資源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
為 推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合資源縣實(shí)際，制定《資源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明“十三五”時(shí)期政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)， 是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）， 是我縣與全國同步全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是全面深化改革取得決定性成果的攻堅(jiān)時(shí)期，也是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性成效的關(guān)鍵時(shí)期。我們要緊緊圍繞中央 十八屆五中全會(huì)繪制的“十三五藍(lán)圖”，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，搶抓新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期、再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期，開拓資源發(fā)展新境界、形成資源發(fā)展 新態(tài)勢。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十 二五”期間，全縣人民緊緊圍繞富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八 屆三中、四中、五中全會(huì)及精神，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得新成就，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確 定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效穩(wěn)步提升。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.23億元，年均增長12.1%；財(cái)政收入達(dá)到2.74億元，年均增長14.7%；完成固定資產(chǎn)投資53.75億元，年均增長26.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.56億元，年均增長13.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.1:49.8:29.1。特色優(yōu)勢工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值51.91億元，是2010年的3.3倍，年均增長26%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)16.34億元，年均增長4%，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)20余家。以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，2015年接待旅游人數(shù)518.5萬人次，旅游收入年均增長55.9%。
基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)，路網(wǎng)骨架基本形成。農(nóng)村公路總里程達(dá)2765.6公里；資源至興安高速公路加快建設(shè)；新建梅溪至新寧交界處、縣城至河口二級(jí)公路、城南一級(jí)公路、中峰工業(yè)園區(qū)二級(jí)公路，開工建設(shè)楓木至百里、咸水口至天湖二級(jí)公路，大力實(shí)施縣、鄉(xiāng)道改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標(biāo)，行政村通水泥（瀝青）公路率達(dá)100%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。城市綜合承載力進(jìn)一步增強(qiáng)?？h城建成區(qū)面積達(dá)到3.5平方公里，城區(qū)人口達(dá)到3.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。啟動(dòng)縣城總規(guī)修編，完成城北捉口區(qū)詳規(guī)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃以及120個(gè)村屯規(guī)劃工作。縣城供水普及率達(dá)到98%，污水處理率達(dá)到81.3%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到86%。交通秩序整治、拆違控違等環(huán)境整治行動(dòng)取得成效。新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（書記工程）建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、文化長廊、亮化綠化等工程取得可喜成績。
生態(tài)建設(shè)卓有成效。節(jié)能減排任務(wù)順利完成，能源消費(fèi)總量增幅、單位生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標(biāo)以內(nèi)。非法加工石料廠污染、農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。大力實(shí)施“美麗資源•清潔城鄉(xiāng)”“美麗資源•生態(tài)鄉(xiāng)村”工程，扎實(shí)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作力度，持續(xù)實(shí)施“綠滿八桂”工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到79.21%。
改革開放不斷深化。 統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、土地?cái)U(kuò)權(quán)登記、城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，行政審批、市場監(jiān)管、公共資源交易管理、商事制度和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理 體制改革取得重要進(jìn)展，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全；教育、文化、社會(huì) 保障、收入分配體制、農(nóng)村土地確權(quán)頒證等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
民生保障明顯提升。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25076元，年均增長9.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)8140元，年均增長13.3%。五年累計(jì)新增就業(yè)崗位1.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率均高于99%，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%。建立了比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高了低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)；城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，各類救助標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。累計(jì)建成保障性住房220套，完成棚戶區(qū)危房改造533套，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。扶貧工作取得新成效，減少農(nóng)村貧困人口3.35萬人。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍挤?wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣專利申請(qǐng)總量和授權(quán)量逐年遞增。教育加快發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、適齡兒童毛入學(xué)率分別達(dá)到74.8%、99．98%，實(shí)施高中免費(fèi)教育。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。平安資源和法治資源建設(shè)取得成效，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
為 推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合資源縣實(shí)際，制定《資源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明“十三五”時(shí)期政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)， 是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）， 是我縣與全國同步全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是全面深化改革取得決定性成果的攻堅(jiān)時(shí)期，也是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性成效的關(guān)鍵時(shí)期。我們要緊緊圍繞中央 十八屆五中全會(huì)繪制的“十三五藍(lán)圖”，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，搶抓新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期、再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期，開拓資源發(fā)展新境界、形成資源發(fā)展 新態(tài)勢。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十 二五”期間，全縣人民緊緊圍繞富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八 屆三中、四中、五中全會(huì)及精神，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得新成就，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確 定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效穩(wěn)步提升。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.23億元，年均增長12.1%；財(cái)政收入達(dá)到2.74億元，年均增長14.7%；完成固定資產(chǎn)投資53.75億元，年均增長26.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.56億元，年均增長13.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.1:49.8:29.1。特色優(yōu)勢工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值51.91億元，是2010年的3.3倍，年均增長26%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)16.34億元，年均增長4%，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)20余家。以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，2015年接待旅游人數(shù)518.5萬人次，旅游收入年均增長55.9%。
基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)，路網(wǎng)骨架基本形成。農(nóng)村公路總里程達(dá)2765.6公里；資源至興安高速公路加快建設(shè)；新建梅溪至新寧交界處、縣城至河口二級(jí)公路、城南一級(jí)公路、中峰工業(yè)園區(qū)二級(jí)公路，開工建設(shè)楓木至百里、咸水口至天湖二級(jí)公路，大力實(shí)施縣、鄉(xiāng)道改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標(biāo)，行政村通水泥（瀝青）公路率達(dá)100%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。城市綜合承載力進(jìn)一步增強(qiáng)?？h城建成區(qū)面積達(dá)到3.5平方公里，城區(qū)人口達(dá)到3.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。啟動(dòng)縣城總規(guī)修編，完成城北捉口區(qū)詳規(guī)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃以及120個(gè)村屯規(guī)劃工作。縣城供水普及率達(dá)到98%，污水處理率達(dá)到81.3%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到86%。交通秩序整治、拆違控違等環(huán)境整治行動(dòng)取得成效。新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（書記工程）建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、文化長廊、亮化綠化等工程取得可喜成績。
生態(tài)建設(shè)卓有成效。節(jié)能減排任務(wù)順利完成，能源消費(fèi)總量增幅、單位生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標(biāo)以內(nèi)。非法加工石料廠污染、農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。大力實(shí)施“美麗資源•清潔城鄉(xiāng)”“美麗資源•生態(tài)鄉(xiāng)村”工程，扎實(shí)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作力度，持續(xù)實(shí)施“綠滿八桂”工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到79.21%。
改革開放不斷深化。 統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、土地?cái)U(kuò)權(quán)登記、城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，行政審批、市場監(jiān)管、公共資源交易管理、商事制度和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理 體制改革取得重要進(jìn)展，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全；教育、文化、社會(huì) 保障、收入分配體制、農(nóng)村土地確權(quán)頒證等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
民生保障明顯提升。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25076元，年均增長9.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)8140元，年均增長13.3%。五年累計(jì)新增就業(yè)崗位1.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率均高于99%，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%。建立了比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高了低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)；城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，各類救助標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。累計(jì)建成保障性住房220套，完成棚戶區(qū)危房改造533套，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。扶貧工作取得新成效，減少農(nóng)村貧困人口3.35萬人。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍挤?wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣專利申請(qǐng)總量和授權(quán)量逐年遞增。教育加快發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、適齡兒童毛入學(xué)率分別達(dá)到74.8%、99．98%，實(shí)施高中免費(fèi)教育。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。平安資源和法治資源建設(shè)取得成效，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
| 專欄1：資源縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況表 | |||||
| 指標(biāo) | 單位 |
2010年 實(shí)際 |
“十二五” 規(guī)劃年均增長（%） |
2015年 |
“十二五” 年均增長 （%） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年價(jià)） | 億元 | 24.37 | 11 | 49.23 | 12.1 |
| 人均生產(chǎn)總值（按戶籍人口） | 元/人 | 14086 | 10.3 | 32602 | 11.5 |
| 財(cái)政收入 | 億元 | 1.38 | 15 | 2.74 | 14.7 |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 25.14 | 17 | 53.75 | 26.2 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 5.98 | 15 | 10.56 | 13.9 |
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億元 | 0.54 | 9 | 0.87 | 9.0 |
| 接待旅游總?cè)藬?shù) | 萬人次 | 61.55 | 30 | 518.5 | 53.2 |
| 旅游總收入 | 億元 | 3.45 | 30 | 31.79 | 55.9 |
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu) | % | 24.4:41.7:33.9 | 21.1:49.8:29.1 | ||
| 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 25.8 | 39.2 | 8.73 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 29.5 | 35 | 3.48 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 15832 | 10 | 25076 | 9.7 |
| 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 4358 | 11 | 8140 | 13.3 |
| 全縣耕地保有量（年末） | 萬公頃 | 1.68 | |||
| 年末總?cè)丝冢ò磻艏丝谟?jì)） | 萬人 | 17.3 | 17.84 | ||
| 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)煤 | 1.5327 | 0.9566 | 預(yù)計(jì) | |
| 森林覆蓋率 | % | 78.4 | 79.21 | ||
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，總體上仍處于大有可為的黃金發(fā)展期。
從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇和格局重塑的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化；國家實(shí)施建設(shè)“一帶一路”和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，廣西納入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，改革開放全面深化，新的增長動(dòng)力正在形成之中，有利于我縣破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，加快承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好更快地融入珠三角產(chǎn)業(yè)鏈和市場。
從區(qū)市環(huán)境看， 廣西正處于爬坡過坎的攻堅(jiān)期和提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵期，國家明確賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一 路”戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要門戶“三大定位”，“雙核驅(qū)動(dòng)”“三區(qū)統(tǒng)籌”實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，廣西服務(wù)國家大局的作用和地位將進(jìn)一步彰顯。桂林國際旅游勝地經(jīng) 過近3年的努力，第一階段目標(biāo)任務(wù)將如期實(shí)現(xiàn)，城市旅游服務(wù)功能將進(jìn)一步提升。有利于我縣迎接城市輻射，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
從我縣環(huán)境看， “十二五”時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)已取得了顯著進(jìn)展，經(jīng)過持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，交通、能源、水利等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，基礎(chǔ) 設(shè)施保障能力大幅提升，我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅(jiān)實(shí)，有利于我縣在更高的起點(diǎn)上謀劃推動(dòng)改革發(fā)展。我們?cè)谝?guī)劃謀劃“十三五”工作時(shí)要充分把握 國家深入推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、我縣創(chuàng)建自治區(qū)特色旅游名縣等戰(zhàn)略機(jī)遇，突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確定位，為加快實(shí)現(xiàn)與全國同步 建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同 時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我縣仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資增長乏力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，穩(wěn)增長難度較 大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，具有行業(yè)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，冶煉產(chǎn)業(yè)占比仍然較重，轉(zhuǎn)型升級(jí)任 務(wù)艱巨；我縣基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接條件亟待改善；保障和改善民生任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出；生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治理的任務(wù)仍 然十分繁重；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破解，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然艱巨。全縣人民必須更加奮發(fā)有為，努力克服困難，化解矛盾， 開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān) 持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金 山銀山”發(fā)展理念，構(gòu)筑和發(fā)揮“生態(tài)”“旅游”兩大優(yōu)勢，實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，全力保障和改善民生，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
遵循以上指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持以下發(fā)展原則：
堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移地走生態(tài)立縣的可持續(xù)發(fā)展道路，著力培育以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、綠色服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗資源。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把改革開放創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政效能；推進(jìn)資源全方位的開放，加大招商引資力度，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)資源跨越發(fā)展；深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，提高全社會(huì)的創(chuàng)新能力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng)一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。
堅(jiān)持開放發(fā)展。堅(jiān)持引資和引技引智并重，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵。積極融入多區(qū)域合作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使全縣十七萬人民群眾共同分享社會(huì)福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。
堅(jiān)持特色發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，改變“小而全”、“大而全”的觀念，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，放大比較優(yōu)勢，走出一條錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展之路，著力構(gòu)建各具特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
根據(jù)發(fā)展趨勢，結(jié)合資源實(shí)際，未來一段時(shí)間資源的發(fā)展定位是:
中國最美山地生態(tài)休閑旅游目的地。依托生態(tài)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢，塑造縣域特色，優(yōu)化縣域空間形態(tài)，完善縣域功能，提升縣域品質(zhì)，加快推動(dòng)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的“美麗資源•生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游業(yè)，將資源打造成中國最美山地生態(tài)休閑旅游目的地。
西部生態(tài)文明先行示范區(qū)。實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)屏障建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，著力健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，努力形成集聚集約和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展方式，為西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范，打造西南生態(tài)文明先行示范區(qū)。
廣西綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“特色特產(chǎn)、綠色精品、生態(tài)高效、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位、專業(yè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的發(fā)展思路，依托良好的生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，建基地、創(chuàng)名牌、抓龍頭、拓市場，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，努力使資源成為廣西綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
華南綠色能源工業(yè)基地。圍繞綠色能源縣建設(shè)的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為手段，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進(jìn)能源節(jié)約和綜合利用，不斷提高能源利用效率，加快調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，形成穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的能源保障體系，著力把資源建設(shè)成為華南綠色能源工業(yè)基地。
按照全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：
綜合實(shí)力顯著提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 72.3億元，年均增長8%。財(cái)政收入4億元，年均增長8 %；固定資產(chǎn)投資達(dá)到103.5億元，年均增長14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18億元，年均增長11%以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的21.1:49.8:29.1調(diào)整到17.5:49:33.5；工業(yè)增加值達(dá)到28.1億元；科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到4.5平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，普及高中階段教育。醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)現(xiàn)均衡化配置，科技、體育、文化等事業(yè)全面發(fā)展。建成更高水平的全民社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)基本 公共服務(wù)均等化。防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力進(jìn)一步提高。依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，總體上仍處于大有可為的黃金發(fā)展期。
從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇和格局重塑的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化；國家實(shí)施建設(shè)“一帶一路”和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，廣西納入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，改革開放全面深化，新的增長動(dòng)力正在形成之中，有利于我縣破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，加快承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好更快地融入珠三角產(chǎn)業(yè)鏈和市場。
從區(qū)市環(huán)境看， 廣西正處于爬坡過坎的攻堅(jiān)期和提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵期，國家明確賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一 路”戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要門戶“三大定位”，“雙核驅(qū)動(dòng)”“三區(qū)統(tǒng)籌”實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，廣西服務(wù)國家大局的作用和地位將進(jìn)一步彰顯。桂林國際旅游勝地經(jīng) 過近3年的努力，第一階段目標(biāo)任務(wù)將如期實(shí)現(xiàn)，城市旅游服務(wù)功能將進(jìn)一步提升。有利于我縣迎接城市輻射，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
從我縣環(huán)境看， “十二五”時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)已取得了顯著進(jìn)展，經(jīng)過持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，交通、能源、水利等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，基礎(chǔ) 設(shè)施保障能力大幅提升，我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅(jiān)實(shí)，有利于我縣在更高的起點(diǎn)上謀劃推動(dòng)改革發(fā)展。我們?cè)谝?guī)劃謀劃“十三五”工作時(shí)要充分把握 國家深入推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、我縣創(chuàng)建自治區(qū)特色旅游名縣等戰(zhàn)略機(jī)遇，突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確定位，為加快實(shí)現(xiàn)與全國同步 建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同 時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我縣仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資增長乏力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，穩(wěn)增長難度較 大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，具有行業(yè)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，冶煉產(chǎn)業(yè)占比仍然較重，轉(zhuǎn)型升級(jí)任 務(wù)艱巨；我縣基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接條件亟待改善；保障和改善民生任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出；生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治理的任務(wù)仍 然十分繁重；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破解，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然艱巨。全縣人民必須更加奮發(fā)有為，努力克服困難，化解矛盾， 開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān) 持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金 山銀山”發(fā)展理念，構(gòu)筑和發(fā)揮“生態(tài)”“旅游”兩大優(yōu)勢，實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，全力保障和改善民生，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
遵循以上指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持以下發(fā)展原則：
堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移地走生態(tài)立縣的可持續(xù)發(fā)展道路，著力培育以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、綠色服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗資源。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把改革開放創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政效能；推進(jìn)資源全方位的開放，加大招商引資力度，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)資源跨越發(fā)展；深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，提高全社會(huì)的創(chuàng)新能力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng)一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。
堅(jiān)持開放發(fā)展。堅(jiān)持引資和引技引智并重，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵。積極融入多區(qū)域合作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使全縣十七萬人民群眾共同分享社會(huì)福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。
堅(jiān)持特色發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，改變“小而全”、“大而全”的觀念，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，放大比較優(yōu)勢，走出一條錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展之路，著力構(gòu)建各具特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
根據(jù)發(fā)展趨勢，結(jié)合資源實(shí)際，未來一段時(shí)間資源的發(fā)展定位是:
中國最美山地生態(tài)休閑旅游目的地。依托生態(tài)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢，塑造縣域特色，優(yōu)化縣域空間形態(tài)，完善縣域功能，提升縣域品質(zhì)，加快推動(dòng)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的“美麗資源•生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游業(yè)，將資源打造成中國最美山地生態(tài)休閑旅游目的地。
西部生態(tài)文明先行示范區(qū)。實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)屏障建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，著力健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，努力形成集聚集約和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展方式，為西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范，打造西南生態(tài)文明先行示范區(qū)。
廣西綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“特色特產(chǎn)、綠色精品、生態(tài)高效、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位、專業(yè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的發(fā)展思路，依托良好的生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，建基地、創(chuàng)名牌、抓龍頭、拓市場，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，努力使資源成為廣西綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
華南綠色能源工業(yè)基地。圍繞綠色能源縣建設(shè)的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為手段，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進(jìn)能源節(jié)約和綜合利用，不斷提高能源利用效率，加快調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，形成穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的能源保障體系，著力把資源建設(shè)成為華南綠色能源工業(yè)基地。
按照全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：
綜合實(shí)力顯著提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 72.3億元，年均增長8%。財(cái)政收入4億元，年均增長8 %；固定資產(chǎn)投資達(dá)到103.5億元，年均增長14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18億元，年均增長11%以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的21.1:49.8:29.1調(diào)整到17.5:49:33.5；工業(yè)增加值達(dá)到28.1億元；科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到4.5平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，普及高中階段教育。醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)現(xiàn)均衡化配置，科技、體育、文化等事業(yè)全面發(fā)展。建成更高水平的全民社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)基本 公共服務(wù)均等化。防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力進(jìn)一步提高。依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
人民生活殷實(shí)富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到37700元、13410 元，年均分別增長8.5%、10.5%。5年累計(jì)新增就業(yè)崗位超過1.41萬個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5 %以內(nèi)。確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣摘帽。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得進(jìn)展，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量顯著提高，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達(dá)到市下達(dá)的約束性指標(biāo)要求。森林覆蓋率達(dá)到81%，主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。
改革開放全面推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制等更加完善。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化，2020年，進(jìn)出口總額達(dá)到1330萬美元，年均增長9%，五年累計(jì)利用區(qū)外資金達(dá)到92億元。
民主法治明顯進(jìn)步。社會(huì)主義民主法制和依法治市的體制機(jī)制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
居民素質(zhì)顯著提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。
專欄2 資源縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)專欄
加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)市場營銷和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。組建資源旅游市場營銷公司，實(shí)行與桂林、新寧等在市場管理、營銷策劃等方面的聯(lián)系營銷；針對(duì)主要目標(biāo)受眾進(jìn)行媒體廣告宣傳，樹立資源旅游品牌形象；構(gòu)建資源旅游完整的解說系統(tǒng)，設(shè)計(jì)精美的宣傳畫冊(cè)、VCD等，出版相關(guān)旅游產(chǎn)品刊物，整理有關(guān)民間傳說、故事、旅游景點(diǎn)介紹，制作導(dǎo)游圖等；建立資源旅游網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)與桂林旅游網(wǎng)、廣西旅游網(wǎng)、中國旅游網(wǎng)等的鏈接。加強(qiáng)區(qū)域合作，在堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，從資源、產(chǎn)品、線路、形象等多角度進(jìn)行整合，多方位、多層面構(gòu)建區(qū)域旅游合作體系，開辟并完善精品旅游線路，主動(dòng)融入周邊省市旅游發(fā)展的大格局。
積極挖掘消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)均衡增長。 積極培育限上商貿(mào)企業(yè)，提高限上商貿(mào)企業(yè)銷售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重，不斷提升限上企業(yè)對(duì)社會(huì)消費(fèi)零售總額增長的貢獻(xiàn)率，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增 長。結(jié)合我縣老城棚戶區(qū)改造工程，推進(jìn)老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)換代和功能更新，加快各鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成合理有序的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。推進(jìn)城北捉口旅游特色 小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引旅游者、購物者、休閑者駐足，成為城市購物旅游休閑板塊的重要組成部分。繼續(xù)引導(dǎo)縣城骨干超市擴(kuò)容提質(zhì)，引進(jìn)1家以上國際知名品牌商貿(mào)企業(yè)，培育商貿(mào)中心和商貿(mào)圈。加大各類市場建設(shè),對(duì)原老市場進(jìn)行改造升級(jí)，加強(qiáng)和完善車田西紅柿農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建設(shè)中峰鎮(zhèn)紅提專業(yè)市場及梅溪、瓜里茶葉、金銀花農(nóng)貿(mào)市場，建立汽車銷售中心和二手車交易中心、汽車租賃公司，建設(shè)固體廢舊回收市場、建材市場。
培育發(fā)展電子商務(wù)。 加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，以電子商務(wù)推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)體購銷渠道和網(wǎng)絡(luò)購銷渠道互動(dòng)發(fā)展，幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)分銷、批發(fā)等業(yè)務(wù)。開展電商人才 培訓(xùn)，加快培育電商推廣員隊(duì)伍。實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)零售、大宗批發(fā)、網(wǎng)上預(yù)訂、生鮮配送等電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn) 品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游等鄉(xiāng)村休閑旅游和其他農(nóng)村服務(wù)業(yè)電子商務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓更多的資源特色產(chǎn)品走向全國、走向世界。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依 托資源至桂林高速公路及各出境公路構(gòu)建大物流平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范市場、配套環(huán)境”的方針，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主 體，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加大物流組織形式的創(chuàng)新力度，整合現(xiàn)有物流資源，構(gòu)筑以 綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為先導(dǎo)的物流信息平臺(tái)、規(guī)模倉儲(chǔ)和智能化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，提高物流的社會(huì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平， 使物流業(yè)成為資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
扶 持發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)品種，全面提升服務(wù)質(zhì)量；著力推動(dòng)金融創(chuàng)新，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，引進(jìn)縣外 資金，增加對(duì)本縣的投入。大力引進(jìn)推廣“三廢”資源綜合利用技術(shù)和垃圾滲濾液處理的經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)。大力開展水果、蔬菜、林竹等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和深加工技術(shù) 等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。大力發(fā)展休閑娛樂、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品市場等與居民生活密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高生活便利化程度。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展康復(fù) 保健、醫(yī)療護(hù)理、健身養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭教育、心理咨詢、母嬰護(hù)理、家庭用品 配送等特色服務(wù)業(yè)。支持創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
專欄6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面落 實(shí)居住證制度，建立居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，逐步擴(kuò)大居住證提供基本公共服務(wù)的范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療 衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的并軌統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，全面建成美生態(tài)、宜居、幸福美麗新農(nóng)村。
優(yōu)化村莊建設(shè)布局。 根據(jù)鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實(shí)際需要等要素，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，尊重自然美，注重個(gè)性美，構(gòu)建整體美，細(xì) 化生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能區(qū)塊的定位，合理安排村莊的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，注重空間布局、建筑形式、田園風(fēng)貌和自然景觀的融合。堅(jiān)持 發(fā)展、保護(hù)與文化傳承相協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承。
推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌根本改觀。加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處 理。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生宣傳力度，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活方式。把村莊整治建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，深入 推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)新家園中創(chuàng)造新家業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村、城區(qū)新農(nóng)村、歷史文化特色名村建設(shè)。
推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、市政、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié) 建設(shè)暢通資源
以交通干線建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路改擴(kuò)建升級(jí)為重點(diǎn)，加快路網(wǎng)建設(shè)，提升互聯(lián)互通能力，基本形成布局合理、銜接暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善以縣城為中心的交通樞紐及區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建成資源-興 安高速公路，新建梅溪至八角寨旅游二級(jí)公路；完善干線公路網(wǎng)，著力建設(shè)梅溪至天湖、楓木至百里二級(jí)公路，使我縣重要出境公路全部達(dá)到二級(jí)路以上；抓好縣、 鄉(xiāng)公路網(wǎng)的規(guī)劃，加快繞城公路建設(shè)，加速縣鄉(xiāng)干線公路、鄉(xiāng)村道路升等改造，著力打通“斷頭路”，形成以縣城為中心、縣鄉(xiāng)村一體、輻射周邊、高效便捷的“干 支結(jié)合、四通八達(dá)”大交通格局。實(shí)施村屯公路硬化工程，到2020年，實(shí)施村屯公路改擴(kuò)硬化500公里以上。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，建設(shè)客運(yùn)中心，完善道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。著力提升農(nóng)村班車通達(dá)能力，將農(nóng)村客運(yùn)向中心村莊延伸，逐步實(shí)現(xiàn)公共交通均等化和城鄉(xiāng)交通一體化。加快資江旅游航道提級(jí)改造及旅游規(guī)模性碼頭的建設(shè)。建設(shè)資源通用機(jī)場。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
以 提高生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪排澇和供水能力為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，建設(shè)與管理并舉，推進(jìn)資江、五排河等中小河流綜合治 理，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程。推進(jìn)中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。加強(qiáng)河道清淤保潔，全面消除垃圾河，改 善河道調(diào)蓄能力和生態(tài)環(huán)境。完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，提高防洪保障能力。加強(qiáng)河道堤防管理，嚴(yán)禁河道采砂行為。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水供給。 合理開發(fā)利用地下水資源。
第三節(jié) 強(qiáng)化能源供應(yīng)保障
以 增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力、提高電網(wǎng)的可靠性和安全性為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加大輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化供電配置，全面改造不良供電線路，確保工業(yè)園 區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電，進(jìn)一步提高農(nóng)村供電質(zhì)量，逐步形成能夠安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行的城鄉(xiāng)電網(wǎng)。在合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提 下，充分利用水利資源優(yōu)勢，開發(fā)資江、五排河、潯江等流域的水力資源。合理規(guī)劃和建設(shè)新能源汽車充電樁。加快縣域燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，提高管道燃?xì)馄占奥省?br> 第四節(jié) 建設(shè)智慧資源
按照寬帶化、無線化的要求，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率。大力發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，完善數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)，建成4G移動(dòng)通信網(wǎng)和新一代高速無線接入網(wǎng)，形成天地合一的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快城鎮(zhèn)光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，無線寬帶覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)和旅游景區(qū)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率；在城鎮(zhèn)范圍探索提供免費(fèi)無線寬帶接入服務(wù)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，縣城及AAA級(jí)以上旅游景點(diǎn)等熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WIFI全覆蓋；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。廣泛應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)人口、地理、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)深度融合，積極發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧社區(qū)等，提高管理智能水平。
專欄13 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
以更大的決心和勇氣全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，務(wù)必在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
深化農(nóng)村綜合改革。 在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好 土地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。深化供銷社、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革，辦好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，加強(qiáng)村級(jí)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管， 深入開展行業(yè)性區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理，規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞。完善惠農(nóng)政策，逐步提高支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。 堅(jiān)持把給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”作為解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙的“先手棋”，切實(shí)把握好“接、管、服”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造活力、創(chuàng)新動(dòng)力。 進(jìn)一步深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制工作。著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分保障人員編制。按照“能放則放”和“按需下放”的原則，采取直接授權(quán)或依法委 托等方式，成熟一批，賦予一批，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、民生事業(yè)等方面逐步依法賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán) 限。
深化投融資體制改革。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，探索投資項(xiàng)目清單管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。 政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展普惠金融，培育面向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的地方法人中小金融機(jī)構(gòu)，提 高農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作，完善小額擔(dān)保貸款、政策性再擔(dān)保等融資支持政策。嚴(yán)厲打擊 非法集資、惡意逃廢債行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 深化開放合作
緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，推動(dòng)形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出格局，促進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放。主動(dòng)對(duì)接珠三角，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。實(shí) 施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)工業(yè)品的出口。爭取國際組織貸款、贈(zèng)款，鼓勵(lì) 外商投資興辦旅游、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。打造優(yōu)質(zhì)勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做好勞務(wù)派遣工作。
加強(qiáng)區(qū)域開放合作。把握高鐵開通機(jī)遇，積極參與珠江—西 江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，廣泛開展交通、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的對(duì)接和合作。加強(qiáng)與鄰省、鄰縣市合作，積極參加基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程， 協(xié)同建設(shè)跨境鐵路、公路、水運(yùn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面合作共建。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、功能區(qū)管理、聯(lián)防聯(lián)控等方面的合作，建立區(qū)域環(huán)境同 治、生態(tài)共建新模式，探索跨行政區(qū)域合作發(fā)展新模式，打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，加強(qiáng)科技資源、信用體 系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對(duì)接。
提高招商引資水平。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，積極開展大招商和招大項(xiàng)目，營造全縣上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。推進(jìn)招商理念創(chuàng)新、招商方式創(chuàng)新、招商政策創(chuàng)新、招 商服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。拓寬招商領(lǐng)域，加大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商力度。健全招 商項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，更加注重環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)度等因素。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體平臺(tái)，廣開渠道開展 項(xiàng)目推介。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升資源的知名度和美譽(yù)度。
加強(qiáng)社會(huì)治理體制和能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān) 持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有效行使。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促 進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。促進(jìn)司法公正，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。擴(kuò)大公民有序參與 社會(huì)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)居民民主自治，增強(qiáng)基層民主活力，調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)管理的 積極性，維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益。開展法制宣傳教育，開展“七五”普法工作，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法制意識(shí)。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
重 視加強(qiáng)基層工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自 治有效銜接、良性互動(dòng)。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用，參與社會(huì)管理和服務(wù)，建立社會(huì)管理主體多元化的格局。改進(jìn)社會(huì)組織登記 管理，逐步簡化登記注冊(cè)程序。全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社區(qū)管理體制、功能和工作轉(zhuǎn)型，努 力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。支持工會(huì)、 共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，扎實(shí)做好民族宗教、對(duì)臺(tái)僑務(wù)、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人、新聞、氣象、檔案、保密、社科、仲裁等工 作。
第三節(jié) 建設(shè)平安資源
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。 牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事 故。加強(qiáng)礦山、建筑施工、市政燃?xì)夂吞胤N設(shè)備的安全管控，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程監(jiān)管，做好市政管線、特種設(shè)備、高層建筑、高架橋梁、地下空間等設(shè)施 設(shè)備的安全防范。加強(qiáng)煙花爆竹流向管理工作。認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入開展道路交通安全整治。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，爭創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū) 域和人員密集場所的安全防范。貫徹落實(shí)國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
加強(qiáng)社會(huì)治安。 加快構(gòu)建專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)，提高網(wǎng)上輿情監(jiān)管能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作， 嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教政策。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí) 法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。發(fā)展見義勇為事業(yè)，完善見義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救助機(jī)制。
增強(qiáng)應(yīng)急能力。 制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi) 生、環(huán)境安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高緊急避險(xiǎn)和自救能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害 保險(xiǎn)，完善社會(huì)救災(zāi)重建體系。加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。
第十二章 強(qiáng)化保障落實(shí)
《綱要》經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。為確?！毒V要》順利實(shí)施，必須充分發(fā)揮《綱要》對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保有效實(shí)施。
加 強(qiáng)規(guī)劃銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確保時(shí)序安排和空間配置協(xié)調(diào)有序，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化分類 實(shí)施，《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場配置資源，引導(dǎo)市場主體行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，確保 市場機(jī)制正常發(fā)揮作用；《綱要》確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，運(yùn)用公共資源和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量努 力完成。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
以 《綱要》帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)《綱要》落實(shí)，把重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全 局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推進(jìn)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和自治區(qū)、市規(guī)劃布局，形成規(guī)劃期內(nèi)竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)發(fā)展 機(jī)制。建立健全“馬上辦”和“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目分級(jí)調(diào)度和督辦制度，努力破解制約項(xiàng)目進(jìn)展的土地、資金和人才難題，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才保障支撐
大 力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以建設(shè)高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源富集地帶為目標(biāo)，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu) 良的人才隊(duì)伍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才發(fā)展保障機(jī)制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強(qiáng)人才平臺(tái)建設(shè)，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人 才培養(yǎng)模式，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。拓寬選人用人視野，完善人才服務(wù)體系。完善人才引進(jìn)機(jī)制，改革戶籍管理、檔案管理、工資激勵(lì)等制度，探 索個(gè)體吸引、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、兼職掛職、項(xiàng)目合作“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、高技能人才和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。推動(dòng) 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才雙向流動(dòng)。積極探索駐村任職大學(xué)生留用機(jī)制。實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，培養(yǎng)造就一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和廉潔勤 政、務(wù)實(shí)高效、高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。圍繞提升“三農(nóng)”科技素質(zhì)和致富創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就一支以實(shí)用人才帶頭人和生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)的農(nóng)村人才隊(duì) 伍。推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
制定并完善有利于推進(jìn)《綱要》實(shí)施的績效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施情況跟蹤分析，完善監(jiān)測評(píng)估制度，開展中期評(píng)估，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。及時(shí)公開《綱要》實(shí)施相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
