邵陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
“十三五”時期（2016-2020年）， 是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治縣的關(guān)鍵時期。《邵陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)省 市相關(guān)文件要求編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、總體性的規(guī)劃，是縣委縣政府和部門依法履行工作職責(zé)，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的指導(dǎo)性 文件，是今后五年引領(lǐng)全縣人民聚力發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
“十三五”時期（2016-2020年）， 是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治縣的關(guān)鍵時期。《邵陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)省 市相關(guān)文件要求編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、總體性的規(guī)劃，是縣委縣政府和部門依法履行工作職責(zé)，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的指導(dǎo)性 文件，是今后五年引領(lǐng)全縣人民聚力發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期，我縣以“趕超爭先、富民強縣”為主題，緊緊圍繞“綠色邵陽、活力邵陽、品牌邵陽、文明邵陽、幸福邵陽”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯基礎(chǔ)、增后勁，抓改革、激活力，辦實事、惠民生，努力推動城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃實施取得顯著成效。
——綜合實力再上新臺階。“十二五”是我縣總量經(jīng)濟快速增長時期，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均超過全省平均水平。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111.4億元，比2013年增長11.9%，2010-2014年年均增長14.1%，扣除通貨膨脹因素，增速均高于湖南省9.3%和邵陽市10.2%的增速。完成固定資產(chǎn)投資140.0億元，比2013年增長41.2%，2010-2014年年均增長28.2%。財政總收入7.4億元，2010-2014年年均增長20.8%，比2010年凈增3.9億元。三產(chǎn)比由2010年的28.3:36.5:35.2，調(diào)整到2014年的27.2:36.1:36.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟活力和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
——城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破。“十二五”期間邵陽統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。按照“東擴、西聯(lián)、北拓、南延”的思路，以縣城為核心有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年，縣城城區(qū)建設(shè)面積達到12.8平方公里，城市公共綠地3.9平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40.8%，舊城背街小巷改造加快，河西、邵新街改造工程基本完成，新建城市道路63.5公里，城市人均居住面積41.9平方米。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出，建設(shè)一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。2014年全縣改造農(nóng)村危房2306戶，建設(shè)保障性住房561套，建設(shè)通鄉(xiāng)公路146.2公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)51個村，完成病險水庫除險加固工程29座，新建安全飲水工程12處。
——發(fā)展基礎(chǔ)實現(xiàn)新跨越。“十二五”期間我縣堅持夯實基礎(chǔ)與謀劃長遠并重，發(fā)展基礎(chǔ)實現(xiàn)新跨越，發(fā)展后勁持續(xù)增強。交通、水利、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?！敖?jīng)濟大動脈”邵塘城際干線已基本貫通，S217邵陽市羅市橋至五峰鋪公路全線動工，塘田市夫夷河大橋橋梁基礎(chǔ)和路基工程基本完成?？h工業(yè)園區(qū)已成功申報為省級工業(yè)集中區(qū)（湘商產(chǎn)業(yè)園），為全縣工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。天子湖國家濕地公園已成功進入國家濕地公園建設(shè)?？h油茶產(chǎn)業(yè)園獲批國家級油茶產(chǎn)業(yè)園，“邵陽茶油”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)順利通過國家工商總局的認(rèn)證，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。
——人民生活獲得新改善。“十二五”期間我縣堅持謀發(fā)展與惠民生并重，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，人民生活獲得新改善。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到19063元、7040元，2010-2014年年均分別增長14.7%和27.6%。完成社會消費品零售總額43.9億元，2010-2014年年均增長14.8%，市場活力進一步增強，人民消費能力不斷提升。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4683人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8747人。農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)保人數(shù)分別達到48.6萬人、46.1萬人，低保對象達75044人。扶貧開發(fā)步伐加快，實施整村推進32個村，落實扶貧資金1350萬元，幫扶扶貧對象33750人。
——社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。“十二五”期間我縣教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步，為民辦實事、保障性安居工程、扶貧幫困、抗旱救災(zāi)等工作成效顯著。啟動縣一中擴建，改造校舍面積超過1萬平方米，新創(chuàng)建合格學(xué)校12所。公共文化設(shè)施有序推進，安裝“村村通”設(shè)備3550套，更新農(nóng)家書屋書籍220個。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，食品藥品監(jiān)管得到加強，人民醫(yī)院住院樓全面完成。城鄉(xiāng)社會保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全面覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。“十二五”期間，我縣堅持保護與發(fā)展并重，把生態(tài)保護和環(huán)境治理有機結(jié)合，生態(tài)建設(shè)取得新成效。全面實施“封山育林”五年計劃和“三邊三年”綠色行動，完成造林面積30600畝,新造優(yōu)質(zhì)油茶林23010畝，墾復(fù)油茶林面積15000畝，2014年全縣森林覆蓋率達到47.4%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治行動，生態(tài)環(huán)境明顯改善，成功納入省級重點生態(tài)功能區(qū)考核縣。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗下降明顯，主要污染物排放明顯降低，城市污水集中處理率、工業(yè)廢氣處理率顯著提高。
表1：邵陽縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況
“十二五”時期，我縣以“趕超爭先、富民強縣”為主題，緊緊圍繞“綠色邵陽、活力邵陽、品牌邵陽、文明邵陽、幸福邵陽”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯基礎(chǔ)、增后勁，抓改革、激活力，辦實事、惠民生，努力推動城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃實施取得顯著成效。
——綜合實力再上新臺階。“十二五”是我縣總量經(jīng)濟快速增長時期，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均超過全省平均水平。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111.4億元，比2013年增長11.9%，2010-2014年年均增長14.1%，扣除通貨膨脹因素，增速均高于湖南省9.3%和邵陽市10.2%的增速。完成固定資產(chǎn)投資140.0億元，比2013年增長41.2%，2010-2014年年均增長28.2%。財政總收入7.4億元，2010-2014年年均增長20.8%，比2010年凈增3.9億元。三產(chǎn)比由2010年的28.3:36.5:35.2，調(diào)整到2014年的27.2:36.1:36.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟活力和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
——城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破。“十二五”期間邵陽統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。按照“東擴、西聯(lián)、北拓、南延”的思路，以縣城為核心有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年，縣城城區(qū)建設(shè)面積達到12.8平方公里，城市公共綠地3.9平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40.8%，舊城背街小巷改造加快，河西、邵新街改造工程基本完成，新建城市道路63.5公里，城市人均居住面積41.9平方米。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出，建設(shè)一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。2014年全縣改造農(nóng)村危房2306戶，建設(shè)保障性住房561套，建設(shè)通鄉(xiāng)公路146.2公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)51個村，完成病險水庫除險加固工程29座，新建安全飲水工程12處。
——發(fā)展基礎(chǔ)實現(xiàn)新跨越。“十二五”期間我縣堅持夯實基礎(chǔ)與謀劃長遠并重，發(fā)展基礎(chǔ)實現(xiàn)新跨越，發(fā)展后勁持續(xù)增強。交通、水利、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?！敖?jīng)濟大動脈”邵塘城際干線已基本貫通，S217邵陽市羅市橋至五峰鋪公路全線動工，塘田市夫夷河大橋橋梁基礎(chǔ)和路基工程基本完成?？h工業(yè)園區(qū)已成功申報為省級工業(yè)集中區(qū)（湘商產(chǎn)業(yè)園），為全縣工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。天子湖國家濕地公園已成功進入國家濕地公園建設(shè)?？h油茶產(chǎn)業(yè)園獲批國家級油茶產(chǎn)業(yè)園，“邵陽茶油”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)順利通過國家工商總局的認(rèn)證，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。
——人民生活獲得新改善。“十二五”期間我縣堅持謀發(fā)展與惠民生并重，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，人民生活獲得新改善。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到19063元、7040元，2010-2014年年均分別增長14.7%和27.6%。完成社會消費品零售總額43.9億元，2010-2014年年均增長14.8%，市場活力進一步增強，人民消費能力不斷提升。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4683人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8747人。農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)保人數(shù)分別達到48.6萬人、46.1萬人，低保對象達75044人。扶貧開發(fā)步伐加快，實施整村推進32個村，落實扶貧資金1350萬元，幫扶扶貧對象33750人。
——社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。“十二五”期間我縣教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步，為民辦實事、保障性安居工程、扶貧幫困、抗旱救災(zāi)等工作成效顯著。啟動縣一中擴建，改造校舍面積超過1萬平方米，新創(chuàng)建合格學(xué)校12所。公共文化設(shè)施有序推進，安裝“村村通”設(shè)備3550套，更新農(nóng)家書屋書籍220個。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，食品藥品監(jiān)管得到加強，人民醫(yī)院住院樓全面完成。城鄉(xiāng)社會保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全面覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。“十二五”期間，我縣堅持保護與發(fā)展并重，把生態(tài)保護和環(huán)境治理有機結(jié)合，生態(tài)建設(shè)取得新成效。全面實施“封山育林”五年計劃和“三邊三年”綠色行動，完成造林面積30600畝,新造優(yōu)質(zhì)油茶林23010畝，墾復(fù)油茶林面積15000畝，2014年全縣森林覆蓋率達到47.4%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治行動，生態(tài)環(huán)境明顯改善，成功納入省級重點生態(tài)功能區(qū)考核縣。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗下降明顯，主要污染物排放明顯降低，城市污水集中處理率、工業(yè)廢氣處理率顯著提高。
表1：邵陽縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況
| 指標(biāo)名稱 | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實現(xiàn)情況 | |||
| 2015年 | 年均增長 | 2014年 | 2015年 | 年均增長 | ||
| 一、經(jīng)濟總量 | ||||||
|
1. 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 其中：一次產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 二次產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 三次產(chǎn)業(yè)增加值（億元） |
65.6 18.5 24.0 23.1 |
111 |
111.35 30.29 40.23 40.23 |
|||
| 2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 6410 | 11000 | 10172 | |||
| 3. 財政總收入（億元） | 3.47 | 7.6 | 7.39 | |||
| 4. 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 51.9 | 215 | 129.96 | |||
| 5. 社會消費品零售總額（億元） | 25.3 | 62 | 43.88 | |||
| 二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu) | ||||||
| 6.三次產(chǎn)業(yè)增加值比 |
28.3:36.5 :35.2 |
27.2:36.1:36.7 | ||||
| 7.園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重（%） | 64.8 | |||||
| 8.規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（%） | 90.1 | |||||
|
9.城鎮(zhèn)化率 其中：縣城人口數(shù)（萬人） 縣城建成區(qū)面積（平方公里） |
26.3 11.2 12.51 |
38 20 20 |
34.8 8.9 12.8 |
|||
| 三、人民生活 | ||||||
| 10. 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 10998 | 17000 | 19063 | |||
| 11. 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 2652 | 3500 | 7040 | |||
| 12.城鄉(xiāng)居民收入比 | 4.15 | 2.72 | ||||
| 13.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 | 3.74 | ||||
| 14.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 88 | |||||
| 15.新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 94.2 | 97.2 | ||||
| 四、社會事業(yè) | ||||||
| 16. 高中階段毛入學(xué)率（%） | 74.8 | |||||
| 17. 平均受教育年限（%） | 9.7 | |||||
| 18. 每千人擁有床位數(shù)（‰） | 3.65 | |||||
| 19. 5歲以下兒童死亡率（‰） | 7.3 | |||||
| 五、兩型社會建設(shè) | ||||||
| 20.單位GDP能耗 | 0.93 | -20 | 0.674 | |||
| 21.主要污染物排放量（%） | -15 | -10 | 88.8 | |||
| 22. 森林覆蓋率（%） | 43.3 | 55 | 47.4 | |||
| 23. 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 | 40.8 | |||||
注：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對值按當(dāng)年價格計算，增長速度按可比價格計算。
回 顧“十二五”發(fā)展歷程，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，并積累了寶貴經(jīng)驗，主要包括：堅持把“四化同步”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，堅持把重大項目開發(fā) 作為經(jīng)濟跨越發(fā)展的突破口，堅持把拓寬投融資渠道作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點，堅持把統(tǒng)籌兼顧作為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手等等。這些經(jīng)驗在“十三五”及今 后相當(dāng)長一段時期，都將發(fā)揮重要作用。在肯定“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展成績的同時，要清醒看到我縣作為國家貧困縣，經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和差距不容忽視。 “十三五”時期，我縣應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮全縣在資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和人力資本儲備等領(lǐng)域的優(yōu)勢條件，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
第二節(jié) 宏觀環(huán)境
“十三五”時期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，優(yōu)勢和劣勢交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。
——全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入新階段。在 全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)能力龐大與有限市場空間的矛盾突出。發(fā)達國家經(jīng)濟恢復(fù)過程中不確 定性因素增多，新興經(jīng)濟體增長速度放緩。國際市場競爭更加激烈，區(qū)域經(jīng)濟合作多元化，新型競合成為大趨勢。這對我縣加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，以及參與國內(nèi)外分工和融入全球經(jīng)濟貿(mào)易帶來新機遇。
——國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)。中 國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，主導(dǎo)經(jīng)濟增長的核心因素加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展加快向更高階段演化，區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜，國家治理加快向現(xiàn)代化的目標(biāo)推 進，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，培育新的經(jīng)濟增長極，打造中國經(jīng)濟升級版勢在必行。這客觀上要求我縣更加注重全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方 式提出更高要求。同時，中央決定重點實施“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，以及對湖南進行“一帶一部”的新定位，國家戰(zhàn)略重心向中 西部內(nèi)移為我縣加快發(fā)展、乘勢而上創(chuàng)造了條件。
——國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機遇。中 央繼續(xù)在國家扶貧工作重點縣堅持開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，強化政策措施，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點 工作，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務(wù)和政策措施。我縣作為 連片特困地區(qū)的國家扶貧工作重點縣，“十三五”時期應(yīng)充分利用好國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的政策平臺，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。
——國家對生態(tài)文明建設(shè)高度重視。“五 位一體”是建設(shè)中國特色社會主義的總布局，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，形成建設(shè)中國特色社會主義五位一體的總布局。面對資源 約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我縣必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建 設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。
——湖南率先建成小康將成為主旋律。為 了確保湖南在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康，湖南省在“十二五”時期奠定了堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力大幅躍遷。然而，湖南進入中等收入階段以后，經(jīng)濟社會發(fā)展不平 衡和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，如經(jīng)濟總量與發(fā)展質(zhì)量的矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步等。我縣作為分類指導(dǎo)中的三類縣，在全 面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，應(yīng)立足縣情，尊重發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，充分挖掘發(fā)展新優(yōu)勢，加快推進全面建設(shè)小康社會，才能確保全面建成小康的目標(biāo)順利 實現(xiàn)。
隨著國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的變化，“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不利因素。如發(fā)展動力不足與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存，資源環(huán)境約束與要素設(shè)施瓶頸制約明顯，縣域發(fā)展競爭與同質(zhì)市場競爭更加激烈，以及全面建成小康社會與民生改善任重道遠等。
回 顧“十二五”發(fā)展歷程，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，并積累了寶貴經(jīng)驗，主要包括：堅持把“四化同步”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，堅持把重大項目開發(fā) 作為經(jīng)濟跨越發(fā)展的突破口，堅持把拓寬投融資渠道作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點，堅持把統(tǒng)籌兼顧作為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手等等。這些經(jīng)驗在“十三五”及今 后相當(dāng)長一段時期，都將發(fā)揮重要作用。在肯定“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展成績的同時，要清醒看到我縣作為國家貧困縣，經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和差距不容忽視。 “十三五”時期，我縣應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮全縣在資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和人力資本儲備等領(lǐng)域的優(yōu)勢條件，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
第二節(jié) 宏觀環(huán)境
“十三五”時期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，優(yōu)勢和劣勢交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。
——全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入新階段。在 全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)能力龐大與有限市場空間的矛盾突出。發(fā)達國家經(jīng)濟恢復(fù)過程中不確 定性因素增多，新興經(jīng)濟體增長速度放緩。國際市場競爭更加激烈，區(qū)域經(jīng)濟合作多元化，新型競合成為大趨勢。這對我縣加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，以及參與國內(nèi)外分工和融入全球經(jīng)濟貿(mào)易帶來新機遇。
——國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)。中 國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，主導(dǎo)經(jīng)濟增長的核心因素加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展加快向更高階段演化，區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜，國家治理加快向現(xiàn)代化的目標(biāo)推 進，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，培育新的經(jīng)濟增長極，打造中國經(jīng)濟升級版勢在必行。這客觀上要求我縣更加注重全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方 式提出更高要求。同時，中央決定重點實施“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，以及對湖南進行“一帶一部”的新定位，國家戰(zhàn)略重心向中 西部內(nèi)移為我縣加快發(fā)展、乘勢而上創(chuàng)造了條件。
——國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機遇。中 央繼續(xù)在國家扶貧工作重點縣堅持開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，強化政策措施，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點 工作，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務(wù)和政策措施。我縣作為 連片特困地區(qū)的國家扶貧工作重點縣，“十三五”時期應(yīng)充分利用好國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的政策平臺，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。
——國家對生態(tài)文明建設(shè)高度重視。“五 位一體”是建設(shè)中國特色社會主義的總布局，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，形成建設(shè)中國特色社會主義五位一體的總布局。面對資源 約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我縣必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建 設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。
——湖南率先建成小康將成為主旋律。為 了確保湖南在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康，湖南省在“十二五”時期奠定了堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力大幅躍遷。然而，湖南進入中等收入階段以后，經(jīng)濟社會發(fā)展不平 衡和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，如經(jīng)濟總量與發(fā)展質(zhì)量的矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步等。我縣作為分類指導(dǎo)中的三類縣，在全 面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，應(yīng)立足縣情，尊重發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，充分挖掘發(fā)展新優(yōu)勢，加快推進全面建設(shè)小康社會，才能確保全面建成小康的目標(biāo)順利 實現(xiàn)。
隨著國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的變化，“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不利因素。如發(fā)展動力不足與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存，資源環(huán)境約束與要素設(shè)施瓶頸制約明顯，縣域發(fā)展競爭與同質(zhì)市場競爭更加激烈，以及全面建成小康社會與民生改善任重道遠等。
第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)
全面貫徹中央、省市關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)精神，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、宏觀環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，明確我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和戰(zhàn)略。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的總 方略，大力實施“一帶一部”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會為統(tǒng)攬，以全面深化改革、全面推進依法治縣、全面從嚴(yán)治黨為保障，堅 持“兩型引領(lǐng)”，促進“三量齊升”，推進“四化同步”，建設(shè)“五位一體”。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路為：
圍 繞“全面奔小康，實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，按照把我縣建設(shè)成為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行 區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)和精準(zhǔn)扶貧引領(lǐng)區(qū)”的發(fā)展定位，加快實施“產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、四網(wǎng)聯(lián)通、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)”五大發(fā)展戰(zhàn) 略，全面推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為有力支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，以邵塘產(chǎn)業(yè)走廊為紐帶，推動縣城融入邵陽市 區(qū)，打造邵陽東部城鎮(zhèn)群南部的戰(zhàn)略支點和經(jīng)濟增長極，逐步將我縣建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明和諧的新興現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟 體。力爭在2020年全面建成小康社會，確保實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)。
第二節(jié) 基本原則
——搶抓機遇、率先發(fā)展。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把“三量齊升”作為率先發(fā)展的總要求，搶抓發(fā)展機遇，整合國家支持政策，促進經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展。始終堅持把改革創(chuàng)新作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，發(fā)揮市場、政府和社會的相互作用，提高資源配置效率，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新主體活力，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟集約發(fā)展。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，將促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展。始終堅持把加快生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。
——以人為本、包容發(fā)展。始終堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，保持居民收入與經(jīng)濟同步增長，保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福指數(shù)，使全縣人民共享發(fā)展的成果。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。發(fā) 揮我縣北承邵陽市區(qū)、南接永州和衡陽的區(qū)位優(yōu)勢，以二廣高速、洛湛鐵路、滬昆高速和邵塘城際干線為軸線，依托工業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、邵塘產(chǎn)業(yè)走廊和 產(chǎn)業(yè)基地，主動對接“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入邵陽市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)集聚帶,形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“十三五”時期，把我縣打造成為邵陽地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡、重要工業(yè)基地和對外開放門戶。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。根 據(jù)我縣作為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能區(qū)定位，依托國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園和其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，鞏固發(fā)展“糧食、油茶、烤煙、生豬、肉牛、蔬菜、 水果、藥材”等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、生態(tài)化建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力 和可持續(xù)發(fā)展能力。“十三五”時期，把我縣建成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中部丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營模式，加快改造提升商貿(mào)、物流、金融和地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)；通過天子湖國家濕地公園、河伯嶺國家森林公園建設(shè)，修復(fù)重要人文景觀，挖掘放大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價值，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，把我縣建成為湘西南現(xiàn)代物流中心，邵陽市東部城鎮(zhèn)群的后花園和“�~山-桂林-韶山”旅游的中轉(zhuǎn)站。
——新型城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。以山水、園林、生態(tài)、智慧為主題，大力實施“東拓西提”和“產(chǎn)業(yè)融城”，把縣城（塘渡口鎮(zhèn)）建設(shè)成為“面積20平方公里，集聚20萬人口”的生態(tài)智慧小城，構(gòu)建以縣城為核心、中心市鎮(zhèn)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型鄉(xiāng)村為補充的城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。“十三五”時期，把縣城建設(shè)成為資水上游的生態(tài)智慧宜居新城，邵陽東部城鎮(zhèn)群向南輻射的戰(zhàn)略支點。
——生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)。借助武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的契機，在天子湖濕地公園和資江源頭流域周邊60平方公里的區(qū)域范圍，創(chuàng)建“生態(tài)文明建設(shè)新區(qū)”，協(xié)同生態(tài)文明縣城創(chuàng)建、天子湖國家濕地公園創(chuàng)建、河伯嶺國家森林公園建設(shè)和資水源頭及流域保護，打造資江源頭及流域重要生態(tài)安全屏障。提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，全面推進生態(tài)文明示范工程建設(shè)。“十三五”時期，創(chuàng)建60平方公里“生態(tài)文明建設(shè)新區(qū)”，將我縣打造成為生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新典范。
——精準(zhǔn)扶貧引領(lǐng)區(qū)。充分利用好國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣的發(fā)展平臺，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總要求，不斷創(chuàng)新扶貧攻堅和區(qū)域開發(fā)模式，探索完善駐村幫扶、社會幫扶、股份合作幫扶和委托幫扶的模式和機制，探索縣域發(fā)展和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進的新路徑，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制。“十三五”時期，實現(xiàn)扶貧攻堅工作的精準(zhǔn)化、有效性、科學(xué)化，確保貧困地區(qū)、貧困群眾與全縣人民一道同步邁入全面小康。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合我縣實際，確立“產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、四網(wǎng)聯(lián)通、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)”五大發(fā)展戰(zhàn)略。
——產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。實施一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)筑具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。加快推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固發(fā)展“糧食、油茶、烤煙、生豬、肉牛、蔬菜、水果、藥材”等八大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施以國家級油茶產(chǎn)業(yè)園為龍頭的“148”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。推進工業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）和邵塘產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展，形成5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與若干新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“5+X”工業(yè)新格局。發(fā)揮中心城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體、特色街區(qū)、物流中心和現(xiàn)代市場建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。全力打造以油茶產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以石膏-新建材產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以新能源產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大“百億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。
——產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。實施以邵塘產(chǎn)業(yè)走廊為紐帶，推動縣城向邵陽市區(qū)融城、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。以邵陽東部城鎮(zhèn)群建設(shè)為契機，加快南部戰(zhàn)略支點邵陽縣城（塘渡口鎮(zhèn)）向北融城，以洛湛鐵路、二廣高速、207國 道、邵塘城際干線和資江沿線為南北軸線，全面支持邵塘產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動邵陽縣北部紅石片區(qū)、七里山片區(qū)和九公橋片區(qū)等區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶融入邵陽市區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略布局。圍繞特色、因地制宜、錯位發(fā)展，以先進制造業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，新型城鎮(zhèn)建 設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)并行推進，打造邵陽南部新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。實施科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心動力，重點依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，積極推進企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。加快產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)營方式創(chuàng)新。營造創(chuàng)新環(huán)境，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的新局面。推進人才興縣和教育強縣建設(shè)，優(yōu)化人力資源配。加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全服務(wù)體系，強化公共服務(wù)平臺建設(shè)。
——四網(wǎng)聯(lián)通戰(zhàn)略。實施以交通運輸網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等“四網(wǎng)聯(lián)通”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。按 照設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、運行一體化的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。綜合交通網(wǎng)絡(luò)，要統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、 城市公共交通和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，促進多種交通方式互聯(lián)互通，無縫連接。能源保障體系，要構(gòu)筑電力、天然氣、新能源等多品種、多渠道的能源保障體系，加強能源 通道建設(shè)，加大能源合作力度。水利保障體系，堅持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，加強江河流域綜合治理，進一步健全水資源配置和防洪減災(zāi)體系。信息設(shè)施體 系，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平，建設(shè)高效快捷安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為信息化與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新提供支撐。
——生態(tài)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略。實施以60平方公里“生態(tài)文明建設(shè)新區(qū)”為主載體，以生態(tài)文明縣城創(chuàng)建、天子湖國家濕地公園、河伯嶺國家森林公園建設(shè)和資水源頭及流域保護為重點的生態(tài)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略。以天子湖國家濕地公園、雙江口匯合處和資江上游流域為核心地帶，在塘渡口鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、霞塘云鄉(xiāng)和小溪市鄉(xiāng)交界地區(qū)劃出60平 方公里，創(chuàng)建“生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)”，打造以新型城鎮(zhèn)（多元融合的生態(tài)新城）、新興產(chǎn)業(yè)（新型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系）、新農(nóng)村（生態(tài)宜居的新農(nóng)村）“三新”高度融合的 資江源頭流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)，集生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、旅游休閑觀光、文化教育和非遺保護等多元化功能于一體。同時劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線， 加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面實施生態(tài)補償制度和環(huán)境資源有償使用制度，實現(xiàn)“天藍、地綠、水清、路潔”的總體目標(biāo)。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
“十三五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：“實現(xiàn)四個提升，確保五個翻番”。“四個提升”，即提升中心城市首位度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民生活水平；“五個翻番”，即2020年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均至少比2010年（不變價格）翻一番。具體發(fā)展指標(biāo)如下：
——綜合實力快速增強。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，年均增長速度穩(wěn)定在8.5%-9.5%的區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過20000元；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資達到800億元，年均增長18%；社會消費品零售總額達80億元，年均增長13%，物價總體水平基本穩(wěn)定；工業(yè)實力進一步增強，工業(yè)總產(chǎn)值達到360億元左右，年均增長15%以上，打造形成5個以上10億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整達到16：44：40；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達50%以上，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比超過1.5:1；全縣需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
——人民生活穩(wěn)步提升。努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段，完善再分配機制，逐步縮小收入分配差距?！笆濉睍r期，力爭城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長達到10%，農(nóng)村家庭人均純收入年均增長達到11%，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入分別達到33800元和13200元，城鄉(xiāng)居民收入差距比2.56:1；人均住房面積超過28平方米，農(nóng)民居民安全飲水比率超過100%，行政村客運班線通達率超過80%，大幅減少貧困人口，貧困發(fā)生率降低到4%。
——社會建設(shè)全面推進。加快社會事業(yè)發(fā)展，努力推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)更高水平普及教育，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進一步加強，社會保障水平和公共文化服務(wù)體系更加健全，到2020年，高中階段毛入學(xué)率超過80%，平均受教育年限達到10年以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率超過90%，失業(yè)保險、生育保險、工傷保險覆蓋率達到90%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率超過50%，每千人擁有床位數(shù)超過4張，5歲以下兒童死亡率低于10‰，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達到1平方米以上；促進人口均衡發(fā)展，保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)，失業(yè)率控制在 以內(nèi)；實施農(nóng)村危房全面改造和生態(tài)扶貧移民；社會應(yīng)急體系基本健全，公共安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。
——改革開放步伐加快。全面深化各領(lǐng)域改革，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，加大對外開放步伐，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，到2020年，實際利用外資2億美元以上，年均增長15%，外貿(mào)進出口額達到5億美元，年均增長10%，引進各種市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資達到30億元。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗將抵達0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗累計下降15%；各類污染物排放物得到有效控制和治理，城鎮(zhèn)污水處理率達到65%以上，空氣質(zhì)量達標(biāo)率達到95%以上，地表水達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村垃圾集中處理率達到80%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達到50%以上，森林覆蓋率達到65%以上；基本形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。
表2：邵陽縣全面建成小康社會2020年目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的總 方略，大力實施“一帶一部”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會為統(tǒng)攬，以全面深化改革、全面推進依法治縣、全面從嚴(yán)治黨為保障，堅 持“兩型引領(lǐng)”，促進“三量齊升”，推進“四化同步”，建設(shè)“五位一體”。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路為：
圍 繞“全面奔小康，實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，按照把我縣建設(shè)成為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行 區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)和精準(zhǔn)扶貧引領(lǐng)區(qū)”的發(fā)展定位，加快實施“產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、四網(wǎng)聯(lián)通、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)”五大發(fā)展戰(zhàn) 略，全面推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為有力支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，以邵塘產(chǎn)業(yè)走廊為紐帶，推動縣城融入邵陽市 區(qū)，打造邵陽東部城鎮(zhèn)群南部的戰(zhàn)略支點和經(jīng)濟增長極，逐步將我縣建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明和諧的新興現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟 體。力爭在2020年全面建成小康社會，確保實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)。
第二節(jié) 基本原則
——搶抓機遇、率先發(fā)展。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把“三量齊升”作為率先發(fā)展的總要求，搶抓發(fā)展機遇，整合國家支持政策，促進經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展。始終堅持把改革創(chuàng)新作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，發(fā)揮市場、政府和社會的相互作用，提高資源配置效率，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新主體活力，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟集約發(fā)展。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，將促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展。始終堅持把加快生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。
——以人為本、包容發(fā)展。始終堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，保持居民收入與經(jīng)濟同步增長，保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福指數(shù)，使全縣人民共享發(fā)展的成果。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。發(fā) 揮我縣北承邵陽市區(qū)、南接永州和衡陽的區(qū)位優(yōu)勢，以二廣高速、洛湛鐵路、滬昆高速和邵塘城際干線為軸線，依托工業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、邵塘產(chǎn)業(yè)走廊和 產(chǎn)業(yè)基地，主動對接“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入邵陽市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)集聚帶,形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“十三五”時期，把我縣打造成為邵陽地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡、重要工業(yè)基地和對外開放門戶。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。根 據(jù)我縣作為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能區(qū)定位，依托國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園和其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，鞏固發(fā)展“糧食、油茶、烤煙、生豬、肉牛、蔬菜、 水果、藥材”等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、生態(tài)化建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力 和可持續(xù)發(fā)展能力。“十三五”時期，把我縣建成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中部丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營模式，加快改造提升商貿(mào)、物流、金融和地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)；通過天子湖國家濕地公園、河伯嶺國家森林公園建設(shè)，修復(fù)重要人文景觀，挖掘放大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價值，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，把我縣建成為湘西南現(xiàn)代物流中心，邵陽市東部城鎮(zhèn)群的后花園和“�~山-桂林-韶山”旅游的中轉(zhuǎn)站。
——新型城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。以山水、園林、生態(tài)、智慧為主題，大力實施“東拓西提”和“產(chǎn)業(yè)融城”，把縣城（塘渡口鎮(zhèn)）建設(shè)成為“面積20平方公里，集聚20萬人口”的生態(tài)智慧小城，構(gòu)建以縣城為核心、中心市鎮(zhèn)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型鄉(xiāng)村為補充的城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。“十三五”時期，把縣城建設(shè)成為資水上游的生態(tài)智慧宜居新城，邵陽東部城鎮(zhèn)群向南輻射的戰(zhàn)略支點。
——生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)。借助武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的契機，在天子湖濕地公園和資江源頭流域周邊60平方公里的區(qū)域范圍，創(chuàng)建“生態(tài)文明建設(shè)新區(qū)”，協(xié)同生態(tài)文明縣城創(chuàng)建、天子湖國家濕地公園創(chuàng)建、河伯嶺國家森林公園建設(shè)和資水源頭及流域保護，打造資江源頭及流域重要生態(tài)安全屏障。提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，全面推進生態(tài)文明示范工程建設(shè)。“十三五”時期，創(chuàng)建60平方公里“生態(tài)文明建設(shè)新區(qū)”，將我縣打造成為生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新典范。
——精準(zhǔn)扶貧引領(lǐng)區(qū)。充分利用好國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣的發(fā)展平臺，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總要求，不斷創(chuàng)新扶貧攻堅和區(qū)域開發(fā)模式，探索完善駐村幫扶、社會幫扶、股份合作幫扶和委托幫扶的模式和機制，探索縣域發(fā)展和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進的新路徑，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制。“十三五”時期，實現(xiàn)扶貧攻堅工作的精準(zhǔn)化、有效性、科學(xué)化，確保貧困地區(qū)、貧困群眾與全縣人民一道同步邁入全面小康。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合我縣實際，確立“產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、四網(wǎng)聯(lián)通、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)”五大發(fā)展戰(zhàn)略。
——產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。實施一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)筑具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。加快推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固發(fā)展“糧食、油茶、烤煙、生豬、肉牛、蔬菜、水果、藥材”等八大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施以國家級油茶產(chǎn)業(yè)園為龍頭的“148”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。推進工業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）和邵塘產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展，形成5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與若干新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“5+X”工業(yè)新格局。發(fā)揮中心城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體、特色街區(qū)、物流中心和現(xiàn)代市場建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。全力打造以油茶產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以石膏-新建材產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以新能源產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大“百億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。
——產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。實施以邵塘產(chǎn)業(yè)走廊為紐帶，推動縣城向邵陽市區(qū)融城、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。以邵陽東部城鎮(zhèn)群建設(shè)為契機，加快南部戰(zhàn)略支點邵陽縣城（塘渡口鎮(zhèn)）向北融城，以洛湛鐵路、二廣高速、207國 道、邵塘城際干線和資江沿線為南北軸線，全面支持邵塘產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動邵陽縣北部紅石片區(qū)、七里山片區(qū)和九公橋片區(qū)等區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶融入邵陽市區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略布局。圍繞特色、因地制宜、錯位發(fā)展，以先進制造業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，新型城鎮(zhèn)建 設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)并行推進，打造邵陽南部新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。實施科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心動力，重點依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，積極推進企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。加快產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)營方式創(chuàng)新。營造創(chuàng)新環(huán)境，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的新局面。推進人才興縣和教育強縣建設(shè)，優(yōu)化人力資源配。加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全服務(wù)體系，強化公共服務(wù)平臺建設(shè)。
——四網(wǎng)聯(lián)通戰(zhàn)略。實施以交通運輸網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等“四網(wǎng)聯(lián)通”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。按 照設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、運行一體化的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。綜合交通網(wǎng)絡(luò)，要統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、 城市公共交通和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，促進多種交通方式互聯(lián)互通，無縫連接。能源保障體系，要構(gòu)筑電力、天然氣、新能源等多品種、多渠道的能源保障體系，加強能源 通道建設(shè)，加大能源合作力度。水利保障體系，堅持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，加強江河流域綜合治理，進一步健全水資源配置和防洪減災(zāi)體系。信息設(shè)施體 系，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平，建設(shè)高效快捷安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為信息化與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新提供支撐。
——生態(tài)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略。實施以60平方公里“生態(tài)文明建設(shè)新區(qū)”為主載體，以生態(tài)文明縣城創(chuàng)建、天子湖國家濕地公園、河伯嶺國家森林公園建設(shè)和資水源頭及流域保護為重點的生態(tài)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略。以天子湖國家濕地公園、雙江口匯合處和資江上游流域為核心地帶，在塘渡口鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、霞塘云鄉(xiāng)和小溪市鄉(xiāng)交界地區(qū)劃出60平 方公里，創(chuàng)建“生態(tài)文明創(chuàng)新區(qū)”，打造以新型城鎮(zhèn)（多元融合的生態(tài)新城）、新興產(chǎn)業(yè)（新型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系）、新農(nóng)村（生態(tài)宜居的新農(nóng)村）“三新”高度融合的 資江源頭流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)，集生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、旅游休閑觀光、文化教育和非遺保護等多元化功能于一體。同時劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線， 加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面實施生態(tài)補償制度和環(huán)境資源有償使用制度，實現(xiàn)“天藍、地綠、水清、路潔”的總體目標(biāo)。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
“十三五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：“實現(xiàn)四個提升，確保五個翻番”。“四個提升”，即提升中心城市首位度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民生活水平；“五個翻番”，即2020年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均至少比2010年（不變價格）翻一番。具體發(fā)展指標(biāo)如下：
——綜合實力快速增強。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，年均增長速度穩(wěn)定在8.5%-9.5%的區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過20000元；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資達到800億元，年均增長18%；社會消費品零售總額達80億元，年均增長13%，物價總體水平基本穩(wěn)定；工業(yè)實力進一步增強，工業(yè)總產(chǎn)值達到360億元左右，年均增長15%以上，打造形成5個以上10億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整達到16：44：40；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達50%以上，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比超過1.5:1；全縣需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
——人民生活穩(wěn)步提升。努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段，完善再分配機制，逐步縮小收入分配差距?！笆濉睍r期，力爭城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長達到10%，農(nóng)村家庭人均純收入年均增長達到11%，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入分別達到33800元和13200元，城鄉(xiāng)居民收入差距比2.56:1；人均住房面積超過28平方米，農(nóng)民居民安全飲水比率超過100%，行政村客運班線通達率超過80%，大幅減少貧困人口，貧困發(fā)生率降低到4%。
——社會建設(shè)全面推進。加快社會事業(yè)發(fā)展，努力推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)更高水平普及教育，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進一步加強，社會保障水平和公共文化服務(wù)體系更加健全，到2020年，高中階段毛入學(xué)率超過80%，平均受教育年限達到10年以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率超過90%，失業(yè)保險、生育保險、工傷保險覆蓋率達到90%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率超過50%，每千人擁有床位數(shù)超過4張，5歲以下兒童死亡率低于10‰，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達到1平方米以上；促進人口均衡發(fā)展，保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)，失業(yè)率控制在 以內(nèi)；實施農(nóng)村危房全面改造和生態(tài)扶貧移民；社會應(yīng)急體系基本健全，公共安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。
——改革開放步伐加快。全面深化各領(lǐng)域改革，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，加大對外開放步伐，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，到2020年，實際利用外資2億美元以上，年均增長15%，外貿(mào)進出口額達到5億美元，年均增長10%，引進各種市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資達到30億元。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗將抵達0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗累計下降15%；各類污染物排放物得到有效控制和治理，城鎮(zhèn)污水處理率達到65%以上，空氣質(zhì)量達標(biāo)率達到95%以上，地表水達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村垃圾集中處理率達到80%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達到50%以上，森林覆蓋率達到65%以上；基本形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。
表2：邵陽縣全面建成小康社會2020年目標(biāo)任務(wù)
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 目標(biāo)值（2020） | 2015年 | 2020年 | ||||||||
|
數(shù)值 |
實現(xiàn) 程度 |
目標(biāo) | 增速 | |||||||||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | - | - | - | % | ||||||||
| 1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按2010年不變價格） | 元 | ≥27000 | 27000 | |||||||||
| 2.人均財政收入 | 元 | ≥2500 | 2500 | |||||||||
| 3.稅收占財政總收入的比重 | % | ≥80 | 80 | |||||||||
| 4.二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥85 | 85 | |||||||||
| 5.貧困發(fā)生率 | % | ≤4 | 4 | |||||||||
| 6.城鎮(zhèn)化率 | % | ≥45 | 45 | |||||||||
| 7.園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重 | % | ≥50 | 50 | |||||||||
| 8.金融機構(gòu)各項貸款增長率 | % | ≥100 | 100 | |||||||||
| 9.規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比 | % | ≥140 | 140 | |||||||||
| 二、人民生活 | - | - | - | |||||||||
|
10.居民 收入水平 |
城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | ≥28000 | 28000 | ||||||||
| 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | ≥9000 | 9000 | |||||||||
| 11.人均住房使用面積 | �O | ≥28 | 28 | |||||||||
| 12.人均儲蓄存款 | 元 | ≥24000 | 24000 | |||||||||
| 13.居民文教娛樂服務(wù)消費支出占總消費支出比重 | % | ≥14 | 14 | |||||||||
| 14.農(nóng)村居民安全飲水比率 | % | 100 | 100 | |||||||||
| 15.行政村客運班線通達率 | % | ≥80 | 28 | |||||||||
| 三、社會發(fā)展 | - | - | - | |||||||||
| 16.社會保障發(fā)展 | 基本醫(yī)療保險覆蓋率 | % | ≥90 | 90 | ||||||||
| 基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率 | % | ≥50 | 50 | |||||||||
| 17.教育發(fā)展水平 | 高中階段毛入學(xué)率 | % | ≥80 | 80 | ||||||||
| 平均受教育年限 | 年 | ≥10 | 10 | |||||||||
| 18.醫(yī)療衛(wèi)生水平 | 每千人擁有床位數(shù) | 張 | ≥4 | 4 | ||||||||
| 5歲以下兒童死亡率 | ‰ | ≤12 | 12 | |||||||||
| 19.文化發(fā)展水平 | 人均擁有公共文化體育設(shè)施面積 | �O | ≥1 | 1 | ||||||||
| 四、民主法治 | - | - | - | |||||||||
| 20.城鄉(xiāng)居民依法自治 | 城鎮(zhèn)居委會依法自治達標(biāo)率 | % | ≥90 | 90 | ||||||||
| 農(nóng)村村委會依法自治達標(biāo)率 | % | ≥90 | 90 | |||||||||
| 21.社會安全指數(shù) | % | 100 | 100 | |||||||||
| 五、生態(tài)文明 | - | - | - | |||||||||
| 22.單位GDP能耗 | 標(biāo)煤/萬 | ≤0.8 | 0.8 | |||||||||
| 23.環(huán)境質(zhì)量指數(shù) | 城鎮(zhèn)污水處理率 | % | ≥65 | 65 | ||||||||
| 空氣質(zhì)量達標(biāo)率 | % | ≥95 | 95 | |||||||||
| 地表水質(zhì)達標(biāo)率 | % | 100 | 100 | |||||||||
| 農(nóng)村垃圾集中處理率 | % | ≥80 | 80 | |||||||||
| 24.綠化水平 | 森林資源蓄積量增長率 | % | ≥3 | 3 | ||||||||
| 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | ≥26 | 26 | |||||||||
| 全面建成小康社會總實現(xiàn)程度 | - | - | - | |||||||||
第三章 主體功能與空間格局
按照重點、限制和禁止開發(fā)的總體要求，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間各自發(fā)展的主要方向，對邵陽縣進行“一心一廊兩帶五片區(qū)”總體空間布局，不斷優(yōu)化全區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局?！笆濉皶r期，邵陽縣內(nèi)生態(tài)紅線一級管控區(qū)面積約199.32 平方公里，占邵陽縣總面積的9.97%；生態(tài)紅線二級管控區(qū)面積約1106 平方公里，占邵陽縣總面積的55.35%。
第一節(jié) 打造縣域經(jīng)濟增長極
“一 心”，即把縣城打造成為縣域核心增長極。促進縣城與邵陽市區(qū)融城聯(lián)動發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟核心增長極，形成邵陽東部城鎮(zhèn)群南向發(fā)展的戰(zhàn)略支點。進一步加快發(fā) 展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，完善各類配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)水平，增強輻射帶動能力。
第二節(jié) 建設(shè)“邵塘”產(chǎn)業(yè)走廊
“一廊”，建設(shè)邵陽市區(qū)至塘渡口鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)走廊。依托洛湛鐵路、二廣高速、207國道、邵塘大道的交通區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面推動包括紅石片區(qū)、七里山片區(qū)和九公橋片區(qū)在內(nèi)的邵塘產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)走廊打造成為邵陽東部城鎮(zhèn)群南部新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)走廊在邵陽地區(qū)乃至全省的影響力。
第三節(jié) 發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)集聚帶
“兩帶”，即南北向依托二廣高速和207國 道發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)集聚帶，東西向?qū)酉婺系貐^(qū)各區(qū)縣的形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶。南北向利用交通區(qū)位優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)和倉儲物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動特色鄉(xiāng) 鎮(zhèn)經(jīng)濟崛起。東西向利用比鄰湘南地區(qū)的便利條件，主動對接“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易和邊貿(mào)經(jīng)濟。
第四節(jié) 形成特色生產(chǎn)生態(tài)片區(qū)
“五 片區(qū)”，即東部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、南部特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、西部以油茶為主的資源型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、北部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升區(qū)、中部生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。東南西北 四個片區(qū)主要布局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食、油茶、生豬等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他特色農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。中部生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新區(qū)，以天子湖國家濕地公園、雙江口 匯合處和資江上游流域為核心，包括塘渡口鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、霞塘云鄉(xiāng)和小溪市鄉(xiāng)部分地區(qū)，致力于打造成為資江源頭流域生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，集生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、旅游休閑觀光、文化教育和非遺保護等多元化功能于一體，推動文化、生態(tài)和旅游融合發(fā)展。
第四章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實保護耕地和基本農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，保障糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地面積不少于1697.69公頃，全縣耕地保有量不低于61112公頃。
第一節(jié) 全力打造“中國油茶之鄉(xiāng)”
1、油茶基地建設(shè)。加強油茶基地建設(shè)，完善油茶基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， “十三五”時期，完成新造高產(chǎn)良種油茶林基地15萬畝，低產(chǎn)林撫育改造15萬畝，力爭全縣油茶林面積發(fā)展到73.7萬畝，油茶年產(chǎn)值增加到20億元。
2、精深加工及品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持湖南瑞柏茶油、邵陽縣華強茶油完成生產(chǎn)線提質(zhì)擴改工程和湖南長江糧油茶油完成生產(chǎn)線建設(shè)工程，提高產(chǎn)品精深加工能力和創(chuàng)收能力。打造茶油國家馳名品牌，全面提升茶油品牌效益，增強市場競爭力。
3、國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。建成集科研、加工、交易、博覽、旅游、觀光、休閑等于一體的國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為中國乃至世界最大的茶油大宗商品交易中心及相關(guān)金融、物流服務(wù)中心。到2020年，實現(xiàn)年茶油大宗商品交易超100億、茶籽交易量至100萬噸以上的全國最大的油茶及衍生品交易基地，引領(lǐng)中國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
2、精深加工及品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持湖南瑞柏茶油、邵陽縣華強茶油完成生產(chǎn)線提質(zhì)擴改工程和湖南長江糧油茶油完成生產(chǎn)線建設(shè)工程，提高產(chǎn)品精深加工能力和創(chuàng)收能力。打造茶油國家馳名品牌，全面提升茶油品牌效益，增強市場競爭力。
3、國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。建成集科研、加工、交易、博覽、旅游、觀光、休閑等于一體的國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為中國乃至世界最大的茶油大宗商品交易中心及相關(guān)金融、物流服務(wù)中心。到2020年，實現(xiàn)年茶油大宗商品交易超100億、茶籽交易量至100萬噸以上的全國最大的油茶及衍生品交易基地，引領(lǐng)中國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
第二節(jié) 確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長
1、示范基地建設(shè)。“十三五”時期，建成15萬畝雙季稻高產(chǎn)示范基地，20萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范基地，10萬畝綠色高檔有機水稻生產(chǎn)基地，建成30萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效飼料玉米生產(chǎn)基地。
2、水稻機械化耕作。大力推廣水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的先進適用農(nóng)機裝備和農(nóng)機化技術(shù)，重點在全縣全面推廣機耕、機插、機防、機收、機烘干等水稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，創(chuàng)建糧食種植面積在100-200畝之間適度規(guī)模的家庭農(nóng)場150個，培育新型農(nóng)民1萬人，水稻全程機械化率達82％。
3、土壤污染治理。通過物理中和、增施有機肥、擴種綠肥、水旱輪作、推廣秸桿還田技術(shù)等措施，改良酸性土壤45萬畝。重點修復(fù)治理蔡橋鄉(xiāng)、長樂鄉(xiāng)、黃亭市鎮(zhèn)、九公橋鎮(zhèn)、小溪市鄉(xiāng)、霞塘云鄉(xiāng)等12個礦區(qū)鎮(zhèn)的20萬畝重金屬污染土壤。
2、水稻機械化耕作。大力推廣水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的先進適用農(nóng)機裝備和農(nóng)機化技術(shù)，重點在全縣全面推廣機耕、機插、機防、機收、機烘干等水稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，創(chuàng)建糧食種植面積在100-200畝之間適度規(guī)模的家庭農(nóng)場150個，培育新型農(nóng)民1萬人，水稻全程機械化率達82％。
3、土壤污染治理。通過物理中和、增施有機肥、擴種綠肥、水旱輪作、推廣秸桿還田技術(shù)等措施，改良酸性土壤45萬畝。重點修復(fù)治理蔡橋鄉(xiāng)、長樂鄉(xiāng)、黃亭市鎮(zhèn)、九公橋鎮(zhèn)、小溪市鄉(xiāng)、霞塘云鄉(xiāng)等12個礦區(qū)鎮(zhèn)的20萬畝重金屬污染土壤。
第三節(jié) 培育發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
持 續(xù)實施“一鄉(xiāng)一品”、“數(shù)鄉(xiāng)一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，鞏固發(fā)展“糧食、油茶、烤煙、生豬、肉牛、蔬菜、水果、藥材”八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。整合涉農(nóng)項目資金，培育家禽、水產(chǎn)、茶葉、苗木等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1、畜牧水產(chǎn)。推進合山豬場10萬頭生豬加工、肉牛養(yǎng)殖加工、湘村高科有機肥生產(chǎn)，以及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場等項目建設(shè)。推動家禽規(guī)模集中養(yǎng)殖，發(fā)展大塘鵝業(yè)產(chǎn)品深加工。實施芙荑河、郝水人工放流增值，加快精養(yǎng)池塘升級改造，提高捕撈產(chǎn)量，實現(xiàn)漁業(yè)增值。
2、烤煙。整理基本煙田2.0萬畝，完成向陽壩水輪泵站水源性工程建設(shè)項目國家級煙業(yè)工程項目，維修湘密烤房1200座，建設(shè)面積3000平方米、存貯面積4000平方米、其它設(shè)施3000平方米的現(xiàn)代化白倉煙葉收購站。
3、蔬菜。在塘渡口鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)、霞塘云鄉(xiāng)、谷洲鎮(zhèn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜基地1萬畝；配套規(guī)模特色蔬菜加工企業(yè)，建好蔬菜保鮮儲藏倉庫，健全蔬菜市場體系。
4、水果。支持發(fā)展各類時令水果，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）重點發(fā)展溫州蜜桔生產(chǎn)基地20萬畝，發(fā)展省級水果加工龍頭企業(yè)1-2家。
5、中藥材。在黃荊鄉(xiāng)、酈家坪、霞塘云鄉(xiāng)、小溪市鄉(xiāng)、黃亭市鎮(zhèn)，整合資源，建設(shè)金銀花、百合、玉竹等中藥材生產(chǎn)基地10萬畝，在酈家坪、五豐鋪2個鎮(zhèn)及周邊建設(shè)油藥用南方牡丹生產(chǎn)基地2萬畝,配套建設(shè)好中藥材市場體系。
6、茶業(yè)。在巖口鋪鎮(zhèn)改造低產(chǎn)老茶園，發(fā)展新茶園，建設(shè)5萬畝的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地。
7、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在河伯嶺林場、五豐鋪林場建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地2.0萬畝；建設(shè)人工新造速生豐產(chǎn)用材林基地1.0萬畝。在河伯嶺、五峰鋪、反封嶺3個國有林場建設(shè)楠竹豐產(chǎn)林基地5.0萬畝；新造油桐、烏桕、光皮樹等樹種為主的生物質(zhì)能源林基地1.0萬畝；建設(shè)花卉苗木生產(chǎn)基地2萬畝。
1、畜牧水產(chǎn)。推進合山豬場10萬頭生豬加工、肉牛養(yǎng)殖加工、湘村高科有機肥生產(chǎn)，以及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場等項目建設(shè)。推動家禽規(guī)模集中養(yǎng)殖，發(fā)展大塘鵝業(yè)產(chǎn)品深加工。實施芙荑河、郝水人工放流增值，加快精養(yǎng)池塘升級改造，提高捕撈產(chǎn)量，實現(xiàn)漁業(yè)增值。
2、烤煙。整理基本煙田2.0萬畝，完成向陽壩水輪泵站水源性工程建設(shè)項目國家級煙業(yè)工程項目，維修湘密烤房1200座，建設(shè)面積3000平方米、存貯面積4000平方米、其它設(shè)施3000平方米的現(xiàn)代化白倉煙葉收購站。
3、蔬菜。在塘渡口鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)、霞塘云鄉(xiāng)、谷洲鎮(zhèn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜基地1萬畝；配套規(guī)模特色蔬菜加工企業(yè)，建好蔬菜保鮮儲藏倉庫，健全蔬菜市場體系。
4、水果。支持發(fā)展各類時令水果，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）重點發(fā)展溫州蜜桔生產(chǎn)基地20萬畝，發(fā)展省級水果加工龍頭企業(yè)1-2家。
5、中藥材。在黃荊鄉(xiāng)、酈家坪、霞塘云鄉(xiāng)、小溪市鄉(xiāng)、黃亭市鎮(zhèn)，整合資源，建設(shè)金銀花、百合、玉竹等中藥材生產(chǎn)基地10萬畝，在酈家坪、五豐鋪2個鎮(zhèn)及周邊建設(shè)油藥用南方牡丹生產(chǎn)基地2萬畝,配套建設(shè)好中藥材市場體系。
6、茶業(yè)。在巖口鋪鎮(zhèn)改造低產(chǎn)老茶園，發(fā)展新茶園，建設(shè)5萬畝的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地。
7、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在河伯嶺林場、五豐鋪林場建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地2.0萬畝；建設(shè)人工新造速生豐產(chǎn)用材林基地1.0萬畝。在河伯嶺、五峰鋪、反封嶺3個國有林場建設(shè)楠竹豐產(chǎn)林基地5.0萬畝；新造油桐、烏桕、光皮樹等樹種為主的生物質(zhì)能源林基地1.0萬畝；建設(shè)花卉苗木生產(chǎn)基地2萬畝。
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專欄1：特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地：九公橋鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)、白倉鎮(zhèn)、塘田市鎮(zhèn)、五峰鋪鎮(zhèn)、黃塘鄉(xiāng)、長陽鋪鎮(zhèn)、巖口鋪鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)、谷洲鎮(zhèn)、小溪市鄉(xiāng)、霞塘云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造雙季稻萬畝示范片和優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，逐步建立起12個5000-10000畝的高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。 油菜產(chǎn)業(yè)基地：以長樂鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、黃亭市鎮(zhèn)、金稱市鎮(zhèn)等西部傳統(tǒng)油菜集中產(chǎn)區(qū)為重點老區(qū)；以小溪市鄉(xiāng)、霞塘云鄉(xiāng)、塘渡口鎮(zhèn)等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和塘田市鎮(zhèn)、白倉鎮(zhèn)、五峰鋪鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)、羅城鄉(xiāng)等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展新區(qū)。 油茶產(chǎn)業(yè)基地：金稱市鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、長樂鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、小溪市鄉(xiāng)、塘渡口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 生豬產(chǎn)業(yè)基地：以下花橋、五峰鋪、黃塘、塘渡口、霞塘云、黃亭市、長樂、蔡橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三元雜交商品豬生產(chǎn)區(qū)域；以金稱市、塘田市、河伯、白倉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的湘村黑豬優(yōu)質(zhì)肉商品豬生產(chǎn)區(qū)域。重點扶持合山、南沖兩個國家級生豬養(yǎng)殖基地。 肉牛產(chǎn)業(yè)基地：以白倉、金稱市、塘田市、河伯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，形成肉牛生產(chǎn)區(qū)，重點建設(shè)金稱市大興養(yǎng)牛場、白倉雙合養(yǎng)牛場、白倉四峰牧業(yè)、河伯皇府園牛場。 烤煙產(chǎn)業(yè)基地：河伯鄉(xiāng)、金稱市鎮(zhèn)、塘田市鎮(zhèn)、白倉鎮(zhèn)。 蔬菜產(chǎn)業(yè)基地：以塘渡口、霞塘云、白倉、五峰鋪、羅城、下花橋、谷洲、黃荊、酈家坪、諸甲亭、九公橋、巖口鋪、黃亭市、河伯嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為蔬菜優(yōu)勢區(qū)。 加強柑桔、中藥材、精品水果、林木產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。 |
第四節(jié) 實施“148”產(chǎn)業(yè)園工程
圍繞創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施“148”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，即建設(shè)1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園（油茶綜合產(chǎn)業(yè)園），4個省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，8個縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)300個家庭農(nóng)場。以糧食、油茶、畜禽、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，加大示范項目建設(shè)投入力度，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制積極探索具有區(qū)域特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)模式，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
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專欄2：“148”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程 1個國家級油茶綜合產(chǎn)業(yè)園：立 足“中國油茶之都”、“中國茶油之鄉(xiāng)”品牌，打造以合山生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、湖南瑞柏茶油有限公司特色油茶產(chǎn)業(yè)園、邵陽縣青山特色油茶產(chǎn)業(yè)園、邵陽縣日盛特色 油茶產(chǎn)業(yè)園、邵陽縣瓦屋特色油茶產(chǎn)業(yè)園、邵陽縣水口特色油茶產(chǎn)業(yè)園、邵陽縣長樂特色油茶產(chǎn)業(yè)園、邵陽縣湘雄特色油茶產(chǎn)業(yè)園為主的油茶綜合產(chǎn)業(yè)園。 4個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：谷洲特色蔬菜產(chǎn)業(yè)園、七里山特色水稻產(chǎn)業(yè)園、桃花島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園、南充-合山生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。 8個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)：元安嶺茶葉產(chǎn)業(yè)園、五峰金銀花產(chǎn)業(yè)園、桃花島休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、七里山溫州蜜桔產(chǎn)業(yè)園、下花橋嫁接西瓜產(chǎn)業(yè)園、特色珍貴花卉苗木產(chǎn)業(yè)園、小溪市百合產(chǎn)業(yè)園、興隆特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。 |
第五節(jié) 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
圍 繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù) 組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、循 環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等農(nóng)業(yè)多功能。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展專業(yè)大戶和家 庭農(nóng)場，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合。
第六節(jié) 促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推 進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)；積極開 發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值；扶持建設(shè)具有歷史、地域特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn) 品。做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育聚集一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和企業(yè)集團，重點打造油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和糧食精深加工。通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村旅游等方式，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值的成果更好地留在農(nóng)村，增加農(nóng)民增收和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會。通過農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 設(shè)。
第七節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
增強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，加強動物防疫體系建設(shè)。搭建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，幫助生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者適應(yīng)不斷變化的市場加強農(nóng)產(chǎn)品流 通服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)地方實際，扶持農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶，以帶動個體農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)金融保險體系建設(shè)， 深化農(nóng)村金融改革，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵地方政府和大型企業(yè)出資建立擔(dān)?；?，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供資金保障；引導(dǎo)新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)保險，提高保費補貼比例，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然環(huán)境、市場變動等風(fēng)險。
第五章 促進新型工業(yè)化
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提升縣域競爭力的堅實基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。到2020年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到220億元，規(guī)模工業(yè)增加值達到80億元。
第一節(jié) 壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和推介本土特色品牌，引領(lǐng)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)走向精深發(fā)展為核心發(fā)展目標(biāo)，積極對接“中國制造2025”，著重對縣域內(nèi)現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展重組、整合與技術(shù)改造，促進新型建材產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和服裝制鞋產(chǎn)業(yè)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升市場競爭優(yōu)勢，重點打造石膏-新 型建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別選擇優(yōu)勢發(fā)展方向并打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地：以蔡橋、長樂、黃亭市為核心的礦產(chǎn)擴能基地；以谷洲、黃荊為核心的水 泥、大理石建材基地；以塘渡口、九公橋為核心的茶油、大米產(chǎn)品加工基地；以五峰鋪為核心的紡織產(chǎn)業(yè)基地；以塘渡口、七里山、九公橋為核心的新型機械、醫(yī)藥 化工產(chǎn)業(yè)基地；以黃亭市為核心的石膏-新型建材產(chǎn)業(yè)基地；以水能、生物質(zhì)能發(fā)電為核心的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
按照市場主導(dǎo)、優(yōu)勢優(yōu)先的原則，重點培育壯大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強、市場前景廣的新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭制高點。加快建設(shè)湖南鑫光燈具（LED）節(jié)能日光燈、路燈、隧道燈等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線。加快引進新能源、新材料創(chuàng)新項目入園，建設(shè)包括LED研發(fā)中心、檢測中心及涵蓋LED芯片、封裝與LED應(yīng)用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈。合理開發(fā)利用可再生能源，重點規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電廠及新能源工業(yè)集中區(qū)，積極開發(fā)小水電、沼氣、太陽能等清潔可再生新能源，重點打造新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
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專欄3：“5＋3”新型工業(yè)格局 一、5大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 新建材產(chǎn)業(yè)：加大煤礦、石膏礦和大理石資源的綜合開發(fā)利用，引用適宜的石膏深加工技術(shù)和先進的生產(chǎn)設(shè)備，重點扶持南方水泥、雙雄礦業(yè)等龍頭企業(yè)，以及石膏資源深加工和大理石綜合開發(fā)項目，到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)值達30億元。 機械制造產(chǎn)業(yè)：以湘寶汽配為牽引，重點開發(fā)汽車齒輪配件，并逐步向生產(chǎn)汽車的關(guān)鍵零部件延伸，以華力機械、振華機械為載體，重點開發(fā)工程機械、煤機產(chǎn)品、工程零部件、建筑用鋼架配件以及五金產(chǎn)品等，到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)值15億元。 食品加工產(chǎn)業(yè)：壯大長江糧油、瑞柏茶油、華強糧油、興隆糧油等優(yōu)勢骨干企業(yè)，發(fā)展以茶油為主的食用油、大米、水果罐頭等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工，到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)值達20億元。 醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)：推動華仁堂制藥企業(yè)兼并重組升級，爭取引進2-3家新醫(yī)藥企業(yè)入駐；重點培育彩鑫制釉、三力達化工、三佳化工、七水硫酸鋅、五峰鋪年沙助劑等企業(yè)，到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)值過10億元。 服裝制鞋產(chǎn)業(yè)：以興昂鞋業(yè)、崗森童幼、智禹服飾、龍霸服飾、富圣鞋業(yè)、臻旺鞋業(yè)等重點企業(yè)為依托，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢品牌和市場競爭力的產(chǎn)品，到2020年，全行業(yè)產(chǎn)值達10億元。 二、3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 新能源產(chǎn)業(yè)：建設(shè)長陽鋪新能源基地，重點推動長陽鋪鎮(zhèn)新能源蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5年總投資15億元，預(yù)計年銷售收入50億元；支持邵陽縣生物質(zhì)能發(fā)電項目和風(fēng)力發(fā)電項目，大力推廣使用太陽能的新型清潔能源設(shè)備。 新材料產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展先進陶瓷材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮彩鑫制釉有限公司在陶瓷顏料生產(chǎn)上的優(yōu)勢，推進產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，加大產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯力度；新型建筑材料產(chǎn)業(yè)方面，擴大金拓科技、順發(fā)環(huán)保磚廠的生產(chǎn)規(guī)模。到2020年底，培育形成新材料產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達到10億元。 電子信息產(chǎn)業(yè)：以湖南鑫光燈具有限公司為依托，突出抓好LED照明系統(tǒng)生產(chǎn)、LED節(jié)能燈具生產(chǎn)等工作。到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)值過15億元目標(biāo)。 |
第三節(jié) 加快省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)
加大工業(yè)集中區(qū)擴容提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實施“135” 工程的意見》，特別是“關(guān)于加快邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見”等政策，按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化的思路，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 跨越發(fā)展，增強工業(yè)集中區(qū)的集聚功能和輻射作用?！笆濉逼陂g，力爭園區(qū)規(guī)劃面積、園區(qū)規(guī)模企業(yè)個數(shù)、園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。
第四節(jié) 著力打造三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造油茶產(chǎn)業(yè)、石膏-新型建材產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)三大百億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。打造油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托“國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園”、“中國油茶之鄉(xiāng)”和“中國茶油之都”的平臺和品牌，積極培育油茶加工龍頭企業(yè)，形成油茶加工企業(yè)集群，加大油茶產(chǎn)品精深加工開發(fā)利用。打造石膏-新 型建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托我縣豐富和高品質(zhì)的石膏礦資源，大力發(fā)展以石膏礦為主要原材料的精深加工業(yè)，按照綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)以生態(tài)石膏墻板和石膏磚為主的新 型建材及制品，發(fā)展先進陶瓷材料產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝。打造新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力推動水力、風(fēng)力、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電 項目建設(shè)，重點建設(shè)長陽鋪新能源工業(yè)集中區(qū)，大力推廣使用太陽能的新型清潔能源設(shè)備，加快招商引資，培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新力強、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進的新 能源龍頭企業(yè)。
第六章 壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展，加快城市綜合體、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場建設(shè)，逐步形成機制靈活、布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)達到30家以上，服務(wù)業(yè)增加值達到100億元以上，年均增長15%。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代物流中心
大 力發(fā)展綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和配送中心，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)型物流基地，形成多層次、開放式、社會化的現(xiàn)代物流體系。做好運輸站場、物流節(jié)點布局規(guī)劃，實 現(xiàn)各種運輸方式的快速中轉(zhuǎn)，無縫銜接。積極推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，建立和完善物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，提高物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點加快推進邵陽縣農(nóng)產(chǎn)品 電子交易中心、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、邵陽縣燈飾市場、塑膠綜合市場、芙夷新園物流園、紅石國家糧食儲備庫等項目建設(shè)。加強廣邵經(jīng)濟走廊的商品流通集散帶建 設(shè)，打造區(qū)域性物流中心。著力打造一大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、三大物流中心：服務(wù)于邵陽東部城鎮(zhèn)群的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，以懷邵衡鐵路巖口鋪站為中心的北部物流 園，以縣城和紅石火車站為中心的中部物流園和以白倉貨運站為中心的南部物流園。整合區(qū)域物流資源，發(fā)展聯(lián)運物流、倉儲配送物流、原料供應(yīng)和產(chǎn)品分銷物流、 冷鏈物流等。到2020年，建成產(chǎn)值過5億元的物流園區(qū)3個，年營業(yè)收入在1-5億元的物流企業(yè)5家以上，培育2家以上國家A級物流企業(yè)。
第二節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
運 用現(xiàn)代經(jīng)營理念和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，增強商品集散和輻射能力。進一步完善城市商業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和城區(qū)改造，優(yōu)化大型商業(yè)設(shè)施布局，加 快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)步行街建設(shè)。圍繞建材、家電、工業(yè)品、家俱、糧油、藥材、五金等，加快大型批零市場建設(shè)，完善專業(yè)市場功能。積極 支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和骨干商品批發(fā)市場改造升級。培育社區(qū)商業(yè)，推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”和網(wǎng)上對接，大力發(fā)展社區(qū)便利店，構(gòu)建便利化服務(wù)體系。 到2020年，全社會消費品零售總額年均增長15%，將邵陽縣建成湘中及湘中南的區(qū)域性倉儲配送基地。
第三節(jié) 培育發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)
構(gòu) 建兼顧區(qū)域開發(fā)與旅游發(fā)展的大格局，主動融入大湘西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈。做大做強紅色文化考察體驗旅游、藍色文化體驗旅游和綠色生態(tài)觀光休閑游三大特色品 牌，把縣城打造成為旅游個性獨特、民俗風(fēng)情濃郁、風(fēng)光秀美的邵陽地區(qū)主要休閑度假城市。加快推進湖南天子湖國家濕地公園、塘田戰(zhàn)時講學(xué)院舊址紅色旅游經(jīng)典 景區(qū)、金峰國家地質(zhì)公園、桃花島現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設(shè)和油茶花休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和專線道路建設(shè)。積極發(fā)展主題樂園旅游、民俗 文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、康樂養(yǎng)生旅游，加大旅游品牌宣傳營銷，擴大市場影響力，構(gòu)建省內(nèi)外知名旅游目的地。到2020年，旅游接待人次和旅游總收入年均增長20%以上，實現(xiàn)旅游收入10億元。
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專欄4：“一心兩帶四組團”的旅游發(fā)展格局 “一心”：邵陽縣夫夷旅游新城旅游中心，區(qū)域范圍包括夫夷新城，縣城大壩溪、霞塘云和小溪市部分區(qū)域，占地60平方公里，打造武陵山地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 “兩帶”：錦繡鄉(xiāng)村體驗帶、夫夷河濱水休閑帶，錦繡鄉(xiāng)村體驗帶的范圍包括縣城至新建的邵陽大道，以及縣城至河伯鄉(xiāng)道路沿線，涵蓋景點塘田戰(zhàn)時講學(xué)院；夫夷河濱水休閑帶的區(qū)域范圍包括以夫夷河與資江為主，重點為天子湖濕地公園。 “四組團”：都 市休閑組團、民俗文化組團、自然觀光組團、農(nóng)業(yè)示范組團，都市休閑組團的區(qū)域范圍包括縣城北部以九公橋鎮(zhèn)、長陽鋪鎮(zhèn)、谷州鎮(zhèn)為中心；民俗文化組團的區(qū)域范 圍包括縣城東部以五峰鋪（高霞山道觀）為中心，涵蓋金江水庫；自然觀光組團的區(qū)域范圍包括河伯鄉(xiāng)、濟公巖、源頭村、河伯嶺林場、五峰鋪林場；農(nóng)業(yè)示范組團 的區(qū)域范圍包括縣城西部，以蔡橋鄉(xiāng)為中心。 |
第四節(jié) 完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系
建 立完善銀行、保險、擔(dān)保等協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系。突出金融信貸服務(wù)實體經(jīng)濟、基礎(chǔ)建設(shè)、“三農(nóng)”發(fā)展、小微企業(yè)、社會民生五個重點領(lǐng)域。加快推進企業(yè)上縣， 擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資規(guī)模。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金股權(quán)投資機構(gòu)。重點加快推進金融中心建設(shè)，積極引進各類金融機構(gòu)入駐邵陽。 到2020年，全縣實現(xiàn)新增股份制商業(yè)銀行1家，新增村鎮(zhèn)銀行1家，小額貸款公司1家，私募股權(quán)投資機構(gòu)、融資性擔(dān)保公司等金融機構(gòu)1家?！笆濉睍r期，年均貸款增速保持18%以上，至2020年末貸款余額達到160億元以上，余額貸存比達到50%以上。
第五節(jié) 促進房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
優(yōu) 化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)整體發(fā)展水平，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立合理的住房供給體系，穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，全面推進經(jīng)濟 適用住房、廉租房、公共租賃房和征收安置房“四位一體”、租住并舉的住房保障體系建設(shè)。進一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，大力發(fā)展“節(jié)能、 節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加快建設(shè)國家人居環(huán)境城市。建立健全開放、規(guī)范和可調(diào)控的房地產(chǎn)市場，加快商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，嚴(yán)格控制非法小產(chǎn)權(quán)房 建設(shè)和非法開發(fā)。到2020年，商品房銷售面積年均保持25%增長。
第六節(jié) 突破發(fā)展新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、工藝美術(shù)、節(jié)慶會展、創(chuàng)意設(shè)計、飲食文化、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點加快推進中國茶油之都•邵陽油茶產(chǎn)業(yè)博覽園、邵陽縣芙夷文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育具有規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力的文化企業(yè)。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持年均25%增長。
2、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推 動養(yǎng)老服務(wù)與健康產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，鼓勵民間資本和區(qū)域外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目，引進一批知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā) 展。加快推進集醫(yī)療服務(wù)、體育健身、健康促進等一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力建設(shè)養(yǎng)老度假和社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，體育和健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上。
3、居民服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、物業(yè)管理、便民超市、送貨上門、再生資源回收等便民服務(wù)業(yè)，推動居民服務(wù)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式發(fā)展。到2020年，居民服務(wù)業(yè)總收入年均增長20%以上。
2、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推 動養(yǎng)老服務(wù)與健康產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，鼓勵民間資本和區(qū)域外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目，引進一批知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā) 展。加快推進集醫(yī)療服務(wù)、體育健身、健康促進等一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力建設(shè)養(yǎng)老度假和社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，體育和健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上。
3、居民服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、物業(yè)管理、便民超市、送貨上門、再生資源回收等便民服務(wù)業(yè)，推動居民服務(wù)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式發(fā)展。到2020年，居民服務(wù)業(yè)總收入年均增長20%以上。
