(huán)境整治，確保農(nóng)民收入與生活水平不斷提高，農(nóng)村面貌不斷改善。
生態(tài)保護空間。通過明確劃定生態(tài)紅線，實行嚴格管控、強制性保護，以生態(tài)綠心建設(shè)為重點，大力發(fā)揮生態(tài)保護區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)保護、植被水源涵養(yǎng)、空氣水體凈化等方面的積極作用；鼓勵生態(tài)移民，強化生態(tài)功能體系建設(shè)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾；開展生態(tài)治理與修復，為城市發(fā)展提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。
表8-2 限制開發(fā)區(qū)域
| 空間格局 | 保護區(qū)名稱 |
| 一 心 | 陸水風景名勝區(qū) |
| 陸水水庫飲用水源保護地 | |
| 陸水湖濕地公園 | |
| 多 點 | 三國赤壁風景名勝區(qū) |
| 黃蓋湖、西涼湖濕地保護區(qū) | |
| 隨陽山白頸長尾雉自然保護小區(qū) | |
| 雙石自然保護小區(qū) |
第二節(jié) 資源集約節(jié)約綜合利用
提高能源利用效率。到2020年，單位GDP能耗低于0.65噸標準煤/萬元。強化產(chǎn)業(yè)用能約束，加強重點用能企業(yè)能源管理，提升關(guān)鍵用能生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)效率，改造與淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰10噸以下燃煤鍋爐，對現(xiàn)有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐進行技術(shù)改造。大力發(fā)展綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點支持以凱迪生物質(zhì)發(fā)電、萊克斯特科技、華新垃圾資源化利用、電廠粉煤灰資源利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等為主體的新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展“慢行”交通，完善城市公共交通設(shè)施，推廣使用新能源汽車，新增或更新公務(wù)用車中新能源汽車比例不低于50%，公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車，制定出臺鼓勵個人購買和使用新能源或清潔能源汽車的相關(guān)政策。
嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”。利用信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)水資源規(guī)范管理。以綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為契機，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源集約利用。加快工業(yè)園區(qū)中水回用系統(tǒng)的建設(shè)，建立取水許可臺賬系統(tǒng)，實行工業(yè)用水總量控制。限制高用水、高污染工業(yè)項目建設(shè)，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，逐步推進對用水大戶的節(jié)水改造工程。開展城鎮(zhèn)節(jié)水宣傳活動，加快老舊供水管網(wǎng)更新改造，率先在公用建筑、商業(yè)地產(chǎn)、新建居民小區(qū)中推廣使用節(jié)水型用水器具，加快城市污水處理廠尾水深度處理和回用設(shè)施建設(shè)。
促進土地集約利用。加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界、永久性基本農(nóng)田（46萬畝）、生態(tài)保護用地“三條紅線”。加強土地整治，整治面積26.2萬畝。嚴格保護耕地、林地資源，實行基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，保證基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，耕地保有量達到52.6萬畝以上。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。創(chuàng)新用地模式，盤活低效和閑置土地4000畝，復墾工礦廢棄地2000畝?？刂平ㄔO(shè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地投資強度和建設(shè)用地開發(fā)強度。到2020年，全市單位生產(chǎn)總值土地使用量達到670畝/億元，降幅達到28%；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.2萬畝以內(nèi)。
深化資源綜合利用。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，探索農(nóng)業(yè)種養(yǎng)活動廢棄物回收再利用制度，重點在化工、火電、建材、紡織印染、造紙等行業(yè)建立起循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)模式，開展園區(qū)資源整合，形成多個循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建廢棄物科學處理的追責機制。提高垃圾回收和資源化利用水平，積極推進垃圾強制分類制度，制定垃圾強制回收目錄，對復合廢棄物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實施強制回收。鼓勵原材料消耗型制造業(yè)企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。到2020年，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP的比重高于2%。
第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境治理修復
加強水生態(tài)環(huán)境保護治理。防治城市和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染，全面實施飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地納入常規(guī)監(jiān)測計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每季度開展一次水質(zhì)監(jiān)測，建立上下游溝通和聯(lián)動機制，加強對河流上游來水的污染監(jiān)控和預警，保障飲水安全。根據(jù)水功能區(qū)劃定限制納污控制紅線，以陸水水源地保護為重點，建立水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作長效機制，嚴格控制湖泊富營養(yǎng)化和有機污染，加強陸水水庫省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測，推進陸水水庫、陸水流域污染源防治、生態(tài)保育工程建設(shè)。加大對長江赤壁段和皤河流域水污染治理力度，提高水資源利用水平。建成趙李橋、赤壁、官塘驛鎮(zhèn)污水處理廠，新建車埠、神山鎮(zhèn)污水處理廠?？刂乒I(yè)污水對水資源的破壞，開展工業(yè)園區(qū)廢水治理項目，續(xù)建城東污水處理廠，加快實現(xiàn)雨污分離及工業(yè)和生活污水分離處理。以工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等為重點，防治面源污染和地下水污染。“十三五” 期間，工業(yè)污染排放穩(wěn)定達標率達到100%；生活污水處理率達到95%以上，出水水質(zhì)全部達標；飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進多污染物綜合控制，重點對華新水泥、晨力紙業(yè)等企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、粉塵開展防治與控制；對局部性污染嚴重的企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；嚴格實行環(huán)評制度；編制區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，建立區(qū)域空氣質(zhì)量管理、協(xié)調(diào)機制和重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；探索實行煤炭消費總量、機動車總量約束性控制措施與途徑。“十三五”期間，工業(yè)污染排放穩(wěn)定達標率達到100%，空氣環(huán)境功能區(qū)達標率大于90%，“兩控區(qū)”城市二氧化硫年平均濃度穩(wěn)定達到國家二級標準。
修復土壤生態(tài)環(huán)境。開展土壤污染調(diào)查，建立污染土壤風險評估和土壤污染修復制度及土壤污染事故應(yīng)急預案，明確治理責任，有序?qū)嵤┲卫?。警惕酸雨危害，加強農(nóng)地化肥農(nóng)藥施用監(jiān)管，提高施用效率，逐步推廣有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，到2020年，赤壁市農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥施用強度下降為300千克/公頃，土壤有機質(zhì)含量提高0.5%。治理水土流失，禁止采煤活動，關(guān)停5家煤礦，對閉礦尾礦庫、排巖場造成地質(zhì)環(huán)境破壞及生態(tài)進行恢復和綜合治理。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，加強重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)及交通沿線綠地等重要生態(tài)區(qū)域的保護與管理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)體系，形成多層次全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護區(qū)建設(shè)，圍繞陸水湖風景名勝區(qū)、陸水湖國家濕地公園，打造赤壁市的生態(tài)綠心，實施黃蓋湖、陸水湖、西涼湖三大濕地生態(tài)保護與恢復工程，加強隨陽白頸長尾雉、葛仙山原生態(tài)野櫻花省級自然保護區(qū)建設(shè)。加大對生物物種資源保護，維護生物多樣性，建立森林資源和野生動植物動態(tài)監(jiān)測體系，嚴格控制外來入侵物種，加強林業(yè)有害生物防治工作，完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測體系，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.3‰以下。建設(shè)森林資源和生態(tài)動態(tài)監(jiān)測體系，加強森林防火，著力實施重點火險區(qū)綜合治理工程，完善信息系統(tǒng)、嘹望系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)，建設(shè)生物防火線500公里。大力推進植樹造林，鞏固和開展“綠滿赤壁”行動，在國省干道沿線建設(shè)生態(tài)景觀林3萬畝，建設(shè)陸水庫區(qū)及環(huán)湖生態(tài)防護林2萬畝，開展石漠化綜合治理，營造平原農(nóng)田防護林2萬畝。到2020年，森林覆蓋率提高1個百分點，達到44.11%，森林蓄積量達到425萬立方米。
第四節(jié) 倡導建設(shè)綠色低碳社會
建立弘揚生態(tài)文明的宣傳體系。加大對社會公眾的宣傳教育力度，通過主題展覽、實踐體驗、媒體引導、教育培訓、樹立先進等方式將生態(tài)文明培育為主流社會價值觀。
培育綠色低碳的城鄉(xiāng)生活方式。營造綠色生活環(huán)境，開展綠色企業(yè)、綠色政府、綠色醫(yī)院、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色單位示范工程活動。踐行綠色政府采購，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，全面提升公共交通與慢行交通的出行比例，培養(yǎng)公眾低碳出行的意識和習慣。
提高能源利用效率。到2020年，單位GDP能耗低于0.65噸標準煤/萬元。強化產(chǎn)業(yè)用能約束，加強重點用能企業(yè)能源管理，提升關(guān)鍵用能生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)效率，改造與淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰10噸以下燃煤鍋爐，對現(xiàn)有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐進行技術(shù)改造。大力發(fā)展綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點支持以凱迪生物質(zhì)發(fā)電、萊克斯特科技、華新垃圾資源化利用、電廠粉煤灰資源利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等為主體的新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展“慢行”交通，完善城市公共交通設(shè)施，推廣使用新能源汽車，新增或更新公務(wù)用車中新能源汽車比例不低于50%，公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車，制定出臺鼓勵個人購買和使用新能源或清潔能源汽車的相關(guān)政策。
嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”。利用信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)水資源規(guī)范管理。以綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為契機，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源集約利用。加快工業(yè)園區(qū)中水回用系統(tǒng)的建設(shè)，建立取水許可臺賬系統(tǒng)，實行工業(yè)用水總量控制。限制高用水、高污染工業(yè)項目建設(shè)，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，逐步推進對用水大戶的節(jié)水改造工程。開展城鎮(zhèn)節(jié)水宣傳活動，加快老舊供水管網(wǎng)更新改造，率先在公用建筑、商業(yè)地產(chǎn)、新建居民小區(qū)中推廣使用節(jié)水型用水器具，加快城市污水處理廠尾水深度處理和回用設(shè)施建設(shè)。
促進土地集約利用。加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界、永久性基本農(nóng)田（46萬畝）、生態(tài)保護用地“三條紅線”。加強土地整治，整治面積26.2萬畝。嚴格保護耕地、林地資源，實行基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，保證基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，耕地保有量達到52.6萬畝以上。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。創(chuàng)新用地模式，盤活低效和閑置土地4000畝，復墾工礦廢棄地2000畝?？刂平ㄔO(shè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地投資強度和建設(shè)用地開發(fā)強度。到2020年，全市單位生產(chǎn)總值土地使用量達到670畝/億元，降幅達到28%；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.2萬畝以內(nèi)。
深化資源綜合利用。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，探索農(nóng)業(yè)種養(yǎng)活動廢棄物回收再利用制度，重點在化工、火電、建材、紡織印染、造紙等行業(yè)建立起循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)模式，開展園區(qū)資源整合，形成多個循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建廢棄物科學處理的追責機制。提高垃圾回收和資源化利用水平，積極推進垃圾強制分類制度，制定垃圾強制回收目錄，對復合廢棄物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實施強制回收。鼓勵原材料消耗型制造業(yè)企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。到2020年，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP的比重高于2%。
第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境治理修復
加強水生態(tài)環(huán)境保護治理。防治城市和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染，全面實施飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地納入常規(guī)監(jiān)測計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每季度開展一次水質(zhì)監(jiān)測，建立上下游溝通和聯(lián)動機制，加強對河流上游來水的污染監(jiān)控和預警，保障飲水安全。根據(jù)水功能區(qū)劃定限制納污控制紅線，以陸水水源地保護為重點，建立水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作長效機制，嚴格控制湖泊富營養(yǎng)化和有機污染，加強陸水水庫省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測，推進陸水水庫、陸水流域污染源防治、生態(tài)保育工程建設(shè)。加大對長江赤壁段和皤河流域水污染治理力度，提高水資源利用水平。建成趙李橋、赤壁、官塘驛鎮(zhèn)污水處理廠，新建車埠、神山鎮(zhèn)污水處理廠?？刂乒I(yè)污水對水資源的破壞，開展工業(yè)園區(qū)廢水治理項目，續(xù)建城東污水處理廠，加快實現(xiàn)雨污分離及工業(yè)和生活污水分離處理。以工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等為重點，防治面源污染和地下水污染。“十三五” 期間，工業(yè)污染排放穩(wěn)定達標率達到100%；生活污水處理率達到95%以上，出水水質(zhì)全部達標；飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進多污染物綜合控制，重點對華新水泥、晨力紙業(yè)等企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、粉塵開展防治與控制；對局部性污染嚴重的企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；嚴格實行環(huán)評制度；編制區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，建立區(qū)域空氣質(zhì)量管理、協(xié)調(diào)機制和重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；探索實行煤炭消費總量、機動車總量約束性控制措施與途徑。“十三五”期間，工業(yè)污染排放穩(wěn)定達標率達到100%，空氣環(huán)境功能區(qū)達標率大于90%，“兩控區(qū)”城市二氧化硫年平均濃度穩(wěn)定達到國家二級標準。
修復土壤生態(tài)環(huán)境。開展土壤污染調(diào)查，建立污染土壤風險評估和土壤污染修復制度及土壤污染事故應(yīng)急預案，明確治理責任，有序?qū)嵤┲卫?。警惕酸雨危害，加強農(nóng)地化肥農(nóng)藥施用監(jiān)管，提高施用效率，逐步推廣有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，到2020年，赤壁市農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥施用強度下降為300千克/公頃，土壤有機質(zhì)含量提高0.5%。治理水土流失，禁止采煤活動，關(guān)停5家煤礦，對閉礦尾礦庫、排巖場造成地質(zhì)環(huán)境破壞及生態(tài)進行恢復和綜合治理。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，加強重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)及交通沿線綠地等重要生態(tài)區(qū)域的保護與管理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)體系，形成多層次全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護區(qū)建設(shè)，圍繞陸水湖風景名勝區(qū)、陸水湖國家濕地公園，打造赤壁市的生態(tài)綠心，實施黃蓋湖、陸水湖、西涼湖三大濕地生態(tài)保護與恢復工程，加強隨陽白頸長尾雉、葛仙山原生態(tài)野櫻花省級自然保護區(qū)建設(shè)。加大對生物物種資源保護，維護生物多樣性，建立森林資源和野生動植物動態(tài)監(jiān)測體系，嚴格控制外來入侵物種，加強林業(yè)有害生物防治工作，完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測體系，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.3‰以下。建設(shè)森林資源和生態(tài)動態(tài)監(jiān)測體系，加強森林防火，著力實施重點火險區(qū)綜合治理工程，完善信息系統(tǒng)、嘹望系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)，建設(shè)生物防火線500公里。大力推進植樹造林，鞏固和開展“綠滿赤壁”行動，在國省干道沿線建設(shè)生態(tài)景觀林3萬畝，建設(shè)陸水庫區(qū)及環(huán)湖生態(tài)防護林2萬畝，開展石漠化綜合治理，營造平原農(nóng)田防護林2萬畝。到2020年，森林覆蓋率提高1個百分點，達到44.11%，森林蓄積量達到425萬立方米。
第四節(jié) 倡導建設(shè)綠色低碳社會
建立弘揚生態(tài)文明的宣傳體系。加大對社會公眾的宣傳教育力度，通過主題展覽、實踐體驗、媒體引導、教育培訓、樹立先進等方式將生態(tài)文明培育為主流社會價值觀。
培育綠色低碳的城鄉(xiāng)生活方式。營造綠色生活環(huán)境，開展綠色企業(yè)、綠色政府、綠色醫(yī)院、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色單位示范工程活動。踐行綠色政府采購，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，全面提升公共交通與慢行交通的出行比例，培養(yǎng)公眾低碳出行的意識和習慣。
專欄8-3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程
1、資源開發(fā)利用：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、江河湖泊（跨界湖泊）開發(fā)治理、重點水源建設(shè)、全民節(jié)水行動計劃
2、環(huán)境修復治理：大氣治理、水環(huán)境治理（專項整治造紙、印染、化工等十大重點污染行業(yè)）、重點行業(yè)達標排放改造（電力、水泥超低排放改造）、工業(yè)污染源全面達標排放計劃、土壤污染治理、危險廢棄物污染治理
1、資源開發(fā)利用：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、江河湖泊（跨界湖泊）開發(fā)治理、重點水源建設(shè)、全民節(jié)水行動計劃
2、環(huán)境修復治理：大氣治理、水環(huán)境治理（專項整治造紙、印染、化工等十大重點污染行業(yè)）、重點行業(yè)達標排放改造（電力、水泥超低排放改造）、工業(yè)污染源全面達標排放計劃、土壤污染治理、危險廢棄物污染治理
第五篇 全面推進開放發(fā)展
全面推進開放發(fā)展，必須深入實施開放先導戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，以更寬廣的視野、更有效的舉措促進市場深度開放、內(nèi)外一體開放、進出雙向開放，打造赤壁開放升級版。
第九章 積極打造開放發(fā)展新格局
推進開放發(fā)展戰(zhàn)略，改變內(nèi)向型經(jīng)濟主導發(fā)展格局，塑造外向型經(jīng)濟發(fā)展新動力，在一體化發(fā)展過程中開創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 積極擴大對外開放
實施開放發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住新一輪國家開放戰(zhàn)略機遇，提高赤壁市國際化發(fā)展步伐。積極探索“一帶一路”戰(zhàn)略的赤壁機遇，發(fā)揮“萬里茶道”源頭優(yōu)勢，以茶為媒深化與沿線地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，積極參與“萬里茶道”申遺工作，開展茶系列論壇、會議、展覽、技能大賽等國際活動，提高赤壁在國際茶產(chǎn)業(yè)中的知名度與美譽度。以茶葉國際化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域國際化發(fā)展。改變封閉型經(jīng)濟體制機制，營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，加快有利于外貿(mào)、外資發(fā)展的開放性經(jīng)濟體制建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)加快開放發(fā)展要求的政府決策體制，培育外向型人才隊伍和企業(yè)群體。
擴大進出口貿(mào)易規(guī)模。積極擴大出口，鼓勵企業(yè)在國際化發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力。培育一批擅長國際化經(jīng)營的企業(yè)家。鼓勵現(xiàn)有服裝等加工貿(mào)易企業(yè)向一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品增加值率，創(chuàng)建品牌，提高知名度?！笆濉鼻捌冢攸c加強黑茶國際化發(fā)展工作力度，大力開拓黑茶國際市場，重點加強對日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國的出口，積極開拓中亞、東南亞市場。積極開拓應(yīng)急安全產(chǎn)品出口，逐步形成規(guī)?；隹诟窬?。在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上努力在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效突破。鼓勵企業(yè)擴大進口，積極服務(wù)于技術(shù)改造升級等活動。積極培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)，擴大進出口渠道。
積極吸引外資。圍繞應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域積極吸引外商直接投資，以國際化的視野與理念發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，探索國際銀行貸款、國際債券、公開發(fā)行上市等途徑，提高利用外資的規(guī)模。提高利用外資的水平，在引進海外資金的同時，更要注重利用外資的國際營銷網(wǎng)絡(luò)、先進技術(shù)與經(jīng)營管理人才。爭取在“十三五”期間累計利用外資10億美元。
第二節(jié) 積極對接長江經(jīng)濟帶
加快長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，主動融入長江中游城市群，深化與長江沿線城市合作交流，推進岳咸九一體化發(fā)展先行先試。建成赤壁長江大橋，打通鄂南山區(qū)與江漢平原的過江通道，拉通監(jiān)利-崇陽高速公路，加強與長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈的連接。加快臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進臨江碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強長江與陸水河融合開發(fā)，推進“引江入城”、通江達海，構(gòu)建以臨江產(chǎn)業(yè)園為龍頭、陸水河沿線協(xié)同發(fā)展為紐帶的開放型經(jīng)濟走廊。加強與周邊市區(qū)縣積極進行戰(zhàn)略對接，特別是加大長江經(jīng)濟帶重點項目的規(guī)劃與協(xié)同，形成區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展新格局。
第三節(jié) 積極參與區(qū)域一體化發(fā)展
構(gòu)建區(qū)域開放發(fā)展新體制。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展大趨勢，實施積極的區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略，和周邊市區(qū)縣積極進行戰(zhàn)略對接，形成區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展新格局。積極參與區(qū)域多層次的政府、行業(yè)合作機制與交流機制，有重點地充分利用相關(guān)機制。圍繞赤壁重點關(guān)注領(lǐng)域，如水資源監(jiān)測、區(qū)域長江岸線資源、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展等問題，主動構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機制，加大重大發(fā)展問題協(xié)作力度。
加大區(qū)域協(xié)作發(fā)展力度。適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展、集群化發(fā)展的趨勢，積極探索赤壁市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新優(yōu)勢。積極參與區(qū)域大項目、產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)調(diào)，重點參與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品與線路、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與協(xié)同，積極探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、科技條件平臺、行業(yè)檢驗檢測中心、產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)等問題的合作。
專欄9 長江經(jīng)濟帶重點項目
過江通道：赤壁長江大橋
內(nèi)河航道疏浚工程: 實施長江航道赤壁段疏浚工程、陸水河航道節(jié)堤至大壩段疏浚工程
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)：建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)展覽和示范園
港口碼頭：新建赤壁長江貨運碼頭、林漿紙一體化工業(yè)園碼頭、赤壁長江件雜碼頭、赤壁長江危貨碼頭
第六篇 全面推進共享發(fā)展
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，全面推進共建共享，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，堅持全面依法治市，完善社會治理，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
第十章 共建共享人民美好生活
按照全面建成小康社會的目標要求，堅守底線、突出重點，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
第一節(jié) 深入開展脫貧攻堅
堅決貫徹落實“六個精準”和“五個一批”的要求,因地制宜地選擇扶貧工作方式，確保2018年提前完成脫貧攻堅任務(wù)。
分類扶持貧困家庭。一是推進產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧?？茖W規(guī)劃建設(shè)貧困村的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)的問題。制定特色產(chǎn)業(yè)增收計劃、鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃，支持貧困村發(fā)展農(nóng)牧、水產(chǎn)、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游等特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來源，拓寬脫貧致富渠道。二是推進搬遷扶貧。通過政府引導、農(nóng)戶自愿、因地制宜、擇貧搬遷的原則，采取集中或分散安置模式，實行扶貧搬遷與整村推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧搬遷模式，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。三是推進教育扶貧脫貧。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。四是醫(yī)療救助扶貧。針對因病致貧、因病返貧的情況，通過實施醫(yī)療救助、臨時救助實現(xiàn)脫貧。五是推進低保政策扶貧脫貧。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。對符合保障標準的對象，采用低保政策予以兜底。2018年完成3.49萬貧困人口的脫貧問題。
過江通道：赤壁長江大橋
內(nèi)河航道疏浚工程: 實施長江航道赤壁段疏浚工程、陸水河航道節(jié)堤至大壩段疏浚工程
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)：建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)展覽和示范園
港口碼頭：新建赤壁長江貨運碼頭、林漿紙一體化工業(yè)園碼頭、赤壁長江件雜碼頭、赤壁長江危貨碼頭
第六篇 全面推進共享發(fā)展
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，全面推進共建共享，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，堅持全面依法治市，完善社會治理，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
第十章 共建共享人民美好生活
按照全面建成小康社會的目標要求，堅守底線、突出重點，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
第一節(jié) 深入開展脫貧攻堅
堅決貫徹落實“六個精準”和“五個一批”的要求,因地制宜地選擇扶貧工作方式，確保2018年提前完成脫貧攻堅任務(wù)。
分類扶持貧困家庭。一是推進產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧?？茖W規(guī)劃建設(shè)貧困村的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)的問題。制定特色產(chǎn)業(yè)增收計劃、鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃，支持貧困村發(fā)展農(nóng)牧、水產(chǎn)、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游等特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來源，拓寬脫貧致富渠道。二是推進搬遷扶貧。通過政府引導、農(nóng)戶自愿、因地制宜、擇貧搬遷的原則，采取集中或分散安置模式，實行扶貧搬遷與整村推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧搬遷模式，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。三是推進教育扶貧脫貧。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。四是醫(yī)療救助扶貧。針對因病致貧、因病返貧的情況，通過實施醫(yī)療救助、臨時救助實現(xiàn)脫貧。五是推進低保政策扶貧脫貧。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。對符合保障標準的對象，采用低保政策予以兜底。2018年完成3.49萬貧困人口的脫貧問題。
完善脫貧工作機制。按照“精準扶貧、精準脫貧”的總體要求，加快建立多元化扶貧投入增長機制，不斷提高扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益。進一步加大貧困識別和建檔立卡工作，推動脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶。建立健全生態(tài)補償機制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑，實現(xiàn)扶貧攻堅與生態(tài)建設(shè)共贏。
第二節(jié) 積極推進教育現(xiàn)代化
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，貫徹黨的教育方針，深化教育改革，促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展，全面提升教育發(fā)展水平和質(zhì)量，實現(xiàn)“布局合理、發(fā)展均衡、質(zhì)量一流、人民滿意”的發(fā)展目標，教育綜合實力在咸寧保持領(lǐng)先地位，進入全省先進行列。
推動教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，“十三五”期間計劃投資8000萬元，新建和改擴建幼兒園50所，確保市區(qū)公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到98%以上，基本實現(xiàn)幼兒就近入園、方便入園。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，加強薄弱學校改造、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。優(yōu)化教育資源布局，依據(jù)人口分布整合城區(qū)教育資源，新建2所義務(wù)教育學校，解決城區(qū)教育資源不足和學校大班額問題。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。進一步健全特殊教育體系。使進城務(wù)工人員隨遷子女平享受義務(wù)教育權(quán)益，實現(xiàn)教育公平。加強民辦學校管理，推動公、民辦教育公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，學前一年入園率達到99%，學前三年入園率達到98%以上。小學、初中適齡人口入學率達到100%，鞏固率分別達到99%和98%以上。殘疾適齡兒童入學率達到95%。
提高教育教學質(zhì)量。落實立德樹人的根本任務(wù)，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫徹到教育全過程。持續(xù)開展孝雅校園、書香校園、科學校園創(chuàng)建活動，豐富學生的精神文化生活。整合教育資源，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)步伐，提高普通高中的辦學質(zhì)量和教育教學水平。實施普通高中建設(shè)攻堅計劃工程，整合普通高中教育資源，全面加強省級示范高中-赤壁一中的建設(shè)，充分發(fā)揮赤壁一中的示范引領(lǐng)作用，加強對普通高中教學的研究和新高考改革的對接工作，完善高中發(fā)展評價體系，改進教育質(zhì)量監(jiān)控措施，著力提升學校內(nèi)涵發(fā)展能力。到2020年，高中階段教育毛入學率達到97%。新增勞動力平均受教育年限提高到15年，實現(xiàn)高考錄取率高于全省平均水平1個百分點。加強青少年校外活動中心建設(shè)，投資2000萬元在赤馬港辦事處黃龍小學建設(shè)中小學社會實踐示范基地，力爭申報成為國家級示范實踐基地。
加快發(fā)展職業(yè)教育。整合中等職業(yè)教育資源，蒲圻師范和電大、職教中心實現(xiàn)集中辦學。推進產(chǎn)教融合、校企融合，加強與武漢城市圈和周邊區(qū)域企業(yè)之間的交流合作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求科學設(shè)置專業(yè)調(diào)整，培養(yǎng)學以致用的專業(yè)技能人才。支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，積極籌辦職業(yè)高等教育。
加強教師隊伍建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，強化師德修養(yǎng)。有計劃地開展教師業(yè)務(wù)培訓，確保每年培訓教師達到5000人次以上，確保每位教師每年參加不少于省統(tǒng)一規(guī)定學時的提高培訓，加大免費師范生、特崗教師和名優(yōu)骨干教師培養(yǎng)力度，鼓勵支持農(nóng)村教師在職提高學歷水平。到2020年，小學教師?？坡蔬_到95%，初中教師本科率達到85%，高中教師研究生畢業(yè)率達到20%，中等職業(yè)學?！半p師型”教師占專任教師的比例達到60%。進一步提高教師待遇，保障“優(yōu)者從教、教者從優(yōu)”。
第三節(jié) 積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)扶持政策和服務(wù)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
完善就業(yè)服務(wù)體系。實施積極的就業(yè)促進政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、勞動密集型企業(yè)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。加快市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持人力資源服務(wù)企業(yè)和中介機構(gòu)加快發(fā)展。重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及退役軍人等群體就業(yè)工作。組織職業(yè)技能專題培訓，開展貧困家庭子女、初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，提升培訓機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力。完善勞動關(guān)系爭議處理機制，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。到2020年，幫助0.5萬名下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)，開展各類技能培訓1.5萬人次，培訓高級技師200人。
積極應(yīng)對失業(yè)風險。擴大就業(yè)登記工作試點范圍，建立覆蓋各類人員的失業(yè)登記制度，建立與工商、稅務(wù)、銀行等多部門之間的信息共享和就業(yè)監(jiān)測機制，完善失業(yè)預警和應(yīng)對預案，降低因失業(yè)引發(fā)的社會風險。落實困難群體就業(yè)援助政策，做好失業(yè)人群的就業(yè)援助。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，完善社保服務(wù)體系，提升服務(wù)水平和效率，提高人民群眾的獲得感。
構(gòu)建守基保底社保體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善繳費激勵機制，重點推進非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工的參保工作，努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，逐步實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險參保分別達到9.5萬人、16萬人、2.5萬人、3.5萬人、3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。社會保險綜合參保率達到95%。
提升服務(wù)水平和效率。落實國家關(guān)于社會保障制度改革的各項新政策，及時調(diào)整社會保險待遇及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。依托信息化服務(wù)平臺，提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平，加快社?？òl(fā)放速度，完善社?？üδ軕?yīng)用。完善基層人社服務(wù)平臺，提供“家門口”服務(wù)。
逐步改善收入分配結(jié)構(gòu)。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)加強城鄉(xiāng)居民收入。健全科學合理的工資水平正常增長機制、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資調(diào)整機制。深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
第五節(jié) 著力推進健康赤壁建設(shè)
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，完善以市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強市區(qū)綜合性醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，重點實施好市人民醫(yī)院醫(yī)技（含腫瘤放化療中心）綜合樓擴建工程，積極創(chuàng)建三甲醫(yī)院，實施市兒童醫(yī)院綜合樓、市中醫(yī)院康復樓新建項目和老年康復醫(yī)院改擴建項目。通過實施神山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等11個建設(shè)項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施建設(shè)。建設(shè)汪家堡、鳳凰山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完善基層康復、養(yǎng)老等服務(wù)體系。實施新一輪村衛(wèi)生室新建與改擴建項目，筑牢三級醫(yī)療網(wǎng)底。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能，采取社區(qū)首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診以及山區(qū)巡診等模式，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平。
鼓勵社會力量辦醫(yī)。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所，形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主、民辦醫(yī)療機構(gòu)為補充的多元化辦醫(yī)格局。鼓勵社會力量進入健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。貫徹“中西醫(yī)并重”方針，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機制。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和傳承創(chuàng)新人才工程，加強基層醫(yī)療機構(gòu)“國醫(yī)堂”建設(shè)，推廣中醫(yī)保健知識及方法，開展中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復服務(wù)結(jié)合試點，通過“名醫(yī)”戰(zhàn)略推動我市中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
扎實做好疾病防控。貫徹“預防為主”的方針，推進重大傳染病防控。做好計劃免疫工作，加強一類疫苗接種，不斷提高預防接種率。實施艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重點疾病防治規(guī)劃和行動計劃。強化慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷疾病的防控工作。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，重點做好人感染禽流感、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作，加強自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件的緊急醫(yī)學救援。
開展健康促進工作。推進赤壁市民健康生活方式行動計劃，加強科普平臺建設(shè)和健康教育。推進控煙履約和公共場所禁煙工作，創(chuàng)建無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)。實拖藥品食品安全戰(zhàn)略，建立藥品食品安全追溯系統(tǒng)，形成嚴密高效、社會共治的藥品食品安全治理體系。
第六節(jié) 提升文化軟實力
堅持兩個文明兩手抓、兩手硬，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力將作為區(qū)域發(fā)展的重要引擎，實現(xiàn)“文化小康”。
充分發(fā)揮社會主義先進文化引領(lǐng)作用。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，用中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾，用社會主義核心價值觀凝聚共識、凝聚力量。堅持正確輿論導向，鞏固壯大主流思想輿論。推動哲學社會科學創(chuàng)新，加強新型智庫建設(shè)。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。加強城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，籌建文化體育中心、智慧圖書城，推進基層綜合性文化中心建設(shè)，穩(wěn)步推進社區(qū)文化活動室、行政村農(nóng)民健身工程、農(nóng)家書屋無線數(shù)字覆蓋工程、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)和地面發(fā)射臺、監(jiān)測站等各類文化設(shè)施的提檔升級，完善廣播電視數(shù)字化改造、計算機云端和全媒體的建設(shè)，實現(xiàn)無線數(shù)字電視覆蓋到全市各中心村組。免費開放文化場館、青少年宮等公共文化設(shè)施，提高資源利用率和受益面。深入開展文藝巡演和“送戲下鄉(xiāng)”等文化惠民活動，培育一批參與度高的群眾文化品牌，創(chuàng)作一批具有本土特色的文學、音樂、歌舞作品，提升全社會文明程度。
推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。挖掘三國赤壁、萬里茶道等赤壁深厚文化底蘊，把赤壁文化內(nèi)涵滲透到旅游景點，增強旅游業(yè)的競爭力；把赤壁文化溶入城市建設(shè)中，溶入歷史遺存和現(xiàn)代標識中，延續(xù)歷史文化脈絡(luò)。把赤壁文化品牌延伸到工農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)品系列中，打響赤壁文化品牌。突出赤壁文化特色，完善文化市場體系，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，加強文化市場監(jiān)管。健全文化產(chǎn)業(yè)體系，培育和壯大文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視、動漫展演等產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。引導社會資本以多種形式投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機制。引進知名文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以點帶面帶動全市文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加強文化遺產(chǎn)保護。開展三國文化、茶文化等特色文化的研究，編撰“文化赤壁”系列從書。加強文物保護單位的保護修繕管理，特別是羊樓洞、新店明清石板街、赤壁摩崖石刻、新店土城遺址的保護。申報中俄萬里茶道世界文化遺產(chǎn)名錄。傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度挖掘腳盆鼓、磚茶制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地，拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承渠道，教授、傳習傳統(tǒng)手工技藝、文化藝術(shù)。
積極推廣全民健身。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)公共體育活動場地設(shè)施全覆蓋。繼續(xù)實行體育場館向社會公眾的免費（低收費）開放，推動機關(guān)、企事業(yè)單位和學校體育資源的社會共享。組織開展非競技性質(zhì)的群眾體育活動，形成全民健身的良好氛圍。將足球等體育項目納入學校課程體系，促進學生德智體美全面發(fā)展。完善競技體育訓練和比賽設(shè)施，提升赤壁競技體育水平。
豐富人民精神文化生活。堅持以人民為中心的工作導向，支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加大公共文化產(chǎn)品供給。深入開展“一五一十”、“三扶一助兩促進”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性和公益性文化惠民活動，積極開展多渠道、多形式、多層次的文化交流。倡導全民閱讀，建設(shè)“書香赤壁”。
第七節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
貫徹落實新的人口政策。堅持計劃生育基本國策，貫徹落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，做好新生兒童預判和各方面服務(wù)工作。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。全面實行孕產(chǎn)婦住院分娩，積極實施“降消”項目，大力開展“兩癌普查”。到2020年，全市婦女病普查率達90%，治療率達95%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到十萬分之17、8‰。
積極應(yīng)對人口老齡化。健全居家養(yǎng)老服務(wù)，在本市人口密度大、老年人口較多的社區(qū)率先建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人文化活動中心和信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進社區(qū)、家庭設(shè)施適老化改造。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，深入開展志愿者助老服務(wù)。到2020年，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)提高到35張。
關(guān)愛婦女兒童和殘疾人。堅持男女平等基本國策，切實保護婦女在求職、生育等過程中的合法權(quán)益，為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。著力提高兒童健康水平，改善兒童營養(yǎng)狀況。建立赤壁市兒童福利院，將孤殘兒童安置管理納入規(guī)范化軌道。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。嚴厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加強殘疾人服務(wù)保障體系建設(shè)，做好殘疾人康復、教育、培訓和就業(yè)工作，推進無障礙環(huán)境建設(shè)。
第十一章 完善社會治理
以平安赤壁、法治赤壁和信用赤壁建設(shè)為目標，創(chuàng)新和完善社會治理機制，提升治理能力和水平，確保社會既安定有序又充滿活力。
第一節(jié) 完善治理機制
構(gòu)建多元治理格局。建設(shè)平安赤壁，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治良性互動。鼓勵引導社會組織依法參與提供社會服務(wù)，加強對社會組織的監(jiān)督。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，積極拓展社會公眾參與公共事務(wù)渠道。
增強社區(qū)服務(wù)功能。完善社區(qū)管理服務(wù)體系，探索建立社區(qū)管理和服務(wù)準入制度，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，滿足居民多元化需求。強化市區(qū)工作者隊伍建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實到社區(qū)工作崗位。建立完善社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，搭建社區(qū)居民交往平臺，促進鄰里信任與和睦。
切實維護群眾權(quán)益。拓寬社情民意表達渠道，推動形成科學有效的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理和權(quán)益保障機制，引導群眾合法行使權(quán)利、解決糾紛。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效化解勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品藥品安全、土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴等社會矛盾。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用，共同維護群眾權(quán)益，積極化解社會矛盾。加強和改進信訪工作，注重民意收集與信息反饋，加強法律服務(wù)和援助。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。
第二節(jié) 建設(shè)平安赤壁
加強社會治安管理。完善社會治安防控體系，大力開展“平安赤壁”創(chuàng)建活動。嚴密防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高反恐能力，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，維護國家安全和社會政治穩(wěn)定。加強“兩勞”釋解人員幫教安置、社區(qū)矯正工作，預防和減少重新違法犯罪。加強強制隔離戒毒和戒毒康復工作，提高教育矯治質(zhì)量。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，努力維護良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
全面推進安全生產(chǎn)。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，強化安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。嚴格落實各項安全監(jiān)管措施，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。加強安全宣傳教育與培訓，杜絕重特大事故。
保障食品藥品安全。嚴格食品藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，建設(shè)食品藥品安全檢測中心，提升食品藥品安全檢測、監(jiān)測整體能力。力爭“十三五”期間實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全合格率達96%以上，藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、保健食品、化妝品抽檢合格率達95%以上，無源發(fā)性重大藥品安全事件。
提高應(yīng)急管理能力。完善自然災(zāi)害預報預警聯(lián)合處置機制，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會安全事件的預防預警和應(yīng)急處置體系。推進應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置，提高應(yīng)急處置效率和水平。加強社會公眾風險防范和自救互救教育，充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的重要作用。
第三節(jié) 建設(shè)法治赤壁
構(gòu)建法治政府。堅持依法治市，加快建設(shè)法治赤壁。嚴格依法行政，提高依法行政水平。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理模式和手段，切實提高政府工作效率和辦事效率。強化行政問責，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，提高執(zhí)行力和公信力。探索建立綜合執(zhí)法制度，建立依法治市考核標準和考核辦法。
加強司法建設(shè)。推進政府及其部門機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。加強司法隊伍建設(shè)，切實維護司法公正。加強司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，促進司法公正，維護司法權(quán)威，確保司法機構(gòu)依法獨立行使司法權(quán)。增強司法機關(guān)在保持政府公正廉潔上的作用，提高司法公信力。
建設(shè)法治社會。深入開展普法教育，提高群眾法律素質(zhì)，形成遵紀守法、依法辦事的社會風氣。推進法制教育進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進寺廟，增強全民法治意識和法治精神。
第四節(jié) 建設(shè)信用赤壁
加強政府信用建設(shè)。積極推動政務(wù)公開，完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。強化政府守信踐約機制建設(shè)，建立健全行政問責、責任追究和評議考核機制，提高政府公信力。
加強重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。探索建立社會誠信評價體系，提高社會信用度。在商品質(zhì)量和流通、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域積極開展誠信建設(shè)，強化專利、商標、版權(quán)等自主產(chǎn)權(quán)和品牌保護，營造誠實、自律、守信、互信的投資環(huán)境。
專欄10 改善民生11大行動計劃
1、率先實現(xiàn)脫貧攻堅
2018年提前完成3.49萬貧困人口的脫貧問題
2、實施水源潔凈工程
實施陸水流域水生態(tài)綜合治理工程，積極推進赤壁市第二水源工程建設(shè)，讓赤壁市民喝上潔凈、放心的水。
3、全面提高教育質(zhì)量
在市區(qū)新建1所九年制義務(wù)教育學校和1所小學，整合高中教育資源，全面改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件，建設(shè)國家級中小學生社會實踐示范基地。
4、積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施新成長勞動力、本地企業(yè)緊缺勞動力技能提升計劃，開展貧困家庭子女免費接受職業(yè)培訓行動。
5、完善社會保障體系
到2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，社會保險綜合參保率達到98%，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工保險比例。
6、努力改善醫(yī)療服務(wù)
推動人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建工作，新建兒童醫(yī)院綜合樓、市中醫(yī)院康復樓，實施老年康復醫(yī)院以及神山等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程。
7、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程
建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房7300套（戶）
8、做好老年服務(wù)工作
建設(shè)老年康復中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村日間照料中心。
9、豐富群眾精神文化生活
推進文化體育中心、智慧圖書城建設(shè)，建設(shè)城市休閑公園、豐財山體育公園，新建足球場地等體育健身場所，免費開放“四館一站”。
10、保障食品藥品安全
建設(shè)食品藥品安全檢測中心，提升檢測能力，保障市民飲食用藥安全。
11、改善市民出行條件
新建陸水河（熊家灣至花廟）跨河大橋，改善城區(qū)交通擁堵狀況。
第七篇 加強和改善黨的領(lǐng)導 保障規(guī)劃實施
第十二章 從嚴治黨保障經(jīng)濟社會發(fā)展
堅持黨的領(lǐng)導，健全規(guī)劃實施的體制機制，強化重點項目支撐，形成全市全面建成小康社會的強大合力，為“十三五”規(guī)劃順利實施提供強有力保障。
第一節(jié) 加強和改善黨的領(lǐng)導
堅持全面從嚴治黨。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，堅持力度統(tǒng)一論，全面落實管黨治黨主體責任。完善明責、履責、考責、問責機制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責任體系。堅持把紀律挺在前面，強化黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束，堅決貫徹《條例》《準則》，形成抓早抓小、動輒則咎的監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，維護中央權(quán)威，保證政令暢通。保持正風反腐高壓態(tài)勢，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
提高各級黨組織領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)黨組和法院、檢察院黨組獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成發(fā)展合力。堅持民主集中制，以明確權(quán)責為重點，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，不斷提高各級黨委（黨組）科學決策、民主決策、依法決策能力，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的法治化、制度化、科學化水平。
增強發(fā)展氣場。堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實“三嚴三實”要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅持問題導向、一線工作和成效檢驗，完善落實鏈條，提高落實質(zhì)效，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。加強和改進黨對群團工作的領(lǐng)導，切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，更好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾，推動群團組織改革創(chuàng)新活力。推進社會主義協(xié)商民主，加強基層民主建設(shè)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)全市人民建設(shè)美好家園的主人翁意識。深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，著力構(gòu)建改革發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，把方方面面的智慧和力量匯聚到時全面建成小康社會上來。
第二節(jié) 加強規(guī)劃組織實施
統(tǒng)籌進度安排。 加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應(yīng)當設(shè)置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。根據(jù)“十三五”時期發(fā)展特點，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設(shè)節(jié)奏，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
落實專項規(guī)劃。充實完善規(guī)劃體系，針對發(fā)展的特定領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制實施好專項規(guī)劃，加強各規(guī)劃之間的相互銜接，為規(guī)劃綱要的順利實施提供有力支撐。市人民政府各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，編制實施好專項規(guī)劃，明確該領(lǐng)域的“十三五”發(fā)展方向、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策舉措。
推動“多規(guī)合一”。探索推進市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，編制集經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境于一體的市縣總體發(fā)展規(guī)劃，提升規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和約束力。按照“多規(guī)合一”的思路，以空間規(guī)劃為依托，通過對多項傳統(tǒng)規(guī)劃的整合，將各項升級發(fā)展保障政策細化落實至經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，增強規(guī)劃的科學性和可操作性，形成一張藍圖干到底的發(fā)展理念。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
強化考核評價。市人民政府各部門按照職責分工，將《綱要》確定的相關(guān)人物納入各部門年度計劃，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向市人民政府報告。進一步改進考核方法，完善評價機制。
加強監(jiān)測評估。跟蹤分析規(guī)劃實施過程，對規(guī)劃實施情況和各部門應(yīng)承辦任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督檢查，定期分析規(guī)劃執(zhí)行情況，定期組織隊主要專項規(guī)劃實施情況、重大項目進展情況等進行檢查，對規(guī)劃實施情況進行期中和期末評估，并將檢查評估結(jié)果向市人大報告。 按照“誰組編、誰組織”的原則，組織有關(guān)專家及部門對規(guī)劃實施（3年左右）情況進行客觀分析與評價，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，保障規(guī)劃目標實現(xiàn)。
完善監(jiān)督機制。進一步加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向市人大常委會報告，向市政協(xié)通報。加強規(guī)劃的宣傳、以多種形式、各種媒介廣泛宣傳“十三五”規(guī)劃，使人民群眾認知規(guī)劃，關(guān)心規(guī)劃，積極參與規(guī)劃實施。增強規(guī)劃實施過程的透明度和公開性，凡是涉及到公共利益的重要事項和重大工程，要通過公示、論證、聽證等形式，征求專家和群眾意見，提高決策的科學性和民主性。要主動接受來自人大政協(xié)、上級政府行政機關(guān)、群眾輿論、企事業(yè)單位和社會團體的廣泛監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。
第四節(jié) 推動重點項目建設(shè)
創(chuàng)新投融資機制。強化融資創(chuàng)新，加強銀政合作和銀企合作。創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本的積極作用，推廣政府和社會資本合作模式。提高項目協(xié)調(diào)服務(wù)水平，對關(guān)系赤壁經(jīng)濟發(fā)展的重大項目和關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府要加強組織推動，予以重點實施。
完善項目管理機制。按照“儲備一批、實施一批、謀劃一批”的發(fā)展思路，加強項目前期準備，切實抓好項目庫建設(shè)和重大項目遴選、申報、扶持工作。加強項目后管理，建立和完善后評價制度，按照“開工一批、建成一批、發(fā)揮高效益一批”的工作要求，強化建成投產(chǎn)項目跟蹤服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決項目投產(chǎn)、達產(chǎn)、達效過程中存在的困難和問題。
增強投資內(nèi)生動力。充分發(fā)揮政府引導、市場主導和企業(yè)的投資主體作用，深化實施項目帶動，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進投資持續(xù)較快增長。加強重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)投資，增強重大項目建設(shè)對全社會投資的帶動作用。搭建吸納、激活各類資本的平臺，推出一批面向社會資本的重大項目。
改善投資環(huán)境。建立健全服務(wù)機制，完善項目服務(wù)配套，打造務(wù)實、高效、有吸引力的投資軟環(huán)境。建立項目實施動態(tài)跟蹤服務(wù)制度，促進重大項目引進、落地、建設(shè)和投產(chǎn)。保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加大投資、加快發(fā)展的積極性，面向全社會建立公開透明的投資政策和投資項目信息服務(wù)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。
