慈利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十 三五”時期，是慈利縣積極把握國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、生態(tài)文明先行示范建設(shè)、省直管縣體制機制改革的多重重大機遇期，是主動適應(yīng)新常態(tài)背景下全面深 入扶貧攻堅、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，從本縣實際出發(fā)，制定《慈利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
“十 三五”時期，是慈利縣積極把握國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、生態(tài)文明先行示范建設(shè)、省直管縣體制機制改革的多重重大機遇期，是主動適應(yīng)新常態(tài)背景下全面深 入扶貧攻堅、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，從本縣實際出發(fā)，制定《慈利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十 二五”時期，慈利縣在“十一五”社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷搶抓新機遇、贏得新成績、實現(xiàn)新跨越，積極挖掘區(qū)域競爭優(yōu)勢，先后被納入武陵山片區(qū)扶貧攻 堅、國家生態(tài)文明先行示范、國家主體功能區(qū)示范試點、省級工業(yè)“飛地”試點、省直管縣綜合改革試點等國家、省級重大戰(zhàn)略，為“十三五”的發(fā)展奠定了堅實基 礎(chǔ)。
一、“十二五”發(fā)展成效
“十 二五”以來，全縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照全省“四化兩型”的發(fā)展要求、緊扣全市“提質(zhì)張家界、打造升級版”的戰(zhàn)略部 署，圍繞打造“四個慈利”的總體目標(biāo)，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活不斷改善、生態(tài)環(huán)境 明顯優(yōu)化、改革開放潛力凸顯的良好局面。
綜合實力穩(wěn)步提升。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.54%，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)151.6億元，較“十一五”末累計增長64.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24864元（按常住人口計算）；2015年，全縣財政總收入100089萬元，“十二五”期間年均增長14.43%；2015年規(guī)模工業(yè)增加值24億元，“十二五”期間年均增長14.74%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成282.3億元，年均增長21.16%；五年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額172.7億元，年均增長13.44%。全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定快速增長、投資消費同步拉動、綜合實力顯著增強。
慈利縣“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值及年增長率
慈利縣“十二五”期間投資及消費變動
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，能源、農(nóng)副食品、輕工、礦產(chǎn)建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.7：33.2 ：51.1，“十二五”期間，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長率較地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高出5個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到27%，集聚態(tài)勢明顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架逐步清晰，形成了水電產(chǎn)業(yè)、重鈣產(chǎn)業(yè)、鎳鉬產(chǎn)業(yè)、旅游商品產(chǎn)業(yè)、家居裝飾板材產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)集群。能源、農(nóng)副食品、輕工、礦產(chǎn)建材四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值的65.4%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完成縣城總規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局發(fā)展規(guī)劃修編，實施道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、農(nóng)村危舊房改造等重點工程，加速城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進(jìn)程，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。交通等基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐能力明顯提高，“十二五”末，全縣公路總里程達(dá)到3560公里，路網(wǎng)密度0.99公里/平方公里，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%行政村通水泥路。城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新跨越，“十二五”期間先后完成了火車站廣場擴(kuò)建改造、白云、雙安濱河風(fēng)貌帶建設(shè)等重大工程，縣排污管網(wǎng)及處理廠、縣廖家灣垃圾無害化處理場實現(xiàn)專業(yè)化運營，2015年縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到87%和100%。農(nóng)村建設(shè)投入力度加大，“十二五”期間累計完成12674戶農(nóng)村危房改造，使用危房改造補助資金12989萬元，建成小康村171個。
社會民生顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19674元，農(nóng)村居民人均可支配收入7833元，分別較2010年提高66.2%和75.7%。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，截止“十二五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力專業(yè)就業(yè)29976人。扶貧攻堅進(jìn)展順利，五年累計減少貧困人口5.61萬人，實現(xiàn)整村脫貧67個。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，2015年底全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到85%和92%。科教文衛(wèi)等公共服務(wù)功能全面強化，“十二五”期間，全縣科技投入1.65億 元，先后榮獲“省知識產(chǎn)權(quán)示范縣”、“省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣”等稱號；教育發(fā)展類別更加健全，呈現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào) 發(fā)展的良好局面；文體事業(yè)長足發(fā)展，先后榮獲“省全民健身活動先進(jìn)單位”、全國“群眾體育先進(jìn)縣”等稱號；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)國家基本藥物制 度基層全覆蓋、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費全面落實。人口管理水平提高，連續(xù)5年均居全省人口和計劃生育工作先進(jìn)縣。
慈利縣“十二五”期間城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民可支配收入
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn)，2015年全縣森林覆蓋率66.53%，森林蓄積量667.44萬立方米，“十二五”期間，增加水土流失防治面積106.6平方公里。環(huán)境質(zhì)量保持良好，澧水、�舅�和主要水庫水質(zhì)基本穩(wěn)定，地表水各省控斷面水質(zhì)均在二類標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例常年超過90%。污染控制力度加大，全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別下降了9.05%、0.4%、9.3%和33.0%。防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，病險水庫得到全面治理，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。
改革示范有所突破。“十二五”是慈利被納入多項區(qū)域性改革示范試點，發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生重大變化的五年。2012年納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅示范范圍，2013年納入武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)范圍，2014年納入主體功能區(qū)建設(shè)試點示范范圍，2015年納入省直管縣體制改革試點范圍。在推進(jìn)試點示范的要求下，全縣積極推進(jìn)體制機制改革，蓄積發(fā)展?jié)摿?，全面實施部門預(yù)算公開，規(guī)范公務(wù)消費，“三公”支出明顯下降，土地出讓收入納入基金預(yù)算管理；有序?qū)嵤┦聵I(yè)改革，精簡、調(diào)整行政審批項目83個，推進(jìn)縣政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，撤并縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)89個；深化實施農(nóng)村綜合改革，在零溪鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記試點，啟動農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，實施供銷系統(tǒng)改革。
在 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的同時，也存在一些困難和問題，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，受全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行低迷影響， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用有待提升；二是發(fā)展要素瓶頸亟待突破，重大項目儲備不足，財政收支矛盾突出，招商引資的體制機制障礙有待破除，工 程技術(shù)、醫(yī)療、教育等人才引進(jìn)規(guī)模不能滿足需求；三是城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村貧困人口脫貧壓力較大。這些都有待在“十 三五”期間采取有效措施著力克服和解決。
綜合實力穩(wěn)步提升。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.54%，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)151.6億元，較“十一五”末累計增長64.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24864元（按常住人口計算）；2015年，全縣財政總收入100089萬元，“十二五”期間年均增長14.43%；2015年規(guī)模工業(yè)增加值24億元，“十二五”期間年均增長14.74%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成282.3億元，年均增長21.16%；五年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額172.7億元，年均增長13.44%。全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定快速增長、投資消費同步拉動、綜合實力顯著增強。
慈利縣“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值及年增長率
慈利縣“十二五”期間投資及消費變動
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，能源、農(nóng)副食品、輕工、礦產(chǎn)建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.7：33.2 ：51.1，“十二五”期間，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長率較地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高出5個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到27%，集聚態(tài)勢明顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架逐步清晰，形成了水電產(chǎn)業(yè)、重鈣產(chǎn)業(yè)、鎳鉬產(chǎn)業(yè)、旅游商品產(chǎn)業(yè)、家居裝飾板材產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)集群。能源、農(nóng)副食品、輕工、礦產(chǎn)建材四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值的65.4%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完成縣城總規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局發(fā)展規(guī)劃修編，實施道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、農(nóng)村危舊房改造等重點工程，加速城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進(jìn)程，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。交通等基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐能力明顯提高，“十二五”末，全縣公路總里程達(dá)到3560公里，路網(wǎng)密度0.99公里/平方公里，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%行政村通水泥路。城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新跨越，“十二五”期間先后完成了火車站廣場擴(kuò)建改造、白云、雙安濱河風(fēng)貌帶建設(shè)等重大工程，縣排污管網(wǎng)及處理廠、縣廖家灣垃圾無害化處理場實現(xiàn)專業(yè)化運營，2015年縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到87%和100%。農(nóng)村建設(shè)投入力度加大，“十二五”期間累計完成12674戶農(nóng)村危房改造，使用危房改造補助資金12989萬元，建成小康村171個。
社會民生顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19674元，農(nóng)村居民人均可支配收入7833元，分別較2010年提高66.2%和75.7%。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，截止“十二五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力專業(yè)就業(yè)29976人。扶貧攻堅進(jìn)展順利，五年累計減少貧困人口5.61萬人，實現(xiàn)整村脫貧67個。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，2015年底全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到85%和92%。科教文衛(wèi)等公共服務(wù)功能全面強化，“十二五”期間，全縣科技投入1.65億 元，先后榮獲“省知識產(chǎn)權(quán)示范縣”、“省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣”等稱號；教育發(fā)展類別更加健全，呈現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào) 發(fā)展的良好局面；文體事業(yè)長足發(fā)展，先后榮獲“省全民健身活動先進(jìn)單位”、全國“群眾體育先進(jìn)縣”等稱號；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)國家基本藥物制 度基層全覆蓋、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費全面落實。人口管理水平提高，連續(xù)5年均居全省人口和計劃生育工作先進(jìn)縣。
慈利縣“十二五”期間城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民可支配收入
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn)，2015年全縣森林覆蓋率66.53%，森林蓄積量667.44萬立方米，“十二五”期間，增加水土流失防治面積106.6平方公里。環(huán)境質(zhì)量保持良好，澧水、�舅�和主要水庫水質(zhì)基本穩(wěn)定，地表水各省控斷面水質(zhì)均在二類標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例常年超過90%。污染控制力度加大，全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別下降了9.05%、0.4%、9.3%和33.0%。防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，病險水庫得到全面治理，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。
改革示范有所突破。“十二五”是慈利被納入多項區(qū)域性改革示范試點，發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生重大變化的五年。2012年納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅示范范圍，2013年納入武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)范圍，2014年納入主體功能區(qū)建設(shè)試點示范范圍，2015年納入省直管縣體制改革試點范圍。在推進(jìn)試點示范的要求下，全縣積極推進(jìn)體制機制改革，蓄積發(fā)展?jié)摿?，全面實施部門預(yù)算公開，規(guī)范公務(wù)消費，“三公”支出明顯下降，土地出讓收入納入基金預(yù)算管理；有序?qū)嵤┦聵I(yè)改革，精簡、調(diào)整行政審批項目83個，推進(jìn)縣政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，撤并縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)89個；深化實施農(nóng)村綜合改革，在零溪鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記試點，啟動農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，實施供銷系統(tǒng)改革。
在 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的同時，也存在一些困難和問題，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，受全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行低迷影響， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用有待提升；二是發(fā)展要素瓶頸亟待突破，重大項目儲備不足，財政收支矛盾突出，招商引資的體制機制障礙有待破除，工 程技術(shù)、醫(yī)療、教育等人才引進(jìn)規(guī)模不能滿足需求；三是城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村貧困人口脫貧壓力較大。這些都有待在“十 三五”期間采取有效措施著力克服和解決。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的宏觀背景下，慈利縣地處湖南省省際邊界發(fā)展帶輻射范圍，享受武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范建設(shè)多重利好，也是全省首批經(jīng)濟(jì)體制改革試點縣之一，全縣“十三五”發(fā)展面臨著需要牢牢把握的諸多重大機遇。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和后發(fā)趕超。我 國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增速放緩是新常態(tài)的重要特征。一方面，“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)優(yōu) 化的壓力有助于慈利縣加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資本、技術(shù)、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅(qū)動做大做強工業(yè)，同時提高服務(wù)業(yè)，特別是旅 游業(yè)的帶動能力；另一方面，作為后發(fā)地區(qū)縣域，慈利縣區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉(zhuǎn)移，保持中高速增長經(jīng)濟(jì)增長速度，有 效避免新常態(tài)下的“失速風(fēng)險”和“失衡風(fēng)險”。
長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和省際開發(fā)，有利于縮小發(fā)展差距。近 年來，由于周邊省份省際邊界開發(fā)力度的不斷加大，對湖南毗鄰地區(qū)形成了較強的“吸金效應(yīng)”，造成了跨省域的區(qū)域發(fā)展落差。目前，湖南省全面加快省際邊界地 區(qū)發(fā)展，以實現(xiàn)開放發(fā)展突破，而長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，也對各區(qū)域、縣域差異化發(fā)展和分工特色提出了更高要求。慈利縣毗鄰桑植、石門等省際邊際縣，處于兩湖交 流的重要通道，也是環(huán)洞庭湖的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)與武陵山片區(qū)的重要連接軸，可以積極主動承接長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、湖南省際邊界開發(fā)等國家級、省級層 面規(guī)劃戰(zhàn)略，強化通道建設(shè)、促進(jìn)園區(qū)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)特色、提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
武陵山扶貧開發(fā)的強化，有利于解決發(fā)展和扶貧的突出問題。2012年，《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020）》 獲批，提出按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，將武陵山片區(qū)建設(shè)成扶貧攻堅先行區(qū)、民族特色文化保護(hù)示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅 游區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)和跨省協(xié)作示范區(qū)?！秾嵤┮?guī)劃》為慈利縣在武陵山片區(qū)連片開發(fā)中根據(jù)自身稟賦，細(xì)化定位、謀劃發(fā)展、優(yōu)化布局給出了總體方向，同 時《實施規(guī)劃》對重大項目的部署為慈利縣進(jìn)一步申報、實施重大項目建設(shè)，申請各類優(yōu)惠政策打下了良好基礎(chǔ)。
生態(tài)文明和主體功能區(qū)示范，有利于化解發(fā)展和保護(hù)的矛盾。2013年，《湖南省武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》獲批，2014年， 《張家界市慈利縣主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》編制完成，兩套方案都對如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系給出了清晰的闡釋，明確了慈利縣整體作為限制開發(fā)區(qū)在 城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)方面的空間布局和管治要求。一方面為慈利縣“十三五”發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)互促雙贏提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，一方面其提出的 差別化考核、生態(tài)補償?shù)葎?chuàng)新機制為全縣發(fā)展提供了政策利好，也為推進(jìn)“泛澧水流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
飛地經(jīng)濟(jì)試點的實施，有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2014年， 慈利工業(yè)集中區(qū)成為張家界市唯一獲批省“飛地經(jīng)濟(jì)”試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“飛地經(jīng)濟(jì)”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新模式，能有效打破地域限制和要素制約，實現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)、人才、技術(shù)、資金的充分利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率?！帮w地經(jīng)濟(jì)”試點將積極助推慈利工業(yè)集中區(qū)與湘潭高新區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)、政府、企業(yè)合作。一方面， “飛地經(jīng)濟(jì)”項目合作將充分利用慈利縣特色農(nóng)副食品、旅游商品、中藥材加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造相關(guān)資源，引進(jìn)發(fā)達(dá)園區(qū)企業(yè)分支機構(gòu)、配套產(chǎn)業(yè)，同時引進(jìn)資金、 信息、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗；另一方面，將有效緩解發(fā)達(dá)園區(qū)土地要素制約、產(chǎn)業(yè)置換等瓶頸，實現(xiàn)跨地區(qū)合作雙贏發(fā)展。
省直管縣試點的實施，有利于破解制約縣域發(fā)展的體制障礙。2015年， 慈利縣成為湖南省第一批省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點縣，這項試點將為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的政策機遇和注入強勁發(fā)展動力。省直管縣試點的實施和深入 推進(jìn)，將助推“十三五”期間，慈利縣全面深化改革、釋放發(fā)展活力。有助于全縣加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府機構(gòu)改革、提升依法行政水 平；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實現(xiàn)規(guī)劃直接上報、項目直接申報、財政直接管理、用地直接報批、政策直接享有；并有助于推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理等一 系列的相關(guān)配套改革。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和后發(fā)趕超。我 國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增速放緩是新常態(tài)的重要特征。一方面，“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)優(yōu) 化的壓力有助于慈利縣加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資本、技術(shù)、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅(qū)動做大做強工業(yè)，同時提高服務(wù)業(yè)，特別是旅 游業(yè)的帶動能力；另一方面，作為后發(fā)地區(qū)縣域，慈利縣區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉(zhuǎn)移，保持中高速增長經(jīng)濟(jì)增長速度，有 效避免新常態(tài)下的“失速風(fēng)險”和“失衡風(fēng)險”。
長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和省際開發(fā)，有利于縮小發(fā)展差距。近 年來，由于周邊省份省際邊界開發(fā)力度的不斷加大，對湖南毗鄰地區(qū)形成了較強的“吸金效應(yīng)”，造成了跨省域的區(qū)域發(fā)展落差。目前，湖南省全面加快省際邊界地 區(qū)發(fā)展，以實現(xiàn)開放發(fā)展突破，而長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，也對各區(qū)域、縣域差異化發(fā)展和分工特色提出了更高要求。慈利縣毗鄰桑植、石門等省際邊際縣，處于兩湖交 流的重要通道，也是環(huán)洞庭湖的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)與武陵山片區(qū)的重要連接軸，可以積極主動承接長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、湖南省際邊界開發(fā)等國家級、省級層 面規(guī)劃戰(zhàn)略，強化通道建設(shè)、促進(jìn)園區(qū)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)特色、提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
武陵山扶貧開發(fā)的強化，有利于解決發(fā)展和扶貧的突出問題。2012年，《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020）》 獲批，提出按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，將武陵山片區(qū)建設(shè)成扶貧攻堅先行區(qū)、民族特色文化保護(hù)示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅 游區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)和跨省協(xié)作示范區(qū)?！秾嵤┮?guī)劃》為慈利縣在武陵山片區(qū)連片開發(fā)中根據(jù)自身稟賦，細(xì)化定位、謀劃發(fā)展、優(yōu)化布局給出了總體方向，同 時《實施規(guī)劃》對重大項目的部署為慈利縣進(jìn)一步申報、實施重大項目建設(shè)，申請各類優(yōu)惠政策打下了良好基礎(chǔ)。
生態(tài)文明和主體功能區(qū)示范，有利于化解發(fā)展和保護(hù)的矛盾。2013年，《湖南省武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》獲批，2014年， 《張家界市慈利縣主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》編制完成，兩套方案都對如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系給出了清晰的闡釋，明確了慈利縣整體作為限制開發(fā)區(qū)在 城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)方面的空間布局和管治要求。一方面為慈利縣“十三五”發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)互促雙贏提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，一方面其提出的 差別化考核、生態(tài)補償?shù)葎?chuàng)新機制為全縣發(fā)展提供了政策利好，也為推進(jìn)“泛澧水流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
飛地經(jīng)濟(jì)試點的實施，有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2014年， 慈利工業(yè)集中區(qū)成為張家界市唯一獲批省“飛地經(jīng)濟(jì)”試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“飛地經(jīng)濟(jì)”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新模式，能有效打破地域限制和要素制約，實現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)、人才、技術(shù)、資金的充分利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率?！帮w地經(jīng)濟(jì)”試點將積極助推慈利工業(yè)集中區(qū)與湘潭高新區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)、政府、企業(yè)合作。一方面， “飛地經(jīng)濟(jì)”項目合作將充分利用慈利縣特色農(nóng)副食品、旅游商品、中藥材加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造相關(guān)資源，引進(jìn)發(fā)達(dá)園區(qū)企業(yè)分支機構(gòu)、配套產(chǎn)業(yè)，同時引進(jìn)資金、 信息、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗；另一方面，將有效緩解發(fā)達(dá)園區(qū)土地要素制約、產(chǎn)業(yè)置換等瓶頸，實現(xiàn)跨地區(qū)合作雙贏發(fā)展。
省直管縣試點的實施，有利于破解制約縣域發(fā)展的體制障礙。2015年， 慈利縣成為湖南省第一批省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點縣，這項試點將為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的政策機遇和注入強勁發(fā)展動力。省直管縣試點的實施和深入 推進(jìn)，將助推“十三五”期間，慈利縣全面深化改革、釋放發(fā)展活力。有助于全縣加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府機構(gòu)改革、提升依法行政水 平；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實現(xiàn)規(guī)劃直接上報、項目直接申報、財政直接管理、用地直接報批、政策直接享有；并有助于推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理等一 系列的相關(guān)配套改革。
第二章 總體構(gòu)想
一、戰(zhàn)略思路
深 入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照張家界市委、市政府“提質(zhì)張家界，打造升級版”的戰(zhàn)略部署和國家主體功能區(qū)建 設(shè)的要求，以“四個慈利”為總體目標(biāo)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、零碳經(jīng)濟(jì)，傳承弘揚生態(tài)文 化，提高基本公共服務(wù)水平和民生保障水平，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善和依法治縣，加快智慧城市、智慧旅游、智慧社會建設(shè)，努力把慈利縣營建成為 “武陵明珠，生態(tài)智城”，走出一條以人為本、五化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型發(fā)展道路。
二、基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本。推 動慈利縣新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化提供強力支撐；堅持人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和 諧；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以人作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，突出體現(xiàn)人與人、人與政府、人與建筑、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，全面提高全縣 居民的生活質(zhì)量，滿足居民不斷增長的物質(zhì)文化需要，使城市發(fā)展充滿生機和活力。
集約節(jié)約、優(yōu)先發(fā)展。堅 定不移地推進(jìn)慈利縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，打造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集 群優(yōu)勢。依據(jù)慈利縣資源環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持有所為、所有不為，突出發(fā)展重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)?力大、帶動作用強的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)品，進(jìn)行集中扶持，優(yōu)先重點發(fā)展，做大做強。
科學(xué)跨越、持續(xù)發(fā)展。堅 持以大開放促大發(fā)展，后發(fā)趕超。發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和交通樞紐優(yōu)勢，抓住東部地區(qū)和湖南發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)境外 資金和技術(shù)，實現(xiàn)借力發(fā)展。加強慈利縣與國內(nèi)外大型企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快實現(xiàn)慈利縣經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。按“減量化、再 使用、可循環(huán)”的要求，在全縣范圍內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
改革驅(qū)動、創(chuàng)新活力。解 放思想、深化改革，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅持走具有慈利特色的自主創(chuàng)新之路。深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革，走改革驅(qū)動 之路。激發(fā)創(chuàng)新活力，大力推進(jìn)思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創(chuàng)新，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快自主創(chuàng)新步 伐，支持和加強企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備和工藝水平。
突出特色、精準(zhǔn)發(fā)展。深 挖縣域特色及其內(nèi)涵，將其轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟(jì)并發(fā)展壯大，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、大規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做大做強市場認(rèn)同的特色產(chǎn) 品，實施精準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，形成獨具特色的品牌。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)要求，樹立特色產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高端形象，逐步擴(kuò)大慈利品牌的知名度和影響力。
集約節(jié)約、優(yōu)先發(fā)展。堅 定不移地推進(jìn)慈利縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，打造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集 群優(yōu)勢。依據(jù)慈利縣資源環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持有所為、所有不為，突出發(fā)展重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)?力大、帶動作用強的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)品，進(jìn)行集中扶持，優(yōu)先重點發(fā)展，做大做強。
科學(xué)跨越、持續(xù)發(fā)展。堅 持以大開放促大發(fā)展，后發(fā)趕超。發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和交通樞紐優(yōu)勢，抓住東部地區(qū)和湖南發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)境外 資金和技術(shù)，實現(xiàn)借力發(fā)展。加強慈利縣與國內(nèi)外大型企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快實現(xiàn)慈利縣經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。按“減量化、再 使用、可循環(huán)”的要求，在全縣范圍內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
改革驅(qū)動、創(chuàng)新活力。解 放思想、深化改革，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅持走具有慈利特色的自主創(chuàng)新之路。深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革，走改革驅(qū)動 之路。激發(fā)創(chuàng)新活力，大力推進(jìn)思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創(chuàng)新，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快自主創(chuàng)新步 伐，支持和加強企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備和工藝水平。
突出特色、精準(zhǔn)發(fā)展。深 挖縣域特色及其內(nèi)涵，將其轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟(jì)并發(fā)展壯大，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、大規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做大做強市場認(rèn)同的特色產(chǎn) 品，實施精準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，形成獨具特色的品牌。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)要求，樹立特色產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高端形象，逐步擴(kuò)大慈利品牌的知名度和影響力。
三、戰(zhàn)略定位
全國生態(tài)文明試點示范創(chuàng)新區(qū)。充 分利用慈利縣的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，抓住武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略和省直管縣體制改革試點的戰(zhàn)略機遇，積極推進(jìn) 全縣體制機制改革，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償?shù)鹊捏w制機制創(chuàng)新，探索生態(tài)文明制度建設(shè)新路徑，將慈利縣打造成為全國生態(tài)文明試點示范創(chuàng)新區(qū)，為貧困山區(qū)生態(tài) 功能地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)跨越積累經(jīng)驗。
湖南省全域旅游發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立 足慈利縣的文化、生態(tài)兩大特色，以大峽谷經(jīng)濟(jì)區(qū)、澧水流域經(jīng)濟(jì)帶為依托，打造湖南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持與武陵源核心景區(qū)和永定城區(qū)錯位發(fā)展、互補共生、 合作共贏，強化生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)風(fēng)貌美化、城市管理優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)提升，發(fā)展提升溫泉療養(yǎng)、休閑度假、宗教旅游、特色客棧、新型農(nóng)莊等具有地域特色的旅 游品牌，打造獨具特色與魅力的休閑療養(yǎng)與旅游度假基地，建設(shè)湖南省全域旅游發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和湘西北山水宜居宜業(yè)宜游名城。
武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。依 照區(qū)域經(jīng)濟(jì)強縣的工作總體思路，加快推進(jìn)慈利縣工業(yè)集中區(qū)、縣城新區(qū)、張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭取工業(yè)領(lǐng)跑張家界、商貿(mào)流通業(yè)領(lǐng)跑湘西，將慈利 縣逐步建設(shè)成為省內(nèi)外知名的溫泉養(yǎng)生基地、富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、中藥材種植基地和碳酸鈣精深加工基地，朝著建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)強縣的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
張家界產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心。全 面對接融合張家界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托慈利縣優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的顯著轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品 牌，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)揮縣內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源、輕工四大工業(yè)集群。依靠市場機制和創(chuàng)新驅(qū)動， 大力發(fā)展現(xiàn)代物流、縣域金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)和張家界新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
湖南省全域旅游發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立 足慈利縣的文化、生態(tài)兩大特色，以大峽谷經(jīng)濟(jì)區(qū)、澧水流域經(jīng)濟(jì)帶為依托，打造湖南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持與武陵源核心景區(qū)和永定城區(qū)錯位發(fā)展、互補共生、 合作共贏，強化生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)風(fēng)貌美化、城市管理優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)提升，發(fā)展提升溫泉療養(yǎng)、休閑度假、宗教旅游、特色客棧、新型農(nóng)莊等具有地域特色的旅 游品牌，打造獨具特色與魅力的休閑療養(yǎng)與旅游度假基地，建設(shè)湖南省全域旅游發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和湘西北山水宜居宜業(yè)宜游名城。
武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。依 照區(qū)域經(jīng)濟(jì)強縣的工作總體思路，加快推進(jìn)慈利縣工業(yè)集中區(qū)、縣城新區(qū)、張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭取工業(yè)領(lǐng)跑張家界、商貿(mào)流通業(yè)領(lǐng)跑湘西，將慈利 縣逐步建設(shè)成為省內(nèi)外知名的溫泉養(yǎng)生基地、富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、中藥材種植基地和碳酸鈣精深加工基地，朝著建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)強縣的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
張家界產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心。全 面對接融合張家界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托慈利縣優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的顯著轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品 牌，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)揮縣內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源、輕工四大工業(yè)集群。依靠市場機制和創(chuàng)新驅(qū)動， 大力發(fā)展現(xiàn)代物流、縣域金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)和張家界新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
空間優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模得到有效控制，耕地、林地等資源得到有效保護(hù)，國土空間開發(fā)利用效率更高，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間開發(fā)格局更優(yōu)。到2020年國土開發(fā)強度控制在7%以內(nèi)、禁止開發(fā)區(qū)占國土面積比例高于7.23%、生態(tài)空間占比不低于70%，耕地保有量不低于45956.49公頃。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)保持較快平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得新突破，旅游業(yè)發(fā)展躍上新臺階，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到244.5億元，年均增長10%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40000元；財政總收入達(dá)到17億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4%、12%、10.3%，工業(yè)增加值年均增長12%，旅游實現(xiàn)升級發(fā)展。“十三五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達(dá)460億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額累計達(dá)312億元，年均增長13%。
旅游升級。做足“水文章”，彰顯“新奇特”，用足“休閑牌”，建設(shè)“溫泉之鄉(xiāng)、道教圣地、休閑樂園”，打造形成張家界東線旅游精品路線，樹立“美麗張家界的新體驗——慈利”品牌。到2020年，實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)大跨越，旅游總收入超過50億元，建成5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)4個以上，成為湖南省旅游經(jīng)濟(jì)強縣、張家界旅游副中心、張家界世界遺產(chǎn)精品旅游的觀光帶暨文化體驗休閑度假基地、張家界旅游板塊“第三極”。
社會民生。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，人民生活更加殷實幸福?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計分別達(dá)到1.3萬個和3萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到3.2萬元、1.4萬元。民生保障水平得到明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)、九年義務(wù)教育鞏固率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別實現(xiàn)98%、90%和100%。
生態(tài)環(huán)保。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度加大、生態(tài)多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境問題綜合整治。到2020年，萬元GDP能源消費累計下降16%、森林覆蓋率達(dá)67%、森林蓄積量增加至780萬立方米，主要污染物排放量得到有效控制，工業(yè)固廢綜合利用率、城市垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率分別達(dá)到90%、100%和90%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比90%以上。
到2030年，慈利縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，基本實現(xiàn)居民收入由中等收入走向高收入水平，實現(xiàn)全民小康并向共同富裕邁進(jìn)。全縣社會民主生活更加和諧，文化生活更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)保持較快平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得新突破，旅游業(yè)發(fā)展躍上新臺階，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到244.5億元，年均增長10%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40000元；財政總收入達(dá)到17億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4%、12%、10.3%，工業(yè)增加值年均增長12%，旅游實現(xiàn)升級發(fā)展。“十三五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達(dá)460億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額累計達(dá)312億元，年均增長13%。
旅游升級。做足“水文章”，彰顯“新奇特”，用足“休閑牌”，建設(shè)“溫泉之鄉(xiāng)、道教圣地、休閑樂園”，打造形成張家界東線旅游精品路線，樹立“美麗張家界的新體驗——慈利”品牌。到2020年，實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)大跨越，旅游總收入超過50億元，建成5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)4個以上，成為湖南省旅游經(jīng)濟(jì)強縣、張家界旅游副中心、張家界世界遺產(chǎn)精品旅游的觀光帶暨文化體驗休閑度假基地、張家界旅游板塊“第三極”。
社會民生。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，人民生活更加殷實幸福?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計分別達(dá)到1.3萬個和3萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到3.2萬元、1.4萬元。民生保障水平得到明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)、九年義務(wù)教育鞏固率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別實現(xiàn)98%、90%和100%。
生態(tài)環(huán)保。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度加大、生態(tài)多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境問題綜合整治。到2020年，萬元GDP能源消費累計下降16%、森林覆蓋率達(dá)67%、森林蓄積量增加至780萬立方米，主要污染物排放量得到有效控制，工業(yè)固廢綜合利用率、城市垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率分別達(dá)到90%、100%和90%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比90%以上。
到2030年，慈利縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，基本實現(xiàn)居民收入由中等收入走向高收入水平，實現(xiàn)全民小康并向共同富裕邁進(jìn)。全縣社會民主生活更加和諧，文化生活更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
| 專欄1 慈利縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo) | |||||
| 類別 | 指標(biāo) | 2015年（或5年累計） | 2020年（或5年累計） | 年均增長（%） | 備注 |
|
空間 管控 |
國土開發(fā)強度（%） | 4.28 | ≤7 | - | 約束性 |
| 禁止開發(fā)區(qū)占國土面積比例(%) | 7.23 | ≥7.23 | - | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)空間占比（%） | 0.32 | ≤1.49 | - | 約束性 | |
| 耕地保有量（公頃） | 53666.33 | ≥45956.49 | - | 約束性 | |
| 生態(tài)空間占比(%) | 78.22 | ≥70 | - | 約束性 | |
|
經(jīng)濟(jì) 建設(shè) |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 151.8 | 244.5 | 10 | 預(yù)期性 |
| 人均生產(chǎn)總值（元/人） | 24864 | 40000 | - | 預(yù)期性 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 16.7:34.9:48.4 |
12.2： 38.7:49.1 |
- | 預(yù)期性 | |
| 財政總收入（億元） | 9.91 | ≥17 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資總額（億元） | [282.3] | [460] | 20 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | [172.7] | [312] | 13 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 46 | ≥46 | - | 預(yù)期性 | |
|
旅游 升級 |
旅游總收入（億元） | 20.84（2014） | ≥50 | - | 預(yù)期性 |
| 接待過夜游客人數(shù)（萬人） | 201.02（2014） | 448 | - | 預(yù)期性 | |
| 接待境內(nèi)外游客人數(shù)（萬人） | 355.48（2014） | 810 | - | 預(yù)期性 | |
|
社會 民生 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位（個） |
[14340] （至2014） |
[13000] | - | 約束性 |
| 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力（人） |
[29976] （至2014） |
[30000] | - | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19674 | 32400 | 10.5 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)民人均可支配收入（元） | 7833 | 14000 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤4 | ≤4 | - | 約束性 | |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 98 | ≥98 | - | 約束性 | |
| 人口自然增長率（‰） | ≤8 | - | ≤8 | 預(yù)期性 | |
| 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 85 | 90 | - | 約束性 | |
| 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%） | 92 | 100 | - | 約束性 | |
|
生態(tài) 環(huán)保 |
萬元GDP能源消費累計下降（%） | [16] | - | 約束性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 64.96 | ≥67 | - | 約束性 | |
| 森林蓄積量（萬m3 | |||||
