紫金縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）
紫金縣人民政府
二��一六年三月
“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我縣實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)背景下深入扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。立足“十二五”以來奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共紫金縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從本縣實(shí)際出發(fā)，制定本規(guī)劃綱要。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)
（一）“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“十二五”期間，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富縣強(qiáng)鎮(zhèn)惠民為抓手，按照縣委“四個(gè)三”的工作思路，搶抓省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，深圳、中山對(duì)口幫扶等重大機(jī)遇，突出抓好交通基礎(chǔ)、效益園區(qū)、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、文化教育、社會(huì)保障等重點(diǎn)工作，銳意進(jìn)取，奮發(fā)攻堅(jiān)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。
1、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢(shì)。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.73億元，年均增速為12.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17501元，年均增速為11.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.86億元，比2010年增長(zhǎng)2.8倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十一五”期末的25.7：36.3：38調(diào)整到22.3：36：41.7。財(cái)政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年，一般公共預(yù)算收入和支出分別達(dá)到6.33億元41.6億元，年均增長(zhǎng)為20.3%和27.6%，均較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，圓滿完成“十二五”期間確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以臨江產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。累計(jì)投入資金6.2億元，龍華（紫金）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成功獲得省級(jí)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定，臨江產(chǎn)業(yè)園新建成區(qū)3平方公里，園區(qū)污水處理廠、企業(yè)服務(wù)中心建成使用，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，落戶企業(yè)80家、合同投資額125.7億元，在建項(xiàng)目12個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目66個(gè)，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)7家、稅收超千萬(wàn)元企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值33.32億元，園區(qū)效益不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，紫城工業(yè)園完成7.32平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，首期2平方公里的修建性詳細(xì)規(guī)劃正在編制。藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園30平方公里“工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新園”完成規(guī)劃編制。全面落實(shí)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促成8家企業(yè)扭虧增盈，新增規(guī)模以上企業(yè)36家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的85.33億元增加到2015年的150.69億元，年均增長(zhǎng)12%，全社會(huì)工業(yè)增加值44.16億元，5年增長(zhǎng)0.98倍；其中規(guī)上工業(yè)增加值39.23億元，5年增長(zhǎng)0.94倍。
二是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。“十二五”期間，我縣堅(jiān)持以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主方向，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面完成，全縣水果種植面積28萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積26.8萬(wàn)畝。新增省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社810家，分別達(dá)到59家和951家。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村普惠金融工作全面實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)工作基本完成。農(nóng)村綜合改革工作順利通過省考核驗(yàn)收。藍(lán)塘豬、藍(lán)野豬、三黃胡須雞等品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，紫金春甜桔、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品全省馳名，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)22.56億元。著力抓好農(nóng)牧副漁產(chǎn)業(yè)，糧食蔬菜、水產(chǎn)品和畜禽飼養(yǎng)總量分別達(dá)143.5萬(wàn)噸、4.8萬(wàn)噸和4100萬(wàn)頭（只）。投入1.45億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10.8萬(wàn)畝。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放農(nóng)資綜合、農(nóng)作物良種、種糧等各類財(cái)政補(bǔ)貼資金2.8億元，政策性水稻種植保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的26.54億元增加到2015年的41.05億元；農(nóng)村居民可支配收入由5341元增加到10974元。
三是旅游產(chǎn)業(yè)日趨活躍。大力推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)，廣晟御臨門溫泉被評(píng)為“廣東省溫泉旅游示范基地”并順利通過4A級(jí)旅游景區(qū)省級(jí)復(fù)審;越王山、梧桐山等旅游項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，5家農(nóng)莊被評(píng)為國(guó)家級(jí)金牌農(nóng)家樂。以蘇區(qū)革命舊（遺）址群、鄧?yán)y先故居、中山紀(jì)念館為主的紅色游，以龍窩桂山石樓、南嶺德先樓為主的文化游，以越王山、梧桐山、白溪自然保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)游逐漸形成規(guī)模，“五彩繽紛紫金游”品牌美譽(yù)度和影響力顯著提高。旅游行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，吃住行和休閑、購(gòu)物、娛樂等旅游服務(wù)業(yè)水平全面提升。5年累計(jì)旅游接待580多萬(wàn)人次、總收入36億多元。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
一是以高速公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。緊緊抓住省委、省政府加快建設(shè)粵東西北地區(qū)快速交通體系的機(jī)遇，圍繞“對(duì)外快速聯(lián)通、對(duì)內(nèi)全面暢通”的目標(biāo)，立足縣城至河源市區(qū)、縣城至惠州兩條交通主動(dòng)脈，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣交通條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。5年累計(jì)投入100.7億元，基本形成以汕湛高速公路為主骨架，覆蓋各鎮(zhèn)的省、縣道為主干線，通達(dá)500人以上自然村的農(nóng)村公路為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。我縣第一條過境高速汕湛高速（揭博段）如期建成通車，紫金實(shí)現(xiàn)高速公路“零的突破”。汕湛高速紫金連接線加快建設(shè)；河惠莞高速龍川至紫金段動(dòng)工建設(shè)，河惠汕高速列入市路網(wǎng)規(guī)劃。省道S242線縣城段改線工程動(dòng)工建設(shè)；完成境內(nèi)三條主要省道重點(diǎn)路段升級(jí)改造。五年累計(jì)投入4.2億元，完成省道、縣鄉(xiāng)道改造117公里，新農(nóng)村公路硬底化503公里，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，群眾出行更加便捷順暢。
二是以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)條件有效改善。“十二五”期間，我縣成功爭(zhēng)取中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、省級(jí)水利示范縣等重大項(xiàng)目，累計(jì)投入11億多元，完成220宗中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、143宗省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目、28宗省級(jí)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程以及縣城和藍(lán)塘等鎮(zhèn)自來水供水工程項(xiàng)目建設(shè)，完成18個(gè)鎮(zhèn)265個(gè)村飲水安全工程建設(shè)，解決了20萬(wàn)群眾飲水安全問題。投入5.25億元，完成東江瀝口樞紐工程及黃塘、好義等鎮(zhèn)一批輸變電站項(xiàng)目建設(shè)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供電質(zhì)量和可靠性明顯提升。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化
一是城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)突出。“十二五”期間，縣城建設(shè)提質(zhì)加速，實(shí)施市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目92個(gè)，全面貫通秋江中路、秋江西路西城橋至愛群橋段、香江東路大壩橋至東城橋段，完成金山大道、永安大道北、中山路、廣場(chǎng)路等道路以及中山公園、中山公園廣場(chǎng)、城南市場(chǎng)、永安市場(chǎng)、主干道路路燈等市政設(shè)施升級(jí)改造，擴(kuò)建金莞橋、西城橋，建成城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等一批市政項(xiàng)目，縣城公共配套設(shè)施不斷完善。全面啟動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“省文明縣城”工作，開展縣城環(huán)境綜合整治和示范街創(chuàng)建活動(dòng)，縣城環(huán)境和秩序明顯改善。全縣小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，基本完成龍窩等13個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成藍(lán)塘等7個(gè)鎮(zhèn)自來水工程和265個(gè)行政村飲水安全工程建設(shè)，全力推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程和名鎮(zhèn)、名村、示范村、“幸福村居”建設(shè)，成功創(chuàng)建全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)，省名鎮(zhèn)1個(gè)，名村6個(gè)，省市衛(wèi)生村48個(gè)，市宜居鎮(zhèn)村（社區(qū)）24個(gè)。
二是生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)。“十二五”期間，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)厲打擊偷伐林木、偷采礦產(chǎn)、偷排污染物等違法行為，開展造林綠化、清潔衛(wèi)生、水環(huán)境三大專項(xiàng)整治行動(dòng)，縣、鎮(zhèn)、村護(hù)林防火責(zé)任全覆蓋，成功創(chuàng)建省市縣綠化美化示范村100個(gè)、市生態(tài)示范村20個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)森林公園9個(gè)。縣城秋香江兩岸新建截污管網(wǎng)18.34公里，縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過驗(yàn)收，縣城大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成試運(yùn)行，18個(gè)鎮(zhèn)建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。開展秋香江、柏埔河及東江主干流等相關(guān)河流周邊環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善。
4、民生福祉持續(xù)增進(jìn)
一是民生保障更加有力。“十二五”期間，民生社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。保持了民政救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)撫、低保、五保、孤兒保障、高齡津貼等各項(xiàng)民生保障指標(biāo)全部達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求，累計(jì)發(fā)放各類民生資金93.2億元，特殊困難群體生活得到持續(xù)改善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等各類民政公共服務(wù)設(shè)施水平得到較大提升。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17686.7元，同比增長(zhǎng)16.1%；農(nóng)村居民可支配收入由2010年的5341元增加到10974元，年均增長(zhǎng)15.5%。
二是扶貧工作成效突出。“十二五”期間，我縣扶貧工作成績(jī)顯著，為未來全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在深圳、中山和對(duì)口幫扶單位的大力支持下，累計(jì)投入9.27億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目3914個(gè)，完成農(nóng)村低收入困難戶住房改造28700戶，搬遷安置“兩不具備”貧困村莊群眾1719戶，120個(gè)省定貧困村集體收入達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)順利“摘帽”，10410戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，紫金（中山）扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園效益顯現(xiàn)，帶動(dòng)全縣貧困戶種植茶葉15336畝、油茶4805畝、名貴樹種93萬(wàn)株。第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作均以優(yōu)秀等次通過省驗(yàn)收，為今后實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、加快全縣“三農(nóng)”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是科教文衛(wèi)全面發(fā)展。教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。5年累計(jì)投入6.1億元，合并中小學(xué)校183所，新建校舍14萬(wàn)平方米，縣職校與技校完成整合，首個(gè)特殊教育學(xué)校建成使用。全縣學(xué)校布局更加合理，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育均衡發(fā)展。成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省教育強(qiáng)縣和18個(gè)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。注重師資建設(shè)，教師山區(qū)崗位津貼全面落實(shí)，教師隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，教育后勁不斷夯實(shí)。教育教學(xué)體制改革進(jìn)一步深化，高考成績(jī)穩(wěn)中有升，5年共為省級(jí)本科以上院校輸送生源5800多名。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新企業(yè)1家、省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心2個(gè)、省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)，獲國(guó)家授權(quán)專利445項(xiàng)、省市科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，科技進(jìn)步工作順利通過國(guó)家考核。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。文化惠民工程深入實(shí)施，5年新增農(nóng)家書屋143間、公共電子閱覽室300間，全縣文化館、站（室）省級(jí)達(dá)標(biāo)改造全面完成并免費(fèi)開放；廣播電視“戶戶通”工程受益農(nóng)戶近4萬(wàn)戶?？h城多廳數(shù)字影院建成使用；縣花朝戲傳承發(fā)展中心被列為省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地；龍窩提線木偶戲被列入省級(jí)非遺保護(hù)名錄。體育事業(yè)加快發(fā)展，縣文化體育廣場(chǎng)和中山公園完成升級(jí)改造，5年新建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民健身廣場(chǎng)18個(gè)，縣運(yùn)動(dòng)會(huì)、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，全民健身活動(dòng)廣泛開展。醫(yī)療計(jì)生服務(wù)水平有效提升。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投入2.8億元，建縣以來政府投資最大的單體公益項(xiàng)目縣人民醫(yī)院新院建設(shè)順利推進(jìn)；5年累計(jì)投入1.2億元，完成縣婦幼保健院新院和15個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。以基本醫(yī)療保障、國(guó)家基本藥物制度、縣級(jí)公立醫(yī)院改革等為重點(diǎn)的醫(yī)療改革工作不斷深化，5年共讓利群眾5700多萬(wàn)元，群眾“看病難、看病貴”問題有效解決。禽流感、手足口病等傳染性疾病得到有效防控，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力大大提高。5年共取締非法行醫(yī)診所165間，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到有效整頓和規(guī)范。全面落實(shí)人口計(jì)生管理目標(biāo)責(zé)任制，人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，成功創(chuàng)建“省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。
5、政治生態(tài)風(fēng)清氣正
“十二五”期間，依法行政全面推進(jìn)，政治風(fēng)貌煥然一新。扎實(shí)有序推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，構(gòu)筑多層次協(xié)商議政格局，努力推進(jìn)協(xié)商民主有序規(guī)范運(yùn)行，引導(dǎo)群眾有序表達(dá)意愿。政府著力加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。各項(xiàng)改革不斷深入，衛(wèi)生、計(jì)生、食品藥品、發(fā)改、物價(jià)、經(jīng)信、外經(jīng)、司法等政府部門改革基本完成。網(wǎng)上辦事大廳建成運(yùn)行，政務(wù)公開事項(xiàng)不斷增加，商事登記制度改革全面實(shí)施。全面開展黨的先進(jìn)性教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，查找“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持長(zhǎng)期整改，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。健全重大工程項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象得到有力整治。大興調(diào)查研究之風(fēng)，文山會(huì)?，F(xiàn)象得到有效控制。大力整頓“庸懶散奢浮”行為，“敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)干事”的作風(fēng)逐漸形成。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，行政成本實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。干部作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)，政治風(fēng)貌煥然一新。
（二）“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，是我縣發(fā)展最關(guān)鍵、任務(wù)最艱巨、形勢(shì)最復(fù)雜的時(shí)期，也是面臨機(jī)遇更好、政策更優(yōu)、資源更足的“黃金”時(shí)期。綜觀當(dāng)前形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，希望與壓力并存。
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題仍然比較突出
“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但發(fā)展存在的問題仍然比較突出，概括起來，主要體現(xiàn)在“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)改變，兩個(gè)沒變”：交通區(qū)位和教育條件有了根本轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)面貌有了顯著改變；但“經(jīng)濟(jì)總量依然偏小、發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱、貧困人口依然較多”的基本縣情沒有變，“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧奔康”的根本任務(wù)沒有變。存在問題主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約；產(chǎn)業(yè)園區(qū)接納和配套能力不足，產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高，招商引資質(zhì)量和效益不高；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)供給不足，社會(huì)管理能力較弱，消除貧困、補(bǔ)齊民生“短板”任務(wù)艱巨；一些黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)淡薄，主動(dòng)作為、依法履職能力不強(qiáng)，存在不想為、不敢為、不能為的情況；干部違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，一些單位凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，等等。這些都必須引起我們高度重視，并在今后工作中努力加以解決。
2、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
“十三五”時(shí)期，是我縣加快脫貧奔康、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我縣實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的“黃金”時(shí)期。綜觀當(dāng)前形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，希望與壓力并存。一方面，面臨的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)業(yè)績(jī)普遍下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力更大。全面深化改革打破了原有的利益格局，各方面利益訴求更加復(fù)雜、更加迫切，極大考驗(yàn)著我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。另一方面，也面臨諸多重大機(jī)遇和有利條件。一是國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面深化改革的紅利逐步釋放，為我縣振興發(fā)展提供了有利條件；中央高度重視扶貧開發(fā)工作，提出深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困縣摘帽，有利于貧困村、貧困戶加快脫貧奔康；二是省委、省政府深入推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，采取綜合措施，出臺(tái)許多利好政策，為我縣全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐；特別是加快促進(jìn)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)粵東西北地區(qū)形成具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，更有利于我縣加快特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；三是隨著市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、江東新區(qū)的開發(fā)，市高新區(qū)以及中興通訊等重大項(xiàng)目的加快建設(shè)，對(duì)我縣推進(jìn)臨江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園增效進(jìn)一步起到了輻射帶動(dòng)作用；四是汕湛高速揭博段建成通車，河惠莞、河惠汕等高速公路陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)，我縣對(duì)外交通條件有效改善，有利于我縣提升對(duì)外開放水平；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省、市全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足紫金是林業(yè)生態(tài)縣、革命老區(qū)縣、山區(qū)貧困縣的基本縣情，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為中心任務(wù)，突出“三大抓手”，緊緊圍繞增加群眾收入、壯大財(cái)政實(shí)力、保護(hù)生態(tài)資源，努力建設(shè)生態(tài)條件好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、文明程度高、生活環(huán)境優(yōu)的新紫金，確保實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須把握好以下原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念，在綠色中求發(fā)展，以發(fā)展促綠色，要以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為抓手，健全綠色制度，大力培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色文化，打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)全縣的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。向深化改革要?jiǎng)恿?，要紅利，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加快科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合紫金發(fā)展實(shí)情，以補(bǔ)齊短板為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展綠色化“五化協(xié)同”發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。全面融入對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，主動(dòng)融入“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈”，以承接珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶為抓手，培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開發(fā)帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾更加公平分享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民加快推進(jìn)振興發(fā)展。
（四）“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
按照全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮紫金發(fā)展基礎(chǔ)、未來發(fā)展趨勢(shì)和各方面條件，“十三五”時(shí)期我縣應(yīng)瞄準(zhǔn)跨越式大發(fā)展，以“四個(gè)全面”和“五大理念”為統(tǒng)領(lǐng)，主要發(fā)展目標(biāo)包括以下6個(gè)方面。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，力爭(zhēng)到2017年比2010年翻一番，到2020年達(dá)到192.3億元；人均GDP年均增長(zhǎng)10%；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)加快發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為16.9:42.38:40.72。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，新區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，人居衛(wèi)生綜合環(huán)境顯著改善，市民文明程度明顯提升；各鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中心、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，圩鎮(zhèn)和村莊布局適度集中；初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化體制機(jī)制。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、節(jié)能減排指標(biāo)完成省、市下達(dá)任務(wù)。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率均達(dá)到100%；森林覆蓋率達(dá)到75.64%以上，主要生態(tài)指標(biāo)位居全省領(lǐng)先水平。
——全面改革實(shí)現(xiàn)突破。全面深化改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，有利于科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的體制、機(jī)制不斷健全，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。加快法治政府建設(shè)步伐，全面法治觀念明顯增強(qiáng)，法治紫金、平安紫金建設(shè)取得明顯成效。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷健全，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新更加活躍，社會(huì)就業(yè)更加充分。到2020年人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。民主法制和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)管理機(jī)制日益完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——人民生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)到2017年比2010年翻一番；生活水平持續(xù)改善，社會(huì)保障更加健全，公共服務(wù)更加完備，消費(fèi)環(huán)境越來越好，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保至2020年全縣所有貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
表1 紫金縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
紫金縣人民政府
二��一六年三月
“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我縣實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)背景下深入扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。立足“十二五”以來奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共紫金縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從本縣實(shí)際出發(fā)，制定本規(guī)劃綱要。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)
（一）“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“十二五”期間，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富縣強(qiáng)鎮(zhèn)惠民為抓手，按照縣委“四個(gè)三”的工作思路，搶抓省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，深圳、中山對(duì)口幫扶等重大機(jī)遇，突出抓好交通基礎(chǔ)、效益園區(qū)、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、文化教育、社會(huì)保障等重點(diǎn)工作，銳意進(jìn)取，奮發(fā)攻堅(jiān)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。
1、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢(shì)。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.73億元，年均增速為12.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17501元，年均增速為11.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.86億元，比2010年增長(zhǎng)2.8倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十一五”期末的25.7：36.3：38調(diào)整到22.3：36：41.7。財(cái)政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年，一般公共預(yù)算收入和支出分別達(dá)到6.33億元41.6億元，年均增長(zhǎng)為20.3%和27.6%，均較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，圓滿完成“十二五”期間確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以臨江產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。累計(jì)投入資金6.2億元，龍華（紫金）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成功獲得省級(jí)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定，臨江產(chǎn)業(yè)園新建成區(qū)3平方公里，園區(qū)污水處理廠、企業(yè)服務(wù)中心建成使用，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，落戶企業(yè)80家、合同投資額125.7億元，在建項(xiàng)目12個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目66個(gè)，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)7家、稅收超千萬(wàn)元企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值33.32億元，園區(qū)效益不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，紫城工業(yè)園完成7.32平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，首期2平方公里的修建性詳細(xì)規(guī)劃正在編制。藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園30平方公里“工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新園”完成規(guī)劃編制。全面落實(shí)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促成8家企業(yè)扭虧增盈，新增規(guī)模以上企業(yè)36家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的85.33億元增加到2015年的150.69億元，年均增長(zhǎng)12%，全社會(huì)工業(yè)增加值44.16億元，5年增長(zhǎng)0.98倍；其中規(guī)上工業(yè)增加值39.23億元，5年增長(zhǎng)0.94倍。
二是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。“十二五”期間，我縣堅(jiān)持以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主方向，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面完成，全縣水果種植面積28萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積26.8萬(wàn)畝。新增省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社810家，分別達(dá)到59家和951家。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村普惠金融工作全面實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)工作基本完成。農(nóng)村綜合改革工作順利通過省考核驗(yàn)收。藍(lán)塘豬、藍(lán)野豬、三黃胡須雞等品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，紫金春甜桔、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品全省馳名，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)22.56億元。著力抓好農(nóng)牧副漁產(chǎn)業(yè)，糧食蔬菜、水產(chǎn)品和畜禽飼養(yǎng)總量分別達(dá)143.5萬(wàn)噸、4.8萬(wàn)噸和4100萬(wàn)頭（只）。投入1.45億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10.8萬(wàn)畝。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放農(nóng)資綜合、農(nóng)作物良種、種糧等各類財(cái)政補(bǔ)貼資金2.8億元，政策性水稻種植保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的26.54億元增加到2015年的41.05億元；農(nóng)村居民可支配收入由5341元增加到10974元。
三是旅游產(chǎn)業(yè)日趨活躍。大力推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)，廣晟御臨門溫泉被評(píng)為“廣東省溫泉旅游示范基地”并順利通過4A級(jí)旅游景區(qū)省級(jí)復(fù)審;越王山、梧桐山等旅游項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，5家農(nóng)莊被評(píng)為國(guó)家級(jí)金牌農(nóng)家樂。以蘇區(qū)革命舊（遺）址群、鄧?yán)y先故居、中山紀(jì)念館為主的紅色游，以龍窩桂山石樓、南嶺德先樓為主的文化游，以越王山、梧桐山、白溪自然保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)游逐漸形成規(guī)模，“五彩繽紛紫金游”品牌美譽(yù)度和影響力顯著提高。旅游行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，吃住行和休閑、購(gòu)物、娛樂等旅游服務(wù)業(yè)水平全面提升。5年累計(jì)旅游接待580多萬(wàn)人次、總收入36億多元。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
一是以高速公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。緊緊抓住省委、省政府加快建設(shè)粵東西北地區(qū)快速交通體系的機(jī)遇，圍繞“對(duì)外快速聯(lián)通、對(duì)內(nèi)全面暢通”的目標(biāo)，立足縣城至河源市區(qū)、縣城至惠州兩條交通主動(dòng)脈，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣交通條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。5年累計(jì)投入100.7億元，基本形成以汕湛高速公路為主骨架，覆蓋各鎮(zhèn)的省、縣道為主干線，通達(dá)500人以上自然村的農(nóng)村公路為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。我縣第一條過境高速汕湛高速（揭博段）如期建成通車，紫金實(shí)現(xiàn)高速公路“零的突破”。汕湛高速紫金連接線加快建設(shè)；河惠莞高速龍川至紫金段動(dòng)工建設(shè)，河惠汕高速列入市路網(wǎng)規(guī)劃。省道S242線縣城段改線工程動(dòng)工建設(shè)；完成境內(nèi)三條主要省道重點(diǎn)路段升級(jí)改造。五年累計(jì)投入4.2億元，完成省道、縣鄉(xiāng)道改造117公里，新農(nóng)村公路硬底化503公里，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，群眾出行更加便捷順暢。
二是以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)條件有效改善。“十二五”期間，我縣成功爭(zhēng)取中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、省級(jí)水利示范縣等重大項(xiàng)目，累計(jì)投入11億多元，完成220宗中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、143宗省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目、28宗省級(jí)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程以及縣城和藍(lán)塘等鎮(zhèn)自來水供水工程項(xiàng)目建設(shè)，完成18個(gè)鎮(zhèn)265個(gè)村飲水安全工程建設(shè)，解決了20萬(wàn)群眾飲水安全問題。投入5.25億元，完成東江瀝口樞紐工程及黃塘、好義等鎮(zhèn)一批輸變電站項(xiàng)目建設(shè)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供電質(zhì)量和可靠性明顯提升。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化
一是城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)突出。“十二五”期間，縣城建設(shè)提質(zhì)加速，實(shí)施市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目92個(gè)，全面貫通秋江中路、秋江西路西城橋至愛群橋段、香江東路大壩橋至東城橋段，完成金山大道、永安大道北、中山路、廣場(chǎng)路等道路以及中山公園、中山公園廣場(chǎng)、城南市場(chǎng)、永安市場(chǎng)、主干道路路燈等市政設(shè)施升級(jí)改造，擴(kuò)建金莞橋、西城橋，建成城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等一批市政項(xiàng)目，縣城公共配套設(shè)施不斷完善。全面啟動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“省文明縣城”工作，開展縣城環(huán)境綜合整治和示范街創(chuàng)建活動(dòng)，縣城環(huán)境和秩序明顯改善。全縣小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，基本完成龍窩等13個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成藍(lán)塘等7個(gè)鎮(zhèn)自來水工程和265個(gè)行政村飲水安全工程建設(shè)，全力推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程和名鎮(zhèn)、名村、示范村、“幸福村居”建設(shè)，成功創(chuàng)建全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)，省名鎮(zhèn)1個(gè)，名村6個(gè)，省市衛(wèi)生村48個(gè)，市宜居鎮(zhèn)村（社區(qū)）24個(gè)。
二是生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)。“十二五”期間，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)厲打擊偷伐林木、偷采礦產(chǎn)、偷排污染物等違法行為，開展造林綠化、清潔衛(wèi)生、水環(huán)境三大專項(xiàng)整治行動(dòng)，縣、鎮(zhèn)、村護(hù)林防火責(zé)任全覆蓋，成功創(chuàng)建省市縣綠化美化示范村100個(gè)、市生態(tài)示范村20個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)森林公園9個(gè)。縣城秋香江兩岸新建截污管網(wǎng)18.34公里，縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過驗(yàn)收，縣城大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成試運(yùn)行，18個(gè)鎮(zhèn)建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。開展秋香江、柏埔河及東江主干流等相關(guān)河流周邊環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善。
4、民生福祉持續(xù)增進(jìn)
一是民生保障更加有力。“十二五”期間，民生社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。保持了民政救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)撫、低保、五保、孤兒保障、高齡津貼等各項(xiàng)民生保障指標(biāo)全部達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求，累計(jì)發(fā)放各類民生資金93.2億元，特殊困難群體生活得到持續(xù)改善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等各類民政公共服務(wù)設(shè)施水平得到較大提升。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17686.7元，同比增長(zhǎng)16.1%；農(nóng)村居民可支配收入由2010年的5341元增加到10974元，年均增長(zhǎng)15.5%。
二是扶貧工作成效突出。“十二五”期間，我縣扶貧工作成績(jī)顯著，為未來全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在深圳、中山和對(duì)口幫扶單位的大力支持下，累計(jì)投入9.27億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目3914個(gè)，完成農(nóng)村低收入困難戶住房改造28700戶，搬遷安置“兩不具備”貧困村莊群眾1719戶，120個(gè)省定貧困村集體收入達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)順利“摘帽”，10410戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，紫金（中山）扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園效益顯現(xiàn)，帶動(dòng)全縣貧困戶種植茶葉15336畝、油茶4805畝、名貴樹種93萬(wàn)株。第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作均以優(yōu)秀等次通過省驗(yàn)收，為今后實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、加快全縣“三農(nóng)”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是科教文衛(wèi)全面發(fā)展。教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。5年累計(jì)投入6.1億元，合并中小學(xué)校183所，新建校舍14萬(wàn)平方米，縣職校與技校完成整合，首個(gè)特殊教育學(xué)校建成使用。全縣學(xué)校布局更加合理，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育均衡發(fā)展。成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省教育強(qiáng)縣和18個(gè)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。注重師資建設(shè)，教師山區(qū)崗位津貼全面落實(shí)，教師隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，教育后勁不斷夯實(shí)。教育教學(xué)體制改革進(jìn)一步深化，高考成績(jī)穩(wěn)中有升，5年共為省級(jí)本科以上院校輸送生源5800多名。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新企業(yè)1家、省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心2個(gè)、省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)，獲國(guó)家授權(quán)專利445項(xiàng)、省市科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，科技進(jìn)步工作順利通過國(guó)家考核。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。文化惠民工程深入實(shí)施，5年新增農(nóng)家書屋143間、公共電子閱覽室300間，全縣文化館、站（室）省級(jí)達(dá)標(biāo)改造全面完成并免費(fèi)開放；廣播電視“戶戶通”工程受益農(nóng)戶近4萬(wàn)戶?？h城多廳數(shù)字影院建成使用；縣花朝戲傳承發(fā)展中心被列為省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地；龍窩提線木偶戲被列入省級(jí)非遺保護(hù)名錄。體育事業(yè)加快發(fā)展，縣文化體育廣場(chǎng)和中山公園完成升級(jí)改造，5年新建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民健身廣場(chǎng)18個(gè)，縣運(yùn)動(dòng)會(huì)、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，全民健身活動(dòng)廣泛開展。醫(yī)療計(jì)生服務(wù)水平有效提升。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投入2.8億元，建縣以來政府投資最大的單體公益項(xiàng)目縣人民醫(yī)院新院建設(shè)順利推進(jìn)；5年累計(jì)投入1.2億元，完成縣婦幼保健院新院和15個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。以基本醫(yī)療保障、國(guó)家基本藥物制度、縣級(jí)公立醫(yī)院改革等為重點(diǎn)的醫(yī)療改革工作不斷深化，5年共讓利群眾5700多萬(wàn)元，群眾“看病難、看病貴”問題有效解決。禽流感、手足口病等傳染性疾病得到有效防控，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力大大提高。5年共取締非法行醫(yī)診所165間，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到有效整頓和規(guī)范。全面落實(shí)人口計(jì)生管理目標(biāo)責(zé)任制，人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，成功創(chuàng)建“省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。
5、政治生態(tài)風(fēng)清氣正
“十二五”期間，依法行政全面推進(jìn)，政治風(fēng)貌煥然一新。扎實(shí)有序推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，構(gòu)筑多層次協(xié)商議政格局，努力推進(jìn)協(xié)商民主有序規(guī)范運(yùn)行，引導(dǎo)群眾有序表達(dá)意愿。政府著力加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。各項(xiàng)改革不斷深入，衛(wèi)生、計(jì)生、食品藥品、發(fā)改、物價(jià)、經(jīng)信、外經(jīng)、司法等政府部門改革基本完成。網(wǎng)上辦事大廳建成運(yùn)行，政務(wù)公開事項(xiàng)不斷增加，商事登記制度改革全面實(shí)施。全面開展黨的先進(jìn)性教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，查找“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持長(zhǎng)期整改，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。健全重大工程項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象得到有力整治。大興調(diào)查研究之風(fēng)，文山會(huì)?，F(xiàn)象得到有效控制。大力整頓“庸懶散奢浮”行為，“敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)干事”的作風(fēng)逐漸形成。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，行政成本實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。干部作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)，政治風(fēng)貌煥然一新。
（二）“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，是我縣發(fā)展最關(guān)鍵、任務(wù)最艱巨、形勢(shì)最復(fù)雜的時(shí)期，也是面臨機(jī)遇更好、政策更優(yōu)、資源更足的“黃金”時(shí)期。綜觀當(dāng)前形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，希望與壓力并存。
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題仍然比較突出
“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但發(fā)展存在的問題仍然比較突出，概括起來，主要體現(xiàn)在“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)改變，兩個(gè)沒變”：交通區(qū)位和教育條件有了根本轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)面貌有了顯著改變；但“經(jīng)濟(jì)總量依然偏小、發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱、貧困人口依然較多”的基本縣情沒有變，“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧奔康”的根本任務(wù)沒有變。存在問題主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約；產(chǎn)業(yè)園區(qū)接納和配套能力不足，產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高，招商引資質(zhì)量和效益不高；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)供給不足，社會(huì)管理能力較弱，消除貧困、補(bǔ)齊民生“短板”任務(wù)艱巨；一些黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)淡薄，主動(dòng)作為、依法履職能力不強(qiáng)，存在不想為、不敢為、不能為的情況；干部違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，一些單位凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，等等。這些都必須引起我們高度重視，并在今后工作中努力加以解決。
2、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
“十三五”時(shí)期，是我縣加快脫貧奔康、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我縣實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的“黃金”時(shí)期。綜觀當(dāng)前形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，希望與壓力并存。一方面，面臨的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)業(yè)績(jī)普遍下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力更大。全面深化改革打破了原有的利益格局，各方面利益訴求更加復(fù)雜、更加迫切，極大考驗(yàn)著我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。另一方面，也面臨諸多重大機(jī)遇和有利條件。一是國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面深化改革的紅利逐步釋放，為我縣振興發(fā)展提供了有利條件；中央高度重視扶貧開發(fā)工作，提出深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困縣摘帽，有利于貧困村、貧困戶加快脫貧奔康；二是省委、省政府深入推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，采取綜合措施，出臺(tái)許多利好政策，為我縣全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐；特別是加快促進(jìn)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)粵東西北地區(qū)形成具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，更有利于我縣加快特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；三是隨著市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、江東新區(qū)的開發(fā)，市高新區(qū)以及中興通訊等重大項(xiàng)目的加快建設(shè)，對(duì)我縣推進(jìn)臨江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園增效進(jìn)一步起到了輻射帶動(dòng)作用；四是汕湛高速揭博段建成通車，河惠莞、河惠汕等高速公路陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)，我縣對(duì)外交通條件有效改善，有利于我縣提升對(duì)外開放水平；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省、市全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足紫金是林業(yè)生態(tài)縣、革命老區(qū)縣、山區(qū)貧困縣的基本縣情，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為中心任務(wù)，突出“三大抓手”，緊緊圍繞增加群眾收入、壯大財(cái)政實(shí)力、保護(hù)生態(tài)資源，努力建設(shè)生態(tài)條件好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、文明程度高、生活環(huán)境優(yōu)的新紫金，確保實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須把握好以下原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念，在綠色中求發(fā)展，以發(fā)展促綠色，要以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為抓手，健全綠色制度，大力培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色文化，打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)全縣的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。向深化改革要?jiǎng)恿?，要紅利，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加快科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合紫金發(fā)展實(shí)情，以補(bǔ)齊短板為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展綠色化“五化協(xié)同”發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。全面融入對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，主動(dòng)融入“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈”，以承接珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶為抓手，培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開發(fā)帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾更加公平分享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民加快推進(jìn)振興發(fā)展。
（四）“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
按照全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮紫金發(fā)展基礎(chǔ)、未來發(fā)展趨勢(shì)和各方面條件，“十三五”時(shí)期我縣應(yīng)瞄準(zhǔn)跨越式大發(fā)展，以“四個(gè)全面”和“五大理念”為統(tǒng)領(lǐng)，主要發(fā)展目標(biāo)包括以下6個(gè)方面。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，力爭(zhēng)到2017年比2010年翻一番，到2020年達(dá)到192.3億元；人均GDP年均增長(zhǎng)10%；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)加快發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為16.9:42.38:40.72。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，新區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，人居衛(wèi)生綜合環(huán)境顯著改善，市民文明程度明顯提升；各鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中心、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，圩鎮(zhèn)和村莊布局適度集中；初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化體制機(jī)制。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、節(jié)能減排指標(biāo)完成省、市下達(dá)任務(wù)。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率均達(dá)到100%；森林覆蓋率達(dá)到75.64%以上，主要生態(tài)指標(biāo)位居全省領(lǐng)先水平。
——全面改革實(shí)現(xiàn)突破。全面深化改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，有利于科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的體制、機(jī)制不斷健全，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。加快法治政府建設(shè)步伐，全面法治觀念明顯增強(qiáng)，法治紫金、平安紫金建設(shè)取得明顯成效。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷健全，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新更加活躍，社會(huì)就業(yè)更加充分。到2020年人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。民主法制和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)管理機(jī)制日益完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——人民生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)到2017年比2010年翻一番；生活水平持續(xù)改善，社會(huì)保障更加健全，公共服務(wù)更加完備，消費(fèi)環(huán)境越來越好，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保至2020年全縣所有貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
表1 紫金縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
| 序 號(hào) | 指 標(biāo) | 2015年 | 2020年 | “十三五”年均增長(zhǎng)或累計(jì)下降（%） | 指標(biāo)屬性 | |
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元） | 116.73 | 192.3 | 10.5 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 全社會(huì)工業(yè)增加值（億元） | 44.16 | 88.8 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 39.23 | 預(yù)期性 | |||
| 4 | 地方公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 6.33 | 11.16 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 54.4 | 135.4 | 20 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 82.81 | 152.6 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） | 7000 | 11273.6 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 三產(chǎn)比重（%） | 22.3:36:41.7 | 16.9:42.38:40.72 | - | 預(yù)期性 | |
| 二、社會(huì)民生 | ||||||
| 9 | 常住人口（萬(wàn)人） | 66.68 | 70.08 | 10‰ | 預(yù)期性 | |
| 10 | 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 6.97 | 11 | - | 約束性 | |
| 11 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | - | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 居民平均預(yù)期壽（歲） | 75.83 | 77.0 | - | 預(yù)期性 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.5 | 3 | - | 預(yù)期性 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 0.6 | 0.6 | - | 預(yù)期性 | |
| 15 | 高等教育毛入學(xué)率（%） | 76.5 | 76.9 | - | 預(yù)期性 | |
| 16 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 93.0 | 95.1 | - | 預(yù)期性 | |
| 17 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 98.6 | 98.9 | - | 約束性 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 5.7 | 5.7 | 0.0 | 約束性 | |
| 19 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 24.4 | 23.9 | 0.0 | 約束性 | |
| 20 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 97.0 | 98.0 | - | 約束性 | |
| 21 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量（套） | 400 | 100 | 0 | 約束性 | |
| 22 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 30000 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 三、生態(tài)文明 | ||||||
| 23 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 41.28 | 約束性 | |||
| 24 | 單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度（%) | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 25 | 單位生產(chǎn)總值用水量(立方米/萬(wàn)元） | 約束性 | ||||
| 26 |
主要污染物排放減少 |
化學(xué)需氧量（%） |
完成市下達(dá)任務(wù) |
約束性 | ||
| 二氧化硫（%） | ||||||
| 氨氮（%） | ||||||
| 氮氧化物（%） | ||||||
| 27 | PM2.5濃度（微克/立方米） | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 28 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 87.5 | 90 | - | 預(yù)期性 | |
| 29 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 90 | - | 預(yù)期性 | ||
| 30 | 森林覆蓋率（%） | 75.56 | 76 | - | 約束性 | |
| 31 | 城市人均公園綠地面積（平方米） | 16 | - | 預(yù)期性 | ||
二、以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
牢固樹立和全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，立足紫金資源優(yōu)勢(shì)，以新一輪技術(shù)改造為抓手，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
——加快發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“保護(hù)性開采、增值性開發(fā)、高效性利用”原則，加大礦產(chǎn)資源整合力度，推進(jìn)資源深度利用。依托鐵、鉛、鋅等礦石資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)有的天鷗礦業(yè)、天高礦業(yè)、華成金屬、德潤(rùn)鋼鐵等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，做好精選礦的技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。依托高嶺土、石灰石等瓷土資源優(yōu)勢(shì)，適度開采加工瓷土，選擇性承接珠三角陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展家用陶瓷制品、建材和衛(wèi)生陶瓷，著力引進(jìn)功能材料精深應(yīng)用項(xiàng)目，引導(dǎo)資源型企業(yè)加強(qiáng)銜接配套，不斷優(yōu)化資源配置。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主線，以深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革為動(dòng)力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，建立健全林權(quán)交易制度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。培植壯大茶葉、無(wú)公害蔬菜、春甜桔、藍(lán)塘土豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展種植性中藥材、油茶、黃竹等林下經(jīng)濟(jì)，打造立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品基地。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)植物病害防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)支撐保障體系。健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”流通新業(yè)態(tài)的模式探索。
——集聚發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)。緊抓廣東省勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略機(jī)遇，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)電子電器信息化等配套項(xiàng)目，以科技為抓手，促進(jìn)企業(yè)整廠搬遷、異地改造升級(jí)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力爭(zhēng)建成集生產(chǎn)、研發(fā)、培訓(xùn)于一體的綜合性科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，加快臨江工業(yè)園電子電器產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)電子電器信息化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展移動(dòng)通信設(shè)備、高性能集成電路、關(guān)鍵電子元器件制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)節(jié)能清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝的研發(fā)，提升低碳環(huán)保電子電器產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)水平，減少有毒有害物質(zhì)使用。嚴(yán)格控制“三廢”排放，鼓勵(lì)開展電子電器產(chǎn)品回收、處理和再利用。提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)集成電路等研發(fā)、生產(chǎn)及其配套企業(yè)，緊緊抓住中興通訊落戶河源的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，著力引進(jìn)中興通訊等重大項(xiàng)目上下游企業(yè)和配套項(xiàng)目，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。
——有序發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以臨江產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，引進(jìn)高端新材料產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，優(yōu)先使用公共科技資源，力爭(zhēng)在新材料開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域取得突破。
（二）以創(chuàng)新為抓手，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新政策扶持與創(chuàng)新方式拓展，加快推進(jìn)紫金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立完善的科技創(chuàng)業(yè)、中介、融資平臺(tái)，努力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代創(chuàng)新平臺(tái)體系。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)制藥、農(nóng)副食品加工、建材等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新要素的作用，創(chuàng)辦一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助中小型企業(yè)提高創(chuàng)新能力，并建立創(chuàng)投、風(fēng)投等基金和各種信貸擔(dān)保中心，助推創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。
——加強(qiáng)創(chuàng)新政策扶持。采取財(cái)政補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)及設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。積極爭(zhēng)取技改專項(xiàng)資金，縣財(cái)政從2015-2017年三年期間每年安排技改資金3000萬(wàn)元，引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，積極發(fā)掘申報(bào)省級(jí)科技項(xiàng)目，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)每年新培育規(guī)上企業(yè)10家以上，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2015年翻一番。
——加強(qiáng)融資方式創(chuàng)新。將融資創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用于企業(yè)籌資活動(dòng)，做好創(chuàng)新融資方式與傳統(tǒng)融資方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資需求的結(jié)合，促進(jìn)融資創(chuàng)新工作的有效開展。建立上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，引入創(chuàng)新基金、股權(quán)基金等，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)通過股權(quán)融資等方式掛牌上市融資。
（三）聚焦龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)引擎
積極培育帶動(dòng)作用強(qiáng)的本地特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極引進(jìn)外來資本，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。
——強(qiáng)化發(fā)展要素保障。綜合運(yùn)用項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、融資、財(cái)稅等措施支持龍頭企業(yè)發(fā)展，通過立國(guó)制藥、天高礦業(yè)、德潤(rùn)鋼鐵及恒基建材等為龍頭帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組或進(jìn)行股份制改造，組建大企業(yè)集團(tuán)，逐步形成大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)發(fā)展。
——提升自主創(chuàng)新能力。對(duì)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予適當(dāng)扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建技術(shù)研究中心，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)與突破，力爭(zhēng)取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
——加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)完善工藝流程，細(xì)化操作規(guī)程，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走品牌化發(fā)展道路。以開展質(zhì)量強(qiáng)縣活動(dòng)為載體，編制品牌培育規(guī)劃，完善品牌中介評(píng)價(jià)機(jī)制，完善名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)助落實(shí)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)稅收、融資、用地、通關(guān)等優(yōu)惠政策。
（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升園區(qū)發(fā)展水平
圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性，按照“區(qū)域一體、各具特色”的原則，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)資源有效整合、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)集聚延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，形成分工合理、承接有序、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局。
——優(yōu)化空間發(fā)展布局。繼續(xù)把臨江產(chǎn)業(yè)園作為紫金實(shí)施“工業(yè)立縣”的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分利用省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、深圳龍華對(duì)口幫扶紫金和河源加快融入“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）”的重大機(jī)遇，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制，全力推進(jìn)臨江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效。緊緊抓住省支持各地以縣城為依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策機(jī)遇，借助交通有利條件，結(jié)合縣城新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快紫城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把紫城產(chǎn)業(yè)園打造為產(chǎn)城融合示范園。用產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的聚集來帶動(dòng)人口向縣城聚集，逐步完善紫城產(chǎn)業(yè)園與縣城功能布局的對(duì)接配套。以建設(shè)“工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新園”為理念，依托汕湛高速、河惠莞高速，在完善總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，做好藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園的詳細(xì)規(guī)劃和用地管控，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)成長(zhǎng)性好、環(huán)境污染小、稅收質(zhì)量高的項(xiàng)目，依托立國(guó)制藥作為龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和鳳安、上義等鎮(zhèn)發(fā)展南藥種植的條件，積極引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
——提升園區(qū)平臺(tái)功能。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化、城市化、信息化的建設(shè)原則，抓好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城一體化原則，抓好園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)、市政、污水排放等日常管理工作，建設(shè)優(yōu)美園區(qū)、清潔園區(qū)，合理布局商貿(mào)、居住、服務(wù)、電子商務(wù)、中介、物流等功能設(shè)施。完善金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為園區(qū)企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)；建立和完善園區(qū)物流配送體系，專門培育一批為園區(qū)企業(yè)服務(wù)、面向主要原料和產(chǎn)品市場(chǎng)的城市專線，為企業(yè)原料、配件采購(gòu)和貨物銷售提供便捷、高效的服務(wù)；發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；健全信息交流平臺(tái)等。不斷完善各類載體的公共服務(wù)功能，積極借助江東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、社會(huì)管理等方面的對(duì)接，推進(jìn)各類平臺(tái)服務(wù)資源配套互補(bǔ)，有效促進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)。
——提高園區(qū)產(chǎn)出水平。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提升項(xiàng)目管理水平，制定專門針對(duì)園區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目管理推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的管理辦法，依法依規(guī)加快項(xiàng)目建設(shè)速度，切實(shí)提高項(xiàng)目單位的履約能力，加快項(xiàng)目落地、開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)步伐，縮短建設(shè)周期，降低建設(shè)成本。加快園區(qū)項(xiàng)目和閑置用地清理，提高投入產(chǎn)出比，提升工業(yè)投資的質(zhì)量和效益。通過企業(yè)和投資項(xiàng)目用地清理、稅收清查和環(huán)保清查，規(guī)范用地行為，盤活一批園區(qū)存量建設(shè)用地和閑置廠房，提升園區(qū)面積產(chǎn)出率，提高土地利用率，提高園區(qū)投資強(qiáng)度。
（五）聚力招商引資，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁
主動(dòng)適應(yīng)招商引資新常態(tài)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)資源打造良好投資環(huán)境，提高招商選資吸引力，不斷創(chuàng)新招商選資方式，把招商選資與新型工業(yè)化、要素集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)漢能光伏、中興通訊等重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”式招商。
——突出資源招商。充分利用紫金生態(tài)優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)來紫金投資。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、礦產(chǎn)資源的開發(fā)與深加工，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。
——創(chuàng)新工作方式招商。聚焦市“四個(gè)一批”和“三大工程”，積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商活動(dòng)，實(shí)施“大招商、招大商、招好商”工程，突出企業(yè)招商、以商招商，全面落實(shí)招商激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有招商積極性，堅(jiān)持引資和引智結(jié)合。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)管理水平整體提升。
（六）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，助推企業(yè)健康發(fā)展
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、強(qiáng)化保障”的工作思路，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種困難和問題，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
——營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。努力營(yíng)造全社會(huì)親商、愛商、敬商的良好氛圍。切實(shí)把招商引資、扶持發(fā)展、引名牌特色等扶持措施和優(yōu)惠政策落到實(shí)處，以園區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，為企業(yè)實(shí)施“代辦制度”，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供辦事“高效率”、對(duì)接“零距離”、投訴“無(wú)障礙”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，加快項(xiàng)目供地，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，以分期供地方式優(yōu)先安排土地，促使項(xiàng)目盡快落地開工建設(shè)。拓展用地空間，整合、清理閑置用地，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，為項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排除障礙。完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)制度，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效驗(yàn)收，建立差別化供地政策和地價(jià)政策。
——繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“暖企工程”和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的幫手。深入企業(yè)了解實(shí)情，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，出臺(tái)措施積極解決企業(yè)用工難題，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，促進(jìn)企業(yè)盡早竣工投產(chǎn)上規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在保障資金要素基礎(chǔ)上，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，拓寬企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮“互保池”作用，進(jìn)一步完善銀企合作平臺(tái)，積極向銀行推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，幫助企業(yè)獲得貸款扶持。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，支持企業(yè)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售，不斷做強(qiáng)做大。
——做好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和壯大新興產(chǎn)業(yè)，策劃包裝一批重大項(xiàng)目、落地一批項(xiàng)目、開工建設(shè)一批項(xiàng)目、竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目，精選一批技術(shù)好、效益好、潛力大的重點(diǎn)企業(yè)，著力幫助企業(yè)解決融資、用工、供電、用水、出口等瓶頸難題，堅(jiān)持一線發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)施策，力促瑞通包裝、鴻德醫(yī)用、萬(wàn)基隆實(shí)業(yè)、九惠制藥等一批骨干項(xiàng)目建成投產(chǎn)。著力培育一批規(guī)上企業(yè)，重點(diǎn)抓好企業(yè)的入規(guī)工作，將新增入規(guī)企業(yè)作為重點(diǎn)，使新增規(guī)上企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
繼續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，以解決貧困人口脫貧為目標(biāo)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，靈活運(yùn)用教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持，探索電商扶貧、社會(huì)兜底等措施，多管齊下、多措并舉，努力做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧。
（一）分類推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
著力加強(qiáng)教育脫貧。注重智力和教育扶貧，落實(shí)國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，加大貧困生資助面和資助力度，著力解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)問題，確保不讓一個(gè)貧困學(xué)生因貧失學(xué)，不出現(xiàn)一個(gè)家庭因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象。各幫扶單位積極籌措資金幫助各貧困村學(xué)校改善教育教學(xué)條件，組織各種形式的助學(xué)助教活動(dòng)。充分利用好中山市教育扶貧資金，開展好各類技能培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)貧困生就讀技校和大專以上院校，保障和幫助家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)施就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，使其順利就業(yè)，脫貧致富。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧和群眾增收的主渠道，充分利用對(duì)口扶持資金，發(fā)揮紫金縣（中山）扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園帶動(dòng)作用，加大油茶、茶葉基地建設(shè)，苗圃基地、百果園等項(xiàng)目建設(shè)，開展教育培訓(xùn)、種苗免費(fèi)發(fā)放等工作，帶動(dòng)農(nóng)戶參與種植與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)貧困村的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮市縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，完善“公司+農(nóng)戶”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作模式，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收脫貧快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
實(shí)施金融扶持脫貧。加大資金扶持力度，突出對(duì)重點(diǎn)人群的支持，有效提升對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等貧困人口創(chuàng)業(yè)增收的資金支持力度和金融服務(wù)水平。重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做好貸款服務(wù)工作，解決合作組織發(fā)展資金不足的問題。
探索電商扶持脫貧。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)革命性認(rèn)識(shí)，抓住電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。引導(dǎo)電商和相關(guān)企業(yè)注重品牌建設(shè)，鼓勵(lì)貧困戶挖掘特色，依托電商平臺(tái)開展特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售。營(yíng)造良好環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷探索、加大力度，綜合運(yùn)用電商扶貧模式，走出一條精準(zhǔn)扶貧的新路子。
實(shí)行社會(huì)保障兜底脫貧。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，采取社保兜底等手段予以保障。將因病因?yàn)?zāi)致貧戶優(yōu)先列為低保評(píng)議對(duì)象，確保困有所濟(jì)，把特殊困難群眾的最低生活底線兜牢兜實(shí)。
（二）改善貧困地區(qū)條件
統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大貧困地區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。繼續(xù)加大對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，實(shí)施村莊整治，完善貧困村交通、電力、水利、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決區(qū)域性整體貧困。繼續(xù)推進(jìn)村道硬底化建設(shè)、村委辦公樓建設(shè)以及水利設(shè)施、飲水工程、垃圾池、路燈等民心工程建設(shè)。加大基本生產(chǎn)生活條件改善資金投入，增加貧困村道路硬化建設(shè)資金投入，加大貧困村中自然村村莊整治、農(nóng)房改造資金投入。
（三）健全扶貧工作機(jī)制
進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、幫扶工作機(jī)制，為扶貧攻堅(jiān)提供有利保障。
完善資金投入機(jī)制。健全資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大資金支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政扶貧政策、資金傾斜，努力提高縣財(cái)政保障能力，增加扶貧資金投入比例。整合使用各級(jí)各類性質(zhì)相近、用途一致的項(xiàng)目資金，使各項(xiàng)資金互相匹配，形成合力，發(fā)揮更大效益。
創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。加大力度引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、工商企業(yè)參與扶貧開發(fā)事業(yè)，努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，凝聚多方力量，整合各類資金，實(shí)現(xiàn)多元化扶貧、共同扶貧。
完善幫扶工作機(jī)制。簽訂考核責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)工作配合，集聚鄉(xiāng)村干部、幫扶工作隊(duì)、職能部門、各鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)的合力，各司其職、主動(dòng)對(duì)接。各牽頭單位按照責(zé)任分工加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快工作調(diào)度；各鎮(zhèn)積極主動(dòng)對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)調(diào)解決，確保精準(zhǔn)扶貧工作全面推進(jìn)，各項(xiàng)考核指標(biāo)按時(shí)順利完成。
四、著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新常態(tài)下培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過39%。
（一）做強(qiáng)做大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
抓好以“紅色文化”為重點(diǎn)，融溫泉文化、客家文化、生態(tài)文化為一體的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞打造“四大板塊”，做大做強(qiáng)“五彩繽紛紫金游”品牌，使旅游業(yè)成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。
打造“廣東溫泉生態(tài)旅游度假首選地”板塊。依托廣晟御臨門溫泉度假村現(xiàn)有良好基礎(chǔ)，圍繞打造“5A”級(jí)旅游景區(qū)目標(biāo)，全力推進(jìn)該項(xiàng)目二、三期建設(shè)，將其打造成一個(gè)省內(nèi)獨(dú)一無(wú)二、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上享有盛譽(yù)的溫泉之城。引資開發(fā)義容天谷溫泉度假山莊和敬梓溫泉度假區(qū)，形成各具特色的溫泉養(yǎng)生度假板塊。到2020年，建成“廣東溫泉生態(tài)旅游度假首選地”。
打造“生態(tài)休閑度假”板塊。利用我縣優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，著力抓好義容天字嶂、紫城雞公嶂、龍窩龍王嶂、南嶺武頓山等自然生態(tài)文化旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，積極發(fā)展山地越野、山地自行車、野外探險(xiǎn)、戶外露營(yíng)、漂流等休閑旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，打造特色鮮明的生態(tài)休閑度假板塊。
打造“文化休閑旅游”板塊。充分利用蘇區(qū)革命舊（遺）址群、中壩孫中山入粵始祖開基地、藍(lán)塘鄧?yán)y先故居等方面的歷史文化資源，開發(fā)歷史文化旅游項(xiàng)目。結(jié)合花朝戲、民間藝術(shù)、古建筑、客家美食等客家文化元素，精心規(guī)劃旅游精品線路，整合龍窩桂山村、水墩群豐村、南嶺德先樓等旅游景點(diǎn)，連接九和休閑度假游、蘇區(qū)紅色教育游、中壩孫中山入粵始祖歷史人文游，打造紫金文化旅游名片。
打造“鄉(xiāng)村旅游”板塊。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等新業(yè)態(tài)。圍繞創(chuàng)建特色旅游村和精品農(nóng)莊示范項(xiàng)目，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成旅游新亮點(diǎn)。
按照“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的內(nèi)在要求，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
牢固樹立和全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，立足紫金資源優(yōu)勢(shì)，以新一輪技術(shù)改造為抓手，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
——加快發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“保護(hù)性開采、增值性開發(fā)、高效性利用”原則，加大礦產(chǎn)資源整合力度，推進(jìn)資源深度利用。依托鐵、鉛、鋅等礦石資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)有的天鷗礦業(yè)、天高礦業(yè)、華成金屬、德潤(rùn)鋼鐵等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，做好精選礦的技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。依托高嶺土、石灰石等瓷土資源優(yōu)勢(shì)，適度開采加工瓷土，選擇性承接珠三角陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展家用陶瓷制品、建材和衛(wèi)生陶瓷，著力引進(jìn)功能材料精深應(yīng)用項(xiàng)目，引導(dǎo)資源型企業(yè)加強(qiáng)銜接配套，不斷優(yōu)化資源配置。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主線，以深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革為動(dòng)力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，建立健全林權(quán)交易制度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。培植壯大茶葉、無(wú)公害蔬菜、春甜桔、藍(lán)塘土豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展種植性中藥材、油茶、黃竹等林下經(jīng)濟(jì)，打造立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品基地。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)植物病害防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)支撐保障體系。健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”流通新業(yè)態(tài)的模式探索。
——集聚發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)。緊抓廣東省勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略機(jī)遇，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)電子電器信息化等配套項(xiàng)目，以科技為抓手，促進(jìn)企業(yè)整廠搬遷、異地改造升級(jí)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力爭(zhēng)建成集生產(chǎn)、研發(fā)、培訓(xùn)于一體的綜合性科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，加快臨江工業(yè)園電子電器產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)電子電器信息化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展移動(dòng)通信設(shè)備、高性能集成電路、關(guān)鍵電子元器件制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)節(jié)能清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝的研發(fā)，提升低碳環(huán)保電子電器產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)水平，減少有毒有害物質(zhì)使用。嚴(yán)格控制“三廢”排放，鼓勵(lì)開展電子電器產(chǎn)品回收、處理和再利用。提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)集成電路等研發(fā)、生產(chǎn)及其配套企業(yè)，緊緊抓住中興通訊落戶河源的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，著力引進(jìn)中興通訊等重大項(xiàng)目上下游企業(yè)和配套項(xiàng)目，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。
——有序發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以臨江產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，引進(jìn)高端新材料產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，優(yōu)先使用公共科技資源，力爭(zhēng)在新材料開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域取得突破。
（二）以創(chuàng)新為抓手，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新政策扶持與創(chuàng)新方式拓展，加快推進(jìn)紫金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立完善的科技創(chuàng)業(yè)、中介、融資平臺(tái)，努力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代創(chuàng)新平臺(tái)體系。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)制藥、農(nóng)副食品加工、建材等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新要素的作用，創(chuàng)辦一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助中小型企業(yè)提高創(chuàng)新能力，并建立創(chuàng)投、風(fēng)投等基金和各種信貸擔(dān)保中心，助推創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。
——加強(qiáng)創(chuàng)新政策扶持。采取財(cái)政補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)及設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。積極爭(zhēng)取技改專項(xiàng)資金，縣財(cái)政從2015-2017年三年期間每年安排技改資金3000萬(wàn)元，引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，積極發(fā)掘申報(bào)省級(jí)科技項(xiàng)目，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)每年新培育規(guī)上企業(yè)10家以上，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2015年翻一番。
——加強(qiáng)融資方式創(chuàng)新。將融資創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用于企業(yè)籌資活動(dòng)，做好創(chuàng)新融資方式與傳統(tǒng)融資方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資需求的結(jié)合，促進(jìn)融資創(chuàng)新工作的有效開展。建立上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，引入創(chuàng)新基金、股權(quán)基金等，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)通過股權(quán)融資等方式掛牌上市融資。
（三）聚焦龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)引擎
積極培育帶動(dòng)作用強(qiáng)的本地特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極引進(jìn)外來資本，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。
——強(qiáng)化發(fā)展要素保障。綜合運(yùn)用項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、融資、財(cái)稅等措施支持龍頭企業(yè)發(fā)展，通過立國(guó)制藥、天高礦業(yè)、德潤(rùn)鋼鐵及恒基建材等為龍頭帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組或進(jìn)行股份制改造，組建大企業(yè)集團(tuán)，逐步形成大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)發(fā)展。
——提升自主創(chuàng)新能力。對(duì)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予適當(dāng)扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建技術(shù)研究中心，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)與突破，力爭(zhēng)取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
——加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)完善工藝流程，細(xì)化操作規(guī)程，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走品牌化發(fā)展道路。以開展質(zhì)量強(qiáng)縣活動(dòng)為載體，編制品牌培育規(guī)劃，完善品牌中介評(píng)價(jià)機(jī)制，完善名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)助落實(shí)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)稅收、融資、用地、通關(guān)等優(yōu)惠政策。
（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升園區(qū)發(fā)展水平
圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性，按照“區(qū)域一體、各具特色”的原則，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)資源有效整合、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)集聚延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，形成分工合理、承接有序、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局。
——優(yōu)化空間發(fā)展布局。繼續(xù)把臨江產(chǎn)業(yè)園作為紫金實(shí)施“工業(yè)立縣”的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分利用省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、深圳龍華對(duì)口幫扶紫金和河源加快融入“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）”的重大機(jī)遇，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制，全力推進(jìn)臨江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效。緊緊抓住省支持各地以縣城為依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策機(jī)遇，借助交通有利條件，結(jié)合縣城新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快紫城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把紫城產(chǎn)業(yè)園打造為產(chǎn)城融合示范園。用產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的聚集來帶動(dòng)人口向縣城聚集，逐步完善紫城產(chǎn)業(yè)園與縣城功能布局的對(duì)接配套。以建設(shè)“工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新園”為理念，依托汕湛高速、河惠莞高速，在完善總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，做好藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園的詳細(xì)規(guī)劃和用地管控，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)成長(zhǎng)性好、環(huán)境污染小、稅收質(zhì)量高的項(xiàng)目，依托立國(guó)制藥作為龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和鳳安、上義等鎮(zhèn)發(fā)展南藥種植的條件，積極引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
——提升園區(qū)平臺(tái)功能。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化、城市化、信息化的建設(shè)原則，抓好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城一體化原則，抓好園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)、市政、污水排放等日常管理工作，建設(shè)優(yōu)美園區(qū)、清潔園區(qū)，合理布局商貿(mào)、居住、服務(wù)、電子商務(wù)、中介、物流等功能設(shè)施。完善金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為園區(qū)企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)；建立和完善園區(qū)物流配送體系，專門培育一批為園區(qū)企業(yè)服務(wù)、面向主要原料和產(chǎn)品市場(chǎng)的城市專線，為企業(yè)原料、配件采購(gòu)和貨物銷售提供便捷、高效的服務(wù)；發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；健全信息交流平臺(tái)等。不斷完善各類載體的公共服務(wù)功能，積極借助江東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、社會(huì)管理等方面的對(duì)接，推進(jìn)各類平臺(tái)服務(wù)資源配套互補(bǔ)，有效促進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)。
——提高園區(qū)產(chǎn)出水平。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提升項(xiàng)目管理水平，制定專門針對(duì)園區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目管理推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的管理辦法，依法依規(guī)加快項(xiàng)目建設(shè)速度，切實(shí)提高項(xiàng)目單位的履約能力，加快項(xiàng)目落地、開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)步伐，縮短建設(shè)周期，降低建設(shè)成本。加快園區(qū)項(xiàng)目和閑置用地清理，提高投入產(chǎn)出比，提升工業(yè)投資的質(zhì)量和效益。通過企業(yè)和投資項(xiàng)目用地清理、稅收清查和環(huán)保清查，規(guī)范用地行為，盤活一批園區(qū)存量建設(shè)用地和閑置廠房，提升園區(qū)面積產(chǎn)出率，提高土地利用率，提高園區(qū)投資強(qiáng)度。
（五）聚力招商引資，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁
主動(dòng)適應(yīng)招商引資新常態(tài)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)資源打造良好投資環(huán)境，提高招商選資吸引力，不斷創(chuàng)新招商選資方式，把招商選資與新型工業(yè)化、要素集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)漢能光伏、中興通訊等重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”式招商。
——突出資源招商。充分利用紫金生態(tài)優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)來紫金投資。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、礦產(chǎn)資源的開發(fā)與深加工，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。
——創(chuàng)新工作方式招商。聚焦市“四個(gè)一批”和“三大工程”，積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商活動(dòng)，實(shí)施“大招商、招大商、招好商”工程，突出企業(yè)招商、以商招商，全面落實(shí)招商激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有招商積極性，堅(jiān)持引資和引智結(jié)合。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)管理水平整體提升。
（六）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，助推企業(yè)健康發(fā)展
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、強(qiáng)化保障”的工作思路，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種困難和問題，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
——營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。努力營(yíng)造全社會(huì)親商、愛商、敬商的良好氛圍。切實(shí)把招商引資、扶持發(fā)展、引名牌特色等扶持措施和優(yōu)惠政策落到實(shí)處，以園區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，為企業(yè)實(shí)施“代辦制度”，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供辦事“高效率”、對(duì)接“零距離”、投訴“無(wú)障礙”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，加快項(xiàng)目供地，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，以分期供地方式優(yōu)先安排土地，促使項(xiàng)目盡快落地開工建設(shè)。拓展用地空間，整合、清理閑置用地，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，為項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排除障礙。完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)制度，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效驗(yàn)收，建立差別化供地政策和地價(jià)政策。
——繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“暖企工程”和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的幫手。深入企業(yè)了解實(shí)情，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，出臺(tái)措施積極解決企業(yè)用工難題，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，促進(jìn)企業(yè)盡早竣工投產(chǎn)上規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在保障資金要素基礎(chǔ)上，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，拓寬企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮“互保池”作用，進(jìn)一步完善銀企合作平臺(tái)，積極向銀行推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，幫助企業(yè)獲得貸款扶持。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，支持企業(yè)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售，不斷做強(qiáng)做大。
——做好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和壯大新興產(chǎn)業(yè)，策劃包裝一批重大項(xiàng)目、落地一批項(xiàng)目、開工建設(shè)一批項(xiàng)目、竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目，精選一批技術(shù)好、效益好、潛力大的重點(diǎn)企業(yè)，著力幫助企業(yè)解決融資、用工、供電、用水、出口等瓶頸難題，堅(jiān)持一線發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)施策，力促瑞通包裝、鴻德醫(yī)用、萬(wàn)基隆實(shí)業(yè)、九惠制藥等一批骨干項(xiàng)目建成投產(chǎn)。著力培育一批規(guī)上企業(yè)，重點(diǎn)抓好企業(yè)的入規(guī)工作，將新增入規(guī)企業(yè)作為重點(diǎn)，使新增規(guī)上企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
繼續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，以解決貧困人口脫貧為目標(biāo)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，靈活運(yùn)用教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持，探索電商扶貧、社會(huì)兜底等措施，多管齊下、多措并舉，努力做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧。
（一）分類推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
著力加強(qiáng)教育脫貧。注重智力和教育扶貧，落實(shí)國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，加大貧困生資助面和資助力度，著力解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)問題，確保不讓一個(gè)貧困學(xué)生因貧失學(xué)，不出現(xiàn)一個(gè)家庭因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象。各幫扶單位積極籌措資金幫助各貧困村學(xué)校改善教育教學(xué)條件，組織各種形式的助學(xué)助教活動(dòng)。充分利用好中山市教育扶貧資金，開展好各類技能培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)貧困生就讀技校和大專以上院校，保障和幫助家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)施就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，使其順利就業(yè)，脫貧致富。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧和群眾增收的主渠道，充分利用對(duì)口扶持資金，發(fā)揮紫金縣（中山）扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園帶動(dòng)作用，加大油茶、茶葉基地建設(shè)，苗圃基地、百果園等項(xiàng)目建設(shè)，開展教育培訓(xùn)、種苗免費(fèi)發(fā)放等工作，帶動(dòng)農(nóng)戶參與種植與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)貧困村的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮市縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，完善“公司+農(nóng)戶”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作模式，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收脫貧快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
實(shí)施金融扶持脫貧。加大資金扶持力度，突出對(duì)重點(diǎn)人群的支持，有效提升對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等貧困人口創(chuàng)業(yè)增收的資金支持力度和金融服務(wù)水平。重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做好貸款服務(wù)工作，解決合作組織發(fā)展資金不足的問題。
探索電商扶持脫貧。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)革命性認(rèn)識(shí)，抓住電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。引導(dǎo)電商和相關(guān)企業(yè)注重品牌建設(shè)，鼓勵(lì)貧困戶挖掘特色，依托電商平臺(tái)開展特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售。營(yíng)造良好環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷探索、加大力度，綜合運(yùn)用電商扶貧模式，走出一條精準(zhǔn)扶貧的新路子。
實(shí)行社會(huì)保障兜底脫貧。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，采取社保兜底等手段予以保障。將因病因?yàn)?zāi)致貧戶優(yōu)先列為低保評(píng)議對(duì)象，確保困有所濟(jì)，把特殊困難群眾的最低生活底線兜牢兜實(shí)。
（二）改善貧困地區(qū)條件
統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大貧困地區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。繼續(xù)加大對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，實(shí)施村莊整治，完善貧困村交通、電力、水利、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決區(qū)域性整體貧困。繼續(xù)推進(jìn)村道硬底化建設(shè)、村委辦公樓建設(shè)以及水利設(shè)施、飲水工程、垃圾池、路燈等民心工程建設(shè)。加大基本生產(chǎn)生活條件改善資金投入，增加貧困村道路硬化建設(shè)資金投入，加大貧困村中自然村村莊整治、農(nóng)房改造資金投入。
（三）健全扶貧工作機(jī)制
進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、幫扶工作機(jī)制，為扶貧攻堅(jiān)提供有利保障。
完善資金投入機(jī)制。健全資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大資金支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政扶貧政策、資金傾斜，努力提高縣財(cái)政保障能力，增加扶貧資金投入比例。整合使用各級(jí)各類性質(zhì)相近、用途一致的項(xiàng)目資金，使各項(xiàng)資金互相匹配，形成合力，發(fā)揮更大效益。
創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。加大力度引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、工商企業(yè)參與扶貧開發(fā)事業(yè)，努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，凝聚多方力量，整合各類資金，實(shí)現(xiàn)多元化扶貧、共同扶貧。
完善幫扶工作機(jī)制。簽訂考核責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)工作配合，集聚鄉(xiāng)村干部、幫扶工作隊(duì)、職能部門、各鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)的合力，各司其職、主動(dòng)對(duì)接。各牽頭單位按照責(zé)任分工加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快工作調(diào)度；各鎮(zhèn)積極主動(dòng)對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)調(diào)解決，確保精準(zhǔn)扶貧工作全面推進(jìn)，各項(xiàng)考核指標(biāo)按時(shí)順利完成。
四、著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新常態(tài)下培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過39%。
（一）做強(qiáng)做大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
抓好以“紅色文化”為重點(diǎn)，融溫泉文化、客家文化、生態(tài)文化為一體的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞打造“四大板塊”，做大做強(qiáng)“五彩繽紛紫金游”品牌，使旅游業(yè)成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。
打造“廣東溫泉生態(tài)旅游度假首選地”板塊。依托廣晟御臨門溫泉度假村現(xiàn)有良好基礎(chǔ)，圍繞打造“5A”級(jí)旅游景區(qū)目標(biāo)，全力推進(jìn)該項(xiàng)目二、三期建設(shè)，將其打造成一個(gè)省內(nèi)獨(dú)一無(wú)二、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上享有盛譽(yù)的溫泉之城。引資開發(fā)義容天谷溫泉度假山莊和敬梓溫泉度假區(qū)，形成各具特色的溫泉養(yǎng)生度假板塊。到2020年，建成“廣東溫泉生態(tài)旅游度假首選地”。
打造“生態(tài)休閑度假”板塊。利用我縣優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，著力抓好義容天字嶂、紫城雞公嶂、龍窩龍王嶂、南嶺武頓山等自然生態(tài)文化旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，積極發(fā)展山地越野、山地自行車、野外探險(xiǎn)、戶外露營(yíng)、漂流等休閑旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，打造特色鮮明的生態(tài)休閑度假板塊。
打造“文化休閑旅游”板塊。充分利用蘇區(qū)革命舊（遺）址群、中壩孫中山入粵始祖開基地、藍(lán)塘鄧?yán)y先故居等方面的歷史文化資源，開發(fā)歷史文化旅游項(xiàng)目。結(jié)合花朝戲、民間藝術(shù)、古建筑、客家美食等客家文化元素，精心規(guī)劃旅游精品線路，整合龍窩桂山村、水墩群豐村、南嶺德先樓等旅游景點(diǎn)，連接九和休閑度假游、蘇區(qū)紅色教育游、中壩孫中山入粵始祖歷史人文游，打造紫金文化旅游名片。
打造“鄉(xiāng)村旅游”板塊。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等新業(yè)態(tài)。圍繞創(chuàng)建特色旅游村和精品農(nóng)莊示范項(xiàng)目，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成旅游新亮點(diǎn)。
按照“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的內(nèi)在要求，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
| 專欄1： 文化旅游項(xiàng)目 |
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客家文化旅游項(xiàng)目：創(chuàng)造條件建設(shè)紫金客家民俗文化展館，重點(diǎn)對(duì)縣城百姓宗祠街、南嶺德先樓、蘇區(qū)鎮(zhèn)黃布村天保樓、龍窩鎮(zhèn)桂山石樓、水墩鎮(zhèn)群豐村客家古民居群、古竹鎮(zhèn)榴坑村務(wù)滋樓、敬梓鎮(zhèn)中聯(lián)村黃海龍將軍祠、龍窩鎮(zhèn)牌樓村節(jié)孝牌坊等有價(jià)值的古民居、名人故居建筑的保護(hù)，修繕一批客家民居古建筑。積極開發(fā)具有紫金特色的花朝戲、木偶戲、客家山歌、民樂八音等民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目。 紅色文化旅游項(xiàng)目:加強(qiáng)革命文物保護(hù)和修繕，實(shí)施蘇區(qū)革命舊(遺)址及紀(jì)念建筑維修和建設(shè)工程，開發(fā)紫金縣蘇維埃政府舊址、海陸紫蘇維埃政府舊址、老蘇區(qū)革命烈士紀(jì)念碑、炮子鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)舊址、血田遺址等紅色景點(diǎn)。開辟紅色旅游精品線路，把蘇區(qū)打造成紅色旅游重鎮(zhèn)。 宗教文化旅游項(xiàng)目：修建天字嶂萬(wàn)壽寺、好義東華古寺、瓦溪南母寺。 |
（二）積極發(fā)展商貿(mào)物流
積極推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，不斷細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。重點(diǎn)打造一批服務(wù)珠三角的特色農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)基地。同時(shí)，在大力提升餐飲、住宿、購(gòu)物、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快培育休閑健身、養(yǎng)生保健、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力營(yíng)造百業(yè)競(jìng)旺的市場(chǎng)環(huán)境。加快發(fā)展物流業(yè)。提升本土物流企業(yè)綜合實(shí)力，引進(jìn)培育物流企業(yè)落戶紫金。整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育物流基地。加強(qiáng)與珠三角、粵北贛南地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)功能對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持發(fā)展電子商務(wù)和物流配送，著力培育物流新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
創(chuàng)新零售業(yè)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、網(wǎng)上商城、農(nóng)村電商等零售新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)應(yīng)用電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)零售業(yè)，打造從中心城區(qū)到各鎮(zhèn)的“扁平化”電子商務(wù)交易平臺(tái)。
（三）大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)
促進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好縣綜合征信中心、金融服務(wù)站、“政銀企”合作貸款等普惠金融建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小貸公司，推動(dòng)行政村建立合作性、非盈利性的互助保險(xiǎn)組織、村級(jí)金融服務(wù)組織或農(nóng)民合作性金融服務(wù)組織。同時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展意見，打造“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新模式。
優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。規(guī)范引導(dǎo)民間資金理性投資，強(qiáng)化金融安全保障，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。積極整合資金借貸、財(cái)富管理、支付結(jié)算、政策指引、信息發(fā)布等功能，服務(wù)小微企業(yè)，讓民間資本規(guī)范化運(yùn)作。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，健全信用信息查詢和應(yīng)用制度。推進(jìn)信用信息有序規(guī)范開放。建立和完善小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系。
五、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合，創(chuàng)建衛(wèi)生文明縣城
（一）科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系
推動(dòng)縣城加快發(fā)展。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)“南擴(kuò)北躍”，力爭(zhēng)到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里。根據(jù)縣城人口聚集情況的變化，統(tǒng)籌有序推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障、文化體育等方面的配套建設(shè)，重點(diǎn)完成省道S242線縣城段改線、汕湛高速公路紫金連接線、縣人民醫(yī)院新院、縣城西一級(jí)樞紐客運(yùn)站、縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、縣委新黨校和縣二中遷建及縣博物館、文化館新館、縣花朝戲傳承發(fā)展中心新址等規(guī)劃建設(shè)，提升縣城承載能力和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)住房保障建設(shè)，以滿足居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，通過加快農(nóng)村進(jìn)城人口市民化、縣城房屋征收戶“上樓安置”等措施，擴(kuò)大有效需求，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者。
推動(dòng)各鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)發(fā)展步伐，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)在“十三五”期末，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50％以上，逐漸形成以縣城為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的主中心，以藍(lán)塘為工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)、輔以商貿(mào)物流、特色產(chǎn)品加工和以龍窩為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)的兩個(gè)副中心的中心鎮(zhèn)發(fā)展格局，輻射和帶動(dòng)全縣城鎮(zhèn)的發(fā)展。依托高速公路、鐵路、國(guó)道建設(shè)的拉動(dòng)作用，完善各鎮(zhèn)行政中心與高速公路出入口連接線的道路建設(shè)，依托本地特色資源優(yōu)勢(shì)，積極謀劃發(fā)展高速公路沿線經(jīng)濟(jì)帶。大力推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程，支持各鎮(zhèn)加強(qiáng)交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和圩鎮(zhèn)升級(jí)改造，提升圩鎮(zhèn)服務(wù)功能。
扎實(shí)建設(shè)美麗鎮(zhèn)村。積極開展一批新農(nóng)村示范片建設(shè)，到2020年全縣建成15個(gè)以上新農(nóng)村示范片。把新農(nóng)村建設(shè)與新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，加快鳳安省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，積極鼓勵(lì)和支持有積極性和群眾基礎(chǔ)的村建設(shè)新農(nóng)村示范村，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民向中心村莊集聚。積極開展產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。分類分階段開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和危房改造，進(jìn)一步改善村容村貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)土自然人文景觀、歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落的保護(hù)傳承，大力創(chuàng)建生態(tài)示范村，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。以新農(nóng)村示范村、生態(tài)文明村和生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)為載體，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，整村推進(jìn)村莊綠化美化工程，打造體現(xiàn)紫金特色的城郊型、農(nóng)村型綠化美化示范村。
| 專欄2：推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 |
| 依托汕湛高速公路在紫金縣設(shè)立的水墩、紫金東、紫金西、九和、藍(lán)塘、義容、古竹7個(gè)出入口以及河惠莞高速公路及其設(shè)立的鳳安、好義出入口，加快相關(guān)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。以城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“工業(yè)主導(dǎo)型”、“旅游發(fā)展型”、“農(nóng)業(yè)主體型”的模式，加快藍(lán)塘、龍窩、蘇區(qū)、九和、義容、瓦溪、水墩幾個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，使人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)房向規(guī)劃村落集中。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強(qiáng)國(guó)道、省道、縣道建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣與外縣連接的路網(wǎng)、縣城連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路網(wǎng)。促進(jìn)縣城公交線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)垃圾處理、污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋?！笆濉逼陂g全面實(shí)施農(nóng)房改造，開展村莊環(huán)境整治，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。 |
（二）切實(shí)提升城市品質(zhì)
以人為核心，打造開放包容的縣城。一是加快提升戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。打破戶籍制度藩籬，實(shí)施差別化的落戶政策和居住證制度，到2020年全縣常住人口規(guī)模達(dá)到70.08萬(wàn)人。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。完善社會(huì)保障制度，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，拓寬農(nóng)民工住房保障渠道。三是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高居民就業(yè)能力。 “十三五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人。農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)12%。四是實(shí)施人才引進(jìn)工程和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，提高人才素質(zhì)，吸引人才回流。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配套功能。抓住兩條國(guó)道規(guī)劃建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，圍繞縣城建設(shè)30-50萬(wàn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)的目標(biāo)，依托交通、拉開框架、產(chǎn)城互動(dòng)、完善規(guī)劃、分步實(shí)施，推動(dòng)縣城做大做強(qiáng)。堅(jiān)持老城升級(jí)改造和新區(qū)建設(shè)“兩手抓”。一方面，盡快啟動(dòng)金山大道以南、安良大道南以西3.2平方公里的城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合省道S242線縣城段改線，優(yōu)化縣城公路網(wǎng)規(guī)劃。另一方面，搶抓省推進(jìn)“三舊”改造的機(jī)遇，抓好秋香江兩岸貫通工程。加快推進(jìn)公共交通、城市道路、老城改造、供水供電、管道燃?xì)狻@林綠化、防洪排洪、網(wǎng)絡(luò)通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，依托古建筑和革命舊址，改造建設(shè)一批特色文化街區(qū)，加大宜居環(huán)境綜合整治，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的綠化體系，做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相得益彰、互為促進(jìn)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為宗旨，以提高城市居民的生活質(zhì)量和投資環(huán)境為目標(biāo)，以園林城市為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合公園、專類公園、帶狀公園和街旁游園、生態(tài)綠地等各層次綠地系統(tǒng)的建設(shè)，建立多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)綠地體系。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材“四節(jié)”措施。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極推行國(guó)家康居示范工程和綠色建筑，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。確保城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，全面實(shí)施以城區(qū)主要出入口、交通干道、工業(yè)園區(qū)、公園廣場(chǎng)為主的綠化提升工程，大面積增加綠量、多層次美化環(huán)境，著力打造花團(tuán)錦簇、綠樹成蔭、風(fēng)景宜人的生態(tài)。
全面提升城市管理水平。一是著力健全城市管理體制。成立縣城市管理委員會(huì)，定期研究分析和解決城市管理工作遇到的有關(guān)問題。二是著力構(gòu)建城市管理系統(tǒng)。按照重心下移、屬地管理的原則，形成以路為綱、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的城市管理網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制。三是著力厘清管理職能邊界。按照精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置建設(shè)、管理、執(zhí)法體制，構(gòu)建順暢、有力、高效的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是著力強(qiáng)化紫城產(chǎn)業(yè)園市政管理。實(shí)行專業(yè)化、精細(xì)化、集約化的管理，將紫城產(chǎn)業(yè)園納入縣城的統(tǒng)一管理。
（三）大力促進(jìn)產(chǎn)城融合
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。合理布局城市產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支持城市發(fā)展，以城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約的原則，完善城市功能分區(qū)，依托我縣綜合交通規(guī)劃，河惠汕高速、河惠莞高速和龍（川）汕（尾）鐵路、揭梧鐵路在我縣紫城鎮(zhèn)林田—黃花一帶聚集以及省道S120線縣城段北移至黃花村規(guī)劃的大好時(shí)機(jī)，提前順勢(shì)而動(dòng)，建設(shè)紫城工業(yè)園區(qū)2平方公里首期開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向工業(yè)園園區(qū)集中，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到產(chǎn)城融合，把紫城產(chǎn)業(yè)園打造為產(chǎn)城互動(dòng)、綠色發(fā)展的示范園。
依托市區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，做大做強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園。積極借助河源市江東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，按照“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、社會(huì)管理等方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與生活服務(wù)配套的互補(bǔ)，有效促進(jìn)引進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)。牢固樹立“經(jīng)營(yíng)園區(qū)、以地養(yǎng)園”的建設(shè)理念，積極探索建立開放式、多元化的合作模式，引進(jìn)社會(huì)資金投資園區(qū)開發(fā)，加大園區(qū)建設(shè)投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)接納能力。
依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有序開發(fā)藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持把藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園作為我縣未來工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以建設(shè)“工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新園”為理念，依托汕湛高速紫金段和河惠莞高速，在完善總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，做好藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園起步園的詳細(xì)規(guī)劃。依托立國(guó)制藥作為龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，積極引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和知名藥企，大力發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
六、著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展支撐保障
（一）完善綜合交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)
堅(jiān)持以聯(lián)網(wǎng)便捷為目標(biāo)，加快綜合交通樞紐建設(shè)。一是重點(diǎn)打造“一縱二橫”的高速公路建設(shè)主骨架。2016年完成汕湛高速揭博段紫金連接線建設(shè)，2019年建成河惠莞高速公路，“十三五”期內(nèi)建成河惠汕高速公路，形成“一縱二橫”的高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)全縣80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速公路目標(biāo)。二是全力打造“三縱三橫”(“三縱”是國(guó)道G236線紫城至蘇區(qū)、省道S243線黃塘至藍(lán)塘、省道S230線臨江至上義；“三橫”是國(guó)道G355線柏埔至敬梓、省道S120線好義至林田、省道S340線義容至中洞)的國(guó)省道主干道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通省道以上等級(jí)道路項(xiàng)目。三是提高農(nóng)村公路通達(dá)和服務(wù)水平。做好縣道調(diào)整規(guī)劃，基本形成農(nóng)村公路輻射網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路總里程達(dá)到3600公里，其中縣道里程超450公里，全縣80%以上的行政村通縣道以上等級(jí)道路和70%縣道達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間的通達(dá)水平。
加強(qiáng)客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系。完善客運(yùn)樞紐體系。規(guī)劃配套城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交、出租汽車等多種縣內(nèi)運(yùn)輸方式，規(guī)劃公交首末站。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體。繼續(xù)深化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)均等化工作，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)投入力度，逐步提升農(nóng)村客運(yùn)站（亭）服務(wù)水平。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整公交線路，增加公共交通投入，提高公交覆蓋率。發(fā)展交通綜合物流。緊緊抓住我縣和周邊地區(qū)高速公路和鐵路快速發(fā)展機(jī)遇，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展綜合物流體系，在“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)型紫城物流園區(qū)，生產(chǎn)服務(wù)型藍(lán)塘工業(yè)物流園區(qū)、貿(mào)易服務(wù)型龍窩農(nóng)產(chǎn)品物流中心。推進(jìn)交通投融資體制改革。建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，探索推進(jìn)“PPP”等建設(shè)模式及特許經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以人為核心，打造開放包容的縣城。一是加快提升戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。打破戶籍制度藩籬，實(shí)施差別化的落戶政策和居住證制度，到2020年全縣常住人口規(guī)模達(dá)到70.08萬(wàn)人。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。完善社會(huì)保障制度，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，拓寬農(nóng)民工住房保障渠道。三是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高居民就業(yè)能力。 “十三五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人。農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)12%。四是實(shí)施人才引進(jìn)工程和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，提高人才素質(zhì)，吸引人才回流。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配套功能。抓住兩條國(guó)道規(guī)劃建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，圍繞縣城建設(shè)30-50萬(wàn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)的目標(biāo)，依托交通、拉開框架、產(chǎn)城互動(dòng)、完善規(guī)劃、分步實(shí)施，推動(dòng)縣城做大做強(qiáng)。堅(jiān)持老城升級(jí)改造和新區(qū)建設(shè)“兩手抓”。一方面，盡快啟動(dòng)金山大道以南、安良大道南以西3.2平方公里的城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合省道S242線縣城段改線，優(yōu)化縣城公路網(wǎng)規(guī)劃。另一方面，搶抓省推進(jìn)“三舊”改造的機(jī)遇，抓好秋香江兩岸貫通工程。加快推進(jìn)公共交通、城市道路、老城改造、供水供電、管道燃?xì)狻@林綠化、防洪排洪、網(wǎng)絡(luò)通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，依托古建筑和革命舊址，改造建設(shè)一批特色文化街區(qū)，加大宜居環(huán)境綜合整治，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的綠化體系，做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相得益彰、互為促進(jìn)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為宗旨，以提高城市居民的生活質(zhì)量和投資環(huán)境為目標(biāo)，以園林城市為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合公園、專類公園、帶狀公園和街旁游園、生態(tài)綠地等各層次綠地系統(tǒng)的建設(shè)，建立多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)綠地體系。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材“四節(jié)”措施。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極推行國(guó)家康居示范工程和綠色建筑，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。確保城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，全面實(shí)施以城區(qū)主要出入口、交通干道、工業(yè)園區(qū)、公園廣場(chǎng)為主的綠化提升工程，大面積增加綠量、多層次美化環(huán)境，著力打造花團(tuán)錦簇、綠樹成蔭、風(fēng)景宜人的生態(tài)。
全面提升城市管理水平。一是著力健全城市管理體制。成立縣城市管理委員會(huì)，定期研究分析和解決城市管理工作遇到的有關(guān)問題。二是著力構(gòu)建城市管理系統(tǒng)。按照重心下移、屬地管理的原則，形成以路為綱、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的城市管理網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制。三是著力厘清管理職能邊界。按照精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置建設(shè)、管理、執(zhí)法體制，構(gòu)建順暢、有力、高效的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是著力強(qiáng)化紫城產(chǎn)業(yè)園市政管理。實(shí)行專業(yè)化、精細(xì)化、集約化的管理，將紫城產(chǎn)業(yè)園納入縣城的統(tǒng)一管理。
（三）大力促進(jìn)產(chǎn)城融合
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。合理布局城市產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支持城市發(fā)展，以城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約的原則，完善城市功能分區(qū)，依托我縣綜合交通規(guī)劃，河惠汕高速、河惠莞高速和龍（川）汕（尾）鐵路、揭梧鐵路在我縣紫城鎮(zhèn)林田—黃花一帶聚集以及省道S120線縣城段北移至黃花村規(guī)劃的大好時(shí)機(jī)，提前順勢(shì)而動(dòng)，建設(shè)紫城工業(yè)園區(qū)2平方公里首期開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向工業(yè)園園區(qū)集中，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到產(chǎn)城融合，把紫城產(chǎn)業(yè)園打造為產(chǎn)城互動(dòng)、綠色發(fā)展的示范園。
依托市區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，做大做強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園。積極借助河源市江東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，按照“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、社會(huì)管理等方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與生活服務(wù)配套的互補(bǔ)，有效促進(jìn)引進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)。牢固樹立“經(jīng)營(yíng)園區(qū)、以地養(yǎng)園”的建設(shè)理念，積極探索建立開放式、多元化的合作模式，引進(jìn)社會(huì)資金投資園區(qū)開發(fā)，加大園區(qū)建設(shè)投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)接納能力。
依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有序開發(fā)藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持把藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園作為我縣未來工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以建設(shè)“工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新園”為理念，依托汕湛高速紫金段和河惠莞高速，在完善總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，做好藍(lán)塘產(chǎn)業(yè)園起步園的詳細(xì)規(guī)劃。依托立國(guó)制藥作為龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，積極引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和知名藥企，大力發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
六、著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展支撐保障
（一）完善綜合交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)
堅(jiān)持以聯(lián)網(wǎng)便捷為目標(biāo)，加快綜合交通樞紐建設(shè)。一是重點(diǎn)打造“一縱二橫”的高速公路建設(shè)主骨架。2016年完成汕湛高速揭博段紫金連接線建設(shè)，2019年建成河惠莞高速公路，“十三五”期內(nèi)建成河惠汕高速公路，形成“一縱二橫”的高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)全縣80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速公路目標(biāo)。二是全力打造“三縱三橫”(“三縱”是國(guó)道G236線紫城至蘇區(qū)、省道S243線黃塘至藍(lán)塘、省道S230線臨江至上義；“三橫”是國(guó)道G355線柏埔至敬梓、省道S120線好義至林田、省道S340線義容至中洞)的國(guó)省道主干道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通省道以上等級(jí)道路項(xiàng)目。三是提高農(nóng)村公路通達(dá)和服務(wù)水平。做好縣道調(diào)整規(guī)劃，基本形成農(nóng)村公路輻射網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路總里程達(dá)到3600公里，其中縣道里程超450公里，全縣80%以上的行政村通縣道以上等級(jí)道路和70%縣道達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間的通達(dá)水平。
加強(qiáng)客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系。完善客運(yùn)樞紐體系。規(guī)劃配套城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交、出租汽車等多種縣內(nèi)運(yùn)輸方式，規(guī)劃公交首末站。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體。繼續(xù)深化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)均等化工作，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)投入力度，逐步提升農(nóng)村客運(yùn)站（亭）服務(wù)水平。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整公交線路，增加公共交通投入，提高公交覆蓋率。發(fā)展交通綜合物流。緊緊抓住我縣和周邊地區(qū)高速公路和鐵路快速發(fā)展機(jī)遇，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展綜合物流體系，在“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)型紫城物流園區(qū)，生產(chǎn)服務(wù)型藍(lán)塘工業(yè)物流園區(qū)、貿(mào)易服務(wù)型龍窩農(nóng)產(chǎn)品物流中心。推進(jìn)交通投融資體制改革。建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，探索推進(jìn)“PPP”等建設(shè)模式及特許經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
| 專欄3：“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展目標(biāo) |
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1.總體目標(biāo) 到2020 年，初步構(gòu)建起以鐵路、高速公路為主骨架，國(guó)省道為主干線，縣鄉(xiāng)公路為支線，能力充分、銜接順暢、“四通四覆蓋”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化和城市公交優(yōu)先發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。 2.具體目標(biāo) 高速公路：“一縱二橫”的高速公路主骨架初步形成，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到150公里左右。 普通國(guó)省道：“三縱三橫”國(guó)省道主干線初步形成，國(guó)道里程達(dá)到150公里左右，省道二級(jí)公路比例超過70%，所有中心鎮(zhèn)通二級(jí)公路以上；國(guó)省道總體技術(shù)狀況（MQI）達(dá)到85 以上。 農(nóng)村公路：完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村公路總里程超過3600公里，其中縣道里程超450公里，70%的縣道達(dá)到三級(jí)公路以上，80%行政村通縣道以上等級(jí)道路。 鐵路：形成“一縱一橫”的鐵路主骨架規(guī)劃，啟動(dòng)龍汕鐵路建設(shè)。 站場(chǎng)：基本建成與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與群眾安全便捷出行相適應(yīng)的客運(yùn)站場(chǎng)體系。 公共交通：建成公交站點(diǎn)500 米覆蓋率在85%左右，機(jī)動(dòng)化方式公交分擔(dān)率在40%左右，萬(wàn)人公交超過5標(biāo)臺(tái)。 |
（二）建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系
提升能源保障水平。著力保障能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化電源、電網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批輸變電工程，進(jìn)一步提高全縣供電能力、供電質(zhì)量和安全可靠性。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)改善縣城及周邊地區(qū)的燃?xì)夤?yīng)條件，大幅提升天然氣工業(yè)消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。
全面推進(jìn)新能源示范區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”工程，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少能源消費(fèi)排放。重點(diǎn)支持新能源和清潔能源項(xiàng)目的可行性研究，加大投資力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持。
（三）加強(qiáng)水利防洪減災(zāi)建設(shè)
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)水資源管理能力，到2020年，全縣年用水總量達(dá)到4.94億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65。加強(qiáng)小流域治理，治理水土流失總面積80.6km2。加強(qiáng)水資源保護(hù)，在“十三五”期間對(duì)主要水源水庫(kù)實(shí)施水資源保護(hù)工程。加強(qiáng)水環(huán)境整治，在“十三五”期間，對(duì)秋香江、洋頭河、柏埔河進(jìn)行水環(huán)境整治工程，規(guī)劃整治河流水面環(huán)境總長(zhǎng)度263km。
推進(jìn)水資源保障工程。進(jìn)一步完善水資源保障體系，提升我縣供水保障能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)， 2016年啟動(dòng)“村村通”自來水工程及農(nóng)村飲水安全工程配套改造任務(wù)，2018年全部完成。
全面提升防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。完成基層防汛防風(fēng)體系提升工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，確?？h城及中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到50年一遇，主要鎮(zhèn)、重要村莊等防洪能力達(dá)到10—20年一遇。加強(qiáng)小流域治理，通過河流三清一加固（即：清淤、清障、清違和堤防加固）和水土流失治理等工程措施，恢復(fù)河道行洪斷面，降低山洪災(zāi)害損失，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，對(duì)問題突出的山洪溝、泥石流溝進(jìn)行災(zāi)害防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)治澇工程建設(shè)，在“十三五”期間對(duì)我縣重點(diǎn)易澇區(qū)的排澇泵站、水閘、主干排水渠和截洪渠進(jìn)行疏浚整治，使各澇區(qū)排澇能力達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的排澇標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”期間對(duì)我縣100宗病險(xiǎn)山塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
加強(qiáng)農(nóng)田水利保障體系建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，結(jié)合我省對(duì)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的相關(guān)政策，“十三五”期間新增中型灌區(qū)改造工程1宗、小型灌區(qū)改造工程29宗、新建改造灌溉水陂100座、節(jié)水灌溉工程4宗、新建灌溉山塘10宗，新增灌區(qū)面積1.2萬(wàn)畝，改善灌區(qū)面積11.38萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積1.77萬(wàn)畝。按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的原則，擬在“十三五”期新增99宗機(jī)電排灌工程，裝機(jī)總?cè)萘?059kw，灌溉面積21013畝。
（四）推動(dòng)建設(shè)信息紫金
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快形成電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享局面。加快推進(jìn)“無(wú)線紫金”、“光網(wǎng)紫金”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快光纖寬帶和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信等信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，共建共享新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WLAN全覆蓋，全面完成4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與城市化融合發(fā)展。進(jìn)一步加入智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，全方位提升人民生活的數(shù)字化、信息化、智能化水平。
建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)。完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、旅游信息等信息體系，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)資源共享，提高應(yīng)用水平。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、基礎(chǔ)地理信息等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化辦公。著力推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧生態(tài)、智慧園區(qū)、智慧招商等重點(diǎn)工程。完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村電子商務(wù)、鎮(zhèn)村電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，到2020年網(wǎng)上購(gòu)物額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例達(dá)20%以上。
提升能源保障水平。著力保障能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化電源、電網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批輸變電工程，進(jìn)一步提高全縣供電能力、供電質(zhì)量和安全可靠性。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)改善縣城及周邊地區(qū)的燃?xì)夤?yīng)條件，大幅提升天然氣工業(yè)消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。
全面推進(jìn)新能源示范區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”工程，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少能源消費(fèi)排放。重點(diǎn)支持新能源和清潔能源項(xiàng)目的可行性研究，加大投資力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持。
（三）加強(qiáng)水利防洪減災(zāi)建設(shè)
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)水資源管理能力，到2020年，全縣年用水總量達(dá)到4.94億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65。加強(qiáng)小流域治理，治理水土流失總面積80.6km2。加強(qiáng)水資源保護(hù)，在“十三五”期間對(duì)主要水源水庫(kù)實(shí)施水資源保護(hù)工程。加強(qiáng)水環(huán)境整治，在“十三五”期間，對(duì)秋香江、洋頭河、柏埔河進(jìn)行水環(huán)境整治工程，規(guī)劃整治河流水面環(huán)境總長(zhǎng)度263km。
推進(jìn)水資源保障工程。進(jìn)一步完善水資源保障體系，提升我縣供水保障能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)， 2016年啟動(dòng)“村村通”自來水工程及農(nóng)村飲水安全工程配套改造任務(wù)，2018年全部完成。
全面提升防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。完成基層防汛防風(fēng)體系提升工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，確?？h城及中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到50年一遇，主要鎮(zhèn)、重要村莊等防洪能力達(dá)到10—20年一遇。加強(qiáng)小流域治理，通過河流三清一加固（即：清淤、清障、清違和堤防加固）和水土流失治理等工程措施，恢復(fù)河道行洪斷面，降低山洪災(zāi)害損失，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，對(duì)問題突出的山洪溝、泥石流溝進(jìn)行災(zāi)害防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)治澇工程建設(shè)，在“十三五”期間對(duì)我縣重點(diǎn)易澇區(qū)的排澇泵站、水閘、主干排水渠和截洪渠進(jìn)行疏浚整治，使各澇區(qū)排澇能力達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的排澇標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”期間對(duì)我縣100宗病險(xiǎn)山塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
加強(qiáng)農(nóng)田水利保障體系建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，結(jié)合我省對(duì)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的相關(guān)政策，“十三五”期間新增中型灌區(qū)改造工程1宗、小型灌區(qū)改造工程29宗、新建改造灌溉水陂100座、節(jié)水灌溉工程4宗、新建灌溉山塘10宗，新增灌區(qū)面積1.2萬(wàn)畝，改善灌區(qū)面積11.38萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積1.77萬(wàn)畝。按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的原則，擬在“十三五”期新增99宗機(jī)電排灌工程，裝機(jī)總?cè)萘?059kw，灌溉面積21013畝。
（四）推動(dòng)建設(shè)信息紫金
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快形成電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享局面。加快推進(jìn)“無(wú)線紫金”、“光網(wǎng)紫金”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快光纖寬帶和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信等信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，共建共享新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WLAN全覆蓋，全面完成4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與城市化融合發(fā)展。進(jìn)一步加入智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，全方位提升人民生活的數(shù)字化、信息化、智能化水平。
建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)。完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、旅游信息等信息體系，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)資源共享，提高應(yīng)用水平。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、基礎(chǔ)地理信息等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化辦公。著力推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧生態(tài)、智慧園區(qū)、智慧招商等重點(diǎn)工程。完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村電子商務(wù)、鎮(zhèn)村電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，到2020年網(wǎng)上購(gòu)物額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例達(dá)20%以上。
七、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展
（一）發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定種植面積和生產(chǎn)總量，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種的推廣，積極推廣各項(xiàng)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)，主攻單產(chǎn)和節(jié)本增效。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，力爭(zhēng)到2020年全縣優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)占94%以上。
發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以提高我縣特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、效益為核心，加大果、茶、菜、優(yōu)質(zhì)稻、南藥、藍(lán)塘豬、三黃雞等生產(chǎn)技術(shù)集成、推廣和運(yùn)用，由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，圍繞“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）和“三產(chǎn)”（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)各方面工作。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過改良品種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、突出加工、強(qiáng)化營(yíng)銷、做強(qiáng)品牌，構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全縣水果總面積穩(wěn)定在28萬(wàn)畝，總產(chǎn)量18萬(wàn)噸，果品總產(chǎn)值7億元；蔬菜復(fù)種面積達(dá)14萬(wàn)畝以上；茶園總面積達(dá)到2萬(wàn)畝，茶葉年總產(chǎn)量達(dá)到2000噸以上；南藥種植面積達(dá)到5千畝。三是要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展載體。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶“四大經(jīng)營(yíng)主體”和專業(yè)鎮(zhèn)村、農(nóng)產(chǎn)品商品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等發(fā)展載體，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展。
（二）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
突出抓好現(xiàn)代示范基地建設(shè)，著力提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，將紫金春甜桔和山楂兩大特色水果打造成全市特色優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)和加工基地，逐步擴(kuò)大銷售范圍，加強(qiáng)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固城鎮(zhèn)常年蔬菜供應(yīng)基地，加強(qiáng)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)水平，確保城鎮(zhèn)居民“菜籃子”供應(yīng)。通過建設(shè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造和質(zhì)量提升，因地制宜制定符合本地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的茶葉種植和生產(chǎn)體系。
做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。不斷建立和健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平，提高水稻加工能力和水平，增加深加工、高附加值、高科技含量產(chǎn)品發(fā)展比例，逐步提升加工轉(zhuǎn)化率、增值率。新建采后商品化處理加工廠和儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)，并進(jìn)一步增加配備綜合儲(chǔ)存保鮮冷凍庫(kù)、蔬菜種植大棚、水肥一體噴灌、無(wú)土育苗大棚及蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。
重視龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射區(qū)域廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2020年培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)65家以上。培育當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化程度。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)為中心，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，積極培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，培育扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織和龍頭企業(yè)，提高組織化程度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮名牌效應(yīng)，完善生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）做好做實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”
推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展集農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、休閑、科普、體驗(yàn)農(nóng)事（漁事）生產(chǎn)勞動(dòng)為一體的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，依托農(nóng)產(chǎn)品資源，突出地方特色，按照“一鎮(zhèn)一品”模式，努力培育一批 “淘寶村”、“電商鎮(zhèn)”品牌。鼓勵(lì)有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)自主品牌或區(qū)域性品牌。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高品牌意識(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)品牌宣傳與推介，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和影響力，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)效益。
加快流通體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通更廣更暢。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。扶持建設(shè)一批具規(guī)模、上檔次、規(guī)范化的區(qū)域性產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。二是完善和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。在鞏固和完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過扶持一批適應(yīng)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)功能提升，效益提高和農(nóng)民收入增加的有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)配送型、加工型企業(yè)和蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)超對(duì)接”模式。三是規(guī)范市場(chǎng)銷售秩序。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，進(jìn)一步規(guī)范蔬菜銷售市場(chǎng)，確保蔬菜消費(fèi)安全，促進(jìn)本地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是大力培育營(yíng)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。通過中介組織將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化和集約化流通。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品安全。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時(shí)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，對(duì)蔬菜農(nóng)殘進(jìn)行有力監(jiān)控，做到從質(zhì)量和效益上面提升科技含量和種植水平，提高全縣蔬菜種植的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，以最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，深入開展農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)打假整治活動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)98%以上。
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)的政策。研究出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的措施方案，推廣發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。初步建立以“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)社）、種養(yǎng)銷大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”四大主體為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率。爭(zhēng)取到2020年底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)1194個(gè)，覆蓋種植、養(yǎng)殖、流通等行業(yè)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，農(nóng)民專業(yè)合作社1000家，種植大戶100戶，具備家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)雛形26家。
加強(qiáng)政策扶持，增加財(cái)政投入。一是加強(qiáng)財(cái)政稅收體制改革，建立縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，增加政府公益性財(cái)政支出，加大公益性事業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，全面提高財(cái)政保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)水平，保證財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保市、縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政每年對(duì)“三農(nóng)”總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的大力支持，多爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大培育良種、推廣良種良法的政策扶持，抓好基層農(nóng)技推廣體系改革與項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推進(jìn)及掛鉤扶貧工作。整合各種項(xiàng)目資金和金融部門的信貸資金，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和群眾積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，全面提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
八、著力推進(jìn)民生福祉，形成共享發(fā)展新局面
（一）大力發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先，做到教育投入優(yōu)先安排、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育問題優(yōu)先破解。各職能部門積極履行教育職責(zé)，形成推動(dòng)紫金教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。到2020年，全縣辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，全縣教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)調(diào)，學(xué)校布點(diǎn)更趨科學(xué)合理，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步發(fā)展壯大，基本滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
優(yōu)先保障教育支出。堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制，把教育支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。完善部門預(yù)算制度，健全教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化財(cái)政部門統(tǒng)籌、強(qiáng)化教育部門責(zé)任、強(qiáng)化學(xué)校管理。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，健全教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度、完善監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)。完善教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
保障教育均衡公平。結(jié)合縣城規(guī)劃，新建1所小學(xué)，擴(kuò)建2所小學(xué)，新建1所中學(xué)，著力解決縣城義務(wù)教育學(xué)位不足和大班額問題。完善縣域內(nèi)義務(wù)教育資源合理配置制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共建共享，改革辦學(xué)模式，探索和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。加大農(nóng)村義務(wù)教育扶持力度，義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備裝備、師資配置適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育服務(wù)均等化。到2020年，力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等，非戶籍常住人口子女和適齡殘疾兒童少年同步平等接受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。
加快普及學(xué)前教育。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性，積極發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。 加快實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年底，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)到96%。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，啟動(dòng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程，以政府辦園、財(cái)政投入、公辦教師為主，到2020年底，全縣規(guī)范化幼兒園達(dá)95%，常住人口4000人以上的行政村90%辦有村級(jí)幼兒園。加快推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)，建立園長(zhǎng)和保教人員持證上崗制度、保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
提升高中階段教育水平。繼續(xù)完善高中階段教學(xué)設(shè)施設(shè)備，遷建縣二中，提升高中學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。以縣中等職業(yè)學(xué)校為依托，建立集職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、社會(huì)培訓(xùn)等功能“四位一體”的縣級(jí)職教中心。明確縣職校發(fā)展定位，優(yōu)化職校專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化校企合作，進(jìn)一步加強(qiáng)縣職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。努力爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。基本建成終身教育體系。整合各類教育資源，搭建普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育相互銜接溝通的教育“立交橋”，構(gòu)建層次多樣、類型豐富的教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成面向人人、面向社會(huì)的終身教育體系。
打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。建立完善教師補(bǔ)充機(jī)制，科學(xué)核定教職工編制，編制使用適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。著力做好新教師尤其是農(nóng)村新教師補(bǔ)充工作，重點(diǎn)解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾，以滿足學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校深化課程改革的需要。嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，完善教師資格認(rèn)定制度，提高新教師的入職標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。健全教師合理流動(dòng)機(jī)制。健全和完善教師考核與激勵(lì)制度。
（二）著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力推動(dòng)落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
落實(shí)就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)到位，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用。著力解決就業(yè)困難群體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，鼓勵(lì)各類勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全方位為大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納本土農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。
優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo)，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)“兩低一高”群體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，著力化解高校畢業(yè)生就業(yè)難題，合理使用和儲(chǔ)備高校畢業(yè)生人才資源與承接河源市高新區(qū)、江東新區(qū)、紫金工業(yè)園區(qū)等園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)統(tǒng)籌考慮。力爭(zhēng)“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人；促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.6萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.2萬(wàn)人，農(nóng)民工培訓(xùn)2.5萬(wàn)人，再就業(yè)培訓(xùn)0.5萬(wàn)人，技能鑒定1.8萬(wàn)人。
（三）提高城鄉(xiāng)居民收入
完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步做大并分好公共資源出讓收益，更多用于民生改善和社會(huì)保障。
完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，保護(hù)合法收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度；減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度；嚴(yán)格規(guī)范工資外收入、非稅收入等管理，強(qiáng)化取締非法收入的法律法規(guī)。
（四）完善社會(huì)保障體系
健全社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高特困人群供養(yǎng)水平。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，保障困難群眾基本生活。
進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，基本完成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。
建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多層次社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)服務(wù)體系。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立多種形式、功能齊全、覆蓋廣泛的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，為居家老年人提供及時(shí)、便利的上門服務(wù)。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）保障食品藥品安全
在落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，落實(shí)食品藥品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、村（社區(qū)）協(xié)管責(zé)任。推動(dòng)各部門協(xié)同監(jiān)管，形成社會(huì)共治。建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品藥品監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（六）推進(jìn)健康紫金建設(shè)
構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立健全食品藥品供應(yīng)保障體系，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。全面提升衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，完善以縣疾病預(yù)防控制中心為主體，基層衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，聯(lián)系所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，建立健全政府主辦、布局合理、運(yùn)行高效、管理規(guī)范、保健與臨床相結(jié)合的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)和健康教育體系建設(shè)。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十三五“期間，新建縣醫(yī)療廢物處理中心和一所精神病醫(yī)院?？h人民醫(yī)院整體搬遷至新院，將原縣人民醫(yī)院門診大摟及余坪置換給縣疾控中心、其他房地產(chǎn)置換給縣中醫(yī)院。到2020年，建立起完善的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范執(zhí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性增加，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)和省衛(wèi)生強(qiáng)縣目標(biāo)，鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城成果，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，落實(shí)“全面兩孩”政策，搞好生育健康服務(wù)，促進(jìn)人口健康發(fā)展。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，建立健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度，完善服務(wù)體系，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有高質(zhì)量公共教育；進(jìn)一步落實(shí)法律保護(hù)措施，完善保護(hù)體系，保障兒童合法權(quán)利；提升兒童福利水平；創(chuàng)建兒童友好型的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，保障婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，平等獲得教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面提高體育工作者的綜合素質(zhì)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。逐步提高體育工作者經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，最大限度地發(fā)揮工作積極性和主觀能動(dòng)性。加強(qiáng)體育教練員隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大教練員人才隊(duì)伍規(guī)模。以提高農(nóng)民素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點(diǎn)，以基層文化體育團(tuán)體為載體，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動(dòng)。推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，形成社區(qū)、單位、家庭共同發(fā)展的全民健身新格局。
九、著力推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）倡導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。提升公民科學(xué)素質(zhì)，積極開展“書香紫金”全民閱讀活動(dòng)。開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”和“熱愛紫金、建設(shè)紫金”的教育活動(dòng)，弘揚(yáng)以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)為核心的客家精神。
健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造新型主流媒體。
（二）滿足群眾精神文化需求
以縣級(jí)公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，以人民群眾為服務(wù)對(duì)象，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。提升公共文化服務(wù)效能，推動(dòng)公共文化均等化、社會(huì)化發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。
進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與文化設(shè)施建設(shè)，探索有效文化設(shè)施的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。 “十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施。在城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)縣博物館新館、縣文化館新館，啟動(dòng)縣花朝戲傳承發(fā)展中心新址建設(shè)。到2020年，鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）基本建成綜合文化服務(wù)中心，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有行政村，廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通。
（三）繁榮發(fā)展紫金特色文化
充分挖掘紫金豐富的客家文化、紅色文化、生態(tài)文化等文化資源，創(chuàng)作更多的文化精品，著力提升文化軟實(shí)力。
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)的前提下合理開發(fā)文化遺產(chǎn)，把文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。加大文化遺產(chǎn)財(cái)政資金投入力度，設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。做好申報(bào)省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位工作。加大革命史跡、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)。建立重點(diǎn)非遺傳承人補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)傳承人進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)。重點(diǎn)抓好花朝戲、提線木偶戲、客家山歌、紙馬舞、花船舞以及八刀湯、牛肉丸、竹殼茶、黃花茶、客家黃酒、紫金椒醬制作工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，打造非物質(zhì)文化品牌。
（四）發(fā)展壯大紫金文化經(jīng)濟(jì)
以客家歷史文化、故事傳說和豐富多彩的客家風(fēng)情為題材，組織創(chuàng)作一批客家文化藝術(shù)精品。深入開展客家古邑文化研究，挖掘客家古邑文化內(nèi)涵，努力推出一批有深度、有創(chuàng)新、有影響的研究成果。做強(qiáng)做大花朝戲文化品牌，力爭(zhēng)出精品。
依托紫金豐富多彩的文化資源，著力打造有特色、有影響、有效益的文化風(fēng)情景區(qū)，重點(diǎn)抓好蘇區(qū)紅色旅游帶、九和御臨門溫泉度假村、紫金特美街、縣城宗祠文化街等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化與旅游融合。鼓勵(lì)專業(yè)民間藝術(shù)團(tuán)體商業(yè)性演出。重點(diǎn)培育1-2個(gè)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，從而推動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
十、著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展
（一）增強(qiáng)環(huán)保綜治能力
執(zhí)行省生態(tài)保護(hù)底線要求，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，圍繞東江、韓江流域、白溪水庫(kù)等重要水源保護(hù)區(qū)和湖庫(kù)周邊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，爭(zhēng)取省支持東江、韓江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)北門河、響水河污水管網(wǎng)工程3.5公里，著重推進(jìn)工業(yè)污染防治、養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)整治、礦山整治、水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源規(guī)劃和保護(hù)等工作，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。至2020年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到90%，全力打造山區(qū)生態(tài)發(fā)展示范縣。
（二）提升生態(tài)建設(shè)水平
落實(shí)省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。鞏固省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果，繼續(xù)實(shí)施封山育林，推進(jìn)新一輪“綠化紫金”大行動(dòng)，全力配合市打造“廣東綠谷”構(gòu)想。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，大力推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)引導(dǎo)林區(qū)群眾有序發(fā)展油茶、竹林等經(jīng)濟(jì)林，扶持森林旅游開發(fā)和培育珍貴樹種基地，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。加大森林資源綜合管護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的森林采伐限額制度和森林火災(zāi)防控責(zé)任倒查機(jī)制。
（三）培育發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
全面配合省提出河源建成全國(guó)低碳示范城市目標(biāo)要求，努力加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育“三高一低”（高科技、高效益、高增長(zhǎng)、低污染）的低碳產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。積極倡導(dǎo)低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)等生態(tài)理念，構(gòu)建低碳能源體系。到2020年前建設(shè)成為全國(guó)低碳示范縣。
（四）加強(qiáng)資源集約利用
堅(jiān)決實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度和占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格土地投資強(qiáng)度控制。嚴(yán)格控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高能源利用效率。提高全民生態(tài)文明意識(shí)，開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)文明、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范引導(dǎo)作用，抓好礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源三大領(lǐng)域資源綜合利用，完善再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）健全生態(tài)文明制度
探索市場(chǎng)化的綠色發(fā)展機(jī)制。積極融入跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等體系，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，利用PPP等模式推行環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)園林綠化、污水處理等生態(tài)環(huán)境工程由第三方承包。
（六）加強(qiáng)大氣環(huán)境管理
強(qiáng)化大氣污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)“工業(yè)減排、燃煤控制、機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升”五大治污工程。推廣清潔能源使用和煤炭清潔利用技術(shù)，嚴(yán)格控制燃料的硫含量，提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。力爭(zhēng)到2020年P(guān)M2.5濃度控制在37微克/立方米以下。
十一、著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力
（一）推進(jìn)行政體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。深化商事制度改革，認(rèn)真落實(shí)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三證合一”登記制度，全面推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，公布縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單目錄，嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系和去行政化。大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，理順基層政府條塊關(guān)系，完善基層治理體系。深化司法、執(zhí)法以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革。
（二）完善財(cái)政體制改革
大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革。認(rèn)真貫徹新修訂的《預(yù)算法》，完善預(yù)算管理機(jī)制，建立全口徑的預(yù)算編報(bào)體系，實(shí)施財(cái)政預(yù)決算信息公開制度，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府融資舉債行為，控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，放大財(cái)政資金的使用效應(yīng)。
（三）加快農(nóng)村各項(xiàng)改革
依法規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實(shí)施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。
（四）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培養(yǎng)力度，完善科技管理服務(wù)體系，創(chuàng)新科技投入模式，深化政產(chǎn)學(xué)研合作和科技金融融合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省市級(jí)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的培育和發(fā)展力度，推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、應(yīng)用、管理和保護(hù)。建立健全創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，探索建立縣域創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)成立創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。
（五）實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著眼于把干部資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)紫金的強(qiáng)大力量。必須堅(jiān)持黨管干部的原則，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部。要加強(qiáng)干部人事制度改革，進(jìn)一步破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧的陳舊觀念，讓更多的優(yōu)秀年輕干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，嚴(yán)格實(shí)行考試錄用制度，提高公務(wù)員“進(jìn)、管、出”的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理水平。建立健全黨政人才公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、辭職、辭退制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。強(qiáng)化培訓(xùn)教育，吸納新型人才。
大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目。積極策應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)人才資源向影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)集聚，以人才項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和引領(lǐng)各類人才培養(yǎng)開發(fā)，不斷改善全縣人才隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)抓好生態(tài)旅游人才項(xiàng)目。立足文化和生態(tài)兩大主題，加快生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的作用，形成城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)并重，綜合 市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)并存的人才信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，為職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才提供擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交流的服務(wù)平臺(tái)，造就一支動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
十二、著力推進(jìn)黨的建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航
（一）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度建設(shè)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大經(jīng)濟(jì)決策的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。樹立正確用人導(dǎo)向，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，注重選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，注重培養(yǎng)鎮(zhèn)、村黨組織負(fù)責(zé)人后備人選，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。注重發(fā)揮紀(jì)律審查的治本功能，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
（二）積極推進(jìn)依法治縣
深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，積極推行政府權(quán)力清單制度和政府法律顧問制度，建立健全重大決策合法性審查機(jī)制及重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。加強(qiáng)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。堅(jiān)決維護(hù)司法公正。推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)中央賦予的司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法公開、公正行使司法職權(quán)，依法保障人民群眾利益，提高司法公信力。完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化程序意識(shí)，健全公檢法司分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的機(jī)制。加快建設(shè)法治社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，引導(dǎo)廣大群眾知法信法、遵法守法、依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助、司法救助體系，健全公共法律服務(wù)平臺(tái)。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理
健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。堅(jiān)持法治引領(lǐng)信訪工作制度改革，推動(dòng)“陽(yáng)光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”進(jìn)程，以實(shí)施《廣東省信訪條例》為抓手，深化訴訪分離制度，規(guī)范信訪秩序和信訪行為，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪問題源頭治理，妥善解決群眾合法合理訴求，確保案結(jié)事了。結(jié)合駐聯(lián)工作，深入實(shí)施“四個(gè)三”化解矛盾糾紛工作法，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)平安紫金建設(shè)，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)治安立體防控體系，依法深入開展專項(xiàng)嚴(yán)打整治，重點(diǎn)打擊涉惡涉暴、“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪行為，鐵腕整治社會(huì)治安突出問題和治安重點(diǎn)地區(qū)，努力營(yíng)造人民群眾滿意的平安環(huán)境。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，嚴(yán)厲堅(jiān)決打擊非法采礦、非法排污、非法砍伐等違法行為，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。
十三、主要建設(shè)工程
“十三五”期間主要建設(shè)“十大工程”，規(guī)劃項(xiàng)目185個(gè)，以主要建設(shè)工程項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展（見附件2：紫金縣“十三五”規(guī)劃主要建設(shè)項(xiàng)目一覽表）。
附件：1.紫金縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”指標(biāo)規(guī)劃表
2.紫金縣“十三五”規(guī)劃主要建設(shè)項(xiàng)目一覽表
