河源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2016年2月25日河源市第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
（2016年2月25日河源市第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，科學(xué)制定和深入實(shí)施河源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃具有十分重要的意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共河源市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主要明確了“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路、奮斗目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和主要措施，是未來(lái)五年河源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗、努力建設(shè)美好家園的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)規(guī)劃有效實(shí)施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是河源發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“賽科學(xué)發(fā)展、賽項(xiàng)目水平、賽責(zé)任落實(shí)”活動(dòng)為抓手，主動(dòng)作為，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得新成就，較好地完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新征程上邁出了重大步伐，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值810.08億元，年均增長(zhǎng)11.1%；人均生產(chǎn)總值26401元，年均增長(zhǎng)9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別為380.32億元、67.47億元和564.14億元，分別年均增長(zhǎng)16.3%、23.4%和22.9%；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別年均增長(zhǎng)8.2%和13.1%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，初步構(gòu)建以新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2015年末三次產(chǎn)業(yè)比例為11.5:45.8:42.7。園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，5年投入園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金111億元，“二區(qū)六園”開(kāi)發(fā)面積74.6平方公里，5年擴(kuò)園37平方公里；市高新區(qū)成功升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，全市接待旅游者人數(shù)和旅游總收入均比“十一五”末翻了一番多，電子商務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.88億元，年均增長(zhǎng)5.4%；燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功獲得認(rèn)定并全面啟動(dòng)建設(shè)。
項(xiàng)目投資較快推進(jìn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，全力推進(jìn)“四個(gè)一批”、“三個(gè)50”、“三個(gè)100”和“雙百億”工程以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”時(shí)期累計(jì)新簽約項(xiàng)目394個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目406個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目310個(gè)；累計(jì)新簽約10億元以上項(xiàng)目26個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目15個(gè)。五年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目424個(gè)，累計(jì)完成投資800億元，年均完成投資率98%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和年度投資額均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐步顯現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1855億元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生天翻地覆的變化。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，五年新增高速公路145公里，公路密度由“十一五”期末的93.2公里/百平方公里提高到“十二五”期末的102公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。電源、電網(wǎng)建設(shè)加快，5年建成投運(yùn)35千伏及以上項(xiàng)目31項(xiàng)，新增變電容量101.9萬(wàn)千瓦、輸電線路560千米。水利公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，中小河流治理、小流域綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防控、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)取得顯著成效，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、水利示范縣建設(shè)、小農(nóng)水示范鎮(zhèn)等惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化工程建設(shè)明顯加快，2015年光纖入戶(hù)率和4G基站建設(shè)完成率分別名列全省第一和第二，信息化水平不斷提升。
生態(tài)環(huán)保成效顯著。成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)市”。新豐江水庫(kù)成為國(guó)家重點(diǎn)支持的生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊之一，總投資超過(guò)15億元的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施新一輪綠化河源大行動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、“一滅三改”森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)74.2%。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃和大氣污染防治“五大治污工程”，建成22座污水處理設(shè)施、日處理污水能力28.5噸，配套管網(wǎng)232公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)75%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，主要污染物排放量依期完成省下達(dá)任務(wù)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育投入力度加大，全市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%，“五縣一區(qū)”創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，成功創(chuàng)建教育強(qiáng)市?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)新增就業(yè)崗位22.6萬(wàn)個(gè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)23.4萬(wàn)人、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)6.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.45%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)99%，社會(huì)保障體系逐步完善。全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)保普通門(mén)診統(tǒng)籌、醫(yī)保門(mén)診特定病種3項(xiàng)制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，市人民醫(yī)院二期工程、市婦幼保健院二期工程、市精神衛(wèi)生防治中心基本建成，新建和平縣人民醫(yī)院、龍川縣第二人民醫(yī)院、紫金縣人民醫(yī)院新院，完成66個(gè)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)8%和11%。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。平均期望壽命達(dá)到75歲。扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”成效明顯，3年累計(jì)投入扶貧資金24億元，283個(gè)重點(diǎn)村平均每村849萬(wàn)元，有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)人均純收入9892元，脫貧率100%，累計(jì)減少貧困人口30.2萬(wàn)人；完成農(nóng)村低收入住房困難戶(hù)改造12.44萬(wàn)戶(hù)、“兩不具備”村莊搬遷安置任務(wù)3.16萬(wàn)戶(hù)。
文化事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。高分獲得全國(guó)文明城市提名資格。全市公共文化設(shè)施不斷完善，市圖書(shū)館、博物館、文化館基本建成，河源恐龍博物館、桃花水母大劇院建成使用。文化產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，巴伐利亞莊園、堅(jiān)基演藝集團(tuán)等大型骨干文化企業(yè)走在山區(qū)前列。家訓(xùn)文化成為全國(guó)典范。保護(hù)開(kāi)發(fā)了一批文物古跡、名人和革命紀(jì)念場(chǎng)館、古村落古民居以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。紫金花朝戲、連平忠信花燈入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，花朝戲劇團(tuán)被列為首批“中華文化傳承基地”。
重點(diǎn)改革更加深入。市縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)基本完成，行政審批事項(xiàng)大幅壓減。財(cái)稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)主體發(fā)展活力得到有效釋放。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。文化體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，社會(huì)領(lǐng)域改革取得明顯成效。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值810.08億元，年均增長(zhǎng)11.1%；人均生產(chǎn)總值26401元，年均增長(zhǎng)9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別為380.32億元、67.47億元和564.14億元，分別年均增長(zhǎng)16.3%、23.4%和22.9%；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別年均增長(zhǎng)8.2%和13.1%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，初步構(gòu)建以新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2015年末三次產(chǎn)業(yè)比例為11.5:45.8:42.7。園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，5年投入園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金111億元，“二區(qū)六園”開(kāi)發(fā)面積74.6平方公里，5年擴(kuò)園37平方公里；市高新區(qū)成功升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，全市接待旅游者人數(shù)和旅游總收入均比“十一五”末翻了一番多，電子商務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.88億元，年均增長(zhǎng)5.4%；燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功獲得認(rèn)定并全面啟動(dòng)建設(shè)。
項(xiàng)目投資較快推進(jìn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，全力推進(jìn)“四個(gè)一批”、“三個(gè)50”、“三個(gè)100”和“雙百億”工程以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”時(shí)期累計(jì)新簽約項(xiàng)目394個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目406個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目310個(gè)；累計(jì)新簽約10億元以上項(xiàng)目26個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目15個(gè)。五年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目424個(gè)，累計(jì)完成投資800億元，年均完成投資率98%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和年度投資額均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐步顯現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1855億元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生天翻地覆的變化。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，五年新增高速公路145公里，公路密度由“十一五”期末的93.2公里/百平方公里提高到“十二五”期末的102公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。電源、電網(wǎng)建設(shè)加快，5年建成投運(yùn)35千伏及以上項(xiàng)目31項(xiàng)，新增變電容量101.9萬(wàn)千瓦、輸電線路560千米。水利公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，中小河流治理、小流域綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防控、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)取得顯著成效，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、水利示范縣建設(shè)、小農(nóng)水示范鎮(zhèn)等惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化工程建設(shè)明顯加快，2015年光纖入戶(hù)率和4G基站建設(shè)完成率分別名列全省第一和第二，信息化水平不斷提升。
生態(tài)環(huán)保成效顯著。成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)市”。新豐江水庫(kù)成為國(guó)家重點(diǎn)支持的生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊之一，總投資超過(guò)15億元的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施新一輪綠化河源大行動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、“一滅三改”森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)74.2%。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃和大氣污染防治“五大治污工程”，建成22座污水處理設(shè)施、日處理污水能力28.5噸，配套管網(wǎng)232公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)75%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，主要污染物排放量依期完成省下達(dá)任務(wù)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育投入力度加大，全市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%，“五縣一區(qū)”創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，成功創(chuàng)建教育強(qiáng)市?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)新增就業(yè)崗位22.6萬(wàn)個(gè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)23.4萬(wàn)人、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)6.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.45%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)99%，社會(huì)保障體系逐步完善。全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)保普通門(mén)診統(tǒng)籌、醫(yī)保門(mén)診特定病種3項(xiàng)制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，市人民醫(yī)院二期工程、市婦幼保健院二期工程、市精神衛(wèi)生防治中心基本建成，新建和平縣人民醫(yī)院、龍川縣第二人民醫(yī)院、紫金縣人民醫(yī)院新院，完成66個(gè)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)8%和11%。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。平均期望壽命達(dá)到75歲。扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”成效明顯，3年累計(jì)投入扶貧資金24億元，283個(gè)重點(diǎn)村平均每村849萬(wàn)元，有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)人均純收入9892元，脫貧率100%，累計(jì)減少貧困人口30.2萬(wàn)人；完成農(nóng)村低收入住房困難戶(hù)改造12.44萬(wàn)戶(hù)、“兩不具備”村莊搬遷安置任務(wù)3.16萬(wàn)戶(hù)。
文化事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。高分獲得全國(guó)文明城市提名資格。全市公共文化設(shè)施不斷完善，市圖書(shū)館、博物館、文化館基本建成，河源恐龍博物館、桃花水母大劇院建成使用。文化產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，巴伐利亞莊園、堅(jiān)基演藝集團(tuán)等大型骨干文化企業(yè)走在山區(qū)前列。家訓(xùn)文化成為全國(guó)典范。保護(hù)開(kāi)發(fā)了一批文物古跡、名人和革命紀(jì)念場(chǎng)館、古村落古民居以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。紫金花朝戲、連平忠信花燈入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，花朝戲劇團(tuán)被列為首批“中華文化傳承基地”。
重點(diǎn)改革更加深入。市縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)基本完成，行政審批事項(xiàng)大幅壓減。財(cái)稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)主體發(fā)展活力得到有效釋放。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。文化體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，社會(huì)領(lǐng)域改革取得明顯成效。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，發(fā)展面臨新環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我市處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇和有利條件，也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
一、面臨難得發(fā)展機(jī)遇。
政策紅利釋放的機(jī)遇。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略部署為河源的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步釋放出制度紅利。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為河源謀劃新的戰(zhàn)略定位、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)打開(kāi)了思路、明確了方向。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等系列有針對(duì)性政策措施的出臺(tái)，為河源整合各方資源，推動(dòng)振興跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的重要特點(diǎn)就是次區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。隨著廣東以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作為核心的區(qū)域間對(duì)口幫扶機(jī)制的進(jìn)一步完善和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)、健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的深入推進(jìn)，以及河源現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的逐步改善，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為未來(lái)形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要引擎，對(duì)于加速形成產(chǎn)業(yè)集群，打造環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地具有重要意義。
綠色低碳發(fā)展的機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念和重點(diǎn)任務(wù)，河源一直秉持“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，全力打造“廣東綠谷”?！笆濉睍r(shí)期，一方面，河源良好的生態(tài)環(huán)境將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境支撐；另一方面，基于市場(chǎng)機(jī)制的全方位生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施也將進(jìn)一步推動(dòng)河源豐富的生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
綜合交通大發(fā)展的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期我市將迎來(lái)以高速公路和高速鐵路為主體的交通大發(fā)展，并全力新建和改造一批干線公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)以及運(yùn)輸樞紐，將徹底破解交通落后制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫融入珠三角經(jīng)濟(jì)生活圈，全面打通連接珠三角、大內(nèi)陸和出海港的通道，這對(duì)促進(jìn)河源振興跨越發(fā)展和打造成為粵東北地區(qū)人流和物流中心、華南地區(qū)重要鐵路樞紐、全面對(duì)接“一帶一路”重要支點(diǎn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
全面建成小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。根據(jù)國(guó)家和省確定的2020年前全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面建成小康社會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，我市距離全面建成小康社會(huì)面臨諸多困難與不足，主要有生產(chǎn)總值指數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬(wàn)人擁有律師數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、人均公共文化財(cái)政支出、城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)等17個(gè)短板指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面。按照我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，與2020年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)需要的增長(zhǎng)速度相差較遠(yuǎn)，必須堅(jiān)定信心、快馬加鞭，始終堅(jiān)持以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化民生保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提升生態(tài)文明水平為重心，小康社會(huì)才能如期實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定因素增多?！笆濉睍r(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)在“后危機(jī)”時(shí)代復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜和不確定因素增多。在國(guó)內(nèi)外因素綜合影響下，我國(guó)總體需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大深刻變化，河源現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式能否及時(shí)有效適應(yīng)這一需求結(jié)構(gòu)變化將直接決定未來(lái)的發(fā)展速度和后勁。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力加大，微觀經(jīng)濟(jì)主體面臨日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境，勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提升、融資門(mén)檻進(jìn)一步提高，諸多因素導(dǎo)致河源這樣處于工業(yè)化中前期的地區(qū)無(wú)法復(fù)制傳統(tǒng)的先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，為此必須探索出一條行之有效的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新路徑。
區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈。從區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，粵東西北地區(qū)的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、汕尾、云浮等城市，與河源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、交通區(qū)位等條件相近，在接受珠三角產(chǎn)業(yè)輻射、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面存在著較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)。從河源內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，市和各縣區(qū)均設(shè)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，各園區(qū)爭(zhēng)相加快發(fā)展，必將形成用地、環(huán)境容量等承載壓力。因此，河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨周邊地區(qū)城市的較大競(jìng)爭(zhēng)壓力同時(shí)，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重的壓力也不容忽視，尤其是珠三角城市群在資本、市場(chǎng)和人才等方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)吸引力，如何在眾多的城市經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)中走出一條具有河源特色的發(fā)展道路，是河源在產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)選擇上面臨的重要挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。為實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，河源必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，這勢(shì)必伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，往往導(dǎo)致能耗和資源用量的快速上升，勢(shì)必增加生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷，導(dǎo)致資源和環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。因此，如果在工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中，只注重“量”的擴(kuò)張，而忽視“質(zhì)”的提升，河源將會(huì)面臨難以承受的能源資源生態(tài)環(huán)境壓力，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)等困境。
一、面臨難得發(fā)展機(jī)遇。
政策紅利釋放的機(jī)遇。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略部署為河源的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步釋放出制度紅利。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為河源謀劃新的戰(zhàn)略定位、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)打開(kāi)了思路、明確了方向。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等系列有針對(duì)性政策措施的出臺(tái)，為河源整合各方資源，推動(dòng)振興跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的重要特點(diǎn)就是次區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。隨著廣東以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作為核心的區(qū)域間對(duì)口幫扶機(jī)制的進(jìn)一步完善和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)、健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的深入推進(jìn)，以及河源現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的逐步改善，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為未來(lái)形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要引擎，對(duì)于加速形成產(chǎn)業(yè)集群，打造環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地具有重要意義。
綠色低碳發(fā)展的機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念和重點(diǎn)任務(wù)，河源一直秉持“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，全力打造“廣東綠谷”?！笆濉睍r(shí)期，一方面，河源良好的生態(tài)環(huán)境將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境支撐；另一方面，基于市場(chǎng)機(jī)制的全方位生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施也將進(jìn)一步推動(dòng)河源豐富的生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
綜合交通大發(fā)展的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期我市將迎來(lái)以高速公路和高速鐵路為主體的交通大發(fā)展，并全力新建和改造一批干線公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)以及運(yùn)輸樞紐，將徹底破解交通落后制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫融入珠三角經(jīng)濟(jì)生活圈，全面打通連接珠三角、大內(nèi)陸和出海港的通道，這對(duì)促進(jìn)河源振興跨越發(fā)展和打造成為粵東北地區(qū)人流和物流中心、華南地區(qū)重要鐵路樞紐、全面對(duì)接“一帶一路”重要支點(diǎn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
全面建成小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。根據(jù)國(guó)家和省確定的2020年前全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面建成小康社會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，我市距離全面建成小康社會(huì)面臨諸多困難與不足，主要有生產(chǎn)總值指數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬(wàn)人擁有律師數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、人均公共文化財(cái)政支出、城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)等17個(gè)短板指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面。按照我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，與2020年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)需要的增長(zhǎng)速度相差較遠(yuǎn)，必須堅(jiān)定信心、快馬加鞭，始終堅(jiān)持以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化民生保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提升生態(tài)文明水平為重心，小康社會(huì)才能如期實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定因素增多?！笆濉睍r(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)在“后危機(jī)”時(shí)代復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜和不確定因素增多。在國(guó)內(nèi)外因素綜合影響下，我國(guó)總體需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大深刻變化，河源現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式能否及時(shí)有效適應(yīng)這一需求結(jié)構(gòu)變化將直接決定未來(lái)的發(fā)展速度和后勁。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力加大，微觀經(jīng)濟(jì)主體面臨日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境，勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提升、融資門(mén)檻進(jìn)一步提高，諸多因素導(dǎo)致河源這樣處于工業(yè)化中前期的地區(qū)無(wú)法復(fù)制傳統(tǒng)的先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，為此必須探索出一條行之有效的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新路徑。
區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈。從區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，粵東西北地區(qū)的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、汕尾、云浮等城市，與河源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、交通區(qū)位等條件相近，在接受珠三角產(chǎn)業(yè)輻射、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面存在著較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)。從河源內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，市和各縣區(qū)均設(shè)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，各園區(qū)爭(zhēng)相加快發(fā)展，必將形成用地、環(huán)境容量等承載壓力。因此，河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨周邊地區(qū)城市的較大競(jìng)爭(zhēng)壓力同時(shí)，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重的壓力也不容忽視，尤其是珠三角城市群在資本、市場(chǎng)和人才等方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)吸引力，如何在眾多的城市經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)中走出一條具有河源特色的發(fā)展道路，是河源在產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)選擇上面臨的重要挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。為實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，河源必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，這勢(shì)必伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，往往導(dǎo)致能耗和資源用量的快速上升，勢(shì)必增加生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷，導(dǎo)致資源和環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。因此，如果在工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中，只注重“量”的擴(kuò)張，而忽視“質(zhì)”的提升，河源將會(huì)面臨難以承受的能源資源生態(tài)環(huán)境壓力，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)等困境。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
一、指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極主動(dòng)融入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，著力推進(jìn)“三大抓手”，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，保障改善民生，深化改革法治，加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)全國(guó)低碳示范城市、環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城和國(guó)家生態(tài)園林城市，深入打造“廣東綠谷”，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展原則。
堅(jiān)持融合互補(bǔ)。充分發(fā)揮河源的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)融入珠三角，加快理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素等對(duì)接，積極參與區(qū)域分工，推動(dòng)與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的全面融合，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量效益優(yōu)先、提質(zhì)增效升級(jí)同步，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立生態(tài)文明發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)底線，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)的永續(xù)利用、資源的高效使用和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠富”雙贏。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本方法，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌、改革與穩(wěn)定統(tǒng)籌、發(fā)展與環(huán)保統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面更趨協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
堅(jiān)持改革法治。改革是最大的紅利，法治是最好的保障。堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，以改革為導(dǎo)向，以法治為引領(lǐng)，加大各方面改革力度，加快推進(jìn)依法治市、依法行政，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)公平正義的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持惠及民生。堅(jiān)持人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生有關(guān)制度，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，保障基本民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)和諧度和群眾幸福感。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極主動(dòng)融入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，著力推進(jìn)“三大抓手”，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，保障改善民生，深化改革法治，加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)全國(guó)低碳示范城市、環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城和國(guó)家生態(tài)園林城市，深入打造“廣東綠谷”，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展原則。
堅(jiān)持融合互補(bǔ)。充分發(fā)揮河源的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)融入珠三角，加快理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素等對(duì)接，積極參與區(qū)域分工，推動(dòng)與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的全面融合，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量效益優(yōu)先、提質(zhì)增效升級(jí)同步，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立生態(tài)文明發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)底線，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)的永續(xù)利用、資源的高效使用和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠富”雙贏。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本方法，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌、改革與穩(wěn)定統(tǒng)籌、發(fā)展與環(huán)保統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面更趨協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
堅(jiān)持改革法治。改革是最大的紅利，法治是最好的保障。堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，以改革為導(dǎo)向，以法治為引領(lǐng)，加大各方面改革力度，加快推進(jìn)依法治市、依法行政，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)公平正義的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持惠及民生。堅(jiān)持人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生有關(guān)制度，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，保障基本民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)和諧度和群眾幸福感。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會(huì)軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展和民主法治的體制機(jī)制日益完善，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，全面邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，到2020年經(jīng)濟(jì)總量約1450億元。人均GDP年均增長(zhǎng)9.5%，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破46000元。固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入分別比2015年翻一番，年均增長(zhǎng)15%以上；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的11.5：45.8：42.7調(diào)整為2020年的10:45:45。創(chuàng)新體系逐步健全，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在規(guī)劃藍(lán)圖下加快發(fā)展。市中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)全面推進(jìn)，建成現(xiàn)代生態(tài)園林城市。加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。
生態(tài)文明推向新高度。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)75%；市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達(dá)95%以上；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)78%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降和單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排量完成省定任務(wù)。建成全國(guó)低碳示范城市。
社會(huì)民生得到新改善。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，建成相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。到2020年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)為2.5人。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)。居民平均預(yù)期壽命達(dá)78歲以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上。
改革開(kāi)放取得新成就。堅(jiān)持全面深化改革，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、民主法制等基本健全。全面融入“深莞惠+汕尾河源”新型都市圈和珠三角一體化發(fā)展，外貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。
民主法治實(shí)現(xiàn)新突破。全面推進(jìn)依法治市，構(gòu)建相對(duì)完善的民主法治體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平公正，維護(hù)法治權(quán)威。正確行使地方立法權(quán)，制定一批具有河源特色的地方性法規(guī)。努力建設(shè)法治政府，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，提高政府服務(wù)效率。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，深入落實(shí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商等制度。
表1：河源市“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，到2020年經(jīng)濟(jì)總量約1450億元。人均GDP年均增長(zhǎng)9.5%，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破46000元。固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入分別比2015年翻一番，年均增長(zhǎng)15%以上；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的11.5：45.8：42.7調(diào)整為2020年的10:45:45。創(chuàng)新體系逐步健全，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在規(guī)劃藍(lán)圖下加快發(fā)展。市中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)全面推進(jìn)，建成現(xiàn)代生態(tài)園林城市。加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。
生態(tài)文明推向新高度。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)75%；市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達(dá)95%以上；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)78%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降和單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排量完成省定任務(wù)。建成全國(guó)低碳示范城市。
社會(huì)民生得到新改善。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，建成相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。到2020年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)為2.5人。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)。居民平均預(yù)期壽命達(dá)78歲以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上。
改革開(kāi)放取得新成就。堅(jiān)持全面深化改革，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、民主法制等基本健全。全面融入“深莞惠+汕尾河源”新型都市圈和珠三角一體化發(fā)展，外貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。
民主法治實(shí)現(xiàn)新突破。全面推進(jìn)依法治市，構(gòu)建相對(duì)完善的民主法治體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平公正，維護(hù)法治權(quán)威。正確行使地方立法權(quán)，制定一批具有河源特色的地方性法規(guī)。努力建設(shè)法治政府，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，提高政府服務(wù)效率。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，深入落實(shí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商等制度。
表1：河源市“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
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序 號(hào) |
指 標(biāo) | 2015年 | 2020年 | “十三五”年均增長(zhǎng)（%） |
指標(biāo) 屬性 |
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|---|---|---|---|---|---|---|
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 810.08 | 1450 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 26401 | 46000 | 9.5 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%） | 2.1 | 2 | - | 預(yù)期性 | |
| 4 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 42.7 | 45 | - | 預(yù)期性 | |
| 5 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 42 | 60 | - | 預(yù)期性 | |
| 6 | 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例（%） | 1 | 2 | - | 預(yù)期性 | |
| 7 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 60 | - | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 0.27 | 2 | 預(yù)期性 | ||
| 二、社會(huì)民生 | ||||||
| 9 | 常住人口（萬(wàn)人） | 309 | 325 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 7.15 | 9 | - | 預(yù)期性 | |
| 11 | 居民平均預(yù)期壽命（歲） | 75 | 78 | - | 預(yù)期性 | |
| 12 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.45 | 4 | - | 預(yù)期性 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人，5年累計(jì)數(shù)） | 22.6 | 20 | - | 預(yù)期性 | |
| 14 | 高等教育毛入學(xué)率（%） | 40 | - | 預(yù)期性 | ||
| 15 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 93 | 95 | - | 預(yù)期性 | |
| 16 | 九年義務(wù)教育毛入學(xué)率（%） | 93 | 100 | - | 約束性 | |
| 17 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 60.84 | 63.88 | 1 | 約束性 | |
| 18 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 122.25 | 125.31 | 0.5 | 約束性 | |
| 19 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 99 | 99以上 | - | 約束性 | |
| 20 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工量（套） | 4191 | 10000 | 19.7 | 約束性 | |
| 21 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 14346 | 25730 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 三、生態(tài)文明 | ||||||
| 22 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 14.2 | 12.587 | -2.4 | 約束性 | |
| 23 | 單位生產(chǎn)總值能源（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 24 | 單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬(wàn)元） | 271 | 200 | -5.9 | 約束性 | |
| 25 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量（%） | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 二氧化硫（%） | ||||||
| 氨氮（%） | ||||||
| 氮氧化物（%） | ||||||
| 26 | PM2.5濃度（微克/立方米） | 完成省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 27 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 75 | 78 | - | 預(yù)期性 | |
| 28 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 86 | 90 | - | 預(yù)期性 | |
| 29 | 森林增長(zhǎng) | 森林覆蓋率（%） | 74.3 | 75 | - | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 6037.4 | 7833.5 | 5.1 | |||
| 30 | 城市人均公園綠地面積（平方米） | 15 | 20 | 5.9 | 預(yù)期性 | |
第三章 深化改革創(chuàng)新，增添開(kāi)放活力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化改革，提升對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力促萬(wàn)眾創(chuàng)新，以改革創(chuàng)紅利、增動(dòng)力，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，以開(kāi)放促趕超、促跨越，形成改革、創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
構(gòu)建多元化創(chuàng)新體系。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批科技型企業(yè)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新企業(yè)，推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等建設(shè)。深化拓展政產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新合作模式，鼓勵(lì)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，壯大國(guó)家信息中心（河源）合作發(fā)展研究院和河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)中大小型企業(yè)齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2015年翻一番。實(shí)施開(kāi)放性創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強(qiáng)與港澳臺(tái)等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的科技合作，引導(dǎo)本地企業(yè)和域外科研機(jī)構(gòu)共建中試基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等。到2020年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2%以上。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市科技信息中心、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為載體，做大做強(qiáng)“廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地”、“廣東省光伏產(chǎn)業(yè)基地”、“新一代移動(dòng)通信終端制造產(chǎn)業(yè)基地”、“北斗科技應(yīng)用基地”等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量管理能力。促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)推出“河源制造”產(chǎn)品。完善國(guó)家移動(dòng)通信終端設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，著力推進(jìn)廣東省質(zhì)量監(jiān)督熱泵空調(diào)產(chǎn)品檢驗(yàn)站、廣東省空氣能檢測(cè)中心、五礦稀土技術(shù)研發(fā)中心及檢測(cè)中心建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)造條件建設(shè)廣東省光電技術(shù)檢測(cè)中心和研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家綠色食品檢驗(yàn)和認(rèn)證中心、南藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供便捷服務(wù)和有力支持。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，“十三五”時(shí)期各縣區(qū)建成運(yùn)營(yíng)1家以上孵化器?！笆濉逼陂g，建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家、省工程技術(shù)研究中心120家、市工程技術(shù)研究中心160家。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市科技信息中心、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為載體，做大做強(qiáng)“廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地”、“廣東省光伏產(chǎn)業(yè)基地”、“新一代移動(dòng)通信終端制造產(chǎn)業(yè)基地”、“北斗科技應(yīng)用基地”等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量管理能力。促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)推出“河源制造”產(chǎn)品。完善國(guó)家移動(dòng)通信終端設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，著力推進(jìn)廣東省質(zhì)量監(jiān)督熱泵空調(diào)產(chǎn)品檢驗(yàn)站、廣東省空氣能檢測(cè)中心、五礦稀土技術(shù)研發(fā)中心及檢測(cè)中心建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)造條件建設(shè)廣東省光電技術(shù)檢測(cè)中心和研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家綠色食品檢驗(yàn)和認(rèn)證中心、南藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供便捷服務(wù)和有力支持。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，“十三五”時(shí)期各縣區(qū)建成運(yùn)營(yíng)1家以上孵化器?！笆濉逼陂g，建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家、省工程技術(shù)研究中心120家、市工程技術(shù)研究中心160家。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)行政審批制度改革。加強(qiáng)政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)管理。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。建立政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。建立行政審批目錄管理制度，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批流程，積極推廣一門(mén)受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式。健全網(wǎng)上辦事大廳，完善電子政務(wù)體系，提升行政效能。加快注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”改革，推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”和“證照分離”。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。
健全基本經(jīng)濟(jì)制度。以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和責(zé)任、依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展混合所有制。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)。全面深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記和頒證進(jìn)度，健全土地流轉(zhuǎn)制度。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和嚴(yán)格保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行負(fù)面清單管理制度。健全價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立多部門(mén)參與的失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制。
完善投融資體制。加大利用資本市場(chǎng)力度，解決融資需求。建立和完善財(cái)政投入體制機(jī)制，積極引進(jìn)各類(lèi)金融實(shí)體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)基金、PPP等投融資，引進(jìn)各類(lèi)股份制銀行在河源設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。努力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融助推電子商務(wù)加快發(fā)展的作用。探索實(shí)施中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等融資模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)債融資等直接融資。繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的有潛力的地方法人金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村普惠金融建設(shè)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快公用事業(yè)改革，推進(jìn)公私合營(yíng)改革試點(diǎn)。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化預(yù)算編制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。強(qiáng)化稅收征管，健全政府非稅收入管理制度和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。
深化社會(huì)領(lǐng)域改革。推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經(jīng)濟(jì)等綜合管理轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)體制改革，確保收入分配制度、戶(hù)籍制度、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)創(chuàng)新等領(lǐng)域改革取得新突破。積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，激發(fā)生態(tài)文明發(fā)展活力，提升生態(tài)文明水平，增創(chuàng)生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。注重民主法治領(lǐng)域改革，提升民主法治水平。
健全基本經(jīng)濟(jì)制度。以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和責(zé)任、依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展混合所有制。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)。全面深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記和頒證進(jìn)度，健全土地流轉(zhuǎn)制度。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和嚴(yán)格保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行負(fù)面清單管理制度。健全價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立多部門(mén)參與的失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制。
完善投融資體制。加大利用資本市場(chǎng)力度，解決融資需求。建立和完善財(cái)政投入體制機(jī)制，積極引進(jìn)各類(lèi)金融實(shí)體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)基金、PPP等投融資，引進(jìn)各類(lèi)股份制銀行在河源設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。努力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融助推電子商務(wù)加快發(fā)展的作用。探索實(shí)施中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等融資模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)債融資等直接融資。繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的有潛力的地方法人金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村普惠金融建設(shè)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快公用事業(yè)改革，推進(jìn)公私合營(yíng)改革試點(diǎn)。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化預(yù)算編制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。強(qiáng)化稅收征管，健全政府非稅收入管理制度和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。
深化社會(huì)領(lǐng)域改革。推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經(jīng)濟(jì)等綜合管理轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)體制改革，確保收入分配制度、戶(hù)籍制度、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)創(chuàng)新等領(lǐng)域改革取得新突破。積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，激發(fā)生態(tài)文明發(fā)展活力，提升生態(tài)文明水平，增創(chuàng)生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。注重民主法治領(lǐng)域改革，提升民主法治水平。
第三節(jié) 提升對(duì)外開(kāi)放水平
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的出口基地龍頭企業(yè)。提高一般貿(mào)易比重，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提升商品出口競(jìng)爭(zhēng)力。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，加大重要物資儲(chǔ)備進(jìn)口。加快“走出去”步伐，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，開(kāi)拓東盟、非洲、南美等新興市場(chǎng)。創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺(tái)，提高貿(mào)易便利化水平。加快發(fā)展電子口岸，提高通關(guān)效率。到2020年，全市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額超50億美元，年均增長(zhǎng)5%以上。
加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。積極融入國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接融合，強(qiáng)化與港澳臺(tái)、國(guó)際友好城市交流合作，打造粵北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。全力推進(jìn)深圳對(duì)口幫扶河源、深莞惠+汕尾河源新型都市圈、粵贛經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域平臺(tái)建設(shè)，全面融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。爭(zhēng)取跨國(guó)公司、央企、省企、知名民營(yíng)企業(yè)在河源設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性服務(wù)中心，打造“總部經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)與深圳合作，加快深河產(chǎn)業(yè)城“雙港雙谷一區(qū)”的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，強(qiáng)化縣區(qū)共建園對(duì)接建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以股權(quán)投資形式參與共建園開(kāi)發(fā)建設(shè)。
加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。積極融入國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接融合，強(qiáng)化與港澳臺(tái)、國(guó)際友好城市交流合作，打造粵北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。全力推進(jìn)深圳對(duì)口幫扶河源、深莞惠+汕尾河源新型都市圈、粵贛經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域平臺(tái)建設(shè)，全面融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。爭(zhēng)取跨國(guó)公司、央企、省企、知名民營(yíng)企業(yè)在河源設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性服務(wù)中心，打造“總部經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)與深圳合作，加快深河產(chǎn)業(yè)城“雙港雙谷一區(qū)”的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，強(qiáng)化縣區(qū)共建園對(duì)接建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以股權(quán)投資形式參與共建園開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持以資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，以加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，推?dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城。
第一節(jié) 推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效
提升園區(qū)承載能力。加快完善各區(qū)域產(chǎn)業(yè)園道路、電力、通信、供水、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加快推進(jìn)市稀土高新材料產(chǎn)業(yè)園、市區(qū)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)研究中心、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、信息中心、現(xiàn)代物流配送中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化水平，全面提升園區(qū)服務(wù)層次。逐步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的開(kāi)發(fā)模式，健全適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要、精干高效、富有生機(jī)和活力的管理體系。積極拓寬園區(qū)發(fā)展空間，“十三五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)新開(kāi)發(fā)面積要達(dá)到30平方公里，總開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到100平方公里。
努力建設(shè)效益園區(qū)。加快深河產(chǎn)業(yè)城和各縣區(qū)共建園區(qū)建設(shè)，完善合作共建機(jī)制和配套設(shè)施，提升園區(qū)效益和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)園區(qū)公共配套和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提升產(chǎn)城融合水平。積極培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、集約高效的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3000億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)80%以上。
表2：“十三五”時(shí)期各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
努力建設(shè)效益園區(qū)。加快深河產(chǎn)業(yè)城和各縣區(qū)共建園區(qū)建設(shè)，完善合作共建機(jī)制和配套設(shè)施，提升園區(qū)效益和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)園區(qū)公共配套和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提升產(chǎn)城融合水平。積極培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、集約高效的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3000億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)80%以上。
表2：“十三五”時(shí)期各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
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1.源城區(qū)：電子電器、電子元器件、電子裝配產(chǎn)業(yè)； 2.東源縣：硬質(zhì)合金、醫(yī)藥健康、新電子、建材裝飾新材料產(chǎn)業(yè)； 3.和平縣：高檔鐘表、電子信息、新型建材、新醫(yī)藥、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)； 4.龍川縣：空氣能電器、電子電器、電子元器件產(chǎn)業(yè)； 5.紫金縣：電子電器、電子元器件、電子裝配產(chǎn)業(yè)； 6.連平縣：精密機(jī)械、電子科技、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)； 7.江東新區(qū)：電子信息與LED、新材料與高端裝備制造、生命科技與生命健康產(chǎn)業(yè)； 8.市高新區(qū)：電子信息、裝備制造、太陽(yáng)能光伏、稀土新材料、水產(chǎn)業(yè)。 |
加大招商引資力度。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資，把招商引資與新型工業(yè)化、要素集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建規(guī)范、有序、高效的招商引資工作體系。抓實(shí)“四個(gè)一批”、“三個(gè)50”、“三個(gè)100”工程和“雙百億”工程，努力提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為招商突破口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中高端節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目招商，引進(jìn)一批低能耗、低污染、低排放、占地少、稅收高項(xiàng)目，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大以中興通訊等龍頭企業(yè)為載體的招商引資力度，積極引導(dǎo)園區(qū)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。進(jìn)一步完善招商引資激勵(lì)機(jī)制。
第二節(jié) 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密度高、引領(lǐng)帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蠛途C合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地，到2020年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15%以上。大力發(fā)展壯大以新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等“四新”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地、重大投資項(xiàng)目效應(yīng)，重點(diǎn)培育扶持新一代移動(dòng)通訊終端設(shè)備、太陽(yáng)能與光伏應(yīng)用、鎢礦精深加工、食品飲料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)電子電器、太陽(yáng)能光伏、新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，確?！八男隆碑a(chǎn)業(yè)中20億元產(chǎn)值的企業(yè)達(dá)10家以上、百億元產(chǎn)值的企業(yè)2—3家，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3750億元。
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力打好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持信息化帶動(dòng)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和規(guī)模超百億元的龍頭企業(yè)。按照“保護(hù)性開(kāi)采、增值性開(kāi)發(fā)、高效性利用”原則，做大做優(yōu)水、稀土、硅、瓷土等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支撐。加快市區(qū)水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，重點(diǎn)引進(jìn)包裝飲用水、果蔬汁飲料、茶飲料、植物蛋白飲料等生產(chǎn)項(xiàng)目，全力打造華南地區(qū)乃至全國(guó)有影響的食品飲料生產(chǎn)基地。利用市稀土產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)稀土資源的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，打造國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范基地和國(guó)家離子型稀土資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。把握太陽(yáng)能光伏清潔能源快速發(fā)展的大好機(jī)遇，依托現(xiàn)有漢能光伏、旗濱玻璃等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)端與應(yīng)用端的無(wú)逢結(jié)合，繼續(xù)做強(qiáng)做大“廣東省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地”，培育成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鐵礦石、瓷土、鎢礦等生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展礦產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值，發(fā)展壯大新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成資源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。到2020年，全市形成若干個(gè)超百億資源專(zhuān)業(yè)基地，資源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元以上。
促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)集聚快速發(fā)展。結(jié)合電子信息、資源型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大領(lǐng)頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展，建成若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。大力扶持重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)增資擴(kuò)產(chǎn)、技改創(chuàng)新、上市發(fā)展，助推企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全力培植一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、效益良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的億元企業(yè)和骨干企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)本地民營(yíng)企業(yè)新增2家以上上市公司，西可通訊、漢能光伏、廣東美晨、深能合電等企業(yè)年產(chǎn)值均超百億元；市高新區(qū)培育10家、各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園各培育10家以上總產(chǎn)值超20億元的龍頭骨干企業(yè)。新增2個(gè)以上超百億元產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的本土企業(yè)向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向外拓展生產(chǎn)基地，搶占市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到2020年總部企業(yè)或總部機(jī)構(gòu)達(dá)到50家以上。
謀劃重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。充分把握國(guó)家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略和廣東自由貿(mào)易區(qū)成立的重大機(jī)遇，研究制定對(duì)接落實(shí)方案，提升區(qū)域發(fā)展新格局中的新地位，打造粵贛省際區(qū)域性中心城市。全面落實(shí)東江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)中下游相關(guān)地市的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合我市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，研究提出具體措施，力爭(zhēng)“十三五”期間東江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得重大突破。推進(jìn)贛深高鐵經(jīng)濟(jì)帶和高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)沿線地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況研究，充分利用交通優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌提出促進(jìn)沿線地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)施方案，推動(dòng)贛深高鐵和高速公路經(jīng)濟(jì)帶成為全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力打好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持信息化帶動(dòng)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和規(guī)模超百億元的龍頭企業(yè)。按照“保護(hù)性開(kāi)采、增值性開(kāi)發(fā)、高效性利用”原則，做大做優(yōu)水、稀土、硅、瓷土等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支撐。加快市區(qū)水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，重點(diǎn)引進(jìn)包裝飲用水、果蔬汁飲料、茶飲料、植物蛋白飲料等生產(chǎn)項(xiàng)目，全力打造華南地區(qū)乃至全國(guó)有影響的食品飲料生產(chǎn)基地。利用市稀土產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)稀土資源的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，打造國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范基地和國(guó)家離子型稀土資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。把握太陽(yáng)能光伏清潔能源快速發(fā)展的大好機(jī)遇，依托現(xiàn)有漢能光伏、旗濱玻璃等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)端與應(yīng)用端的無(wú)逢結(jié)合，繼續(xù)做強(qiáng)做大“廣東省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地”，培育成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鐵礦石、瓷土、鎢礦等生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展礦產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值，發(fā)展壯大新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成資源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。到2020年，全市形成若干個(gè)超百億資源專(zhuān)業(yè)基地，資源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元以上。
促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)集聚快速發(fā)展。結(jié)合電子信息、資源型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大領(lǐng)頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展，建成若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。大力扶持重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)增資擴(kuò)產(chǎn)、技改創(chuàng)新、上市發(fā)展，助推企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全力培植一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、效益良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的億元企業(yè)和骨干企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)本地民營(yíng)企業(yè)新增2家以上上市公司，西可通訊、漢能光伏、廣東美晨、深能合電等企業(yè)年產(chǎn)值均超百億元；市高新區(qū)培育10家、各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園各培育10家以上總產(chǎn)值超20億元的龍頭骨干企業(yè)。新增2個(gè)以上超百億元產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的本土企業(yè)向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向外拓展生產(chǎn)基地，搶占市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到2020年總部企業(yè)或總部機(jī)構(gòu)達(dá)到50家以上。
謀劃重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。充分把握國(guó)家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略和廣東自由貿(mào)易區(qū)成立的重大機(jī)遇，研究制定對(duì)接落實(shí)方案，提升區(qū)域發(fā)展新格局中的新地位，打造粵贛省際區(qū)域性中心城市。全面落實(shí)東江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)中下游相關(guān)地市的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合我市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，研究提出具體措施，力爭(zhēng)“十三五”期間東江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得重大突破。推進(jìn)贛深高鐵經(jīng)濟(jì)帶和高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)沿線地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況研究，充分利用交通優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌提出促進(jìn)沿線地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)施方案，推動(dòng)贛深高鐵和高速公路經(jīng)濟(jì)帶成為全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。有序推進(jìn)智能制造試點(diǎn)，聚焦特色行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊工位，優(yōu)先在電子信息、裝備制造、食品等行業(yè)實(shí)施一批智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目，建成一批智能企業(yè)、智能車(chē)間和智能工段。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)本地企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展模式和營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)施“企業(yè)上網(wǎng)”和“電商換市”工程，著力發(fā)展電子商務(wù)河源產(chǎn)業(yè)帶，支持企業(yè)通過(guò)第三方電商平臺(tái)拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，建成一批互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)和智能工廠。支持骨干企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展線下制造與線上商務(wù)相結(jié)合的O2O制造模式。推動(dòng)融合互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展郵政、快遞服務(wù)，推進(jìn)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理空間等技術(shù)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合，建設(shè)支撐“三農(nóng)”發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)資交易平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品定制開(kāi)發(fā)和直銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)新模式。大力培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費(fèi)模式，鼓勵(lì)發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。積極拓展公共服務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。
培育壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三方、第四方、工商合一、商商合一等新興物流業(yè)態(tài)。提升本土物流企業(yè)綜合實(shí)力，引進(jìn)培育大型物流企業(yè)。整合提升現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育物流基地，推動(dòng)物流企業(yè)向園區(qū)集聚。著力構(gòu)建“一核、七園、十中心”物流發(fā)展格局，立足粵北贛南物流中心定位，加快物流大通道河源節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角、粵北贛南地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)功能對(duì)接，全面啟動(dòng)物流綜合信息中心、高新區(qū)綜合物流園區(qū)、龍川海鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流園區(qū)、城東物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，到2020年基本形成覆蓋全市、規(guī)模齊全、能力充分的物流園區(qū)體系。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍川縣“公、鐵、水”聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流園項(xiàng)目，打開(kāi)“借陸出海”、“借水出洋”通道，建設(shè)全國(guó)低碳物流發(fā)展示范區(qū)和粵北贛南區(qū)域物流中心。依托重要交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力推動(dòng)重要產(chǎn)品批發(fā)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)打造一批服務(wù)珠三角的特色農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)基地和宜“展”宜“貿(mào)”、既“專(zhuān)”又“特”的現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)批發(fā)群。創(chuàng)新零售業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、網(wǎng)上商城等零售業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)應(yīng)用電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)零售業(yè)，打造從中心城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“扁平化”電子商務(wù)交易平臺(tái)。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。培育旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以萬(wàn)綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)巴伐利亞莊園、客天下水晶溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、長(zhǎng)源恐龍國(guó)際旅游度假區(qū)、康泉養(yǎng)生休閑度假區(qū)、佗城溫泉國(guó)際度假區(qū)、御臨門(mén)溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目。創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與傳播方式，深度挖掘“客家古邑、萬(wàn)綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)、紅色經(jīng)典”五大品牌內(nèi)涵，提升河源旅游品牌影響力。促進(jìn)旅游業(yè)與科技、文化、農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善提升旅游公共服務(wù)，構(gòu)建智慧旅游體系，實(shí)現(xiàn)河源旅游服務(wù)質(zhì)量提升。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，結(jié)合深莞惠“3+2”經(jīng)濟(jì)圈、“千里客家文化旅游長(zhǎng)廊”等，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)和周邊省市的旅游合作，整合優(yōu)化精品旅游線路。“十三五”期間，確保全市旅游接待入市人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)10%以上，初步建設(shè)成為知名的嶺南健康體閑旅游名城。
穩(wěn)步發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，牢牢把握老齡化社會(huì)帶來(lái)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展契機(jī)，著力培育以養(yǎng)老、養(yǎng)生和特色醫(yī)療服務(wù)為代表的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)發(fā)展面向亞健康人群的養(yǎng)生保健業(yè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)集養(yǎng)生保健、娛樂(lè)學(xué)習(xí)、休養(yǎng)度假于一體的輻射珠三角及港澳地區(qū)的大型養(yǎng)生保健中心。努力構(gòu)建特色醫(yī)療服務(wù)體系，打造集高端體檢、高端設(shè)備治療、健康咨詢(xún)服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健指導(dǎo)、健身美容等為一體的醫(yī)療養(yǎng)生谷。
培育壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三方、第四方、工商合一、商商合一等新興物流業(yè)態(tài)。提升本土物流企業(yè)綜合實(shí)力，引進(jìn)培育大型物流企業(yè)。整合提升現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育物流基地，推動(dòng)物流企業(yè)向園區(qū)集聚。著力構(gòu)建“一核、七園、十中心”物流發(fā)展格局，立足粵北贛南物流中心定位，加快物流大通道河源節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角、粵北贛南地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)功能對(duì)接，全面啟動(dòng)物流綜合信息中心、高新區(qū)綜合物流園區(qū)、龍川海鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流園區(qū)、城東物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，到2020年基本形成覆蓋全市、規(guī)模齊全、能力充分的物流園區(qū)體系。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍川縣“公、鐵、水”聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流園項(xiàng)目，打開(kāi)“借陸出海”、“借水出洋”通道，建設(shè)全國(guó)低碳物流發(fā)展示范區(qū)和粵北贛南區(qū)域物流中心。依托重要交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力推動(dòng)重要產(chǎn)品批發(fā)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)打造一批服務(wù)珠三角的特色農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)基地和宜“展”宜“貿(mào)”、既“專(zhuān)”又“特”的現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)批發(fā)群。創(chuàng)新零售業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、網(wǎng)上商城等零售業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)應(yīng)用電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)零售業(yè)，打造從中心城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“扁平化”電子商務(wù)交易平臺(tái)。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。培育旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以萬(wàn)綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)巴伐利亞莊園、客天下水晶溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、長(zhǎng)源恐龍國(guó)際旅游度假區(qū)、康泉養(yǎng)生休閑度假區(qū)、佗城溫泉國(guó)際度假區(qū)、御臨門(mén)溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目。創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與傳播方式，深度挖掘“客家古邑、萬(wàn)綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)、紅色經(jīng)典”五大品牌內(nèi)涵，提升河源旅游品牌影響力。促進(jìn)旅游業(yè)與科技、文化、農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善提升旅游公共服務(wù)，構(gòu)建智慧旅游體系，實(shí)現(xiàn)河源旅游服務(wù)質(zhì)量提升。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，結(jié)合深莞惠“3+2”經(jīng)濟(jì)圈、“千里客家文化旅游長(zhǎng)廊”等，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)和周邊省市的旅游合作，整合優(yōu)化精品旅游線路。“十三五”期間，確保全市旅游接待入市人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)10%以上，初步建設(shè)成為知名的嶺南健康體閑旅游名城。
穩(wěn)步發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，牢牢把握老齡化社會(huì)帶來(lái)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展契機(jī)，著力培育以養(yǎng)老、養(yǎng)生和特色醫(yī)療服務(wù)為代表的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)發(fā)展面向亞健康人群的養(yǎng)生保健業(yè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)集養(yǎng)生保健、娛樂(lè)學(xué)習(xí)、休養(yǎng)度假于一體的輻射珠三角及港澳地區(qū)的大型養(yǎng)生保健中心。努力構(gòu)建特色醫(yī)療服務(wù)體系，打造集高端體檢、高端設(shè)備治療、健康咨詢(xún)服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健指導(dǎo)、健身美容等為一體的醫(yī)療養(yǎng)生谷。
第四節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。逐步提高糧食、蔬菜、水果、畜禽等的生產(chǎn)能力，穩(wěn)步增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，全市糧食年產(chǎn)量不低于88萬(wàn)噸。擴(kuò)大板栗、茶葉、荔枝、檸檬、藍(lán)莓、獼猴桃、油茶、南藥等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)65%。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)與科研院所的合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成轉(zhuǎn)化公共平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和示范縣。加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，培育形成優(yōu)質(zhì)糧油、特色園藝、生態(tài)畜牧、健康水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等“六大產(chǎn)業(yè)”，力爭(zhēng)達(dá)到省定基本國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益關(guān)系，培育農(nóng)民新型合作組織，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，到2020年，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)4500家以上。完善“公司+農(nóng)戶(hù)”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、作價(jià)抵押的有效途徑。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的盈利模式?！笆濉逼陂g，全市新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1—2家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增年銷(xiāo)售收入超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)與科研院所的合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成轉(zhuǎn)化公共平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和示范縣。加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，培育形成優(yōu)質(zhì)糧油、特色園藝、生態(tài)畜牧、健康水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等“六大產(chǎn)業(yè)”，力爭(zhēng)達(dá)到省定基本國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益關(guān)系，培育農(nóng)民新型合作組織，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，到2020年，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)4500家以上。完善“公司+農(nóng)戶(hù)”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、作價(jià)抵押的有效途徑。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的盈利模式?！笆濉逼陂g，全市新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1—2家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增年銷(xiāo)售收入超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。
第五章 加快擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代宜業(yè)宜居城市
尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高中心城區(qū)首位度，探索具有粵東西北地區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市。
第一節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展空間布局
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向，建立協(xié)調(diào)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展的良好機(jī)制。加快發(fā)展省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域源城區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和平縣、龍川縣和連平縣，有序發(fā)展省級(jí)生態(tài)發(fā)展區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)東源縣和紫金縣，嚴(yán)禁發(fā)展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧的一體化生態(tài)發(fā)展格局。全市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，合理確定三類(lèi)空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，通過(guò)三類(lèi)空間的合理布局，形成統(tǒng)領(lǐng)全市發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。加強(qiáng)各類(lèi)功能分區(qū)研究，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)方向、開(kāi)發(fā)和管制原則，完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，全面對(duì)接國(guó)家和省有關(guān)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)保等政策，建立主體功能區(qū)建設(shè)有效模式和長(zhǎng)效機(jī)制。
表3：“十三五”時(shí)期各區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向
表3：“十三五”時(shí)期各區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向
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1.源城區(qū)：環(huán)珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城、宜居宜業(yè)國(guó)家生態(tài)園林城市； 2.東源縣：東江生態(tài)宜居名城、廣東新興產(chǎn)業(yè)（硅）集聚區(qū)、萬(wàn)綠客家休閑名城、粵北新興工業(yè)重鎮(zhèn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)； 3.和平縣：生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展示范區(qū)、特色資源、新能源產(chǎn)業(yè)基地、粵東北新興山水田園城市、粵贛省際區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)； 4.龍川縣：全國(guó)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、全省空氣能產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、古邑文化旅游集聚區(qū)、東江上游美麗山城； 5.紫金縣：江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、山區(qū)生態(tài)發(fā)展示范縣、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、廣東溫泉生態(tài)旅游度假首選地； 6.連平縣：新興產(chǎn)業(yè)集聚地、健康休閑養(yǎng)生福地、廣東香格里拉建設(shè)示范區(qū)、粵贛邊區(qū)門(mén)戶(hù)城市； 7.江東新區(qū)：全國(guó)生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)、廣東綠色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、粵東北與贛南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展融合區(qū)、環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、河源產(chǎn)城融合發(fā)展新引擎； 8.市高新區(qū)：環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)科技新城、國(guó)家級(jí)高新區(qū)。 |
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全面落實(shí)《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2014年本）》。源城區(qū)加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。東源縣、紫金縣圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主要任務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。和平縣、龍川縣和連平縣在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。市區(qū)、縣城及中心鎮(zhèn)作為產(chǎn)城集約發(fā)展區(qū)，主要功能定位為城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行集約開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；基本農(nóng)田集中區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)在內(nèi)的生態(tài)控制開(kāi)發(fā)區(qū)以基本農(nóng)田保護(hù)和森林植被保護(hù)為主要功能，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、控制開(kāi)發(fā)；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園以及水源保護(hù)地在內(nèi)的生態(tài)核心保護(hù)區(qū)以物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主要功能，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)；除上述以外的地區(qū)即為生態(tài)功能拓展區(qū)，作為不同功能分區(qū)的過(guò)渡地帶和功能轉(zhuǎn)換地帶，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)屏障建設(shè)和生態(tài)治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束，二、三產(chǎn)業(yè)按照集中集聚的原則，著眼于培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合；第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)空間著重專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，在生態(tài)空間可適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)。
強(qiáng)化空間有序開(kāi)發(fā)。按照科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)建設(shè)的原則，面向基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、工業(yè)開(kāi)發(fā)、商務(wù)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和公共服務(wù)等，到2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?79平方公里以?xún)?nèi)，滿(mǎn)足振興跨越發(fā)展需求。遵循產(chǎn)城融合發(fā)展理念，均衡布局工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和居住用地，適度增加綠地和廣場(chǎng)用地、文化教育用地規(guī)模，提升河源綠色、低碳、文化的城市品質(zhì)。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。在保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)總量不變的前提下，合理調(diào)整全市范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)市域開(kāi)發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行。優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用廢棄地、空閑地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。開(kāi)展“三舊”改造，盤(pán)活閑置地，提高開(kāi)發(fā)增量，大力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地集約利用。在產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空間布局等方面，促進(jìn)土地高效、合理、適度、均衡開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。
強(qiáng)化空間有序開(kāi)發(fā)。按照科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)建設(shè)的原則，面向基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、工業(yè)開(kāi)發(fā)、商務(wù)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和公共服務(wù)等，到2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?79平方公里以?xún)?nèi)，滿(mǎn)足振興跨越發(fā)展需求。遵循產(chǎn)城融合發(fā)展理念，均衡布局工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和居住用地，適度增加綠地和廣場(chǎng)用地、文化教育用地規(guī)模，提升河源綠色、低碳、文化的城市品質(zhì)。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。在保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)總量不變的前提下，合理調(diào)整全市范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)市域開(kāi)發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行。優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用廢棄地、空閑地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。開(kāi)展“三舊”改造，盤(pán)活閑置地，提高開(kāi)發(fā)增量，大力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地集約利用。在產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空間布局等方面，促進(jìn)土地高效、合理、適度、均衡開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。
第二節(jié) 促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
提升城區(qū)品位。加快推進(jìn)城市主路網(wǎng)骨架建設(shè)，完成一批城市道路橋梁的建設(shè)和改造，貫通一批“斷頭路”，提升出行保障能力。編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市服務(wù)功能。加快舊城改造步伐，大力推進(jìn)公園西商業(yè)中心、電子數(shù)碼城、明源新天地等“三舊”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理。深入推進(jìn)“公園城市”、“萬(wàn)綠水城”和“兩江四岸”建設(shè)，努力把中心城區(qū)打造成融歷史人文、客家文化、休閑旅游、安居樂(lè)業(yè)為一體的文明舒適、整潔美觀、功能完善、內(nèi)涵豐富的綜合性生態(tài)名城。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)中心城區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”與“退二進(jìn)三”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加快商住娛樂(lè)、電子商務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)信息等都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
拓寬城區(qū)空間。按照“東拓西優(yōu)、南擴(kuò)北連、中心提升”發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中力量提高中心城區(qū)的集中度和首位度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。“東拓”，即大力實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)江東新區(qū)，打造跨越發(fā)展新平臺(tái)?！拔鲀?yōu)”，即加強(qiáng)萬(wàn)綠湖周邊地區(qū)生態(tài)保育，提高整體環(huán)境質(zhì)量。依托萬(wàn)綠湖、桂山等優(yōu)秀自然資源，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)綠生態(tài)旅游度假區(qū)，推動(dòng)河源建設(shè)成為嶺南健康休閑旅游名城。全力推進(jìn)西優(yōu)工程一期建設(shè)?！澳蠑U(kuò)”，即堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合”思路，重點(diǎn)推進(jìn)深河產(chǎn)業(yè)城、中興通訊等大項(xiàng)目建設(shè)，將中心城區(qū)南部打造成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。加強(qiáng)市高新區(qū)一期、二期配套建設(shè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合?！氨边B”，即力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本完成東城中、西片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)與東源縣城同城化發(fā)展。“中心提升”，即實(shí)施環(huán)境提質(zhì)、服務(wù)提質(zhì)、內(nèi)涵提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)四項(xiàng)工程，整合推進(jìn)交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制，改善中心城區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。
發(fā)展江東新區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)興城，努力建設(shè)宜居宜業(yè)江東新區(qū)。到2017年，江東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)90億元，常住人口達(dá)15萬(wàn)；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)162億元，常住人口達(dá)18萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面達(dá)到并超過(guò)全國(guó)平均水平。制定健全江東新區(qū)財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才以及行政和社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等方面的配套政策。堅(jiān)持“產(chǎn)城互動(dòng)”發(fā)展，加快起步區(qū)建設(shè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居城市相得益彰的現(xiàn)代化新區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在江東新區(qū)布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引更多的投資者到江東新區(qū)投資興業(yè)。
建設(shè)智慧城市。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)（江東新區(qū)）建設(shè)，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，全方位建設(shè)智慧城市。加快信息化提速趕超，完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，提升城市智能化水平。以建設(shè)統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行管理和社會(huì)管理數(shù)字化，深化交通、市政、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急保障、治安防控等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系，提高城市綜合管理水平。加強(qiáng)學(xué)產(chǎn)研用協(xié)作創(chuàng)新，推動(dòng)河源職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園建成國(guó)內(nèi)一流的智慧教育示范基地。
拓寬城區(qū)空間。按照“東拓西優(yōu)、南擴(kuò)北連、中心提升”發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中力量提高中心城區(qū)的集中度和首位度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。“東拓”，即大力實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)江東新區(qū)，打造跨越發(fā)展新平臺(tái)?！拔鲀?yōu)”，即加強(qiáng)萬(wàn)綠湖周邊地區(qū)生態(tài)保育，提高整體環(huán)境質(zhì)量。依托萬(wàn)綠湖、桂山等優(yōu)秀自然資源，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)綠生態(tài)旅游度假區(qū)，推動(dòng)河源建設(shè)成為嶺南健康休閑旅游名城。全力推進(jìn)西優(yōu)工程一期建設(shè)?！澳蠑U(kuò)”，即堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合”思路，重點(diǎn)推進(jìn)深河產(chǎn)業(yè)城、中興通訊等大項(xiàng)目建設(shè)，將中心城區(qū)南部打造成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。加強(qiáng)市高新區(qū)一期、二期配套建設(shè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合?！氨边B”，即力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本完成東城中、西片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)與東源縣城同城化發(fā)展。“中心提升”，即實(shí)施環(huán)境提質(zhì)、服務(wù)提質(zhì)、內(nèi)涵提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)四項(xiàng)工程，整合推進(jìn)交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制，改善中心城區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。
發(fā)展江東新區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)興城，努力建設(shè)宜居宜業(yè)江東新區(qū)。到2017年，江東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)90億元，常住人口達(dá)15萬(wàn)；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)162億元，常住人口達(dá)18萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面達(dá)到并超過(guò)全國(guó)平均水平。制定健全江東新區(qū)財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才以及行政和社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等方面的配套政策。堅(jiān)持“產(chǎn)城互動(dòng)”發(fā)展，加快起步區(qū)建設(shè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居城市相得益彰的現(xiàn)代化新區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在江東新區(qū)布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引更多的投資者到江東新區(qū)投資興業(yè)。
建設(shè)智慧城市。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)（江東新區(qū)）建設(shè)，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，全方位建設(shè)智慧城市。加快信息化提速趕超，完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，提升城市智能化水平。以建設(shè)統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行管理和社會(huì)管理數(shù)字化，深化交通、市政、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急保障、治安防控等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系，提高城市綜合管理水平。加強(qiáng)學(xué)產(chǎn)研用協(xié)作創(chuàng)新，推動(dòng)河源職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園建成國(guó)內(nèi)一流的智慧教育示范基地。
第三節(jié) 加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
提升新型城鎮(zhèn)化水平。以總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，相關(guān)空間規(guī)劃為補(bǔ)充，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)規(guī)劃體系。結(jié)合國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，按照“控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色”原則，編制河源市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。挖掘具有重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。加快完善遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心且生態(tài)地位比較重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。推動(dòng)全市形成中心城區(qū)集聚發(fā)展與縣城、中心鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。積極擴(kuò)大縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)的服務(wù)功能互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺城、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動(dòng)。實(shí)施宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一工程”，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)80萬(wàn)以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善社會(huì)保障、農(nóng)村權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。加快戶(hù)籍管理制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中心城市落戶(hù)限制，堅(jiān)持把市區(qū)和縣城作為承接主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。完善流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能。全力促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市，優(yōu)先解決常住人口市民化問(wèn)題。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升城鎮(zhèn)就業(yè)承載能力。強(qiáng)化住房和教育保障，以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。加快基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)供給主體多元化。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為總抓手，產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊人居環(huán)境整治，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求，分類(lèi)推進(jìn)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，全面完成城中村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，積極推進(jìn)萬(wàn)綠湖庫(kù)區(qū)村莊遷建工作，有序推進(jìn)自然條件惡劣的貧困村莊扶貧搬遷。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)交通、電力、廣電、通信、互聯(lián)網(wǎng)、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，強(qiáng)化農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善社會(huì)保障、農(nóng)村權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。加快戶(hù)籍管理制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中心城市落戶(hù)限制，堅(jiān)持把市區(qū)和縣城作為承接主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。完善流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能。全力促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市，優(yōu)先解決常住人口市民化問(wèn)題。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升城鎮(zhèn)就業(yè)承載能力。強(qiáng)化住房和教育保障，以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。加快基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)供給主體多元化。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為總抓手，產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊人居環(huán)境整治，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求，分類(lèi)推進(jìn)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，全面完成城中村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，積極推進(jìn)萬(wàn)綠湖庫(kù)區(qū)村莊遷建工作，有序推進(jìn)自然條件惡劣的貧困村莊扶貧搬遷。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)交通、電力、廣電、通信、互聯(lián)網(wǎng)、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，強(qiáng)化農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
第六章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)
按照“功能完善、布局合理、統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，科學(xué)謀劃建設(shè)一批交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
全面實(shí)施綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通。全力推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)，“十三五”時(shí)期贛深高鐵建成通車(chē)，力爭(zhēng)廣州至河源、龍川至龍巖、龍川至汕尾等鐵路開(kāi)工建設(shè)。努力推進(jìn)“五縱四橫”高速公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快汕昆、武深、河惠莞、河惠汕、連梅、東環(huán)等高速公路建設(shè)步伐，“十三五”時(shí)期全市新增高速公路里程470公里。進(jìn)一步優(yōu)化提升干線公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)新編國(guó)、省干線公路升級(jí)改造，積極開(kāi)展G205熱水至埔前段改線（東移）、G205龍川縣城改線（北移）、S242紫金縣城段（南移）、S339和平縣城過(guò)境段、S230勝利至藍(lán)口樂(lè)村、S238線龍川小參至老隆、S512林寨至熱水等路段，以及龍江大橋、阮嘯仙紀(jì)念大橋、東水東江大橋等建設(shè)和改造，力爭(zhēng)70%的國(guó)、省道通二級(jí)以上公路，實(shí)現(xiàn)縣縣通國(guó)道、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有省道。繼續(xù)完善內(nèi)河港口和無(wú)水港功能布局，推進(jìn)河源港務(wù)局件雜貨碼頭項(xiàng)目建設(shè)以及東源縣新港客貨碼頭改造。努力提升東江航道河源至惠州段128公里航道等級(jí)至三級(jí)航道，通航能力提升到1000噸以上。推動(dòng)民用航空發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)河源通用機(jī)場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。圍繞國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展以高鐵站為依托的城市中心綜合客運(yùn)樞紐及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)，建立適應(yīng)市區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間居民出行需求網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交的緊密對(duì)接，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，增加公共交通投入，優(yōu)化調(diào)整公交線路，“十三五”期末全方位公交分擔(dān)率達(dá)到25%，機(jī)動(dòng)化方式公交分擔(dān)率達(dá)到40%。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村公路升級(jí)改造，開(kāi)展對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)能力和服務(wù)水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化水利水務(wù)基礎(chǔ)保障
加強(qiáng)農(nóng)村水利保障體系建設(shè)，以中小河流治理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小型灌區(qū)改造、東江中上游水土流失治理、農(nóng)村水電擴(kuò)容增效和農(nóng)村機(jī)電排灌等工程建設(shè)。按照中心城區(qū)、縣城及主要鎮(zhèn)區(qū)為50年一遇、農(nóng)村為20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快東江及主要支流堤防工程和岸坡整治工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)防洪水庫(kù)及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)江堤建設(shè)及除險(xiǎn)加固，完善江河水庫(kù)防洪體系，提高防洪減災(zāi)能力。全面完成基層防汛防風(fēng)體系提升工程，健全基層防汛防風(fēng)長(zhǎng)效管理體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面完成縣級(jí)以上山洪災(zāi)害防治非工程任務(wù)，提高小流域山洪災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)治澇工程建設(shè)，按照鄉(xiāng)村10年一遇最大24小時(shí)暴雨徑流量24小時(shí)（農(nóng)田3天）排除、城區(qū)20年一遇最大24小時(shí)暴雨徑流量24小時(shí)排除的排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快治澇步伐。加快水資源保障工程和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)萬(wàn)綠湖直飲水工程和市區(qū)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與升級(jí)改造力度，確保在“十三五”期間全面實(shí)現(xiàn)“村村通自來(lái)水”。“十三五”時(shí)期，全市完成水土流失治理面積945平方公里，中小河流綜合治理1203千米。
第三節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步增強(qiáng)電力保障能力，加快東源岑田抽水蓄能電站建設(shè)，力爭(zhēng)河源電廠二期建成運(yùn)營(yíng)，新增110千伏變電站21座、線路117千米，35千伏變電站15座、線路177千米。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西三線市區(qū)接氣工程、市區(qū)天然氣管網(wǎng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，到2020年基本完成天然氣高壓管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建成“一縱一橫”2條主干線、道格拉斯和紫金縣2條支干線、河源電廠支線，并鋪設(shè)至全市五縣二區(qū)縣城或中心區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市通達(dá)。加快建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)中心城區(qū)與江東新區(qū)建筑、廠房等光伏分布式能源發(fā)電項(xiàng)目，到2020年全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)20萬(wàn)千瓦以上。大幅提升天然氣工業(yè)消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基本氣化。積極推廣燃?xì)馄?chē)，完善加氣站與充電樁等配套設(shè)施。鼓勵(lì)天然氣和電力的大用戶(hù)與能源供應(yīng)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，通過(guò)市場(chǎng)供需情況引導(dǎo)能源資源優(yōu)化配置。
第四節(jié) 建設(shè)高效信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，加快新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)寬帶提速普及。推廣“三網(wǎng)融合”應(yīng)用，實(shí)施信息惠民工程，抓好4G網(wǎng)絡(luò)、光纖到戶(hù)和全市公共WiFi建設(shè)。建設(shè)綜合服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等覆蓋全流程的信息化服務(wù)平臺(tái)，建成粵北地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)職業(yè)能力考試測(cè)評(píng)中心和實(shí)訓(xùn)基地，提高網(wǎng)絡(luò)支撐能力和信息化服務(wù)能力。實(shí)施“寬帶河源”戰(zhàn)略，大力發(fā)展寬帶通信，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、滿(mǎn)足數(shù)據(jù)和多媒體通信需要的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，提供綜合化、全方位的網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商部署無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)，在公共場(chǎng)所提供免費(fèi)無(wú)線寬帶基本接入服務(wù)，打造“無(wú)線城市”?；就晟?G技術(shù)在城市管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用傳感網(wǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化。建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、旅游信息、醫(yī)療衛(wèi)生等信息體系，提高共享應(yīng)用水平，打造“數(shù)字河源”。 加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，促進(jìn)全市各級(jí)國(guó)家綜合檔案館全面完成數(shù)字檔案館（室）建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)“村村通”，加快農(nóng)村電子商務(wù)、鎮(zhèn)村電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施作為交通、水利、市政等大型公共設(shè)施的重要配套，固定寬帶普及率達(dá)到40%以上，3G以上無(wú)線寬帶覆蓋率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WLAN全覆蓋。
第七章 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年底，現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，相對(duì)貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題；再用2年時(shí)間鞏固提高扶貧成果，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），貧困地區(qū)與全市其它地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧。實(shí)施相對(duì)貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，每年支持貧困人口參與度高的10個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)直接支持、扶貧貼息貸款等形式扶持農(nóng)民合作社和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2017年，每個(gè)縣區(qū)有1家以上省級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家市級(jí)以上扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每個(gè)相對(duì)貧困村建立1—3個(gè)農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)全部行政村有農(nóng)民合作社。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧工程，每年支持建設(shè)5個(gè)相對(duì)貧困村依托特有的自然人文資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地發(fā)展旅游業(yè)，輻射帶動(dòng)面上村，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)相對(duì)貧困村發(fā)展工程，支持相對(duì)貧困村籌資參股工業(yè)園廠房建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。開(kāi)展電商扶貧，扶持建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，對(duì)相對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予適當(dāng)資費(fèi)支持。
改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好農(nóng)村人口相對(duì)集中自然村道路硬底化，全面完成300人以上自然村硬底化道路建設(shè)。優(yōu)先安排相對(duì)貧困村小型農(nóng)田水利、中小型灌區(qū)、農(nóng)村機(jī)電排灌改造。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。到2018年，相對(duì)貧困村通自來(lái)水覆蓋率90%以上、水質(zhì)合格率達(dá)100%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，各級(jí)財(cái)政安排危房改造補(bǔ)助資金，在2017年全面完成農(nóng)村最急需解決的相對(duì)貧困戶(hù)的危房改造建設(shè)任務(wù)。對(duì)生產(chǎn)生活條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)山村，在堅(jiān)持群眾自愿原則下，結(jié)合扶持中心村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化力度。落實(shí)中央和省重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)的扶貧政策，加快欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。
提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。實(shí)施教育扶貧工程，健全教育資助制度，確保相對(duì)貧困戶(hù)子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞。相對(duì)貧困戶(hù)子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和書(shū)雜費(fèi)，入讀普通高中免除書(shū)雜費(fèi)。對(duì)就讀高中和職業(yè)院校、大學(xué)的相對(duì)貧困戶(hù)子女，給予生活費(fèi)補(bǔ)助。加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)老師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育，到2018年貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育專(zhuān)網(wǎng)和廣播電視遠(yuǎn)程教育專(zhuān)網(wǎng)全覆蓋。加大扶貧培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、相對(duì)貧困戶(hù)適齡子女職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等政策項(xiàng)目，每年合計(jì)培訓(xùn)3萬(wàn)人次以上。加大科技扶貧力度。實(shí)施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，為貧困地區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)站所訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)本專(zhuān)科學(xué)生。
改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好農(nóng)村人口相對(duì)集中自然村道路硬底化，全面完成300人以上自然村硬底化道路建設(shè)。優(yōu)先安排相對(duì)貧困村小型農(nóng)田水利、中小型灌區(qū)、農(nóng)村機(jī)電排灌改造。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。到2018年，相對(duì)貧困村通自來(lái)水覆蓋率90%以上、水質(zhì)合格率達(dá)100%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，各級(jí)財(cái)政安排危房改造補(bǔ)助資金，在2017年全面完成農(nóng)村最急需解決的相對(duì)貧困戶(hù)的危房改造建設(shè)任務(wù)。對(duì)生產(chǎn)生活條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)山村，在堅(jiān)持群眾自愿原則下，結(jié)合扶持中心村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化力度。落實(shí)中央和省重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)的扶貧政策，加快欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。
提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。實(shí)施教育扶貧工程，健全教育資助制度，確保相對(duì)貧困戶(hù)子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞。相對(duì)貧困戶(hù)子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和書(shū)雜費(fèi)，入讀普通高中免除書(shū)雜費(fèi)。對(duì)就讀高中和職業(yè)院校、大學(xué)的相對(duì)貧困戶(hù)子女，給予生活費(fèi)補(bǔ)助。加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)老師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育，到2018年貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育專(zhuān)網(wǎng)和廣播電視遠(yuǎn)程教育專(zhuān)網(wǎng)全覆蓋。加大扶貧培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、相對(duì)貧困戶(hù)適齡子女職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等政策項(xiàng)目，每年合計(jì)培訓(xùn)3萬(wàn)人次以上。加大科技扶貧力度。實(shí)施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，為貧困地區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)站所訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)本專(zhuān)科學(xué)生。
第二節(jié) 健全脫貧攻堅(jiān)制度
完善兜底脫貧制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，實(shí)行政策性保障兜底，全部納入低保體系。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型救助體系。健全針對(duì)特殊貧困家庭的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難。實(shí)施健康扶貧工程。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。到2018年，相對(duì)貧困村村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率在95%以上。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。按省定標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別相對(duì)貧困村和相對(duì)貧困人口。對(duì)相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶(hù)建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，在冊(cè)貧困戶(hù)在2018年前實(shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社會(huì)保障來(lái)兜底。各行業(yè)部門(mén)安排的惠民政策項(xiàng)目和工程，向相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困人口傾斜。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，繼續(xù)向相對(duì)貧困村派駐扶貧工作組。健全社會(huì)力量參與扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)。
健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。按省定標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別相對(duì)貧困村和相對(duì)貧困人口。對(duì)相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶(hù)建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，在冊(cè)貧困戶(hù)在2018年前實(shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社會(huì)保障來(lái)兜底。各行業(yè)部門(mén)安排的惠民政策項(xiàng)目和工程，向相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困人口傾斜。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，繼續(xù)向相對(duì)貧困村派駐扶貧工作組。健全社會(huì)力量參與扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)。
第三節(jié) 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、區(qū)域一體、各具特色的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，差別化推進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，改善投資軟硬環(huán)境，注重發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。堅(jiān)持因地制宜發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，培育一批骨干民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。集中力量建設(shè)縣城、中心鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等生活配套設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)困難群眾脫貧致富。進(jìn)一步用足用好國(guó)家和省特殊支持政策，加快國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)振興步伐。
加大財(cái)政資金支持力度。加大政府各類(lèi)財(cái)政資金的投入力度，確保政府投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。整合目標(biāo)相近、方向類(lèi)同的涉農(nóng)資金。各行業(yè)部門(mén)安排的惠民政策項(xiàng)目和工程，向相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困人口傾斜。各級(jí)財(cái)政對(duì)本級(jí)負(fù)責(zé)幫扶的相對(duì)貧困村安排發(fā)展資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政扶貧政策、資金傾斜，努力提高市財(cái)政保障能力，增加扶貧資金投入比例。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困鄉(xiāng)村投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。
加大財(cái)政資金支持力度。加大政府各類(lèi)財(cái)政資金的投入力度，確保政府投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。整合目標(biāo)相近、方向類(lèi)同的涉農(nóng)資金。各行業(yè)部門(mén)安排的惠民政策項(xiàng)目和工程，向相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困人口傾斜。各級(jí)財(cái)政對(duì)本級(jí)負(fù)責(zé)幫扶的相對(duì)貧困村安排發(fā)展資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政扶貧政策、資金傾斜，努力提高市財(cái)政保障能力，增加扶貧資金投入比例。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困鄉(xiāng)村投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)綠色發(fā)展
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范市工作，努力建成全國(guó)低碳示范城市。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
保護(hù)和改善水質(zhì)。加快推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有污染源清理，重點(diǎn)加強(qiáng)新豐江水庫(kù)、楓樹(shù)壩水庫(kù)、白溪水庫(kù)、黃蜂斗水庫(kù)、密溪河水庫(kù)等重要水庫(kù)的水質(zhì)生態(tài)監(jiān)控，確保飲用水源保持在國(guó)家地表水Ⅰ—Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)東江水源保護(hù)及水環(huán)境綜合整治，開(kāi)展打擊環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治生態(tài)水源區(qū)禽畜養(yǎng)殖，堅(jiān)決打擊河道非法采砂行為。加快建設(shè)河源市生態(tài)氣象綜合探測(cè)基地。建立東江水質(zhì)和水環(huán)境安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高突發(fā)性跨行政區(qū)重大水環(huán)境污染事故的協(xié)同處置能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和廢水達(dá)標(biāo)排放。加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)，“十三五”期間全市新擴(kuò)續(xù)建城鎮(zhèn)生活污水處理廠53座，新增污水處理能力53萬(wàn)噸/日，到2020年城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)78%以上。
強(qiáng)化大氣污染防治。重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治“工業(yè)減排、燃煤控制、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升”五大治污工程。推廣清潔能源使用和煤炭清潔利用技術(shù)，嚴(yán)格控制燃料的硫含量，提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。重點(diǎn)監(jiān)控電力、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的污染排放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)，加大施工工地和道路揚(yáng)塵控制力度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制，提高新機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，推廣使用清潔燃油、天然氣混合型動(dòng)力和純電動(dòng)汽車(chē)，2017年底前基本淘汰全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車(chē)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2020年P(guān)M2.5平均濃度控制在35微克/立方米內(nèi)。
提高固體廢物處置水平?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，強(qiáng)化全市危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間建成生活垃圾填埋場(chǎng)5座，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)90%以上，基本形成“一村一點(diǎn)、一鎮(zhèn)一站、一縣一場(chǎng)”和“戶(hù)收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。加強(qiáng)市區(qū)各類(lèi)垃圾處理，力爭(zhēng)在2020年前建成市區(qū)餐廚垃圾和建筑垃圾綜合處理廠。推行生活垃圾分類(lèi)收集，2017年底前在源城區(qū)、東源縣選擇2—3個(gè)社區(qū)建設(shè)生活垃圾分類(lèi)收集示范試點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立1個(gè)便民回收站。加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)重金屬排放項(xiàng)目。到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用及處置率達(dá)95%。
強(qiáng)化大氣污染防治。重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治“工業(yè)減排、燃煤控制、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升”五大治污工程。推廣清潔能源使用和煤炭清潔利用技術(shù)，嚴(yán)格控制燃料的硫含量，提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。重點(diǎn)監(jiān)控電力、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的污染排放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)，加大施工工地和道路揚(yáng)塵控制力度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制，提高新機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，推廣使用清潔燃油、天然氣混合型動(dòng)力和純電動(dòng)汽車(chē)，2017年底前基本淘汰全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車(chē)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2020年P(guān)M2.5平均濃度控制在35微克/立方米內(nèi)。
提高固體廢物處置水平?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，強(qiáng)化全市危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間建成生活垃圾填埋場(chǎng)5座，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)90%以上，基本形成“一村一點(diǎn)、一鎮(zhèn)一站、一縣一場(chǎng)”和“戶(hù)收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。加強(qiáng)市區(qū)各類(lèi)垃圾處理，力爭(zhēng)在2020年前建成市區(qū)餐廚垃圾和建筑垃圾綜合處理廠。推行生活垃圾分類(lèi)收集，2017年底前在源城區(qū)、東源縣選擇2—3個(gè)社區(qū)建設(shè)生活垃圾分類(lèi)收集示范試點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立1個(gè)便民回收站。加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)重金屬排放項(xiàng)目。到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用及處置率達(dá)95%。
第二節(jié) 推動(dòng)資源循環(huán)利用
深入推進(jìn)節(jié)能降耗。提高能源利用效率，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)高耗能企業(yè)節(jié)能技改或轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全全流程綠色管理體系，深入實(shí)施清潔生產(chǎn)。全面實(shí)行公共機(jī)構(gòu)定額用能管理制度。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)施能評(píng)全過(guò)程管理機(jī)制。推廣合同能源管理機(jī)制。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水，推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)實(shí)行中水回收利用，到2020年，單位工業(yè)增加值用水量達(dá)200立方米/萬(wàn)元。加強(qiáng)土地利用管理，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，到2020年，全市耕地保有量保持在12.6萬(wàn)公頃以上。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。嚴(yán)禁大拆大建，加強(qiáng)公共資源合理調(diào)配使用，形成全社會(huì)節(jié)約風(fēng)尚。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，建設(shè)“企業(yè)—園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展生態(tài)與健康畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化利用，積極推行豬—沼—林、豬—沼—果、豬—沼—菜以及生豬高床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套環(huán)保處理設(shè)施的目標(biāo)。利用市區(qū)生活垃圾填埋沼氣資源，建成市區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)沼氣綜合利用系統(tǒng)。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水，推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)實(shí)行中水回收利用，到2020年，單位工業(yè)增加值用水量達(dá)200立方米/萬(wàn)元。加強(qiáng)土地利用管理，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，到2020年，全市耕地保有量保持在12.6萬(wàn)公頃以上。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。嚴(yán)禁大拆大建，加強(qiáng)公共資源合理調(diào)配使用，形成全社會(huì)節(jié)約風(fēng)尚。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，建設(shè)“企業(yè)—園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展生態(tài)與健康畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化利用，積極推行豬—沼—林、豬—沼—果、豬—沼—菜以及生豬高床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套環(huán)保處理設(shè)施的目標(biāo)。利用市區(qū)生活垃圾填埋沼氣資源，建成市區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)沼氣綜合利用系統(tǒng)。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。
第三節(jié) 加快綠色低碳建設(shè)
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實(shí)施綠化河源大行動(dòng)。合理劃定生態(tài)紅線。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，夯實(shí)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范市基礎(chǔ)。實(shí)施森林進(jìn)城圍城工程，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，推進(jìn)市區(qū)及各縣城建設(shè)或改造提升1—2個(gè)郊野森林公園。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，提高林地林權(quán)管理、采伐限額管理和林木運(yùn)輸流通管理水平。抓好護(hù)林防火工作，堅(jiān)決落實(shí)森林防火責(zé)任制。加大荒山整治和殘次林改造修復(fù)力度。扎實(shí)開(kāi)展“治綠治采”工作，嚴(yán)厲打擊非法采礦、亂征濫占林地、亂砍濫伐林木和違規(guī)煉山、縱火燒山、違規(guī)殯葬等涉林違法行為。改善基層林業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到2017年完成不達(dá)標(biāo)林業(yè)“兩站一所”改造任務(wù)。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善綠地系統(tǒng)景觀架構(gòu)，構(gòu)筑城市綠帶、綠洲、綠片，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)綠區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)，新增100個(gè)以上市級(jí)生態(tài)示范村。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)75%以上，城市人均公共綠地面積達(dá)20平方米以上。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。扎實(shí)做好全省低碳試點(diǎn)市工作，開(kāi)展低碳園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)示范，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局。加快完善城市交通體系，優(yōu)化城市道路管理方案，規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，形成科學(xué)合理、快捷方便的城區(qū)出行方式。探索建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，爭(zhēng)取建立碳排放權(quán)交易平臺(tái)。加強(qiáng)低碳知識(shí)普及、信息發(fā)布和政策宣傳，積極倡導(dǎo)健康文明、節(jié)儉低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同關(guān)注、參與和支持低碳綠色發(fā)展的良好氛圍。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。扎實(shí)做好全省低碳試點(diǎn)市工作，開(kāi)展低碳園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)示范，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局。加快完善城市交通體系，優(yōu)化城市道路管理方案，規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，形成科學(xué)合理、快捷方便的城區(qū)出行方式。探索建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，爭(zhēng)取建立碳排放權(quán)交易平臺(tái)。加強(qiáng)低碳知識(shí)普及、信息發(fā)布和政策宣傳，積極倡導(dǎo)健康文明、節(jié)儉低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同關(guān)注、參與和支持低碳綠色發(fā)展的良好氛圍。
第九章 建設(shè)文化強(qiáng)市，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以深化文化體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全面提升文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)文明城市
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。立足客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把中華傳統(tǒng)美德和河源人文精神結(jié)合起來(lái)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值體系貫穿于國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，使之成為全體人民的共同價(jià)值追求，營(yíng)造崇德向善、積極向上、崇文尚禮、尊師重教、和諧團(tuán)結(jié)的人文氛圍。全面提高城市文明程度，爭(zhēng)取2017年底前成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，5個(gè)縣成為廣東省文明縣城、1個(gè)縣成為全國(guó)文明縣城。充分挖掘“中國(guó)革命策源地之一”的豐富內(nèi)涵，建設(shè)一批中共黨史和革命傳統(tǒng)教育示范基地。
豐富河源人文精神內(nèi)涵。挖掘河源作為“客家文化發(fā)祥地之一”的深厚文化底蘊(yùn)，培育具有鮮明地方特色的人文素養(yǎng)。擦亮“家訓(xùn)文化”品牌，挖掘弘揚(yáng)“鄉(xiāng)賢文化”、“諺語(yǔ)文化”。加強(qiáng)對(duì)河源形象包裝和宣傳推介，大力塑造“客家古邑”、“萬(wàn)綠河源”等形象品牌，提升河源人文精神和歷史文化的知名度和美譽(yù)度。扶持文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)百名宣傳文化人才工程，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)。
提高全民思想道德文化素養(yǎng)。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，開(kāi)展“書(shū)香河源”全民讀書(shū)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，大力實(shí)施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明網(wǎng)絡(luò)四大文明引導(dǎo)行動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)學(xué)校的中華傳統(tǒng)文化教育，培育青年一代的文化自信。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
豐富河源人文精神內(nèi)涵。挖掘河源作為“客家文化發(fā)祥地之一”的深厚文化底蘊(yùn)，培育具有鮮明地方特色的人文素養(yǎng)。擦亮“家訓(xùn)文化”品牌，挖掘弘揚(yáng)“鄉(xiāng)賢文化”、“諺語(yǔ)文化”。加強(qiáng)對(duì)河源形象包裝和宣傳推介，大力塑造“客家古邑”、“萬(wàn)綠河源”等形象品牌，提升河源人文精神和歷史文化的知名度和美譽(yù)度。扶持文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)百名宣傳文化人才工程，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)。
提高全民思想道德文化素養(yǎng)。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，開(kāi)展“書(shū)香河源”全民讀書(shū)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，大力實(shí)施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明網(wǎng)絡(luò)四大文明引導(dǎo)行動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)學(xué)校的中華傳統(tǒng)文化教育，培育青年一代的文化自信。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
提升基本公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全市各級(jí)文化設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，到2020年，全市每萬(wàn)人擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積1200平方米以上。完善廣播電視和新聞出版監(jiān)管制度，確保安全播出和出版。推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋提升工程、農(nóng)村電影放映工程、中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”工程、文化信息共享工程等文化惠民工程，全面建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。公共文化設(shè)施場(chǎng)館全部免費(fèi)開(kāi)放；人均公共藏書(shū)不少于1.2冊(cè)。
積極創(chuàng)造特色文化精品。加快名人明賢館、家訓(xùn)·諺語(yǔ)主題公園、家訓(xùn)文化長(zhǎng)廊、“明字知理”長(zhǎng)廊等特色精品項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新提高花朝戲、采茶戲、山歌劇、龍川雜技、龍川木偶戲等民間傳統(tǒng)藝術(shù)的內(nèi)容和形式，打造民間藝術(shù)品牌。以客家先民遷徙開(kāi)發(fā)南嶺歷史和豐富多彩的客家風(fēng)情為題材，組織創(chuàng)作“趙佗”、“客娘”、客家家訓(xùn)、客家諺語(yǔ)等一批客家文化藝術(shù)精品；以豐富的恐龍文化資源為題材，規(guī)劃建設(shè)恐龍文化公園，運(yùn)用雕塑、動(dòng)漫等藝術(shù)形式，打造恐龍文化精品；以河源地區(qū)的重大革命歷史事件和阮嘯仙、劉爾崧、黃居仁等革命歷史人物為題材，打造紅色文化精品；以河源優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為題材，舉辦美術(shù)攝影年賽、旅游金曲大賽、民間歌舞大賽、新客家山歌創(chuàng)作和演唱大賽，打造生態(tài)文化精品。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。深入挖掘和宣傳河源豐富歷史文化資源，夯實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)重要史跡、文物單位、檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的保護(hù)，推進(jìn)林寨、佗城古村落古遺址的保護(hù)開(kāi)發(fā)和上城北直街、太平古街等歷史文化街區(qū)的保護(hù)與改造。抓好名人名賢雕塑園建設(shè)。推進(jìn)可移動(dòng)文物普查工作，提升文物資源效能。建成市科技館新館，推動(dòng)縣級(jí)科技館建設(shè)。建設(shè)河源非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，建成一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和保護(hù)示范基地。推動(dòng)龍川佗城創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)。強(qiáng)化檔案館舍建設(shè)和重點(diǎn)檔案搶救性保護(hù)，全市各級(jí)國(guó)家綜合檔案館2018年前全部建成符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“五位一體”檔案館。
加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“百名宣傳文化人才工程”，到2020年培養(yǎng)出100名宣傳文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才。 抓好文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、企劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力造就一批善經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)精、有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高層次文化經(jīng)營(yíng)人才。完善文化人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。理順新聞、廣播電視等文化藝術(shù)人才管理體制，實(shí)行全員聘用制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。探索以委托、定向培養(yǎng)、雙向交流等途徑，加大對(duì)本土文化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，積極培育一批既懂傳統(tǒng)工藝又具有創(chuàng)新能力且懂現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。積極開(kāi)展各類(lèi)基層文化人才培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，壯大基層文化骨干隊(duì)伍。
積極創(chuàng)造特色文化精品。加快名人明賢館、家訓(xùn)·諺語(yǔ)主題公園、家訓(xùn)文化長(zhǎng)廊、“明字知理”長(zhǎng)廊等特色精品項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新提高花朝戲、采茶戲、山歌劇、龍川雜技、龍川木偶戲等民間傳統(tǒng)藝術(shù)的內(nèi)容和形式，打造民間藝術(shù)品牌。以客家先民遷徙開(kāi)發(fā)南嶺歷史和豐富多彩的客家風(fēng)情為題材，組織創(chuàng)作“趙佗”、“客娘”、客家家訓(xùn)、客家諺語(yǔ)等一批客家文化藝術(shù)精品；以豐富的恐龍文化資源為題材，規(guī)劃建設(shè)恐龍文化公園，運(yùn)用雕塑、動(dòng)漫等藝術(shù)形式，打造恐龍文化精品；以河源地區(qū)的重大革命歷史事件和阮嘯仙、劉爾崧、黃居仁等革命歷史人物為題材，打造紅色文化精品；以河源優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為題材，舉辦美術(shù)攝影年賽、旅游金曲大賽、民間歌舞大賽、新客家山歌創(chuàng)作和演唱大賽，打造生態(tài)文化精品。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。深入挖掘和宣傳河源豐富歷史文化資源，夯實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)重要史跡、文物單位、檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的保護(hù)，推進(jìn)林寨、佗城古村落古遺址的保護(hù)開(kāi)發(fā)和上城北直街、太平古街等歷史文化街區(qū)的保護(hù)與改造。抓好名人名賢雕塑園建設(shè)。推進(jìn)可移動(dòng)文物普查工作，提升文物資源效能。建成市科技館新館，推動(dòng)縣級(jí)科技館建設(shè)。建設(shè)河源非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，建成一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和保護(hù)示范基地。推動(dòng)龍川佗城創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)。強(qiáng)化檔案館舍建設(shè)和重點(diǎn)檔案搶救性保護(hù)，全市各級(jí)國(guó)家綜合檔案館2018年前全部建成符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“五位一體”檔案館。
加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“百名宣傳文化人才工程”，到2020年培養(yǎng)出100名宣傳文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才。 抓好文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、企劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力造就一批善經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)精、有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高層次文化經(jīng)營(yíng)人才。完善文化人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。理順新聞、廣播電視等文化藝術(shù)人才管理體制，實(shí)行全員聘用制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。探索以委托、定向培養(yǎng)、雙向交流等途徑，加大對(duì)本土文化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，積極培育一批既懂傳統(tǒng)工藝又具有創(chuàng)新能力且懂現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。積極開(kāi)展各類(lèi)基層文化人才培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，壯大基層文化骨干隊(duì)伍。
第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
大力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)文化交流合作，打造公共文化服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范區(qū)、嶺南特色文化展示區(qū)。依托豐富的客家文化資源，積極創(chuàng)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基地以及河源報(bào)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、娛樂(lè)展演、現(xiàn)代傳媒、恐龍文化、傳統(tǒng)手工藝制造五大行業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦影視企業(yè)，培育發(fā)展一批文化龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)作以河源人文歷史、山水名勝、改革開(kāi)放等內(nèi)容為主題的影視產(chǎn)品，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)繁榮。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑、設(shè)計(jì)服務(wù)和時(shí)尚消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)東江文化走廊和環(huán)萬(wàn)綠湖生態(tài)文化帶，深入挖掘民間習(xí)俗，創(chuàng)新民俗文化表演形式。
釋放文化市場(chǎng)活力。理順文藝創(chuàng)作、作品生產(chǎn)及運(yùn)作的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于文藝創(chuàng)作的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)文藝創(chuàng)作出精品。鼓勵(lì)民間博物館、圖書(shū)館規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)其向民眾免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放。加大版權(quán)保護(hù)力度，積極培育文化要素市場(chǎng)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。充分發(fā)揮桃花水母大劇院的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，鼓勵(lì)群眾自辦文化活動(dòng)，支持民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)。
推動(dòng)文化對(duì)外交流發(fā)展。積極參與中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，充分利用深莞惠文化合作圈、客家文化圈等平臺(tái)，加大與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的文化交流合作。參與“一帶一路”文化交流與合作，繼續(xù)舉辦好中國(guó)（河源）客家文化節(jié)、忠信花燈節(jié)等活動(dòng)，充分吸收先進(jìn)文化發(fā)展成果和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)水平。支持文化企業(yè)和文化社會(huì)組織走出去，大力發(fā)展文化貿(mào)易，進(jìn)一步提高文化傳播能力。
釋放文化市場(chǎng)活力。理順文藝創(chuàng)作、作品生產(chǎn)及運(yùn)作的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于文藝創(chuàng)作的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)文藝創(chuàng)作出精品。鼓勵(lì)民間博物館、圖書(shū)館規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)其向民眾免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放。加大版權(quán)保護(hù)力度，積極培育文化要素市場(chǎng)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。充分發(fā)揮桃花水母大劇院的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，鼓勵(lì)群眾自辦文化活動(dòng)，支持民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)。
推動(dòng)文化對(duì)外交流發(fā)展。積極參與中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，充分利用深莞惠文化合作圈、客家文化圈等平臺(tái)，加大與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的文化交流合作。參與“一帶一路”文化交流與合作，繼續(xù)舉辦好中國(guó)（河源）客家文化節(jié)、忠信花燈節(jié)等活動(dòng)，充分吸收先進(jìn)文化發(fā)展成果和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)水平。支持文化企業(yè)和文化社會(huì)組織走出去，大力發(fā)展文化貿(mào)易，進(jìn)一步提高文化傳播能力。
第十章 發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生福祉
堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、改善民生福祉作為發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期盼。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極發(fā)展學(xué)前教育，大力提升義務(wù)教育發(fā)展水平，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障留守兒童同等接受良好教育。到2020年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、適齡殘疾兒童少年入學(xué)率均達(dá)100%，學(xué)齡前三年幼兒入園率達(dá)96%以上，提高普惠性幼兒園比例。全面實(shí)施振興初中教育計(jì)劃；完成薄弱普通高中改造提升工作任務(wù)，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革先進(jìn)市；逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。到2020年全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上。加快東江教育城建設(shè)，創(chuàng)辦河源護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推動(dòng)河源技師學(xué)院重點(diǎn)發(fā)展高職教育，大力推進(jìn)河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省級(jí)示范性高職院校，創(chuàng)建河源本科院校。開(kāi)展縣域職業(yè)教育轉(zhuǎn)型提升項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的縣建設(shè)一所集中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和社會(huì)培訓(xùn)功能于一體的職教中心。繼續(xù)加大特殊教育力度。支持社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)師工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大師資培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師城鄉(xiāng)交流。
第二節(jié) 提高人民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，每個(gè)縣至少建成1所二級(jí)甲等醫(yī)院。積極推進(jìn)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院創(chuàng)“三甲”工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)和預(yù)防接種門(mén)診規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的衛(wèi)生信息化管理體系。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，放寬社會(huì)資本辦醫(yī)準(zhǔn)入范圍，提升社會(huì)資本醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。到2020年，每千人口床位數(shù)達(dá)6張以上。加快建設(shè)“120”急救指揮系統(tǒng)、市區(qū)兒童醫(yī)院和精神病防治院，全面推進(jìn)縣級(jí)婦幼保健院改造，加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員的培養(yǎng)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)中醫(yī)院建設(shè)，提升中醫(yī)水平。實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人及專(zhuān)科專(zhuān)病人才，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加大社區(qū)醫(yī)院建設(shè)力度。構(gòu)建疾病控制網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和有效控制重大疾病。落實(shí)出生缺陷綜合防控措施，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，提升出生人口素質(zhì)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、指揮和處置能力。積極開(kāi)展創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)村和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位活動(dòng)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面實(shí)施二孩政策，至2020年確保人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)2020年全部行政村建成1個(gè)以上文化體育廣場(chǎng)。推進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，形成社區(qū)、單位、家庭共同發(fā)展的全民健身新格局，到2020年全市60%的社區(qū)達(dá)到省級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)。全力辦好市運(yùn)會(huì)和少年錦標(biāo)賽。加快規(guī)劃建設(shè)河源體育產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)突出“水上項(xiàng)目”，做好“水上文章”，打造高水平的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)。加快發(fā)展健身服務(wù)、競(jìng)賽表演、體育用品和體育彩票四大市場(chǎng)，促進(jìn)人民群眾的體育消費(fèi)，培育體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)保障能力
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，完善落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極開(kāi)展適合市場(chǎng)需要的各類(lèi)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。深化收入分配制度改革，加快形成合理有序的國(guó)民收入分配格局。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，落實(shí)企業(yè)最低工資制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)100%。逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，擴(kuò)大門(mén)診慢性病和重大疾病納入統(tǒng)籌基金的支付范圍和支付比例，積極開(kāi)展普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。加快完善現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)體系，建成市工傷康復(fù)中心?；窘⑵鸺Ｕ仙?、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭醫(yī)療保障全覆蓋。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民營(yíng)醫(yī)院合作機(jī)制。全面啟動(dòng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全市所有殘疾人享有基本的生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生。有效解決涉及婦女兒童發(fā)展的重大民生問(wèn)題，重視留守兒童、留守婦女、留守老人“三留”問(wèn)題，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)更好更快發(fā)展。規(guī)范社會(huì)組織監(jiān)督管理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能制度，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。強(qiáng)化人才工程建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)工作等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，“十三五”期間建成保障性住房1萬(wàn)套，有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。
第四節(jié) 強(qiáng)化平安河源建設(shè)
適應(yīng)公共安全新形勢(shì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防第一，推動(dòng)建立健全社會(huì)治安防控體系。健全對(duì)自然災(zāi)害、突出事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、重大環(huán)境污染等各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，建設(shè)過(guò)硬的、經(jīng)得起檢驗(yàn)的氣象現(xiàn)代化，提高應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全重要物資儲(chǔ)備及安全監(jiān)管預(yù)測(cè)預(yù)警體系，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資充足、安全供應(yīng)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、糧食流通監(jiān)管、糧庫(kù)建設(shè)等工作。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)，加大“平安河源”建設(shè)力度。推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)處由事后處置向事前預(yù)防。加強(qiáng)公安信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。健全反恐工作機(jī)制，完善應(yīng)急保障、管理體系。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，建立和完善食品安全溯源監(jiān)管平臺(tái)，提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提高食品藥品監(jiān)管法治化水平，確保公眾飲食用藥安全。加強(qiáng)禁毒工作，不斷完善毒品問(wèn)題治理體系。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)能力，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)。繼續(xù)抓好“雙擁”工作。
第五節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治河源。到2020年，形成相對(duì)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的法治保障?？茖W(xué)運(yùn)用市級(jí)立法權(quán)，加強(qiáng)立法制度建設(shè)，圍繞發(fā)展、民生、穩(wěn)定大事，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全地方法規(guī)體系。深入推進(jìn)依法行政，完善依法決策程序和機(jī)制，嚴(yán)格依法行政考核，把政府工作全面納入法治軌道。完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障嚴(yán)格公正文明司法，提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展普法教育，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，培育公民法律精神和法律素養(yǎng)。實(shí)施法治惠民工程，完善法律援助制度，擴(kuò)大法律救助范圍，提高法律援助質(zhì)量。推進(jìn)公正司法，健全司法公開(kāi)機(jī)制，重點(diǎn)建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，錯(cuò)案防止、糾正及責(zé)任追究和人民群眾參與司法的機(jī)制。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門(mén)和各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的河源市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革局），負(fù)責(zé)圍繞全市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施做好日常各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，大力推動(dòng)規(guī)劃綱要的實(shí)施。各縣區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)市“十三五”規(guī)劃及各類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，推動(dòng)規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
第二節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃銜接
明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，市級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃要切實(shí)貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的有效銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，“多規(guī)合一”高效融合，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，全力謀劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，促進(jìn)項(xiàng)目投資快速發(fā)展。加大前期投入，深化前期論證，集中開(kāi)發(fā)、實(shí)施、儲(chǔ)備一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，并將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，提高投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)十大工程重點(diǎn)項(xiàng)目225項(xiàng)，總投資3042億元，“十三五”期間投資2175億元。
表4：河源市“十三五”規(guī)劃綱要重大工程
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1.交通運(yùn)輸建設(shè)工程：總投資1145億元，“十三五”期間投資992億元； 2.市政設(shè)施建設(shè)工程：總投資75億元，“十三五”期間投資72億元； 3.能源保障建設(shè)工程：總投資213億元，“十三五”期間投資129億元； 4.工礦骨干建設(shè)工程：總投資624億元，“十三五”期間投資415億元； 5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)工程：總投資235億元，“十三五”期間投資100億元； 6.旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)工程：總投資314億元，“十三五”期間投資186億元； 7.農(nóng)林水建設(shè)工程：總投資60億元，“十三五”期間投資53億元； 8.生態(tài)環(huán)保建設(shè)工程：總投資34億元，“十三五”期間投資26億元； 9.城市化建設(shè)工程：總投資290億元，“十三五”期間投資158億元； 10.社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程：總投資51億元，“十三五”期間投資44億元。 |
第四節(jié) 優(yōu)化要素保障
加強(qiáng)資金、土地、能源、人才及重要商品物資等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。研究制定財(cái)政、金融、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善宏觀政策調(diào)控，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。深化政銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)上市或到新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中小企業(yè)集合債等。積極探索多元化融資模式，利用好城投債、地方債、BOT、PPP等融資方式，有效解決資金問(wèn)題。科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。加快發(fā)展新能源，注重需求側(cè)管理和供給保障能力建設(shè)，確保能源供應(yīng)保障到位。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，合理調(diào)配環(huán)境容量，確保重大民生基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境容量需求。深化各領(lǐng)域干部隊(duì)伍人才建設(shè)，為我市加快發(fā)展匯聚強(qiáng)大人才力量。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各縣區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并分解到各縣區(qū)、各部門(mén)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。市有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)要將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、生態(tài)環(huán)保等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制?？己私Y(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)查找問(wèn)題、解決問(wèn)題。加大規(guī)劃宣傳力度，促使公眾了解“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情。及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
