慈利縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十 三五”時期，是慈利縣積極把握國家主體功能區(qū)建設試點示范、生態(tài)文明先行示范建設、省直管縣體制機制改革的多重重大機遇期，是主動適應新常態(tài)背景下全面深 入扶貧攻堅、促進產業(yè)轉型、加快小康社會建設的關鍵時期。為推進全縣經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，從本縣實際出發(fā)，制定《慈利縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
“十 三五”時期，是慈利縣積極把握國家主體功能區(qū)建設試點示范、生態(tài)文明先行示范建設、省直管縣體制機制改革的多重重大機遇期，是主動適應新常態(tài)背景下全面深 入扶貧攻堅、促進產業(yè)轉型、加快小康社會建設的關鍵時期。為推進全縣經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，從本縣實際出發(fā)，制定《慈利縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
“十 二五”時期，慈利縣在“十一五”社會經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，不斷搶抓新機遇、贏得新成績、實現(xiàn)新跨越，積極挖掘區(qū)域競爭優(yōu)勢，先后被納入武陵山片區(qū)扶貧攻 堅、國家生態(tài)文明先行示范、國家主體功能區(qū)示范試點、省級工業(yè)“飛地”試點、省直管縣綜合改革試點等國家、省級重大戰(zhàn)略，為“十三五”的發(fā)展奠定了堅實基 礎。
一、“十二五”發(fā)展成效
“十 二五”以來，全縣在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照全省“四化兩型”的發(fā)展要求、緊扣全市“提質張家界、打造升級版”的戰(zhàn)略部 署，圍繞打造“四個慈利”的總體目標，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標快速增長、主導產業(yè)規(guī)模壯大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進、社會事業(yè)全面進步、人民生活不斷改善、生態(tài)環(huán)境 明顯優(yōu)化、改革開放潛力凸顯的良好局面。
綜合實力穩(wěn)步提升。“十二五”期間，地區(qū)生產總值年均增長10.54%，2015年地區(qū)生產總值達151.6億元，較“十一五”末累計增長64.8%，人均地區(qū)生產總值達到24864元（按常住人口計算）；2015年，全縣財政總收入100089萬元，“十二五”期間年均增長14.43%；2015年規(guī)模工業(yè)增加值24億元，“十二五”期間年均增長14.74%；全社會固定資產投資五年累計完成282.3億元，年均增長21.16%；五年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額172.7億元，年均增長13.44%。全縣經(jīng)濟總量穩(wěn)定快速增長、投資消費同步拉動、綜合實力顯著增強。
慈利縣“十二五”期間地區(qū)生產總值及年增長率
慈利縣“十二五”期間投資及消費變動
結構調整成效顯著。積極推進新型工業(yè)化，能源、農副食品、輕工、礦產建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)加速發(fā)展。產業(yè)結構更趨合理，2015年三次產業(yè)結構調整為15.7：33.2 ：51.1，“十二五”期間，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長率較地區(qū)生產總值年均增長率高出5個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到27%，集聚態(tài)勢明顯。主導產業(yè)框架逐步清晰，形成了水電產業(yè)、重鈣產業(yè)、鎳鉬產業(yè)、旅游商品產業(yè)、家居裝飾板材產業(yè)和農副食品產業(yè)集群。能源、農副食品、輕工、礦產建材四大支柱產業(yè)規(guī)上企業(yè)總產值占全部規(guī)上企業(yè)總產值的65.4%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主導力量。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進。加快推進新型城鎮(zhèn)化，完成縣城總規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局發(fā)展規(guī)劃修編，實施道路、環(huán)保等基礎設施建設、舊城改造、農村危舊房改造等重點工程，加速城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進程，2015年城鎮(zhèn)化率達到46%。交通等基礎設施對城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐能力明顯提高，“十二五”末，全縣公路總里程達到3560公里，路網(wǎng)密度0.99公里/平方公里，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%行政村通水泥路。城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新跨越，“十二五”期間先后完成了火車站廣場擴建改造、白云、雙安濱河風貌帶建設等重大工程，縣排污管網(wǎng)及處理廠、縣廖家灣垃圾無害化處理場實現(xiàn)專業(yè)化運營，2015年縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到87%和100%。農村建設投入力度加大，“十二五”期間累計完成12674戶農村危房改造，使用危房改造補助資金12989萬元，建成小康村171個。
社會民生顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19674元，農村居民人均可支配收入7833元，分別較2010年提高66.2%和75.7%。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，截止“十二五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，實現(xiàn)農村勞動力專業(yè)就業(yè)29976人。扶貧攻堅進展順利，五年累計減少貧困人口5.61萬人，實現(xiàn)整村脫貧67個。社會保險覆蓋面不斷擴大，2015年底全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到85%和92%?？平涛男l(wèi)等公共服務功能全面強化，“十二五”期間，全縣科技投入1.65億 元，先后榮獲“省知識產權示范縣”、“省科技成果轉化示范縣”等稱號；教育發(fā)展類別更加健全，呈現(xiàn)學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調 發(fā)展的良好局面；文體事業(yè)長足發(fā)展，先后榮獲“省全民健身活動先進單位”、全國“群眾體育先進縣”等稱號；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)國家基本藥物制 度基層全覆蓋、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費全面落實。人口管理水平提高，連續(xù)5年均居全省人口和計劃生育工作先進縣。
慈利縣“十二五”期間城鎮(zhèn)及農村居民可支配收入
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。生態(tài)建設加速推進，2015年全縣森林覆蓋率66.53%，森林蓄積量667.44萬立方米，“十二五”期間，增加水土流失防治面積106.6平方公里。環(huán)境質量保持良好，澧水、�舅�和主要水庫水質基本穩(wěn)定，地表水各省控斷面水質均在二類標準，地表水水質達標率100%，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)于二級標準的天數(shù)占全年比例常年超過90%。污染控制力度加大，全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別下降了9.05%、0.4%、9.3%和33.0%。防災減災能力顯著提升，病險水庫得到全面治理，縣城防洪標準大幅提升。
改革示范有所突破。“十二五”是慈利被納入多項區(qū)域性改革示范試點，發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生重大變化的五年。2012年納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅示范范圍，2013年納入武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設范圍，2014年納入主體功能區(qū)建設試點示范范圍，2015年納入省直管縣體制改革試點范圍。在推進試點示范的要求下，全縣積極推進體制機制改革，蓄積發(fā)展?jié)摿?，全面實施部門預算公開，規(guī)范公務消費，“三公”支出明顯下降，土地出讓收入納入基金預算管理；有序實施事業(yè)改革，精簡、調整行政審批項目83個，推進縣政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，撤并縣級議事協(xié)調機構89個；深化實施農村綜合改革，在零溪鎮(zhèn)開展農村土地承包確權登記試點，啟動農村商業(yè)銀行組建工作，實施供銷系統(tǒng)改革。
在 經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進的同時，也存在一些困難和問題，一是經(jīng)濟結構仍需進一步優(yōu)化，主導產業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小、產業(yè)鏈延伸不足，受全國工業(yè)經(jīng)濟運行低迷影響， 企業(yè)生產經(jīng)營困難增多，旅游產業(yè)帶動作用有待提升；二是發(fā)展要素瓶頸亟待突破，重大項目儲備不足，財政收支矛盾突出，招商引資的體制機制障礙有待破除，工 程技術、醫(yī)療、教育等人才引進規(guī)模不能滿足需求；三是城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展任務依然艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，農村貧困人口脫貧壓力較大。這些都有待在“十 三五”期間采取有效措施著力克服和解決。
綜合實力穩(wěn)步提升。“十二五”期間，地區(qū)生產總值年均增長10.54%，2015年地區(qū)生產總值達151.6億元，較“十一五”末累計增長64.8%，人均地區(qū)生產總值達到24864元（按常住人口計算）；2015年，全縣財政總收入100089萬元，“十二五”期間年均增長14.43%；2015年規(guī)模工業(yè)增加值24億元，“十二五”期間年均增長14.74%；全社會固定資產投資五年累計完成282.3億元，年均增長21.16%；五年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額172.7億元，年均增長13.44%。全縣經(jīng)濟總量穩(wěn)定快速增長、投資消費同步拉動、綜合實力顯著增強。
慈利縣“十二五”期間地區(qū)生產總值及年增長率
慈利縣“十二五”期間投資及消費變動
結構調整成效顯著。積極推進新型工業(yè)化，能源、農副食品、輕工、礦產建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)加速發(fā)展。產業(yè)結構更趨合理，2015年三次產業(yè)結構調整為15.7：33.2 ：51.1，“十二五”期間，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長率較地區(qū)生產總值年均增長率高出5個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到27%，集聚態(tài)勢明顯。主導產業(yè)框架逐步清晰，形成了水電產業(yè)、重鈣產業(yè)、鎳鉬產業(yè)、旅游商品產業(yè)、家居裝飾板材產業(yè)和農副食品產業(yè)集群。能源、農副食品、輕工、礦產建材四大支柱產業(yè)規(guī)上企業(yè)總產值占全部規(guī)上企業(yè)總產值的65.4%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主導力量。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進。加快推進新型城鎮(zhèn)化，完成縣城總規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局發(fā)展規(guī)劃修編，實施道路、環(huán)保等基礎設施建設、舊城改造、農村危舊房改造等重點工程，加速城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進程，2015年城鎮(zhèn)化率達到46%。交通等基礎設施對城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐能力明顯提高，“十二五”末，全縣公路總里程達到3560公里，路網(wǎng)密度0.99公里/平方公里，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%行政村通水泥路。城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新跨越，“十二五”期間先后完成了火車站廣場擴建改造、白云、雙安濱河風貌帶建設等重大工程，縣排污管網(wǎng)及處理廠、縣廖家灣垃圾無害化處理場實現(xiàn)專業(yè)化運營，2015年縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到87%和100%。農村建設投入力度加大，“十二五”期間累計完成12674戶農村危房改造，使用危房改造補助資金12989萬元，建成小康村171個。
社會民生顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19674元，農村居民人均可支配收入7833元，分別較2010年提高66.2%和75.7%。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，截止“十二五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，實現(xiàn)農村勞動力專業(yè)就業(yè)29976人。扶貧攻堅進展順利，五年累計減少貧困人口5.61萬人，實現(xiàn)整村脫貧67個。社會保險覆蓋面不斷擴大，2015年底全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到85%和92%?？平涛男l(wèi)等公共服務功能全面強化，“十二五”期間，全縣科技投入1.65億 元，先后榮獲“省知識產權示范縣”、“省科技成果轉化示范縣”等稱號；教育發(fā)展類別更加健全，呈現(xiàn)學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調 發(fā)展的良好局面；文體事業(yè)長足發(fā)展，先后榮獲“省全民健身活動先進單位”、全國“群眾體育先進縣”等稱號；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)國家基本藥物制 度基層全覆蓋、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費全面落實。人口管理水平提高，連續(xù)5年均居全省人口和計劃生育工作先進縣。
慈利縣“十二五”期間城鎮(zhèn)及農村居民可支配收入
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。生態(tài)建設加速推進，2015年全縣森林覆蓋率66.53%，森林蓄積量667.44萬立方米，“十二五”期間，增加水土流失防治面積106.6平方公里。環(huán)境質量保持良好，澧水、�舅�和主要水庫水質基本穩(wěn)定，地表水各省控斷面水質均在二類標準，地表水水質達標率100%，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)于二級標準的天數(shù)占全年比例常年超過90%。污染控制力度加大，全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別下降了9.05%、0.4%、9.3%和33.0%。防災減災能力顯著提升，病險水庫得到全面治理，縣城防洪標準大幅提升。
改革示范有所突破。“十二五”是慈利被納入多項區(qū)域性改革示范試點，發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生重大變化的五年。2012年納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅示范范圍，2013年納入武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設范圍，2014年納入主體功能區(qū)建設試點示范范圍，2015年納入省直管縣體制改革試點范圍。在推進試點示范的要求下，全縣積極推進體制機制改革，蓄積發(fā)展?jié)摿?，全面實施部門預算公開，規(guī)范公務消費，“三公”支出明顯下降，土地出讓收入納入基金預算管理；有序實施事業(yè)改革，精簡、調整行政審批項目83個，推進縣政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，撤并縣級議事協(xié)調機構89個；深化實施農村綜合改革，在零溪鎮(zhèn)開展農村土地承包確權登記試點，啟動農村商業(yè)銀行組建工作，實施供銷系統(tǒng)改革。
在 經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進的同時，也存在一些困難和問題，一是經(jīng)濟結構仍需進一步優(yōu)化，主導產業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小、產業(yè)鏈延伸不足，受全國工業(yè)經(jīng)濟運行低迷影響， 企業(yè)生產經(jīng)營困難增多，旅游產業(yè)帶動作用有待提升；二是發(fā)展要素瓶頸亟待突破，重大項目儲備不足，財政收支矛盾突出，招商引資的體制機制障礙有待破除，工 程技術、醫(yī)療、教育等人才引進規(guī)模不能滿足需求；三是城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展任務依然艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，農村貧困人口脫貧壓力較大。這些都有待在“十 三五”期間采取有效措施著力克服和解決。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
在經(jīng)濟步入新常態(tài)和長江經(jīng)濟帶建設的宏觀背景下，慈利縣地處湖南省省際邊界發(fā)展帶輻射范圍，享受武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范建設多重利好，也是全省首批經(jīng)濟體制改革試點縣之一，全縣“十三五”發(fā)展面臨著需要牢牢把握的諸多重大機遇。
經(jīng)濟新常態(tài)的提出，有利于結構優(yōu)化和后發(fā)趕超。我 國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的關鍵時期，經(jīng)濟增速放緩是新常態(tài)的重要特征。一方面，“新常態(tài)”下結構優(yōu) 化的壓力有助于慈利縣加速推進經(jīng)濟結構轉型升級，優(yōu)化資本、技術、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅動做大做強工業(yè)，同時提高服務業(yè)，特別是旅 游業(yè)的帶動能力；另一方面，作為后發(fā)地區(qū)縣域，慈利縣區(qū)別于發(fā)達地區(qū)總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉移，保持中高速增長經(jīng)濟增長速度，有 效避免新常態(tài)下的“失速風險”和“失衡風險”。
長江經(jīng)濟帶建設和省際開發(fā)，有利于縮小發(fā)展差距。近 年來，由于周邊省份省際邊界開發(fā)力度的不斷加大，對湖南毗鄰地區(qū)形成了較強的“吸金效應”，造成了跨省域的區(qū)域發(fā)展落差。目前，湖南省全面加快省際邊界地 區(qū)發(fā)展，以實現(xiàn)開放發(fā)展突破，而長江經(jīng)濟帶的建設，也對各區(qū)域、縣域差異化發(fā)展和分工特色提出了更高要求。慈利縣毗鄰桑植、石門等省際邊際縣，處于兩湖交 流的重要通道，也是環(huán)洞庭湖的大湖經(jīng)濟區(qū)與武陵山片區(qū)的重要連接軸，可以積極主動承接長江經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈、湖南省際邊界開發(fā)等國家級、省級層 面規(guī)劃戰(zhàn)略，強化通道建設、促進園區(qū)發(fā)展、提升產業(yè)特色、提高城鄉(xiāng)建設水平。
武陵山扶貧開發(fā)的強化，有利于解決發(fā)展和扶貧的突出問題。2012年，《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020）》 獲批，提出按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，將武陵山片區(qū)建設成扶貧攻堅先行區(qū)、民族特色文化保護示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅 游區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)和跨省協(xié)作示范區(qū)。《實施規(guī)劃》為慈利縣在武陵山片區(qū)連片開發(fā)中根據(jù)自身稟賦，細化定位、謀劃發(fā)展、優(yōu)化布局給出了總體方向，同 時《實施規(guī)劃》對重大項目的部署為慈利縣進一步申報、實施重大項目建設，申請各類優(yōu)惠政策打下了良好基礎。
生態(tài)文明和主體功能區(qū)示范，有利于化解發(fā)展和保護的矛盾。2013年，《湖南省武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案》獲批，2014年， 《張家界市慈利縣主體功能區(qū)建設試點示范方案》編制完成，兩套方案都對如何正確處理保護與發(fā)展的關系給出了清晰的闡釋，明確了慈利縣整體作為限制開發(fā)區(qū)在 城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)保護方面的空間布局和管治要求。一方面為慈利縣“十三五”發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設互促雙贏提供了戰(zhàn)略指導，一方面其提出的 差別化考核、生態(tài)補償?shù)葎?chuàng)新機制為全縣發(fā)展提供了政策利好，也為推進“泛澧水流域生態(tài)經(jīng)濟帶”的建設打下了良好基礎。
飛地經(jīng)濟試點的實施，有利于工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。2014年， 慈利工業(yè)集中區(qū)成為張家界市唯一獲批省“飛地經(jīng)濟”試點的產業(yè)園區(qū)。“飛地經(jīng)濟”作為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新模式，能有效打破地域限制和要素制約，實現(xiàn)產 業(yè)、人才、技術、資金的充分利用，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。“飛地經(jīng)濟”試點將積極助推慈利工業(yè)集中區(qū)與湘潭高新區(qū)等發(fā)達地區(qū)園區(qū)、政府、企業(yè)合作。一方面， “飛地經(jīng)濟”項目合作將充分利用慈利縣特色農副食品、旅游商品、中藥材加工產業(yè)、裝備制造相關資源，引進發(fā)達園區(qū)企業(yè)分支機構、配套產業(yè)，同時引進資金、 信息、技術和先進的管理經(jīng)驗；另一方面，將有效緩解發(fā)達園區(qū)土地要素制約、產業(yè)置換等瓶頸，實現(xiàn)跨地區(qū)合作雙贏發(fā)展。
省直管縣試點的實施，有利于破解制約縣域發(fā)展的體制障礙。2015年， 慈利縣成為湖南省第一批省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣，這項試點將為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的政策機遇和注入強勁發(fā)展動力。省直管縣試點的實施和深入 推進，將助推“十三五”期間，慈利縣全面深化改革、釋放發(fā)展活力。有助于全縣加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能、推進政府機構改革、提升依法行政水 平；擴大經(jīng)濟社會管理權限，實現(xiàn)規(guī)劃直接上報、項目直接申報、財政直接管理、用地直接報批、政策直接享有；并有助于推進產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理等一 系列的相關配套改革。
經(jīng)濟新常態(tài)的提出，有利于結構優(yōu)化和后發(fā)趕超。我 國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的關鍵時期，經(jīng)濟增速放緩是新常態(tài)的重要特征。一方面，“新常態(tài)”下結構優(yōu) 化的壓力有助于慈利縣加速推進經(jīng)濟結構轉型升級，優(yōu)化資本、技術、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅動做大做強工業(yè)，同時提高服務業(yè)，特別是旅 游業(yè)的帶動能力；另一方面，作為后發(fā)地區(qū)縣域，慈利縣區(qū)別于發(fā)達地區(qū)總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉移，保持中高速增長經(jīng)濟增長速度，有 效避免新常態(tài)下的“失速風險”和“失衡風險”。
長江經(jīng)濟帶建設和省際開發(fā)，有利于縮小發(fā)展差距。近 年來，由于周邊省份省際邊界開發(fā)力度的不斷加大，對湖南毗鄰地區(qū)形成了較強的“吸金效應”，造成了跨省域的區(qū)域發(fā)展落差。目前，湖南省全面加快省際邊界地 區(qū)發(fā)展，以實現(xiàn)開放發(fā)展突破，而長江經(jīng)濟帶的建設，也對各區(qū)域、縣域差異化發(fā)展和分工特色提出了更高要求。慈利縣毗鄰桑植、石門等省際邊際縣，處于兩湖交 流的重要通道，也是環(huán)洞庭湖的大湖經(jīng)濟區(qū)與武陵山片區(qū)的重要連接軸，可以積極主動承接長江經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈、湖南省際邊界開發(fā)等國家級、省級層 面規(guī)劃戰(zhàn)略，強化通道建設、促進園區(qū)發(fā)展、提升產業(yè)特色、提高城鄉(xiāng)建設水平。
武陵山扶貧開發(fā)的強化，有利于解決發(fā)展和扶貧的突出問題。2012年，《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020）》 獲批，提出按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，將武陵山片區(qū)建設成扶貧攻堅先行區(qū)、民族特色文化保護示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅 游區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)和跨省協(xié)作示范區(qū)。《實施規(guī)劃》為慈利縣在武陵山片區(qū)連片開發(fā)中根據(jù)自身稟賦，細化定位、謀劃發(fā)展、優(yōu)化布局給出了總體方向，同 時《實施規(guī)劃》對重大項目的部署為慈利縣進一步申報、實施重大項目建設，申請各類優(yōu)惠政策打下了良好基礎。
生態(tài)文明和主體功能區(qū)示范，有利于化解發(fā)展和保護的矛盾。2013年，《湖南省武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案》獲批，2014年， 《張家界市慈利縣主體功能區(qū)建設試點示范方案》編制完成，兩套方案都對如何正確處理保護與發(fā)展的關系給出了清晰的闡釋，明確了慈利縣整體作為限制開發(fā)區(qū)在 城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)保護方面的空間布局和管治要求。一方面為慈利縣“十三五”發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設互促雙贏提供了戰(zhàn)略指導，一方面其提出的 差別化考核、生態(tài)補償?shù)葎?chuàng)新機制為全縣發(fā)展提供了政策利好，也為推進“泛澧水流域生態(tài)經(jīng)濟帶”的建設打下了良好基礎。
飛地經(jīng)濟試點的實施，有利于工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。2014年， 慈利工業(yè)集中區(qū)成為張家界市唯一獲批省“飛地經(jīng)濟”試點的產業(yè)園區(qū)。“飛地經(jīng)濟”作為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新模式，能有效打破地域限制和要素制約，實現(xiàn)產 業(yè)、人才、技術、資金的充分利用，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。“飛地經(jīng)濟”試點將積極助推慈利工業(yè)集中區(qū)與湘潭高新區(qū)等發(fā)達地區(qū)園區(qū)、政府、企業(yè)合作。一方面， “飛地經(jīng)濟”項目合作將充分利用慈利縣特色農副食品、旅游商品、中藥材加工產業(yè)、裝備制造相關資源，引進發(fā)達園區(qū)企業(yè)分支機構、配套產業(yè)，同時引進資金、 信息、技術和先進的管理經(jīng)驗；另一方面，將有效緩解發(fā)達園區(qū)土地要素制約、產業(yè)置換等瓶頸，實現(xiàn)跨地區(qū)合作雙贏發(fā)展。
省直管縣試點的實施，有利于破解制約縣域發(fā)展的體制障礙。2015年， 慈利縣成為湖南省第一批省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣，這項試點將為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的政策機遇和注入強勁發(fā)展動力。省直管縣試點的實施和深入 推進，將助推“十三五”期間，慈利縣全面深化改革、釋放發(fā)展活力。有助于全縣加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能、推進政府機構改革、提升依法行政水 平；擴大經(jīng)濟社會管理權限，實現(xiàn)規(guī)劃直接上報、項目直接申報、財政直接管理、用地直接報批、政策直接享有；并有助于推進產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理等一 系列的相關配套改革。
第二章 總體構想
一、戰(zhàn)略思路
深 入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照張家界市委、市政府“提質張家界，打造升級版”的戰(zhàn)略部署和國家主體功能區(qū)建 設的要求，以“四個慈利”為總體目標，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構建合理的城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟、零碳經(jīng)濟，傳承弘揚生態(tài)文 化，提高基本公共服務水平和民生保障水平，全面推進經(jīng)濟結構調整、社會民生改善和依法治縣，加快智慧城市、智慧旅游、智慧社會建設，努力把慈利縣營建成為 “武陵明珠，生態(tài)智城”，走出一條以人為本、五化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型發(fā)展道路。
二、基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調、以人為本。推 動慈利縣新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構，為城鎮(zhèn)化提供強力支撐；堅持人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和 諧；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。以人作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，突出體現(xiàn)人與人、人與政府、人與建筑、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，全面提高全縣 居民的生活質量，滿足居民不斷增長的物質文化需要，使城市發(fā)展充滿生機和活力。
集約節(jié)約、優(yōu)先發(fā)展。堅 定不移地推進慈利縣工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化產業(yè)布局，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，打造經(jīng)濟健康發(fā)展平臺，形成產業(yè)聚集效應和產業(yè)集 群優(yōu)勢。依據(jù)慈利縣資源環(huán)境特色和產業(yè)基礎，堅持有所為、所有不為，突出發(fā)展重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)差異化發(fā)展。對基礎條件好、技術含量高、發(fā)展?jié)?力大、帶動作用強的重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點產品，進行集中扶持，優(yōu)先重點發(fā)展，做大做強。
科學跨越、持續(xù)發(fā)展。堅 持以大開放促大發(fā)展，后發(fā)趕超。發(fā)揮地區(qū)產業(yè)特色和交通樞紐優(yōu)勢，抓住東部地區(qū)和湖南發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯次轉移的機遇，積極承接產業(yè)和資本轉移，大力引進境外 資金和技術，實現(xiàn)借力發(fā)展。加強慈利縣與國內外大型企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快實現(xiàn)慈利縣經(jīng)濟增長方式由粗放式向集約式轉變。按“減量化、再 使用、可循環(huán)”的要求，在全縣范圍內大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排、清潔生產、安全生產，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
改革驅動、創(chuàng)新活力。解 放思想、深化改革，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅持走具有慈利特色的自主創(chuàng)新之路。深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革，走改革驅動 之路。激發(fā)創(chuàng)新活力，大力推進思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創(chuàng)新，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力和活力。加強技術創(chuàng)新體系建設，加快自主創(chuàng)新步 伐，支持和加強企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高技術裝備和工藝水平。
突出特色、精準發(fā)展。深 挖縣域特色及其內涵，將其轉化為特色經(jīng)濟并發(fā)展壯大，實現(xiàn)特色產業(yè)全產業(yè)鏈、大規(guī)?；a，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做大做強市場認同的特色產 品，實施精準發(fā)展戰(zhàn)略，形成獨具特色的品牌。堅持高起點、高標準要求，樹立特色產品的優(yōu)質、高端形象，逐步擴大慈利品牌的知名度和影響力。
集約節(jié)約、優(yōu)先發(fā)展。堅 定不移地推進慈利縣工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化產業(yè)布局，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，打造經(jīng)濟健康發(fā)展平臺，形成產業(yè)聚集效應和產業(yè)集 群優(yōu)勢。依據(jù)慈利縣資源環(huán)境特色和產業(yè)基礎，堅持有所為、所有不為，突出發(fā)展重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)差異化發(fā)展。對基礎條件好、技術含量高、發(fā)展?jié)?力大、帶動作用強的重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點產品，進行集中扶持，優(yōu)先重點發(fā)展，做大做強。
科學跨越、持續(xù)發(fā)展。堅 持以大開放促大發(fā)展，后發(fā)趕超。發(fā)揮地區(qū)產業(yè)特色和交通樞紐優(yōu)勢，抓住東部地區(qū)和湖南發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯次轉移的機遇，積極承接產業(yè)和資本轉移，大力引進境外 資金和技術，實現(xiàn)借力發(fā)展。加強慈利縣與國內外大型企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快實現(xiàn)慈利縣經(jīng)濟增長方式由粗放式向集約式轉變。按“減量化、再 使用、可循環(huán)”的要求，在全縣范圍內大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排、清潔生產、安全生產，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
改革驅動、創(chuàng)新活力。解 放思想、深化改革，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅持走具有慈利特色的自主創(chuàng)新之路。深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革，走改革驅動 之路。激發(fā)創(chuàng)新活力，大力推進思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創(chuàng)新，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力和活力。加強技術創(chuàng)新體系建設，加快自主創(chuàng)新步 伐，支持和加強企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高技術裝備和工藝水平。
突出特色、精準發(fā)展。深 挖縣域特色及其內涵，將其轉化為特色經(jīng)濟并發(fā)展壯大，實現(xiàn)特色產業(yè)全產業(yè)鏈、大規(guī)?；a，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做大做強市場認同的特色產 品，實施精準發(fā)展戰(zhàn)略，形成獨具特色的品牌。堅持高起點、高標準要求，樹立特色產品的優(yōu)質、高端形象，逐步擴大慈利品牌的知名度和影響力。
三、戰(zhàn)略定位
全國生態(tài)文明試點示范創(chuàng)新區(qū)。充 分利用慈利縣的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，抓住武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略和省直管縣體制改革試點的戰(zhàn)略機遇，積極推進 全縣體制機制改革，積極推進產業(yè)、生態(tài)補償?shù)鹊捏w制機制創(chuàng)新，探索生態(tài)文明制度建設新路徑，將慈利縣打造成為全國生態(tài)文明試點示范創(chuàng)新區(qū)，為貧困山區(qū)生態(tài) 功能地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學跨越積累經(jīng)驗。
湖南省全域旅游發(fā)展引領區(qū)。立 足慈利縣的文化、生態(tài)兩大特色，以大峽谷經(jīng)濟區(qū)、澧水流域經(jīng)濟帶為依托，打造湖南省旅游產業(yè)集聚區(qū)。堅持與武陵源核心景區(qū)和永定城區(qū)錯位發(fā)展、互補共生、 合作共贏，強化生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)風貌美化、城市管理優(yōu)化、服務品質提升，發(fā)展提升溫泉療養(yǎng)、休閑度假、宗教旅游、特色客棧、新型農莊等具有地域特色的旅 游品牌，打造獨具特色與魅力的休閑療養(yǎng)與旅游度假基地，建設湖南省全域旅游發(fā)展引領區(qū)和湘西北山水宜居宜業(yè)宜游名城。
武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟先導區(qū)。依 照區(qū)域經(jīng)濟強縣的工作總體思路，加快推進慈利縣工業(yè)集中區(qū)、縣城新區(qū)、張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)建設，爭取工業(yè)領跑張家界、商貿流通業(yè)領跑湘西，將慈利 縣逐步建設成為省內外知名的溫泉養(yǎng)生基地、富硒農產品基地、中藥材種植基地和碳酸鈣精深加工基地，朝著建成區(qū)域經(jīng)濟強縣的目標闊步邁進。
張家界產業(yè)發(fā)展副中心。全 面對接融合張家界產業(yè)發(fā)展，依托慈利縣優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的顯著轉變。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色綠色生態(tài)農產品品 牌，建設一批特色農產品基地。發(fā)揮縣內資源和產業(yè)優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源、輕工四大工業(yè)集群。依靠市場機制和創(chuàng)新驅動， 大力發(fā)展現(xiàn)代物流、縣域金融、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)和張家界新型產業(yè)集聚區(qū)。
湖南省全域旅游發(fā)展引領區(qū)。立 足慈利縣的文化、生態(tài)兩大特色，以大峽谷經(jīng)濟區(qū)、澧水流域經(jīng)濟帶為依托，打造湖南省旅游產業(yè)集聚區(qū)。堅持與武陵源核心景區(qū)和永定城區(qū)錯位發(fā)展、互補共生、 合作共贏，強化生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)風貌美化、城市管理優(yōu)化、服務品質提升，發(fā)展提升溫泉療養(yǎng)、休閑度假、宗教旅游、特色客棧、新型農莊等具有地域特色的旅 游品牌，打造獨具特色與魅力的休閑療養(yǎng)與旅游度假基地，建設湖南省全域旅游發(fā)展引領區(qū)和湘西北山水宜居宜業(yè)宜游名城。
武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟先導區(qū)。依 照區(qū)域經(jīng)濟強縣的工作總體思路，加快推進慈利縣工業(yè)集中區(qū)、縣城新區(qū)、張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)建設，爭取工業(yè)領跑張家界、商貿流通業(yè)領跑湘西，將慈利 縣逐步建設成為省內外知名的溫泉養(yǎng)生基地、富硒農產品基地、中藥材種植基地和碳酸鈣精深加工基地，朝著建成區(qū)域經(jīng)濟強縣的目標闊步邁進。
張家界產業(yè)發(fā)展副中心。全 面對接融合張家界產業(yè)發(fā)展，依托慈利縣優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的顯著轉變。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色綠色生態(tài)農產品品 牌，建設一批特色農產品基地。發(fā)揮縣內資源和產業(yè)優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源、輕工四大工業(yè)集群。依靠市場機制和創(chuàng)新驅動， 大力發(fā)展現(xiàn)代物流、縣域金融、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)和張家界新型產業(yè)集聚區(qū)。
四、發(fā)展目標
空間優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設規(guī)模得到有效控制，耕地、林地等資源得到有效保護，國土空間開發(fā)利用效率更高，城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)空間開發(fā)格局更優(yōu)。到2020年國土開發(fā)強度控制在7%以內、禁止開發(fā)區(qū)占國土面積比例高于7.23%、生態(tài)空間占比不低于70%，耕地保有量不低于45956.49公頃。
經(jīng)濟建設。經(jīng)濟保持較快平穩(wěn)增長，產業(yè)結構更加優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型取得新突破，旅游業(yè)發(fā)展躍上新臺階，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2020年，地區(qū)生產總值達到244.5億元，年均增長10%；人均地區(qū)生產總值達到40000元；財政總收入達到17億元，年均增長12%。三次產業(yè)增加值年均分別增長4%、12%、10.3%，工業(yè)增加值年均增長12%，旅游實現(xiàn)升級發(fā)展?！笆濉逼陂g，全社會固定資產投資總額累計達460億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額累計達312億元，年均增長13%。
旅游升級。做足“水文章”，彰顯“新奇特”，用足“休閑牌”，建設“溫泉之鄉(xiāng)、道教圣地、休閑樂園”，打造形成張家界東線旅游精品路線，樹立“美麗張家界的新體驗——慈利”品牌。到2020年，實現(xiàn)全縣旅游產業(yè)大跨越，旅游總收入超過50億元，建成5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)4個以上，成為湖南省旅游經(jīng)濟強縣、張家界旅游副中心、張家界世界遺產精品旅游的觀光帶暨文化體驗休閑度假基地、張家界旅游板塊“第三極”。
社會民生。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，人民生活更加殷實幸福?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、每年轉移農村勞動力累計分別達到1.3萬個和3萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別達到3.2萬元、1.4萬元。民生保障水平得到明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內、九年義務教育鞏固率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別實現(xiàn)98%、90%和100%。
生態(tài)環(huán)保。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進一步加強，自然保護區(qū)建設力度加大、生態(tài)多樣性保護、生態(tài)環(huán)境問題綜合整治。到2020年，萬元GDP能源消費累計下降16%、森林覆蓋率達67%、森林蓄積量增加至780萬立方米，主要污染物排放量得到有效控制，工業(yè)固廢綜合利用率、城市垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率分別達到90%、100%和90%，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比90%以上。
到2030年，慈利縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，基本實現(xiàn)居民收入由中等收入走向高收入水平，實現(xiàn)全民小康并向共同富裕邁進。全縣社會民主生活更加和諧，文化生活更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進展。
經(jīng)濟建設。經(jīng)濟保持較快平穩(wěn)增長，產業(yè)結構更加優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型取得新突破，旅游業(yè)發(fā)展躍上新臺階，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2020年，地區(qū)生產總值達到244.5億元，年均增長10%；人均地區(qū)生產總值達到40000元；財政總收入達到17億元，年均增長12%。三次產業(yè)增加值年均分別增長4%、12%、10.3%，工業(yè)增加值年均增長12%，旅游實現(xiàn)升級發(fā)展?！笆濉逼陂g，全社會固定資產投資總額累計達460億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額累計達312億元，年均增長13%。
旅游升級。做足“水文章”，彰顯“新奇特”，用足“休閑牌”，建設“溫泉之鄉(xiāng)、道教圣地、休閑樂園”，打造形成張家界東線旅游精品路線，樹立“美麗張家界的新體驗——慈利”品牌。到2020年，實現(xiàn)全縣旅游產業(yè)大跨越，旅游總收入超過50億元，建成5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)4個以上，成為湖南省旅游經(jīng)濟強縣、張家界旅游副中心、張家界世界遺產精品旅游的觀光帶暨文化體驗休閑度假基地、張家界旅游板塊“第三極”。
社會民生。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，人民生活更加殷實幸福?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、每年轉移農村勞動力累計分別達到1.3萬個和3萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別達到3.2萬元、1.4萬元。民生保障水平得到明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內、九年義務教育鞏固率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別實現(xiàn)98%、90%和100%。
生態(tài)環(huán)保。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進一步加強，自然保護區(qū)建設力度加大、生態(tài)多樣性保護、生態(tài)環(huán)境問題綜合整治。到2020年，萬元GDP能源消費累計下降16%、森林覆蓋率達67%、森林蓄積量增加至780萬立方米，主要污染物排放量得到有效控制，工業(yè)固廢綜合利用率、城市垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率分別達到90%、100%和90%，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比90%以上。
到2030年，慈利縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，基本實現(xiàn)居民收入由中等收入走向高收入水平，實現(xiàn)全民小康并向共同富裕邁進。全縣社會民主生活更加和諧，文化生活更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進展。
| 專欄1 慈利縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標 | |||||
| 類別 | 指標 | 2015年（或5年累計） | 2020年（或5年累計） | 年均增長（%） | 備注 |
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空間 管控 |
國土開發(fā)強度（%） | 4.28 | ≤7 | - | 約束性 |
| 禁止開發(fā)區(qū)占國土面積比例(%) | 7.23 | ≥7.23 | - | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)空間占比（%） | 0.32 | ≤1.49 | - | 約束性 | |
| 耕地保有量（公頃） | 53666.33 | ≥45956.49 | - | 約束性 | |
| 生態(tài)空間占比(%) | 78.22 | ≥70 | - | 約束性 | |
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經(jīng)濟 建設 |
地區(qū)生產總值（億元） | 151.8 | 244.5 | 10 | 預期性 |
| 人均生產總值（元/人） | 24864 | 40000 | - | 預期性 | |
| 三次產業(yè)結構 | 16.7:34.9:48.4 |
12.2： 38.7:49.1 |
- | 預期性 | |
| 財政總收入（億元） | 9.91 | ≥17 | 12 | 預期性 | |
| 全社會固定資產投資總額（億元） | [282.3] | [460] | 20 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | [172.7] | [312] | 13 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 46 | ≥46 | - | 預期性 | |
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旅游 升級 |
旅游總收入（億元） | 20.84（2014） | ≥50 | - | 預期性 |
| 接待過夜游客人數(shù)（萬人） | 201.02（2014） | 448 | - | 預期性 | |
| 接待境內外游客人數(shù)（萬人） | 355.48（2014） | 810 | - | 預期性 | |
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社會 民生 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位（個） |
[14340] （至2014） |
[13000] | - | 約束性 |
| 轉移農村勞動力（人） |
[29976] （至2014） |
[30000] | - | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19674 | 32400 | 10.5 | 預期性 | |
| 農民人均可支配收入（元） | 7833 | 14000 | 12 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤4 | ≤4 | - | 約束性 | |
| 九年義務教育鞏固率（%） | 98 | ≥98 | - | 約束性 | |
| 人口自然增長率（‰） | ≤8 | - | ≤8 | 預期性 | |
| 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 85 | 90 | - | 約束性 | |
| 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%） | 92 | 100 | - | 約束性 | |
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生態(tài) 環(huán)保 |
萬元GDP能源消費累計下降（%） | [16] | - | 約束性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 64.96 | ≥67 | - | 約束性 | |
| 森林蓄積量（萬m3 | |||||
