南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期（2016-2020年），經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，是我縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超重要時(shí)期，也是我縣努力建設(shè)“洞庭明珠，生態(tài)南縣”關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。本《綱要》是“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是縣委、縣政府履行職能的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）主要成就
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我縣圍繞既定發(fā)展目標(biāo)，克服經(jīng)濟(jì)下行、要素資源制約等困難，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣、品牌興縣、開(kāi)放活縣”等五大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù) 計(jì)2015年，生產(chǎn)總值由2010年的87.9億元增加到170.2億元，年均增長(zhǎng)10.6%，為規(guī)劃目標(biāo)的81%；固定資產(chǎn)投資由2010年的24億元 增加到68億元，累計(jì)完成227.5億元，年均增長(zhǎng)23.2%，為規(guī)劃目標(biāo)的67%(統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整)；財(cái)政收入由2010年的3.2億元增加到6.3億 元，年均增長(zhǎng)14.3%，為規(guī)劃目標(biāo)的82%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2010年的36.9:22.5:40.6優(yōu)化調(diào)整到2015年的 28.3:25.5:46.2；規(guī)模工業(yè)增加值由2010年的11.85億元增加到31.9億元，年均增長(zhǎng)21.9%，為規(guī)劃目標(biāo)的92%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的33.1億元增加到65.6億元，年均增長(zhǎng)14.7%，為規(guī)劃目標(biāo)的106%；城鎮(zhèn)化率由2010年的36%提高到43%，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，為規(guī)劃目標(biāo)的116.7%。
2.優(yōu)化基礎(chǔ)條件，發(fā)展后勁不斷加大。全 面推進(jìn)“園區(qū)、交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)”四大建設(shè)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”園區(qū)，完成控制性詳規(guī)編制，建成騰輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房28萬(wàn) 平方米，拉通“三縱四橫”主干道，完成主干道路面“三化”及排水、排污系統(tǒng)工程，建好了創(chuàng)業(yè)園功能配套區(qū)，健全和完善了園區(qū)功能，提高了園區(qū)吸納力和承載 力，為招商引資、項(xiàng)目入園奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。杭瑞高速建成通車(chē)，益南高速開(kāi)工建設(shè)，我縣在湘鄂邊地區(qū)的交通樞紐地位優(yōu)勢(shì)日益明顯?？h城“四縱四橫”全面拉 通，建立了城市防洪減災(zāi)工程及排澇、排污體系，構(gòu)建了功能完善的縣城發(fā)展格局。大力推進(jìn)了以南茅運(yùn)河生態(tài)走廊、南洲國(guó)家濕地公園為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)功 能進(jìn)一步增強(qiáng)。通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)，應(yīng)用支撐和安全保障能力明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施農(nóng)村公路和渠道“雙暢工程”，全面加強(qiáng)了農(nóng)田水利、飲水安全、土地整理、 環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
3.加快改革開(kāi)放，增長(zhǎng)活力持續(xù)釋放。深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、暫停、調(diào)整一大批行政許可項(xiàng)目和行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，完成“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“收費(fèi)清單”公布，優(yōu) 化投資項(xiàng)目審批流程。全力破解資金、土地等發(fā)展瓶頸，切實(shí)加大爭(zhēng)資、引資、融資力度，“十二五”期間共爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持312個(gè)，到位資金84億元，內(nèi)聯(lián) 引資形成固定資產(chǎn)投資49億元，其中香港銅鑼灣城市綜合體、海大飼料等10個(gè)項(xiàng)目投資過(guò)億元，四大融資平臺(tái)到位資金24.5億元，批回用地指標(biāo)6000 畝，為南縣發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。全面實(shí)施了城鄉(xiāng)居民階梯電價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了存量天然氣與增量天然氣價(jià)格并軌，啟動(dòng)了城區(qū)自來(lái)水價(jià)格調(diào)整和居民生活用水階梯價(jià) 格工作?？嗣髅鏄I(yè)成功上市，成為中國(guó)掛面行業(yè)第一股，順祥水產(chǎn)公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐盟等國(guó)，有力帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。被定為國(guó)家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng) 新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣、洞庭湖濕地農(nóng)業(yè)綜合利用省示范區(qū)、教育信息化“三通兩平臺(tái)”省試點(diǎn)縣。
4.提質(zhì)生態(tài)環(huán)境，綠色優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。大 力開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城等“三創(chuàng)”工作。完成《南縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣規(guī)劃》，組織實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，開(kāi)展具有洞庭湖濕地 生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)縣城煙塵控制區(qū)、區(qū)域噪聲和交通噪聲控制區(qū)管理。因地制宜推廣“一池三改”技術(shù)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到強(qiáng)化。工 業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到80%以上，主要污染物化學(xué)需氧量比2010年下降11.05%。地表水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，南茅運(yùn)河、三仙湖水庫(kù)等水環(huán)境質(zhì)量符合國(guó) 家地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，15個(gè)村獲省級(jí)生態(tài)村命名，84個(gè)村獲市級(jí)生態(tài)村命名，南洲、茅草街等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)了國(guó)家級(jí)生 態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收專(zhuān)家組評(píng)審。啟動(dòng)建設(shè)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。我縣被環(huán)保部認(rèn)定為湖南省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。
5.加強(qiáng)民生建設(shè)，人民幸福指數(shù)提高。始終堅(jiān)持把為民造福作為第一目標(biāo)，全心全意抓民生。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十二五”末分別達(dá)到22140元和12806元，年均增長(zhǎng)9%和17.1%，為規(guī)劃目標(biāo)的90%和171%。五年公共財(cái)政民生支出占財(cái)政支出的75%以上。大 力實(shí)施了以玉潭實(shí)驗(yàn)（城南）學(xué)校、人民醫(yī)院、文體中心、三水廠、老年公寓、城市公園建設(shè)及殯儀館搬遷、城市棚戶(hù)區(qū)改造等為主體的“八大民生工程”。社會(huì)救 助機(jī)制不斷健全，保障體系不斷完善，公共服務(wù)能力不斷提升。文化事業(yè)欣欣向榮，榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念碑和紀(jì)念館入選第 一批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。教育、科技、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新成效。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
過(guò)去五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，主要得益于我們始終做到了“五個(gè)堅(jiān)持”： 一是堅(jiān)持改革開(kāi)放，揚(yáng)發(fā)展之帆。堅(jiān)持改革與開(kāi)放互促發(fā)展，形成全面深化改革的目標(biāo)體系、時(shí)間表和路線圖。全方位融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)放格局逐步拉開(kāi)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革初顯成效，加快釋放改革“新紅利”、培育開(kāi)放“新引擎”、構(gòu)建升級(jí)發(fā)展“新模式”。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，聚發(fā)展之力。大膽突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和發(fā)展模式，不斷改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速駛?cè)雱?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，筑發(fā)展之基。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重質(zhì)量效益，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快崛起，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為內(nèi)生主動(dòng)力，更加注重系統(tǒng)謀劃，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打造優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，保持發(fā)展加速度，形成發(fā)展新動(dòng)能。四是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，抓發(fā)展之要。狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施拉動(dòng)作用強(qiáng)、群眾受益大的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目，不斷引進(jìn)重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、好中求進(jìn)構(gòu)筑強(qiáng)力支撐。五是堅(jiān)持民生改善，鑄發(fā)展之本。把保障和改善民生放在更加突出的位置，教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出不斷加大，民生持續(xù)得到改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
（三）主要問(wèn)題
“十 二五”時(shí)期,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖取得較好成績(jī)，但還存在不少困難和問(wèn)題：一是發(fā)展要素瓶頸制約依然突出，土地、資金、人才、技術(shù)等方面的不利現(xiàn)狀仍然明 顯；二是經(jīng)濟(jì)短板明顯，人均GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省、全市平均水平；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，消費(fèi)和產(chǎn)品輸出拉動(dòng)明顯不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高；四是公共服務(wù)供給不足，社會(huì)保障層次不高，低收入人群較多，社會(huì)建設(shè)任務(wù)較重等。
南縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
“十三五”時(shí)期（2016-2020年），經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，是我縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超重要時(shí)期，也是我縣努力建設(shè)“洞庭明珠，生態(tài)南縣”關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。本《綱要》是“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是縣委、縣政府履行職能的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）主要成就
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我縣圍繞既定發(fā)展目標(biāo)，克服經(jīng)濟(jì)下行、要素資源制約等困難，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣、品牌興縣、開(kāi)放活縣”等五大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù) 計(jì)2015年，生產(chǎn)總值由2010年的87.9億元增加到170.2億元，年均增長(zhǎng)10.6%，為規(guī)劃目標(biāo)的81%；固定資產(chǎn)投資由2010年的24億元 增加到68億元，累計(jì)完成227.5億元，年均增長(zhǎng)23.2%，為規(guī)劃目標(biāo)的67%(統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整)；財(cái)政收入由2010年的3.2億元增加到6.3億 元，年均增長(zhǎng)14.3%，為規(guī)劃目標(biāo)的82%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2010年的36.9:22.5:40.6優(yōu)化調(diào)整到2015年的 28.3:25.5:46.2；規(guī)模工業(yè)增加值由2010年的11.85億元增加到31.9億元，年均增長(zhǎng)21.9%，為規(guī)劃目標(biāo)的92%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的33.1億元增加到65.6億元，年均增長(zhǎng)14.7%，為規(guī)劃目標(biāo)的106%；城鎮(zhèn)化率由2010年的36%提高到43%，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，為規(guī)劃目標(biāo)的116.7%。
2.優(yōu)化基礎(chǔ)條件，發(fā)展后勁不斷加大。全 面推進(jìn)“園區(qū)、交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)”四大建設(shè)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”園區(qū)，完成控制性詳規(guī)編制，建成騰輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房28萬(wàn) 平方米，拉通“三縱四橫”主干道，完成主干道路面“三化”及排水、排污系統(tǒng)工程，建好了創(chuàng)業(yè)園功能配套區(qū)，健全和完善了園區(qū)功能，提高了園區(qū)吸納力和承載 力，為招商引資、項(xiàng)目入園奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。杭瑞高速建成通車(chē)，益南高速開(kāi)工建設(shè)，我縣在湘鄂邊地區(qū)的交通樞紐地位優(yōu)勢(shì)日益明顯?？h城“四縱四橫”全面拉 通，建立了城市防洪減災(zāi)工程及排澇、排污體系，構(gòu)建了功能完善的縣城發(fā)展格局。大力推進(jìn)了以南茅運(yùn)河生態(tài)走廊、南洲國(guó)家濕地公園為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)功 能進(jìn)一步增強(qiáng)。通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)，應(yīng)用支撐和安全保障能力明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施農(nóng)村公路和渠道“雙暢工程”，全面加強(qiáng)了農(nóng)田水利、飲水安全、土地整理、 環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
3.加快改革開(kāi)放，增長(zhǎng)活力持續(xù)釋放。深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、暫停、調(diào)整一大批行政許可項(xiàng)目和行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，完成“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“收費(fèi)清單”公布，優(yōu) 化投資項(xiàng)目審批流程。全力破解資金、土地等發(fā)展瓶頸，切實(shí)加大爭(zhēng)資、引資、融資力度，“十二五”期間共爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持312個(gè)，到位資金84億元，內(nèi)聯(lián) 引資形成固定資產(chǎn)投資49億元，其中香港銅鑼灣城市綜合體、海大飼料等10個(gè)項(xiàng)目投資過(guò)億元，四大融資平臺(tái)到位資金24.5億元，批回用地指標(biāo)6000 畝，為南縣發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。全面實(shí)施了城鄉(xiāng)居民階梯電價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了存量天然氣與增量天然氣價(jià)格并軌，啟動(dòng)了城區(qū)自來(lái)水價(jià)格調(diào)整和居民生活用水階梯價(jià) 格工作?？嗣髅鏄I(yè)成功上市，成為中國(guó)掛面行業(yè)第一股，順祥水產(chǎn)公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐盟等國(guó)，有力帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。被定為國(guó)家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng) 新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣、洞庭湖濕地農(nóng)業(yè)綜合利用省示范區(qū)、教育信息化“三通兩平臺(tái)”省試點(diǎn)縣。
4.提質(zhì)生態(tài)環(huán)境，綠色優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。大 力開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城等“三創(chuàng)”工作。完成《南縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣規(guī)劃》，組織實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，開(kāi)展具有洞庭湖濕地 生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)縣城煙塵控制區(qū)、區(qū)域噪聲和交通噪聲控制區(qū)管理。因地制宜推廣“一池三改”技術(shù)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到強(qiáng)化。工 業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到80%以上，主要污染物化學(xué)需氧量比2010年下降11.05%。地表水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，南茅運(yùn)河、三仙湖水庫(kù)等水環(huán)境質(zhì)量符合國(guó) 家地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，15個(gè)村獲省級(jí)生態(tài)村命名，84個(gè)村獲市級(jí)生態(tài)村命名，南洲、茅草街等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)了國(guó)家級(jí)生 態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收專(zhuān)家組評(píng)審。啟動(dòng)建設(shè)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。我縣被環(huán)保部認(rèn)定為湖南省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。
5.加強(qiáng)民生建設(shè)，人民幸福指數(shù)提高。始終堅(jiān)持把為民造福作為第一目標(biāo)，全心全意抓民生。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十二五”末分別達(dá)到22140元和12806元，年均增長(zhǎng)9%和17.1%，為規(guī)劃目標(biāo)的90%和171%。五年公共財(cái)政民生支出占財(cái)政支出的75%以上。大 力實(shí)施了以玉潭實(shí)驗(yàn)（城南）學(xué)校、人民醫(yī)院、文體中心、三水廠、老年公寓、城市公園建設(shè)及殯儀館搬遷、城市棚戶(hù)區(qū)改造等為主體的“八大民生工程”。社會(huì)救 助機(jī)制不斷健全，保障體系不斷完善，公共服務(wù)能力不斷提升。文化事業(yè)欣欣向榮，榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念碑和紀(jì)念館入選第 一批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。教育、科技、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新成效。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
過(guò)去五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，主要得益于我們始終做到了“五個(gè)堅(jiān)持”： 一是堅(jiān)持改革開(kāi)放，揚(yáng)發(fā)展之帆。堅(jiān)持改革與開(kāi)放互促發(fā)展，形成全面深化改革的目標(biāo)體系、時(shí)間表和路線圖。全方位融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)放格局逐步拉開(kāi)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革初顯成效，加快釋放改革“新紅利”、培育開(kāi)放“新引擎”、構(gòu)建升級(jí)發(fā)展“新模式”。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，聚發(fā)展之力。大膽突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和發(fā)展模式，不斷改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速駛?cè)雱?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，筑發(fā)展之基。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重質(zhì)量效益，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快崛起，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為內(nèi)生主動(dòng)力，更加注重系統(tǒng)謀劃，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打造優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，保持發(fā)展加速度，形成發(fā)展新動(dòng)能。四是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，抓發(fā)展之要。狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施拉動(dòng)作用強(qiáng)、群眾受益大的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目，不斷引進(jìn)重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、好中求進(jìn)構(gòu)筑強(qiáng)力支撐。五是堅(jiān)持民生改善，鑄發(fā)展之本。把保障和改善民生放在更加突出的位置，教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出不斷加大，民生持續(xù)得到改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
（三）主要問(wèn)題
“十 二五”時(shí)期,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖取得較好成績(jī)，但還存在不少困難和問(wèn)題：一是發(fā)展要素瓶頸制約依然突出，土地、資金、人才、技術(shù)等方面的不利現(xiàn)狀仍然明 顯；二是經(jīng)濟(jì)短板明顯，人均GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省、全市平均水平；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，消費(fèi)和產(chǎn)品輸出拉動(dòng)明顯不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高；四是公共服務(wù)供給不足，社會(huì)保障層次不高，低收入人群較多，社會(huì)建設(shè)任務(wù)較重等。
南縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱(chēng) | 2010年絕對(duì)值 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | ||
| 2015年絕對(duì)值 | 年均增長(zhǎng)（%） | 2015年預(yù)計(jì)數(shù) | 年均增長(zhǎng)（%） | |||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 87.9 | 13.2 | 170.2 | 10.6 | |
| 2 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 24 | 107.6 | 35 | 68 | 23.2 |
| 3 | 財(cái)政總收入（億元） | 3.2 | 7.4 | 18 | 6.3 | 14.3 |
| 4 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 | 36.9:22.5:40.6 | 29.5:33:37.5 | 28.3：25.5：46.2 | ||
| 5 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 11.85 | 23.8 | 31.9 | 21.9 | |
| 6 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 33.1 | 65.6 | 14.7 | ||
| 7 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 13786 | 22000 | 10 | 22140 | 9 |
| 8 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 5817 | 9300 | 10 | 12806 | 17.1 |
| 9 | 城鎮(zhèn)化率% | 36 | 42 | 43 | ||
| 10 | 單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） | 0.62 | [16] | 0.53 | [16] | |
| 備注：[ ]表示五年累計(jì)數(shù)。2015年實(shí)現(xiàn)情況均為預(yù)計(jì)數(shù)。 | ||||||
二、發(fā)展環(huán)境
（一）內(nèi)外形勢(shì)
1.從世界來(lái)看：全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段。在 全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)能力龐大與有限市場(chǎng)空間的矛盾突出。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作多元化、貿(mào)易自由化、新型競(jìng)爭(zhēng)合作成為大趨勢(shì)。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心持續(xù)由西向東轉(zhuǎn)移，東方將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為我縣在全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的 大環(huán)境中，著力培植比較優(yōu)勢(shì)，迅速做大外貿(mào)出口提供了良好契機(jī)。
2.從國(guó)內(nèi)來(lái)看：經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。中 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，更重視民生改善、更具可持續(xù)性的新軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更高階段演化，國(guó)家治理加快向現(xiàn)代 化目標(biāo)推進(jìn)。隨著“一帶一路”、“京津冀”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略格局的形成并縱深推進(jìn)。我縣作為國(guó)家?guī)状髴?zhàn)略的覆蓋區(qū)，加快發(fā)展、乘勢(shì)而上具備更好條件。
3.從區(qū)域來(lái)看：中部地區(qū)跨入發(fā)展黃金期。隨 著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的確立與深入實(shí)施，國(guó)家戰(zhàn)略重心向中西部?jī)?nèi)移的趨勢(shì)十分明顯，已成為我國(guó)區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展的迫切需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。龐大的市場(chǎng)與縱深發(fā)展為中部地區(qū)發(fā)展提供了巨大空間，跨入了加快發(fā)展的黃金期。我縣作為中部地區(qū)中等發(fā)展 水平縣，加快發(fā)展具有較大潛在能量和現(xiàn)實(shí)可能。
4.從省內(nèi)來(lái)看：全面建成小康社會(huì)將成為主旋律。中 央將“全面建成小康社會(huì)”作為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著“一帶一部”戰(zhàn)略的實(shí)施，湖南在“十二五”時(shí)期奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。我縣作為湖南省分類(lèi)指導(dǎo) 的二類(lèi)縣，逐條對(duì)照全面建成小康社會(huì)的控制性目標(biāo)，采取針對(duì)性措施，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，已成為全縣壓倒性的戰(zhàn)略任務(wù)。
（二）基本判斷
綜合分析，未來(lái)五年我縣發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，總體呈現(xiàn)“四期”的階段性特征。
——增速由高速向中高速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期。隨著要素成本不斷攀升，環(huán)境壓力不斷增大，依靠大量要素投入的粗放型發(fā)展模式明顯難以為繼，速度轉(zhuǎn)換趨勢(shì)已越來(lái)越明顯，開(kāi)始進(jìn)入到以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的發(fā)展速度換擋期。
——發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生較大變化，增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)換期?！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力將出現(xiàn)一定放緩，新生動(dòng)力將加快孕育成長(zhǎng)。正確把握好需求與供給關(guān)系，適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給動(dòng)力由要素規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期。雖然目前我縣食品、紡織兩大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中的占比較高，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加值增速明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為增長(zhǎng)主動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入到深度調(diào)整期。
——體制機(jī)制改革刻不容緩，全面深化改革進(jìn)入重要攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期，我縣體制機(jī)制改革面臨著既要還舊賬又要攻新關(guān)的雙重考驗(yàn)，加快形成體制、機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，是我縣在新一輪區(qū)域和城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中勝出的關(guān)鍵，全面深化改革即將進(jìn)入攻堅(jiān)期。
三、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)
根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，確立我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以“洞庭明珠、生態(tài)南縣”為愿景，突出“一城一區(qū)一河”發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“園區(qū)、交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)”四大建設(shè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，全力打造區(qū)域消費(fèi)中心城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、“一帶一部”開(kāi)放發(fā)展新節(jié)點(diǎn)，努力建設(shè)富饒、智慧、秀美、幸福南縣。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的根本動(dòng)力。不斷推進(jìn)制度、管理、科技、文化等各方面創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、形成發(fā)展新體制，推動(dòng)我縣新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——開(kāi)放推動(dòng)。堅(jiān)持把開(kāi)放推動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的重要引擎。進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，著力搭建開(kāi)放平臺(tái)，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推進(jìn)開(kāi)放，讓開(kāi)放成為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
——三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持把三產(chǎn)聯(lián) 動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的重要支撐。突出工業(yè)支撐,先導(dǎo)發(fā)展食品、紡織等產(chǎn)業(yè)，促使發(fā)展勢(shì)頭較好的制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步釋放產(chǎn)能；推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值 鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、融合發(fā)展的新格局。
——品牌帶動(dòng)。堅(jiān)持把品牌帶動(dòng)作 為“十三五”發(fā)展的重要舉措。對(duì)我縣綠色和生態(tài)品牌進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與概念性包裝，著力構(gòu)建縣域品牌體系，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新途徑持續(xù)提高我縣“魚(yú)米之 鄉(xiāng)”知名度、美譽(yù)度，提升湖鄉(xiāng)城市品質(zhì)及吸引力，提升區(qū)域資源價(jià)值，更好地聚焦優(yōu)勢(shì)、聚集要素、聚合人氣，切實(shí)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展財(cái)源和民生福利，助推 縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
——網(wǎng)絡(luò)促動(dòng)。堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)促動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的重要抓手。主攻智慧新型業(yè)態(tài)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新模式。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密?chē)@全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)跨越發(fā)展，全力建設(shè)“洞庭明珠、生態(tài)南縣”。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到45342元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%，人均財(cái)政收入達(dá)到1610元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%；稅收占財(cái)政總收入的比重80%以上；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到51.4億元； 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到70%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到25.6：21.7：52.7；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%；規(guī)模 以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到200%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，年均增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率達(dá)到100%。
2.人民生活目標(biāo)。城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到35656元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到22568元；人均儲(chǔ)蓄存款達(dá)到28000元； 居民文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重16%以上；農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到100%；行政村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%。
3.社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率超過(guò)61%；高中階段毛入學(xué)率95.1%以上；平均受教育年限達(dá)到10.5年以上；醫(yī)療服務(wù)每千人擁有床位數(shù)4張以上；5歲以下兒童死亡率5.3‰以下；人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2.4平方米以上。
4.民主法治目標(biāo)。城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率100%；大綜治格局、大防控網(wǎng)絡(luò)、大調(diào)解機(jī)制基本建成，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到100%；形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系。
5.生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。單 位GDP能耗（按2010年不變價(jià)）小于0.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤；城鎮(zhèn)污水處理率70%以上，工業(yè)園污水處理率達(dá)100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率80%以上，工業(yè) 固體廢物處置利用率90%以上，危險(xiǎn)廢物實(shí)行零排放；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%；畜禽養(yǎng) 殖污染治理和廢棄物綜合利用率80%以上；縣城生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率95%以上，農(nóng)村污水處理率75%以上；森林資源蓄 積量增長(zhǎng)率3.5%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率26%以上；按要求完成總量減排任務(wù)。
南縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
（一）內(nèi)外形勢(shì)
1.從世界來(lái)看：全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段。在 全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)能力龐大與有限市場(chǎng)空間的矛盾突出。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作多元化、貿(mào)易自由化、新型競(jìng)爭(zhēng)合作成為大趨勢(shì)。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心持續(xù)由西向東轉(zhuǎn)移，東方將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為我縣在全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的 大環(huán)境中，著力培植比較優(yōu)勢(shì)，迅速做大外貿(mào)出口提供了良好契機(jī)。
2.從國(guó)內(nèi)來(lái)看：經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。中 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，更重視民生改善、更具可持續(xù)性的新軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更高階段演化，國(guó)家治理加快向現(xiàn)代 化目標(biāo)推進(jìn)。隨著“一帶一路”、“京津冀”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略格局的形成并縱深推進(jìn)。我縣作為國(guó)家?guī)状髴?zhàn)略的覆蓋區(qū)，加快發(fā)展、乘勢(shì)而上具備更好條件。
3.從區(qū)域來(lái)看：中部地區(qū)跨入發(fā)展黃金期。隨 著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的確立與深入實(shí)施，國(guó)家戰(zhàn)略重心向中西部?jī)?nèi)移的趨勢(shì)十分明顯，已成為我國(guó)區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展的迫切需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。龐大的市場(chǎng)與縱深發(fā)展為中部地區(qū)發(fā)展提供了巨大空間，跨入了加快發(fā)展的黃金期。我縣作為中部地區(qū)中等發(fā)展 水平縣，加快發(fā)展具有較大潛在能量和現(xiàn)實(shí)可能。
4.從省內(nèi)來(lái)看：全面建成小康社會(huì)將成為主旋律。中 央將“全面建成小康社會(huì)”作為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著“一帶一部”戰(zhàn)略的實(shí)施，湖南在“十二五”時(shí)期奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。我縣作為湖南省分類(lèi)指導(dǎo) 的二類(lèi)縣，逐條對(duì)照全面建成小康社會(huì)的控制性目標(biāo)，采取針對(duì)性措施，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，已成為全縣壓倒性的戰(zhàn)略任務(wù)。
（二）基本判斷
綜合分析，未來(lái)五年我縣發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，總體呈現(xiàn)“四期”的階段性特征。
——增速由高速向中高速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期。隨著要素成本不斷攀升，環(huán)境壓力不斷增大，依靠大量要素投入的粗放型發(fā)展模式明顯難以為繼，速度轉(zhuǎn)換趨勢(shì)已越來(lái)越明顯，開(kāi)始進(jìn)入到以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的發(fā)展速度換擋期。
——發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生較大變化，增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)換期?！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力將出現(xiàn)一定放緩，新生動(dòng)力將加快孕育成長(zhǎng)。正確把握好需求與供給關(guān)系，適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給動(dòng)力由要素規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期。雖然目前我縣食品、紡織兩大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中的占比較高，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加值增速明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為增長(zhǎng)主動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入到深度調(diào)整期。
——體制機(jī)制改革刻不容緩，全面深化改革進(jìn)入重要攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期，我縣體制機(jī)制改革面臨著既要還舊賬又要攻新關(guān)的雙重考驗(yàn)，加快形成體制、機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，是我縣在新一輪區(qū)域和城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中勝出的關(guān)鍵，全面深化改革即將進(jìn)入攻堅(jiān)期。
三、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)
根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，確立我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以“洞庭明珠、生態(tài)南縣”為愿景，突出“一城一區(qū)一河”發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“園區(qū)、交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)”四大建設(shè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，全力打造區(qū)域消費(fèi)中心城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、“一帶一部”開(kāi)放發(fā)展新節(jié)點(diǎn)，努力建設(shè)富饒、智慧、秀美、幸福南縣。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的根本動(dòng)力。不斷推進(jìn)制度、管理、科技、文化等各方面創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、形成發(fā)展新體制，推動(dòng)我縣新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——開(kāi)放推動(dòng)。堅(jiān)持把開(kāi)放推動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的重要引擎。進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，著力搭建開(kāi)放平臺(tái)，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推進(jìn)開(kāi)放，讓開(kāi)放成為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
——三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持把三產(chǎn)聯(lián) 動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的重要支撐。突出工業(yè)支撐,先導(dǎo)發(fā)展食品、紡織等產(chǎn)業(yè)，促使發(fā)展勢(shì)頭較好的制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步釋放產(chǎn)能；推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值 鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、融合發(fā)展的新格局。
——品牌帶動(dòng)。堅(jiān)持把品牌帶動(dòng)作 為“十三五”發(fā)展的重要舉措。對(duì)我縣綠色和生態(tài)品牌進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與概念性包裝，著力構(gòu)建縣域品牌體系，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新途徑持續(xù)提高我縣“魚(yú)米之 鄉(xiāng)”知名度、美譽(yù)度，提升湖鄉(xiāng)城市品質(zhì)及吸引力，提升區(qū)域資源價(jià)值，更好地聚焦優(yōu)勢(shì)、聚集要素、聚合人氣，切實(shí)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展財(cái)源和民生福利，助推 縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
——網(wǎng)絡(luò)促動(dòng)。堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)促動(dòng)作為“十三五”發(fā)展的重要抓手。主攻智慧新型業(yè)態(tài)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新模式。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密?chē)@全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)跨越發(fā)展，全力建設(shè)“洞庭明珠、生態(tài)南縣”。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到45342元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%，人均財(cái)政收入達(dá)到1610元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%；稅收占財(cái)政總收入的比重80%以上；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到51.4億元； 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到70%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到25.6：21.7：52.7；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%；規(guī)模 以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到200%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，年均增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率達(dá)到100%。
2.人民生活目標(biāo)。城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到35656元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到22568元；人均儲(chǔ)蓄存款達(dá)到28000元； 居民文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重16%以上；農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到100%；行政村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%。
3.社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率超過(guò)61%；高中階段毛入學(xué)率95.1%以上；平均受教育年限達(dá)到10.5年以上；醫(yī)療服務(wù)每千人擁有床位數(shù)4張以上；5歲以下兒童死亡率5.3‰以下；人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2.4平方米以上。
4.民主法治目標(biāo)。城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率100%；大綜治格局、大防控網(wǎng)絡(luò)、大調(diào)解機(jī)制基本建成，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到100%；形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系。
5.生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。單 位GDP能耗（按2010年不變價(jià)）小于0.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤；城鎮(zhèn)污水處理率70%以上，工業(yè)園污水處理率達(dá)100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率80%以上，工業(yè) 固體廢物處置利用率90%以上，危險(xiǎn)廢物實(shí)行零排放；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%；畜禽養(yǎng) 殖污染治理和廢棄物綜合利用率80%以上；縣城生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率95%以上，農(nóng)村污水處理率75%以上；森林資源蓄 積量增長(zhǎng)率3.5%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率26%以上；按要求完成總量減排任務(wù)。
南縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類(lèi)別 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱(chēng) | 2015年預(yù)計(jì) | 2020年規(guī)劃 | 屬性 | |||
| 絕對(duì)值 |
年均增長(zhǎng) % |
|||||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 170.2 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 26913 | 45300 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 2 | 財(cái)政總收入（億元） | 6.3 | 10.8 | 12 | 預(yù)期性 | |||
| 人均財(cái)政總收入（元） | 1001 | 1610 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 3 | 稅收占財(cái)政總收入的比重（%） | 80 | ≥80 | 預(yù)期性 | ||||
| 4 | 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù) | 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 72.6 | 74.4 | [1.8] | 預(yù)期性 | ||
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 6.5 | 12 | [5.5] | 預(yù)期性 | ||||
| 5 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 43 | 60 | [17] | 預(yù)期性 | |||
| 6 | 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重（%） | 65 | 70 | [5] | 預(yù)期性 | |||
| 7 | 金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率（%） | 50 | 100 | [50] | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（%） | 140 | 200 | [60] | 預(yù)期性 | |||
| 9 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 65.6 | 120 | 13 | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 68 | 180 | 22 | 預(yù)期性 | |||
| 11 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 31.9 | 51 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 人民生活 | 12 | 居民收入水平 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 22140 | 35600 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 12806 | 22500 | 12 | 預(yù)期性 | ||||
| 13 | 人均住房使用面積(平方米) | 45 | ≥45 | 預(yù)期性 | ||||
| 14 | 人均儲(chǔ)蓄存款(元) | 17700 | 28000 | [10300] | 預(yù)期性 | |||
| 15 | 居民文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重(%) | 15 | ≥16 | [1] | 預(yù)期性 | |||
| 16 | 農(nóng)村居民安全飲水比率(%) | 100 | 100 | 約束性 | ||||
| 17 | 行政村客運(yùn)班線通達(dá)率(%) | 99.7 | 100 | [0.3] | 預(yù)期性 | |||
| 社會(huì)發(fā)展 | 18 | 社會(huì)保障發(fā)展水平 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(%) | 100 | 100 | 約束性 | ||
| 基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率(%) | 50 | ≥61 | [11] | 約束性 | ||||
| 19 | 教育發(fā)展水平 | 高中階段毛入學(xué)率(%) | 90.5 | ≥95.1 | [4.6] | 約束性 | ||
| 平均受教育年限(年) | 9.4 | ≥10.5 | [1.1] | 預(yù)期性 | ||||
| 20 | 醫(yī)療衛(wèi)生水平 | 每千人擁有床位數(shù)(張) | 4 | ≥4 | 約束性 | |||
| 5歲以下兒童死亡率(‰) | 5.3 | ≤5.3 | 約束性 | |||||
| 21 | 人均擁有公共文化體育設(shè)施面積(平方米) | 2.2 | ≥2.4 | [0.2] | 預(yù)期性 | |||
| 民主法治 | 22 | 城鄉(xiāng)居民依法自治 | 城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率(%) | 97 | 100 | [3] | 約束性 | |
| 農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率(%) | 97.7 | 100 | [2.3] | 約束性 | ||||
| 23 | 社會(huì)安全指數(shù)(%) | 100 | 100 | 約束性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 24 | 單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） | 0.53 | ≤0.5 | [0.03] | 約束性 | ||
| 25 | 環(huán)境質(zhì)量指數(shù) | 城鎮(zhèn)污水處理率(%) | 70 | ≥70 | 約束性 | |||
| 農(nóng)村污水處理率(%) | 75 | ≥75 | 約束性 | |||||
| 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率(%) | 95 | ≥95 | 約束性 | |||||
| 地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) | 100 | 100 | 約束性 | |||||
| 農(nóng)村垃圾集中處理率(%) | 95 | ≥95 | 約束性 | |||||
| 26 | 綠化水平 | 森林資源蓄積量增長(zhǎng)率(%) | 3.5 | ≥3.5 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率(%) | 26 | ≥26 | 約束性 | |||||
| 備注：[ ]表示五年累計(jì)數(shù)。2015年實(shí)現(xiàn)情況均為預(yù)計(jì)數(shù)。 | ||||||||
四、發(fā)展任務(wù)
（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，謀劃縣域發(fā)展新格局
著力推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局相統(tǒng)一，充分發(fā)揮我縣處于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縱橫發(fā)展軸中心交點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快向區(qū)域中心城市目標(biāo)發(fā)展，構(gòu)建“多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)”的發(fā)展格局。
1.空間布局。以 縣城為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間，以河?xùn)|、河中、河西片區(qū)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，以南洲國(guó)家濕地公園為生態(tài)涵養(yǎng)重點(diǎn)空間，堅(jiān)持“西連、東進(jìn)、北出、南接”的空間發(fā)展 戰(zhàn)略?！拔鬟B”：建設(shè)浪拔湖邊界口子鎮(zhèn)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與湘西北商貿(mào)物流圈融合發(fā)展。“東進(jìn)”：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、交通建設(shè)等方面，推進(jìn) 與岳陽(yáng)、九江等地融合發(fā)展，積極對(duì)接長(zhǎng)三角。“北出”：積極拓展我縣北出通道，在文化旅游、現(xiàn)代物流、交通發(fā)展等方面與武漢城市群對(duì)接，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶。“南接”：大力推進(jìn)茅草街江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建水陸綜合交通體系，全面對(duì)接長(zhǎng)株潭益城市群。
2.產(chǎn)業(yè)布局。按 照“一核兩廊三片”的框架布局產(chǎn)業(yè)?！耙缓恕奔纯h城，突出發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代商貿(mào)、湖鄉(xiāng)文化等，重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 和南茅運(yùn)河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)具有湖鄉(xiāng)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心集聚區(qū)；“兩廊”即南茅運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊（南 北）、“藕池河?xùn)|支生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”（東西），重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、濕地漁耕文化旅游等，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；“三片”即河西片（廠 窖、武圣宮、麻河口）、河中片（南洲、茅草街、浪拔湖、三仙湖、中魚(yú)口）、河?xùn)|片（華閣、明山、烏嘴、青樹(shù)嘴），重點(diǎn)發(fā)展糧食、棉花、油料、水產(chǎn)、蔬菜 等，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
3.城鎮(zhèn)布局。按 照以縣城為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)和中心鎮(zhèn)為支撐，以中小集鎮(zhèn)為補(bǔ)充的思路，形成“一主一副兩軸四節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)格局?！耙恢鳌奔纯h 城南洲鎮(zhèn)，是縣域發(fā)展的核心。南部打造改革開(kāi)放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地；北部著力實(shí)施舊城改造提質(zhì)行動(dòng)，打造居家、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)區(qū)；東部發(fā)展特色消費(fèi)、休閑娛樂(lè) 等，打造休閑娛樂(lè)特色街區(qū)；西部強(qiáng)力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)等建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！耙桓薄奔疵┎萁宙?zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增 長(zhǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展“港口經(jīng)濟(jì)”，打造成為名副其實(shí)的“南大門(mén)”?！皟奢S”即“南茅運(yùn)河發(fā)展軸”與“藕池河?xùn)|支生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”，努力將 “南茅運(yùn)河發(fā)展軸”和“藕池河?xùn)|支生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色示范軸線。“四節(jié)點(diǎn)”即華閣鎮(zhèn)、浪拔湖鎮(zhèn)、武圣宮鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)，鞏固其區(qū)域性中 心重點(diǎn)鎮(zhèn)地位，增強(qiáng)集聚與輻射功能。同時(shí)扶持發(fā)展一批中小集鎮(zhèn)。
（二）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。依托騰輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以人才為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造湘北一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和眾創(chuàng)基地。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%以上，新增自主創(chuàng)業(yè)者2.6萬(wàn)人以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)9萬(wàn)人以上。
主要任務(wù)：
1.推進(jìn)“三鏈”協(xié)同。圍 繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的耦合協(xié)同。啟動(dòng)實(shí)施南縣國(guó)家科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、南縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng) 目等一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，著力在食品加工、紡織服飾、農(nóng)機(jī)制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加快經(jīng)開(kāi)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，新建一批 企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。創(chuàng)新政府資金投入方式和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新資金投放精準(zhǔn)性，強(qiáng)化資金鏈對(duì)創(chuàng)新的支撐作用。促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展， 重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)交易及評(píng)估與咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技中介與推廣服務(wù)等行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)化、信息化科技信息公共服務(wù)平 臺(tái)。
2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。健 全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體。建立企業(yè)科技研發(fā)需求信息收集和發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主 導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，大力培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。提升克明、順祥等企業(yè)研發(fā)能 力，打造涂家臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，建設(shè)高水平的研發(fā)（技術(shù)）中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心全覆蓋。支持工業(yè)園區(qū)和企業(yè)積極 利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等開(kāi)展科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，使基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為我縣發(fā)展新動(dòng)力。
3.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
實(shí) 施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞創(chuàng)新孵化、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新園區(qū)，突出線上服務(wù)平臺(tái)、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系及技術(shù)與資本支撐等四大要素整合，打造“苗圃—— 孵化器——加速器”創(chuàng)新孵化體系和“創(chuàng)業(yè)園區(qū)——特色街區(qū)——眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新空間體系，構(gòu)建活力迸發(fā)的眾創(chuàng)空間，培育一批草根創(chuàng)客。精心建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好騰 輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園及相關(guān)配套設(shè)施，積極搞好創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，重點(diǎn)扶助南洲物流園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
培育壯大以綠色食品和紡織服飾為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以糧食和生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以商貿(mào)物流、綜合消費(fèi)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建南縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破180億元，園區(qū)工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高到70%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，服務(wù)業(yè)增加值占全縣GDP比重達(dá)到52.7%。
主要任務(wù)：
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，大力吸引新型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)資本，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、深加工、品牌創(chuàng)新、物流平臺(tái)導(dǎo)向、旅游捆綁、農(nóng)業(yè)電商直銷(xiāo)、科研帶動(dòng)等多元化產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、跨界農(nóng)業(yè)。
——打造全國(guó)重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。繼 續(xù)推進(jìn)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、特色養(yǎng)殖大縣建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、提升糧食產(chǎn)能。加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、綠色食品基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng) 殖基地、水稻和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地建設(shè)，打造一批綠色、生態(tài)的蔬菜之鄉(xiāng)、水產(chǎn)之鄉(xiāng)。推廣網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、飼料 精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷等智能設(shè)備的應(yīng)用普及和互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。著力建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)將 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高新科技農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
——大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造“一湖（光復(fù)湖）兩帶（南茅運(yùn)河生態(tài)風(fēng)光帶和三仙湖水庫(kù)生態(tài)風(fēng)光帶）三花”（羅文油菜花景觀臺(tái)、天星洲萬(wàn)畝蘆花蕩和光復(fù)湖荷花生態(tài)園）休閑農(nóng)業(yè)。開(kāi)發(fā)蓮——魚(yú)生態(tài)風(fēng)景區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)的旅游觀光、健康養(yǎng)生、田園度假、科普教育功能。
——構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)“百企千社萬(wàn)戶(hù)”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，培育聚集一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，謀劃縣域發(fā)展新格局
著力推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局相統(tǒng)一，充分發(fā)揮我縣處于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縱橫發(fā)展軸中心交點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快向區(qū)域中心城市目標(biāo)發(fā)展，構(gòu)建“多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)”的發(fā)展格局。
1.空間布局。以 縣城為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間，以河?xùn)|、河中、河西片區(qū)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，以南洲國(guó)家濕地公園為生態(tài)涵養(yǎng)重點(diǎn)空間，堅(jiān)持“西連、東進(jìn)、北出、南接”的空間發(fā)展 戰(zhàn)略?！拔鬟B”：建設(shè)浪拔湖邊界口子鎮(zhèn)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與湘西北商貿(mào)物流圈融合發(fā)展。“東進(jìn)”：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、交通建設(shè)等方面，推進(jìn) 與岳陽(yáng)、九江等地融合發(fā)展，積極對(duì)接長(zhǎng)三角。“北出”：積極拓展我縣北出通道，在文化旅游、現(xiàn)代物流、交通發(fā)展等方面與武漢城市群對(duì)接，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶。“南接”：大力推進(jìn)茅草街江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建水陸綜合交通體系，全面對(duì)接長(zhǎng)株潭益城市群。
2.產(chǎn)業(yè)布局。按 照“一核兩廊三片”的框架布局產(chǎn)業(yè)?！耙缓恕奔纯h城，突出發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代商貿(mào)、湖鄉(xiāng)文化等，重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 和南茅運(yùn)河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)具有湖鄉(xiāng)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心集聚區(qū)；“兩廊”即南茅運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊（南 北）、“藕池河?xùn)|支生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”（東西），重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、濕地漁耕文化旅游等，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；“三片”即河西片（廠 窖、武圣宮、麻河口）、河中片（南洲、茅草街、浪拔湖、三仙湖、中魚(yú)口）、河?xùn)|片（華閣、明山、烏嘴、青樹(shù)嘴），重點(diǎn)發(fā)展糧食、棉花、油料、水產(chǎn)、蔬菜 等，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
3.城鎮(zhèn)布局。按 照以縣城為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)和中心鎮(zhèn)為支撐，以中小集鎮(zhèn)為補(bǔ)充的思路，形成“一主一副兩軸四節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)格局?！耙恢鳌奔纯h 城南洲鎮(zhèn)，是縣域發(fā)展的核心。南部打造改革開(kāi)放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地；北部著力實(shí)施舊城改造提質(zhì)行動(dòng)，打造居家、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)區(qū)；東部發(fā)展特色消費(fèi)、休閑娛樂(lè) 等，打造休閑娛樂(lè)特色街區(qū)；西部強(qiáng)力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)等建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！耙桓薄奔疵┎萁宙?zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增 長(zhǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展“港口經(jīng)濟(jì)”，打造成為名副其實(shí)的“南大門(mén)”?！皟奢S”即“南茅運(yùn)河發(fā)展軸”與“藕池河?xùn)|支生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”，努力將 “南茅運(yùn)河發(fā)展軸”和“藕池河?xùn)|支生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色示范軸線。“四節(jié)點(diǎn)”即華閣鎮(zhèn)、浪拔湖鎮(zhèn)、武圣宮鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)，鞏固其區(qū)域性中 心重點(diǎn)鎮(zhèn)地位，增強(qiáng)集聚與輻射功能。同時(shí)扶持發(fā)展一批中小集鎮(zhèn)。
（二）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。依托騰輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以人才為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造湘北一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和眾創(chuàng)基地。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%以上，新增自主創(chuàng)業(yè)者2.6萬(wàn)人以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)9萬(wàn)人以上。
主要任務(wù)：
1.推進(jìn)“三鏈”協(xié)同。圍 繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的耦合協(xié)同。啟動(dòng)實(shí)施南縣國(guó)家科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、南縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng) 目等一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，著力在食品加工、紡織服飾、農(nóng)機(jī)制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加快經(jīng)開(kāi)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，新建一批 企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。創(chuàng)新政府資金投入方式和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新資金投放精準(zhǔn)性，強(qiáng)化資金鏈對(duì)創(chuàng)新的支撐作用。促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展， 重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)交易及評(píng)估與咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技中介與推廣服務(wù)等行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)化、信息化科技信息公共服務(wù)平 臺(tái)。
2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。健 全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體。建立企業(yè)科技研發(fā)需求信息收集和發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主 導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，大力培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。提升克明、順祥等企業(yè)研發(fā)能 力，打造涂家臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，建設(shè)高水平的研發(fā)（技術(shù)）中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心全覆蓋。支持工業(yè)園區(qū)和企業(yè)積極 利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等開(kāi)展科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，使基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為我縣發(fā)展新動(dòng)力。
3.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
實(shí) 施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞創(chuàng)新孵化、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新園區(qū)，突出線上服務(wù)平臺(tái)、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系及技術(shù)與資本支撐等四大要素整合，打造“苗圃—— 孵化器——加速器”創(chuàng)新孵化體系和“創(chuàng)業(yè)園區(qū)——特色街區(qū)——眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新空間體系，構(gòu)建活力迸發(fā)的眾創(chuàng)空間，培育一批草根創(chuàng)客。精心建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好騰 輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園及相關(guān)配套設(shè)施，積極搞好創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，重點(diǎn)扶助南洲物流園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
培育壯大以綠色食品和紡織服飾為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以糧食和生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以商貿(mào)物流、綜合消費(fèi)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建南縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破180億元，園區(qū)工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高到70%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，服務(wù)業(yè)增加值占全縣GDP比重達(dá)到52.7%。
主要任務(wù)：
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，大力吸引新型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)資本，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、深加工、品牌創(chuàng)新、物流平臺(tái)導(dǎo)向、旅游捆綁、農(nóng)業(yè)電商直銷(xiāo)、科研帶動(dòng)等多元化產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、跨界農(nóng)業(yè)。
——打造全國(guó)重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。繼 續(xù)推進(jìn)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、特色養(yǎng)殖大縣建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、提升糧食產(chǎn)能。加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、綠色食品基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng) 殖基地、水稻和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地建設(shè)，打造一批綠色、生態(tài)的蔬菜之鄉(xiāng)、水產(chǎn)之鄉(xiāng)。推廣網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、飼料 精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷等智能設(shè)備的應(yīng)用普及和互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。著力建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)將 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高新科技農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
——大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造“一湖（光復(fù)湖）兩帶（南茅運(yùn)河生態(tài)風(fēng)光帶和三仙湖水庫(kù)生態(tài)風(fēng)光帶）三花”（羅文油菜花景觀臺(tái)、天星洲萬(wàn)畝蘆花蕩和光復(fù)湖荷花生態(tài)園）休閑農(nóng)業(yè)。開(kāi)發(fā)蓮——魚(yú)生態(tài)風(fēng)景區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)的旅游觀光、健康養(yǎng)生、田園度假、科普教育功能。
——構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)“百企千社萬(wàn)戶(hù)”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，培育聚集一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
| 專(zhuān)欄：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程 |
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生產(chǎn)基地：農(nóng) 業(yè)“百企千社萬(wàn)戶(hù)”工程、優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地建設(shè)工程、洞庭湖生態(tài)糧油循環(huán)利用基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)葡萄標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)基地建設(shè)、稻蝦立體生態(tài)種養(yǎng)基地建設(shè)、生態(tài)藕帶種植基地建設(shè)、放心蔬菜基地建設(shè)、光復(fù)湖現(xiàn)代種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)觀光科技示范園建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水產(chǎn)品加工企業(yè) 原材料基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)建設(shè)等。 基礎(chǔ)設(shè)施：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、魚(yú)池魚(yú)塘升級(jí)改造、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)基地改造等。 功能延伸：觀光水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)及休閑漁業(yè)提質(zhì)，南洞庭湖草龜、中華鱉國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)建設(shè)等。 |
2.著力培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
著眼打造我縣未來(lái)支柱性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。
——加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè)。以 洞庭湖生態(tài)特色產(chǎn)品為依托，以南縣綠色食品加工研發(fā)中心、交易展示中心、質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)中心為支撐，通過(guò)電商平臺(tái)帶動(dòng)、政府政策推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，培育壯 大適合網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的陳克明掛面、順祥水產(chǎn)、洞庭湖蛋制品等特色食品。做大做強(qiáng)“南縣草龜”和“南縣中華鱉”等國(guó)家地理標(biāo)志品牌系列產(chǎn)品，構(gòu)建科研、養(yǎng)殖、加 工、銷(xiāo)售等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”建設(shè)，提升洞庭湖蔬菜、水產(chǎn)品及生態(tài)放養(yǎng)畜禽等無(wú)公害、綠色、有機(jī)的湖鄉(xiāng)特色電商 產(chǎn)品，打造一批地理標(biāo)志品牌。引入客戶(hù)管理系統(tǒng)與定制開(kāi)發(fā)專(zhuān)用系統(tǒng)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品定制配送服務(wù)。到2020年，“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值超過(guò)100億元，成為南縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
——加快培育新能源產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，搞好風(fēng)能開(kāi)發(fā)和利用，大力發(fā)展高效蓄電池產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系。
——加快培育生物產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮洞庭湖區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料和生物提純等產(chǎn)業(yè)。
3.加快升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以低碳化、智能化、個(gè)性化為發(fā)展方向，大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造我縣發(fā)展重要支撐點(diǎn)。
——加快升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。緊緊抓住食品安全及消費(fèi)需求升級(jí)機(jī)遇，充分發(fā)揮湖鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展步伐，提高開(kāi)發(fā)和深加工水平。依托克明食品、順祥水產(chǎn)等企業(yè)，抓好食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加大糧食、蔬菜、油料、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品研發(fā)力度，打造綠色食品知名品牌。
——加快升級(jí)紡織服飾業(yè)。依 托拓普竹麻、凱新迪紡織公司等企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大紡紗織布、無(wú)紡布等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接用戶(hù)個(gè)性化需求，積極 開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的功能型新產(chǎn)品。重點(diǎn)鼓勵(lì)德盛紡織、德昌紡織、匯華紡織等企業(yè)入園發(fā)展，形成紡織集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，總產(chǎn)值超過(guò)70億 元。
——加快升級(jí)林木加工業(yè)。充分利用林木資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林木板材精深加工。抓住居民家庭消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，發(fā)展酒店、辦公、住宅等家具產(chǎn)品，配套發(fā)展日用家具。建設(shè)林木產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)于一體的現(xiàn)代林木加工業(yè)。
——加快升級(jí)建材業(yè)。把握建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、復(fù)合板材等新型建筑材料，改造提質(zhì)南縣建材市場(chǎng)，努力打造南縣本土品牌。
著眼打造我縣未來(lái)支柱性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。
——加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè)。以 洞庭湖生態(tài)特色產(chǎn)品為依托，以南縣綠色食品加工研發(fā)中心、交易展示中心、質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)中心為支撐，通過(guò)電商平臺(tái)帶動(dòng)、政府政策推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，培育壯 大適合網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的陳克明掛面、順祥水產(chǎn)、洞庭湖蛋制品等特色食品。做大做強(qiáng)“南縣草龜”和“南縣中華鱉”等國(guó)家地理標(biāo)志品牌系列產(chǎn)品，構(gòu)建科研、養(yǎng)殖、加 工、銷(xiāo)售等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”建設(shè)，提升洞庭湖蔬菜、水產(chǎn)品及生態(tài)放養(yǎng)畜禽等無(wú)公害、綠色、有機(jī)的湖鄉(xiāng)特色電商 產(chǎn)品，打造一批地理標(biāo)志品牌。引入客戶(hù)管理系統(tǒng)與定制開(kāi)發(fā)專(zhuān)用系統(tǒng)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品定制配送服務(wù)。到2020年，“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值超過(guò)100億元，成為南縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
——加快培育新能源產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，搞好風(fēng)能開(kāi)發(fā)和利用，大力發(fā)展高效蓄電池產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系。
——加快培育生物產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮洞庭湖區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料和生物提純等產(chǎn)業(yè)。
3.加快升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以低碳化、智能化、個(gè)性化為發(fā)展方向，大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造我縣發(fā)展重要支撐點(diǎn)。
——加快升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。緊緊抓住食品安全及消費(fèi)需求升級(jí)機(jī)遇，充分發(fā)揮湖鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展步伐，提高開(kāi)發(fā)和深加工水平。依托克明食品、順祥水產(chǎn)等企業(yè)，抓好食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加大糧食、蔬菜、油料、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品研發(fā)力度，打造綠色食品知名品牌。
——加快升級(jí)紡織服飾業(yè)。依 托拓普竹麻、凱新迪紡織公司等企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大紡紗織布、無(wú)紡布等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接用戶(hù)個(gè)性化需求，積極 開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的功能型新產(chǎn)品。重點(diǎn)鼓勵(lì)德盛紡織、德昌紡織、匯華紡織等企業(yè)入園發(fā)展，形成紡織集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，總產(chǎn)值超過(guò)70億 元。
——加快升級(jí)林木加工業(yè)。充分利用林木資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林木板材精深加工。抓住居民家庭消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，發(fā)展酒店、辦公、住宅等家具產(chǎn)品，配套發(fā)展日用家具。建設(shè)林木產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)于一體的現(xiàn)代林木加工業(yè)。
——加快升級(jí)建材業(yè)。把握建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、復(fù)合板材等新型建筑材料，改造提質(zhì)南縣建材市場(chǎng)，努力打造南縣本土品牌。
| 專(zhuān)欄：新型工業(yè)化推進(jìn)工程 |
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食品加工：克 明面業(yè)高效節(jié)能掛面生產(chǎn)自動(dòng)化改造升級(jí)，水產(chǎn)食品升級(jí)改造，糧食、蔬菜、休閑食品的研發(fā)、升級(jí)換代，冷鏈物流設(shè)施完善配套、擴(kuò)容，糕點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)基地建 設(shè)，洞庭湖鄉(xiāng)食品深加工，糖果系列生產(chǎn)線擴(kuò)建，南洲A類(lèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)及肉制品深加工，年產(chǎn)10萬(wàn)噸菜籽油生產(chǎn)線，洞庭牧歌公司升級(jí)改造，洞庭湖蛋業(yè) 新上生產(chǎn)線，檳榔生產(chǎn)改造升級(jí)，湖湘水生植物加工，順祥水產(chǎn)天星洲10萬(wàn)畝生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設(shè)等。 紡織服飾：竹麻產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、紡織服飾生產(chǎn)線項(xiàng)目、功能性職業(yè)面料項(xiàng)目等。 其 它：農(nóng)業(yè)機(jī)械制造基地建設(shè)，飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目，有機(jī)肥加工生產(chǎn)線項(xiàng)目，創(chuàng)意印刷及生產(chǎn)線項(xiàng)目，生物醫(yī)藥、生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物提純等項(xiàng)目，年產(chǎn)10萬(wàn)立方米林木板材深加工項(xiàng)目、現(xiàn)代家具制造基地建設(shè)工程、現(xiàn)代家具生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目等。 |
4.全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為南縣經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量的重要突破口，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、提升消費(fèi)信心，大力擴(kuò)大消費(fèi)需求。重點(diǎn)培育壯大電商服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
——電商服務(wù)業(yè)。以 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，推進(jìn)南縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分利用我縣物流園和經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、廠房等存量物產(chǎn)，加大入園招商力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)商園或電商專(zhuān)業(yè) 樓，為進(jìn)駐電商提供辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品展示、金融、物流等配套服務(wù)。廣泛開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，制定促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的信貸貼息、技術(shù)支持等 政策。鼓勵(lì)企業(yè)和單位實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，加速布局農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，完善農(nóng)村配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，拓寬我縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售 渠道，力爭(zhēng)電子商務(wù)企業(yè)（網(wǎng)商）及電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上，農(nóng)村商品物流配送能力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)快遞到村、到戶(hù)。
——現(xiàn)代物流業(yè)。以 打造現(xiàn)代物流服務(wù)體系為目標(biāo)，強(qiáng)化物流市場(chǎng)主體建設(shè)，培育扶持南洲物流園等本土物流業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)全縣物流機(jī)構(gòu)、公司集中進(jìn)駐物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)物流快遞 網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，規(guī)范零擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加快推動(dòng)快遞、郵政等企業(yè)的干線運(yùn)輸橫向聯(lián)盟，提升物流企業(yè)整體實(shí)力，提高配送網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 能力。
——文化旅游業(yè)。以德昌公園、廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館等為重點(diǎn)，發(fā)展“紅色勵(lì)志教育旅游”；以南茅運(yùn)河生態(tài)走廊風(fēng)光帶、沱江風(fēng)光帶、光復(fù)湖荷花生態(tài)園、南洲國(guó)家濕地公園等為重點(diǎn)，發(fā)展“湖鄉(xiāng)濕地游”；以農(nóng)家樂(lè)、南洲風(fēng)味、特色餐飲、本地特產(chǎn)、農(nóng)事慶典與季節(jié)性活動(dòng)為重點(diǎn)，配套觀荷、賞花、垂釣、嬉水等休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展“鄉(xiāng)村休閑游”。打造情湖濕地公園、三仙湖平原水庫(kù)、洗馬湖公園、羅文三花大地藝術(shù)公園等湖鄉(xiāng)景區(qū)；規(guī)劃建設(shè)涂家臺(tái)、盧保山、桂花園、三郎城、岳飛洗馬池、赤松亭等文化保護(hù)區(qū)；新建一批旅游賓館，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)家樂(lè)，配置一批旅游大巴、游船。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、老年人健身休閑、嬰幼兒照料、胎教早教、少兒上下學(xué)接送、課外看管、假期托管、興趣與特長(zhǎng)培養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展日用品配送、家電維修、家政衛(wèi)生等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目。培育餐飲、娛樂(lè)、家政線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。
——傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。以湘鄂邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心、銅鑼灣城市綜合體為重點(diǎn)，打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力形成服裝、日用品、汽車(chē)、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售中心，改造提質(zhì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)超市連鎖經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)培育連鎖酒店，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。
——房地產(chǎn)業(yè)。適度提高中高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)一批具有專(zhuān)業(yè)特色的樓宇，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入駐。配套完善住宅小區(qū)公共設(shè)施，強(qiáng)化物業(yè)管理。積極發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估行為，加強(qiáng)二手房交易信息發(fā)布渠道建設(shè)，促進(jìn)二手房交易。
——其他服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)扶持法律咨詢(xún)、信用評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún)、職業(yè)中介、租賃、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等行業(yè)發(fā)展。
——電商服務(wù)業(yè)。以 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，推進(jìn)南縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分利用我縣物流園和經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、廠房等存量物產(chǎn)，加大入園招商力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)商園或電商專(zhuān)業(yè) 樓，為進(jìn)駐電商提供辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品展示、金融、物流等配套服務(wù)。廣泛開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，制定促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的信貸貼息、技術(shù)支持等 政策。鼓勵(lì)企業(yè)和單位實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，加速布局農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，完善農(nóng)村配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，拓寬我縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售 渠道，力爭(zhēng)電子商務(wù)企業(yè)（網(wǎng)商）及電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上，農(nóng)村商品物流配送能力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)快遞到村、到戶(hù)。
——現(xiàn)代物流業(yè)。以 打造現(xiàn)代物流服務(wù)體系為目標(biāo)，強(qiáng)化物流市場(chǎng)主體建設(shè)，培育扶持南洲物流園等本土物流業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)全縣物流機(jī)構(gòu)、公司集中進(jìn)駐物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)物流快遞 網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，規(guī)范零擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加快推動(dòng)快遞、郵政等企業(yè)的干線運(yùn)輸橫向聯(lián)盟，提升物流企業(yè)整體實(shí)力，提高配送網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 能力。
——文化旅游業(yè)。以德昌公園、廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館等為重點(diǎn)，發(fā)展“紅色勵(lì)志教育旅游”；以南茅運(yùn)河生態(tài)走廊風(fēng)光帶、沱江風(fēng)光帶、光復(fù)湖荷花生態(tài)園、南洲國(guó)家濕地公園等為重點(diǎn)，發(fā)展“湖鄉(xiāng)濕地游”；以農(nóng)家樂(lè)、南洲風(fēng)味、特色餐飲、本地特產(chǎn)、農(nóng)事慶典與季節(jié)性活動(dòng)為重點(diǎn)，配套觀荷、賞花、垂釣、嬉水等休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展“鄉(xiāng)村休閑游”。打造情湖濕地公園、三仙湖平原水庫(kù)、洗馬湖公園、羅文三花大地藝術(shù)公園等湖鄉(xiāng)景區(qū)；規(guī)劃建設(shè)涂家臺(tái)、盧保山、桂花園、三郎城、岳飛洗馬池、赤松亭等文化保護(hù)區(qū)；新建一批旅游賓館，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)家樂(lè)，配置一批旅游大巴、游船。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、老年人健身休閑、嬰幼兒照料、胎教早教、少兒上下學(xué)接送、課外看管、假期托管、興趣與特長(zhǎng)培養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展日用品配送、家電維修、家政衛(wèi)生等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目。培育餐飲、娛樂(lè)、家政線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。
——傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。以湘鄂邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心、銅鑼灣城市綜合體為重點(diǎn)，打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力形成服裝、日用品、汽車(chē)、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售中心，改造提質(zhì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)超市連鎖經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)培育連鎖酒店，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。
——房地產(chǎn)業(yè)。適度提高中高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)一批具有專(zhuān)業(yè)特色的樓宇，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入駐。配套完善住宅小區(qū)公共設(shè)施，強(qiáng)化物業(yè)管理。積極發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估行為，加強(qiáng)二手房交易信息發(fā)布渠道建設(shè)，促進(jìn)二手房交易。
——其他服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)扶持法律咨詢(xún)、信用評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún)、職業(yè)中介、租賃、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等行業(yè)發(fā)展。
| 專(zhuān)欄：現(xiàn)代商貿(mào)物流工程 |
| 阿 里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目、克明食品網(wǎng)絡(luò)一體化示范建設(shè)、順祥食品信息化建設(shè)、湘鄂邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)、星星物流園建設(shè)、南洲物流園二期、湖南宏欣冷鏈物流、 電商產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目、洞庭湖區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、水產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)、城南路（桂花路）配送中心、銅鑼灣城市綜合體、桂花廣場(chǎng)城市 綜合體、大世界城市綜合體、瑞豐商業(yè)博覽城、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造等。 |
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化跨越發(fā)展新支撐
按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，完善交通、水利、能源和市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)保障水平，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本,全力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
發(fā)展目標(biāo)：到 202O年，形成干支相連、路路相通，干線公路環(huán)縣、環(huán)城的公路網(wǎng)絡(luò)格局；通村通組公路硬化率達(dá)到100％；城區(qū)人均道路面積達(dá)l3.5平方米，城區(qū)主次 干道密度不低于4公里／平方公里；基本建成人水和諧的現(xiàn)代水利體系；城市規(guī)劃區(qū)新能源應(yīng)用占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到7.5％。
主要任務(wù)：
1.構(gòu)建內(nèi)外通暢的綜合交通網(wǎng)。圍 繞建設(shè)大通道、疏通微循環(huán)、理順關(guān)節(jié)點(diǎn)，大力實(shí)施交通聯(lián)網(wǎng)通暢提速行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等建設(shè)，全面打通對(duì)外通道，構(gòu)建一體化的綜合交通網(wǎng)。鐵 路：積極啟動(dòng)常岳九鐵路開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取荊益鐵路在我縣規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)縱橫鐵路在縣城附近相交設(shè)站。公路：加快推進(jìn)益南高速建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)南汨高速開(kāi)工建 設(shè)，構(gòu)建益南高速、南汨高速、杭瑞高速“二縱一橫”高速公路網(wǎng)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，抓好干線公路提質(zhì)改造，提高農(nóng)村公路通暢深度，形成“七縱二 橫”國(guó)省干線網(wǎng)。水運(yùn)：建設(shè)、管護(hù)好松澧洪道，升級(jí)南茅運(yùn)河和沱江等航道，實(shí)現(xiàn)常年通航。疏浚藕池河，連通藕池河?xùn)|、中、西三條航道，合理布局和提質(zhì)改造客貨運(yùn)站場(chǎng)及港口碼頭，提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力，擴(kuò)大與長(zhǎng)江的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“借江出?！薄?/span>
按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，完善交通、水利、能源和市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)保障水平，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本,全力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
發(fā)展目標(biāo)：到 202O年，形成干支相連、路路相通，干線公路環(huán)縣、環(huán)城的公路網(wǎng)絡(luò)格局；通村通組公路硬化率達(dá)到100％；城區(qū)人均道路面積達(dá)l3.5平方米，城區(qū)主次 干道密度不低于4公里／平方公里；基本建成人水和諧的現(xiàn)代水利體系；城市規(guī)劃區(qū)新能源應(yīng)用占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到7.5％。
主要任務(wù)：
1.構(gòu)建內(nèi)外通暢的綜合交通網(wǎng)。圍 繞建設(shè)大通道、疏通微循環(huán)、理順關(guān)節(jié)點(diǎn)，大力實(shí)施交通聯(lián)網(wǎng)通暢提速行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等建設(shè)，全面打通對(duì)外通道，構(gòu)建一體化的綜合交通網(wǎng)。鐵 路：積極啟動(dòng)常岳九鐵路開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取荊益鐵路在我縣規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)縱橫鐵路在縣城附近相交設(shè)站。公路：加快推進(jìn)益南高速建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)南汨高速開(kāi)工建 設(shè)，構(gòu)建益南高速、南汨高速、杭瑞高速“二縱一橫”高速公路網(wǎng)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，抓好干線公路提質(zhì)改造，提高農(nóng)村公路通暢深度，形成“七縱二 橫”國(guó)省干線網(wǎng)。水運(yùn)：建設(shè)、管護(hù)好松澧洪道，升級(jí)南茅運(yùn)河和沱江等航道，實(shí)現(xiàn)常年通航。疏浚藕池河，連通藕池河?xùn)|、中、西三條航道，合理布局和提質(zhì)改造客貨運(yùn)站場(chǎng)及港口碼頭，提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力，擴(kuò)大與長(zhǎng)江的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“借江出?！薄?/span>
| 專(zhuān)欄：通暢能力提升工程 |
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高速公路：續(xù)建益南高速南縣段、啟動(dòng)南汨高速公路南縣段 鐵 路：?jiǎn)?dòng)常岳九鐵路南縣段、規(guī)劃荊益鐵路南縣段 機(jī) 場(chǎng)：規(guī)劃南縣天星洲通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) 縣鄉(xiāng)公路：G353 浪拔湖鎮(zhèn)段公路改線工程、S226東河至勝天公路、S313益南高速大通湖互通至廠窖鎮(zhèn)肖家灣公路改建工程、G234南華大橋至茅草街公路、南縣廠窖鎮(zhèn)西 伏村至南洲鎮(zhèn)公路、S221南縣華閣至大通湖區(qū)河壩公路、S217烏嘴鄉(xiāng)安樂(lè)至大通湖區(qū)沙堡洲錦大漁村公路、S227浪拔湖鎮(zhèn)雙�r口至方谷大橋公路、S228德豐干堤至茅草街公路等。 環(huán)湖公路：環(huán)西洞庭湖公路南縣段、環(huán)大通湖公路南縣段、環(huán)和康垸大堤公路、環(huán)南鼎垸大堤公路、南漢垸東大堤公路、南縣胡子口大堤公路等。 港口碼頭：南洲港區(qū)建設(shè)工程、茅草街港區(qū)建設(shè)工程、明山港區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村公路渡口碼頭改造工程、漁政碼頭建設(shè)工程、茅草街水上服務(wù)中心建設(shè)工程、南縣貨運(yùn)船舶運(yùn)輸能力建設(shè)項(xiàng)目等。 航道整治：南茅運(yùn)河航道整治、洞庭湖區(qū)澧縣和安鄉(xiāng)至茅草街航道建設(shè)工程、沱江河治理工程、南縣藕池河?xùn)|支治理工程、南縣藕池河中西支治理工程、五七運(yùn)河整治工程等。 河湖橋梁：均和渡改橋、小北洲渡改橋、二圣宮渡改橋、九斤麻渡改橋、北景港渡改橋、陳家?guī)X渡改橋、下柴市渡改橋、游港渡改橋、雙閘渡改橋、肖家灣渡改橋、明山頭渡改橋、其它渡改橋綜合工程、農(nóng)村公路新建橋梁、農(nóng)村公路危橋改造、浪操大橋新建等。 站 場(chǎng)：湘運(yùn)南縣汽車(chē)客運(yùn)北站、茅草街客運(yùn)站、中魚(yú)口客運(yùn)站、浪拔湖鎮(zhèn)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)客運(yùn)站、公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)停靠站或候車(chē)亭、公交車(chē)首末調(diào)度站、公共停車(chē)場(chǎng)、交通換乘樞紐、招呼站建設(shè)等。 |
2.構(gòu)建功能完善的城鄉(xiāng)水利網(wǎng)。堅(jiān) 持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步健全水資源配置和防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)垸內(nèi)調(diào)蓄湖泊綜合治理，積極開(kāi)發(fā)地表水資源，建 設(shè)一批重點(diǎn)水源工程，提高城鄉(xiāng)水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加強(qiáng)地下水調(diào)查、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施防洪抗旱減災(zāi)工程，加強(qiáng)我縣藕池河、南茅運(yùn)河岸線資源 有效利用與保護(hù)，加強(qiáng)藕池河系的調(diào)水蓄洪能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)和河流治理，著力推進(jìn)河湖調(diào)節(jié)、重點(diǎn)垸堤防建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全縣農(nóng)田有效 灌溉率達(dá)到100％，旱澇保收率95％以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、城市防洪排澇和供排水體系建設(shè)。
| 專(zhuān)欄：水利設(shè)施工程 |
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水庫(kù)建設(shè)工程：南縣三仙湖水庫(kù)生態(tài)綜合治理工程、南縣南茅運(yùn)河平原水庫(kù)建設(shè)工程、南縣陳家?guī)X平原水庫(kù)建設(shè)工程、南縣胡子口平原水庫(kù)建設(shè)工程等。 河流治理工程：南縣五七運(yùn)河環(huán)境綜合整治工程、南縣南茅運(yùn)河環(huán)境綜合整治工程、南縣胡子口啞河環(huán)境綜合整治工程等。 河湖調(diào)節(jié)工程：南縣河湖連通工程、南縣四口河系整治工程、南縣西水東調(diào)工程、南縣南水北調(diào)工程、南縣藕池河?xùn)|中支堵壩工程等。 水利堤垸工程：南縣重點(diǎn)垸堤防工程，南縣南漢、和康、南鼎垸堤防加固工程，南縣大通湖東垸安全建設(shè)工程等。 |
3.構(gòu)建清潔安全的能源保障網(wǎng)。按 照安全可靠、清潔高效的要求，構(gòu)筑多品種、多渠道的能源保障體系。加強(qiáng)能源通道建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)南 縣天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工作。利用資源優(yōu)勢(shì)加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)，大力擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，提高新能源占能源消費(fèi)的比重。
4.夯實(shí)配套齊全的市政設(shè)施網(wǎng)。合 理規(guī)劃公共交通線路，完善配套設(shè)施，構(gòu)建通暢、便捷、安全的公共交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，推廣綠色交通，大力推進(jìn)油、液混合新能源汽車(chē)試點(diǎn)，逐步 更換新能源公交線路。完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，完善道路暢通循環(huán)系統(tǒng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，完成茅草街客運(yùn)站建設(shè)。提升城鎮(zhèn)供水能力和品質(zhì)，加大生 活污水處理力度，實(shí)施城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造工程。加快垃圾無(wú)害化處理，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理廠。加強(qiáng)舊城區(qū)小街 小巷升級(jí)改造。強(qiáng)力推進(jìn)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好“三縱三橫一環(huán)”干道、南華南路延伸、產(chǎn)子坪大橋、大洋蝦大橋、荷花大橋 等建設(shè)。
（五）推進(jìn)信息建設(shè)，拓展智慧南縣新平臺(tái)
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，搶抓網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深度融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。
發(fā)展目標(biāo)：全縣政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，城市重要公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)全覆蓋。
主要任務(wù)：
1.建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化智慧載體。以 物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信等重點(diǎn)信息技術(shù)應(yīng)用為突破口，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)“寬帶南縣” 建設(shè)，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化和廣電網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化改造，加快公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)（Wifi、Wlan）等建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立公 共信息資源開(kāi)放平臺(tái)。密切關(guān)注物流網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)進(jìn)展，推進(jìn)傳感網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建 共享。
2.推動(dòng)信息資源整合，建設(shè)智能平臺(tái)。建 設(shè)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，加快完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障等公共信息資源庫(kù)的建設(shè)和共享，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。健全數(shù)據(jù)交換共 享體系，打造核心網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)及行業(yè)間信息互聯(lián)互通。建設(shè)公共服務(wù)支撐平臺(tái)，重點(diǎn)打造電子政務(wù)平臺(tái)；在城市管理領(lǐng)域，重點(diǎn)打造信息化、數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度平臺(tái)；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)；在民生領(lǐng)域，重點(diǎn)打造以社會(huì)保障卡為載體的市民卡平臺(tái)、智慧社區(qū)平臺(tái)、智慧醫(yī)療平臺(tái)、智慧文教平臺(tái)。
3.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快信息技術(shù)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)滲透拓展和深度融合。發(fā)展服務(wù)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提升惠民服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、智慧旅游、智慧交通、普惠金融、電子商務(wù)、電子政務(wù)等領(lǐng)域的在線化、智能化水平，打造特色移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
4.夯實(shí)配套齊全的市政設(shè)施網(wǎng)。合 理規(guī)劃公共交通線路，完善配套設(shè)施，構(gòu)建通暢、便捷、安全的公共交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，推廣綠色交通，大力推進(jìn)油、液混合新能源汽車(chē)試點(diǎn)，逐步 更換新能源公交線路。完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，完善道路暢通循環(huán)系統(tǒng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，完成茅草街客運(yùn)站建設(shè)。提升城鎮(zhèn)供水能力和品質(zhì)，加大生 活污水處理力度，實(shí)施城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造工程。加快垃圾無(wú)害化處理，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理廠。加強(qiáng)舊城區(qū)小街 小巷升級(jí)改造。強(qiáng)力推進(jìn)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好“三縱三橫一環(huán)”干道、南華南路延伸、產(chǎn)子坪大橋、大洋蝦大橋、荷花大橋 等建設(shè)。
（五）推進(jìn)信息建設(shè)，拓展智慧南縣新平臺(tái)
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，搶抓網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深度融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。
發(fā)展目標(biāo)：全縣政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，城市重要公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)全覆蓋。
主要任務(wù)：
1.建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化智慧載體。以 物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信等重點(diǎn)信息技術(shù)應(yīng)用為突破口，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)“寬帶南縣” 建設(shè)，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化和廣電網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化改造，加快公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)（Wifi、Wlan）等建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立公 共信息資源開(kāi)放平臺(tái)。密切關(guān)注物流網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)進(jìn)展，推進(jìn)傳感網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建 共享。
2.推動(dòng)信息資源整合，建設(shè)智能平臺(tái)。建 設(shè)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，加快完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障等公共信息資源庫(kù)的建設(shè)和共享，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。健全數(shù)據(jù)交換共 享體系，打造核心網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)及行業(yè)間信息互聯(lián)互通。建設(shè)公共服務(wù)支撐平臺(tái)，重點(diǎn)打造電子政務(wù)平臺(tái)；在城市管理領(lǐng)域，重點(diǎn)打造信息化、數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度平臺(tái)；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)；在民生領(lǐng)域，重點(diǎn)打造以社會(huì)保障卡為載體的市民卡平臺(tái)、智慧社區(qū)平臺(tái)、智慧醫(yī)療平臺(tái)、智慧文教平臺(tái)。
3.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快信息技術(shù)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)滲透拓展和深度融合。發(fā)展服務(wù)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提升惠民服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、智慧旅游、智慧交通、普惠金融、電子商務(wù)、電子政務(wù)等領(lǐng)域的在線化、智能化水平，打造特色移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
| 專(zhuān)欄：“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃 |
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“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：引導(dǎo)和推動(dòng)我縣形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。重點(diǎn)實(shí)施南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、信息進(jìn)企業(yè)4G惠民生項(xiàng)目、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)工程等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造：構(gòu)建“南華安石”區(qū)域合作制造體系，加快形成我縣制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以三力士機(jī)械、固虹鋼構(gòu)、偉業(yè)機(jī)械、船舶制造等企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型工業(yè)項(xiàng)目等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型生態(tài)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系、“三農(nóng)”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，重點(diǎn)實(shí)施南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源：建設(shè)以電能、生物質(zhì)能、沼氣能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源為主體的、城鄉(xiāng)一體化的、多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)新能源汽車(chē)工程、“氣化湖南工程”天然氣輸氣管網(wǎng)南縣段工程等，提高能源利用效率。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”普惠金融：促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金的融合創(chuàng)新，培育一批具有行業(yè)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新型企業(yè)。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)：加 快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。重點(diǎn)實(shí)施南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”民 政信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域健康信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、南縣 “互聯(lián)網(wǎng)+”住建監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、教育信息化工程、創(chuàng)新區(qū)智慧家庭綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流：加快建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)物流信息系統(tǒng)與物流公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互補(bǔ)，并惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。完善智能物流配送調(diào)配體系，創(chuàng)新配送模式。重點(diǎn)實(shí)施南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品倉(cāng)儲(chǔ)物流云項(xiàng)目等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”電子商務(wù)：大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，推進(jìn)南縣電子商產(chǎn)業(yè)園和電商平臺(tái)建設(shè)、培育和引進(jìn)一批具有影響力的電商主體、加強(qiáng)電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)配套體系建設(shè)、著力打造湖鄉(xiāng)特色電商產(chǎn)品、積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、做好電商人才培訓(xùn)，實(shí)施南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)流通項(xiàng)目等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷交通：推進(jìn)交通綜合性能監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全天候智能化的交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)工程、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)工程等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)：加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、大力發(fā)展智慧環(huán)保、完善廢舊資源回收利用體系、建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施南縣經(jīng)開(kāi)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)字環(huán)保建設(shè)工程、智慧林業(yè)建設(shè)工程等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能：培育發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新、提升終端產(chǎn)品智能化水平。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧城市：推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧南縣。重點(diǎn)實(shí)施云計(jì)算項(xiàng)目，“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，城市智能管理示范系統(tǒng)工程，南縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工程，城鄉(xiāng)信息化建設(shè)工程，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程等。 “互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)安全：利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通便民服務(wù)公眾平臺(tái)，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體業(yè)務(wù)向網(wǎng)上遷移，加快社會(huì)治安防控網(wǎng)、平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、智能化的社會(huì)治安防控體系。 |
4.推進(jìn)城市管理智慧化，建設(shè)數(shù)字南縣。建 設(shè)數(shù)字化大城管，整合住建、城管、公安、交通、環(huán)保、能源、工商等公共信息資源，拓展天網(wǎng)、GPS車(chē)輛監(jiān)管等系統(tǒng)，構(gòu)建立體可觀化的“大城管”格局。構(gòu)建 安全保障體系，推進(jìn)平安城市、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)，打造統(tǒng)一的智能公安平臺(tái)，對(duì)城市治安進(jìn)行監(jiān)控、管理和指揮，加強(qiáng)公安科技信息化建設(shè)，提升維穩(wěn)保安實(shí)戰(zhàn)效能。 建設(shè)智能交通體系，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化，基本建成交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)信息的收集整理。 加強(qiáng)環(huán)境資源管理，進(jìn)一步拓展南縣“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)。
（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明新家園
全力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，打造“兩型社會(huì)”升級(jí)版，努力建設(shè)生態(tài)宜居的秀美南縣。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，集聚人口達(dá)到30萬(wàn)人，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城。
主要任務(wù)：
1.建設(shè)湖鄉(xiāng)秀美縣城。以湖鄉(xiāng)、生態(tài)、智慧為主題，把縣城建設(shè)成為湖鄉(xiāng)美麗城市和生態(tài)文化名城。推進(jìn)城市科學(xué)管理，大力改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)，吸引人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素留駐南縣。以法制化、規(guī)范化、智能化為方向提升城市管理水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，完善物業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化市政公共設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
2.建設(shè)南縣新型功能區(qū)
——建設(shè)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。扎 實(shí)推進(jìn)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等工程建設(shè)，按照“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”總要求，大力推進(jìn)新型 城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村“三新”協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本形成新型城鎮(zhèn)、新型產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，人與自然和諧相處的發(fā)展格局。
——做優(yōu)做強(qiáng)南縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)兩園”（南洲工業(yè)園、茅草街工業(yè)園）總體布局，以綠色食品、紡織服飾、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)入園。到2020年，將經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成富有特色的百億級(jí)園區(qū)。
3.建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)。將茅草街鎮(zhèn)打造成為商貿(mào)物流航運(yùn)中心、生態(tài)宜居的江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范鎮(zhèn)；將浪拔湖鎮(zhèn)建設(shè)成為省際商貿(mào)物流口子鎮(zhèn)；將廠窖鎮(zhèn)建設(shè)成為紅色旅游鎮(zhèn)；將華閣鎮(zhèn)建設(shè)成為湖鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游鎮(zhèn)。
4.建設(shè)湖鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村。全 面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，縮宅騰地，增加存量土地，整理農(nóng)業(yè)用地，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)設(shè)施合理布局，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公路安保設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路連通、提質(zhì)和危橋改造工程。實(shí)施農(nóng)村美化亮化工程。加 快特色村莊建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、觀光旅游型、生態(tài)養(yǎng)殖型等特色村莊，建設(shè)湖鄉(xiāng)特色新農(nóng)村。
5.建設(shè)綠色宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。全 面推進(jìn)綠色行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施新能源利用工程，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用；推行綠色公共交通，提倡低碳出行，加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)；加快推進(jìn)重點(diǎn)能耗企業(yè)低碳技術(shù)改造、節(jié)水和再生水回收利用設(shè)施建設(shè)，抓好工業(yè)廢棄物回收利用，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、 區(qū)域土地污染治理、農(nóng)村面源污染防治等工程，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥使用進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，推廣秸桿還田、秸桿氣化等綜合利用措施；嚴(yán)格實(shí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)措施，切實(shí) 加強(qiáng)污水、垃圾、禽畜污染、重金屬污染等領(lǐng)域治理；大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、美化工程，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無(wú)害化處理；充分發(fā)揮耕 地、林地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能，創(chuàng)建一批生態(tài)示范集鎮(zhèn)。大力開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)，修復(fù)湖泊水體生態(tài)環(huán)境，建立水系排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和飲用水自動(dòng)監(jiān)測(cè) 體系；完成三仙湖水庫(kù)建設(shè)，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類(lèi)狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)功能。加快林網(wǎng)改造、庭院綠化、道路綠化，建設(shè)獨(dú)具湖鄉(xiāng)特色的“萬(wàn)樹(shù)博物館”，打 造南茅運(yùn)河百里生態(tài)長(zhǎng)廊。
6.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。以 人本為核心，以聚合要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)模發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集 中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中。突出推進(jìn)南茅運(yùn)河生態(tài)走廊統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施南茅運(yùn)河平原水庫(kù)建設(shè)工程，新建改造南茅運(yùn)河涵閘，疏浚河 道、加修河堤，拓寬南茅復(fù)線城區(qū)段，將南茅運(yùn)河沿線建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。積極啟動(dòng)環(huán)西洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)抓好西洞庭湖 淞澧洪道臨湖公路及連接公路與港口碼頭建設(shè)，天星洲濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與生態(tài)游開(kāi)發(fā)，茅草街、廠窖、武圣宮、麻河口等特色鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文化旅游基地、游客服 務(wù)中心和旅游廁所建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明新家園
全力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，打造“兩型社會(huì)”升級(jí)版，努力建設(shè)生態(tài)宜居的秀美南縣。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，集聚人口達(dá)到30萬(wàn)人，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城。
主要任務(wù)：
1.建設(shè)湖鄉(xiāng)秀美縣城。以湖鄉(xiāng)、生態(tài)、智慧為主題，把縣城建設(shè)成為湖鄉(xiāng)美麗城市和生態(tài)文化名城。推進(jìn)城市科學(xué)管理，大力改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)，吸引人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素留駐南縣。以法制化、規(guī)范化、智能化為方向提升城市管理水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，完善物業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化市政公共設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
2.建設(shè)南縣新型功能區(qū)
——建設(shè)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。扎 實(shí)推進(jìn)南縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等工程建設(shè)，按照“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”總要求，大力推進(jìn)新型 城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村“三新”協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本形成新型城鎮(zhèn)、新型產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，人與自然和諧相處的發(fā)展格局。
——做優(yōu)做強(qiáng)南縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)兩園”（南洲工業(yè)園、茅草街工業(yè)園）總體布局，以綠色食品、紡織服飾、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)入園。到2020年，將經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成富有特色的百億級(jí)園區(qū)。
3.建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)。將茅草街鎮(zhèn)打造成為商貿(mào)物流航運(yùn)中心、生態(tài)宜居的江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范鎮(zhèn)；將浪拔湖鎮(zhèn)建設(shè)成為省際商貿(mào)物流口子鎮(zhèn)；將廠窖鎮(zhèn)建設(shè)成為紅色旅游鎮(zhèn)；將華閣鎮(zhèn)建設(shè)成為湖鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游鎮(zhèn)。
4.建設(shè)湖鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村。全 面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，縮宅騰地，增加存量土地，整理農(nóng)業(yè)用地，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)設(shè)施合理布局，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公路安保設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路連通、提質(zhì)和危橋改造工程。實(shí)施農(nóng)村美化亮化工程。加 快特色村莊建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、觀光旅游型、生態(tài)養(yǎng)殖型等特色村莊，建設(shè)湖鄉(xiāng)特色新農(nóng)村。
5.建設(shè)綠色宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。全 面推進(jìn)綠色行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施新能源利用工程，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用；推行綠色公共交通，提倡低碳出行，加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)；加快推進(jìn)重點(diǎn)能耗企業(yè)低碳技術(shù)改造、節(jié)水和再生水回收利用設(shè)施建設(shè)，抓好工業(yè)廢棄物回收利用，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、 區(qū)域土地污染治理、農(nóng)村面源污染防治等工程，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥使用進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，推廣秸桿還田、秸桿氣化等綜合利用措施；嚴(yán)格實(shí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)措施，切實(shí) 加強(qiáng)污水、垃圾、禽畜污染、重金屬污染等領(lǐng)域治理；大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、美化工程，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無(wú)害化處理；充分發(fā)揮耕 地、林地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能，創(chuàng)建一批生態(tài)示范集鎮(zhèn)。大力開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)，修復(fù)湖泊水體生態(tài)環(huán)境，建立水系排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和飲用水自動(dòng)監(jiān)測(cè) 體系；完成三仙湖水庫(kù)建設(shè)，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類(lèi)狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)功能。加快林網(wǎng)改造、庭院綠化、道路綠化，建設(shè)獨(dú)具湖鄉(xiāng)特色的“萬(wàn)樹(shù)博物館”，打 造南茅運(yùn)河百里生態(tài)長(zhǎng)廊。
6.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。以 人本為核心，以聚合要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)模發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集 中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中。突出推進(jìn)南茅運(yùn)河生態(tài)走廊統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施南茅運(yùn)河平原水庫(kù)建設(shè)工程，新建改造南茅運(yùn)河涵閘，疏浚河 道、加修河堤，拓寬南茅復(fù)線城區(qū)段，將南茅運(yùn)河沿線建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。積極啟動(dòng)環(huán)西洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)抓好西洞庭湖 淞澧洪道臨湖公路及連接公路與港口碼頭建設(shè)，天星洲濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與生態(tài)游開(kāi)發(fā)，茅草街、廠窖、武圣宮、麻河口等特色鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文化旅游基地、游客服 務(wù)中心和旅游廁所建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
| 專(zhuān)欄：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程 |
| 南茅運(yùn)河生態(tài)走廊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程、環(huán)西洞庭湖生態(tài)走廊統(tǒng)籌發(fā)展示范帶工程、浪拔湖鎮(zhèn)邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、秀美村莊建設(shè)工程、村莊規(guī)劃編制、創(chuàng)新區(qū)農(nóng)村社區(qū)集中居住點(diǎn)建設(shè)、南洲鎮(zhèn)新顏村民集中居住區(qū)項(xiàng)目、華閣鎮(zhèn)復(fù)興村民集中居住區(qū)項(xiàng)目等。 |
（七）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造區(qū)域協(xié)作新節(jié)點(diǎn)
積極對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和“一帶一部”等發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與周邊縣市區(qū)域協(xié)作，搭建開(kāi)放協(xié)作平臺(tái)，集聚發(fā)展資源，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，為南縣全面建成小康社會(huì)注入發(fā)展活力。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，內(nèi)聯(lián)引資形成固定資產(chǎn)投資100億元，加快構(gòu)建“大市場(chǎng)、大開(kāi)放、大流通、大協(xié)作、大發(fā)展”的新格局。
主要任務(wù)：
1.推進(jìn)形成全方位開(kāi)放的新格局
——積極融入“一帶一路”建設(shè)。以 生態(tài)食品輸出為重點(diǎn)，充分發(fā)揮克明面業(yè)、順祥水產(chǎn)等企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)市場(chǎng)。積極融入長(zhǎng)株潭益城市群、武漢城市群、云貴川 渝城市群、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，打造全方位的合作平臺(tái)。積極舉辦湖鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、小龍蝦節(jié)、地花鼓藝術(shù)節(jié)、各類(lèi)體育賽事等，拓展國(guó)際開(kāi)放合作空 間，促推人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，集聚更多人流、物流、資金流。
——主動(dòng)把握“一帶一部”機(jī)遇。搶抓“一帶一部”發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入和參與經(jīng)濟(jì)板塊開(kāi)放合作交流，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)“總部經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”，全力促進(jìn)走出去與引進(jìn)來(lái)。
2.打造高層次開(kāi)放平臺(tái)
——高水準(zhǔn)謀劃“南華安石”協(xié)作區(qū)建設(shè)。深 入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展南縣、華容、安鄉(xiāng)、石首區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與一體化建設(shè)，加快推進(jìn)信息共享、政策共爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)共建、社會(huì)共治，培育經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極。圍繞 道路通暢和等級(jí)提升，加快省際通道建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以“南縣、華容、安鄉(xiāng)、石首”等為重要節(jié)點(diǎn)的北洞庭環(huán)湖公路圈。圍繞水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展重要航道共建，聯(lián)合編 制方案，加大共同申報(bào)力度，統(tǒng)籌建設(shè)和開(kāi)發(fā)航運(yùn)資源。圍繞建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系、暢通港區(qū)道路、完善集疏運(yùn)體系、提升港區(qū)服務(wù)水平，加強(qiáng)港口建設(shè)與合作，共建 長(zhǎng)江港區(qū)，實(shí)現(xiàn)貨物通江達(dá)海。圍繞水資源保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水安全運(yùn)行，加強(qiáng)雙邊、多邊水資源綜合利用，推進(jìn)規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)保障合 作。圍繞文化旅游、船舶制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展、擴(kuò)張。圍繞邊界口子鎮(zhèn)融合發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)邊貿(mào)市場(chǎng)、連接道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 將浪拔湖鎮(zhèn)打造成為邊界明珠口子鎮(zhèn)。
——高效率推進(jìn)湘鄂邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流設(shè)施，加快推進(jìn)交易、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、冷鏈、加工、包裝、檢測(cè)、信息、食品安全等設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集散場(chǎng)，著力打造覆蓋湘北、輻射湘鄂、流通全國(guó)的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，實(shí)現(xiàn)南縣及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與全國(guó)市場(chǎng)的全面對(duì)接。
——高起點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。精心建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好南縣騰輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房及相關(guān)配套設(shè)施。積極搞好創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，重點(diǎn)扶助南縣創(chuàng)新區(qū)大學(xué)生產(chǎn)業(yè)示范園、南洲物流園創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
3.實(shí)施資金、技術(shù)、人才三輪驅(qū)動(dòng)
——拓寬資金來(lái)源渠道。健 全金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)覆蓋面，支持金融機(jī)構(gòu)提供綜合性金融服務(wù)。創(chuàng)新融資方式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn) 入，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。突出擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，提高投資質(zhì)量和效益，大力推進(jìn) 新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)作發(fā)展等一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁的重大項(xiàng)目建設(shè)。建立健全爭(zhēng)資引資機(jī)制，明確目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資 項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃申報(bào)規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好前期準(zhǔn)備工作，全力開(kāi)展立項(xiàng)爭(zhēng)資。
——推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。以實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略為契機(jī)，把教育、創(chuàng)意、科研等資源與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)緊密結(jié)合，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。推進(jìn)科研院所與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展科技創(chuàng)新，培育和申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)。
——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以 產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級(jí)技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。進(jìn)一步推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙 向流動(dòng)。積極推進(jìn)到村任職大學(xué)生留用機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)，提升社會(huì)工作者綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立引才引智綠色通道。創(chuàng) 新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展系列急缺人才自主培養(yǎng)工程。拓寬選人用人視野，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善人才服務(wù)體系，為南縣發(fā)展提供和儲(chǔ)備充足人力資源。
（八）改善社會(huì)民生，提升幸福南縣新水平
堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平，深入推進(jìn)民生改善行動(dòng)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，全面加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)和諧幸福南縣。
發(fā)展目標(biāo)：到 2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，國(guó)民平均受教育年限達(dá)到10.5年以上，醫(yī)療服務(wù)每千人擁有床位數(shù)4張以上，5歲以下兒童死亡率5.3‰ 以下，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率61%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2.4平方米以上。
主要任務(wù)：
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以“建設(shè)教育強(qiáng)縣”為目標(biāo)，著力構(gòu)建“學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、義務(wù)教育創(chuàng)新發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育實(shí)用發(fā)展”的 基本格局。學(xué)前教育，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城區(qū)幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)好創(chuàng)新區(qū)中心幼兒園。義務(wù)教育，不斷增強(qiáng)普惠性和公平性，確保小學(xué)入學(xué)率 達(dá)到100%、鞏固率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到100%、畢業(yè)率達(dá)到99%，年度鞏固率99%以上，加快提高15歲以上居民平均受教育年限，在城區(qū)新 建第六完全小學(xué)，辦好縣特殊教育學(xué)校，鞏固提高義務(wù)教育普及水平。高中教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，公民辦協(xié)同發(fā)展，普高和中職在校學(xué)生年鞏固率達(dá)到95%以 上，普、職比例基本實(shí)現(xiàn)1:1。職業(yè)教育，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向社會(huì)，在做大做強(qiáng)縣職業(yè)中專(zhuān)、創(chuàng)意職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，在城區(qū)新建一所高標(biāo)準(zhǔn)中等職業(yè) 技術(shù)學(xué)校。逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。
2.優(yōu)化計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān) 持計(jì)劃生育基本國(guó)策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極應(yīng)對(duì)人口老年化。改革完善服務(wù)管理， 實(shí)行生育登記服務(wù)制度。加快人口信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高發(fā)展能力。完成縣人民醫(yī)院及縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，加快 改擴(kuò)建縣婦幼保健院、縣精神病醫(yī)院。進(jìn)一步夯實(shí)基層衛(wèi)生發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施茅草街、武圣宮、華閣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范化發(fā)展，突出專(zhuān)科優(yōu) 勢(shì)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟醫(yī)院發(fā)展新途徑。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化新技術(shù)和新設(shè)備的引進(jìn)和利用，到2020年，全縣醫(yī)院擁 有省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科10個(gè)以上，積極構(gòu)建“分級(jí)診療”結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”目標(biāo)。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，加大高端人才引進(jìn)力度。加快縣域衛(wèi)生人口健 康信息平臺(tái)整合，加快醫(yī)療、醫(yī)保、公共衛(wèi)生、金融平臺(tái)對(duì)接，提供高效率的就醫(yī)體驗(yàn)。建設(shè)醫(yī)療急救指揮調(diào)度中心，開(kāi)通遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建 設(shè)，推進(jìn)依法行政。積極創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。
3.加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)。按 照基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建設(shè)縣文體中心，提質(zhì)改造縣圖書(shū)館、文化館、博物館，持續(xù)推進(jìn)村級(jí) 文化“五個(gè)一”工程建設(shè)，加強(qiáng)南縣地花鼓等文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，打造農(nóng)民藝術(shù)等湖鄉(xiāng)特色文化品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公民健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與管理，積極組織各種大 型群眾體育競(jìng)賽和活動(dòng)，推進(jìn)全民健身。鞏固柔道、摔跤、田徑、跆拳道等競(jìng)技項(xiàng)目，做好后備人才隊(duì)伍輸送。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，2020年形成以競(jìng)技體育經(jīng) 營(yíng)、體育咨詢(xún)培訓(xùn)、體育彩票、體育休閑等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體育彩票公益金增長(zhǎng)100%。
4.加大民生保障力度。新 建縣兒童福利院、光榮院、軍休所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、流浪未成年人救助保護(hù)中心、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)場(chǎng)所、縣老年人活動(dòng)中心（與縣文體中心合一）、社區(qū)養(yǎng)老 日間照料中心、慈善超市，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。做好福利院養(yǎng)老服務(wù)公建民營(yíng)改革、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大困難兒童、老年 人、重度殘疾人、重 病患者等社會(huì)保障力度，做好百歲老人補(bǔ)貼服務(wù)工作，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位登記。推進(jìn)殯葬改革，擴(kuò)建荷花陵園。優(yōu)化婚姻登記和婚姻信息服務(wù)，力爭(zhēng)同步 實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)。大力實(shí)施“兩房?jī)膳铩惫こ?，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理和危房改造，每年完成不小于4個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，到2017年，基本完成鎮(zhèn)區(qū)成片 的棚戶(hù)區(qū)改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”作用，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以?xún)?nèi)。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，推廣社會(huì)保障五險(xiǎn)查詢(xún)、繳費(fèi)、認(rèn)證和銀行卡業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)一卡多用。積極開(kāi)展網(wǎng)上社保辦 理、個(gè)人社保權(quán)益查詢(xún)、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算、線上資格確認(rèn)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2020年基本實(shí)現(xiàn)法定人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá) 到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率超過(guò)90%，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，著力完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員 工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，建設(shè)好殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心， 充分發(fā)揮其作用。大力扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)殘疾人就業(yè)，加大貧困殘疾人救助力度，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
5.大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主題，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與最低生活保障制度的有效銜接，為貧困群眾提供基本保障。做好易地扶貧搬遷工作，實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)交通、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和基層組織等“六大建設(shè)”， 落 實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育助學(xué)、培訓(xùn)就業(yè)、兜底保障、救助救濟(jì)、改造搬遷等“六個(gè)一批”，切實(shí)改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理 “六到農(nóng)家”。引導(dǎo)大中型水庫(kù)移民安置區(qū)和貧困村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生存基本條件，努力形成“一村一品”格局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。落實(shí) 教育扶持政策、助學(xué)貸款、愛(ài)心捐款，幫助貧困生接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧。到2020年，全縣5萬(wàn)貧困人口整體脫貧， 47個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、 基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，人均可支配收入突破10000元。
積極對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和“一帶一部”等發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與周邊縣市區(qū)域協(xié)作，搭建開(kāi)放協(xié)作平臺(tái)，集聚發(fā)展資源，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，為南縣全面建成小康社會(huì)注入發(fā)展活力。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，內(nèi)聯(lián)引資形成固定資產(chǎn)投資100億元，加快構(gòu)建“大市場(chǎng)、大開(kāi)放、大流通、大協(xié)作、大發(fā)展”的新格局。
主要任務(wù)：
1.推進(jìn)形成全方位開(kāi)放的新格局
——積極融入“一帶一路”建設(shè)。以 生態(tài)食品輸出為重點(diǎn)，充分發(fā)揮克明面業(yè)、順祥水產(chǎn)等企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)市場(chǎng)。積極融入長(zhǎng)株潭益城市群、武漢城市群、云貴川 渝城市群、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，打造全方位的合作平臺(tái)。積極舉辦湖鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、小龍蝦節(jié)、地花鼓藝術(shù)節(jié)、各類(lèi)體育賽事等，拓展國(guó)際開(kāi)放合作空 間，促推人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，集聚更多人流、物流、資金流。
——主動(dòng)把握“一帶一部”機(jī)遇。搶抓“一帶一部”發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入和參與經(jīng)濟(jì)板塊開(kāi)放合作交流，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)“總部經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”，全力促進(jìn)走出去與引進(jìn)來(lái)。
2.打造高層次開(kāi)放平臺(tái)
——高水準(zhǔn)謀劃“南華安石”協(xié)作區(qū)建設(shè)。深 入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展南縣、華容、安鄉(xiāng)、石首區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與一體化建設(shè)，加快推進(jìn)信息共享、政策共爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)共建、社會(huì)共治，培育經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極。圍繞 道路通暢和等級(jí)提升，加快省際通道建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以“南縣、華容、安鄉(xiāng)、石首”等為重要節(jié)點(diǎn)的北洞庭環(huán)湖公路圈。圍繞水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展重要航道共建，聯(lián)合編 制方案，加大共同申報(bào)力度，統(tǒng)籌建設(shè)和開(kāi)發(fā)航運(yùn)資源。圍繞建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系、暢通港區(qū)道路、完善集疏運(yùn)體系、提升港區(qū)服務(wù)水平，加強(qiáng)港口建設(shè)與合作，共建 長(zhǎng)江港區(qū)，實(shí)現(xiàn)貨物通江達(dá)海。圍繞水資源保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水安全運(yùn)行，加強(qiáng)雙邊、多邊水資源綜合利用，推進(jìn)規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)保障合 作。圍繞文化旅游、船舶制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展、擴(kuò)張。圍繞邊界口子鎮(zhèn)融合發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)邊貿(mào)市場(chǎng)、連接道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 將浪拔湖鎮(zhèn)打造成為邊界明珠口子鎮(zhèn)。
——高效率推進(jìn)湘鄂邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流設(shè)施，加快推進(jìn)交易、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、冷鏈、加工、包裝、檢測(cè)、信息、食品安全等設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集散場(chǎng)，著力打造覆蓋湘北、輻射湘鄂、流通全國(guó)的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，實(shí)現(xiàn)南縣及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與全國(guó)市場(chǎng)的全面對(duì)接。
——高起點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。精心建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好南縣騰輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房及相關(guān)配套設(shè)施。積極搞好創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，重點(diǎn)扶助南縣創(chuàng)新區(qū)大學(xué)生產(chǎn)業(yè)示范園、南洲物流園創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
3.實(shí)施資金、技術(shù)、人才三輪驅(qū)動(dòng)
——拓寬資金來(lái)源渠道。健 全金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)覆蓋面，支持金融機(jī)構(gòu)提供綜合性金融服務(wù)。創(chuàng)新融資方式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn) 入，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。突出擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，提高投資質(zhì)量和效益，大力推進(jìn) 新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)作發(fā)展等一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁的重大項(xiàng)目建設(shè)。建立健全爭(zhēng)資引資機(jī)制，明確目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資 項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃申報(bào)規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好前期準(zhǔn)備工作，全力開(kāi)展立項(xiàng)爭(zhēng)資。
——推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。以實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略為契機(jī)，把教育、創(chuàng)意、科研等資源與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)緊密結(jié)合，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。推進(jìn)科研院所與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展科技創(chuàng)新，培育和申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)。
——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以 產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級(jí)技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。進(jìn)一步推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙 向流動(dòng)。積極推進(jìn)到村任職大學(xué)生留用機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)，提升社會(huì)工作者綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立引才引智綠色通道。創(chuàng) 新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展系列急缺人才自主培養(yǎng)工程。拓寬選人用人視野，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善人才服務(wù)體系，為南縣發(fā)展提供和儲(chǔ)備充足人力資源。
（八）改善社會(huì)民生，提升幸福南縣新水平
堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平，深入推進(jìn)民生改善行動(dòng)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，全面加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)和諧幸福南縣。
發(fā)展目標(biāo)：到 2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，國(guó)民平均受教育年限達(dá)到10.5年以上，醫(yī)療服務(wù)每千人擁有床位數(shù)4張以上，5歲以下兒童死亡率5.3‰ 以下，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率61%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2.4平方米以上。
主要任務(wù)：
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以“建設(shè)教育強(qiáng)縣”為目標(biāo)，著力構(gòu)建“學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、義務(wù)教育創(chuàng)新發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育實(shí)用發(fā)展”的 基本格局。學(xué)前教育，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城區(qū)幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)好創(chuàng)新區(qū)中心幼兒園。義務(wù)教育，不斷增強(qiáng)普惠性和公平性，確保小學(xué)入學(xué)率 達(dá)到100%、鞏固率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到100%、畢業(yè)率達(dá)到99%，年度鞏固率99%以上，加快提高15歲以上居民平均受教育年限，在城區(qū)新 建第六完全小學(xué)，辦好縣特殊教育學(xué)校，鞏固提高義務(wù)教育普及水平。高中教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，公民辦協(xié)同發(fā)展，普高和中職在校學(xué)生年鞏固率達(dá)到95%以 上，普、職比例基本實(shí)現(xiàn)1:1。職業(yè)教育，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向社會(huì)，在做大做強(qiáng)縣職業(yè)中專(zhuān)、創(chuàng)意職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，在城區(qū)新建一所高標(biāo)準(zhǔn)中等職業(yè) 技術(shù)學(xué)校。逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。
2.優(yōu)化計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān) 持計(jì)劃生育基本國(guó)策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極應(yīng)對(duì)人口老年化。改革完善服務(wù)管理， 實(shí)行生育登記服務(wù)制度。加快人口信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高發(fā)展能力。完成縣人民醫(yī)院及縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，加快 改擴(kuò)建縣婦幼保健院、縣精神病醫(yī)院。進(jìn)一步夯實(shí)基層衛(wèi)生發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施茅草街、武圣宮、華閣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范化發(fā)展，突出專(zhuān)科優(yōu) 勢(shì)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟醫(yī)院發(fā)展新途徑。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化新技術(shù)和新設(shè)備的引進(jìn)和利用，到2020年，全縣醫(yī)院擁 有省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科10個(gè)以上，積極構(gòu)建“分級(jí)診療”結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”目標(biāo)。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，加大高端人才引進(jìn)力度。加快縣域衛(wèi)生人口健 康信息平臺(tái)整合，加快醫(yī)療、醫(yī)保、公共衛(wèi)生、金融平臺(tái)對(duì)接，提供高效率的就醫(yī)體驗(yàn)。建設(shè)醫(yī)療急救指揮調(diào)度中心，開(kāi)通遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建 設(shè)，推進(jìn)依法行政。積極創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。
3.加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)。按 照基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建設(shè)縣文體中心，提質(zhì)改造縣圖書(shū)館、文化館、博物館，持續(xù)推進(jìn)村級(jí) 文化“五個(gè)一”工程建設(shè)，加強(qiáng)南縣地花鼓等文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，打造農(nóng)民藝術(shù)等湖鄉(xiāng)特色文化品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公民健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與管理，積極組織各種大 型群眾體育競(jìng)賽和活動(dòng)，推進(jìn)全民健身。鞏固柔道、摔跤、田徑、跆拳道等競(jìng)技項(xiàng)目，做好后備人才隊(duì)伍輸送。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，2020年形成以競(jìng)技體育經(jīng) 營(yíng)、體育咨詢(xún)培訓(xùn)、體育彩票、體育休閑等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體育彩票公益金增長(zhǎng)100%。
4.加大民生保障力度。新 建縣兒童福利院、光榮院、軍休所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、流浪未成年人救助保護(hù)中心、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)場(chǎng)所、縣老年人活動(dòng)中心（與縣文體中心合一）、社區(qū)養(yǎng)老 日間照料中心、慈善超市，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。做好福利院養(yǎng)老服務(wù)公建民營(yíng)改革、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大困難兒童、老年 人、重度殘疾人、重 病患者等社會(huì)保障力度，做好百歲老人補(bǔ)貼服務(wù)工作，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位登記。推進(jìn)殯葬改革，擴(kuò)建荷花陵園。優(yōu)化婚姻登記和婚姻信息服務(wù)，力爭(zhēng)同步 實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)。大力實(shí)施“兩房?jī)膳铩惫こ?，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理和危房改造，每年完成不小于4個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，到2017年，基本完成鎮(zhèn)區(qū)成片 的棚戶(hù)區(qū)改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”作用，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以?xún)?nèi)。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，推廣社會(huì)保障五險(xiǎn)查詢(xún)、繳費(fèi)、認(rèn)證和銀行卡業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)一卡多用。積極開(kāi)展網(wǎng)上社保辦 理、個(gè)人社保權(quán)益查詢(xún)、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算、線上資格確認(rèn)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2020年基本實(shí)現(xiàn)法定人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá) 到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率超過(guò)90%，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，著力完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員 工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，建設(shè)好殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心， 充分發(fā)揮其作用。大力扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)殘疾人就業(yè)，加大貧困殘疾人救助力度，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
5.大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主題，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與最低生活保障制度的有效銜接，為貧困群眾提供基本保障。做好易地扶貧搬遷工作，實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)交通、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和基層組織等“六大建設(shè)”， 落 實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育助學(xué)、培訓(xùn)就業(yè)、兜底保障、救助救濟(jì)、改造搬遷等“六個(gè)一批”，切實(shí)改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理 “六到農(nóng)家”。引導(dǎo)大中型水庫(kù)移民安置區(qū)和貧困村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生存基本條件，努力形成“一村一品”格局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。落實(shí) 教育扶持政策、助學(xué)貸款、愛(ài)心捐款，幫助貧困生接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧。到2020年，全縣5萬(wàn)貧困人口整體脫貧， 47個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、 基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，人均可支配收入突破10000元。
| 專(zhuān)欄：民生保障重點(diǎn)工程 |
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教育科技：薄 弱學(xué)校改造工程、學(xué)前教育發(fā)展工程、城區(qū)小學(xué)新建項(xiàng)目、初中教育工程二期、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校新建工程、農(nóng)村學(xué)校教師公租房建設(shè)工程；創(chuàng)新區(qū)涂家臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、氣象科普示范建設(shè)工程等。 醫(yī)療衛(wèi)生:人 民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目、中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目、精神病專(zhuān)科醫(yī)院住院樓建設(shè)項(xiàng)目、血防專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、婦幼保健院公衛(wèi)樓建設(shè)項(xiàng)目、興盛醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、民營(yíng)醫(yī) 院建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)新區(qū)中醫(yī)藥專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)、廠窖鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目、重點(diǎn)醫(yī)學(xué)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié) 合中心建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)血防項(xiàng)目、水利血防滅螺項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)血吸蟲(chóng)病綜合治理工程、血防能力建設(shè)項(xiàng)目等。 文化體育：文體中心建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)建設(shè)工程、農(nóng)村健身廣場(chǎng)建設(shè)工程、興盛東路赤沙國(guó)際影城四海店建設(shè)項(xiàng)目、地花鼓藝術(shù)中心及推廣建設(shè)工程、南華廣場(chǎng)文化墻建設(shè)項(xiàng)目等。 社會(huì)保障：南 縣脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程、國(guó)有林場(chǎng)改革工程、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程、社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)新區(qū)社區(qū)服務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目、農(nóng)村基 層供銷(xiāo)社網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改工程、“三社”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、慈善超市建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房 建設(shè)項(xiàng)目、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造工程、村社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)工程、殯儀館整體搬遷項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目、荷花地公墓第二期建設(shè)項(xiàng)目等。 |
6.健全公共安全體系。實(shí) 施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管基本建設(shè)，到2020年基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。突出消防安全，加大檢查消除火 災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育等“四個(gè)能力”建設(shè)，增強(qiáng)全民消防能力，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，基層消防組織建設(shè)加強(qiáng)，保障機(jī) 制更加完善。啟動(dòng)看守所、行政拘留所、武警中隊(duì)整體搬遷；建設(shè)公安局監(jiān)管中心，完成派出所和交警中隊(duì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全食品藥品監(jiān)管體系，完善 最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量和特種設(shè)備安全工作。搞好職業(yè)病的防治。推進(jìn)公共安全的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管 理，建設(shè)區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)、自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化炮點(diǎn)等設(shè)施。提升自然災(zāi)害、安全事故應(yīng)急處理能力。
| 專(zhuān)欄：平安南縣建設(shè)工程 |
| 公安局監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目、森林公安局公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目、基層交警中隊(duì)建設(shè)工程、基層派出所建設(shè)工程、基層法庭建設(shè)工程、科技審判庭建設(shè)項(xiàng)目、法治文化建設(shè)項(xiàng)目、特殊人群管理中心建設(shè)工程、公共法律服務(wù)體系建設(shè)工程等。 |
五、保障措施
南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃是確保到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，全縣上下要采取有力措施，確保規(guī)劃實(shí)施。
（一）全面深化改革
圍繞中央、省、市“經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村、生態(tài)文明體制、行政體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、司法體制和社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制”等改革任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下改革。
——深化審批制度改革。全面落實(shí)行政審批事項(xiàng)取消和下放事項(xiàng)，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。深入實(shí)施商事制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制。推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”和“收費(fèi)清單”管理方式，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
——深化土地制度改革。全面規(guī)范國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌保障城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃建設(shè)用地需求。
——深化財(cái)稅制度改革。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，理順財(cái)稅征管關(guān)系，加大綜合治稅、協(xié)稅、護(hù)稅力度，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，實(shí)行基本支出保障制度；更加公平合理分配財(cái)力，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
——深化價(jià)格制度改革。完善行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企服務(wù)收費(fèi)、政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)前置審批服務(wù)收費(fèi)目錄清單，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
——深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制改革。對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等功能實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和分類(lèi)考核。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整改革，妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革遺留問(wèn)題，減輕 鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革增加的財(cái)政包袱，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。同步推進(jìn)村級(jí)改革，全面完成撤村并村工作。 進(jìn)一步完善行政綜合執(zhí)法機(jī)制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍作用。
——深化農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，著力推進(jìn)“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化土地管理制度改革、推進(jìn)金融支農(nóng)政策改革、完善財(cái)政支農(nóng)保護(hù)政策、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制”等九大任務(wù)。到“十三五”末，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革取得重大進(jìn)展，主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——深化戶(hù)籍制度改革。原則上全面放開(kāi)落戶(hù)限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，推動(dòng)常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。依法保障城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益及在計(jì)生、教育和就業(yè)等方面的合法權(quán)益。對(duì)無(wú)地少地農(nóng)民，切實(shí)解決城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保等待遇。逐步消除社保、醫(yī)療、計(jì)生、教育、就業(yè)、住房保障等方面的待遇差別，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（二）加強(qiáng)組織建設(shè)
1.進(jìn)一步解放思想。主 動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，推動(dòng)形成敢闖敢試、敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?，激發(fā)廣大人民群眾實(shí)干興縣熱 情。發(fā)揮縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)“四大建設(shè)”，特別是在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配 套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索新模式、打造新亮點(diǎn)。
2.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。始 終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、一心為民、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和 諧、清正廉潔的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)基層黨建工作。進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織凝聚 力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，更好地服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化黨員教育管理，堅(jiān)定黨員理想信念和宗旨意識(shí)，樹(shù)立黨員隊(duì)伍良好形象。抓好正面引導(dǎo)和 典型示范，發(fā)揮先鋒模范作用，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。
3.加強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)。要 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏 固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。”
4.加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān) 持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。全力支持人大履行憲法和法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作；完善代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā) 揮人大代表作用。大力支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。深入開(kāi)展“同心”思想教育和實(shí)踐。支持民主黨派加強(qiáng)自身 建設(shè)。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（三）推進(jìn)依法治縣
以建設(shè)“平安南縣”為奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)法治南縣建設(shè)行動(dòng)，著力抓好四個(gè)方面。
1.全面推進(jìn)政府法治建設(shè)。落實(shí)好“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的法治原則，用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力建設(shè)法治政府。
2.積極落實(shí)司法體制改革。積 極推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化，落實(shí)法官、檢察官職業(yè)保障制度，深化公安行政管理改革，建立有別于普通公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，規(guī)范警務(wù)輔助人員 管理，建立政府出資保障、公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。深化司法行政體制改革，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化 司法規(guī)范化建設(shè)，大力提升司法公信力。
3.大力加強(qiáng)基層民主法治。健全普法宣傳教育機(jī)制，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度和社區(qū)矯正制度，健全基層司法救助體系，使公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。
4.全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加 強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)電子監(jiān)控、電子卡口、警務(wù)檢查站等防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城區(qū)流 動(dòng)人口管理。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)增強(qiáng)政策的針對(duì)性、導(dǎo)向性和有效性，并逐步擴(kuò)大促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和扶持措施的覆蓋面，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。
2.建設(shè)信用南縣。進(jìn)一步完善社會(huì)信用機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信、自律、互信的社會(huì)信用環(huán)境。落實(shí)合同履約備案和重大合同鑒證制度，依法打擊合同欺詐行為。依托“金稅”、“金關(guān)”“金質(zhì)”等系統(tǒng)，對(duì)有不良行為記錄的單位和個(gè)人及時(shí)處置。加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等違法行為，凈化電商環(huán)境。
3.創(chuàng)新治理方式。培 育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全重大決 策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政務(wù)新媒體建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪，探索開(kāi)展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，利用 大數(shù)據(jù)分析手段，提升政府治理能力。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行
1.做好任務(wù)分解。科學(xué)分解五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好年度計(jì)劃。各行業(yè)、各部門(mén)要依據(jù)本綱要，結(jié)合自身職能，逐項(xiàng)分解落實(shí)相應(yīng)工作任務(wù)，將目標(biāo)具體化、措施化、可操作化，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2.細(xì)化過(guò)程管理?？h 發(fā)改局、小康辦、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行密切跟蹤評(píng)估，及時(shí)提出改進(jìn)措施，做到已實(shí)現(xiàn)指標(biāo)抓鞏固、未實(shí)現(xiàn)指標(biāo)抓推進(jìn)、難點(diǎn)指標(biāo)抓突破。做好與上級(jí)相 關(guān)部門(mén)在指標(biāo)口徑計(jì)算方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果等方面的溝通銜接，確保數(shù)據(jù)上下一致。需調(diào)整的部分指標(biāo)，及時(shí)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議修正，確保指標(biāo)高質(zhì)量完成。
3.加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)評(píng)議工作。加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在規(guī)劃的引領(lǐng)下健康有序推進(jìn)，營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃良好氛圍。
南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃是確保到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，全縣上下要采取有力措施，確保規(guī)劃實(shí)施。
（一）全面深化改革
圍繞中央、省、市“經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村、生態(tài)文明體制、行政體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、司法體制和社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制”等改革任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下改革。
——深化審批制度改革。全面落實(shí)行政審批事項(xiàng)取消和下放事項(xiàng)，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。深入實(shí)施商事制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制。推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”和“收費(fèi)清單”管理方式，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
——深化土地制度改革。全面規(guī)范國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌保障城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃建設(shè)用地需求。
——深化財(cái)稅制度改革。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，理順財(cái)稅征管關(guān)系，加大綜合治稅、協(xié)稅、護(hù)稅力度，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，實(shí)行基本支出保障制度；更加公平合理分配財(cái)力，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
——深化價(jià)格制度改革。完善行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企服務(wù)收費(fèi)、政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)前置審批服務(wù)收費(fèi)目錄清單，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
——深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制改革。對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等功能實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和分類(lèi)考核。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整改革，妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革遺留問(wèn)題，減輕 鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革增加的財(cái)政包袱，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。同步推進(jìn)村級(jí)改革，全面完成撤村并村工作。 進(jìn)一步完善行政綜合執(zhí)法機(jī)制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍作用。
——深化農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，著力推進(jìn)“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化土地管理制度改革、推進(jìn)金融支農(nóng)政策改革、完善財(cái)政支農(nóng)保護(hù)政策、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制”等九大任務(wù)。到“十三五”末，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革取得重大進(jìn)展，主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——深化戶(hù)籍制度改革。原則上全面放開(kāi)落戶(hù)限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，推動(dòng)常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。依法保障城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益及在計(jì)生、教育和就業(yè)等方面的合法權(quán)益。對(duì)無(wú)地少地農(nóng)民，切實(shí)解決城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保等待遇。逐步消除社保、醫(yī)療、計(jì)生、教育、就業(yè)、住房保障等方面的待遇差別，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（二）加強(qiáng)組織建設(shè)
1.進(jìn)一步解放思想。主 動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，推動(dòng)形成敢闖敢試、敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?，激發(fā)廣大人民群眾實(shí)干興縣熱 情。發(fā)揮縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)“四大建設(shè)”，特別是在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配 套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索新模式、打造新亮點(diǎn)。
2.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。始 終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、一心為民、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和 諧、清正廉潔的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)基層黨建工作。進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織凝聚 力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，更好地服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化黨員教育管理，堅(jiān)定黨員理想信念和宗旨意識(shí)，樹(shù)立黨員隊(duì)伍良好形象。抓好正面引導(dǎo)和 典型示范，發(fā)揮先鋒模范作用，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。
3.加強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)。要 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏 固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。”
4.加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān) 持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。全力支持人大履行憲法和法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作；完善代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā) 揮人大代表作用。大力支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。深入開(kāi)展“同心”思想教育和實(shí)踐。支持民主黨派加強(qiáng)自身 建設(shè)。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（三）推進(jìn)依法治縣
以建設(shè)“平安南縣”為奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)法治南縣建設(shè)行動(dòng)，著力抓好四個(gè)方面。
1.全面推進(jìn)政府法治建設(shè)。落實(shí)好“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的法治原則，用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力建設(shè)法治政府。
2.積極落實(shí)司法體制改革。積 極推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化，落實(shí)法官、檢察官職業(yè)保障制度，深化公安行政管理改革，建立有別于普通公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，規(guī)范警務(wù)輔助人員 管理，建立政府出資保障、公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。深化司法行政體制改革，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化 司法規(guī)范化建設(shè)，大力提升司法公信力。
3.大力加強(qiáng)基層民主法治。健全普法宣傳教育機(jī)制，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度和社區(qū)矯正制度，健全基層司法救助體系，使公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。
4.全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加 強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)電子監(jiān)控、電子卡口、警務(wù)檢查站等防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城區(qū)流 動(dòng)人口管理。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)增強(qiáng)政策的針對(duì)性、導(dǎo)向性和有效性，并逐步擴(kuò)大促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和扶持措施的覆蓋面，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。
2.建設(shè)信用南縣。進(jìn)一步完善社會(huì)信用機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信、自律、互信的社會(huì)信用環(huán)境。落實(shí)合同履約備案和重大合同鑒證制度，依法打擊合同欺詐行為。依托“金稅”、“金關(guān)”“金質(zhì)”等系統(tǒng)，對(duì)有不良行為記錄的單位和個(gè)人及時(shí)處置。加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等違法行為，凈化電商環(huán)境。
3.創(chuàng)新治理方式。培 育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全重大決 策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政務(wù)新媒體建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪，探索開(kāi)展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，利用 大數(shù)據(jù)分析手段，提升政府治理能力。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行
1.做好任務(wù)分解。科學(xué)分解五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好年度計(jì)劃。各行業(yè)、各部門(mén)要依據(jù)本綱要，結(jié)合自身職能，逐項(xiàng)分解落實(shí)相應(yīng)工作任務(wù)，將目標(biāo)具體化、措施化、可操作化，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2.細(xì)化過(guò)程管理?？h 發(fā)改局、小康辦、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行密切跟蹤評(píng)估，及時(shí)提出改進(jìn)措施，做到已實(shí)現(xiàn)指標(biāo)抓鞏固、未實(shí)現(xiàn)指標(biāo)抓推進(jìn)、難點(diǎn)指標(biāo)抓突破。做好與上級(jí)相 關(guān)部門(mén)在指標(biāo)口徑計(jì)算方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果等方面的溝通銜接，確保數(shù)據(jù)上下一致。需調(diào)整的部分指標(biāo)，及時(shí)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議修正，確保指標(biāo)高質(zhì)量完成。
3.加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)評(píng)議工作。加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在規(guī)劃的引領(lǐng)下健康有序推進(jìn)，營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃良好氛圍。
