桂林市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共桂林市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī) 劃的建議》編制，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依 據(jù)。
第一章 堅定信心 全力實現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標
“十三五”時期，是我市實現(xiàn)全面建成小康社會和基本建成國際旅游勝地“兩個建成”目標的決勝期，是全面深化改革、全面推進依法治國的攻堅時期，是調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略關鍵期。必須深刻認識國內外環(huán)境的新變化，準確把握發(fā)展的階段性特征，抓住用好重大戰(zhàn)略機遇，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
過去五年，我市全面貫徹落實中央、自治區(qū)的各項決策部署，主動適應新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務和國際旅游勝地建設中期目標，經濟社會發(fā)展取得了重大成就，進入了一個新的發(fā)展階段。
五年來，桂林發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，主要經濟指標持續(xù)較快增長，綜合實力顯著增強，人均地區(qū)生產總值突破6000美元，進入中等收入發(fā)展階段；培育了9個產值超百億元工業(yè)產業(yè)，工業(yè)增加值占GDP比重達到38.4%， 實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。轉方式調結構取得重大進展，優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)經濟結構持續(xù)優(yōu)化；旅游業(yè)向精品化、高端化、差異化 方向發(fā)展，質量效益顯著提升；健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等一批新興服務業(yè)逐步壯大，現(xiàn)代服務業(yè)提質增效；農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)經濟由大向強轉變。重大基礎 設施建設實現(xiàn)新跨越，湘桂、貴廣高鐵和一批高速公路建成通車，兩江機場擴建工程開工建設，區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立。新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，臨 桂新區(qū)核心區(qū)基本建成，中心城市框架進一步拓展，老城功能、業(yè)態(tài)和品位實現(xiàn)新提升，縣城新空間逐步形成，呈現(xiàn)發(fā)展新活力，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設帶動效應明顯，城鄉(xiāng) 發(fā)展更加協(xié)調，桂北城鎮(zhèn)群發(fā)展格局基本確立。全面深化改革邁出新步伐，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果；開放合作水平不斷提高，招大引強成績斐然， 引進一批知名企業(yè)和重大項目，與國內外的旅游文化合作交流不斷深化，成功舉辦了一系列高層次論壇和展會，發(fā)展動力和活力不斷增強。生態(tài)文明建設成效顯著， 桂林喀斯特申遺成功，建立了科學規(guī)范的漓江保護利用機制，低碳城市建設全面開啟，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進；美麗桂林鄉(xiāng)村建設成績突出，城鄉(xiāng)人居環(huán) 境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固和加強。社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)居民收入水平位居全區(qū)前列，人民群眾幸福感和滿意度不斷提升，社會治理體系不斷完善，社 會文明程度進一步提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
表1：“十二五”規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況表
五年來，桂林發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，主要經濟指標持續(xù)較快增長，綜合實力顯著增強，人均地區(qū)生產總值突破6000美元，進入中等收入發(fā)展階段；培育了9個產值超百億元工業(yè)產業(yè)，工業(yè)增加值占GDP比重達到38.4%， 實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。轉方式調結構取得重大進展，優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)經濟結構持續(xù)優(yōu)化；旅游業(yè)向精品化、高端化、差異化 方向發(fā)展，質量效益顯著提升；健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等一批新興服務業(yè)逐步壯大，現(xiàn)代服務業(yè)提質增效；農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)經濟由大向強轉變。重大基礎 設施建設實現(xiàn)新跨越，湘桂、貴廣高鐵和一批高速公路建成通車，兩江機場擴建工程開工建設，區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立。新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，臨 桂新區(qū)核心區(qū)基本建成，中心城市框架進一步拓展，老城功能、業(yè)態(tài)和品位實現(xiàn)新提升，縣城新空間逐步形成，呈現(xiàn)發(fā)展新活力，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設帶動效應明顯，城鄉(xiāng) 發(fā)展更加協(xié)調，桂北城鎮(zhèn)群發(fā)展格局基本確立。全面深化改革邁出新步伐，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果；開放合作水平不斷提高，招大引強成績斐然， 引進一批知名企業(yè)和重大項目，與國內外的旅游文化合作交流不斷深化，成功舉辦了一系列高層次論壇和展會，發(fā)展動力和活力不斷增強。生態(tài)文明建設成效顯著， 桂林喀斯特申遺成功，建立了科學規(guī)范的漓江保護利用機制，低碳城市建設全面開啟，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進；美麗桂林鄉(xiāng)村建設成績突出，城鄉(xiāng)人居環(huán) 境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固和加強。社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)居民收入水平位居全區(qū)前列，人民群眾幸福感和滿意度不斷提升，社會治理體系不斷完善，社 會文明程度進一步提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
表1：“十二五”規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況表
| 指標 | 單位 |
2010年 實際 |
“十二五” 規(guī)劃年均增長（%） |
2015年 實際 |
“十二五”年均增長（%） |
| 地區(qū)生產總值 | 億元 | 1103 | 11 | 1943 | 10.4 |
| 人均地區(qū)生產總值 | 元 | 22842 | 10 | 39374 | 9.5 |
| 財政收入 | 億元 | 121 | 15 | 209.2 | 11.6 |
| 全社會固定資產投資 | 億元 | 908 | 17 | 1970.8 | 24.3 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 392 | 16 | 752 | 13.9 |
| 接待旅游總人數(shù) | 萬人次 | 2246 | 4 | 4470 | 12.5 |
| 旅游總收入 | 億元 | 168 | 24 | 517.3 | 24.1 |
| 三次產業(yè)增加值結構 | % | 18.4：44.6:37.0 | 13：48:39 | 17.4:46.4:36.2 | |
| 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 37.87 | 43.2 | 38.4 | +0.086 |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 38.76 | +2.2 | 46.7 | +1.58 |
| 每萬人口專利擁有量 | 件 | 0.94 | 3 | 4.6 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 17949 | 10 | 28768 | 9.9 |
| 農村居民人均純收入 | 元 | 5487 | 11 | 10365 | 13.6 |
| 耕地保有量（年末） | 萬公頃 | 38.4 | 2015年達38.75 | 32.96 | |
| 年末總人口（按戶籍人口計） | 萬人 | 518.76 | 1 | 528.9 | 0.4 |
| 萬元生產總值能耗 | 噸標煤 | 0.6899 | 五年下降15% | 0.55 | -4.3 |
| 森林覆蓋率 | % | 68.15 | +0.2 | 70.9 | +0.55 |
注：2015年耕地保有量實際數(shù)據(jù)來源于市人民政府與自治區(qū)人民政府簽訂的責任狀。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，桂林發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全球仍將處于大變革大調整之中，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經濟在波動中回暖復蘇。我國已經進入“三期疊加”時期，正處于從中等收入向高收入國家行列邁進的重要階段，面臨跨越“中等收入陷阱”的重大挑戰(zhàn)，但經濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，經濟發(fā)展進入新常態(tài),發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力孕育形成，經濟中高速增長邁向中高端水平的趨勢明顯。中央賦予廣西“三大定位”新使命和自治區(qū)確立的“四大戰(zhàn)略”，為桂林發(fā)展帶來了新動力、新空間、新增長點。經過多年發(fā)展，桂林站在了新的歷史起點上，國際旅游勝地政策紅利不斷釋放，名城優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢多重效應疊加，為加快發(fā)展集聚了強勁動力和活力。
必 須清醒看到，我市也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步縮小與全國差距的難度加大，與全國同步全面建成小康社會任務艱巨。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)增長壓力大，傳統(tǒng)增長 動力減弱，新興增長動力難以接續(xù)；轉型升級難度大，縣域傳統(tǒng)產業(yè)面臨困境，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；資源約束趨緊，土地、人才等生產要素供需矛盾 突出；公共產品供給不足，與全國差距較大，短板瓶頸明顯。必須增強憂患意識、責任意識和擔當精神，主動適應新常態(tài)，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，著力在優(yōu) 結構、增動力、補短板上下功夫，努力走出一條新常態(tài)下桂林特色發(fā)展之路。
必 須清醒看到，我市也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步縮小與全國差距的難度加大，與全國同步全面建成小康社會任務艱巨。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)增長壓力大，傳統(tǒng)增長 動力減弱，新興增長動力難以接續(xù)；轉型升級難度大，縣域傳統(tǒng)產業(yè)面臨困境，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；資源約束趨緊，土地、人才等生產要素供需矛盾 突出；公共產品供給不足，與全國差距較大，短板瓶頸明顯。必須增強憂患意識、責任意識和擔當精神，主動適應新常態(tài)，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，著力在優(yōu) 結構、增動力、補短板上下功夫，努力走出一條新常態(tài)下桂林特色發(fā)展之路。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動融入自治區(qū)“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”格局，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，按照“加快建設新城、疏解提升老城、產業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調推進、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總要求，實施脫貧、基礎設施建設、產業(yè)做強升級 “三大攻堅戰(zhàn)”，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，更加注重發(fā)展質量和效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重保障改善民生，確保如期全面建成小康社會和基本建成桂林國際旅游勝地。
按照以上指導思想，堅持以下發(fā)展原則：
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用，建設創(chuàng)新型城市。
堅持科學發(fā)展。始終以發(fā)展為第一要務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉方式調結構，走質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展之路。
堅持改革開放。以更大的決心和勇氣深化改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，全方位擴大開放，為加快發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持法治保障。大力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，為經濟社會發(fā)展提供法治保障。
堅持民生為本。尊重人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進共同富裕。
按照以上指導思想，堅持以下發(fā)展原則：
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用，建設創(chuàng)新型城市。
堅持科學發(fā)展。始終以發(fā)展為第一要務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉方式調結構，走質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展之路。
堅持改革開放。以更大的決心和勇氣深化改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，全方位擴大開放，為加快發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持法治保障。大力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，為經濟社會發(fā)展提供法治保障。
堅持民生為本。尊重人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進共同富裕。
第四節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，桂林發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：基本建成國際旅游勝地。成為世界一流的旅游目的地，全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺，“一帶一路”有機銜接的綜合交通節(jié)點。
經過五年的努力，綜合經濟實力明顯增強，城市現(xiàn)代化水平顯著提升，市民幸福指數(shù)顯著提高，全面建成小康社會，基本建成國際旅游勝地。
全面建成小康社會。經濟增速保持高于全國、全區(qū)平均發(fā)展速度。到2020年，地區(qū)生產總值超3500億元，年均增長8%，比2010年翻1.2番以上。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%，農村居民人均純收入年均增長9.5%。公共服務體系更加健全，社會保障實現(xiàn)全覆蓋。民主法制建設和社會治理全面加強，社會文明程度顯著提高，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
基本建成國際旅游勝地。打造世界級旅游城市和國際旅游目的地，旅游公共服務體系和綜合服務功能完備，旅游總收入超1000億元。以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重顯著提高，形成現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調融合發(fā)展的產業(yè)體系，三次產業(yè)結構調整為11:44:45。城市文化特色突出，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達55%以上。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水平。改革開放全面深化，區(qū)域合作水平不斷提升。
表2 桂林市“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
經過五年的努力，綜合經濟實力明顯增強，城市現(xiàn)代化水平顯著提升，市民幸福指數(shù)顯著提高，全面建成小康社會，基本建成國際旅游勝地。
全面建成小康社會。經濟增速保持高于全國、全區(qū)平均發(fā)展速度。到2020年，地區(qū)生產總值超3500億元，年均增長8%，比2010年翻1.2番以上。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%，農村居民人均純收入年均增長9.5%。公共服務體系更加健全，社會保障實現(xiàn)全覆蓋。民主法制建設和社會治理全面加強，社會文明程度顯著提高，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
基本建成國際旅游勝地。打造世界級旅游城市和國際旅游目的地，旅游公共服務體系和綜合服務功能完備，旅游總收入超1000億元。以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重顯著提高，形成現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調融合發(fā)展的產業(yè)體系，三次產業(yè)結構調整為11:44:45。城市文化特色突出，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達55%以上。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水平。改革開放全面深化，區(qū)域合作水平不斷提升。
表2 桂林市“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
| 類別 | 指標 | 2015年絕對值 | 2020年規(guī)劃目標 | 年均增長（%） |
指標 屬性 |
|
經濟 發(fā)展 |
1.地區(qū)生產總值（億元） | 1943 | 3500 | 8.0 | 預期性 |
| 2.人均地區(qū)生產總值（元） | 39374 | 67400 | 7.0 | 預期性 | |
| 3.財政收入（億元） | 209.2 | 296 | 7.0 | 預期性 | |
| 4.固定資產投資（億元） | 1837 | 3380 | 13.0 | 預期性 | |
| 5.社會消費品零售總額（億元） | 752 | 1210 | 10.0 | 預期性 | |
| 6.進出口總額（億美元） | 8.8 | 13 | 8.0 | 預期性 | |
| 7.工業(yè)增加值(億元) | 745.2 | 1300 | 9.0 | 預期性 | |
| 8.服務業(yè)增加值比重（%） | 36.2 | 45 | +1.74 | 預期性 | |
| 9.城鎮(zhèn)化率 | |||||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 46.7 | 55 | +1.66 | 預期性 | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 30.5 | 41 | +2.1 | 約束性 | |
| 10.全員勞動生產率（萬元/人） | 6.6 | 10 | 8.7 | 預期性 | |
| 11.旅游總收入（億元） | 517.3 | ＞1000 | ＞15 | 預期性 | |
|
創(chuàng)新 驅動 |
12.研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%） | 1.1 | 2.2 | +0.22 | 預期性 |
| 13.每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 4.6 | 8 | 15.0 | 預期性 | |
| 14.互聯(lián)網普及率 | 預期性 | ||||
| 固定寬帶家庭普及率（%） | 60 | ≥85 | +5 | ||
| 移動寬帶用戶普及率（%） | 35 | ≥75 | +8 |
| 民生福祉 | 15.常住人口（萬人） | 495 | 520 | 1.0 | 預期性 | |
| 16.居民人均可支配收入（元） | 18960 | 31140 | 10.4 | 預期性 | ||
| 其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 28768 | 43260 | 8.5 | |||
| 農村居民人均純收入 | 10365 | 16320 | 9.5 | |||
| 17.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | — | 五年累計40 | 預期性 | |||
| 18.農村貧困人口脫貧（萬人） | — | 五年累計28.7 | 約束性 | |||
| 19.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | — | ≥98 | 約束性 | |||
| 20.城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造（萬套） | — | 五年累計5 | 約束性 | |||
| 21.每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.24 | ≥2.29 | 預期性 | |||
| 22.每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)（張） | — | 40 | 預期性 | |||
| 23.人均預期壽命（歲） | 77.88 | 78 | 預期性 | |||
| 24.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | — | 13.5 | 約束性 | |||
| 生態(tài)文明 | 25.耕地保有量（萬公頃） | 32.96 | 33.265 | 約束性 | ||
| 26.新增建設用地規(guī)模（萬公頃） | — | — |
五年 累計1 |
約束性 | ||
| 27.單位生產總值能耗降低（%） | — |
完成自治區(qū) 下達目標 |
約束性 | |||
| 28.單位生產總值二氧化碳排放量降低（%） | — | 約束性 | ||||
| 29.萬元生產總值用水量(噸/萬元) | — | 約束性 | ||||
| 30.主要污染物排放量降低（%） |
— |
約束性 | ||||
| 其中：化學需氧量（%） | ||||||
| 氨氮（%） | ||||||
| 二氧化硫（%） | ||||||
| 氮氧化物（%） | ||||||
| 31.森林增長 | 約束性 | |||||
| 森林覆蓋率（%） | 70.9 | ≥71 | ||||
| 森林蓄積量（億立方米） | 1.047 | ≥1.1 | ||||
| 32.城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 80 | ≥85 | 約束性 | |||
| 其中：PM2.5濃度下降（%） | — |
完成自治區(qū) 下達目標 |
||||
|
33.地表水質量 達到或好于Ⅲ類水體比例 (%) 劣V類水體比例（%） |
— — |
完成自治區(qū) 下達目標 |
約束性 | |||
注：2020年耕地保有量目標來源于自治區(qū)人民政府批準的桂林市土地利用總體規(guī)劃。
第五節(jié) 發(fā)展動力
培育和增強經濟社會發(fā)展新動力，改造和提升傳統(tǒng)動力，堅持創(chuàng)新驅動與要素驅動并重，投資與消費并舉，深化改革和擴大開放并進，保持經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
創(chuàng)新驅動。把 創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。創(chuàng)新經濟和管理制度，向社會提供規(guī)范、公平、有序、開放的制度環(huán)境。培育和引進創(chuàng)新 實體及高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實施一批重大攻關項目和重點應用項目，在核心關鍵技術實現(xiàn)突破。充分挖掘桂林文化資源，利用現(xiàn)代信息技術，推進文化與其它產業(yè)的 融合發(fā)展。
投資拉動。發(fā) 揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。在保持投資總量增長的基礎上，優(yōu)化投資結構，促進投資向關鍵基礎設施、先進制 造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務和民生改善等領域傾斜，提高實體經濟投資占比。
消費聯(lián)動。發(fā) 揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。增加居民收入、優(yōu)化市場環(huán)境、健全社保體系，建立擴大升級消費 需求的長效機制。積極培育新的消費熱點，重點抓好旅游、養(yǎng)老、健康、信息、教育、家政、文化、體育等領域消費工程，形成新的消費業(yè)態(tài)。
產業(yè)帶動。拓展發(fā)展空間，推動工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育和壯大一批實體經濟龍頭企業(yè)，提升二三產業(yè)推動經濟發(fā)展的作用。
新型城鎮(zhèn)化推動。加快市縣新區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，完善功能，增強城鎮(zhèn)吸納人口和產業(yè)承載能力，推動產、城、人融合發(fā)展，釋放新型城鎮(zhèn)化紅利。
改革開放促動。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，用好用活先行先試政策，增強經濟社會發(fā)展新動力；加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率；加強區(qū)域合作，積極融入國家“一帶一路”、高鐵經濟帶建設，激發(fā)經濟社會發(fā)展新活力。
第五節(jié) 發(fā)展動力
培育和增強經濟社會發(fā)展新動力，改造和提升傳統(tǒng)動力，堅持創(chuàng)新驅動與要素驅動并重，投資與消費并舉，深化改革和擴大開放并進，保持經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
創(chuàng)新驅動。把 創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。創(chuàng)新經濟和管理制度，向社會提供規(guī)范、公平、有序、開放的制度環(huán)境。培育和引進創(chuàng)新 實體及高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實施一批重大攻關項目和重點應用項目，在核心關鍵技術實現(xiàn)突破。充分挖掘桂林文化資源，利用現(xiàn)代信息技術，推進文化與其它產業(yè)的 融合發(fā)展。
投資拉動。發(fā) 揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。在保持投資總量增長的基礎上，優(yōu)化投資結構，促進投資向關鍵基礎設施、先進制 造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務和民生改善等領域傾斜，提高實體經濟投資占比。
消費聯(lián)動。發(fā) 揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。增加居民收入、優(yōu)化市場環(huán)境、健全社保體系，建立擴大升級消費 需求的長效機制。積極培育新的消費熱點，重點抓好旅游、養(yǎng)老、健康、信息、教育、家政、文化、體育等領域消費工程，形成新的消費業(yè)態(tài)。
產業(yè)帶動。拓展發(fā)展空間，推動工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育和壯大一批實體經濟龍頭企業(yè)，提升二三產業(yè)推動經濟發(fā)展的作用。
新型城鎮(zhèn)化推動。加快市縣新區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，完善功能，增強城鎮(zhèn)吸納人口和產業(yè)承載能力，推動產、城、人融合發(fā)展，釋放新型城鎮(zhèn)化紅利。
改革開放促動。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，用好用活先行先試政策，增強經濟社會發(fā)展新動力；加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率；加強區(qū)域合作，積極融入國家“一帶一路”、高鐵經濟帶建設，激發(fā)經濟社會發(fā)展新活力。
第二章 優(yōu)化布局 構建國土空間開發(fā)新格局
貫徹實施廣西主體功能區(qū)規(guī)劃，以突出產業(yè)功能、提升生態(tài)功能、增強城市功能為導向，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，推進形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 空間功能區(qū)劃
根據(jù)不同的主體功能定位，自治區(qū)已劃定縣區(qū)級空間功能區(qū)劃，確定了城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，構建與主體功能定位相吻合的空間藍圖。
城鎮(zhèn)空間：主要包括中心城區(qū)、各縣縣城所在地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心區(qū)域，占全市行政區(qū)面積13.1%，是經濟發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。
農業(yè)空間：主要包括具有農業(yè)生產優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市行政區(qū)面積33.6%，是主要承擔農產品生產和農村生活功能的區(qū)域，不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
生態(tài)空間：包括生態(tài)地位重要、關系生態(tài)安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市行政區(qū)面積53.3%，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域和確保生態(tài)安全的重要屏障，堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服從保護，不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
縣級以上的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、重要水源地以及自然遺產所在地和文化遺址等，禁止開發(fā)。
圖1 桂林市空間功能區(qū)劃圖
城鎮(zhèn)空間：主要包括中心城區(qū)、各縣縣城所在地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心區(qū)域，占全市行政區(qū)面積13.1%，是經濟發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。
農業(yè)空間：主要包括具有農業(yè)生產優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市行政區(qū)面積33.6%，是主要承擔農產品生產和農村生活功能的區(qū)域，不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
生態(tài)空間：包括生態(tài)地位重要、關系生態(tài)安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市行政區(qū)面積53.3%，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域和確保生態(tài)安全的重要屏障，堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服從保護，不宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
縣級以上的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、重要水源地以及自然遺產所在地和文化遺址等，禁止開發(fā)。
圖1 桂林市空間功能區(qū)劃圖
第二節(jié) 產業(yè)空間布局
根據(jù)區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展要求，遵循集聚、集約、集群、循環(huán)、生態(tài)發(fā)展的原則，在“一軸兩帶”空間布局基礎上，按照主體功能區(qū)劃，建設“一核兩區(qū)”，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位競爭、共同發(fā)展。
現(xiàn)代產業(yè)核心區(qū)。包括六城區(qū)和靈川、永?？h部分區(qū)域。重點發(fā)展旅游、文化、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)和以高新技術為主的工業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。
農業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括興安、全州、荔浦、平樂縣。重點發(fā)展以糧油、果蔬、畜禽、水產品、中藥材、竹木等為主的特色農產品生產和加工業(yè)，以及文化旅游、休閑旅游、農產品物流等服務業(yè)。
生態(tài)產業(yè)經濟區(qū)。主要包括龍勝、資源、陽朔、灌陽、恭城縣以及周邊縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點發(fā)展生態(tài)度假、民族民俗旅游、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，以及山地農業(yè)和生態(tài)經濟林業(yè)，適度發(fā)展風電、木材精加工、礦產品精深加工等工業(yè)。
圖2 桂林市“十三五”產業(yè)空間布局圖
現(xiàn)代產業(yè)核心區(qū)。包括六城區(qū)和靈川、永?？h部分區(qū)域。重點發(fā)展旅游、文化、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)和以高新技術為主的工業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。
農業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括興安、全州、荔浦、平樂縣。重點發(fā)展以糧油、果蔬、畜禽、水產品、中藥材、竹木等為主的特色農產品生產和加工業(yè)，以及文化旅游、休閑旅游、農產品物流等服務業(yè)。
生態(tài)產業(yè)經濟區(qū)。主要包括龍勝、資源、陽朔、灌陽、恭城縣以及周邊縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點發(fā)展生態(tài)度假、民族民俗旅游、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，以及山地農業(yè)和生態(tài)經濟林業(yè)，適度發(fā)展風電、木材精加工、礦產品精深加工等工業(yè)。
圖2 桂林市“十三五”產業(yè)空間布局圖
第三章 整合資源 加快產業(yè)集聚集約發(fā)展
以特色主導產業(yè)為支撐，促進優(yōu)勢產業(yè)相對集中，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體，加強園區(qū)基礎設施和配套設施建設，推進產業(yè)集聚、集群發(fā)展，做大園區(qū)經濟。
第一節(jié) 加快建設工業(yè)園區(qū)
按照整合資源、錯位發(fā)展要求，加強工業(yè)園區(qū)建設，加快產業(yè)集聚，提高資源利用效率。到2020年，園區(qū)工業(yè)產值占全市工業(yè)總產值比重超過70%，建成工業(yè)總產值超1000億元的園區(qū)2個，超200億元的園區(qū)3個，超100億元的園區(qū)4個。
加快園區(qū)基礎設施建設。按照適度超前的原則，加強園區(qū)交通、供電、供水、通信、環(huán)保設施等基礎設施和標準廠房建設，進一步完善園區(qū)生活配套功能，為推動項目落地、實現(xiàn)產業(yè)集聚集群發(fā)展創(chuàng)造條件。
打 造一批重點產業(yè)園區(qū)。高新區(qū)要積極拓展產業(yè)發(fā)展空間，做大做強，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)，突出培育信息軟件和服務外包、物聯(lián) 網、云計算等新一代信息技術，著力打造總部經濟基地和智慧產業(yè)基地。建成花江生態(tài)科技園、光通信產業(yè)園等專業(yè)特色園區(qū)，加快企業(yè)引進，形成新的增長點；做 大鐵山園、信息產業(yè)園、英才園產業(yè)規(guī)模。到2020年， 高新區(qū)在全國綜合排位明顯前移。整合蘇橋和西城經濟開發(fā)區(qū)，建設桂林市經濟技術開發(fā)區(qū)，加快引進大項目，推進產城融合，重點發(fā)展電子信息、先進裝備制造、 醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品等產業(yè)，爭取升級為國家級經濟區(qū)；臨空經濟區(qū)要在商貿物流、智慧產業(yè)、休閑旅游等領域引進一批產業(yè)，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳經濟產業(yè)園要利用科教資源優(yōu)勢，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供發(fā)展平臺。各縣要充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，集中力量重點建成1—2個工業(yè)集中區(qū)。發(fā)揮市場倒逼機制作用，嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量，化解過剩產能。引進培育一批工藝技術先進、投入產出高的新興產業(yè)，提高園區(qū)土地利用率和產出率。形成桂林高新區(qū)和市經濟技術開發(fā)區(qū)“兩翼齊飛”，各縣工業(yè)集中區(qū)“多點支撐”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。
理 順園區(qū)管理體制機制。明確園區(qū)管理主體的權、責、利，完善獎懲激勵機制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運營模式，引進和培育一批專業(yè)化園區(qū)運營商，推進園區(qū)市場化運作、 封閉化運行、企業(yè)化管理，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制。建立園區(qū)重點產業(yè)發(fā)展基金，大力引進戰(zhàn)略合作伙伴和風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，推進園區(qū)可持 續(xù)發(fā)展。
圖3 桂林市“十三五”工業(yè)園區(qū)布局圖
加快園區(qū)基礎設施建設。按照適度超前的原則，加強園區(qū)交通、供電、供水、通信、環(huán)保設施等基礎設施和標準廠房建設，進一步完善園區(qū)生活配套功能，為推動項目落地、實現(xiàn)產業(yè)集聚集群發(fā)展創(chuàng)造條件。
打 造一批重點產業(yè)園區(qū)。高新區(qū)要積極拓展產業(yè)發(fā)展空間，做大做強，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)，突出培育信息軟件和服務外包、物聯(lián) 網、云計算等新一代信息技術，著力打造總部經濟基地和智慧產業(yè)基地。建成花江生態(tài)科技園、光通信產業(yè)園等專業(yè)特色園區(qū)，加快企業(yè)引進，形成新的增長點；做 大鐵山園、信息產業(yè)園、英才園產業(yè)規(guī)模。到2020年， 高新區(qū)在全國綜合排位明顯前移。整合蘇橋和西城經濟開發(fā)區(qū)，建設桂林市經濟技術開發(fā)區(qū)，加快引進大項目，推進產城融合，重點發(fā)展電子信息、先進裝備制造、 醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品等產業(yè)，爭取升級為國家級經濟區(qū)；臨空經濟區(qū)要在商貿物流、智慧產業(yè)、休閑旅游等領域引進一批產業(yè)，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳經濟產業(yè)園要利用科教資源優(yōu)勢，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供發(fā)展平臺。各縣要充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，集中力量重點建成1—2個工業(yè)集中區(qū)。發(fā)揮市場倒逼機制作用，嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量，化解過剩產能。引進培育一批工藝技術先進、投入產出高的新興產業(yè)，提高園區(qū)土地利用率和產出率。形成桂林高新區(qū)和市經濟技術開發(fā)區(qū)“兩翼齊飛”，各縣工業(yè)集中區(qū)“多點支撐”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。
理 順園區(qū)管理體制機制。明確園區(qū)管理主體的權、責、利，完善獎懲激勵機制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運營模式，引進和培育一批專業(yè)化園區(qū)運營商，推進園區(qū)市場化運作、 封閉化運行、企業(yè)化管理，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制。建立園區(qū)重點產業(yè)發(fā)展基金，大力引進戰(zhàn)略合作伙伴和風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，推進園區(qū)可持 續(xù)發(fā)展。
圖3 桂林市“十三五”工業(yè)園區(qū)布局圖
第二節(jié) 加快建設服務業(yè)集聚區(qū)
堅持本地培育和外部引進并重、政府引導與市場主導并行，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。到2020年，建成市級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)超過20個，集聚區(qū)增加值超600億元。
鼓勵采用專業(yè)運營商模式，統(tǒng)籌集聚區(qū)的建設、招商和管理。引入社會資本，大力推進投融資、公共技術、商務信息等公共服務平臺建設，完善集聚區(qū)的交通、通訊和人居等配套功能，營造公平競爭、服務優(yōu)良的市場環(huán)境。
分 類引導集聚區(qū)加快建設。利用先進的管理和信息化技術改造提升產業(yè)基礎良好、企業(yè)集聚度較高的旅游休閑、特色專業(yè)市場、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)，提高產出水平和產 品科技含量；引導產業(yè)基礎相對薄弱、但發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流、教育培訓、金融商務、軟件與信息服務等集聚區(qū)，進一步加快集聚集約發(fā)展，提高產出效益和產品 競爭力。規(guī)劃新建一批現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、綜合性服務業(yè)集聚區(qū)，加快基礎設施建設，引進龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，不斷形成推動經濟發(fā)展的新增長點。按 照“五年見成效，十年基本建成” 目標要求，加強粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）建設，加快匯集人流、物流、信息流，積極發(fā)展商貿物流、智慧產業(yè)、健康休閑旅游等產業(yè)，提升服務粵桂黔以及對中南西南地區(qū)的輻射帶動能力，到2020年，園區(qū)基礎設施框架初步形成、一批產業(yè)項目竣工投入生產運行。
鼓勵采用專業(yè)運營商模式，統(tǒng)籌集聚區(qū)的建設、招商和管理。引入社會資本，大力推進投融資、公共技術、商務信息等公共服務平臺建設，完善集聚區(qū)的交通、通訊和人居等配套功能，營造公平競爭、服務優(yōu)良的市場環(huán)境。
分 類引導集聚區(qū)加快建設。利用先進的管理和信息化技術改造提升產業(yè)基礎良好、企業(yè)集聚度較高的旅游休閑、特色專業(yè)市場、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)，提高產出水平和產 品科技含量；引導產業(yè)基礎相對薄弱、但發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流、教育培訓、金融商務、軟件與信息服務等集聚區(qū)，進一步加快集聚集約發(fā)展，提高產出效益和產品 競爭力。規(guī)劃新建一批現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、綜合性服務業(yè)集聚區(qū)，加快基礎設施建設，引進龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，不斷形成推動經濟發(fā)展的新增長點。按 照“五年見成效，十年基本建成” 目標要求，加強粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）建設，加快匯集人流、物流、信息流，積極發(fā)展商貿物流、智慧產業(yè)、健康休閑旅游等產業(yè)，提升服務粵桂黔以及對中南西南地區(qū)的輻射帶動能力，到2020年，園區(qū)基礎設施框架初步形成、一批產業(yè)項目竣工投入生產運行。
圖4 桂林市“十三五”服務業(yè)集聚區(qū)（自治區(qū)級）布局圖
第七章 健全體系 大力推進農業(yè)現(xiàn)代化
轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展適度規(guī)模經營，推廣“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”新型農業(yè)模式，促進農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產和經營體系，實現(xiàn)產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，農業(yè)增加值突破400億元，實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市的跨越。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構和品種結構，做強做優(yōu)糧食、果蔬、養(yǎng)殖、中藥材等優(yōu)勢特色農業(yè)，不斷提升農業(yè)產業(yè)化水平。
穩(wěn)定糧食產量。加強耕地保護，堅守耕地紅線，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，適當發(fā)展旱糧作物，依靠科技提高糧食單產。在糧食主產縣（區(qū)）繼續(xù)實施千億斤糧食工程，糧食年產量不低于200萬噸。
加快發(fā)展優(yōu)質高效水果產業(yè)。加強低產果園改造和品種更新，重點建設葡萄、月柿、柑桔、桃等120萬畝無公害、綠色、有機水果基地，推行水果標準化生產，打造中國出口東盟國家水果基地。到2020年，水果產量超450萬噸。
大力發(fā)展蔬菜種植。實施“菜籃子”工程，保障城鄉(xiāng)居民生活需求；引進新品種，發(fā)展綠色有機蔬菜，提高蔬菜品質，擴大蔬菜生產規(guī)模。重點建設臨桂、雁山、七星區(qū)和靈川、永福縣等“菜籃子”基地，建立資源、龍勝縣等山區(qū)蔬菜種植基地，到2020年，蔬菜產量超450萬噸。
積 極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。創(chuàng)建標準化健康養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色養(yǎng)殖示范帶，實施動物疫病預防與控制、畜禽良種等工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化。支持發(fā)展肉牛（羊） 草食畜牧業(yè)生產，建設中國南方（桂林）草食動物飼養(yǎng)基地，鼓勵發(fā)展竹貍等特色養(yǎng)殖。在保護好水源的基礎上，適度發(fā)展禾花魚等水產養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，養(yǎng)殖業(yè)產值超200億元。
大力發(fā)展林業(yè)經濟。在確保森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高的基礎上，適當發(fā)展珍貴樹種和名優(yōu)經濟林，實施大徑材培育工程和林產園區(qū)建設工程，加快發(fā)展油茶、花卉苗木、羅漢果、中藥材等特色經濟。加快發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、產品采集加工業(yè)。到2020年，林下經濟產值超100億元。
加快發(fā)展休閑農業(yè)。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展都市農業(yè)和觀光采摘、種養(yǎng)體驗、休閑垂釣、科普教育、農耕和節(jié)慶文化、森林養(yǎng)生等農業(yè)休閑旅游。完善鄉(xiāng)村旅游配套設施和服務標準體系，提升服務品質。引進各種經營主體，做大做強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。到2020年，全市建成自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點25個，實現(xiàn)休閑農業(yè)總收入超30億元。
加快發(fā)展優(yōu)質高效水果產業(yè)。加強低產果園改造和品種更新，重點建設葡萄、月柿、柑桔、桃等120萬畝無公害、綠色、有機水果基地，推行水果標準化生產，打造中國出口東盟國家水果基地。到2020年，水果產量超450萬噸。
大力發(fā)展蔬菜種植。實施“菜籃子”工程，保障城鄉(xiāng)居民生活需求；引進新品種，發(fā)展綠色有機蔬菜，提高蔬菜品質，擴大蔬菜生產規(guī)模。重點建設臨桂、雁山、七星區(qū)和靈川、永福縣等“菜籃子”基地，建立資源、龍勝縣等山區(qū)蔬菜種植基地，到2020年，蔬菜產量超450萬噸。
積 極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。創(chuàng)建標準化健康養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色養(yǎng)殖示范帶，實施動物疫病預防與控制、畜禽良種等工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化。支持發(fā)展肉牛（羊） 草食畜牧業(yè)生產，建設中國南方（桂林）草食動物飼養(yǎng)基地，鼓勵發(fā)展竹貍等特色養(yǎng)殖。在保護好水源的基礎上，適度發(fā)展禾花魚等水產養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，養(yǎng)殖業(yè)產值超200億元。
大力發(fā)展林業(yè)經濟。在確保森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高的基礎上，適當發(fā)展珍貴樹種和名優(yōu)經濟林，實施大徑材培育工程和林產園區(qū)建設工程，加快發(fā)展油茶、花卉苗木、羅漢果、中藥材等特色經濟。加快發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、產品采集加工業(yè)。到2020年，林下經濟產值超100億元。
加快發(fā)展休閑農業(yè)。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展都市農業(yè)和觀光采摘、種養(yǎng)體驗、休閑垂釣、科普教育、農耕和節(jié)慶文化、森林養(yǎng)生等農業(yè)休閑旅游。完善鄉(xiāng)村旅游配套設施和服務標準體系，提升服務品質。引進各種經營主體，做大做強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。到2020年，全市建成自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點25個，實現(xiàn)休閑農業(yè)總收入超30億元。
第二節(jié) 夯實農業(yè)發(fā)展基礎
加強水利基礎設施建設。積極開展大中型病險水閘除險加固，基本消除現(xiàn)有安全隱患。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,加快末級渠系和小型農田水利建設，提高農田灌溉水有效利用系數(shù)，擴大節(jié)水灌溉面積。加快中小河流治理，各縣城區(qū)防洪標準基本達到20年一遇。全面建成桂林市防洪及漓江補水樞紐工程，與青獅潭水庫聯(lián)合調度，形成漓江堤庫結合防洪體系。
提 高農業(yè)科技保障水平。健全農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，建立農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，引進社會資金，建成桂林國家農業(yè)科技園區(qū)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技示范縣。推進 科研院所與地方合作，加強動植物育種、疫病防控等重點領域關鍵技術聯(lián)合攻關。強化農技推廣隊伍建設，不斷提高農民技能水平。加大先進適用農機化技術和機具 的推廣應用，加快推進水稻生產全程機械化，提升農機裝備水平。
完善農產品流通體系。支持一批農產品流通主體做大做強，提高流通效率。實施南菜北運、西菜東運工程，完善農資配送網絡，加強倉儲、運輸、冷藏、包裝等流通基礎設施建設，提升流通現(xiàn)代化水平。重點在農產品主產區(qū)建設農產品交易市場，積極推動農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)。強化信息體系建設，推廣“互聯(lián)網+農業(yè)”模式，鼓勵農產品批發(fā)市場建立線上電子商務銷售平臺，完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。健全市縣兩級肉類產品儲備機制。
提 高農業(yè)科技保障水平。健全農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，建立農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，引進社會資金，建成桂林國家農業(yè)科技園區(qū)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技示范縣。推進 科研院所與地方合作，加強動植物育種、疫病防控等重點領域關鍵技術聯(lián)合攻關。強化農技推廣隊伍建設，不斷提高農民技能水平。加大先進適用農機化技術和機具 的推廣應用，加快推進水稻生產全程機械化，提升農機裝備水平。
完善農產品流通體系。支持一批農產品流通主體做大做強，提高流通效率。實施南菜北運、西菜東運工程，完善農資配送網絡，加強倉儲、運輸、冷藏、包裝等流通基礎設施建設，提升流通現(xiàn)代化水平。重點在農產品主產區(qū)建設農產品交易市場，積極推動農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)。強化信息體系建設，推廣“互聯(lián)網+農業(yè)”模式，鼓勵農產品批發(fā)市場建立線上電子商務銷售平臺，完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。健全市縣兩級肉類產品儲備機制。
第三節(jié) 構建新型農業(yè)經營體系
以 提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，構建以農戶家庭經營為 基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平。
按照依法自愿有償原則，引導農民以入股、托管、代耕代種、轉包等方式有序流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵農民合作社發(fā)展農資連鎖、種苗供 應、農機作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農產品加工業(yè)務。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。推進農民合作示 范社創(chuàng)建，到2020年，建成100個示范社。大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，探索創(chuàng)新政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務機制。培育新型職業(yè)農民，制定規(guī)劃和政策，吸引年輕人務農，支持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
按照依法自愿有償原則，引導農民以入股、托管、代耕代種、轉包等方式有序流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵農民合作社發(fā)展農資連鎖、種苗供 應、農機作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農產品加工業(yè)務。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。推進農民合作示 范社創(chuàng)建，到2020年，建成100個示范社。大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，探索創(chuàng)新政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務機制。培育新型職業(yè)農民，制定規(guī)劃和政策，吸引年輕人務農，支持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 精準發(fā)力脫貧攻堅
建立完善精準扶貧機制，以貧困縣(片區(qū)縣)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)為主戰(zhàn)場，注重資源整合，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。緊緊圍繞“七個一批”工程，開展“十大行動”。堅持“輸血”與“造血”并舉、“扶貧”與“扶智”并重，建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，實施精準扶貧，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
加大產業(yè)扶貧力度，突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，每個縣（區(qū)）重點培育2-5個對貧困村貧困戶覆蓋面廣的特色產業(yè)，發(fā)展產業(yè)脫貧一批。加大就業(yè)幫扶力度，加大教育培訓，組織貧困人員就地轉移就業(yè)或外出務工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，轉移就業(yè)脫貧一批。結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農村社區(qū)建設，合理安排5.68萬 貧困人口搬遷安置，移民搬遷安置一批。深入實施重點生態(tài)工程，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，引導貧困群眾利用生態(tài)補償收益，發(fā)展特色經濟林產業(yè)和林下 經濟，生態(tài)補償脫貧一批。完善定戶、定人的教育精準幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業(yè)就業(yè)進行全程資助、全程扶持，教育扶智幫助一批。建立貧困 人口重特大疾病救助制度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，醫(yī)療救助解困一批。完善農村最低生活保障制度，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍，做 到應保盡保，低保政策兜底一批。2020年前，實現(xiàn)全市28.7萬農村貧困人口和返貧人口全部脫貧，499個貧困村全部出列，3個貧困縣（片區(qū)縣）全部“摘帽”。
加大產業(yè)扶貧力度，突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，每個縣（區(qū)）重點培育2-5個對貧困村貧困戶覆蓋面廣的特色產業(yè)，發(fā)展產業(yè)脫貧一批。加大就業(yè)幫扶力度，加大教育培訓，組織貧困人員就地轉移就業(yè)或外出務工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，轉移就業(yè)脫貧一批。結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農村社區(qū)建設，合理安排5.68萬 貧困人口搬遷安置，移民搬遷安置一批。深入實施重點生態(tài)工程，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，引導貧困群眾利用生態(tài)補償收益，發(fā)展特色經濟林產業(yè)和林下 經濟，生態(tài)補償脫貧一批。完善定戶、定人的教育精準幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業(yè)就業(yè)進行全程資助、全程扶持，教育扶智幫助一批。建立貧困 人口重特大疾病救助制度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，醫(yī)療救助解困一批。完善農村最低生活保障制度，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍，做 到應保盡保，低保政策兜底一批。2020年前，實現(xiàn)全市28.7萬農村貧困人口和返貧人口全部脫貧，499個貧困村全部出列，3個貧困縣（片區(qū)縣）全部“摘帽”。
| 專欄6 農業(yè)發(fā)展重大建設工程 |
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農業(yè)支撐體系工程：職業(yè)農民科技培訓體系、農產品流通體系、信息服務體系、農產品質量安全追溯體系、新型農業(yè)經營主體培育體系、動植物病蟲害防控體系、農機服務體系。 農業(yè)創(chuàng)新工程：農村土地承包經營權確權登記信息管理平臺建設工程、村鎮(zhèn)銀行培育工程、農業(yè)優(yōu)勢特色產品保險產品創(chuàng)新工程、農業(yè)財政補貼改進試點工程。 特色農業(yè)基地建設工程：中國出口東盟水果基地、中國出口東盟肉食基地、優(yōu)質水稻基地、優(yōu)質水果基地、優(yōu)質蔬菜基地、南菜北運基地、南方草食動物基地、花卉苗木基地。 糧食保障工程：千億斤糧食工程、高標準農田建設、糧食單產提升工程、耕地修復和土地整治工程。 水利建設工程：桂林市防洪及漓江補水樞紐工程、病險水閘除險加固、中小河流治理、農田水利工程。 休閑農業(yè)工程：基礎設施、服務體系、星級示范點建設。 脫貧攻堅“十大行動”：特色農業(yè)富民行動；特色旅游扶貧行動；基礎設施建設行動；扶貧移民搬遷行動；農村電商扶貧和農民工培訓創(chuàng)業(yè)行動；金融扶貧行動；貧困戶資產收益扶貧行動；科技文化扶貧行動；社會扶貧行動；農村“三留守”和殘疾人關愛服務行動。 |
第八章 綠色發(fā)展 打造生態(tài)經濟新高地
全面實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持綠色富市、綠色惠民，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化，著力推進生態(tài)功能區(qū)和低碳城市試點建設，將桂林打造成為國家生態(tài)文明示范市。
第一節(jié) 加強生態(tài)建設
嚴格劃定全市生態(tài)紅線和用途管制，加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)管護，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、防洪防災等生態(tài)功能。推進南嶺（桂林）山地及森林生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、漓江百里綠色走廊建設，加快形成桂北生態(tài)屏障。
實 施重大生態(tài)保護修復工程，抓好國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地保護區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)和石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復。推進天然林、水 源林保護和生態(tài)公益林建設，調整樹種結構，適度控制速生桉種植。加強森林資源管護和生物多樣性保護，切實保護珍稀、瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。 積極申報建設國家公園。增強應對氣候變化，特別是應對極端天氣和氣候事件能力。
依法保護漓江。完善漓江管理體制，建立健全漓江流域生態(tài)補償機制，加強對世界自然遺產地保護。實施漓江環(huán)境綜合整治工程，加強漓江水資源和水環(huán)境保護，修復漓江生態(tài)系統(tǒng)，2020年前徹底解決漓江市區(qū)段面源污染問題。優(yōu)化調整漓江游船動力結構，推廣使用新能源和清潔能源游船。加大對漓江景區(qū)內的違法建筑、非法開山采石、挖沙取石、電炸毒魚等各類違法違規(guī)行為的整治力度，嚴禁破壞漓江沿岸可視范圍內的景觀風貌。推進會仙喀斯特和荔江國家濕地公園建設。加快漓江上游水庫建設，實現(xiàn)上游控制性水庫群聯(lián)合調度，提高漓江水資源的調控能力。
實 施重大生態(tài)保護修復工程，抓好國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地保護區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)和石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復。推進天然林、水 源林保護和生態(tài)公益林建設，調整樹種結構，適度控制速生桉種植。加強森林資源管護和生物多樣性保護，切實保護珍稀、瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。 積極申報建設國家公園。增強應對氣候變化，特別是應對極端天氣和氣候事件能力。
依法保護漓江。完善漓江管理體制，建立健全漓江流域生態(tài)補償機制，加強對世界自然遺產地保護。實施漓江環(huán)境綜合整治工程，加強漓江水資源和水環(huán)境保護，修復漓江生態(tài)系統(tǒng)，2020年前徹底解決漓江市區(qū)段面源污染問題。優(yōu)化調整漓江游船動力結構，推廣使用新能源和清潔能源游船。加大對漓江景區(qū)內的違法建筑、非法開山采石、挖沙取石、電炸毒魚等各類違法違規(guī)行為的整治力度，嚴禁破壞漓江沿岸可視范圍內的景觀風貌。推進會仙喀斯特和荔江國家濕地公園建設。加快漓江上游水庫建設，實現(xiàn)上游控制性水庫群聯(lián)合調度，提高漓江水資源的調控能力。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護
實行最嚴格的環(huán)境保護制度、環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產離任審計制度，加強環(huán)保能力建設，推行低碳生產和低碳生活，基本建成國家低碳城市。
加強污染防治。堅持以改善環(huán)境質量為核心，實施大氣、水、土壤防治行動，推進多污染綜合防治和環(huán)境治理，推行排污權交易。完善縣區(qū)空氣質量監(jiān)測網絡，強化工業(yè)廢氣、機動車尾氣和城市揚塵源污染治理，大幅降低細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）和揮發(fā)性有機物（VOCs） 濃度，空氣質量明顯改善。建設全國水生態(tài)文明試點城市，開展河流源頭綜合治理，恢復和改善流域生態(tài)環(huán)境質量，提升河流水質。加強城鎮(zhèn)污水處理，對污水處理 產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置。強化城市河域保護，整治城區(qū)黑臭水體。完善青獅潭水庫飲用水水源地一級、二級保護區(qū)基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)飲 用水源地和農村自然水體的保護。加強對重金屬、固體廢物、危險廢物、肥料農藥農膜等對土壤的污染防治，切斷土壤污染來源，推進污染土壤治理修復。加強生活 垃圾、醫(yī)療廢棄物、工業(yè)固體廢物無害化處理，加強對化學危險品、放射性物質管控。推進農村環(huán)境綜合整治，大力推廣清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，控制農藥和化肥使用 量，鼓勵使用生物農藥和有機肥，控制農業(yè)面源污染，有效改善農村生產生活環(huán)境。健全重大環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，強化總量控制和質量改善考核。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提升至95%，城鎮(zhèn)污水集中處理率超過80%。
加快低碳城市建設。推動綠色建筑發(fā)展，創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市公交出行分擔率，規(guī)劃建設充電、加氣設施，推廣使用清潔能源車輛，推進基礎設施、運輸裝備、運輸組織體系綠色化發(fā)展，打造綠色交通城市。推廣低碳技術，逐步實行燃料煤改氣（油）改造， 減少生產碳排放。加快綠色通道建設，擴大公共自行車投放區(qū)域和投放量。踐行低碳消費，引導公眾優(yōu)先選擇環(huán)保產品，推動生活方式綠色化。深入推進全社會節(jié)能 減排，在生產、流通、消費等環(huán)節(jié)強化水、土、材料等資源和能源節(jié)約利用，推進節(jié)約型社會建設。加快生活垃圾分類收集，形成分類投放、分類收集、分類運輸、 分類處理的完整鏈條。
加強污染防治。堅持以改善環(huán)境質量為核心，實施大氣、水、土壤防治行動，推進多污染綜合防治和環(huán)境治理，推行排污權交易。完善縣區(qū)空氣質量監(jiān)測網絡，強化工業(yè)廢氣、機動車尾氣和城市揚塵源污染治理，大幅降低細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）和揮發(fā)性有機物（VOCs） 濃度，空氣質量明顯改善。建設全國水生態(tài)文明試點城市，開展河流源頭綜合治理，恢復和改善流域生態(tài)環(huán)境質量，提升河流水質。加強城鎮(zhèn)污水處理，對污水處理 產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置。強化城市河域保護，整治城區(qū)黑臭水體。完善青獅潭水庫飲用水水源地一級、二級保護區(qū)基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)飲 用水源地和農村自然水體的保護。加強對重金屬、固體廢物、危險廢物、肥料農藥農膜等對土壤的污染防治，切斷土壤污染來源，推進污染土壤治理修復。加強生活 垃圾、醫(yī)療廢棄物、工業(yè)固體廢物無害化處理，加強對化學危險品、放射性物質管控。推進農村環(huán)境綜合整治，大力推廣清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，控制農藥和化肥使用 量，鼓勵使用生物農藥和有機肥，控制農業(yè)面源污染，有效改善農村生產生活環(huán)境。健全重大環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，強化總量控制和質量改善考核。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提升至95%，城鎮(zhèn)污水集中處理率超過80%。
加快低碳城市建設。推動綠色建筑發(fā)展，創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市公交出行分擔率，規(guī)劃建設充電、加氣設施，推廣使用清潔能源車輛，推進基礎設施、運輸裝備、運輸組織體系綠色化發(fā)展，打造綠色交通城市。推廣低碳技術，逐步實行燃料煤改氣（油）改造， 減少生產碳排放。加快綠色通道建設，擴大公共自行車投放區(qū)域和投放量。踐行低碳消費，引導公眾優(yōu)先選擇環(huán)保產品，推動生活方式綠色化。深入推進全社會節(jié)能 減排，在生產、流通、消費等環(huán)節(jié)強化水、土、材料等資源和能源節(jié)約利用，推進節(jié)約型社會建設。加快生活垃圾分類收集，形成分類投放、分類收集、分類運輸、 分類處理的完整鏈條。
第三節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)經濟
合理開發(fā)、優(yōu)化利用生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進生態(tài)資源和生態(tài)資產向生態(tài)資本轉化，建成廣西生態(tài)經濟發(fā)展先行區(qū)。
推廣節(jié)能低碳環(huán)保技術，加快對傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造，逐步淘汰“兩高一資”項 目，積極發(fā)展能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的新興產業(yè)，構建工業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈。加快園區(qū)生態(tài)化改造，建設循環(huán)產業(yè)園區(qū)。推廣循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，大 力發(fā)展綠色農產品，推進全國循環(huán)農業(yè)示范市以及全州縣、灌陽縣等循環(huán)農業(yè)示范縣和一批循環(huán)農業(yè)示范村建設。以低碳化為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵社會資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護領域，重大環(huán)境治理領域引入第三方治理，推動城鄉(xiāng)環(huán)保設施建設運營市場化。
推廣節(jié)能低碳環(huán)保技術，加快對傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造，逐步淘汰“兩高一資”項 目，積極發(fā)展能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的新興產業(yè)，構建工業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈。加快園區(qū)生態(tài)化改造，建設循環(huán)產業(yè)園區(qū)。推廣循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，大 力發(fā)展綠色農產品，推進全國循環(huán)農業(yè)示范市以及全州縣、灌陽縣等循環(huán)農業(yè)示范縣和一批循環(huán)農業(yè)示范村建設。以低碳化為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵社會資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護領域，重大環(huán)境治理領域引入第三方治理，推動城鄉(xiāng)環(huán)保設施建設運營市場化。
| 專7 生態(tài)建設和環(huán)境保護重大工程 |
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漓江環(huán)境綜合整治工程：漓江流域城鎮(zhèn)截污管網建設工程、漓江市區(qū)段沿岸景觀美化亮化綠化工程。 生態(tài)建設工程：水土保持、植被群落保護、生物多樣性保育、小流域環(huán)境治理、水資源保護和利用、水生態(tài)文明試點城市建設等工程。 環(huán)境保護工程：水質改善、土壤污染防治、大氣污染防治、低碳城市建設等工程。 生態(tài)經濟工程：園區(qū)生態(tài)改造、生態(tài)技術推廣利用工程。 |
第九章 改革開放 增添經濟社會發(fā)展新動力
以擴大開放推動深化改革，以深化改革促進擴大開放。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié) 全面深化改革
加快推進行政、經濟、社會各項改革，著力破除轉型發(fā)展的深層次問題和結構性矛盾,形成有利于科學發(fā)展的新體制機制。
行政體制改革。進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，進一步清理、精簡和調整現(xiàn)有的行政審批事項, 限制政府對企業(yè)經營決策的干預。建立完善網上審批服務制度，推進行政審批標準化。完善權力清單、責任清單、負面清單，加強事中事后監(jiān)管。深化政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產監(jiān)管機構“四所合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，深化擴權強鎮(zhèn)改革試點。加快理順市與城區(qū)權責利關系，構建事權與財權相匹配的管理體制。加快事業(yè)單位分類改革。推進商事制度改革創(chuàng)新，進一步釋放市場主體活力。
經濟體制改革。大力發(fā)展混合所有制經濟，建立非公有資本負面清單制度,按照“非禁即入”原 則，放寬資本準入，拓寬民營經濟發(fā)展空間。完善非公有制企業(yè)發(fā)展支持政策和配套措施，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，建立完善中小企業(yè)服務平臺。深化國有企業(yè)改 革，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)項目投資、兼并重組、改制上市，建立以管資本為主的國有資產管理體制。深化投融資體制改革，推廣創(chuàng)新政府與民間資本合作模式 （PPP）， 鼓勵社會資本與政府合作參與基礎設施和公益事業(yè)建設。深化旅游管理體制改革，建立健全統(tǒng)一高效的運行管理、協(xié)調聯(lián)動、資源保護與開發(fā)建設機制，在旅游發(fā)展 規(guī)劃、環(huán)境營造、資源整合優(yōu)化、秩序監(jiān)管等方面，打破區(qū)域分割和行業(yè)壁壘，消除體制障礙。深化財政預算績效管理改革，建立預算績效管理體系。加強財政資金 對重點工業(yè)產業(yè)和關鍵領域的支持。全面深化供銷合作社綜合改革。
土 地、林權承包經營權制度改革。落實產業(yè)用地政策，保障產業(yè)發(fā)展用地。加強城鎮(zhèn)閑置土地處置管理，推進低效用地再開發(fā)利用機制，提高土地使用效率。完善對被 征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，健全農村集體預留發(fā)展用地管理使用辦法。建立規(guī)范的土地登記發(fā)證制度，完成農村山林、土地確權登記頒證工作。鼓勵土地 承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉傾斜。推進土地管理審批制度改革。健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制，建立嚴格的資格 審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
社會事業(yè)改革。 推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡化運行機制，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，探索以醫(yī)聯(lián)體為基礎的分級診療體系建設。完善監(jiān)管體制， 強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管職能。推進公立醫(yī)院綜合改革。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。充分利用桂林優(yōu)勢資源，打造桂林教育、醫(yī)療衛(wèi)生品牌，鼓勵社會力量投資醫(yī)療服務 業(yè)。推進中小學學區(qū)制管理改革，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。建立健全支持民辦教育發(fā)展的長效機制，形成公辦民辦互補、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦學格 局。有序推進科技、文化、食品藥品安全、環(huán)境監(jiān)管、安全生產監(jiān)管和社會保障制度等領域改革。
行政體制改革。進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，進一步清理、精簡和調整現(xiàn)有的行政審批事項, 限制政府對企業(yè)經營決策的干預。建立完善網上審批服務制度，推進行政審批標準化。完善權力清單、責任清單、負面清單，加強事中事后監(jiān)管。深化政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產監(jiān)管機構“四所合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，深化擴權強鎮(zhèn)改革試點。加快理順市與城區(qū)權責利關系，構建事權與財權相匹配的管理體制。加快事業(yè)單位分類改革。推進商事制度改革創(chuàng)新，進一步釋放市場主體活力。
經濟體制改革。大力發(fā)展混合所有制經濟，建立非公有資本負面清單制度,按照“非禁即入”原 則，放寬資本準入，拓寬民營經濟發(fā)展空間。完善非公有制企業(yè)發(fā)展支持政策和配套措施，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，建立完善中小企業(yè)服務平臺。深化國有企業(yè)改 革，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)項目投資、兼并重組、改制上市，建立以管資本為主的國有資產管理體制。深化投融資體制改革，推廣創(chuàng)新政府與民間資本合作模式 （PPP）， 鼓勵社會資本與政府合作參與基礎設施和公益事業(yè)建設。深化旅游管理體制改革，建立健全統(tǒng)一高效的運行管理、協(xié)調聯(lián)動、資源保護與開發(fā)建設機制，在旅游發(fā)展 規(guī)劃、環(huán)境營造、資源整合優(yōu)化、秩序監(jiān)管等方面，打破區(qū)域分割和行業(yè)壁壘，消除體制障礙。深化財政預算績效管理改革，建立預算績效管理體系。加強財政資金 對重點工業(yè)產業(yè)和關鍵領域的支持。全面深化供銷合作社綜合改革。
土 地、林權承包經營權制度改革。落實產業(yè)用地政策，保障產業(yè)發(fā)展用地。加強城鎮(zhèn)閑置土地處置管理，推進低效用地再開發(fā)利用機制，提高土地使用效率。完善對被 征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，健全農村集體預留發(fā)展用地管理使用辦法。建立規(guī)范的土地登記發(fā)證制度，完成農村山林、土地確權登記頒證工作。鼓勵土地 承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉傾斜。推進土地管理審批制度改革。健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制，建立嚴格的資格 審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
社會事業(yè)改革。 推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡化運行機制，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，探索以醫(yī)聯(lián)體為基礎的分級診療體系建設。完善監(jiān)管體制， 強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管職能。推進公立醫(yī)院綜合改革。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。充分利用桂林優(yōu)勢資源，打造桂林教育、醫(yī)療衛(wèi)生品牌，鼓勵社會力量投資醫(yī)療服務 業(yè)。推進中小學學區(qū)制管理改革，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。建立健全支持民辦教育發(fā)展的長效機制，形成公辦民辦互補、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦學格 局。有序推進科技、文化、食品藥品安全、環(huán)境監(jiān)管、安全生產監(jiān)管和社會保障制度等領域改革。
第二節(jié) 擴大開放合作
實施更加主動的開放戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作和內外聯(lián)動，積極融入“一帶一路”建設，引進資金、智力和先進管理技術，廣泛開展產業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、生態(tài)等領域合作，增強經濟社會發(fā)展活力。
擴大國際交往，發(fā)揮友好城市和民間外交作用，吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機構，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機制。實施外貿振興計劃，提升外貿競爭力。大力發(fā)展與“一帶一路”沿 線國家的貿易，發(fā)揮中國東盟博覽會旅游展載體的作用，充分利用中國－東盟自由貿易區(qū)等平臺，擴大與東盟國家旅游和貿易往來，開拓拉美、非洲、中東等新興出 口市場。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，重點支持機電、醫(yī)藥、橡膠和綠色農產品出口。加快技術轉讓、跨境旅游、研發(fā)設計等服務貿易出口，提高出口產品服務和質量、 檔次和創(chuàng)新要素比重，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，大力發(fā) 展出口加工貿易。鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件、農林產品等進口，增加一般消費品進口。推進跨境電子商務平臺和園區(qū)，促進跨境電子商務、市場、采購貿易 等新興貿易方式發(fā)展。
加大招商引資力度。創(chuàng)新外資利用方式，引導外資投向先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源、新技術，以及健康養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險、文化等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)領域。重點在產業(yè)鏈上補短板、填空白、提檔次，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)“強鏈”、既有產業(yè)“補鏈”，引進國有大型企業(yè)和世界500強“建鏈”，抓住國家及大型企業(yè)集團戰(zhàn)略布局機遇“搶鏈”。推動引資、引技、引智相結合，擴大利用外資規(guī)模，提高引進外資質量。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序走出去，提高對外投資質量和效益。
全面深化區(qū)域合作。積極參與“一帶一路”和 西南中南地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點建設，探索建立與北部灣、珠三角、長株潭、成渝等重點經濟區(qū)的合作機制。加強與國內城市經濟、文化聯(lián)系，積極融入珠江－西 江經濟帶、高鐵經濟帶發(fā)展，構建以旅游為紐帶、以產業(yè)為基礎，優(yōu)勢互補、互惠共贏的區(qū)域合作新格局，打造多區(qū)域合作發(fā)展的新高地。到2020年，外貿出口總額突破13億美元,五年累計利用外資超25億美元，引進國內資金3000億元。
擴大國際交往，發(fā)揮友好城市和民間外交作用，吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機構，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機制。實施外貿振興計劃，提升外貿競爭力。大力發(fā)展與“一帶一路”沿 線國家的貿易，發(fā)揮中國東盟博覽會旅游展載體的作用，充分利用中國－東盟自由貿易區(qū)等平臺，擴大與東盟國家旅游和貿易往來，開拓拉美、非洲、中東等新興出 口市場。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，重點支持機電、醫(yī)藥、橡膠和綠色農產品出口。加快技術轉讓、跨境旅游、研發(fā)設計等服務貿易出口，提高出口產品服務和質量、 檔次和創(chuàng)新要素比重，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，大力發(fā) 展出口加工貿易。鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件、農林產品等進口，增加一般消費品進口。推進跨境電子商務平臺和園區(qū)，促進跨境電子商務、市場、采購貿易 等新興貿易方式發(fā)展。
加大招商引資力度。創(chuàng)新外資利用方式，引導外資投向先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源、新技術，以及健康養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險、文化等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)領域。重點在產業(yè)鏈上補短板、填空白、提檔次，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)“強鏈”、既有產業(yè)“補鏈”，引進國有大型企業(yè)和世界500強“建鏈”，抓住國家及大型企業(yè)集團戰(zhàn)略布局機遇“搶鏈”。推動引資、引技、引智相結合，擴大利用外資規(guī)模，提高引進外資質量。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序走出去，提高對外投資質量和效益。
全面深化區(qū)域合作。積極參與“一帶一路”和 西南中南地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點建設，探索建立與北部灣、珠三角、長株潭、成渝等重點經濟區(qū)的合作機制。加強與國內城市經濟、文化聯(lián)系，積極融入珠江－西 江經濟帶、高鐵經濟帶發(fā)展，構建以旅游為紐帶、以產業(yè)為基礎，優(yōu)勢互補、互惠共贏的區(qū)域合作新格局，打造多區(qū)域合作發(fā)展的新高地。到2020年，外貿出口總額突破13億美元,五年累計利用外資超25億美元，引進國內資金3000億元。
| 專欄8 開放合作重大建設工程 |
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對外開放：國家鐵路一級口岸建設工程、中國－歐盟低碳生態(tài)城市合作項目。 出口貿易：國家和自治區(qū)科技興貿出口創(chuàng)新基地、出口東盟水果基地、農產品出口基地、加工貿易園區(qū)。 區(qū)域合作：粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）、湘桂湘江上游生態(tài)經濟合作區(qū)。 |
第三節(jié) 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，設立扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，不斷完善體制機制，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。
培 育創(chuàng)新型企業(yè)。完善引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入機制，發(fā)展一批具有自主知識產權、自主品牌和較強核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技型骨干企業(yè)建立實驗室、工 程技術研究中心、產業(yè)技術研究院等研發(fā)平臺，圍繞重點產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)和前沿產業(yè)進行科技攻關，突破核心關鍵技術。鼓勵科研院所和高等院 ?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或以科技成果出資入股創(chuàng)辦企業(yè)。五年累計培育高新技術企業(yè)150家，2-3家企業(yè)成為國家創(chuàng)新型試點（示范）企業(yè)。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。深化“政產學研”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所雙向設立研發(fā)機構，支持重點產業(yè)骨干企業(yè)與高校院所共建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等產學研合作平臺，聯(lián)合開展技術攻關，提升產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。做大高新技術產權交易中心，定期舉辦成果交易會，促進科技成果轉化和綜合利用。利用“互聯(lián)網+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。發(fā)揮桂林國家高新區(qū)的培育孵化、引領示范、輻射帶動作用，建設桂林國家大學科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建桂林市經濟技術開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器、秀峰及疊彩產業(yè)孵化園等一批孵化基地。實施“引鳳還巢”工程，在臨桂、全州、荔浦等縣區(qū)建設5個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園。到2020年，建成自治區(qū)級以上企業(yè)技術中心80家、研發(fā)中心30家，重點實驗室和工程技術研究中心70家。
完善體制機制。完善科技成果評價制度與激勵機制，探索新方法、新模式推進科技與文化、金融融合和科技成果轉化。引進市場機制，設立科技創(chuàng)新風險投資資金，發(fā)揮財政資金杠桿和導向作用，引導社會資金投向重點領域、重點產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)和高技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
加強創(chuàng)新人才隊伍建設。大力實施大學生科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，重點推行“漓江學者”、“杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”、“拔尖人才”等工程，引進培養(yǎng)高層次人才。實施人才小高地項目化管理，完善人才引進機制，創(chuàng)新、落實人才政策，健全人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動配置及保障激勵機制，激發(fā)企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)一批具有全球眼光、開拓精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。
培 育創(chuàng)新型企業(yè)。完善引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入機制，發(fā)展一批具有自主知識產權、自主品牌和較強核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技型骨干企業(yè)建立實驗室、工 程技術研究中心、產業(yè)技術研究院等研發(fā)平臺，圍繞重點產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)和前沿產業(yè)進行科技攻關，突破核心關鍵技術。鼓勵科研院所和高等院 ?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或以科技成果出資入股創(chuàng)辦企業(yè)。五年累計培育高新技術企業(yè)150家，2-3家企業(yè)成為國家創(chuàng)新型試點（示范）企業(yè)。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。深化“政產學研”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所雙向設立研發(fā)機構，支持重點產業(yè)骨干企業(yè)與高校院所共建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等產學研合作平臺，聯(lián)合開展技術攻關，提升產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。做大高新技術產權交易中心，定期舉辦成果交易會，促進科技成果轉化和綜合利用。利用“互聯(lián)網+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。發(fā)揮桂林國家高新區(qū)的培育孵化、引領示范、輻射帶動作用，建設桂林國家大學科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建桂林市經濟技術開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器、秀峰及疊彩產業(yè)孵化園等一批孵化基地。實施“引鳳還巢”工程，在臨桂、全州、荔浦等縣區(qū)建設5個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園。到2020年，建成自治區(qū)級以上企業(yè)技術中心80家、研發(fā)中心30家，重點實驗室和工程技術研究中心70家。
完善體制機制。完善科技成果評價制度與激勵機制，探索新方法、新模式推進科技與文化、金融融合和科技成果轉化。引進市場機制，設立科技創(chuàng)新風險投資資金，發(fā)揮財政資金杠桿和導向作用，引導社會資金投向重點領域、重點產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)和高技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
加強創(chuàng)新人才隊伍建設。大力實施大學生科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，重點推行“漓江學者”、“杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”、“拔尖人才”等工程，引進培養(yǎng)高層次人才。實施人才小高地項目化管理，完善人才引進機制，創(chuàng)新、落實人才政策，健全人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動配置及保障激勵機制，激發(fā)企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)一批具有全球眼光、開拓精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。
| 專欄9 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大工程 |
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科技創(chuàng)新重大工程：自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工程、重大技術攻關工程、人才培育工程、科技服務平臺建設工程、創(chuàng)新企業(yè)培育工程。 創(chuàng)業(yè)服務工程：建設創(chuàng)業(yè)平臺、開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導。 |
第十章 傳承發(fā)展 彰顯桂林文化新魅力
尋找桂林文化力量，深入挖掘桂林文化價值。完善公共文化服務體系，培育發(fā)展文化產業(yè)，推動桂林文化大發(fā)展大繁榮，彰顯桂林文化新魅力。
第一節(jié) 繁榮文化事業(yè)
完善公共文化服務網絡,推進群眾藝術館、文化館、圖書館、博物館、科技館等文化設施建設，實現(xiàn)公益文化設施市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，推動文化資源向基層延伸、向社會開放。到2020年，全市圖書館和文化館（站）全部達到三級館（站）以上。
加強對文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。加大政府向文化類社會組織購買服務力度，扶持群眾文藝團隊發(fā)展，繼續(xù)辦好“百姓大舞臺”、“百姓大講壇”、“漓江之聲”和“桂林讀書月”等 群眾性特色文化品牌活動，鼓勵企事業(yè)、社團組織開展文化活動。引導節(jié)日民俗、傳統(tǒng)體育、廣場文化等群眾性文化活動健康、規(guī)范、有序開展。推進紅色文化、社 區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、先進性別文化建設，培育積極健康、多姿多彩、傳遞正能量的社會文化形態(tài)。
實 施文化精品工程，豐富優(yōu)秀公共文化產品供給，創(chuàng)作更多體現(xiàn)桂林特色、反映時代精神、群眾喜聞樂見的文學、美術、藝術等文化精品，爭取在國家、自治區(qū)級獎項 中取得新突破?；钴S群眾文化生活，深入開展全民閱讀活動，推進優(yōu)秀文化遺產、高雅藝術進校園、進社區(qū)，開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)和優(yōu)秀出版物推薦活動。 提高網絡文化產品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。加強文化活動的國際交流，支持文化走出去，擴大桂林特色文化在國內外的知 名度。
加強歷史文化遺產保護， 重點推進靈渠、靖江王府王陵、甑皮巖等歷史遺址以及一批古鎮(zhèn)、古村、古街區(qū)的保護，爭取靈渠列入世界文化遺產目錄，積極申報一批國家級、自治區(qū)級文物保護 單位，增補一批市縣級文物保護單位。注重少數(shù)民族歷史文化保護。加強廣西文場、漁鼓、桂劇、彩調等非物質文化遺產的活態(tài)保護與傳承，建設一批非物質文化遺 產展示、傳承和傳習場所，鼓勵和支持傳承人開展傳承活動，建立完善非物質文化遺產數(shù)據(jù)庫，爭取申報國家級桂派戲曲曲藝藝術文化（桂林）生態(tài)保護區(qū)。
加強文化人才培養(yǎng)，實施文化人才能力培養(yǎng)計劃，引進文藝名家，培養(yǎng)領軍人物。加強基層公共文化服務隊伍建設，實施“千村萬名”農民文藝骨干培訓惠民工程。
加強對文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。加大政府向文化類社會組織購買服務力度，扶持群眾文藝團隊發(fā)展，繼續(xù)辦好“百姓大舞臺”、“百姓大講壇”、“漓江之聲”和“桂林讀書月”等 群眾性特色文化品牌活動，鼓勵企事業(yè)、社團組織開展文化活動。引導節(jié)日民俗、傳統(tǒng)體育、廣場文化等群眾性文化活動健康、規(guī)范、有序開展。推進紅色文化、社 區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、先進性別文化建設，培育積極健康、多姿多彩、傳遞正能量的社會文化形態(tài)。
實 施文化精品工程，豐富優(yōu)秀公共文化產品供給，創(chuàng)作更多體現(xiàn)桂林特色、反映時代精神、群眾喜聞樂見的文學、美術、藝術等文化精品，爭取在國家、自治區(qū)級獎項 中取得新突破?；钴S群眾文化生活，深入開展全民閱讀活動，推進優(yōu)秀文化遺產、高雅藝術進校園、進社區(qū)，開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)和優(yōu)秀出版物推薦活動。 提高網絡文化產品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。加強文化活動的國際交流，支持文化走出去，擴大桂林特色文化在國內外的知 名度。
加強歷史文化遺產保護， 重點推進靈渠、靖江王府王陵、甑皮巖等歷史遺址以及一批古鎮(zhèn)、古村、古街區(qū)的保護，爭取靈渠列入世界文化遺產目錄，積極申報一批國家級、自治區(qū)級文物保護 單位，增補一批市縣級文物保護單位。注重少數(shù)民族歷史文化保護。加強廣西文場、漁鼓、桂劇、彩調等非物質文化遺產的活態(tài)保護與傳承，建設一批非物質文化遺 產展示、傳承和傳習場所，鼓勵和支持傳承人開展傳承活動，建立完善非物質文化遺產數(shù)據(jù)庫，爭取申報國家級桂派戲曲曲藝藝術文化（桂林）生態(tài)保護區(qū)。
加強文化人才培養(yǎng)，實施文化人才能力培養(yǎng)計劃，引進文藝名家，培養(yǎng)領軍人物。加強基層公共文化服務隊伍建設，實施“千村萬名”農民文藝骨干培訓惠民工程。
加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、文化、體育、市場、養(yǎng)老、治安、社區(qū)服務等設施，完善城鎮(zhèn)服務功能。將一批區(qū)位好、基礎優(yōu)、潛力大的建制鎮(zhèn)培育成為建成區(qū)人口3—5萬以上的重點鎮(zhèn)，向特色小城市轉型，促進農民就近就地城鎮(zhèn)化。注重城鎮(zhèn)整體規(guī)劃設計，按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，深入實施城鄉(xiāng)風貌改造。到2020年，建成20個以上生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重、民族風情濃郁、形態(tài)豐富多樣、產業(yè)經濟特色明顯的特色城鎮(zhèn)。
圖8 桂林市“十三五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
圖8 桂林市“十三五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
