序 言
2016-2020年，是我市全面深化改革的攻堅時期，是在全省率先建成小康社會的決戰(zhàn)時期，編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對我市 充分把握國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略和湖南省長株潭“兩型”社會建設(shè)、長岳一體化等政策機(jī)遇，爭取國家、省的大力支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會新一輪跨越式發(fā)展至關(guān)重要。
《汨羅市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，主要闡明市委市政府的戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展思路、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和舉措，是“十三五”時期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《國家發(fā)改委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》、《中共湖南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《岳陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等。
2016-2020年，是我市全面深化改革的攻堅時期，是在全省率先建成小康社會的決戰(zhàn)時期，編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對我市 充分把握國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略和湖南省長株潭“兩型”社會建設(shè)、長岳一體化等政策機(jī)遇，爭取國家、省的大力支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會新一輪跨越式發(fā)展至關(guān)重要。
《汨羅市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，主要闡明市委市政府的戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展思路、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和舉措，是“十三五”時期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《國家發(fā)改委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》、《中共湖南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《岳陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等。
第一章 堅定信心 加快建成小康社會
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“四期疊加”的困難局面，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照建設(shè)“幸福汨羅”總體部署，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，努力建設(shè)平安汨羅、創(chuàng)業(yè)汨羅、文明汨羅、宜居汨羅，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，形成了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。
1、“十二五”奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)
——綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。2015年全市GDP達(dá)到319.2億元，年均增長14.1%；人均GDP達(dá)到45750元，年均增長11%；財政總收入17.4億元，年均增長9.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5：60.3：28.2；完成固定資產(chǎn)投資306.9億元，年均增長24.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24594元，年均增長5.8%；農(nóng)民人均可支配收入14114元，年均增長15.4%；社會消費(fèi)品零售總額77.3億元，年均增長14.4%；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。全面小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到89%。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升。糧食持續(xù)五年豐產(chǎn)，油料、茶葉、西瓜、水果、蔬菜數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”；優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積超過68萬畝；水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社達(dá)210家，農(nóng)機(jī)合作社達(dá)65家，水稻種植大戶1306戶、養(yǎng)殖大戶315戶；主要農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測合格率穩(wěn)定在98%以上；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)27家。工業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值170.5億元，年均增長15.5%；成功列入省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣；擁有中國馳名商標(biāo)7個、湖南省著名商標(biāo)36個，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到19家。汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步壯大，規(guī)模企業(yè)達(dá)69家，年產(chǎn)能達(dá)241.7萬噸，五年創(chuàng)稅37.4億元，順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園成功列入全省首批“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房21.27萬平方米，入駐企業(yè)7家，初步形成兩翼齊飛的工業(yè)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好。累計完成自營外貿(mào)進(jìn)出口9760萬美元；改造城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場8個，新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)910個，市區(qū)大型超市達(dá)16家，專業(yè)大市場達(dá)11個，快遞公司發(fā)展13家，成功入選全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)位居全省第7位。舉辦5屆汨羅江龍舟節(jié)，屈子文化園穩(wěn)步推進(jìn)，新市古鎮(zhèn)啟動建設(shè)，玉池山入選省級風(fēng)景名勝區(qū)。引進(jìn)光大銀行，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到4大類10家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)74個，金融環(huán)境綜合排名進(jìn)入全省前10行列。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。一是城市建設(shè)三年行動取得成效。累計完成城市建設(shè)投資25.34億元，提質(zhì)改造汨新大道、建設(shè)路、高泉路、勞動路、城西路、大眾路、歸義路、人民路、體育巷等城區(qū)主次干道和特色巷道。新建沿湖路，建設(shè)汨羅江大道西延線，完成高泉路、大眾路、勞動路北延對接沿江大道，拓展了城區(qū)框架；完成汨羅江沿江風(fēng)光帶、西湖公園一期、友誼河休閑綠化帶、龍舟路、龍舟競渡中心、燎家山廣場、政府廣場和山塘路小游園、大操坪人民廣場、羅城路綠化提質(zhì)，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)37.33%。商品房開發(fā)面積79.94萬平方米，人均居住面積39.49平方米。城建規(guī)劃越加完善，城市管理越加規(guī)范。二是秀美鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施 “四大”綠化工程，五年累計造林16.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)46.99%。累計投入農(nóng)村環(huán)境整治資金1.5億元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實(shí)現(xiàn)了生活垃圾村收集、鄉(xiāng)集中，城區(qū)周邊及G107沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市集中處理，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。白水鎮(zhèn)、桃林寺鎮(zhèn)、黃柏鎮(zhèn)被評為岳陽市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白水鎮(zhèn)西長村、黃柏鎮(zhèn)神鼎村被評為“全國生態(tài)文化村”。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通運(yùn)輸。岳望高速啟動建設(shè)，汨楊公路、十古公路、G107與S308跨線互通立交、G107弼時鎮(zhèn)區(qū)改線、大渡線磊石至紅花公路（一期）等干線公路基本完工，建設(shè)農(nóng)村公路210余公里。搬遷中心汽車站，建成星火、長樂汽車站。水利設(shè)施。加快汨羅江綜合治理，除險加固?、裥退畮?8座，?、蛐退畮?53座，清淤山塘7350口，建設(shè)山塘3350口，建設(shè)渠道1418公里，整治溝渠8405公里，新建和維修改造機(jī)埠290處，維修改造河壩204處。治理水土流失面積達(dá)46.53平方公里。引蘭入市完成投資2.6億元并啟動二期建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全人口42.75萬人。能源保障。新建110千伏變電站3個、35千伏變電站3個，改造220千伏變電站1個，改造10千伏線路66公里、低壓線路105公里，升級改造238個行政村電網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣入市工程，建設(shè)農(nóng)村沼氣池10260口。通訊網(wǎng)絡(luò)。移動通信基站建設(shè)加快，移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶大幅增加，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)“村村通”。
——環(huán)保建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，建立全方位、立體化的環(huán)保防控體系。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，主要污染物排放總量得到控制，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，環(huán)境總體質(zhì)量有效改善。大力實(shí)施再生資源一號議案，加快推進(jìn)再生資源劃行歸市。鋪設(shè)污水管網(wǎng),建成重金屬污水處理一期，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。向家洞、蘭家洞等水源地實(shí)施“六禁”保護(hù)，汨羅江汨羅段實(shí)現(xiàn)全線禁采。持續(xù)開展礦山整治，關(guān)閉麻石開采、加工企業(yè)8家，整改400家，關(guān)閉取締小磚窯、小瓦窯30余家。加強(qiáng)固體廢棄物處置，危險廢物達(dá)標(biāo)處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)大幅提升。
——公共服務(wù)更加均衡。義務(wù)教育繼續(xù)保持“雙高”水平，獲評全國“兩基”工作先進(jìn)單位、國家級職業(yè)教育和成人教育示范市。新增鄉(xiāng)、村文化站31個，農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心405個，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗(yàn)收。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革和縣級公立醫(yī)院改革，建成人民醫(yī)院住院部大樓，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18 家。繼續(xù)保持計生工作“省優(yōu)”、“國優(yōu)”地位，人口自然增長率保持在6.5‰以內(nèi)。建設(shè)公租房、廉租房、經(jīng)適房等保障性住房6513套，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造5241 戶，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼6166戶，發(fā)放補(bǔ)貼資金682萬元。初步建立以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)為主，城鄉(xiāng)大病救助、邊緣救助、臨時救助為輔的“五位一體”社會救助體系，累計發(fā)放各類救助資金3.3億元，優(yōu)撫資金9600萬元。社會保障實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，社會保險基金征繳率平均達(dá)95%，社?；鹂偸杖胪黄?億元大關(guān)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)24757人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15957人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%以內(nèi)。
——社會管理持續(xù)優(yōu)化。完善總體應(yīng)急預(yù)案，修編專項應(yīng)急預(yù)案22個。連續(xù)三年被評為岳陽信訪工作先進(jìn)縣（市），未發(fā)生惡性信訪案件。餐飲服務(wù)和涉藥涉械單位檢查覆蓋率100%，保障了“舌尖上的安全”。嚴(yán)抓安全生產(chǎn)，未發(fā)生重大安全責(zé)任事故和影響穩(wěn)定的突發(fā)事件。嚴(yán)查超限超載、醉酒駕駛、無證駕駛、亂停亂擺等交通違章行為。嚴(yán)抓治安防控，建立全天候、網(wǎng)格化巡邏體系，堅決打擊黑惡勢力、涉黃涉毒涉賭、兩搶一盜等違法犯罪行為，刑事案件、治安案件持續(xù)下降。
——對外影響持續(xù)擴(kuò)張。先后被評為全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）、平安漁業(yè)示范縣（市）、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）、教育“兩基”工作先進(jìn)縣（市）、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示 范縣（市）、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，內(nèi)聯(lián)引資工作先進(jìn)縣（市）、糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）、安全生產(chǎn)工作 先進(jìn)縣（市）、非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（市）、旅游強(qiáng)縣（市）、扶貧工作先進(jìn)縣（市）、人口計生工作模范縣（市）、雙擁模范城市、省級文明城市、省級園林城市、省 級衛(wèi)生城市，廣播“村村響”經(jīng)驗(yàn)全省推介。糧食系統(tǒng)建設(shè)、水土保持監(jiān)管、人口計生控制等工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
1、“十二五”奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)
——綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。2015年全市GDP達(dá)到319.2億元，年均增長14.1%；人均GDP達(dá)到45750元，年均增長11%；財政總收入17.4億元，年均增長9.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5：60.3：28.2；完成固定資產(chǎn)投資306.9億元，年均增長24.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24594元，年均增長5.8%；農(nóng)民人均可支配收入14114元，年均增長15.4%；社會消費(fèi)品零售總額77.3億元，年均增長14.4%；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。全面小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到89%。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升。糧食持續(xù)五年豐產(chǎn)，油料、茶葉、西瓜、水果、蔬菜數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”；優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積超過68萬畝；水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社達(dá)210家，農(nóng)機(jī)合作社達(dá)65家，水稻種植大戶1306戶、養(yǎng)殖大戶315戶；主要農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測合格率穩(wěn)定在98%以上；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)27家。工業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值170.5億元，年均增長15.5%；成功列入省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣；擁有中國馳名商標(biāo)7個、湖南省著名商標(biāo)36個，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到19家。汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步壯大，規(guī)模企業(yè)達(dá)69家，年產(chǎn)能達(dá)241.7萬噸，五年創(chuàng)稅37.4億元，順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園成功列入全省首批“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房21.27萬平方米，入駐企業(yè)7家，初步形成兩翼齊飛的工業(yè)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好。累計完成自營外貿(mào)進(jìn)出口9760萬美元；改造城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場8個，新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)910個，市區(qū)大型超市達(dá)16家，專業(yè)大市場達(dá)11個，快遞公司發(fā)展13家，成功入選全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)位居全省第7位。舉辦5屆汨羅江龍舟節(jié)，屈子文化園穩(wěn)步推進(jìn)，新市古鎮(zhèn)啟動建設(shè)，玉池山入選省級風(fēng)景名勝區(qū)。引進(jìn)光大銀行，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到4大類10家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)74個，金融環(huán)境綜合排名進(jìn)入全省前10行列。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。一是城市建設(shè)三年行動取得成效。累計完成城市建設(shè)投資25.34億元，提質(zhì)改造汨新大道、建設(shè)路、高泉路、勞動路、城西路、大眾路、歸義路、人民路、體育巷等城區(qū)主次干道和特色巷道。新建沿湖路，建設(shè)汨羅江大道西延線，完成高泉路、大眾路、勞動路北延對接沿江大道，拓展了城區(qū)框架；完成汨羅江沿江風(fēng)光帶、西湖公園一期、友誼河休閑綠化帶、龍舟路、龍舟競渡中心、燎家山廣場、政府廣場和山塘路小游園、大操坪人民廣場、羅城路綠化提質(zhì)，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)37.33%。商品房開發(fā)面積79.94萬平方米，人均居住面積39.49平方米。城建規(guī)劃越加完善，城市管理越加規(guī)范。二是秀美鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施 “四大”綠化工程，五年累計造林16.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)46.99%。累計投入農(nóng)村環(huán)境整治資金1.5億元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實(shí)現(xiàn)了生活垃圾村收集、鄉(xiāng)集中，城區(qū)周邊及G107沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市集中處理，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。白水鎮(zhèn)、桃林寺鎮(zhèn)、黃柏鎮(zhèn)被評為岳陽市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白水鎮(zhèn)西長村、黃柏鎮(zhèn)神鼎村被評為“全國生態(tài)文化村”。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通運(yùn)輸。岳望高速啟動建設(shè)，汨楊公路、十古公路、G107與S308跨線互通立交、G107弼時鎮(zhèn)區(qū)改線、大渡線磊石至紅花公路（一期）等干線公路基本完工，建設(shè)農(nóng)村公路210余公里。搬遷中心汽車站，建成星火、長樂汽車站。水利設(shè)施。加快汨羅江綜合治理，除險加固?、裥退畮?8座，?、蛐退畮?53座，清淤山塘7350口，建設(shè)山塘3350口，建設(shè)渠道1418公里，整治溝渠8405公里，新建和維修改造機(jī)埠290處，維修改造河壩204處。治理水土流失面積達(dá)46.53平方公里。引蘭入市完成投資2.6億元并啟動二期建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全人口42.75萬人。能源保障。新建110千伏變電站3個、35千伏變電站3個，改造220千伏變電站1個，改造10千伏線路66公里、低壓線路105公里，升級改造238個行政村電網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣入市工程，建設(shè)農(nóng)村沼氣池10260口。通訊網(wǎng)絡(luò)。移動通信基站建設(shè)加快，移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶大幅增加，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)“村村通”。
——環(huán)保建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，建立全方位、立體化的環(huán)保防控體系。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，主要污染物排放總量得到控制，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，環(huán)境總體質(zhì)量有效改善。大力實(shí)施再生資源一號議案，加快推進(jìn)再生資源劃行歸市。鋪設(shè)污水管網(wǎng),建成重金屬污水處理一期，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。向家洞、蘭家洞等水源地實(shí)施“六禁”保護(hù)，汨羅江汨羅段實(shí)現(xiàn)全線禁采。持續(xù)開展礦山整治，關(guān)閉麻石開采、加工企業(yè)8家，整改400家，關(guān)閉取締小磚窯、小瓦窯30余家。加強(qiáng)固體廢棄物處置，危險廢物達(dá)標(biāo)處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)大幅提升。
——公共服務(wù)更加均衡。義務(wù)教育繼續(xù)保持“雙高”水平，獲評全國“兩基”工作先進(jìn)單位、國家級職業(yè)教育和成人教育示范市。新增鄉(xiāng)、村文化站31個，農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心405個，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗(yàn)收。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革和縣級公立醫(yī)院改革，建成人民醫(yī)院住院部大樓，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18 家。繼續(xù)保持計生工作“省優(yōu)”、“國優(yōu)”地位，人口自然增長率保持在6.5‰以內(nèi)。建設(shè)公租房、廉租房、經(jīng)適房等保障性住房6513套，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造5241 戶，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼6166戶，發(fā)放補(bǔ)貼資金682萬元。初步建立以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)為主，城鄉(xiāng)大病救助、邊緣救助、臨時救助為輔的“五位一體”社會救助體系，累計發(fā)放各類救助資金3.3億元，優(yōu)撫資金9600萬元。社會保障實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，社會保險基金征繳率平均達(dá)95%，社?；鹂偸杖胪黄?億元大關(guān)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)24757人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15957人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%以內(nèi)。
——社會管理持續(xù)優(yōu)化。完善總體應(yīng)急預(yù)案，修編專項應(yīng)急預(yù)案22個。連續(xù)三年被評為岳陽信訪工作先進(jìn)縣（市），未發(fā)生惡性信訪案件。餐飲服務(wù)和涉藥涉械單位檢查覆蓋率100%，保障了“舌尖上的安全”。嚴(yán)抓安全生產(chǎn)，未發(fā)生重大安全責(zé)任事故和影響穩(wěn)定的突發(fā)事件。嚴(yán)查超限超載、醉酒駕駛、無證駕駛、亂停亂擺等交通違章行為。嚴(yán)抓治安防控，建立全天候、網(wǎng)格化巡邏體系，堅決打擊黑惡勢力、涉黃涉毒涉賭、兩搶一盜等違法犯罪行為，刑事案件、治安案件持續(xù)下降。
——對外影響持續(xù)擴(kuò)張。先后被評為全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）、平安漁業(yè)示范縣（市）、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）、教育“兩基”工作先進(jìn)縣（市）、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示 范縣（市）、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，內(nèi)聯(lián)引資工作先進(jìn)縣（市）、糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）、安全生產(chǎn)工作 先進(jìn)縣（市）、非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（市）、旅游強(qiáng)縣（市）、扶貧工作先進(jìn)縣（市）、人口計生工作模范縣（市）、雙擁模范城市、省級文明城市、省級園林城市、省 級衛(wèi)生城市，廣播“村村響”經(jīng)驗(yàn)全省推介。糧食系統(tǒng)建設(shè)、水土保持監(jiān)管、人口計生控制等工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
| 表1：“十二五”主要指標(biāo)完成情況 | |||||||
| 類型 | 編號 | 指標(biāo) | 單位 |
“十二五”規(guī)劃 目標(biāo) |
2015年 預(yù)計完成 |
年均 增長（%） |
屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 300 | 319.2 | 14.1 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均GDP | 元 | 42700 | 45750 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 財政總收入 | 億元 | 25 | 17.4 | 9.6 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 城鎮(zhèn)化水平 | % | 55 | 54.3 | — | 預(yù)期性 | |
| 5 | 五年累計完成固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 925 | 1042 | 24.5 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 84.5 | 77.3 | 14.4 | 預(yù)期性 | |
| 社會發(fā)展指標(biāo) | 7 | 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 69 | 69.45 | — | 約束性 |
| 8 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 33000 | 24594 | 5.8 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 農(nóng)村居民可支配收入 | 元 | 11300 | 14114 | 15.4 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 人 | 15000 | 24757 | — | 預(yù)期性 | |
| 11 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | ≤4.5 | 4.1 | — | 約束性 | |
| 12 | 農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 | % | 100 | 99.2 | — | 約束性 | |
| 生態(tài)建設(shè)指標(biāo) | 13 | 森林覆蓋率 | % | 42 | 46.99 | — | 約束性 |
| 14 | 單位GDP能耗降低率 | % | 20 | 20 | — | 約束性 | |
| 15 | 化學(xué)需氧量（COD）排放總量減少 | % | 10 | 10 | — | 約束性 | |
| 16 | 二氧化硫排放總量減少 | % | 5 | 7.5 | — | 約束性 | |
| 17 | 城市污水集中處理率 | % | 70 | 82 | — | 約束性 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 85 | 85 | — | 約束性 | |
2、“十三五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
——國家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，拓展開放合作空間。國家出臺“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我市可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作以及招商引資等方面獲得重大利好。湖南省的“一帶一部”戰(zhàn)略定位，提出“發(fā)揮岳陽作為我省融入長江經(jīng)濟(jì)帶的‘橋頭堡’作用，將其發(fā)展成為全省通江達(dá)海的新增長極”，把岳陽放到前所未有的戰(zhàn)略高地，區(qū)域融合勢不可擋，借港出海、形成開放型經(jīng)濟(jì)正逢其時。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略提出加大水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和環(huán)湖公路建設(shè)，我市作為環(huán)湖區(qū)域的重要組成部分，可以順勢而為，加大項目申報和建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)湖區(qū)域城市群之間的合作交流，建設(shè)環(huán)湖區(qū)域的明星城市。
——政策紅利不斷釋放，助推發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，將大力支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，國家提出的《中國制造2025》行動綱領(lǐng)將為我市加快再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力帶來機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)形成 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市可趁此機(jī)遇，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并發(fā)展新業(yè)態(tài)，使其成為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增 長新引擎。十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”理念，與我市“十三五”時期進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)，建設(shè)山清水秀天藍(lán)的綠色汨羅這一發(fā)展思路不謀而合，要求我 市采取扎實(shí)行動，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。
——長岳輻射帶動增強(qiáng)，區(qū)域合作添加動力。隨著長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的深入推進(jìn)，汨羅面臨要素流動的聚集機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的升級機(jī)遇、區(qū)域發(fā)展的政策機(jī)遇、先行先試的改革機(jī)遇。隨著 “十三五”全省“一核三極四帶多點(diǎn)”空間格局形成，長岳一體化必將加速。通過聯(lián)手長沙經(jīng)開區(qū)共建長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園，全力加強(qiáng)與長株潭產(chǎn)業(yè)對接。通過建設(shè)公路口岸，與岳陽“一區(qū)一港四口岸”的城陵磯港形成串聯(lián)，汨羅作為長岳中點(diǎn)、岳陽南部融長區(qū)域中心，必將成為長岳一體化的重要樞紐，在深化長岳區(qū)域合作中獲得實(shí)質(zhì)性利好。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體偏好，面臨挑戰(zhàn)不容忽視。一是宏觀經(jīng)濟(jì)放緩與我市迫切需要發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)受 外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，增長明顯趨緩，進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整的新常態(tài)。未來幾年，全市經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩是大概率事件，資金短缺的壓力日益突出，因此穩(wěn) 增長、促發(fā)展的壓力前所未遇。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境約束趨緊的矛盾。新《環(huán)保法》的出臺和實(shí)施意味著政府和公眾對于環(huán)境污染的“零容忍”，而我市再生資源產(chǎn)業(yè)精深加工不足，科技含量較低，缺乏有品牌影響力的龍頭企業(yè)，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，影響了人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保之間的矛盾日益突出。三是自身優(yōu)勢不突出與區(qū)域間競爭加劇的矛盾。隨著周邊各區(qū)域競相發(fā)展、深化改革以及交通條件的大力改善，生產(chǎn)要素在區(qū)際間的流動性加大，圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等的競爭日趨激烈，“過道效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”壓力日趨明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與周邊縣（市）差距逐漸減少，與湖南省其它經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）差距逐漸拉大，自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，集聚效應(yīng)不夠，面臨的區(qū)域競爭態(tài)勢越來越嚴(yán)峻。四是資金嚴(yán)重不足與投資大量需求之間的矛盾。一方面地方公共財政收入增長趨緩，土地財政模式面臨轉(zhuǎn)型，另一方面各項民生實(shí)事工程需要安排大量財政資金，加上政府債務(wù)進(jìn)入還債高峰期，財政資金調(diào)度和收支平衡壓力十分巨大。
綜上分析，未來五年的基本判斷是：“三不變”、“三個變”、“三加大”。三不變：即宏觀經(jīng)濟(jì)長期向好的基本態(tài)勢不會變，區(qū)域融合加速 與分工細(xì)化的趨勢不會變，市域發(fā)展探底趨穩(wěn)、逆勢反彈的走勢不會變。三個變：即發(fā)展動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)、調(diào)控措施結(jié)構(gòu)會大變，區(qū)域合作形態(tài)、生產(chǎn)組織 方式會大變，政府履職方式、社會治理模式會大變。三加大：汨羅區(qū)位交通優(yōu)勢弱化，被邊緣化的風(fēng)險加大；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾加深，轉(zhuǎn)型壓力加大；外部制約加劇， 要素整合、保障困難加大?？傊?，未來五年，市域發(fā)展總體向好中困難很大，機(jī)遇較好中挑戰(zhàn)和矛盾突出，只有大膽解放思想、探索創(chuàng)新，才能在新一輪發(fā)展中強(qiáng)化 地位、脫穎而出。
——國家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，拓展開放合作空間。國家出臺“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我市可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作以及招商引資等方面獲得重大利好。湖南省的“一帶一部”戰(zhàn)略定位，提出“發(fā)揮岳陽作為我省融入長江經(jīng)濟(jì)帶的‘橋頭堡’作用，將其發(fā)展成為全省通江達(dá)海的新增長極”，把岳陽放到前所未有的戰(zhàn)略高地，區(qū)域融合勢不可擋，借港出海、形成開放型經(jīng)濟(jì)正逢其時。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略提出加大水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和環(huán)湖公路建設(shè)，我市作為環(huán)湖區(qū)域的重要組成部分，可以順勢而為，加大項目申報和建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)湖區(qū)域城市群之間的合作交流，建設(shè)環(huán)湖區(qū)域的明星城市。
——政策紅利不斷釋放，助推發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，將大力支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，國家提出的《中國制造2025》行動綱領(lǐng)將為我市加快再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力帶來機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)形成 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市可趁此機(jī)遇，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并發(fā)展新業(yè)態(tài)，使其成為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增 長新引擎。十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”理念，與我市“十三五”時期進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)，建設(shè)山清水秀天藍(lán)的綠色汨羅這一發(fā)展思路不謀而合，要求我 市采取扎實(shí)行動，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。
——長岳輻射帶動增強(qiáng)，區(qū)域合作添加動力。隨著長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的深入推進(jìn)，汨羅面臨要素流動的聚集機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的升級機(jī)遇、區(qū)域發(fā)展的政策機(jī)遇、先行先試的改革機(jī)遇。隨著 “十三五”全省“一核三極四帶多點(diǎn)”空間格局形成，長岳一體化必將加速。通過聯(lián)手長沙經(jīng)開區(qū)共建長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園，全力加強(qiáng)與長株潭產(chǎn)業(yè)對接。通過建設(shè)公路口岸，與岳陽“一區(qū)一港四口岸”的城陵磯港形成串聯(lián)，汨羅作為長岳中點(diǎn)、岳陽南部融長區(qū)域中心，必將成為長岳一體化的重要樞紐，在深化長岳區(qū)域合作中獲得實(shí)質(zhì)性利好。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體偏好，面臨挑戰(zhàn)不容忽視。一是宏觀經(jīng)濟(jì)放緩與我市迫切需要發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)受 外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，增長明顯趨緩，進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整的新常態(tài)。未來幾年，全市經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩是大概率事件，資金短缺的壓力日益突出，因此穩(wěn) 增長、促發(fā)展的壓力前所未遇。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境約束趨緊的矛盾。新《環(huán)保法》的出臺和實(shí)施意味著政府和公眾對于環(huán)境污染的“零容忍”，而我市再生資源產(chǎn)業(yè)精深加工不足，科技含量較低，缺乏有品牌影響力的龍頭企業(yè)，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，影響了人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保之間的矛盾日益突出。三是自身優(yōu)勢不突出與區(qū)域間競爭加劇的矛盾。隨著周邊各區(qū)域競相發(fā)展、深化改革以及交通條件的大力改善，生產(chǎn)要素在區(qū)際間的流動性加大，圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等的競爭日趨激烈，“過道效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”壓力日趨明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與周邊縣（市）差距逐漸減少，與湖南省其它經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）差距逐漸拉大，自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，集聚效應(yīng)不夠，面臨的區(qū)域競爭態(tài)勢越來越嚴(yán)峻。四是資金嚴(yán)重不足與投資大量需求之間的矛盾。一方面地方公共財政收入增長趨緩，土地財政模式面臨轉(zhuǎn)型，另一方面各項民生實(shí)事工程需要安排大量財政資金，加上政府債務(wù)進(jìn)入還債高峰期，財政資金調(diào)度和收支平衡壓力十分巨大。
綜上分析，未來五年的基本判斷是：“三不變”、“三個變”、“三加大”。三不變：即宏觀經(jīng)濟(jì)長期向好的基本態(tài)勢不會變，區(qū)域融合加速 與分工細(xì)化的趨勢不會變，市域發(fā)展探底趨穩(wěn)、逆勢反彈的走勢不會變。三個變：即發(fā)展動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)、調(diào)控措施結(jié)構(gòu)會大變，區(qū)域合作形態(tài)、生產(chǎn)組織 方式會大變，政府履職方式、社會治理模式會大變。三加大：汨羅區(qū)位交通優(yōu)勢弱化，被邊緣化的風(fēng)險加大；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾加深，轉(zhuǎn)型壓力加大；外部制約加劇， 要素整合、保障困難加大?？傊?，未來五年，市域發(fā)展總體向好中困難很大，機(jī)遇較好中挑戰(zhàn)和矛盾突出，只有大膽解放思想、探索創(chuàng)新，才能在新一輪發(fā)展中強(qiáng)化 地位、脫穎而出。
第二節(jié) 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
3、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十八屆五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三量齊升”、“一極三宜”總體部署，以保障和改善民生為根本要求，以對接融入長株潭為主要方向，以綠色發(fā)展為必守底線，以改革創(chuàng)新為破題關(guān)鍵，以“三園一區(qū)”（汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園、屈子文化園和城區(qū)）為主要抓手，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、園區(qū)兩型改造、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)長株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地、文化旅游高地、宜居宜業(yè)福地，率先在全省建成高質(zhì)量的全面小康社會。
4、基本原則
——堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。毫不動搖“既要金山銀山，也要藍(lán)天碧水青山”的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的根本舉措，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹到社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動力。堅持問題導(dǎo)向，推動科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)組織、要素保障、政府管理、社會治理等領(lǐng)域全方位、多維度創(chuàng)新，釋放發(fā)展動力。不斷完善創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。提升人力資源素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。既全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又密切回應(yīng)群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，不斷提高公共服務(wù)水平，增進(jìn)人民福祉；既充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，又全力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增長；既聚力城區(qū)發(fā)展，提升城市建設(shè)品質(zhì)，又推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
——堅持共享發(fā)展，促進(jìn)共同幸福。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷加大民生投入，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力提升公共服務(wù)水平，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，保障社會公平正義，使全市人民共享改革發(fā)展成果。
——堅持開放發(fā)展，優(yōu)化要素配置。全面實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，不斷提高“引進(jìn)來”和“走出去”的質(zhì)量和水平，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上層次、上水平，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。主動實(shí)施融長發(fā)展戰(zhàn)略，努力打破行政區(qū)域束縛，爭取區(qū)域分工有利地位，最大限度整合、匯聚區(qū)域優(yōu)勢資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和市域核心競爭力。
5、發(fā)展定位
——長岳一體化先行區(qū)。融入長株潭、借勢借力發(fā)展將是我市科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇和有效途徑。同時，岳陽在“十三五”時期將全力建設(shè)大江大湖名城，建成湖南經(jīng)濟(jì)新增長極，推進(jìn)與長株潭雙核聯(lián)動一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長株潭岳一體化。汨羅，正處于長沙與岳陽連接線的中心點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)長岳一體化的關(guān)鍵性樞紐，因此，“十三五”時期，我市在繼續(xù)保住岳陽縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，大力爭取岳陽支持的同時，將加快承接長沙、配套長沙、服務(wù)長沙步伐，全力實(shí)施融長戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三個“對接”，建設(shè)成為長株潭的衛(wèi)星城，全力打造長岳一體化先行區(qū)。
——環(huán)洞庭湖區(qū)域明星城。充分抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，立足保障生態(tài)安全、水安全、糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系。推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，搶抓環(huán)湖公路建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與環(huán)湖縣市的經(jīng)濟(jì)互動。
——全省“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。依托長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園，加快與長沙經(jīng)開區(qū)以及長株潭城市群對接步伐，全力承接電子信息、汽車零部件制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過五到十年時間，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積19平方公里，一批有競爭力、上規(guī)模的世界五百強(qiáng)、國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)入駐生產(chǎn)，電子信息、汽車零部件制造、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，打造汨羅工業(yè)發(fā)展新引擎和財源增收新動力，為全省“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供示范。
——全球華人端午文化旅游勝地。依托我市“名江、名人、古祠、佳節(jié)”等歷史文化資源優(yōu)勢，以端午龍舟文化為源頭，以屈子文化園及汨羅江為核心載體，結(jié)合周邊其他旅游文化資源，積極開展一系列文化體驗(yàn)、休閑度假、田園觀光等旅游活動，著力實(shí)施“文化強(qiáng)旅、以旅興文”戰(zhàn)略，以文化推動旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮?！笆濉睍r期，把我市打造成為全球華人端午文化旅游勝地。
6、主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)年均增長9%以上；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)91%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%；財政總收入年均增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%；城鎮(zhèn)化率達(dá)62%。
——社會民生不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配性收入分別增長10%、11%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，基本醫(yī)療保險覆蓋率98%，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)50%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參合率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年5000人以上。
——生態(tài)環(huán)境更加秀美。萬元GDP能耗五年累計下降15%，萬元GDP排放強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平，森林覆蓋率達(dá)48%，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到40%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)、城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢氣、廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，城市污水、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到岳陽市平均水平。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十八屆五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三量齊升”、“一極三宜”總體部署，以保障和改善民生為根本要求，以對接融入長株潭為主要方向，以綠色發(fā)展為必守底線，以改革創(chuàng)新為破題關(guān)鍵，以“三園一區(qū)”（汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園、屈子文化園和城區(qū)）為主要抓手，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、園區(qū)兩型改造、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)長株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地、文化旅游高地、宜居宜業(yè)福地，率先在全省建成高質(zhì)量的全面小康社會。
4、基本原則
——堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。毫不動搖“既要金山銀山，也要藍(lán)天碧水青山”的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的根本舉措，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹到社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動力。堅持問題導(dǎo)向，推動科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)組織、要素保障、政府管理、社會治理等領(lǐng)域全方位、多維度創(chuàng)新，釋放發(fā)展動力。不斷完善創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。提升人力資源素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。既全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又密切回應(yīng)群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，不斷提高公共服務(wù)水平，增進(jìn)人民福祉；既充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，又全力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增長；既聚力城區(qū)發(fā)展，提升城市建設(shè)品質(zhì)，又推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
——堅持共享發(fā)展，促進(jìn)共同幸福。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷加大民生投入，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力提升公共服務(wù)水平，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，保障社會公平正義，使全市人民共享改革發(fā)展成果。
——堅持開放發(fā)展，優(yōu)化要素配置。全面實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，不斷提高“引進(jìn)來”和“走出去”的質(zhì)量和水平，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上層次、上水平，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。主動實(shí)施融長發(fā)展戰(zhàn)略，努力打破行政區(qū)域束縛，爭取區(qū)域分工有利地位，最大限度整合、匯聚區(qū)域優(yōu)勢資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和市域核心競爭力。
5、發(fā)展定位
——長岳一體化先行區(qū)。融入長株潭、借勢借力發(fā)展將是我市科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇和有效途徑。同時，岳陽在“十三五”時期將全力建設(shè)大江大湖名城，建成湖南經(jīng)濟(jì)新增長極，推進(jìn)與長株潭雙核聯(lián)動一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長株潭岳一體化。汨羅，正處于長沙與岳陽連接線的中心點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)長岳一體化的關(guān)鍵性樞紐，因此，“十三五”時期，我市在繼續(xù)保住岳陽縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，大力爭取岳陽支持的同時，將加快承接長沙、配套長沙、服務(wù)長沙步伐，全力實(shí)施融長戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三個“對接”，建設(shè)成為長株潭的衛(wèi)星城，全力打造長岳一體化先行區(qū)。
——環(huán)洞庭湖區(qū)域明星城。充分抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，立足保障生態(tài)安全、水安全、糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系。推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，搶抓環(huán)湖公路建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與環(huán)湖縣市的經(jīng)濟(jì)互動。
——全省“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。依托長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園，加快與長沙經(jīng)開區(qū)以及長株潭城市群對接步伐，全力承接電子信息、汽車零部件制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過五到十年時間，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積19平方公里，一批有競爭力、上規(guī)模的世界五百強(qiáng)、國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)入駐生產(chǎn)，電子信息、汽車零部件制造、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，打造汨羅工業(yè)發(fā)展新引擎和財源增收新動力，為全省“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供示范。
——全球華人端午文化旅游勝地。依托我市“名江、名人、古祠、佳節(jié)”等歷史文化資源優(yōu)勢，以端午龍舟文化為源頭，以屈子文化園及汨羅江為核心載體，結(jié)合周邊其他旅游文化資源，積極開展一系列文化體驗(yàn)、休閑度假、田園觀光等旅游活動，著力實(shí)施“文化強(qiáng)旅、以旅興文”戰(zhàn)略，以文化推動旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮?！笆濉睍r期，把我市打造成為全球華人端午文化旅游勝地。
6、主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)年均增長9%以上；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)91%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%；財政總收入年均增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%；城鎮(zhèn)化率達(dá)62%。
——社會民生不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配性收入分別增長10%、11%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，基本醫(yī)療保險覆蓋率98%，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)50%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參合率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年5000人以上。
——生態(tài)環(huán)境更加秀美。萬元GDP能耗五年累計下降15%，萬元GDP排放強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平，森林覆蓋率達(dá)48%，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到40%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)、城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢氣、廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，城市污水、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到岳陽市平均水平。
| 表2：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo) | ||||||||
| 類別 | 序號 | 指 標(biāo) | 2015年預(yù)計完成 | 2020年規(guī)劃 | “十三五”年均增長（%） | 屬性 | ||
|
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
1 | GDP（億元） | 319.2 | 490 | 9.0 | 預(yù)期性 | ||
| 2 | 人均GDP（元） | 45750 | 75000 | 9.0 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 755 | 1215 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 4 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 170.5 | 275 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 5 | 財政總收入（億元） | 17.4 | 26.8 | 9.0 | 預(yù)期性 | |||
| 6 | 人均財政總收入（元） | 3116 | 4680 | 8.5 | 預(yù)期性 | |||
| 7 | 稅收占財政總收入比重（%） | 70.4 | 82 | — | 預(yù)期性 | |||
| 8 |
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 指數(shù) |
二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 88.6 | 91 | — | 預(yù)期性 | ||
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 17 | 22 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 9 | 城鎮(zhèn)化水平（%） | 54.3 | 62 | — | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重（%） | 45.4 | 70 | — | 預(yù)期性 | |||
| 11 | 金融機(jī)構(gòu)各項貸款增長率（%） | 42 | 100 | — | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（%） | 279.9 | 300 | — | 預(yù)期性 | |||
| 13 | 固定資產(chǎn)投資增速（%） | 23 | 18 | — | 預(yù)期性 | |||
| 14 | 社會消費(fèi)品零售總額(億) | 77.3 | 143 | 13 | 預(yù)期性 | |||
| 人民生活 | 15 | 人均住房使用面積（平方米） | 41.1 | 45 | — | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 人均儲蓄存款（元） | 13322 | 30000 | 14.5 | 預(yù)期性 | |||
| 17 | 居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重（%） | 12.7 | 17 | — | 預(yù)期性 | |||
| 18 | 農(nóng)村居民安全飲水比率（%） | 94.7 | 100 | — | 約束性 | |||
| 19 | 行政村客運(yùn)班線通達(dá)率（%） | 98.5 | 99.5 | — | 約束性 | |||
| 20 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24594 | 39608 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 21 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 14114 | 23782 | 11 | 預(yù)期性 | |||
| 22 | 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員(人) | 24757 | 30000 | 2.5 | 約束性 | |||
| 23 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.1 | 4.5 | — | 約束性 | |||
| 社會發(fā)展 | 24 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 99.2 | 100 | — | 約束性 | ||
| 25 | 基本醫(yī)療保險覆蓋率（%） | 96.0 | 98 | — | 約束性 | |||
| 26 | 基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 15 | 50 | — | 約束性 | |||
| 27 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 98.8 | 99.5 | — | 預(yù)期性 | |||
| 28 | 平均受教育年限 | 10.2 | 10.5 | — | 預(yù)期性 | |||
| 29 | 人均擁有公共文化體育設(shè)施面積（平方米） | 2.1 | 2.5 | — | 預(yù)期性 | |||
| 30 | 每千人擁有床位數(shù) | 3.8 | 4.2 | — | 預(yù)期性 | |||
| 生態(tài)文明 | 31 | 綠化水平 | 森林覆蓋率（%） | 46.99 | 48 | — | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 37.3 | 40 | — | 約束性 | ||||
| 森林資源蓄積量增長率（%） | 4.1 | 4.5 | — | 約束性 | ||||
| 32 | 空氣質(zhì)量 | COD排放總量減少（%） | 10 | 10 | — | 約束性 | ||
| SO2 | ||||||||
排放總量減少（%）
。圍繞一期5平方公里目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建園區(qū)互通京珠高速廣福出口4.5公里連接線，建設(shè)桃花路、大里塘路、唐家橋路、蓮花路、漢山路等道路，形成“三橫兩縱”干路骨架，暢通外聯(lián)內(nèi)環(huán)通道。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，建好供水、引水工程、污水處理廠和2×110KV變電站。建設(shè)安置區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、墓地等配套設(shè)施。
——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快承接長沙經(jīng)開區(qū)及長株潭等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速打造具有支撐效應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)集群。圍繞先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承接汽車零部件制造，引進(jìn)汽車配件、發(fā)動機(jī)生產(chǎn)線及其他重型機(jī)械設(shè)備制造安裝等項目。建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)，引進(jìn)LED、鋰電池、超強(qiáng)觸摸防護(hù)玻璃、片式表面濾波器等項目。建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，引進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保材料項目，逐步形成汨羅經(jīng)濟(jì)增長的新支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)，打造環(huán)長株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新洼地。
——加大招商引資。充分發(fā)揮長沙經(jīng)開區(qū) 和汨羅的資源優(yōu)勢和特色品牌，積極開展招商活動，利用多種渠道和宣傳平臺，提升園區(qū)知名度和影響力，積極引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)或世界五百強(qiáng)企業(yè)，帶動一 級、二級配套企業(yè)。加強(qiáng)與銀信部門對接，拓展融資渠道，做大融資平臺，開展銀行信貸、證券、股權(quán)、債券、基金、項目等多途徑融資，爭取國家、省對園區(qū)建設(shè) 提供支持。同時，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行策劃、包裝，推行PPP合作模式，引入社會資本參與園區(qū)建設(shè)。
25、提質(zhì)改造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
以加快再生資源產(chǎn)業(yè)升級，推動技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為主要任務(wù)，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版，締造再生資源創(chuàng)新利用示范新高地。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照功能分區(qū)，建好再生資源產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新電子產(chǎn)業(yè)區(qū)、安防建材區(qū)、中小企業(yè)孵化區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、創(chuàng)新開放、創(chuàng)業(yè)興旺的“一園四區(qū)”新格局。依托G107，建設(shè)繞城路、車站大道、創(chuàng)新大道等主干道13.5公里、次干道17.4公里、支路8.7公里，到2020年，形成“三橫三縱”的路網(wǎng)骨架。建成岳陽汨羅公路口岸暨固體廢物進(jìn)口口岸監(jiān)管區(qū)，全面承接岳陽城陵磯港進(jìn)口的固廢物。堅持“市場化推進(jìn)、規(guī)?；_發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、功能化配套”的原則，著力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭到2020年，建成統(tǒng)一規(guī)劃、功能配套的標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的新型企業(yè)100家以上。建立和健全工程質(zhì)量檢測體系，建好再生資源質(zhì)量檢測中心、固體廢物處置中心、生活垃圾填埋場等，完善供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載力。
——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以壯大再生資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化。一是做強(qiáng)再生資源加工產(chǎn)業(yè)。圍繞 “回收網(wǎng)絡(luò)化、分揀智能化、加工規(guī)?；?、出園成品化、再生制造化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、業(yè)態(tài)無害化”，加速“再生資源、標(biāo)準(zhǔn)材料、品牌產(chǎn)品”三級跳。建立再生資源工程技術(shù)中心，力爭在再生有色金屬深加工、塑料改性、橡膠改性等領(lǐng)域取得技術(shù)突破。以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游為紐帶，培植產(chǎn)業(yè)集群，打造成再生有色金屬加工、再生塑料制造、電子廢棄物處理、報廢汽車拆解再制造四個產(chǎn)業(yè)集群。形成年處理廢舊電器200萬臺（套）、年拆解報廢汽車6萬輛的能力，年均加工再生有色金屬120萬噸、再生塑料100萬噸、再生橡膠20萬噸、碳素和電線電纜等其他材料40萬噸的生產(chǎn)能力。二是做優(yōu)新材料及電子制造產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)廠房為載體，以市場需求為導(dǎo)向，引進(jìn)技術(shù)含量高的新材料加工和電子產(chǎn)業(yè)制造項目入駐，發(fā)展新型無機(jī)功能材料、新型金屬材料和先進(jìn)電子設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)。
——加快與互聯(lián)網(wǎng)+融合創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《中國制造2025》行動計劃，推動移 動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。支持制造企業(yè)建設(shè)集成信息平臺，實(shí)現(xiàn)供應(yīng) 鏈內(nèi)及跨供應(yīng)鏈的企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、制造、管理和商務(wù)的合作協(xié)同。推動人工智能技術(shù)在產(chǎn)品、制造生產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)。在汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)同力循環(huán)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源020項目。
26、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
農(nóng)機(jī)制造。鼓勵中天龍舟等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，建立機(jī)械制造以及零部件加工產(chǎn)業(yè)園，提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快建設(shè)湖南龍舟農(nóng)機(jī)股份有限公司大型農(nóng)機(jī)混裝生產(chǎn)建設(shè)項目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6000臺大型收割機(jī)、14000臺大型旋耕機(jī)的生產(chǎn)能力。安防設(shè)備。推動傳統(tǒng)安防設(shè)備升級改造，提高產(chǎn)品科技含量。家具。以現(xiàn)代家私和基榮木業(yè)為龍頭，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的家具分工配套生產(chǎn)，進(jìn)一步做大家具出口和家具物流。碳素。引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，著力打造高端品牌。
——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快承接長沙經(jīng)開區(qū)及長株潭等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速打造具有支撐效應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)集群。圍繞先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承接汽車零部件制造，引進(jìn)汽車配件、發(fā)動機(jī)生產(chǎn)線及其他重型機(jī)械設(shè)備制造安裝等項目。建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)，引進(jìn)LED、鋰電池、超強(qiáng)觸摸防護(hù)玻璃、片式表面濾波器等項目。建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，引進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保材料項目，逐步形成汨羅經(jīng)濟(jì)增長的新支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)，打造環(huán)長株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新洼地。
——加大招商引資。充分發(fā)揮長沙經(jīng)開區(qū) 和汨羅的資源優(yōu)勢和特色品牌，積極開展招商活動，利用多種渠道和宣傳平臺，提升園區(qū)知名度和影響力，積極引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)或世界五百強(qiáng)企業(yè)，帶動一 級、二級配套企業(yè)。加強(qiáng)與銀信部門對接，拓展融資渠道，做大融資平臺，開展銀行信貸、證券、股權(quán)、債券、基金、項目等多途徑融資，爭取國家、省對園區(qū)建設(shè) 提供支持。同時，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行策劃、包裝，推行PPP合作模式，引入社會資本參與園區(qū)建設(shè)。
25、提質(zhì)改造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
以加快再生資源產(chǎn)業(yè)升級，推動技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為主要任務(wù)，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版，締造再生資源創(chuàng)新利用示范新高地。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照功能分區(qū)，建好再生資源產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新電子產(chǎn)業(yè)區(qū)、安防建材區(qū)、中小企業(yè)孵化區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、創(chuàng)新開放、創(chuàng)業(yè)興旺的“一園四區(qū)”新格局。依托G107，建設(shè)繞城路、車站大道、創(chuàng)新大道等主干道13.5公里、次干道17.4公里、支路8.7公里，到2020年，形成“三橫三縱”的路網(wǎng)骨架。建成岳陽汨羅公路口岸暨固體廢物進(jìn)口口岸監(jiān)管區(qū)，全面承接岳陽城陵磯港進(jìn)口的固廢物。堅持“市場化推進(jìn)、規(guī)?；_發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、功能化配套”的原則，著力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭到2020年，建成統(tǒng)一規(guī)劃、功能配套的標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的新型企業(yè)100家以上。建立和健全工程質(zhì)量檢測體系，建好再生資源質(zhì)量檢測中心、固體廢物處置中心、生活垃圾填埋場等，完善供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載力。
——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以壯大再生資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化。一是做強(qiáng)再生資源加工產(chǎn)業(yè)。圍繞 “回收網(wǎng)絡(luò)化、分揀智能化、加工規(guī)?；?、出園成品化、再生制造化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、業(yè)態(tài)無害化”，加速“再生資源、標(biāo)準(zhǔn)材料、品牌產(chǎn)品”三級跳。建立再生資源工程技術(shù)中心，力爭在再生有色金屬深加工、塑料改性、橡膠改性等領(lǐng)域取得技術(shù)突破。以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游為紐帶，培植產(chǎn)業(yè)集群，打造成再生有色金屬加工、再生塑料制造、電子廢棄物處理、報廢汽車拆解再制造四個產(chǎn)業(yè)集群。形成年處理廢舊電器200萬臺（套）、年拆解報廢汽車6萬輛的能力，年均加工再生有色金屬120萬噸、再生塑料100萬噸、再生橡膠20萬噸、碳素和電線電纜等其他材料40萬噸的生產(chǎn)能力。二是做優(yōu)新材料及電子制造產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)廠房為載體，以市場需求為導(dǎo)向，引進(jìn)技術(shù)含量高的新材料加工和電子產(chǎn)業(yè)制造項目入駐，發(fā)展新型無機(jī)功能材料、新型金屬材料和先進(jìn)電子設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)。
——加快與互聯(lián)網(wǎng)+融合創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《中國制造2025》行動計劃，推動移 動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。支持制造企業(yè)建設(shè)集成信息平臺，實(shí)現(xiàn)供應(yīng) 鏈內(nèi)及跨供應(yīng)鏈的企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、制造、管理和商務(wù)的合作協(xié)同。推動人工智能技術(shù)在產(chǎn)品、制造生產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)。在汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)同力循環(huán)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源020項目。
26、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
農(nóng)機(jī)制造。鼓勵中天龍舟等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，建立機(jī)械制造以及零部件加工產(chǎn)業(yè)園，提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快建設(shè)湖南龍舟農(nóng)機(jī)股份有限公司大型農(nóng)機(jī)混裝生產(chǎn)建設(shè)項目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6000臺大型收割機(jī)、14000臺大型旋耕機(jī)的生產(chǎn)能力。安防設(shè)備。推動傳統(tǒng)安防設(shè)備升級改造，提高產(chǎn)品科技含量。家具。以現(xiàn)代家私和基榮木業(yè)為龍頭，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的家具分工配套生產(chǎn)，進(jìn)一步做大家具出口和家具物流。碳素。引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，著力打造高端品牌。
39、防治大氣污染
加強(qiáng)對工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車污染物、揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物排放的協(xié)同控制；大力推進(jìn)脫硫工程建設(shè)，加快煤炭清潔利用。全面整治燃煤小鍋爐，基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸 噸以下燃煤鍋爐；加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電、太陽能等清潔能源工程；建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機(jī)制，禁止露天焚燒垃圾、秸稈，妥善 應(yīng)對霧霾等重污染天氣；將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。實(shí)行環(huán)境信息公開，及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量 狀況，將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。探索和推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，構(gòu)建支撐城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、居民宜居的大氣環(huán)境。
40、強(qiáng)力整治園區(qū)環(huán)境污染
加快再生資源行業(yè)劃行歸市，大力推進(jìn)分散工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或搬遷入園工作，爭取2020年 前完成主城區(qū)分散工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或搬遷入園工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染工業(yè)企業(yè)予以關(guān)停；加快汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新區(qū)建設(shè)，建設(shè)再生材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 園，實(shí)現(xiàn)塑料、銅、鋁、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，集中搬遷安置園區(qū)居民，建設(shè)生產(chǎn)和生活區(qū)之間的生態(tài)隔離帶，逐步將生產(chǎn)和生活安置區(qū)分離，解決生活區(qū)與生產(chǎn) 區(qū)相互混合的現(xiàn)狀，切實(shí)減小園區(qū)對城鎮(zhèn)居民的影響，筑牢生態(tài)安全屏障；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行園區(qū)污染物排放總量控制。按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量，提高企 業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建項目污染物排放量，抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染防治，推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。強(qiáng)化巡查、清運(yùn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化督查，打擊亂堆 放、亂焚燒、亂冶煉行為，規(guī)范和整治涉重涉危行業(yè)，做好冶煉和鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)型升級后的掃尾工作。完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重金屬污水處理提質(zhì)二期、含重 金屬廢渣治理(一期工程)、工業(yè)固廢物處置中心和環(huán)境監(jiān)測站等項目建設(shè)。
加強(qiáng)對工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車污染物、揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物排放的協(xié)同控制；大力推進(jìn)脫硫工程建設(shè)，加快煤炭清潔利用。全面整治燃煤小鍋爐，基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸 噸以下燃煤鍋爐；加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電、太陽能等清潔能源工程；建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機(jī)制，禁止露天焚燒垃圾、秸稈，妥善 應(yīng)對霧霾等重污染天氣；將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。實(shí)行環(huán)境信息公開，及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量 狀況，將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。探索和推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，構(gòu)建支撐城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、居民宜居的大氣環(huán)境。
40、強(qiáng)力整治園區(qū)環(huán)境污染
加快再生資源行業(yè)劃行歸市，大力推進(jìn)分散工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或搬遷入園工作，爭取2020年 前完成主城區(qū)分散工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或搬遷入園工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染工業(yè)企業(yè)予以關(guān)停；加快汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新區(qū)建設(shè)，建設(shè)再生材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 園，實(shí)現(xiàn)塑料、銅、鋁、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，集中搬遷安置園區(qū)居民，建設(shè)生產(chǎn)和生活區(qū)之間的生態(tài)隔離帶，逐步將生產(chǎn)和生活安置區(qū)分離，解決生活區(qū)與生產(chǎn) 區(qū)相互混合的現(xiàn)狀，切實(shí)減小園區(qū)對城鎮(zhèn)居民的影響，筑牢生態(tài)安全屏障；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行園區(qū)污染物排放總量控制。按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量，提高企 業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建項目污染物排放量，抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染防治，推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。強(qiáng)化巡查、清運(yùn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化督查，打擊亂堆 放、亂焚燒、亂冶煉行為，規(guī)范和整治涉重涉危行業(yè)，做好冶煉和鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)型升級后的掃尾工作。完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重金屬污水處理提質(zhì)二期、含重 金屬廢渣治理(一期工程)、工業(yè)固廢物處置中心和環(huán)境監(jiān)測站等項目建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)建“兩型”示范
41、推行綠色低碳生活方式
加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺，推行綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，推廣生活垃圾分類處理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源的再生利用；普及群眾節(jié)約意識，減少使用一次性用品，限制過度包裝，積極推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用，倡導(dǎo)低碳生活方式。
42、大力發(fā)展綠色建筑
政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑，執(zhí)行綠色建筑星級設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，30%以 上新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造，提倡和鼓勵采取合同能源管理模式實(shí)施改造。組織開展綠色農(nóng)房示范和農(nóng)村危房節(jié)能改造試點(diǎn)建 設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑技術(shù)，重點(diǎn)推廣新型墻體材料、外墻自保溫隔熱系統(tǒng)、節(jié)能門窗等新型材料，推廣遮陽、屋頂綠化和雨水收集、中水回用、地(水)源熱泵等節(jié)能技術(shù)。
43、增強(qiáng)土地節(jié)約集約利用
嚴(yán)格保護(hù)耕地。切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)“一票否決制”， 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整全市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項目和工業(yè) 園區(qū)用地，重點(diǎn)保障交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地，保證城區(qū)用地指標(biāo)。積極盤活存量建設(shè)用地，加大對城區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園閑置地、空閑地、低效利用以 及批而未供土地的清查與整合力度，將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標(biāo)銜接，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效 益。推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，積極推行村民公寓式安置，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。
44、綜合治理麻石尾礦和高嶺土
明確玉池山、神鼎山山體劃定為禁采區(qū)，現(xiàn)有麻石礦山全部關(guān)停，注銷采礦權(quán)證并不再新設(shè)麻石采礦權(quán)；現(xiàn)有4家 高嶺土礦到期關(guān)停，不再另設(shè)采礦權(quán)；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理。督促現(xiàn)有麻石、高嶺土礦山的采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的礦山恢復(fù)治理方案對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，消 除地質(zhì)災(zāi)害隱患。逾期未完成治理或未通過驗(yàn)收的，不予返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金。消除水體污染，重點(diǎn)推進(jìn)青江河、白水江、湄江流域麻石尾礦污染水源治 理。
45、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)
加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境影 響評價和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理，有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，實(shí)施重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報告，探索碳排放交易平臺建設(shè)。碳排放支持優(yōu)化汨 羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，切實(shí)從源頭控制污染。切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，推進(jìn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電 和生活垃圾資源化利用。合理有效使用資源，提高資源利用率和生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，全面完成五年節(jié)能減排目標(biāo)。
46、 創(chuàng)新生態(tài)文明制度
健 全資源有償使用和交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)公益林的補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，實(shí)施健全資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，完善績效考核 評價檔案制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)問責(zé)力度，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“綠色政績觀”。
加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺，推行綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，推廣生活垃圾分類處理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源的再生利用；普及群眾節(jié)約意識，減少使用一次性用品，限制過度包裝，積極推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用，倡導(dǎo)低碳生活方式。
42、大力發(fā)展綠色建筑
政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑，執(zhí)行綠色建筑星級設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，30%以 上新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造，提倡和鼓勵采取合同能源管理模式實(shí)施改造。組織開展綠色農(nóng)房示范和農(nóng)村危房節(jié)能改造試點(diǎn)建 設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑技術(shù)，重點(diǎn)推廣新型墻體材料、外墻自保溫隔熱系統(tǒng)、節(jié)能門窗等新型材料，推廣遮陽、屋頂綠化和雨水收集、中水回用、地(水)源熱泵等節(jié)能技術(shù)。
43、增強(qiáng)土地節(jié)約集約利用
嚴(yán)格保護(hù)耕地。切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)“一票否決制”， 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整全市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項目和工業(yè) 園區(qū)用地，重點(diǎn)保障交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地，保證城區(qū)用地指標(biāo)。積極盤活存量建設(shè)用地，加大對城區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園閑置地、空閑地、低效利用以 及批而未供土地的清查與整合力度，將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標(biāo)銜接，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效 益。推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，積極推行村民公寓式安置，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。
44、綜合治理麻石尾礦和高嶺土
明確玉池山、神鼎山山體劃定為禁采區(qū)，現(xiàn)有麻石礦山全部關(guān)停，注銷采礦權(quán)證并不再新設(shè)麻石采礦權(quán)；現(xiàn)有4家 高嶺土礦到期關(guān)停，不再另設(shè)采礦權(quán)；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理。督促現(xiàn)有麻石、高嶺土礦山的采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的礦山恢復(fù)治理方案對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，消 除地質(zhì)災(zāi)害隱患。逾期未完成治理或未通過驗(yàn)收的，不予返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金。消除水體污染，重點(diǎn)推進(jìn)青江河、白水江、湄江流域麻石尾礦污染水源治 理。
45、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)
加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境影 響評價和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理，有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，實(shí)施重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報告，探索碳排放交易平臺建設(shè)。碳排放支持優(yōu)化汨 羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，切實(shí)從源頭控制污染。切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，推進(jìn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電 和生活垃圾資源化利用。合理有效使用資源，提高資源利用率和生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，全面完成五年節(jié)能減排目標(biāo)。
46、 創(chuàng)新生態(tài)文明制度
健 全資源有償使用和交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)公益林的補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，實(shí)施健全資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，完善績效考核 評價檔案制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)問責(zé)力度，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“綠色政績觀”。
第六章 改善民生 提升人民幸福指數(shù)
堅持以人為本，保障基本民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，注重機(jī)會公平，讓全體汨羅人民共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 提升教育水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以均衡發(fā)展各類教育為目的，以強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，規(guī)范教育教學(xué)管理，為實(shí)現(xiàn)小康社會和教育強(qiáng)市目標(biāo)提供人才支撐和智力支持，確保整體教育水平在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
47、優(yōu)化教育發(fā)展格局
按照“重點(diǎn)突出，均衡發(fā)展”原則，根據(jù)撤并后15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況， 不斷整合教育資源，加快教育布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)高中、初中、小學(xué)、學(xué)前教育優(yōu)化布局；推進(jìn)義教階段薄弱學(xué)校改造，徹底消除各級各類危房，完成全市義務(wù)教育 學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；改造公辦幼兒園，改擴(kuò)建市幼兒園；支持普通高中發(fā)展，依法建立普高教育投入保障機(jī)制，確保普通高中教育生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到全省平均水平以上，逐 步化解普通高中債務(wù)；支持民辦教育發(fā)展，通過招商引資在城區(qū)建設(shè)1所現(xiàn)代化的十二年制民辦學(xué)校，徹底解決城區(qū)入學(xué)難問題。建好岳陽市春雷學(xué)校綜合實(shí)訓(xùn)樓；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，把市職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)成為省卓越職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一職中實(shí)訓(xùn)基地；支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)塑膠運(yùn)動場、學(xué)生公寓樓、康復(fù)樓等。
48、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
實(shí) 施教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建現(xiàn)代教師培訓(xùn)體系，建設(shè)教師能力提升培訓(xùn)綜合實(shí)訓(xùn)大樓和成人教育中心。切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校教師的工作和生活條件，建設(shè)農(nóng)村 教師周轉(zhuǎn)房工程。采取有效措施支持優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)計劃。積極探索教師交流支教制， 不斷優(yōu)化教師配置。適度引進(jìn)、調(diào)入部分優(yōu)秀教師，確保骨干教師隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
49、推進(jìn)教育信息化
以信息化全面提升教育發(fā)展水平，建設(shè)教育資源平臺和教育管理平臺，搞好“三通”、“兩平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對完全小學(xué)以上學(xué)校配備信息終端，對初級中學(xué)配備或更新計算機(jī)教室，加強(qiáng)校車安全運(yùn)行管理，建設(shè)校車監(jiān)控系統(tǒng)。
47、優(yōu)化教育發(fā)展格局
按照“重點(diǎn)突出，均衡發(fā)展”原則，根據(jù)撤并后15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況， 不斷整合教育資源，加快教育布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)高中、初中、小學(xué)、學(xué)前教育優(yōu)化布局；推進(jìn)義教階段薄弱學(xué)校改造，徹底消除各級各類危房，完成全市義務(wù)教育 學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；改造公辦幼兒園，改擴(kuò)建市幼兒園；支持普通高中發(fā)展，依法建立普高教育投入保障機(jī)制，確保普通高中教育生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到全省平均水平以上，逐 步化解普通高中債務(wù)；支持民辦教育發(fā)展，通過招商引資在城區(qū)建設(shè)1所現(xiàn)代化的十二年制民辦學(xué)校，徹底解決城區(qū)入學(xué)難問題。建好岳陽市春雷學(xué)校綜合實(shí)訓(xùn)樓；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，把市職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)成為省卓越職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一職中實(shí)訓(xùn)基地；支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)塑膠運(yùn)動場、學(xué)生公寓樓、康復(fù)樓等。
48、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
實(shí) 施教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建現(xiàn)代教師培訓(xùn)體系，建設(shè)教師能力提升培訓(xùn)綜合實(shí)訓(xùn)大樓和成人教育中心。切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校教師的工作和生活條件，建設(shè)農(nóng)村 教師周轉(zhuǎn)房工程。采取有效措施支持優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)計劃。積極探索教師交流支教制， 不斷優(yōu)化教師配置。適度引進(jìn)、調(diào)入部分優(yōu)秀教師，確保骨干教師隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
49、推進(jìn)教育信息化
以信息化全面提升教育發(fā)展水平，建設(shè)教育資源平臺和教育管理平臺，搞好“三通”、“兩平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對完全小學(xué)以上學(xué)校配備信息終端，對初級中學(xué)配備或更新計算機(jī)教室，加強(qiáng)校車安全運(yùn)行管理，建設(shè)校車監(jiān)控系統(tǒng)。
| 專欄7：教育提升工程 |
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1、薄弱學(xué)校改造工程：義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、輔助用房、運(yùn)動場、信息化工程，購置教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)備、安保設(shè)備，添置相關(guān)設(shè)施設(shè)備。 2、中小學(xué)建設(shè)推進(jìn)工程：進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，各中小學(xué)校教學(xué)及教輔用房、生活用房、辦公用房等校舍建設(shè)；在城區(qū)建設(shè)1所十二年制民辦學(xué)校；進(jìn)行義教階段教育信息化建設(shè)，建設(shè)教育資源平臺、教育管理平臺、校車監(jiān)控系統(tǒng)。 3、師資隊伍提升工程：建設(shè)教師能力提升培訓(xùn)綜合實(shí)訓(xùn)樓，完善配套設(shè)施；新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，完善教師周轉(zhuǎn)房配套設(shè)施。 4、職業(yè)教育全面提質(zhì)工程：建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)汨羅市職中、二職、三職、成人教育中心等實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，新建岳陽市春雷學(xué)校綜合實(shí)訓(xùn)樓，建設(shè)一棟綜合實(shí)訓(xùn)樓，完善配套設(shè)施。 |
第二節(jié) 保障人民健康
加強(qiáng)人民健康制度設(shè)計，構(gòu)建涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、健身等方面的健康體系，突出健康公共產(chǎn)品屬性，滿足人民多層次、多元化健康需求，到2020年，每千人擁有病床位數(shù)達(dá)4.2張，全市居民人均期望壽命達(dá)到75歲。
50、優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局
配套完善市人民醫(yī)院和市第二人民醫(yī)院，整體遷建市婦幼保健院、市中醫(yī)院，修建地下應(yīng)急救護(hù)中心。加強(qiáng)中心衛(wèi)生院建設(shè)，逐步形成市—鎮(zhèn)—村三級，功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
51、提高衛(wèi)生服務(wù)水平
提 高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城 鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。健全衛(wèi)生防疫體系，切實(shí)做好各類傳染病防控工作，推進(jìn)重點(diǎn)傳染病的防控，進(jìn)一步加強(qiáng)對慢性非傳染性疾病的防控， 加強(qiáng)健康危害因素監(jiān)測能力建設(shè)。逐步將市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)成為全市傳染病預(yù)防控制、地方病防治、意外傷害預(yù)防控制及慢性病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)中心。加大血 防投入，2020年全面達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。
52、提供優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)
堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面落實(shí)“兩孩”生育政策。實(shí)施生殖健康推進(jìn)計劃，普及計劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育方面的科學(xué)知識，全面推廣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。全面整治“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠”問題，確保出生人口性別比控制在109以內(nèi)，逐步達(dá)到107以內(nèi)的正常值。全面提高人口和計劃生育信息化水平，完善計劃生育基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建醫(yī)院住院分娩與客戶端數(shù)據(jù)對接信息化系統(tǒng)，到2020年全市總?cè)丝诳刂圃?0萬以內(nèi)，人口出生率不超過13.5‰，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
50、優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局
配套完善市人民醫(yī)院和市第二人民醫(yī)院，整體遷建市婦幼保健院、市中醫(yī)院，修建地下應(yīng)急救護(hù)中心。加強(qiáng)中心衛(wèi)生院建設(shè)，逐步形成市—鎮(zhèn)—村三級，功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
51、提高衛(wèi)生服務(wù)水平
提 高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城 鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。健全衛(wèi)生防疫體系，切實(shí)做好各類傳染病防控工作，推進(jìn)重點(diǎn)傳染病的防控，進(jìn)一步加強(qiáng)對慢性非傳染性疾病的防控， 加強(qiáng)健康危害因素監(jiān)測能力建設(shè)。逐步將市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)成為全市傳染病預(yù)防控制、地方病防治、意外傷害預(yù)防控制及慢性病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)中心。加大血 防投入，2020年全面達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。
52、提供優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)
堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面落實(shí)“兩孩”生育政策。實(shí)施生殖健康推進(jìn)計劃，普及計劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育方面的科學(xué)知識，全面推廣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。全面整治“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠”問題，確保出生人口性別比控制在109以內(nèi)，逐步達(dá)到107以內(nèi)的正常值。全面提高人口和計劃生育信息化水平，完善計劃生育基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建醫(yī)院住院分娩與客戶端數(shù)據(jù)對接信息化系統(tǒng)，到2020年全市總?cè)丝诳刂圃?0萬以內(nèi)，人口出生率不超過13.5‰，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
| 專欄8：全民健康保障工程 |
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1、醫(yī)療資源優(yōu)化均衡工程：整體遷建中醫(yī)院和婦幼保健院，擴(kuò)建市人民醫(yī)院和市第二人民醫(yī)院，擴(kuò)（新）建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，重點(diǎn)建設(shè)2-3家中心衛(wèi)生院，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 2、農(nóng)村合作醫(yī)療保障工程：進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，到2020年，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金管理，探索按總額預(yù)付、按病種付費(fèi)和按人頭付費(fèi)等支付方式改革，強(qiáng)化基金監(jiān)管。 3、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善工程：推進(jìn)衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)，建設(shè)培訓(xùn)基地；重點(diǎn)推進(jìn)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立汨羅市衛(wèi)生信息中心。 4、疾病預(yù)防能力建設(shè)工程：建設(shè)艾滋病篩查網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)毒物與職業(yè)危害檢測實(shí)驗(yàn)室、病原微生物實(shí)驗(yàn)室、艾滋病確證實(shí)驗(yàn)室等；完善疾病預(yù)防控制中心基本裝備配置，增加重點(diǎn)工作的專用裝備建設(shè)。 |
第三節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
53、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加大公共文化服務(wù)投入，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。實(shí)施公共文化設(shè)施五大重點(diǎn)工程，不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以文化館、美術(shù)館、圖書館為依托，建設(shè)市文化藝術(shù)中心，新建工人文化宮。開展“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“星級農(nóng)家書屋”評定工作，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室（中心）。加快城區(qū)文化廣場建設(shè)和中心集鎮(zhèn)文化廣場建設(shè)。加大文化惠民力度，持續(xù)開展“送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)”活動。加大檔案保護(hù)力度，新建市檔案館。
54、大力發(fā)展體育事業(yè)
加快中小學(xué)校體育場館建設(shè)。在全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球賽場1個、足球訓(xùn)練場8個。按標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)要求配套建設(shè)好中小學(xué)校體育場館。建設(shè)全民健身服務(wù)體系，以體育公園項目建設(shè)為龍頭，建設(shè)人民體育場，西片區(qū)全民健身中心，登山步道，大眾健身館。
53、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加大公共文化服務(wù)投入，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。實(shí)施公共文化設(shè)施五大重點(diǎn)工程，不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以文化館、美術(shù)館、圖書館為依托，建設(shè)市文化藝術(shù)中心，新建工人文化宮。開展“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“星級農(nóng)家書屋”評定工作，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室（中心）。加快城區(qū)文化廣場建設(shè)和中心集鎮(zhèn)文化廣場建設(shè)。加大文化惠民力度，持續(xù)開展“送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)”活動。加大檔案保護(hù)力度，新建市檔案館。
54、大力發(fā)展體育事業(yè)
加快中小學(xué)校體育場館建設(shè)。在全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球賽場1個、足球訓(xùn)練場8個。按標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)要求配套建設(shè)好中小學(xué)校體育場館。建設(shè)全民健身服務(wù)體系，以體育公園項目建設(shè)為龍頭，建設(shè)人民體育場，西片區(qū)全民健身中心，登山步道，大眾健身館。
| 專欄9：公共文化設(shè)施建設(shè)五大重點(diǎn)工程 |
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1、重大公共文化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程：建設(shè)市文化藝術(shù)中心、汨羅江端午文化城等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，加快公共美術(shù)館、非遺展示館、城鎮(zhèn)露天影院、數(shù)字影院等建設(shè)、改造升級市圖書館、市文化館、市電影院等。 2、農(nóng)村文化標(biāo)準(zhǔn)化工程：在全市普及符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室（中心）建設(shè)，建設(shè)一批示范性綜合文化站，實(shí)行“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“星級農(nóng)家書屋”評定工作。 3、廣場文化建設(shè)工程：建成西湖公園、龍舟競渡中心、高泉北路、大操坪、燎家山、雙塘廣場6個城區(qū)文化廣場建設(shè)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1處面積不低于600平方米的文化活動廣場。 4、文化信息資源共享工程：依托文化站建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)點(diǎn)15個，依托農(nóng)家書屋建成基層服務(wù)點(diǎn)154個。全面啟動24小時自助圖書館及數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)，形成1個以上地方數(shù)字資源庫，可用數(shù)字資源不低于5TB。建成網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上博物館。 5、廣播電視村村通、村村響工程：形成有線、無線和直播衛(wèi)星等多形式廣播電視傳播體系。到2020年，全市廣播電視入戶率達(dá)到100%。加快廣播電視數(shù)字化升級換代，廣播地市采編制播由標(biāo)清向高清轉(zhuǎn)化，傳輸由單向向雙向轉(zhuǎn)化。加快“三網(wǎng)”融合，使廣播電視等傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)、移動電視、手機(jī)等新媒體有機(jī)結(jié)合，打造信息豐富、覆蓋全面、及時便捷的全新媒介。 |
第四節(jié) 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
落實(shí)《湖南省大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)行動計劃》，堅持把促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)放在發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策，增加人民收入，激發(fā)發(fā)展活力，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。
55、創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市
利用三年時間，全面完成國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市（培育）的創(chuàng)建工作。保持區(qū)域內(nèi)專利申請量和授權(quán)量平均遞增12%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)1件。打造5家專利試點(diǎn)企業(yè)，3家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)；專利質(zhì)押融資額達(dá)1000萬元以上；建好專利服務(wù)平臺和園區(qū)專利工作站。建設(shè)市科技創(chuàng)業(yè)中心，加強(qiáng)汨羅市循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技條件服務(wù)平臺和農(nóng)村科技信息平臺基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善平臺服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)平臺資源共享。
56、落實(shí)就業(yè)扶持政策
全 面落實(shí)積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善相關(guān)具體配套辦法，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，針對不同就業(yè)群體完善就業(yè)援助制度，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、 就業(yè)困難人員等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，克服就業(yè)難與招工難并存的問題。全面實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)普惠制度，推進(jìn)技能人才培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“陽光工程”培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)競爭力。積極執(zhí)行勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的相關(guān)政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，逐步取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、參加社保方面的政策限制，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
57、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)等新形式創(chuàng)業(yè)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，堅持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。實(shí)施“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升”、“財政金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”五項行動計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間聚集。以重大項目、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為拉動就業(yè)的重要載體，為項目單位做好人力資源服務(wù)工作。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，建成能容納100家小微企業(yè)的孵化平臺。鼓勵汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器等孵化基地，提供“苗圃—孵化器—加速器”全鏈條創(chuàng)業(yè)支持。開展創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計、智能制造等領(lǐng)域，構(gòu)建有影響力的汨羅眾創(chuàng)空間示范基地。
55、創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市
利用三年時間，全面完成國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市（培育）的創(chuàng)建工作。保持區(qū)域內(nèi)專利申請量和授權(quán)量平均遞增12%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)1件。打造5家專利試點(diǎn)企業(yè)，3家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)；專利質(zhì)押融資額達(dá)1000萬元以上；建好專利服務(wù)平臺和園區(qū)專利工作站。建設(shè)市科技創(chuàng)業(yè)中心，加強(qiáng)汨羅市循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技條件服務(wù)平臺和農(nóng)村科技信息平臺基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善平臺服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)平臺資源共享。
56、落實(shí)就業(yè)扶持政策
全 面落實(shí)積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善相關(guān)具體配套辦法，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，針對不同就業(yè)群體完善就業(yè)援助制度，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、 就業(yè)困難人員等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，克服就業(yè)難與招工難并存的問題。全面實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)普惠制度，推進(jìn)技能人才培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“陽光工程”培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)競爭力。積極執(zhí)行勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的相關(guān)政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，逐步取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、參加社保方面的政策限制，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
57、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)等新形式創(chuàng)業(yè)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，堅持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。實(shí)施“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升”、“財政金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”五項行動計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間聚集。以重大項目、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為拉動就業(yè)的重要載體，為項目單位做好人力資源服務(wù)工作。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，建成能容納100家小微企業(yè)的孵化平臺。鼓勵汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器等孵化基地，提供“苗圃—孵化器—加速器”全鏈條創(chuàng)業(yè)支持。開展創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計、智能制造等領(lǐng)域，構(gòu)建有影響力的汨羅眾創(chuàng)空間示范基地。
第五節(jié) 完善社會保障
緊緊圍繞更好保障和改善民生，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅決兜住兜牢民生底線，讓發(fā)展成果惠及全民。到2020年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)98%，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)50%。
58、繼續(xù)擴(kuò)大各類社會保險覆蓋范圍
全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo) 準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進(jìn)醫(yī)?；I資和待遇保障機(jī)制建設(shè)。積極促進(jìn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能與 經(jīng)辦資源的整合，推進(jìn)醫(yī)療保險異地漫游。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，促進(jìn)五險合一征繳，做好社會保險擴(kuò)面征繳工作。推進(jìn)“電子社保”工程建設(shè)。做好以工礦、建筑、餐飲服務(wù)為重點(diǎn)的工傷保險參保工作，實(shí)施建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度。推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
59、不斷健全城鄉(xiāng)社會救助體系
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到 應(yīng)保盡保，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全面建立管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧 及看病難、上學(xué)難、住房難等難題。在市救助中心內(nèi)新建流浪未成年人救助保護(hù)中心。
60、加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障
全面實(shí)施以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度。建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議專業(yè)性預(yù)防調(diào)解工作。完善集體勞動爭議處理機(jī)制。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作制度、管理制度和服務(wù)制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察效能建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度。
61、健全多元化社會養(yǎng)老服務(wù)
積極創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境，鼓勵和提倡家庭養(yǎng)老，關(guān)注留守老人和空巢老人，加快發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，引 導(dǎo)企業(yè)、集體和個人興辦老年衛(wèi)生保健、老年教育、老年公寓等老年服務(wù)事業(yè)。加快建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)中心、頤園老年人服務(wù)中心、泰康福利院，改擴(kuò)建汨羅、桃林、古 培、弼時、神鼎山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造關(guān)愛老人的良好社會環(huán)境，逐步建立起設(shè)施齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代養(yǎng) 老服務(wù)體系。
62、關(guān)愛婦女兒童
實(shí)施《汨羅市婦女發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020）和《汨羅市兒童發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020），建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的長效機(jī)制，健全鄉(xiāng)、村兩級關(guān)愛留守兒童考評、考核制度。開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動。健全孕產(chǎn)婦保障體系，全面推行婚前、孕前免費(fèi)檢查，實(shí)施產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實(shí)現(xiàn)婦女“兩癌”檢查全覆蓋。支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好婦女特別是留守婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其增加收入。關(guān)注婦女兒童發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，逐步加大公 共政策、公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村、貧困地區(qū)留守婦女兒童傾斜。有效預(yù)防和打擊侵害婦女兒童的違法犯罪行為。改擴(kuò)建市福利中心內(nèi)設(shè)的兒童福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)兒 童養(yǎng)護(hù)教育康復(fù)中心，實(shí)施孤殘兒童“明天計劃”。
63、提升殘疾人服務(wù)水平
配備好村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，幫助600名貧困殘疾人康復(fù)，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2000例。資助困難家庭殘疾人學(xué)生、殘疾人子女學(xué)生150名，殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)600人以上，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)85%，讓所有特殊學(xué)校學(xué)生接受免費(fèi)教育。新增殘疾人集中就業(yè)600名，靈活就業(yè)人員2000名，新增殘疾人就業(yè)示范基地和扶貧基地4個，重點(diǎn)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)示范戶100戶。幫扶殘疾人無房、危房戶做好房屋新建改造。
64、健全完善保障性住房供應(yīng)體系
進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策，完善保障性住房后續(xù)管理體系。加大公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)（危舊住房）改造力度，新建普通公共租賃住房3000套左右，改造集中連片城市棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)5000戶以上。
58、繼續(xù)擴(kuò)大各類社會保險覆蓋范圍
全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo) 準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進(jìn)醫(yī)?；I資和待遇保障機(jī)制建設(shè)。積極促進(jìn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能與 經(jīng)辦資源的整合，推進(jìn)醫(yī)療保險異地漫游。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，促進(jìn)五險合一征繳，做好社會保險擴(kuò)面征繳工作。推進(jìn)“電子社保”工程建設(shè)。做好以工礦、建筑、餐飲服務(wù)為重點(diǎn)的工傷保險參保工作，實(shí)施建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度。推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
59、不斷健全城鄉(xiāng)社會救助體系
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到 應(yīng)保盡保，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全面建立管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧 及看病難、上學(xué)難、住房難等難題。在市救助中心內(nèi)新建流浪未成年人救助保護(hù)中心。
60、加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障
全面實(shí)施以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度。建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議專業(yè)性預(yù)防調(diào)解工作。完善集體勞動爭議處理機(jī)制。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作制度、管理制度和服務(wù)制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察效能建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度。
61、健全多元化社會養(yǎng)老服務(wù)
積極創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境，鼓勵和提倡家庭養(yǎng)老，關(guān)注留守老人和空巢老人，加快發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，引 導(dǎo)企業(yè)、集體和個人興辦老年衛(wèi)生保健、老年教育、老年公寓等老年服務(wù)事業(yè)。加快建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)中心、頤園老年人服務(wù)中心、泰康福利院，改擴(kuò)建汨羅、桃林、古 培、弼時、神鼎山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造關(guān)愛老人的良好社會環(huán)境，逐步建立起設(shè)施齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代養(yǎng) 老服務(wù)體系。
62、關(guān)愛婦女兒童
實(shí)施《汨羅市婦女發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020）和《汨羅市兒童發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020），建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的長效機(jī)制，健全鄉(xiāng)、村兩級關(guān)愛留守兒童考評、考核制度。開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動。健全孕產(chǎn)婦保障體系，全面推行婚前、孕前免費(fèi)檢查，實(shí)施產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實(shí)現(xiàn)婦女“兩癌”檢查全覆蓋。支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好婦女特別是留守婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其增加收入。關(guān)注婦女兒童發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，逐步加大公 共政策、公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村、貧困地區(qū)留守婦女兒童傾斜。有效預(yù)防和打擊侵害婦女兒童的違法犯罪行為。改擴(kuò)建市福利中心內(nèi)設(shè)的兒童福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)兒 童養(yǎng)護(hù)教育康復(fù)中心，實(shí)施孤殘兒童“明天計劃”。
63、提升殘疾人服務(wù)水平
配備好村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，幫助600名貧困殘疾人康復(fù)，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2000例。資助困難家庭殘疾人學(xué)生、殘疾人子女學(xué)生150名，殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)600人以上，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)85%，讓所有特殊學(xué)校學(xué)生接受免費(fèi)教育。新增殘疾人集中就業(yè)600名，靈活就業(yè)人員2000名，新增殘疾人就業(yè)示范基地和扶貧基地4個，重點(diǎn)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)示范戶100戶。幫扶殘疾人無房、危房戶做好房屋新建改造。
64、健全完善保障性住房供應(yīng)體系
進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策，完善保障性住房后續(xù)管理體系。加大公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)（危舊住房）改造力度，新建普通公共租賃住房3000套左右，改造集中連片城市棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)5000戶以上。
| 專欄10：社會保障工程 |
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1、社保提標(biāo)擴(kuò)面工程：完善城鄉(xiāng)居民大病保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，做好以礦山、建筑、餐飲服務(wù)為重點(diǎn)的工傷保險參保工作，探索開展補(bǔ)充工傷保險試點(diǎn)，推進(jìn)“五險合一”征繳和“電子社保”工程建設(shè)。 2、惠民養(yǎng)老建設(shè)工程：建設(shè)汨羅市社會福利院老年養(yǎng)護(hù)中心、湖南汨羅頤園老年人服務(wù)中心、湖南汨羅頤園老年人服務(wù)中心、泰康福利院，對20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建。 3、社會關(guān)愛工程：建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，改擴(kuò)建市福利中心內(nèi)設(shè)的兒童養(yǎng)護(hù)教育康復(fù)中心、孤殘兒童“明天計劃”等兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施。 4、保障性安居工程：新建普通公共租賃住房3000套左右，改造集中連片城市棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)5000戶以上。 |
65、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅行動
實(shí)施汨羅市精準(zhǔn)扶貧三年攻堅行動計劃，以建檔立卡貧困人口為主要對象，以精準(zhǔn)脫貧為首要任務(wù)，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，推進(jìn)黨建扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、救助扶貧、財政扶貧、金融扶貧、社會扶貧等十大重點(diǎn)扶貧工程建設(shè)。力爭到2017年，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口整體脫貧，40個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，農(nóng)民人均可支配收入超過8000元。
第六節(jié) 強(qiáng)化安全監(jiān)督
提升全民安全意識，強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，積極應(yīng)對各種災(zāi)害和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
66、加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管
針對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲、小作坊等食品市場主體，實(shí)施“靶向監(jiān)管”。加大整治售假冒侵權(quán)食品、銷售過期或變質(zhì)食品、集貿(mào)市場和小攤點(diǎn)食品來源不明等行為。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或分片區(qū)）食品藥品監(jiān)管所，并建立電子監(jiān)管信息系統(tǒng)。推行食品生產(chǎn)企業(yè)誠信承諾制，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營檔案和監(jiān)管檔案。加強(qiáng)食品藥品檢測能力建設(shè)，設(shè)立縣級區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)所。
67、提高安全生產(chǎn)水平
完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，開展安全生產(chǎn)示范工程建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全防范意識，加大職業(yè)衛(wèi)生安全健康監(jiān) 管，減少職業(yè)危害。實(shí)施公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件等重點(diǎn)項目，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任， 完善市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)誠信體系和黑名單制度。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解 各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，提高安全生產(chǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。實(shí)施煙花鞭炮退出機(jī)制，到2017年全市4家企業(yè)全部完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
68、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
編制《汨羅市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立風(fēng)險隱患排查、登記、建檔制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事故監(jiān) 測預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象、地震、汛情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測能力，逐步建立完善全市統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺，建設(shè)人民防空體系、氣象災(zāi)害應(yīng) 急預(yù)警中心、自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、中小學(xué)校防雷安全預(yù)警平臺系統(tǒng)和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。成立政府應(yīng)急指揮平臺，健全應(yīng)急決策支持機(jī)制，提升應(yīng)急指揮能 力，完善旅游突發(fā)事件、交通突發(fā)事件、水上安全事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合和專業(yè)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，提升消防救援隊伍能力。
第七章 深化改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅持把深化改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，健全、完善經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村、生態(tài)文明等制度，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境，為全面建成小康社會奠定制度基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)體制改革
69、推進(jìn)土地、戶籍、價格等改革
推進(jìn)土地、金融、人才等要素市場建設(shè)，保障要素自由流動和公平交換。推進(jìn)土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有 權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，改革征地與拆遷補(bǔ)償方式，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快戶籍制度改革進(jìn)程，建立公平統(tǒng) 一、規(guī)范有序的現(xiàn)代人力資源市場體系，破除人力資源市場的城鄉(xiāng)、城區(qū)、行業(yè)分割和身份歧視。全面放開競爭性領(lǐng)域價格，嚴(yán)格限定政府定價范圍，著力構(gòu)建主要 由市場決定價格、政府重點(diǎn)監(jiān)管價格行業(yè)的管價機(jī)制。
66、加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管
針對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲、小作坊等食品市場主體，實(shí)施“靶向監(jiān)管”。加大整治售假冒侵權(quán)食品、銷售過期或變質(zhì)食品、集貿(mào)市場和小攤點(diǎn)食品來源不明等行為。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或分片區(qū)）食品藥品監(jiān)管所，并建立電子監(jiān)管信息系統(tǒng)。推行食品生產(chǎn)企業(yè)誠信承諾制，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營檔案和監(jiān)管檔案。加強(qiáng)食品藥品檢測能力建設(shè)，設(shè)立縣級區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)所。
67、提高安全生產(chǎn)水平
完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，開展安全生產(chǎn)示范工程建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全防范意識，加大職業(yè)衛(wèi)生安全健康監(jiān) 管，減少職業(yè)危害。實(shí)施公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件等重點(diǎn)項目，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任， 完善市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)誠信體系和黑名單制度。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解 各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，提高安全生產(chǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。實(shí)施煙花鞭炮退出機(jī)制，到2017年全市4家企業(yè)全部完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
68、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
編制《汨羅市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立風(fēng)險隱患排查、登記、建檔制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事故監(jiān) 測預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象、地震、汛情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測能力，逐步建立完善全市統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺，建設(shè)人民防空體系、氣象災(zāi)害應(yīng) 急預(yù)警中心、自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、中小學(xué)校防雷安全預(yù)警平臺系統(tǒng)和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。成立政府應(yīng)急指揮平臺，健全應(yīng)急決策支持機(jī)制，提升應(yīng)急指揮能 力，完善旅游突發(fā)事件、交通突發(fā)事件、水上安全事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合和專業(yè)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，提升消防救援隊伍能力。
第七章 深化改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅持把深化改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，健全、完善經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村、生態(tài)文明等制度，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境，為全面建成小康社會奠定制度基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)體制改革
69、推進(jìn)土地、戶籍、價格等改革
推進(jìn)土地、金融、人才等要素市場建設(shè)，保障要素自由流動和公平交換。推進(jìn)土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有 權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，改革征地與拆遷補(bǔ)償方式，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快戶籍制度改革進(jìn)程，建立公平統(tǒng) 一、規(guī)范有序的現(xiàn)代人力資源市場體系，破除人力資源市場的城鄉(xiāng)、城區(qū)、行業(yè)分割和身份歧視。全面放開競爭性領(lǐng)域價格，嚴(yán)格限定政府定價范圍，著力構(gòu)建主要 由市場決定價格、政府重點(diǎn)監(jiān)管價格行業(yè)的管價機(jī)制。
70、深化財稅體制改革
推行全口徑預(yù)算管理，加快推進(jìn)預(yù)算公開，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，強(qiáng)化對年度預(yù)算的約束。積極推進(jìn)稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié) 構(gòu)。繼續(xù)整合規(guī)范專項資金，積極扶持和促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品稅收對財政的貢獻(xiàn)率。充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，支持中小微企業(yè)發(fā)展， 支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
71、加快投融資體制改革
統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計劃，強(qiáng)化政府性投資項目的全過程監(jiān)管。積極組建和引進(jìn)私募基金、小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、民間資金登記中心，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，深度激活民間投資，支持民間資本進(jìn)入可以市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域。探索PPP、政府債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。加快推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵企業(yè)上市直接融資。
第二節(jié) 加快行政體制改革
72、完成鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整
根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見》和《汨羅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作實(shí)施方案》的要求，堅 持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、撤小并大、撤弱并強(qiáng)、因地制宜、規(guī)模適度、依法依法、公平公正、整體聯(lián)動、穩(wěn)妥有序的基本原則，將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撤并，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱等重點(diǎn)問題，從原有的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為15個鎮(zhèn)，將原有村減少為154個，力爭2015年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革，2016年全面完成村一級改革。鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整完成后，逐步改善基層政府辦公條件和住宿條件。
73、加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，科學(xué)精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題，提升行政效率。
74、建設(shè)陽光型、法治型政府
深化行政審批改革，推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”管理方式，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。進(jìn)一步做好行政審批事項的承接落實(shí)，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化激勵機(jī)制，確保隊伍穩(wěn)定。大力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和投資審批平臺建設(shè)，實(shí)行互聯(lián)互通的一體化“陽光”政務(wù)服務(wù)，盡快完成公車改革，著力打造“陽光政府”、“透明政府”。
第三節(jié) 加快農(nóng)村配套改革
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本 經(jīng)營制度，全面鋪開農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理平臺，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制、土 地承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，深入探索統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營模式，保障農(nóng)民長期增值收益。加強(qiáng)農(nóng)村 集體資產(chǎn)資金管理，積極支持有條件的村開展村級集體資產(chǎn)股份化改造，不斷加強(qiáng)各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革， 盤活農(nóng)村土地資源。
第四節(jié) 加快社會體制改革
75、推進(jìn)文化體制改革
順 應(yīng)文化發(fā)展形勢要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。區(qū)別文化事業(yè)單位和文化產(chǎn)業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，以增加投 入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，改制和發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體 制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍裝備建設(shè)，推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場執(zhí)法中隊建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)文化領(lǐng)域依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。深化文化事 業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。著力增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，以新的機(jī)制盤活存量，擴(kuò)張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。
76、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金管理，到2020年，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在100%以上。加快建立以國 家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，公立醫(yī)院將基本藥物作為首選藥物并按規(guī)定比例使用，穩(wěn)步推進(jìn)藥品零差率銷 售。建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，研究出臺基層衛(wèi)生人員相關(guān)保障政策，穩(wěn)定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。 健全衛(wèi)生投入機(jī)制、醫(yī)藥價格形成機(jī)制、醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制，完善公立醫(yī)院管理體制，推進(jìn)政事分開、管辦分開，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的公立醫(yī)院管理 制度。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重組改制，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。
