縣十六屆人大五次會議文件（9）
邵東縣人民政府
二○一六年三月
邵東縣人民政府
二○一六年三月
邵東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
“十三五”（2016-2020年）時期，是全面深化改革、全面建成小康社會的攻堅期，是邵東率先邵陽發(fā)展，重返全省十強的關(guān)鍵期?！渡蹡|縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》主要闡述“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本戰(zhàn)略、重點任務與推進路徑，是政府履行職責使命的重要依據(jù)，是指導全縣人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
“十二五”時期，全縣上下緊緊圍繞“興工旺商、富民強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“率先邵陽發(fā)展、重返全省十強”的奮斗目標積極行動，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進展，為“十三五”時期實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促和諧奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經(jīng)驗。
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎
“十二五”以來，縣委、縣政府準確把握發(fā)展形勢，搶抓重大歷史機遇，各項重大戰(zhàn)略任務積極穩(wěn)步推進，“十二五”規(guī)劃主要目標實現(xiàn)程度良好，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展勢頭。
1、縣域綜合實力邁上新臺階
科學應對嚴峻的發(fā)展形勢，努力穩(wěn)增速、擴總量、提質(zhì)量，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的161.1億元增加到2015年的310.1億元，年均增長13.89%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由11413元提升到2015年的30500元，年均增長21.73%。財政總收入由2010年的7.71億元增加到2015年的18.9億元，年均增長19.6%。社會消費品零售總額由2010年的65.4億元增加到2015年的136.3億元，年均增長15.8%。重大項目建設扎實推進，“十二五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資858.2億元。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破
全縣突出農(nóng)業(yè)增效、工業(yè)提質(zhì)、三產(chǎn)擴量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實效。按照“一村一品”、集中連片的思路大力推進油茶、中藥材、蔬菜、黃花菜等種植業(yè)規(guī)模發(fā)展，“邵東流澤玉竹”被認定為中國地理標志商標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到1109家，保持了全國“產(chǎn)糧大縣”、“生豬產(chǎn)出調(diào)出大縣”、“油料產(chǎn)出大縣”等稱號，第一產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的27.4億元增加到2015年的48億元。按照“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)、辦好工業(yè)”的發(fā)展思路，深入實施“四百工程”，成功創(chuàng)建“湖南省特色制造產(chǎn)業(yè)重點縣”。規(guī)模工業(yè)增加值由2010年的48.2億元增加到2015年的128.2億元。第三產(chǎn)業(yè)來勢較好，傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，邵東購、寶慶佬、佳玖直銷等一批電商企業(yè)迅速成長，電子商戶數(shù)量超過1萬家，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的58.3億元增加到2015年的112億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17.0:46.8:36.2調(diào)整為2015年的16.1:47.3:36.6。
3、城鄉(xiāng)建設管理呈現(xiàn)新面貌
全縣大力推進骨干路網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)組團發(fā)展與城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)建設同步推進，城區(qū)初步形成了“五縱五橫”即昭陽大道、興禾大道、東風路、人民路、衡寶路和綠汀大道、公園路、金龍大道、紅嶺路、建設路組成的骨干路網(wǎng)。上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路，340省道和衡邵高速公路，“八老”公路構(gòu)成的三條城市發(fā)展軸緊密了城鎮(zhèn)聯(lián)系，廉橋、佘田橋、團山被列入全國重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平得到明顯提升，2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50.8%。以創(chuàng)建省級文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城為抓手，加大市政設施維修維護力度，推進環(huán)衛(wèi)市場化運作，大力整治市場、交通、衛(wèi)生秩序，市容市貌明顯改觀，城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升。
4、生態(tài)文明建設達到新水平
全縣高度重視環(huán)境治理與保護，注重發(fā)揮典型示范項目帶動作用，生態(tài)文明達到新水平。按照保護優(yōu)先的原則，環(huán)境保護工作被擺在更加突出的位置，成功創(chuàng)建“全省電氣化示范縣”，積極推動大型沼氣發(fā)電工程、戶用及小型沼氣工程建設，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準。積極開展人工造林、全面實施封山育林，強化林地和濕地保護，森林覆蓋率由32.1%提升到38.2%，森林資源蓄積總量由272.9萬立方米增加到346.7萬立方米。扎實開展環(huán)境污染專項整治，積極整治關(guān)閉非法洗水布廠、非法小電鍍企業(yè)、煤礦、土瓦窯等環(huán)境污染企業(yè)，大力推進流域治理，與新邵縣開展跨區(qū)域環(huán)境污染執(zhí)法。2015年，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達到85%。建成30個沼氣能源循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范點，積極組織企業(yè)實施重大節(jié)能示范項目。
5、經(jīng)濟發(fā)展活力得到新釋放
全面推進改革攻堅，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)了發(fā)展活力。行政體制改革深入推進，政府機構(gòu)改革、財政體制改革、投融資制度改革、事業(yè)單位分類改革、工商登記制度改革、醫(yī)療體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)體制改革、市場監(jiān)管體制改革等穩(wěn)步推進，出臺了一批重大改革方案，行政審批“三集中、三到位”機制工作進展順利，19個單位行政審批服務股成建制進駐政務中心。全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動熱情高漲，古奇洞玫瑰開發(fā)有限公司、龍石山鐵皮石斛有限公司、東億電器股份有限公司等33個企業(yè)建立研發(fā)中心，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到50億元，成功創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、全國科技進步先進縣、全國知識產(chǎn)權(quán)百強示范縣。發(fā)揮邵東商貿(mào)服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，深化與東南亞、歐美等地僑商的合作，大力拓展對外貿(mào)易，到2015年自營進出口企業(yè)數(shù)量超過200家，進出口總額達到3.5億美元，實際利用外資由2010年的0.12億美元增加到2015年的0.25億美元，內(nèi)資由2010年的58.6億元增加到150億元。
6、多項社會事業(yè)取得新進步
就學條件進一步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格學校建設和高考綜合成績排全市第一，城區(qū)“大班額”問題得到有效緩解，高中階段毛入學率達到88.53%，平均受教育年限達到10.22。人口計生工作保持全省先進，就醫(yī)條件進一步改善，公立醫(yī)院改革深入推進，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%。文化體育事業(yè)進一步繁榮，成功獲得了“全國柔力球之鄉(xiāng)”稱號，現(xiàn)代花鼓小戲《本色》獲得了全國曲藝大賽金獎，全縣新建農(nóng)民健身場所55個。積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理、鎮(zhèn)村兩級群眾工作站實現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)筑了群防群治立體網(wǎng)，重拳出擊整治各類亂源，綜治民調(diào)名列全省第21位，全市第一，創(chuàng)歷史最好水平，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。
7、民生民利保障得到新提升
居民增收較快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元，“十二五”期間年均增長11.95%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元，“十二五”期間年均增長16.16%。扶貧攻堅工作邁出新步伐，貧困人口識別建檔工作基本完成，貧困人口數(shù)量逐步減少。勞動就業(yè)工作取得新突破，居民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。社會保障擴面提標積極推進，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障線分別提高到330元/月、165元/月，五保供養(yǎng)標準提高到220元/月。
表1：邵東縣“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況
“十三五”（2016-2020年）時期，是全面深化改革、全面建成小康社會的攻堅期，是邵東率先邵陽發(fā)展，重返全省十強的關(guān)鍵期?！渡蹡|縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》主要闡述“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本戰(zhàn)略、重點任務與推進路徑，是政府履行職責使命的重要依據(jù)，是指導全縣人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
“十二五”時期，全縣上下緊緊圍繞“興工旺商、富民強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“率先邵陽發(fā)展、重返全省十強”的奮斗目標積極行動，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進展，為“十三五”時期實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促和諧奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經(jīng)驗。
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎
“十二五”以來，縣委、縣政府準確把握發(fā)展形勢，搶抓重大歷史機遇，各項重大戰(zhàn)略任務積極穩(wěn)步推進，“十二五”規(guī)劃主要目標實現(xiàn)程度良好，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展勢頭。
1、縣域綜合實力邁上新臺階
科學應對嚴峻的發(fā)展形勢，努力穩(wěn)增速、擴總量、提質(zhì)量，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的161.1億元增加到2015年的310.1億元，年均增長13.89%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由11413元提升到2015年的30500元，年均增長21.73%。財政總收入由2010年的7.71億元增加到2015年的18.9億元，年均增長19.6%。社會消費品零售總額由2010年的65.4億元增加到2015年的136.3億元，年均增長15.8%。重大項目建設扎實推進，“十二五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資858.2億元。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破
全縣突出農(nóng)業(yè)增效、工業(yè)提質(zhì)、三產(chǎn)擴量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實效。按照“一村一品”、集中連片的思路大力推進油茶、中藥材、蔬菜、黃花菜等種植業(yè)規(guī)模發(fā)展，“邵東流澤玉竹”被認定為中國地理標志商標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到1109家，保持了全國“產(chǎn)糧大縣”、“生豬產(chǎn)出調(diào)出大縣”、“油料產(chǎn)出大縣”等稱號，第一產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的27.4億元增加到2015年的48億元。按照“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)、辦好工業(yè)”的發(fā)展思路，深入實施“四百工程”，成功創(chuàng)建“湖南省特色制造產(chǎn)業(yè)重點縣”。規(guī)模工業(yè)增加值由2010年的48.2億元增加到2015年的128.2億元。第三產(chǎn)業(yè)來勢較好，傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，邵東購、寶慶佬、佳玖直銷等一批電商企業(yè)迅速成長，電子商戶數(shù)量超過1萬家，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的58.3億元增加到2015年的112億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17.0:46.8:36.2調(diào)整為2015年的16.1:47.3:36.6。
3、城鄉(xiāng)建設管理呈現(xiàn)新面貌
全縣大力推進骨干路網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)組團發(fā)展與城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)建設同步推進，城區(qū)初步形成了“五縱五橫”即昭陽大道、興禾大道、東風路、人民路、衡寶路和綠汀大道、公園路、金龍大道、紅嶺路、建設路組成的骨干路網(wǎng)。上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路，340省道和衡邵高速公路，“八老”公路構(gòu)成的三條城市發(fā)展軸緊密了城鎮(zhèn)聯(lián)系，廉橋、佘田橋、團山被列入全國重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平得到明顯提升，2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50.8%。以創(chuàng)建省級文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城為抓手，加大市政設施維修維護力度，推進環(huán)衛(wèi)市場化運作，大力整治市場、交通、衛(wèi)生秩序，市容市貌明顯改觀，城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升。
4、生態(tài)文明建設達到新水平
全縣高度重視環(huán)境治理與保護，注重發(fā)揮典型示范項目帶動作用，生態(tài)文明達到新水平。按照保護優(yōu)先的原則，環(huán)境保護工作被擺在更加突出的位置，成功創(chuàng)建“全省電氣化示范縣”，積極推動大型沼氣發(fā)電工程、戶用及小型沼氣工程建設，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準。積極開展人工造林、全面實施封山育林，強化林地和濕地保護，森林覆蓋率由32.1%提升到38.2%，森林資源蓄積總量由272.9萬立方米增加到346.7萬立方米。扎實開展環(huán)境污染專項整治，積極整治關(guān)閉非法洗水布廠、非法小電鍍企業(yè)、煤礦、土瓦窯等環(huán)境污染企業(yè)，大力推進流域治理，與新邵縣開展跨區(qū)域環(huán)境污染執(zhí)法。2015年，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達到85%。建成30個沼氣能源循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范點，積極組織企業(yè)實施重大節(jié)能示范項目。
5、經(jīng)濟發(fā)展活力得到新釋放
全面推進改革攻堅，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)了發(fā)展活力。行政體制改革深入推進，政府機構(gòu)改革、財政體制改革、投融資制度改革、事業(yè)單位分類改革、工商登記制度改革、醫(yī)療體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)體制改革、市場監(jiān)管體制改革等穩(wěn)步推進，出臺了一批重大改革方案，行政審批“三集中、三到位”機制工作進展順利，19個單位行政審批服務股成建制進駐政務中心。全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動熱情高漲，古奇洞玫瑰開發(fā)有限公司、龍石山鐵皮石斛有限公司、東億電器股份有限公司等33個企業(yè)建立研發(fā)中心，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到50億元，成功創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、全國科技進步先進縣、全國知識產(chǎn)權(quán)百強示范縣。發(fā)揮邵東商貿(mào)服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，深化與東南亞、歐美等地僑商的合作，大力拓展對外貿(mào)易，到2015年自營進出口企業(yè)數(shù)量超過200家，進出口總額達到3.5億美元，實際利用外資由2010年的0.12億美元增加到2015年的0.25億美元，內(nèi)資由2010年的58.6億元增加到150億元。
6、多項社會事業(yè)取得新進步
就學條件進一步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格學校建設和高考綜合成績排全市第一，城區(qū)“大班額”問題得到有效緩解，高中階段毛入學率達到88.53%，平均受教育年限達到10.22。人口計生工作保持全省先進，就醫(yī)條件進一步改善，公立醫(yī)院改革深入推進，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%。文化體育事業(yè)進一步繁榮，成功獲得了“全國柔力球之鄉(xiāng)”稱號，現(xiàn)代花鼓小戲《本色》獲得了全國曲藝大賽金獎，全縣新建農(nóng)民健身場所55個。積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理、鎮(zhèn)村兩級群眾工作站實現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)筑了群防群治立體網(wǎng)，重拳出擊整治各類亂源，綜治民調(diào)名列全省第21位，全市第一，創(chuàng)歷史最好水平，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。
7、民生民利保障得到新提升
居民增收較快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元，“十二五”期間年均增長11.95%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元，“十二五”期間年均增長16.16%。扶貧攻堅工作邁出新步伐，貧困人口識別建檔工作基本完成，貧困人口數(shù)量逐步減少。勞動就業(yè)工作取得新突破，居民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。社會保障擴面提標積極推進，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障線分別提高到330元/月、165元/月，五保供養(yǎng)標準提高到220元/月。
表1：邵東縣“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況
| 序號 | 指標 | 規(guī)劃目標 | 2015年預計完成值 |
| 1 | GDP（億元） | 320 | 310.1 |
| 2 | 社會消費品零售總額（億元） | 163 | 136.3 |
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 160 | 128.2 |
| 4 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 300 | 267.1 |
| 5 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11573 | 15200 |
| 6 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24356 | 24305 |
| 7 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 45 | 50.8 |
第二節(jié) 基本經(jīng)驗
“十二五”以來，邵東經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，省內(nèi)縣域經(jīng)濟排名穩(wěn)中有升，先后獲得“全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“中國最具投資潛力的綠色示范縣200強”、“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”、“全省加速推進新型工業(yè)化工作一等獎”、“市績效考核工作先進單位”等國家、省、市榮譽。這種成績的取得歸結(jié)起來主要得益于以下四個方面：
1、始終堅持把“興工旺商、富民強縣”作為主戰(zhàn)略
“十二五”期間，全縣始終堅持“興工旺商、富民強縣”這一發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。始終把新型工業(yè)化作為第一推動力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作，2013、2014年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別達到49、55家，新辦投資過5000萬元的工業(yè)項目分別達到18、8家，“四百工程”建設成效明顯，四項指標均居全市第一，連續(xù)榮獲全省推進新型工業(yè)化工作先進單位，被列入全省信息化支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級試點縣、輕工產(chǎn)業(yè)基地縣。同時，注重發(fā)揮商業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，截止到2014年底，全縣網(wǎng)站數(shù)量達到11565個，網(wǎng)購人數(shù)達到15萬以上，快遞物流企業(yè)17家，年發(fā)貨量1380萬家，邵東工業(yè)品市場、廉橋藥都產(chǎn)業(yè)園、家電城、五金城等傳統(tǒng)市場活力依舊，國際商貿(mào)城等項目進展順利。
2、始終堅持把“項目建設與園區(qū)基地”作為主抓手
堅持“項目建設是推進科學發(fā)展的唯一載體”，始終堅持加快發(fā)展就是要突出項目建設，科學發(fā)展就是要抓大項目、抓好項目，實行“五個一”工作機制和激勵機制，完善縣級領(lǐng)導聯(lián)系重大項目責任制，有效推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，始終突出園區(qū)基地這一平臺，形成了“一園二區(qū)多基地”即經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、宋家塘管理區(qū)錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地作為補充的良好格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設取得突破，有效承載了縣內(nèi)工業(yè)、服務業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、始終堅持把“深化改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”作為主動力
按照中央和省委省政府、市委市政府的要求，積極創(chuàng)新思維，用改革破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，組織出臺和實施系列重大改革舉措，建立形成了一整套促進科學發(fā)展、提升服務群眾能力和完善社會治理結(jié)構(gòu)的體制機制，增強了發(fā)展動力，改革紅利得到有效釋放。契合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展需求，大力宣傳政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，搭建了湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
4、始終堅持把“優(yōu)化環(huán)境與發(fā)展惠民”作為主基調(diào)
結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動，全縣五大家班子團結(jié)一心，抓大事、謀大局，縣直機關(guān)強化服務、爭創(chuàng)一流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）攻堅破難、狠抓落實，順利推進了系列重大決策、重大項目和重點工作的實施。發(fā)展惠民匯聚民心，按照“全域覆蓋、提質(zhì)提標、公平均等”的原則，全縣集中力量辦好關(guān)系群眾切身利益的大事和實事，重點推進教育滿意工程、安全飲水工程、城鄉(xiāng)安居工程、養(yǎng)老攻堅工程等民生工程，做到了“三個全覆蓋”。
“十二五”以來，邵東經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，省內(nèi)縣域經(jīng)濟排名穩(wěn)中有升，但從發(fā)展的視角來看依然存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在展望十強發(fā)展壓力大，要真正擠進全省縣域經(jīng)濟十強還需加快發(fā)展步伐；超越自我轉(zhuǎn)型任務重，一產(chǎn)占比過高，服務業(yè)發(fā)展有待進一步提速；民生持續(xù)投入需求高，幫助貧困人口脫貧任務重。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，全球經(jīng)濟進入后金融危機時期的深度調(diào)整期，國內(nèi)進入新常態(tài)下的速度轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力優(yōu)化的發(fā)展階段，省內(nèi)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，邵東經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
1、“一帶一路”為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供機遇
“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，各地均積極挖掘海外市場深化國際產(chǎn)能合作，挖掘沿海市場承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟邁向了競合發(fā)展新階段，區(qū)域之間既有產(chǎn)業(yè)、平臺設施等方面的深度合作，又面臨較為激烈的競爭。特別是在經(jīng)濟下行壓力大的新常態(tài)下，保增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型被擺在更加重要的位置，市場、資源的競爭變得更為激烈。邵東作為一個出口規(guī)模大、與外部市場特別是新興市場聯(lián)系緊密的縣域，必須把握自身區(qū)位條件，有效規(guī)避低水平重復競爭，深化與大湘西、長株潭、長江經(jīng)濟帶沿線城市以及非洲、東南亞等經(jīng)濟聯(lián)系密切的海外市場的合作，在合作與競爭中謀求新的跨越。
2、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為優(yōu)化發(fā)展動力提供支撐
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點的新一輪技術(shù)革命正顛覆性地影響著產(chǎn)業(yè)形態(tài)與消費方式，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新業(yè)態(tài)的成長，促進了新的消費渠道與模式的形成。邵東作為科技創(chuàng)新活躍縣，在新一輪技術(shù)革命中，消化吸收再創(chuàng)新的能力將得到更加有效的發(fā)揮，與科研院所等外部合作創(chuàng)新動力將得到激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動作用將得到更為有效的挖掘。邵東經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量多，創(chuàng)業(yè)平臺眾多，在大眾創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，創(chuàng)業(yè)成本將更為低廉，這將進一步激發(fā)大學畢業(yè)生、外出務工人員以及本地居民加入創(chuàng)業(yè)團隊，壯大邵東民營經(jīng)濟，增強邵東發(fā)展動力。
3、“中國制造2025”和制造強省為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力
“中國制造2025”和湖南制造強省的實施將帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型大突破、大提速，創(chuàng)新中心等發(fā)展平臺建設將獲得支持，智能制造等新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀榘l(fā)展重點，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)智能化改造將被積極關(guān)注。邵東作為工業(yè)大縣，隨著洗水布廠、非法小電鍍企業(yè)等落后產(chǎn)能被全面淘汰，綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)發(fā)展基礎得到優(yōu)化，小五金、打火機、箱包等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大將獲得更多的支持，邵東制造的空間得到拓展。
4、新型城鎮(zhèn)化拓展了發(fā)展空間
“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將被擺在更加突出的位置，棚戶區(qū)改造、城中村改造以及小城鎮(zhèn)建設將獲得各級黨委政府的支持，產(chǎn)城融合發(fā)展將成為新型城鎮(zhèn)化的重要方向。把握政策利好，邵東老城區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、三個重點鎮(zhèn)建設將獲得相應的政策支持，有利于加快推進城市提質(zhì)改造步伐，提升城市發(fā)展品質(zhì)。邵東產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設基礎好，園區(qū)活力強勁，在產(chǎn)城融合政策的支持下，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的發(fā)展新導向?qū)⒌玫酱_立，有利于提升邵東發(fā)展活力。
第二章 總體思路
“十三五”時期，要堅持“一張藍圖干到底”的發(fā)展理念，適應發(fā)展環(huán)境變化，以新的定位與新的目標引領(lǐng)邵東發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委、市委重大決策部署，以“重返全省十強”為總目標，以開發(fā)開放和改革創(chuàng)新為核心動力，大力實施“興工旺商、創(chuàng)新驅(qū)動、開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設，把邵東打造成為湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建設創(chuàng)新、富裕、宜居新邵東。
第二節(jié) 基本原則
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須始終堅持五大發(fā)展原則。
1、創(chuàng)新發(fā)展
把創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，用創(chuàng)新指導全縣工作，激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮創(chuàng)新在加快邵東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的積極作用；把創(chuàng)新應用于城市建設與管理、民生社會事業(yè)各領(lǐng)域，帶動縣域發(fā)展水平全面提升。
2、協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)互動，打造“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展格局。大力推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基本公共服務，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體，破解二元發(fā)展難題。大力推進邵東與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展層次。
“十二五”以來，邵東經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，省內(nèi)縣域經(jīng)濟排名穩(wěn)中有升，先后獲得“全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“中國最具投資潛力的綠色示范縣200強”、“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”、“全省加速推進新型工業(yè)化工作一等獎”、“市績效考核工作先進單位”等國家、省、市榮譽。這種成績的取得歸結(jié)起來主要得益于以下四個方面：
1、始終堅持把“興工旺商、富民強縣”作為主戰(zhàn)略
“十二五”期間，全縣始終堅持“興工旺商、富民強縣”這一發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。始終把新型工業(yè)化作為第一推動力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作，2013、2014年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別達到49、55家，新辦投資過5000萬元的工業(yè)項目分別達到18、8家，“四百工程”建設成效明顯，四項指標均居全市第一，連續(xù)榮獲全省推進新型工業(yè)化工作先進單位，被列入全省信息化支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級試點縣、輕工產(chǎn)業(yè)基地縣。同時，注重發(fā)揮商業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，截止到2014年底，全縣網(wǎng)站數(shù)量達到11565個，網(wǎng)購人數(shù)達到15萬以上，快遞物流企業(yè)17家，年發(fā)貨量1380萬家，邵東工業(yè)品市場、廉橋藥都產(chǎn)業(yè)園、家電城、五金城等傳統(tǒng)市場活力依舊，國際商貿(mào)城等項目進展順利。
2、始終堅持把“項目建設與園區(qū)基地”作為主抓手
堅持“項目建設是推進科學發(fā)展的唯一載體”，始終堅持加快發(fā)展就是要突出項目建設，科學發(fā)展就是要抓大項目、抓好項目，實行“五個一”工作機制和激勵機制，完善縣級領(lǐng)導聯(lián)系重大項目責任制，有效推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，始終突出園區(qū)基地這一平臺，形成了“一園二區(qū)多基地”即經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、宋家塘管理區(qū)錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地作為補充的良好格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設取得突破，有效承載了縣內(nèi)工業(yè)、服務業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、始終堅持把“深化改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”作為主動力
按照中央和省委省政府、市委市政府的要求，積極創(chuàng)新思維，用改革破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，組織出臺和實施系列重大改革舉措，建立形成了一整套促進科學發(fā)展、提升服務群眾能力和完善社會治理結(jié)構(gòu)的體制機制，增強了發(fā)展動力，改革紅利得到有效釋放。契合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展需求，大力宣傳政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，搭建了湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
4、始終堅持把“優(yōu)化環(huán)境與發(fā)展惠民”作為主基調(diào)
結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動，全縣五大家班子團結(jié)一心，抓大事、謀大局，縣直機關(guān)強化服務、爭創(chuàng)一流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）攻堅破難、狠抓落實，順利推進了系列重大決策、重大項目和重點工作的實施。發(fā)展惠民匯聚民心，按照“全域覆蓋、提質(zhì)提標、公平均等”的原則，全縣集中力量辦好關(guān)系群眾切身利益的大事和實事，重點推進教育滿意工程、安全飲水工程、城鄉(xiāng)安居工程、養(yǎng)老攻堅工程等民生工程，做到了“三個全覆蓋”。
“十二五”以來，邵東經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，省內(nèi)縣域經(jīng)濟排名穩(wěn)中有升，但從發(fā)展的視角來看依然存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在展望十強發(fā)展壓力大，要真正擠進全省縣域經(jīng)濟十強還需加快發(fā)展步伐；超越自我轉(zhuǎn)型任務重，一產(chǎn)占比過高，服務業(yè)發(fā)展有待進一步提速；民生持續(xù)投入需求高，幫助貧困人口脫貧任務重。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，全球經(jīng)濟進入后金融危機時期的深度調(diào)整期，國內(nèi)進入新常態(tài)下的速度轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力優(yōu)化的發(fā)展階段，省內(nèi)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，邵東經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
1、“一帶一路”為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供機遇
“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，各地均積極挖掘海外市場深化國際產(chǎn)能合作，挖掘沿海市場承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟邁向了競合發(fā)展新階段，區(qū)域之間既有產(chǎn)業(yè)、平臺設施等方面的深度合作，又面臨較為激烈的競爭。特別是在經(jīng)濟下行壓力大的新常態(tài)下，保增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型被擺在更加重要的位置，市場、資源的競爭變得更為激烈。邵東作為一個出口規(guī)模大、與外部市場特別是新興市場聯(lián)系緊密的縣域，必須把握自身區(qū)位條件，有效規(guī)避低水平重復競爭，深化與大湘西、長株潭、長江經(jīng)濟帶沿線城市以及非洲、東南亞等經(jīng)濟聯(lián)系密切的海外市場的合作，在合作與競爭中謀求新的跨越。
2、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為優(yōu)化發(fā)展動力提供支撐
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點的新一輪技術(shù)革命正顛覆性地影響著產(chǎn)業(yè)形態(tài)與消費方式，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新業(yè)態(tài)的成長，促進了新的消費渠道與模式的形成。邵東作為科技創(chuàng)新活躍縣，在新一輪技術(shù)革命中，消化吸收再創(chuàng)新的能力將得到更加有效的發(fā)揮，與科研院所等外部合作創(chuàng)新動力將得到激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動作用將得到更為有效的挖掘。邵東經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量多，創(chuàng)業(yè)平臺眾多，在大眾創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，創(chuàng)業(yè)成本將更為低廉，這將進一步激發(fā)大學畢業(yè)生、外出務工人員以及本地居民加入創(chuàng)業(yè)團隊，壯大邵東民營經(jīng)濟，增強邵東發(fā)展動力。
3、“中國制造2025”和制造強省為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力
“中國制造2025”和湖南制造強省的實施將帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型大突破、大提速，創(chuàng)新中心等發(fā)展平臺建設將獲得支持，智能制造等新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀榘l(fā)展重點，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)智能化改造將被積極關(guān)注。邵東作為工業(yè)大縣，隨著洗水布廠、非法小電鍍企業(yè)等落后產(chǎn)能被全面淘汰，綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)發(fā)展基礎得到優(yōu)化，小五金、打火機、箱包等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大將獲得更多的支持，邵東制造的空間得到拓展。
4、新型城鎮(zhèn)化拓展了發(fā)展空間
“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將被擺在更加突出的位置，棚戶區(qū)改造、城中村改造以及小城鎮(zhèn)建設將獲得各級黨委政府的支持，產(chǎn)城融合發(fā)展將成為新型城鎮(zhèn)化的重要方向。把握政策利好，邵東老城區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、三個重點鎮(zhèn)建設將獲得相應的政策支持，有利于加快推進城市提質(zhì)改造步伐，提升城市發(fā)展品質(zhì)。邵東產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設基礎好，園區(qū)活力強勁，在產(chǎn)城融合政策的支持下，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的發(fā)展新導向?qū)⒌玫酱_立，有利于提升邵東發(fā)展活力。
第二章 總體思路
“十三五”時期，要堅持“一張藍圖干到底”的發(fā)展理念，適應發(fā)展環(huán)境變化，以新的定位與新的目標引領(lǐng)邵東發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委、市委重大決策部署，以“重返全省十強”為總目標，以開發(fā)開放和改革創(chuàng)新為核心動力，大力實施“興工旺商、創(chuàng)新驅(qū)動、開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設，把邵東打造成為湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建設創(chuàng)新、富裕、宜居新邵東。
第二節(jié) 基本原則
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須始終堅持五大發(fā)展原則。
1、創(chuàng)新發(fā)展
把創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，用創(chuàng)新指導全縣工作，激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮創(chuàng)新在加快邵東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的積極作用；把創(chuàng)新應用于城市建設與管理、民生社會事業(yè)各領(lǐng)域，帶動縣域發(fā)展水平全面提升。
2、協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)互動，打造“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展格局。大力推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基本公共服務，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體，破解二元發(fā)展難題。大力推進邵東與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展層次。
- 綠色發(fā)展
把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。加大環(huán)境保護力度，大力推進生態(tài)功能區(qū)建設。加大環(huán)境治理力度，大力推進落后產(chǎn)能淘汰，加強水、固體廢棄物、空氣等領(lǐng)域污染治理，打造生態(tài)宜居邵東。
4、開放發(fā)展
積極實施全方位開放發(fā)展戰(zhàn)略。大力融入“一帶一路”沿線區(qū)域，主動與珠三角、長三角以及非洲、東南亞等聯(lián)系緊密區(qū)域展開深度合作。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，培育壯大外貿(mào)型企業(yè)，做優(yōu)做強輕工、箱包服飾皮具等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)、電商等開放平臺，努力優(yōu)化開放環(huán)境。
5、共享發(fā)展
大力實施民生立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，加大民生投入，著力解決教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障救助等事關(guān)群眾切身利益的問題，實現(xiàn)基本公共服務的無縫覆蓋。順應居民消費升級的需要，穩(wěn)步增加養(yǎng)老服務、文化休閑等高檔次服務供給，提高民生服務獲得便利性和可獲得性，提高居民幸福指數(shù)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
把握發(fā)展基礎與特色優(yōu)勢，完成發(fā)展的階段性任務，“十三五”時期我縣的發(fā)展定位可以概括為：湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
1、湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)
邵東曾經(jīng)建立了全國第一個最大的縣級工業(yè)品市場，擁有“中國五金之鄉(xiāng)”、“全國三刀之鄉(xiāng)”等美譽，輕工業(yè)在全省乃至于全國都有一定的地位?！笆濉睍r期，要借助“中國制造2025”的東風和湖南制造強省的歷史機遇，加快邵東輕工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，做強做優(yōu)輕工業(yè)產(chǎn)品，拓展國內(nèi)國際市場，努力打造湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)。
2、內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)
邵東外貿(mào)出口總量全省縣級排名第二，國際國內(nèi)市場開拓成就斐然。在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)革命下，加快推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園，全縣網(wǎng)上訂單量在全省排名第三，且形成了完備的物流體系，挖掘外向型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力，邵東對外開放大有可為?！笆濉睍r期，要充分利用這種發(fā)展優(yōu)勢，進一步擴大對內(nèi)對外開發(fā)開放水平，力爭打造形成內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)。
3、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
邵東是“邵商的大本營”，擁有一支數(shù)十萬吃苦耐勞、敢闖敢創(chuàng)，成為了全國民營經(jīng)濟發(fā)展最早的先進典型之一，憑借有效注冊總量全省第二更是獲得了“全國科技工作先進縣”的桂冠。“十三五”時期，要繼承“敢為人先”的邵東精神，利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策機遇，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
第四節(jié) 奮斗目標
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標為：重返全省十強，率先邵陽發(fā)展，率先全面建成小康社會開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程。階段性目標為：
第一階段：到2017年，實現(xiàn)貧困人口脫貧，率先全面建成小康社會；
第二階段：到2020年，綜合實力進入全省縣域經(jīng)濟十強，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設取得積極進展。
1、經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升
適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均保持在9%左右，到2020年，總量分別達到475億元和4.7萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性成效，到2020年，二三產(chǎn)業(yè)占比超過88%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過35%。財政實力有效增強，財政總收入年均增速達到15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增速保持在20%以上。城鎮(zhèn)化率力爭超過60%，社會消費品零售總額年均增速在11%左右，進出口總額突破10億美元大關(guān)。
2、人民生活水平進一步提升
以保障和改善民生為重點，大力提升居民收入水平，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入跨達到2.3萬元。積極推進居民消費升級，到2020年，居民文教娛樂服務消費支出占總支出的比重達到18%。人居環(huán)境有效改善，農(nóng)村居民安全飲水比率達到100%，行政村客運班線通達率98%。
3、社會建設水平進一步提升
以提升社會公共服務能力為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，努力擴大保險覆蓋面，到2020年，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到80%以上。鞏固發(fā)展教育事業(yè)，到2020年，高中階段毛入學率達到95%，國民平均受教育年限達到11年。衛(wèi)生事業(yè)邁上新臺階，到2020年，5歲以下兒童死亡率降低到5‰以內(nèi)，每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達到4.5張。文化事業(yè)實現(xiàn)新跨越，到2020年，人均擁有公共文化體育設施面積達到3.0平方米以上。
4、民主法治水平進一步提升
以法治邵東建設為目標，大力推進依法行政，提高居民法治意識。到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)依法自治達標率、農(nóng)村村委會依法自治達標率、社會安全指數(shù)均達到100%。
5、生態(tài)文明水平進一步提升
強化生態(tài)管控，加強生態(tài)保護與治理，到2020年，單位GDP能耗下降到0.55噸標煤/萬元，城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村垃圾集中處理率分別達到90%、98%，空氣質(zhì)量達標率、地表水質(zhì)達標率分別達到100.0%、96.0%，森林資源蓄積量增長率達到4.2%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到28.0%。
表2：邵東“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
4、開放發(fā)展
積極實施全方位開放發(fā)展戰(zhàn)略。大力融入“一帶一路”沿線區(qū)域，主動與珠三角、長三角以及非洲、東南亞等聯(lián)系緊密區(qū)域展開深度合作。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，培育壯大外貿(mào)型企業(yè)，做優(yōu)做強輕工、箱包服飾皮具等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)、電商等開放平臺，努力優(yōu)化開放環(huán)境。
5、共享發(fā)展
大力實施民生立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，加大民生投入，著力解決教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障救助等事關(guān)群眾切身利益的問題，實現(xiàn)基本公共服務的無縫覆蓋。順應居民消費升級的需要，穩(wěn)步增加養(yǎng)老服務、文化休閑等高檔次服務供給，提高民生服務獲得便利性和可獲得性，提高居民幸福指數(shù)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
把握發(fā)展基礎與特色優(yōu)勢，完成發(fā)展的階段性任務，“十三五”時期我縣的發(fā)展定位可以概括為：湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
1、湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)
邵東曾經(jīng)建立了全國第一個最大的縣級工業(yè)品市場，擁有“中國五金之鄉(xiāng)”、“全國三刀之鄉(xiāng)”等美譽，輕工業(yè)在全省乃至于全國都有一定的地位?！笆濉睍r期，要借助“中國制造2025”的東風和湖南制造強省的歷史機遇，加快邵東輕工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，做強做優(yōu)輕工業(yè)產(chǎn)品，拓展國內(nèi)國際市場，努力打造湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)。
2、內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)
邵東外貿(mào)出口總量全省縣級排名第二，國際國內(nèi)市場開拓成就斐然。在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)革命下，加快推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園，全縣網(wǎng)上訂單量在全省排名第三，且形成了完備的物流體系，挖掘外向型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力，邵東對外開放大有可為?！笆濉睍r期，要充分利用這種發(fā)展優(yōu)勢，進一步擴大對內(nèi)對外開發(fā)開放水平，力爭打造形成內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)。
3、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
邵東是“邵商的大本營”，擁有一支數(shù)十萬吃苦耐勞、敢闖敢創(chuàng)，成為了全國民營經(jīng)濟發(fā)展最早的先進典型之一，憑借有效注冊總量全省第二更是獲得了“全國科技工作先進縣”的桂冠。“十三五”時期，要繼承“敢為人先”的邵東精神，利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策機遇，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
第四節(jié) 奮斗目標
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標為：重返全省十強，率先邵陽發(fā)展，率先全面建成小康社會開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程。階段性目標為：
第一階段：到2017年，實現(xiàn)貧困人口脫貧，率先全面建成小康社會；
第二階段：到2020年，綜合實力進入全省縣域經(jīng)濟十強，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設取得積極進展。
1、經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升
適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均保持在9%左右，到2020年，總量分別達到475億元和4.7萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性成效，到2020年，二三產(chǎn)業(yè)占比超過88%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過35%。財政實力有效增強，財政總收入年均增速達到15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增速保持在20%以上。城鎮(zhèn)化率力爭超過60%，社會消費品零售總額年均增速在11%左右，進出口總額突破10億美元大關(guān)。
2、人民生活水平進一步提升
以保障和改善民生為重點，大力提升居民收入水平，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入跨達到2.3萬元。積極推進居民消費升級，到2020年，居民文教娛樂服務消費支出占總支出的比重達到18%。人居環(huán)境有效改善，農(nóng)村居民安全飲水比率達到100%，行政村客運班線通達率98%。
3、社會建設水平進一步提升
以提升社會公共服務能力為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，努力擴大保險覆蓋面，到2020年，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到80%以上。鞏固發(fā)展教育事業(yè)，到2020年，高中階段毛入學率達到95%，國民平均受教育年限達到11年。衛(wèi)生事業(yè)邁上新臺階，到2020年，5歲以下兒童死亡率降低到5‰以內(nèi)，每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達到4.5張。文化事業(yè)實現(xiàn)新跨越，到2020年，人均擁有公共文化體育設施面積達到3.0平方米以上。
4、民主法治水平進一步提升
以法治邵東建設為目標，大力推進依法行政，提高居民法治意識。到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)依法自治達標率、農(nóng)村村委會依法自治達標率、社會安全指數(shù)均達到100%。
5、生態(tài)文明水平進一步提升
強化生態(tài)管控，加強生態(tài)保護與治理，到2020年，單位GDP能耗下降到0.55噸標煤/萬元，城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村垃圾集中處理率分別達到90%、98%，空氣質(zhì)量達標率、地表水質(zhì)達標率分別達到100.0%、96.0%，森林資源蓄積量增長率達到4.2%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到28.0%。
表2：邵東“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
| 分類 | 指標 |
2015年 預計 |
2020年 目標 |
年均增長率（%） | 指標屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 310.1 | 475 | 9 | 引導性 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 3.05 | 4.7 | 9 | 引導性 | |
| 規(guī)模工業(yè)增加值 | 128.2 | 216 | 10.5 | 引導性 | |
| 財政總收入（億元） | 18.9 | 34 | 12 | 引導性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資增速（%） | 23 | 18 | - | 引導性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 136 | 219 | 11 | 引導性 | |
| 進出口總額（萬美元） | 35000 | 100000 | 23.36 | 引導性 | |
| 二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 84.2 | 90 | - | 引導性 | |
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 18.6 | 35 | - | 引導性 | |
| 城鎮(zhèn)化率年增長率（%） | 2.0 | - | 引導性 | ||
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24305 | 38000 | 8.98 | 引導性 |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 15200 | 23387 | 9 | 引導性 | |
| 人均住房使用面積(平方米) | 52.4 | 55 | 0.97 | 引導性 | |
| 居民文教娛樂消費支出占總支出比重（%） | 16.0 | 18 | - | 引導性 | |
| 農(nóng)村居民安全飲水比率(%) | 100.0 | 100.0 | - | 約束性 | |
| 行政村客運班線通達率（%） | 97.0 | 98 | - | 約束性 | |
| 社會建設 | 基本醫(yī)療保險覆蓋率（%） | 100.0 | 100.0 | - | 約束性 |
| 基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率（%） | 73.9 | 100 | - | 約束性 | |
| 高中階段毛入學率（%） | 90.7 | 95.0 | - | 引導性 | |
| 國民平均受教育年限（年） | 10.5 | 11 | - | 引導性 | |
| 每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)（張） | 4.1 | 4.5 | - | 約束性 | |
| 5歲以下兒童死亡率（‰） | 6.0 | 5.0 | - | 約束性 | |
| 人均擁有公共文化體育設施面積(平方米) | 3.0 | - | 引導性 | ||
| 民主法治 | 城鎮(zhèn)居委會依法自治達標率（%） | 97.7 | 100 | - | 約束性 |
| 農(nóng)村村委會依法自治達標率（%） | 96.0 | 100 | - | 約束性 | |
| 社會安全指數(shù)（%） | 100.0 | 100 | - | 約束性 | |
| 生態(tài)文明 | 單位GDP能耗（噸標煤/萬元） | 0.6 | 0.55 | -0.02 | 約束性 |
| 城鎮(zhèn)污水處理率(%) | 85.0 | 90 | - | 約束性 | |
| 空氣質(zhì)量達標率(%) | 95.0 | 98 | - | 約束性 | |
| 地表水質(zhì)達標率(%) | 100.0 | 100.0 | - | 約束性 | |
| 農(nóng)村垃圾集中處理率(%) | 96.0 | 98 | - | 約束性 | |
| 森林資源蓄積量增長率（%） | 4.2 | 4.0 | - | 引導性 | |
| 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 26.0 | 28.0 | - | 引導性 |
第三章 立足分區(qū) 優(yōu)化發(fā)展空間格局
按照主體功能區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，打造形成空間結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
第一節(jié) 明確主體功能區(qū)劃
邵東屬于省級重點開發(fā)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部進一步細分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，要嚴格落實主體功能區(qū)劃，推動全縣有序發(fā)展。
1、重點開發(fā)區(qū)
重點開發(fā)區(qū)主要是產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，環(huán)境承載能力相對較強且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，主要涉及到縣城及建制鎮(zhèn)?？h城規(guī)劃控制區(qū)面積共計125平方公里，到2020年，全縣建設面積達到191.12平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要涉及仙槎橋、火廠坪、周官橋、廉橋、黑田鋪、靈官殿、團山、楊橋、佘田橋、牛馬司、砂石、流澤等區(qū)域。
2、限制開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū)主要涉及資源環(huán)境承載能力相對較弱、承載能力相對有限但對全縣生態(tài)安全有較大影響的區(qū)域，主要涉及野雞坪、水東江、斫曹、堡面前、簡家隴、雙鳳、皇帝嶺、九龍嶺、流光嶺、魏家橋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、禁止開發(fā)區(qū)
禁止開發(fā)區(qū)主要涉及流光嶺風景名勝區(qū)、佘湖山景區(qū)、皇帝嶺林場自然景區(qū)等風景名勝區(qū)和森林公園，皇帝嶺、豬婆山森林自然保護區(qū)、梅田候鳥保護區(qū)、抬頭沖候鳥保護區(qū)等自然保護區(qū)以及賀綠汀故居、嚴怪愚故居等歷史文化保護區(qū)，黃家壩水庫、三合水庫取水點半徑300米水域范圍，桐江、西洋江、落水河取水點至上游1000米、至沿岸到中泓線的水域等水源保護區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
“十二五”時期邵東城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，結(jié)合主體功能區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，“十三五”時期邵東縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為“一核三軸多點”。
1、一核：邵東縣城
到“十三五”期末，縣城建成區(qū)面積達到42.8平方公里、人口總量達到40萬的目標為引領(lǐng)，提升縣城的輻射帶動作用?？h城是先進制造、商貿(mào)物流、金融、商務辦公、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要進一步強化縣城在全縣的核心地位，提高縣城產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，將縣城打造為承載能力更強、輻射范圍更大的核心增長極。
2、三軸：北部中部東部三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸
按照組團發(fā)展的思路，大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造形成分工明確的三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
北部城鎮(zhèn)軸即牛馬司、黑田鋪、廉橋、流澤、界嶺組團，通過潭邵高速、320國道等交通干道打造形成邵東東西向重點發(fā)展軸。
中部發(fā)展軸即仙槎橋、魏家橋、九龍嶺、簡家隴組團，通過機場快速路和衡邵高速打造形成中部城鎮(zhèn)群。
東部發(fā)展軸即火廠坪、團山、佘田橋、楊橋、流光嶺、靈官殿、野雞坪組團，通過S340、“八老”公路打造形成東部城鎮(zhèn)群。
3、多點：重點建設7個鎮(zhèn)
要依托廉橋、佘田橋、團山、仙槎橋、靈官殿、火廠坪、牛馬司的發(fā)展優(yōu)勢，重點打造7個經(jīng)濟增長極。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的思路，大力推動產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚，培育形成特色產(chǎn)業(yè)基地，提高整體競爭力。
1、農(nóng)業(yè)引導形成十大基地發(fā)展格局
按照集中連片經(jīng)營的基本思路，引導農(nóng)業(yè)基地化生產(chǎn)，重點建設10大特色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用，培育形成“一村一品、多村一品”的規(guī)?；l(fā)展格局。
表3:“十三五”時期農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園
| 名稱 | 基地范圍 | 建設面積 |
| 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園 | 雙鳳、九龍嶺、仙槎橋、牛馬司及槎江、邵水流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場辦） | 1萬畝 |
| 有機稻米生產(chǎn)示范園 | 大禾塘、牛馬司、火廠坪、靈官殿、廉橋、團山、簡家隴、野雞坪、黑田鋪 | |
| 現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范園 | 牛馬司、水東江 | 3000畝 |
| 黃花菜標準化栽培示范園 | 團山、流光嶺、楊橋、砂石 | 3000畝 |
| 油葵標準化栽培觀光示范園 | 黃陂橋、周官橋 | 1000畝 |
| 有機茶標準化栽培示范園 | 火廠坪、靈官殿 | 3000畝 |
| 玉竹標準化栽培示范園 | 流澤、廉橋、斫曹、黑田鋪、界嶺 | 5000畝 |
| 玫瑰花標準化栽培示范園 | 雙鳳、魏家橋、九龍嶺 | 3000畝 |
| 漢麻標準化栽培加工示范園 | 魏家橋 | |
| 葡萄標準化栽培示范園 | 靈官殿、魏家橋、牛馬司 |
2、工業(yè)引導形成“一園二區(qū)六基地”格局
按照企業(yè)入園發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展的思路，打造形成分工明確、特色產(chǎn)業(yè)突出的“一園二區(qū)六基地”工業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)基地發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園與宋家塘管理區(qū)均位于縣城，是未來工業(yè)發(fā)展最為重要的載體，新增工業(yè)項目主要向這三大園區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地主要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
表4:“十三五”時期工業(yè)布局
按照企業(yè)入園發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展的思路，打造形成分工明確、特色產(chǎn)業(yè)突出的“一園二區(qū)六基地”工業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)基地發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園與宋家塘管理區(qū)均位于縣城，是未來工業(yè)發(fā)展最為重要的載體，新增工業(yè)項目主要向這三大園區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地主要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
表4:“十三五”時期工業(yè)布局
| 園區(qū)、基地名稱 | 區(qū)域分布 | 主導產(chǎn)業(yè) |
| 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) | 縣城老區(qū)的西北部 | 電子信息、新材料、包裝印刷、服裝皮具等 |
| 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園 | 縣城東部 | 先進制造、箱包、商貿(mào)物流等 |
| 宋家塘管理區(qū) | 縣城北部 | 商貿(mào)服務 |
| 仙槎橋工業(yè)基地 | 仙槎橋 | 小五金 |
| 火廠坪工業(yè)基地 | 火廠坪鎮(zhèn) | 機械制造、打火機 |
| 周官橋工業(yè)基地 | 周官橋 | 打火機 |
| 廉橋工業(yè)基地 | 廉橋 | 生物醫(yī)藥、打火機 |
| 黑田鋪工業(yè)基地 | 黑田鋪 | 包裝印刷 |
| 靈官殿工業(yè)基地 | 靈官殿 | 水泵配件、針織加工 |
3、服務業(yè)形成“一城二園五中心”發(fā)展格局
堅持“綜合市場+專業(yè)市場+城市綜合體”的發(fā)展思路，商貿(mào)業(yè)打造形成“一城二園五中心”的“空間集聚、業(yè)態(tài)多元”的商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展格局。
表5：“十三五”重點發(fā)展的商貿(mào)物流市場
堅持“綜合市場+專業(yè)市場+城市綜合體”的發(fā)展思路，商貿(mào)業(yè)打造形成“一城二園五中心”的“空間集聚、業(yè)態(tài)多元”的商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展格局。
表5：“十三五”重點發(fā)展的商貿(mào)物流市場
| 市場名稱 | 所在區(qū)域 | 商品和服務 | |
| 一城 | 邵東國際商貿(mào)城 | 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi) | 箱包皮具等各類小商品 |
| 二園 | 邵東星沙物流園 | 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi) | 倉儲、物流與配送 |
| 廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園 | 廉橋鎮(zhèn) | 中藥材及其加工產(chǎn)品批發(fā) | |
| 五中心 | 皮具工貿(mào)中心 | 縣城 | 箱包、皮具 |
| 中南五金中心 | 縣城 | 五金 | |
| 湘中農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)中心 | 縣城 | 農(nóng)副產(chǎn)品倉儲、配送 | |
| 邵東副食批發(fā)中心及倉儲配送中心 | 縣城 | 農(nóng)副產(chǎn)品倉儲、配送 | |
| 湘中花鳥魚交易中心 | 縣城 | 花、鳥、魚交易 |
第四章 創(chuàng)新驅(qū)動 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)
把握大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和邵東縣已創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的政策機遇，依托邵東國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)政策大平臺，大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)和國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 建設全國科技強縣
以創(chuàng)新型邵東建設為引領(lǐng)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，推動科技創(chuàng)新成果應用，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。
1、增強科技創(chuàng)新能力
突出企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)采取產(chǎn)學研聯(lián)合或企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種方式開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力提升自主創(chuàng)新能力和科技競爭力，提升小五金、打火機、皮具箱包、機械配件等重點產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。到2020年，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強，省級高新技術(shù)企業(yè)達到15家，省級創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展到30家，全社會研發(fā)投入（R＆D）占GDP的比重達到2.5%以上，全縣科技進步因素對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。
2、培育創(chuàng)新平臺
依托打火機、小五金、箱包等產(chǎn)業(yè)，積極組建世界打火機研發(fā)中心，小五金研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極推動重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。積極推進邵東創(chuàng)新公共服務平臺建設，通過政府補貼、稅收優(yōu)惠等方式，推動各種研發(fā)中心、企業(yè)科技資源共享，搭建科技資源共享平臺。強化創(chuàng)新金融支持平臺建設，積極引導風險投資基金等基金建設，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化的支持力度。到2020年，市級企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到40家，爭取5家以上企業(yè)進入省級工程技術(shù)中心行列。
3、促進科技成果應用
運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和信息技術(shù)對小五金、打火機、皮具箱包、機械配件和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的企業(yè)進行重大技術(shù)改造。推進先進工業(yè)節(jié)能技術(shù)、電鍍治污產(chǎn)品的研發(fā)，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設備。組織實施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣項目，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，推進科技下鄉(xiāng)，強化科技富民。建立科技成果交易服務中心。
4、強化知識產(chǎn)權(quán)保護與開發(fā)
利用國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣的優(yōu)勢，支持企業(yè)采取產(chǎn)學研聯(lián)合或企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種方式開展重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育一批具有創(chuàng)新能力的中小型知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接，制定相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)配套政策措施。積極扶持自主知識產(chǎn)權(quán)項目的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，探索建立專利推廣轉(zhuǎn)化交易服務中心，到2020年，培育15家以上以知識產(chǎn)權(quán)為核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
5、加強科普宣傳
整合科普資源，創(chuàng)新科普工作的內(nèi)容、形式、手段與載體，針對不同人群，依靠社會力量，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等現(xiàn)代化手段加強科普教育工作。加強對義務教育階段的科學教育，整合校內(nèi)外教育資源，大力開展課外科技活動，建立校外科技活動場所與校內(nèi)科學課程相銜接的有效機制。著眼于提高廣大農(nóng)民的科學素質(zhì)，大力開展針對性強、務求實效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，探索科技人員與農(nóng)民互動的科技咨詢服務長效機制。
6、促進可持續(xù)發(fā)展
大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌社會各業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。著力促進經(jīng)濟、社會各業(yè)通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新迸發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，夯實發(fā)展后勁，將邵東縣從國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)晉升為國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略
建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用機制，打造形成引得進、留得住的人才管理體系。到2020年，人才資源總量達到5萬以上。
1、創(chuàng)新人才引進機制
按照人才強縣的目標要求，加大人才引進力度，制定激勵獎勵辦法。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展對技術(shù)人才及科技成果的需要，結(jié)合省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)與我縣重點項目和重點行業(yè)對接的實際，引進聚集一批高層次的科技人才。
2、完善人才培養(yǎng)機制
依托重大項目、重點工作培養(yǎng)和鍛煉優(yōu)秀中青年人才、后備人才，建立和完善實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的管理機制，大力發(fā)展壯大科技研發(fā)人員等技術(shù)型人才、企業(yè)家等管理型人才、適應電子商務發(fā)展需要的營銷人才等人才隊伍，建立人才庫，加強對科技人才的管理。
3、健全人才使用機制
進一步完善獎勵制度及職稱職務評審體系，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，促進各類人才尤其是中青年英才脫穎而出。創(chuàng)新公務員管理機制，探索聘用制等政府雇員管理模式。推進事業(yè)單位聘用制和崗位管理制度改革，逐步建立適應不同類型事業(yè)單位的人事管理制度。健全軍轉(zhuǎn)安置工作機制，完善軍轉(zhuǎn)安置政策。
第三節(jié) 促進大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)
適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，扎實做好就業(yè)、社保、人才、收入分配、認識制度改革、勞動關(guān)系等工作，為邵東發(fā)展提供人力支撐。
1、實施積極的就業(yè)政策
實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的工作機制。以新生代農(nóng)民工為重點，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以職業(yè)中專、高中以及回鄉(xiāng)畢業(yè)大學生群體工作為重點，促進勞動供需對接，提高就業(yè)水平?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達到2.7萬人左右，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到4.3萬左右，開展職業(yè)技能鑒定5000人以上。加快人力資源培訓中心以和創(chuàng)業(yè)中心等人力資源服務基礎設施建設。
2、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情
鼓勵社會公眾創(chuàng)業(yè)，建立配套的創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵政策。鼓勵科技人才積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動員社會力量創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，支持高級科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟實體。積極引導農(nóng)村居民入城創(chuàng)業(yè)，引導大學畢業(yè)生、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。
3、調(diào)整優(yōu)化勞動關(guān)系
進一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，加強公共就業(yè)、調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察等服務設施建設，提高公共服務能力和水平。積極調(diào)整優(yōu)化收入分配體系，有序調(diào)整工資收入分配格局，引導建立勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率同步提高的分配格局。
第五章 興工旺商 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
依托較好的產(chǎn)業(yè)基礎，按照做強主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸，工業(yè)向服務業(yè)延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強邵東制造
以提升創(chuàng)新能力為動力，以產(chǎn)業(yè)集中示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設為載體，以大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為抓手，集聚配套企業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，大力培育規(guī)模工業(yè)，引導個體工商戶向法人企業(yè)轉(zhuǎn)型，著力培育現(xiàn)代企業(yè)家。到2020年，規(guī)模工業(yè)增加值達到216億元左右，年均增長10.5%左右，基本形成“6+6”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
表6：工業(yè)“6+6”產(chǎn)業(yè)體系
| 產(chǎn)業(yè)分類 | 重點產(chǎn)業(yè) | 發(fā) 展 方 向 |
| 六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) | 五金 | 扳手等五金產(chǎn)品 |
| 打火機 | 塑料打火機、金屬打火機 | |
| 皮具箱包服裝 | 皮具、箱包、服裝 | |
| 中藥材加工業(yè) | 中藥材粗加工，中藥材精深加工 | |
| 印刷包裝 | 印刷、包裝 | |
| 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) | 大米、肉食、蔬菜、茶葉加工 | |
| 六大新興產(chǎn)業(yè) | 交通裝備制造 | 交通設備和內(nèi)燃機配件、水泵及配件、鋼球 |
| 電器制造業(yè) | 變壓器制造 | |
| 機械設備及其配件 | 水泵、農(nóng)業(yè)機械 | |
| 生物醫(yī)藥 | 生物醫(yī)藥 | |
| 新能源 | 風力發(fā)電、光伏發(fā)電等 | |
| 新材料 | 磨料等、節(jié)能材料 |
1、改造提升六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
五金產(chǎn)業(yè)：積極推進五金行業(yè)集團式發(fā)展項目建設，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、展覽、倉儲、辦公、出口貿(mào)易于一體的五金產(chǎn)業(yè)基地。加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵企業(yè)引進全自動數(shù)碼控制生產(chǎn)設備、全自動活動扳手生產(chǎn)線、熱處理配套生產(chǎn)線等高科技生產(chǎn)設備，鼓勵企業(yè)積極引進塑料電鍍生產(chǎn)線，建設電鍍科研室及檢測中心，推進五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2020年，行業(yè)增加值達到80億元以上。
打火機產(chǎn)業(yè)：以打造全球最大的打火機產(chǎn)業(yè)基地為目標，通過產(chǎn)業(yè)整合，結(jié)構(gòu)升級和體制創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持本地品牌的打造，鼓勵面向歐美市場的中高檔打火機生產(chǎn)。到2020年，行業(yè)增加值達到50億元以上。
皮具箱包服裝產(chǎn)業(yè)：依托湘商產(chǎn)業(yè)園標準化廠房培育中小企業(yè)，引導經(jīng)營者從家庭作坊式生產(chǎn)方式走出來，打造形成集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、展示、物流、投融資為一體的箱包皮具服裝產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)新上品牌服飾生產(chǎn)線，培育一批生產(chǎn)規(guī)范、設備先進、品質(zhì)優(yōu)良、品牌響亮的龍頭企業(yè)。到2020年，行業(yè)增加值達到20億元以上。
中藥材加工業(yè)：發(fā)揮中藥材資源及其流通體系完備的的優(yōu)勢，積極推進GMP加工企業(yè)建設。鼓勵中藥材企業(yè)加大與高校、科研機構(gòu)的合作力度，開發(fā)功能型新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造形成集中藥材種植-加工-銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，行業(yè)增加值達到15億元以上。
印刷包裝產(chǎn)業(yè)：重點打造黑田鋪中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地包裝印刷產(chǎn)業(yè)文化園，新建廠房30萬平方米，招商企業(yè)50個以上，引進先進生產(chǎn)線，培育一批包裝、印刷龍頭企業(yè)。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：抓好糧油產(chǎn)品精深加工，提升大米、油脂精深加工技術(shù)以及配套的包裝、米糠油深加工、米糠健康食品生產(chǎn)能力。大力培育龍頭企業(yè)，推進肉食精深加工，玉竹、楊梅、黃花等果蔬加工以及茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，行業(yè)增加值達到20億元以上。
2、培育壯大六大新興產(chǎn)業(yè)
交通裝備制造：進一步深化與央企、上市公司合作力度，鼓勵企業(yè)進行設備升級，開發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品。利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，挖掘軌道交通裝備制造等行業(yè)快速發(fā)展的機遇，積極引進相關(guān)設備生產(chǎn)企業(yè)，打造形成交通設備及其零部件產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，行業(yè)增加值達到15億元以上。
電器設備制造業(yè)：以變壓器等產(chǎn)品為重點，鼓勵企業(yè)開發(fā)適應于不同環(huán)境的產(chǎn)品，支持做大做強智能化電器成品。積極引進配套零部件生產(chǎn)，促進零部件配套生產(chǎn)本地化。到2020年，行業(yè)增加值達到20億元以上。
機械設備及其配件：加大產(chǎn)品研發(fā)力度，積極開發(fā)適應于不同環(huán)境、不同功能的水泵成品，引導配套零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形成在全國具有較大影響的水泵及配件加工基地。挖掘農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展機遇，積極引進農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，行業(yè)增加值達到10億元以上。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：依托廉橋中藥材市場，大力開發(fā)和發(fā)展中藥材精深加工，中藥提純技術(shù)技術(shù)，深度開發(fā)玉竹、丹皮、杜仲、鐵皮石斛、玫瑰花等藥材品種，實現(xiàn)中藥材育種--種植--提取一體化。
新能源產(chǎn)業(yè)：以大云山、真鄉(xiāng)、豬婆山、皇帝嶺四大風能發(fā)電項目建設為重點，做大做強風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。挖掘太陽能發(fā)電優(yōu)勢，積極推進上沙江水庫等地光伏發(fā)電項目建設。支持鼓勵沼氣工程集中供氣、沼氣發(fā)電上網(wǎng)，抓好農(nóng)作物秸桿能源化利用，積極推動風能、地熱能、微水電的開發(fā)利用，打造形成新能源產(chǎn)業(yè)。到2020年，行業(yè)增加值達到5億元以上。
新材料產(chǎn)業(yè):以新能源材料為重點，積極推進LED節(jié)能燈具及電子顯示屏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以家具材料為重點，積極推進邵東家具生產(chǎn)基地建設。以磨具磨料為重點，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)，豐富產(chǎn)品品種。到2020年，行業(yè)增加值達到2億元以上。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
按照“產(chǎn)業(yè)集群、空間聚集、功能集成、資源集約”的原則，以服務工農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強城鎮(zhèn)活力為發(fā)展目標，引導優(yōu)化服務業(yè)空間布局，培育新的服務業(yè)業(yè)態(tài)，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到186億元左右，年均增長11%左右，基本形成“5+4+1”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
表7：服務業(yè)“5+4+1”產(chǎn)業(yè)體系
五金產(chǎn)業(yè)：積極推進五金行業(yè)集團式發(fā)展項目建設，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、展覽、倉儲、辦公、出口貿(mào)易于一體的五金產(chǎn)業(yè)基地。加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵企業(yè)引進全自動數(shù)碼控制生產(chǎn)設備、全自動活動扳手生產(chǎn)線、熱處理配套生產(chǎn)線等高科技生產(chǎn)設備，鼓勵企業(yè)積極引進塑料電鍍生產(chǎn)線，建設電鍍科研室及檢測中心，推進五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2020年，行業(yè)增加值達到80億元以上。
打火機產(chǎn)業(yè)：以打造全球最大的打火機產(chǎn)業(yè)基地為目標，通過產(chǎn)業(yè)整合，結(jié)構(gòu)升級和體制創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持本地品牌的打造，鼓勵面向歐美市場的中高檔打火機生產(chǎn)。到2020年，行業(yè)增加值達到50億元以上。
皮具箱包服裝產(chǎn)業(yè)：依托湘商產(chǎn)業(yè)園標準化廠房培育中小企業(yè)，引導經(jīng)營者從家庭作坊式生產(chǎn)方式走出來，打造形成集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、展示、物流、投融資為一體的箱包皮具服裝產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)新上品牌服飾生產(chǎn)線，培育一批生產(chǎn)規(guī)范、設備先進、品質(zhì)優(yōu)良、品牌響亮的龍頭企業(yè)。到2020年，行業(yè)增加值達到20億元以上。
中藥材加工業(yè)：發(fā)揮中藥材資源及其流通體系完備的的優(yōu)勢，積極推進GMP加工企業(yè)建設。鼓勵中藥材企業(yè)加大與高校、科研機構(gòu)的合作力度，開發(fā)功能型新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造形成集中藥材種植-加工-銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，行業(yè)增加值達到15億元以上。
印刷包裝產(chǎn)業(yè)：重點打造黑田鋪中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地包裝印刷產(chǎn)業(yè)文化園，新建廠房30萬平方米，招商企業(yè)50個以上，引進先進生產(chǎn)線，培育一批包裝、印刷龍頭企業(yè)。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：抓好糧油產(chǎn)品精深加工，提升大米、油脂精深加工技術(shù)以及配套的包裝、米糠油深加工、米糠健康食品生產(chǎn)能力。大力培育龍頭企業(yè)，推進肉食精深加工，玉竹、楊梅、黃花等果蔬加工以及茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，行業(yè)增加值達到20億元以上。
2、培育壯大六大新興產(chǎn)業(yè)
交通裝備制造：進一步深化與央企、上市公司合作力度，鼓勵企業(yè)進行設備升級，開發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品。利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，挖掘軌道交通裝備制造等行業(yè)快速發(fā)展的機遇，積極引進相關(guān)設備生產(chǎn)企業(yè)，打造形成交通設備及其零部件產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，行業(yè)增加值達到15億元以上。
電器設備制造業(yè)：以變壓器等產(chǎn)品為重點，鼓勵企業(yè)開發(fā)適應于不同環(huán)境的產(chǎn)品，支持做大做強智能化電器成品。積極引進配套零部件生產(chǎn)，促進零部件配套生產(chǎn)本地化。到2020年，行業(yè)增加值達到20億元以上。
機械設備及其配件：加大產(chǎn)品研發(fā)力度，積極開發(fā)適應于不同環(huán)境、不同功能的水泵成品，引導配套零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形成在全國具有較大影響的水泵及配件加工基地。挖掘農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展機遇，積極引進農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，行業(yè)增加值達到10億元以上。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：依托廉橋中藥材市場，大力開發(fā)和發(fā)展中藥材精深加工，中藥提純技術(shù)技術(shù)，深度開發(fā)玉竹、丹皮、杜仲、鐵皮石斛、玫瑰花等藥材品種，實現(xiàn)中藥材育種--種植--提取一體化。
新能源產(chǎn)業(yè)：以大云山、真鄉(xiāng)、豬婆山、皇帝嶺四大風能發(fā)電項目建設為重點，做大做強風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。挖掘太陽能發(fā)電優(yōu)勢，積極推進上沙江水庫等地光伏發(fā)電項目建設。支持鼓勵沼氣工程集中供氣、沼氣發(fā)電上網(wǎng)，抓好農(nóng)作物秸桿能源化利用，積極推動風能、地熱能、微水電的開發(fā)利用，打造形成新能源產(chǎn)業(yè)。到2020年，行業(yè)增加值達到5億元以上。
新材料產(chǎn)業(yè):以新能源材料為重點，積極推進LED節(jié)能燈具及電子顯示屏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以家具材料為重點，積極推進邵東家具生產(chǎn)基地建設。以磨具磨料為重點，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)，豐富產(chǎn)品品種。到2020年，行業(yè)增加值達到2億元以上。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
按照“產(chǎn)業(yè)集群、空間聚集、功能集成、資源集約”的原則，以服務工農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強城鎮(zhèn)活力為發(fā)展目標，引導優(yōu)化服務業(yè)空間布局，培育新的服務業(yè)業(yè)態(tài)，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到186億元左右，年均增長11%左右，基本形成“5+4+1”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
表7：服務業(yè)“5+4+1”產(chǎn)業(yè)體系
| 產(chǎn)業(yè)門類 | 產(chǎn)業(yè)名稱 | 發(fā) 展 方 向 |
| 生產(chǎn)性服務業(yè) | 現(xiàn)代物流 | 倉儲、運輸、流通 |
| 金融業(yè) | 銀行、證券、保險 | |
| 電子商務業(yè) | 電子商務、信息軟件、設計研發(fā)，倉儲物流 | |
| 商務服務業(yè) | 法律咨詢、商旅服務、認證認可、信用評估等 | |
| 文化創(chuàng)意業(yè) | 包裝印刷、會展 | |
| 生活性服務業(yè) | 商貿(mào)服務業(yè) | 專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū) |
| 健康養(yǎng)老業(yè) | 體育健身、養(yǎng)老服務 | |
| 房地產(chǎn) | 住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn) | |
| 社區(qū)服務業(yè) | 餐飲、美發(fā)、酒吧、網(wǎng)吧、歌廳 | |
| 休閑旅游業(yè) | 農(nóng)業(yè)觀光休閑游、商貿(mào)旅游、歷史文化游 | |
1、優(yōu)化發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)：以邵東機場、婁邵鐵路、潭邵高速與衡邵高速為依托，大力發(fā)展公路、鐵路等運輸服務業(yè)，積極推進鐵路貨場建設。以星沙物流中心為龍頭，引導工商企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲以及成品流通領(lǐng)域的加工、整理、配送等業(yè)務剝離，發(fā)展一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，組建集團物流，培育3-5個集產(chǎn)、供、銷于一體的農(nóng)產(chǎn)品大型企業(yè)集團。完善農(nóng)村物流體系，形成冷鏈、倉儲、分揀、物流配送、服務于一體的物流模式；在廉橋、佘田橋、團山、仙槎橋、靈官殿、火廠坪、牛馬司、楊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各布局建設一座集倉儲、分揀配送為一體的配送中轉(zhuǎn)站。
電子商務業(yè)：積極推進電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，引進電子商務、信息軟件、設計研發(fā)，倉儲物流等一系列圍繞電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，優(yōu)化電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個集電子商務品牌企業(yè)、第三方運營服務商、高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、倉儲物流運輸、人才培養(yǎng)等為一體、線上線下相融合的電子商務生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。適應電子商務發(fā)展需要，在縣城建立電子商務服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村電子商務服務站點。
金融業(yè)：積極引進商業(yè)銀行、保險公司、證券公司在邵東布局設點，引導銀行金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵發(fā)展社區(qū)銀行。支持金融服務實體經(jīng)濟，支持產(chǎn)業(yè)擔保基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，促進銀行與企業(yè)深度合作。加快各類中介機構(gòu)發(fā)展，完善服務功能，鼓勵和支持創(chuàng)辦各種類型的信用擔保機構(gòu)，積極引進互聯(lián)網(wǎng)金融公司在我縣設點，通過P2P網(wǎng)貸公司為我縣小微企業(yè)提供資金支持，引導小微企業(yè)通過眾籌平臺獲得資金，銷售產(chǎn)品。到2020年，爭取設立2-3家股份制商業(yè)銀行，力爭成立1-2家村鎮(zhèn)銀行、2家小額貸款公司；全縣存款規(guī)模達到450億元以上，貸款達241億元。
商務服務業(yè)：以服務實體經(jīng)濟發(fā)展為目標，積極培育壯大法律服務、咨詢與調(diào)查、企業(yè)管理服務、廣告、職業(yè)中介、知識產(chǎn)權(quán)服務等業(yè)態(tài)，依托商務樓宇建設，引導商務服務業(yè)入駐CBD商務中心，打造形成集聚發(fā)展的商務服務業(yè)。
文化創(chuàng)意業(yè)：以印刷業(yè)、廣告會展業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)等業(yè)態(tài)為重點，穩(wěn)步壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推進邵東縣印刷工業(yè)園等載體建設，到2020年，入園企業(yè)達到50家，園區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值超20億元。
2、提質(zhì)發(fā)展生活性服務業(yè)
商貿(mào)服務業(yè)：以國際商貿(mào)城、汽配城等為重點，大力推動傳統(tǒng)專業(yè)市場和綜合市場改造，培育若干城市綜合體，優(yōu)化市場內(nèi)部環(huán)境，提高市場檔次。大力發(fā)展零售和服務業(yè)，重點培育和扶持3-4家連鎖經(jīng)營企業(yè)，到2020年，全縣連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營占社會消費品零售總額的比重達30%以上。積極推進農(nóng)貿(mào)市場建設，在縣城規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)興建5-8個農(nóng)貿(mào)市場。
房地產(chǎn)業(yè)：大力推進建筑業(yè)的工業(yè)化、標準化，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，促進行業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宋家塘管理區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園住宅建設；推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來務工人口較多區(qū)域保障性住房建設；推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新建住房總建筑面積530萬平方米，總套數(shù)5.33萬套，保障性住房8463套，改造棚戶區(qū)12246戶。
健康養(yǎng)老業(yè)：大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合，推進文化服務、體育休閑服務與健康養(yǎng)老業(yè)的結(jié)合，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。到2020年，全縣新建3所以上養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù)達到1000張以上。
社區(qū)服務：合理規(guī)范監(jiān)管餐飲、美發(fā)、酒吧、網(wǎng)吧、歌廳行業(yè)，大力推進酒類、成品油、生豬定點屠宰以及拍賣、典當、報廢汽車回收、再生資源回收等特種行業(yè)健康發(fā)展，“十三五”期間在全縣新增24個加油站（點）。適應居民消費升級與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極打造邵東社區(qū)服務020平臺，擴大社區(qū)服務供給。
3、優(yōu)化發(fā)展休閑旅游業(yè)
豐富旅游品種，引導各類旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)觀光休閑游：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以流光湖休閑度假旅游區(qū)、皇帝嶺度假旅游區(qū)為突破口，積極培育壯大蝴蝶蘭、櫻花、特色有機水果、苗圃等觀光旅游，配套發(fā)展燒烤、垂釣、果蔬采摘、游泳等產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游規(guī)模。
購物休閑游：依托邵東多而全的專業(yè)市場，培育壯大購物休閑游，引導發(fā)展網(wǎng)絡商城體驗觀光旅游。
歷史文化游：以佘湖山宗教文化旅游、流光湖休閑度假旅游區(qū)、賀綠汀和嚴怪愚故居、大云山、蔭家堂、洪橋、煙竹巖旅游區(qū)為重點，完善旅游線路。
現(xiàn)代物流業(yè)：以邵東機場、婁邵鐵路、潭邵高速與衡邵高速為依托，大力發(fā)展公路、鐵路等運輸服務業(yè)，積極推進鐵路貨場建設。以星沙物流中心為龍頭，引導工商企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲以及成品流通領(lǐng)域的加工、整理、配送等業(yè)務剝離，發(fā)展一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，組建集團物流，培育3-5個集產(chǎn)、供、銷于一體的農(nóng)產(chǎn)品大型企業(yè)集團。完善農(nóng)村物流體系，形成冷鏈、倉儲、分揀、物流配送、服務于一體的物流模式；在廉橋、佘田橋、團山、仙槎橋、靈官殿、火廠坪、牛馬司、楊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各布局建設一座集倉儲、分揀配送為一體的配送中轉(zhuǎn)站。
電子商務業(yè)：積極推進電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，引進電子商務、信息軟件、設計研發(fā)，倉儲物流等一系列圍繞電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，優(yōu)化電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個集電子商務品牌企業(yè)、第三方運營服務商、高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、倉儲物流運輸、人才培養(yǎng)等為一體、線上線下相融合的電子商務生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。適應電子商務發(fā)展需要，在縣城建立電子商務服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村電子商務服務站點。
金融業(yè)：積極引進商業(yè)銀行、保險公司、證券公司在邵東布局設點，引導銀行金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵發(fā)展社區(qū)銀行。支持金融服務實體經(jīng)濟，支持產(chǎn)業(yè)擔保基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，促進銀行與企業(yè)深度合作。加快各類中介機構(gòu)發(fā)展，完善服務功能，鼓勵和支持創(chuàng)辦各種類型的信用擔保機構(gòu)，積極引進互聯(lián)網(wǎng)金融公司在我縣設點，通過P2P網(wǎng)貸公司為我縣小微企業(yè)提供資金支持，引導小微企業(yè)通過眾籌平臺獲得資金，銷售產(chǎn)品。到2020年，爭取設立2-3家股份制商業(yè)銀行，力爭成立1-2家村鎮(zhèn)銀行、2家小額貸款公司；全縣存款規(guī)模達到450億元以上，貸款達241億元。
商務服務業(yè)：以服務實體經(jīng)濟發(fā)展為目標，積極培育壯大法律服務、咨詢與調(diào)查、企業(yè)管理服務、廣告、職業(yè)中介、知識產(chǎn)權(quán)服務等業(yè)態(tài)，依托商務樓宇建設，引導商務服務業(yè)入駐CBD商務中心，打造形成集聚發(fā)展的商務服務業(yè)。
文化創(chuàng)意業(yè)：以印刷業(yè)、廣告會展業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)等業(yè)態(tài)為重點，穩(wěn)步壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推進邵東縣印刷工業(yè)園等載體建設，到2020年，入園企業(yè)達到50家，園區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值超20億元。
2、提質(zhì)發(fā)展生活性服務業(yè)
商貿(mào)服務業(yè)：以國際商貿(mào)城、汽配城等為重點，大力推動傳統(tǒng)專業(yè)市場和綜合市場改造，培育若干城市綜合體，優(yōu)化市場內(nèi)部環(huán)境，提高市場檔次。大力發(fā)展零售和服務業(yè)，重點培育和扶持3-4家連鎖經(jīng)營企業(yè)，到2020年，全縣連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營占社會消費品零售總額的比重達30%以上。積極推進農(nóng)貿(mào)市場建設，在縣城規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)興建5-8個農(nóng)貿(mào)市場。
房地產(chǎn)業(yè)：大力推進建筑業(yè)的工業(yè)化、標準化，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，促進行業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宋家塘管理區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園住宅建設；推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來務工人口較多區(qū)域保障性住房建設；推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新建住房總建筑面積530萬平方米，總套數(shù)5.33萬套，保障性住房8463套，改造棚戶區(qū)12246戶。
健康養(yǎng)老業(yè)：大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合，推進文化服務、體育休閑服務與健康養(yǎng)老業(yè)的結(jié)合，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。到2020年，全縣新建3所以上養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù)達到1000張以上。
社區(qū)服務：合理規(guī)范監(jiān)管餐飲、美發(fā)、酒吧、網(wǎng)吧、歌廳行業(yè)，大力推進酒類、成品油、生豬定點屠宰以及拍賣、典當、報廢汽車回收、再生資源回收等特種行業(yè)健康發(fā)展，“十三五”期間在全縣新增24個加油站（點）。適應居民消費升級與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極打造邵東社區(qū)服務020平臺，擴大社區(qū)服務供給。
3、優(yōu)化發(fā)展休閑旅游業(yè)
豐富旅游品種，引導各類旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)觀光休閑游：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以流光湖休閑度假旅游區(qū)、皇帝嶺度假旅游區(qū)為突破口，積極培育壯大蝴蝶蘭、櫻花、特色有機水果、苗圃等觀光旅游，配套發(fā)展燒烤、垂釣、果蔬采摘、游泳等產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游規(guī)模。
購物休閑游：依托邵東多而全的專業(yè)市場，培育壯大購物休閑游，引導發(fā)展網(wǎng)絡商城體驗觀光旅游。
歷史文化游：以佘湖山宗教文化旅游、流光湖休閑度假旅游區(qū)、賀綠汀和嚴怪愚故居、大云山、蔭家堂、洪橋、煙竹巖旅游區(qū)為重點，完善旅游線路。
| 專欄1：邵東文化旅游業(yè)布局 |
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旅游業(yè)按照“一心三帶多片區(qū)”進行布局： “一心”即邵東縣城； “三帶”指的是沿320國道、340省道與仙槎橋-簡家隴-野雞坪-水東江-團山-界嶺公路S244- S339外環(huán)線）的三條旅游發(fā)展帶； “多片區(qū)”主要包括佘湖山、流光湖、賀綠汀和嚴怪愚故居、大云山、蔭家堂、洪橋、煙竹巖、皇帝嶺度假旅游區(qū)、翰林農(nóng)莊旅游區(qū)。 |
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，以市場為導向，以資源為依托，建設一批具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，基本形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營格局。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到60億元左右，年均增速4%以上，基本形成“3+6”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
表8：農(nóng)業(yè)“3+6”產(chǎn)業(yè)體系
圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，以市場為導向，以資源為依托，建設一批具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，基本形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營格局。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到60億元左右，年均增速4%以上，基本形成“3+6”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
表8：農(nóng)業(yè)“3+6”產(chǎn)業(yè)體系
| 細分行業(yè) | 發(fā) 展 重 點 | |
| 三大傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè) | 糧食產(chǎn)業(yè) | 水稻、玉米 |
| 肉食產(chǎn)業(yè) | 豬、雞、鴨 | |
| 油料產(chǎn)業(yè) | 油菜、大豆、花生 | |
| 六大特色產(chǎn)業(yè) | 中藥材產(chǎn)業(yè) | 芍藥、玉竹、牡丹、玄參、百合 |
| 業(yè)油茶 | 高產(chǎn)茶油 | |
| 蔬菜產(chǎn)業(yè) | 黃花菜、有機蔬菜 | |
| 水果產(chǎn)業(yè) | 楊梅、柑桔、葡萄 | |
| 花卉苗木 | 景觀用花卉、苗木 | |
| 茶葉 | 生態(tài)茶葉 |
1、鞏固提升三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
糧食產(chǎn)業(yè)：積極引導靈官殿、野雞坪、牛馬司、黑田鋪、魏家橋、團山、佘田橋、水東江等地雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)建設，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶，推廣使用插秧、收割等農(nóng)業(yè)機械，遏制土地拋荒。到2020年，全縣糧食播種面積達到140萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達到58萬噸以上。
肉食產(chǎn)業(yè)：全面推動養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，以牛馬司、團山的養(yǎng)豬，魏家橋的養(yǎng)雞、兩市塘、佘田橋的養(yǎng)鴨為重點，大力推進標準化養(yǎng)殖，加強良種繁育體系建設，重點推進萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場建設，發(fā)展養(yǎng)殖大戶。到2020年，全縣生豬出欄數(shù)量保持在120萬頭左右。
油料產(chǎn)業(yè)：積極擴大油茶、雙低油菜、大豆、高產(chǎn)高油花生等種植面積，以黃草坪林場、簡家隴、九龍嶺、雙鳳、仙槎橋、水東江、黑田鋪、牛馬司、魏家橋、團山、靈官殿、佘田橋、火廠坪、楊橋、流光嶺、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為重點，積極培育壯大木本油料基地。到2020年，發(fā)展油料作物種植30萬畝以上。
2、培育壯大六大特色產(chǎn)業(yè)
中藥材產(chǎn)業(yè)：以芍藥、玉竹、牡丹、玄參、百合等為發(fā)展重點，建立和完善“企業(yè)+農(nóng)戶”等合作模式，推廣GMP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）示范種植基地，提高中藥材品質(zhì)。到2020年，在全縣建立16萬畝中藥材生產(chǎn)基地。
油茶產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，以黃草坪油菜場、靈官殿、簡家隴、雙鳳、九龍嶺以及連片的油茶種植基地為重點，打造現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)綜合園，積極引導民間資本進入油茶種植行業(yè)，建立全市唯一的輕質(zhì)育苗基地，加速新品種引進，推進油茶標準化基地種植，促進地產(chǎn)油茶改造，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，新種植油茶13萬畝。
蔬菜產(chǎn)業(yè)：以黃花菜、有機蔬菜為重點，以基地種植為方向，積極調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，提高無公害、綠色、有機蔬菜的比重?！笆濉逼陂g新發(fā)展黃花菜2.9萬畝，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)蔬菜面積達0.6萬畝。
水果產(chǎn)業(yè)：以楊梅、柑桔、葡萄、草莓為重點，大力推動品種改良，引導集中連片發(fā)展，形成規(guī)模效應，打造形成種植-采摘于一體的水果產(chǎn)業(yè)。到2020年，在全縣建立14萬畝水果生產(chǎn)基地。
花卉苗木產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)揮花卉苗木合作社的作用，以玫瑰等有競爭力的產(chǎn)品為重點，做大做強行業(yè)龍頭企業(yè)，大力推動規(guī)?；藴驶?、特色化發(fā)展，建設花卉苗木市場，提高花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場占有率。
茶葉產(chǎn)業(yè)：按照“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極推動茶葉品牌化、標準化、綠色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)步壯大茶葉種植面積，做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)。
糧食產(chǎn)業(yè)：積極引導靈官殿、野雞坪、牛馬司、黑田鋪、魏家橋、團山、佘田橋、水東江等地雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)建設，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶，推廣使用插秧、收割等農(nóng)業(yè)機械，遏制土地拋荒。到2020年，全縣糧食播種面積達到140萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達到58萬噸以上。
肉食產(chǎn)業(yè)：全面推動養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，以牛馬司、團山的養(yǎng)豬，魏家橋的養(yǎng)雞、兩市塘、佘田橋的養(yǎng)鴨為重點，大力推進標準化養(yǎng)殖，加強良種繁育體系建設，重點推進萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場建設，發(fā)展養(yǎng)殖大戶。到2020年，全縣生豬出欄數(shù)量保持在120萬頭左右。
油料產(chǎn)業(yè)：積極擴大油茶、雙低油菜、大豆、高產(chǎn)高油花生等種植面積，以黃草坪林場、簡家隴、九龍嶺、雙鳳、仙槎橋、水東江、黑田鋪、牛馬司、魏家橋、團山、靈官殿、佘田橋、火廠坪、楊橋、流光嶺、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為重點，積極培育壯大木本油料基地。到2020年，發(fā)展油料作物種植30萬畝以上。
2、培育壯大六大特色產(chǎn)業(yè)
中藥材產(chǎn)業(yè)：以芍藥、玉竹、牡丹、玄參、百合等為發(fā)展重點，建立和完善“企業(yè)+農(nóng)戶”等合作模式，推廣GMP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）示范種植基地，提高中藥材品質(zhì)。到2020年，在全縣建立16萬畝中藥材生產(chǎn)基地。
油茶產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，以黃草坪油菜場、靈官殿、簡家隴、雙鳳、九龍嶺以及連片的油茶種植基地為重點，打造現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)綜合園，積極引導民間資本進入油茶種植行業(yè)，建立全市唯一的輕質(zhì)育苗基地，加速新品種引進，推進油茶標準化基地種植，促進地產(chǎn)油茶改造，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，新種植油茶13萬畝。
蔬菜產(chǎn)業(yè)：以黃花菜、有機蔬菜為重點，以基地種植為方向，積極調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，提高無公害、綠色、有機蔬菜的比重?！笆濉逼陂g新發(fā)展黃花菜2.9萬畝，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)蔬菜面積達0.6萬畝。
水果產(chǎn)業(yè)：以楊梅、柑桔、葡萄、草莓為重點，大力推動品種改良，引導集中連片發(fā)展，形成規(guī)模效應，打造形成種植-采摘于一體的水果產(chǎn)業(yè)。到2020年，在全縣建立14萬畝水果生產(chǎn)基地。
花卉苗木產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)揮花卉苗木合作社的作用，以玫瑰等有競爭力的產(chǎn)品為重點，做大做強行業(yè)龍頭企業(yè)，大力推動規(guī)?；藴驶?、特色化發(fā)展，建設花卉苗木市場，提高花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場占有率。
茶葉產(chǎn)業(yè)：按照“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極推動茶葉品牌化、標準化、綠色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)步壯大茶葉種植面積，做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)。
| 專欄2：邵東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化五大工程 |
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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程：引導新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶等主體發(fā)展，鼓勵個體私營、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化信息化工程：大力推廣水稻耕種收機械化，加快推進水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，做好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)作物疫病、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管等信息化工作。 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工程：大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，加強技術(shù)培訓，完善檢測儀器設備藥劑配置，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制；加強農(nóng)產(chǎn)品市場準出體系建設。 農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展工程：推進“三品一標”產(chǎn)品基地建設與“三品一標”認證。 耕地保護與地力提升工程：實施酸性土改良計劃，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染修復治理。 |
- 加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
大力推廣“公司+基地”、“基地帶農(nóng)戶”等產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式，嚴格規(guī)?；藴驶a(chǎn)，建立畜禽水產(chǎn)品市場體系。做大做強9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即外銷生豬、肉羊、家禽、邵陽香豬、珍禽、水產(chǎn)品、名優(yōu)魚和生態(tài)休閑區(qū)、精養(yǎng)高產(chǎn)區(qū)、模式化稻田養(yǎng)魚。到2020年,基本實現(xiàn)我縣從養(yǎng)殖業(yè)大縣向養(yǎng)殖業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，年生產(chǎn)能力明顯提升，養(yǎng)殖效益明顯提高。全縣年出欄生豬120萬頭、肉牛1.5萬頭、山羊2.5萬只、家禽500萬羽；水產(chǎn)品2.9萬噸，年增長4%。改擴建50個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；改擴建15個特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園項目；精養(yǎng)池塘改造3.9萬畝，建立30個漁業(yè)經(jīng)濟示范村（合作社）。
- 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動家庭經(jīng)營向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向組織化、社會化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度。推動精確農(nóng)業(yè)建設，增加農(nóng)業(yè)科技投入，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高栽培、施肥、灌溉等新技術(shù)的普及率，擴大良種覆蓋率，推動標準化生產(chǎn)。實施規(guī)?；?jié)水灌溉增效項目，完善農(nóng)田灌排工程體系，加快高標準農(nóng)田工程建設。到2020年，新建成集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田30萬畝以上，高標準農(nóng)田占耕地面積比重提高到50%以上，主栽品種、主推技術(shù)入戶率達95%以上，新發(fā)展管、噴、滴、微節(jié)水灌溉工程面積15萬畝。促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，推動農(nóng)民職業(yè)化，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場大規(guī)模、高層次聯(lián)合，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化程度更高的合作農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場向農(nóng)民合作社方向發(fā)展。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到76%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重達到50%。
- 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系
加快農(nóng)村綜合服務體系建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站建設。到2020年，全縣農(nóng)村服務綜合體系基本建成，基層組織體系基本健全，鄉(xiāng)村經(jīng)營服務網(wǎng)點基本覆蓋，服務功能明顯增強。全縣共建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民綜合服務中心和電商綜合服務平臺20個，村級惠民服務站100個，電子商務經(jīng)營網(wǎng)店100個，農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費品經(jīng)營和再生資源回收網(wǎng)店500個。增強農(nóng)業(yè)氣象服務能力，加強農(nóng)村綜合氣象觀測網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象設施建設，建立健全農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警評估技術(shù)體系，力爭2020年氣象監(jiān)測、預報延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大范圍災害性天氣監(jiān)測率達95%以上，天氣預報準確率達到80%以上，建成保障有力、全省領(lǐng)先的氣象現(xiàn)代化體系。
第四節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
以節(jié)約集約用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為導向，提升集聚區(qū)承載能力，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集中，促進產(chǎn)城人融合發(fā)展。到2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到70%以上，加快調(diào)區(qū)擴區(qū)進程，整合園區(qū)資源，爭創(chuàng)國家級園區(qū)。
1、提高園區(qū)基地承載能力
基礎設施建設：在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、宋家塘管理區(qū)等園區(qū)基地逐步推進“六通一平”，完成北嶺路、站前路、龍石路、公園路（至桐江河）、賽田路（竹嶺路-建設西路）、解放北路（百富路-景秀路）、建設路北延、互生路、民旺路、金聲路南段、華農(nóng)路、惠民路、金龍大道北延、紅嶺路北上工程建設，完成百富路東延、興禾大道東延，加快希望大道、曙光路、景秀路、國際商貿(mào)城路網(wǎng)、興隆工業(yè)區(qū)路網(wǎng)、利隆路等道路建設步伐，完善核心區(qū)域重要路段的綠化、亮化等相關(guān)配套工程，提高園區(qū)吸引力。
公共服務平臺建設：積極推動企業(yè)辦公中心、數(shù)據(jù)中心、培訓中心、咨詢顧問中心、會議中心、大學生創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等中心平臺建設，提高園區(qū)服務能力與水平。到2020年，邵東國際電子商務公共服務平臺面積達到5萬平米。
公租房與標準化廠房建設：以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和宋家塘管理區(qū)為重點，大力推進標準化廠房建設，引導中小企業(yè)入園發(fā)展，配套建設企業(yè)職工用公租房等設施，提高園區(qū)承載能力?！笆濉逼陂g，邵東湘商產(chǎn)業(yè)園新建標準化廠房200萬平方米。
2、引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集聚
按照主體功能區(qū)劃，對不同功能分區(qū)發(fā)展實施差異化管理、政策引導和支持，有效引導產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。明確農(nóng)業(yè)十大特色基地、工業(yè)“一園二區(qū)六基地”、商貿(mào)業(yè)“一城二園五中心”等集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，打造形成專業(yè)園區(qū)、專業(yè)基地。探索資金籌措新模式，積極爭取上級支持，加強與國家開發(fā)銀行的合作，采取投資、貸款、租賃、債券相結(jié)合的方式，解決項目建設和征地拆遷、土地盤整資金。
3、促進產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的總體要求，以增加城市活力、優(yōu)化要素配置、促進職住平衡為目標，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。大力完善基礎設施，將城市功能、政府公共服務全面植入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，將園區(qū)基地打造成為充滿活力的產(chǎn)業(yè)新城。加大投資強度，強力推進建設，把產(chǎn)城融合示范區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐力強，城市功能完善、配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的新城。產(chǎn)業(yè)方面，推進制造業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加大力度培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)位特色突出、競爭力強的五金、皮具箱包服裝、包裝印刷勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動文化與網(wǎng)絡、科技、金融的融合發(fā)展，豐富和提升城市新業(yè)態(tài)。生態(tài)環(huán)境方面，加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益更加協(xié)調(diào)。
第四節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
以節(jié)約集約用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為導向，提升集聚區(qū)承載能力，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集中，促進產(chǎn)城人融合發(fā)展。到2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到70%以上，加快調(diào)區(qū)擴區(qū)進程，整合園區(qū)資源，爭創(chuàng)國家級園區(qū)。
1、提高園區(qū)基地承載能力
基礎設施建設：在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、宋家塘管理區(qū)等園區(qū)基地逐步推進“六通一平”，完成北嶺路、站前路、龍石路、公園路（至桐江河）、賽田路（竹嶺路-建設西路）、解放北路（百富路-景秀路）、建設路北延、互生路、民旺路、金聲路南段、華農(nóng)路、惠民路、金龍大道北延、紅嶺路北上工程建設，完成百富路東延、興禾大道東延，加快希望大道、曙光路、景秀路、國際商貿(mào)城路網(wǎng)、興隆工業(yè)區(qū)路網(wǎng)、利隆路等道路建設步伐，完善核心區(qū)域重要路段的綠化、亮化等相關(guān)配套工程，提高園區(qū)吸引力。
公共服務平臺建設：積極推動企業(yè)辦公中心、數(shù)據(jù)中心、培訓中心、咨詢顧問中心、會議中心、大學生創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等中心平臺建設，提高園區(qū)服務能力與水平。到2020年，邵東國際電子商務公共服務平臺面積達到5萬平米。
公租房與標準化廠房建設：以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和宋家塘管理區(qū)為重點，大力推進標準化廠房建設，引導中小企業(yè)入園發(fā)展，配套建設企業(yè)職工用公租房等設施，提高園區(qū)承載能力?！笆濉逼陂g，邵東湘商產(chǎn)業(yè)園新建標準化廠房200萬平方米。
2、引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集聚
按照主體功能區(qū)劃，對不同功能分區(qū)發(fā)展實施差異化管理、政策引導和支持，有效引導產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。明確農(nóng)業(yè)十大特色基地、工業(yè)“一園二區(qū)六基地”、商貿(mào)業(yè)“一城二園五中心”等集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，打造形成專業(yè)園區(qū)、專業(yè)基地。探索資金籌措新模式，積極爭取上級支持，加強與國家開發(fā)銀行的合作，采取投資、貸款、租賃、債券相結(jié)合的方式，解決項目建設和征地拆遷、土地盤整資金。
3、促進產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的總體要求，以增加城市活力、優(yōu)化要素配置、促進職住平衡為目標，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。大力完善基礎設施，將城市功能、政府公共服務全面植入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，將園區(qū)基地打造成為充滿活力的產(chǎn)業(yè)新城。加大投資強度，強力推進建設，把產(chǎn)城融合示范區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐力強，城市功能完善、配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的新城。產(chǎn)業(yè)方面，推進制造業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加大力度培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)位特色突出、競爭力強的五金、皮具箱包服裝、包裝印刷勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動文化與網(wǎng)絡、科技、金融的融合發(fā)展，豐富和提升城市新業(yè)態(tài)。生態(tài)環(huán)境方面，加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益更加協(xié)調(diào)。
第五節(jié) 加快推進信息化
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集約整合、高效利用原則，加快完善信息基礎設施，著力構(gòu)建信息化建設和推進保障體系，全力推動信息化和工業(yè)化深度融合，持續(xù)促進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，充分發(fā)揮信息化在電子政務、城市管理、民生服務和經(jīng)濟建設中的支撐作用。
1、推進文化事業(yè)發(fā)展
大力推進圖書館、文化館、博物館以及縣花鼓戲劇院和文化藝術(shù)活動中心“三館一院一中心”建設，在縣城建設2個公共文化廣場。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文體小廣場和鄉(xiāng)村學校少年宮建設，引導扶持公共文化活動，實現(xiàn)公共文化廣場，社區(qū)文化中心實現(xiàn)全覆蓋。大力繁榮群眾藝術(shù)活動，積極推動元宵節(jié)燈謎、非遺表演銅管樂演奏等系列活動開展。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，重點推進國家級文物保護單位蔭家堂修繕，擴建和修繕賀綠汀故居等省級文物保護單位。
2、推進廣播電視事業(yè)發(fā)展
實施數(shù)字電視工程，提高居民數(shù)字電視入戶率，實現(xiàn)中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通。創(chuàng)新邵東電視臺發(fā)展，推進設備更新，實現(xiàn)節(jié)目采集、編輯、制作、存儲、傳送、播出、分配等系統(tǒng)的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。大力推進農(nóng)村應急廣播“村村響”工程建設，打造形成縣有廣播臺，鄉(xiāng)有廣播站，村有廣播室的發(fā)展格局。到2020年，70%以上的村民能經(jīng)常聽到廣播。
第四節(jié) 健全社會保障體系
按照人人享有、提高待遇的發(fā)展方向，不斷完善社會保障體系。
1、擴大保障覆蓋面提高待遇水平
加強全國統(tǒng)一標準的“社會保障卡”發(fā)放和管理，建立健全“記錄一生、保障一生、服務一生”的信息化管理體系，全面推進社會保障服務對象、服務網(wǎng)絡、服務功能的全覆蓋，進一步健全老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、傷有所助的保障體系。穩(wěn)步提高社會保障水平，規(guī)范基金管理與運作，扎實推進社會保障體系改革。完善低保自然調(diào)整機制，全面落實困難群眾、流浪乞討人員救助政策，深入推進慈善事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步實施被征地農(nóng)民社會保障工作。到2020年，城鄉(xiāng)社會保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率均達到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費用報銷比例達到70%。
2、完善社會救助機制
加強部門協(xié)調(diào)，完善縣、鎮(zhèn)、村三級自然災害應急救助體系，不斷增強自然災害應急救援能力建設。切實保障困難群眾基本生活，健全完善以最低生活保障為中心，以特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助及其它專項救助為輔助，以臨時救助、社會捐助、鄰里互助為補充的綜合社會救助體系。加大對大病的救助力度，對符合低保條件的大病家庭全部納入低保進行生活救助，擴大救助覆蓋面，到2020年，全縣五保集中供養(yǎng)率達60%以上，貧困群眾受助率達80%。
第五節(jié) 保障婦女兒童等群體基本權(quán)益
1、促進婦女兒童全面發(fā)展
切實保障婦女兒童合法權(quán)益，實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，加強新型人口文化的培育和宣傳，提高社會性別平等意識，構(gòu)建權(quán)利公平、機會平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)，堅決遏制出生人口性別比重度超標問題，全面推行出生人口實名登記制度，建立部門出生人口信息收集和共享機制，加強對出生人口性別比的動態(tài)檢測。增強婦女參與政治經(jīng)濟活動能力，提高婦女參與決策管理水平。
2、關(guān)愛青少年健康成長
建立完善青少年綜合服務平臺，探索建立線上線下為青少年群體提供綜合服務新模式。常態(tài)化開展“共青團員與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，以政府購買服務方式，培育扶持青年社會組織發(fā)展，組建青少年社會工作者隊伍。開展青少年心理專項服務行動，探索構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系，設立農(nóng)村留守兒童專項基金，建立留守兒童成長檔案，加強留守兒童的心理關(guān)愛服務，強化對行為失范兒童引導，引進專業(yè)社會工作者機制，探索有償代管、動態(tài)監(jiān)測新模式。
