第一章 全面建成小康社會的歷史時期
一、“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況
第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年） 是我市搶抓機(jī)遇高速發(fā)展的五年，也是統(tǒng)籌兼顧、加快轉(zhuǎn)型升級的五年。五年來，全市上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以建設(shè)清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，扎實(shí) 推進(jìn)“粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、中國非金屬礦加工基地、粵西北商品集散地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地”五大基地建設(shè)，緊握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)、交通建設(shè)“三大抓手”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值127.09億元，比2010年增長35.2%，年均增長6.2%；財(cái)政總收入13.4億元，其中本級財(cái)政一般預(yù)算收入7.2億元，比2010年分別增長42.40%和35.11%。社會消費(fèi)品零售總額43.11億元，比2010年增長60.4%，年均增長9.9%；固定資產(chǎn)投資完成34.73億元，比2010年增長80.1%，年均增長12.5%；全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.9億美元。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額達(dá)到150.1億元，比2010年增長67.23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到20985元和10021元，五年來年均增長9.4%和8.3%。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
——園區(qū)建設(shè)擴(kuò)能增效。全面完成九陂園區(qū)、新塘園區(qū)、城西家具園區(qū)“三園”整合及規(guī)劃修編，民族工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積擴(kuò)大到91平方公里。5年間，共投入15.49億元加快園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成園區(qū)道路22公里，九陂園區(qū)已完成“三縱三橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng),初步實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與市區(qū)的產(chǎn)城對接。與對口幫扶連州的廣州市荔灣區(qū)簽訂了共建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議，全力加快園區(qū)建設(shè)。成功申報省產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，可享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園扶持政策，同時，爭取省對園區(qū)擴(kuò)能增效扶持資金3億元。入園項(xiàng)目合計(jì)96個，總投資金額63.63億元。2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.01億元，比2010年增長109%。
——重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。5年間，我市列入省、清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的共有61項(xiàng)，總投資170.9億元。華潤風(fēng)電、新宏昊硅質(zhì)材料項(xiàng)目、凱恩斯二期（中薈新材料）和建滔玻璃纖維增資擴(kuò)產(chǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，有效推動社會固定資產(chǎn)投資增長。全市完成社會固定資產(chǎn)投資由2010年的19.27億元增加到2015年的34.73億元，年均增長12.5%，其中2014年和2015年連續(xù)兩年重點(diǎn)項(xiàng)目年度考核獲清遠(yuǎn)市第一名。
——工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。大力發(fā)展以非金屬礦為主的增值礦產(chǎn)業(yè)，加大非金屬礦礦山整合力度，增強(qiáng)資源的可持續(xù)利用率，建立非金屬礦前端資源供給機(jī)制，搭建非金屬礦交易平臺，引導(dǎo)非金屬礦產(chǎn)業(yè)向精細(xì)深加工方向發(fā)展，積極延伸非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈。非金屬礦稅收比2010年增長24.7%。
（三）堅(jiān)持內(nèi)外帶動，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
——招商引資成效顯著。建立“雙招雙引”聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)招商引資考核辦法。全面深化與廣州等地的對接合作，圍繞新材料、農(nóng)特產(chǎn)品加工、環(huán)保高效的勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，通過以點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。5年間，累計(jì)引進(jìn)投資項(xiàng)目180個，合同投資金額195.18億元，實(shí)際到位資金31.64億元；累計(jì)合同利用外資1.91億美元，實(shí)際利用外資1.36億美元。
——中小微企業(yè)發(fā)展加速。加快培育發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“雙扶雙大”工程，扶持本地民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。建立中小微企業(yè)培育信息庫，大力推進(jìn)“個體轉(zhuǎn)企”和“規(guī)下升規(guī)上”工作。實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)幫扶”工程，扶持各行業(yè)納稅大戶做強(qiáng)做優(yōu)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)基增效
——特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）工程。5年間，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23家，面積14.9萬畝；建成基本農(nóng)田示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田19.56萬 畝。生豬、牛、羊出欄量分別達(dá)356.14萬頭、2.82萬頭、9.9萬頭。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作成效顯著，5年間，共培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級農(nóng)業(yè) 龍頭企業(yè)20家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社422家，獲得廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣（市）項(xiàng)目支持；新創(chuàng)建省著名商標(biāo)1件，廣東省名牌產(chǎn)品5個，省名優(yōu)特新農(nóng) 產(chǎn)品5個，新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個、有機(jī)食品21個、綠色食品14個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品24個?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社501家。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2010年的28.2億元增加到2015年的46.75億元，年均增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的6639元提高到2015年的10021元，年均增長8.3%。連續(xù)5年成功舉辦連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會，連州農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度得到顯著提升。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。制訂實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和巷道硬底化等獎補(bǔ)政策，5年間，累投入近3億元推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和實(shí)施農(nóng)村巷道硬底化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、新農(nóng)村示范片建設(shè)等工程，完成鄉(xiāng)村巷道硬底化196.46萬平方米，涵蓋907個村莊。抓好農(nóng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，建成垃圾收集點(diǎn)980個，有效解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，全市村莊1138個，保潔覆蓋面達(dá)77%。2011年至2015年創(chuàng)建省衛(wèi)生村37個，清遠(yuǎn)市衛(wèi)生村474個。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，3個村被廣東省授予“廣東名村”稱號，30個村以較高標(biāo)準(zhǔn)通過清遠(yuǎn)市美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收，2015年規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村84個，村容村貌煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。東陂、豐陽、西岸三鎮(zhèn)省級新農(nóng)村連片示范片建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
——扶貧開發(fā)成效明顯。以 貧困村、貧困戶的脫貧增收和改善貧困村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。5年間，先后圓滿完成廣東省第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，其中，第 一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作從2010年起到2012年底止，全市17個省重點(diǎn)幫扶村區(qū)投入資金13604.9萬元，為貧困村集體創(chuàng)辦發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目126 個，扶持貧困戶項(xiàng)目1120個。貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)13.3萬元，人均可支配收入達(dá)9933元，建設(shè)村道硬底化里程80多公里，貧困村內(nèi)300人以 上自然村村道硬底化率達(dá)到100%。2013年啟動的省第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作（2013-2015年），通過不斷探索和實(shí)踐以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和 精準(zhǔn)管理為核心的精準(zhǔn)扶貧模式，全市57個重點(diǎn)幫扶村共投入幫扶資金5.8億元，為貧困村新辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目234個，啟動村幫扶項(xiàng)目1692個，戶幫扶項(xiàng) 目63129個。貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)11.78萬元，重點(diǎn)幫扶村全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8060元，超過全省農(nóng)民人均可支配收入的60%。村道硬 底化里程達(dá)210.467公里，300人以上貧困村村道硬底化率達(dá)100%。
2011年至2015年全面完成1334戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造和51條自然村1093戶“兩不具備”貧困村莊搬遷任務(wù)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持商貿(mào)旅游旺市戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破
——旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)文化生態(tài)旅游目的地建設(shè)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。連州地下河、湟川三峽—龍?zhí)抖燃賲^(qū)、福山景區(qū)分別成功創(chuàng)建國家5A級、4A級、3A級景區(qū)，連陽4縣（市）簽訂了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議推動區(qū)域旅游合作。與同程網(wǎng)簽訂旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并聯(lián)合主辦旅游目的地（連州）網(wǎng)絡(luò)營銷論壇。大力宣傳“長壽福地，美食連州”名片，切實(shí)抓好主體旅游和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，“文 化游、山水游、長壽游、休閑鄉(xiāng)村游”四條旅游精品線路整合初見成效。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，積極打造精品觀光體驗(yàn)旅游路線。依托古村落和美麗 鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施“千村百花”景觀工程，推動一村一花集中連片種植，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游魅力。開發(fā)連州秦漢古道徒 步線路，成功舉辦首屆全球華人重走秦漢古道徒步比賽。先后入選“廣東省十大傳統(tǒng)美食之鄉(xiāng)”和“廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強(qiáng)縣（市）”；獲得“第五屆廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強(qiáng)”、“廣東省自駕游最佳旅游目的地”稱號；連州地下河旅游景區(qū)入選2015智慧旅游景區(qū)TOP100。5年間，全市接待游客由2010年的272萬人次增至2015年的794萬人次，年均增長23.9%；綜合旅游總收入由2010年的10.9億元增至2015年的39.2億元，年均增長29.2%。
——電子商務(wù)日趨興旺。積極探索轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，大力引導(dǎo)助推電子商務(wù)發(fā)展。在清遠(yuǎn)地區(qū)成立首個電子商務(wù)協(xié)會。京東華南首家“京東幫服務(wù)店”落戶連州，阿里巴巴設(shè)立廣東省第一個縣級市（連州）中國館特色館，全市建成縣級運(yùn)營中心2個，村級“京東”、“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站196個，有效解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難題。5年間，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額達(dá)3979萬元，位居清遠(yuǎn)各縣（市、區(qū)）前列。扶持培育一批本土電商平臺和網(wǎng)商，加大力度發(fā)展物流業(yè)，在“村淘”村級服務(wù)點(diǎn)鋪設(shè)的同時完善村級物流基礎(chǔ)，使快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，帶動鎮(zhèn)村物流和農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。民營企業(yè)加快發(fā)展，建材、汽車等市場不斷壯大，市場經(jīng)營有序。
?。﹫?jiān)持城鄉(xiāng)融合，擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)
——城市功能不斷完善。完成《連州市城區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》的修編工作。編制城市新核心區(qū)等多個城市控制性詳規(guī)。成功創(chuàng)建省文明城市，省園林城市創(chuàng)建深入開展。新城市核心區(qū)、城西物流區(qū)、城北濱江居住區(qū)三大片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，興連大道、南門大道西、工業(yè)大道和迎賓大道等一批新區(qū)主干道建設(shè)全面完成，拉開城市擴(kuò)容框架。龍頭山生活垃圾無害化填埋場項(xiàng)目順利建設(shè)投入使用。完成雨污分流管網(wǎng)改建、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。完善城市森林公園、綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。城市綠化、美化、亮化景觀工程及城市主要道路的升級改造有序推進(jìn)，進(jìn)一步提升了城市品位。推進(jìn)市區(qū)天然氣中壓管道建設(shè)，市區(qū)主管鋪設(shè)達(dá)22公里。推進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場化運(yùn)作，市容市貌進(jìn)一步改善。啟動了保安、西岸、瑤安三個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新區(qū)建設(shè)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。5年間，累計(jì)投入8.44億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)和改擴(kuò)建道路596公里，其中修建國道、省道132公里，修建縣道218.9公里。連怡公路、省道114線連州段大修等重點(diǎn)交通工程順利完工，在清遠(yuǎn)市率先實(shí)現(xiàn)境內(nèi)縣道以上基本無爛路目標(biāo)。100個符合通客運(yùn)班車條件的行政村全部開通客運(yùn)班線，建成150個候車亭。大力改造提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)，星子、清水、城西（白云）等一批輸變電工程、新塘產(chǎn)業(yè)園供電網(wǎng)絡(luò)已投入運(yùn)行。投入8.6億元用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（市）及西岸小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程建設(shè)。加大中小河流治理，星子河、東陂河和三江河流域綜合整治工程等水利項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。龍船廠航電樞紐及其庫區(qū)防護(hù)工程建設(shè)正抓緊進(jìn)行。完成了80宗無供水設(shè)施村莊自來水工程建設(shè)任務(wù)。
——生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。開展新一輪綠化連州大行動，推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點(diǎn)工程，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。5年間，共投入3700多萬元進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)，其中，投入700萬元購買樹苗，新造林12萬畝，投入3000萬元完成森林碳匯造林7.95萬畝，生態(tài)景觀帶114公里和封山育林2.5萬畝。成功通過創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”考核驗(yàn)收。完成1個市級公園、1個濕地公園和6個鎮(zhèn)級公園建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)72.27%，森林蓄積量1126.08萬立方米。實(shí)施造林和護(hù)林網(wǎng)格化管理，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)造林護(hù)林、格與格聯(lián)動管護(hù)”，榮獲“五省邊界護(hù)林聯(lián)防工作先進(jìn)單位”稱號。實(shí)行最嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管制度，完成單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排指標(biāo)等“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。結(jié)合我市的綠色能源資源優(yōu)勢，積極研究相關(guān)政策和優(yōu)惠措施，吸引更多光伏發(fā)電、水力發(fā)電等綠色能源企業(yè)前來投資。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)
——深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)“三個重心”下移。在所有具備條件的1458個村民小組（自然村）建立黨支部。引導(dǎo)在自然村（村民小組）建立村民理事會1591個。以九陂鎮(zhèn)作為清遠(yuǎn)試點(diǎn)，探索在自然村成立村委會，將農(nóng)村社會管理模式由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-片區(qū)-村”，實(shí)現(xiàn)自治重心下移。建立市行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合服務(wù)中心、行政村公共服務(wù)站等覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的綜合政務(wù)服務(wù)平臺186個，為群眾提供七大類159項(xiàng)代辦服務(wù)，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。扎實(shí)推進(jìn)“三個整合”。截至2015年12月31日，整合土地25.61萬畝，占二輪承包耕地總面積的85%；統(tǒng)籌整合中央、省、市、縣四級財(cái)政非普惠性涉農(nóng)資金2.87億元，整合普惠性涉農(nóng)資金4950.99萬元、涉及1514個經(jīng)濟(jì)社、占比95%。全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（居）全部開通網(wǎng)上辦事站、點(diǎn)，基本構(gòu)建“五個一”綜合政務(wù)服務(wù)管理體系。
——深化機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革。嚴(yán)守機(jī)構(gòu)限額不突破、編制總額不突破、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增“三條紅線”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門精簡到24個。深化干部人事制度改革，推進(jìn)學(xué)校和公立醫(yī)院去行政化，實(shí)行校長聘任制度。出臺引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、緊缺適用人才政策。
——深化行政審批和商事登記制度改革。出臺《連州市簡化投資項(xiàng)目行政審批流程提高辦事效率實(shí)施意見》，推進(jìn)“兩集中、三到位”行政審批，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和“四個集裝箱”一站式服務(wù)，市級行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳率達(dá)100%。出臺鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、政府組成部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單。大力清理行政審批項(xiàng)目，取消收費(fèi)項(xiàng)目28項(xiàng)。出臺《連州市企業(yè)投資負(fù)面清單》，開展入園項(xiàng)目“直接落地”試點(diǎn)工作。啟動商事登記制度改革，實(shí)施“三證合一、一照一碼”的登記模式，推進(jìn)工商注冊便利化。
——科技創(chuàng)新繼續(xù)強(qiáng)化。組織開展高新技術(shù)項(xiàng)目申報，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。5年間，共申請專利392件，年均增長16.27%，專利授權(quán)282件，年均增長71.88%。制 定加快科技創(chuàng)新工作方案，探索設(shè)立“創(chuàng)新券”，大力扶持和推動我市規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級?！?家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，14個產(chǎn)品被認(rèn)定為高新 技術(shù)產(chǎn)品。扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，全市技術(shù)改造項(xiàng)目52個，總投資5.04億元。開展工業(yè)企業(yè)電機(jī)能效提升和淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ò耍﹫?jiān)持民生為本，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
大力發(fā)展以改善和保障民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會事業(yè)，讓全市人民共享改革發(fā)展的豐碩成果。5年間，市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生事業(yè)的支出累計(jì)達(dá)到約63.9億元，約占一般預(yù)算支出的69.50%。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)投入5.77億元用于教育創(chuàng)強(qiáng)工作，新建、擴(kuò)建學(xué)校45所，修繕學(xué)校154所，學(xué)位數(shù)比2010年增加52.4%。成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市，以全省第五、清遠(yuǎn)第一的成績順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）督導(dǎo)驗(yàn)收。持續(xù)改善教師待遇，邊遠(yuǎn)山區(qū)教師崗位津貼提高到月均735元/人。狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，全市高考、中考成績逐年提升，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、全省首個聯(lián)通市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的醫(yī)學(xué)影像遠(yuǎn)程診斷中心建成運(yùn)行；推 進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵支持民營醫(yī)院發(fā)展。全市建立以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市人醫(yī)通過了創(chuàng)建三級醫(yī)院 的認(rèn)定。成功創(chuàng)建“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市。59個自然村獲“廣東省衛(wèi)生村”稱號，496個自然村獲“清遠(yuǎn)市衛(wèi)生村”稱號。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化館、圖書館、博物館實(shí)行免費(fèi)開放。12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站和10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)民健身廣場已建成并投入使用，建成文化室163間。市文化館獲國家一級館、廣東省“十佳文化館”稱號。連續(xù)5年成功舉辦連州國際攝影年展。市文化廣場等主要公共場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)（WiFi）全覆蓋。實(shí)施寬帶提速工程，截至2015年12月，全市光纖寬帶總用戶數(shù)累計(jì)達(dá)5.4萬戶。
——民生保障全面深化。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。5年間，新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)人員2.38萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)人員3.98萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2010年的3.11%下降到2015年的2.36%。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度從2012年7月開始實(shí)施，參保人數(shù)由2012年的17.64萬人增加到2015年的20.32萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。社會保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年的1017元提高至2015年的1657元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2012年的55元調(diào)增至2015年的100元。5年內(nèi)，全市城鄉(xiāng)最低生活保障共發(fā)放1.19億元，其中城鎮(zhèn)最低生活保障從2010年的182元每人每月提高至2015年的450元每人每月，農(nóng)村最低生活保障從2010年的125元每人每月提高至2015年的270元每人每月。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2010年的150元每人每月提高至460元每人每月。散居孤兒補(bǔ)助和集中孤兒補(bǔ)助分別從2011年每人每月600元、1000元提高至760元、1240元。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，繼續(xù)為80周歲以上高齡老人發(fā)放補(bǔ)貼。成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙市。
——社會治理創(chuàng)新提升。深 入推進(jìn)“平安連州”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理。強(qiáng)化基層調(diào)解組織建設(shè)，全面開展律師進(jìn)村（社區(qū)）活動，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。加強(qiáng)市場監(jiān)管 和社會信用體系建設(shè)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步加大食品藥品安全、打假治劣、反走私、治理車輛超限超載等力度。加強(qiáng) 市場流通監(jiān)管，保障市場正常秩序和物價基本穩(wěn)定。強(qiáng)化政民溝通，完善信訪機(jī)制改革，暢通群眾利益訴求渠道。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng) 對突發(fā)事件能力。
（九）堅(jiān)持依法行政，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
以 “審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”新型城市為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，出臺商事改革后續(xù)監(jiān)管負(fù)面清單、企業(yè)投資負(fù)面清單。推進(jìn)“三集中”審批運(yùn)行方式，審 批時限實(shí)現(xiàn)大幅壓縮，市級行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心和網(wǎng)上大廳率達(dá)100%。建立政府常務(wù)會議學(xué)法、法律顧問及行政首長出庭應(yīng)訴等制度，健全科學(xué)決策 機(jī)制。完善行政程序和裁量規(guī)則，加強(qiáng)政府信息公開，行政執(zhí)法能力顯著加強(qiáng)。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，市場更加規(guī)范有序。探索“四個集裝箱”并聯(lián)審批和重點(diǎn)項(xiàng) 目“直接落地”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，改革社會組織管理制度，建成“兩建”信息綜合管理與應(yīng)用平臺。12345政府服務(wù)熱線平臺工作扎實(shí)開 展，成效明顯。
二、“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，人民生活明顯改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展。這些成績來之不易，回顧五年歷程，歸納起來，有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
（一）更加突出發(fā)展主導(dǎo)?！笆濉逼陂g，全市緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)和交通建設(shè)“三大抓手”，將其作為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和開展工作的根本點(diǎn)。高起點(diǎn)、大規(guī)模的市政工程、道路交通、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃興起，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)作用。
?。ǘ└幼⒅厣鷳B(tài)優(yōu)先。生態(tài)是連州最大的優(yōu)勢、最強(qiáng)的潛力?！笆濉逼陂g，全市堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先理念作為推動工作的立足點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，用生態(tài)秀美的形象塑造城市品牌，用生態(tài)文明的要求豐富文化建設(shè)內(nèi)涵，把生態(tài)的相對優(yōu)勢打造成為我市未來區(qū)域競爭的核心競爭力。
?。ㄈ└訌?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng) 新是推動發(fā)展的根本動力。“十二五”期間，全市通過行政體制創(chuàng)新優(yōu)化政府服務(wù)，通過工業(yè)技術(shù)換代促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村活力， 通過引導(dǎo)科技創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力。以開放的姿態(tài)，推進(jìn)招商引資與招才引智相結(jié)合，為創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)人才支撐和智力支持；以包容的思維，扶持本土民營經(jīng)濟(jì)做大做 強(qiáng)；以開明的理念，破除僵化思想和條條框框，為創(chuàng)新發(fā)展贏得了體制機(jī)制新優(yōu)勢。
（四）更加重視民生幸福。發(fā) 展的最終目的是惠民，根本追求是幸福?！笆濉逼陂g，全市不斷加大公共財(cái)政對民生保障、社會事業(yè)的投入，確保新增財(cái)力三分之二以上用于民生事業(yè)，著力破 解事關(guān)民生難題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。以群眾最關(guān)心的教育、衛(wèi)生等事業(yè)為著力點(diǎn)，解決突出問題，提高事業(yè)發(fā)展整體水平。以保障困難群眾、弱勢群體基本生活 為切入點(diǎn)，加大幫扶救助力度，完善社會保障體系，共享發(fā)展成果。以建設(shè)平安連州、法治連州為載體，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感、歸屬感。
三、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期，是國家大力支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇期，我市應(yīng)搶抓建成清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合、承接廣州等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇。
——國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇
根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的意見》（國開發(fā)〔2013〕1號），清遠(yuǎn)市被確定為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。《清 遠(yuǎn)市國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》明確：以連州市為核心，帶動北部地區(qū)（指連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽山縣，下同）共同發(fā)展，打 造省邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。以上政策文件對于連州的發(fā)展具有重要的支持作用，將進(jìn)一步掃清連州發(fā)展過程中的阻力，有利于連州謀劃更為宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造“三連 一陽”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高地，帶領(lǐng)地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)。
——廣東省委、省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇
近年來，廣東省出臺一系列重大扶持政策，通過快速交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)擴(kuò)容等三大抓手，力促粵東西北突破發(fā)展瓶頸，提出要把粵東西北打造成廣東發(fā)展的新引擎。在新的發(fā)展時期，我市必須抓住機(jī)遇，尋找新的定位及契合點(diǎn)，獲得更大的發(fā)展機(jī)會。
——建成清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市的機(jī)遇
充 分發(fā)揮連州地處粵湘桂三省通衢的物流、人流、商貿(mào)流、信息流匯集的優(yōu)勢，以建成清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，把連州建設(shè)成為 粵湘桂三省交界的商貿(mào)中心。以建設(shè)粵、湘、桂三省（區(qū)）毗鄰區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地、商品集散地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地 “五大基地”為著力點(diǎn)，推動連州振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市建設(shè)新突破。
——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇
國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這預(yù)示著“十三五”時期是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)遇期，我市應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——廣清一體化所帶來的發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)廣清一體化發(fā)展目標(biāo)的加速階段。連州已與廣州市荔灣區(qū)簽訂了合作共建“廣州荔灣（連州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)合作之外，荔灣區(qū)還對連州教育、衛(wèi)生、扶貧發(fā)展進(jìn)行幫扶和協(xié)作。連州市在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市功能、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)四個方面取得了可喜成績，有效提升了我市區(qū)域競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。“十三五”時期，圍繞對口幫扶目標(biāo)，進(jìn)一步謀求更為有效、全面的幫扶措施，務(wù)求幫出成效、扶出實(shí)績。
——加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇
“五位一體”是建設(shè)中國特色社會主義的總布局，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，形成建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總布局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我市必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。
——全面深化體制機(jī)制改革的機(jī)遇
全面深化體制機(jī)制改革，就是要在現(xiàn)有發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科技可自主創(chuàng)新、社會矛盾可和平化解。我市在新發(fā)展階段必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊緊握住深化改革的機(jī)遇，推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
在 全國層面，“十三五”時期，改革重啟與市場作用的增強(qiáng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本背景。受國際經(jīng)濟(jì)增長乏力和國際貿(mào)易恢復(fù)緩慢的影響，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型背景下 的中速增長期。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已不再追求高增長，新常態(tài)下的中高速增長將在各地普遍顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、新絲路經(jīng)濟(jì)帶等成為發(fā)展的重點(diǎn)， 若干戰(zhàn)略支點(diǎn)的提出將重繪經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
“十三五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不利因素，突出表現(xiàn)在以下方面：
——“十二五”期末及“十三五”內(nèi)較長的一段時期，我國都將面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的實(shí)際影響，出口放緩與消費(fèi)提升難度較大的實(shí)際問題將在一定時期內(nèi)存在，給連州發(fā)展帶來一定影響。
——發(fā)展動力不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨工業(yè)驅(qū)動力不強(qiáng)和可用財(cái)力不夠的困境，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)短板明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
——三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯，地區(qū)綜合影響力有待提升。我市雖然經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，但無論從經(jīng)濟(jì)總量、城市發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都有待提升，以充分發(fā)揮三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢。
——資源環(huán)境約束與設(shè)施瓶頸制約明顯。我市下階段跨越發(fā)展既面臨生態(tài)文明建設(shè)和“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下的資源環(huán)境約束，同時又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠的制約。
——全面建成小康社會與民生改善任重道遠(yuǎn)。我市全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度與全省及清遠(yuǎn)全市平均水平存在較大差距，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人民生活指標(biāo)差距更為明顯，并且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和絕對貧困面較大的現(xiàn)狀仍然沒有改變。
一、“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況
第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年） 是我市搶抓機(jī)遇高速發(fā)展的五年，也是統(tǒng)籌兼顧、加快轉(zhuǎn)型升級的五年。五年來，全市上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以建設(shè)清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，扎實(shí) 推進(jìn)“粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、中國非金屬礦加工基地、粵西北商品集散地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地”五大基地建設(shè)，緊握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)、交通建設(shè)“三大抓手”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值127.09億元，比2010年增長35.2%，年均增長6.2%；財(cái)政總收入13.4億元，其中本級財(cái)政一般預(yù)算收入7.2億元，比2010年分別增長42.40%和35.11%。社會消費(fèi)品零售總額43.11億元，比2010年增長60.4%，年均增長9.9%；固定資產(chǎn)投資完成34.73億元，比2010年增長80.1%，年均增長12.5%；全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.9億美元。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額達(dá)到150.1億元，比2010年增長67.23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到20985元和10021元，五年來年均增長9.4%和8.3%。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
——園區(qū)建設(shè)擴(kuò)能增效。全面完成九陂園區(qū)、新塘園區(qū)、城西家具園區(qū)“三園”整合及規(guī)劃修編，民族工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積擴(kuò)大到91平方公里。5年間，共投入15.49億元加快園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成園區(qū)道路22公里，九陂園區(qū)已完成“三縱三橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng),初步實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與市區(qū)的產(chǎn)城對接。與對口幫扶連州的廣州市荔灣區(qū)簽訂了共建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議，全力加快園區(qū)建設(shè)。成功申報省產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，可享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園扶持政策，同時，爭取省對園區(qū)擴(kuò)能增效扶持資金3億元。入園項(xiàng)目合計(jì)96個，總投資金額63.63億元。2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.01億元，比2010年增長109%。
——重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。5年間，我市列入省、清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的共有61項(xiàng)，總投資170.9億元。華潤風(fēng)電、新宏昊硅質(zhì)材料項(xiàng)目、凱恩斯二期（中薈新材料）和建滔玻璃纖維增資擴(kuò)產(chǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，有效推動社會固定資產(chǎn)投資增長。全市完成社會固定資產(chǎn)投資由2010年的19.27億元增加到2015年的34.73億元，年均增長12.5%，其中2014年和2015年連續(xù)兩年重點(diǎn)項(xiàng)目年度考核獲清遠(yuǎn)市第一名。
——工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。大力發(fā)展以非金屬礦為主的增值礦產(chǎn)業(yè)，加大非金屬礦礦山整合力度，增強(qiáng)資源的可持續(xù)利用率，建立非金屬礦前端資源供給機(jī)制，搭建非金屬礦交易平臺，引導(dǎo)非金屬礦產(chǎn)業(yè)向精細(xì)深加工方向發(fā)展，積極延伸非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈。非金屬礦稅收比2010年增長24.7%。
（三）堅(jiān)持內(nèi)外帶動，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
——招商引資成效顯著。建立“雙招雙引”聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)招商引資考核辦法。全面深化與廣州等地的對接合作，圍繞新材料、農(nóng)特產(chǎn)品加工、環(huán)保高效的勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，通過以點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。5年間，累計(jì)引進(jìn)投資項(xiàng)目180個，合同投資金額195.18億元，實(shí)際到位資金31.64億元；累計(jì)合同利用外資1.91億美元，實(shí)際利用外資1.36億美元。
——中小微企業(yè)發(fā)展加速。加快培育發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“雙扶雙大”工程，扶持本地民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。建立中小微企業(yè)培育信息庫，大力推進(jìn)“個體轉(zhuǎn)企”和“規(guī)下升規(guī)上”工作。實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)幫扶”工程，扶持各行業(yè)納稅大戶做強(qiáng)做優(yōu)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)基增效
——特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）工程。5年間，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23家，面積14.9萬畝；建成基本農(nóng)田示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田19.56萬 畝。生豬、牛、羊出欄量分別達(dá)356.14萬頭、2.82萬頭、9.9萬頭。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作成效顯著，5年間，共培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級農(nóng)業(yè) 龍頭企業(yè)20家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社422家，獲得廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣（市）項(xiàng)目支持；新創(chuàng)建省著名商標(biāo)1件，廣東省名牌產(chǎn)品5個，省名優(yōu)特新農(nóng) 產(chǎn)品5個，新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個、有機(jī)食品21個、綠色食品14個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品24個?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社501家。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2010年的28.2億元增加到2015年的46.75億元，年均增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的6639元提高到2015年的10021元，年均增長8.3%。連續(xù)5年成功舉辦連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會，連州農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度得到顯著提升。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。制訂實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和巷道硬底化等獎補(bǔ)政策，5年間，累投入近3億元推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和實(shí)施農(nóng)村巷道硬底化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、新農(nóng)村示范片建設(shè)等工程，完成鄉(xiāng)村巷道硬底化196.46萬平方米，涵蓋907個村莊。抓好農(nóng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，建成垃圾收集點(diǎn)980個，有效解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，全市村莊1138個，保潔覆蓋面達(dá)77%。2011年至2015年創(chuàng)建省衛(wèi)生村37個，清遠(yuǎn)市衛(wèi)生村474個。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，3個村被廣東省授予“廣東名村”稱號，30個村以較高標(biāo)準(zhǔn)通過清遠(yuǎn)市美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收，2015年規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村84個，村容村貌煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。東陂、豐陽、西岸三鎮(zhèn)省級新農(nóng)村連片示范片建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
——扶貧開發(fā)成效明顯。以 貧困村、貧困戶的脫貧增收和改善貧困村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。5年間，先后圓滿完成廣東省第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，其中，第 一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作從2010年起到2012年底止，全市17個省重點(diǎn)幫扶村區(qū)投入資金13604.9萬元，為貧困村集體創(chuàng)辦發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目126 個，扶持貧困戶項(xiàng)目1120個。貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)13.3萬元，人均可支配收入達(dá)9933元，建設(shè)村道硬底化里程80多公里，貧困村內(nèi)300人以 上自然村村道硬底化率達(dá)到100%。2013年啟動的省第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作（2013-2015年），通過不斷探索和實(shí)踐以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和 精準(zhǔn)管理為核心的精準(zhǔn)扶貧模式，全市57個重點(diǎn)幫扶村共投入幫扶資金5.8億元，為貧困村新辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目234個，啟動村幫扶項(xiàng)目1692個，戶幫扶項(xiàng) 目63129個。貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)11.78萬元，重點(diǎn)幫扶村全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8060元，超過全省農(nóng)民人均可支配收入的60%。村道硬 底化里程達(dá)210.467公里，300人以上貧困村村道硬底化率達(dá)100%。
2011年至2015年全面完成1334戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造和51條自然村1093戶“兩不具備”貧困村莊搬遷任務(wù)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持商貿(mào)旅游旺市戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破
——旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)文化生態(tài)旅游目的地建設(shè)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。連州地下河、湟川三峽—龍?zhí)抖燃賲^(qū)、福山景區(qū)分別成功創(chuàng)建國家5A級、4A級、3A級景區(qū)，連陽4縣（市）簽訂了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議推動區(qū)域旅游合作。與同程網(wǎng)簽訂旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并聯(lián)合主辦旅游目的地（連州）網(wǎng)絡(luò)營銷論壇。大力宣傳“長壽福地，美食連州”名片，切實(shí)抓好主體旅游和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，“文 化游、山水游、長壽游、休閑鄉(xiāng)村游”四條旅游精品線路整合初見成效。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，積極打造精品觀光體驗(yàn)旅游路線。依托古村落和美麗 鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施“千村百花”景觀工程，推動一村一花集中連片種植，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游魅力。開發(fā)連州秦漢古道徒 步線路，成功舉辦首屆全球華人重走秦漢古道徒步比賽。先后入選“廣東省十大傳統(tǒng)美食之鄉(xiāng)”和“廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強(qiáng)縣（市）”；獲得“第五屆廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力十強(qiáng)”、“廣東省自駕游最佳旅游目的地”稱號；連州地下河旅游景區(qū)入選2015智慧旅游景區(qū)TOP100。5年間，全市接待游客由2010年的272萬人次增至2015年的794萬人次，年均增長23.9%；綜合旅游總收入由2010年的10.9億元增至2015年的39.2億元，年均增長29.2%。
——電子商務(wù)日趨興旺。積極探索轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，大力引導(dǎo)助推電子商務(wù)發(fā)展。在清遠(yuǎn)地區(qū)成立首個電子商務(wù)協(xié)會。京東華南首家“京東幫服務(wù)店”落戶連州，阿里巴巴設(shè)立廣東省第一個縣級市（連州）中國館特色館，全市建成縣級運(yùn)營中心2個，村級“京東”、“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站196個，有效解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難題。5年間，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額達(dá)3979萬元，位居清遠(yuǎn)各縣（市、區(qū)）前列。扶持培育一批本土電商平臺和網(wǎng)商，加大力度發(fā)展物流業(yè)，在“村淘”村級服務(wù)點(diǎn)鋪設(shè)的同時完善村級物流基礎(chǔ)，使快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，帶動鎮(zhèn)村物流和農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。民營企業(yè)加快發(fā)展，建材、汽車等市場不斷壯大，市場經(jīng)營有序。
?。﹫?jiān)持城鄉(xiāng)融合，擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)
——城市功能不斷完善。完成《連州市城區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》的修編工作。編制城市新核心區(qū)等多個城市控制性詳規(guī)。成功創(chuàng)建省文明城市，省園林城市創(chuàng)建深入開展。新城市核心區(qū)、城西物流區(qū)、城北濱江居住區(qū)三大片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，興連大道、南門大道西、工業(yè)大道和迎賓大道等一批新區(qū)主干道建設(shè)全面完成，拉開城市擴(kuò)容框架。龍頭山生活垃圾無害化填埋場項(xiàng)目順利建設(shè)投入使用。完成雨污分流管網(wǎng)改建、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。完善城市森林公園、綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。城市綠化、美化、亮化景觀工程及城市主要道路的升級改造有序推進(jìn)，進(jìn)一步提升了城市品位。推進(jìn)市區(qū)天然氣中壓管道建設(shè)，市區(qū)主管鋪設(shè)達(dá)22公里。推進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理市場化運(yùn)作，市容市貌進(jìn)一步改善。啟動了保安、西岸、瑤安三個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新區(qū)建設(shè)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。5年間，累計(jì)投入8.44億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)和改擴(kuò)建道路596公里，其中修建國道、省道132公里，修建縣道218.9公里。連怡公路、省道114線連州段大修等重點(diǎn)交通工程順利完工，在清遠(yuǎn)市率先實(shí)現(xiàn)境內(nèi)縣道以上基本無爛路目標(biāo)。100個符合通客運(yùn)班車條件的行政村全部開通客運(yùn)班線，建成150個候車亭。大力改造提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)，星子、清水、城西（白云）等一批輸變電工程、新塘產(chǎn)業(yè)園供電網(wǎng)絡(luò)已投入運(yùn)行。投入8.6億元用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（市）及西岸小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程建設(shè)。加大中小河流治理，星子河、東陂河和三江河流域綜合整治工程等水利項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。龍船廠航電樞紐及其庫區(qū)防護(hù)工程建設(shè)正抓緊進(jìn)行。完成了80宗無供水設(shè)施村莊自來水工程建設(shè)任務(wù)。
——生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。開展新一輪綠化連州大行動，推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點(diǎn)工程，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。5年間，共投入3700多萬元進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)，其中，投入700萬元購買樹苗，新造林12萬畝，投入3000萬元完成森林碳匯造林7.95萬畝，生態(tài)景觀帶114公里和封山育林2.5萬畝。成功通過創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”考核驗(yàn)收。完成1個市級公園、1個濕地公園和6個鎮(zhèn)級公園建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)72.27%，森林蓄積量1126.08萬立方米。實(shí)施造林和護(hù)林網(wǎng)格化管理，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)造林護(hù)林、格與格聯(lián)動管護(hù)”，榮獲“五省邊界護(hù)林聯(lián)防工作先進(jìn)單位”稱號。實(shí)行最嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管制度，完成單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排指標(biāo)等“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。結(jié)合我市的綠色能源資源優(yōu)勢，積極研究相關(guān)政策和優(yōu)惠措施，吸引更多光伏發(fā)電、水力發(fā)電等綠色能源企業(yè)前來投資。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)
——深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)“三個重心”下移。在所有具備條件的1458個村民小組（自然村）建立黨支部。引導(dǎo)在自然村（村民小組）建立村民理事會1591個。以九陂鎮(zhèn)作為清遠(yuǎn)試點(diǎn)，探索在自然村成立村委會，將農(nóng)村社會管理模式由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-片區(qū)-村”，實(shí)現(xiàn)自治重心下移。建立市行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合服務(wù)中心、行政村公共服務(wù)站等覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的綜合政務(wù)服務(wù)平臺186個，為群眾提供七大類159項(xiàng)代辦服務(wù)，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。扎實(shí)推進(jìn)“三個整合”。截至2015年12月31日，整合土地25.61萬畝，占二輪承包耕地總面積的85%；統(tǒng)籌整合中央、省、市、縣四級財(cái)政非普惠性涉農(nóng)資金2.87億元，整合普惠性涉農(nóng)資金4950.99萬元、涉及1514個經(jīng)濟(jì)社、占比95%。全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（居）全部開通網(wǎng)上辦事站、點(diǎn)，基本構(gòu)建“五個一”綜合政務(wù)服務(wù)管理體系。
——深化機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革。嚴(yán)守機(jī)構(gòu)限額不突破、編制總額不突破、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增“三條紅線”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門精簡到24個。深化干部人事制度改革，推進(jìn)學(xué)校和公立醫(yī)院去行政化，實(shí)行校長聘任制度。出臺引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、緊缺適用人才政策。
——深化行政審批和商事登記制度改革。出臺《連州市簡化投資項(xiàng)目行政審批流程提高辦事效率實(shí)施意見》，推進(jìn)“兩集中、三到位”行政審批，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和“四個集裝箱”一站式服務(wù)，市級行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳率達(dá)100%。出臺鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、政府組成部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單。大力清理行政審批項(xiàng)目，取消收費(fèi)項(xiàng)目28項(xiàng)。出臺《連州市企業(yè)投資負(fù)面清單》，開展入園項(xiàng)目“直接落地”試點(diǎn)工作。啟動商事登記制度改革，實(shí)施“三證合一、一照一碼”的登記模式，推進(jìn)工商注冊便利化。
——科技創(chuàng)新繼續(xù)強(qiáng)化。組織開展高新技術(shù)項(xiàng)目申報，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。5年間，共申請專利392件，年均增長16.27%，專利授權(quán)282件，年均增長71.88%。制 定加快科技創(chuàng)新工作方案，探索設(shè)立“創(chuàng)新券”，大力扶持和推動我市規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級?！?家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，14個產(chǎn)品被認(rèn)定為高新 技術(shù)產(chǎn)品。扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，全市技術(shù)改造項(xiàng)目52個，總投資5.04億元。開展工業(yè)企業(yè)電機(jī)能效提升和淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ò耍﹫?jiān)持民生為本，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
大力發(fā)展以改善和保障民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會事業(yè)，讓全市人民共享改革發(fā)展的豐碩成果。5年間，市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生事業(yè)的支出累計(jì)達(dá)到約63.9億元，約占一般預(yù)算支出的69.50%。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)投入5.77億元用于教育創(chuàng)強(qiáng)工作，新建、擴(kuò)建學(xué)校45所，修繕學(xué)校154所，學(xué)位數(shù)比2010年增加52.4%。成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市，以全省第五、清遠(yuǎn)第一的成績順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）督導(dǎo)驗(yàn)收。持續(xù)改善教師待遇，邊遠(yuǎn)山區(qū)教師崗位津貼提高到月均735元/人。狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，全市高考、中考成績逐年提升，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、全省首個聯(lián)通市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的醫(yī)學(xué)影像遠(yuǎn)程診斷中心建成運(yùn)行；推 進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵支持民營醫(yī)院發(fā)展。全市建立以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市人醫(yī)通過了創(chuàng)建三級醫(yī)院 的認(rèn)定。成功創(chuàng)建“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市。59個自然村獲“廣東省衛(wèi)生村”稱號，496個自然村獲“清遠(yuǎn)市衛(wèi)生村”稱號。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化館、圖書館、博物館實(shí)行免費(fèi)開放。12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站和10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)民健身廣場已建成并投入使用，建成文化室163間。市文化館獲國家一級館、廣東省“十佳文化館”稱號。連續(xù)5年成功舉辦連州國際攝影年展。市文化廣場等主要公共場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)（WiFi）全覆蓋。實(shí)施寬帶提速工程，截至2015年12月，全市光纖寬帶總用戶數(shù)累計(jì)達(dá)5.4萬戶。
——民生保障全面深化。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。5年間，新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)人員2.38萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)人員3.98萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2010年的3.11%下降到2015年的2.36%。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度從2012年7月開始實(shí)施，參保人數(shù)由2012年的17.64萬人增加到2015年的20.32萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。社會保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年的1017元提高至2015年的1657元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2012年的55元調(diào)增至2015年的100元。5年內(nèi)，全市城鄉(xiāng)最低生活保障共發(fā)放1.19億元，其中城鎮(zhèn)最低生活保障從2010年的182元每人每月提高至2015年的450元每人每月，農(nóng)村最低生活保障從2010年的125元每人每月提高至2015年的270元每人每月。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2010年的150元每人每月提高至460元每人每月。散居孤兒補(bǔ)助和集中孤兒補(bǔ)助分別從2011年每人每月600元、1000元提高至760元、1240元。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，繼續(xù)為80周歲以上高齡老人發(fā)放補(bǔ)貼。成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙市。
——社會治理創(chuàng)新提升。深 入推進(jìn)“平安連州”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理。強(qiáng)化基層調(diào)解組織建設(shè)，全面開展律師進(jìn)村（社區(qū)）活動，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。加強(qiáng)市場監(jiān)管 和社會信用體系建設(shè)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步加大食品藥品安全、打假治劣、反走私、治理車輛超限超載等力度。加強(qiáng) 市場流通監(jiān)管，保障市場正常秩序和物價基本穩(wěn)定。強(qiáng)化政民溝通，完善信訪機(jī)制改革，暢通群眾利益訴求渠道。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng) 對突發(fā)事件能力。
（九）堅(jiān)持依法行政，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
以 “審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”新型城市為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，出臺商事改革后續(xù)監(jiān)管負(fù)面清單、企業(yè)投資負(fù)面清單。推進(jìn)“三集中”審批運(yùn)行方式，審 批時限實(shí)現(xiàn)大幅壓縮，市級行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心和網(wǎng)上大廳率達(dá)100%。建立政府常務(wù)會議學(xué)法、法律顧問及行政首長出庭應(yīng)訴等制度，健全科學(xué)決策 機(jī)制。完善行政程序和裁量規(guī)則，加強(qiáng)政府信息公開，行政執(zhí)法能力顯著加強(qiáng)。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，市場更加規(guī)范有序。探索“四個集裝箱”并聯(lián)審批和重點(diǎn)項(xiàng) 目“直接落地”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，改革社會組織管理制度，建成“兩建”信息綜合管理與應(yīng)用平臺。12345政府服務(wù)熱線平臺工作扎實(shí)開 展，成效明顯。
二、“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，人民生活明顯改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展。這些成績來之不易，回顧五年歷程，歸納起來，有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
（一）更加突出發(fā)展主導(dǎo)?！笆濉逼陂g，全市緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)和交通建設(shè)“三大抓手”，將其作為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和開展工作的根本點(diǎn)。高起點(diǎn)、大規(guī)模的市政工程、道路交通、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃興起，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)作用。
?。ǘ└幼⒅厣鷳B(tài)優(yōu)先。生態(tài)是連州最大的優(yōu)勢、最強(qiáng)的潛力?！笆濉逼陂g，全市堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先理念作為推動工作的立足點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，用生態(tài)秀美的形象塑造城市品牌，用生態(tài)文明的要求豐富文化建設(shè)內(nèi)涵，把生態(tài)的相對優(yōu)勢打造成為我市未來區(qū)域競爭的核心競爭力。
?。ㄈ└訌?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng) 新是推動發(fā)展的根本動力。“十二五”期間，全市通過行政體制創(chuàng)新優(yōu)化政府服務(wù)，通過工業(yè)技術(shù)換代促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村活力， 通過引導(dǎo)科技創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力。以開放的姿態(tài)，推進(jìn)招商引資與招才引智相結(jié)合，為創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)人才支撐和智力支持；以包容的思維，扶持本土民營經(jīng)濟(jì)做大做 強(qiáng)；以開明的理念，破除僵化思想和條條框框，為創(chuàng)新發(fā)展贏得了體制機(jī)制新優(yōu)勢。
（四）更加重視民生幸福。發(fā) 展的最終目的是惠民，根本追求是幸福?！笆濉逼陂g，全市不斷加大公共財(cái)政對民生保障、社會事業(yè)的投入，確保新增財(cái)力三分之二以上用于民生事業(yè)，著力破 解事關(guān)民生難題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。以群眾最關(guān)心的教育、衛(wèi)生等事業(yè)為著力點(diǎn)，解決突出問題，提高事業(yè)發(fā)展整體水平。以保障困難群眾、弱勢群體基本生活 為切入點(diǎn)，加大幫扶救助力度，完善社會保障體系，共享發(fā)展成果。以建設(shè)平安連州、法治連州為載體，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感、歸屬感。
三、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期，是國家大力支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇期，我市應(yīng)搶抓建成清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合、承接廣州等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇。
——國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇
根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的意見》（國開發(fā)〔2013〕1號），清遠(yuǎn)市被確定為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。《清 遠(yuǎn)市國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》明確：以連州市為核心，帶動北部地區(qū)（指連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽山縣，下同）共同發(fā)展，打 造省邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。以上政策文件對于連州的發(fā)展具有重要的支持作用，將進(jìn)一步掃清連州發(fā)展過程中的阻力，有利于連州謀劃更為宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造“三連 一陽”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高地，帶領(lǐng)地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)。
——廣東省委、省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇
近年來，廣東省出臺一系列重大扶持政策，通過快速交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)擴(kuò)容等三大抓手，力促粵東西北突破發(fā)展瓶頸，提出要把粵東西北打造成廣東發(fā)展的新引擎。在新的發(fā)展時期，我市必須抓住機(jī)遇，尋找新的定位及契合點(diǎn)，獲得更大的發(fā)展機(jī)會。
——建成清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市的機(jī)遇
充 分發(fā)揮連州地處粵湘桂三省通衢的物流、人流、商貿(mào)流、信息流匯集的優(yōu)勢，以建成清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，把連州建設(shè)成為 粵湘桂三省交界的商貿(mào)中心。以建設(shè)粵、湘、桂三省（區(qū)）毗鄰區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地、商品集散地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地 “五大基地”為著力點(diǎn)，推動連州振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市建設(shè)新突破。
——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇
國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這預(yù)示著“十三五”時期是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)遇期，我市應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——廣清一體化所帶來的發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)廣清一體化發(fā)展目標(biāo)的加速階段。連州已與廣州市荔灣區(qū)簽訂了合作共建“廣州荔灣（連州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)合作之外，荔灣區(qū)還對連州教育、衛(wèi)生、扶貧發(fā)展進(jìn)行幫扶和協(xié)作。連州市在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市功能、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)四個方面取得了可喜成績，有效提升了我市區(qū)域競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。“十三五”時期，圍繞對口幫扶目標(biāo)，進(jìn)一步謀求更為有效、全面的幫扶措施，務(wù)求幫出成效、扶出實(shí)績。
——加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇
“五位一體”是建設(shè)中國特色社會主義的總布局，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，形成建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總布局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我市必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。
——全面深化體制機(jī)制改革的機(jī)遇
全面深化體制機(jī)制改革，就是要在現(xiàn)有發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科技可自主創(chuàng)新、社會矛盾可和平化解。我市在新發(fā)展階段必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊緊握住深化改革的機(jī)遇，推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
在 全國層面，“十三五”時期，改革重啟與市場作用的增強(qiáng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本背景。受國際經(jīng)濟(jì)增長乏力和國際貿(mào)易恢復(fù)緩慢的影響，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型背景下 的中速增長期。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已不再追求高增長，新常態(tài)下的中高速增長將在各地普遍顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、新絲路經(jīng)濟(jì)帶等成為發(fā)展的重點(diǎn)， 若干戰(zhàn)略支點(diǎn)的提出將重繪經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
“十三五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不利因素，突出表現(xiàn)在以下方面：
——“十二五”期末及“十三五”內(nèi)較長的一段時期，我國都將面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的實(shí)際影響，出口放緩與消費(fèi)提升難度較大的實(shí)際問題將在一定時期內(nèi)存在，給連州發(fā)展帶來一定影響。
——發(fā)展動力不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨工業(yè)驅(qū)動力不強(qiáng)和可用財(cái)力不夠的困境，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)短板明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
——三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯，地區(qū)綜合影響力有待提升。我市雖然經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，但無論從經(jīng)濟(jì)總量、城市發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都有待提升，以充分發(fā)揮三省通衢的區(qū)位優(yōu)勢。
——資源環(huán)境約束與設(shè)施瓶頸制約明顯。我市下階段跨越發(fā)展既面臨生態(tài)文明建設(shè)和“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下的資源環(huán)境約束，同時又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠的制約。
——全面建成小康社會與民生改善任重道遠(yuǎn)。我市全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度與全省及清遠(yuǎn)全市平均水平存在較大差距，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人民生活指標(biāo)差距更為明顯，并且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和絕對貧困面較大的現(xiàn)狀仍然沒有改變。
第二章 總體構(gòu)想
“十三五”期間，要認(rèn)真落實(shí)新時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本構(gòu)想、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
高舉中 國特色的社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話 精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆五次、六次全會和清遠(yuǎn)市委六屆十次全會精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個全 面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，按照清遠(yuǎn)北部中心城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施省委提出的創(chuàng)新驅(qū) 動發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和清遠(yuǎn)市委提出的清遠(yuǎn)市北部地區(qū)全面建成小康社會行動計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明 建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
二、基本原則
——人民主體，成果共享。堅(jiān)持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進(jìn)共同富裕，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造連州經(jīng)濟(jì)升級版。
——深化改革，增強(qiáng)動力。堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
——依法治市，公平正義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會、法治政府，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠保障。
——區(qū) 域合作，綠色發(fā)展。落實(shí)“三連一陽”、“粵湘合作試驗(yàn)區(qū)”區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，積極承接珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持生態(tài)立市，突出綠色發(fā)展理 念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人 口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十三五”期間，要認(rèn)真落實(shí)新時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本構(gòu)想、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
高舉中 國特色的社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話 精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆五次、六次全會和清遠(yuǎn)市委六屆十次全會精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個全 面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，按照清遠(yuǎn)北部中心城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施省委提出的創(chuàng)新驅(qū) 動發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和清遠(yuǎn)市委提出的清遠(yuǎn)市北部地區(qū)全面建成小康社會行動計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明 建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
二、基本原則
——人民主體，成果共享。堅(jiān)持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進(jìn)共同富裕，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造連州經(jīng)濟(jì)升級版。
——深化改革，增強(qiáng)動力。堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
——依法治市，公平正義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會、法治政府，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠保障。
——區(qū) 域合作，綠色發(fā)展。落實(shí)“三連一陽”、“粵湘合作試驗(yàn)區(qū)”區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，積極承接珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持生態(tài)立市，突出綠色發(fā)展理 念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人 口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保證。切實(shí)加強(qiáng)市委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）規(guī)劃定位
區(qū)域中心城市：充分發(fā)揮位于粵、湘、桂三省毗鄰地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及傳統(tǒng)邊貿(mào)優(yōu)勢，以承接“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地、商品集散地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地”的“五大基地”建設(shè)為著力點(diǎn)，狠抓城市擴(kuò)容提質(zhì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，努力打造清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市。
歷史文化名城：充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，宏揚(yáng)歷史文化精神，積極創(chuàng)建國家級歷史文化名城，整合山、水、文化、歷史資源，加強(qiáng)歷史文化名城風(fēng)貌建設(shè)，將連州建設(shè)成為文化濃厚、特色鮮明、古今輝映的國家級歷史文化名城。
（二）總體發(fā)展目標(biāo)
經(jīng) 濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會財(cái)富大幅增加。發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板供給側(cè)改革，科技創(chuàng)新水平不斷提 高。各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)和社會管理體系進(jìn)一步健全，民主政治建設(shè)、精神 文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，市域經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域中心城市地位初步確立，基本上全面建成 小康社會。
（三）具體預(yù)期目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值年均遞增9.0%以上，2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，到2020年達(dá)到211億元，人均生產(chǎn)總值53500元；地方一般財(cái)政預(yù)算收入年均遞增7.0%，到2020年達(dá)到10.1億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15.0%，2020年達(dá)到69.85億元。
2、產(chǎn)業(yè)新體系基本建立，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度不斷提高，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，基本建成產(chǎn)業(yè)新體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2015年的24.3:21.1:54.6調(diào)整為2020年的21.0:33.5:45.5。
3、 區(qū)域中心基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展顯著加快。主體功能區(qū)建設(shè)取得較大成效，城市空間結(jié)構(gòu)和布局更加趨向優(yōu)化。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，公共服務(wù) 以及其他現(xiàn)代化城市指標(biāo)走在清遠(yuǎn)市各市（縣、區(qū)）前列。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市建設(shè)和管理水平不斷提高，城市競爭力明顯增 強(qiáng)。
4、民生建設(shè)明顯增強(qiáng)，改革成果惠及大眾。人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長速度略高于生產(chǎn)總值的增長速度，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)，2020年達(dá)到22867元；社會保障體系更加完善，社會就業(yè)更加充分，2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5% 以內(nèi)；到2017年，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，2020年力爭底線民生保障水平達(dá)到全國前列，五保供養(yǎng)達(dá)到上年 度農(nóng)村居民人均收入的60%。持續(xù)實(shí)施和完善殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2017年分別提高到 1800元和2400元每年。建立和完善精神病管理和救助體系。教育現(xiàn)代化建設(shè)成果顯著，2020年平均受教育年限達(dá)到12年。城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提 高，2020年人均公共文化財(cái)政支出達(dá)100元。
5、綠色低碳理念基本形成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。城市環(huán)境更加優(yōu)美，2020年城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；空氣質(zhì)量總體保持良好，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)年均大于或等于1.7%；資源利用效益進(jìn)一步提高，萬元GDP綜合能源消耗下降完成上級下達(dá)任務(wù)。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，2020年森林覆蓋率達(dá)74.8%。
四、發(fā)展理念
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新以及聯(lián)動發(fā)展。提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性。加大制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新力度。綜合利用金融、稅收、財(cái)政、土地等手段，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展，為全社會發(fā)展注入新的動力。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展均衡性。著力解決人民群眾切身利益的突出問題，創(chuàng)造和諧社會環(huán)境，保持社會安定穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗連州。堅(jiān)持生態(tài)立市，突出綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（四）堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中體驗(yàn)到更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
（五）堅(jiān)持開放共贏發(fā)展，提升開放和區(qū)域合作水平。全面推進(jìn)改革開放，努力提升對外開放水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)“廣清一體化”、“三連一陽”區(qū)域合作、粵湘合作試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域合作建設(shè)，形成“抱團(tuán)”發(fā)展、“共贏”發(fā)展。
第三章 加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 做強(qiáng)做實(shí)三次產(chǎn)業(yè)
一、加快構(gòu)建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系
謀劃以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長極的發(fā)展路子，構(gòu)建核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
堅(jiān) 持調(diào)結(jié)構(gòu)與抓改革并舉，提質(zhì)與增速同步，著力提高科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)要依托民族工業(yè)園這一平臺發(fā)展壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng) 濟(jì)，依托碳酸鈣、硅灰石礦產(chǎn)資源培育發(fā)展非金屬礦開發(fā)加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)氣候資源做大做強(qiáng)綠色高效農(nóng)業(yè)，依托生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源大力發(fā)展旅游業(yè)， 帶動商貿(mào)繁榮發(fā)展。
二、推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)
（一） 優(yōu)化工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。遵循“合理分工、區(qū)域互補(bǔ)、政策引導(dǎo)、自我發(fā)展”的原則，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力等因素，將調(diào)整工業(yè)布局與推進(jìn)城市化 進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。清遠(yuǎn)民族工業(yè)園要緊緊抓住上級支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和省支持粵東西北振興發(fā)展的政策機(jī) 遇，發(fā)掘發(fā)展?jié)摿Γ纬商荻劝l(fā)展。民族工業(yè)園九陂園區(qū)側(cè)重發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；民族工業(yè)園新塘園區(qū)側(cè)重發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)；家具園要引導(dǎo)企業(yè)由低水平加工 向品牌化運(yùn)作發(fā)展；東陂鎮(zhèn)臘味食品產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展臘味及綠色食品產(chǎn)業(yè)。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成綠色生態(tài)、資源循環(huán)利用、創(chuàng)新管理體系融為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（二） 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《連州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)三年實(shí)施方案（2015-2017年）》，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力實(shí)施工 業(yè)強(qiáng)基工程，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，開展質(zhì)量品牌提升行動。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò) 化、智能化、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)制造技術(shù)裝備和管理服務(wù)。實(shí)施一批節(jié)能降耗減排治污技術(shù)改造項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。運(yùn)用市場機(jī)制和 經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。
（三） 大力提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。建立科技創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。完善科技企業(yè) 孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基 金，探索建立股權(quán)眾籌平臺。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。積極鼓 勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工作，在企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓(xùn)等方面加強(qiáng)與科研院所全方位的合作，提高現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)裝備水平。
（四）完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極發(fā)展具有廣闊前景、自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品，形成多元化和向縱深方向發(fā)展的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范非金屬礦資源開發(fā)管理，堅(jiān)決摒棄低水平發(fā)展模式，發(fā)展非金屬礦精、細(xì)、深加工產(chǎn)業(yè)。加速推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的科技含量和高附加值，鼓勵非金屬礦下游產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造“百億元”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（一）夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
落 實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面劃定永久基本農(nóng)田，編制實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；大力解決農(nóng)村交通、水利和生產(chǎn) 資金等問題。積極爭取上級的政策優(yōu)惠和項(xiàng)目投資，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)籌資投勞；鼓勵 各種社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化新路子。
同時，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
1、要做大產(chǎn)業(yè)基地。圍繞連州菜心、水晶梨、油茶、中藥材和草食動物等特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)地。
2、 要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事服務(wù)超市等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，吸引更多農(nóng)民 參與菜心、水晶梨等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植。培育“農(nóng)”字加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、儲藏型、保鮮型、銷售型企業(yè)。切實(shí)壯大名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模， 推動我市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3、要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，加強(qiáng)我市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的申報認(rèn)證工作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，帶動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、要做活市場流通。支持農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，扶持建設(shè)一批“農(nóng)業(yè)+旅游”示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)深度融合。利用廣州市對口幫扶的有利條件，以廣州市廣闊的市場體系暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”等直銷模式。
（三）推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
大 力推進(jìn)“三品”工程，積極開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣、普及工作。加快構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。完善連州菜心、水晶梨等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，使之成為具有連州特色的綠色品牌。圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造富有特色的生態(tài)景觀和經(jīng)營項(xiàng)目， 推進(jìn)“千村百花”工程實(shí)施，積極發(fā)展以生態(tài)種植為核心，觀光旅游、休閑、度假為輔的現(xiàn)代化生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園。
（四）提高農(nóng)業(yè)綜合保障水平
完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全動植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)測，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險和重大疫情的預(yù)警能力。完善糧食儲備制度，提升糧食安全保障水平。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入開展“三個重心下移”和“三個整合”工作，完善農(nóng)村管理組織，提升農(nóng)村科學(xué)管理水平。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強(qiáng)合作社帶動服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)合作社拓展合作經(jīng)營范圍，帶動農(nóng)民在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)組織化生產(chǎn)。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。探索完善農(nóng)村股份合作制，健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，依托村級社會綜合服務(wù)站，對已有的辦公場所、設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)項(xiàng)目等資源進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌運(yùn)作，建立綜合性的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)縱向橫向的互聯(lián)互通，形成便捷、高效的綜合服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實(shí)施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)
要充分利用生態(tài)、文化旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”的 品牌效應(yīng)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游，有序推進(jìn)全域旅游。加大旅游資源開發(fā)招商力度，強(qiáng)化全域旅游理念，注重整體開發(fā)，加快推進(jìn)大東山等重點(diǎn)生態(tài)旅游景 區(qū)建設(shè)。要保護(hù)好農(nóng)村的古跡和特色建筑，如石板街、古屋、古樹等，發(fā)展農(nóng)村特色旅游業(yè)。由政府牽頭主導(dǎo)，吸納社會資金，用市場化手段大力推進(jìn)中山南路開發(fā) 建設(shè)，打造成展示連州文化與習(xí)俗、兼具嶺南歷史文化特色與現(xiàn)代風(fēng)格的商貿(mào)旅游步行街，中國攝影博物館建設(shè)要與中山南路開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。扶持與鼓勵 古村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色旅游協(xié)調(diào)融合發(fā)展。加強(qiáng)對歷史文化品牌和現(xiàn)代當(dāng)代文化品牌的打造，撰寫符合本地特色，緊扣現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)，適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、風(fēng)土人 情的當(dāng)代民間故事，挖掘創(chuàng)新民間藝術(shù)，增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵，提升旅游吸引力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游宣傳推廣，提高連州知名度。繼續(xù)鞏 固“廣東省最佳自駕游目的地”稱號。完善交通、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快啟動城西城市新核心區(qū)酒店建設(shè)，提升旅游承載能力。以連州地下河為龍頭，以“中國福地、長壽之鄉(xiāng)”的福壽文化為品牌核心，把連州建設(shè)成為文化生態(tài)旅游目的地、粵北旅游中心城市以及長壽養(yǎng)生度假勝地、全國最佳自駕游目的地、中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地，形成“長壽之鄉(xiāng)”、“嶺南雪鄉(xiāng)”、“藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“嶺南畫廊”、“湟川古韻”等五大品牌。
（二）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展中小型商貿(mào)、餐飲連鎖便利店和特色連鎖專業(yè)店、專賣店，全面提升市場競爭力。積極探索特許經(jīng)營的發(fā)展模式，支持特色突出、具有知名品牌的企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
（三）大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
一要擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。鼓勵各類社會主體和社會資金參與建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。鼓勵村鎮(zhèn)開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范活動，增加就業(yè)和增收渠道。
二要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送，實(shí)現(xiàn)快遞到村等，提高流通效率。嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為。
三要加大農(nóng)村電商政策扶持。對符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。
（四）大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
以廣州和清遠(yuǎn)共建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為契機(jī)，加強(qiáng)與廣州市大型農(nóng)批市場的對接，積極推進(jìn)物流資源整合，加快城西商業(yè)物流中心和批發(fā)市場建設(shè)。充分發(fā)揮連州“三省通衢”區(qū)位優(yōu)勢，全力推進(jìn)家具、農(nóng)產(chǎn)品、建材等批零市場的規(guī)劃建設(shè)，打造“廣貨”北上的中轉(zhuǎn)站和輻射周邊縣市的區(qū)域性商品集散地，建設(shè)“三連一陽”商貿(mào)物流中心。
建 設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、功能齊全、效益優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)?shù)目瓦\(yùn)站和規(guī)模較大、檔次較高、功能齊全、效益優(yōu)良的物流貨運(yùn)中心。以大交通促進(jìn)大物流、大工業(yè) 帶動大物流，大力開展物流業(yè)招商，努力培育物流園區(qū)項(xiàng)目。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵從事運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)代理、郵政服務(wù)和批發(fā)配送業(yè)務(wù)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍、 延伸服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵多元化投資主體組建新的第三方物流企業(yè)或?qū)I(yè)物流配送中心，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，逐步向第三方物流發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品、食品交易市場規(guī)范化整治，完善與我市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品、食品交易市場的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品、食品購售渠道，搞活農(nóng)副產(chǎn)品和食品交易流通。
（五）發(fā)展高端中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)
鼓 勵支持發(fā)展勞動服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、會計(jì)審計(jì)、咨詢評估、廣告策劃、農(nóng)產(chǎn)品營銷等市場中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和規(guī)范管理，鼓 勵支持社會力量興辦各類職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展信息和咨詢服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，積極發(fā)展電信信息服務(wù)、廣電信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)；發(fā)展農(nóng) 村行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織。
（六）規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展市政公共事業(yè)，把加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，把社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2、深化公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革，打破政府包辦社會公共服務(wù)的舊體制、舊模式，打破行業(yè)壟斷，合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，逐步將非基本公共服務(wù)推向社會，推向市場。
3、加強(qiáng)和改進(jìn)市場準(zhǔn)入管理，降低準(zhǔn)入成本，通過政策引導(dǎo)，鼓勵支持社會力量投資興辦非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、群眾性文化體育、城市供氣供水等公共服務(wù)以及國有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，加快這些非基本公共服務(wù)的市場化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（七）積極發(fā)展金融保險產(chǎn)業(yè)
1、推進(jìn)金融體制改革。以建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新信貸服務(wù)項(xiàng)目，拓展項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、地方企業(yè)債券等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融配套服務(wù)功能；積極推動銀企合作，促進(jìn)銀企融資對接，不斷完善項(xiàng)目融資機(jī)制，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。
2、加快金融信用建設(shè)。以創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)，深入開展“信用村、鎮(zhèn)”建設(shè)活動，逐步推進(jìn)信息資源在部門之間共享，促進(jìn)“個人誠信”系統(tǒng)建設(shè)，積極打造“誠信連州”形象，改善我市投融資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動。
（八）積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
將山地運(yùn)動休閑、文化養(yǎng)生、康療休閑、生態(tài)度假、環(huán)境養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)科普教育、宗教民俗文化旅游融為一體，發(fā)展以康體養(yǎng)生、休閑度假為主的健康產(chǎn)業(yè)。
第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 努力改善發(fā)展環(huán)境
按 照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，積極爭取上級資金扶持和通過市場化運(yùn)作，加快推進(jìn)交通、能源、水利、信息化網(wǎng)絡(luò)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，基本形成功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠、城鄉(xiāng)兼顧的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施從“有效緩解”轉(zhuǎn)向“基本適應(yīng)”和“適度超前”、從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向 量與質(zhì)并重、從為經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)奮力趕超提供良好的基礎(chǔ)保證。
一、建設(shè)安全快捷的交通運(yùn)輸體系
以高速公路、鐵路、省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“快速、暢通、安全、高效”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)我市內(nèi)外交通能力。
——鐵路航空。積極融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶，依托建設(shè)廣清懷等高鐵線網(wǎng)途經(jīng)清遠(yuǎn)北部地區(qū)，拉動連州旅游發(fā)展。加強(qiáng)與省相關(guān)主管部門、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，配合做好韶柳鐵路、連州機(jī)場項(xiàng)目的分析論證、規(guī)劃選址、技術(shù)設(shè)計(jì)等前期工作，爭取韶柳鐵路、連州機(jī)場在規(guī)劃期內(nèi)動工建設(shè)，造福連州人民。
——公 路干線。大力推動連佛高速、韶賀高速、臨連高速及連懷公路的立項(xiàng)建設(shè)。抓好連州五大出省通道建設(shè)，爭取二廣與清連高速沙子崗互通工程在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)完成。 加快縣際大通道的建設(shè)，完善我市區(qū)域路網(wǎng)綜合規(guī)劃，盡快對清連二級公路、省道259線、省道114線、縣道388線等項(xiàng)目進(jìn)行升級改造。抓好縣道X834 線大路邊至葡萄坳段、X390線滿地至城西煤氣站段、X391線大田至高山段等公路改造工程。
——農(nóng) 村公路。加快農(nóng)村公路建設(shè)，全面落實(shí)社會主義新農(nóng)村公路硬底化建設(shè)任務(wù)，預(yù)計(jì)每年新增指標(biāo)60公里。補(bǔ)充建設(shè)農(nóng)村候車亭。“十三五”期間力爭交通實(shí)現(xiàn)以城 區(qū)為中心，與周邊地市通過鐵路、高速相連、相鄰縣市通過二級公路相連、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過三級公路相連、市內(nèi)骨干路網(wǎng)達(dá)到四級的交通運(yùn)輸新格局。
——航道建設(shè)。實(shí)施小北江清淤工程，加強(qiáng)航道建設(shè)，提升航道通航能力，力求在目前航道100噸的通航能力基礎(chǔ)上獲得大的升級。
——旅游公路。探索規(guī)劃建設(shè)“三連一陽”或周邊相鄰地區(qū)旅游大道，推進(jìn)地下河旅游大道工程項(xiàng)目建設(shè)。
二、建設(shè)穩(wěn)定可靠的能源保障體系
堅(jiān) 持電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極推進(jìn)連州風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的同時，進(jìn)一步完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。合理電網(wǎng)布局，重視清潔能源開發(fā)利用，加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并重，大力開展節(jié)能工作，強(qiáng)化節(jié)能措施，提高能源使用效率和效益，構(gòu)建穩(wěn)定、可靠、安全的能源供應(yīng)保 障體系。
——擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快220KV、110KV輸變電系統(tǒng)建設(shè)，形成電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足用戶需求、結(jié)構(gòu)合理、等級層次分明、運(yùn)行調(diào)度靈活、安全可靠穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng)。規(guī)劃新建清遠(yuǎn)220KV連州輸變電工程配套110KV線路工程、連城站及配套110KV線路工程、110KV城南（湟川）站及配套110KV線路工程等。
——新能源建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、“兩型社會”建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、相對集中、合理布局，規(guī)劃好連州市的風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。加大小水電技改力度。推進(jìn)福山、泉山風(fēng)電場的實(shí)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)包括慧光風(fēng)電場、大路邊200MKV項(xiàng)目、建滔集團(tuán)30MKV項(xiàng)目、潭嶺600MW項(xiàng)目在內(nèi)的風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電以及抽水蓄能電站項(xiàng)目。利用廣州市荔灣區(qū)幫扶時機(jī)，加快建設(shè)一批分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目基地，帶動全市農(nóng)村分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。通過規(guī)劃引導(dǎo)把新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造具有連州特色的新能源產(chǎn)業(yè)群。
——逐步減少瓶裝液化氣使用率，確保實(shí)現(xiàn)市區(qū)特別是新城區(qū)天然氣基本覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋。
——推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，建設(shè)以農(nóng)村沼氣為紐帶、綜合利用為重點(diǎn)、資源良性循環(huán)為依托的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。選擇部分條件較好的電源點(diǎn)，實(shí)施以電代燃料工程，解決部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村燃料問題。
三、建設(shè)完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
繼 續(xù)推進(jìn)我市山區(qū)中小河流治理、村村通自來水、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、新建中小型水庫、水土流失治理五大民生工程建設(shè)，加大水閘除險加固、重點(diǎn)江河綜合整治、 小型農(nóng)田水利、小型塘庫除險加固、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛、防洪排澇工程建設(shè)等方面資金投入。謀劃整合項(xiàng)目，爭取更多水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入中央、省投資計(jì)劃。
推 進(jìn)連州市區(qū)新增自來水供水水源大龍水庫建設(shè)，推進(jìn)供水設(shè)備更新?lián)Q代，尤其是60、70年代供水老舊水泵的更換；繼續(xù)實(shí)施多項(xiàng)山區(qū)中小河流治理工程、山洪災(zāi) 害預(yù)防工程；實(shí)施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水資源綜合治理工程，防止水土流失；力爭對全市重點(diǎn)塘庫實(shí)現(xiàn)安全加固建設(shè)；加強(qiáng)水庫水源保護(hù)站建設(shè)；實(shí)現(xiàn)水資源質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，增 強(qiáng)水災(zāi)、山洪災(zāi)害等的自動化監(jiān)測預(yù)警能力。
四、構(gòu)建科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
按 照區(qū)域中心城市的定位，堅(jiān)持產(chǎn)城融合的理念，大力實(shí)施“北拓、西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮依山傍水的獨(dú)特自然優(yōu)勢，突出連州“山、水、河、堤”相得益彰的 城建特色，進(jìn)一步拉開城市框架，拓寬城市發(fā)展空間，把連州市區(qū)建設(shè)成為一個布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城區(qū)。同時，加快城市“三舊改造”步 伐，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步聚集人氣，營造商業(yè)氛圍。到2020年，連州市文化館、圖書館、博物館100%達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)。
按照現(xiàn)代城市的發(fā)展定位和整體功能布局，增強(qiáng)和完善城市功能配套，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。提升城市內(nèi)涵，加快連州全國歷史文化名城的申報和建設(shè)，城市古建筑和古村落的開發(fā)保護(hù)，延續(xù)連州文脈，打造區(qū)域文化中心。
以 科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，以改路、改水、改廁、改線為重點(diǎn)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力，同時不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲 水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到“十三五”末，初步建立起以中心鎮(zhèn)為中心、以重點(diǎn)鎮(zhèn)為輻射，結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的城鎮(zhèn)體系。
五、建設(shè)適度超前的信息網(wǎng)絡(luò)體系
按照“資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全”的發(fā)展思路，建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
（一）郵電通訊
擴(kuò) 大無線通訊網(wǎng)容量和覆蓋面，提高光纖用戶數(shù)量，打通連接群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)光纖到村，適應(yīng)高速寬帶信息接入網(wǎng)的要求，為三網(wǎng)融合打下發(fā)展基礎(chǔ)，提 高電信新業(yè)務(wù)的發(fā)展水平。逐步完善郵電分支機(jī)構(gòu)的布局和服務(wù)功能，積極開展農(nóng)資配送業(yè)務(wù)、郵政電子商務(wù)、郵政金融業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)快遞到村。
（二）廣播電視
挖 掘網(wǎng)絡(luò)服務(wù)整體功能，拓寬服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)出發(fā)展的功能。到2020年，加快實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村光纜聯(lián)網(wǎng)，城市和集鎮(zhèn)主要道路加快地下管 網(wǎng)建設(shè)，其他區(qū)域建成安全可靠的架空或直埋光電纜線路，形成一個覆蓋全市，集廣播、電視、計(jì)算機(jī)為一體的綜合寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高農(nóng)村有線電視入戶率，進(jìn)一步完善“戶戶通”工程管理體制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星直播電視對有線電視的有效補(bǔ)充，努力擴(kuò)大廣播電視節(jié)目的有效覆蓋。
（三）智慧連州
充分吸收連州“十二五”時期成功創(chuàng)建全國第一個“點(diǎn)對面”云之源錄播系統(tǒng)平臺、第一個非金屬礦交易平臺等所取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“智慧連州”建設(shè)。使信息化在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面發(fā)揮更大作用。
——智慧城市服務(wù)：采用視覺采集和識別、各類監(jiān)控、傳感器、無線定位系統(tǒng)、RFID、條碼識別、視覺標(biāo)簽等技術(shù)，構(gòu)建智能視覺物聯(lián)網(wǎng)，將采集的數(shù)據(jù)可視化和規(guī)范化，讓管理者能進(jìn)行可視化城市綜合體管理。
——智慧安居服務(wù)：開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點(diǎn)工作，選取部分居民小區(qū)為先行試點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。
——智慧文化服務(wù)：積極推進(jìn)智慧教育文化體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫、虛擬圖書館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用平臺系統(tǒng)。構(gòu)建旅游公共信息服務(wù)平臺，提供更加便捷的旅游服務(wù)，提升旅游文化品牌。
——智慧貿(mào)易服務(wù)：支持企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務(wù)平臺，開展電子商務(wù)活動。鼓勵發(fā)展以電子商務(wù)平臺為聚合點(diǎn)的行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綜合電子商務(wù)企業(yè)或行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。
——智慧交通服務(wù)：建設(shè)“數(shù)字交通”工程，通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術(shù)，完善公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)。
第五章 促進(jìn)區(qū)域共贏發(fā)展 拓展發(fā)展新空間
一、建設(shè)國家“一帶一路”戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)平臺
加 強(qiáng)與省內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化我市出省通道建設(shè)。依托清遠(yuǎn)民族工業(yè)園，建設(shè)國家“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)未來合作平臺。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對接“一帶 一路”沿線國家或地區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，支持企業(yè)擴(kuò)大工程承包、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，推動建筑材料、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二 、融入廣（州）清（遠(yuǎn)）一體化戰(zhàn)略
（一） 加強(qiáng)融入廣（州）清（遠(yuǎn)）一體化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廣（州）連（州）交通對接，促進(jìn)連州高速道路網(wǎng)和水運(yùn)航道網(wǎng)對接融入廣州清遠(yuǎn)道路航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交 通管理和運(yùn)輸信息一體化建設(shè)。協(xié)調(diào)廣州清遠(yuǎn)與連州市連接道路的交通管理職責(zé)，協(xié)作建立健全對接交通信息采集和信息通報機(jī)制，探索建立一體化貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)平 臺。
（二） 融入廣（州）清（遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)一體化。共建廣（州）連（州）農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，強(qiáng)化連州農(nóng)產(chǎn)品與廣州全面直供產(chǎn)銷體系，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識，打造“廣州專供”品 牌；協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持連州建成廣連“菜籃子”基地，強(qiáng)化廣連區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)更緊密合作，以“退二進(jìn)三”和“雙轉(zhuǎn)移”為契 機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分為突破口，重點(diǎn)圍繞電子材料、精細(xì)化工、家私制造及建材等產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)原料、配件采購本地化比例，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)更緊密合作，通過培育、引進(jìn)與合作，加快廣連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。建立連州南融北拓現(xiàn)代物流圈。
（三） 推進(jìn)廣（州）清（遠(yuǎn)）生態(tài)發(fā)展一體化。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制。開展污染聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)廣（州）連（州）統(tǒng)一的環(huán)境預(yù)警體系；統(tǒng)籌環(huán)境功能分區(qū)布 局，協(xié)調(diào)環(huán)境資源開發(fā)利用；加強(qiáng)生態(tài)隔離帶的共同維護(hù)保育，協(xié)調(diào)做好河流、濕地、森林的保護(hù)工作。落實(shí)水源保護(hù)責(zé)任，加快建設(shè)城市生活污水處理廠、工業(yè)廢 水處理廠、河涌截污治防工程，聯(lián)合推進(jìn)水源保護(hù)工作；聯(lián)動治理水土流失和石漠化，統(tǒng)籌開展飲用水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合治理。建立兩地大氣污 染聯(lián)合防治機(jī)制，嚴(yán)格治理城市機(jī)動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染；共同推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)和清潔消費(fèi)。
共同支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以連州可再生資源產(chǎn)業(yè)為依托，統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源，協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索建立促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)政策，推動建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
（四） 推動廣（州）連（州）基本公共服務(wù)共建共享。促進(jìn)廣州具備資質(zhì)的學(xué)校以“協(xié)作?！?、“姊妹校”等形式到連州開展各類教育合作，共建教育教學(xué)資源庫，實(shí)現(xiàn)教 育資源共享。建立新型醫(yī)療衛(wèi)生合作模式，推動兩地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多層次合作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)、人才資源、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)共享。加快推進(jìn)兩地社會保 險政策對接。建立社會保險協(xié)調(diào)合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。建立基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度、參保人異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算 制度，實(shí)現(xiàn)各種醫(yī)療卡、保險卡的通用通兌通結(jié)算。加強(qiáng)就業(yè)政策對接，建立勞動關(guān)系和勞動監(jiān)察協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息化管理平臺，推動就業(yè)失 業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化管理。建立區(qū)域文化、體育發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)文化體育交流合作。完善警務(wù)協(xié) 作長效機(jī)制，共同提高維護(hù)治安、打擊犯罪能力，促進(jìn)區(qū)域社會治安穩(wěn)定。協(xié)調(diào)共建食品藥品安全工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品相互認(rèn)證工作，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、深度融入粵湘桂合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
把 握粵湘、粵桂深化合作動態(tài)和機(jī)遇，發(fā)揮粵、湘、桂三省毗鄰區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以區(qū)域合作為突破口探索北部山區(qū)全面建成小康社會新模式。積極爭取參與跨省通道基 礎(chǔ)設(shè)施、深化改革先行區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、跨省產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和生態(tài)共建區(qū)建設(shè)，探索建立邊界農(nóng)產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散中心，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接承接、改革 創(chuàng)新合作和人文經(jīng)貿(mào)交流，打造成為粵湘、粵桂經(jīng)濟(jì)圈的增長極。
四、深入實(shí)施“三連一陽”合作發(fā)展戰(zhàn)略
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施合作。深入實(shí)施《“三連一陽”區(qū)域合作框架協(xié)議》，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)一體化進(jìn)程，共同推動連州機(jī)場的建設(shè)，推動“三連一陽”交通體系建設(shè)。
（二） 產(chǎn)業(yè)合作。依托“三連一陽”農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，共建“三連一陽”綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以“連州菜心節(jié)”為平臺，努力把“三連一陽”建設(shè)成重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加 工、出口基地，推動“三連一陽”地區(qū)與珠三角建立綠色農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道。依托“三連一陽”豐富的資源稟賦和省級轉(zhuǎn)移園區(qū)民族工業(yè)園的優(yōu)勢，引進(jìn)項(xiàng)目落戶民族 工業(yè)園，提升連州對北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動力。整合“三連一陽”旅游資源，利用國家5A級景區(qū)連州地下河、國家4A級景區(qū)湟川三峽龍?zhí)抖燃賲^(qū)、國家4A級景區(qū) 廣東第一峰、陽山國家地質(zhì)公園、連南千年瑤寨、連山壯瑤風(fēng)情風(fēng)景區(qū)等景區(qū)的品牌帶動，聯(lián)合推出生態(tài)旅游精品線路；充分發(fā)揮“三連”的民族風(fēng)情特色，大力推 介民族風(fēng)情游；積極發(fā)展會展、商務(wù)、自駕等旅游。聯(lián)合舉辦省外、省內(nèi)旅游宣傳推介活動，進(jìn)一步提升“三連一陽”旅游的影響力和知名度。把“三連一陽”打造 成綠色生態(tài)型和富有獨(dú)特民族風(fēng)情的旅游休閑地。充分發(fā)揮連州物流區(qū)、商品集聚散地的輻射帶動作用，探索在連州建設(shè)粵北物流中心。
（三） 基本公共服務(wù)合作。建設(shè)公共醫(yī)療衛(wèi)生信息一體化，建立衛(wèi)生醫(yī)療資源共享機(jī)制，建立醫(yī)療技術(shù)互助聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)普惠百姓服務(wù)。建立警務(wù)合作機(jī)制，對涉及“三連一 陽”的嚴(yán)重暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動，“三連一陽”地區(qū)警方密切配合、共同打擊，有效提高跨地區(qū)案件的偵破效能。 建立處置突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理跨縣（市）突發(fā)案件和突發(fā)公共事件。
第六章 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展中心 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)簇城、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
根據(jù)連州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，科學(xué)制訂城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，同時制訂供排水、電力、通訊、綠化、消防、人防等專項(xiàng)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
（一）重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間格局
根據(jù)連州地形特征，結(jié)合連州主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃將連州連南地區(qū)形成“一核三片”圈層狀功能區(qū)。
一核：為連州及連南城區(qū)發(fā)展極核。以連州連南城區(qū)總體規(guī)劃覆蓋的區(qū)域，清遠(yuǎn)民族工業(yè)園為主體，涵蓋功能區(qū)之間的連接區(qū)域，面積約150平 方公里范圍，劃定為“兩連”地區(qū)核心發(fā)展區(qū)，作為未來“兩連”地區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口及經(jīng)濟(jì)等要素的聚集核心，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā) 展商貿(mào)物流業(yè)、旅游綜合服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)容提質(zhì)提升城市競爭力與輻射帶動力，建設(shè)成為區(qū)域性中心城市和國家級歷史文化名城。
三片：分別指南部城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中部城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、外圍生態(tài)保育區(qū)。
1、南部城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：主要包括連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)南部及連南縣城周邊，面積約380平方公里。該區(qū)域發(fā)展條件較好，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，可作為連州及連南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、城市化及工業(yè)化核心區(qū)。該區(qū)域發(fā)展應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)與人口聚集兩大突破口，提升城市化與工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量，將其打造為生態(tài)文明和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
2、中部城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)：主要包括連州市的西岸鎮(zhèn)南部、保安鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)大部分及大路邊鎮(zhèn)全部、連南縣的三排鎮(zhèn)全部，面積約1000平 方公里。該區(qū)域圍繞南部城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)外圍形成的環(huán)狀圈層，是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)向生態(tài)保育區(qū)過渡的重要緩沖區(qū)域。該區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，區(qū)域大部 分村鎮(zhèn)分布在該區(qū)內(nèi)。規(guī)劃將該區(qū)域定位為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)、重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、連州市新材料（主要為非金屬礦深加工制造） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域之一。
3、外圍生態(tài)保育區(qū)：主要分布在連州市的西部、北部和東部以及連南的北部地區(qū)。主要包括連州的西岸鎮(zhèn)大部分，豐陽鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)、三水鄉(xiāng)及星子鎮(zhèn)全部，龍坪鎮(zhèn)及西江鎮(zhèn)東部。該區(qū)域位于最外圈層，面積約1300平方公里，是連州主要山體林地及自然保護(hù)區(qū)所在地。規(guī)劃該片區(qū)為廣東北部的重要生態(tài)屏障、連江流域的重要水源涵養(yǎng)地、區(qū)域性生態(tài)旅游養(yǎng)生重要目的地。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)
重 點(diǎn)培育連州城區(qū)及星子、東陂兩個中心鎮(zhèn)。連州市城區(qū)（連州鎮(zhèn)）同時也是清遠(yuǎn)市副中心城市，是旅游度假基地，是“三連一陽”的經(jīng)濟(jì)文化中心。大刀闊斧進(jìn)行城 市建設(shè)，拉開城市框架，加快步伐完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強(qiáng)星子鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展凝聚力，吸納農(nóng)村剩余勞動力，把鎮(zhèn)區(qū) 打造成為輻射周邊村鎮(zhèn)的極核；以建設(shè)東陂臘味產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，完善東陂商貿(mào)大市場建設(shè)，打造區(qū)域商貿(mào)基地。充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢，積極引進(jìn)連州和 湖南等地的特色產(chǎn)品。加快市場硬件設(shè)施改造，加快推進(jìn)實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，提高進(jìn)入市場的農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。結(jié)合生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)總量，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射帶動作用的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。
以新區(qū)建設(shè)和舊城改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)危舊房改造、城市新區(qū)和示范住宅小區(qū)、保障房等的建設(shè)。加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)，科學(xué)配置社區(qū)管理人員。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好新區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范管理房地產(chǎn)市場，讓房地產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展服務(wù)。
（三）突出特色城鎮(zhèn)建設(shè)
保安鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)及瑤安瑤族鄉(xiāng)、三水瑤族鄉(xiāng)等 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。其中，大路邊、龍坪、西江三鎮(zhèn)要引導(dǎo)非金屬礦產(chǎn)業(yè)的集約開發(fā)、集聚發(fā) 展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，科學(xué)組織規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制中統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。立足綠水青山的自然環(huán)境，在規(guī)劃上 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊“統(tǒng)籌兼顧，兩位一體”的城鄉(xiāng)管理體系，著力打造自然、環(huán)保的鄉(xiāng)村視覺景觀，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，構(gòu)建生態(tài)、文明的城鄉(xiāng)體系， 營造舒適、寧靜、和諧的人居環(huán)境。
（四）推動小城鎮(zhèn)建設(shè)
1、高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，高水平管理小城鎮(zhèn)建設(shè)。嘗試研究實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大規(guī)劃”，統(tǒng)一全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來。
2、 多渠道籌集資金建設(shè)小城鎮(zhèn)。加大對小城鎮(zhèn)的投入。建立和完善對小城鎮(zhèn)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在?。ㄊ校┘壵魇盏呐涮踪M(fèi)、土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，加大切 塊比例，每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府向小城鎮(zhèn)投入逐年增長的財(cái)政保障機(jī)制，增長比例不低于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長水平。允許小城 鎮(zhèn)自行實(shí)施土地占補(bǔ)平衡。
3、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善交通、供排水、通訊、供電、供氣、綠化、環(huán)保治理等基礎(chǔ)設(shè)施上下工夫，抓好小城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路硬化、綠化、亮化、美化。
4、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略建設(shè)小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。
二、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電互補(bǔ)方式。強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、寬帶普及、通信通訊等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。
（二）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育、數(shù)字教育資源的開發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高人均財(cái)政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度，改進(jìn)農(nóng)村社會救助工作。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
（三）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
完 善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中 連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，改善村莊衛(wèi)生狀況。完善村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò) 大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。
（四）引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村
鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對于能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)
針對農(nóng)村特點(diǎn)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，凝聚起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動，繼續(xù)開展“好媳婦”、“好兒女”、“好公婆”等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美、強(qiáng)德的強(qiáng)大正能量。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散的基 層黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，進(jìn)一步選好管好用 好帶頭人。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐 敗問題。積極落實(shí)“四聯(lián)動”黨員活動日實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)黨組織凝聚力，組織引導(dǎo)黨員在基層民主治理和為民服務(wù)中發(fā)揮更好的作用。
（七）切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作
農(nóng) 村貧困人口全部脫貧是“十三五”期間必須完成的攻堅(jiān)目標(biāo)。注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高基本公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)扶貧開發(fā) “雙到”工作，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，以抓好重點(diǎn)幫扶村的扶貧開發(fā)為突破口，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，統(tǒng)籌抓好科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和內(nèi)源扶貧，以習(xí)近平總書記提出的“五個一批”工程為抓手，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程、勞動力就業(yè)扶貧工程、社會保障扶貧工程、醫(yī)療求助保障扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、教育文化扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程、農(nóng)村金融扶貧工程、固本強(qiáng)基扶貧工程和對口幫扶工程等脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)工程，深入推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作，確 保打贏“扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)與廣州市扶貧工作對接，促進(jìn)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)等扶貧工程的實(shí)施，增加貧困地區(qū)貧困家庭的收入。實(shí)施電商扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū) 農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，支持電商拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。實(shí)施各種卓有成效的扶貧工程，確保連州市與全省其他地區(qū)基本同步全面實(shí)現(xiàn) 小康社會。
三、加快革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)開發(fā)建設(shè)
加快革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快破解發(fā)展瓶頸制約。積極有序開發(fā)革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)勢資源，推進(jìn)老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。積極發(fā)展革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)特色產(chǎn)品交易市場，大力發(fā)展電子商務(wù)。利用革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)豐富的文化資源，振興傳統(tǒng)工藝，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加大革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)旅游建設(shè)力度，加強(qiáng)旅游品牌推介，著力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品。增加革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，大力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快完善革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，大幅提升基本公共服務(wù)水平。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)革命老區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口脫貧。加強(qiáng)老區(qū)革命歷史紀(jì)念場所建設(shè)維護(hù)，有計(jì)劃搶救影響力大、損毀嚴(yán)重的重要革命遺址。
第七章 推進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步 科教文衛(wèi)全面發(fā)展
實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化體育事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動各項(xiàng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步。
一、大力發(fā)展科技事業(yè)
全 面實(shí)施“科教興市”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。到2020年，科技進(jìn)步總體水平達(dá)到全市中等水平，R&D經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重逐年提高，企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額比重明顯提高，科技人才占總?cè)丝诒壤休^大提高。青壯農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)比例達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)職工參 加培訓(xùn)比例達(dá)50%以上。
（一）加速科技成果轉(zhuǎn)化
加 強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技項(xiàng)目對接，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)和轉(zhuǎn)化科技成果，積極推動資本與技術(shù)對接，多渠道吸引資金投入科技項(xiàng)目。加快技術(shù)市 場、信息市場和人才市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。破格引進(jìn)急需的科技人才并提供良好的工作和生活條件，做到引得來、用得上、留得 住，形成人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本對接機(jī)制。對新建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行三落實(shí)：落實(shí)先進(jìn)科技含量，落實(shí)人才保障和研發(fā)支撐，落實(shí)科技貢獻(xiàn)率。對重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí) 行三把關(guān)：把住技術(shù)先進(jìn)關(guān)、把住技術(shù)維護(hù)的切實(shí)可行關(guān)、把住技術(shù)來源的安全可靠關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育和新品種的示范推廣，擴(kuò)大農(nóng)作物良種覆蓋率。
（二）健全科技創(chuàng)新服務(wù)平臺
支 持和推動有條件的企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動體系，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變； 整合科技優(yōu)勢資源，構(gòu)建以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的社會服務(wù)體系，重組市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政府宏觀調(diào)控為主線的制度保障體系，推進(jìn)科技 事業(yè)單位改革，大力發(fā)展民營科研機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，擴(kuò)大科技交流與合作。
（三）健全科技投入體系
進(jìn) 一步加強(qiáng)政府對科技的投入，科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出比重逐年有所增長；制定和落實(shí)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入；動員社會各界力 量投入科技，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、信貸投入為支持、社會融資和利用外資為補(bǔ)充的多元化科技投入機(jī)制。
二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
（一）繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先
1、統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。通過規(guī)劃建設(shè)一、兩間一流的中小學(xué)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提高教育資源質(zhì)量。通過“購買服務(wù)”解決幼兒園老師緊缺的問題。
2、 注重教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。堅(jiān)持教育優(yōu)先，適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作；堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；深化辦學(xué)體制改革， 鼓勵支持發(fā)展民辦教育，促進(jìn)非義務(wù)教育階段學(xué)校后勤社會化規(guī)范管理，逐步形成多元辦學(xué)體制，增強(qiáng)國民的文化素質(zhì)、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力。
3、鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)成果，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。依據(jù)教育創(chuàng)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，完善教育現(xiàn)代化基本公共服務(wù)體系。
（二）深化發(fā)展素質(zhì)教育
發(fā)展幼兒教育，提高學(xué)前兒童學(xué)前受教育年限，基本普及農(nóng)村學(xué)前一年教育、城市學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%以上。提升義務(wù)教育普及水平，提高適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率和按時畢業(yè)率。到2020年，適齡兒童全部按時入學(xué)，初中適齡人口輟學(xué)率控制在1.5%以下。鞏 固和提高普及高中階段教育成果，到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率提高到95%以上。狠抓科學(xué)規(guī)范管理，切實(shí)提高高中教育質(zhì)量。進(jìn)一步加快信息技術(shù)教育 發(fā)展步伐，2020年全市教育信息化程度達(dá)到廣東省平均水平；充分發(fā)揮社區(qū)教育資源的作用，凈化學(xué)生成長環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提高學(xué)校安 全綜治工作有效性。
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育
打 造連州職業(yè)教育品牌，吸引更多的市外學(xué)生學(xué)習(xí)在連州、就業(yè)在連州、創(chuàng)業(yè)在連州、致富在連州。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以培養(yǎng)合格技術(shù)人才為目的，確立質(zhì)量取勝、 特色取勝、就業(yè)取勝、形象取勝的辦學(xué)理念。充分利用實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)備和文體設(shè)施，探索“理實(shí)一體化”教學(xué)。到2020年，廣東省連州衛(wèi)生學(xué)校創(chuàng)建成國家級重點(diǎn) 職業(yè)學(xué)校、省級示范性實(shí)訓(xùn)基地；連州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建成省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、省級示范性實(shí)訓(xùn)基地。
加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量，樹立職業(yè)教育的良好社會形象。到2020年，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地就業(yè)率達(dá)到45%以上。大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作力度。
（四）均衡發(fā)展義務(wù)教育
健全政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的保障制度，努力探索城鄉(xiāng)一體、校際均衡發(fā)展的體制機(jī)制，全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)間和學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提升。充 分調(diào)動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的辦學(xué)積極性，積極倡導(dǎo)捐資助學(xué)。建立生均公用經(jīng)費(fèi)、危房改造及學(xué)校建設(shè)資金保障機(jī)制和教學(xué)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)制度，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 確保殘疾兒童少年接受平等教育的權(quán)利，落實(shí)對農(nóng)村貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平享受義務(wù)教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會，全力維護(hù)教育公 平和社會和諧穩(wěn)定。
（五）深化教育人事改革
推 進(jìn)學(xué)校去行政化制度建設(shè)，積極探索推行中小學(xué)校長聘任制和中小學(xué)教職工聘用（聘任）制，公開招聘教師，緊抓教師招聘工作。建立教師交流換崗、表彰獎勵機(jī) 制，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制。嚴(yán)格統(tǒng)一管理教師隊(duì)伍，努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和學(xué)歷。到2020年，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，教師上崗持證率達(dá)到 100%，50%以上公辦幼兒園園長達(dá)到大專以上學(xué)歷。
三、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。
建 立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制，堅(jiān)持以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)評價、選拔、任用干部，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測 評、民主評議制度，擴(kuò)大干部選拔公推公選范圍。以政治建設(shè)為核心，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大干部教育培訓(xùn)力度；以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為 核心，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)；以提高自主創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，培養(yǎng)造就一批 技術(shù)帶頭人和在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才，支持中青年骨干人才開展科研創(chuàng)新活動。
四、發(fā)展文化體育事業(yè)
實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化，搞好地方文化系統(tǒng)開發(fā)，加大文物保護(hù)力度，推動文物事業(yè)全面發(fā)展。積極開展民族民間優(yōu)秀文化和文物保護(hù)工作。
健 全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，在“十二五”全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)村級文化室 建設(shè)，不斷完善農(nóng)村書屋建設(shè)，力爭市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等居全省同類建制市先進(jìn)行列，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。著力做好連州菜心節(jié)、連州國 際攝影年展等節(jié)慶活動，提升知名度。整合社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源，形成基層文化合力，活躍群眾性文化活動。堅(jiān)決打擊“非法出版物”、“黑網(wǎng)吧”，凈化文化市 場。
認(rèn)真貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，積極開展全民健身活動。加強(qiáng)體育后備人才的培養(yǎng)，不斷提高群眾體育和競技體育的水平。優(yōu)化體育資源配置，盡快籌劃和啟動市青少年體育中心建設(shè)和配套設(shè)施的完善。
五、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
1、科 學(xué)配置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程；開展家庭醫(yī)生式服務(wù)；實(shí)施人口健康信息化建設(shè)工程；創(chuàng)新人口服務(wù)管理； 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、健康教育和健康促進(jìn)等使基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性明顯改善，服務(wù)質(zhì)量、效率和民眾滿意度明顯提高，群眾“看病難、看病貴”問 題得到有效緩解。
2、全面實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動計(jì)劃”，完善市人民醫(yī)院影像、檢驗(yàn)、手術(shù)、病理、重癥監(jiān)護(hù)等設(shè)備配置，創(chuàng)造優(yōu)良工作環(huán)境，吸納優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人才。全 面完成縣級公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價格機(jī)制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等相關(guān) 改革，縣域內(nèi)住院率持續(xù)保持90%以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。建立以社會效益、工作效率為核心的人員績效考核制度。通過建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二級、三級 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上下分工協(xié)作機(jī)制，初步形成“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、有序就醫(yī)”的格局。
3、進(jìn) 一步完善區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)，為優(yōu)化醫(yī)療資源提供支撐，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生資源共享能力。全面完成村級衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生站規(guī)劃設(shè)置更加合理，鄉(xiāng)村醫(yī)生 配置和工作業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范，全部實(shí)施緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，全市村衛(wèi)生站達(dá)到產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化的目標(biāo)。進(jìn)一步縮 小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村間享有醫(yī)療服務(wù)均等化的差距。
4、繼 續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，繼續(xù)做好重大疾病防治工作。加強(qiáng)對艾滋病、血吸蟲病、病毒性肝炎、結(jié)核病、腸道傳染病、人禽流感等重點(diǎn)傳染病的預(yù) 防控制。推進(jìn)創(chuàng)建婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，加大地中海貧血防控力度。免疫規(guī)劃工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃。推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動全面深入 開展，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。
5、建立起涵蓋居民基礎(chǔ)健康檔案、就診記錄（含檢驗(yàn)報告、影像報告、用藥記錄與電子病歷）、健康體檢、婦幼保健、社區(qū)保健、免疫等方面的全面健康檔案，為衛(wèi)生管理提供材料支撐，同時實(shí)現(xiàn)電子化的“雙向轉(zhuǎn)診”。至“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)100%常住人口建立全民健康檔案。
到2020年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)和床位數(shù)要分別達(dá)到2.8、1.0、3.5和5.4；每萬常住人口全科醫(yī)生3名以上,醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.25。
六、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。全 面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。建立健全人口發(fā)展指標(biāo)體系和相應(yīng)的考核評估體系，通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和全面推行對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。優(yōu)化 出生人口性別結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出生人口性別比趨向正常。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理；加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，明顯降低可以預(yù)防的、高發(fā)的嬰兒出生缺陷的發(fā)生，逐步提高出 生人口素質(zhì)；大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保??；建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福；繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活 動。
七、切實(shí)做好婦女兒童等社會工作
堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真做好婦女兒童規(guī)劃編制工作，并實(shí)施建設(shè)。
促進(jìn)婦女工作全 面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會， 受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；平等參與國家和社會事務(wù)管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參 與環(huán)境決策和管理。保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。
關(guān)注留守兒童，建立起全社會關(guān)心、呵護(hù)留守兒童的長效機(jī)制，多方參與，關(guān)注留守兒童身心健康成長。完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育資源；擴(kuò)大兒童福利保障范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
加強(qiáng)國防教育，完善國防動員體系，做好征兵、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)建“雙擁”模范城市。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用。切實(shí)推進(jìn)紅十字、外事僑務(wù)、對臺、市志、檔案、保密等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
一、建設(shè)資源節(jié)約型社會
深 入推進(jìn)節(jié)能降耗，打造綠色低碳示范工程。積極引進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。提倡綠色、低碳材料推廣應(yīng)用。制定新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃， 大力推廣新能源汽車應(yīng)用。加強(qiáng)能源領(lǐng)域的科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高我市資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費(fèi)，發(fā)展可再生資源，為建設(shè)節(jié)約型社會提 供技術(shù)保證。在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)反對浪費(fèi)，厲行節(jié)約，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。到 2020年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十二五”期末降低18%以上。
二、著力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
建 立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：達(dá)到“減量化”，減少物耗和能耗，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；實(shí)現(xiàn)“再利用”，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利 用效率；促進(jìn)“再循環(huán)”，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，建設(shè)一批無公害食 品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。積極培育、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大具有比較優(yōu)勢的環(huán)保骨干企業(yè)，鞏固提高一批有競爭力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，組織實(shí)施一批環(huán) 保產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。充分利用連州的生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，科學(xué)組織生產(chǎn)布局、工藝流程，發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，形成上下游資源與廢棄物循環(huán)利用 的產(chǎn)業(yè)鏈。推行消費(fèi)循環(huán)模式，大力發(fā)展資源回收再生產(chǎn)業(yè)，建立健全環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰 落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。建立有連州特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，發(fā)展“牧—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)，限制焚燒秸稈，推行秸稈還田以維護(hù)土壤?？刂坪拖鳒p農(nóng)藥、化肥的使用量，提高農(nóng)藥和化肥的使用效率，杜絕高毒高殘留的禁用農(nóng)藥 的生產(chǎn)和使用，無害化處理農(nóng)藥空瓶空袋，使用可降解的薄膜；發(fā)展林產(chǎn)品深加工，提高竹、木的整體利用率。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）加強(qiáng)資源保護(hù)利用
嚴(yán) 格實(shí)施土地用途管制和耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)城市國有土地資產(chǎn)管理，堅(jiān)持依法按規(guī)劃、程序報批建設(shè)用地，保證重大項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步 完善土地、礦業(yè)市場秩序，嚴(yán)肅查處各種非法占地、買賣土地、違法租地和違法辦礦等行為，合理保護(hù)與開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的跟蹤管理，杜絕植 被破壞、水土流失和水源污染，提高可持續(xù)發(fā)展能力。及時對被破壞的植被、河流、山體段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)性保護(hù)。
拓寬生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)融資渠道，積極合理開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)和森林等各類資源，構(gòu)建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的新格局。
（二）保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境
管 嚴(yán)生態(tài)公益林，重點(diǎn)保護(hù)全市水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及城鎮(zhèn)周邊的景觀林、交通道路林、珍稀特有樹種和其他重點(diǎn)區(qū)位的生態(tài)公益林，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)發(fā)展殘存 的地帶性植被，使生物多樣性得以保存和良性發(fā)展?！笆濉逼陂g，切實(shí)加強(qiáng)對全市生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，不斷提升全市森林生態(tài)功能。繼續(xù)實(shí)施森林碳匯造林項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。做好森林防火工作，加強(qiáng)消防演練以及應(yīng)急演練，增強(qiáng)森林消防能力建設(shè)。在西江東岳山、龍坪林場的大東山溫泉附近、西岸清水小帶建立市級自然保護(hù)區(qū)三個，有利于保護(hù)連州市的森林生態(tài)系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)污染綜合整治
1、 大氣環(huán)境。為改善城區(qū)大氣質(zhì)量，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，加大限期治理力度，促使現(xiàn)有大氣污染源達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行污染物排放許可證制度和排放總量控制制度。認(rèn) 真把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，采取有效措施避免新污染源的產(chǎn)生。積極開展植物綠化工作，選用抗污植物，降低城市粉塵污 染，市工業(yè)園建設(shè)綠化隔離帶。推廣液化氣、沼氣為主的清潔能源，城鎮(zhèn)居民應(yīng)逐漸減少燃煤。
2、 水環(huán)境。限期治理現(xiàn)有水污染源，使其達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行污染物排放許可證制度和排放總量控制制度，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。對新 建住宅、賓館、飯店等，配套建設(shè)地埋式無動力生活污水處理裝置。建設(shè)城市污水處理廠相關(guān)配套管網(wǎng)，綜合治理城市生活污水，生活廢水處理率達(dá)80%。進(jìn)一步 加強(qiáng)對城鎮(zhèn)飲用水水源的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
3、 固體廢棄物。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物的處理和綜合利用，制定具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵并推廣廢渣綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的排放和堆放管理，集中堆放、集 中管理，實(shí)現(xiàn)無害化處理。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn)垃圾分類，增強(qiáng)垃圾無害化處理能力，進(jìn)一步改善人居生活環(huán)境。
4、 聲環(huán)境。城市全面建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。限制使用高音喇叭，在環(huán)境功能區(qū)0類和1類區(qū)附近，禁止拖拉機(jī)、載重汽車通過，城區(qū)內(nèi)限制噪聲大的企業(yè)的審批，原有 的噪聲大的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷到郊外或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，設(shè)立禁鳴街區(qū)。加強(qiáng)城市公共娛樂場所、中心商業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)的商業(yè)噪聲管理。加強(qiáng)對工業(yè)噪聲及建設(shè)施工噪 聲的管理。
加強(qiáng)對放射源的監(jiān)管。建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理體系，保障環(huán)境安全。
