資興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年2月20日資興市第十六屆人民代表大會
第五次會議第三次全體會議通過）
資興市第十六屆人民代表大會第五次會議經(jīng)過審查，同意資興市第十六屆人民代表大會計劃和預(yù)算審查委員會的審查報告，決定批準市人民政府提出的《資興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
會議認為，規(guī)劃綱要全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，準確把握了資興發(fā)展的階段性特征，反映了全市人民的意愿，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。會議號召，全市人民緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共資興市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真實施“十三五”規(guī)劃綱要，堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞全面建成小康社會目標，以“三量齊升、五化同步”為總要求，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”為總戰(zhàn)略，以“強產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”為總思路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造國際化旅游開放城市、中國最生態(tài)宜居城市、中國重要戰(zhàn)略水源地，努力建設(shè)“實力資興、創(chuàng)新資興、開放資興、生態(tài)資興、幸福資興”。
（2016年2月20日資興市第十六屆人民代表大會
第五次會議第三次全體會議通過）
資興市第十六屆人民代表大會第五次會議經(jīng)過審查，同意資興市第十六屆人民代表大會計劃和預(yù)算審查委員會的審查報告，決定批準市人民政府提出的《資興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
會議認為，規(guī)劃綱要全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，準確把握了資興發(fā)展的階段性特征，反映了全市人民的意愿，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。會議號召，全市人民緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共資興市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真實施“十三五”規(guī)劃綱要，堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞全面建成小康社會目標，以“三量齊升、五化同步”為總要求，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”為總戰(zhàn)略，以“強產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”為總思路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造國際化旅游開放城市、中國最生態(tài)宜居城市、中國重要戰(zhàn)略水源地，努力建設(shè)“實力資興、創(chuàng)新資興、開放資興、生態(tài)資興、幸福資興”。
資興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
前 言
資興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要，是“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確全市發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài) 全面建成小康社會
“十三五”（2016～2020年）是貫徹黨中央“四個全面”[1]戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，認識和引領(lǐng)經(jīng)濟社會新常態(tài)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
第一節(jié) “十二五”取得的成就
“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中極為重要的五年。市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹黨和國家各項方針政策，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出科學(xué)跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，為全面建成小康社會和“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——綜合實力不斷增強。全市生產(chǎn)總值由2010年156.14億元增加到2015年的298.2億元，按可比價格計算，年均增長12.3%，分別高于郴州市0.9個、全省1.8個百分點。人均GDP由45207元增加到86570元，比2010年增加41363元。固定資產(chǎn)投資年均增長26.7%，高于全省3.0個百分點。財政總收入由13.84億元增加到28.3億元，年均增長15.37%。社會消費品零售總額由37.86億元增加到71.7億元，年均增長13.6%。縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效凸顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0：68.0：23.0調(diào)整為2015年的7.8：66.1：26.1，一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降1.2個、1.9個百分點，三產(chǎn)業(yè)比重上升3.1個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，果、茶、魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。我市成為國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣(市)，“狗腦貢”、“長銀”等商標榮獲中國馳名商標，“東江魚”被認定為國家地理標志保護產(chǎn)品，“東江湖蜜桔”被認定為農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品?！皟善€十莊園”項目全面啟動，雙溪洞、流華灣兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模。新型工業(yè)化加速推進，羅圍食品工業(yè)園成為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，江北工業(yè)園成為“湖南第一批新型工業(yè)化•新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”。園區(qū)初步形成新材料、有色金屬精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、先進裝備制造為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力提升，2015年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為32.3%，比2010年提高15.3個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，深入實施“旅游百億投資計劃”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，景區(qū)景點不斷提質(zhì)，鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃發(fā)展，品牌效應(yīng)更加明顯，成功承辦了2012年中國湖南國際旅游節(jié)開幕式暨第二屆中國郴州國際休閑旅游文化節(jié)等一系列旅游節(jié)會活動。東江湖旅游由區(qū)域旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，東江湖成功創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)、中國首批生態(tài)旅游示范區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，成功創(chuàng)建湖南省金融安全區(qū)。生活性物流迅猛發(fā)展，電子商務(wù)迅速興起，金地廣場、湘中城市廣場等商業(yè)綜合體形成新的商貿(mào)圈。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的35.95億元增加到2015年的77.9億元，年均增長13.1%。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，深入實施凈化、綠化、亮化、教化四大工程。開展了城市大提質(zhì)活動，實施了城區(qū)周邊山頭綠化等綠城攻堅項目和“點亮資興”工程，規(guī)劃啟動了“一湖兩線、十鎮(zhèn)百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶建設(shè)。黃草“瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)”、興寧“時代符號特征小鎮(zhèn)”、州門司“山珍交易平臺小鎮(zhèn)”、湯溪“溫泉旅游小鎮(zhèn)”等集鎮(zhèn)特色逐步彰顯。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生極大改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，成為湖南省首個獲此殊榮的縣級市。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，被國務(wù)院確定為全省唯一的首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣市。
——生態(tài)建設(shè)全面啟動。大力實施東江湖保護“一號工程”，東江湖被納入國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點支持湖泊和中國首批生態(tài)旅游示范區(qū)。大力推進“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”，森林覆蓋率提高到74.73%，比2010年提高5.31個百分點。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得了省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。我市榮獲全球網(wǎng)民推選的“最中國生態(tài)城市”。全面推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建湖南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范園，我市被納入首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）創(chuàng)建名單。2015年全市萬元GDP能耗0.647噸標煤/萬元，比2010年累計下降30.1%。
——民生改善成效顯著。大力發(fā)展科技事業(yè)，科技工作連續(xù)14年獲得全國先進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施普通高中教育免學(xué)費政策，成為湖南省第二個實施高中免學(xué)費的縣(市)。實施積極的就業(yè)政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)機制，在全國首創(chuàng)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，榮獲湖南省教育工作創(chuàng)新獎，被評為全國職工教育優(yōu)秀示范點?！笆濉逼陂g，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.65萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.93萬人。大力實施“文化興市”發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)三屆榮獲全國文化先進縣市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制各項改革有序推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，公共衛(wèi)生保障能力得到加強，居民健康狀況得到明顯改善，計劃生育工作持續(xù)保持在先進行列。社會保障體系逐步完善，積極擴大養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險覆蓋面，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加強棚戶區(qū)改造和廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，截至2015年末，全市累計建設(shè)保障性住房25000余套。全面完成涉及1.38萬戶4.26萬人的中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，建成全省最大的“礦工新城”。圓滿完成東江水庫移民避險搬遷安置工程，搬遷移民6423戶21698人，建設(shè)移民新村75個。居民收入快速增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26861元、15834元，年均分別增長10.0%、17.0%。民族、宗教、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、慈善、紅十字會等工作取得新進步，物價、審計、檔案、外事僑務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等事業(yè)健康發(fā)展，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅提升，國防、武裝、史志、氣象、人防等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——黨和政府建設(shè)明顯加強。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進平安建設(shè)和“法治資興”建設(shè)，成為湖南省首個獲得全國社會管理綜合治理“長安杯”的縣市，連續(xù)14年保持“全省平安建設(shè)先進市”稱號。有序推進經(jīng)濟、行政管理體制等改革攻堅，行政審批、簡政放權(quán)等改革取得重大進展，政府權(quán)力運行得到進一步規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變成效顯現(xiàn)。
“十二五”規(guī)劃 主要指標完成情況表
——綜合實力不斷增強。全市生產(chǎn)總值由2010年156.14億元增加到2015年的298.2億元，按可比價格計算，年均增長12.3%，分別高于郴州市0.9個、全省1.8個百分點。人均GDP由45207元增加到86570元，比2010年增加41363元。固定資產(chǎn)投資年均增長26.7%，高于全省3.0個百分點。財政總收入由13.84億元增加到28.3億元，年均增長15.37%。社會消費品零售總額由37.86億元增加到71.7億元，年均增長13.6%。縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效凸顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0：68.0：23.0調(diào)整為2015年的7.8：66.1：26.1，一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降1.2個、1.9個百分點，三產(chǎn)業(yè)比重上升3.1個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，果、茶、魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。我市成為國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣(市)，“狗腦貢”、“長銀”等商標榮獲中國馳名商標，“東江魚”被認定為國家地理標志保護產(chǎn)品，“東江湖蜜桔”被認定為農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品?！皟善€十莊園”項目全面啟動，雙溪洞、流華灣兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模。新型工業(yè)化加速推進，羅圍食品工業(yè)園成為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，江北工業(yè)園成為“湖南第一批新型工業(yè)化•新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”。園區(qū)初步形成新材料、有色金屬精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、先進裝備制造為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力提升，2015年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為32.3%，比2010年提高15.3個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，深入實施“旅游百億投資計劃”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，景區(qū)景點不斷提質(zhì)，鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃發(fā)展，品牌效應(yīng)更加明顯，成功承辦了2012年中國湖南國際旅游節(jié)開幕式暨第二屆中國郴州國際休閑旅游文化節(jié)等一系列旅游節(jié)會活動。東江湖旅游由區(qū)域旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，東江湖成功創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)、中國首批生態(tài)旅游示范區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，成功創(chuàng)建湖南省金融安全區(qū)。生活性物流迅猛發(fā)展，電子商務(wù)迅速興起，金地廣場、湘中城市廣場等商業(yè)綜合體形成新的商貿(mào)圈。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的35.95億元增加到2015年的77.9億元，年均增長13.1%。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，深入實施凈化、綠化、亮化、教化四大工程。開展了城市大提質(zhì)活動，實施了城區(qū)周邊山頭綠化等綠城攻堅項目和“點亮資興”工程，規(guī)劃啟動了“一湖兩線、十鎮(zhèn)百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶建設(shè)。黃草“瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)”、興寧“時代符號特征小鎮(zhèn)”、州門司“山珍交易平臺小鎮(zhèn)”、湯溪“溫泉旅游小鎮(zhèn)”等集鎮(zhèn)特色逐步彰顯。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生極大改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，成為湖南省首個獲此殊榮的縣級市。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，被國務(wù)院確定為全省唯一的首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣市。
——生態(tài)建設(shè)全面啟動。大力實施東江湖保護“一號工程”，東江湖被納入國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點支持湖泊和中國首批生態(tài)旅游示范區(qū)。大力推進“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”，森林覆蓋率提高到74.73%，比2010年提高5.31個百分點。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得了省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。我市榮獲全球網(wǎng)民推選的“最中國生態(tài)城市”。全面推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建湖南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范園，我市被納入首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）創(chuàng)建名單。2015年全市萬元GDP能耗0.647噸標煤/萬元，比2010年累計下降30.1%。
——民生改善成效顯著。大力發(fā)展科技事業(yè)，科技工作連續(xù)14年獲得全國先進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施普通高中教育免學(xué)費政策，成為湖南省第二個實施高中免學(xué)費的縣(市)。實施積極的就業(yè)政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)機制，在全國首創(chuàng)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，榮獲湖南省教育工作創(chuàng)新獎，被評為全國職工教育優(yōu)秀示范點?！笆濉逼陂g，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.65萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.93萬人。大力實施“文化興市”發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)三屆榮獲全國文化先進縣市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制各項改革有序推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，公共衛(wèi)生保障能力得到加強，居民健康狀況得到明顯改善，計劃生育工作持續(xù)保持在先進行列。社會保障體系逐步完善，積極擴大養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險覆蓋面，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加強棚戶區(qū)改造和廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，截至2015年末，全市累計建設(shè)保障性住房25000余套。全面完成涉及1.38萬戶4.26萬人的中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，建成全省最大的“礦工新城”。圓滿完成東江水庫移民避險搬遷安置工程，搬遷移民6423戶21698人，建設(shè)移民新村75個。居民收入快速增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26861元、15834元，年均分別增長10.0%、17.0%。民族、宗教、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、慈善、紅十字會等工作取得新進步，物價、審計、檔案、外事僑務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等事業(yè)健康發(fā)展，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅提升，國防、武裝、史志、氣象、人防等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——黨和政府建設(shè)明顯加強。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進平安建設(shè)和“法治資興”建設(shè)，成為湖南省首個獲得全國社會管理綜合治理“長安杯”的縣市，連續(xù)14年保持“全省平安建設(shè)先進市”稱號。有序推進經(jīng)濟、行政管理體制等改革攻堅，行政審批、簡政放權(quán)等改革取得重大進展，政府權(quán)力運行得到進一步規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變成效顯現(xiàn)。
“十二五”規(guī)劃 主要指標完成情況表
| 類別 | 序號 | 主要指標名稱 | 2010年實際 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2015年目標 |
年均增長 （%） |
2015年完成 | 五年平均增長（%） | |||||
|
經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 156.14 | 315 | 15以上 | 298.2 | 12.3 | |
| 2 | 居民消費率（%） | 41 | 47.5 | [6.5] | 47.8 | [6.8] | ||
| 3 | 財政總收入（億元） | 13.84 | 30 | 16以上 | 28.3 | 15.37 | ||
| 4 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 90.36 | [1000] | 25以上 | [1015] | 26.7 | ||
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 37.86 | 94.2 | 20左右 | 71.7 | 13.6 | ||
| 6 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 94.37 | 215.9 | 18以上 | 236.1 | 14.6 | ||
| 7 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 23.0 | 25.4 | [2.4] | 26.1 | [3.1] | ||
| 8 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重（%） | 17 | 20 | [13] | 32.3 | [15.3] | ||
| 9 | 進出口總額（萬美元） | 524 | 700 | 6左右 | 2805 | 39.9 | ||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 55.83 | 62 | [6] | 62.39 | [6.56] | ||
|
資 源 環(huán) 境 |
11 | 耕地保有量（公頃） | 19874 | 19835 | - | 22772.51 | - | |
| 12 | 森林覆蓋率（%） | 69.42 | 72 | [2.58] | 74.73 | [5.31] | ||
| 13 | 非化石能源占一次能源消費比重（%） | 8 | 11.5 | [3.5] | 11.8 | [3.8] | ||
| 14 | 單位GDP能耗降低（%） | - | - | [20] | - | [30.1] | ||
| 15 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | - | [20] | - | [20] | ||
|
資 源 環(huán) 境 |
16 | 主要污染物排放減少（%） | 化學(xué)需氧量 | - | - | [10] | - | [8.17] |
| 二氧化硫 | - | - | [10] | - | [10] | |||
| 氨氮 | - | - | [10] | - | [8.9] | |||
| 氮氧化物 | - | - | [10] | - | [39.91] | |||
|
社 會 民 生 |
17 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | - | 98 | - | 99.87 | - | |
| 18 | 新增勞動力平均受教育年限（年） | 12.4 | 13.3 | [0.9] | 13.5 | [1.1] | ||
| 19 | 研究與實驗經(jīng)費占GDP比重（%） | 1.0 | 2 | [1] | 2.1 | [1.1] | ||
| 20 | 全市總?cè)丝冢ㄈf人） | 37.52 | 39 | 0.75以內(nèi) | 37.84 | - | ||
| 21 | 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（人） | 31616 | 32650 | - | 45000 | - | ||
| 22 | 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%） | 90 | 95 | [5] | 95.6 | [5.6] | ||
| 23 | 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | [3.8] | [3.4] | - | [3.65] | - | ||
| 24 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.5以內(nèi) | - | 3.98 | - | ||
| 25 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16712 | 29452 | 12以上 | 26861 | 10.0 | ||
| 26 | 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 7225 | 12734 | 12以上 | 15834 | 17.0 | ||
| 27 | 保障性住房建設(shè)（套） | - | [24521] | - | [25043] | - | ||
|
注：1、帶[ ]的為五年累計數(shù)。 2、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 |
||||||||
第二節(jié) “十三五”面臨的形勢
當(dāng)今國際、國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征。全面分析國內(nèi)外環(huán)境，準確把握重大的機遇，積極應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)，是“十三五”時期我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)升級發(fā)展的重要前提。
1、發(fā)展環(huán)境
國際方面，世界經(jīng)濟仍處于金融危機的延伸期，國際金融危機的影響正從經(jīng)濟向科技、政治、軍事等領(lǐng)域傳導(dǎo)，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈將更加復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多。國際產(chǎn)業(yè)分工格局深度調(diào)整，發(fā)達經(jīng)濟體提出“再工業(yè)化”和經(jīng)濟再平衡，發(fā)展中國家加速工業(yè)化。我國制造業(yè)要素成本快速提高，面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。全球技術(shù)革命孕育新突破，新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛運用特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，我國加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的要求日益迫切。全球經(jīng)濟治理體系發(fā)生重大變化，多邊貿(mào)易體制步履艱難，以美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)設(shè)置了更高標準的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，與中國主導(dǎo)的“一帶一路”[2]戰(zhàn)略為代表的新一輪國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)爭奪加劇，正在改變世界貿(mào)易規(guī)則和體系，我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境將相應(yīng)出現(xiàn)全新變化。國際社會矛盾日益復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，一些國家同我國的摩擦上升，一些勢力對我國的戒備與防范心理加重，聯(lián)手對我國進行牽制和遏制，我國統(tǒng)籌維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的任務(wù)日益艱巨。
國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性。“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，將釋放新的制度紅利、激發(fā)新的市場活力?！拔逦灰惑w”[3]的協(xié)同發(fā)展，孕育著巨大的發(fā)展?jié)撃??！八拇蟀鍓K”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略[4]組合統(tǒng)籌實施，既深度融合了國內(nèi)國外的新格局，又拓展了區(qū)域發(fā)展的新空間。
從湖南省看，“十二五”規(guī)劃的順利實施，為湖南率先建成小康社會奠定了扎實的基礎(chǔ)，發(fā)展的后勁不斷增強，積蓄的能量正在逐步釋放。我省面臨千載難逢的發(fā)展機遇，“一帶一部”[5]發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將使我省成為連接國家“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”兩大發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點。
從郴州市看，“十三五”時期郴州將成為湖南省“一核三極四帶多點”[6]的重要增長極，我市作為郴州“大十字”城鎮(zhèn)群、郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)的重要支點，將迎來改革區(qū)位優(yōu)勢擴大、對內(nèi)開放與對外開放疊加、生產(chǎn)要素加速聚集和爭取國家新一輪政策支持等重大機遇。
國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性。“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，將釋放新的制度紅利、激發(fā)新的市場活力?！拔逦灰惑w”[3]的協(xié)同發(fā)展，孕育著巨大的發(fā)展?jié)撃??！八拇蟀鍓K”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略[4]組合統(tǒng)籌實施，既深度融合了國內(nèi)國外的新格局，又拓展了區(qū)域發(fā)展的新空間。
從湖南省看，“十二五”規(guī)劃的順利實施，為湖南率先建成小康社會奠定了扎實的基礎(chǔ)，發(fā)展的后勁不斷增強，積蓄的能量正在逐步釋放。我省面臨千載難逢的發(fā)展機遇，“一帶一部”[5]發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將使我省成為連接國家“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”兩大發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點。
從郴州市看，“十三五”時期郴州將成為湖南省“一核三極四帶多點”[6]的重要增長極，我市作為郴州“大十字”城鎮(zhèn)群、郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)的重要支點，將迎來改革區(qū)位優(yōu)勢擴大、對內(nèi)開放與對外開放疊加、生產(chǎn)要素加速聚集和爭取國家新一輪政策支持等重大機遇。
2、機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期是資興全面建成小康社會的決勝期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、改革創(chuàng)新活力迸發(fā)的黃金期，既存在重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
從機遇看：世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國家更加強調(diào)綠色發(fā)展，服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，都將有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和實現(xiàn)彎道趕超。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型信息化穩(wěn)步發(fā)展，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，改革不斷向縱深推進，社會活力和發(fā)展動力顯著增強，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級奠定了堅實基礎(chǔ)。區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，位于湘、粵、贛三省交匯處，處于長株潭、珠三角高鐵1小時經(jīng)濟圈中，是湖南省重點發(fā)展的“三點一線”[7]及郴州市“郴資桂一體化”戰(zhàn)略區(qū)域，可充分發(fā)揮“洼地”效應(yīng)，打造東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶之間的要素整合與產(chǎn)品流通的重要平臺。政策疊加效應(yīng)顯著，享受國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家資源枯竭城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家首批生態(tài)旅游示范區(qū)等試點政策，不僅可以依靠政策優(yōu)勢積極申請國家和地方的配套資金，而且可在相關(guān)改革工作上銳意進取、大膽突破，搶占新一輪開放創(chuàng)新的制高點，為地方謀求發(fā)展，為國家探索出體制改革和機制創(chuàng)新的新路徑。生態(tài)和文化旅游資源豐富，擁有東江湖國家AAAAA級旅游景區(qū)、東江湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、東江湖國家濕地公園、東江湖國家水利風(fēng)景區(qū)、天鵝山國家森林公園等眾多國家級品牌資源，擁有獨具特色的壽佛文化、山水文化、紅色文化、移民文化和礦工文化等，以及壽佛寺、神農(nóng)浴所湯溪溫泉等人文景觀，經(jīng)過精心打造，不僅可以形成現(xiàn)代化高端精品旅游業(yè)，同時可以帶動我市經(jīng)濟尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展，全面提升我市城市品位。
從挑戰(zhàn)看：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴工業(yè)尤其是有色金屬行業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低，且產(chǎn)業(yè)層次偏低。二是發(fā)展質(zhì)量不夠高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱，而生態(tài)保護壓力又較大，綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展不足，生態(tài)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。三是基礎(chǔ)保障不夠強。交通瓶頸制約區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮，公路網(wǎng)內(nèi)未形成大循環(huán)，外與周邊高速路網(wǎng)聯(lián)系不夠緊密，無高速公路貫穿境內(nèi)。四是公共服務(wù)不夠均。社會與民生發(fā)展壓力仍然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、衛(wèi)生、體育和文化等公共事業(yè)發(fā)展與群眾的期盼還有差距。五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展依然較為落后，北部三分之一的國土面積承載了全市三分之二的人口和經(jīng)濟總量；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，要素市場發(fā)展不足，金融、土地和人才資源難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。六是干部思想不夠解放。敢想敢干、改革創(chuàng)新的闖勁還不夠，干部作風(fēng)有待進一步提高，不敢擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在。
綜合判斷，未來五年資興面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展形勢總體有利。我們必須科學(xué)判斷和準確把握未來趨勢，積極適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力，做優(yōu)平臺、夯實基礎(chǔ)，化解矛盾、補齊短板上取得新突破，推進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新臺階。
從機遇看：世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國家更加強調(diào)綠色發(fā)展，服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，都將有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和實現(xiàn)彎道趕超。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型信息化穩(wěn)步發(fā)展，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，改革不斷向縱深推進，社會活力和發(fā)展動力顯著增強，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級奠定了堅實基礎(chǔ)。區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，位于湘、粵、贛三省交匯處，處于長株潭、珠三角高鐵1小時經(jīng)濟圈中，是湖南省重點發(fā)展的“三點一線”[7]及郴州市“郴資桂一體化”戰(zhàn)略區(qū)域，可充分發(fā)揮“洼地”效應(yīng)，打造東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶之間的要素整合與產(chǎn)品流通的重要平臺。政策疊加效應(yīng)顯著，享受國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家資源枯竭城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家首批生態(tài)旅游示范區(qū)等試點政策，不僅可以依靠政策優(yōu)勢積極申請國家和地方的配套資金，而且可在相關(guān)改革工作上銳意進取、大膽突破，搶占新一輪開放創(chuàng)新的制高點，為地方謀求發(fā)展，為國家探索出體制改革和機制創(chuàng)新的新路徑。生態(tài)和文化旅游資源豐富，擁有東江湖國家AAAAA級旅游景區(qū)、東江湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、東江湖國家濕地公園、東江湖國家水利風(fēng)景區(qū)、天鵝山國家森林公園等眾多國家級品牌資源，擁有獨具特色的壽佛文化、山水文化、紅色文化、移民文化和礦工文化等，以及壽佛寺、神農(nóng)浴所湯溪溫泉等人文景觀，經(jīng)過精心打造，不僅可以形成現(xiàn)代化高端精品旅游業(yè)，同時可以帶動我市經(jīng)濟尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展，全面提升我市城市品位。
從挑戰(zhàn)看：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴工業(yè)尤其是有色金屬行業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低，且產(chǎn)業(yè)層次偏低。二是發(fā)展質(zhì)量不夠高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱，而生態(tài)保護壓力又較大，綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展不足，生態(tài)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。三是基礎(chǔ)保障不夠強。交通瓶頸制約區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮，公路網(wǎng)內(nèi)未形成大循環(huán)，外與周邊高速路網(wǎng)聯(lián)系不夠緊密，無高速公路貫穿境內(nèi)。四是公共服務(wù)不夠均。社會與民生發(fā)展壓力仍然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、衛(wèi)生、體育和文化等公共事業(yè)發(fā)展與群眾的期盼還有差距。五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展依然較為落后，北部三分之一的國土面積承載了全市三分之二的人口和經(jīng)濟總量；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，要素市場發(fā)展不足，金融、土地和人才資源難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。六是干部思想不夠解放。敢想敢干、改革創(chuàng)新的闖勁還不夠，干部作風(fēng)有待進一步提高，不敢擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在。
綜合判斷，未來五年資興面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展形勢總體有利。我們必須科學(xué)判斷和準確把握未來趨勢，積極適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力，做優(yōu)平臺、夯實基礎(chǔ)，化解矛盾、補齊短板上取得新突破，推進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新臺階。
第三節(jié) “十三五”發(fā)展總體要求
1、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞全面建成小康社會目標，以“三量齊升、五化同步”[8]為總要求，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”為總戰(zhàn)略，以“強產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”為總思路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造國際化旅游開放城市、中國最生態(tài)宜居城市、中國重要戰(zhàn)略水源地，努力建設(shè)“實力資興、創(chuàng)新資興、開放資興、生態(tài)資興、幸福資興”。
2、發(fā)展原則
——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。以資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，大力促進經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化集群效應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)濟高質(zhì)高效增長新局面。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持改革引領(lǐng)，加快供給側(cè)改革，深度推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與資金鏈的四鏈融合，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎。重點抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，取得可復(fù)制、可推廣的“資興經(jīng)驗”。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃全市經(jīng)濟布局和城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加速信息化與工業(yè)化深度融合，提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動效應(yīng)，把綠色化貫穿于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，使五化同步成為推動資興發(fā)展升級的重要路徑。突出抓好“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)融合。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進投資、消費和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟動力多元化新格局。
——堅持綠色發(fā)展。全面構(gòu)建低碳綠色生產(chǎn)生活方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推動生態(tài)環(huán)境綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、資源能源利用集約化，鼓勵清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳的生活理念，建設(shè)低碳社區(qū)，促進綠色消費。
——堅持開放發(fā)展。放大資興優(yōu)良的自然、人文、區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把對接珠三角擺在更加突出的位置，全力打造功能更完善的開放平臺和軟硬環(huán)境，形成開放發(fā)展新高度。
——堅持共享發(fā)展。堅持以人為本和公平正義，普遍提高公民素質(zhì)和社會文明程度。著力保障和改善民生，加快推進精準扶貧，消除絕對貧困。努力提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標。創(chuàng)新和完善社會治理模式，從源頭上控制和減少社會矛盾。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持改革引領(lǐng)，加快供給側(cè)改革，深度推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與資金鏈的四鏈融合，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎。重點抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，取得可復(fù)制、可推廣的“資興經(jīng)驗”。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃全市經(jīng)濟布局和城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加速信息化與工業(yè)化深度融合，提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動效應(yīng)，把綠色化貫穿于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，使五化同步成為推動資興發(fā)展升級的重要路徑。突出抓好“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)融合。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進投資、消費和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟動力多元化新格局。
——堅持綠色發(fā)展。全面構(gòu)建低碳綠色生產(chǎn)生活方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推動生態(tài)環(huán)境綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、資源能源利用集約化，鼓勵清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳的生活理念，建設(shè)低碳社區(qū)，促進綠色消費。
——堅持開放發(fā)展。放大資興優(yōu)良的自然、人文、區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把對接珠三角擺在更加突出的位置，全力打造功能更完善的開放平臺和軟硬環(huán)境，形成開放發(fā)展新高度。
——堅持共享發(fā)展。堅持以人為本和公平正義，普遍提高公民素質(zhì)和社會文明程度。著力保障和改善民生，加快推進精準扶貧，消除絕對貧困。努力提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標。創(chuàng)新和完善社會治理模式，從源頭上控制和減少社會矛盾。
3、主要目標
“十三五”期間，全市力爭實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、包容、可持續(xù)發(fā)展，全面建成惠及全市人民的小康社會，成功創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國社會信用體系建設(shè)綜合性試點市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國生態(tài)文明示范工程試點市和全國文明城市。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得初步成功，綠色發(fā)展理念深入人心。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的7.8：66.1：26.1調(diào)整為5.3：59.7：35，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到40%。實現(xiàn)經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量三量提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度不低于GDP的增速，年均分別增長10%以上。
——改革開放創(chuàng)新開創(chuàng)新局面。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得可復(fù)制、可推廣的“資興經(jīng)驗”，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制和多元化可持續(xù)投融資機制。農(nóng)村綜合改革、社會事業(yè)改革創(chuàng)新等重點改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體推進和明顯突破。智慧低碳理念、產(chǎn)城融合理念與文化傳承理念全面融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出歷史底蘊與時代特色，建成山水園林城市。引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的開放平臺增多、功能不斷完善，招商引資的軟硬環(huán)境進一步優(yōu)化，周邊區(qū)域合作持續(xù)深化。到2020年，入駐國內(nèi)外500強企業(yè)力爭新增3家以上，進出口總值年均增長15%，實際利用內(nèi)外資分別達到72.6億元、2.54億美元，年均分別增長15 %。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展擺在“一盤棋”上，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)“六個一體化”[9]，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。全面建立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的新模式，單位GDP能耗累計下降20%；主要污染物中，化學(xué)需氧量和氨氮排放強度分別累計下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放強度分別累計下降15%。東江湖水質(zhì)一級保護區(qū)內(nèi)始終保持國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ級飲用水標準，整體保持地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。
——群眾生活水平邁上新臺階。全面建成小康社會，推行十二年免費教育，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。努力提升就業(yè)與收入水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，建立健全職工工資正常增長機制，已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率達到88%。2020年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，完成農(nóng)村和社區(qū)“十個一”[10]工程建設(shè)。
——社會治理能力再上新水平。創(chuàng)新社會治理模式，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會治理模式。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，法治型、責(zé)任型、服務(wù)型政府建設(shè)取得重大成果。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得初步成功，綠色發(fā)展理念深入人心。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的7.8：66.1：26.1調(diào)整為5.3：59.7：35，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到40%。實現(xiàn)經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量三量提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度不低于GDP的增速，年均分別增長10%以上。
——改革開放創(chuàng)新開創(chuàng)新局面。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得可復(fù)制、可推廣的“資興經(jīng)驗”，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制和多元化可持續(xù)投融資機制。農(nóng)村綜合改革、社會事業(yè)改革創(chuàng)新等重點改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體推進和明顯突破。智慧低碳理念、產(chǎn)城融合理念與文化傳承理念全面融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出歷史底蘊與時代特色，建成山水園林城市。引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的開放平臺增多、功能不斷完善，招商引資的軟硬環(huán)境進一步優(yōu)化，周邊區(qū)域合作持續(xù)深化。到2020年，入駐國內(nèi)外500強企業(yè)力爭新增3家以上，進出口總值年均增長15%，實際利用內(nèi)外資分別達到72.6億元、2.54億美元，年均分別增長15 %。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展擺在“一盤棋”上，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)“六個一體化”[9]，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。全面建立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的新模式，單位GDP能耗累計下降20%；主要污染物中，化學(xué)需氧量和氨氮排放強度分別累計下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放強度分別累計下降15%。東江湖水質(zhì)一級保護區(qū)內(nèi)始終保持國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ級飲用水標準，整體保持地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。
——群眾生活水平邁上新臺階。全面建成小康社會，推行十二年免費教育，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。努力提升就業(yè)與收入水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，建立健全職工工資正常增長機制，已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率達到88%。2020年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，完成農(nóng)村和社區(qū)“十個一”[10]工程建設(shè)。
——社會治理能力再上新水平。創(chuàng)新社會治理模式，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會治理模式。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，法治型、責(zé)任型、服務(wù)型政府建設(shè)取得重大成果。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2015年完成 | 2020年規(guī)劃目標 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 絕對值 |
年均增速 % |
屬性 | ||||||
|
經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 298.2 | 460 | 9左右 | 預(yù)期性 | ||
| 2 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 295.5 | 670 | 18左右 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 28.3 | 41.58 | 8左右 | 預(yù)期性 | |||
| 4 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 236.1 | 380 | 10以上 | 預(yù)期性 | |||
| 5 | 服務(wù)業(yè)增加值（億元） | 77.9 | 154 | 15以上 | 預(yù)期性 | |||
| 6 | 社會消費品零售總額（億元） | 71.7 | 140 | 15左右 | 預(yù)期性 | |||
| 7 | 進出口總額（億美元） | 0.28 | 0.56 | 15 | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 62.39 | 66 | [3.61] | 預(yù)期性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 39 | 51 | [12] | |||||
|
創(chuàng) 新 驅(qū) 動 |
9 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 26.1 | 35 | [8.9] | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重（%） | 32.3 | 40 | [7.7] | 預(yù)期性 | |||
| 11 | 研究與實驗經(jīng)費占GDP比重（%） | 2.1 | 3.1 | [1] | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 新增勞動力平均受教育年限（年） | 13.5 | 14.5 | [1] | 預(yù)期性 | |||
|
生 態(tài) 環(huán) 境 |
13 | 基本農(nóng)田保護面積（萬畝） | 28.25 | 28.6 | - | 約束性 | ||
| 14 | 森林覆蓋率（%） | 74.73 | 75.6 | [0.87] | 約束性 | |||
| 15 | 單位GDP能耗降低（%） | 8.26 | - | [20] | 約束性 | |||
| 16 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | [20] | - | [20] | 約束性 | |||
| 17 | 主要污染物削減率（%） | 化學(xué)需氧量 | 1.55 | - | [10] | 約束性 | ||
| 二氧化硫 | 1 | - | [15] | |||||
| 氨氮 | 0.5 | - | [10] | |||||
| 氮氧化物 | 3.29 | - | [15] | |||||
| 18 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%） | 90 | 95 | [5] | 約束性 | |||
| 19 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 70.16 | 90 | [19.84] | 約束性 | |||
| 20 | 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 88.5 | 95 | [6.5] | 約束性 | |||
| 21 | 萬元GDP用水量降低（%） | - | - | [20] | 約束性 | |||
|
民 本 民 生 |
22 | 人均平均預(yù)期壽命（歲） | 76.5 | 78 | [1.5] | 預(yù)期性 | ||
| 23 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 26861 | 43260 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 24 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 15834 | 25500 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 25 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.98 | <4.6 | - | 預(yù)期性 | |||
| 26 | 高中階段教育毛入學(xué)率 | 90 | 95 | [5] | 預(yù)期性 | |||
| 27 | 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [3.65 ] | [3] | - | 預(yù)期性 | |||
| 28 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 4.5 | 11.5 | [7] | 約束性 | |||
| 29 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | [25043 ] | [20530] | - | 約束性 | |||
|
社 會 法 治 |
30 | 社會安全指數(shù)（%） | 91.3 | 100 | [8.7] | 約束性 | ||
| 31 | 基層民主參選率（%） | 90 | ≥95 | [5] | 約束性 | |||
| 32 | 萬人刑事犯罪率（人/萬人） | 6.7 | <5 | - | 約束性 | |||
|
注：1、地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2015年價格計算，速度按可比價格計算。 2、帶[ ]的為五年累計數(shù)。 |
||||||||
4、空間布局
“十三五”期間，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)分布四大空間，確定城市開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、園區(qū)發(fā)展邊界線四條控制線。以人、產(chǎn)、鎮(zhèn)三者有機結(jié)合為主旨，形成要素配置均衡，空間集約均衡的發(fā)展格局。
（1）主體功能區(qū)布局
依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》所明確的優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)區(qū)的分類要求，結(jié)合我市實際，將國土空間劃分為生態(tài)功能區(qū)（含核心保護區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點發(fā)展區(qū)三大類。
生態(tài)功能區(qū)（含核心保護區(qū)）。面積2307.84平方公里（其中各類自然保護區(qū)的總面積728.24平方公里，核心保護區(qū)面積約360平方公里），占全市國土面積的80%。范圍主要包括各類國家禁止開發(fā)區(qū)域以及整個東江湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、位于回龍山和八面山區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，主要提供生態(tài)產(chǎn)品，是我省生態(tài)安全、自然文化資源、珍稀動植物基因資源保護地。其中核心保護區(qū)為禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。
限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）。面積242.25平方公里，占全市國土面積的8.8%。范圍主要是北部（在煤資源枯竭后，由農(nóng)產(chǎn)、工礦復(fù)合功能化為農(nóng)產(chǎn)單一功能）蓼江、回龍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部興寧、州門司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村。為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。
重點發(fā)展區(qū)。面積196.7平方公里，占全市國土面積的11.2%。范圍主要是唐洞、東江、三都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。為重點進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，主要提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟，是提升區(qū)域競爭力的重要區(qū)域、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。
（2）產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“生態(tài)優(yōu)先，因地制宜”的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域耦合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
工業(yè)：依托資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在唐洞、東江、三都區(qū)域重點發(fā)展有色金屬循環(huán)利用與精深加工、新型建材、電子信息、先進制造、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品加工業(yè)等。東部只集中規(guī)劃建設(shè)好州門司硅石產(chǎn)業(yè)園，三都重點推進煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級。
服務(wù)業(yè)：全面提升提質(zhì)東江湖旅游區(qū)，全力打造東江湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟圈，重點抓好兜率島國際觀光休閑度假組團、黃草休閑度假組團、興寧-白廊休閑養(yǎng)老組團、清江鄉(xiāng)村旅游組團、泛天鵝山國家森林公園生態(tài)旅游組團等旅游組團開發(fā)建設(shè)；東江灣綜合文化休閑旅游組團重點發(fā)展酒店賓館業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)學(xué)產(chǎn)業(yè)、旅游購物等；回龍山、八面山、湯溪等地重點發(fā)展禪修養(yǎng)生旅游、瑤族文化旅游、溫泉養(yǎng)生旅游等；唐洞-鯉魚江市區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲購物、金融服務(wù)、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)；資五產(chǎn)業(yè)園、鯉魚江、羅圍食品工業(yè)園和興寧發(fā)展物流業(yè)。
農(nóng)業(yè)：州門司、湯溪、八面山等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、油茶、冷水魚、雜交水稻制種等特色農(nóng)業(yè)。蓼江、三都、回龍山、唐洞、東江等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城郊區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、生豬、冰糖橙、園林、城市田園經(jīng)濟等。興寧、白廊、清江、黃草、滁口等中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，重點發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、果茶、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推進原始農(nóng)莊建設(shè)。
（3）城鎮(zhèn)空間布局
以城區(qū)為中心，北沿S903線，東沿G357線，南沿東江湖向市域放射發(fā)展，并形成以市區(qū)為中心的主城鎮(zhèn)環(huán)和以興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)為中心的三個次城鎮(zhèn)環(huán)，構(gòu)成“一主二線三圈”的發(fā)展空間布局。
“一主”——中心城區(qū)，以市區(qū)為基點，壯大市區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚明顯、具有較強輻射帶動功能的縣域城市。
“二線”——主要是指郴州大道（資興段）及S903沿線和G357沿線城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)。
“三圈”——北部城郊休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈（三都、蓼江、回龍山）、南部生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟圈（白廊、滁口、黃草、清江）、東部特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈（興寧、州門司、湯溪、八面山）。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強化“一主”在推進新型城鎮(zhèn)化進程中的引領(lǐng)和帶動作用，注重發(fā)揮“二線”吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，促進“三圈”城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，形成體系更加完善、定位更加明確、分工更加有序的城鄉(xiāng)布局形態(tài)。
堅持市區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和農(nóng)村發(fā)展的增長點。堅持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，調(diào)整行政村設(shè)置，讓農(nóng)村居民就地享受和城市同等的社會服務(wù)。做大做強市區(qū)，完善市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高市區(qū)吸附能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（1）主體功能區(qū)布局
依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》所明確的優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)區(qū)的分類要求，結(jié)合我市實際，將國土空間劃分為生態(tài)功能區(qū)（含核心保護區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點發(fā)展區(qū)三大類。
生態(tài)功能區(qū)（含核心保護區(qū)）。面積2307.84平方公里（其中各類自然保護區(qū)的總面積728.24平方公里，核心保護區(qū)面積約360平方公里），占全市國土面積的80%。范圍主要包括各類國家禁止開發(fā)區(qū)域以及整個東江湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、位于回龍山和八面山區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，主要提供生態(tài)產(chǎn)品，是我省生態(tài)安全、自然文化資源、珍稀動植物基因資源保護地。其中核心保護區(qū)為禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。
限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）。面積242.25平方公里，占全市國土面積的8.8%。范圍主要是北部（在煤資源枯竭后，由農(nóng)產(chǎn)、工礦復(fù)合功能化為農(nóng)產(chǎn)單一功能）蓼江、回龍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部興寧、州門司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村。為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。
重點發(fā)展區(qū)。面積196.7平方公里，占全市國土面積的11.2%。范圍主要是唐洞、東江、三都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。為重點進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，主要提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟，是提升區(qū)域競爭力的重要區(qū)域、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。
（2）產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“生態(tài)優(yōu)先，因地制宜”的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域耦合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
工業(yè)：依托資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在唐洞、東江、三都區(qū)域重點發(fā)展有色金屬循環(huán)利用與精深加工、新型建材、電子信息、先進制造、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品加工業(yè)等。東部只集中規(guī)劃建設(shè)好州門司硅石產(chǎn)業(yè)園，三都重點推進煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級。
服務(wù)業(yè)：全面提升提質(zhì)東江湖旅游區(qū)，全力打造東江湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟圈，重點抓好兜率島國際觀光休閑度假組團、黃草休閑度假組團、興寧-白廊休閑養(yǎng)老組團、清江鄉(xiāng)村旅游組團、泛天鵝山國家森林公園生態(tài)旅游組團等旅游組團開發(fā)建設(shè)；東江灣綜合文化休閑旅游組團重點發(fā)展酒店賓館業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)學(xué)產(chǎn)業(yè)、旅游購物等；回龍山、八面山、湯溪等地重點發(fā)展禪修養(yǎng)生旅游、瑤族文化旅游、溫泉養(yǎng)生旅游等；唐洞-鯉魚江市區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲購物、金融服務(wù)、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)；資五產(chǎn)業(yè)園、鯉魚江、羅圍食品工業(yè)園和興寧發(fā)展物流業(yè)。
農(nóng)業(yè)：州門司、湯溪、八面山等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、油茶、冷水魚、雜交水稻制種等特色農(nóng)業(yè)。蓼江、三都、回龍山、唐洞、東江等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城郊區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、生豬、冰糖橙、園林、城市田園經(jīng)濟等。興寧、白廊、清江、黃草、滁口等中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，重點發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、果茶、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推進原始農(nóng)莊建設(shè)。
（3）城鎮(zhèn)空間布局
以城區(qū)為中心，北沿S903線，東沿G357線，南沿東江湖向市域放射發(fā)展，并形成以市區(qū)為中心的主城鎮(zhèn)環(huán)和以興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)為中心的三個次城鎮(zhèn)環(huán)，構(gòu)成“一主二線三圈”的發(fā)展空間布局。
“一主”——中心城區(qū)，以市區(qū)為基點，壯大市區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚明顯、具有較強輻射帶動功能的縣域城市。
“二線”——主要是指郴州大道（資興段）及S903沿線和G357沿線城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)。
“三圈”——北部城郊休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈（三都、蓼江、回龍山）、南部生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟圈（白廊、滁口、黃草、清江）、東部特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈（興寧、州門司、湯溪、八面山）。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強化“一主”在推進新型城鎮(zhèn)化進程中的引領(lǐng)和帶動作用，注重發(fā)揮“二線”吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，促進“三圈”城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，形成體系更加完善、定位更加明確、分工更加有序的城鄉(xiāng)布局形態(tài)。
堅持市區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和農(nóng)村發(fā)展的增長點。堅持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，調(diào)整行政村設(shè)置，讓農(nóng)村居民就地享受和城市同等的社會服務(wù)。做大做強市區(qū)，完善市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高市區(qū)吸附能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二章 突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo) 建設(shè)“實力資興”
堅持發(fā)展為第一要務(wù)，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”目標，強力推進資興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一產(chǎn)更優(yōu)、二產(chǎn)更強、三產(chǎn)更靚。
第一節(jié) 突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮東江湖國家AAAAA級旅游景區(qū)等多項國家級旅游品牌疊加效應(yīng)，按照“生態(tài)+”的理念，重點發(fā)展文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，積極培育現(xiàn)代金融業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，努力把資興建設(shè)成為郴州服務(wù)業(yè)的重要增長極和國家全域旅游示范市。
1、大力發(fā)展全域旅游
旅游業(yè)在資興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具潛力，是近幾年發(fā)展勢頭最強勁的產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g要圍繞“品牌化”、“特色化”打好提升提質(zhì)“組合拳”，深度整合旅游資源，樹立大旅游、全域旅游理念，謀劃旅游發(fā)展大格局，實施好文化旅游十一大工程。
做好全域旅游策劃。完善好全市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，編制好鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游等專項規(guī)劃，使全市旅游發(fā)展步入規(guī)范有序、布局科學(xué)、產(chǎn)品齊全、富有層次的軌道。充分挖掘旅游資源，突出以特色旅游產(chǎn)品為載體，以點帶面，點、線、面結(jié)合，構(gòu)建全域旅游。
全面提質(zhì)東江湖旅游。著力解決旅游產(chǎn)品單一、通道不暢的問題。建設(shè)好東江門樓、清江、黃草、興寧-白廊四個旅游出入口。圍繞休閑度假旅游增加旅游景點，加快東江湖西岸線建設(shè)，打造好興寧—白廊—長盈頭—清江湖光果鄉(xiāng)休閑度假走廊。加快環(huán)保型船艇改造，增強旅游運力。全面提升旅游服務(wù)接待能力，引進民間資本，建設(shè)一批高檔旅游接待酒店，提質(zhì)改造一批旅游接待賓館。繼續(xù)實施興寧、白廊、黃草等提質(zhì)改造工程，提高旅游接待水平。加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升旅游行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場。
高標準建設(shè)一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家AAAAA級旅游景區(qū)動態(tài)管理要求，建設(shè)完善東江湖旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，依托市文體中心（市民健身中心），建好市游客集散中心、東江湖北門東門南門游客接待中心、旅游停車場等，改擴提質(zhì)旅游公路，加快東江湖游艇提質(zhì)擴容，解決景區(qū)（點）旅游交通瓶頸問題。
促進文化與旅游的融合。圍繞“擦亮牌匾”、“唱響品牌”的發(fā)展思路，加強對“資興文化”的保護、挖掘、弘揚和利用，不斷彰顯文化內(nèi)涵和獨特魅力，不斷增強“資興文化”的影響力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。挖掘本土文化資源，開發(fā)壽佛文化、紅色文化、礦工文化、農(nóng)耕文化、瑤族文化等，依托東江湖攝影藝術(shù)館、五嶺農(nóng)耕文明博物館、東江湖移民博物館、壽佛寺等打造東江湖文化旅游，同時抓好三都流華灣古民居、程子楷學(xué)堂、回龍山瑤寨等的保護和建設(shè)。引導(dǎo)扶持企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬文化旅游消費領(lǐng)域，積極培育新的文化旅游消費熱點，針對不同的消費群體，推出更多個性化、差異化、特色化、品牌化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。重點開發(fā)東江湖魚、水、果、茶等系列旅游商品，鼓勵有色金屬行業(yè)企業(yè)開發(fā)金銀飾品等旅游商品，積極培育旅游購物市場。加大文化旅游產(chǎn)品的營銷力度，構(gòu)建政企聯(lián)合，部門聯(lián)合，上下聯(lián)動的宣傳促銷機制。加大新聞宣傳、活動營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷的力度，形成線上線下良性互動。在大力促進旅游和文化融合發(fā)展的同時，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高端發(fā)展，推動文化與旅游核心層、外圍層、相關(guān)層和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，以及與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成整體發(fā)展的競爭優(yōu)勢。為促進文化旅游的大發(fā)展，要大力培養(yǎng)本土傳統(tǒng)文化繼承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動積極分子。建立完善人盡其才、才盡其用的人才管理和激勵機制，通過項目帶動，引進專業(yè)管理人才和科研人才，深入挖掘和整理傳統(tǒng)文化，為文化和旅游融合發(fā)展提供可靠的保障。
加快旅游供給側(cè)改革，創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)。通過實施“旅游+”，促進旅游與相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展和跨界整合，發(fā)展休閑度假旅游、紅色旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、生態(tài)旅游、溫泉旅游、水上旅游、健康旅游、體育旅游、教育旅游、朝覲祈福旅游、商貿(mào)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、工業(yè)旅游，形成布局合理、優(yōu)勢互補、線路互通、業(yè)態(tài)豐滿、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。傾力打造“休閑度假旅游、鄉(xiāng)村特色旅游、康養(yǎng)學(xué)旅游”三張名片，打造環(huán)東江湖國際生態(tài)休閑度假旅游經(jīng)濟圈，加快逸景東江湖水上溫泉酒店、東江湖水上娛樂中心、湯溪溫泉小鎮(zhèn)、大王寨、東江古鎮(zhèn)（木市老街）、回龍山景區(qū)、天鵝山國家森林公園提質(zhì)改造、東江灣中高端特色主題酒店群等項目建設(shè)，高品質(zhì)建設(shè)好兜率島、愛琴島、松瑯嶼島（松林腳島）、花漫海（花園島）等高端島嶼休閑項目，打造一批集湖泊觀光、果園休閑、島嶼體驗、休閑度假于一體的中高端旅游產(chǎn)品。按照規(guī)?；?、特色化、差異化、品牌化要求建設(shè)一批新型農(nóng)莊、旅游特色名鎮(zhèn)、名村、星級旅游服務(wù)區(qū)（點），重點發(fā)展好黃草、清江、白廊、興寧、唐洞城郊等五個鄉(xiāng)村旅游區(qū)。以壽佛文化為依托，突出我市水生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展以壽佛寺、回龍山、雷公仙為代表的禪修養(yǎng)生旅游，以湯溪溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生旅游，以環(huán)湖公路、水上運動中心、原始次森林等為代表的康體養(yǎng)生旅游。
整合資源，打造精品旅游線路。精心策劃、科學(xué)整合，建成幾條獨具特色的旅游線路，凸顯資興旅游新亮點。高視野策劃舉辦一批國內(nèi)外有影響力的文化旅游賽事節(jié)會等旅游品牌營銷活動，進一步唱響東江湖國際旅游品牌，拓展國內(nèi)外旅游客源市場，形成內(nèi)聯(lián)外串的精品旅游線路。
加強旅游管理。要積極探索東江湖統(tǒng)一管理機制，解決多頭管理問題，適時組建全市旅游管理委員會，建立起責(zé)任明晰、管理統(tǒng)一、運行高效的全市旅游管理體制機制。
到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)外旅游接待人次、旅游總收入分別年均增長23%以上，年接待游客突破2000萬人次，旅游總收入達到150億元以上，旅游從業(yè)人員達到2萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到6萬人以上。
做好全域旅游策劃。完善好全市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，編制好鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游等專項規(guī)劃，使全市旅游發(fā)展步入規(guī)范有序、布局科學(xué)、產(chǎn)品齊全、富有層次的軌道。充分挖掘旅游資源，突出以特色旅游產(chǎn)品為載體，以點帶面，點、線、面結(jié)合，構(gòu)建全域旅游。
全面提質(zhì)東江湖旅游。著力解決旅游產(chǎn)品單一、通道不暢的問題。建設(shè)好東江門樓、清江、黃草、興寧-白廊四個旅游出入口。圍繞休閑度假旅游增加旅游景點，加快東江湖西岸線建設(shè)，打造好興寧—白廊—長盈頭—清江湖光果鄉(xiāng)休閑度假走廊。加快環(huán)保型船艇改造，增強旅游運力。全面提升旅游服務(wù)接待能力，引進民間資本，建設(shè)一批高檔旅游接待酒店，提質(zhì)改造一批旅游接待賓館。繼續(xù)實施興寧、白廊、黃草等提質(zhì)改造工程，提高旅游接待水平。加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升旅游行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場。
高標準建設(shè)一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家AAAAA級旅游景區(qū)動態(tài)管理要求，建設(shè)完善東江湖旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，依托市文體中心（市民健身中心），建好市游客集散中心、東江湖北門東門南門游客接待中心、旅游停車場等，改擴提質(zhì)旅游公路，加快東江湖游艇提質(zhì)擴容，解決景區(qū)（點）旅游交通瓶頸問題。
促進文化與旅游的融合。圍繞“擦亮牌匾”、“唱響品牌”的發(fā)展思路，加強對“資興文化”的保護、挖掘、弘揚和利用，不斷彰顯文化內(nèi)涵和獨特魅力，不斷增強“資興文化”的影響力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。挖掘本土文化資源，開發(fā)壽佛文化、紅色文化、礦工文化、農(nóng)耕文化、瑤族文化等，依托東江湖攝影藝術(shù)館、五嶺農(nóng)耕文明博物館、東江湖移民博物館、壽佛寺等打造東江湖文化旅游，同時抓好三都流華灣古民居、程子楷學(xué)堂、回龍山瑤寨等的保護和建設(shè)。引導(dǎo)扶持企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬文化旅游消費領(lǐng)域，積極培育新的文化旅游消費熱點，針對不同的消費群體，推出更多個性化、差異化、特色化、品牌化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。重點開發(fā)東江湖魚、水、果、茶等系列旅游商品，鼓勵有色金屬行業(yè)企業(yè)開發(fā)金銀飾品等旅游商品，積極培育旅游購物市場。加大文化旅游產(chǎn)品的營銷力度，構(gòu)建政企聯(lián)合，部門聯(lián)合，上下聯(lián)動的宣傳促銷機制。加大新聞宣傳、活動營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷的力度，形成線上線下良性互動。在大力促進旅游和文化融合發(fā)展的同時，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高端發(fā)展，推動文化與旅游核心層、外圍層、相關(guān)層和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，以及與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成整體發(fā)展的競爭優(yōu)勢。為促進文化旅游的大發(fā)展，要大力培養(yǎng)本土傳統(tǒng)文化繼承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動積極分子。建立完善人盡其才、才盡其用的人才管理和激勵機制，通過項目帶動，引進專業(yè)管理人才和科研人才，深入挖掘和整理傳統(tǒng)文化，為文化和旅游融合發(fā)展提供可靠的保障。
加快旅游供給側(cè)改革，創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)。通過實施“旅游+”，促進旅游與相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展和跨界整合，發(fā)展休閑度假旅游、紅色旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、生態(tài)旅游、溫泉旅游、水上旅游、健康旅游、體育旅游、教育旅游、朝覲祈福旅游、商貿(mào)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、工業(yè)旅游，形成布局合理、優(yōu)勢互補、線路互通、業(yè)態(tài)豐滿、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。傾力打造“休閑度假旅游、鄉(xiāng)村特色旅游、康養(yǎng)學(xué)旅游”三張名片，打造環(huán)東江湖國際生態(tài)休閑度假旅游經(jīng)濟圈，加快逸景東江湖水上溫泉酒店、東江湖水上娛樂中心、湯溪溫泉小鎮(zhèn)、大王寨、東江古鎮(zhèn)（木市老街）、回龍山景區(qū)、天鵝山國家森林公園提質(zhì)改造、東江灣中高端特色主題酒店群等項目建設(shè)，高品質(zhì)建設(shè)好兜率島、愛琴島、松瑯嶼島（松林腳島）、花漫海（花園島）等高端島嶼休閑項目，打造一批集湖泊觀光、果園休閑、島嶼體驗、休閑度假于一體的中高端旅游產(chǎn)品。按照規(guī)?；?、特色化、差異化、品牌化要求建設(shè)一批新型農(nóng)莊、旅游特色名鎮(zhèn)、名村、星級旅游服務(wù)區(qū)（點），重點發(fā)展好黃草、清江、白廊、興寧、唐洞城郊等五個鄉(xiāng)村旅游區(qū)。以壽佛文化為依托，突出我市水生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展以壽佛寺、回龍山、雷公仙為代表的禪修養(yǎng)生旅游，以湯溪溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生旅游，以環(huán)湖公路、水上運動中心、原始次森林等為代表的康體養(yǎng)生旅游。
整合資源，打造精品旅游線路。精心策劃、科學(xué)整合，建成幾條獨具特色的旅游線路，凸顯資興旅游新亮點。高視野策劃舉辦一批國內(nèi)外有影響力的文化旅游賽事節(jié)會等旅游品牌營銷活動，進一步唱響東江湖國際旅游品牌，拓展國內(nèi)外旅游客源市場，形成內(nèi)聯(lián)外串的精品旅游線路。
加強旅游管理。要積極探索東江湖統(tǒng)一管理機制，解決多頭管理問題，適時組建全市旅游管理委員會，建立起責(zé)任明晰、管理統(tǒng)一、運行高效的全市旅游管理體制機制。
到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)外旅游接待人次、旅游總收入分別年均增長23%以上，年接待游客突破2000萬人次，旅游總收入達到150億元以上，旅游從業(yè)人員達到2萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到6萬人以上。
| 專欄一：文化旅游開發(fā)重點工程 |
|
東江湖生態(tài)休閑旅游綜合開發(fā)工程：包括東江湖國家濕地公園杭溪、興寧、黃草景區(qū)開發(fā)、愛琴島度假區(qū)、白廊特色旅游小鎮(zhèn)、逸景東江湖水上溫泉酒店、東江湖水上娛樂中心、兜率島生態(tài)觀光旅游體驗區(qū)、東江湖環(huán)湖公路景觀工程、環(huán)東江湖自行車賽道、東江湖垂釣休閑基地等建設(shè)。 東江灣文化休閑旅游綜合開發(fā)工程：包括半島公園旅游休閑地產(chǎn)開發(fā)、水上皮劃艇訓(xùn)練基地、水上活動中心擴建，以及水文化體驗區(qū)、沿江風(fēng)光帶、風(fēng)情酒吧街、東江古鎮(zhèn)、商務(wù)會展、旅游購物等建設(shè)和大型商業(yè)綜合開發(fā)利用。 鄉(xiāng)村特色旅游綜合開發(fā)工程：編制全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對全市鄉(xiāng)村旅游進行規(guī)范提質(zhì)，加強管理，重點把黃草、清江、白廊、興寧、唐洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)（帶），開發(fā)個性化、差異化旅游產(chǎn)品 康養(yǎng)學(xué)旅游綜合開發(fā)工程：包括東江湖康養(yǎng)學(xué)城、興寧-白廊休閑養(yǎng)老旅游綜合區(qū)建設(shè)，及湯溪、興寧、白廊溫泉和旅游度假村開發(fā)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 朝覲祈福旅游綜合開發(fā)工程：綜合開發(fā)回龍山、壽佛寺、雷公仙福壽朝覲旅游，修建游道、旅游觀景平臺、游客服務(wù)中心、少數(shù)民族演藝中心、旅游商品開發(fā)等，提質(zhì)改造壽佛寺，建設(shè)回龍山牌樓、興寧至回龍山旅游公路等。 泛天鵝山森林旅游綜合開發(fā)工程：包括雷連十二洞原始次森林林區(qū)路網(wǎng)改造、保護站點建設(shè)、珍惜動植物保護、森林旅游開發(fā)、布田及楊家坪紅色革命紀念遺址保護與建設(shè)，防火林建設(shè)等；天鵝山國家森林公園以竹洞為核心的大橋、天鵝頂、濂溪等四大景區(qū)旅游綜合開發(fā)；實施天鵝山至連坪公路提質(zhì)改造工程。 八面山旅游綜合開發(fā)工程：包括八面山旅游規(guī)劃編制、頂寮銀杉群落拯救保護工程，即就地保護已有356株銀杉、征用200公頃林地作為其核心區(qū)使用、租用生態(tài)環(huán)境與其相似100公頃林地建立銀杉近地保護基地、建立銀杉保護科研基地；八面山瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街道提質(zhì)改造；青腰至三八林場盤山公路提質(zhì)改造、門樓、游客接待中心、停車場、廁所、水、電、路訊等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);特色鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)等。 大王寨旅游綜合開發(fā)工程：規(guī)劃1500畝土地，打造一個融商務(wù)會所、業(yè)務(wù)洽談、度假休閑等功能于一體的高品質(zhì)、高品位復(fù)合型生態(tài)商務(wù)區(qū)，實現(xiàn)景觀功能、經(jīng)濟功能、文化功能和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為資興乃至郴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新高地和生態(tài)走廊新景觀。 旅游酒店開發(fā)工程：加快江濱國際酒店五星級改造，招商提升資興賓館，開發(fā)逸景東江湖水上溫泉酒店，招商開發(fā)東江灣假日酒店和王家莊高端商務(wù)酒店，提升雄森豪廷酒店，建成5家以上豪華（高端）旅游酒店。 旅游交通提質(zhì)工程：改擴建東清、興寧-白廊、芋頭坪-長盈頭、橫嶺、湯團等旅游公路，修建清滁公路、環(huán)湖公路二期、大灣壟跨湖景觀大橋，建好東江灣、白廊、黃草、興寧、大王寨、唐洞市區(qū)等旅游停車場，發(fā)展中高端東江湖游輪，提質(zhì)改造東江湖游艇，提高水上運輸層次和水平。 文化藝術(shù)旅游產(chǎn)品提質(zhì)工程：以東江湖攝影藝術(shù)館為中心，建設(shè)三湘四水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，提質(zhì)改造五嶺農(nóng)耕文明博物館，建設(shè)壽佛文化主題公園等文化場（館、園、廊）。 |
2、大力促進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展
優(yōu)化城市商業(yè)布局。以中心城區(qū)為主發(fā)展壯大中央商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)集聚分類發(fā)展。改造升級中心城區(qū)傳統(tǒng)商圈，加快打造高品位和標志性的新商圈，加快羅圍—東江灣—鯉魚江綜合商貿(mào)區(qū)、唐洞商務(wù)區(qū)、鯉魚江工業(yè)用品市場核心商務(wù)區(qū)建設(shè)；新打造“三湘四水”文化街、小吃街、商品街，及環(huán)東江湖游憩商貿(mào)發(fā)展帶，讓旅游消費成為資興商貿(mào)發(fā)展新的帶動點。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村商業(yè)物流設(shè)施配套建設(shè)，打造市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級綜合服務(wù)平臺，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村商業(yè)網(wǎng)點合理布局。
加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化的要求，重點支持以提供工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包和品牌建設(shè)等服務(wù)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化與集聚化發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)資興市物流中心，重點高標準規(guī)劃建設(shè)資五工業(yè)物流、鯉魚江商貿(mào)物流、羅圍食品物流和興寧農(nóng)產(chǎn)品物流等四大物流基地。支持園區(qū)企業(yè)使用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，推動物流專業(yè)化、社會化。
加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化的要求，重點支持以提供工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包和品牌建設(shè)等服務(wù)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化與集聚化發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)資興市物流中心，重點高標準規(guī)劃建設(shè)資五工業(yè)物流、鯉魚江商貿(mào)物流、羅圍食品物流和興寧農(nóng)產(chǎn)品物流等四大物流基地。支持園區(qū)企業(yè)使用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，推動物流專業(yè)化、社會化。
3、推動房地產(chǎn)開發(fā)多元化
推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，保持有效投資力度，著力補齊短板。通過加快農(nóng)民市民化，擴大有效需求，加大住房保障覆蓋面，通過購買、新建、改建、配建、調(diào)劑等多種方式，多渠道增加保障房源，化解房地產(chǎn)庫存，為城市有住房需求者提供基本住房保障。在發(fā)展普通房產(chǎn)的同時，拓展和發(fā)展旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、城市綜合體、工業(yè)地產(chǎn)等，推進差異化、多元化開發(fā)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)東江灣旅游文化休閑地產(chǎn)，促進我市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化房地產(chǎn)開發(fā)。
4、積極發(fā)展現(xiàn)代金融
做優(yōu)做強持牌主力金融主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)的支撐作用，吸引各類外資金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)總部入駐資興，引進先進的服務(wù)模式和管理技術(shù)，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。發(fā)展壯大私募金融，引進培育私募金融機構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使基金等在內(nèi)的多元化投資基金；鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，重點發(fā)展第三方支付、P2P、眾籌、網(wǎng)絡(luò)小貸等業(yè)態(tài)；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、新型農(nóng)村金融互助組織、民間融資管理創(chuàng)新機構(gòu)等“草根金融”，引導(dǎo)更多民間資金有序服務(wù)實體經(jīng)濟。著力打造直接融資、交易市場、產(chǎn)業(yè)基金和新型投融資四大平臺，推動龍頭骨干企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，助推中小企業(yè)在“新三板”、地方股權(quán)交易中心上市掛牌；加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動更多的社會資本支持我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全社會信用、融資擔(dān)保、支付結(jié)算和市場監(jiān)管四大金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，全力推動全市金融業(yè)發(fā)展提速、占比提高、質(zhì)量提升，增強金融業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，將金融業(yè)打造成全市助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的排頭兵。
第二節(jié) 做優(yōu)做強新型工業(yè)
以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機，加快園區(qū)循環(huán)化改造，拓展工業(yè)園區(qū)空間，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。著力把資興打造成為我國硅材料產(chǎn)業(yè)重要基地、華南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工基地和華南能源重要供應(yīng)基地，實現(xiàn)我市工業(yè)大轉(zhuǎn)型、大提質(zhì)、大增效。
1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持引進與培育相結(jié)合，依托優(yōu)勢資源，著力培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子信息、新能源新材料、先進制造、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量。
加速發(fā)展東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。依托東江灣優(yōu)美自然環(huán)境以及豐富的冷水、電力資源，建設(shè)全國最節(jié)能、華南最大的數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)信息示范產(chǎn)業(yè)園，加速發(fā)展以大數(shù)據(jù)為主的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。引進世界知名互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)入駐資興，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，真正帶動資興大數(shù)據(jù)、云計算、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為資興新興產(chǎn)業(yè)的亮點。
著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。加快電子信息園、科創(chuàng)科技園電子企業(yè)的招商引資，積極促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的發(fā)展，重點支持一批電子企業(yè)提升產(chǎn)品層次，大力發(fā)展特種電源、微波組件、新型電子元器件。重點支持企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、云計算、光電通信、數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、信息安全監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)及通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展壯大硅材料加工利用產(chǎn)業(yè)鏈。在園區(qū)外打造州門司黃旗洞硅石加工園，在園區(qū)內(nèi)建成硅材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展高純度硅基材料、硅膠制品、太陽能玻璃、石英石板材、硅合金、電子顯示屏、化妝品等高端產(chǎn)品材料。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮全省新材料示范基地作用，把新材料產(chǎn)業(yè)培育成我市先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點支持杉杉科技打造全國最大的鋰離子電池負極材料生產(chǎn)基地，支持其發(fā)展鋰離子電池正極材料系列、太陽能電池板等先進儲能材料，加快杉杉新材料科技園建設(shè)步伐。開發(fā)高性能金屬結(jié)構(gòu)材料、先進硬質(zhì)材料、基礎(chǔ)原材料等新材料；支持企業(yè)加強核心技術(shù)攻關(guān)和配套技術(shù)跟進，推進產(chǎn)學(xué)研合作，加快功能材料、生物材料的發(fā)展。
積極發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，以先進制造業(yè)集中區(qū)為平臺，大力發(fā)展精密數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)把握技術(shù)創(chuàng)新大勢，創(chuàng)造出更好、更有優(yōu)勢的高科技精密制造產(chǎn)品。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用率為核心，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以先進技術(shù)為支撐的低品位多金屬綜合回收利用、冶煉廢渣綜合利用、綠色再制造、建筑與生活節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)資源能源綜合、高效利用。
加速發(fā)展東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。依托東江灣優(yōu)美自然環(huán)境以及豐富的冷水、電力資源，建設(shè)全國最節(jié)能、華南最大的數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)信息示范產(chǎn)業(yè)園，加速發(fā)展以大數(shù)據(jù)為主的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。引進世界知名互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)入駐資興，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，真正帶動資興大數(shù)據(jù)、云計算、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為資興新興產(chǎn)業(yè)的亮點。
著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。加快電子信息園、科創(chuàng)科技園電子企業(yè)的招商引資，積極促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的發(fā)展，重點支持一批電子企業(yè)提升產(chǎn)品層次，大力發(fā)展特種電源、微波組件、新型電子元器件。重點支持企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、云計算、光電通信、數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、信息安全監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)及通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展壯大硅材料加工利用產(chǎn)業(yè)鏈。在園區(qū)外打造州門司黃旗洞硅石加工園，在園區(qū)內(nèi)建成硅材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展高純度硅基材料、硅膠制品、太陽能玻璃、石英石板材、硅合金、電子顯示屏、化妝品等高端產(chǎn)品材料。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮全省新材料示范基地作用，把新材料產(chǎn)業(yè)培育成我市先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點支持杉杉科技打造全國最大的鋰離子電池負極材料生產(chǎn)基地，支持其發(fā)展鋰離子電池正極材料系列、太陽能電池板等先進儲能材料，加快杉杉新材料科技園建設(shè)步伐。開發(fā)高性能金屬結(jié)構(gòu)材料、先進硬質(zhì)材料、基礎(chǔ)原材料等新材料；支持企業(yè)加強核心技術(shù)攻關(guān)和配套技術(shù)跟進，推進產(chǎn)學(xué)研合作，加快功能材料、生物材料的發(fā)展。
積極發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，以先進制造業(yè)集中區(qū)為平臺，大力發(fā)展精密數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)把握技術(shù)創(chuàng)新大勢，創(chuàng)造出更好、更有優(yōu)勢的高科技精密制造產(chǎn)品。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用率為核心，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以先進技術(shù)為支撐的低品位多金屬綜合回收利用、冶煉廢渣綜合利用、綠色再制造、建筑與生活節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)資源能源綜合、高效利用。
| 專欄二：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 |
|
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：建設(shè)東江湖大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園，引進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)企業(yè)5家左右，引進華為、世紀互聯(lián)、騰訊等世界知名互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)5家左右，配套一批金融、政務(wù)、文化、商業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)。 電子信息產(chǎn)業(yè)：重點支持慧華電子等電子企業(yè)大力發(fā)展特種電源、微波組件、新型電子元器件。重點支持云巢信息科技、鑫京鴻電子等企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、云計算、光電通信、數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、信息安全監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)及通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。 硅材料產(chǎn)業(yè)：依托佳泰礦業(yè)深化與科研院校的合作，在園外打造州門司黃旗洞硅材料加工園，在園內(nèi)建成硅材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展高純度硅基材料、硅膠制品、太陽能玻璃、石英石板材、硅合金、電子顯示屏、化妝品等高端產(chǎn)品材料。 新材料產(chǎn)業(yè)：重點支持杉杉科技發(fā)展鋰離子電池正極材料系列、太陽能電池板等先進儲能材料，加快杉杉新材料科技園建設(shè)步伐。依托華信稀貴、豐越環(huán)?？萍嫉裙歉善髽I(yè)開發(fā)高性能金屬結(jié)構(gòu)材料、先進硬質(zhì)材料、基礎(chǔ)原材料等新材料。支持高鑫鉑業(yè)等企業(yè)加快功能材料、生物材料的發(fā)展。 先進制造產(chǎn)業(yè)：支持鏵鋼制造、誠祥鍋爐等企業(yè)創(chuàng)造出更好、更有優(yōu)勢的高科技精密制造產(chǎn)品。依托鑫閣鋁業(yè)、久隆旺電子、宏源塑業(yè)等研制高性能復(fù)合新型鋁型材、磁性電感線圈型材、多腔體塑料型材。 |
2、轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升發(fā)展食品、有色、建材、煤炭等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)和先進裝備對四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次。
深入實施品牌戰(zhàn)略，做強東江湖食品產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞東江湖水、東江湖魚、東江湖茶、東江湖果、東江湖蔬菜等以東江湖為地理標志的特色系列農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，推行公司+基地+農(nóng)戶模式，建立完善的東江湖食品營銷體系和安全檢測體系，突出抓好綠色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工業(yè)園與旅游的深度融合，唱響“東江湖”食品品牌。
改變傳統(tǒng)方式，做優(yōu)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。加大創(chuàng)新投入，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心、國家重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心等，努力改造有色金屬工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進有色金屬產(chǎn)品的精深加工，不斷提高產(chǎn)品附加值。做精做細稀貴小金屬，加快啟動光電半導(dǎo)體靶材項目，打造半導(dǎo)體靶材生產(chǎn)基地，促進銦、鍺、鈀等高純金屬的全國示范性生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)市內(nèi)稀貴金屬精深加工企業(yè)開展合作，優(yōu)勢互補，實行差異化競爭。
積極培育發(fā)展，做新建材產(chǎn)業(yè)鏈。加快高性能混凝土攪拌、干粉磨砂等新型節(jié)能建筑材料的開發(fā)，推進水泥砂漿、散裝水泥、骨料加工一體化。利用電廠粉煤灰開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保磚，推動綠色環(huán)保玻璃精深發(fā)展。引進鋼構(gòu)架生產(chǎn)企業(yè)，使抗震性能好、投資回收快、環(huán)境污染少的鋼構(gòu)架材料在建筑工程領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。積極培育住工行業(yè)，加快發(fā)展集研發(fā)設(shè)計、工業(yè)生產(chǎn)、工程施工、裝備制造、運營服務(wù)為一體的建筑工業(yè)。
整合煤炭資源，做精煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。改進采煤工藝，合理適度控制開采規(guī)模，推進煤炭資源深加工、精加工和綜合利用，提高煤炭產(chǎn)品附加值。
深入實施品牌戰(zhàn)略，做強東江湖食品產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞東江湖水、東江湖魚、東江湖茶、東江湖果、東江湖蔬菜等以東江湖為地理標志的特色系列農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，推行公司+基地+農(nóng)戶模式，建立完善的東江湖食品營銷體系和安全檢測體系，突出抓好綠色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工業(yè)園與旅游的深度融合，唱響“東江湖”食品品牌。
改變傳統(tǒng)方式，做優(yōu)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。加大創(chuàng)新投入，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心、國家重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心等，努力改造有色金屬工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進有色金屬產(chǎn)品的精深加工，不斷提高產(chǎn)品附加值。做精做細稀貴小金屬，加快啟動光電半導(dǎo)體靶材項目，打造半導(dǎo)體靶材生產(chǎn)基地，促進銦、鍺、鈀等高純金屬的全國示范性生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)市內(nèi)稀貴金屬精深加工企業(yè)開展合作，優(yōu)勢互補，實行差異化競爭。
積極培育發(fā)展，做新建材產(chǎn)業(yè)鏈。加快高性能混凝土攪拌、干粉磨砂等新型節(jié)能建筑材料的開發(fā)，推進水泥砂漿、散裝水泥、骨料加工一體化。利用電廠粉煤灰開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保磚，推動綠色環(huán)保玻璃精深發(fā)展。引進鋼構(gòu)架生產(chǎn)企業(yè)，使抗震性能好、投資回收快、環(huán)境污染少的鋼構(gòu)架材料在建筑工程領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。積極培育住工行業(yè)，加快發(fā)展集研發(fā)設(shè)計、工業(yè)生產(chǎn)、工程施工、裝備制造、運營服務(wù)為一體的建筑工業(yè)。
整合煤炭資源，做精煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。改進采煤工藝，合理適度控制開采規(guī)模，推進煤炭資源深加工、精加工和綜合利用，提高煤炭產(chǎn)品附加值。
| 專欄三：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點 |
|
食品產(chǎn)業(yè)：重點支持青島啤酒提產(chǎn)達能、提質(zhì)增效和品牌營銷，提高市場占有率；扶持東江1號魚、香港吳氏集團建設(shè)東江魚生產(chǎn)基地及魚制品深加工；規(guī)劃建設(shè)純凈水、礦泉水生產(chǎn)基地以及果類罐頭生產(chǎn)基地；支持大誠中藥開發(fā)保健食品飲片。 有色產(chǎn)業(yè)：力促豐越環(huán)?？萍脊炯涌靻庸怆姲雽?dǎo)體靶材項目；鼓勵和支持華信稀貴實現(xiàn)戰(zhàn)略重組；引導(dǎo)市內(nèi)稀貴金屬精深加工企業(yè)開展合作。 建材產(chǎn)業(yè)：依托金磊水泥、鵬港混凝土、泰興環(huán)保、邦華物流等企業(yè)加快高性能混凝土攪拌、干粉磨砂等新型節(jié)能建筑材料的開發(fā)，推進水泥砂漿、散裝水泥、骨料加工一體化。依托福資新材料等企業(yè)利用電廠粉煤灰開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保磚。依托光軒玻璃推動綠色環(huán)保玻璃精深發(fā)展。 |
3、做活做強園區(qū)經(jīng)濟
明確功能分區(qū)。依據(jù)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，加強規(guī)劃指導(dǎo)，進一步明確經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。加大政策支持，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，著力打造專業(yè)特色園區(qū)，培育形成一批分工專業(yè)、配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群。重點加快東江湖大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為主的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；推動?xùn)|江加工貿(mào)易園向樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；提升羅圍食品工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和產(chǎn)品品牌競爭力；做大做強江北工業(yè)園先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)資五產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展新能源、新材料等低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；謀劃天堂坪工業(yè)園，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，提升區(qū)域工業(yè)建設(shè)集中度。
加強平臺建設(shè)。加強園區(qū)公共平臺建設(shè)，加快建設(shè)污水處理、熱電聯(lián)供、廢物循環(huán)利用等公共平臺建設(shè)，推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。推進園區(qū)物流平臺建設(shè)，引進第三方物流，把新型物流業(yè)建設(shè)與傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，建立以物流配送、營銷、倉儲、信息服務(wù)為主體的專業(yè)化流通體系。鼓勵在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立投資公司、擔(dān)保公司及其他服務(wù)公司，搭建面向園區(qū)企業(yè)和項目服務(wù)的融資平臺、信息平臺、技術(shù)研發(fā)平臺。加快完善工業(yè)園區(qū)骨架道路、通訊、水、電、氣、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，本著資源節(jié)約的原則合理布局園區(qū)建設(shè)項目，實現(xiàn)資源共享，推進園區(qū)集約發(fā)展。依據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，完善金融、商貿(mào)、住房、醫(yī)療、教育、文化、公共交通等服務(wù)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)與員工的生產(chǎn)生活提供便利條件。加強對園區(qū)的物業(yè)管理，以市場化運作的方式為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。
加強平臺建設(shè)。加強園區(qū)公共平臺建設(shè)，加快建設(shè)污水處理、熱電聯(lián)供、廢物循環(huán)利用等公共平臺建設(shè)，推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。推進園區(qū)物流平臺建設(shè)，引進第三方物流，把新型物流業(yè)建設(shè)與傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，建立以物流配送、營銷、倉儲、信息服務(wù)為主體的專業(yè)化流通體系。鼓勵在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立投資公司、擔(dān)保公司及其他服務(wù)公司，搭建面向園區(qū)企業(yè)和項目服務(wù)的融資平臺、信息平臺、技術(shù)研發(fā)平臺。加快完善工業(yè)園區(qū)骨架道路、通訊、水、電、氣、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，本著資源節(jié)約的原則合理布局園區(qū)建設(shè)項目，實現(xiàn)資源共享，推進園區(qū)集約發(fā)展。依據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，完善金融、商貿(mào)、住房、醫(yī)療、教育、文化、公共交通等服務(wù)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)與員工的生產(chǎn)生活提供便利條件。加強對園區(qū)的物業(yè)管理，以市場化運作的方式為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子信息、新材料、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、商住商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育品牌企業(yè)和標志性企業(yè)，打造資興特色工業(yè)品牌，著力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成具有資興特色的園區(qū)發(fā)展模式。積極推進工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合，加快推進重點行業(yè)、企業(yè)的“兩化”深度融合，加快推進工業(yè)園區(qū)為主的兩化深度融合示范區(qū)建設(shè)，加快推進信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)。培育“兩化”深度融合示范企業(yè)，組織開展企業(yè)信息化推進試點，抓好新一代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在重點企業(yè)特別是食品加工企業(yè)的廣泛應(yīng)用。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮域內(nèi)豐富資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展精深加工和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，開發(fā)終端產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多層次加工升值和協(xié)同錯位發(fā)展；充分利用現(xiàn)有的存量資源，發(fā)展一批大型骨干企業(yè)集團，推動項目單體和工業(yè)總量的雙擴張，形成骨干帶動、企業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新局面，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化和互補化發(fā)展。
培育核心企業(yè)。加大核心企業(yè)的引進和培育力度，鼓勵支持指導(dǎo)企業(yè)上市，吸引同類或配套企業(yè)集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵一批基礎(chǔ)優(yōu)良的存量企業(yè)做大做強，產(chǎn)值稅收翻番，打造百億企業(yè)。
