第一篇 適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 迎接新挑戰(zhàn)
“十三五”規(guī)劃時(shí)期（2016－2020年），是我國(guó)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定 位，兩個(gè)率先”總目標(biāo)的重要時(shí)期。我縣必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立“五大發(fā)展”理念，圍繞發(fā)展的總目標(biāo)，積極融入珠三角，加快發(fā)展步伐，推進(jìn)廣東 生態(tài)文明示范縣建設(shè)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新局面。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，為“十三五”夯實(shí)了良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)依舊復(fù)雜多變，但和平與發(fā)展仍 然是時(shí)代主題，加快發(fā)展步伐，努力跟上全國(guó)全省全市的發(fā)展水平，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)是我縣的第一要?jiǎng)?wù)，我縣既面臨難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃完成情況
“十二五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，大力推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，著力改善民生，“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，較好地完成了規(guī)劃中提出的目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提高。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.68億元，五年年均增長(zhǎng)13.4%；人均GDP達(dá)到3.03萬元，五年年均增長(zhǎng) 12.8%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政公共預(yù)算收入3.85億元，五年年均增長(zhǎng)18.2%；完成固定資產(chǎn)投資60.8億元，五年年均增長(zhǎng)14.3%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的31.8:32.5:35.7調(diào)整為2015年的22.8：39.6：37.6，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值25.1億元，五年年均增長(zhǎng)19.1%，新增規(guī)模以上企業(yè)25家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新發(fā)展，全縣綠色食品10個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有10個(gè)；服務(wù)業(yè)加快 發(fā)展，商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，五年新增規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)5 家。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通運(yùn)輸體系建設(shè)加快，贛韶鐵路建成通車，武深高速、S343線改造等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我縣新 增鐵路里程36公里、改造國(guó)道省道公路90公里、農(nóng)村公路166公里，全面實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路；到2015年末，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1838.9公里， 公路密度為每百平方公里84.59公里。水利設(shè)施不斷改善，中小河流域治理、省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、田間工程和涼口灌區(qū)改造等重大水利工程進(jìn)展順利，完 成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積5.57萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田7.8萬畝。市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，完成了沿江南路改造，完成了金潤(rùn)大橋、山水大橋主體工程。新能源建設(shè) 取得突破，全縣首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目羊角山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)省核準(zhǔn)，西氣東輸天然氣管道鋪設(shè)64公里，縣城開通了天然氣，110千伏綠色和平輸變電站工程有序推 進(jìn)。
民生保障不斷增強(qiáng)。人民生活進(jìn)一步提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.07萬元，五年年均增長(zhǎng)11.8%，農(nóng)村居民人均純收入1.38萬 元，五年年均增長(zhǎng)16.7%，居民儲(chǔ)蓄存款余額59.81億元，比2010年增加21.17億元。社會(huì)保障水平不斷提高，2015年全縣城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn) 參保人數(shù)達(dá)到2.38萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.73萬人；五年來，新增就業(yè)崗位人數(shù)1.25萬人，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移人數(shù)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 控制在2.36%以內(nèi)；五年新建保障性住房1216套，改造農(nóng)村危房751套。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)有了新發(fā)展，新建了九齡中學(xué)，繼續(xù)調(diào)整了學(xué)校布局，高中階段教育全日制毛入學(xué)率達(dá)到96%，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)實(shí) 現(xiàn)全覆蓋，通過了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，新中醫(yī)院建成投入使用， 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率保持在6.3‰以內(nèi)。文化事業(yè)不斷繁榮，新建了文化館、圖書館 和博物館，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本達(dá)到三級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)，開展了“送戲、送書、送電影”下鄉(xiāng)等文化惠民工程，群眾文化生活豐富多彩。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣森林覆蓋率達(dá)77.3%，開展了新一輪綠化廣東大行動(dòng)，全縣封山育林158.4萬畝，省級(jí)生態(tài)公益 林面積擴(kuò)大到96.9萬畝，活立木蓄積量增加到1384萬立方米，建成森林公園6個(gè)、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)示范點(diǎn)42個(gè)。環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，實(shí)施了鄉(xiāng)村清潔美 和農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，大力推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)能降耗，縣城污水處理廠（二期）、園區(qū)污水處理廠、馬市鎮(zhèn)污水處理廠建成投產(chǎn)，頓崗鎮(zhèn)污水處理廠正在加緊建 設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到81%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
體制改革不斷深化。進(jìn)一步深化了以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)的行政審批制度改革，建立完善了行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié) 合的政務(wù)服務(wù)體系，全縣10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、127個(gè)村（居）完成了便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建了三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng) 185項(xiàng)，保留審批事項(xiàng)287項(xiàng)。進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)新一輪“大部制”改革，縣政府工作部門精簡(jiǎn)至20個(gè)。開展了機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，整合了政府公共資源交 易平臺(tái)，成立公共資源交易“一委一辦一中心”規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)公立醫(yī)院體制改革，實(shí)施了“三證合一”、“一照一碼”商事登記 制度改革，推進(jìn)了財(cái)稅、投資等領(lǐng)域改革，現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。
“十二五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展成效顯著、人居環(huán)境改善明顯、人民群眾得到實(shí)惠較多的時(shí)期。但在看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視存 在的問題和困難，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。主要是:一是經(jīng)濟(jì)總量小質(zhì)量差。我縣GDP和財(cái)政總量小，人均GDP低于全國(guó)和省市的平均水平，工業(yè)化水 平低，產(chǎn)業(yè)散亂低端，競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒有形成集群和支柱，稅源不足，財(cái)力薄弱，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減慢。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境各種因素的影響，我縣 招商引資困難，市場(chǎng)需求疲軟，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以培育，工業(yè)發(fā)展后勁不足，“十二五”后兩年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯趨緩，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大。三是市政公 共設(shè)施不夠完善。城鎮(zhèn)供水、排水、排污、排澇等地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，公園綠地等居民休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展和百姓生活的需要。四是重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目完成不理想。受項(xiàng)目前期工作做得不充分，特別是用地、資金等因素的制約，我縣“十二五”規(guī)劃交通公路、水利和旅游等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目部分沒能如期 開工建設(shè)，這對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一定的影響。五是部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與小康目標(biāo)有較大差距。我縣人均GDP、科技自主創(chuàng)新水平、城鎮(zhèn)化水平、節(jié)能減排等 11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)值差距較大，必須努力補(bǔ)齊短板，奮力跟上全國(guó)全面建成小康社會(huì)步伐。
第二節(jié) 國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
“十三五”時(shí)期，世界多極化、多元化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，我國(guó)改革開放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，綜合國(guó)力和影響力不斷上升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。
國(guó)際環(huán)境：
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。全球圍繞高端產(chǎn)業(yè)或價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)與合作呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。歐美國(guó)家推進(jìn)后工業(yè)化新戰(zhàn)略，增強(qiáng)中高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；新興經(jīng)濟(jì)體通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外直接投資，向產(chǎn)業(yè)鏈高端擴(kuò)展；低收入國(guó)家以成本優(yōu)勢(shì)加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革日新月異。世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，信息技術(shù)將率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將給人類生活發(fā)展帶來新的變化，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)際秩序重構(gòu)加劇。全球圍繞貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭(zhēng)奪更加激烈，新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)不斷提升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對(duì)全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。美國(guó)全球戰(zhàn)略重心進(jìn)一步移向亞太，我國(guó)周邊環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素增多。
國(guó)內(nèi)環(huán)境：
——從全國(guó)來看：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“三駕馬車”呈現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。消費(fèi)從模仿型排浪式消費(fèi)階段向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。投資從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè) 態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)移，投融資方式不斷創(chuàng)新。出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，但低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作 用更加明顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量 和技術(shù)進(jìn)步，綠色低碳循環(huán)發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將逐步從數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)化解呈現(xiàn)新方向。各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
——從全省來看：我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)變時(shí)期，整體上將處于工業(yè)化發(fā)展后期階段，有望迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)的“拐點(diǎn)”，將率先全面建成小康社會(huì)，邁 向現(xiàn)代化建設(shè)新征程。發(fā)展速度上，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；發(fā)展階段上，人均GDP有望達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展水平從中等收入邁向中高收入，進(jìn)入跨越 “中等收入陷阱”的關(guān)鍵發(fā)展階段；發(fā)展動(dòng)力上，從依靠規(guī)模擴(kuò)張、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效升級(jí)為主要特征的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；發(fā)展格局上，從主要依靠珠三角驅(qū)動(dòng)向 珠三角、粵東西北兩大板塊共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；生態(tài)建設(shè)上，資源環(huán)境約束將更加趨緊，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為社會(huì)普遍共識(shí)，發(fā)展中重保護(hù)、保護(hù)中求發(fā)展成為必然選 擇；社會(huì)發(fā)展上，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，人民群眾對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)有效治理提出新的更高要求；全面深化改革、全面依法治省深入推進(jìn)， 治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提升。
第三節(jié) 發(fā)展的機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革舉措。我縣也出臺(tái)了全面深 化改革的實(shí)施意見，制定了一系列推進(jìn)改革的措施，隨著新一輪改革的深入推進(jìn)，我縣要素市場(chǎng)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將不斷深化，市場(chǎng) 化法治化營(yíng)商環(huán)境將更加成熟，市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放，發(fā)展動(dòng)力和活力將更加充足。
新一輪科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，世界新一輪以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，將催生出全 新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。國(guó)家和省都大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，未來科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用將更加凸顯，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略將成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展強(qiáng)有 力的推進(jìn)器。
上級(jí)的支持注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在政策支持方面，國(guó)家和省為促進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)、革命老區(qū)、粵東西北落后地區(qū)的發(fā)展，在國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范、省重點(diǎn)扶 持連片地區(qū)、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等方面給予一系列政策支持；在項(xiàng)目支持方面，省市在我縣布局了韶冶整體環(huán)保搬遷、武深高速等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目，隨著這些支持政策和項(xiàng)目的實(shí)施，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。
良好的有利條件奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，已開通的贛韶鐵路、韶贛高 速，以及將在2018年建成的武深高速等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施將我縣與珠三角地區(qū)的距離近一步拉近，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)隨著我縣生態(tài)文明建設(shè)的推 進(jìn)，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，這些有利條件，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了支撐基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。
第四節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以及自身存在的問題，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的壓力和困難明顯增多，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，受 之影響，我縣部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政狀況仍然緊張，財(cái)政剛性支出壓力明顯增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，投資增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)需求減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏，短期 內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，加大了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)需求疲軟、招商引資困難、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)業(yè)散亂低端，各種要素成本 上升，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等的影響和制約，我縣工業(yè)化步伐減慢，生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，旅游業(yè)發(fā)展緩慢，推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整更趨緊迫，也更為困難。
生態(tài)環(huán)境約束趨嚴(yán)。我縣是全省13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，隨著國(guó)家和省生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻將更加嚴(yán)格，這將對(duì)我縣產(chǎn)業(yè) 發(fā)展帶來一定制約。隨著廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的期望越來越高，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排相關(guān)約束政策越來越緊，我縣節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)治理的壓 力將增大，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束將更強(qiáng)。
社會(huì)不穩(wěn)定因素凸顯。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進(jìn)的重要的轉(zhuǎn)型階段，居民收入較低且不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)， 社會(huì)矛盾最容易激化，受到發(fā)展水平的制約，公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求，隨著人民群眾對(duì)自身權(quán)益維護(hù)意識(shí)的提高，社會(huì)不公、 誠(chéng)信缺失、道德滑坡、征地拆遷、環(huán)境污染、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等不協(xié)調(diào)、不和諧因素引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突事件明顯增多，充分表明當(dāng)前和今后 一段時(shí)期維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定依然存在相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
“十三五”時(shí)期，我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢(shì)，緊緊把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，緊緊把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo) 新任務(wù)，牢固樹立發(fā)展新理念，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)融入珠三角，充分利用并 積極培育有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的各種積極因素，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為我縣生態(tài)文明示范縣建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展目標(biāo)和定位
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆 三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆二次、三次、四次、五次全會(huì)精神和市委十一屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全 面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實(shí)施“1223”發(fā)展戰(zhàn)略（即：圍繞全面建成小康社會(huì)“一個(gè)總目標(biāo)”，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、 主動(dòng)融入珠三角“兩個(gè)戰(zhàn)略”，按照建設(shè)廣東生態(tài)休閑示范區(qū)、廣東生態(tài)文明示范縣“兩個(gè)目標(biāo)定位”，突出抓好“三區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三 大抓手”），統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 發(fā)展定位
充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣統(tǒng)攬全局，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，繼續(xù)推進(jìn)全省南嶺山地森 林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快生態(tài)休閑示范區(qū)和綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，推行低碳綠色的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，努力將始興建設(shè)成為“廣東生態(tài)休閑示范區(qū)”和“廣東生態(tài)文明示范縣”。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”期末，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、民生保障水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，打造廣東生態(tài)文明示范縣，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)增效。進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。到2020年，全縣生產(chǎn)總值（GDP） 達(dá)到103億 元，年均增長(zhǎng)10%；人均GDP達(dá)到4.7萬元，年均增長(zhǎng)9.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到6億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到99億元。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大 力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的22.8：39.6：37.6 調(diào)整為18.4：40.6：41.0。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。加快交通運(yùn)輸、供水、能源、水利、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體 系，增強(qiáng)支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。全縣新增高速公路32.5公里，改造國(guó)道省道159.68公里，建成通自然村公路175.25公里。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全縣研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全縣生產(chǎn)總值比重明顯提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.32件，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的墟鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快水、電、氣、路、橋、網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，改善居住環(huán)境，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗年均 降低4%左右，主要污染物排放減少量達(dá)到省市下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到88%以上，森林覆蓋率達(dá)到78.7%，力爭(zhēng)建成廣東生態(tài)文明示范 縣。
社會(huì)民生建設(shè)步伐加快。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。教育、 文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會(huì)保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.9‰以內(nèi)。社會(huì)治理體 系更加完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力不斷增強(qiáng)，平安始興建設(shè)取得明顯成效。
各項(xiàng)改革全面深化。全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，建立完善符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制等體制機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良，社會(huì)創(chuàng)造力和活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)法治型政府和法治型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全基層民主，依法保障人民權(quán)益，加強(qiáng)法治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立制、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治始興建設(shè)取得明顯成效。
第四節(jié) 發(fā)展理念
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、增活力，始終把完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制機(jī)制作為 加快發(fā)展的重要保障，既立足當(dāng)前注重解決實(shí)際問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快“三大抓手”改革創(chuàng)新步伐，全面推進(jìn)其他各領(lǐng)域的改革，努力在重要領(lǐng) 域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，通過敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)較快提升。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、個(gè)人集體協(xié)調(diào)、人與自然 和諧發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，努力開創(chuàng)協(xié)調(diào)有 序的發(fā)展局面。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持生態(tài)立縣，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社 會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，逐步建成美麗始興。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，進(jìn)一步提升發(fā)展的速度和質(zhì)量。牢固樹立“以招商引資帶開放，以招商引資促發(fā)展”的理念，運(yùn)用縣內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，注重由政府“筑巢 引鳳”向市場(chǎng)“引鳳筑巢”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入珠三角地區(qū)，全面深化對(duì)口幫扶合作，推動(dòng)形成引資、引技和引智并舉的發(fā)展格局，推動(dòng)始興經(jīng)濟(jì)在振興粵東西北發(fā)展中 發(fā)揮更大作用。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。堅(jiān)持發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變 政府職能，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高居民收入，完善社會(huì)保障，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
第二篇 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó) 同步全面建成小康社會(huì)
以“主攻三區(qū)建設(shè)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、突破交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為”三大抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)融入珠三角，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一章 主攻“三區(qū)”建設(shè) 提升始興經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力
繼續(xù)實(shí)施“堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，主攻‘三區(qū)’建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)向縱深發(fā)展，推動(dòng)形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，不斷提升我縣經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 加快“園區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展路子，大力發(fā)展特色工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，提高我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水 平。到2020年，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到100戶，年產(chǎn)值達(dá)到90億元，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入駐企業(yè)80戶，年產(chǎn)值達(dá)到70億元。
----加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。拓寬融資渠道，借助金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的力量完善園區(qū)道路、供水、排水、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)投資服務(wù)、技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造工業(yè)園區(qū)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
——創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式。轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變園區(qū)管理方式，轉(zhuǎn)變園區(qū)服務(wù)職能，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，依托塘興公司創(chuàng)新招商模式，選擇投資業(yè)主合資合作建設(shè)經(jīng)營(yíng) 園區(qū)，推進(jìn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化園”建設(shè)，推進(jìn)保稅倉(cāng)建設(shè)，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)“政府建園”向“業(yè)主建園”、“以企引園”的根本性轉(zhuǎn)變。
——增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力。調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)企業(yè)“退出城區(qū)進(jìn)入園區(qū)”的發(fā)展格局。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沙水重點(diǎn)培育家具產(chǎn)業(yè)，東湖坪重點(diǎn)培育文具制筆產(chǎn)業(yè)，江口重點(diǎn)培育玩具產(chǎn)業(yè)，總甫重點(diǎn)建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)“家具生產(chǎn)基地、有色金屬深加工基地、民營(yíng)企業(yè)孵化基地、現(xiàn)代物流園（保稅倉(cāng)）”四大平臺(tái)建設(shè)，積極培育文具制筆、農(nóng) 產(chǎn)品深加工、家具、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)東森家具 生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高端家具生產(chǎn)企業(yè)。加快韶冶環(huán)保搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，積極引進(jìn)低耗、低污染、高效益的新型有色金屬深加工配套企業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)有 色金屬深加工基地。推進(jìn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化園”建設(shè)，積極打造民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。以建設(shè)“保稅倉(cāng)”為契機(jī)，積極打造以物流倉(cāng)儲(chǔ)、交易平臺(tái)等綜合性的現(xiàn)代物流 園。
提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)水平。按照“大招商、招大商”的理念，轉(zhuǎn)變招商引資模式，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量。堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，擴(kuò)大 引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資方式，針對(duì)四大平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與珠三角企業(yè)對(duì)接，著力引進(jìn)科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增資 擴(kuò)產(chǎn)，支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)銷，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水 平。到2020年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.3億美元。積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大玩具、電子產(chǎn)品、木制品出口，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)；促 進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件，以及資源性、原料性產(chǎn)品等進(jìn)口；加快外貿(mào)進(jìn)出口服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)、邊檢、口岸合作，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)口貨物保稅 倉(cāng)，進(jìn)一步提升對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量和效益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) 加快“城區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，拓展縣城空間，拉大縣城框架，完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的集聚能力和承載能力，提升縣城品質(zhì)，努力將縣城建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人際和諧的“最美小城”。
完善城區(qū)空間布局。組織實(shí)施修編后的《始興縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路交通、園林綠化、城鎮(zhèn)排水等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工 作。優(yōu)化縣城空間布局，調(diào)整縣城的空間結(jié)構(gòu)，完善縣城的功能分區(qū)，著力將“城東新區(qū)”打造為“產(chǎn)城融合區(qū)”，“城南新區(qū)”打造為“濱江商住區(qū)”，“城西新 區(qū)”打造為“文旅服務(wù)區(qū)”，“城北新區(qū)”打造為“商貿(mào)物流區(qū)”，統(tǒng)籌四大新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮四大新區(qū)的功能作用。
推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。突出山水園林和千年古縣特色，注重城區(qū)景觀風(fēng)貌建設(shè)，注重提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，全方位打造宜居、綠色、智慧、人文的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。以新 S343線為主軸，統(tǒng)籌推進(jìn)城縣生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城西小學(xué)、始興縣人民醫(yī)院搬遷、體育場(chǎng)館等項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)縣城地下管廊建設(shè)， 加快完善供水、供氣、排水、排澇、排污等管網(wǎng)，以及垃圾處理、停車場(chǎng)等設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善多元化基本公共服務(wù)供給體系。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 要求，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)低碳化改造，推行低沖擊開發(fā)建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，大力 提升交通、能源、市政、應(yīng)急指揮等的信息化和智能化水平。注重城鎮(zhèn)歷史文化傳承，保護(hù)開發(fā)具有我縣歷史文化特色的圍樓、水云樓、東門街等古色古香建筑群， 保持城市歷史文化風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)利用。積極促進(jìn)城鎮(zhèn)更新和有機(jī)再生，有序推進(jìn)沿江南北兩岸、城東新區(qū)、老汽車站、林業(yè)局地塊、老市場(chǎng)等“三 舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施。
開展城區(qū)增綠行動(dòng)。規(guī)劃合理建設(shè)城鎮(zhèn)綠地，開展城鎮(zhèn)園林綠化增綠提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)濕地公園、石湖公園、丹鳳山公園、沿江南北兩岸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園等公 園綠地建設(shè)，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，建設(shè)集中連片的城鎮(zhèn)森林，拓展城鎮(zhèn)綠色開敞空間，增加公園綠地休閑活動(dòng)場(chǎng)所，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新 城鎮(zhèn)治理方式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)“臟亂差”整治，提升城鎮(zhèn)社會(huì)治理水平，有效預(yù)防和治理各類“城市病”。到2020年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到16.3%。
有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
——推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)承載力為基礎(chǔ)，推進(jìn)差別化戶籍制度改革，優(yōu)化人口布局，引導(dǎo)人口向縣城和中心城鎮(zhèn) 有序轉(zhuǎn)移。全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。創(chuàng)新人口管理，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管 理。完善流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)和人口信息管理應(yīng)用，準(zhǔn)確掌握人口變化情況。到2020 年，全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，常住人口達(dá)到8.71萬人，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受公共教育。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加職 工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立不分戶籍、不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，大幅提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等公共衛(wèi)生服務(wù)。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，推動(dòng)保障性住房覆蓋全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。到2020年，人均建筑面積15平 方米以下的低收入家庭住房基本得到保障。
第三節(jié) 加快“景區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)旅游全域化
完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加快旅游景區(qū)提檔升級(jí)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游消費(fèi)水平，構(gòu)建“全域旅游、全景始興”的大旅游發(fā)展格局，著力打造生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。
完善旅游發(fā)展規(guī)劃。按照全域化大旅游發(fā)展新思路，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，突出旅游特色，找準(zhǔn)旅游突破口，每年開發(fā)建設(shè)1—2個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)三年打基礎(chǔ)、五年見成效。
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游交通路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縣城及高速公路出口、國(guó)道、省道、縣道至景區(qū)連接道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與景區(qū)的無縫對(duì)接，打通旅游交 通的“毛細(xì)血管”，消滅景區(qū)“斷頭路”。繼續(xù)推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，提高旅游接待能力和檔次。加快旅游服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)、購(gòu)物、娛樂、信息等旅游配 套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升我縣的旅游服務(wù)水平。
心公巖影業(yè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)化業(yè)園扎實(shí)推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。主動(dòng)融入全市“國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，加快開發(fā)特色旅游景區(qū)、景點(diǎn)、線路和產(chǎn)品，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一景”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批星級(jí)農(nóng)家 樂，推進(jìn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)村建設(shè)。圍繞推進(jìn)“九齡故里·百里畫廊”，引進(jìn)社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)南片區(qū)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)丹霞山文化生態(tài)旅游 產(chǎn)業(yè)園、北山片生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、文旅綠地系統(tǒng)工程等旅游景區(qū)建設(shè)，加快司前溫泉小鎮(zhèn)、萬景森林公園、南嶺紅沙漠、劉張家山溫泉、沈所客園、車八嶺旅游開發(fā)等 旅游項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的旅游產(chǎn)品。
加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托“圍屋、生態(tài)、溫泉、人文”等特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以優(yōu)美的自然生態(tài)景觀為特色的生態(tài)旅游、以圍屋和歷史名人故 居等為特色的文化旅游、以美麗的田園風(fēng)光和古村落等為特色的鄉(xiāng)村旅游、以優(yōu)質(zhì)的溫泉資源為特色的健體旅游等旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游消費(fèi)水平。到2020年，培 育3A級(jí)景區(qū)5家，力爭(zhēng)接待游客達(dá)到696.63萬人次以上、旅游總收入達(dá)到57.67億元以上。
加強(qiáng)旅游宣傳和營(yíng)銷推廣。加大旅游宣傳力度，構(gòu)建立體式、全方位的宣傳推廣體系，積極推廣始興生態(tài)、休閑的旅游品牌，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷，整合全縣旅游資源，大力開展聯(lián)合營(yíng)銷，積極舉辦各類旅游推介會(huì)。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，創(chuàng)新我縣旅游營(yíng)銷方式。
第二章 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
加快新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制
著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全和完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。抓住我縣編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，劃定林業(yè)生態(tài)紅線的機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜 接，積極推進(jìn)“三規(guī)合一”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、園林綠化、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng) 空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結(jié)構(gòu)。加快編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等 基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。
推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)一體化。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成勞動(dòng)者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加大農(nóng)村急需的專業(yè)技術(shù)型、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型人才的 培養(yǎng)引進(jìn)力度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，開展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存 款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。推動(dòng)城鄉(xiāng) 各類基本公共服務(wù)和社會(huì)保障實(shí)施自由順暢轉(zhuǎn)移、無障礙對(duì)接。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的財(cái)力保障 水平。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和空間形態(tài)，形成布局科學(xué)、功能互補(bǔ)、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
完善城鎮(zhèn)空間布局。建設(shè)以縣城為中心，以馬市、頓崗中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間格局，加快縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集成，促進(jìn)縣城城區(qū)和 中心鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力。提升中心鎮(zhèn)集聚功能，加快中心鎮(zhèn)的市政、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文 化、體育、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障覆蓋率，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)綜合承載能力，積極引導(dǎo)本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚。
打造美麗城鎮(zhèn)形態(tài)。按照人口資源環(huán)境相適應(yīng)的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化重塑城鎮(zhèn)空間組織形式。以縣城為中心，以馬市、頓崗為衛(wèi)星城鎮(zhèn)空間形態(tài)，構(gòu) 建宜居宜商的特色化小城鎮(zhèn)群。將城南、沈所融入縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，融合發(fā)展。合理把握城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，打造集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設(shè)施 為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)。積極引導(dǎo)文化娛樂、觀光博覽、教育醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)休閑等功能向中心城區(qū)集聚，建設(shè)功能完善的中央活動(dòng)區(qū)。打造開放式街道鄰里空間，建設(shè)覆蓋 面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的小廣場(chǎng)和街頭公園綠地，構(gòu)建人性化的公共空間體系。
第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建幸福村居為突破口，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊人居環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，深入開展一鎮(zhèn)一規(guī)、一鎮(zhèn)一村、一鎮(zhèn)一路、一鎮(zhèn)一圍、一鎮(zhèn)一景等規(guī)劃建設(shè)，提高村莊規(guī)劃編 制質(zhì)量和覆蓋率。接照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，注重提高農(nóng)村住房建筑質(zhì)量，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。到 2020年，全縣創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)示范村達(dá)到63個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以國(guó)道、省道為“圈”，以1鄉(xiāng)8 鎮(zhèn)和8個(gè)特色精品村為“環(huán)”，輻射96個(gè)行政村的具有特色的農(nóng)村生態(tài)村鎮(zhèn)。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村道路通行條件，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)聯(lián)接的農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣使用太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣等清潔能源。
推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索推動(dòng)農(nóng)村生 活垃圾分類減量試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和保潔服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理。重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣試點(diǎn)建設(shè)，按 照“一編二拆三清四改五建六美”的要求，建立村莊整治獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)考核機(jī)制，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施村莊連片整治工程。積極開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快衛(wèi)生 村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年全縣創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生村80個(gè)，受益人口達(dá)70%，創(chuàng)建市級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)5個(gè)，受益率達(dá)50%，農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)達(dá)98%。
保護(hù)傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。提升自然村落功能，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)東湖坪和沈所石下等傳統(tǒng)古村落、深渡水少數(shù)民族特色村 寨和民居，傳承發(fā)揚(yáng)客家傳統(tǒng)村落文化。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)善行義舉。推進(jìn)村級(jí)特色檔案和村史編修工作，豐富地方文化內(nèi)涵。
加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。充分抓住省扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村交通、水利、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。
全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。充分利用我縣納入全省重點(diǎn)幫扶連片特困地區(qū)和省加快少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“發(fā) 展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批”五個(gè)一批工程，重點(diǎn)幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房 改造以及不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷，堅(jiān)決贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，完善對(duì)口扶貧開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，重 點(diǎn)幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。加大財(cái)政扶貧力度，建立財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，項(xiàng)目資金優(yōu)先安排貧困地 區(qū)、重點(diǎn)幫扶村，集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題?？茖W(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。積極做好國(guó)家重點(diǎn)革命老區(qū)縣的 申報(bào)認(rèn)定，爭(zhēng)取國(guó)家和省市更大支持。確保到2018年有能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展并舉，積極培育發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
培育發(fā)展新型工業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，培育發(fā)展文具制筆、有色金屬、家具制造、家電生產(chǎn)“四大產(chǎn)業(yè)”，積極提升玩具、紡織、繅絲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)文具制筆產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制筆基地，加快基地內(nèi)塘廈始興民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，逐步建立完善研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)平 臺(tái)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞文具制筆產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)合作配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展中下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，培育形成產(chǎn) 業(yè)集群。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持基地內(nèi)企業(yè)組建專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)基地內(nèi)企業(yè)開展商標(biāo)品牌整合聯(lián)合，重點(diǎn)培養(yǎng)一批中國(guó)馳名商標(biāo)和廣東省著名商標(biāo)、知名商 標(biāo)，以品牌創(chuàng)建帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，以名牌效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，新引進(jìn)文具制筆企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。
培育有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分利用韶關(guān)冶煉廠環(huán)保整體搬遷的有利機(jī)遇，積極發(fā)展低耗、低污染、高效益的新型冶煉技術(shù)和深加工，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)冶金深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到20家，產(chǎn)值達(dá)到10億元。
發(fā)展家具制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣林木資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以華洲木業(yè)為依托，以發(fā)展工業(yè)用材林生產(chǎn)基地為支撐，推進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。到2020年，引進(jìn)家具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100家，產(chǎn)值達(dá)到20億元。
做大家電生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展小五金、小家電及上下游配套產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)裝潢五金、建筑五金等配件加工企業(yè)，打造家電產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃到2020年，引進(jìn)家電企業(yè)達(dá)到18家，產(chǎn)值達(dá)到4億元。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞玩具、紡織、繅絲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)智能化，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
充分利用生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全的綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造廣東絕色食品生產(chǎn)示范區(qū)。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大政府財(cái)政和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快中小型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，加強(qiáng)新增千億斤糧食生產(chǎn)能 力規(guī)劃田間工程建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，守住耕地紅線，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，增加農(nóng)田有效灌 溉面積，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支持政策和制度，延長(zhǎng)各類設(shè)施使用年限，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定提升。到2020年， 全縣耕地保有量保持在19819公頃，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。
加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。確保糧食生產(chǎn)安全，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸左右。穩(wěn)定發(fā)展黃煙、蠶 桑等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展以楊梅、枇杷等為重點(diǎn)的綠色水果,以有機(jī)大米、有機(jī)蔬菜等為重點(diǎn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌效益的無公害、綠色農(nóng) 產(chǎn)品、有機(jī)食品和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)馬市黃煙、羅壩蠶桑、太平鎮(zhèn)水果、澄江有機(jī)蔬菜等“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)多 品”發(fā)展，力爭(zhēng)新增1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)和培育，繼續(xù)實(shí)行封山育林，管好生態(tài)公益林，放活商品林，發(fā)展用材林。充分利用“全國(guó)油茶產(chǎn) 業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”的政策優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展良種油茶種植，建設(shè)油茶生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮我縣石斛原產(chǎn)地地理標(biāo)志名片，積極發(fā)展始興石斛種植，建設(shè)始興石斛生產(chǎn) 加工基地。大力發(fā)展中草藥和菌類等林下種植、山地養(yǎng)雞、養(yǎng)黑山羊等林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，加大引進(jìn)培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)力度，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實(shí) 行“公司+基地+農(nóng)戶”、“ 科+工+貿(mào)”一體化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，扶持中匯農(nóng)業(yè)、金興繭絲綢、江茂源等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。力爭(zhēng)到2020 年，縣級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到40家，市級(jí)龍頭企業(yè)25家、省級(jí)龍頭企業(yè)4家。
提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造良種育繁推廣一體化、產(chǎn)業(yè)化體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng) 業(yè)，加快推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展。加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)全縣農(nóng)業(yè)資 源數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺(tái)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村綜合改革，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極 探索土地股價(jià)合作和聯(lián)合、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng) 民，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4大類新型經(jīng)營(yíng)主體，加快新型經(jīng)營(yíng)主體征信體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融“村村 通”工程。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索推進(jìn)政銀保結(jié)合的金融支農(nóng)新形式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，培育發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大需求，提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。到2020年，努力促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，依托我縣作為粵北區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代物流園，著力培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流 和冷鏈物流，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、保稅倉(cāng)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、技能培訓(xùn)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、投資服務(wù)等服務(wù) 業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠制金融，規(guī)范發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托行業(yè)，支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快農(nóng)村 金融業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金融“村村通”工程，積極拓寬融資渠道，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加強(qiáng)銀企合作，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，著力解決企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問 題。繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)將總部設(shè)在我縣。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型社區(qū)商業(yè)，深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)向墟鎮(zhèn)、中心村集聚，支持傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)打造“專業(yè)市場(chǎng)+電商+物流”的商業(yè)模式。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)以健康管理、醫(yī)藥保健、體育健身、健康文化、健康旅游等為重點(diǎn)的綜合健康服務(wù)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。大力發(fā) 展家庭服務(wù)業(yè)，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，完善家政服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分利用生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和完善養(yǎng)老 院、老年活動(dòng)室等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、療養(yǎng)、保健、休閑等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療等高端健康服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施全民健身計(jì) 劃，加快體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展各種群眾性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。
提高居民消費(fèi)水平。繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)作為培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要舉措，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增加居民收入，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，大 力培育新型消費(fèi)模式和服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高居民消費(fèi)水平。改善居民消費(fèi)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民工資性收入和 財(cái)產(chǎn)性收入，提高消費(fèi)能力。加大政府和社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入，逐步完善基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加 強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，高效化解消費(fèi)矛盾糾紛，依法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)法制環(huán)境。積極培養(yǎng)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展超市連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配 送、電子商務(wù)等新商貿(mào)模式。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推動(dòng)超市、電子商務(wù)、快遞等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的流通網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施 “農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)村健康的精神文化消費(fèi)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26 億元。
第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，加快推進(jìn)交通、能源、水利、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施 體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。到2020年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系總體適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本以“一鐵三高”和“一縱三橫一環(huán)”為骨架，以縣鄉(xiāng)村公路為經(jīng)絡(luò)，快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對(duì)接的綜合運(yùn)輸體系。
加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路和國(guó)道省道骨干公路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)武深高速公路、武深高速公路始興南互通立交連接線延伸段（東一至沙水建設(shè)）、武深高 速公路與韶贛高速始興連接線路建設(shè)，積極開展始陽(yáng)高速前期工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣“鎮(zhèn)鄉(xiāng)通高速”目標(biāo)。加快國(guó)道323線縣城過境段改線和省道S343線改造， 推進(jìn)縣城環(huán)城公路建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)俄大橋建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道路改造，改建縣道里程132公里，鄉(xiāng)道公路里程138公里；加快旅游道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高 通達(dá)度。到2020年，實(shí)現(xiàn)公路通車總里程1990.6公里，路網(wǎng)密度達(dá)到91.57公里/百平方公里。
推進(jìn)鐵路建設(shè)。進(jìn)一步完善韶贛鐵路始興段站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)贛韶鐵路復(fù)線、韶柳鐵路開展項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間取得進(jìn)展，提高鐵路運(yùn)輸承載能力。
加快航道建設(shè)。加快碼頭建設(shè)，提升航道等級(jí)，爭(zhēng)取實(shí)施湞江航道升級(jí)改造延伸至始興，完善航道支持保障系統(tǒng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)始興段40.3km段按內(nèi)河V級(jí)航道，通航1000t級(jí)內(nèi)河船舶的目標(biāo)。
增強(qiáng)公共交通綜合運(yùn)輸能力。加強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，培育第三方物流龍頭企業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域及城鄉(xiāng)間公交聯(lián)系，拓展長(zhǎng)途客運(yùn)線路，發(fā)展縣城公共交通，完善鄉(xiāng) 鎮(zhèn)客運(yùn)站，開辟新的農(nóng)村客運(yùn)線路。加強(qiáng)交通支持保障體系建設(shè)，推進(jìn)交通安全預(yù)警與應(yīng)急處理等重點(diǎn)交通領(lǐng)域建設(shè)，加快交通信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管 理，增強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度能力。
第二節(jié) 大力發(fā)展清潔能源
堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源，增強(qiáng)能源保障能力。
加快清潔能源建設(shè)。充分利用西氣東輸二線分樞站的有利條件，加快天然氣冷熱電聯(lián)供分布式能源站建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)饣M(jìn)程。加強(qiáng)縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，并 向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，提高城鄉(xiāng)管道氣化率。加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)和應(yīng)急。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、醫(yī)院等場(chǎng)所，規(guī)劃布局建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源 系統(tǒng)，提高能源綜合利用效率。積極發(fā)展可再生能源，推進(jìn)小水電站技術(shù)改造，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用，加快羊角山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，大 力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，不斷提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比重。
完善電力保障設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)升級(jí)改造和建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)110KV綠色和平輸變電站、馬市變電站的建設(shè)，增強(qiáng)電力分區(qū)供應(yīng)和相互 支援能力，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全保障水平。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步規(guī)范區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)接線模式，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量， 啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。發(fā)展智能用電小區(qū)，加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施
落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，提升水安全保障能力。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加快主要河流控制性防洪工程建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流治理工程，恢復(fù)和強(qiáng)化河道功能；抓好病 險(xiǎn)水庫(kù)安全加固，推進(jìn)羅壩水庫(kù)樞紐工程、湞江始興段治理工程、城市防洪排水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤工程等建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。到2020年，縣 城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)至10～20年一遇。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水保障能力。加強(qiáng)供水設(shè)施和飲用水源保護(hù)建設(shè)，實(shí)施花山水庫(kù)水資源保護(hù)工程和河角水庫(kù)水資源保護(hù)工程,啟動(dòng)縣城“飲用第二水源”建 設(shè)，加快花山水廠升級(jí)改造和縣城供水管網(wǎng)的改造建設(shè),加快推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和村村通自來水工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)飲用水源、水廠水 質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和供水保障能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，全面解決全縣17.82萬人農(nóng)村飲水安全問題。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展節(jié)水改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)改造工程和小型農(nóng)田水利工程，加快推進(jìn)花山灌區(qū)、太平鎮(zhèn)斜潭灌區(qū)、馬市鎮(zhèn)大山背灌區(qū)等中小型灌區(qū)改造工程，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。到2020年，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%。
實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，大力培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息安全保障，全面提升信息化發(fā)展水平。到2020年，新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，信息化總體水平再上新臺(tái)階。
第一節(jié) 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，運(yùn)用新的信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)行“機(jī)器換人”，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研 發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進(jìn)面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)智能化，加快新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)，在龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶中逐步推動(dòng)精準(zhǔn)作 業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用。加強(qiáng)涉農(nóng)信息資信整合，建設(shè)支持“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù) 據(jù)平臺(tái)。
加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極營(yíng)造發(fā)展電子商務(wù)的良好環(huán)境，組建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引入有實(shí)力的企業(yè)加快各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村積極開 展電子商務(wù)，推廣始興特色產(chǎn)品，為企業(yè)、農(nóng)戶提供良好的銷售平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與“廣貨網(wǎng)上行”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，開展基 于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等的新興商務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)二維碼、智能卡、傳感器等新技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。健全互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融加快創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。積極培育P2P網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)第三方支 付、供應(yīng)鏈金融等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的小額創(chuàng)業(yè)融資等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面的管理。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。大力推進(jìn)信息惠民工程建設(shè)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)和縣級(jí)衛(wèi)生綜合平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電子健康檔案和電子病 歷，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康咨詢保健智能應(yīng)用，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)教育信息化一體化工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育信息資源開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育。 建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐平臺(tái)，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)功能；加強(qiáng)辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)的應(yīng)用和管理，基本形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù) 格局。推進(jìn)水電氣、人口計(jì)生、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)智能化，發(fā)展在線辦理、在線閱讀、居家養(yǎng)老、家庭病床、應(yīng)急救助等領(lǐng)域信息化便民服務(wù)。構(gòu)建面向企業(yè)供應(yīng) 鏈管理、交通、電力、環(huán)保、食品溯源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)體系信息化。推動(dòng)發(fā)展基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的新興消費(fèi)模式，推動(dòng)餐 飲、酒店、商場(chǎng)、旅游等消費(fèi)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下聯(lián)動(dòng)的體驗(yàn)式消費(fèi)、群體共享式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新消費(fèi)模式，推進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展模式創(chuàng)新。
第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“三區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立并完善信息基礎(chǔ)設(shè)施與建 筑物、道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收制度。加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN），推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的升級(jí)改造，提升 城域網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)承載能力。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展差距。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，開展頻譜資源共享試點(diǎn)。整治信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程 的突出問題，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。
提升網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)水平。全面提升寬帶接入能力，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，加快城鎮(zhèn)光纖入戶和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)光纖到自然村。加快下一代廣播電 視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加大力度深入推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”工程，完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建成可通成行政村一級(jí)的應(yīng)急有線廣播電 視。推動(dòng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（4G）全覆蓋，積極布局SG網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)無線寬帶城鎮(zhèn)建設(shè)，借助無線技術(shù)延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣公共服務(wù)區(qū)域無線局 域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快傳感器、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位和導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智能感應(yīng)、環(huán) 境感知、遠(yuǎn)程監(jiān)控等無線傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全面覆蓋、泛在互聯(lián)、智能感知網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)地理空間信息平臺(tái)、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)等一批 智慧城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“數(shù)字始興”地理空間框架系統(tǒng)應(yīng)用。
第三節(jié) 加強(qiáng)信息安全保障
增強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地 址、域名、信息內(nèi)容和接入服務(wù)單位的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。強(qiáng)化企 業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任。支持信息安全技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
第六章 推進(jìn)改革創(chuàng)新 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口和著力點(diǎn)，以改革促發(fā)展，以改革促創(chuàng)新，著力破解阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新體制改革，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。
第一節(jié) 堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度
深化國(guó)資國(guó)企改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力。
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章和政策體系，清理和廢止各 種影響投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行制度。健全公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度體系，嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒负秃藴?zhǔn)制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。 建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)和依法公開查詢系統(tǒng)。大力發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。 優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極培育一批“專、精、特、新”的中小微企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的隱性壁壘和差別待遇。按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng) 領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。清理、規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng) 目，完善嚴(yán)格控制涉企檢查、嚴(yán)禁向企業(yè)攤派制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)非公有制企業(yè)的扶持政策，幫助解決資金、土地、市場(chǎng)、用工、人才等問 題。支持我縣民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，積極參與珠三角企業(yè)的合作、交流。鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由“個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)市”方向發(fā) 展，支持有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。
建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投 資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。深化商事登記制度改革，完善營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度。健全 優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管體系規(guī)劃，建立政府負(fù)責(zé)、部 門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。完善網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
繼續(xù)深化價(jià)格體制改革。嚴(yán)格控制由政府定價(jià)的范圍與項(xiàng)目，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格，將政府定價(jià)范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò) 型自然壟斷環(huán)節(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)電力、天然氣、用水和交通等公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格改革。完善綜合施策的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警 體系。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同 權(quán)。明晰農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件等，研究建立城鄉(xiāng)土地交易的統(tǒng)一規(guī)則。繼續(xù)推進(jìn)“三舊改造”和棚戶區(qū)改造，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè) 用地。建立公益性項(xiàng)目建設(shè)用地保障制度。深化建設(shè)用地審批制度改革。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出 讓制度，建立低效土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。探索加快實(shí)行經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地有償使用，原則上取消非公益性用地劃撥。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的土地二級(jí)市場(chǎng)交 易體系。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。全面實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)、部門和個(gè)人信用建設(shè)，提高政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。加快建設(shè)覆 蓋全社會(huì)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，突出社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行信用分類監(jiān)管制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企 業(yè)綜合懲戒機(jī)制。
推進(jìn)金融創(chuàng)新。建立健全多層次的金融體系，大力支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生事業(yè)。發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消 費(fèi)金融公司、金融租賃公司，吸引各類金融組織在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、村鎮(zhèn)助農(nóng)取款點(diǎn)，開展普惠農(nóng)村金 融服務(wù)，使廣大農(nóng)民足不出村即能享受到金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展小額貸款、融資租賃、融資性擔(dān)保、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新融資模式，推行股權(quán)基金、保險(xiǎn)債權(quán)、 金融租賃、PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)等融資模式。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)政制度
按照完善制度、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率的原則，加快構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制。
完善預(yù)算管理機(jī)制。將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步深化 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)制度改革、“收支兩條線”改革。全面規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理，完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，避免財(cái)政資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng) 域“沉睡”財(cái)政資金，提高專項(xiàng)資金使用效率。完善政府性債務(wù)管理體系，規(guī)范政府依法舉借債務(wù)，實(shí)行債務(wù)規(guī)?？刂?，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)債務(wù)償還責(zé) 任。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政信息公開。
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。梳理縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，逐步推進(jìn)事權(quán)優(yōu)化調(diào)整。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱、合理分擔(dān)、協(xié)調(diào)平衡的原則，合理劃分支出責(zé)任。健全與事權(quán)和支出責(zé)任改革相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
完善財(cái)政保障和配置機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政保障作用，拓寬基本公共服務(wù)供給范圍，逐步提高各項(xiàng)基本公共服務(wù)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。創(chuàng)新財(cái)政保障 基本公共服務(wù)的政策措施，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法，完善財(cái)政保障基本公共服務(wù)的供給機(jī)制，提高政府購(gòu)買服務(wù)資金占公共服務(wù)項(xiàng)目資金比重。構(gòu)建政府公共資 源投入的公平配置機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金分配、使用方式，推行財(cái)政專項(xiàng)資金基金化改革，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，財(cái)政資金用于經(jīng) 營(yíng)性領(lǐng)域的分配體現(xiàn)股權(quán)性，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，積極培育財(cái)源。規(guī)范公共資源交易平臺(tái)管理，完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。
健全地方稅收征管機(jī)制。積極推進(jìn)稅制改革，探索建立地方稅收體系，完善分稅制財(cái)政體制。規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)稅政管理工作，推進(jìn)稅收征管法治化、信息 化、便民化。加強(qiáng)地方稅源管控，建立健全綜合治稅工作機(jī)制，優(yōu)化涉稅服務(wù)。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第四節(jié) 改革投融資體制
繼續(xù)推進(jìn)投融資管理體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。
繼續(xù)深化企業(yè)投資管理體制改革。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，確立企業(yè)投資主體地位。推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單 “三單”管理，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理 新體制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。
完善政府投資管理體制改革。努力擴(kuò)大投資規(guī)模，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng) 力。完善政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制，完善縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法。合理界定政府職責(zé)，完善投資決策機(jī)制，強(qiáng)化投資規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與監(jiān) 督，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接，統(tǒng)籌各類用于基本建設(shè)的專項(xiàng)資金，集中投入使用。研究制定基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，改革先定預(yù) 算、后找項(xiàng)目模式。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有序開展項(xiàng)目前期工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策和投資方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入上級(jí)投資計(jì) 劃。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。
推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。建立健全PPP機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道。政府通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建設(shè)利 益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)投資主體多元化，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。制定PPP項(xiàng)目管理辦法，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督、退出機(jī)制，規(guī)范 合作關(guān)系。建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，定期集中向社會(huì)推介條件成熟的PPP項(xiàng)目。
拓寬融資渠道。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款和預(yù)期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基 金。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，吸引金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)投資于棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng) 目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔能源、城鎮(zhèn)停車場(chǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等 行業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取發(fā)行專項(xiàng)債券。
第五節(jié) 加快行政體制改革
繼續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
優(yōu)化政府職能配置。加強(qiáng)政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革。建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度，貫徹實(shí)施縣直各部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化權(quán)責(zé)事 項(xiàng)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時(shí)限，逐步公開權(quán)責(zé)運(yùn)行流程。
深化行政審批制度改革。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，最大限度地減少政府對(duì)微觀 事務(wù)的管理。建立行政審批目錄管理制度，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化跨部門審批事項(xiàng)的辦理，推廣實(shí)施 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務(wù)平臺(tái)。
完善電子政務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建完善橫向到行政部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范統(tǒng)一的縣網(wǎng)上辦事大廳，全面推動(dòng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、 公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，改造升級(jí)全縣政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全縣統(tǒng) 一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立各級(jí)政府和部門聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制。推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。
深化事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)政事分開、管辦分離，實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位行政級(jí)別， 推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。完善政府投資 非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目代建體制，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
第六節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。創(chuàng)新政府科技投入機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策適用范圍，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度。改革科技管理體 制，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”和“三權(quán)合一”改革。優(yōu)化政府采購(gòu)政策，試行創(chuàng)新產(chǎn) 品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度。完善要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體用地保障和價(jià)格優(yōu)惠政策。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)新公共服 務(wù)，支持建立技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系。拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本設(shè)立 創(chuàng)業(yè)投資基金。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新大眾化，積極為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)。
提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)扶持力度。鼓勵(lì)支持“草根創(chuàng)新” 、微創(chuàng)新、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、微創(chuàng)業(yè)和“婦女創(chuàng)業(yè)”，培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)與高校形成產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，提高產(chǎn)學(xué)研科技水平，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù) 研發(fā)中心，出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)科技能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、專利與產(chǎn)業(yè)和企業(yè) 的結(jié)合，大力開展科研攻關(guān)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)孵化器，推進(jìn)縣民營(yíng)企業(yè)孵化基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，入園孵化基地企業(yè)達(dá)到 100家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，力爭(zhēng)成功申報(bào)工業(yè)類企業(yè)廣東省名牌產(chǎn)品2-3個(gè)。
第七節(jié) 推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善引才引智工作機(jī)制，加大人才引進(jìn)，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。加快培育和積累人力資本，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、急需緊缺人才，培育一批科技人才和企業(yè)管理人員。改革職業(yè)教 育體制機(jī)制，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等多種培養(yǎng)模式，打造基層專業(yè)技術(shù)人才和具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。堅(jiān)持把引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和引進(jìn)人才緊 密結(jié)合起來，擴(kuò)大用人單位招聘任用人才的自主權(quán)，制定和實(shí)施引進(jìn)高素質(zhì)人才的配套政策，多渠道、寬領(lǐng)域、多形式引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來我縣 創(chuàng)業(yè)，提升人才的吸引力和凝聚力。挖掘我縣現(xiàn)有各類人才和外聘有關(guān)方面人才、專家、學(xué)者，組建始興人才智庫(kù)，開展政府部門與人才對(duì)話咨詢活動(dòng)，為始興經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展提供智慧力量支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以提高創(chuàng)新動(dòng)力為目標(biāo)，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定和完善高層次、高技能人才等科技人才引進(jìn)配套政策，實(shí)施特殊津貼制度和科研 人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵(lì)機(jī)制。建立分類分層、靈活的人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)。加大對(duì)基層干部的關(guān)愛，提升基層干部待遇，加大年輕干部培養(yǎng)和 鍛煉。進(jìn)一步改革職稱制度，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)定”原則，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)條件，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，促進(jìn)科研人員在事 業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。加強(qiáng)人才供需預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，完善人才服務(wù)體系，健全外地人才來我縣工作人員服務(wù)機(jī)制。
第七章 加強(qiáng)文化建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。
第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神，積極構(gòu)筑新時(shí)期始興人文精神，全面提高公民思想道德文化素養(yǎng)。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)理想信念教 育。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃?的基本遵循。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，開展多形式的行業(yè)、社區(qū)志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化。推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升公民文明素質(zhì)。開展禮節(jié) 禮儀教育，使禮節(jié)禮儀成為培育社會(huì)主流價(jià)值的重要方式。開展“八一圍樓”、風(fēng)度學(xué)校舊址等革命遺址修復(fù)，加強(qiáng)省委機(jī)關(guān)舊址“紅圍”等愛國(guó)主義教育基地建 設(shè)，弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，開展革命傳統(tǒng)教育。
深入推進(jìn)思想道德建設(shè)。開展公民道德和精神文明教育，加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育、文明禮儀教育、道德品格教育、社會(huì)主義民主法治理念教育，引導(dǎo)人民自覺履 行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，進(jìn)一步提高社會(huì)文明程度。扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)校園，培育網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，發(fā)揮關(guān)工 委、老促會(huì)等隊(duì)伍作用，完善學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信。廣泛開 展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展“最美始興人”、“道德模范”主題評(píng)選活動(dòng)，表彰道德楷模，培育和宣傳各行 業(yè)的先進(jìn)典型。建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng) 村”反腐倡廉教育活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)水平，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)基本文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施“基層文化設(shè)施全覆蓋工程和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展 綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，建成城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。加強(qiáng)圖書館、文化館和博物館三館建設(shè)，提升場(chǎng)館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣圖書館、文 化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)；行政村按照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化設(shè)施，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和“農(nóng)家書屋”覆蓋 到每個(gè)行政村。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雕塑、城鎮(zhèn)夜景、九齡廣場(chǎng)、文化主題公園等城鎮(zhèn)特色文化景觀的規(guī)劃、建設(shè)、管理，增強(qiáng)我縣宜居城鄉(xiāng)建 設(shè)文化內(nèi)涵。
提高文化服務(wù)能力。堅(jiān)持圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“兩館一站”等公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)開放，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民活動(dòng)，以文化休閑廣場(chǎng)為載體，積 極開展群眾文化活動(dòng)；繼續(xù)實(shí)施“送戲、送書、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給范圍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn) 抓好基層文藝骨干培訓(xùn)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。
提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提高九齡故居、圍樓等的保護(hù)和開發(fā)水平，不斷提升博物館展陳和服務(wù)水平；重視民間文化，完善非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。加大地方志資源開發(fā)利用力度，做好自然村落歷史人文普查。推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)，提高檔案管理水平。
第三節(jié) 深化文化體制改革
完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制。按照政企分開、政事分開原則，進(jìn)一步理順黨政部門與文化企事業(yè)單位關(guān)系，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)縣廣播電 視臺(tái)事業(yè)單位改革，完善媒體內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，采取政府采購(gòu)、服務(wù)外包、志愿者服務(wù)等多種方式開展文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化場(chǎng)館管理 運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)圖書館、博物館、文化館、少年宮等建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，完善決策和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平， 提升使用效率。建立互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控指揮平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)處置機(jī)制，健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)處置工作的有效性和科學(xué)化水平。
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，擴(kuò)大非公有制文化企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。培育文化非營(yíng)利組織，引 導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)小微文化企業(yè)走“專、 精、特、新”路子，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力。
第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家與省市有關(guān)扶持政策，推進(jìn)絲綢文化、文具制筆等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新圍樓保護(hù)與開發(fā)方式，開展圍樓認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，將圍樓保護(hù)開發(fā)融入旅游開發(fā)。
建立文化市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，健全多層次的文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本投資發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)，優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系。積極開發(fā)移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場(chǎng)。完善社科文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)評(píng)價(jià) 制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造健康繁榮有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。深入開展“掃黃打非” 工作，加強(qiáng)出版物市場(chǎng)檢查，努力凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)我縣文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。
第八章 保障改善民生 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，提升人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展總體水平進(jìn)入全市前列。
推進(jìn)教育均衡發(fā)展。鞏固“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提升教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中教育，推進(jìn)學(xué)前教育、義 務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育的均衡發(fā)展，為城鄉(xiāng)適齡學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)。積極發(fā)展學(xué)前教育，發(fā)展公辦幼兒園，新建機(jī)關(guān)幼兒園，大力扶持民辦 幼兒園，改善學(xué)前教育辦學(xué)條件，為適齡幼兒提供充足的入園機(jī)會(huì)。加強(qiáng)縣城中小學(xué)校建設(shè)，新建城西小學(xué)，擴(kuò)建太平鎮(zhèn)中心小學(xué)，完善九齡中學(xué)等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施， 適應(yīng)社會(huì)對(duì)縣城義務(wù)教育學(xué)位的需要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。著力推進(jìn)殘疾人義務(wù)教育，對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智 力殘疾、腦癱和多重殘疾兒童少年通過采取隨班就讀、社區(qū)教育、送教上門和建立特殊教育班等多種形式實(shí)施義務(wù)教育，讓每一個(gè)適齡殘疾兒童少年能接受到合適教 育。完善外地務(wù)工人員隨遷子女教育、家庭困難學(xué)生救助等公平教育機(jī)制，確保適齡兒童都能接受良好的義務(wù)教育。進(jìn)一步推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展， 滿足我縣初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的需求。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快職業(yè)教育和技工教育發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)專業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合 等職業(yè)人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。
創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制。堅(jiān)持立德樹人教育理念，把綜合素質(zhì)作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的核心內(nèi)容，全面實(shí)施素質(zhì)教育。創(chuàng)新教育公共服務(wù)與管理機(jī)制。以全市 “教育信息化試點(diǎn)縣”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”信息裝備建設(shè)，提升學(xué)校信息化建設(shè)水平。建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，探索“政府主導(dǎo)，公辦運(yùn)作， 成本計(jì)價(jià)”的公益性辦園機(jī)制。健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善學(xué)生學(xué)業(yè)成就、學(xué)校辦學(xué)水平、教師專業(yè)發(fā)展三大評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，深入 推進(jìn)依法治校。大力推進(jìn)民辦學(xué)校的辦、管分離，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。建立比較完善的學(xué)校安全管理、準(zhǔn)入、教育、培訓(xùn)、考核、督查、預(yù)防體系，推進(jìn)學(xué) 校安全網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，提高學(xué)校安全工作水平。
建立健全教育發(fā)展保障體系。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，堅(jiān)持把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，樹立愛崗敬業(yè)、學(xué)為 人師、行為示范的師德風(fēng)尚，提高教師的品德素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師繼續(xù)教育力度，提升教師教育教學(xué)能力。落實(shí)教師待遇，維護(hù)教師合法權(quán)益。統(tǒng)籌義務(wù)教育階段 教師資源配置，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，完善校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善家庭困難學(xué)生資助制度。
第二節(jié) 提高人民健康水平
倡導(dǎo)健康生活方式，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療健康服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療公共服務(wù)均等化，發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益屬性，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)傾斜，全力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程，著力構(gòu)建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，探索 跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提高資源共享率和利用效率，新建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療 條件，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生站的升級(jí)改造，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，通過衛(wèi)生人員規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)教育、衛(wèi)生對(duì)口幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生“三下 鄉(xiāng)”活動(dòng)等，提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平。推進(jìn)醫(yī)師合理流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善全科醫(yī)生制度。積極推行家庭醫(yī) 生服務(wù)方式。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中醫(yī)藥建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)嚴(yán)重精神 障礙患者救治求助，建立綜合預(yù)防嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍行為和救治求助長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張，每千人全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 20人,公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督年覆蓋率和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等綜合改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。推進(jìn)公立醫(yī)院實(shí)施 按病種、按服務(wù)單位等定價(jià)模式，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，探索建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。破除公立醫(yī)院逐利機(jī) 制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核、收入分配和人員聘用等機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及用人自 主權(quán)。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)施財(cái)政、醫(yī)保、價(jià)格三聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，建立人口健康信息平臺(tái)。不斷加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給， 發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。
加快發(fā)展體育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣城田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池等體育基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展村級(jí)文化體育活動(dòng)室，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)。深入開展全民健身活動(dòng)，努力提高全民健身體 質(zhì)。發(fā)展競(jìng)技體育，積極拓展體育業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)。
第三節(jié) 提升居民收入水平
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
促進(jìn)全民充分就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力引進(jìn)外資企業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，增加就業(yè)崗 位。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表 達(dá)合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2020年，全縣每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到2500人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
提高居民收入水平。改進(jìn)和完善企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商制度和簽訂集體合同制度。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員 待遇。建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度，穩(wěn)步提高基層公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水 平。完善收入分配機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和居民之間的收入差距，提高中低收入群體收入。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧困致富。擴(kuò)大農(nóng)民增收 渠道，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，探索增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，充 分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和初次分配中的決定性作用。依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，有效規(guī)范隱性收入，堅(jiān)決取締非法收入。
第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極穩(wěn)妥有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。
促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載力相適應(yīng)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和布局。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及 優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高生殖健康水平，加強(qiáng)治理出生人口性別比偏高問題。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，創(chuàng)新管理模式，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水 平。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，全面建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓 勵(lì)扶持社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)35張。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向 老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持老年人繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。重視老年人精神文化生活需求，積極推動(dòng)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚。
強(qiáng)化人口服務(wù)管理。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，完善居住證制度，拓展居住證基本公共服務(wù)功能，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。以 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記為基礎(chǔ)，完善全員人口信息庫(kù)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，加快建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。保護(hù)婦 女兒童權(quán)益，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益，關(guān)注婦女兒童身心健康，提升婦幼保健服務(wù)水平，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)揮少先隊(duì)工作委員 會(huì)的積極作用，引導(dǎo)少年兒童健康成長(zhǎng)。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)公平可持續(xù)社會(huì)保障水平。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和統(tǒng)籌工作，提高保 障水平，切實(shí)保障困難群體基本生活，重點(diǎn)解決好非就業(yè)群體社會(huì)保障問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系 轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌，新老制度平穩(wěn)過渡。推行職業(yè)年金制度、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。推行漸進(jìn)式延遲退休制度。健全全面醫(yī) 療保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的有效對(duì)接，進(jìn)一步縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際支付比例的差距。大力推進(jìn) 城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，提高大病救助報(bào)銷比例，深化醫(yī)保支付方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)無障礙的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度覆蓋城鎮(zhèn)所 有職工，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村生育保險(xiǎn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，提高保障性住房覆蓋面。 到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.5萬人和1.5萬人。
健全社會(huì)福利服務(wù)體系。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全醫(yī)療救助制度，有效解決家 庭經(jīng)濟(jì)困難群眾和重特大疾病患者的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居 民最低生活保障水平。完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系信息化建設(shè)和“一站式”服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公 益慈善組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)和愛心人士參與發(fā)展福利事業(yè)，著力改善城鄉(xiāng)“三無”老人、孤殘人員的生活，加快完善社會(huì)福利院、敬老院建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建 立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)、托養(yǎng)工程，推進(jìn)公共場(chǎng)所、公共交通、公共機(jī)構(gòu)、貧困殘疾人家庭等區(qū)域無障礙建設(shè)，大力開展殘疾人就業(yè) 服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位錄用殘疾人，加大農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度。深入開展雙擁共建活動(dòng)，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣。
第六節(jié) 全力建設(shè)平安始興
適應(yīng)公共安全形勢(shì)的新特點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防第一，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。推進(jìn)氣象探測(cè)基地和縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā) 布平臺(tái)建設(shè)，建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害預(yù)案對(duì)接機(jī)制，提高我縣應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)檢測(cè)預(yù)警，加大重點(diǎn)區(qū)域地 質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)布局生產(chǎn)生活設(shè)施。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi) 危害。
增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲(chǔ)備，完善糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力。強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，完善糧食購(gòu)銷管理體系，確保儲(chǔ)備糧食安全。
提高安全生產(chǎn)水平。深化安全生產(chǎn)管理體制改革和職業(yè)病防治，擴(kuò)大縣級(jí)安全監(jiān)管部門管理權(quán)限，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任重心下移。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī) 制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)隱患治理，加大執(zhí)法檢查和隱患整治力度，防止和減少安全事故。加強(qiáng)企業(yè)安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，保證安全生產(chǎn)投入。提高公眾職業(yè)健康意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)危害預(yù)警防控，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益，從源頭防范職業(yè)危害事件。
保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、問題食品藥品召回和信息可追溯制度。開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和輿情監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全食品藥品安全管理“零容忍”機(jī)制，加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。強(qiáng)化質(zhì)量抽檢和檢測(cè)，嚴(yán)懲制假、販假等違法犯罪行為，切實(shí)保證食 品藥品質(zhì)量和安全，維護(hù)人民生命安全健康。
完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā) 事件能力。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍等基礎(chǔ)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施分級(jí)管理，進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地 方應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化公共場(chǎng)所應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)禁毒工作。加強(qiáng)公安輔助力量建設(shè)。嚴(yán)厲 打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。完善重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機(jī)制，暢通群 眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)人民來訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。健全 互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。繼續(xù)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)，重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施以及重大信息化建設(shè)上，兼顧國(guó)防動(dòng)員需求。
第九章 推動(dòng)綠色發(fā)展 建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣
以創(chuàng)建廣東生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，積極融入全市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建 設(shè)，推進(jìn)我縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，健全生態(tài)文明制度體系，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)， 著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，全面提升生態(tài)文明水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)合理分布，提高空間利 用效率，保障生態(tài)安全，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和綜合交通格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) 主體功能分區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，探索建立適應(yīng)不同主體功能區(qū)考核新機(jī)制。完善生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
優(yōu)化國(guó)土空間布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，將全縣國(guó)土空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán) 境，推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)人口集聚，提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力，打造宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高 生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力，形成綠色、安全、高效的特色農(nóng)業(yè)格局。生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，強(qiáng)化生態(tài)安全保障。
專欄：
始興縣主體功能區(qū)劃分一覽表
類 型 亞 類 范 圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 面積及占全縣
比 重 人口
聚集
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
開發(fā)鎮(zhèn) 太平、頓崗（2） S1=265km2（12%） （8萬）
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū) 特色農(nóng)業(yè)
示范鎮(zhèn) 馬市、城南（2） S2=254km2（11%） （6萬）
生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn) 澄江、羅壩、司前、隘子、沈所、深渡水（6） S3=1230km2（57%） （11萬）
生態(tài)保護(hù)區(qū) 全縣生態(tài)公益林、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地，坡度大于35度以上和海拔300ｍ等高線以上山體 S4=425km2
（20%）
推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。按照《始興縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)試點(diǎn)示范的國(guó)土空間布局、綠色生 態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色循環(huán)低碳發(fā)展、節(jié)約集約利用資源、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展體系、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等九大 工作任務(wù)，加快實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程、水和森林生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、耕地保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)文化、民生保障和綠色發(fā)展支撐平臺(tái)建設(shè)六大重點(diǎn) 示范工程。力爭(zhēng)到2020年，我縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作取得重要進(jìn)展，為全國(guó)和全省南嶺山地森林、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供試 點(diǎn)示范。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和多樣性。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與培育。繼續(xù)開展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，主要抓好生態(tài)公益林示范工程、碳匯林工程、綠色通道工程、城鄉(xiāng)綠 化工程和植被恢復(fù)，大力提升生態(tài)屏障的森林質(zhì)量和數(shù)量。加快建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)，完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，改善和提高生態(tài)公益林生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上， 擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，逐步增加到100萬畝以上的規(guī)模。加強(qiáng)森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園建設(shè)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。積極保護(hù)和培植鄉(xiāng)土樹 種，增加鄉(xiāng)土樹種和色彩樹種的種植，提升綠化檔次。加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，開展省道244線、縣道343線的休閑景觀帶建設(shè)。加強(qiáng)天然闊葉林管理，全面禁止天 然林商業(yè)性采伐，提升闊葉林總量和林質(zhì)。加強(qiáng)造林撫育，積極開展植樹造林、封山育林和中幼齡林撫育改造，大力推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。加強(qiáng)森林防火、有害生物 治理和森林病蟲害防治體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保森林生態(tài)安全。到2020年，全縣通過封山育林，完成封山育林面積150萬畝，完成碳匯造 林工程5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到78.7%，森林面積達(dá)到247.3萬畝，森林蓄積量增加到1612萬立方米以上。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和遺傳資源多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu) 化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善自然保護(hù)區(qū)和森林公園網(wǎng)絡(luò)體系，將車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成一個(gè)集自然保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游于一體，基 礎(chǔ)設(shè)施完善，管理水平先進(jìn)，生態(tài)功能完備，社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)一流的自然保護(hù)區(qū)；完善南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)功能，逐步提高保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能 力；加快將軍棟縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、劉張家山省級(jí)森林公園和河口市級(jí)森林公園建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)示范縣。加強(qiáng)生物物種和遺傳資源保護(hù)，推進(jìn)南嶺山地 森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。
保護(hù)濕地與河流生態(tài)系統(tǒng)。建立水域生態(tài)保護(hù)和管理體系，保持和維護(hù)水的自然流態(tài)，嚴(yán)控對(duì)天然河流、濕地的侵?jǐn)_。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地 多用途管理區(qū)建設(shè)，逐步引導(dǎo)可持續(xù)利用濕地資源，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。到2020年，全縣濕地面積不低于3024.8公頃。加強(qiáng)江河水庫(kù) 管理，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理
按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，強(qiáng)化城鄉(xiāng)防控，加快解決水、大氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，鼓勵(lì)引進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，從源頭上防止污染源產(chǎn)生。
不斷改善水環(huán)境。深入實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污為核心的最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格實(shí)行取水許可監(jiān) 督和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。嚴(yán)格監(jiān)控污染源，整治、搬遷和關(guān)閉威脅飲用水源和供水河道水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源，大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)禁在花山水資源保 護(hù)區(qū)、清化河、羅壩河、墨江河、沈所河等重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)新建擴(kuò)建改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依法依規(guī)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建 改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)中小流域綜合治理，開展清化河、羅壩河、澄江河、沈所河、墨江、湞 江等流域的水污染聯(lián)防聯(lián)治。完善雨污分流系統(tǒng)，推進(jìn)生活污水、工業(yè)廢水集中處理，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水 噴灌技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，提高企業(yè)水資源的利用效率；推進(jìn)居民節(jié)約用水，減少水資源消耗量。到2020年，完成流經(jīng)全縣市控、縣控?cái)嗝?水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
強(qiáng)化土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭防治，保護(hù)耕地和飲用水源周邊土地環(huán)境。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥化肥使用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn) 化、生態(tài)化發(fā)展。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，開展以石人嶂礦業(yè)和梅子窩礦業(yè)為重點(diǎn)的采礦場(chǎng)、采石場(chǎng)等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理工作，重點(diǎn)是尾礦庫(kù)、采礦污水、礦 區(qū)地面塌陷等環(huán)境和污水處理，實(shí)現(xiàn)綠色礦山的目標(biāo)。加強(qiáng)水土流失生態(tài)保護(hù)，建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建 設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)大氣污染治理。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)源污染治理，全面推動(dòng)鍋爐污染整治，推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減 排。強(qiáng)化城鎮(zhèn)揚(yáng)塵治理，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、建筑工地抑塵降塵。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染減排，全面淘汰“黃標(biāo)車”，大力推廣新能源汽車。加大對(duì)PM2.5、PM10 的監(jiān)控力度，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2020年，大氣質(zhì)量明顯提高，全縣城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)到88%。
推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)污水處理廠二期、頓崗污水處理廠、馬市污水處 理廠二期、智慧新城污水處理廠及配套管網(wǎng)等污水處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋。強(qiáng)化污泥無害化處理處置。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè) 施，建立生活垃圾處理機(jī)制，積極推行垃圾分類收集方式，鼓勵(lì)區(qū)域處理設(shè)施共建共享，提升生活垃圾全過程資源化利用水平。加強(qiáng)固體廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán) 格醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、放射性廢物等危險(xiǎn)廢棄物安全處置制度。到2020年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100%。
第四節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)節(jié)能降耗工作。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降耗責(zé)任制的落實(shí)，推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放、高效益。 加快實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量“雙控”制度，開展全縣煤炭消費(fèi)減量管理。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，嚴(yán)格控制 年綜合能耗300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新上項(xiàng)目能耗增量。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快淘汰 落后產(chǎn)能。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)開展合同能源管理。到2020年，單位GDP能耗下降24%。
提高資源節(jié)約集約利用水平。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用效率，推進(jìn)全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，對(duì)用水實(shí) 行總量控制和定額管理制度，落實(shí)階梯水價(jià)，提倡節(jié)約用水，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。大力節(jié)約集約利用土地，控制土地開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模，統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空 間，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，建立低效土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占 補(bǔ)平衡。建立建設(shè)用地指標(biāo)體系，明確各類開發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件，嚴(yán)格工業(yè)用地出讓條件。大力推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，進(jìn)一步盤活 農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入制度，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策的一律不得 開發(fā)，對(duì)清化河流域、羅壩河流域、水資源保護(hù)區(qū)及生態(tài)發(fā)展區(qū)要禁止礦產(chǎn)資源的開發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源 的合理開發(fā)利用。推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)材，推廣應(yīng)用可再生材料。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。推進(jìn)礦產(chǎn)資源、 水資源、廢棄物以及再生資源的循環(huán)利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行資源的綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，全面推進(jìn)清 潔生產(chǎn)，努力把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為循環(huán)型、低碳型示范園區(qū)。推廣“畜禽+沼氣+種植業(yè)”和“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+厭氧池+人工濕地”的“零排放”循環(huán)養(yǎng)殖 模式。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、 綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)， 把生態(tài)旅游打造成為我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)低碳發(fā)展。建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，加強(qiáng)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán) 境造成污染。推進(jìn)低碳園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)示范。到2020年，化學(xué)需氧量、氨氮主要污染物指標(biāo)分別下降7.5%、5.5%%。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活
加強(qiáng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，拓展綠色空間，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會(huì)新風(fēng)尚。
引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色低碳生活方式。推動(dòng)個(gè)人和家庭踐行綠色低碳生活理念，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，節(jié)約能源資源，形成“資源有價(jià)、污染付費(fèi)”的綠色消費(fèi)預(yù) 期。鼓勵(lì)家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。鼓勵(lì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品等綠色 產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，逐步引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)模式。積極倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵(lì)使用公共交通工具，探索發(fā)展共乘交通。建立碳普惠制度， 推動(dòng)低碳社會(huì)建設(shè)。
大力培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。大力開展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)一步 樹立生態(tài)文明理念，形成生態(tài)自覺。進(jìn)一步豐富《始興生態(tài)建設(shè)》教育讀本內(nèi)涵。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體宣傳平臺(tái)，擴(kuò)寬生態(tài)宣傳渠道。完善中小學(xué)鄉(xiāng)土 教育讀本，不斷加強(qiáng)中小學(xué)生態(tài)教育。積極培育生態(tài)文化，繼續(xù)開展生態(tài)文學(xué)征文比賽、生態(tài)文化專題晚會(huì)等形式多樣的大型活動(dòng)。積極開展群眾性生態(tài)科普活動(dòng)， 利用世界環(huán)境日、世界水日、節(jié)能宣傳周、低碳日等節(jié)日開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動(dòng)，把生態(tài)教育宣傳推向深入，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。
第六節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè)
深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
健全決策和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府在重大開發(fā)和重大項(xiàng)目決策中，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素作為重要評(píng)判依據(jù)，充分考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。建立健全專家咨詢機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)境執(zhí)法、重大環(huán)境保護(hù)決策以及環(huán)保焦點(diǎn)事件實(shí)行公眾聽證制度。
完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立生態(tài)紅線保護(hù)制度，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線“三線”為核心的生態(tài)保護(hù)紅線體系。健全自然資源 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立和完善污染物排放監(jiān)管制度，探索獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立健全生態(tài)保護(hù)與污染防治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí) 法力度。健全環(huán)境應(yīng)急體制，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和處置系統(tǒng)，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能量、碳排 放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，建立和完善生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)、生態(tài)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能分區(qū)考 核制度，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核體系。建立資源環(huán)境離任審計(jì)制度。推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致嚴(yán)重后果的責(zé)任人，終身追 究責(zé)任。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
第十章 建設(shè)法治始興 營(yíng)造公平正義的發(fā)展環(huán)境
全面推進(jìn)依法治縣，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立制、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)法治始興。
第一節(jié) 建設(shè)法治政府
建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，使各級(jí)政府在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
依法全面履行政府職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得 減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得法外設(shè)定行政權(quán)力。堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)慢作為、不作為、亂作為，行政機(jī)關(guān)不得以權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)移為 由推卸監(jiān)管責(zé)任。
加強(qiáng)政府制度建設(shè)。完善政府制度規(guī)定起草程序，堅(jiān)持部門起草、法制審查、公眾參與、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相結(jié)合。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)定建設(shè)， 制定完善土地管理、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面制度規(guī)定。建立常態(tài)化的制度規(guī)定清理工作機(jī)制，及時(shí)修改和廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的制 度規(guī)定。
健全依法決策機(jī)制。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法決策主體責(zé)任，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍和操作細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集 體討論決定的法定程序。以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé) 任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全重大決策記錄制度，完善重大決策實(shí)施后評(píng)估等監(jiān)督制度。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大幅減少縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類；推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、 森林資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法規(guī)范管理，理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、 管理。理順行政機(jī)關(guān)、人民法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程并向社會(huì)公開，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格 執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追究機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的權(quán)力制約，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。加強(qiáng)行政權(quán) 力監(jiān)督制度建設(shè)，構(gòu)建各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和緊密銜接的工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議決定的執(zhí)行。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察 工作，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開的方式方法，充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍，完善程 序，增強(qiáng)政府行政透明度，推動(dòng)政務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動(dòng)態(tài)的行政權(quán)力運(yùn)行過程公開轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事 業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，確保政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透明。
保證司法公正。深入推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào) 和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng) 光司法機(jī)制，全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)的機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和群眾性普法教育，全面推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)群眾 自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。注童青少年法治教育，建立青少年法治教育基地，增強(qiáng)中小學(xué)法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，健全普法 宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。
健全依法維權(quán)和矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織理性合法逐級(jí)表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社 會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全基層社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，依 法按政策處理信訪事項(xiàng)。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員隊(duì)伍和工 作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。健全勞資糾紛排查預(yù)警機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。依法妥 善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題。
加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，構(gòu)建面向基層的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí) 公共法律平臺(tái)建設(shè)，全面推廣一村（社區(qū)）一法律顧問等制度，建立“會(huì)診式”“滲透式”“約定式”“上門式”四大服務(wù)。健全司法救助體系，完善法律援助制 度，擴(kuò)大援助范圍，實(shí)行司法救助和法律援助相互銜接，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助。加強(qiáng)對(duì)律師、公證、司法鑒定 等法律服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新
遵循社會(huì)各方面共同參與社會(huì)治理的改革方向，著力改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)基層管理網(wǎng)絡(luò)化、基層服務(wù)社會(huì)化。健全村 （社區(qū)）民主自治制度，創(chuàng)新符合各地實(shí)際的村（社區(qū)）民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。完善村（社區(qū)）民參與社會(huì)治理機(jī)制，增強(qiáng)參與社會(huì)治理能力，擴(kuò)大對(duì)公共事務(wù)參與 范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村（社區(qū)）政經(jīng)分離改革，增強(qiáng)村（社區(qū)）公共服務(wù)能力。完善社會(huì)治安立體防控體系，完善城鄉(xiāng)基層治理體制，強(qiáng)化基層治理責(zé)任，健全黨組 織與基層群眾普遍直接聯(lián)系的制度。
激發(fā)社會(huì)組織活力。大力推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，實(shí)施政社分開，推動(dòng)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參 與社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理法制保障，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，規(guī)范管理社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)社團(tuán)組織 充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、志愿服務(wù)類、公益慈善類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會(huì)組織健 康發(fā)展。
完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。健全社會(huì)工作制度，加大社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度規(guī)劃化建設(shè)，形成“黨委政府引導(dǎo)，社會(huì)公眾積極參與”和諧發(fā)展的新局面。
第三篇 以項(xiàng)目為抓手 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力
以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃論證，完善重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng) 目前期工作，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)工，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁?！笆濉逼陂g，我縣規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目104項(xiàng)，估算總投資419.40億 元，其中“十三五”期間估算投資358億元。項(xiàng)目涉及交通、能源、園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。初步安排開展前期工作的重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng) 目39項(xiàng)，估算總投資170.55億元。
第一章 交通項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)16項(xiàng)，估算投資118.41億元，“十三五”規(guī)劃投資101.47億元。重點(diǎn)建設(shè)武深高速公路始興段、武深高速與韶贛高速始興連接線、武深高速始興南互通立交連接線延伸段（東一至沙水）、國(guó)道G323線始興縣城段改線等項(xiàng)目。
第二章 能源項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)8項(xiàng)，估算投資38.1億元，“十三五”規(guī)劃投資
38.1億元。重點(diǎn)建設(shè)羊角山風(fēng)電場(chǎng)、110kV馬市西輸變電工程、配網(wǎng)基建工程等項(xiàng)目。
第三章 園區(qū)項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)12項(xiàng)，估算投資86.09億元，“十三五”規(guī)劃投資84.69億元。重點(diǎn)建設(shè)韶關(guān)冶煉廠環(huán)保搬遷、有色金屬深加工基地、愛達(dá)紙業(yè)等項(xiàng)目?！ ?br>
第四章 城區(qū)項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)15項(xiàng)，估算投資26.25億元，“十三五”規(guī)劃投資25.75億元。重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)智慧新城、花山供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、石湖公園等項(xiàng)目。
第五章 景區(qū)項(xiàng)目
規(guī)劃建11項(xiàng)，估算投資98.1億元，“十三五”規(guī)劃投資63.3億元。重點(diǎn)建設(shè)深渡水櫻花谷旅游綜合開發(fā)、“九齡故里·百里畫廊”、全域旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
第六章 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)18項(xiàng)，估算投資34.53億元，“十三五”規(guī)劃投資28.05億元。重點(diǎn)建設(shè)羅壩水庫(kù)樞紐工程、中匯農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、澄江鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園、中小河流治理工程等項(xiàng)目。
第七章 環(huán)保項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)6項(xiàng)，估算投資4.96億元，“十三五”規(guī)劃投資4.89億元。重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)工程、農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治工程、墨江流域環(huán)境綜合整治工程等項(xiàng)目。
第八章 民生項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)18項(xiàng)，估算投資12.94億元，“十三五”規(guī)劃投資11.72億元。重點(diǎn)建設(shè)縣人民醫(yī)院遷建、原石人嶂鎢礦棚戶區(qū)改造異地重建、城西小學(xué)等項(xiàng)目。
第九章 預(yù)備項(xiàng)目
初步規(guī)劃重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目共38項(xiàng)，估算總投資167.55億元。包括：始陽(yáng)高速、現(xiàn)代物流園、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目。
第四篇 注重落實(shí) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一章 建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素保障，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
完善規(guī)劃體系建設(shè)。強(qiáng)化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃要切實(shí)貫徹縣總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強(qiáng)與總體規(guī) 劃各項(xiàng)指標(biāo)的銜接。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，探索推行主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類 空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。探索推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)縣空間“一張圖”管理。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力支 撐。重點(diǎn)圍繞完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、培育特色支柱產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高民生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升文化 軟實(shí)力等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
制定年度實(shí)施方案。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制訂規(guī)劃年度實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，全力補(bǔ)齊短板指標(biāo)，確保完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)年度實(shí)施方案與年度計(jì)劃的銜接協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)資金、土地、能源及重要商品物資等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和 城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu) 先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。注重需求側(cè)管理和供給保障能力建設(shè)，完善能源和重 要商品物資管理。
第二章 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)指標(biāo)約束。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)分類考核、縣直單位機(jī)關(guān)績(jī)效考核，并分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。縣政府將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
加強(qiáng)評(píng)估考核?？h政府要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核， 建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情 況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化公眾的參與和監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要及實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
