桃源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期（2016-2020年）， 是實施黨中央“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的攻堅時期，是搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟 區(qū)、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略機遇的關鍵時期，是我縣加速建沒“美麗桃源、實力桃源、宜居桃源、幸福桃源”戰(zhàn)略構(gòu)想的決戰(zhàn)時期，在國家和省、市有關精神的 指引下，科學編制和有效實施縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，對推動桃源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，譜寫中國夢的桃源篇章具有 重大意義。
第一章 規(guī)劃編制背景
全 縣各級各部門以加快發(fā)展為第一要務，積極推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設，不僅 有效地完成了“十二五”規(guī)劃任務，而且成為我縣發(fā)展最好最快的時期之一，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、發(fā)展基礎
1、綜合實力大幅提升
全縣積極應對經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育新生增長點，國民經(jīng)濟穩(wěn)健運行，規(guī)?？偭坎粩鄶U大。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達275.1億元，比2010年的149.5億元增加125.6億元，年均增長11.2%；一般公共預算收入由2010年的6.54億元增加到2015年的15.6億元，增加9.06億元，年均增長18.95%；固定資產(chǎn)投資由2010年的47.85億元增加到2015年的204.79億元，增加156.94億元，年均增長33.7%；社會消費品零售總額由2010年的68.55億元增加到2015年的132.64億元，增加64.09億元，年均增長14.1%。社會投資活力進一步顯現(xiàn)，現(xiàn)代新興業(yè)態(tài)與旅游經(jīng)濟加快成長。
2、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進
堅 持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進縣域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的根本原則，通過優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，科學調(diào)整空間職能，合理安排基礎設施建設，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出全面推進、不斷 繁榮的良好態(tài)勢?？h城重點推進“三改四化”，城鎮(zhèn)面貌、交通秩序等得到了極大改善，順利通過了全國衛(wèi)生城市和省級文明縣城的驗收與復查。建制鎮(zhèn)建設步伐不 斷加快，重點小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力進城落戶的重要載體，陬市鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)晉升為全國重點鎮(zhèn)?？h域先后被確定為全國商品糧基地縣、全國優(yōu) 質(zhì)油基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國綠茶出口優(yōu)勢區(qū)域縣、中國竹子之鄉(xiāng)、中國十大富硒之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣、全省優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地縣、全省草食牲 畜生產(chǎn)示范縣以及全省新農(nóng)村建設先進縣、全省全面小康推進工作十快進縣，“一片一產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成，農(nóng)民生活環(huán)境和村容村貌明顯改觀。
3、社會事業(yè)全面進步
全面普及義務教育和高中教育、民辦教育以及幼教、職教、特教等各類教育都名列全市前茅、全省前列，科技創(chuàng)新躋身“全國科技進步先進縣”行列，先后建成投資3億元、占地218畝的縣文化體育中心和全省一流的縣級電視演播中心，新建縣人民醫(yī)院外科大樓和縣疾控中心檢驗大樓相繼投入使用，人口和計劃生育工作成為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”。累計新增就業(yè)崗位近4萬個，常年在外務工就業(yè)人員達21萬多人，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類社會保險擴面達64萬多人，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，并修建保障性住房1.5萬多套，優(yōu)撫、慈善和助困、助學、助醫(yī)、助殘、救災等社會救助取得顯著成效，民族、宗教、僑務和婦女、兒童、青年、工會、民兵、老齡等工作獲得新的成績。通過加強社會治安綜合治理，加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全的監(jiān)管，增強了人民群眾的安全感和滿意度。
4、兩型建設成效突出
以優(yōu)化存量、培植增量為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能控污與產(chǎn)品更新，全面清理了企業(yè)存在的環(huán)境隱患和污染問題，成為首批省級生態(tài)縣，列入武陵山片區(qū)國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理已達100%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗變動率為同比下降24%，工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用率100%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準，均提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標?？h、鄉(xiāng)、村三級可回收垃圾收購網(wǎng)絡體系初步建立，農(nóng)村垃圾處置能力有效提升，農(nóng)村垃圾集中處理率達到95%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設得到進一步加強，全縣森林覆蓋率達65.17%。
5、人民生活不斷改善
全縣著力推動民生升溫，各項投入不斷增加，2015年民生財政支出達28.9億元，農(nóng)村貧困人口由2012年的11.58萬人減少到2015年4.85萬人。安全供水設施日益增多，保障性住房和農(nóng)村危房改造扎實推進，養(yǎng)老服務體系更加健全。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到23420元，較2010年增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到11236元，較2010年增長10%。
表1 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
“十三五”時期（2016-2020年）， 是實施黨中央“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的攻堅時期，是搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟 區(qū)、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略機遇的關鍵時期，是我縣加速建沒“美麗桃源、實力桃源、宜居桃源、幸福桃源”戰(zhàn)略構(gòu)想的決戰(zhàn)時期，在國家和省、市有關精神的 指引下，科學編制和有效實施縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，對推動桃源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，譜寫中國夢的桃源篇章具有 重大意義。
第一章 規(guī)劃編制背景
全 縣各級各部門以加快發(fā)展為第一要務，積極推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設，不僅 有效地完成了“十二五”規(guī)劃任務，而且成為我縣發(fā)展最好最快的時期之一，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、發(fā)展基礎
1、綜合實力大幅提升
全縣積極應對經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育新生增長點，國民經(jīng)濟穩(wěn)健運行，規(guī)?？偭坎粩鄶U大。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達275.1億元，比2010年的149.5億元增加125.6億元，年均增長11.2%；一般公共預算收入由2010年的6.54億元增加到2015年的15.6億元，增加9.06億元，年均增長18.95%；固定資產(chǎn)投資由2010年的47.85億元增加到2015年的204.79億元，增加156.94億元，年均增長33.7%；社會消費品零售總額由2010年的68.55億元增加到2015年的132.64億元，增加64.09億元，年均增長14.1%。社會投資活力進一步顯現(xiàn)，現(xiàn)代新興業(yè)態(tài)與旅游經(jīng)濟加快成長。
2、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進
堅 持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進縣域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的根本原則，通過優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，科學調(diào)整空間職能，合理安排基礎設施建設，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出全面推進、不斷 繁榮的良好態(tài)勢?？h城重點推進“三改四化”，城鎮(zhèn)面貌、交通秩序等得到了極大改善，順利通過了全國衛(wèi)生城市和省級文明縣城的驗收與復查。建制鎮(zhèn)建設步伐不 斷加快，重點小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力進城落戶的重要載體，陬市鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)晉升為全國重點鎮(zhèn)?？h域先后被確定為全國商品糧基地縣、全國優(yōu) 質(zhì)油基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國綠茶出口優(yōu)勢區(qū)域縣、中國竹子之鄉(xiāng)、中國十大富硒之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣、全省優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地縣、全省草食牲 畜生產(chǎn)示范縣以及全省新農(nóng)村建設先進縣、全省全面小康推進工作十快進縣，“一片一產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成，農(nóng)民生活環(huán)境和村容村貌明顯改觀。
3、社會事業(yè)全面進步
全面普及義務教育和高中教育、民辦教育以及幼教、職教、特教等各類教育都名列全市前茅、全省前列，科技創(chuàng)新躋身“全國科技進步先進縣”行列，先后建成投資3億元、占地218畝的縣文化體育中心和全省一流的縣級電視演播中心，新建縣人民醫(yī)院外科大樓和縣疾控中心檢驗大樓相繼投入使用，人口和計劃生育工作成為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”。累計新增就業(yè)崗位近4萬個，常年在外務工就業(yè)人員達21萬多人，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類社會保險擴面達64萬多人，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，并修建保障性住房1.5萬多套，優(yōu)撫、慈善和助困、助學、助醫(yī)、助殘、救災等社會救助取得顯著成效，民族、宗教、僑務和婦女、兒童、青年、工會、民兵、老齡等工作獲得新的成績。通過加強社會治安綜合治理，加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全的監(jiān)管，增強了人民群眾的安全感和滿意度。
4、兩型建設成效突出
以優(yōu)化存量、培植增量為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能控污與產(chǎn)品更新，全面清理了企業(yè)存在的環(huán)境隱患和污染問題，成為首批省級生態(tài)縣，列入武陵山片區(qū)國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理已達100%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗變動率為同比下降24%，工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用率100%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準，均提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標?？h、鄉(xiāng)、村三級可回收垃圾收購網(wǎng)絡體系初步建立，農(nóng)村垃圾處置能力有效提升，農(nóng)村垃圾集中處理率達到95%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設得到進一步加強，全縣森林覆蓋率達65.17%。
5、人民生活不斷改善
全縣著力推動民生升溫，各項投入不斷增加，2015年民生財政支出達28.9億元，農(nóng)村貧困人口由2012年的11.58萬人減少到2015年4.85萬人。安全供水設施日益增多，保障性住房和農(nóng)村危房改造扎實推進，養(yǎng)老服務體系更加健全。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到23420元，較2010年增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到11236元，較2010年增長10%。
表1 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
| 指 標 | 2010年 |
“十二五” 規(guī)劃目標 |
2015年 完成數(shù)（現(xiàn)價） |
|
生產(chǎn)總值（億元） 人均GDP（元） 三次產(chǎn)業(yè)比 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） 固定資產(chǎn)投資（億元） 社會消費品零售總額（億元） 地方財政預算收入（億元） 城鎮(zhèn)化率（%） 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） 農(nóng)村居民可支配收入（元） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 研發(fā)經(jīng)費占GDP比重（%） 每萬人擁有病床數(shù)（張） 萬元GDP能耗下降率（%） 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） 森林覆蓋率（%） |
149.51 15371 35.5:32.2:32.3 30.9 47.85 68.55 3.61 28.5 13320 5419 4.2 1.2 23 4 75 57.7 |
287.86 29482 20:46:34 62 119.06 136.44 6.97 38.4 26791 10900 4.0 2.0 30 5年累計13 95 60 |
275.1 31970 26.5:35.4:38.171.5 204.79 132.64 10.55 35.5 23420 11236 4.2 1.0 45 5年累計35.1 100 65.17 |
專欄1 “十二五”十大突出變化
| 生產(chǎn)總值 2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達275.1億元，比2010年增加125.6億元，增長82.6%，年均遞增11.2%。其中第二、三產(chǎn)業(yè)不僅首次分別超過第一產(chǎn)值的總量，而且首次分別突破100億元，三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的35.5:32.2:32.3調(diào)整到26.5:35.4:38.1。 |
| 財政收入 2015年全縣一般公共預算收入達15.6億元，比2010年增加9.06億元，增長1.38倍，年均遞增18.95%。其中稅收10.9億元，占財政收入的71%，比2010年增加4.62億元，增長73.6%，年均遞增11.65%。特別是地方財政收入，由2010年的3.61億元增加到2015年的10.55億元，增長近2倍，年均遞增24.2%。無論是增加額還是增長度，都創(chuàng)歷史新高。 |
| 投資總額 “十二五”全縣固定資產(chǎn)投資總額達640.37億元，比“十一五”增加464.67億元，增長3.6倍。其中2015年達204.79億元，比2010年增加156.94億元，增長4.3倍?！笆濉闭猩桃Y實際到位資金236.39億元，年均遞增13%。無論是投資總額還是招商引資，都成為歷史上總額最多、增幅最大的最好最快時期。 |
| 商品零售 “十二五”全縣社會消費品零售總額累計為516.04億元，比“十一五”增加255.54億元，年均遞增14.31%。其中 2015年達132.64億元，比2010年增加64.09億元，增長93.5%?！笆濉蹦┢谌h城鄉(xiāng)個體工商戶營業(yè)網(wǎng)點達7.45萬個，比2010年增加6.1萬多個，增長4.5倍；全縣建有25個固定的商品交易市場，年成交額16億多元，比2010年增長近2倍，其中超億元的5家市場年成交額9.5億元，為桃源商品交易和消費品流通發(fā)揮了重要作用。 |
| 工業(yè)園區(qū) 由創(chuàng)元、漳江、陬市三園組成的桃源工業(yè)集中區(qū)，于2012年晉升為省級工業(yè)集中區(qū)，開發(fā)面積達5.5平方公里，建成標準化廠房37.8萬平方米，2014年成為全市首個年產(chǎn)值突破200億元的省級園區(qū)，創(chuàng)元工業(yè)園被評為省級新型工業(yè)化示范基地。2015年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達88家，完成工業(yè)產(chǎn)值與規(guī)模工業(yè)增加值分別為282.68億元和71.5億元，分別年均增長23%和18.3%，其中工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)個數(shù)、完成產(chǎn)值與增加值分別占到42%、81.8%和81.2%。 |
| 城鎮(zhèn)建設 通過縣城投公司投入城鎮(zhèn)建設的資金達20.49億元，其中融資19.64億元。主要用于縣城的舊城改造提質(zhì)（三改四化）、新區(qū)基礎設施擴張、污水垃圾處理、沅水風光帶等項目建設。與“十一五”比較，投資總額與融資額度分別相當于4.63倍和5.12倍。在“十一五”成功創(chuàng)建省級和國家衛(wèi)生縣城的基礎上，2014年榮獲“省級文明縣城”稱號。同時，加快推進小城鎮(zhèn)建設，陬市鎮(zhèn)和漆河鎮(zhèn)躋身“全國重點鎮(zhèn)”行列。 |
| 基礎設施 據(jù)水利、能源、交通等主要部門統(tǒng)計，“十二五”全縣用于基礎設施建設的資金達57.8億元。其中水利投資11億元，能源投資30億元，交通投資16.8億元。比“十一五”共增加28.1億元，增長94.6%，其中水利、能源、交通分別增長57.1%、200%、32.5%。全縣“十二五”內(nèi)除險加固水庫213座、加高培厚防洪大堤40.63公里，裝機9臺共18萬千瓦的桃源水電站全部投產(chǎn)發(fā)電，對141個邊遠行政村全面實行了電網(wǎng)改造，共完成農(nóng)村公路暢通工程600多公里、重點改造了62座危橋。再次榮獲“全國農(nóng)田水利基本建設先進縣”稱號。 |
| 農(nóng)村經(jīng)濟 全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2014年首次突破100億元，2015年達117.77億元。2011年評為全省糧食生產(chǎn)標兵縣，2012年起連續(xù)4年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，其先進事跡和突出典型曾多次在中央電視臺《新聞聯(lián)播》等主要媒體報道。繼桃源大葉茶后新增瓦爾崗七星椒、桃源黑豬、桃源雞、桃源紅茶為國家地理標志保護產(chǎn)品，2014年成功躋身全省農(nóng)產(chǎn)品加工特色縣，并成功創(chuàng)建18個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和35個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年成為全省首批生態(tài)縣，先后榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”和“全省新農(nóng)村建設先進縣”稱號。 |
| 民生工程 按照民生優(yōu)先的原則，“十二五”用于民生的累計支出達116.86億元，占財政總支出的71.17%，比“十一五”增加77.09億元，增長193.81%。各類社會保險的綜合參保率達95%以上，城鄉(xiāng)低保和五保老人實現(xiàn)了應保盡保，建成1.5萬多套保障性住房，農(nóng)村安全飲水基本上實現(xiàn)了全覆蓋。全縣農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達到11236元和23420元，比2010年分別增加5817元和10100元，分別增長107.3%和75.8%。全縣貧困人口由2012年的11.58萬人減少到2015年的4.85萬人，下降58.12%。全縣先后榮獲“全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”和“全省全面小康推進工作十快進縣”、“全省五保供養(yǎng)工作先進單位”稱號。 |
| 社會事業(yè) 全縣建成合格學校50所、改造薄弱學校40所、配套建設寄宿制學校68所、公辦和民辦幼兒園64所，新增城區(qū)學位9800多個；建成投資3億元、占地218畝的縣文化體育中心和全省一流的縣級電視演播中心，基本實現(xiàn)“村村響”系統(tǒng)全覆蓋，文化和體育工作位居全省全市先進行列；新建的縣人民醫(yī)院外科大樓和縣疾控中心檢驗大樓投入使用，新建和改擴建了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建和維修了114個村衛(wèi)生室；科技、衛(wèi)生和計育工作，分別榮獲“全國科技進步先進縣”、“全國基層中醫(yī)藥先進單位”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”稱號。 |
二、存在問題
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理
“十二五”期間，全縣農(nóng)業(yè)繼續(xù)呈單邊大幅下降態(tài)勢，已由2010年的35.5%下降到2015年的26.5%，下降了9個百分點；第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，第二、三產(chǎn)業(yè)分別由2010年的32.2%、32.3%上升到2015年的35.4、38.1%。但第一產(chǎn)業(yè)依然占有較大比例，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，重工業(yè)仍占主導地位且呈增長趨勢，其產(chǎn)值由2010年的80.06億元上升到2015年的230億元，年均增長23.5 %，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由80.82%上升到81.4%，輕工業(yè)發(fā)展明顯不足。
2、城鎮(zhèn)帶動能力不強
改革開放以來，隨著經(jīng)濟較快發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步前行，但城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。2015年，全縣城鎮(zhèn)化率35.5%，不僅遠低于湖南省，也遠低于常德市平均水平。因城鎮(zhèn)化明顯滯后，使得城鎮(zhèn)輻射帶動能力偏低?？h城發(fā)展基礎薄、規(guī)模小，中心地位尚未充分顯現(xiàn)，因而集聚作用較弱?？h城人口雖超過10萬人，但占全縣總?cè)丝诘谋戎貎H為12.2%。
3、生態(tài)環(huán)境壓力較大
在推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中，生態(tài)環(huán)境保護的“倒逼機制”約束日益趨嚴，依靠能源資源高投入、高消耗甚至以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展方式已不可持續(xù)。全縣現(xiàn)有存量工業(yè)產(chǎn)能中，以鋁件加工為主的重工業(yè)比重較大，對環(huán)境影響明顯。2015年全縣全部工業(yè)完成增加值84.8億元，其中六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值50.9億元，占全部增加值的60%。作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設縣和省級生態(tài)縣，不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務較重，更對未來吸收投資、選擇項目、興建產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)發(fā)展都提出了更高要求，確保山青水綠、天藍氣新壓力增大。
4、居民收入水平不高
以2014年為例，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入尚低于全國、全省水平；除略高于個別縣外，也低于常德市內(nèi)的其它區(qū)縣。
表2 2014年桃源縣與全國、湖南省、常德市居民收入情況
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理
“十二五”期間，全縣農(nóng)業(yè)繼續(xù)呈單邊大幅下降態(tài)勢，已由2010年的35.5%下降到2015年的26.5%，下降了9個百分點；第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，第二、三產(chǎn)業(yè)分別由2010年的32.2%、32.3%上升到2015年的35.4、38.1%。但第一產(chǎn)業(yè)依然占有較大比例，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，重工業(yè)仍占主導地位且呈增長趨勢，其產(chǎn)值由2010年的80.06億元上升到2015年的230億元，年均增長23.5 %，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由80.82%上升到81.4%，輕工業(yè)發(fā)展明顯不足。
2、城鎮(zhèn)帶動能力不強
改革開放以來，隨著經(jīng)濟較快發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步前行，但城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。2015年，全縣城鎮(zhèn)化率35.5%，不僅遠低于湖南省，也遠低于常德市平均水平。因城鎮(zhèn)化明顯滯后，使得城鎮(zhèn)輻射帶動能力偏低?？h城發(fā)展基礎薄、規(guī)模小，中心地位尚未充分顯現(xiàn)，因而集聚作用較弱?？h城人口雖超過10萬人，但占全縣總?cè)丝诘谋戎貎H為12.2%。
3、生態(tài)環(huán)境壓力較大
在推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中，生態(tài)環(huán)境保護的“倒逼機制”約束日益趨嚴，依靠能源資源高投入、高消耗甚至以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展方式已不可持續(xù)。全縣現(xiàn)有存量工業(yè)產(chǎn)能中，以鋁件加工為主的重工業(yè)比重較大，對環(huán)境影響明顯。2015年全縣全部工業(yè)完成增加值84.8億元，其中六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值50.9億元，占全部增加值的60%。作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設縣和省級生態(tài)縣，不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務較重，更對未來吸收投資、選擇項目、興建產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)發(fā)展都提出了更高要求，確保山青水綠、天藍氣新壓力增大。
4、居民收入水平不高
以2014年為例，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入尚低于全國、全省水平；除略高于個別縣外，也低于常德市內(nèi)的其它區(qū)縣。
表2 2014年桃源縣與全國、湖南省、常德市居民收入情況
| 居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | ||||
| 總量 | 增速% | 總量 | 增速% | 總量 | 增速% | |
| 全國 | 20167 | 10.1 | 28844 | 9.0 | 10489 | 11.2 |
| 湖南 | 17622 | 10.2 | 26570 | 9.1 | 10060 | 11.4 |
| 常德 | 16686 | 10.3 | 22634 | 9.0 | 10737 | 11.5 |
| 鼎城 | 24185 | 9.3 | 10998 | 11.8 | ||
| 漢壽 | 14843 | 10.6 | 22285 | 9.0 | 11497 | 12.0 |
| 臨澧 | 16531 | 9.8 | 23336 | 8.8 | 11987 | 11.1 |
| 津市 | 19090 | 9.8 | 24158 | 9.3 | 10312 | 11.9 |
| 澧縣 | 14472 | 10.5 | 21313 | 9.0 | 10691 | 12.0 |
| 安鄉(xiāng) | 19664 | 8.7 | 10967 | 11.4 | ||
| 石門 | 11498 | 9.9 | 18245 | 8.8 | 8066 | 11.1 |
| 桃源 | 13595 | 10.1 | 21600 | 9.0 | 10213 | 11.1 |
說 明：因2015年相關數(shù)據(jù)需在2016年6月公布，只能以2014年數(shù)據(jù)進行比較。
三、面臨形勢
1、新型競合將成發(fā)展大趨勢
在 我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，區(qū)域競爭與區(qū)域合作是必然趨勢。全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性很強，在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級進程 中，聚合成長的抱團效應將取代同質(zhì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)激烈的有限市場空間和產(chǎn)業(yè)容量競爭，基于制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的新型競合關系，將進一步加速深 化跨域開放與經(jīng)濟優(yōu)化重構(gòu)。優(yōu)勢互補地優(yōu)化配置空間資源、市場資源及其它要素資源，探索建立與常德市區(qū)及其它周邊地區(qū)更加密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關系，對縣域 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、裝備制造、文化旅游等相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領域的可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。
2、轉(zhuǎn)型升級將成發(fā)展新常態(tài)
我 國經(jīng)濟正向形態(tài)更高效、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟增長進入主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將成為未來發(fā) 展的主導力量，對桃源經(jīng)濟發(fā)展既形成新的契機，但也伴生著嚴峻挑戰(zhàn)。新一屆中央政府將生態(tài)文明納入到五位一體發(fā)展的總格局，明確提出走綠色低碳發(fā)展道路和 大幅度節(jié)能減排目標，企業(yè)優(yōu)化升級是未來發(fā)展的“新常態(tài)”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不突出的現(xiàn)實基礎上，如何積極化解選汰性壓力矛盾，加快轉(zhuǎn) 型升級步伐，贏得更多發(fā)展先機，全縣經(jīng)濟面臨更大挑戰(zhàn)。
3、全面小康將成發(fā)展主旋律
黨的“十八大”首次明確提出了到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務，“十三五”時期推進全面小康社會建設，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。桃源縣作為湖南省全面建成小康社會的二類區(qū)域，需要在2017年提前建成小康社會，目前尚有一些關鍵性指標離小康目標相距較遠。只有把握時代主旋律，審時度勢，搶占先機，大力改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，培育新興優(yōu)勢，才能逆勢而上，實現(xiàn)新常態(tài)下的新跨越，加速提前實現(xiàn)全面小康目標。
4、國家戰(zhàn)略將成發(fā)展新起點
桃 源作為國家干線黔張常鐵路重要節(jié)點、國家第一批生態(tài)文明建設示范縣、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，為全縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學 發(fā)展，提出了新起點、新機遇、新要求，必須牢固抓住實施國家戰(zhàn)略的機遇，在更高起點上以推進綠色發(fā)展來實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，并作為長江中游城市群建設的縣域城 鎮(zhèn)，在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導下，大力推進融城戰(zhàn)略，高標準高起點謀劃未來發(fā)展。
第二章 總體思路目標
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”為總攬，以加速建設“美麗桃源、實力桃源、宜居桃源、幸福桃源”為目標，以“依 托洞庭湖、對接武陵山、借力黔張常、融入常德城”為契機，以“城鎮(zhèn)引領、產(chǎn)業(yè)支撐、民生提升、環(huán)境改善”為主線，以“改革創(chuàng)新、開放引進、作風建設、社會 治理”為動力，主動應對和積極把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和認真堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，高舉“推進新創(chuàng)業(yè)、建設新桃源”的旗 幟，為提前全面建成小康縣、躋身全省經(jīng)濟強縣而努力奮斗！
二、基本原則
——堅持以人為本 堅持以人的城鎮(zhèn)化和人的新農(nóng)村建設為取向，把富民強縣作為改革發(fā)展、創(chuàng)新展業(yè)的出發(fā)點和落腳點，全面解決好事關民生的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等問題，加快構(gòu)建惠及全民、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，不斷提升民生幸福感，讓人民群眾有更多的獲得感。
——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu) 圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟社會體系和全面發(fā)展模式。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進常德市域次中心城市建設的重要手段，以城鄉(xiāng)一體化的理念優(yōu)化空間開發(fā)布局，提升縣城發(fā)展能級，促進美麗鄉(xiāng)村和完美社區(qū)建設，形成城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展的新動能與新格局。
——堅持綠色引領 把綠色化貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量為依托，推進主體功能區(qū)建設，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，積極淘汰落后產(chǎn)能，重點治理污染源，堅定不移地走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展路子。
三、發(fā)展定位
——現(xiàn)代桃花源生態(tài)山水城市
搶 抓國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇，推進兩城三地“四個融城”發(fā)展，將全球華人深刻記憶、世代認同并普遍追求的“桃花源”品牌作為融城文化之魂，全方位激發(fā)并放大 “桃花源”優(yōu)宜生活情境的獨特親和力與強大感召力。依托有山有水、遠山近水、山水交融的水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)特色，遵循“跨江發(fā)展、沿線發(fā)展”的原則，引導城鄉(xiāng)空間功 能布局優(yōu)化與資源集聚，構(gòu)建以新型工業(yè)、新興服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一江兩岸、一城四片”的空間格局，把桃源建設成為產(chǎn)經(jīng)宜業(yè)、生態(tài)宜居、山 水宜游的桃花源里優(yōu)美城市。
——洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)增長極
緊緊抓住把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打造成新增長極的歷史性機遇，利用自身獨特的資源區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)“優(yōu)化、壯大、升級”為思路，堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級和壯大先進制造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并舉的方針，不斷完善跨域基礎設施，密切兩城三地的產(chǎn)業(yè)對接與深度協(xié)作，強化功能體系異質(zhì)錯位的關聯(lián)配置與互補共生，通過建設“一主一副四重四帶”， 壯大縣域經(jīng)濟勢能，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新興增長極。
——湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)
加 快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造進程，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式 與產(chǎn)地產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)鏈系列服務模式創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)安全、物產(chǎn)安全與產(chǎn)品安全監(jiān)控體系，積極發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；藴驶F(xiàn)代農(nóng)莊型綠色有機經(jīng)濟， 充分釋放名優(yōu)特產(chǎn)品優(yōu)勢與市場潛能，不斷提升種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化水平和財政增收農(nóng)民致富績效，爭創(chuàng)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導 型生態(tài)經(jīng)濟典范，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
四、主攻重點
——實施一大戰(zhàn)略，即融城戰(zhàn)略。按照“懷攬?zhí)一ㄔ?，融入常德城，全面達小康”的發(fā)展思路，實行交通融城、功能融城、產(chǎn)業(yè)融城、旅游融城，積極培育常（德）—桃（源）—桃（花源）經(jīng)濟帶，主動融入和加快推進常桃一體化發(fā)展格局，將桃源建成常德市域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈邊際輻射帶。
——主攻十大工程，即加速“推進新創(chuàng)業(yè)，建設新桃源”的十大標志工程：
1、新型城鎮(zhèn)推進工程。按照“一江兩岸、一城四片”發(fā)展框架，加快縣城“東跨、南拓、西進、北融、中提質(zhì)”進程，以五星級酒店為帶動，打造東區(qū)旅游基地；以“三縱三橫”路網(wǎng)為骨架，建設南區(qū)宜居新區(qū)；以火車站及連接線為核心，形成西區(qū)物流中心。力爭到2020年，縣城常住人口、建成區(qū)面積分別達到25萬人、25平方公里。搶抓全省強鎮(zhèn)擴權(quán)試點、常德城區(qū)西擴機遇，以柳葉大道西延線和沅澧快速干線第四大道建設、桃源大道提質(zhì)升級為契機，加快推進陬市小城鎮(zhèn)建設，打造常桃融城橋頭堡、常德一流衛(wèi)星鎮(zhèn)、全國知名重點鎮(zhèn)。
2、高新園區(qū)攻堅工程。完善園區(qū)配套、壯大主導產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭2020年桃源工業(yè)集中區(qū)達到建成區(qū)面積10平方公里、產(chǎn)值500億元、稅收10億元、高新技術(shù)企業(yè)15家、上市公司5家、吸納就業(yè)5萬人的規(guī)模，爭取升級為國家級高新工業(yè)區(qū)。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。充分發(fā)揮“特色縣”政策效應，建設一批示范基地，培育一批合作組織，做大一批龍頭企業(yè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“全省農(nóng)副產(chǎn)品加工第一縣”、“全國富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范縣”。
4、交通路網(wǎng)暢通工程。抓 好黔張常鐵路“兩路兩站”建設，即黔張常高鐵桃源段、縣城至火車站連接線，縣城站、牛車河站，構(gòu)建渝廈高鐵出海通道，打通武陵山片區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的 快速通道，建成桃源經(jīng)濟發(fā)展大動脈。重點抓好沅澧快速干線第四大道、桃龍大道、梅溪大道和農(nóng)村公路改造與安保工程以及陬市千噸級碼頭等交通設施建設，配合 抓好百里沅江景觀長廊項目，打造百里沅江黃金水道、常桃融城快速干道。
5、文明縣城引領工程。鞏固省級文明縣城、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進國家智慧城市試點建設，提升城市規(guī)范化、科學化、智慧化管理水平，成功創(chuàng)建全國文明縣城和國家智慧城市。
6、生態(tài)環(huán)境保護工程。堅持生態(tài)立縣，做活山水文章，推進節(jié)能減排，狠抓植樹造林，整治農(nóng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和山水資源保護，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣和全國第一批生態(tài)文明建設示范縣。
7、特色旅游升級工程。按照“觀光在景區(qū)、游樂在沅江、休閑在山水、消費在縣城”的思路，以桃花源為核心，整合旅游資源，精心打造“大美桃花源三日游”，力爭到2020年接待游客突破500萬人次、旅游綜合收入突破50億元，創(chuàng)建中國旅游強縣；圍繞“食、住、行、游、購、娛”等要素，進一步完善三產(chǎn)設施配套，打造完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
8、貧困人口清零工程。堅持把扶貧攻堅作為全面小康建設的頭等大事來抓，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善設施、提升素質(zhì)為重點，扎實推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，確保所有貧困人口在2017年如期實現(xiàn)全面脫貧。
9、民生升溫幸福工程。進一步健全保障體系、完善公共服務、改善基礎條件、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得，不斷提高群眾幸福指數(shù)。
10、社會治理平安工程。堅持法治思維，化解矛盾糾紛，狠抓安全生產(chǎn)，加強社會治理，全面增強群眾安全感、提升社會滿意度。
五、預期目標
表3 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標表
三、面臨形勢
1、新型競合將成發(fā)展大趨勢
在 我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，區(qū)域競爭與區(qū)域合作是必然趨勢。全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性很強，在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級進程 中，聚合成長的抱團效應將取代同質(zhì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)激烈的有限市場空間和產(chǎn)業(yè)容量競爭，基于制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的新型競合關系，將進一步加速深 化跨域開放與經(jīng)濟優(yōu)化重構(gòu)。優(yōu)勢互補地優(yōu)化配置空間資源、市場資源及其它要素資源，探索建立與常德市區(qū)及其它周邊地區(qū)更加密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關系，對縣域 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、裝備制造、文化旅游等相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領域的可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。
2、轉(zhuǎn)型升級將成發(fā)展新常態(tài)
我 國經(jīng)濟正向形態(tài)更高效、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟增長進入主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將成為未來發(fā) 展的主導力量，對桃源經(jīng)濟發(fā)展既形成新的契機，但也伴生著嚴峻挑戰(zhàn)。新一屆中央政府將生態(tài)文明納入到五位一體發(fā)展的總格局，明確提出走綠色低碳發(fā)展道路和 大幅度節(jié)能減排目標，企業(yè)優(yōu)化升級是未來發(fā)展的“新常態(tài)”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不突出的現(xiàn)實基礎上，如何積極化解選汰性壓力矛盾，加快轉(zhuǎn) 型升級步伐，贏得更多發(fā)展先機，全縣經(jīng)濟面臨更大挑戰(zhàn)。
3、全面小康將成發(fā)展主旋律
黨的“十八大”首次明確提出了到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務，“十三五”時期推進全面小康社會建設，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。桃源縣作為湖南省全面建成小康社會的二類區(qū)域，需要在2017年提前建成小康社會，目前尚有一些關鍵性指標離小康目標相距較遠。只有把握時代主旋律，審時度勢，搶占先機，大力改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，培育新興優(yōu)勢，才能逆勢而上，實現(xiàn)新常態(tài)下的新跨越，加速提前實現(xiàn)全面小康目標。
4、國家戰(zhàn)略將成發(fā)展新起點
桃 源作為國家干線黔張常鐵路重要節(jié)點、國家第一批生態(tài)文明建設示范縣、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，為全縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學 發(fā)展，提出了新起點、新機遇、新要求，必須牢固抓住實施國家戰(zhàn)略的機遇，在更高起點上以推進綠色發(fā)展來實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，并作為長江中游城市群建設的縣域城 鎮(zhèn)，在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導下，大力推進融城戰(zhàn)略，高標準高起點謀劃未來發(fā)展。
第二章 總體思路目標
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”為總攬，以加速建設“美麗桃源、實力桃源、宜居桃源、幸福桃源”為目標，以“依 托洞庭湖、對接武陵山、借力黔張常、融入常德城”為契機，以“城鎮(zhèn)引領、產(chǎn)業(yè)支撐、民生提升、環(huán)境改善”為主線，以“改革創(chuàng)新、開放引進、作風建設、社會 治理”為動力，主動應對和積極把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和認真堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，高舉“推進新創(chuàng)業(yè)、建設新桃源”的旗 幟，為提前全面建成小康縣、躋身全省經(jīng)濟強縣而努力奮斗！
二、基本原則
——堅持以人為本 堅持以人的城鎮(zhèn)化和人的新農(nóng)村建設為取向，把富民強縣作為改革發(fā)展、創(chuàng)新展業(yè)的出發(fā)點和落腳點，全面解決好事關民生的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等問題，加快構(gòu)建惠及全民、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，不斷提升民生幸福感，讓人民群眾有更多的獲得感。
——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu) 圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟社會體系和全面發(fā)展模式。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進常德市域次中心城市建設的重要手段，以城鄉(xiāng)一體化的理念優(yōu)化空間開發(fā)布局，提升縣城發(fā)展能級，促進美麗鄉(xiāng)村和完美社區(qū)建設，形成城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展的新動能與新格局。
——堅持綠色引領 把綠色化貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量為依托，推進主體功能區(qū)建設，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，積極淘汰落后產(chǎn)能，重點治理污染源，堅定不移地走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展路子。
三、發(fā)展定位
——現(xiàn)代桃花源生態(tài)山水城市
搶 抓國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇，推進兩城三地“四個融城”發(fā)展，將全球華人深刻記憶、世代認同并普遍追求的“桃花源”品牌作為融城文化之魂，全方位激發(fā)并放大 “桃花源”優(yōu)宜生活情境的獨特親和力與強大感召力。依托有山有水、遠山近水、山水交融的水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)特色，遵循“跨江發(fā)展、沿線發(fā)展”的原則，引導城鄉(xiāng)空間功 能布局優(yōu)化與資源集聚，構(gòu)建以新型工業(yè)、新興服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一江兩岸、一城四片”的空間格局，把桃源建設成為產(chǎn)經(jīng)宜業(yè)、生態(tài)宜居、山 水宜游的桃花源里優(yōu)美城市。
——洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)增長極
緊緊抓住把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打造成新增長極的歷史性機遇，利用自身獨特的資源區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)“優(yōu)化、壯大、升級”為思路，堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級和壯大先進制造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并舉的方針，不斷完善跨域基礎設施，密切兩城三地的產(chǎn)業(yè)對接與深度協(xié)作，強化功能體系異質(zhì)錯位的關聯(lián)配置與互補共生，通過建設“一主一副四重四帶”， 壯大縣域經(jīng)濟勢能，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新興增長極。
——湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)
加 快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造進程，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式 與產(chǎn)地產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)鏈系列服務模式創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)安全、物產(chǎn)安全與產(chǎn)品安全監(jiān)控體系，積極發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；藴驶F(xiàn)代農(nóng)莊型綠色有機經(jīng)濟， 充分釋放名優(yōu)特產(chǎn)品優(yōu)勢與市場潛能，不斷提升種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化水平和財政增收農(nóng)民致富績效，爭創(chuàng)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導 型生態(tài)經(jīng)濟典范，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
四、主攻重點
——實施一大戰(zhàn)略，即融城戰(zhàn)略。按照“懷攬?zhí)一ㄔ?，融入常德城，全面達小康”的發(fā)展思路，實行交通融城、功能融城、產(chǎn)業(yè)融城、旅游融城，積極培育常（德）—桃（源）—桃（花源）經(jīng)濟帶，主動融入和加快推進常桃一體化發(fā)展格局，將桃源建成常德市域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈邊際輻射帶。
——主攻十大工程，即加速“推進新創(chuàng)業(yè)，建設新桃源”的十大標志工程：
1、新型城鎮(zhèn)推進工程。按照“一江兩岸、一城四片”發(fā)展框架，加快縣城“東跨、南拓、西進、北融、中提質(zhì)”進程，以五星級酒店為帶動，打造東區(qū)旅游基地；以“三縱三橫”路網(wǎng)為骨架，建設南區(qū)宜居新區(qū)；以火車站及連接線為核心，形成西區(qū)物流中心。力爭到2020年，縣城常住人口、建成區(qū)面積分別達到25萬人、25平方公里。搶抓全省強鎮(zhèn)擴權(quán)試點、常德城區(qū)西擴機遇，以柳葉大道西延線和沅澧快速干線第四大道建設、桃源大道提質(zhì)升級為契機，加快推進陬市小城鎮(zhèn)建設，打造常桃融城橋頭堡、常德一流衛(wèi)星鎮(zhèn)、全國知名重點鎮(zhèn)。
2、高新園區(qū)攻堅工程。完善園區(qū)配套、壯大主導產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭2020年桃源工業(yè)集中區(qū)達到建成區(qū)面積10平方公里、產(chǎn)值500億元、稅收10億元、高新技術(shù)企業(yè)15家、上市公司5家、吸納就業(yè)5萬人的規(guī)模，爭取升級為國家級高新工業(yè)區(qū)。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。充分發(fā)揮“特色縣”政策效應，建設一批示范基地，培育一批合作組織，做大一批龍頭企業(yè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“全省農(nóng)副產(chǎn)品加工第一縣”、“全國富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范縣”。
4、交通路網(wǎng)暢通工程。抓 好黔張常鐵路“兩路兩站”建設，即黔張常高鐵桃源段、縣城至火車站連接線，縣城站、牛車河站，構(gòu)建渝廈高鐵出海通道，打通武陵山片區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的 快速通道，建成桃源經(jīng)濟發(fā)展大動脈。重點抓好沅澧快速干線第四大道、桃龍大道、梅溪大道和農(nóng)村公路改造與安保工程以及陬市千噸級碼頭等交通設施建設，配合 抓好百里沅江景觀長廊項目，打造百里沅江黃金水道、常桃融城快速干道。
5、文明縣城引領工程。鞏固省級文明縣城、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進國家智慧城市試點建設，提升城市規(guī)范化、科學化、智慧化管理水平，成功創(chuàng)建全國文明縣城和國家智慧城市。
6、生態(tài)環(huán)境保護工程。堅持生態(tài)立縣，做活山水文章，推進節(jié)能減排，狠抓植樹造林，整治農(nóng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和山水資源保護，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣和全國第一批生態(tài)文明建設示范縣。
7、特色旅游升級工程。按照“觀光在景區(qū)、游樂在沅江、休閑在山水、消費在縣城”的思路，以桃花源為核心，整合旅游資源，精心打造“大美桃花源三日游”，力爭到2020年接待游客突破500萬人次、旅游綜合收入突破50億元，創(chuàng)建中國旅游強縣；圍繞“食、住、行、游、購、娛”等要素，進一步完善三產(chǎn)設施配套，打造完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
8、貧困人口清零工程。堅持把扶貧攻堅作為全面小康建設的頭等大事來抓，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善設施、提升素質(zhì)為重點，扎實推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，確保所有貧困人口在2017年如期實現(xiàn)全面脫貧。
9、民生升溫幸福工程。進一步健全保障體系、完善公共服務、改善基礎條件、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得，不斷提高群眾幸福指數(shù)。
10、社會治理平安工程。堅持法治思維，化解矛盾糾紛，狠抓安全生產(chǎn)，加強社會治理，全面增強群眾安全感、提升社會滿意度。
五、預期目標
表3 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標表
|
分 類 |
序 號 |
指 標 名 稱 | 單位 | 2015年 |
十三五規(guī)劃預期 目 標 |
備注 | ||
| 完成數(shù) | 增速% |
2020年 目標值 |
年均增 速% | |||||
|
經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1 | 生產(chǎn)總值 | 億元 | 275.1 | 9.6 | 450 | 10左右 | 預期性 |
| 其中：一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 72.8 | 3.7 | 85 | 3左右 | 預期性 | ||
| 二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 97.4 | 9 | 172 | 12左右 | 預期性 | ||
| 三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 104.9 | 14.4 | 193 | 13左右 | 預期性 | ||
| 三次產(chǎn)業(yè)比 | 26.5： 35.4：38.1 |
18.9: 38.2: 42.9 |
預期性 | |||||
| 2 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 31970 | 45000 | 預期性 | |||
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 71.5 | 12 | 126.5 | 12左右 | 預期性 | |
| 4 | 一般公共預算收入 | 億元 | 15.6 | 10 | 31.4 | 15左右 | 預期性 | |
| 5 | 固定資產(chǎn)投資額 | 億元 | 204.79 | 23.5 | 510 | 20左右 | 預期性 | |
| 6 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 132.64 | 12.4 | 233.8 | 12左右 | 預期性 | |
|
居 民 生 活 |
7 | 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 97.1 | 0.5 | 99 | 0.4左右 | 預期性 |
| 8 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 23420 | 8.4 | 47106 | 15左右 | 預期性 | |
| 9 | 農(nóng)民人均可支配收入 | 元 | 11236 | 10 | 22600 | 15左右 | 預期性 | |
| 10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.2 | ≤4 | 預期性 | |||
| 11 | 貧困發(fā)生率 | % | 5 | 0 | 約束性 | |||
|
生 態(tài) 文 明 |
12 | 森林覆蓋率 | % | 65.17 | 65.2 | 約束性 | ||
| 13 | 城鎮(zhèn)污水集中處理率 | % | 67.8 | ≥80 | 約束性 | |||
| 14 | 農(nóng)村生活污水處理率 | % | 50.5 | ≥60 | 約束性 | |||
| 15 | 農(nóng)村垃圾集中處理率 | % | 95 | ≥95 | 約束性 | |||
| 16 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |||
| 17 | 萬元GDP能耗下降率 | 噸標煤／萬元 | 0.7191 | ≤0.62 | 約束性 | |||
| 18 | 主要污染物減排率 | % | 8.75 | ≥5 | 約束性 | |||
| 19 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率 | % | 98 | ≥98 | 預期性 | |||
|
社 會 進 步 |
20 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 35.5 | ≥50 | 約束性 | ||
| 21 | 九年義務教育完成率 | % | 99 | 100 | 預期性 | |||
| 22 | R&D經(jīng)費占GDP比重 | % | 2 | ≥2.5 | 預期性 | |||
| 23 | 每千人口醫(yī)院床位數(shù) | 張 | 4 | ≥5 | 預期性 | |||
| 24 | 城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預期性 | |||
| 25 | 城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預期性 | |||
| 26 | 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 75 | 95 | 預期性 | |||
| 27 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 | % | 96 | 100 | 預期性 | |||
除《表3》的常規(guī)發(fā)展指標外，從激勵全縣廣大干部群眾負重奮進出發(fā)，特確定以下具有桃源特色的奮斗目標：
——一個提前 即提前在2017年全面建成小康社會，按現(xiàn)行標準農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)精準脫貧。
——兩項翻番 即公共財政總收入和城鄉(xiāng)居民人均收入在“十二五”翻番的基礎上再翻一番。
——三大突破 即發(fā)展園區(qū)工業(yè)、提升經(jīng)濟總量、建設經(jīng)濟強縣三個方面實現(xiàn)新突破：園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破500億元、450億元，縣域經(jīng)濟在“十二五”末躋身全省20強基礎上每年前進一位，力爭“十三五”末進入全省15位之內(nèi)。
——四張名片 即打造四張國家級名片：國家生態(tài)文明建設示范縣、國家文明縣城、國家智慧城市、國家高新工業(yè)區(qū)。
六、重大項目〔附“項目庫”于后〕
通過與上對接和橫向銜接，全縣初步規(guī)劃重大建設項目295個，分為4大類共18大項，投資規(guī)模達1097.13億元，其中“十三五”投資總額為1027.38億元。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（3大項88個）：總投資306.95億元，占總額的28%，“十三五”290.90億元。其中工業(yè)項目52個，投資147.45億元；農(nóng)業(yè)項目17個，投資53.05億元；服務業(yè)項目19個，投資90.40億元。
2、基礎設施項目（4大項79個）：總投資535.81億元，占總額的48.8%，“十三五”487.31億元。其中交通項目21個，投資185.81億元；能源項目17個，投資94.61億元；城建項目23個，投資96.66億元；水利項目18個，投資110.23億元。
3、環(huán)境保護項目（6大項70個）：總投資179.78億元，占總額的16.4%，“十三五”179.78億元。其中城市環(huán)境保護項目7個，投資19.6億元；工業(yè)污染防治項目4個，投資5.6億元；農(nóng)村環(huán)境保護項目6個，投資29.4億元；生態(tài)環(huán)境保護項目38個，投資59.54億元；重點流域及區(qū)域環(huán)境保護項目10個，投資65.05億元；能力建設項目5個，投資0.59億元。
4、民生和社會發(fā)展項目（5大項58個）：總投資74.59億元，占總額的6.8%，“十三五”69.39億元。其中教育項目4個，投資10.20億元；衛(wèi)生項目18個，投資17.51億元；文化與體育項目13個，投資12.52億元；民政項目6個，投資9.1億元；其它項目14個，投資20.06億元。
第三章 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)
按照主體功能定位發(fā)展的要求,依據(jù)桃源國土空間結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿?科學謀劃空間開發(fā)格局, 形成更加合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)空間
以國家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃和桃源縣城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以建設“四個桃源”為目標，全面提升城市功能，美化城市環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建“一主一副、四重四帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。
“一主”，即以縣城為主軸?？h城承擔全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心職能，重點突出商貿(mào)物流、服務配套、休閑娛樂、旅游接待等功能。以“沅水風光，園林縣城”為理念，延續(xù)老城區(qū)的城市肌理與文脈，建設“城在林中，城在綠中，城在景中”的綠色城市、生態(tài)城市、文化城市和宜居城市。
“一副”，即以陬市鎮(zhèn)為副中心。 陬市鎮(zhèn)是桃源融入常德市城區(qū)的重要節(jié)點和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動楓樹、架橋、木塘垸與陬市鎮(zhèn)融合發(fā)展，建成縣域新型工業(yè)集中承載區(qū)、常桃經(jīng)濟帶連接點和常桃融城的橋頭堡。
“四重”，即優(yōu)先發(fā)展四個重點鎮(zhèn)。從加速推進新型城鎮(zhèn)化的需要出發(fā)，結(jié)合縣域區(qū)劃和發(fā)展狀況的實際，將漆河鎮(zhèn)、茶庵鋪鎮(zhèn)、盤塘鎮(zhèn)、三陽港鎮(zhèn)確定為優(yōu)先發(fā)展的重點鎮(zhèn)。
漆河鎮(zhèn)既是常德市通往湘西和張家界的重要門戶，又是縣域西部與北部的交匯中心。該鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)、物流、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，并輻射黃石、熱市、九溪、雙溪口、理公港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
茶庵鋪鎮(zhèn)是常德市與懷化市交界的邊陲要塞，是前往湘西和懷化等地的主要通道，既具有茶鄉(xiāng)和竹鄉(xiāng)的美景，又是夷望溪和烏云界等著名景區(qū)的連接點。該鎮(zhèn)以發(fā)展茶葉、楠竹和旅游為主，建成“桃源茶”的生產(chǎn)加工基地和“大美桃源”的旅游觀光重地，并輻射西安、沙坪、夷望溪、楊溪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
盤塘鎮(zhèn)位居陬市至石門的交通要道，是創(chuàng)元工業(yè)園的所在處、桃源柑橘的主產(chǎn)區(qū)、常德市的煙葉生產(chǎn)基地。該鎮(zhèn)主要以發(fā)展糧食、油料、蔬菜、水果、煙葉和生態(tài)旅游為主，建成我縣東部農(nóng)副產(chǎn)品集散的區(qū)域性貿(mào)易中心，并輻射馬鬃嶺、架橋和臨近石門、臨澧兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三陽港鎮(zhèn)地處縣域中心，是國家地理標志保護產(chǎn)品——桃源大種雞的主產(chǎn)區(qū)。該鎮(zhèn)隨著黔張常鐵路和桃龍大道的建成，形成以桃源大種雞為主的禽蛋產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和貿(mào)易中心，并輻射龍?zhí)丁①芗移?、泥窩潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“四帶”，即構(gòu)建四大發(fā)展帶。按照現(xiàn)實發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)布局要求，進一步優(yōu)化主體空間功能，構(gòu)建沿常桃干線、常吉高速、常張高速、黔張常鐵路四大軸線發(fā)展帶。
沿常桃干線（沅澧快速干線第4大道）發(fā)展帶 包括漳江鎮(zhèn)、青林鄉(xiāng)、楓樹鄉(xiāng)、陬市鎮(zhèn)和桃源工業(yè)集中區(qū)，并帶動木塘垸鄉(xiāng)和剪市鎮(zhèn)，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、新型工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟核心增長極。
沿常吉高速發(fā)展帶 包括鄭家驛鄉(xiāng)、沙坪鎮(zhèn)、楊溪橋鄉(xiāng)、茶庵鋪鎮(zhèn)，并帶動夷望溪鎮(zhèn)和西安鎮(zhèn)，積極開發(fā)釋放以茶葉、楠竹+旅游（桃花源—茶庵鋪—烏云界）等資源帶動型后發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢，建成生態(tài)旅游走廊，構(gòu)建南線新興增長帶。
沿常張高速發(fā)展帶 包括架橋鎮(zhèn)、盤塘鎮(zhèn)、馬鬃嶺鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、雙溪口鄉(xiāng)、熱市鎮(zhèn)，并帶動黃石鎮(zhèn)、九溪鄉(xiāng)，進一步強大以水果、油茶+旅游（星德山—熱水坑—黃石湖）等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，建成重要生態(tài)經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建北線強勢增長帶。
沿黔張常鐵路發(fā)展帶 即縣域的中西部地區(qū)，包括泥窩潭鄉(xiāng)、佘家坪鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、理公港鎮(zhèn)、牛車河鄉(xiāng)，并帶動觀音寺鎮(zhèn)和三陽港鎮(zhèn)，以黔張常鐵路跨域交通延展為契機，精心配置、建設農(nóng)工商型特色產(chǎn)業(yè)群，加速培育中西部活力增長點。
二、農(nóng)業(yè)空間
——一個提前 即提前在2017年全面建成小康社會，按現(xiàn)行標準農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)精準脫貧。
——兩項翻番 即公共財政總收入和城鄉(xiāng)居民人均收入在“十二五”翻番的基礎上再翻一番。
——三大突破 即發(fā)展園區(qū)工業(yè)、提升經(jīng)濟總量、建設經(jīng)濟強縣三個方面實現(xiàn)新突破：園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破500億元、450億元，縣域經(jīng)濟在“十二五”末躋身全省20強基礎上每年前進一位，力爭“十三五”末進入全省15位之內(nèi)。
——四張名片 即打造四張國家級名片：國家生態(tài)文明建設示范縣、國家文明縣城、國家智慧城市、國家高新工業(yè)區(qū)。
六、重大項目〔附“項目庫”于后〕
通過與上對接和橫向銜接，全縣初步規(guī)劃重大建設項目295個，分為4大類共18大項，投資規(guī)模達1097.13億元，其中“十三五”投資總額為1027.38億元。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（3大項88個）：總投資306.95億元，占總額的28%，“十三五”290.90億元。其中工業(yè)項目52個，投資147.45億元；農(nóng)業(yè)項目17個，投資53.05億元；服務業(yè)項目19個，投資90.40億元。
2、基礎設施項目（4大項79個）：總投資535.81億元，占總額的48.8%，“十三五”487.31億元。其中交通項目21個，投資185.81億元；能源項目17個，投資94.61億元；城建項目23個，投資96.66億元；水利項目18個，投資110.23億元。
3、環(huán)境保護項目（6大項70個）：總投資179.78億元，占總額的16.4%，“十三五”179.78億元。其中城市環(huán)境保護項目7個，投資19.6億元；工業(yè)污染防治項目4個，投資5.6億元；農(nóng)村環(huán)境保護項目6個，投資29.4億元；生態(tài)環(huán)境保護項目38個，投資59.54億元；重點流域及區(qū)域環(huán)境保護項目10個，投資65.05億元；能力建設項目5個，投資0.59億元。
4、民生和社會發(fā)展項目（5大項58個）：總投資74.59億元，占總額的6.8%，“十三五”69.39億元。其中教育項目4個，投資10.20億元；衛(wèi)生項目18個，投資17.51億元；文化與體育項目13個，投資12.52億元；民政項目6個，投資9.1億元；其它項目14個，投資20.06億元。
第三章 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)
按照主體功能定位發(fā)展的要求,依據(jù)桃源國土空間結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿?科學謀劃空間開發(fā)格局, 形成更加合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)空間
以國家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃和桃源縣城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以建設“四個桃源”為目標，全面提升城市功能，美化城市環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建“一主一副、四重四帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。
“一主”，即以縣城為主軸?？h城承擔全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心職能，重點突出商貿(mào)物流、服務配套、休閑娛樂、旅游接待等功能。以“沅水風光，園林縣城”為理念，延續(xù)老城區(qū)的城市肌理與文脈，建設“城在林中，城在綠中，城在景中”的綠色城市、生態(tài)城市、文化城市和宜居城市。
“一副”，即以陬市鎮(zhèn)為副中心。 陬市鎮(zhèn)是桃源融入常德市城區(qū)的重要節(jié)點和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動楓樹、架橋、木塘垸與陬市鎮(zhèn)融合發(fā)展，建成縣域新型工業(yè)集中承載區(qū)、常桃經(jīng)濟帶連接點和常桃融城的橋頭堡。
“四重”，即優(yōu)先發(fā)展四個重點鎮(zhèn)。從加速推進新型城鎮(zhèn)化的需要出發(fā)，結(jié)合縣域區(qū)劃和發(fā)展狀況的實際，將漆河鎮(zhèn)、茶庵鋪鎮(zhèn)、盤塘鎮(zhèn)、三陽港鎮(zhèn)確定為優(yōu)先發(fā)展的重點鎮(zhèn)。
漆河鎮(zhèn)既是常德市通往湘西和張家界的重要門戶，又是縣域西部與北部的交匯中心。該鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)、物流、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，并輻射黃石、熱市、九溪、雙溪口、理公港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
茶庵鋪鎮(zhèn)是常德市與懷化市交界的邊陲要塞，是前往湘西和懷化等地的主要通道，既具有茶鄉(xiāng)和竹鄉(xiāng)的美景，又是夷望溪和烏云界等著名景區(qū)的連接點。該鎮(zhèn)以發(fā)展茶葉、楠竹和旅游為主，建成“桃源茶”的生產(chǎn)加工基地和“大美桃源”的旅游觀光重地，并輻射西安、沙坪、夷望溪、楊溪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
盤塘鎮(zhèn)位居陬市至石門的交通要道，是創(chuàng)元工業(yè)園的所在處、桃源柑橘的主產(chǎn)區(qū)、常德市的煙葉生產(chǎn)基地。該鎮(zhèn)主要以發(fā)展糧食、油料、蔬菜、水果、煙葉和生態(tài)旅游為主，建成我縣東部農(nóng)副產(chǎn)品集散的區(qū)域性貿(mào)易中心，并輻射馬鬃嶺、架橋和臨近石門、臨澧兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三陽港鎮(zhèn)地處縣域中心，是國家地理標志保護產(chǎn)品——桃源大種雞的主產(chǎn)區(qū)。該鎮(zhèn)隨著黔張常鐵路和桃龍大道的建成，形成以桃源大種雞為主的禽蛋產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和貿(mào)易中心，并輻射龍?zhí)丁①芗移?、泥窩潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“四帶”，即構(gòu)建四大發(fā)展帶。按照現(xiàn)實發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)布局要求，進一步優(yōu)化主體空間功能，構(gòu)建沿常桃干線、常吉高速、常張高速、黔張常鐵路四大軸線發(fā)展帶。
沿常桃干線（沅澧快速干線第4大道）發(fā)展帶 包括漳江鎮(zhèn)、青林鄉(xiāng)、楓樹鄉(xiāng)、陬市鎮(zhèn)和桃源工業(yè)集中區(qū)，并帶動木塘垸鄉(xiāng)和剪市鎮(zhèn)，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、新型工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟核心增長極。
沿常吉高速發(fā)展帶 包括鄭家驛鄉(xiāng)、沙坪鎮(zhèn)、楊溪橋鄉(xiāng)、茶庵鋪鎮(zhèn)，并帶動夷望溪鎮(zhèn)和西安鎮(zhèn)，積極開發(fā)釋放以茶葉、楠竹+旅游（桃花源—茶庵鋪—烏云界）等資源帶動型后發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢，建成生態(tài)旅游走廊，構(gòu)建南線新興增長帶。
沿常張高速發(fā)展帶 包括架橋鎮(zhèn)、盤塘鎮(zhèn)、馬鬃嶺鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、雙溪口鄉(xiāng)、熱市鎮(zhèn)，并帶動黃石鎮(zhèn)、九溪鄉(xiāng)，進一步強大以水果、油茶+旅游（星德山—熱水坑—黃石湖）等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，建成重要生態(tài)經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建北線強勢增長帶。
沿黔張常鐵路發(fā)展帶 即縣域的中西部地區(qū)，包括泥窩潭鄉(xiāng)、佘家坪鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、理公港鎮(zhèn)、牛車河鄉(xiāng)，并帶動觀音寺鎮(zhèn)和三陽港鎮(zhèn)，以黔張常鐵路跨域交通延展為契機，精心配置、建設農(nóng)工商型特色產(chǎn)業(yè)群，加速培育中西部活力增長點。
二、農(nóng)業(yè)空間
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，形成“兩區(qū)四帶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局。
兩區(qū) 都市農(nóng)業(yè)區(qū)和山地農(nóng)業(yè)區(qū)。都市農(nóng)業(yè)區(qū)主要包括縣域中東部地區(qū)，以海拔300米以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)展面向桃源縣城和常德市區(qū)的都市高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)。山地農(nóng)業(yè)主要為縣域西北和西南地區(qū)的山地丘陵地帶，海拔300米以上，重點發(fā)展高效林果種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟等。
四帶 以茶庵鋪鎮(zhèn)、楊溪橋鄉(xiāng)、沙坪鎮(zhèn)為重點的茶葉產(chǎn)業(yè)帶；以盤塘鎮(zhèn)、馬鬃嶺鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶；以沙坪鎮(zhèn)、楊溪橋鄉(xiāng)、夷望溪鎮(zhèn)為重點的楠竹產(chǎn)業(yè)帶；以常張高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的油茶產(chǎn)業(yè)帶。
三、生態(tài)空間
依托桃源良好的自然生態(tài)基底，突出生態(tài)特色，構(gòu)建以“斑塊——廊道——基質(zhì)”為主的網(wǎng)絡化生態(tài)布局，保護好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“一江一湖、五山十水”生態(tài)空間格局，構(gòu)建沅水中下游綠色生態(tài)屏障。
“一江一湖、五山十水”，即以沅江為主生態(tài)廊道，以黃石湖等水體為功能板塊；以縣域范圍內(nèi)的五山（星德山、烏云界、天臺山、望陽山、牯牛山）、十水（白洋河、夷望溪、澄溪、大��溪、水溪、延溪、陬溪等十條流域面積200km2以上的溪流）為基質(zhì)，串聯(lián)濱水綠地、濕地公園、森林公園、交通廊道綠化帶等，形成以大水為脈、小水為網(wǎng)、山水鑲嵌、綠地覆蓋的網(wǎng)絡化生態(tài)空間。
重 點抓好山林資源和水資源的保護與治理，努力構(gòu)建山清水秀、綠樹成蔭、生態(tài)良好的宜居城鎮(zhèn)。積極開展國家級、省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建行動和園林縣城、森 林城鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，大力推進城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“三位一體”生態(tài)綠化，努力構(gòu)建“大綠環(huán)城、小綠扮城、綠景串城、綠水映城”的城鎮(zhèn)生態(tài)景觀和現(xiàn)代田園風光的優(yōu) 美農(nóng)村風貌。
抓好森林公園和自然保護區(qū)基礎建設，主要加強烏云界國家自然保護區(qū)、桃源沅水國家濕地公園和望陽山省級自然保護區(qū)與夷望溪景區(qū)、星德山景區(qū)、黃石水庫以及沅江支流沿線為主體的生態(tài)旅游網(wǎng)絡體系建設，構(gòu)建集生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護于一體的復合型生態(tài)空間。
四、空間管控
1、嚴格主體功能定位
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以空間開發(fā)適宜性為導向，合理優(yōu)化縣域重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。
重點開發(fā)區(qū)為城鎮(zhèn)建設區(qū)，包括縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)地區(qū)，在開發(fā)建設的同時加強生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活舒適度。
禁止開發(fā)區(qū)包括縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)及敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和礦產(chǎn)資源保護區(qū)。烏云界、望陽山、星德山、黃石水庫、夷望溪等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)，禁止一切導致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其它人為破壞活動。對已破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要采取生態(tài)環(huán)境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加強對沅江及白洋河、夷望溪、大��溪、澄溪、水溪、陬溪等支流和黃石、竹園、三里溪、王家灣、兩河口、戈爾潭、九龍、西溪、田河、蘆花等水庫的水質(zhì)保護。
其它區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)，包括縣域內(nèi)的一般林地、園地和一般山林、獨立村莊及未利用土地。以自然生態(tài)保護為主，在合理引導下可適度、有選擇地進行開發(fā)建設和資源利用，適度控制城鎮(zhèn)建設用地、人口發(fā)展規(guī)模，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)果樹林、經(jīng)濟林、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)。
2、強化空間布局銜接
按 照規(guī)劃體制改革的總體要求，整合內(nèi)容交叉重復、相互矛盾的規(guī)劃，精減市場主導領域的規(guī)劃。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《森 林法》等法律法規(guī)，以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，為相關規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。相關空間規(guī)劃的管制分區(qū)和邊界劃定，如城鎮(zhèn)增長邊 界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護三條紅線，在三類空間布局的框架下進一步細化，形成更具體的空間管制分區(qū)。通過三類空間和細化的管制分區(qū)，形成綜合與專項相結(jié) 合的管控體系。
3、積極推進“多規(guī)合一”
推進規(guī)劃體制改革， 整合優(yōu)化相關規(guī)劃的空間管制分區(qū)，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃，形成一張規(guī)劃布局總圖，作為全縣長期遵循的空間開發(fā)調(diào)控藍圖。加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃 協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，統(tǒng)領規(guī)劃發(fā)展、空間規(guī)劃及人口和環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容，使規(guī)劃成為桃源建設與管理的依據(jù)和龍頭。
專欄2 “多規(guī)合一”主要規(guī)劃
四帶 以茶庵鋪鎮(zhèn)、楊溪橋鄉(xiāng)、沙坪鎮(zhèn)為重點的茶葉產(chǎn)業(yè)帶；以盤塘鎮(zhèn)、馬鬃嶺鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶；以沙坪鎮(zhèn)、楊溪橋鄉(xiāng)、夷望溪鎮(zhèn)為重點的楠竹產(chǎn)業(yè)帶；以常張高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的油茶產(chǎn)業(yè)帶。
三、生態(tài)空間
依托桃源良好的自然生態(tài)基底，突出生態(tài)特色，構(gòu)建以“斑塊——廊道——基質(zhì)”為主的網(wǎng)絡化生態(tài)布局，保護好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“一江一湖、五山十水”生態(tài)空間格局，構(gòu)建沅水中下游綠色生態(tài)屏障。
“一江一湖、五山十水”，即以沅江為主生態(tài)廊道，以黃石湖等水體為功能板塊；以縣域范圍內(nèi)的五山（星德山、烏云界、天臺山、望陽山、牯牛山）、十水（白洋河、夷望溪、澄溪、大��溪、水溪、延溪、陬溪等十條流域面積200km2以上的溪流）為基質(zhì)，串聯(lián)濱水綠地、濕地公園、森林公園、交通廊道綠化帶等，形成以大水為脈、小水為網(wǎng)、山水鑲嵌、綠地覆蓋的網(wǎng)絡化生態(tài)空間。
重 點抓好山林資源和水資源的保護與治理，努力構(gòu)建山清水秀、綠樹成蔭、生態(tài)良好的宜居城鎮(zhèn)。積極開展國家級、省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建行動和園林縣城、森 林城鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，大力推進城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“三位一體”生態(tài)綠化，努力構(gòu)建“大綠環(huán)城、小綠扮城、綠景串城、綠水映城”的城鎮(zhèn)生態(tài)景觀和現(xiàn)代田園風光的優(yōu) 美農(nóng)村風貌。
抓好森林公園和自然保護區(qū)基礎建設，主要加強烏云界國家自然保護區(qū)、桃源沅水國家濕地公園和望陽山省級自然保護區(qū)與夷望溪景區(qū)、星德山景區(qū)、黃石水庫以及沅江支流沿線為主體的生態(tài)旅游網(wǎng)絡體系建設，構(gòu)建集生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護于一體的復合型生態(tài)空間。
四、空間管控
1、嚴格主體功能定位
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以空間開發(fā)適宜性為導向，合理優(yōu)化縣域重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。
重點開發(fā)區(qū)為城鎮(zhèn)建設區(qū)，包括縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)地區(qū)，在開發(fā)建設的同時加強生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活舒適度。
禁止開發(fā)區(qū)包括縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)及敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和礦產(chǎn)資源保護區(qū)。烏云界、望陽山、星德山、黃石水庫、夷望溪等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)，禁止一切導致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其它人為破壞活動。對已破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要采取生態(tài)環(huán)境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加強對沅江及白洋河、夷望溪、大��溪、澄溪、水溪、陬溪等支流和黃石、竹園、三里溪、王家灣、兩河口、戈爾潭、九龍、西溪、田河、蘆花等水庫的水質(zhì)保護。
其它區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)，包括縣域內(nèi)的一般林地、園地和一般山林、獨立村莊及未利用土地。以自然生態(tài)保護為主，在合理引導下可適度、有選擇地進行開發(fā)建設和資源利用，適度控制城鎮(zhèn)建設用地、人口發(fā)展規(guī)模，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)果樹林、經(jīng)濟林、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)。
2、強化空間布局銜接
按 照規(guī)劃體制改革的總體要求，整合內(nèi)容交叉重復、相互矛盾的規(guī)劃，精減市場主導領域的規(guī)劃。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《森 林法》等法律法規(guī)，以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，為相關規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。相關空間規(guī)劃的管制分區(qū)和邊界劃定，如城鎮(zhèn)增長邊 界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護三條紅線，在三類空間布局的框架下進一步細化，形成更具體的空間管制分區(qū)。通過三類空間和細化的管制分區(qū)，形成綜合與專項相結(jié) 合的管控體系。
3、積極推進“多規(guī)合一”
推進規(guī)劃體制改革， 整合優(yōu)化相關規(guī)劃的空間管制分區(qū)，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃，形成一張規(guī)劃布局總圖，作為全縣長期遵循的空間開發(fā)調(diào)控藍圖。加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃 協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，統(tǒng)領規(guī)劃發(fā)展、空間規(guī)劃及人口和環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容，使規(guī)劃成為桃源建設與管理的依據(jù)和龍頭。
專欄2 “多規(guī)合一”主要規(guī)劃
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1.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃 編制主體是發(fā)展改革部門，有效期一般5年，展望10年，是法定規(guī)劃。主要解決“定目標”的問題，是指導經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性、規(guī)劃性文件。其特點是綜合性，強調(diào)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導，屬于決策性的規(guī)劃，但空間規(guī)劃技術(shù)力量相對較弱。 |
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2.城市總體規(guī)劃 編制主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，有效期一般為20年，是法定規(guī)劃。主要解決“定布局”的問題，具體確定城市的空間結(jié)構(gòu)、城市建設用地內(nèi)部各項用地比例和空間布局。其特點是側(cè)重對城鄉(xiāng)建設的安排，更具技術(shù)和管理實力，屬于執(zhí)行性的規(guī)劃。但由于是專業(yè)管理部門的規(guī)劃，其綜合性受限。 |
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3.土地利用總體規(guī)劃 編制主體是土地管理部門，有效期一般是15年， 是法定規(guī)劃。主要解決“定坐標和指標”的問題，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)用地、建設用地和未利用地等三大地類的結(jié)構(gòu)布局。其特點綜合性較強，是對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、 利用、治理、保護在空間上時間上所作的總體安排和布局，是土地開發(fā)、利用、整治和保護的綱領性文件，相對于其他專項規(guī)劃，其綜合協(xié)調(diào)性較強。 |
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4.生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 編制主體是環(huán)境保護部門，有效期一般是5年，展望10年，是法定規(guī)劃。主要解決“定目標和指標”的問題，依據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析，制定以保護人類生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標的規(guī)劃體系。重點包括大氣污染綜合整治、水污染綜合整治、城市固體廢物綜合整治等規(guī)劃。因是限制性規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)性較弱。 |
第四章 提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
大 力發(fā)展園區(qū)工業(yè)、提升經(jīng)濟總量、建設經(jīng)濟強縣，進一步發(fā)揮園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)的驅(qū)導功能，積極放大優(yōu)勢資源稟賦效應，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善產(chǎn) 業(yè)基礎支撐體系，持續(xù)增強主導產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺快速發(fā)展，全面提升桃源經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。
一、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以 “農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為中心目標，積極建設標準化、規(guī)?；⒕G色化的生產(chǎn)基地，走特色、精品、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體 化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工強縣和全國富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣，爭創(chuàng)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 示范區(qū)，初步建成具有湘西北地域特色的都市型、生態(tài)型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。
1、做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
⑴糧食 加 強對中、低產(chǎn)田改造，加快耕地流轉(zhuǎn)，積極推進適度規(guī)?；?jīng)營，積極推廣病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、標準化栽培等。推行“無公害”優(yōu)質(zhì)稻基地認證，加強高標準糧田建設， 穩(wěn)定糧食播種面積。重點建設漳江、陬市、漆河、楓樹、架橋、盤塘、剪市、三陽港、鄭家驛、泥窩潭、佘家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中檔優(yōu)質(zhì)稻基地。到2020年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在230萬畝左右，糧食總產(chǎn)達到18億斤。
⑵茶葉 以 茶庵鋪、楊溪橋、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點基地，加強標準化、規(guī)?；亟ㄔO，實行原產(chǎn)地保護與質(zhì)量保證體系建設。以國家地理標志保護產(chǎn)品茶園為基地，積極推行綠 色、有機等無公害茶葉生產(chǎn)，大力引進扶持茶葉龍頭加工企業(yè)，整合大葉茶和野茶王等品牌資源，加強茶產(chǎn)品系列科研與延伸開發(fā)，釋放本土經(jīng)典文化潛能，提升產(chǎn) 品質(zhì)量以及茶葉品牌美譽度與市場競爭力。到2020年，全縣茶園面積發(fā)展到10萬畝以上，全部達到綠色食品茶園標準，干茶總產(chǎn)量1萬噸以上，綜合產(chǎn)值突破10億元，打造桃源富硒有機茶葉品牌與養(yǎng)生擂茶品牌。
⑶楠竹 繼續(xù)推進良種壯苗工程，以沙坪、楊溪橋、鄭家驛、夷望溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點基地，大力引導和扶持楠竹商品林基地建設，實現(xiàn)資源培育基地化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化及其產(chǎn)品開發(fā)高端化。到2020年，竹林面積達到70萬畝，其中豐產(chǎn)楠竹林基地30萬畝以上，楠竹蓄積量達到1.2億株。
⑷油茶 加大低產(chǎn)油茶林改造，擴大優(yōu)質(zhì)油茶種植面積，加強油茶產(chǎn)業(yè)示范基地建設，大力推行“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推廣優(yōu)質(zhì)油茶訂單經(jīng)營。重點建設漆河、架橋、盤塘、理公港、三陽港、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)有機油茶種植基地。到2020年，全縣油茶面積達到50萬畝以上。
⑸果蔬 大力推廣優(yōu)質(zhì)果蔬種植技術(shù)，加強優(yōu)質(zhì)果蔬基地建設，建立果蔬產(chǎn)品會員制配送直銷平臺。重點建設漳江、漆河、陬市、馬鬃嶺、架橋、熱市、木塘垸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公害優(yōu)質(zhì)果蔬種植基地，打造綠色果蔬、富硒果蔬示范片。到2020年，力爭實現(xiàn)“菜籃子”主要產(chǎn)品供應量年均增長5%以上，從業(yè)農(nóng)民年人均純收入增長20%以上，產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率保持在99%以上。其中以橘、桃、梨為主的水果種植面積在30萬畝以上，總產(chǎn)量在20萬噸左右，積極組織進軍高端市場，提高產(chǎn)品價值。
⑹養(yǎng)殖業(yè) 加 快生豬、肉牛、山羊、家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設，特別是加強桃源黑豬和桃源大種雞等國家地理標志保護等畜禽養(yǎng)殖基地建設，推行規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、規(guī) 范化生產(chǎn)，創(chuàng)建省市級養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)畜禽標準化養(yǎng)殖基地建設，重點推進種養(yǎng)結(jié)合的生豬、山羊、肉牛、家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。 “十三五”期間，養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值65億元以上，建成以大型企業(yè)集團、城市超市與居民社區(qū)為主導的穩(wěn)定市場主客戶群及其運營網(wǎng)絡。
專欄3 國家地理標志保護產(chǎn)品
大 力發(fā)展園區(qū)工業(yè)、提升經(jīng)濟總量、建設經(jīng)濟強縣，進一步發(fā)揮園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)的驅(qū)導功能，積極放大優(yōu)勢資源稟賦效應，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善產(chǎn) 業(yè)基礎支撐體系，持續(xù)增強主導產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺快速發(fā)展，全面提升桃源經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。
一、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以 “農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為中心目標，積極建設標準化、規(guī)?；⒕G色化的生產(chǎn)基地，走特色、精品、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體 化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工強縣和全國富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣，爭創(chuàng)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 示范區(qū)，初步建成具有湘西北地域特色的都市型、生態(tài)型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。
1、做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
⑴糧食 加 強對中、低產(chǎn)田改造，加快耕地流轉(zhuǎn)，積極推進適度規(guī)?；?jīng)營，積極推廣病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、標準化栽培等。推行“無公害”優(yōu)質(zhì)稻基地認證，加強高標準糧田建設， 穩(wěn)定糧食播種面積。重點建設漳江、陬市、漆河、楓樹、架橋、盤塘、剪市、三陽港、鄭家驛、泥窩潭、佘家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中檔優(yōu)質(zhì)稻基地。到2020年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在230萬畝左右，糧食總產(chǎn)達到18億斤。
⑵茶葉 以 茶庵鋪、楊溪橋、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點基地，加強標準化、規(guī)?；亟ㄔO，實行原產(chǎn)地保護與質(zhì)量保證體系建設。以國家地理標志保護產(chǎn)品茶園為基地，積極推行綠 色、有機等無公害茶葉生產(chǎn)，大力引進扶持茶葉龍頭加工企業(yè)，整合大葉茶和野茶王等品牌資源，加強茶產(chǎn)品系列科研與延伸開發(fā)，釋放本土經(jīng)典文化潛能，提升產(chǎn) 品質(zhì)量以及茶葉品牌美譽度與市場競爭力。到2020年，全縣茶園面積發(fā)展到10萬畝以上，全部達到綠色食品茶園標準，干茶總產(chǎn)量1萬噸以上，綜合產(chǎn)值突破10億元，打造桃源富硒有機茶葉品牌與養(yǎng)生擂茶品牌。
⑶楠竹 繼續(xù)推進良種壯苗工程，以沙坪、楊溪橋、鄭家驛、夷望溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點基地，大力引導和扶持楠竹商品林基地建設，實現(xiàn)資源培育基地化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化及其產(chǎn)品開發(fā)高端化。到2020年，竹林面積達到70萬畝，其中豐產(chǎn)楠竹林基地30萬畝以上，楠竹蓄積量達到1.2億株。
⑷油茶 加大低產(chǎn)油茶林改造，擴大優(yōu)質(zhì)油茶種植面積，加強油茶產(chǎn)業(yè)示范基地建設，大力推行“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推廣優(yōu)質(zhì)油茶訂單經(jīng)營。重點建設漆河、架橋、盤塘、理公港、三陽港、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)有機油茶種植基地。到2020年，全縣油茶面積達到50萬畝以上。
⑸果蔬 大力推廣優(yōu)質(zhì)果蔬種植技術(shù)，加強優(yōu)質(zhì)果蔬基地建設，建立果蔬產(chǎn)品會員制配送直銷平臺。重點建設漳江、漆河、陬市、馬鬃嶺、架橋、熱市、木塘垸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公害優(yōu)質(zhì)果蔬種植基地，打造綠色果蔬、富硒果蔬示范片。到2020年，力爭實現(xiàn)“菜籃子”主要產(chǎn)品供應量年均增長5%以上，從業(yè)農(nóng)民年人均純收入增長20%以上，產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率保持在99%以上。其中以橘、桃、梨為主的水果種植面積在30萬畝以上，總產(chǎn)量在20萬噸左右，積極組織進軍高端市場，提高產(chǎn)品價值。
⑹養(yǎng)殖業(yè) 加 快生豬、肉牛、山羊、家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設，特別是加強桃源黑豬和桃源大種雞等國家地理標志保護等畜禽養(yǎng)殖基地建設，推行規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、規(guī) 范化生產(chǎn)，創(chuàng)建省市級養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)畜禽標準化養(yǎng)殖基地建設，重點推進種養(yǎng)結(jié)合的生豬、山羊、肉牛、家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。 “十三五”期間，養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值65億元以上，建成以大型企業(yè)集團、城市超市與居民社區(qū)為主導的穩(wěn)定市場主客戶群及其運營網(wǎng)絡。
專欄3 國家地理標志保護產(chǎn)品
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一，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準的《國家地理標志保護產(chǎn)品》有：桃源野茶王〔桃源大葉茶〕、 桃源黑豬。 |
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二，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準的《國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品》有：瓦爾崗七星椒、桃源雞、 桃源紅茶。 |
| 三，“十三五”申報《國家地理標志保護產(chǎn)品》和《國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品》的有：桃源擂茶、桃源蒿子粑粑、桃源茶油〔泥頭山茶油〕、陬市桂花糖、剪家溪豆腐等。 |
2、改善農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備條件
⑴加強高標準農(nóng)田建設 加大投入力度，實施沃土建設工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快推進基本農(nóng)田建設，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。到2020年，全縣旱澇保收農(nóng)田面積比重達80%以上，土地流轉(zhuǎn)率達到80%以上。開展農(nóng)田整治，完善機耕道設施，確保機耕道覆蓋率達到80%以上。完善高標準農(nóng)田建后管護支持政策制度，延長各類設施使用年限。
⑵改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件 加速推進生豬和家禽養(yǎng)殖場采用先進設施、先進技術(shù)，發(fā)展質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設。支持養(yǎng)殖場配套建設糞污資源化無害化處理設施。到2020年，確保全縣無重大動物疫病暴發(fā)流行，確保全縣無畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保全縣養(yǎng)殖污染得到明顯改善。
⑶提高農(nóng)業(yè)機械化水平 全面落實農(nóng)機具購置補貼政策和各項管理規(guī)定，推廣應用先進適用、安全可靠、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機械。加快適應山區(qū)的先進中小農(nóng)機的推廣和運用，加快全縣機耕道路建設和實施保護性耕作工程，推進水稻生產(chǎn)全程機械化。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到100萬千瓦，全縣水稻綜合機械化水平達到75%。培育專業(yè)大戶和農(nóng)場主，大力扶持農(nóng)機合作社，全縣達到200家以上，其中“機具千萬元、覆蓋上萬畝”的大型農(nóng)機合作社在10家以上。
⑷增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力 建設一批防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。加快灌區(qū)、排灌泵站配套改造，對病險水庫進行除險加固，開展小型農(nóng)田水利建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積，并強化氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布。
3、不斷完善農(nóng)業(yè)服務體系
⑴農(nóng)業(yè)科技服務 加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，進一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為主要節(jié)點和平臺的縣、鄉(xiāng)、村、組四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡體系。大力推廣測土配方施肥、生物物理防治病蟲、果品貯藏保鮮、無公害蔬菜、畜禽清潔養(yǎng)殖、高效適用農(nóng)業(yè)機械等關鍵技術(shù)。加強“三品一標”認證，到2020年，種植業(yè)“三品一標”認證企業(yè)達到30家，認證產(chǎn)品增加到100個，“三品”種植面積占全縣耕地面積的50%以上。
⑵農(nóng)業(yè)金融服務 引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，適當降低對龍頭企業(yè)、合作社及農(nóng)民的貸款要求。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，擴展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，發(fā)展水稻、畜禽、油茶等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務。
⑶農(nóng)產(chǎn)品流通服務 加 強農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡建設，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，深入推進糧食現(xiàn)代物流工程和配送中心建 設。建立農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，抓好農(nóng)村信息服務站建設，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡進行設備更新，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡進行平臺升級，發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達100%，農(nóng)業(yè)電商、微商在30家以上，農(nóng)產(chǎn)品通過電商、微商等網(wǎng)上銷售的比例達到10%以上。
專欄4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目
⑴加強高標準農(nóng)田建設 加大投入力度，實施沃土建設工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快推進基本農(nóng)田建設，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。到2020年，全縣旱澇保收農(nóng)田面積比重達80%以上，土地流轉(zhuǎn)率達到80%以上。開展農(nóng)田整治，完善機耕道設施，確保機耕道覆蓋率達到80%以上。完善高標準農(nóng)田建后管護支持政策制度，延長各類設施使用年限。
⑵改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件 加速推進生豬和家禽養(yǎng)殖場采用先進設施、先進技術(shù)，發(fā)展質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設。支持養(yǎng)殖場配套建設糞污資源化無害化處理設施。到2020年，確保全縣無重大動物疫病暴發(fā)流行，確保全縣無畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保全縣養(yǎng)殖污染得到明顯改善。
⑶提高農(nóng)業(yè)機械化水平 全面落實農(nóng)機具購置補貼政策和各項管理規(guī)定，推廣應用先進適用、安全可靠、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機械。加快適應山區(qū)的先進中小農(nóng)機的推廣和運用，加快全縣機耕道路建設和實施保護性耕作工程，推進水稻生產(chǎn)全程機械化。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到100萬千瓦，全縣水稻綜合機械化水平達到75%。培育專業(yè)大戶和農(nóng)場主，大力扶持農(nóng)機合作社，全縣達到200家以上，其中“機具千萬元、覆蓋上萬畝”的大型農(nóng)機合作社在10家以上。
⑷增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力 建設一批防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。加快灌區(qū)、排灌泵站配套改造，對病險水庫進行除險加固，開展小型農(nóng)田水利建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積，并強化氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布。
3、不斷完善農(nóng)業(yè)服務體系
⑴農(nóng)業(yè)科技服務 加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，進一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為主要節(jié)點和平臺的縣、鄉(xiāng)、村、組四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡體系。大力推廣測土配方施肥、生物物理防治病蟲、果品貯藏保鮮、無公害蔬菜、畜禽清潔養(yǎng)殖、高效適用農(nóng)業(yè)機械等關鍵技術(shù)。加強“三品一標”認證，到2020年，種植業(yè)“三品一標”認證企業(yè)達到30家，認證產(chǎn)品增加到100個，“三品”種植面積占全縣耕地面積的50%以上。
⑵農(nóng)業(yè)金融服務 引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，適當降低對龍頭企業(yè)、合作社及農(nóng)民的貸款要求。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，擴展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，發(fā)展水稻、畜禽、油茶等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務。
⑶農(nóng)產(chǎn)品流通服務 加 強農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡建設，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，深入推進糧食現(xiàn)代物流工程和配送中心建 設。建立農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，抓好農(nóng)村信息服務站建設，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡進行設備更新，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡進行平臺升級，發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達100%，農(nóng)業(yè)電商、微商在30家以上，農(nóng)產(chǎn)品通過電商、微商等網(wǎng)上銷售的比例達到10%以上。
專欄4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目
1、新增糧食生產(chǎn)能力田間工程建設；2、農(nóng)業(yè)“三品一標”生產(chǎn)示范基地建設；3、農(nóng)作物品種展示示范場建設；4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目；5、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設；6、果蔬產(chǎn)業(yè)基地建設；7、生態(tài)有機茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設；8、油茶產(chǎn)業(yè)基地建設；9、農(nóng)機水平提升工程建設；10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系建設。
二、加快推進新型工業(yè)化
1、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級
積 極采用高新技術(shù)、信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品。實施品牌帶動戰(zhàn)略，做優(yōu)食品加工、有色金屬、建 材等產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。食品加工業(yè)重點發(fā)展綠色有機食品、天然食品添加劑、天然果汁類飲料等產(chǎn)品，加快完善食品產(chǎn)業(yè)鏈。有色金屬及制品業(yè)以提高產(chǎn) 品質(zhì)量和附加值為主線，支持鋁材、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)骨干企業(yè)通過兼并重組等方式做強做大。扶持鍋爐、柴油機等工業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)零部件 生產(chǎn)配套的開發(fā)研制步伐。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標約束作用，進一步加大非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的 力度。全面提升產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格限制落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)擴張，加快現(xiàn)有落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)退出速度。到2020年，有色金屬行業(yè)產(chǎn)值達到200億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20億元。
專欄5 傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升工程
1、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級
積 極采用高新技術(shù)、信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品。實施品牌帶動戰(zhàn)略，做優(yōu)食品加工、有色金屬、建 材等產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。食品加工業(yè)重點發(fā)展綠色有機食品、天然食品添加劑、天然果汁類飲料等產(chǎn)品，加快完善食品產(chǎn)業(yè)鏈。有色金屬及制品業(yè)以提高產(chǎn) 品質(zhì)量和附加值為主線，支持鋁材、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)骨干企業(yè)通過兼并重組等方式做強做大。扶持鍋爐、柴油機等工業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)零部件 生產(chǎn)配套的開發(fā)研制步伐。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標約束作用，進一步加大非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的 力度。全面提升產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格限制落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)擴張，加快現(xiàn)有落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)退出速度。到2020年，有色金屬行業(yè)產(chǎn)值達到200億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20億元。
專欄5 傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升工程
鋁材加工 重點發(fā)展創(chuàng)元鋁業(yè)、創(chuàng)元新材料、晟通科技為代表的循環(huán)型有色金屬，構(gòu)建以煉鋁、鋁材、鋁材精深加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)產(chǎn)品加工 重點加快發(fā)展糧食、楠竹、油脂、茶葉、果蔬、畜禽等生態(tài)加工以及家具制造。
建材 重點推進中材水泥、巨龍建材、中材混凝土、昌九建材擴能改造；全面取締粘土紅磚生產(chǎn)，以科輝墻材、興業(yè)墻材為重點發(fā)展粉煤灰砌塊、頁巖磚等新型墻體材料生產(chǎn)升級。
農(nóng)產(chǎn)品加工 重點加快發(fā)展糧食、楠竹、油脂、茶葉、果蔬、畜禽等生態(tài)加工以及家具制造。
建材 重點推進中材水泥、巨龍建材、中材混凝土、昌九建材擴能改造；全面取締粘土紅磚生產(chǎn)，以科輝墻材、興業(yè)墻材為重點發(fā)展粉煤灰砌塊、頁巖磚等新型墻體材料生產(chǎn)升級。
專欄6 名優(yōu)產(chǎn)品商標品牌
一、已獲《中國馳名商標》名稱：“陬?！?/strong>大米 “古洞春”茶葉“三尖”飼料
二、已獲《湖南省著名商標》名稱：“騰瓊”茶葉“杰新”紗布“桃花源”化肥 “錢緣”大米 “世外桃花香”大米 “蜀中情”醬板鴨 “穗豐”大米 “康多利”油脂、“福千府”油脂 “德強”花炮 “胖灣”紙 “品山”糧油 “燕老三”臘味 “魯胡子”辣醬 “桃花源”糖 “磊新王及圖”礦粉 “常摩及圖”摩擦材料 “章鴨子”醬板鴨 “泥頭山”茶油 “湘黔情及圖”大米
三、“十三五”時期，每年爭創(chuàng)《中國馳名商標》1件、共5件，每年爭創(chuàng)《湖南省著名商標》3件、共15件。
二、已獲《湖南省著名商標》名稱：“騰瓊”茶葉“杰新”紗布“桃花源”化肥 “錢緣”大米 “世外桃花香”大米 “蜀中情”醬板鴨 “穗豐”大米 “康多利”油脂、“福千府”油脂 “德強”花炮 “胖灣”紙 “品山”糧油 “燕老三”臘味 “魯胡子”辣醬 “桃花源”糖 “磊新王及圖”礦粉 “常摩及圖”摩擦材料 “章鴨子”醬板鴨 “泥頭山”茶油 “湘黔情及圖”大米
三、“十三五”時期，每年爭創(chuàng)《中國馳名商標》1件、共5件，每年爭創(chuàng)《湖南省著名商標》3件、共15件。
2、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著 力在先進制造、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域加強技術(shù)攻關和產(chǎn)業(yè)布局，重點推進三大園區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近期重點在先進制造、高端新 型電子信息、新能源電力三大產(chǎn)業(yè)取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。先進制造重點培育鋁業(yè)冶煉加工、汽車和工程機械零部件等產(chǎn)業(yè)集群。電子信息重點培育新顯示、新通 信以及軟件和集成電路等領域，著力發(fā)展面向移動通信、汽車電子、信息安全等重點領域的嵌入式軟件和應用軟件，積極推進云計算運用平臺建設，促進無線寬帶城 市和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造省市級電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，率先在先進制造、高端新型電子信息、新能源電力、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)關鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大突破，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達20億元以上、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達30億元。新能源電力重點培育風電、水電、太陽能、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源技術(shù)引進和應用，打造3-5個新能源電力開發(fā)基地。
專欄7 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
著 力在先進制造、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域加強技術(shù)攻關和產(chǎn)業(yè)布局，重點推進三大園區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近期重點在先進制造、高端新 型電子信息、新能源電力三大產(chǎn)業(yè)取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。先進制造重點培育鋁業(yè)冶煉加工、汽車和工程機械零部件等產(chǎn)業(yè)集群。電子信息重點培育新顯示、新通 信以及軟件和集成電路等領域，著力發(fā)展面向移動通信、汽車電子、信息安全等重點領域的嵌入式軟件和應用軟件，積極推進云計算運用平臺建設，促進無線寬帶城 市和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造省市級電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，率先在先進制造、高端新型電子信息、新能源電力、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)關鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大突破，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達20億元以上、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達30億元。新能源電力重點培育風電、水電、太陽能、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源技術(shù)引進和應用，打造3-5個新能源電力開發(fā)基地。
專欄7 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 重點建設創(chuàng)元鋁業(yè)、創(chuàng)元新材料、晟通科技、磊鑫新材料、迪文科技、匯德電子等企業(yè)，打造新材料研發(fā)、生產(chǎn)基地。
新能源電力 重點推進楓樹光伏發(fā)電、牯牛山和西安等地風力發(fā)電、寶勝畜肥發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電項目建設，加速推進漳江鎮(zhèn)金旺村境內(nèi)的沼氣發(fā)電項目，充分利用當?shù)仉u糞、豬糞、牛糞及羊糞等農(nóng)村面源污染，制取沼氣進行發(fā)電，實現(xiàn)能源的綜合利用，變廢為寶。
先進制造業(yè) 重 點建設大華機械、德威造船、三特機械、天力機械、飛沃新能源、常摩制造等企業(yè)，加快工業(yè)零部件研發(fā)、生產(chǎn)基地建設，加快零部件生產(chǎn)配套的開發(fā)研制。打造采 用光機電一體化技術(shù)、智能化計算控制技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)對精密制造技術(shù)機械產(chǎn)品開發(fā)制造基地。
新能源電力 重點推進楓樹光伏發(fā)電、牯牛山和西安等地風力發(fā)電、寶勝畜肥發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電項目建設，加速推進漳江鎮(zhèn)金旺村境內(nèi)的沼氣發(fā)電項目，充分利用當?shù)仉u糞、豬糞、牛糞及羊糞等農(nóng)村面源污染，制取沼氣進行發(fā)電，實現(xiàn)能源的綜合利用，變廢為寶。
先進制造業(yè) 重 點建設大華機械、德威造船、三特機械、天力機械、飛沃新能源、常摩制造等企業(yè)，加快工業(yè)零部件研發(fā)、生產(chǎn)基地建設，加快零部件生產(chǎn)配套的開發(fā)研制。打造采 用光機電一體化技術(shù)、智能化計算控制技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)對精密制造技術(shù)機械產(chǎn)品開發(fā)制造基地。
信息產(chǎn)業(yè) 重點發(fā)展信息產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、信息系統(tǒng)的建設、信息技術(shù)裝備的制造，打造數(shù)據(jù)處理、信息提供、軟件、系統(tǒng)集成、咨詢等基地。
二、加強美麗鄉(xiāng)村建設
從桃源實際出發(fā)，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引領上體現(xiàn)內(nèi)涵、體現(xiàn)特色、體現(xiàn)民意；在建設提質(zhì)上抓好資金籌措、基礎設施與平臺建設；在產(chǎn)業(yè)富民上培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展莊園經(jīng)濟、建設示范基地；在生態(tài)優(yōu)先上加強生態(tài)建設和環(huán)境整治，奮力開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設新局面。爭取規(guī)劃期內(nèi)建成100個美麗鄉(xiāng)村、重點建好50個左右大型現(xiàn)代農(nóng)莊。
1、突出美麗主題
尊 重鄉(xiāng)村的自然美、注重個性美、引導行為美、構(gòu)建整體美。廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民意愿，引導廣大農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán) 境，加快建設生態(tài)家園。結(jié)合各村實際，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化的挖掘，形成一村一景、一村一業(yè)、一村一特色，彰顯現(xiàn)代村莊自然景觀優(yōu)美、人文環(huán)境和美、 民俗風情純美。引導農(nóng)民追求科學、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，形成正確的輿論導向，在農(nóng)村樹立落實科學發(fā)展觀、和諧倫理觀、環(huán)境友好觀、資源 節(jié)約觀和綠色消費觀。
2、改善人居環(huán)境
全 面改善基礎設施、民居條件與衛(wèi)生環(huán)境。在全縣范圍內(nèi)實施“四化三建”工程（道路硬化、路燈亮化、溝渠凈化、環(huán)境美化，建設公共文化休閑和體育設施、建設特 色的鄉(xiāng)村文化、建立長效的村莊管理機制）。提高農(nóng)村通電、通訊、通廣播電視的質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施“清潔家園”行動，做到“四清”（即清垃 圾、清污水、清淤泥、清雜物）、“四改”（即改水、改廁、改廚、改圈）。治理好農(nóng)村污水和垃圾，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。做好農(nóng)村飲用水源保護、清潔 能源推廣等工作，使村鎮(zhèn)成為山清水秀、綠樹成蔭的生態(tài)公園。
3、建設完美社區(qū)
從桃源實際出發(fā)，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引領上體現(xiàn)內(nèi)涵、體現(xiàn)特色、體現(xiàn)民意；在建設提質(zhì)上抓好資金籌措、基礎設施與平臺建設；在產(chǎn)業(yè)富民上培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展莊園經(jīng)濟、建設示范基地；在生態(tài)優(yōu)先上加強生態(tài)建設和環(huán)境整治，奮力開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設新局面。爭取規(guī)劃期內(nèi)建成100個美麗鄉(xiāng)村、重點建好50個左右大型現(xiàn)代農(nóng)莊。
1、突出美麗主題
尊 重鄉(xiāng)村的自然美、注重個性美、引導行為美、構(gòu)建整體美。廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民意愿，引導廣大農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán) 境，加快建設生態(tài)家園。結(jié)合各村實際，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化的挖掘，形成一村一景、一村一業(yè)、一村一特色，彰顯現(xiàn)代村莊自然景觀優(yōu)美、人文環(huán)境和美、 民俗風情純美。引導農(nóng)民追求科學、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，形成正確的輿論導向，在農(nóng)村樹立落實科學發(fā)展觀、和諧倫理觀、環(huán)境友好觀、資源 節(jié)約觀和綠色消費觀。
2、改善人居環(huán)境
全 面改善基礎設施、民居條件與衛(wèi)生環(huán)境。在全縣范圍內(nèi)實施“四化三建”工程（道路硬化、路燈亮化、溝渠凈化、環(huán)境美化，建設公共文化休閑和體育設施、建設特 色的鄉(xiāng)村文化、建立長效的村莊管理機制）。提高農(nóng)村通電、通訊、通廣播電視的質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施“清潔家園”行動，做到“四清”（即清垃 圾、清污水、清淤泥、清雜物）、“四改”（即改水、改廁、改廚、改圈）。治理好農(nóng)村污水和垃圾，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。做好農(nóng)村飲用水源保護、清潔 能源推廣等工作，使村鎮(zhèn)成為山清水秀、綠樹成蔭的生態(tài)公園。
3、建設完美社區(qū)
遵 循反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境的原則，鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村，統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設農(nóng)民住宅，引導農(nóng)民居住向集中化、城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。 支持城郊農(nóng)村加快舊村改造和村級社區(qū)建設，以鎮(zhèn)村建設帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。以農(nóng)村社區(qū)為基本平臺，廣泛開展“鄰里守望”志愿服務，把關愛留守兒童、留守婦 女、留守老人，關愛因病、因殘、因禍導致的殘缺家庭、單親家庭子女作為重點，親幫親、鄰幫鄰，互幫互愛、守望相助，營造人人為我、我為人人的社會風尚。按 照“基礎建設、體系重構(gòu)、管理創(chuàng)新、回歸自治”的要求，切實加強社區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，健全完善社區(qū)服務體系，努力為社區(qū)居民打 造“環(huán)境優(yōu)美、服務便利、管理有序、活動豐富、文明祥和”的幸福家園。
專欄13 美麗鄉(xiāng)村建設行動
| 道路建設工程 | 村級行政中心主通道、旅游景區(qū)游道、生態(tài)農(nóng)莊連接道、農(nóng)田耕作機行道等鄉(xiāng)村道路全面硬化工程。 |
| 能源建設工程 | 鄉(xiāng)村路燈建設及節(jié)能改造工程、燃氣下鄉(xiāng)等建設項目。 |
| 人居環(huán)境工程 | 鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集運轉(zhuǎn)設施建設、聚集區(qū)污水處理設施及污水管網(wǎng)建設等工程以及道路綠化等建設。 |
| 公共服務工程 | 村級行政服務中心、幼兒園、衛(wèi)生所、警務室、文體娛樂場、養(yǎng)老活動中心等建設。 |
三、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管控
根據(jù)縣城及建制鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位，進一步深化空間職能規(guī)劃。重點突出縣城東擴、南展空間的職能定格，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承載與公共產(chǎn)品配置設計，精細主廊道、分片 區(qū)、水岸線的基礎設施功能安排、宜居宜業(yè)性考量及其建筑景觀、生態(tài)風貌等要素詳規(guī)，統(tǒng)籌高遠謀劃道路、管廊、學校（幼兒園）、醫(yī)院、商貿(mào)、物流、信息、能 源、站場、人防等公共服務品工程的精巧組配與合理布局，全面推進生態(tài)園區(qū)、優(yōu)美社區(qū)和現(xiàn)代新區(qū)建設。通過厲行規(guī)劃管控，引導縣城東進融城、跨江拓展，實現(xiàn) 一江兩岸三地的共同繁榮?？茖W指導各建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管，確保依規(guī)建設、按規(guī)辦事。
第七章 改善基礎設施
按 照全面建成小康社會和推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，全面統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。以內(nèi)外暢通、城鄉(xiāng)銜接、 功能互補、運行高效、生態(tài)環(huán)保、設施安全為目標，實現(xiàn)跨域融合、城鄉(xiāng)同建、便利共享，形成支撐桃源經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足居民生產(chǎn)生活需要、有利促進開放開發(fā) 的現(xiàn)代交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)。
一、構(gòu)建綜合交通體系
本著建設大通道、疏通微循環(huán)、理順關節(jié)點的思路，建設對接長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武陵山片區(qū)以及“一帶一部”區(qū)域的交通樞紐，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、城鄉(xiāng)公共交通建設：鐵路，加快黔張常鐵路桃源過境段及站場建設；公路，著力推進國高網(wǎng)項目、繁忙路段擴容項目、出境通道和斷頭路等高速路建設；水運，重點推進沅水航道整治，加快港口基礎設施和集疏運體系建設。加快構(gòu)建聯(lián)接張家界、吉首、懷化、婁底、益陽等周邊中心城市乃至長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等周邊省會城市的綜合交通大通道，增強綜合交通服務功能。加大鄉(xiāng)村公路建設力度，積極發(fā)展農(nóng)村公共交通服務。
專欄14 綜合交通體系建設
按 照全面建成小康社會和推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，全面統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。以內(nèi)外暢通、城鄉(xiāng)銜接、 功能互補、運行高效、生態(tài)環(huán)保、設施安全為目標，實現(xiàn)跨域融合、城鄉(xiāng)同建、便利共享，形成支撐桃源經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足居民生產(chǎn)生活需要、有利促進開放開發(fā) 的現(xiàn)代交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)。
一、構(gòu)建綜合交通體系
本著建設大通道、疏通微循環(huán)、理順關節(jié)點的思路，建設對接長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武陵山片區(qū)以及“一帶一部”區(qū)域的交通樞紐，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、城鄉(xiāng)公共交通建設：鐵路，加快黔張常鐵路桃源過境段及站場建設；公路，著力推進國高網(wǎng)項目、繁忙路段擴容項目、出境通道和斷頭路等高速路建設；水運，重點推進沅水航道整治，加快港口基礎設施和集疏運體系建設。加快構(gòu)建聯(lián)接張家界、吉首、懷化、婁底、益陽等周邊中心城市乃至長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等周邊省會城市的綜合交通大通道，增強綜合交通服務功能。加大鄉(xiāng)村公路建設力度，積極發(fā)展農(nóng)村公共交通服務。
專欄14 綜合交通體系建設
| 干線公路 重點建設9個干線公路項目，總長189.5公里，主要包括：楊家臺至火車站連接線、S240常張高速河��互通至桃源火車站公路改線、S106桃源火車站至龍?zhí)抖胃木€、G319國道車溪沖至甘潭段改線、S242常張高速公路熱市互通至黃石段改線、S242楊家橋至胡家�酶南摺�S313盤塘黃葉崗至漆河段改線、S240桃源火車站至同仁公路、楊家橋至金盤公路。 |
| 鐵路建設 黔張常鐵路桃源過境段及站場。 |
| 農(nóng)村公路 農(nóng)村公路改造、安保工程建設和危橋改造。其中農(nóng)村公路聯(lián)通道路網(wǎng)公路改造1200公里，農(nóng)村公路安保工程建設1388公里，并基本消滅四、五類危橋。 |
| 疏港公路 規(guī)劃建設3條總長59.6公里的疏港公路，其中陬市鎮(zhèn)高灣至漳江鎮(zhèn)延溪口22公里〔一級〕、木塘垸鄉(xiāng)金山寺經(jīng)泥窩至G319八字路12公里〔二級〕、興隆街至G319楊家橋25.6公里〔二級〕。 |
| 旅游公路 規(guī)劃建設7條總長115公里的旅游公路，其中三渡水至西安鎮(zhèn)14公里、G319至宋教仁故居5公里、楊家橋至夷望溪大樟樹38公里、星德山至S318線12公里、湖湘坪至后溪24公里、鐘家鋪至老祖巖10公里、楓樹民族團結(jié)示范園至架橋馬路連接S318線12公里。 |
| 站場建設 規(guī)劃建設1個物流中心、1個客運車站、4個城市公交樞紐站、1個城市公共客運停車場、1個貨運停車場、1個綜合停車場、100個農(nóng)村客運招呼站。 |
| 水運建設 重點恢復漳江港區(qū)水運設施，突出桃源水電站以上沅水干流及支流旅游客運設施建設，并規(guī)劃建設3個500—1000噸級泊位的貨運碼頭、7個日均人流量達500—3000人次的客運碼頭，另還建設1個普貨碼頭和1個危貨碼頭。 |
二、加強現(xiàn)代水利建設
以 現(xiàn)代民生水利、安全水利、生態(tài)水利為主導，全面實施治污水、防洪水、排漬水、保供水、抓節(jié)水的“五水同治”戰(zhàn)略，重點突出農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建 設、病險水庫及大中型病險水閘除險加固、大中型灌排泵站更新改造、水電新農(nóng)村電氣化縣建設、農(nóng)村水電增效擴容改造、小流域綜合治理、水生態(tài)環(huán)境綜合治理。 以防洪減災為重點，完成沅水重要河段（桃源段）治理、中小河流治理、其它支流治理、山洪地質(zhì)災害防治、城市防洪、堤垸加固、除澇工程、防洪抗旱減災、沅水 倒灌治理，建設完善的城鎮(zhèn)防洪體系，加強山洪災害防治及洪水風險管理；繼續(xù)推進黃石大型水庫和三里溪、蘆花等中型水庫以及堤垸除險加固工程，完成新出險84座一般?、蛐退畮斐U加固改造工程；對白洋河、陬溪、延溪、水溪、澄溪、夷望溪、大��溪、小��溪、蘭溪河、麻溪10條 河流進行綜合治理。大力推進農(nóng)田水利基本建設及糧食主產(chǎn)區(qū)應急抗旱水源建設，抓好新建水源水庫建設，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工 程，全面開展山塘清淤擴容、小型泵站更新改造、小型渠道建設等五小水利工程，擴大及恢復改善灌區(qū)受益面積；積極推進國家水土保持與生態(tài)修復重點工程，抓好 延溪流域水土保持、白洋河與夷望溪二、三級支流小流域清潔治理工程；抓好水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護，抓好行業(yè)能力建設。
專欄15 水利工程建設
以 現(xiàn)代民生水利、安全水利、生態(tài)水利為主導，全面實施治污水、防洪水、排漬水、保供水、抓節(jié)水的“五水同治”戰(zhàn)略，重點突出農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建 設、病險水庫及大中型病險水閘除險加固、大中型灌排泵站更新改造、水電新農(nóng)村電氣化縣建設、農(nóng)村水電增效擴容改造、小流域綜合治理、水生態(tài)環(huán)境綜合治理。 以防洪減災為重點，完成沅水重要河段（桃源段）治理、中小河流治理、其它支流治理、山洪地質(zhì)災害防治、城市防洪、堤垸加固、除澇工程、防洪抗旱減災、沅水 倒灌治理，建設完善的城鎮(zhèn)防洪體系，加強山洪災害防治及洪水風險管理；繼續(xù)推進黃石大型水庫和三里溪、蘆花等中型水庫以及堤垸除險加固工程，完成新出險84座一般?、蛐退畮斐U加固改造工程；對白洋河、陬溪、延溪、水溪、澄溪、夷望溪、大��溪、小��溪、蘭溪河、麻溪10條 河流進行綜合治理。大力推進農(nóng)田水利基本建設及糧食主產(chǎn)區(qū)應急抗旱水源建設，抓好新建水源水庫建設，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工 程，全面開展山塘清淤擴容、小型泵站更新改造、小型渠道建設等五小水利工程，擴大及恢復改善灌區(qū)受益面積；積極推進國家水土保持與生態(tài)修復重點工程，抓好 延溪流域水土保持、白洋河與夷望溪二、三級支流小流域清潔治理工程；抓好水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護，抓好行業(yè)能力建設。
專欄15 水利工程建設
| 水庫（水閘）工程 | 黃石、竹園及三里溪、蘆花大中型水庫除險加固；白洋河、九溪、楠竹等大中型水閘除險加固；新出險84座小Ⅱ型水庫除險加固。 |
| 新建水源工程 | 新建?、蛐退畮旒芭涮坠鄥^(qū)35個。 |
| 灌區(qū)續(xù)建配套工程 | 黃石大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；王家灣、三里溪、九龍、西溪、田河、戈爾潭水庫和重陽水輪泵站、九溪水輪泵站、栗林水輪泵站、白洋河水輪泵站等18個中型灌區(qū)續(xù)建配套工程；新建陬溪、會人溪灌區(qū)。 |
| 小農(nóng)水工程 | 全縣小渠道、小機埠、小堰塘、小河壩等進行加固改造。 |
| 堤垸除險加固工程 | 車湖垸、陬溪垸、木塘垸等一般垸進行除險加固。 |
| 城市防洪工程 | 建設漳江垸、潯陽垸城市防洪圈。 |
| 沅水干流治理工程 | 新建剪市垸工程，新建白洋河、延溪、水溪、澄溪、夏家溪等堤防保護設施工程。 |
| 除澇工程 | 新建排澇機埠、改造澇區(qū)內(nèi)湖泊、排澇渠、建筑物等。 |
| 中小河流治理 | 白洋河等10條流域面積200km2以上中小河流及28條流域面積50～200km2其它支流進行治理等。 |
| 山洪地質(zhì)災害防治工程 | 大洋溪、夷望溪等10處山洪溝及大中型水庫雨水觀測設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛會商系統(tǒng)等。 |
| 農(nóng)村安全飲水提質(zhì)工程 | 戈爾潭水廠等51處農(nóng)村供水工程擴容、改造提質(zhì)。 |
| 水電新農(nóng)村電氣化縣工程 | 橋塘電站、三里溪尾水電站等15處電站改擴建。 |
| 調(diào)水、引提水工程 | 建設巖灣、青龍山、五保山～金山寺水庫引水等13處引調(diào)水、聯(lián)通工程。 |
| 水資源節(jié)約保護 | 田河水庫及夷望溪等9條河流水環(huán)境進行綜合治理。 |
| 水土保持與生態(tài)修復工程 | 延溪流域水土保持、白洋河與夷望溪二、三級支流小流域清潔治理工程。 |
| 行業(yè)能力建設 | 水文水資源和水土保持監(jiān)測設施建設、水利信息化體系建設、基礎設施建設、科研教育、前期工作、水利改革與能力建設等。 |
三、建設綠色能源基地
依托全縣可再生能源資源優(yōu)勢和開發(fā)利用基礎，建設國家綠色能源示范縣，突出發(fā)展三大能源：一是生物質(zhì)能，重點發(fā)展沼氣和生物固化成型燃料。“十三五”期間，力爭戶用沼氣新增6萬戶，大型沼氣工程新增150處，秸稈固化成型燃料項目2處。二是太陽能，重點發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)展太陽能熱水器、公共機構(gòu)太陽能集熱和太陽能路燈?！笆濉逼陂g，力爭光伏發(fā)電裝機150兆瓦，新增太陽能熱水器7.5萬戶、公共機構(gòu)太陽能集熱6.5萬平方米，城鎮(zhèn)新增太陽能路燈1萬盞。三是風能、水能、作物制乙醇和工業(yè)余熱等補充能源，在風能資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要引進并建設風能發(fā)電項目；沅水支流合理興建部分小水電站，提質(zhì)改造部分現(xiàn)有小水電站；積極發(fā)展甜高粱、甜菜制乙醇以及工業(yè)余熱發(fā)電。
專欄16 能源工程建設
依托全縣可再生能源資源優(yōu)勢和開發(fā)利用基礎，建設國家綠色能源示范縣，突出發(fā)展三大能源：一是生物質(zhì)能，重點發(fā)展沼氣和生物固化成型燃料。“十三五”期間，力爭戶用沼氣新增6萬戶，大型沼氣工程新增150處，秸稈固化成型燃料項目2處。二是太陽能，重點發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)展太陽能熱水器、公共機構(gòu)太陽能集熱和太陽能路燈?！笆濉逼陂g，力爭光伏發(fā)電裝機150兆瓦，新增太陽能熱水器7.5萬戶、公共機構(gòu)太陽能集熱6.5萬平方米，城鎮(zhèn)新增太陽能路燈1萬盞。三是風能、水能、作物制乙醇和工業(yè)余熱等補充能源，在風能資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要引進并建設風能發(fā)電項目；沅水支流合理興建部分小水電站，提質(zhì)改造部分現(xiàn)有小水電站；積極發(fā)展甜高粱、甜菜制乙醇以及工業(yè)余熱發(fā)電。
專欄16 能源工程建設
| 生物質(zhì)能 | 著重發(fā)展沼氣和生物固化成型燃料。“十三五”期間，力爭戶用沼氣新增6萬戶，折合標準煤3.5萬噸；大型沼氣工程新增150處，折合標準煤3.75萬噸；秸稈固化成型燃料項目2處，折合標準煤5萬噸。 |
| 太陽能 | 重點發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)展太陽能熱水器、公共機構(gòu)太陽能集熱和太陽能路燈?！笆濉逼陂g，力爭光伏發(fā)電裝機150兆瓦，新增太陽能熱水器7.5萬戶，折合標準煤2.7萬噸，公共機構(gòu)太陽能集熱新增6.5萬平方米，城鎮(zhèn)新增太陽能路燈1萬盞。 |
| 其它能源 | 在風能資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要引進并建設風能發(fā)電項目；沅水支流合理興建部分小水電站，提質(zhì)改造部分現(xiàn)有小水電站；積極發(fā)展甜高粱、甜菜制乙醇以及工業(yè)余熱發(fā)電。 |
四、健全信息網(wǎng)絡設施
搶抓國家大力推進智慧城市試點示范戰(zhàn)略機遇，按“智慧常德”建設的要求，建設“智慧桃源”。大力推進縣域骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，推進通訊基礎設施共建共享，提升“三網(wǎng)融合”水平。全面普及4G網(wǎng)絡融入居民生活，引導推進5G網(wǎng) 絡發(fā)展。著力推動信息技術(shù)在完善城市管理和提升綜合服務功能方面的實際效用，積極探索云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)交通、管網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、 綠化、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排、防災減災等方面的智慧應用。全面提升城市公共管理效能，加強城市數(shù)字智慧化、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)院、智慧旅 游等建設。實施電子政務引領工程，以政務信息化引領帶動社會信息化，強化無紙化辦公與無線網(wǎng)絡監(jiān)管。
專欄17 信息工程建設
搶抓國家大力推進智慧城市試點示范戰(zhàn)略機遇，按“智慧常德”建設的要求，建設“智慧桃源”。大力推進縣域骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，推進通訊基礎設施共建共享，提升“三網(wǎng)融合”水平。全面普及4G網(wǎng)絡融入居民生活，引導推進5G網(wǎng) 絡發(fā)展。著力推動信息技術(shù)在完善城市管理和提升綜合服務功能方面的實際效用，積極探索云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)交通、管網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、 綠化、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排、防災減災等方面的智慧應用。全面提升城市公共管理效能，加強城市數(shù)字智慧化、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)院、智慧旅 游等建設。實施電子政務引領工程，以政務信息化引領帶動社會信息化，強化無紙化辦公與無線網(wǎng)絡監(jiān)管。
專欄17 信息工程建設
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提速城鄉(xiāng)無線寬帶和重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)建設；全面推進光纖到戶，到2020年，全縣光纖網(wǎng)絡覆蓋率達到70%。 建立全縣人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟信息四大基礎數(shù)據(jù)庫和桃源大數(shù)據(jù)云計算中心。 加快4G網(wǎng)絡發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺建設、“光網(wǎng)城市”建設和多網(wǎng)融合發(fā)展。 建設智慧桃源綜合服務大樓和智慧政務服務平臺，建立城市視頻綜合管理系統(tǒng)、智慧應急指揮系統(tǒng)、智慧城管應用系統(tǒng)等。 |
第八章 推進生態(tài)文明
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，著力推進生態(tài)文明制度體系建設，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，弘揚豐富的生態(tài)文化，建設“天藍、地綠、水清、氣新”的美麗桃源。
一、厲行資源節(jié)約
堅 持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，讓各類資源發(fā)揮更高效用。一是實施節(jié)能工程。積極推進建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能，強化 能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑設計標準、污染物排放標準等約束，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展節(jié)能減排全民行動。到2020年，單位GDP能耗至少下降至0.62噸標準煤/萬元；二是實施節(jié)地工程。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強度；積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)。三是實施節(jié)水工程。深入推進節(jié)水型社會建設，加快推動高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，抓好公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和再生水利用設施建設。
專欄18 資源節(jié)約行動
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，著力推進生態(tài)文明制度體系建設，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，弘揚豐富的生態(tài)文化，建設“天藍、地綠、水清、氣新”的美麗桃源。
一、厲行資源節(jié)約
堅 持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，讓各類資源發(fā)揮更高效用。一是實施節(jié)能工程。積極推進建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能，強化 能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑設計標準、污染物排放標準等約束，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展節(jié)能減排全民行動。到2020年，單位GDP能耗至少下降至0.62噸標準煤/萬元；二是實施節(jié)地工程。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強度；積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)。三是實施節(jié)水工程。深入推進節(jié)水型社會建設，加快推動高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，抓好公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和再生水利用設施建設。
專欄18 資源節(jié)約行動
節(jié)能工程 控制能源消費總量，制定單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑設計標準、污染物排放標準等，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化開展節(jié)能減排全民行動。
節(jié)水工程 推進節(jié)水型社會建設，推動高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，抓好公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和再生水利用設施建設。
節(jié)地工程 嚴格控制新增建設用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在產(chǎn)業(yè)園區(qū)；盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)。
節(jié)水工程 推進節(jié)水型社會建設，推動高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，抓好公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和再生水利用設施建設。
節(jié)地工程 嚴格控制新增建設用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在產(chǎn)業(yè)園區(qū)；盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)。
二、改善生態(tài)環(huán)境
“十 三五”期間，重點抓好水資源的保護和治理，實施沅水流域生態(tài)綜合治理，開展保護飲用水源的專項整治行動，確保水質(zhì)提升到Ⅱ類。積極開展國家級、省級生態(tài)縣 和園林縣城、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，大力推進城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“三位一體”生態(tài)綠化。抓好森林公園和自然保護區(qū)基礎建設，主要加強以烏云界國家自然保護區(qū)、桃 源沅水國家濕地公園、望陽山省級自然保護區(qū)、夷望溪景區(qū)、星德山景區(qū)、黃石水庫以及沅江兩岸沿線為主體的生態(tài)體系建設。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完成縣城新 區(qū)污水、垃圾無害化處理項目，抓好重點建制鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)保設施配套；健全農(nóng)村垃圾集中處理機制，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖糞便無害化處理，廣泛使用 生物農(nóng)藥和生物肥料，有效防治農(nóng)村面源污染。切實加強外來生物的防控，落實最嚴格的耕地保護、水源保護、森林保護、環(huán)境保護的法規(guī)和政策。實施林地生態(tài)公 益林、天然林保護工程，促進森林資源穩(wěn)步增長。到2020年，全縣森林覆蓋率達到65.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98%以上，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，農(nóng)村垃圾集中處理率達到95%以上，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。
專欄19 生態(tài)環(huán)境保護行動
“十 三五”期間，重點抓好水資源的保護和治理，實施沅水流域生態(tài)綜合治理，開展保護飲用水源的專項整治行動，確保水質(zhì)提升到Ⅱ類。積極開展國家級、省級生態(tài)縣 和園林縣城、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，大力推進城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“三位一體”生態(tài)綠化。抓好森林公園和自然保護區(qū)基礎建設，主要加強以烏云界國家自然保護區(qū)、桃 源沅水國家濕地公園、望陽山省級自然保護區(qū)、夷望溪景區(qū)、星德山景區(qū)、黃石水庫以及沅江兩岸沿線為主體的生態(tài)體系建設。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完成縣城新 區(qū)污水、垃圾無害化處理項目，抓好重點建制鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)保設施配套；健全農(nóng)村垃圾集中處理機制，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖糞便無害化處理，廣泛使用 生物農(nóng)藥和生物肥料，有效防治農(nóng)村面源污染。切實加強外來生物的防控，落實最嚴格的耕地保護、水源保護、森林保護、環(huán)境保護的法規(guī)和政策。實施林地生態(tài)公 益林、天然林保護工程，促進森林資源穩(wěn)步增長。到2020年，全縣森林覆蓋率達到65.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98%以上，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，農(nóng)村垃圾集中處理率達到95%以上，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。
專欄19 生態(tài)環(huán)境保護行動
水環(huán)境保護 沅水及其支流生態(tài)綜合治理，確保水質(zhì)提升到Ⅱ類；黃石水庫、三里溪水庫、王家灣水庫等專項整治；熱市溫泉資源開發(fā)與保護。
生態(tài)功能區(qū)保護 烏云界國家自然保護區(qū)、桃源沅水國家濕地公園、望陽山省級自然保護區(qū)、夷望溪景區(qū)、星德山景區(qū)、黃石水庫以及沅江岸線生態(tài)體系建設。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治 城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理系統(tǒng)建設，重點建制鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)保設施配套，農(nóng)村垃圾集中處理，規(guī)?；B(yǎng)殖糞便無害化處理，廣泛使用生物農(nóng)藥和生物肥料，防治農(nóng)村面源污染。
生物多樣性保護 加強境內(nèi)國家和省級重點保護物種的保護。沅水下游越冬候鳥棲息地與水文變化的關系可持續(xù)監(jiān)測項目、中華秋沙鴨越冬棲息地專項保護項目。
生態(tài)功能區(qū)保護 烏云界國家自然保護區(qū)、桃源沅水國家濕地公園、望陽山省級自然保護區(qū)、夷望溪景區(qū)、星德山景區(qū)、黃石水庫以及沅江岸線生態(tài)體系建設。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治 城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理系統(tǒng)建設，重點建制鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)保設施配套，農(nóng)村垃圾集中處理，規(guī)?；B(yǎng)殖糞便無害化處理，廣泛使用生物農(nóng)藥和生物肥料，防治農(nóng)村面源污染。
生物多樣性保護 加強境內(nèi)國家和省級重點保護物種的保護。沅水下游越冬候鳥棲息地與水文變化的關系可持續(xù)監(jiān)測項目、中華秋沙鴨越冬棲息地專項保護項目。
三、發(fā)展綠色經(jīng)濟
牢固樹立生態(tài)文明理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，弘揚綠色文化，走可持續(xù)發(fā)展道路。充分發(fā)揮桃源的生態(tài)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加大對綠色食品安全基地投入和政策扶持力度，重點建設一批具有一定規(guī)模的標準化、專門化的綠色食品生產(chǎn)基地，嚴格管理基地投入品使用，大力發(fā)展糧油、茶葉、果蔬、食用菌等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)，實行測土配方、 科學施肥、綠色種植；發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，加強其認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。依托骨干企業(yè)和基地，強化綠色食品標準化生產(chǎn)， 加大科技研發(fā)與市場網(wǎng)絡建設，培育一批在全國有競爭優(yōu)勢和影響力的綠色食品品牌。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)資源向生產(chǎn)大戶適度集中。積極拓展農(nóng)業(yè)服務功能，依托常德中心城市和桃花源旅游景區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休 閑觀光農(nóng)業(yè)。
四、弘揚生態(tài)文化
加 強本土傳統(tǒng)生態(tài)知識的挖掘整理，嚴格維護縣境內(nèi)受國家和省重點保護的野生動植物自然生態(tài)環(huán)境，全面保育本土生物多樣性物種資源，大力培育并弘揚生態(tài)文化。 發(fā)揮風景區(qū)、圖書館、文化館、休閑廣場等傳播生態(tài)文化的積極作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。加強自然保護區(qū)、濕地公園和風景區(qū)的建設和管理，使其 成為承載生態(tài)文化的重要平臺。廣泛宣傳生態(tài)世界觀、價值觀、倫理觀和正確的政績觀、財富觀、生活觀，研究制定推進生態(tài)文明建設的道德規(guī)范，大力倡導生態(tài)倫 理道德。暢通環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境信訪、群眾舉報、輿論監(jiān)督等公開渠道，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作，積極引導環(huán)保民間組織健康發(fā)展，推動 環(huán)境公益訴訟。大力倡導勤儉節(jié)約的低碳生活和綠色消費，實現(xiàn)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德與低碳生活現(xiàn)代追求相結(jié)合，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)與生態(tài)保護能力。
專欄20 縣域國家和省級重點保護物種
牢固樹立生態(tài)文明理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，弘揚綠色文化，走可持續(xù)發(fā)展道路。充分發(fā)揮桃源的生態(tài)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加大對綠色食品安全基地投入和政策扶持力度，重點建設一批具有一定規(guī)模的標準化、專門化的綠色食品生產(chǎn)基地，嚴格管理基地投入品使用，大力發(fā)展糧油、茶葉、果蔬、食用菌等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)，實行測土配方、 科學施肥、綠色種植；發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，加強其認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。依托骨干企業(yè)和基地，強化綠色食品標準化生產(chǎn)， 加大科技研發(fā)與市場網(wǎng)絡建設，培育一批在全國有競爭優(yōu)勢和影響力的綠色食品品牌。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)資源向生產(chǎn)大戶適度集中。積極拓展農(nóng)業(yè)服務功能，依托常德中心城市和桃花源旅游景區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休 閑觀光農(nóng)業(yè)。
四、弘揚生態(tài)文化
加 強本土傳統(tǒng)生態(tài)知識的挖掘整理，嚴格維護縣境內(nèi)受國家和省重點保護的野生動植物自然生態(tài)環(huán)境，全面保育本土生物多樣性物種資源，大力培育并弘揚生態(tài)文化。 發(fā)揮風景區(qū)、圖書館、文化館、休閑廣場等傳播生態(tài)文化的積極作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。加強自然保護區(qū)、濕地公園和風景區(qū)的建設和管理，使其 成為承載生態(tài)文化的重要平臺。廣泛宣傳生態(tài)世界觀、價值觀、倫理觀和正確的政績觀、財富觀、生活觀，研究制定推進生態(tài)文明建設的道德規(guī)范，大力倡導生態(tài)倫 理道德。暢通環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境信訪、群眾舉報、輿論監(jiān)督等公開渠道，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作，積極引導環(huán)保民間組織健康發(fā)展，推動 環(huán)境公益訴訟。大力倡導勤儉節(jié)約的低碳生活和綠色消費，實現(xiàn)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德與低碳生活現(xiàn)代追求相結(jié)合，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)與生態(tài)保護能力。
專欄20 縣域國家和省級重點保護物種
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國家重點保護 野 生 動 物 |
Ⅰ級 | 中華秋沙鴨、豹、云豹、白頸長尾雉、林麝。 |
| Ⅱ級 | 穿山甲、大靈貓、小靈貓、金貓、水獺、黑耳鳶、赤腹鷹、雀鷹、大�、普通�、松雀鷹、蛇雕、燕隼、勺雞、紅腹綿雞、草�^、斑頭鵂�m、紅角�^、領鵂�V、地龜、大鯢、虎紋蛙、中華虎鳳蝶、鴛鴦。 | |
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國家重點保護 野 生 植 物 |
Ⅰ級 | 銀杏、伯樂樹、南方紅豆杉、金錢松、紅豆杉。 |
| Ⅱ級 | 篦子三尖杉、榧樹、鵝掌揪、厚樸、凹葉厚樸、巴東木蓮、香樟、閩楠、紫莖、杜仲、華榛、櫸樹、青檀、傘花木、香果樹、紅椿、白辛樹、野大豆、金蕎麥、川黃檗、花櫚木、獨花蘭、銀鵲樹。 | |
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國家級和省級 水產(chǎn)種質(zhì)資源 保 護 區(qū) |
沅水桃源段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護對象為黃顙魚黃尾鲴；沅江桃花源段省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護對象為三角魴大鰭��。 | |
第九章 發(fā)展社會事業(yè)
堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為總體發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推動科技進步，大力發(fā)展文體事業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進人口均衡發(fā)展，為人的全面發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供強大支撐保障。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
1、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
加 快普及學前教育，全面實施學前教育推進工程，擴大公辦幼兒園規(guī)模，提高學前三年教育毛入園率。高水平、高質(zhì)量普及十二年基礎教育，促進義務教育高位均衡發(fā) 展。深化職業(yè)教育辦學體制和教育教學改革，促進職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，重點支持文化旅游、信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性職業(yè)教育。健全特殊教育保障機制，切實辦 好特殊教育學校。積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育，提高教育社會貢獻水平。積極吸引社會資本多種形式舉辦各類教 育，促進民辦教育更好更快發(fā)展。
2、大力改善辦學條件
堅 持機會公平原則，加大教育設施投入，全面推進城鄉(xiāng)中小學校布局調(diào)整，提高教育資源均衡配置水平。按照高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、小學向中心村集中 的思路，進一步調(diào)整和優(yōu)化學校布局。加強城鎮(zhèn)學校規(guī)劃與建設，依法將城區(qū)學校發(fā)展規(guī)劃納入城區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃，切實解決城區(qū)學?！按蟀囝~”現(xiàn)象。繼續(xù)實施 中小學校舍安全和校車安全工程、義務教育標準化學校建設工程和農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程。改善偏遠村落學生住宿和食堂條件，提高伙食補貼標準，推動城 鄉(xiāng)中小學生營養(yǎng)改善工作。加強學校信息化建設，進一步完善計算機教室、多媒體教室、電子閱覽室、數(shù)字化校園系統(tǒng)。提高學校信息技術(shù)應用水平，建成覆蓋全縣 城鄉(xiāng)中小學校教育信息網(wǎng)絡體系。加大對普通高中學校改擴建工程的支持力度，加強學?；A設施建設和儀器設施配置，提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉(xiāng)的招 生能力。推動職業(yè)教育集團化辦學，加強職業(yè)教育基礎能力建設，支持職業(yè)教育實訓基地、中等職業(yè)教育示范學校建設。
3、加強師資隊伍建設
深 化教師人事制度和績效管理體系改革，建立教師補充和完善的常態(tài)機制，依法落實教師的工資待遇，逐步建立健全各級各類教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等社會保障 制度，努力改善教師尤其是農(nóng)村教師的工作、學習和生活條件。全面推進教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃，實施“名師工程”和“青藍工程”，注重師德教育和營造尊師 重教氛圍，加強教師崗位培訓和繼續(xù)教育，深入開展以“研修、研教、研討”為主要內(nèi)容的校本培訓，促進教師專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村小學教師定向培養(yǎng)專項計劃，改變農(nóng)村教師隊伍薄弱狀況。大力培養(yǎng)“雙師”型職業(yè)教育師資。
4、深化教育內(nèi)涵發(fā)展
按 照湖南省教育綜合改革方案，推進教育管理體制創(chuàng)新，理順教育行政管理職能，探索公辦學校干部管理制度改革，創(chuàng)新教師管理機制和評價體系。堅持立德樹人，提 高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化以促進學生全面發(fā)展為核心的中小學課程改革，完善中小學教育質(zhì)量監(jiān)控制度，建立健全辦學規(guī)范、管理有序、評價科學、保障安全的現(xiàn)代管 理制度，努力實現(xiàn)“較均衡、高質(zhì)量、有特色、現(xiàn)代化”的教育強縣目標。
二、全面推動科技進步
1、健全科技創(chuàng)新體系
深 入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷提高科學技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力水平。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、企業(yè)同科研機構(gòu)、高等學校緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以城 市主體性創(chuàng)新功能區(qū)、“產(chǎn)學研”大平臺、企業(yè)技術(shù)中心或“智慧谷”為主體內(nèi)容，消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象。重點支持國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、 重點（工程）實驗室和企業(yè)技術(shù)中心建設。
2、提高企業(yè)創(chuàng)新能力
強 化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進行業(yè)創(chuàng)新資源信息共享。引 導和支持企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)平臺、開展科技攻關、轉(zhuǎn)化科技成果、參與技術(shù)標準制定，努力形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和支持企業(yè)建立 獨立的研究開發(fā)機構(gòu)，加大各類企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和技術(shù)中心的建設力度，不斷提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
3、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
加 強專利等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和管理，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度。積極推行人才評價、激勵機制改革，努力營造有利于人才發(fā)展的制度 環(huán)境和社會環(huán)境。健全完善財政科技投入高于經(jīng)常性財政增長的保障措施，實施科技金融支撐計劃，逐步增加風險補償金額度，積極引導金融機構(gòu)、社會資金加強對 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，加快形成具有桃源特色的多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，切實提高金融服務科技創(chuàng)新的能力和水平。
4、加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、新能源、電子信息、先進制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保等領域突破一批關鍵技術(shù)與共性技術(shù)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)達到20家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
5、促進科技成果轉(zhuǎn)化
通過政策扶持、基金支持、貸款貼息和稅收優(yōu)惠、財政獎勵等方式，加快建設科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務和創(chuàng)業(yè)融資服務等科技創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等創(chuàng)新服務組織，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。到2020年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。
三、大力發(fā)展文體事業(yè)
1、著力完善公共文化體育服務體系
堅 持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加快推進以縣大型公共文化體育設施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層文化體育設施為基礎的公共文化體育設施網(wǎng)絡建設，不斷提高公共文化體育 服務水平，逐步健全服務運行機制，建設結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化體育服務體系，打造“城市15分鐘文化體育服務圈”和“農(nóng)村30分鐘文化體育服務圈”，城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務實現(xiàn)均等化。到2020年，人均擁有公共文化設施面積達到0.5平方米以上，人均體育場地面積達到2平方米以上。更好地實施文化惠民工程，廣泛開展送戲、送電影、送文藝下鄉(xiāng)活動，加強縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公益文化場館全面向群眾免費開放服務。
2、加速推進文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展
堅 持以社會主義核心價值觀為導向，以“中國夢”為主旋律，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，推動全縣文化藝術(shù)的健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾的精神生活需 求。充分發(fā)揮文聯(lián)組織、文化館站的引領作用，扶持和指導文化社團、藝術(shù)協(xié)會、文藝骨干、民間藝人等廣泛開展文藝創(chuàng)作和演出活動。大力弘揚戲劇、歌曲、詩 詞、書法、繪畫、攝影、雕刻和民間藝術(shù)等具有桃源特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育積極健康、豐富多彩的文化形態(tài)，加速提高鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文 化和網(wǎng)絡文化建設水平，并積極鼓勵文藝與體育和旅游相結(jié)合，從而相互促進、共同發(fā)展。
3、切實加強文化遺產(chǎn)保護
全 面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，依法科學保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，積極申報各級文物保護單位。結(jié)合城市基礎設施、道路工 程等重大項目建設，積極開展考古調(diào)查與發(fā)掘工作。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，力爭國家 級非遺保護名錄零的突破，省級非遺保護名錄增加到5項以上，市級非遺保護名錄增加到10項以上。
4、培育壯大文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)
進 一步調(diào)整優(yōu)化文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建具有桃源特色的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵社會資本投資文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)有文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強。重點發(fā)展和壯大 現(xiàn)代傳媒、文體休閑、藝術(shù)培訓、文化雕塑、演藝創(chuàng)展等文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設特色文化藝術(shù)傳承基地，努力形成一批品牌效應明顯、創(chuàng)新能力較強、競 爭實力突出的文化藝術(shù)企業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)品與服務，努力把文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟高成長產(chǎn)業(yè)。
5、大力推進廣電事業(yè)發(fā)展
進 一步落實廣播電視 “村村通”、“村村響”、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換等惠民服務工程，提高廣播電視覆蓋水平和質(zhì)量。全面推進廣播電視電影有線網(wǎng)絡數(shù)字化發(fā)展，基 本完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推廣電影數(shù)字化技術(shù)放映的廣泛應用，基本實現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化和地面數(shù)字電視全覆蓋。加強分級分區(qū)多部門聯(lián)動，推進 集應急信息、組織動員、緊急救災等功能為一體的應急廣播體系建設。建立廣播電視安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，健全廣播電視技術(shù)監(jiān)測體系，全面提升廣播電視安全播 出保障能力。
6、發(fā)展大眾體育運動事業(yè)
體育運動為了民眾、體育發(fā)展依靠民眾、體育設施民眾共享。倡導全民健身、閑有所樂，讓“每天鍛煉1小時、健康工作50年、幸福生活一輩子”的 理念深入人心。引導城鄉(xiāng)居民踴躍參加科學健身活動，培養(yǎng)廣大民眾自覺參與體育鍛煉的優(yōu)良社會風尚和科學文明生活方式。加強公共體育健身設施建設，在縣城規(guī) 劃興建大型體育運動館，增加學校、鄉(xiāng)村體育健身運動設施。堅持走體育事業(yè)帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)促進體育事業(yè)發(fā)展的路子，鼓勵社會各界積極參與各項 體育建設。啟動國民體質(zhì)監(jiān)測工作，免費為常住居民進行體質(zhì)測定。積極組織開展大眾體育和民間體育運動，活躍并豐富群眾性體育文化生活，全面提高城鄉(xiāng)居民身 體素質(zhì)與健康水平。
四、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務
1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加 大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重。完善公立醫(yī)院管理、運行、補償、監(jiān)管等體制機制，探索通過政府購買服務方式，保障公立醫(yī)院 承擔公共衛(wèi)生任務和政府指令性任務的經(jīng)費。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，創(chuàng)新和完善服務模式。逐步推進分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，提高醫(yī)療資源使用效 率。強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，加大對醫(yī)療機構(gòu)及其服務質(zhì)量依法監(jiān)管，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管模式，全面落實衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)管責任。
2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡
加 大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設投入，以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院標準化建設、村級衛(wèi)生服務全覆蓋為重點，進一步完善基層三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng) 絡，建立標準統(tǒng)一、資源共享、互聯(lián)互通、功能完善、系統(tǒng)安全的“全域桃源衛(wèi)生信息體系”。進一步提高縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，強 化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的指導職能，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。鼓勵和引導社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局，構(gòu)建多元化醫(yī)療服務體 系。通過加強基礎設施建設，力爭2017年全縣醫(yī)療單位總床位達到5000張，每千人擁有5張床位。
3、健全公共衛(wèi)生服務體系
切 實做好各類傳染病防控工作，加強健康危害因素監(jiān)測能力建設，規(guī)范和健全疾病防控體系、婦幼保健體系、精神衛(wèi)生體系、衛(wèi)生急救體系、執(zhí)法監(jiān)督體系，建立完善 食品安全風險監(jiān)測評估體系和職業(yè)病防治體系，完善重點職業(yè)病的監(jiān)測和預警系統(tǒng)。全面落實國家擴大免疫規(guī)劃，加強兒童預防接種工作。加大對人感染高致病性禽 流感、霍亂、艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防控力度，防止或減少傳染病暴發(fā)流行，確保不出現(xiàn)因控制措施不力而導致的傳染病傳播和流行， 切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
4、提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保障制度，提高參保(合)率、籌資和保障能力，新農(nóng)合實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟困難家庭人員，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補助標準。
5、強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設
加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，支持和鼓勵縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院(村衛(wèi)生室)提高衛(wèi)生服務能力。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和全面實施“名醫(yī)”工程，力爭2020年全縣衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達到3000人，高級職稱和中級職稱比例分別提升到5%和35%。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，重點落實全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓任務，做好醫(yī)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生等教育培訓，繼續(xù)定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院醫(yī)生，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1～2名醫(yī)學本科畢業(yè)生，并有1名以上的全科醫(yī)生。
五、促進人口均衡發(fā)展
1、推進轉(zhuǎn)移人口市民化
堅 持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。積極引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)業(yè)人口納入城鎮(zhèn)義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、就業(yè)服務、基本 養(yǎng)老、住房保障體系。加快完善政府扶助、社會參與的職業(yè)培訓體系，積極引導自主擇業(yè)，大力幫助自主創(chuàng)業(yè)，進一步增強轉(zhuǎn)移人口市民化能力。堅持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 進城不以犧牲承包地、宅基地等為代價，積極探索農(nóng)村住房、承包地和農(nóng)村集體資產(chǎn)等權(quán)益的流轉(zhuǎn)置換機制，實現(xiàn)依附于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項資源要素的市場化配 置，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既得利益不受損，消除其市民化顧慮。
2、積極應對人口老齡化
積 極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，且功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系建設。加大各級財政投 入，以床位供給、生活保障、緊急救援和提高服務水平為重點，增強養(yǎng)老服務能力。以條件成熟的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為依托，開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設試 點。動員、鼓勵并支持社會資本興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，創(chuàng)新專業(yè)服務模式，促進老齡事業(yè)和頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，努力增加老年活動場所及其文體娛 樂設施，鼓勵老年人積極參與社會活動，加強老年人健康干預和心理慰藉，營造尊老敬老愛老的社會氛圍，推進“長壽之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建工作，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所 醫(yī)、老有所為、老有所樂。
3、促進婦女兒童全面發(fā)展
提 高婦育保健等公共服務水平，保障婦女和未成年人權(quán)益。大力提高婦女健康素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，積極拓寬婦女就業(yè)渠道，加強婦女職業(yè)技能培訓，進一步擴展婦女 參與政治和經(jīng)濟社會建設的廣度與深度。重視兒童的健康成長和全面發(fā)展，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，綜合治理人口出生性別比重失調(diào)問題，提高兒童教育水平和質(zhì)量，加 強兒童安全工作，加大對困難兒童的救助。在保障孤兒生活的基礎上，大力發(fā)展孤殘兒童醫(yī)療、康復、特殊教育等，并逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養(yǎng)兒 童、殘疾兒童、患有重病和罕見病兒童等特殊困境兒童納入關注和工作范圍。依法保障婦女兒童在經(jīng)濟社會生活和人身安全等方面的權(quán)益，完善農(nóng)村留守婦女幫扶機制和農(nóng)村留守兒童服務機制，切實加強農(nóng)村留守兒童教育管理，推動農(nóng)村留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會保護等方面問題的解決。
專欄21 社會事業(yè)重點推進項目
堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為總體發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推動科技進步，大力發(fā)展文體事業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進人口均衡發(fā)展，為人的全面發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供強大支撐保障。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
1、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
加 快普及學前教育，全面實施學前教育推進工程，擴大公辦幼兒園規(guī)模，提高學前三年教育毛入園率。高水平、高質(zhì)量普及十二年基礎教育，促進義務教育高位均衡發(fā) 展。深化職業(yè)教育辦學體制和教育教學改革，促進職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，重點支持文化旅游、信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性職業(yè)教育。健全特殊教育保障機制，切實辦 好特殊教育學校。積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育，提高教育社會貢獻水平。積極吸引社會資本多種形式舉辦各類教 育，促進民辦教育更好更快發(fā)展。
2、大力改善辦學條件
堅 持機會公平原則，加大教育設施投入，全面推進城鄉(xiāng)中小學校布局調(diào)整，提高教育資源均衡配置水平。按照高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、小學向中心村集中 的思路，進一步調(diào)整和優(yōu)化學校布局。加強城鎮(zhèn)學校規(guī)劃與建設，依法將城區(qū)學校發(fā)展規(guī)劃納入城區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃，切實解決城區(qū)學?！按蟀囝~”現(xiàn)象。繼續(xù)實施 中小學校舍安全和校車安全工程、義務教育標準化學校建設工程和農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程。改善偏遠村落學生住宿和食堂條件，提高伙食補貼標準，推動城 鄉(xiāng)中小學生營養(yǎng)改善工作。加強學校信息化建設，進一步完善計算機教室、多媒體教室、電子閱覽室、數(shù)字化校園系統(tǒng)。提高學校信息技術(shù)應用水平，建成覆蓋全縣 城鄉(xiāng)中小學校教育信息網(wǎng)絡體系。加大對普通高中學校改擴建工程的支持力度，加強學?；A設施建設和儀器設施配置，提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉(xiāng)的招 生能力。推動職業(yè)教育集團化辦學，加強職業(yè)教育基礎能力建設，支持職業(yè)教育實訓基地、中等職業(yè)教育示范學校建設。
3、加強師資隊伍建設
深 化教師人事制度和績效管理體系改革，建立教師補充和完善的常態(tài)機制，依法落實教師的工資待遇，逐步建立健全各級各類教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等社會保障 制度，努力改善教師尤其是農(nóng)村教師的工作、學習和生活條件。全面推進教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃，實施“名師工程”和“青藍工程”，注重師德教育和營造尊師 重教氛圍，加強教師崗位培訓和繼續(xù)教育，深入開展以“研修、研教、研討”為主要內(nèi)容的校本培訓，促進教師專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村小學教師定向培養(yǎng)專項計劃，改變農(nóng)村教師隊伍薄弱狀況。大力培養(yǎng)“雙師”型職業(yè)教育師資。
4、深化教育內(nèi)涵發(fā)展
按 照湖南省教育綜合改革方案，推進教育管理體制創(chuàng)新，理順教育行政管理職能，探索公辦學校干部管理制度改革，創(chuàng)新教師管理機制和評價體系。堅持立德樹人，提 高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化以促進學生全面發(fā)展為核心的中小學課程改革，完善中小學教育質(zhì)量監(jiān)控制度，建立健全辦學規(guī)范、管理有序、評價科學、保障安全的現(xiàn)代管 理制度，努力實現(xiàn)“較均衡、高質(zhì)量、有特色、現(xiàn)代化”的教育強縣目標。
二、全面推動科技進步
1、健全科技創(chuàng)新體系
深 入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷提高科學技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力水平。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、企業(yè)同科研機構(gòu)、高等學校緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以城 市主體性創(chuàng)新功能區(qū)、“產(chǎn)學研”大平臺、企業(yè)技術(shù)中心或“智慧谷”為主體內(nèi)容，消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象。重點支持國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、 重點（工程）實驗室和企業(yè)技術(shù)中心建設。
2、提高企業(yè)創(chuàng)新能力
強 化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進行業(yè)創(chuàng)新資源信息共享。引 導和支持企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)平臺、開展科技攻關、轉(zhuǎn)化科技成果、參與技術(shù)標準制定，努力形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和支持企業(yè)建立 獨立的研究開發(fā)機構(gòu)，加大各類企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和技術(shù)中心的建設力度，不斷提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
3、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
加 強專利等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和管理，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度。積極推行人才評價、激勵機制改革，努力營造有利于人才發(fā)展的制度 環(huán)境和社會環(huán)境。健全完善財政科技投入高于經(jīng)常性財政增長的保障措施，實施科技金融支撐計劃，逐步增加風險補償金額度，積極引導金融機構(gòu)、社會資金加強對 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，加快形成具有桃源特色的多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，切實提高金融服務科技創(chuàng)新的能力和水平。
4、加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、新能源、電子信息、先進制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保等領域突破一批關鍵技術(shù)與共性技術(shù)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)達到20家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
5、促進科技成果轉(zhuǎn)化
通過政策扶持、基金支持、貸款貼息和稅收優(yōu)惠、財政獎勵等方式，加快建設科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務和創(chuàng)業(yè)融資服務等科技創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等創(chuàng)新服務組織，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。到2020年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。
三、大力發(fā)展文體事業(yè)
1、著力完善公共文化體育服務體系
堅 持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加快推進以縣大型公共文化體育設施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層文化體育設施為基礎的公共文化體育設施網(wǎng)絡建設，不斷提高公共文化體育 服務水平，逐步健全服務運行機制，建設結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化體育服務體系，打造“城市15分鐘文化體育服務圈”和“農(nóng)村30分鐘文化體育服務圈”，城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務實現(xiàn)均等化。到2020年，人均擁有公共文化設施面積達到0.5平方米以上，人均體育場地面積達到2平方米以上。更好地實施文化惠民工程，廣泛開展送戲、送電影、送文藝下鄉(xiāng)活動，加強縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公益文化場館全面向群眾免費開放服務。
2、加速推進文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展
堅 持以社會主義核心價值觀為導向，以“中國夢”為主旋律，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，推動全縣文化藝術(shù)的健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾的精神生活需 求。充分發(fā)揮文聯(lián)組織、文化館站的引領作用，扶持和指導文化社團、藝術(shù)協(xié)會、文藝骨干、民間藝人等廣泛開展文藝創(chuàng)作和演出活動。大力弘揚戲劇、歌曲、詩 詞、書法、繪畫、攝影、雕刻和民間藝術(shù)等具有桃源特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育積極健康、豐富多彩的文化形態(tài)，加速提高鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文 化和網(wǎng)絡文化建設水平，并積極鼓勵文藝與體育和旅游相結(jié)合，從而相互促進、共同發(fā)展。
3、切實加強文化遺產(chǎn)保護
全 面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，依法科學保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，積極申報各級文物保護單位。結(jié)合城市基礎設施、道路工 程等重大項目建設，積極開展考古調(diào)查與發(fā)掘工作。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，力爭國家 級非遺保護名錄零的突破，省級非遺保護名錄增加到5項以上，市級非遺保護名錄增加到10項以上。
4、培育壯大文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)
進 一步調(diào)整優(yōu)化文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建具有桃源特色的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵社會資本投資文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)有文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強。重點發(fā)展和壯大 現(xiàn)代傳媒、文體休閑、藝術(shù)培訓、文化雕塑、演藝創(chuàng)展等文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設特色文化藝術(shù)傳承基地，努力形成一批品牌效應明顯、創(chuàng)新能力較強、競 爭實力突出的文化藝術(shù)企業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)品與服務，努力把文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟高成長產(chǎn)業(yè)。
5、大力推進廣電事業(yè)發(fā)展
進 一步落實廣播電視 “村村通”、“村村響”、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換等惠民服務工程，提高廣播電視覆蓋水平和質(zhì)量。全面推進廣播電視電影有線網(wǎng)絡數(shù)字化發(fā)展，基 本完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推廣電影數(shù)字化技術(shù)放映的廣泛應用，基本實現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化和地面數(shù)字電視全覆蓋。加強分級分區(qū)多部門聯(lián)動，推進 集應急信息、組織動員、緊急救災等功能為一體的應急廣播體系建設。建立廣播電視安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，健全廣播電視技術(shù)監(jiān)測體系，全面提升廣播電視安全播 出保障能力。
6、發(fā)展大眾體育運動事業(yè)
體育運動為了民眾、體育發(fā)展依靠民眾、體育設施民眾共享。倡導全民健身、閑有所樂，讓“每天鍛煉1小時、健康工作50年、幸福生活一輩子”的 理念深入人心。引導城鄉(xiāng)居民踴躍參加科學健身活動，培養(yǎng)廣大民眾自覺參與體育鍛煉的優(yōu)良社會風尚和科學文明生活方式。加強公共體育健身設施建設，在縣城規(guī) 劃興建大型體育運動館，增加學校、鄉(xiāng)村體育健身運動設施。堅持走體育事業(yè)帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)促進體育事業(yè)發(fā)展的路子，鼓勵社會各界積極參與各項 體育建設。啟動國民體質(zhì)監(jiān)測工作，免費為常住居民進行體質(zhì)測定。積極組織開展大眾體育和民間體育運動，活躍并豐富群眾性體育文化生活，全面提高城鄉(xiāng)居民身 體素質(zhì)與健康水平。
四、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務
1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加 大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重。完善公立醫(yī)院管理、運行、補償、監(jiān)管等體制機制，探索通過政府購買服務方式，保障公立醫(yī)院 承擔公共衛(wèi)生任務和政府指令性任務的經(jīng)費。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，創(chuàng)新和完善服務模式。逐步推進分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，提高醫(yī)療資源使用效 率。強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，加大對醫(yī)療機構(gòu)及其服務質(zhì)量依法監(jiān)管，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管模式，全面落實衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)管責任。
2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡
加 大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設投入，以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院標準化建設、村級衛(wèi)生服務全覆蓋為重點，進一步完善基層三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng) 絡，建立標準統(tǒng)一、資源共享、互聯(lián)互通、功能完善、系統(tǒng)安全的“全域桃源衛(wèi)生信息體系”。進一步提高縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，強 化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的指導職能，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。鼓勵和引導社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局，構(gòu)建多元化醫(yī)療服務體 系。通過加強基礎設施建設，力爭2017年全縣醫(yī)療單位總床位達到5000張，每千人擁有5張床位。
3、健全公共衛(wèi)生服務體系
切 實做好各類傳染病防控工作，加強健康危害因素監(jiān)測能力建設，規(guī)范和健全疾病防控體系、婦幼保健體系、精神衛(wèi)生體系、衛(wèi)生急救體系、執(zhí)法監(jiān)督體系，建立完善 食品安全風險監(jiān)測評估體系和職業(yè)病防治體系，完善重點職業(yè)病的監(jiān)測和預警系統(tǒng)。全面落實國家擴大免疫規(guī)劃，加強兒童預防接種工作。加大對人感染高致病性禽 流感、霍亂、艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防控力度，防止或減少傳染病暴發(fā)流行，確保不出現(xiàn)因控制措施不力而導致的傳染病傳播和流行， 切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
4、提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保障制度，提高參保(合)率、籌資和保障能力，新農(nóng)合實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟困難家庭人員，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補助標準。
5、強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設
加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，支持和鼓勵縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院(村衛(wèi)生室)提高衛(wèi)生服務能力。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和全面實施“名醫(yī)”工程，力爭2020年全縣衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達到3000人，高級職稱和中級職稱比例分別提升到5%和35%。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，重點落實全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓任務，做好醫(yī)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生等教育培訓，繼續(xù)定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院醫(yī)生，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1～2名醫(yī)學本科畢業(yè)生，并有1名以上的全科醫(yī)生。
五、促進人口均衡發(fā)展
1、推進轉(zhuǎn)移人口市民化
堅 持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。積極引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)業(yè)人口納入城鎮(zhèn)義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、就業(yè)服務、基本 養(yǎng)老、住房保障體系。加快完善政府扶助、社會參與的職業(yè)培訓體系，積極引導自主擇業(yè)，大力幫助自主創(chuàng)業(yè)，進一步增強轉(zhuǎn)移人口市民化能力。堅持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 進城不以犧牲承包地、宅基地等為代價，積極探索農(nóng)村住房、承包地和農(nóng)村集體資產(chǎn)等權(quán)益的流轉(zhuǎn)置換機制，實現(xiàn)依附于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項資源要素的市場化配 置，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既得利益不受損，消除其市民化顧慮。
2、積極應對人口老齡化
積 極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，且功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系建設。加大各級財政投 入，以床位供給、生活保障、緊急救援和提高服務水平為重點，增強養(yǎng)老服務能力。以條件成熟的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為依托，開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設試 點。動員、鼓勵并支持社會資本興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，創(chuàng)新專業(yè)服務模式，促進老齡事業(yè)和頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，努力增加老年活動場所及其文體娛 樂設施，鼓勵老年人積極參與社會活動，加強老年人健康干預和心理慰藉，營造尊老敬老愛老的社會氛圍，推進“長壽之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建工作，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所 醫(yī)、老有所為、老有所樂。
3、促進婦女兒童全面發(fā)展
提 高婦育保健等公共服務水平，保障婦女和未成年人權(quán)益。大力提高婦女健康素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，積極拓寬婦女就業(yè)渠道，加強婦女職業(yè)技能培訓，進一步擴展婦女 參與政治和經(jīng)濟社會建設的廣度與深度。重視兒童的健康成長和全面發(fā)展，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，綜合治理人口出生性別比重失調(diào)問題，提高兒童教育水平和質(zhì)量，加 強兒童安全工作，加大對困難兒童的救助。在保障孤兒生活的基礎上，大力發(fā)展孤殘兒童醫(yī)療、康復、特殊教育等，并逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養(yǎng)兒 童、殘疾兒童、患有重病和罕見病兒童等特殊困境兒童納入關注和工作范圍。依法保障婦女兒童在經(jīng)濟社會生活和人身安全等方面的權(quán)益，完善農(nóng)村留守婦女幫扶機制和農(nóng)村留守兒童服務機制，切實加強農(nóng)村留守兒童教育管理，推動農(nóng)村留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會保護等方面問題的解決。
專欄21 社會事業(yè)重點推進項目
| 教育提質(zhì)工程 全面實施學前教育推進工程，擴大公辦幼兒園規(guī)模，提高學前三年教育毛入園率。推進城鄉(xiāng)中小學校布局調(diào)整，提高教育資源均衡配置水平。高質(zhì)量普及十五年基礎教育，健全特殊教育保障機制，推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，積極吸引社會資本多種形式辦學。 |
| 醫(yī)療保障工程 加強基層網(wǎng)絡建設，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，強化公共衛(wèi)生服務，實施縣級醫(yī)療機構(gòu)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生基礎設施建設、公共衛(wèi)生服務體系建設、婦幼健康服務體系建設、醫(yī)療人才隊伍建設等項目，重點加強縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院和縣120急救、突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮及公共衛(wèi)生服務聯(lián)合中心等項目建設，鼓勵引導社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，努力實行城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化。 |
| 文化體育惠民工程 建設覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能健全、實用高效的公共文化體育設施網(wǎng)絡，不斷提高公共文化體育服務水平，逐步健全服務運行機制，打造“城市15分鐘文化體育服務圈”和“農(nóng)村30分鐘文化體育服務圈”，城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務實現(xiàn)均等化。 |
| 人口服務改善工程 堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。完善基本養(yǎng)老服務體系，以改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設高標準、高規(guī)格的養(yǎng)老托老機構(gòu)，健全社會養(yǎng)老服務體系，并建設好老干部活動中心和老齡人活動場所。加大孤兒救助力度，完善面向孤兒的救助服務，建設1所高標準的兒童福利院，完善兒童康復養(yǎng)育設施。 |
第十章 提高人民生活
以提前全面建成小康社會和構(gòu)建“幸福桃源”為目標，完善民生基礎保障支撐體系，著力解決人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，積極構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
一、提高居民收入
以全面深化改革為動力，更大力度實施居民收入倍增計劃，持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體收入差距，促進居民收入尤其是中低收入者收入持續(xù)實現(xiàn)普遍較快增長。
1、全面實現(xiàn)精準脫貧
桃源縣作為湖南省全面建成小康社會的二類區(qū)域，需要在2017年 提前建成小康社會。按照全面小康“一項不能缺、一個不能少、一步不能遲”的總體要求，采取“黨委總攬、政府主導、部門聯(lián)動、社會支助、突出重點、強化責 任”等過硬措施，著力解決貧困村貧困人口通水、通電、通路、通網(wǎng)和危房改造、環(huán)境治理等主要問題，嚴格實行“任務、要求、領導、責任”到戶到人的考核評價 辦法，確保全縣52個貧困村全部摘帽、4.85萬貧困人口整體脫貧，其農(nóng)民人均可支配收入突破1萬元。
2、積極引導充分就業(yè)
堅 持把新增就業(yè)和控制失業(yè)率列為宏觀調(diào)控主要目標，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先位置。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，重點對高校畢業(yè)生、零 就業(yè)家庭、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)困難群體在就業(yè)渠道、就業(yè)崗位、就業(yè)服務、經(jīng)費保障等方面給予更多援助。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè) 相結(jié)合機制，創(chuàng)造更平等的就業(yè)機會，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提高。
3、大力推進創(chuàng)業(yè)富民
完 善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與引進項目同等對待政策，將創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍擴大到城 鄉(xiāng)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生見習基地建設，采取信貸、稅收優(yōu)惠等政策，扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。
4、建立收入穩(wěn)定增長機制
依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場(崗位)工 資指導價位和行業(yè)人工成本等對企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)作用，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。貫徹執(zhí)行機關事業(yè)單位工資制度，在統(tǒng)籌平衡中逐步提高機關 事業(yè)單位工作人員工資待遇。繼續(xù)提高最低工資標準，提高幅度不低于職工平均工資增長幅度。健全工資支付保障機制，將工資拖欠問題突出的行業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān) 控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標準，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。
5、增加居民財產(chǎn)性收入
支 持金融機構(gòu)依法依規(guī)開辦多種理財產(chǎn)品，引導居民通過間接融資方式，將資金投向投資回報率較高的行業(yè)，分享投資收益。扶持個人投資實體產(chǎn)業(yè)，鼓勵居民將各類 中長期儲蓄轉(zhuǎn)為各類投資行為，增加居民財產(chǎn)性收入。完善資本市場體系，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)市場互動融合。拓寬民資投資渠道，鼓勵社 會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等多種形式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設施建設和經(jīng)營性公立機 構(gòu)改革，獲得相應投資收益。
二、優(yōu)化公共服務
加強服務型政府建設，健全公共服務網(wǎng)絡，全面提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，建成全面小康社會。
1、強化政府公共服務職能
加 快服務型政府建設，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。深化完善公共財政體制改革，加大基本公共服務投入，實現(xiàn)基 本公共服務均等化。根據(jù)公共性、非公共性和營利性標準，加快教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保等領域事業(yè)單位的分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭 機制，擴大政府購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
2、健全城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡
堅持重心下移、向農(nóng)村傾斜的原則，以村（居）為落腳點，將社會保障、就業(yè)培訓、醫(yī)療服務、科技服務、救助幫困、養(yǎng)老服務、治安和民事調(diào)解等基本公共服務內(nèi)容，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)基層社區(qū)公共服務平臺，完善綜合配套，增強公共服務的便利性和可及性。
3、提高農(nóng)村公共服務水平
鼓勵多元投資主體參與新農(nóng)村建設，重點解決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等實際問題，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。通過轉(zhuǎn)移支付、對口支持、培育自身發(fā)展能力等方式，探索提高農(nóng)村公共服務水平的新舉措、新途徑。
三、完善社會保障
把保障作為民生之基，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
1、努力提高社會保障水平
認 真貫徹落實《社會保險法》，全面推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險，并將農(nóng)民工、被征地農(nóng)民納入相應社會保障體系，全面實現(xiàn)社會保障 全覆蓋，織牢織密社會保障“安全網(wǎng)”。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，抓好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、城鄉(xiāng)居民一體化基金征繳和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作， 逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險補償水平，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保險制度。全面推行大醫(yī)保網(wǎng)絡管理，健全異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算制度。加快建立養(yǎng)老保 險基礎養(yǎng)老金正常增長機制和財政保障機制，穩(wěn)步提高社會保障總體水平。在確保安全的前提下，積極運用市場機制，實現(xiàn)養(yǎng)老或離退休金、社會保險收入、住房公 積金等轉(zhuǎn)移性收入在增值方式上的創(chuàng)新，提升社保基金保值增值能力。加強基金監(jiān)管隊伍建設，完善落實社?；痤A算制度，建立預警研判機制，確保各項基金安全 運行，穩(wěn)步推進社?；鸢踩u估、監(jiān)管軟件應用和社會監(jiān)督試點。
2、完善新型社會救助體系
健 全覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系，切實保障困難群體基本生活，推進全面小康社會的建成。構(gòu)建“應保盡保、有進有出、進出有序”的城鄉(xiāng)居民最低生活 保障動態(tài)管理機制，實現(xiàn)應保盡保。探索和完善城鄉(xiāng)居民因病、因災、因突發(fā)事件致貧的救助方法，合理確定救助對象和范圍，緩解因病、因災、因突發(fā)事件致貧的 問題。加強農(nóng)村合作醫(yī)療、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助與大病醫(yī)療救助的銜接，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、制度統(tǒng)一、標準一致的醫(yī)療救助制度。健全教育、住房、災害、傷 殘、司法、就業(yè)、流浪乞討等其它專項救助制度及災害突發(fā)等臨時救助制度，進一步加大財政投入，整合救助資源，積極組建縣社會救助中心，建立全覆蓋的社會救 助體系。
3、加強保障性住房建設
把 住房保障作為改善民生的重中之重，著力完善以經(jīng)濟適用房、廉租住房和公共租賃住房為主體的住房保障體系，鼓勵探索更多的保障性住房供給方式，逐步解決中低 收入家庭住房困難問題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)。加快廉租房、公轉(zhuǎn)房和農(nóng)村危房改造建設，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房全面改造。適時調(diào)整保 障性住房準入標準，確保符合條件的廉租住房申請家庭應保盡保。完善保障性住房建設、供應、使用、退出等管理辦法。
4、發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
發(fā) 展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴大社會福利覆蓋范圍。發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助以及志愿服務活動，建立健全社會互助機制和慈善 捐贈勸募機制。進一步爭取各方支持和加大財政投入，加強敬老院、福利院、光榮院、農(nóng)村與城市社區(qū)服務體系等基礎設施建設。
5、加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展
保 障和改進殘疾人民生，實現(xiàn)殘疾人基本福利保障全覆蓋。重視特殊教育，提高殘疾孩子義務教育入學率和實際教育效果。扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大殘疾人服務供 給。加大殘疾人幫扶力度，關心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全扶殘助殘服務體系，發(fā)揮縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)作用，確保殘疾人同步實現(xiàn)小康目標。
專欄22 民生保障與社會救助要點
勞動就業(yè) 每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，失業(yè)人員再就業(yè)1500人，就業(yè)困難對象再就業(yè)800人，需就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助100％，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力10000人以上。
職業(yè)培訓 加速培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)人才，力爭全縣農(nóng)村實用人才增加到2.5萬多人，獲農(nóng)民技術(shù)職稱的達3000人以上；進一步加大對各類勞初者的培訓力度，失業(yè)人員再就業(yè)培訓、勞動預備制培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，其人員比例分別達到80％、60％、20％以上。
社會保障 全面推進養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)、工傷、生育等社會保障工作。其企業(yè)職工、機關人員和城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險參保率達95％以上，失業(yè)保險和工傷保險的參保率達90％以上；將職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全部納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度內(nèi)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的大醫(yī)保格局；“十三五”末期，全縣保障住房覆蓋率達到城鎮(zhèn)化率20％，累計提供5600多套公租房、儲備10000套左右公租房房源，并新建和改造棚戶區(qū)及農(nóng)村舊危房48000多戶。
救助體系 建 立健全以最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育等專項救助為輔助，以社會互助為補充的救助體系；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級一體的搶險救災和應急救助體系；建 立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，且功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系；建立健全以集中養(yǎng)育與家庭寄養(yǎng)相結(jié)合等多 種養(yǎng)育方式的孤兒救助服務體系。
優(yōu)撫安置 以解決優(yōu)撫對象生活、住房、就醫(yī)和退役士兵安置等問題為重點，充分發(fā)揮國家、社會和優(yōu)撫對象自身的作用，切實保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。
職業(yè)培訓 加速培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)人才，力爭全縣農(nóng)村實用人才增加到2.5萬多人，獲農(nóng)民技術(shù)職稱的達3000人以上；進一步加大對各類勞初者的培訓力度，失業(yè)人員再就業(yè)培訓、勞動預備制培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，其人員比例分別達到80％、60％、20％以上。
社會保障 全面推進養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)、工傷、生育等社會保障工作。其企業(yè)職工、機關人員和城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險參保率達95％以上，失業(yè)保險和工傷保險的參保率達90％以上；將職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全部納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度內(nèi)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的大醫(yī)保格局；“十三五”末期，全縣保障住房覆蓋率達到城鎮(zhèn)化率20％，累計提供5600多套公租房、儲備10000套左右公租房房源，并新建和改造棚戶區(qū)及農(nóng)村舊危房48000多戶。
救助體系 建 立健全以最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育等專項救助為輔助，以社會互助為補充的救助體系；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級一體的搶險救災和應急救助體系；建 立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，且功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系；建立健全以集中養(yǎng)育與家庭寄養(yǎng)相結(jié)合等多 種養(yǎng)育方式的孤兒救助服務體系。
優(yōu)撫安置 以解決優(yōu)撫對象生活、住房、就醫(yī)和退役士兵安置等問題為重點，充分發(fā)揮國家、社會和優(yōu)撫對象自身的作用，切實保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。
第十一章 創(chuàng)新社會治理
以夯實社會治理基礎為核心，以健全公共安全體系為重點，以建設“平安桃源”和“法治桃源”為目標，全面提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各領域的法治化水平，充分發(fā)揮法治思維、法治方式在深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定方面的重要作用，確保社會和諧穩(wěn)定。
一、夯實社會治理基礎
注重從基層入手，切實加強社會建設、治理和服務，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎。以社區(qū)化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，形成部門聯(lián)動、管理屬地、服務下沉的社會治理模式，強化社區(qū)自治組織對社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
1、發(fā)揮政府主導
加 強政府治理，強化政府研判社會發(fā)展趨勢、制定社會政策法規(guī)、統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設計和全局性事項管理等職能。推進政府重點在法律援助、社區(qū)矯正、安 置幫教、流動人口服務管理等事項上購買公共服務。加強縣人民來訪接待中心建設，嚴格落實信訪責任，有效暢通信訪渠道，主動化解信訪積案，依法規(guī)范信訪秩 序，嚴厲打擊串聯(lián)上訪、沖擊黨政機關等違法行為。高度重視網(wǎng)絡輿情，正確引導社會輿論。
2、加強社區(qū)建設
推 動社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為依法自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。合理設置城鄉(xiāng)社區(qū)，加強社區(qū)陣地和便民設施建設，全 面實現(xiàn)社區(qū)設置標準化和辦公陣地標準化。加強以社區(qū)為基礎的民政信息系統(tǒng)建設，建成覆蓋縣城、鎮(zhèn)街、村居的綜合信息管理平臺。落實國家優(yōu)撫政策，開展軍民 共建，努力創(chuàng)建“雙擁”模范城。
3、實行居民自治
全面推進社區(qū)自 治組織建設，配齊配強社區(qū)專職工作者，推行居民自治，拓展社區(qū)服務。加快培育城鄉(xiāng)基層組織，積極發(fā)揮志愿者的作用，鼓勵群眾性組織進入社區(qū)，實現(xiàn)公民的民 主參與、自我管理；引導和支持農(nóng)村建立具有經(jīng)濟、金融、社會治理、公共服務監(jiān)督等多種職能的各類新型農(nóng)村合作與自治組織。鼓勵制定村規(guī)民約、社區(qū)公約，支 持城鄉(xiāng)社區(qū)成立議事監(jiān)事會等自治組織。
二、健全公共安全體系
以食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全和社會治安、自然災害等為重點，加大公共安全投入，提升基本公共安全服務水平，有效防控各類安全風險，努力建設“平安桃源”。
1、保障食品藥品安全
完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu),建 立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。加強食品藥品監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管，努力建設食品藥品安全縣；強化食品安全監(jiān)測，提升檢驗 檢測水平，加大對生產(chǎn)銷售假劣食品藥品違法犯罪行為的懲處力度，加強食品突發(fā)事件和重大事故應急機制建設，建立評估評價體系，完善相關認證。到“十三五” 期末，全縣食品藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達100%。
2、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管
嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，深化重點行業(yè)和領域的監(jiān)督管理，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，加強安全生產(chǎn)設施和事故應急救援指揮體系建設，遏制礦山和非礦山生產(chǎn)等高危行業(yè)重特大安全事故；加強對道路交通、水上航運、建筑施工、城市燃氣、煙花爆竹等行業(yè)和領域的重點監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)檢查和專項治理，確保各項安全生產(chǎn)措施落到實處，堅決防止群死群傷事件發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。以“精細監(jiān)管”的過硬手段，鞏固和發(fā)展省級安全生產(chǎn)示范縣的創(chuàng)建成果。
3、加強治安綜合治理
建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 深化“平安桃源”創(chuàng)建成果，開展“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層隊伍建設，深入持久地開展整治和打擊“黃、 賭、毒、邪〔教〕”等危害社會的犯罪行為，加強社會治安綜合治理和安置幫教工作。完善社會輿論匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，引導群眾依法維護自 身的合法權(quán)益。
4、健全防災減災機制
重 點做好對旱澇災害、地質(zhì)災害、低溫冰凍、森林火災、地震等災害的預警預報，提升防御能力。全面拓展消防服務職能，加快消防設施建設，著力推進由單一的滅火 搶險功能向綜合應急救援功能轉(zhuǎn)變，建成覆蓋城鄉(xiāng)的消防預警應急體系。加強社會應急管理體系建設，完善各類突發(fā)事件應急預案，有效應對突發(fā)事件，提高危機管 理和抗風險管理能力。
三、加強社會法治化建設
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法和全民守法，大力建設“法治桃源”，力爭到2020年躋身全省法治先進縣行列。
1、推進民主政治
堅 定不移地維護和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，保障人大代表依法履行職責；充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用， 鼓勵政協(xié)委員議政建言、開展監(jiān)督；切實加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、宗教團體和各族各界人士的意見，為其 提供發(fā)揮作用的良好環(huán)境和維護其合法權(quán)益；加強工會、共青團、婦聯(lián)等基層組織建設，支持其參與社會管理和公共服務；依法健全村委會〔居委會〕民主選舉、民 主評議、民主議事、干部離任審計等制度，不斷健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制。
2、建設法治政府
遵循“法無授權(quán)不可為、法未禁止皆可為、法定職責必須為”原則，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，探索建立法治政府建設指標體 系，全面提升政府行政決策、公共財政管理和政府投資、行政審批、行政處罰、行政服務等法治化指標。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合 法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加大政務公開 和信息公開力度，規(guī)范健全財政預決算公開制度，重點推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)等領域的政務公開。加強電子政務平臺、便民服 務平臺和社會救助平臺建設。
3、嚴格公正司法
積 極穩(wěn)妥推進司法體制改革，確保依法獨立行使司法權(quán)，健全司法機關內(nèi)部制約機制，推進高效陽光司法。落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，強化司法 公開。建立健全符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務需求。完善基層人民調(diào)解網(wǎng)絡，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司 法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制。
4、加強社會法治
堅 持把全民普法和守法作為依法治縣的長期基礎工作，把領導干部帶頭學法和模范守法作為社會法治的主要手段。加強以法律宣傳、全民普法為主的法治文化建設，堅 持依法治國與以德治國相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法 治和德治相得益彰。按照“信息化、法治化、規(guī)范化、科學化”的要求，切實加強群眾信訪工作，嚴格“領導接待日、首問負責制”的群眾信訪制度，打造“陽光信 訪、法治信訪、責任信訪、滿意信訪”。加快建立社會守法信用體系，以金融信貸、納稅繳稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點，建立公民誠信檔案，健全企 業(yè)信用自律機制和信用風險防范機制，促進企業(yè)守法、誠信經(jīng)營。健全維護群眾權(quán)益的制度體系，完善社情民意反映機制。全面落實有關民族、宗教的法律政策，建 設平等和睦的幸福生活家園。
第十二章 保障規(guī)劃實施
一、深化重點改革
1、加快行政體制改革
加 快轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，制定本縣市場準入負面清單，公布縣級政府權(quán)力清單、責任清單， 深化“先照后證”、“三證合一”商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。堅持創(chuàng)新管理，高效承接并落實上級簡政放權(quán)事項，進一步優(yōu)化政務工作流程，切實改進 服務質(zhì)量，全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，著力提高政府效能。
2、深化經(jīng)濟體制改革
正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場機制作用，將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，通過政府向社會力量購買服務的新模式, 創(chuàng)新公共服務供給。選擇一批項目開展PPP試點，鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設和運營。
圍繞“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理”五個方面，全面推進農(nóng)村綜合性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。
堅守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的改革原則，進一步落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放開土地經(jīng)營權(quán)，切實做好土地的確權(quán)、登記、領證等工作，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵家庭農(nóng)場實施專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，創(chuàng)建國家級、省級示范社。
加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索所有權(quán)、股權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等抵押貸款。推進農(nóng)村信用社改制成立農(nóng)商銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。鼓勵企業(yè)上市直接融資。
3、推進社會事業(yè)改革
加快建立科學的公共服務財政投入機制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金更多投向公共服務領域，推進公共服務財政投入機制創(chuàng)新，提高財政資金在公共服務中的使用效率。
著眼于人民群眾關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障、公共安全等方面的需求，推進養(yǎng)老保險制度改革，改革完善收入分配制度，加強社會保障和增加居民收入，深化教育體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。
深化社會組織管理制度改革，加強和創(chuàng)新社會治理。積極推進戶籍制度改革，盡快完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)平等享受教育醫(yī)療就業(yè)社保等方面公共服務待遇的配套措施，加快提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。
二、擴大對外開放
1、對接“一帶一部”戰(zhàn)略
把 握好國際經(jīng)濟一體化和沿海產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移、國家在政策上支持中西部大發(fā)展等重大政策機遇，全方位、多層面主動對接全省“一帶一部”戰(zhàn)略，積極擴大開放，深 化與武陵山片區(qū)的跨域合作，加快公路和航道等基礎設施建設，以“交通先行”加快率先融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江中部城市群和長江經(jīng)濟帶。扶持出口企業(yè)開拓 新興市場、引進先進技術(shù)，加快“走出去”步伐，鼓勵剩余勞動力去境外務工。抓好產(chǎn)業(yè)承接，重點引進一批龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略項目。
2、構(gòu)建全方位開放格局
積 極搶抓國家實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，突出戰(zhàn)略對接，突出打通內(nèi)外通道、完善開放平臺，增強開放活 力，全面提高內(nèi)外開放層次和水平。著力打造園區(qū)開放平臺。以推進園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，著力提升開放平臺的功能性、集成性和影響力，提升承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力。以突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設特色基地為依托，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，深化與長三角、珠三角、港澳臺、北部灣以及央企省企名企等優(yōu)強企 業(yè)的對接合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持把對外開放與從外引進相結(jié)合，在更大范圍、更寬領域、更高層次實行全方位引進，包括引進資金、引進技術(shù)、引進人才、 引進機制，使之成為桃源面貌大變化、經(jīng)濟大增長、事業(yè)大發(fā)展、社會大繁榮的帶動力和催生劑。
3、促進互動式開放發(fā)展
深 入廣泛地開展與常德市區(qū)及其他周邊地區(qū)的開放協(xié)作，注重優(yōu)秀人才引進、域外項目入駐與本土資源的橫向流動，提高人力資源、科技資源及其它社會資源的的市場 化配置績效，促進旅游、會展、物流、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復、流域治理等跨區(qū)域合作，強化能源、水資源、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境建設、勞動力輸出等領域 的協(xié)作，引導產(chǎn)業(yè)價值鏈條的部分環(huán)節(jié)區(qū)際轉(zhuǎn)移，發(fā)揮縣域在區(qū)位、環(huán)境、資源等方面的優(yōu)勢，順勢而為，主動出擊，實現(xiàn)聯(lián)動互補發(fā)展。強化縣、區(qū)聯(lián)動，加強與 武陵、鼎城、石門、臨澧和沅陵、安化、慈利等周邊縣區(qū)的交流與合作，推進跨領域、跨行政隸屬關系的開放互動，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
三、加強黨的建設
1，堅持全面從嚴治黨
認 真遵循黨的《章程》和黨的《準則》，嚴格執(zhí)行“三嚴三實”的要求，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化各級各部門“黨要管黨、從嚴治黨”的責任擔 當，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。各級黨的領導干部和全體共產(chǎn)黨員，爭做信念堅定的忠誠人、表里如一的老實人、嚴守紀律的規(guī)矩人，努力實現(xiàn)干部 清正、政府清廉、政治清白，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
2，切實改進領導作風
從 黨的作風是戰(zhàn)斗力、推動力、凝聚力的高度，增強改進作風重要性和迫切性的認識。踐行黨的群眾路線，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點 和落腳點。以進一步推進各級領導領辦百件實事、機關單位優(yōu)化千項服務、縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾“百千萬”工程的實際成效，增強人民群眾的認同感和滿意度。樹 立正確的政績觀，完善考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大興調(diào)查研究之風、大立艱苦奮斗之風、大推團結(jié)協(xié)作之風、大樹勤 政廉潔之風，以“鍥而不舍、馳而不息”的決心，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，以“干在實處、走在前頭”的作風，加速推進“四個全面”的落實。
3，提高引領發(fā)展能力
全 面加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享”的發(fā)展理念，提高決策科學化水平，積極落實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式各項決策部署，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，切實提高發(fā)展質(zhì)量。通過樹立良好的執(zhí)政形象和彰顯高效的執(zhí) 政能力，凝聚全縣人民的智慧和力量，為譜寫中國夢的桃源篇章提供強有力的政治保障。
4，凝聚共謀發(fā)展正能量
全 面貫徹落實黨的知識分子和民族、宗教、僑務等政策，大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用。切實履行黨管武裝的職責，認 真加強黨對共青團、工會、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)，殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織的領導，廣泛開展“軍民共建”、“工人先鋒號”、“青年文明號”和“雙學雙比”、“巾幗 建功”等創(chuàng)建與竟賽活動，充分發(fā)揮群團組織在全面建成小康社會中的動員作用、全面深化改革中的推動作用、全面依法治國中的促進作用、全面從嚴治黨中的監(jiān)督 作用。
5，加強基層黨組織建設
加 強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組 織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作。提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵廣大黨員干部開拓進取、攻堅克難，更好地帶領群眾全面建成小 康社會。
四、優(yōu)化實施環(huán)境
1、加強政策引導
加 大政策引導力度，在基礎設施融城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融城、產(chǎn)業(yè)集聚融城、商貿(mào)流通融城、旅游合作融城等方面出臺相關優(yōu)惠政策，引導土地、資本、人才等要素圍繞融城 發(fā)展聚集。同時，積極尋求市委、市政府在“十三五”期間對兩城三地融城發(fā)展的決策認定與政策支持，在基礎設施建設、用地指標、財政投入、項目布局等方面適 當給予傾斜。大力支持和引導“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
2、強化項目支撐
突 出項目對規(guī)劃的支撐作用，各級各部門應以“十三五”規(guī)劃項目的謀劃、建設作為規(guī)劃實施的切入點和突破口。根據(jù)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路和目標，主攻項目 建設，積極謀劃并儲備一批重點項目，抓緊開展項目前期工作，積極創(chuàng)造條件爭取按時實施。采取多種措施，多渠道籌措建設資金，加快相關項目的實施進度。同 時，加強對重點項目的監(jiān)督管理和加大項目建設的考核力度，推行重點項目責任制，明確各級主體責任，確保重點項目建設的順利完成。
3、提高服務質(zhì)量
各 級領導增強公仆意識，各個部門強化服務意識，主動積極地為投資興業(yè)者鳴鑼開道和保駕護航。實行“一站辦、馬上辦、公開辦”的承辦制，嚴格“首問負責、跟蹤 督責、違規(guī)追責”的追究制，堅決制止杜絕亂收費、亂處罰和強阻工、強設卡等不良行為，為桃源的經(jīng)濟發(fā)展開辟“綠色通道”和搭建“創(chuàng)業(yè)溫室”，讓更多資金引 來桃源、更多人才留在桃源、更多項目建在桃源、更多事業(yè)辦在桃源。
4、完善組織保障
縣 委、縣政府成立“十三五”規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)籌負責“十三五”規(guī)劃的組織實施?？h政府組成部門、縣直各單位，要根據(jù)本規(guī)劃及各類專項規(guī)劃制定具體的實施 方案，細化分解工作目標和任務，確定責任單位和責任人員，明確工作要求，推動規(guī)劃有效實施。堅持“一張藍圖干到底”的理念，嚴格按照既定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展 目標，確保規(guī)劃綱要的全面實現(xiàn)。
5、強化監(jiān)督落實
建 立健全考核體系，明確規(guī)劃實施的考核機制和獎懲標準，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，把規(guī)劃的目標和任務列入年度考核體系，將規(guī)劃落實情況作為干部政績考核的重要 內(nèi)容；完善行政監(jiān)察機制，按照“誰承擔、誰負責”的原則，加強對各級領導干部“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督。建立規(guī)劃實施中期評估機制，規(guī)劃主管部門 及時跟蹤規(guī)劃實施進度，組織開展規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和中期評估，將評估報告按程序由縣政府提交縣人大常委會審定，確保規(guī)劃落實取得實效。
