第一章 全面建成小康社會的歷史時期
一、“十二五”期間國民經濟和社會發(fā)展情況
第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年） 是我市搶抓機遇高速發(fā)展的五年，也是統籌兼顧、加快轉型升級的五年。五年來，全市上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨 的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以建設清遠北部區(qū)域中心城市為目標，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，扎實 推進“粵西北承接產業(yè)轉移優(yōu)先地、中國非金屬礦加工基地、粵西北商品集散地、綠色農業(yè)產業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地”五大基地建設，緊握產業(yè)發(fā)展、城市擴容提質、交通建設“三大抓手”，實現經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
（一）堅持發(fā)展第一要務，經濟實力穩(wěn)步提升
2015年，全市實現地區(qū)生產總值127.09億元，比2010年增長35.2%，年均增長6.2%；財政總收入13.4億元，其中本級財政一般預算收入7.2億元，比2010年分別增長42.40%和35.11%。社會消費品零售總額43.11億元，比2010年增長60.4%，年均增長9.9%；固定資產投資完成34.73億元，比2010年增長80.1%，年均增長12.5%；全市完成外貿進出口總額2.9億美元。金融機構年末存款余額達到150.1億元，比2010年增長67.23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到20985元和10021元，五年來年均增長9.4%和8.3%。
（二）堅持經濟轉型提質，工業(yè)經濟健康發(fā)展
——園區(qū)建設擴能增效。全面完成九陂園區(qū)、新塘園區(qū)、城西家具園區(qū)“三園”整合及規(guī)劃修編，民族工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積擴大到91平方公里。5年間，共投入15.49億元加快園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎設施建設，已建成園區(qū)道路22公里，九陂園區(qū)已完成“三縱三橫”主干路網建設，園區(qū)承載能力明顯增強,初步實現了園區(qū)與市區(qū)的產城對接。與對口幫扶連州的廣州市荔灣區(qū)簽訂了共建省產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)合作協議，全力加快園區(qū)建設。成功申報省產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，可享受省級產業(yè)轉移工業(yè)園扶持政策，同時，爭取省對園區(qū)擴能增效扶持資金3億元。入園項目合計96個，總投資金額63.63億元。2015年，園區(qū)實現產值18.01億元，比2010年增長109%。
——重點項目強力推進。5年間，我市列入省、清遠市重點建設項目計劃的共有61項，總投資170.9億元。華潤風電、新宏昊硅質材料項目、凱恩斯二期（中薈新材料）和建滔玻璃纖維增資擴產等一批重點項目順利推進，有效推動社會固定資產投資增長。全市完成社會固定資產投資由2010年的19.27億元增加到2015年的34.73億元，年均增長12.5%，其中2014年和2015年連續(xù)兩年重點項目年度考核獲清遠市第一名。
——工業(yè)生產提質增效。大力發(fā)展以非金屬礦為主的增值礦產業(yè)，加大非金屬礦礦山整合力度，增強資源的可持續(xù)利用率，建立非金屬礦前端資源供給機制，搭建非金屬礦交易平臺，引導非金屬礦產業(yè)向精細深加工方向發(fā)展，積極延伸非金屬礦產業(yè)鏈。非金屬礦稅收比2010年增長24.7%。
（三）堅持內外帶動，壯大縣域經濟實力
——招商引資成效顯著。建立“雙招雙引”聯動協調機制、重大項目跟蹤服務制度，落實招商引資考核辦法。全面深化與廣州等地的對接合作，圍繞新材料、農特產品加工、環(huán)保高效的勞動密集型等產業(yè)，通過以點對點精準招商、靶向招商、產業(yè)鏈招商等方式，積極承接產業(yè)轉移。5年間，累計引進投資項目180個，合同投資金額195.18億元，實際到位資金31.64億元；累計合同利用外資1.91億美元，實際利用外資1.36億美元。
——中小微企業(yè)發(fā)展加速。加快培育發(fā)展內源型經濟，實施“雙扶雙大”工程，扶持本地民營經濟做大做強。建立中小微企業(yè)培育信息庫，大力推進“個體轉企”和“規(guī)下升規(guī)上”工作。實施“重點企業(yè)幫扶”工程，扶持各行業(yè)納稅大戶做強做優(yōu)。
?。ㄋ模﹫猿洲r業(yè)基礎地位，現代農業(yè)強基增效
——特色農業(yè)加快發(fā)展。以農業(yè)增效、農民增收為核心，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)，大力實施農業(yè)“三品”（品種、品質、品牌）工程。5年間，新增無公害農產品基地23家，面積14.9萬畝；建成基本農田示范區(qū)和高標準基本農田19.56萬 畝。生豬、牛、羊出欄量分別達356.14萬頭、2.82萬頭、9.9萬頭。農業(yè)品牌創(chuàng)建工作成效顯著，5年間，共培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級農業(yè) 龍頭企業(yè)20家。新增農民專業(yè)合作社422家，獲得廣東省農民專業(yè)合作社示范縣（市）項目支持；新創(chuàng)建省著名商標1件，廣東省名牌產品5個，省名優(yōu)特新農 產品5個，新增國家地理標志保護產品2個、有機食品21個、綠色食品14個、無公害農產品認證產品24個?，F有農民專業(yè)合作社501家。全市農林牧漁業(yè)總產值由2010年的28.2億元增加到2015年的46.75億元，年均增長5.7%；農村居民人均可支配收入由2010年的6639元提高到2015年的10021元，年均增長8.3%。連續(xù)5年成功舉辦連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農產品展銷會，連州農產品的知名度和美譽度得到顯著提升。
——美麗鄉(xiāng)村建設加快推進。制訂實施農村環(huán)境衛(wèi)生整治和巷道硬底化等獎補政策，5年間，累投入近3億元推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治和實施農村巷道硬底化、建設美麗鄉(xiāng)村示范點、新農村示范片建設等工程，完成鄉(xiāng)村巷道硬底化196.46萬平方米，涵蓋907個村莊。抓好農村垃圾的收集、運輸和處理，建成垃圾收集點980個，有效解決農村環(huán)境“臟亂差”問題，全市村莊1138個，保潔覆蓋面達77%。2011年至2015年創(chuàng)建省衛(wèi)生村37個，清遠市衛(wèi)生村474個。美麗鄉(xiāng)村示范點建設有序推進，3個村被廣東省授予“廣東名村”稱號，30個村以較高標準通過清遠市美麗鄉(xiāng)村驗收，2015年規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村示范村84個，村容村貌煥然一新，農村人居環(huán)境明顯改善。東陂、豐陽、西岸三鎮(zhèn)省級新農村連片示范片建設項目加快推進。
——扶貧開發(fā)成效明顯。以 貧困村、貧困戶的脫貧增收和改善貧困村生產生活條件為目標，扎實推進扶貧開發(fā)工作。5年間，先后圓滿完成廣東省第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，其中，第 一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作從2010年起到2012年底止，全市17個省重點幫扶村區(qū)投入資金13604.9萬元，為貧困村集體創(chuàng)辦發(fā)展經濟項目126 個，扶持貧困戶項目1120個。貧困村村均集體經濟收入達13.3萬元，人均可支配收入達9933元，建設村道硬底化里程80多公里，貧困村內300人以 上自然村村道硬底化率達到100%。2013年啟動的省第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作（2013-2015年），通過不斷探索和實踐以精準識別、精準幫扶和 精準管理為核心的精準扶貧模式，全市57個重點幫扶村共投入幫扶資金5.8億元，為貧困村新辦集體經濟項目234個，啟動村幫扶項目1692個，戶幫扶項 目63129個。貧困村村均集體經濟收入達11.78萬元，重點幫扶村全村農民人均可支配收入達8060元，超過全省農民人均可支配收入的60%。村道硬 底化里程達210.467公里，300人以上貧困村村道硬底化率達100%。
2011年至2015年全面完成1334戶農村低收入困難戶住房改造和51條自然村1093戶“兩不具備”貧困村莊搬遷任務。
?。ㄎ澹﹫猿稚藤Q旅游旺市戰(zhàn)略，服務業(yè)發(fā)展取得新突破
——旅游產業(yè)快速發(fā)展。加快推進文化生態(tài)旅游目的地建設，出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。連州地下河、湟川三峽—龍?zhí)抖燃賲^(qū)、福山景區(qū)分別成功創(chuàng)建國家5A級、4A級、3A級景區(qū)，連陽4縣（市）簽訂了區(qū)域旅游經濟合作框架協議推動區(qū)域旅游合作。與同程網簽訂旅游戰(zhàn)略合作框架協議，并聯合主辦旅游目的地（連州）網絡營銷論壇。大力宣傳“長壽福地，美食連州”名片，切實抓好主體旅游和特色旅游產品開發(fā)，“文 化游、山水游、長壽游、休閑鄉(xiāng)村游”四條旅游精品線路整合初見成效。推動農業(yè)產業(yè)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，積極打造精品觀光體驗旅游路線。依托古村落和美麗 鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農家樂、農家旅館等鄉(xiāng)村旅游。實施“千村百花”景觀工程，推動一村一花集中連片種植，進一步增強鄉(xiāng)村旅游魅力。開發(fā)連州秦漢古道徒 步線路，成功舉辦首屆全球華人重走秦漢古道徒步比賽。先后入選“廣東省十大傳統美食之鄉(xiāng)”和“廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強縣（市）”；獲得“第五屆廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強”、“廣東省自駕游最佳旅游目的地”稱號；連州地下河旅游景區(qū)入選2015智慧旅游景區(qū)TOP100。5年間，全市接待游客由2010年的272萬人次增至2015年的794萬人次，年均增長23.9%；綜合旅游總收入由2010年的10.9億元增至2015年的39.2億元，年均增長29.2%。
——電子商務日趨興旺。積極探索轉變商業(yè)模式，大力引導助推電子商務發(fā)展。在清遠地區(qū)成立首個電子商務協會。京東華南首家“京東幫服務店”落戶連州，阿里巴巴設立廣東省第一個縣級市（連州）中國館特色館，全市建成縣級運營中心2個，村級“京東”、“農村淘寶”服務站196個，有效解決農產品進城難題。5年間，電子商務實現營業(yè)額達3979萬元，位居清遠各縣（市、區(qū)）前列。扶持培育一批本土電商平臺和網商，加大力度發(fā)展物流業(yè)，在“村淘”村級服務點鋪設的同時完善村級物流基礎，使快遞服務網絡向農村地區(qū)延伸，帶動鎮(zhèn)村物流和農產品線上銷售。民營企業(yè)加快發(fā)展，建材、汽車等市場不斷壯大，市場經營有序。
（六）堅持城鄉(xiāng)融合，擴容提質加快推進
——城市功能不斷完善。完成《連州市城區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》的修編工作。編制城市新核心區(qū)等多個城市控制性詳規(guī)。成功創(chuàng)建省文明城市，省園林城市創(chuàng)建深入開展。新城市核心區(qū)、城西物流區(qū)、城北濱江居住區(qū)三大片區(qū)建設加快推進，興連大道、南門大道西、工業(yè)大道和迎賓大道等一批新區(qū)主干道建設全面完成，拉開城市擴容框架。龍頭山生活垃圾無害化填埋場項目順利建設投入使用。完成雨污分流管網改建、城區(qū)供水管網改造工程。完善城市森林公園、綠道慢行系統建設。城市綠化、美化、亮化景觀工程及城市主要道路的升級改造有序推進，進一步提升了城市品位。推進市區(qū)天然氣中壓管道建設，市區(qū)主管鋪設達22公里。推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場化運作，市容市貌進一步改善。啟動了保安、西岸、瑤安三個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新區(qū)建設。
——基礎設施建設不斷加強。5年間，累計投入8.44億元用于交通基礎設施建設，新建設和改擴建道路596公里，其中修建國道、省道132公里，修建縣道218.9公里。連怡公路、省道114線連州段大修等重點交通工程順利完工，在清遠市率先實現境內縣道以上基本無爛路目標。100個符合通客運班車條件的行政村全部開通客運班線，建成150個候車亭。大力改造提升城鄉(xiāng)電網，星子、清水、城西（白云）等一批輸變電工程、新塘產業(yè)園供電網絡已投入運行。投入8.6億元用于水利基礎設施建設。全面開展全國小型農田水利重點縣（市）及西岸小型農田水利示范鎮(zhèn)工程建設。加大中小河流治理，星子河、東陂河和三江河流域綜合整治工程等水利項目建設順利推進。龍船廠航電樞紐及其庫區(qū)防護工程建設正抓緊進行。完成了80宗無供水設施村莊自來水工程建設任務。
——生態(tài)文明建設成效明顯。開展新一輪綠化連州大行動，推進生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點工程，著力構建綠色生態(tài)屏障。5年間，共投入3700多萬元進行綠色生態(tài)建設，其中，投入700萬元購買樹苗，新造林12萬畝，投入3000萬元完成森林碳匯造林7.95萬畝，生態(tài)景觀帶114公里和封山育林2.5萬畝。成功通過創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”考核驗收。完成1個市級公園、1個濕地公園和6個鎮(zhèn)級公園建設，全市森林覆蓋率達72.27%，森林蓄積量1126.08萬立方米。實施造林和護林網格化管理，實行“點對點造林護林、格與格聯動管護”，榮獲“五省邊界護林聯防工作先進單位”稱號。實行最嚴格的污染物排放監(jiān)管制度，完成單位生產總值能耗和主要污染物減排指標等“十二五”節(jié)能減排目標。結合我市的綠色能源資源優(yōu)勢，積極研究相關政策和優(yōu)惠措施，吸引更多光伏發(fā)電、水力發(fā)電等綠色能源企業(yè)前來投資。
（七）堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強
——深入推進農村綜合改革。深入推進“三個重心”下移。在所有具備條件的1458個村民小組（自然村）建立黨支部。引導在自然村（村民小組）建立村民理事會1591個。以九陂鎮(zhèn)作為清遠試點，探索在自然村成立村委會，將農村社會管理模式由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組”調整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-片區(qū)-村”，實現自治重心下移。建立市行政服務中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合服務中心、行政村公共服務站等覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的綜合政務服務平臺186個，為群眾提供七大類159項代辦服務，有效解決服務群眾“最后一公里”問題。扎實推進“三個整合”。截至2015年12月31日，整合土地25.61萬畝，占二輪承包耕地總面積的85%；統籌整合中央、省、市、縣四級財政非普惠性涉農資金2.87億元，整合普惠性涉農資金4950.99萬元、涉及1514個經濟社、占比95%。全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（居）全部開通網上辦事站、點，基本構建“五個一”綜合政務服務管理體系。
——深化機構改革和干部人事制度改革。嚴守機構限額不突破、編制總額不突破、財政供養(yǎng)人員只減不增“三條紅線”，積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，市政府工作部門精簡到24個。深化干部人事制度改革，推進學校和公立醫(yī)院去行政化，實行校長聘任制度。出臺引進培養(yǎng)高層次人才、緊缺適用人才政策。
——深化行政審批和商事登記制度改革。出臺《連州市簡化投資項目行政審批流程提高辦事效率實施意見》，推進“兩集中、三到位”行政審批，推行網上并聯審批和“四個集裝箱”一站式服務，市級行政審批事項進駐服務中心和網上辦事大廳率達100%。出臺鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、政府組成部門權力清單、責任清單和監(jiān)管清單。大力清理行政審批項目，取消收費項目28項。出臺《連州市企業(yè)投資負面清單》，開展入園項目“直接落地”試點工作。啟動商事登記制度改革，實施“三證合一、一照一碼”的登記模式，推進工商注冊便利化。
——科技創(chuàng)新繼續(xù)強化。組織開展高新技術項目申報，引導企業(yè)推進技術創(chuàng)新。5年間，共申請專利392件，年均增長16.27%，專利授權282件，年均增長71.88%。制 定加快科技創(chuàng)新工作方案，探索設立“創(chuàng)新券”，大力扶持和推動我市規(guī)上企業(yè)技術改造和轉型升級?！?家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，14個產品被認定為高新 技術產品。扶持優(yōu)質企業(yè)項目實現增資擴產，全市技術改造項目52個，總投資5.04億元。開展工業(yè)企業(yè)電機能效提升和淘汰落后產能工作。
?。ò耍﹫猿置裆鸀楸荆鐣黜検聵I(yè)全面發(fā)展
大力發(fā)展以改善和保障民生為重點的各項社會事業(yè)，讓全市人民共享改革發(fā)展的豐碩成果。5年間，市財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生事業(yè)的支出累計達到約63.9億元，約占一般預算支出的69.50%。
——社會事業(yè)協調發(fā)展。累計投入5.77億元用于教育創(chuàng)強工作，新建、擴建學校45所，修繕學校154所，學位數比2010年增加52.4%。成功創(chuàng)建廣東省教育強市，以全省第五、清遠第一的成績順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）督導驗收。持續(xù)改善教師待遇，邊遠山區(qū)教師崗位津貼提高到月均735元/人。狠抓教育教學質量，全市高考、中考成績逐年提升，學生綜合素質不斷提高。區(qū)域衛(wèi)生信息系統、全省首個聯通市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的醫(yī)學影像遠程診斷中心建成運行；推 進公立醫(yī)院改革，鼓勵支持民營醫(yī)院發(fā)展。全市建立以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。市人醫(yī)通過了創(chuàng)建三級醫(yī)院 的認定。成功創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”。大力推進愛國衛(wèi)生運動，成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市。59個自然村獲“廣東省衛(wèi)生村”稱號，496個自然村獲“清遠市衛(wèi)生村”稱號。公共文化服務體系進一步完善，文化館、圖書館、博物館實行免費開放。12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站和10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農民健身廣場已建成并投入使用，建成文化室163間。市文化館獲國家一級館、廣東省“十佳文化館”稱號。連續(xù)5年成功舉辦連州國際攝影年展。市文化廣場等主要公共場所實現免費無線網絡（WiFi）全覆蓋。實施寬帶提速工程，截至2015年12月，全市光纖寬帶總用戶數累計達5.4萬戶。
——民生保障全面深化。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。5年間，新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)人員2.38萬人，轉移農村勞動力就業(yè)人員3.98萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2010年的3.11%下降到2015年的2.36%。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度從2012年7月開始實施，參保人數由2012年的17.64萬人增加到2015年的20.32萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。社會保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年的1017元提高至2015年的1657元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從2012年的55元調增至2015年的100元。5年內，全市城鄉(xiāng)最低生活保障共發(fā)放1.19億元，其中城鎮(zhèn)最低生活保障從2010年的182元每人每月提高至2015年的450元每人每月，農村最低生活保障從2010年的125元每人每月提高至2015年的270元每人每月。農村五保供養(yǎng)標準從2010年的150元每人每月提高至460元每人每月。散居孤兒補助和集中孤兒補助分別從2011年每人每月600元、1000元提高至760元、1240元。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對象實現應保盡保，繼續(xù)為80周歲以上高齡老人發(fā)放補貼。成功創(chuàng)建全國白內障無障礙市?！ ?br> ——社會治理創(chuàng)新提升。深 入推進“平安連州”建設，加強社會治安綜合治理。強化基層調解組織建設，全面開展律師進村（社區(qū)）活動，實現一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。加強市場監(jiān)管 和社會信用體系建設。扎實開展安全生產專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制。進一步加大食品藥品安全、打假治劣、反走私、治理車輛超限超載等力度。加強 市場流通監(jiān)管，保障市場正常秩序和物價基本穩(wěn)定。強化政民溝通，完善信訪機制改革，暢通群眾利益訴求渠道。加強應急基礎建設，健全工作機制，提高預防和應 對突發(fā)事件能力。
（九）堅持依法行政，政府建設不斷加強
以 “審批最少、效率最高、服務最優(yōu)”新型城市為目標，加快政府職能轉變，出臺商事改革后續(xù)監(jiān)管負面清單、企業(yè)投資負面清單。推進“三集中”審批運行方式，審 批時限實現大幅壓縮，市級行政審批事項進駐行政服務中心和網上大廳率達100%。建立政府常務會議學法、法律顧問及行政首長出庭應訴等制度，健全科學決策 機制。完善行政程序和裁量規(guī)則，加強政府信息公開，行政執(zhí)法能力顯著加強。加強市場監(jiān)管體系建設，市場更加規(guī)范有序。探索“四個集裝箱”并聯審批和重點項 目“直接落地”機制。推進農村、社區(qū)網格化管理試點，改革社會組織管理制度，建成“兩建”信息綜合管理與應用平臺。12345政府服務熱線平臺工作扎實開 展，成效明顯。
二、“十二五”國民經濟和社會發(fā)展成功經驗
“十二五”期間，我市經濟社會綜合經濟實力穩(wěn)步提升，人民生活明顯改善，經濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設等方面取得了重大進展。這些成績來之不易，回顧五年歷程，歸納起來，有以下四點經驗：
?。ㄒ唬└油怀霭l(fā)展主導。“十二五”期間，全市緊扣產業(yè)發(fā)展、城市擴容提質和交通建設“三大抓手”，將其作為助推區(qū)域經濟發(fā)展的引擎和開展工作的根本點。高起點、大規(guī)模的市政工程、道路交通、工業(yè)園區(qū)等基礎建設蓬勃興起，發(fā)揮了支撐經濟社會發(fā)展的主導作用。
（二）更加注重生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是連州最大的優(yōu)勢、最強的潛力?！笆濉逼陂g，全市堅持把生態(tài)優(yōu)先理念作為推動工作的立足點，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，用生態(tài)秀美的形象塑造城市品牌，用生態(tài)文明的要求豐富文化建設內涵，把生態(tài)的相對優(yōu)勢打造成為我市未來區(qū)域競爭的核心競爭力。
（三）更加強化創(chuàng)新驅動。創(chuàng) 新是推動發(fā)展的根本動力。“十二五”期間，全市通過行政體制創(chuàng)新優(yōu)化政府服務，通過工業(yè)技術換代促進產業(yè)優(yōu)化升級，通過農村綜合改革進一步激發(fā)農村活力， 通過引導科技創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力。以開放的姿態(tài)，推進招商引資與招才引智相結合，為創(chuàng)新發(fā)展夯實人才支撐和智力支持；以包容的思維，扶持本土民營經濟做大做 強；以開明的理念，破除僵化思想和條條框框，為創(chuàng)新發(fā)展贏得了體制機制新優(yōu)勢。
（四）更加重視民生幸福。發(fā) 展的最終目的是惠民，根本追求是幸福?！笆濉逼陂g，全市不斷加大公共財政對民生保障、社會事業(yè)的投入，確保新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)，著力破 解事關民生難題，促進公共服務均等化。以群眾最關心的教育、衛(wèi)生等事業(yè)為著力點，解決突出問題，提高事業(yè)發(fā)展整體水平。以保障困難群眾、弱勢群體基本生活 為切入點，加大幫扶救助力度，完善社會保障體系，共享發(fā)展成果。以建設平安連州、法治連州為載體，切實增強群眾的安全感、歸屬感。
三、“十三五”國民經濟和社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇
“十三五”時期，是國家大力支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機遇期，我市應搶抓建成清遠北部區(qū)域中心城市、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合、承接廣州等地產業(yè)轉移，加快推進生態(tài)文明建設等經濟社會發(fā)展機遇。
——國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機遇
根據國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于設立扶貧改革試驗區(qū)的意見》（國開發(fā)〔2013〕1號），清遠市被確定為國家扶貧改革試驗區(qū)。《清 遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設總體方案》明確：以連州市為核心，帶動北部地區(qū)（指連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽山縣，下同）共同發(fā)展，打 造省邊際區(qū)域經濟圈。以上政策文件對于連州的發(fā)展具有重要的支持作用，將進一步掃清連州發(fā)展過程中的阻力，有利于連州謀劃更為宏偉的戰(zhàn)略目標，打造“三連 一陽”地區(qū)的經濟社會發(fā)展高地，帶領地區(qū)人民實現小康社會目標。
——廣東省委、省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇
近年來，廣東省出臺一系列重大扶持政策，通過快速交通、產業(yè)園區(qū)和城區(qū)擴容等三大抓手，力促粵東西北突破發(fā)展瓶頸，提出要把粵東西北打造成廣東發(fā)展的新引擎。在新的發(fā)展時期，我市必須抓住機遇，尋找新的定位及契合點，獲得更大的發(fā)展機會。
——建成清遠北部區(qū)域中心城市的機遇
充 分發(fā)揮連州地處粵湘桂三省通衢的物流、人流、商貿流、信息流匯集的優(yōu)勢，以建成清遠北部區(qū)域中心城市為契機，大力發(fā)展現代商貿業(yè)和物流業(yè)，把連州建設成為 粵湘桂三省交界的商貿中心。以建設粵、湘、桂三省（區(qū)）毗鄰區(qū)承接產業(yè)轉移優(yōu)先地、非金屬礦產業(yè)基地、商品集散地、綠色農業(yè)產業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地 “五大基地”為著力點，推動連州振興發(fā)展，實現區(qū)域中心城市建設新突破。
——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇
國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，繼續(xù)加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進。這預示著“十三五”時期是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機遇期，我市應搶抓機遇，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體的縣域經濟發(fā)展新格局。
——廣清一體化所帶來的發(fā)展機遇
“十三五”時期是實現廣清一體化發(fā)展目標的加速階段。連州已與廣州市荔灣區(qū)簽訂了合作共建“廣州荔灣（連州）產業(yè)轉移工業(yè)園”協議，在產業(yè)合作之外，荔灣區(qū)還對連州教育、衛(wèi)生、扶貧發(fā)展進行幫扶和協作。連州市在現代產業(yè)、城市功能、公共服務和扶貧開發(fā)四個方面取得了可喜成績，有效提升了我市區(qū)域競爭力和經濟發(fā)展水平?！笆濉睍r期，圍繞對口幫扶目標，進一步謀求更為有效、全面的幫扶措施，務求幫出成效、扶出實績。
——加快推進生態(tài)文明建設的機遇
“五位一體”是建設中國特色社會主義的總布局，生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，形成建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，我市必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、法制建設、文化建設、社會建設全過程，實現縣域經濟的永續(xù)發(fā)展。
——全面深化體制機制改革的機遇
全面深化體制機制改革，就是要在現有發(fā)展成就的基礎上，通過調整不合理的權力結構和利益機制，實現公平正義，保障經濟可持續(xù)發(fā)展、科技可自主創(chuàng)新、社會矛盾可和平化解。我市在新發(fā)展階段必須轉變經濟發(fā)展方式，緊緊握住深化改革的機遇，推進體制機制改革，不斷提升縣域經濟競爭力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
在 全國層面，“十三五”時期，改革重啟與市場作用的增強成為區(qū)域經濟運行的基本背景。受國際經濟增長乏力和國際貿易恢復緩慢的影響，我國經濟進入轉型背景下 的中速增長期。傳統經濟發(fā)達地區(qū)已不再追求高增長，新常態(tài)下的中高速增長將在各地普遍顯現。京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶、新絲路經濟帶等成為發(fā)展的重點， 若干戰(zhàn)略支點的提出將重繪經濟發(fā)展格局。
“十三五”時期，我市經濟社會發(fā)展也面臨一些較為嚴峻的挑戰(zhàn)和不利因素，突出表現在以下方面：
——“十二五”期末及“十三五”內較長的一段時期，我國都將面臨經濟下行壓力較大的實際影響，出口放緩與消費提升難度較大的實際問題將在一定時期內存在，給連州發(fā)展帶來一定影響。
——發(fā)展動力不足與經濟結構調整壓力并存。我市縣域經濟發(fā)展仍然面臨工業(yè)驅動力不強和可用財力不夠的困境，三次產業(yè)結構亟待進一步優(yōu)化，工業(yè)短板明顯，農業(yè)現代化水平較低，第三產業(yè)發(fā)展后勁不足。
——三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯，地區(qū)綜合影響力有待提升。我市雖然經過“十二五”時期的快速發(fā)展，但無論從經濟總量、城市發(fā)展，還是產業(yè)規(guī)模上都有待提升，以充分發(fā)揮三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢。
——資源環(huán)境約束與設施瓶頸制約明顯。我市下階段跨越發(fā)展既面臨生態(tài)文明建設和“兩型社會”建設戰(zhàn)略目標下的資源環(huán)境約束，同時又受到基礎設施條件欠優(yōu)和優(yōu)質生產要素集聚不夠的制約。
——全面建成小康社會與民生改善任重道遠。我市全面建成小康社會的實現程度與全省及清遠全市平均水平存在較大差距，尤其是經濟發(fā)展指標和人民生活指標差距更為明顯，并且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和絕對貧困面較大的現狀仍然沒有改變。
一、“十二五”期間國民經濟和社會發(fā)展情況
第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年） 是我市搶抓機遇高速發(fā)展的五年，也是統籌兼顧、加快轉型升級的五年。五年來，全市上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨 的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以建設清遠北部區(qū)域中心城市為目標，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，扎實 推進“粵西北承接產業(yè)轉移優(yōu)先地、中國非金屬礦加工基地、粵西北商品集散地、綠色農業(yè)產業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地”五大基地建設，緊握產業(yè)發(fā)展、城市擴容提質、交通建設“三大抓手”，實現經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
（一）堅持發(fā)展第一要務，經濟實力穩(wěn)步提升
2015年，全市實現地區(qū)生產總值127.09億元，比2010年增長35.2%，年均增長6.2%；財政總收入13.4億元，其中本級財政一般預算收入7.2億元，比2010年分別增長42.40%和35.11%。社會消費品零售總額43.11億元，比2010年增長60.4%，年均增長9.9%；固定資產投資完成34.73億元，比2010年增長80.1%，年均增長12.5%；全市完成外貿進出口總額2.9億美元。金融機構年末存款余額達到150.1億元，比2010年增長67.23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到20985元和10021元，五年來年均增長9.4%和8.3%。
（二）堅持經濟轉型提質，工業(yè)經濟健康發(fā)展
——園區(qū)建設擴能增效。全面完成九陂園區(qū)、新塘園區(qū)、城西家具園區(qū)“三園”整合及規(guī)劃修編，民族工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積擴大到91平方公里。5年間，共投入15.49億元加快園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎設施建設，已建成園區(qū)道路22公里，九陂園區(qū)已完成“三縱三橫”主干路網建設，園區(qū)承載能力明顯增強,初步實現了園區(qū)與市區(qū)的產城對接。與對口幫扶連州的廣州市荔灣區(qū)簽訂了共建省產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)合作協議，全力加快園區(qū)建設。成功申報省產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，可享受省級產業(yè)轉移工業(yè)園扶持政策，同時，爭取省對園區(qū)擴能增效扶持資金3億元。入園項目合計96個，總投資金額63.63億元。2015年，園區(qū)實現產值18.01億元，比2010年增長109%。
——重點項目強力推進。5年間，我市列入省、清遠市重點建設項目計劃的共有61項，總投資170.9億元。華潤風電、新宏昊硅質材料項目、凱恩斯二期（中薈新材料）和建滔玻璃纖維增資擴產等一批重點項目順利推進，有效推動社會固定資產投資增長。全市完成社會固定資產投資由2010年的19.27億元增加到2015年的34.73億元，年均增長12.5%，其中2014年和2015年連續(xù)兩年重點項目年度考核獲清遠市第一名。
——工業(yè)生產提質增效。大力發(fā)展以非金屬礦為主的增值礦產業(yè)，加大非金屬礦礦山整合力度，增強資源的可持續(xù)利用率，建立非金屬礦前端資源供給機制，搭建非金屬礦交易平臺，引導非金屬礦產業(yè)向精細深加工方向發(fā)展，積極延伸非金屬礦產業(yè)鏈。非金屬礦稅收比2010年增長24.7%。
（三）堅持內外帶動，壯大縣域經濟實力
——招商引資成效顯著。建立“雙招雙引”聯動協調機制、重大項目跟蹤服務制度，落實招商引資考核辦法。全面深化與廣州等地的對接合作，圍繞新材料、農特產品加工、環(huán)保高效的勞動密集型等產業(yè)，通過以點對點精準招商、靶向招商、產業(yè)鏈招商等方式，積極承接產業(yè)轉移。5年間，累計引進投資項目180個，合同投資金額195.18億元，實際到位資金31.64億元；累計合同利用外資1.91億美元，實際利用外資1.36億美元。
——中小微企業(yè)發(fā)展加速。加快培育發(fā)展內源型經濟，實施“雙扶雙大”工程，扶持本地民營經濟做大做強。建立中小微企業(yè)培育信息庫，大力推進“個體轉企”和“規(guī)下升規(guī)上”工作。實施“重點企業(yè)幫扶”工程，扶持各行業(yè)納稅大戶做強做優(yōu)。
?。ㄋ模﹫猿洲r業(yè)基礎地位，現代農業(yè)強基增效
——特色農業(yè)加快發(fā)展。以農業(yè)增效、農民增收為核心，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)，大力實施農業(yè)“三品”（品種、品質、品牌）工程。5年間，新增無公害農產品基地23家，面積14.9萬畝；建成基本農田示范區(qū)和高標準基本農田19.56萬 畝。生豬、牛、羊出欄量分別達356.14萬頭、2.82萬頭、9.9萬頭。農業(yè)品牌創(chuàng)建工作成效顯著，5年間，共培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級農業(yè) 龍頭企業(yè)20家。新增農民專業(yè)合作社422家，獲得廣東省農民專業(yè)合作社示范縣（市）項目支持；新創(chuàng)建省著名商標1件，廣東省名牌產品5個，省名優(yōu)特新農 產品5個，新增國家地理標志保護產品2個、有機食品21個、綠色食品14個、無公害農產品認證產品24個?，F有農民專業(yè)合作社501家。全市農林牧漁業(yè)總產值由2010年的28.2億元增加到2015年的46.75億元，年均增長5.7%；農村居民人均可支配收入由2010年的6639元提高到2015年的10021元，年均增長8.3%。連續(xù)5年成功舉辦連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農產品展銷會，連州農產品的知名度和美譽度得到顯著提升。
——美麗鄉(xiāng)村建設加快推進。制訂實施農村環(huán)境衛(wèi)生整治和巷道硬底化等獎補政策，5年間，累投入近3億元推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治和實施農村巷道硬底化、建設美麗鄉(xiāng)村示范點、新農村示范片建設等工程，完成鄉(xiāng)村巷道硬底化196.46萬平方米，涵蓋907個村莊。抓好農村垃圾的收集、運輸和處理，建成垃圾收集點980個，有效解決農村環(huán)境“臟亂差”問題，全市村莊1138個，保潔覆蓋面達77%。2011年至2015年創(chuàng)建省衛(wèi)生村37個，清遠市衛(wèi)生村474個。美麗鄉(xiāng)村示范點建設有序推進，3個村被廣東省授予“廣東名村”稱號，30個村以較高標準通過清遠市美麗鄉(xiāng)村驗收，2015年規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村示范村84個，村容村貌煥然一新，農村人居環(huán)境明顯改善。東陂、豐陽、西岸三鎮(zhèn)省級新農村連片示范片建設項目加快推進。
——扶貧開發(fā)成效明顯。以 貧困村、貧困戶的脫貧增收和改善貧困村生產生活條件為目標，扎實推進扶貧開發(fā)工作。5年間，先后圓滿完成廣東省第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，其中，第 一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作從2010年起到2012年底止，全市17個省重點幫扶村區(qū)投入資金13604.9萬元，為貧困村集體創(chuàng)辦發(fā)展經濟項目126 個，扶持貧困戶項目1120個。貧困村村均集體經濟收入達13.3萬元，人均可支配收入達9933元，建設村道硬底化里程80多公里，貧困村內300人以 上自然村村道硬底化率達到100%。2013年啟動的省第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作（2013-2015年），通過不斷探索和實踐以精準識別、精準幫扶和 精準管理為核心的精準扶貧模式，全市57個重點幫扶村共投入幫扶資金5.8億元，為貧困村新辦集體經濟項目234個，啟動村幫扶項目1692個，戶幫扶項 目63129個。貧困村村均集體經濟收入達11.78萬元，重點幫扶村全村農民人均可支配收入達8060元，超過全省農民人均可支配收入的60%。村道硬 底化里程達210.467公里，300人以上貧困村村道硬底化率達100%。
2011年至2015年全面完成1334戶農村低收入困難戶住房改造和51條自然村1093戶“兩不具備”貧困村莊搬遷任務。
?。ㄎ澹﹫猿稚藤Q旅游旺市戰(zhàn)略，服務業(yè)發(fā)展取得新突破
——旅游產業(yè)快速發(fā)展。加快推進文化生態(tài)旅游目的地建設，出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。連州地下河、湟川三峽—龍?zhí)抖燃賲^(qū)、福山景區(qū)分別成功創(chuàng)建國家5A級、4A級、3A級景區(qū)，連陽4縣（市）簽訂了區(qū)域旅游經濟合作框架協議推動區(qū)域旅游合作。與同程網簽訂旅游戰(zhàn)略合作框架協議，并聯合主辦旅游目的地（連州）網絡營銷論壇。大力宣傳“長壽福地，美食連州”名片，切實抓好主體旅游和特色旅游產品開發(fā)，“文 化游、山水游、長壽游、休閑鄉(xiāng)村游”四條旅游精品線路整合初見成效。推動農業(yè)產業(yè)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，積極打造精品觀光體驗旅游路線。依托古村落和美麗 鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農家樂、農家旅館等鄉(xiāng)村旅游。實施“千村百花”景觀工程，推動一村一花集中連片種植，進一步增強鄉(xiāng)村旅游魅力。開發(fā)連州秦漢古道徒 步線路，成功舉辦首屆全球華人重走秦漢古道徒步比賽。先后入選“廣東省十大傳統美食之鄉(xiāng)”和“廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強縣（市）”；獲得“第五屆廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強”、“廣東省自駕游最佳旅游目的地”稱號；連州地下河旅游景區(qū)入選2015智慧旅游景區(qū)TOP100。5年間，全市接待游客由2010年的272萬人次增至2015年的794萬人次，年均增長23.9%；綜合旅游總收入由2010年的10.9億元增至2015年的39.2億元，年均增長29.2%。
——電子商務日趨興旺。積極探索轉變商業(yè)模式，大力引導助推電子商務發(fā)展。在清遠地區(qū)成立首個電子商務協會。京東華南首家“京東幫服務店”落戶連州，阿里巴巴設立廣東省第一個縣級市（連州）中國館特色館，全市建成縣級運營中心2個，村級“京東”、“農村淘寶”服務站196個，有效解決農產品進城難題。5年間，電子商務實現營業(yè)額達3979萬元，位居清遠各縣（市、區(qū)）前列。扶持培育一批本土電商平臺和網商，加大力度發(fā)展物流業(yè)，在“村淘”村級服務點鋪設的同時完善村級物流基礎，使快遞服務網絡向農村地區(qū)延伸，帶動鎮(zhèn)村物流和農產品線上銷售。民營企業(yè)加快發(fā)展，建材、汽車等市場不斷壯大，市場經營有序。
（六）堅持城鄉(xiāng)融合，擴容提質加快推進
——城市功能不斷完善。完成《連州市城區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》的修編工作。編制城市新核心區(qū)等多個城市控制性詳規(guī)。成功創(chuàng)建省文明城市，省園林城市創(chuàng)建深入開展。新城市核心區(qū)、城西物流區(qū)、城北濱江居住區(qū)三大片區(qū)建設加快推進，興連大道、南門大道西、工業(yè)大道和迎賓大道等一批新區(qū)主干道建設全面完成，拉開城市擴容框架。龍頭山生活垃圾無害化填埋場項目順利建設投入使用。完成雨污分流管網改建、城區(qū)供水管網改造工程。完善城市森林公園、綠道慢行系統建設。城市綠化、美化、亮化景觀工程及城市主要道路的升級改造有序推進，進一步提升了城市品位。推進市區(qū)天然氣中壓管道建設，市區(qū)主管鋪設達22公里。推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場化運作，市容市貌進一步改善。啟動了保安、西岸、瑤安三個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新區(qū)建設。
——基礎設施建設不斷加強。5年間，累計投入8.44億元用于交通基礎設施建設，新建設和改擴建道路596公里，其中修建國道、省道132公里，修建縣道218.9公里。連怡公路、省道114線連州段大修等重點交通工程順利完工，在清遠市率先實現境內縣道以上基本無爛路目標。100個符合通客運班車條件的行政村全部開通客運班線，建成150個候車亭。大力改造提升城鄉(xiāng)電網，星子、清水、城西（白云）等一批輸變電工程、新塘產業(yè)園供電網絡已投入運行。投入8.6億元用于水利基礎設施建設。全面開展全國小型農田水利重點縣（市）及西岸小型農田水利示范鎮(zhèn)工程建設。加大中小河流治理，星子河、東陂河和三江河流域綜合整治工程等水利項目建設順利推進。龍船廠航電樞紐及其庫區(qū)防護工程建設正抓緊進行。完成了80宗無供水設施村莊自來水工程建設任務。
——生態(tài)文明建設成效明顯。開展新一輪綠化連州大行動，推進生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點工程，著力構建綠色生態(tài)屏障。5年間，共投入3700多萬元進行綠色生態(tài)建設，其中，投入700萬元購買樹苗，新造林12萬畝，投入3000萬元完成森林碳匯造林7.95萬畝，生態(tài)景觀帶114公里和封山育林2.5萬畝。成功通過創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”考核驗收。完成1個市級公園、1個濕地公園和6個鎮(zhèn)級公園建設，全市森林覆蓋率達72.27%，森林蓄積量1126.08萬立方米。實施造林和護林網格化管理，實行“點對點造林護林、格與格聯動管護”，榮獲“五省邊界護林聯防工作先進單位”稱號。實行最嚴格的污染物排放監(jiān)管制度，完成單位生產總值能耗和主要污染物減排指標等“十二五”節(jié)能減排目標。結合我市的綠色能源資源優(yōu)勢，積極研究相關政策和優(yōu)惠措施，吸引更多光伏發(fā)電、水力發(fā)電等綠色能源企業(yè)前來投資。
（七）堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強
——深入推進農村綜合改革。深入推進“三個重心”下移。在所有具備條件的1458個村民小組（自然村）建立黨支部。引導在自然村（村民小組）建立村民理事會1591個。以九陂鎮(zhèn)作為清遠試點，探索在自然村成立村委會，將農村社會管理模式由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組”調整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-片區(qū)-村”，實現自治重心下移。建立市行政服務中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合服務中心、行政村公共服務站等覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的綜合政務服務平臺186個，為群眾提供七大類159項代辦服務，有效解決服務群眾“最后一公里”問題。扎實推進“三個整合”。截至2015年12月31日，整合土地25.61萬畝，占二輪承包耕地總面積的85%；統籌整合中央、省、市、縣四級財政非普惠性涉農資金2.87億元，整合普惠性涉農資金4950.99萬元、涉及1514個經濟社、占比95%。全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（居）全部開通網上辦事站、點，基本構建“五個一”綜合政務服務管理體系。
——深化機構改革和干部人事制度改革。嚴守機構限額不突破、編制總額不突破、財政供養(yǎng)人員只減不增“三條紅線”，積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，市政府工作部門精簡到24個。深化干部人事制度改革，推進學校和公立醫(yī)院去行政化，實行校長聘任制度。出臺引進培養(yǎng)高層次人才、緊缺適用人才政策。
——深化行政審批和商事登記制度改革。出臺《連州市簡化投資項目行政審批流程提高辦事效率實施意見》，推進“兩集中、三到位”行政審批，推行網上并聯審批和“四個集裝箱”一站式服務，市級行政審批事項進駐服務中心和網上辦事大廳率達100%。出臺鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、政府組成部門權力清單、責任清單和監(jiān)管清單。大力清理行政審批項目，取消收費項目28項。出臺《連州市企業(yè)投資負面清單》，開展入園項目“直接落地”試點工作。啟動商事登記制度改革，實施“三證合一、一照一碼”的登記模式，推進工商注冊便利化。
——科技創(chuàng)新繼續(xù)強化。組織開展高新技術項目申報，引導企業(yè)推進技術創(chuàng)新。5年間，共申請專利392件，年均增長16.27%，專利授權282件，年均增長71.88%。制 定加快科技創(chuàng)新工作方案，探索設立“創(chuàng)新券”，大力扶持和推動我市規(guī)上企業(yè)技術改造和轉型升級?！?家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，14個產品被認定為高新 技術產品。扶持優(yōu)質企業(yè)項目實現增資擴產，全市技術改造項目52個，總投資5.04億元。開展工業(yè)企業(yè)電機能效提升和淘汰落后產能工作。
?。ò耍﹫猿置裆鸀楸荆鐣黜検聵I(yè)全面發(fā)展
大力發(fā)展以改善和保障民生為重點的各項社會事業(yè)，讓全市人民共享改革發(fā)展的豐碩成果。5年間，市財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生事業(yè)的支出累計達到約63.9億元，約占一般預算支出的69.50%。
——社會事業(yè)協調發(fā)展。累計投入5.77億元用于教育創(chuàng)強工作，新建、擴建學校45所，修繕學校154所，學位數比2010年增加52.4%。成功創(chuàng)建廣東省教育強市，以全省第五、清遠第一的成績順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）督導驗收。持續(xù)改善教師待遇，邊遠山區(qū)教師崗位津貼提高到月均735元/人。狠抓教育教學質量，全市高考、中考成績逐年提升，學生綜合素質不斷提高。區(qū)域衛(wèi)生信息系統、全省首個聯通市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的醫(yī)學影像遠程診斷中心建成運行；推 進公立醫(yī)院改革，鼓勵支持民營醫(yī)院發(fā)展。全市建立以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。市人醫(yī)通過了創(chuàng)建三級醫(yī)院 的認定。成功創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”。大力推進愛國衛(wèi)生運動，成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市。59個自然村獲“廣東省衛(wèi)生村”稱號，496個自然村獲“清遠市衛(wèi)生村”稱號。公共文化服務體系進一步完善，文化館、圖書館、博物館實行免費開放。12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站和10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農民健身廣場已建成并投入使用，建成文化室163間。市文化館獲國家一級館、廣東省“十佳文化館”稱號。連續(xù)5年成功舉辦連州國際攝影年展。市文化廣場等主要公共場所實現免費無線網絡（WiFi）全覆蓋。實施寬帶提速工程，截至2015年12月，全市光纖寬帶總用戶數累計達5.4萬戶。
——民生保障全面深化。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。5年間，新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)人員2.38萬人，轉移農村勞動力就業(yè)人員3.98萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2010年的3.11%下降到2015年的2.36%。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度從2012年7月開始實施，參保人數由2012年的17.64萬人增加到2015年的20.32萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。社會保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年的1017元提高至2015年的1657元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從2012年的55元調增至2015年的100元。5年內，全市城鄉(xiāng)最低生活保障共發(fā)放1.19億元，其中城鎮(zhèn)最低生活保障從2010年的182元每人每月提高至2015年的450元每人每月，農村最低生活保障從2010年的125元每人每月提高至2015年的270元每人每月。農村五保供養(yǎng)標準從2010年的150元每人每月提高至460元每人每月。散居孤兒補助和集中孤兒補助分別從2011年每人每月600元、1000元提高至760元、1240元。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對象實現應保盡保，繼續(xù)為80周歲以上高齡老人發(fā)放補貼。成功創(chuàng)建全國白內障無障礙市?！ ?br> ——社會治理創(chuàng)新提升。深 入推進“平安連州”建設，加強社會治安綜合治理。強化基層調解組織建設，全面開展律師進村（社區(qū)）活動，實現一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。加強市場監(jiān)管 和社會信用體系建設。扎實開展安全生產專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制。進一步加大食品藥品安全、打假治劣、反走私、治理車輛超限超載等力度。加強 市場流通監(jiān)管，保障市場正常秩序和物價基本穩(wěn)定。強化政民溝通，完善信訪機制改革，暢通群眾利益訴求渠道。加強應急基礎建設，健全工作機制，提高預防和應 對突發(fā)事件能力。
（九）堅持依法行政，政府建設不斷加強
以 “審批最少、效率最高、服務最優(yōu)”新型城市為目標，加快政府職能轉變，出臺商事改革后續(xù)監(jiān)管負面清單、企業(yè)投資負面清單。推進“三集中”審批運行方式，審 批時限實現大幅壓縮，市級行政審批事項進駐行政服務中心和網上大廳率達100%。建立政府常務會議學法、法律顧問及行政首長出庭應訴等制度，健全科學決策 機制。完善行政程序和裁量規(guī)則，加強政府信息公開，行政執(zhí)法能力顯著加強。加強市場監(jiān)管體系建設，市場更加規(guī)范有序。探索“四個集裝箱”并聯審批和重點項 目“直接落地”機制。推進農村、社區(qū)網格化管理試點，改革社會組織管理制度，建成“兩建”信息綜合管理與應用平臺。12345政府服務熱線平臺工作扎實開 展，成效明顯。
二、“十二五”國民經濟和社會發(fā)展成功經驗
“十二五”期間，我市經濟社會綜合經濟實力穩(wěn)步提升，人民生活明顯改善，經濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設等方面取得了重大進展。這些成績來之不易，回顧五年歷程，歸納起來，有以下四點經驗：
?。ㄒ唬└油怀霭l(fā)展主導。“十二五”期間，全市緊扣產業(yè)發(fā)展、城市擴容提質和交通建設“三大抓手”，將其作為助推區(qū)域經濟發(fā)展的引擎和開展工作的根本點。高起點、大規(guī)模的市政工程、道路交通、工業(yè)園區(qū)等基礎建設蓬勃興起，發(fā)揮了支撐經濟社會發(fā)展的主導作用。
（二）更加注重生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是連州最大的優(yōu)勢、最強的潛力?！笆濉逼陂g，全市堅持把生態(tài)優(yōu)先理念作為推動工作的立足點，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，用生態(tài)秀美的形象塑造城市品牌，用生態(tài)文明的要求豐富文化建設內涵，把生態(tài)的相對優(yōu)勢打造成為我市未來區(qū)域競爭的核心競爭力。
（三）更加強化創(chuàng)新驅動。創(chuàng) 新是推動發(fā)展的根本動力。“十二五”期間，全市通過行政體制創(chuàng)新優(yōu)化政府服務，通過工業(yè)技術換代促進產業(yè)優(yōu)化升級，通過農村綜合改革進一步激發(fā)農村活力， 通過引導科技創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力。以開放的姿態(tài)，推進招商引資與招才引智相結合，為創(chuàng)新發(fā)展夯實人才支撐和智力支持；以包容的思維，扶持本土民營經濟做大做 強；以開明的理念，破除僵化思想和條條框框，為創(chuàng)新發(fā)展贏得了體制機制新優(yōu)勢。
（四）更加重視民生幸福。發(fā) 展的最終目的是惠民，根本追求是幸福?！笆濉逼陂g，全市不斷加大公共財政對民生保障、社會事業(yè)的投入，確保新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)，著力破 解事關民生難題，促進公共服務均等化。以群眾最關心的教育、衛(wèi)生等事業(yè)為著力點，解決突出問題，提高事業(yè)發(fā)展整體水平。以保障困難群眾、弱勢群體基本生活 為切入點，加大幫扶救助力度，完善社會保障體系，共享發(fā)展成果。以建設平安連州、法治連州為載體，切實增強群眾的安全感、歸屬感。
三、“十三五”國民經濟和社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇
“十三五”時期，是國家大力支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機遇期，我市應搶抓建成清遠北部區(qū)域中心城市、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合、承接廣州等地產業(yè)轉移，加快推進生態(tài)文明建設等經濟社會發(fā)展機遇。
——國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機遇
根據國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于設立扶貧改革試驗區(qū)的意見》（國開發(fā)〔2013〕1號），清遠市被確定為國家扶貧改革試驗區(qū)。《清 遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設總體方案》明確：以連州市為核心，帶動北部地區(qū)（指連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽山縣，下同）共同發(fā)展，打 造省邊際區(qū)域經濟圈。以上政策文件對于連州的發(fā)展具有重要的支持作用，將進一步掃清連州發(fā)展過程中的阻力，有利于連州謀劃更為宏偉的戰(zhàn)略目標，打造“三連 一陽”地區(qū)的經濟社會發(fā)展高地，帶領地區(qū)人民實現小康社會目標。
——廣東省委、省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇
近年來，廣東省出臺一系列重大扶持政策，通過快速交通、產業(yè)園區(qū)和城區(qū)擴容等三大抓手，力促粵東西北突破發(fā)展瓶頸，提出要把粵東西北打造成廣東發(fā)展的新引擎。在新的發(fā)展時期，我市必須抓住機遇，尋找新的定位及契合點，獲得更大的發(fā)展機會。
——建成清遠北部區(qū)域中心城市的機遇
充 分發(fā)揮連州地處粵湘桂三省通衢的物流、人流、商貿流、信息流匯集的優(yōu)勢，以建成清遠北部區(qū)域中心城市為契機，大力發(fā)展現代商貿業(yè)和物流業(yè)，把連州建設成為 粵湘桂三省交界的商貿中心。以建設粵、湘、桂三省（區(qū)）毗鄰區(qū)承接產業(yè)轉移優(yōu)先地、非金屬礦產業(yè)基地、商品集散地、綠色農業(yè)產業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地 “五大基地”為著力點，推動連州振興發(fā)展，實現區(qū)域中心城市建設新突破。
——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇
國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，繼續(xù)加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進。這預示著“十三五”時期是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機遇期，我市應搶抓機遇，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體的縣域經濟發(fā)展新格局。
——廣清一體化所帶來的發(fā)展機遇
“十三五”時期是實現廣清一體化發(fā)展目標的加速階段。連州已與廣州市荔灣區(qū)簽訂了合作共建“廣州荔灣（連州）產業(yè)轉移工業(yè)園”協議，在產業(yè)合作之外，荔灣區(qū)還對連州教育、衛(wèi)生、扶貧發(fā)展進行幫扶和協作。連州市在現代產業(yè)、城市功能、公共服務和扶貧開發(fā)四個方面取得了可喜成績，有效提升了我市區(qū)域競爭力和經濟發(fā)展水平?！笆濉睍r期，圍繞對口幫扶目標，進一步謀求更為有效、全面的幫扶措施，務求幫出成效、扶出實績。
——加快推進生態(tài)文明建設的機遇
“五位一體”是建設中國特色社會主義的總布局，生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，形成建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，我市必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、法制建設、文化建設、社會建設全過程，實現縣域經濟的永續(xù)發(fā)展。
——全面深化體制機制改革的機遇
全面深化體制機制改革，就是要在現有發(fā)展成就的基礎上，通過調整不合理的權力結構和利益機制，實現公平正義，保障經濟可持續(xù)發(fā)展、科技可自主創(chuàng)新、社會矛盾可和平化解。我市在新發(fā)展階段必須轉變經濟發(fā)展方式，緊緊握住深化改革的機遇，推進體制機制改革，不斷提升縣域經濟競爭力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
在 全國層面，“十三五”時期，改革重啟與市場作用的增強成為區(qū)域經濟運行的基本背景。受國際經濟增長乏力和國際貿易恢復緩慢的影響，我國經濟進入轉型背景下 的中速增長期。傳統經濟發(fā)達地區(qū)已不再追求高增長，新常態(tài)下的中高速增長將在各地普遍顯現。京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶、新絲路經濟帶等成為發(fā)展的重點， 若干戰(zhàn)略支點的提出將重繪經濟發(fā)展格局。
“十三五”時期，我市經濟社會發(fā)展也面臨一些較為嚴峻的挑戰(zhàn)和不利因素，突出表現在以下方面：
——“十二五”期末及“十三五”內較長的一段時期，我國都將面臨經濟下行壓力較大的實際影響，出口放緩與消費提升難度較大的實際問題將在一定時期內存在，給連州發(fā)展帶來一定影響。
——發(fā)展動力不足與經濟結構調整壓力并存。我市縣域經濟發(fā)展仍然面臨工業(yè)驅動力不強和可用財力不夠的困境，三次產業(yè)結構亟待進一步優(yōu)化，工業(yè)短板明顯，農業(yè)現代化水平較低，第三產業(yè)發(fā)展后勁不足。
——三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯，地區(qū)綜合影響力有待提升。我市雖然經過“十二五”時期的快速發(fā)展，但無論從經濟總量、城市發(fā)展，還是產業(yè)規(guī)模上都有待提升，以充分發(fā)揮三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢。
——資源環(huán)境約束與設施瓶頸制約明顯。我市下階段跨越發(fā)展既面臨生態(tài)文明建設和“兩型社會”建設戰(zhàn)略目標下的資源環(huán)境約束，同時又受到基礎設施條件欠優(yōu)和優(yōu)質生產要素集聚不夠的制約。
——全面建成小康社會與民生改善任重道遠。我市全面建成小康社會的實現程度與全省及清遠全市平均水平存在較大差距，尤其是經濟發(fā)展指標和人民生活指標差距更為明顯，并且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和絕對貧困面較大的現狀仍然沒有改變。
第二章 總體構想
“十三五”期間，要認真落實新時期發(fā)展的指導思想、基本構想、發(fā)展方向、發(fā)展重點，努力促進經濟、社會協調和可持續(xù)發(fā)展。
一、指導思想
高舉中 國特色的社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話 精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆五次、六次全會和清遠市委六屆十次全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全 面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會目標，按照清遠北部中心城市戰(zhàn)略定位，深入實施省委提出的創(chuàng)新驅 動發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和清遠市委提出的清遠市北部地區(qū)全面建成小康社會行動計劃，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明 建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
二、基本原則
——人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——科學發(fā)展，創(chuàng)新驅動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經濟增長動力轉到依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展上，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造連州經濟升級版。
——深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。
——依法治市，公平正義。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅決維護憲法法律權威，加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展提供可靠保障。
——區(qū) 域合作，綠色發(fā)展。落實“三連一陽”、“粵湘合作試驗區(qū)”區(qū)域合作發(fā)展機制，積極承接珠三角地區(qū)經濟輻射和產業(yè)梯度轉移。堅持生態(tài)立市，突出綠色發(fā)展理 念，轉變經濟增長方式，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經濟，推動清潔生產、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護和提高環(huán)境質量，實現經濟、社會、人 口、資源和環(huán)境協調發(fā)展。
“十三五”期間，要認真落實新時期發(fā)展的指導思想、基本構想、發(fā)展方向、發(fā)展重點，努力促進經濟、社會協調和可持續(xù)發(fā)展。
一、指導思想
高舉中 國特色的社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話 精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆五次、六次全會和清遠市委六屆十次全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全 面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會目標，按照清遠北部中心城市戰(zhàn)略定位，深入實施省委提出的創(chuàng)新驅 動發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和清遠市委提出的清遠市北部地區(qū)全面建成小康社會行動計劃，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明 建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
二、基本原則
——人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——科學發(fā)展，創(chuàng)新驅動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經濟增長動力轉到依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展上，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造連州經濟升級版。
——深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。
——依法治市，公平正義。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅決維護憲法法律權威，加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展提供可靠保障。
——區(qū) 域合作，綠色發(fā)展。落實“三連一陽”、“粵湘合作試驗區(qū)”區(qū)域合作發(fā)展機制，積極承接珠三角地區(qū)經濟輻射和產業(yè)梯度轉移。堅持生態(tài)立市，突出綠色發(fā)展理 念，轉變經濟增長方式，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經濟，推動清潔生產、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護和提高環(huán)境質量，實現經濟、社會、人 口、資源和環(huán)境協調發(fā)展。
——黨委領導，政治保證。切實加強市委對經濟社會發(fā)展的核心領導作用，提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強的政治保證。
三、發(fā)展目標
（一）規(guī)劃定位
區(qū)域中心城市：充分發(fā)揮位于粵、湘、桂三省毗鄰地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及傳統邊貿優(yōu)勢，以承接“產業(yè)轉移優(yōu)先地、非金屬礦產業(yè)基地、商品集散地、綠色農業(yè)產業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地”的“五大基地”建設為著力點，狠抓城市擴容提質、交通基礎設施建設、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設等工作，努力打造清遠北部區(qū)域中心城市。
歷史文化名城：充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，加強歷史文化遺產保護，宏揚歷史文化精神，積極創(chuàng)建國家級歷史文化名城，整合山、水、文化、歷史資源，加強歷史文化名城風貌建設，將連州建設成為文化濃厚、特色鮮明、古今輝映的國家級歷史文化名城。
（二）總體發(fā)展目標
經 濟持續(xù)健康發(fā)展，社會財富大幅增加。發(fā)展方式不斷轉變，結構調整不斷優(yōu)化，推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板供給側改革，科技創(chuàng)新水平不斷提 高。各項社會事業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量明顯提高，社會保障體系更加完善，公共服務和社會管理體系進一步健全，民主政治建設、精神 文明建設進一步加強，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，市域經濟競爭力和綜合實力顯著增強，區(qū)域中心城市地位初步確立，基本上全面建成 小康社會。
（三）具體預期目標
1、經濟實力顯著增強，經濟持續(xù)健康發(fā)展。全市生產總值年均遞增9.0%以上，2020年實現GDP比2010年翻一番的目標，到2020年達到211億元，人均生產總值53500元；地方一般財政預算收入年均遞增7.0%，到2020年達到10.1億元。全社會固定資產投資年均增長15.0%，2020年達到69.85億元。
2、產業(yè)新體系基本建立，產業(yè)競爭力持續(xù)提升?，F代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，產業(yè)園區(qū)集聚度不斷提高，產業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)現代化取得明顯進展，基本建成產業(yè)新體系，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，一、二、三產業(yè)占國內生產總值的比重由2015年的24.3:21.1:54.6調整為2020年的21.0:33.5:45.5。
3、 區(qū)域中心基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展顯著加快。主體功能區(qū)建設取得較大成效，城市空間結構和布局更加趨向優(yōu)化。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，公共服務 以及其他現代化城市指標走在清遠市各市（縣、區(qū)）前列。社會主義新農村建設成效明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協調，城市建設和管理水平不斷提高，城市競爭力明顯增 強。
4、民生建設明顯增強，改革成果惠及大眾。人民生活水平和質量進一步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長速度略高于生產總值的增長速度，到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標，2020年達到22867元；社會保障體系更加完善，社會就業(yè)更加充分，2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5% 以內；到2017年，建立起與我市經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，2020年力爭底線民生保障水平達到全國前列，五保供養(yǎng)達到上年 度農村居民人均收入的60%。持續(xù)實施和完善殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼2017年分別提高到 1800元和2400元每年。建立和完善精神病管理和救助體系。教育現代化建設成果顯著，2020年平均受教育年限達到12年。城鄉(xiāng)居民文化素質大幅提 高，2020年人均公共文化財政支出達100元。
5、綠色低碳理念基本形成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。城市環(huán)境更加優(yōu)美，2020年城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到14.5平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%；空氣質量總體保持良好，環(huán)境保護投資指數年均大于或等于1.7%；資源利用效益進一步提高，萬元GDP綜合能源消耗下降完成上級下達任務。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高，2020年森林覆蓋率達74.8%。
四、發(fā)展理念
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成產業(yè)競爭力。大力推動一、二、三產業(yè)的協同創(chuàng)新以及聯動發(fā)展。提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性。加大制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新力度。綜合利用金融、稅收、財政、土地等手段，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟壯大發(fā)展，為全社會發(fā)展注入新的動力。
（二）堅持協調發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。著力解決人民群眾切身利益的突出問題，創(chuàng)造和諧社會環(huán)境，保持社會安定穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進經濟與社會、物質文明與精神文明協調發(fā)展，形成均衡協調發(fā)展新格局。
（三）堅持綠色發(fā)展，建設美麗連州。堅持生態(tài)立市，突出綠色發(fā)展理念，轉變經濟增長方式，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經濟。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。
（四）堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。堅定不移走共同富裕道路，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中體驗到更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
（五）堅持開放共贏發(fā)展，提升開放和區(qū)域合作水平。全面推進改革開放，努力提升對外開放水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強“廣清一體化”、“三連一陽”區(qū)域合作、粵湘合作試驗區(qū)等區(qū)域合作建設，形成“抱團”發(fā)展、“共贏”發(fā)展。
第三章 加快產業(yè)協調發(fā)展 做強做實三次產業(yè)
一、加快構建具有核心競爭力的產業(yè)新體系
謀劃以現代農業(yè)為基礎，以新型工業(yè)為支撐，以現代服務業(yè)為新增長極的發(fā)展路子，構建核心競爭力強、規(guī)模效益明顯的現代產業(yè)新體系。
堅 持調結構與抓改革并舉，提質與增速同步，著力提高科技創(chuàng)新能力，推動產業(yè)轉型升級發(fā)展，培育新的增長點，重點要依托民族工業(yè)園這一平臺發(fā)展壯大工業(yè)產業(yè)經 濟，依托碳酸鈣、硅灰石礦產資源培育發(fā)展非金屬礦開發(fā)加工優(yōu)勢產業(yè)，依托生態(tài)氣候資源做大做強綠色高效農業(yè)，依托生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源大力發(fā)展旅游業(yè)， 帶動商貿繁榮發(fā)展。
二、推進新型工業(yè)化建設
（一） 優(yōu)化工業(yè)布局結構。遵循“合理分工、區(qū)域互補、政策引導、自我發(fā)展”的原則，充分考慮區(qū)域產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力等因素，將調整工業(yè)布局與推進城市化 進程有機結合起來，推動工業(yè)產業(yè)優(yōu)化發(fā)展。清遠民族工業(yè)園要緊緊抓住上級支持少數民族地區(qū)發(fā)展、享受省級產業(yè)轉移政策和省支持粵東西北振興發(fā)展的政策機 遇，發(fā)掘發(fā)展?jié)摿?，形成梯度發(fā)展。民族工業(yè)園九陂園區(qū)側重發(fā)展技術創(chuàng)新型產業(yè)；民族工業(yè)園新塘園區(qū)側重發(fā)展資源密集型產業(yè)；家具園要引導企業(yè)由低水平加工 向品牌化運作發(fā)展；東陂鎮(zhèn)臘味食品產業(yè)園重點發(fā)展臘味及綠色食品產業(yè)。把工業(yè)園區(qū)建設成綠色生態(tài)、資源循環(huán)利用、創(chuàng)新管理體系融為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（二） 改造提升傳統產業(yè)。深入實施《連州市工業(yè)轉型升級攻堅三年實施方案（2015-2017年）》，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力實施工 業(yè)強基工程，加強質量基礎建設，開展質量品牌提升行動。加快運用信息技術改造提升傳統產業(yè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合。推廣應用自動化、數字化、網絡 化、智能化、供應鏈管理等先進制造技術裝備和管理服務。實施一批節(jié)能降耗減排治污技術改造項目。加強產業(yè)集群共性技術攻關和創(chuàng)新平臺建設。運用市場機制和 經濟手段化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制。
（三） 大力提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。建立科技創(chuàng)新工作機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫。完善科技企業(yè) 孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展風險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基 金，探索建立股權眾籌平臺。發(fā)展知識產權金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，完善產權交易市場。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范建設，完善創(chuàng)新服務體系。積極鼓 勵企業(yè)開展產學研聯合開發(fā)工作，在企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)、人才培訓等方面加強與科研院所全方位的合作，提高現有企業(yè)的技術裝備水平。
（四）完善工業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展。積極發(fā)展具有廣闊前景、自主知識產權的優(yōu)勢特色產品、高附加值產品和技術密集型產品，形成多元化和向縱深方向發(fā)展的產品結構。進一步規(guī)范非金屬礦資源開發(fā)管理，堅決摒棄低水平發(fā)展模式，發(fā)展非金屬礦精、細、深加工產業(yè)。加速推動工業(yè)轉型升級，提高產品的科技含量和高附加值，鼓勵非金屬礦下游產業(yè)投資建設，延伸產業(yè)鏈，打造“百億元”產業(yè)，推進非金屬礦產業(yè)集群發(fā)展。
三、推進農業(yè)現代化
（一）夯實農村經濟發(fā)展基礎
落 實最嚴格的耕地保護制度。全面劃定永久基本農田，編制實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準農田建設，保障重要農產品有效供給；大力解決農村交通、水利和生產 資金等問題。積極爭取上級的政策優(yōu)惠和項目投資，加強農村基礎設施建設；充分調動廣大農民群眾的積極性，引導農民對直接受益的公益設施建設籌資投勞；鼓勵 各種社會力量參與新農村建設，探索農村基礎設施建設投資多元化新路子。
同時，要轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。
（二）提升農業(yè)產業(yè)化水平
1、要做大產業(yè)基地。圍繞連州菜心、水晶梨、油茶、中藥材和草食動物等特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快產業(yè)基地建設，促進農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、專業(yè)化經營、標準化生產，打造珠三角地區(qū)優(yōu)質蔬菜供應地。
2、 要壯大產業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持土地承包經營權依法有序流轉，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農事服務超市等多種形式的規(guī)模經營，吸引更多農民 參與菜心、水晶梨等特色優(yōu)勢農產品種植。培育“農”字加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品加工型、儲藏型、保鮮型、銷售型企業(yè)。切實壯大名優(yōu)特農產品的種植規(guī)模， 推動我市農業(yè)向現代化、規(guī)?；l(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收。
3、要實施品牌戰(zhàn)略。大力實施農產品品牌工程，加強我市無公害農產品、綠色食品、有機食品的申報認證工作，不斷提升農產品品牌影響力，帶動綠色產業(yè)的發(fā)展。
4、要做活市場流通。支持農業(yè)電商發(fā)展，扶持建設一批“農業(yè)+旅游”示范基地，促進農業(yè)+旅游業(yè)深度融合。利用廣州市對口幫扶的有利條件，以廣州市廣闊的市場體系暢通農產品流通渠道，大力發(fā)展訂單農業(yè)，強化“農超對接”、“農商對接”等直銷模式。
（三）推動特色農業(yè)發(fā)展
大 力推進“三品”工程，積極開展新品種、新技術的引進、推廣、普及工作。加快構建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的優(yōu)勢特色農業(yè)。完善連州菜心、水晶梨等農產品質量 地方標準體系建設，搞好特色農產品“三品一標”認證，使之成為具有連州特色的綠色品牌。圍繞休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造富有特色的生態(tài)景觀和經營項目， 推進“千村百花”工程實施，積極發(fā)展以生態(tài)種植為核心，觀光旅游、休閑、度假為輔的現代化生態(tài)休閑農業(yè)園。
（四）提高農業(yè)綜合保障水平
完善基本農田保護制度，加強農田水利基礎設施建設。健全動植物疫病防控體系和農產品質量監(jiān)管體系。加快農業(yè)標準化建設，建設農產品質量檢測中心，強化農產品從田間到餐桌的全程監(jiān)測，提高對農產品質量風險和重大疫情的預警能力。完善糧食儲備制度，提升糧食安全保障水平。
（五）穩(wěn)步推進農村綜合改革
推進農業(yè)供給側結構性改革，深入開展“三個重心下移”和“三個整合”工作，完善農村管理組織，提升農村科學管理水平。提高農村經濟發(fā)展的組織化程度，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，不斷增強合作社帶動服務能力。鼓勵和引導合作社拓展合作經營范圍，帶動農民在更廣闊的領域實現組織化生產。加大對農民的培訓力度，提高農民的科技素質，培養(yǎng)新型農民。堅持農村土地集體所有，扎實推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。探索完善農村股份合作制，健全資產收益分配制度，有序推動集體經濟股權內部流轉。規(guī)范農村集體“三資”管理服務平臺和農村產權交易平臺建設，依托村級社會綜合服務站，對已有的辦公場所、設施、技術、服務項目等資源進行整體規(guī)劃、統籌運作，建立綜合性的服務平臺，實現各部門數據縱向橫向的互聯互通，形成便捷、高效的綜合服務體系。推進農村金融改革創(chuàng)新，實施普惠金融村村通工程，加快農村信用體系建設。
四、加快發(fā)展現代服務業(yè)
（一）加快發(fā)展特色旅游產業(yè)
要充分利用生態(tài)、文化旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”的 品牌效應，大力發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游，有序推進全域旅游。加大旅游資源開發(fā)招商力度，強化全域旅游理念，注重整體開發(fā)，加快推進大東山等重點生態(tài)旅游景 區(qū)建設。要保護好農村的古跡和特色建筑，如石板街、古屋、古樹等，發(fā)展農村特色旅游業(yè)。由政府牽頭主導，吸納社會資金，用市場化手段大力推進中山南路開發(fā) 建設，打造成展示連州文化與習俗、兼具嶺南歷史文化特色與現代風格的商貿旅游步行街，中國攝影博物館建設要與中山南路開發(fā)統籌規(guī)劃、協同發(fā)展。扶持與鼓勵 古村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色旅游協調融合發(fā)展。加強對歷史文化品牌和現代當代文化品牌的打造，撰寫符合本地特色，緊扣現代城鄉(xiāng)建設，適合當地風俗、風土人 情的當代民間故事，挖掘創(chuàng)新民間藝術，增強旅游文化內涵，提升旅游吸引力。實施“互聯網+”、“旅游+”戰(zhàn)略，加強旅游宣傳推廣，提高連州知名度。繼續(xù)鞏 固“廣東省最佳自駕游目的地”稱號。完善交通、餐飲、住宿等基礎設施，盡快啟動城西城市新核心區(qū)酒店建設，提升旅游承載能力。以連州地下河為龍頭，以“中國福地、長壽之鄉(xiāng)”的福壽文化為品牌核心，把連州建設成為文化生態(tài)旅游目的地、粵北旅游中心城市以及長壽養(yǎng)生度假勝地、全國最佳自駕游目的地、中國傳統建筑文化旅游目的地，形成“長壽之鄉(xiāng)”、“嶺南雪鄉(xiāng)”、“藝術之鄉(xiāng)”、“嶺南畫廊”、“湟川古韻”等五大品牌。
（二）改造提升傳統服務產業(yè)
提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統服務業(yè)水平，積極發(fā)展中小型商貿、餐飲連鎖便利店和特色連鎖專業(yè)店、專賣店，全面提升市場競爭力。積極探索特許經營的發(fā)展模式，支持特色突出、具有知名品牌的企業(yè)發(fā)展特許經營網絡。
（三）大力發(fā)展電子商務產業(yè)
通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，加快農村電商發(fā)展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收。
一要擴大電商在農業(yè)農村的應用。鼓勵各類社會主體和社會資金參與建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時為農產品進城拓展更大空間。鼓勵村鎮(zhèn)開展電商進農村綜合示范活動，增加就業(yè)和增收渠道。
二要改善農村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施，鼓勵農村商貿企業(yè)建設配送中心，發(fā)展第三方配送，實現快遞到村等，提高流通效率。嚴打網上銷售假冒偽劣商品等違法行為。
三要加大農村電商政策扶持。對符合條件的給予擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構創(chuàng)新網上支付、供應鏈貸款等產品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。大力培養(yǎng)農村電商人才，鼓勵通過網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農民通過“觸網”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。
（四）大力發(fā)展商貿流通產業(yè)
以廣州和清遠共建都市現代農業(yè)基地為契機，加強與廣州市大型農批市場的對接，積極推進物流資源整合，加快城西商業(yè)物流中心和批發(fā)市場建設。充分發(fā)揮連州“三省通衢”區(qū)位優(yōu)勢，全力推進家具、農產品、建材等批零市場的規(guī)劃建設，打造“廣貨”北上的中轉站和輻射周邊縣市的區(qū)域性商品集散地，建設“三連一陽”商貿物流中心。
建 設一批設施先進、管理科學、功能齊全、效益優(yōu)良、規(guī)模適當的客運站和規(guī)模較大、檔次較高、功能齊全、效益優(yōu)良的物流貨運中心。以大交通促進大物流、大工業(yè) 帶動大物流，大力開展物流業(yè)招商，努力培育物流園區(qū)項目。積極發(fā)展多式聯運，鼓勵從事運輸、倉儲、貨運代理、郵政服務和批發(fā)配送業(yè)務的企業(yè)擴大經營范圍、 延伸服務領域。鼓勵多元化投資主體組建新的第三方物流企業(yè)或專業(yè)物流配送中心，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，逐步向第三方物流發(fā)展。
加強農副產品、食品交易市場規(guī)范化整治，完善與我市農業(yè)發(fā)展相適應的農副產品、食品交易市場的規(guī)劃建設，進一步拓寬農副產品、食品購售渠道，搞活農副產品和食品交易流通。
（五）發(fā)展高端中介服務產業(yè)
鼓 勵支持發(fā)展勞動服務、信息咨詢服務、科技服務、法律服務、會計審計、咨詢評估、廣告策劃、農產品營銷等市場中介服務業(yè)。加強勞動力市場建設和規(guī)范管理，鼓 勵支持社會力量興辦各類職業(yè)培訓服務機構，加快發(fā)展信息和咨詢服務業(yè)。大力推進信息化建設，積極發(fā)展電信信息服務、廣電信息服務、網絡信息服務業(yè)；發(fā)展農 村行業(yè)協會、農民合作經濟組織和農民經紀人等中介組織。
（六）規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務產業(yè)
1、發(fā)展市政公共事業(yè)，把加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，把社區(qū)服務業(yè)網點規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃，確保社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。
2、深化公共服務領域管理體制和運營機制改革，打破政府包辦社會公共服務的舊體制、舊模式，打破行業(yè)壟斷，合理區(qū)分基本公共服務和非基本公共服務，逐步將非基本公共服務推向社會，推向市場。
3、加強和改進市場準入管理，降低準入成本，通過政策引導，鼓勵支持社會力量投資興辦非義務教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、群眾性文化體育、城市供氣供水等公共服務以及國有企事業(yè)單位和黨政機關后勤服務，加快這些非基本公共服務的市場化改革和產業(yè)化發(fā)展。
（七）積極發(fā)展金融保險產業(yè)
1、推進金融體制改革。以建立現代金融企業(yè)制度為基礎，創(chuàng)新信貸服務項目，拓展項目融資、銀團貸款、地方企業(yè)債券等業(yè)務，增強金融配套服務功能；積極推動銀企合作，促進銀企融資對接，不斷完善項目融資機制，促進金融業(yè)健康發(fā)展。
2、加快金融信用建設。以創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境為目標，進一步推進金融安全區(qū)建設，深入開展“信用村、鎮(zhèn)”建設活動，逐步推進信息資源在部門之間共享，促進“個人誠信”系統建設，積極打造“誠信連州”形象，改善我市投融資環(huán)境，實現經濟與金融良性互動。
（八）積極發(fā)展健康產業(yè)
將山地運動休閑、文化養(yǎng)生、康療休閑、生態(tài)度假、環(huán)境養(yǎng)生與農業(yè)科普教育、宗教民俗文化旅游融為一體，發(fā)展以康體養(yǎng)生、休閑度假為主的健康產業(yè)。
第四章 加強基礎設施建設 努力改善發(fā)展環(huán)境
按 照“結構優(yōu)化、布局合理、統籌規(guī)劃、適度超前”的原則，積極爭取上級資金扶持和通過市場化運作，加快推進交通、能源、水利、信息化網絡及城鎮(zhèn)基礎設施建 設，基本形成功能完善、協調配套、高效可靠、城鄉(xiāng)兼顧的現代化基礎設施體系，實現基礎設施從“有效緩解”轉向“基本適應”和“適度超前”、從數量擴張轉向 量與質并重、從為經濟發(fā)展配套服務轉向引導促進經濟發(fā)展轉變，為加快經濟發(fā)展實現奮力趕超提供良好的基礎保證。
一、建設安全快捷的交通運輸體系
以高速公路、鐵路、省道改造、農村公路建設為重點，加快構建“快速、暢通、安全、高效”的交通運輸網絡體系，增強我市內外交通能力。
——鐵路航空。積極融入高鐵經濟帶，依托建設廣清懷等高鐵線網途經清遠北部地區(qū)，拉動連州旅游發(fā)展。加強與省相關主管部門、專業(yè)咨詢機構的協調溝通，配合做好韶柳鐵路、連州機場項目的分析論證、規(guī)劃選址、技術設計等前期工作，爭取韶柳鐵路、連州機場在規(guī)劃期內動工建設，造福連州人民。
——公 路干線。大力推動連佛高速、韶賀高速、臨連高速及連懷公路的立項建設。抓好連州五大出省通道建設，爭取二廣與清連高速沙子崗互通工程在規(guī)劃期內建設完成。 加快縣際大通道的建設，完善我市區(qū)域路網綜合規(guī)劃，盡快對清連二級公路、省道259線、省道114線、縣道388線等項目進行升級改造。抓好縣道X834 線大路邊至葡萄坳段、X390線滿地至城西煤氣站段、X391線大田至高山段等公路改造工程。
——農 村公路。加快農村公路建設，全面落實社會主義新農村公路硬底化建設任務，預計每年新增指標60公里。補充建設農村候車亭?！笆濉逼陂g力爭交通實現以城 區(qū)為中心，與周邊地市通過鐵路、高速相連、相鄰縣市通過二級公路相連、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過三級公路相連、市內骨干路網達到四級的交通運輸新格局。
——航道建設。實施小北江清淤工程，加強航道建設，提升航道通航能力，力求在目前航道100噸的通航能力基礎上獲得大的升級。
——旅游公路。探索規(guī)劃建設“三連一陽”或周邊相鄰地區(qū)旅游大道，推進地下河旅游大道工程項目建設。
二、建設穩(wěn)定可靠的能源保障體系
堅 持電網與電源協調發(fā)展，在積極推進連州風電項目建設的同時，進一步完善輸配電網絡，優(yōu)化電網結構。合理電網布局，重視清潔能源開發(fā)利用，加快光伏發(fā)電產業(yè) 發(fā)展，繼續(xù)推進城區(qū)管道燃氣建設。堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重，大力開展節(jié)能工作，強化節(jié)能措施，提高能源使用效率和效益，構建穩(wěn)定、可靠、安全的能源供應保 障體系。
——擴大電網規(guī)模，優(yōu)化電網結構，實施新一輪農村電網改造工程，加快220KV、110KV輸變電系統建設，形成電網與電源協調發(fā)展、滿足用戶需求、結構合理、等級層次分明、運行調度靈活、安全可靠穩(wěn)定的現代化電網。規(guī)劃新建清遠220KV連州輸變電工程配套110KV線路工程、連城站及配套110KV線路工程、110KV城南（湟川）站及配套110KV線路工程等。
——新能源建設。結合推進新型工業(yè)化、“兩型社會”建設，堅持優(yōu)勢互補、相對集中、合理布局，規(guī)劃好連州市的風電、太陽能光伏發(fā)電項目。加大小水電技改力度。推進福山、泉山風電場的實施建設，規(guī)劃建設包括慧光風電場、大路邊200MKV項目、建滔集團30MKV項目、潭嶺600MW項目在內的風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電以及抽水蓄能電站項目。利用廣州市荔灣區(qū)幫扶時機，加快建設一批分布式太陽能光伏發(fā)電項目基地，帶動全市農村分布式太陽能光伏發(fā)電項目的建設實施。通過規(guī)劃引導把新能源產業(yè)做大做強，打造具有連州特色的新能源產業(yè)群。
——逐步減少瓶裝液化氣使用率，確保實現市區(qū)特別是新城區(qū)天然氣基本覆蓋，力爭實現工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋。
——推廣農村沼氣建設，建設以農村沼氣為紐帶、綜合利用為重點、資源良性循環(huán)為依托的生態(tài)經濟。選擇部分條件較好的電源點，實施以電代燃料工程，解決部分偏遠農村燃料問題。
三、建設完善的水利基礎設施體系
繼 續(xù)推進我市山區(qū)中小河流治理、村村通自來水、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、新建中小型水庫、水土流失治理五大民生工程建設，加大水閘除險加固、重點江河綜合整治、 小型農田水利、小型塘庫除險加固、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛、防洪排澇工程建設等方面資金投入。謀劃整合項目，爭取更多水利基礎設施建設項目納入中央、省投資計劃。
推 進連州市區(qū)新增自來水供水水源大龍水庫建設，推進供水設備更新換代，尤其是60、70年代供水老舊水泵的更換；繼續(xù)實施多項山區(qū)中小河流治理工程、山洪災 害預防工程；實施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水資源綜合治理工程，防止水土流失；力爭對全市重點塘庫實現安全加固建設；加強水庫水源保護站建設；實現水資源質量動態(tài)監(jiān)測，增 強水災、山洪災害等的自動化監(jiān)測預警能力。
四、構建科學的基礎設施支撐體系
按 照區(qū)域中心城市的定位，堅持產城融合的理念，大力實施“北拓、西進”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮依山傍水的獨特自然優(yōu)勢，突出連州“山、水、河、堤”相得益彰的 城建特色，進一步拉開城市框架，拓寬城市發(fā)展空間，把連州市區(qū)建設成為一個布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城區(qū)。同時，加快城市“三舊改造”步 伐，推進大型商業(yè)綜合體項目建設，進一步聚集人氣，營造商業(yè)氛圍。到2020年，連州市文化館、圖書館、博物館100%達到國家二級館以上標準。
按照現代城市的發(fā)展定位和整體功能布局，增強和完善城市功能配套，推進城市擴容提質。提升城市內涵，加快連州全國歷史文化名城的申報和建設，城市古建筑和古村落的開發(fā)保護，延續(xù)連州文脈，打造區(qū)域文化中心。
以 科學規(guī)劃為指導，以改路、改水、改廁、改線為重點，加強集鎮(zhèn)基礎設施建設，提升集鎮(zhèn)對經濟社會發(fā)展的承受能力，同時不斷加強農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和農村飲 水工程等基礎設施建設。到“十三五”末，初步建立起以中心鎮(zhèn)為中心、以重點鎮(zhèn)為輻射，結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的城鎮(zhèn)體系。
五、建設適度超前的信息網絡體系
按照“資源共享、技術創(chuàng)新、統一標準、保障安全”的發(fā)展思路，建設與國民經濟和社會發(fā)展相適應的信息化網絡體系。
（一）郵電通訊
擴 大無線通訊網容量和覆蓋面，提高光纖用戶數量，打通連接群眾的“最后一公里”，實現光纖到村，適應高速寬帶信息接入網的要求，為三網融合打下發(fā)展基礎，提 高電信新業(yè)務的發(fā)展水平。逐步完善郵電分支機構的布局和服務功能，積極開展農資配送業(yè)務、郵政電子商務、郵政金融業(yè)務服務，實現快遞到村。
（二）廣播電視
挖 掘網絡服務整體功能，拓寬服務空間，增強服務經濟建設和產出發(fā)展的功能。到2020年，加快實現市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村光纜聯網，城市和集鎮(zhèn)主要道路加快地下管 網建設，其他區(qū)域建成安全可靠的架空或直埋光電纜線路，形成一個覆蓋全市，集廣播、電視、計算機為一體的綜合寬帶數據業(yè)務網。加強廣播電視基礎設施建設， 擴大業(yè)務范圍，提高農村有線電視入戶率，進一步完善“戶戶通”工程管理體制，實現衛(wèi)星直播電視對有線電視的有效補充，努力擴大廣播電視節(jié)目的有效覆蓋。
（三）智慧連州
充分吸收連州“十二五”時期成功創(chuàng)建全國第一個“點對面”云之源錄播系統平臺、第一個非金屬礦交易平臺等所取得的豐富經驗，繼續(xù)扎實推進“智慧連州”建設。使信息化在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網絡安全等方面發(fā)揮更大作用。
——智慧城市服務：采用視覺采集和識別、各類監(jiān)控、傳感器、無線定位系統、RFID、條碼識別、視覺標簽等技術，構建智能視覺物聯網，將采集的數據可視化和規(guī)范化，讓管理者能進行可視化城市綜合體管理。
——智慧安居服務：開展智慧社區(qū)安居的調研試點工作，選取部分居民小區(qū)為先行試點區(qū)域，發(fā)展社區(qū)政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務、社區(qū)遠程監(jiān)控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活“智能化發(fā)展”。
——智慧文化服務：積極推進智慧教育文化體系建設，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。
——智慧貿易服務：支持企業(yè)通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展電子商務活動。鼓勵發(fā)展以電子商務平臺為聚合點的行業(yè)性公共信息服務平臺，培育發(fā)展電子商務企業(yè)，重點發(fā)展綜合電子商務企業(yè)或行業(yè)電子商務網站。
——智慧交通服務：建設“數字交通”工程，通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術，完善公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網絡系統，建立統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統。
第五章 促進區(qū)域共贏發(fā)展 拓展發(fā)展新空間
一、建設國家“一帶一路”戰(zhàn)略合作基礎平臺
加 強與省內外重大基礎設施互聯互通，深化我市出省通道建設。依托清遠民族工業(yè)園，建設國家“一帶一路”戰(zhàn)略產業(yè)未來合作平臺。立足特色優(yōu)勢產業(yè)，對接“一帶 一路”沿線國家或地區(qū)建設發(fā)展需要，支持企業(yè)擴大工程承包、電子商務等服務貿易，推動建筑材料、生態(tài)旅游、現代物流、現代農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)做大做強。
二 、融入廣（州）清（遠）一體化戰(zhàn)略
（一） 加強融入廣（州）清（遠）一體化戰(zhàn)略的基礎設施建設。推進廣（州）連（州）交通對接，促進連州高速道路網和水運航道網對接融入廣州清遠道路航道網，實現交 通管理和運輸信息一體化建設。協調廣州清遠與連州市連接道路的交通管理職責，協作建立健全對接交通信息采集和信息通報機制，探索建立一體化貨運信息網絡平 臺。
（二） 融入廣（州）清（遠）產業(yè)一體化。共建廣（州）連（州）農產品加工原料基地，強化連州農產品與廣州全面直供產銷體系，統一產品標識，打造“廣州專供”品 牌；協調發(fā)展設施農業(yè)，支持連州建成廣連“菜籃子”基地，強化廣連區(qū)域農產品供應保障體系。促進先進制造業(yè)更緊密合作，以“退二進三”和“雙轉移”為契 機，以產業(yè)鏈細分為突破口，重點圍繞電子材料、精細化工、家私制造及建材等產業(yè)，提高制造業(yè)產業(yè)原料、配件采購本地化比例，加強兩地產業(yè)協作配套?，F代服 務業(yè)更緊密合作，通過培育、引進與合作，加快廣連現代服務業(yè)發(fā)展，形成錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，協作配套的現代服務業(yè)體系。建立連州南融北拓現代物流圈。
（三） 推進廣（州）清（遠）生態(tài)發(fā)展一體化。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協調機制。開展污染聯防聯治，建設廣（州）連（州）統一的環(huán)境預警體系；統籌環(huán)境功能分區(qū)布 局，協調環(huán)境資源開發(fā)利用；加強生態(tài)隔離帶的共同維護保育，協調做好河流、濕地、森林的保護工作。落實水源保護責任，加快建設城市生活污水處理廠、工業(yè)廢 水處理廠、河涌截污治防工程，聯合推進水源保護工作；聯動治理水土流失和石漠化，統籌開展飲用水源保護區(qū)補償試點。加強大氣環(huán)境綜合治理。建立兩地大氣污 染聯合防治機制，嚴格治理城市機動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染；共同推進傳統工業(yè)的技術改造，淘汰落后產能，推行清潔生產和清潔消費。
共同支持發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，以連州可再生資源產業(yè)為依托，統籌循環(huán)經濟資源，協調循環(huán)經濟推進規(guī)劃，積極探索建立促進資源節(jié)約和循環(huán)經濟發(fā)展的區(qū)域協調政策，推動建設符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，做大、做優(yōu)、做強循環(huán)經濟產業(yè)。
（四） 推動廣（州）連（州）基本公共服務共建共享。促進廣州具備資質的學校以“協作?！?、“姊妹校”等形式到連州開展各類教育合作，共建教育教學資源庫，實現教 育資源共享。建立新型醫(yī)療衛(wèi)生合作模式，推動兩地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構開展多層次合作，實現衛(wèi)生技術、人才資源、醫(yī)療衛(wèi)生網絡共享。加快推進兩地社會保 險政策對接。建立社會保險協調合作機制，逐步實現養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關系無障礙轉移。建立基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構互認制度、參保人異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算 制度，實現各種醫(yī)療卡、保險卡的通用通兌通結算。加強就業(yè)政策對接，建立勞動關系和勞動監(jiān)察協調合作機制，建設統一的就業(yè)服務信息化管理平臺，推動就業(yè)失 業(yè)登記、就業(yè)指導、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)服務實現同城化管理。建立區(qū)域文化、體育發(fā)展協調機制，加強文化體育交流合作。完善警務協 作長效機制，共同提高維護治安、打擊犯罪能力，促進區(qū)域社會治安穩(wěn)定。協調共建食品藥品安全工程，推進農產品和食品相互認證工作，制定統一的農產品質量安 全標準體系。
三、深度融入粵湘桂合作試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
把 握粵湘、粵桂深化合作動態(tài)和機遇，發(fā)揮粵、湘、桂三省毗鄰區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以區(qū)域合作為突破口探索北部山區(qū)全面建成小康社會新模式。積極爭取參與跨省通道基 礎設施、深化改革先行區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、跨省產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和生態(tài)共建區(qū)建設，探索建立邊界農產品加工基地和貿易集散中心，促進區(qū)域產業(yè)對接承接、改革 創(chuàng)新合作和人文經貿交流，打造成為粵湘、粵桂經濟圈的增長極。
四、深入實施“三連一陽”合作發(fā)展戰(zhàn)略
（一）交通基礎設施合作。深入實施《“三連一陽”區(qū)域合作框架協議》，加快交通基礎設施建設和服務一體化進程，共同推動連州機場的建設，推動“三連一陽”交通體系建設。
（二） 產業(yè)合作。依托“三連一陽”農業(yè)資源優(yōu)勢，共建“三連一陽”綠色農業(yè)產業(yè)基地。以“連州菜心節(jié)”為平臺，努力把“三連一陽”建設成重要的農產品生產、加 工、出口基地，推動“三連一陽”地區(qū)與珠三角建立綠色農產品直銷渠道。依托“三連一陽”豐富的資源稟賦和省級轉移園區(qū)民族工業(yè)園的優(yōu)勢，引進項目落戶民族 工業(yè)園，提升連州對北部地區(qū)的產業(yè)帶動力。整合“三連一陽”旅游資源，利用國家5A級景區(qū)連州地下河、國家4A級景區(qū)湟川三峽龍?zhí)抖燃賲^(qū)、國家4A級景區(qū) 廣東第一峰、陽山國家地質公園、連南千年瑤寨、連山壯瑤風情風景區(qū)等景區(qū)的品牌帶動，聯合推出生態(tài)旅游精品線路；充分發(fā)揮“三連”的民族風情特色，大力推 介民族風情游；積極發(fā)展會展、商務、自駕等旅游。聯合舉辦省外、省內旅游宣傳推介活動，進一步提升“三連一陽”旅游的影響力和知名度。把“三連一陽”打造 成綠色生態(tài)型和富有獨特民族風情的旅游休閑地。充分發(fā)揮連州物流區(qū)、商品集聚散地的輻射帶動作用，探索在連州建設粵北物流中心。
（三） 基本公共服務合作。建設公共醫(yī)療衛(wèi)生信息一體化，建立衛(wèi)生醫(yī)療資源共享機制，建立醫(yī)療技術互助聯系，實現普惠百姓服務。建立警務合作機制，對涉及“三連一 陽”的嚴重暴力犯罪、涉眾型經濟犯罪、毒品犯罪、網絡犯罪等各類違法犯罪活動，“三連一陽”地區(qū)警方密切配合、共同打擊，有效提高跨地區(qū)案件的偵破效能。 建立處置突發(fā)事件應急合作機制，協調處理跨縣（市）突發(fā)案件和突發(fā)公共事件。
第六章 構建區(qū)域發(fā)展中心 統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展
圍繞構建城鄉(xiāng)協調發(fā)展支撐體系，統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制，以城市繁榮帶動農村發(fā)展，努力實現以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)簇城、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
根據連州市經濟社會發(fā)展現狀及趨勢，科學制訂城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，同時制訂供排水、電力、通訊、綠化、消防、人防等專項規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設。
（一）重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間格局
根據連州地形特征，結合連州主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃將連州連南地區(qū)形成“一核三片”圈層狀功能區(qū)。
一核：為連州及連南城區(qū)發(fā)展極核。以連州連南城區(qū)總體規(guī)劃覆蓋的區(qū)域，清遠民族工業(yè)園為主體，涵蓋功能區(qū)之間的連接區(qū)域，面積約150平 方公里范圍，劃定為“兩連”地區(qū)核心發(fā)展區(qū)，作為未來“兩連”地區(qū)城鎮(zhèn)、產業(yè)、人口及經濟等要素的聚集核心，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā) 展商貿物流業(yè)、旅游綜合服務業(yè)等第三產業(yè)，通過擴容提質提升城市競爭力與輻射帶動力，建設成為區(qū)域性中心城市和國家級歷史文化名城。
三片：分別指南部城鎮(zhèn)與產業(yè)聚集區(qū)、中部城鄉(xiāng)協調發(fā)展區(qū)、外圍生態(tài)保育區(qū)。
1、南部城鎮(zhèn)與產業(yè)聚集區(qū)：主要包括連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)南部及連南縣城周邊，面積約380平方公里。該區(qū)域發(fā)展條件較好，具有一定發(fā)展基礎，可作為連州及連南地區(qū)重點發(fā)展區(qū)域、城市化及工業(yè)化核心區(qū)。該區(qū)域發(fā)展應該抓住產業(yè)與人口聚集兩大突破口，提升城市化與工業(yè)化發(fā)展質量，將其打造為生態(tài)文明和城市建設協調發(fā)展示范區(qū)。
2、中部城鄉(xiāng)協調發(fā)展區(qū)：主要包括連州市的西岸鎮(zhèn)南部、保安鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)大部分及大路邊鎮(zhèn)全部、連南縣的三排鎮(zhèn)全部，面積約1000平 方公里。該區(qū)域圍繞南部城鎮(zhèn)與產業(yè)聚集區(qū)外圍形成的環(huán)狀圈層，是重點發(fā)展區(qū)向生態(tài)保育區(qū)過渡的重要緩沖區(qū)域。該區(qū)域礦產資源豐富，農業(yè)生產發(fā)達，區(qū)域大部 分村鎮(zhèn)分布在該區(qū)內。規(guī)劃將該區(qū)域定位為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重點區(qū)域、美麗鄉(xiāng)村建設的示范區(qū)、重要的生態(tài)農業(yè)基地、連州市新材料（主要為非金屬礦深加工制造） 產業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域之一。
3、外圍生態(tài)保育區(qū)：主要分布在連州市的西部、北部和東部以及連南的北部地區(qū)。主要包括連州的西岸鎮(zhèn)大部分，豐陽鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)、三水鄉(xiāng)及星子鎮(zhèn)全部，龍坪鎮(zhèn)及西江鎮(zhèn)東部。該區(qū)域位于最外圈層，面積約1300平方公里，是連州主要山體林地及自然保護區(qū)所在地。規(guī)劃該片區(qū)為廣東北部的重要生態(tài)屏障、連江流域的重要水源涵養(yǎng)地、區(qū)域性生態(tài)旅游養(yǎng)生重要目的地。
（二）加強重點城鎮(zhèn)建設
重 點培育連州城區(qū)及星子、東陂兩個中心鎮(zhèn)。連州市城區(qū)（連州鎮(zhèn)）同時也是清遠市副中心城市，是旅游度假基地，是“三連一陽”的經濟文化中心。大刀闊斧進行城 市建設，拉開城市框架，加快步伐完善城市功能，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強星子鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設，完善綜合服務功能，增強鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展凝聚力，吸納農村剩余勞動力，把鎮(zhèn)區(qū) 打造成為輻射周邊村鎮(zhèn)的極核；以建設東陂臘味產業(yè)園為契機，完善東陂商貿大市場建設，打造區(qū)域商貿基地。充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢，積極引進連州和 湖南等地的特色產品。加快市場硬件設施改造，加快推進實施市場準入制度，提高進入市場的農副產品的質量和安全水平。結合生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，以產業(yè)為主導，著力 轉變經濟發(fā)展方式，提升經濟總量，努力把中心鎮(zhèn)建設成為具有較強輻射帶動作用的經濟重鎮(zhèn)。
以新區(qū)建設和舊城改造為重點，積極推進危舊房改造、城市新區(qū)和示范住宅小區(qū)、保障房等的建設。加強街道和社區(qū)建設，科學配置社區(qū)管理人員。加快發(fā)展房地產業(yè)，重點抓好新區(qū)開發(fā)房地產項目和“三舊”改造項目建設，規(guī)范管理房地產市場，讓房地產業(yè)為城市發(fā)展服務。
（三）突出特色城鎮(zhèn)建設
保安鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)及瑤安瑤族鄉(xiāng)、三水瑤族鄉(xiāng)等 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色經濟，重點發(fā)展生態(tài)農林業(yè)、農副產品精深加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。其中，大路邊、龍坪、西江三鎮(zhèn)要引導非金屬礦產業(yè)的集約開發(fā)、集聚發(fā) 展，有效延伸產業(yè)鏈條。進一步完善規(guī)劃體系，科學組織規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制中統籌好經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。立足綠水青山的自然環(huán)境，在規(guī)劃上 實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊“統籌兼顧，兩位一體”的城鄉(xiāng)管理體系，著力打造自然、環(huán)保的鄉(xiāng)村視覺景觀，加快基礎設施建設，完善服務功能，構建生態(tài)、文明的城鄉(xiāng)體系， 營造舒適、寧靜、和諧的人居環(huán)境。
（四）推動小城鎮(zhèn)建設
1、高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，高水平管理小城鎮(zhèn)建設。嘗試研究實施“小城鎮(zhèn)、大規(guī)劃”，統一全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機結合起來。
2、 多渠道籌集資金建設小城鎮(zhèn)。加大對小城鎮(zhèn)的投入。建立和完善對小城鎮(zhèn)投入穩(wěn)定增長機制，在?。ㄊ校┘壵魇盏呐涮踪M、土地出讓金、城市建設維護費中，加大切 塊比例，每年安排專項資金，重點支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設。建立政府向小城鎮(zhèn)投入逐年增長的財政保障機制，增長比例不低于本地區(qū)經濟發(fā)展增長水平。允許小城 鎮(zhèn)自行實施土地占補平衡。
3、加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。在完善交通、供排水、通訊、供電、供氣、綠化、環(huán)保治理等基礎設施上下工夫，抓好小城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路硬化、綠化、亮化、美化。
4、以主導產業(yè)帶動戰(zhàn)略建設小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)城市化建設過程中，堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進社會經濟發(fā)展為目標，充分運用市場調節(jié)機制，依據當地資源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，宜工則工，宜農則農，宜商則商。
二、加快社會主義新農村建設
強化規(guī)劃引領作用，加快提升農村基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。
（一）加快農村基礎設施建設
推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。繼續(xù)實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電互補方式。強化農村公路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)新，切實加強農村客運和農村校車安全管理。完善農村沼氣建管機制。加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造。深入推進農村廣播電視、寬帶普及、通信通訊等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設，推進信息進村入戶。
（二）提升農村公共服務水平
全面推進基礎教育、數字教育資源的開發(fā)與應用，擴大農村地區(qū)優(yōu)質教育資源覆蓋面。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險可持續(xù)籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，加強農村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加強農村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度，改進農村社會救助工作。落實統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
（三）推進農村人居環(huán)境整治
完 善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務配套設施，推進山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農村環(huán)境集中 連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，改善村莊衛(wèi)生狀況。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴 大農村公共服務運行維護機制試點范圍，重點支持村內公益事業(yè)建設與管護。
（四）引導社會資本投向農村
鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業(yè)。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。
（五）加強農村思想道德建設
針對農村特點，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展好家風好家訓活動，繼續(xù)開展“好媳婦”、“好兒女”、“好公婆”等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美、強德的強大正能量。
（六）加強農村基層黨建工作
認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散的基 層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用 好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐 敗問題。積極落實“四聯動”黨員活動日實施方案，進一步規(guī)范黨內組織生活，增強黨組織凝聚力，組織引導黨員在基層民主治理和為民服務中發(fā)揮更好的作用。
（七）切實做好精準扶貧工作
農 村貧困人口全部脫貧是“十三五”期間必須完成的攻堅目標。注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高基本公共服務水平。深入推進扶貧開發(fā) “雙到”工作，實施“精準扶貧”，以抓好重點幫扶村的扶貧開發(fā)為突破口，堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，統籌抓好科學扶貧、精準扶貧和內源扶貧，以習近平總書記提出的“五個一批”工程為抓手，通過實施產業(yè)扶貧工程、勞動力就業(yè)扶貧工程、社會保障扶貧工程、醫(yī)療求助保障扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、教育文化扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程、農村金融扶貧工程、固本強基扶貧工程和對口幫扶工程等脫貧攻堅十項工程，深入推進我市精準扶貧工作，確 保打贏“扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”。加強與廣州市扶貧工作對接，促進生態(tài)扶貧產業(yè)等扶貧工程的實施，增加貧困地區(qū)貧困家庭的收入。實施電商扶貧工程，加強貧困地區(qū) 農村電商人才培訓，支持電商拓展農村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農產品網上銷售平臺建設。實施各種卓有成效的扶貧工程，確保連州市與全省其他地區(qū)基本同步全面實現 小康社會。
三、加快革命老區(qū)邊遠山區(qū)開發(fā)建設
加快革命老區(qū)邊遠山區(qū)重大基礎設施建設，盡快破解發(fā)展瓶頸制約。積極有序開發(fā)革命老區(qū)邊遠山區(qū)優(yōu)勢資源，推進老區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強農民合作社和龍頭企業(yè)。積極發(fā)展革命老區(qū)邊遠山區(qū)特色產品交易市場，大力發(fā)展電子商務。利用革命老區(qū)邊遠山區(qū)豐富的文化資源，振興傳統工藝，發(fā)展特色文化產業(yè)。加大革命老區(qū)邊遠山區(qū)旅游建設力度，加強旅游品牌推介，著力開發(fā)紅色旅游產品。增加革命老區(qū)邊遠山區(qū)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，大力促進轉移就業(yè)，加快完善革命老區(qū)邊遠山區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，大幅提升基本公共服務水平。深入實施精準扶貧，加快推進革命老區(qū)邊遠山區(qū)貧困人口脫貧。加強老區(qū)革命歷史紀念場所建設維護，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址。
第七章 推進社會事業(yè)進步 科教文衛(wèi)全面發(fā)展
實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加強文化體育事業(yè)建設，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動各項社會事業(yè)的全面進步。
一、大力發(fā)展科技事業(yè)
全 面實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略，進一步提高科技對經濟增長的推動作用。到2020年，科技進步總體水平達到全市中等水平，R&D經費占 GDP的比重逐年提高，企業(yè)技術開發(fā)經費占銷售額比重明顯提高，科技人才占總人口比例有較大提高。青壯農民參加實用技術培訓比例達30%以上，城鎮(zhèn)職工參 加培訓比例達50%以上。
（一）加速科技成果轉化
加 強產學研結合和科技項目對接，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構聯合開發(fā)和轉化科技成果，積極推動資本與技術對接，多渠道吸引資金投入科技項目。加快技術市 場、信息市場和人才市場網絡的建設，推動科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。破格引進急需的科技人才并提供良好的工作和生活條件，做到引得來、用得上、留得 住，形成人才、項目、技術、資本對接機制。對新建重點項目實行三落實：落實先進科技含量，落實人才保障和研發(fā)支撐，落實科技貢獻率。對重點技術改造項目實 行三把關：把住技術先進關、把住技術維護的切實可行關、把住技術來源的安全可靠關。加強農作物品種選育和新品種的示范推廣，擴大農作物良種覆蓋率。
（二）健全科技創(chuàng)新服務平臺
支 持和推動有條件的企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)建立科研機構，形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新驅動體系，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提高，基本實現從要素驅動向科技驅動轉變； 整合科技優(yōu)勢資源，構建以科技中介機構為主體的社會服務體系，重組市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級農業(yè)科技服務網絡，構建以政府宏觀調控為主線的制度保障體系，推進科技 事業(yè)單位改革，大力發(fā)展民營科研機構，建立健全技術推廣先進實用技術，擴大科技交流與合作。
（三）健全科技投入體系
進 一步加強政府對科技的投入，科技三項費用占財政支出比重逐年有所增長；制定和落實鼓勵企業(yè)加強研究開發(fā)的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大科技投入；動員社會各界力 量投入科技，逐步建立以政府投入為主導、企業(yè)投入為主體、信貸投入為支持、社會融資和利用外資為補充的多元化科技投入機制。
二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
（一）繼續(xù)堅持教育優(yōu)先
1、統籌學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育和成人教育協調發(fā)展。通過規(guī)劃建設一、兩間一流的中小學以及職業(yè)技術學校，提高教育資源質量。通過“購買服務”解決幼兒園老師緊缺的問題。
2、 注重教育的基礎性、先導性和全局性作用。堅持教育優(yōu)先，適度超前，統籌規(guī)劃，協調運作；堅持因地制宜，穩(wěn)步實施，全面推進，協調發(fā)展；深化辦學體制改革， 鼓勵支持發(fā)展民辦教育，促進非義務教育階段學校后勤社會化規(guī)范管理，逐步形成多元辦學體制，增強國民的文化素質、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力。
3、鞏固教育創(chuàng)強成果，推進教育現代化建設工作。依據教育創(chuàng)強基礎設施建設的完善，加快推進教育現代化建設，完善教育現代化基本公共服務體系。
（二）深化發(fā)展素質教育
發(fā)展幼兒教育，提高學前兒童學前受教育年限，基本普及農村學前一年教育、城市學前三年教育，學前三年毛入園率達96%以上。提升義務教育普及水平，提高適齡兒童少年入學率、鞏固率和按時畢業(yè)率。到2020年，適齡兒童全部按時入學，初中適齡人口輟學率控制在1.5%以下。鞏 固和提高普及高中階段教育成果，到2020年，高中階段教育毛入學率提高到95%以上。狠抓科學規(guī)范管理，切實提高高中教育質量。進一步加快信息技術教育 發(fā)展步伐，2020年全市教育信息化程度達到廣東省平均水平；充分發(fā)揮社區(qū)教育資源的作用，凈化學生成長環(huán)境，切實加強未成年人思想道德建設，提高學校安 全綜治工作有效性。
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育
打 造連州職業(yè)教育品牌，吸引更多的市外學生學習在連州、就業(yè)在連州、創(chuàng)業(yè)在連州、致富在連州。堅持以服務為宗旨，以培養(yǎng)合格技術人才為目的，確立質量取勝、 特色取勝、就業(yè)取勝、形象取勝的辦學理念。充分利用實訓實習設備和文體設施，探索“理實一體化”教學。到2020年，廣東省連州衛(wèi)生學校創(chuàng)建成國家級重點 職業(yè)學校、省級示范性實訓基地；連州市職業(yè)技術學校創(chuàng)建成省級重點職業(yè)學校、省級示范性實訓基地。
加強校企合作，促進產學研結合，強化生產性實訓和頂崗實習，全面提高職業(yè)教育質量，樹立職業(yè)教育的良好社會形象。到2020年，中等職業(yè)學校畢業(yè)生在本地就業(yè)率達到45%以上。大力加強農村職業(yè)教育，加強農村實用技術培訓工作力度。
（四）均衡發(fā)展義務教育
健全政府對義務教育經費財政投入的保障制度，努力探索城鄉(xiāng)一體、校際均衡發(fā)展的體制機制，全市義務教育城鄉(xiāng)間和學校間優(yōu)質均衡發(fā)展水平顯著提升。充 分調動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的辦學積極性，積極倡導捐資助學。建立生均公用經費、危房改造及學校建設資金保障機制和教學經費直補制度，落實義務教育經費保障機制， 確保殘疾兒童少年接受平等教育的權利，落實對農村貧困學生的“兩免一補”政策，保障進城務工人員隨遷子女公平享受義務教育權利和升學機會，全力維護教育公 平和社會和諧穩(wěn)定。
（五）深化教育人事改革
推 進學校去行政化制度建設，積極探索推行中小學校長聘任制和中小學教職工聘用（聘任）制，公開招聘教師，緊抓教師招聘工作。建立教師交流換崗、表彰獎勵機 制，進一步完善基礎教育管理體制。嚴格統一管理教師隊伍，努力提高教師隊伍的素質和學歷。到2020年，教師學歷達標率達到100%，教師上崗持證率達到 100%，50%以上公辦幼兒園園長達到大專以上學歷。
三、強化人才隊伍建設
實施人才強市戰(zhàn)略，切實加強人力資源能力建設，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設。
建 立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機制，堅持以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c評價、選拔、任用干部，不斷優(yōu)化領導班子結構。進一步完善民主推薦、民主測 評、民主評議制度，擴大干部選拔公推公選范圍。以政治建設為核心，以執(zhí)政能力建設為重點，加大干部教育培訓力度；以提高戰(zhàn)略開拓能力和現代經營管理水平為 核心，充分發(fā)揮市場機制和政策導向作用，圍繞主導產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚，加快企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)；以提高自主創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，培養(yǎng)造就一批 技術帶頭人和在各領域起骨干作用的優(yōu)秀人才，支持中青年骨干人才開展科研創(chuàng)新活動。
四、發(fā)展文化體育事業(yè)
實施“文化興市”戰(zhàn)略，弘揚優(yōu)秀傳統文化和地方特色文化，搞好地方文化系統開發(fā)，加大文物保護力度，推動文物事業(yè)全面發(fā)展。積極開展民族民間優(yōu)秀文化和文物保護工作。
健 全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序，以機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革。加強文化陣地建設，在“十二五”全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設基礎上，推進村級文化室 建設，不斷完善農村書屋建設，力爭市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等居全省同類建制市先進行列，加強非物質文化遺產保護。著力做好連州菜心節(jié)、連州國 際攝影年展等節(jié)慶活動，提升知名度。整合社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源，形成基層文化合力，活躍群眾性文化活動。堅決打擊“非法出版物”、“黑網吧”，凈化文化市 場。
認真貫徹《全民健身計劃綱要》，積極開展全民健身活動。加強體育后備人才的培養(yǎng)，不斷提高群眾體育和競技體育的水平。優(yōu)化體育資源配置，盡快籌劃和啟動市青少年體育中心建設和配套設施的完善。
五、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
1、科 學配置醫(yī)療機構；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設；實施公共衛(wèi)生服務體系建設工程；開展家庭醫(yī)生式服務；實施人口健康信息化建設工程；創(chuàng)新人口服務管理； 深入開展愛國衛(wèi)生運動、健康教育和健康促進等使基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性明顯改善，服務質量、效率和民眾滿意度明顯提高，群眾“看病難、看病貴”問 題得到有效緩解。
2、全面實施“強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃”，完善市人民醫(yī)院影像、檢驗、手術、病理、重癥監(jiān)護等設備配置，創(chuàng)造優(yōu)良工作環(huán)境，吸納優(yōu)秀醫(yī)務人才。全 面完成縣級公立醫(yī)院改革的各項工作任務，進一步深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機制等相關 改革，縣域內住院率持續(xù)保持90%以上，基本實現大病不出縣。建立以社會效益、工作效率為核心的人員績效考核制度。通過建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與二級、三級 醫(yī)療機構的上下分工協作機制，初步形成“基層首診、分級診療、雙向轉診、有序就醫(yī)”的格局。
3、進 一步完善區(qū)域衛(wèi)生信息系統，為優(yōu)化醫(yī)療資源提供支撐，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生資源共享能力。全面完成村級衛(wèi)生站標準化建設，村衛(wèi)生站規(guī)劃設置更加合理，鄉(xiāng)村醫(yī)生 配置和工作業(yè)務管理更加規(guī)范，全部實施緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，全市村衛(wèi)生站達到產權公有化、建設標準化、服務規(guī)范化、運行信息化的目標。進一步縮 小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村間享有醫(yī)療服務均等化的差距。
4、繼 續(xù)加強疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設，繼續(xù)做好重大疾病防治工作。加強對艾滋病、血吸蟲病、病毒性肝炎、結核病、腸道傳染病、人禽流感等重點傳染病的預 防控制。推進創(chuàng)建婦幼健康優(yōu)質服務示范工程，加大地中海貧血防控力度。免疫規(guī)劃工作進一步得到加強，繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃。推動愛國衛(wèi)生運動全面深入 開展，農村自來水普及率達到90%以上，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。
5、建立起涵蓋居民基礎健康檔案、就診記錄（含檢驗報告、影像報告、用藥記錄與電子病歷）、健康體檢、婦幼保健、社區(qū)保健、免疫等方面的全面健康檔案，為衛(wèi)生管理提供材料支撐，同時實現電子化的“雙向轉診”。至“十三五”期末，基本實現100%常住人口建立全民健康檔案。
到2020年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數、公共衛(wèi)生人員數、注冊護士數和床位數要分別達到2.8、1.0、3.5和5.4；每萬常住人口全科醫(yī)生3名以上,醫(yī)護比達到1:1.25。
六、促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，人口自然增長率控制在11‰以內。全 面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。建立健全人口發(fā)展指標體系和相應的考核評估體系，通過開展優(yōu)質服務和全面推行對農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。優(yōu)化 出生人口性別結構，促進出生人口性別比趨向正常。堅持統籌協調、綜合治理；加強優(yōu)生優(yōu)育工作，明顯降低可以預防的、高發(fā)的嬰兒出生缺陷的發(fā)生，逐步提高出 生人口素質；大力開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務和生殖保健；建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福；繼續(xù)深入開展“婚育新風進萬家”活 動。
七、切實做好婦女兒童等社會工作
堅持規(guī)劃先行，認真做好婦女兒童規(guī)劃編制工作，并實施建設。
促進婦女工作全 面發(fā)展，促進兩性和諧發(fā)展，促進婦女與經濟社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，生命質量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權利和機會， 受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經濟資源和參與經濟發(fā)展；平等參與國家和社會事務管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參 與環(huán)境決策和管理。保障婦女權益的法律體系更加完善，婦女的合法權益得到切實保護。
關注留守兒童，建立起全社會關心、呵護留守兒童的長效機制，多方參與，關注留守兒童身心健康成長。完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育資源；擴大兒童福利保障范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護未成年人合法權益。
加強國防教育，完善國防動員體系，做好征兵、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)建“雙擁”模范城市。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用。切實推進紅十字、外事僑務、對臺、市志、檔案、保密等各項事業(yè)發(fā)展。
第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護 促進人與自然和諧發(fā)展
一、建設資源節(jié)約型社會
深 入推進節(jié)能降耗，打造綠色低碳示范工程。積極引進綠色低碳產業(yè)，推動傳統制造業(yè)綠色改造。提倡綠色、低碳材料推廣應用。制定新能源汽車基礎設施建設規(guī)劃， 大力推廣新能源汽車應用。加強能源領域的科技進步和創(chuàng)新，提高我市資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費，發(fā)展可再生資源，為建設節(jié)約型社會提 供技術保證。在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)反對浪費，厲行節(jié)約，建立資源節(jié)約型國民經濟體系和資源節(jié)約型社會。到 2020年，單位生產總值能源消耗比“十二五”期末降低18%以上。
二、著力發(fā)展綠色循環(huán)經濟
建 立“資源—產品—再生資源”的循環(huán)經濟發(fā)展模式：達到“減量化”，減少物耗和能耗，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；實現“再利用”，提高產品和服務的利 用效率；促進“再循環(huán)”，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。促進循環(huán)經濟發(fā)展激勵機制，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)系統，建設一批無公害食 品、綠色食品和有機食品生產基地。積極培育、發(fā)展環(huán)保產業(yè)，培育壯大具有比較優(yōu)勢的環(huán)保骨干企業(yè)，鞏固提高一批有競爭力的環(huán)保技術和產品，組織實施一批環(huán) 保產業(yè)化示范工程進行試點和推廣。充分利用連州的生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，科學組織生產布局、工藝流程，發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，形成上下游資源與廢棄物循環(huán)利用 的產業(yè)鏈。推行消費循環(huán)模式，大力發(fā)展資源回收再生產業(yè)，建立健全環(huán)保技術服務體系。推進生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設，采用先進技術和環(huán)保技術改造傳統產業(yè)，淘汰 落后的生產能力、工藝和產品，發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。建立有連州特色的新型農業(yè)發(fā)展模式，重點加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，發(fā)展“牧—沼—果”等循環(huán)經濟模式。 加快發(fā)展優(yōu)質安全食品生產，限制焚燒秸稈，推行秸稈還田以維護土壤?？刂坪拖鳒p農藥、化肥的使用量，提高農藥和化肥的使用效率，杜絕高毒高殘留的禁用農藥 的生產和使用，無害化處理農藥空瓶空袋，使用可降解的薄膜；發(fā)展林產品深加工，提高竹、木的整體利用率。
三、加強生態(tài)環(huán)境保護
（一）加強資源保護利用
嚴 格實施土地用途管制和耕地保護制度，加強城市國有土地資產管理，堅持依法按規(guī)劃、程序報批建設用地，保證重大項目建設用地，實現全市耕地占補平衡。進一步 完善土地、礦業(yè)市場秩序，嚴肅查處各種非法占地、買賣土地、違法租地和違法辦礦等行為，合理保護與開發(fā)利用礦產資源。加強礦產相關企業(yè)的跟蹤管理，杜絕植 被破壞、水土流失和水源污染，提高可持續(xù)發(fā)展能力。及時對被破壞的植被、河流、山體段進行生態(tài)修復性保護。
拓寬生態(tài)建設與環(huán)境保護融資渠道，積極合理開發(fā)水、土地、礦產和森林等各類資源，構建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理開發(fā)利用的新格局。
（二）保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境
管 嚴生態(tài)公益林，重點保護全市水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及城鎮(zhèn)周邊的景觀林、交通道路林、珍稀特有樹種和其他重點區(qū)位的生態(tài)公益林，加強保護和恢復發(fā)展殘存 的地帶性植被，使生物多樣性得以保存和良性發(fā)展。“十三五”期間，切實加強對全市生態(tài)公益林的保護和管理，不斷提升全市森林生態(tài)功能。繼續(xù)實施森林碳匯造林項目，促進經濟林規(guī)?；I(yè)化、標準化經營。做好森林防火工作，加強消防演練以及應急演練，增強森林消防能力建設。在西江東岳山、龍坪林場的大東山溫泉附近、西岸清水小帶建立市級自然保護區(qū)三個，有利于保護連州市的森林生態(tài)系統。
（三）加強污染綜合整治
1、 大氣環(huán)境。為改善城區(qū)大氣質量，實施城市環(huán)境綜合整治，加大限期治理力度，促使現有大氣污染源達標排放，實行污染物排放許可證制度和排放總量控制制度。認 真把好建設項目審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，采取有效措施避免新污染源的產生。積極開展植物綠化工作，選用抗污植物，降低城市粉塵污 染，市工業(yè)園建設綠化隔離帶。推廣液化氣、沼氣為主的清潔能源，城鎮(zhèn)居民應逐漸減少燃煤。
2、 水環(huán)境。限期治理現有水污染源，使其達標排放，實行污染物排放許可證制度和排放總量控制制度，建設項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。對新 建住宅、賓館、飯店等，配套建設地埋式無動力生活污水處理裝置。建設城市污水處理廠相關配套管網，綜合治理城市生活污水，生活廢水處理率達80%。進一步 加強對城鎮(zhèn)飲用水水源的保護，劃定水源保護區(qū)，水源保護區(qū)內不得設置排污口，飲用水源水質達標率100%。
3、 固體廢棄物。加強工業(yè)廢棄物的處理和綜合利用，制定具體的技術經濟政策，鼓勵并推廣廢渣綜合利用技術。加強工業(yè)固體廢棄物的排放和堆放管理，集中堆放、集 中管理，實現無害化處理。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)、農村環(huán)境整治，促進垃圾分類，增強垃圾無害化處理能力，進一步改善人居生活環(huán)境。
4、 聲環(huán)境。城市全面建設環(huán)境噪聲達標區(qū)。限制使用高音喇叭，在環(huán)境功能區(qū)0類和1類區(qū)附近，禁止拖拉機、載重汽車通過，城區(qū)內限制噪聲大的企業(yè)的審批，原有 的噪聲大的企業(yè)應逐步搬遷到郊外或工業(yè)園區(qū)內，設立禁鳴街區(qū)。加強城市公共娛樂場所、中心商業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)的商業(yè)噪聲管理。加強對工業(yè)噪聲及建設施工噪 聲的管理。
加強對放射源的監(jiān)管。建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理體系，保障環(huán)境安全。
