灌陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
2016年2月
2016年2月
“十三五”時期是大力推進“四個全面”建設(shè)、加快轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，是深入推進縣域生態(tài)文明建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的攻堅時期。根據(jù)《中共灌陽縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，制定《灌陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》是“十三五”期間統(tǒng)領(lǐng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、生態(tài)發(fā)展、社會管理和公共服務職能的指導性文件，是編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章 堅定信心 全面建成小康社會
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
過去五年，在上級黨委、政府的領(lǐng)導下，深入貫徹落實國家及自治區(qū)、市相關(guān)部署，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化興縣、旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展，突出抓好產(chǎn)業(yè)、項目、民生三大建設(shè)，全縣經(jīng)濟社會整體保持平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平顯著提升，民生事業(yè)不斷改善，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快，為“十三五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
縣域綜合實力不斷增強，居民收入水平穩(wěn)步提高。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值68.58億元，是2010年的1.55倍，“十二五”期間全縣GDP年均增長9.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資64.5億元，是2010年的1.72倍，“十二五”期間年均增長11.5%；完成財政收入3.4億元，是2010年的1.5倍，“十二五”期間年均增長8.4%；完成社會消費品零售總額16.7億元，是2010年的1.86倍，“十二五”期間年均增長13.2%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入24692元，是2010年的1.53倍，“十二五”期間年均增長8.9%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6849元，是2010年的1.65倍，“十二五”期間年均增長10.5%。
工業(yè)格局基本形成，發(fā)展后勁持續(xù)增強。按照“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“一區(qū)多園”模式打造了選礦機械設(shè)備制造園、西山坪木材加工園、文市錳業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文市石材園等六大特色產(chǎn)業(yè)園,初步形成了以錳業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、礦山機械設(shè)備制造、農(nóng)林產(chǎn)品加工、石材加工為主的特色工業(yè)體系。目前已建成園區(qū)面積達350公頃，入園企業(yè)100家。工業(yè)集中區(qū)已列入全區(qū)首批產(chǎn)城互動示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并連續(xù)多年獲得桂林市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值跨臺階獎、桂林市工業(yè)園區(qū)發(fā)展獎?！笆濉逼陂g全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14.4%，工業(yè)主導地位明顯, 工業(yè)發(fā)展格局初步形成。
生態(tài)農(nóng)業(yè)特色明顯，效益持續(xù)提高。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)兩年獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣，連續(xù)五年獲評全區(qū)糧食生產(chǎn)先進縣。改擴種以黑李、雪梨、臍橙為主的水果22.6萬畝，水果總產(chǎn)34.9萬噸，比2010年增加15萬噸，年均增長11.9%。已建立了雪梨黑李產(chǎn)業(yè)(核心）示范區(qū)。有機農(nóng)業(yè)認證7000多畝，2個產(chǎn)品獲評廣西首批國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。發(fā)展林下經(jīng)濟53.5萬畝。創(chuàng)建了一批全國“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品、全區(qū)標準化生豬養(yǎng)殖場、標準化養(yǎng)牛場、“噸糧萬元田”等示范基地。先后獲得廣西無公害水果生產(chǎn)示范基地縣、全國西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點縣、全國巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點縣、中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、中國綠色生態(tài)雪梨（黑李）之鄉(xiāng)等稱號。千家峒水果產(chǎn)銷專業(yè)合作社獲“中華全國供銷總社農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號。
城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。以縣城和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，產(chǎn)城互動發(fā)展，順利推進了一批重大項目。江東新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，城南大道等重要節(jié)點改造穩(wěn)步推進，老城設(shè)施功能不斷完善，大竹凹生活垃圾處理場建成并正常運營。文市鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，洞井、西山兩個瑤族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了巨大變化，新街、新圩完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。通過農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程、土地整治、農(nóng)田水利、扶貧生態(tài)移民、庫區(qū)移民和生態(tài)文明村屯建設(shè)，農(nóng)村文體、電網(wǎng)等公共服務設(shè)施不斷完善，93%的建制村已通水泥路，“十二五”時期完成農(nóng)村危房改造1.46萬戶，解決了12.3萬農(nóng)民不安全飲水問題，建成了179個新農(nóng)村點，創(chuàng)建了3個市級文明衛(wèi)生示范村。
旅游發(fā)展環(huán)境改善，服務拉動力增強。經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了以千家洞為核心，名村名人為重點，歷史文化為內(nèi)涵的“古、綠、紅”特色旅游。完成了小龍?zhí)厣糜蚊?、楓樹腳紅色旅游景點等一批精品旅游項目建設(shè)。榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號，大仁村梨花景觀獲得了“中國美麗田園”稱號，新圩鎮(zhèn)小龍村獲得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”、“廣西特色旅游名村”稱號。通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動，城鄉(xiāng)消費同步拓展，文市大市場開業(yè)運營，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有農(nóng)產(chǎn)品交易市場，2015年全縣社會商品零售總額突破16.7億元，榮獲2015年“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。
強化保護治理，生態(tài)建設(shè)成效明顯。通過實施“綠滿八桂”工程、石漠化綜合治理工程、農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣建設(shè)工程和“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”造林綠化活動，累計新造林10.73萬畝，森林覆蓋率達74.59%。大力實施“四治”工程和“三清潔”行動，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生面貌進一步改善。開展打擊違法用地等專項整治，生態(tài)違法行為得到有效遏制。灌陽鎮(zhèn)獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，黃關(guān)鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃關(guān)村等8個村被評為自治區(qū)級生態(tài)村，112個行政村創(chuàng)建為市級以上生態(tài)村。
持續(xù)改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施為民辦實事工程，解決了一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題。民生支出逐年增加，五年累計投入49.44億元，民生支出占財政總支出比重達到70.23%。就業(yè)促進、扶貧開發(fā)等工作成效顯著，五年減少農(nóng)村貧困人口超過4.26萬人，36個貧困村全部通水泥路，20戶以上的自然村屯通路率100%。社會保障不斷完善，公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新能力不斷增強。桂劇文化得到傳承發(fā)展，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”（中國桂劇之鄉(xiāng)），灌陽瑤族油茶技藝、“二月八”農(nóng)具節(jié)入選自治區(qū)級非遺名錄。
改革開放，行政效能提高。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，一批關(guān)系群眾切身利益的“最后一公里”問題得到較好解決，黨員干部服務意識明顯增強，“四風”問題得到有效整改，政府效能不斷提升。
在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也還存在著很多制約發(fā)展的問題。發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，投資總量不大，經(jīng)濟總量偏小，人均指標偏低，發(fā)展后勁欠缺，趕超發(fā)展壓力大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高仍是主導原因。園區(qū)配套設(shè)施不完善，土地資源利用率低；缺乏專業(yè)人才，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈短；資源消耗型工業(yè)仍占主導地位，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化程度不高，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品種逐年老化，新品種培育開發(fā)推廣不足，種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效轉(zhuǎn)化利用并存，農(nóng)田丟荒現(xiàn)象日趨嚴重，一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)民持續(xù)增收困難。服務業(yè)發(fā)展還處于起步階段，對經(jīng)濟拉動不大。交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力不強。民生保障任務重、困難大。城鎮(zhèn)化水平偏低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。
表一：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
縣域綜合實力不斷增強，居民收入水平穩(wěn)步提高。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值68.58億元，是2010年的1.55倍，“十二五”期間全縣GDP年均增長9.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資64.5億元，是2010年的1.72倍，“十二五”期間年均增長11.5%；完成財政收入3.4億元，是2010年的1.5倍，“十二五”期間年均增長8.4%；完成社會消費品零售總額16.7億元，是2010年的1.86倍，“十二五”期間年均增長13.2%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入24692元，是2010年的1.53倍，“十二五”期間年均增長8.9%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6849元，是2010年的1.65倍，“十二五”期間年均增長10.5%。
工業(yè)格局基本形成，發(fā)展后勁持續(xù)增強。按照“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“一區(qū)多園”模式打造了選礦機械設(shè)備制造園、西山坪木材加工園、文市錳業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文市石材園等六大特色產(chǎn)業(yè)園,初步形成了以錳業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、礦山機械設(shè)備制造、農(nóng)林產(chǎn)品加工、石材加工為主的特色工業(yè)體系。目前已建成園區(qū)面積達350公頃，入園企業(yè)100家。工業(yè)集中區(qū)已列入全區(qū)首批產(chǎn)城互動示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并連續(xù)多年獲得桂林市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值跨臺階獎、桂林市工業(yè)園區(qū)發(fā)展獎?！笆濉逼陂g全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14.4%，工業(yè)主導地位明顯, 工業(yè)發(fā)展格局初步形成。
生態(tài)農(nóng)業(yè)特色明顯，效益持續(xù)提高。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)兩年獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣，連續(xù)五年獲評全區(qū)糧食生產(chǎn)先進縣。改擴種以黑李、雪梨、臍橙為主的水果22.6萬畝，水果總產(chǎn)34.9萬噸，比2010年增加15萬噸，年均增長11.9%。已建立了雪梨黑李產(chǎn)業(yè)(核心）示范區(qū)。有機農(nóng)業(yè)認證7000多畝，2個產(chǎn)品獲評廣西首批國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。發(fā)展林下經(jīng)濟53.5萬畝。創(chuàng)建了一批全國“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品、全區(qū)標準化生豬養(yǎng)殖場、標準化養(yǎng)牛場、“噸糧萬元田”等示范基地。先后獲得廣西無公害水果生產(chǎn)示范基地縣、全國西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點縣、全國巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點縣、中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、中國綠色生態(tài)雪梨（黑李）之鄉(xiāng)等稱號。千家峒水果產(chǎn)銷專業(yè)合作社獲“中華全國供銷總社農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號。
城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。以縣城和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，產(chǎn)城互動發(fā)展，順利推進了一批重大項目。江東新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，城南大道等重要節(jié)點改造穩(wěn)步推進，老城設(shè)施功能不斷完善，大竹凹生活垃圾處理場建成并正常運營。文市鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，洞井、西山兩個瑤族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了巨大變化，新街、新圩完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。通過農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程、土地整治、農(nóng)田水利、扶貧生態(tài)移民、庫區(qū)移民和生態(tài)文明村屯建設(shè)，農(nóng)村文體、電網(wǎng)等公共服務設(shè)施不斷完善，93%的建制村已通水泥路，“十二五”時期完成農(nóng)村危房改造1.46萬戶，解決了12.3萬農(nóng)民不安全飲水問題，建成了179個新農(nóng)村點，創(chuàng)建了3個市級文明衛(wèi)生示范村。
旅游發(fā)展環(huán)境改善，服務拉動力增強。經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了以千家洞為核心，名村名人為重點，歷史文化為內(nèi)涵的“古、綠、紅”特色旅游。完成了小龍?zhí)厣糜蚊?、楓樹腳紅色旅游景點等一批精品旅游項目建設(shè)。榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號，大仁村梨花景觀獲得了“中國美麗田園”稱號，新圩鎮(zhèn)小龍村獲得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”、“廣西特色旅游名村”稱號。通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動，城鄉(xiāng)消費同步拓展，文市大市場開業(yè)運營，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有農(nóng)產(chǎn)品交易市場，2015年全縣社會商品零售總額突破16.7億元，榮獲2015年“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。
強化保護治理，生態(tài)建設(shè)成效明顯。通過實施“綠滿八桂”工程、石漠化綜合治理工程、農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣建設(shè)工程和“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”造林綠化活動，累計新造林10.73萬畝，森林覆蓋率達74.59%。大力實施“四治”工程和“三清潔”行動，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生面貌進一步改善。開展打擊違法用地等專項整治，生態(tài)違法行為得到有效遏制。灌陽鎮(zhèn)獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，黃關(guān)鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃關(guān)村等8個村被評為自治區(qū)級生態(tài)村，112個行政村創(chuàng)建為市級以上生態(tài)村。
持續(xù)改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施為民辦實事工程，解決了一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題。民生支出逐年增加，五年累計投入49.44億元，民生支出占財政總支出比重達到70.23%。就業(yè)促進、扶貧開發(fā)等工作成效顯著，五年減少農(nóng)村貧困人口超過4.26萬人，36個貧困村全部通水泥路，20戶以上的自然村屯通路率100%。社會保障不斷完善，公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新能力不斷增強。桂劇文化得到傳承發(fā)展，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”（中國桂劇之鄉(xiāng)），灌陽瑤族油茶技藝、“二月八”農(nóng)具節(jié)入選自治區(qū)級非遺名錄。
改革開放，行政效能提高。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，一批關(guān)系群眾切身利益的“最后一公里”問題得到較好解決，黨員干部服務意識明顯增強，“四風”問題得到有效整改，政府效能不斷提升。
在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也還存在著很多制約發(fā)展的問題。發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，投資總量不大，經(jīng)濟總量偏小，人均指標偏低，發(fā)展后勁欠缺，趕超發(fā)展壓力大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高仍是主導原因。園區(qū)配套設(shè)施不完善，土地資源利用率低；缺乏專業(yè)人才，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈短；資源消耗型工業(yè)仍占主導地位，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化程度不高，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品種逐年老化，新品種培育開發(fā)推廣不足，種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效轉(zhuǎn)化利用并存，農(nóng)田丟荒現(xiàn)象日趨嚴重，一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)民持續(xù)增收困難。服務業(yè)發(fā)展還處于起步階段，對經(jīng)濟拉動不大。交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力不強。民生保障任務重、困難大。城鎮(zhèn)化水平偏低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。
表一：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 指標 | 單位 | 2010年實際 |
“十二五” 規(guī)劃年均增長（%） |
2015年實際 | “十二五”年均增長（%） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 40.12 | 12 | 68.58 | 9.1 |
| 財政收入 | 億元 | 2.27 | 15 | 3.4 | 8.4 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 37.42 | 20 | 64.5 | 11.5 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 8.99 | 12 | 16.7 | 13.2 |
| 接待旅游總?cè)藬?shù) | 萬人次 | 15.46 | 10 | 36.13 | 18.85 |
| 旅游總收入 | 億元 | 0.38 | 14.2 | 3.33 | 154.3 |
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu) | % | 27.6：48.2：24.2 | 24.7：50.5：24.8 | ||
| 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 41.7 | 44.9 | ||
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 21 | +1.2 | 33.18 | 9.7 |
| 每萬人口專利擁有量 | 件 | 0.06 | 0.5 | ||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 16101 | 10 | 24692 | 8.9 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 4162 | 10 | 6849 | 10.5 |
| 全縣耕地保有量（年末） | 公頃 | 23400.7 | 20032 | ||
| 年末總?cè)丝冢ò磻艏丝谟嫞?/span> | 萬人 | 28.8 | 29.42 | ||
| 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標煤 | 1.2748 | |||
| 森林覆蓋率 | % | 74.2 | 74.59 |
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)、發(fā)展新環(huán)境階段。要充分認識新常態(tài)、新環(huán)境帶來的新變化，既要善于抓住新機遇，又要勇于迎接新挑戰(zhàn)。未來五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來新一輪歷史發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，且機遇大于挑戰(zhàn)。
國家定位廣西帶來的機遇。廣西作為構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，國家將會出臺一系列鼓勵、支持廣西經(jīng)濟發(fā)展的政策與措施，合作與發(fā)展的機遇將會更多。我縣作為湘南地區(qū)聯(lián)系東盟國家陸路新通道，將有利于開發(fā)生態(tài)、旅游資源，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，增強縣域整體競爭力。
湘桂區(qū)域合作呈現(xiàn)的新機遇。湘桂兩省積極推動雙方合作，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、商務會展、旅游、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得積極進展，為下一步加強合作打下了堅實基礎(chǔ)。灌陽作為湘桂合作的新前沿地帶和通道，隨著合作的深入將獲得新的發(fā)展機遇。
交通條件改善帶來的發(fā)展機遇。隨著灌鳳高速公路建成通車和灌平高速公路開工建設(shè)，交通網(wǎng)絡將不斷完善。作為湘桂省際交通運輸樞紐的重要節(jié)點,將成為溝通湘桂、服務“三城”(桂林、永州、賀州)的重要客流、物流集散中心，進一步促進合作開發(fā)。
生態(tài)文明建設(shè)帶來的機遇。生態(tài)文明建設(shè)已成為新的社會共識。我縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，有利于開展生態(tài)文明建設(shè)，有利于推進生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等工程，這為大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟帶來了新的機遇。
“十三五”期間，我縣將擔當既要加快發(fā)展、縮小差距又要轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增量的雙重任務，還面臨著能源、土地、環(huán)境容量等要素需求和社會公共需求急劇增長帶來的巨大壓力。
民生改善任務艱巨。后發(fā)展、欠發(fā)達的基本縣情還沒有得到完全改變，補短板、增后勁壓力大，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)等都面臨諸多制約條件,實現(xiàn)與全區(qū)全國同步全面建成小康社會面臨著較大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)難度大。目前我縣還處于工業(yè)化的初級階段，經(jīng)濟發(fā)展多依賴于資源開發(fā)和消耗，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾還將在很長一段時間內(nèi)存在，如何做到二者協(xié)調(diào)發(fā)展，依然是一個挑戰(zhàn)。
交通建設(shè)挑戰(zhàn)大。交通一直是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。未來要融入大桂林國際旅游圈，走湘桂合作之路，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就必須建設(shè)出口通道，打通與區(qū)內(nèi)外相鄰縣的交通線路。但要完成這些任務，必將面臨資金短缺、征地拆遷難以及生態(tài)保護等問題。
國家定位廣西帶來的機遇。廣西作為構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，國家將會出臺一系列鼓勵、支持廣西經(jīng)濟發(fā)展的政策與措施，合作與發(fā)展的機遇將會更多。我縣作為湘南地區(qū)聯(lián)系東盟國家陸路新通道，將有利于開發(fā)生態(tài)、旅游資源，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，增強縣域整體競爭力。
湘桂區(qū)域合作呈現(xiàn)的新機遇。湘桂兩省積極推動雙方合作，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、商務會展、旅游、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得積極進展，為下一步加強合作打下了堅實基礎(chǔ)。灌陽作為湘桂合作的新前沿地帶和通道，隨著合作的深入將獲得新的發(fā)展機遇。
交通條件改善帶來的發(fā)展機遇。隨著灌鳳高速公路建成通車和灌平高速公路開工建設(shè)，交通網(wǎng)絡將不斷完善。作為湘桂省際交通運輸樞紐的重要節(jié)點,將成為溝通湘桂、服務“三城”(桂林、永州、賀州)的重要客流、物流集散中心，進一步促進合作開發(fā)。
生態(tài)文明建設(shè)帶來的機遇。生態(tài)文明建設(shè)已成為新的社會共識。我縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，有利于開展生態(tài)文明建設(shè)，有利于推進生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等工程，這為大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟帶來了新的機遇。
“十三五”期間，我縣將擔當既要加快發(fā)展、縮小差距又要轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增量的雙重任務，還面臨著能源、土地、環(huán)境容量等要素需求和社會公共需求急劇增長帶來的巨大壓力。
民生改善任務艱巨。后發(fā)展、欠發(fā)達的基本縣情還沒有得到完全改變，補短板、增后勁壓力大，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)等都面臨諸多制約條件,實現(xiàn)與全區(qū)全國同步全面建成小康社會面臨著較大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)難度大。目前我縣還處于工業(yè)化的初級階段，經(jīng)濟發(fā)展多依賴于資源開發(fā)和消耗，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾還將在很長一段時間內(nèi)存在，如何做到二者協(xié)調(diào)發(fā)展，依然是一個挑戰(zhàn)。
交通建設(shè)挑戰(zhàn)大。交通一直是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。未來要融入大桂林國際旅游圈，走湘桂合作之路，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就必須建設(shè)出口通道，打通與區(qū)內(nèi)外相鄰縣的交通線路。但要完成這些任務，必將面臨資金短缺、征地拆遷難以及生態(tài)保護等問題。
第三節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
遵循以上指導思想，要堅持以下四大發(fā)展原則：
綠色發(fā)展原則。生態(tài)保護良好、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會文明進步是我們追求的目標。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。要堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；不斷完善產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)保障能力，保護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基石。
開放合作原則。立足區(qū)位及各類資源優(yōu)勢，堅持開放協(xié)調(diào)發(fā)展原則，主動融入更多的合作平臺。積極與周邊縣市開展結(jié)對合作，積極融入大桂林旅游圈。正確處理政府與市場的關(guān)系。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。以生態(tài)文明建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)保護生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、民族全面和諧發(fā)展。
共享發(fā)展原則。以“民生優(yōu)先、民生為重、民生為本”為工作導向，集中力量脫貧攻堅，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，保障和改善民生,推進基本公共服務均等化，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社會管理、文化娛樂、社會治安等實際問題，努力使全縣人民共享發(fā)展成果。
遵循以上指導思想，要堅持以下四大發(fā)展原則：
綠色發(fā)展原則。生態(tài)保護良好、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會文明進步是我們追求的目標。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。要堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；不斷完善產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)保障能力，保護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基石。
開放合作原則。立足區(qū)位及各類資源優(yōu)勢，堅持開放協(xié)調(diào)發(fā)展原則，主動融入更多的合作平臺。積極與周邊縣市開展結(jié)對合作，積極融入大桂林旅游圈。正確處理政府與市場的關(guān)系。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。以生態(tài)文明建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)保護生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、民族全面和諧發(fā)展。
共享發(fā)展原則。以“民生優(yōu)先、民生為重、民生為本”為工作導向，集中力量脫貧攻堅，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，保障和改善民生,推進基本公共服務均等化，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社會管理、文化娛樂、社會治安等實際問題，努力使全縣人民共享發(fā)展成果。
第四節(jié) 發(fā)展目標
充分發(fā)揮氣候環(huán)境、礦產(chǎn)資源、旅游資源優(yōu)勢，堅持空間優(yōu)化、重點布局、逐步建設(shè)的原則，以實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”為目標，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展的趨勢和要求，確立“十三五”期間的總體發(fā)展戰(zhàn)略定位為：深入實施“五縣”戰(zhàn)略， 全力打造“一城一地一點三縣”。“一城”，即桂北文化藝術(shù)城； “一地”，即廣西養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展基地；“一點”，即湘桂區(qū)域性綜合交通樞紐重要節(jié)點；“三縣”，即生態(tài)文明先進縣、國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范縣。
桂北文化藝術(shù)城。我縣不僅有獨特的自然風光，而且還是瑤族文化、桂劇文化、茶食養(yǎng)生文化、農(nóng)具文化、紅色文化、現(xiàn)代美術(shù)文化、古建筑文化、宗教文化等多種文化的發(fā)源地和聚集地，定位為桂北文化藝術(shù)城，可以傳承和開發(fā)歷史文化，打造獨具特色的地方文化旅游產(chǎn)業(yè)，增強人民的自豪感，激發(fā)正能量。
桂北文化藝術(shù)城。我縣不僅有獨特的自然風光，而且還是瑤族文化、桂劇文化、茶食養(yǎng)生文化、農(nóng)具文化、紅色文化、現(xiàn)代美術(shù)文化、古建筑文化、宗教文化等多種文化的發(fā)源地和聚集地，定位為桂北文化藝術(shù)城，可以傳承和開發(fā)歷史文化，打造獨具特色的地方文化旅游產(chǎn)業(yè)，增強人民的自豪感，激發(fā)正能量。
廣西養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展基地。我縣是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境好，物種資源豐富，是“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”，社會和諧穩(wěn)定，民風淳樸，人民安居樂業(yè)，是養(yǎng)生養(yǎng)老的最佳目的地之一。充分利用好這一優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)，把我縣打造為廣西養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展基地。
湘桂區(qū)域性綜合交通樞紐重要節(jié)點。加快我縣出省、出縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善通用航空、陸路、水路交通體系，為湘桂合作和湘南地區(qū)通往東盟各國提供重要通道。
生態(tài)文明先進縣。牢牢抓住我縣增補列入國家重點生態(tài)功能區(qū)范疇的契機，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護治理力度，加強產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造，引進培育高效綠色新業(yè)態(tài)，全力打造生態(tài)綠色灌陽。
國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。通過綠色生態(tài)防控、水肥一體化栽培、稻+稻+綠肥栽培、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技應用，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打造富有灌陽鄉(xiāng)土特色的農(nóng)業(yè)精品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造成為國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范縣。充分利用我縣古民居多、面積廣、保護好且處桂北區(qū)域的優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村環(huán)境等進行鄉(xiāng)土化改造和重構(gòu)，打造一批彰顯“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”的村落民居，把我縣打造為廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范縣。
經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平顯著提升，居民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺階，全面建成小康社會。
經(jīng)濟發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟總量逐年增加，主要經(jīng)濟指標全面完成，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達到98.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達35449元，農(nóng)民人均純收入達到10299元?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)逐步成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。生態(tài)工業(yè)初具成效。生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、組織化程度不斷提高，品質(zhì)和品牌得到突破，三次產(chǎn)業(yè)深度融合。以旅游為主的服務業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村電子商務繁榮，服務業(yè)比重進一步上升。
社會和諧目標。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，社會更加和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系更加健全。新型城鎮(zhèn)化加快推進，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。
資源環(huán)境目標。重點行業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排完成上級要求任務，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)達到自治區(qū)級標準。小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯,綠化工作持續(xù)開展，森林覆蓋率達到75%以上，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國家優(yōu)良水準，宜居宜業(yè)的良好環(huán)境基本形成。
表二： “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
為實現(xiàn)以上發(fā)展目標，“十三五”期間，要實施以下發(fā)展戰(zhàn)略：
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展工作當中，利用現(xiàn)有創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快與科研院所、高校合作，引進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新應用成果，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快全縣經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略：以“生態(tài)立縣”為本，把生態(tài)保護放在突出的位置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)以不破壞環(huán)境為前提，逐步建立生態(tài)優(yōu)先型經(jīng)濟發(fā)展模式，完善相關(guān)制度。
提質(zhì)增效戰(zhàn)略：加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和綜合利用，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益，加快新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)，以增效發(fā)展促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
交通突破戰(zhàn)略。加快交通建設(shè)是富民強縣的前提。堅持交通優(yōu)先發(fā)展，形成以高速路為龍頭、一級公路為重點，村屯道路為補充的便捷、高效現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡。舉全縣之力實施出口通道建設(shè)大會戰(zhàn)，加快構(gòu)筑東通西聯(lián)、出省連市的公路網(wǎng)絡, 增加對外出口通道，構(gòu)建二縱四橫的交通網(wǎng)絡格局，初步實現(xiàn)從全區(qū)交通“神經(jīng)末梢”到“區(qū)域樞紐”的轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有力支撐。
城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略：著力推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)互通互聯(lián)，共享改革紅利，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、安全保障等公共服務體系。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展工作當中，利用現(xiàn)有創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快與科研院所、高校合作，引進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新應用成果，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快全縣經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略：以“生態(tài)立縣”為本，把生態(tài)保護放在突出的位置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)以不破壞環(huán)境為前提，逐步建立生態(tài)優(yōu)先型經(jīng)濟發(fā)展模式，完善相關(guān)制度。
提質(zhì)增效戰(zhàn)略：加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和綜合利用，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益，加快新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)，以增效發(fā)展促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
交通突破戰(zhàn)略。加快交通建設(shè)是富民強縣的前提。堅持交通優(yōu)先發(fā)展，形成以高速路為龍頭、一級公路為重點，村屯道路為補充的便捷、高效現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡。舉全縣之力實施出口通道建設(shè)大會戰(zhàn)，加快構(gòu)筑東通西聯(lián)、出省連市的公路網(wǎng)絡, 增加對外出口通道，構(gòu)建二縱四橫的交通網(wǎng)絡格局，初步實現(xiàn)從全區(qū)交通“神經(jīng)末梢”到“區(qū)域樞紐”的轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有力支撐。
城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略：著力推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)互通互聯(lián)，共享改革紅利，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、安全保障等公共服務體系。
第二章 優(yōu)化空間布局 規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展
第一節(jié) 國土空間布局
根據(jù)主體功能區(qū)定位，以布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、文化傳承為原則，積極構(gòu)建國土空間發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)空間：主要包括縣城所在地和部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心區(qū)域，占全縣行政區(qū)面積7.9%，主要承擔政治、經(jīng)濟、文化、人口、產(chǎn)業(yè)等中心功能，是經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。以縣城為主，文市、黃關(guān)兩鎮(zhèn)為次中心發(fā)展。作為我縣經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，以建設(shè)新型城鎮(zhèn)為中心，依托交通網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，
農(nóng)業(yè)空間：主要包括具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣行政區(qū)面積14.9%，是主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的區(qū)域，是種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)基地。重點發(fā)展有機健康農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、特色養(yǎng)殖等。按標準化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營要求，因地制宜推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地和綠色食品基地、中藥材種植基地建設(shè)。
生態(tài)空間：以千家洞自然保護區(qū)、海洋山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，占全縣行政區(qū)面積77.2%，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域和確保生態(tài)安全的重要屏障。重點發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。
圖一 灌陽縣（重點生態(tài)功能區(qū)）空間區(qū)劃圖
城鎮(zhèn)空間：主要包括縣城所在地和部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心區(qū)域，占全縣行政區(qū)面積7.9%，主要承擔政治、經(jīng)濟、文化、人口、產(chǎn)業(yè)等中心功能，是經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。以縣城為主，文市、黃關(guān)兩鎮(zhèn)為次中心發(fā)展。作為我縣經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，以建設(shè)新型城鎮(zhèn)為中心，依托交通網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，
農(nóng)業(yè)空間：主要包括具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣行政區(qū)面積14.9%，是主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的區(qū)域，是種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)基地。重點發(fā)展有機健康農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、特色養(yǎng)殖等。按標準化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營要求，因地制宜推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地和綠色食品基地、中藥材種植基地建設(shè)。
生態(tài)空間：以千家洞自然保護區(qū)、海洋山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，占全縣行政區(qū)面積77.2%，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域和確保生態(tài)安全的重要屏障。重點發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。
圖一 灌陽縣（重點生態(tài)功能區(qū)）空間區(qū)劃圖
第二節(jié) 空間布局結(jié)構(gòu)
按照自治區(qū)確定功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當前發(fā)展新情況和本地實際，立足于整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，構(gòu)建 “一核一軸三區(qū)四帶”的空間布局結(jié)構(gòu)。
一核：即以縣城（灌陽鎮(zhèn)）為核心，加快新區(qū)建設(shè)，拉大縣城發(fā)展框架，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，以此為龍頭帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
一軸：即高速公路經(jīng)濟軸，依托灌鳳高速、灌平高速，把文市鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、黃關(guān)鎮(zhèn)、觀音閣鄉(xiāng)等連接起來，形成一個連點成線、以線帶面的高速公路經(jīng)濟軸。
三區(qū)：即以縣城（灌陽鎮(zhèn)）、新街鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)為支點的“中部經(jīng)濟區(qū)”、以文市鎮(zhèn)、水車鄉(xiāng)為支點的“北部經(jīng)濟區(qū)”、以黃關(guān)鎮(zhèn)和洞井鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)為支點的“南部經(jīng)濟區(qū)”。
四帶：即文市鎮(zhèn)至水車鄉(xiāng)的“文市－水車經(jīng)濟帶”、文市鎮(zhèn)至新圩鎮(zhèn)的“文市－新圩經(jīng)濟帶”、黃關(guān)鎮(zhèn)至西山鄉(xiāng)的“黃關(guān)－西山經(jīng)濟帶”、黃關(guān)鎮(zhèn)至觀音閣鄉(xiāng)、洞井鄉(xiāng)的“黃關(guān)－觀音閣－洞井經(jīng)濟帶”。
圖二：城鎮(zhèn)體系布局示意圖
一核：即以縣城（灌陽鎮(zhèn)）為核心，加快新區(qū)建設(shè)，拉大縣城發(fā)展框架，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，以此為龍頭帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
一軸：即高速公路經(jīng)濟軸，依托灌鳳高速、灌平高速，把文市鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、黃關(guān)鎮(zhèn)、觀音閣鄉(xiāng)等連接起來，形成一個連點成線、以線帶面的高速公路經(jīng)濟軸。
三區(qū)：即以縣城（灌陽鎮(zhèn)）、新街鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)為支點的“中部經(jīng)濟區(qū)”、以文市鎮(zhèn)、水車鄉(xiāng)為支點的“北部經(jīng)濟區(qū)”、以黃關(guān)鎮(zhèn)和洞井鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)為支點的“南部經(jīng)濟區(qū)”。
四帶：即文市鎮(zhèn)至水車鄉(xiāng)的“文市－水車經(jīng)濟帶”、文市鎮(zhèn)至新圩鎮(zhèn)的“文市－新圩經(jīng)濟帶”、黃關(guān)鎮(zhèn)至西山鄉(xiāng)的“黃關(guān)－西山經(jīng)濟帶”、黃關(guān)鎮(zhèn)至觀音閣鄉(xiāng)、洞井鄉(xiāng)的“黃關(guān)－觀音閣－洞井經(jīng)濟帶”。
圖二：城鎮(zhèn)體系布局示意圖
第三章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變
以創(chuàng)建國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)為契機，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，引導土地合理流轉(zhuǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度和品牌化水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，協(xié)調(diào)推進種植、養(yǎng)殖、加工一體化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地、綜合幫扶等制度改革。加快一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。到“十三五”期末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到35.5億元，年均增長5%。農(nóng)民人均純收入達到10299元，年均增長8.5%。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局 強化標準建設(shè)
優(yōu)化空間。按照“穩(wěn)糧、保果、促藥、擴茶”的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)分工，集中優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。逐步形成以文市、新圩、水車為主的高速公路農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，以灌陽鎮(zhèn)、新街、黃關(guān)為主的糧食作物經(jīng)濟帶，以洞井、西山、觀音閣為主的高山種養(yǎng)經(jīng)濟帶，構(gòu)成農(nóng)業(yè)“三帶”的發(fā)展格局。
標準建設(shè)。加快一批標準化示范基地建設(shè)，提高生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?、組織化程度,主要包括糧食種植標準化基地、水果標準化生產(chǎn)基地、“菜籃子”標準化生產(chǎn)基地、油茶標準化生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖標準化示范場，以及富硒水果、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系，制定灌陽黑李、雪梨綜合標準體系，對生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理。健全質(zhì)量控制體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，確保源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品可追溯。爭取灌陽雪梨黑李產(chǎn)業(yè)(核心）示范區(qū)升級為自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，建設(shè)灌陽水稻核心示范區(qū)。
圖三：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)布局圖
標準建設(shè)。加快一批標準化示范基地建設(shè)，提高生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?、組織化程度,主要包括糧食種植標準化基地、水果標準化生產(chǎn)基地、“菜籃子”標準化生產(chǎn)基地、油茶標準化生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖標準化示范場，以及富硒水果、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系，制定灌陽黑李、雪梨綜合標準體系，對生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理。健全質(zhì)量控制體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，確保源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品可追溯。爭取灌陽雪梨黑李產(chǎn)業(yè)(核心）示范區(qū)升級為自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，建設(shè)灌陽水稻核心示范區(qū)。
圖三：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)布局圖
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)以“糧食、果蔬、禽畜、林藥”為主的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)品體系。抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范點建設(shè)，重點抓好主要公路沿線規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)帶的示范建設(shè)。
糧食。大力發(fā)展以水稻、紅薯、玉米、大豆為主的糧食作物，繼續(xù)推廣“超級稻+再生稻”水稻種植模式，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，積極推進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)超級稻產(chǎn)業(yè)園。擴大紅薯種植面積，加快紅薯產(chǎn)業(yè)化步伐。到2020年,糧食播種面積每年穩(wěn)定在40萬畝，產(chǎn)量17萬噸以上。
果蔬。以市場需求為導向，加大雪梨、黑李、臍橙、桃子等優(yōu)質(zhì)水果管護及品種改良力度，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，提高組織化管理；引進新品種，恢復發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展“菜籃子”基地，積極發(fā)展高山特色經(jīng)濟作物。到2020年, 水果面積要達到23萬畝，產(chǎn)量達到27萬噸以上，蔬菜面積穩(wěn)定在15萬畝、產(chǎn)量18萬噸。
禽畜。大力發(fā)展以生豬、肉牛、家禽等為主的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖，強力推進以鱘魚、娃娃魚、土豬等為主導的特色養(yǎng)殖。推進畜禽標準化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，加大對豬、牛等規(guī)模化養(yǎng)殖場的扶持。加快推進以鱘魚為主的冷水性魚類規(guī)?；l(fā)展，積極培育鱘魚養(yǎng)殖示范基地。到2020年，水產(chǎn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到8.3億元。
林藥。鼓勵農(nóng)戶種植以油茶、杜仲、厚樸、黃柏、菊花以及金銀花等為主的林藥產(chǎn)品。大力建設(shè)灌陽油茶生產(chǎn)核心示范區(qū)，到2020年,油茶種植力爭突破2萬畝，藥材種植達到0.25萬畝。
加快一二三產(chǎn)業(yè)融合。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系，形成大米加工、紅薯加工、水果加工等系列健康食品；加快與旅游業(yè)融合，以小龍、江口生態(tài)村為龍頭，大力打造以農(nóng)業(yè)為載體的休閑體驗式旅游。到2020年，建成5個休閑農(nóng)業(yè)基地。
糧食。大力發(fā)展以水稻、紅薯、玉米、大豆為主的糧食作物，繼續(xù)推廣“超級稻+再生稻”水稻種植模式，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，積極推進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)超級稻產(chǎn)業(yè)園。擴大紅薯種植面積，加快紅薯產(chǎn)業(yè)化步伐。到2020年,糧食播種面積每年穩(wěn)定在40萬畝，產(chǎn)量17萬噸以上。
果蔬。以市場需求為導向，加大雪梨、黑李、臍橙、桃子等優(yōu)質(zhì)水果管護及品種改良力度，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，提高組織化管理；引進新品種，恢復發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展“菜籃子”基地，積極發(fā)展高山特色經(jīng)濟作物。到2020年, 水果面積要達到23萬畝，產(chǎn)量達到27萬噸以上，蔬菜面積穩(wěn)定在15萬畝、產(chǎn)量18萬噸。
禽畜。大力發(fā)展以生豬、肉牛、家禽等為主的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖，強力推進以鱘魚、娃娃魚、土豬等為主導的特色養(yǎng)殖。推進畜禽標準化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，加大對豬、牛等規(guī)模化養(yǎng)殖場的扶持。加快推進以鱘魚為主的冷水性魚類規(guī)?；l(fā)展，積極培育鱘魚養(yǎng)殖示范基地。到2020年，水產(chǎn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到8.3億元。
林藥。鼓勵農(nóng)戶種植以油茶、杜仲、厚樸、黃柏、菊花以及金銀花等為主的林藥產(chǎn)品。大力建設(shè)灌陽油茶生產(chǎn)核心示范區(qū)，到2020年,油茶種植力爭突破2萬畝，藥材種植達到0.25萬畝。
加快一二三產(chǎn)業(yè)融合。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系，形成大米加工、紅薯加工、水果加工等系列健康食品；加快與旅游業(yè)融合，以小龍、江口生態(tài)村為龍頭，大力打造以農(nóng)業(yè)為載體的休閑體驗式旅游。到2020年，建成5個休閑農(nóng)業(yè)基地。
第三節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
搶抓生態(tài)文明建設(shè)機遇，深入開展“美麗灌陽、清潔鄉(xiāng)村”活動，到2020年基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
實施綠色生產(chǎn)。以創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣為切入點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，突出產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展若干條循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以提高資源利用效率和加強生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護為重點，推廣普及農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色植保、測土配方施肥、水肥一體化滴灌和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，推廣應用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、健康養(yǎng)殖工程、廢棄物循環(huán)再利用工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理環(huán)?；?促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
提高農(nóng)產(chǎn)品價值。推進標準化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綜合防控, 推行“基地＋農(nóng)戶＋企業(yè)＋合作社”生產(chǎn)模式,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。實施商標富民工程，推進品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，以創(chuàng)建名、精、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為戰(zhàn)略方向，圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵并協(xié)助企業(yè)積極申報地理標志保護產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和地理標志商標，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等的認證或認定。重點培育生態(tài)水果、生態(tài)紅薯粉、生態(tài)營養(yǎng)米品牌。
實施綠色生產(chǎn)。以創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣為切入點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，突出產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展若干條循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以提高資源利用效率和加強生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護為重點，推廣普及農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色植保、測土配方施肥、水肥一體化滴灌和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，推廣應用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、健康養(yǎng)殖工程、廢棄物循環(huán)再利用工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理環(huán)?；?促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
提高農(nóng)產(chǎn)品價值。推進標準化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綜合防控, 推行“基地＋農(nóng)戶＋企業(yè)＋合作社”生產(chǎn)模式,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。實施商標富民工程，推進品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，以創(chuàng)建名、精、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為戰(zhàn)略方向，圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵并協(xié)助企業(yè)積極申報地理標志保護產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和地理標志商標，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等的認證或認定。重點培育生態(tài)水果、生態(tài)紅薯粉、生態(tài)營養(yǎng)米品牌。
第四節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系
加強服務支撐。加大扶持農(nóng)業(yè)科技、社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、信息咨詢等為農(nóng)服務的相關(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣體系為主導、社會化農(nóng)業(yè)服務組織為補充、農(nóng)科教企聯(lián)合協(xié)作，其他社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務體系。
積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立農(nóng)村綜合信息服務平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。逐步完善農(nóng)業(yè)保險制度?！笆濉逼陂g完成組建農(nóng)技協(xié)6個，創(chuàng)建科普示范基地6個以上。
提升農(nóng)業(yè)加工和流通能力。按照農(nóng)業(yè)綜合標準化創(chuàng)建的要求，打通生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，推進三產(chǎn)融合，促進縣內(nèi)市場、國內(nèi)市場與國際市場相銜接。鼓勵企業(yè)和個人投資農(nóng)產(chǎn)品加工，扶持加工龍頭企業(yè)，積極開展果汁、果片、果酒等系列產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)換率，到2020年，力爭大宗農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)換率達到總產(chǎn)量的40%以上。對接大市場，每兩年辦好一次水果（黑李）產(chǎn)業(yè)論壇，提高產(chǎn)品影響力和競爭力；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，積極面向東盟市場,加大水果出口。加快農(nóng)產(chǎn)品流通，積極建設(shè)以灌陽雪梨、黑李、臍橙、桃子為主的果蔬倉儲物流體系。到2020年建設(shè)倉儲冷藏面積15000平方米。
積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立農(nóng)村綜合信息服務平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。逐步完善農(nóng)業(yè)保險制度?！笆濉逼陂g完成組建農(nóng)技協(xié)6個，創(chuàng)建科普示范基地6個以上。
提升農(nóng)業(yè)加工和流通能力。按照農(nóng)業(yè)綜合標準化創(chuàng)建的要求，打通生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，推進三產(chǎn)融合，促進縣內(nèi)市場、國內(nèi)市場與國際市場相銜接。鼓勵企業(yè)和個人投資農(nóng)產(chǎn)品加工，扶持加工龍頭企業(yè)，積極開展果汁、果片、果酒等系列產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)換率，到2020年，力爭大宗農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)換率達到總產(chǎn)量的40%以上。對接大市場，每兩年辦好一次水果（黑李）產(chǎn)業(yè)論壇，提高產(chǎn)品影響力和競爭力；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，積極面向東盟市場,加大水果出口。加快農(nóng)產(chǎn)品流通，積極建設(shè)以灌陽雪梨、黑李、臍橙、桃子為主的果蔬倉儲物流體系。到2020年建設(shè)倉儲冷藏面積15000平方米。
第五節(jié) 扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，通過引導和扶持，逐步形成以專業(yè)公司、合作社和家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
支持龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。到2020年，力爭培育縣級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。
規(guī)范專業(yè)合作社。積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點扶持組織化程度高、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，切實增加農(nóng)民收入。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股農(nóng)民專業(yè)合作社或者以林權(quán)出資成立公司。深入開展以“運行規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作（聯(lián)）社興辦農(nóng)村資金互助社。到2020年農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達到300家，自治區(qū)級示范社30家，國家級示范社5家。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,通過職業(yè)培訓培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。到2020年，合格職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達5萬人。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
支持龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。到2020年，力爭培育縣級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。
規(guī)范專業(yè)合作社。積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點扶持組織化程度高、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，切實增加農(nóng)民收入。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股農(nóng)民專業(yè)合作社或者以林權(quán)出資成立公司。深入開展以“運行規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作（聯(lián)）社興辦農(nóng)村資金互助社。到2020年農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達到300家，自治區(qū)級示范社30家，國家級示范社5家。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,通過職業(yè)培訓培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。到2020年，合格職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達5萬人。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
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專欄 ：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程 ————————————————————————— 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：灌陽縣整縣推進土地整治項目、灌陽鎮(zhèn)土地整治項目、文市鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目。 農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程：建立水稻、水果、蔬菜三大農(nóng)產(chǎn)品富硒生產(chǎn)基地。到2020年，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地4個。綠色生態(tài)防控面積15萬畝，水肥一體化栽培面積6萬畝，稻+稻+綠肥栽培面積8萬畝/年，全縣測土配方施肥技術(shù)普及率達到90%以上，推廣面積達65萬畝/年，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚種植蔬菜等經(jīng)濟作物面積達5000畝。重點推進灌陽縣文市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)建設(shè)項目、灌陽縣糧食生產(chǎn)能力大縣建設(shè)項目、灌陽縣富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)項目、灌陽縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)項目、灌陽縣神農(nóng)稻博園水稻核心示范區(qū)建設(shè)項目、廣西桂林灌陽綠色生態(tài)谷建設(shè)項目、灌陽油茶生產(chǎn)核心示范區(qū)建設(shè)項目、灌陽縣2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目灌陽縣盤江高山特色種養(yǎng)園、灌陽縣紅豆杉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項目。 農(nóng)產(chǎn)品加工、流通工程：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園建設(shè) 農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)工程：灌陽縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全建設(shè)項目 休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工程：灌陽縣文市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、灌陽縣洞井休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、灌陽縣月嶺休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、灌陽縣小龍休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)項目、灌陽縣保良生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。 農(nóng)民增收工程：擴大農(nóng)民土地、林權(quán)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。 |
第四章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進工業(yè)生態(tài)化改造
按照“北重、南輕、東西風”的產(chǎn)業(yè)布局和“做精老產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)產(chǎn)業(yè)”的思路，做好“山、水、風、林”特色產(chǎn)業(yè)文章。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為主線，以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以循環(huán)發(fā)展為核心，利用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速推進工業(yè)化和信息化融合，推動企業(yè)做大做強，建設(shè)低消耗、低排放、可循環(huán)、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)體系。
第一節(jié) 完善園區(qū)功能 增強工業(yè)活力
堅持“提質(zhì)增效”的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建自治區(qū)級A類生態(tài)工業(yè)園區(qū)為方向，加快園區(qū)標準化建設(shè)，促進園區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效。做好園區(qū)規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，明確園區(qū)定位、完善園區(qū)功能。加快改造和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)服務能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級，提升園區(qū)發(fā)展活力。
合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。以資源聚集為前提，產(chǎn)城互動發(fā)展為原則，生態(tài)園區(qū)建設(shè)為方向，發(fā)展“北重、南輕、東西風”的產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有“一區(qū)多園”基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策整合優(yōu)勢資源，將西山坪工業(yè)園區(qū)冶煉、石材等產(chǎn)業(yè)北移至文市冶煉園、石材園；逐步關(guān)停西山坪工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)磚廠。西山坪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向勞動密集型、高科技及清潔型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。合理規(guī)劃和建設(shè)新圩（兩河）返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園和黃關(guān)石英砂產(chǎn)業(yè)園，東西兩方大力發(fā)展清潔風電產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中污染治理、集約利用土地、促進企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群。
積極推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)生產(chǎn)和生活配套服務。推進園區(qū)道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)灌陽縣文市鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠、灌陽縣西山坪工業(yè)園污水處理廠、石材園基礎(chǔ)設(shè)施項目；集中建設(shè)新型社區(qū)，完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施,進一步提高園區(qū)的承載力和競爭力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)明，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)標準化管理體系，培育自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。著力抓好選礦機械設(shè)備制造、冶煉、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，建立推進工業(yè)品牌培育的長效機制，鼓勵企業(yè)培育工業(yè)品牌。到2020年，發(fā)明專利申報量達到110件，累計獲得有效發(fā)明專利30件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到1件，廣西著名品牌(商標)達到5 個。
引進與培育龍頭企業(yè)，增強園區(qū)集聚效益。堅持以本土龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，鼓勵有條件的企業(yè)上市，促進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。擴大招商力度，力爭引進一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。到2020年，力爭新增3家以上市級龍頭企業(yè)。
圖四：產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局示意圖
合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。以資源聚集為前提，產(chǎn)城互動發(fā)展為原則，生態(tài)園區(qū)建設(shè)為方向，發(fā)展“北重、南輕、東西風”的產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有“一區(qū)多園”基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策整合優(yōu)勢資源，將西山坪工業(yè)園區(qū)冶煉、石材等產(chǎn)業(yè)北移至文市冶煉園、石材園；逐步關(guān)停西山坪工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)磚廠。西山坪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向勞動密集型、高科技及清潔型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。合理規(guī)劃和建設(shè)新圩（兩河）返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園和黃關(guān)石英砂產(chǎn)業(yè)園，東西兩方大力發(fā)展清潔風電產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中污染治理、集約利用土地、促進企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群。
積極推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)生產(chǎn)和生活配套服務。推進園區(qū)道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)灌陽縣文市鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠、灌陽縣西山坪工業(yè)園污水處理廠、石材園基礎(chǔ)設(shè)施項目；集中建設(shè)新型社區(qū)，完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施,進一步提高園區(qū)的承載力和競爭力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)明，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)標準化管理體系，培育自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。著力抓好選礦機械設(shè)備制造、冶煉、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，建立推進工業(yè)品牌培育的長效機制，鼓勵企業(yè)培育工業(yè)品牌。到2020年，發(fā)明專利申報量達到110件，累計獲得有效發(fā)明專利30件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到1件，廣西著名品牌(商標)達到5 個。
引進與培育龍頭企業(yè)，增強園區(qū)集聚效益。堅持以本土龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，鼓勵有條件的企業(yè)上市，促進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。擴大招商力度，力爭引進一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。到2020年，力爭新增3家以上市級龍頭企業(yè)。
圖四：產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局示意圖
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方向，加速推進工業(yè)化和信息化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好石材、冶煉、機械設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和資源綜合利用，走生態(tài)循環(huán)發(fā)展之路。
有序做好石材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展技術(shù)含量高，文化藝術(shù)特色突出的創(chuàng)意型高附加值產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展新型石材產(chǎn)品和石材工藝制品。培育和扶持一批規(guī)模大、技術(shù)加工能力強的特色深加工企業(yè)，提高石材廢料處理能力。鼓勵規(guī)模小的企業(yè)進行兼并重組，積極培育龍頭企業(yè)，力爭在2020年前完成石材公司組建，形成產(chǎn)值20億元。
做強做精選礦機械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、改造提升冶煉產(chǎn)業(yè)。突出龍頭引領(lǐng)，培育行業(yè)龍頭。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，制定行業(yè)生產(chǎn)標準，打造行業(yè)品牌，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，做強做大機械制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。重點推進灌陽縣選礦機械設(shè)備制造技改項目建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)機械制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達40 億元。
以生態(tài)化改造為方向，推進冶煉產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，重點支持在文市工業(yè)園開展余熱發(fā)電項目，提高能源的綜合利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中下游和中高端延伸，促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。加快技術(shù)改造升級，推進灌陽縣貴達有色金屬有限公司技改項目、灌陽縣鐵合金冶煉企業(yè)提質(zhì)上檔項目。到2020年，實現(xiàn)冶煉行業(yè)總產(chǎn)值30億元。
提升優(yōu)化農(nóng)林產(chǎn)品及飲品加工。鼓勵發(fā)展糧食、果蔬、禽畜、林產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展天然色素提取、健康食品、功能食品、有機食品、休閑食品等，逐步形成稻米、紅薯、葛根、蘿卜、茶籽等農(nóng)產(chǎn)品精細加工產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。重點支持建設(shè)灌陽縣年產(chǎn)20萬噸系列營養(yǎng)米加工項目，統(tǒng)籌推進中國紅豆杉集團有限公司投資紅豆杉產(chǎn)業(yè)化項目。
推進木材及家具產(chǎn)品向薄型化、高質(zhì)量、多品種方向發(fā)展，開發(fā)刨花板、纖維板、中高密度板等多種系列產(chǎn)品。加快推進廣西國有大桂山林場林板一體化項目投產(chǎn)，完成灌陽家具城建設(shè)。
加快天然飲用水開發(fā)，建成3家生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值20億元以上。
穩(wěn)定做好石英砂產(chǎn)業(yè)。重點開展非金屬礦產(chǎn)品石英砂的精選和深加工，促進石英砂礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元以上。
積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)企業(yè)”進程。大力推進工業(yè)化和信息化深度融合，引導工業(yè)企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)推進企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方式的轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展電子商務，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品線上線下雙向銷售。
有序做好石材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展技術(shù)含量高，文化藝術(shù)特色突出的創(chuàng)意型高附加值產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展新型石材產(chǎn)品和石材工藝制品。培育和扶持一批規(guī)模大、技術(shù)加工能力強的特色深加工企業(yè)，提高石材廢料處理能力。鼓勵規(guī)模小的企業(yè)進行兼并重組，積極培育龍頭企業(yè)，力爭在2020年前完成石材公司組建，形成產(chǎn)值20億元。
做強做精選礦機械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、改造提升冶煉產(chǎn)業(yè)。突出龍頭引領(lǐng)，培育行業(yè)龍頭。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，制定行業(yè)生產(chǎn)標準，打造行業(yè)品牌，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，做強做大機械制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。重點推進灌陽縣選礦機械設(shè)備制造技改項目建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)機械制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達40 億元。
以生態(tài)化改造為方向，推進冶煉產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，重點支持在文市工業(yè)園開展余熱發(fā)電項目，提高能源的綜合利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中下游和中高端延伸，促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。加快技術(shù)改造升級，推進灌陽縣貴達有色金屬有限公司技改項目、灌陽縣鐵合金冶煉企業(yè)提質(zhì)上檔項目。到2020年，實現(xiàn)冶煉行業(yè)總產(chǎn)值30億元。
提升優(yōu)化農(nóng)林產(chǎn)品及飲品加工。鼓勵發(fā)展糧食、果蔬、禽畜、林產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展天然色素提取、健康食品、功能食品、有機食品、休閑食品等，逐步形成稻米、紅薯、葛根、蘿卜、茶籽等農(nóng)產(chǎn)品精細加工產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。重點支持建設(shè)灌陽縣年產(chǎn)20萬噸系列營養(yǎng)米加工項目，統(tǒng)籌推進中國紅豆杉集團有限公司投資紅豆杉產(chǎn)業(yè)化項目。
推進木材及家具產(chǎn)品向薄型化、高質(zhì)量、多品種方向發(fā)展，開發(fā)刨花板、纖維板、中高密度板等多種系列產(chǎn)品。加快推進廣西國有大桂山林場林板一體化項目投產(chǎn)，完成灌陽家具城建設(shè)。
加快天然飲用水開發(fā)，建成3家生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值20億元以上。
穩(wěn)定做好石英砂產(chǎn)業(yè)。重點開展非金屬礦產(chǎn)品石英砂的精選和深加工，促進石英砂礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元以上。
積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)企業(yè)”進程。大力推進工業(yè)化和信息化深度融合，引導工業(yè)企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)推進企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方式的轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展電子商務，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品線上線下雙向銷售。
第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
利用生態(tài)優(yōu)勢，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”思路，積極培育生物醫(yī)藥、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
生物醫(yī)藥。積極引進中藥材種植、加工企業(yè)，大力發(fā)展以紅豆杉為核心的中藥飲片、中成藥、天然健康產(chǎn)品與植物提取物的生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭引進2家大型醫(yī)藥企業(yè)。
清潔能源。在穩(wěn)定發(fā)展水電基礎(chǔ)上，大力發(fā)展風能、生物沼氣、顆粒燃料等清潔能源。大力支持風電場建設(shè)，鼓勵養(yǎng)殖集中區(qū)投資沼氣發(fā)電，支持企業(yè)開展余熱發(fā)電站建設(shè)，在高山地區(qū)鼓勵農(nóng)戶使用太陽能。鼓勵利用林產(chǎn)業(yè)加工廢料、農(nóng)業(yè)桔梗等為原料生產(chǎn)工業(yè)用顆粒燃料。完成茶灣風電場、正江嶺風電場等風電項目建設(shè)。
生物醫(yī)藥。積極引進中藥材種植、加工企業(yè)，大力發(fā)展以紅豆杉為核心的中藥飲片、中成藥、天然健康產(chǎn)品與植物提取物的生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭引進2家大型醫(yī)藥企業(yè)。
清潔能源。在穩(wěn)定發(fā)展水電基礎(chǔ)上，大力發(fā)展風能、生物沼氣、顆粒燃料等清潔能源。大力支持風電場建設(shè)，鼓勵養(yǎng)殖集中區(qū)投資沼氣發(fā)電，支持企業(yè)開展余熱發(fā)電站建設(shè)，在高山地區(qū)鼓勵農(nóng)戶使用太陽能。鼓勵利用林產(chǎn)業(yè)加工廢料、農(nóng)業(yè)桔梗等為原料生產(chǎn)工業(yè)用顆粒燃料。完成茶灣風電場、正江嶺風電場等風電項目建設(shè)。
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專欄： 工業(yè)發(fā)展工程 ————————————————————————— 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)灌陽縣新型科技創(chuàng)業(yè)園、灌陽縣黃關(guān)石英砂產(chǎn)業(yè)園項目、灌陽縣食品藥品園、灌陽新圩鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園。加快推進灌陽縣食品藥品園基礎(chǔ)設(shè)施項目、灌陽縣石材園基礎(chǔ)設(shè)施項目、灌陽縣西山坪工業(yè)園污水處理廠及配套污水管網(wǎng)工程、灌陽縣文市鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠及配套污水管網(wǎng)工程、灌陽縣文市園區(qū)道路續(xù)建項目。 石材產(chǎn)業(yè)改造。推動企業(yè)裝備升級和產(chǎn)業(yè)延伸，合理開發(fā)利用石材資源，以灌陽縣石材資源開發(fā)及精深加工項目為切入點，提升傳統(tǒng)石材產(chǎn)業(yè)的競爭能力。積極推進灌陽縣文市石材加工綜合整治建設(shè)項目。 礦冶加工產(chǎn)業(yè)改造升級。以灌陽選礦機械集團、灌陽縣鐵合金集團、貴達公司等現(xiàn)有礦冶加工企業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展以錳、錫精深加工為主體的有色金屬產(chǎn)業(yè)。大力支持在文市園區(qū)開展余熱發(fā)電項目，提高能源的綜合利用；搭建企業(yè)與興安海螺水泥、恭城南方水泥、新型環(huán)保磚等建材企業(yè)的聯(lián)系橋梁，推進冶煉廢渣與建材產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化、集約型轉(zhuǎn)變。推動企業(yè)裝備升級和產(chǎn)業(yè)延伸，積極推進灌陽縣選礦機械設(shè)備制造項目、灌陽縣冶煉企業(yè)提質(zhì)上檔技改項目、廣西灌陽縣鐵合金產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心建設(shè)、灌陽縣砩石精選搬遷項目、桂林灌陽礦熱爐廢氣利用余熱發(fā)電示范項目、灌陽貴達有色金屬有限公司上市項目、灌陽貴達有色金屬有限公司易地搬遷技改項目。 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)壯大。推進灌陽縣富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)項目、廣西國有大桂山林場灌陽林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。加快建設(shè)灌陽正江嶺風電場項目、灌陽茶灣風電場項目、灌陽縣西山礦泉水整合項目；加快推進灌陽縣畢生醫(yī)藥項目。 工業(yè)化信息化融合發(fā)展。加強信息基礎(chǔ)建設(shè)，加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺建設(shè)和信息資源開發(fā)力度，大力推進信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，提高信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度。以支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以制造業(yè)信息化為突破口，扶持信息化技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、管理上的應用。 |
第五章 深挖旅游產(chǎn)業(yè)潛力 帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
以生態(tài)保護為前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為龍頭，運輸物流為保障，抓住建設(shè)桂林國際旅游勝地的發(fā)展機遇，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
把握灌鳳高速開通以及灌平高速開工建設(shè)的機遇，確定旅游業(yè)的發(fā)展方向及發(fā)展模式，以抓優(yōu)勢項目、突出重點項目、形成品牌項目為核心，力爭形成兩三個優(yōu)勢項目、重點項目、品牌項目，重新構(gòu)建旅游發(fā)展總體格局。積極建設(shè)灌陽與陽朔、平樂連接桂林大旅游圈東線旅游線路，與江永、道縣連接環(huán)千家洞旅游線路。依托特色旅游資源，挖掘旅游資源內(nèi)涵，加快建設(shè)特色旅游景點景區(qū)及配套設(shè)施，鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，將旅游業(yè)發(fā)展為新的支柱性產(chǎn)業(yè), 到2020年全縣旅游總收入達5.1億元，建成廣西旅游優(yōu)秀縣和生態(tài)旅游示范縣。
加快旅游產(chǎn)品整合和開發(fā)。加快以“紅、古、綠”為核心的特色景區(qū)、精品旅游線路的開發(fā)建設(shè)，提升景區(qū)品味，增加市場吸引力。重點推進以千家洞為核心的瑤族文化尋根之旅，以瑤族古鎮(zhèn)項目為中心，打造“瑤民老家”戰(zhàn)略品牌；積極開發(fā)紅色文化之旅，建設(shè)以酒海井紅軍烈士紀念園為重點的紅色旅游景點。穩(wěn)步推進以古風古貌為重點的傳統(tǒng)文化之旅，加快月嶺古民居、唐景崧故居、文市石林以及傳統(tǒng)古村落保護開發(fā)；著力開發(fā)以紅豆杉和生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為特色的綠色生態(tài)長壽之旅，重點建設(shè)國家長壽公園；探索建設(shè)水上旅游通道。抓住桂林建設(shè)國際旅游勝地的機遇，打造重點區(qū)域旅游聯(lián)盟。推動灌陽與陽朔、興安旅游連接，建設(shè)桂林大旅游圈東線旅游集散中心；推動灌陽與湖南江永、道縣文化對接，打造環(huán)千家洞旅游經(jīng)濟區(qū)。
加快旅游產(chǎn)品整合和開發(fā)。加快以“紅、古、綠”為核心的特色景區(qū)、精品旅游線路的開發(fā)建設(shè)，提升景區(qū)品味，增加市場吸引力。重點推進以千家洞為核心的瑤族文化尋根之旅，以瑤族古鎮(zhèn)項目為中心，打造“瑤民老家”戰(zhàn)略品牌；積極開發(fā)紅色文化之旅，建設(shè)以酒海井紅軍烈士紀念園為重點的紅色旅游景點。穩(wěn)步推進以古風古貌為重點的傳統(tǒng)文化之旅，加快月嶺古民居、唐景崧故居、文市石林以及傳統(tǒng)古村落保護開發(fā)；著力開發(fā)以紅豆杉和生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為特色的綠色生態(tài)長壽之旅，重點建設(shè)國家長壽公園；探索建設(shè)水上旅游通道。抓住桂林建設(shè)國際旅游勝地的機遇，打造重點區(qū)域旅游聯(lián)盟。推動灌陽與陽朔、興安旅游連接，建設(shè)桂林大旅游圈東線旅游集散中心；推動灌陽與湖南江永、道縣文化對接，打造環(huán)千家洞旅游經(jīng)濟區(qū)。
提升旅游服務能力。建設(shè)縣游客集散中心，加強連通主要景區(qū)道路和停車場建設(shè)，加強鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)和改造；逐步開通城區(qū)至各主要旅游區(qū)公交專線。建設(shè)度假型酒店、會議型酒店、汽車旅館、農(nóng)家旅舍等符合商務旅游、自駕車旅游、體驗旅游等旅游住宿設(shè)施。著力提升旅游業(yè)的信息化水平和科技支撐能力，建立旅游公共信息服務平臺，探索發(fā)展“智慧旅游景區(qū)”。支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)基地和購物場所，加快開發(fā)陶瓷、竹編、特色農(nóng)副產(chǎn)品等具有地方特色和文化內(nèi)涵旅游商品和紀念品。以灌陽油茶和灌陽紅薯產(chǎn)品為主打特色菜系，提高旅游餐飲業(yè)水平。加快旅游人才引進和培養(yǎng)，提升行業(yè)從業(yè)人員水平。
到2020年，形成2500張床位以上的接待能力，建設(shè)多個智慧旅游鄉(xiāng)村。
加強旅游宣傳推廣。積極利用節(jié)慶、會展、網(wǎng)絡促銷等多種手段，加大宣傳促銷力度。抓住瑤族發(fā)祥地這一優(yōu)勢資源，充分利用二月八農(nóng)具節(jié)、六月六雪梨黑李節(jié)等節(jié)慶活動，提升灌陽整體旅游形象。積極參加各類展會，大力推介灌陽旅游資源。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索開辟專業(yè)旅游網(wǎng)站。
圖五 旅游規(guī)劃布局示意圖
到2020年，形成2500張床位以上的接待能力，建設(shè)多個智慧旅游鄉(xiāng)村。
加強旅游宣傳推廣。積極利用節(jié)慶、會展、網(wǎng)絡促銷等多種手段，加大宣傳促銷力度。抓住瑤族發(fā)祥地這一優(yōu)勢資源，充分利用二月八農(nóng)具節(jié)、六月六雪梨黑李節(jié)等節(jié)慶活動，提升灌陽整體旅游形象。積極參加各類展會，大力推介灌陽旅游資源。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索開辟專業(yè)旅游網(wǎng)站。
圖五 旅游規(guī)劃布局示意圖
第十章 深化改革創(chuàng)新 保持發(fā)展新動力
第一節(jié) 加快全面深化改革
行政體制改革。進一步理順職能，降低行政成本，提高行政效率。建立權(quán)力清單制度，完善各部門權(quán)力清單、責任清單及財政專項資金管理清單動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機制，推行企業(yè)投資負面清單管理。進一步減少審批環(huán)節(jié)并簡化程序。抓緊政務服務綜合樓建設(shè)進度，切實推進一站式服務，推行行政審批專用章制度。深化工商登記制度改革，營造全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化部門預算管理，鞏固縣級財政改革成果，完善公共財政體系。
經(jīng)濟體制改革。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以資源要素市場化改革為重點，通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、實施差別化地價政策、改革工業(yè)用地出讓方式、實施差別化電價、水價等措施，完善用地用能等機制體制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。推進園區(qū)擴權(quán)改革，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的招商引資考核導向機制。加快企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，引導融資性擔保機構(gòu)加大對中小企業(yè)擔保。在國家政策允許的范圍內(nèi)全面開放投資領(lǐng)域，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務的投資、運營管理。
農(nóng)村綜合配套改革。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作、土地信托等新型經(jīng)營模式，引入現(xiàn)代管理手段和工商資本要素參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點方案。繼續(xù)完善和深化集體林權(quán)制度配套改革。開展果園、林下產(chǎn)業(yè)以及林木權(quán)證抵押貸款試點。探索發(fā)展村集體經(jīng)濟試點。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，建立城鄉(xiāng)人口流動新機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，鼓勵富裕起來的農(nóng)民進城購房居住，引導和推動人口向城市集聚，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
經(jīng)濟體制改革。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以資源要素市場化改革為重點，通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、實施差別化地價政策、改革工業(yè)用地出讓方式、實施差別化電價、水價等措施，完善用地用能等機制體制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。推進園區(qū)擴權(quán)改革，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的招商引資考核導向機制。加快企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，引導融資性擔保機構(gòu)加大對中小企業(yè)擔保。在國家政策允許的范圍內(nèi)全面開放投資領(lǐng)域，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務的投資、運營管理。
農(nóng)村綜合配套改革。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作、土地信托等新型經(jīng)營模式，引入現(xiàn)代管理手段和工商資本要素參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點方案。繼續(xù)完善和深化集體林權(quán)制度配套改革。開展果園、林下產(chǎn)業(yè)以及林木權(quán)證抵押貸款試點。探索發(fā)展村集體經(jīng)濟試點。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，建立城鄉(xiāng)人口流動新機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，鼓勵富裕起來的農(nóng)民進城購房居住，引導和推動人口向城市集聚，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 深入開放合作
積極參與湘桂合作和桂林旅游國際勝地建設(shè)，積極融入“一帶一路”、“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”、“中國桂林國際旅游博覽會”等開放合作平臺，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、信息、物流、科技、人才及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的對外交流與合作，特別是注重加強與周邊市縣區(qū)實行跨區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易交往聯(lián)系，扎實推進與周邊區(qū)域的經(jīng)濟科技文化交流。探索與江永、道縣、恭城共同打造大“千家洞”瑤族生態(tài)旅游圈，與福建瑞安、興安、全州共同打造“紅軍長征體驗區(qū)”，與全州兩河鄉(xiāng)合作，共建跨縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園。
借助“一帶一路”，重點扶持本縣企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，推進選礦機械產(chǎn)品不斷拓寬海外市場。鞏固和擴大“水果出境登記果園”面積，利用原有的產(chǎn)品出口渠道和電子商務平臺擴大特色產(chǎn)業(yè)出口量。將以雪梨、黑李、臍橙、桃子為主的優(yōu)勢水果銷往國外，使水果成為創(chuàng)匯主渠道。
借助“一帶一路”，重點扶持本縣企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，推進選礦機械產(chǎn)品不斷拓寬海外市場。鞏固和擴大“水果出境登記果園”面積，利用原有的產(chǎn)品出口渠道和電子商務平臺擴大特色產(chǎn)業(yè)出口量。將以雪梨、黑李、臍橙、桃子為主的優(yōu)勢水果銷往國外，使水果成為創(chuàng)匯主渠道。
第三節(jié) 加大招商引資
圍繞建設(shè)國家重點生態(tài)功能區(qū)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)、城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)為重點，謀劃和儲備一批關(guān)聯(lián)度高帶動性強的招商項目，建立充實招商引資項目庫。創(chuàng)新招商引資模式，以健康長壽及旅游產(chǎn)業(yè)為導向，重點引進一批低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。強化項目服務，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率，提高招商引資質(zhì)量。
第四節(jié) 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
改善用人體制。改革用人政策，加快人才本地化，對回鄉(xiāng)就業(yè)的大學畢業(yè)生實行補助政策，特別是對大學生村官、教師，在待遇、崗位調(diào)動方面優(yōu)先考慮。靈活用人政策，通過聘用人才或政府購買服務方式，解決編制不足問題。鼓勵在外務工人員回鄉(xiāng)務工創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)引進高技術(shù)人才。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的人才培養(yǎng)機制，培育創(chuàng)新型人才。
搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。充分利用廣西選礦機械產(chǎn)品（磁選機）質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心這一平臺，加強與國內(nèi)外科研院所和高校合作，不斷提升科研水平，打造成為全國的選礦機械研發(fā)中心和制造基地。加快推進廣西鐵合金產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和措施。認真落實國家及區(qū)、市有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和措施，重點支持技術(shù)創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)政策，鼓勵在外經(jīng)商人員、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。充分利用廣西選礦機械產(chǎn)品（磁選機）質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心這一平臺，加強與國內(nèi)外科研院所和高校合作，不斷提升科研水平，打造成為全國的選礦機械研發(fā)中心和制造基地。加快推進廣西鐵合金產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和措施。認真落實國家及區(qū)、市有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和措施，重點支持技術(shù)創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)政策，鼓勵在外經(jīng)商人員、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第十一章 落實精準扶貧 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照自治區(qū)及桂林市相關(guān)部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以“攻堅五年、圓夢小康”為主題，全力推進脫貧攻堅“七個一批”、“十大行動”，堅持全黨動員、全民參與，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣現(xiàn)行標準下貧困人口到2020年全部脫貧,65個貧困村脫貧摘帽。確保我縣貧困地區(qū)、貧困人口與全縣同步實現(xiàn)小康。
第一節(jié) 認真落實精準扶貧措施
扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,搭建扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。堅持問題導向，因地制宜，針對建檔立卡扶貧對象的不同致貧原因、不同幫扶需求，精準實施扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批“七個一批” 扶貧攻堅行動計劃。充分挖掘潛在優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進特色產(chǎn)業(yè)富民行動、扶貧移民搬遷行動、農(nóng)村電商扶貧行動、農(nóng)民工培訓創(chuàng)業(yè)行動、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農(nóng)村“三留守”人員（留守婦女、留守兒童和留守老人）和殘疾人關(guān)愛服務行動“十大行動”，帶動全縣精準扶貧、精準脫貧工作。
第二節(jié) 創(chuàng)新精準扶貧新路徑
根據(jù)國家扶持政策，結(jié)合實際，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，通過實施多項精準扶貧措施，創(chuàng)新我縣精準扶貧新路徑。
加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧，引導貧困村、貧困戶種植糧食、水果、蔬菜、食用菌、中藥材以及養(yǎng)殖牛、竹鼠等特色禽畜品種；鼓勵加工企業(yè)和銷售商與貧困村、貧困戶合作，采取訂單生產(chǎn)、基地合作模式，帶動貧困戶脫貧。實行差別化政策和傾斜扶持措施，支持貧困村創(chuàng)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范區(qū)，輻射帶動貧困村(屯)和貧困群眾，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。
堅持“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”發(fā)展戰(zhàn)略，實施電商扶貧。加強貧困村(屯)信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣電子商務進農(nóng)村扶貧模式，以建檔立卡貧困村為重點發(fā)展對象，通過技術(shù)培訓、市場對接、資源投入、政策支持、提供服務等形式，擴大農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，引領(lǐng)農(nóng)村電子商務發(fā)展，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收脫貧致富的能力，加快脫貧致富步伐。
深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。著力扶持自治區(qū)重點旅游扶貧村的公共服務配套設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)以及當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)。支持景區(qū)附近貧困村、貧困戶大力發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品銷售，鼓勵景區(qū)企業(yè)吸納有勞動能力的貧困戶到景區(qū)就業(yè)。引導支持有條件的貧困村、移民搬遷安置新村充分利用當?shù)芈糜钨Y源，開展紅色旅游、民族風情游、生態(tài)風光游等鄉(xiāng)村旅游。
推進產(chǎn)城互動。把城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，大力推動以工輔農(nóng)，加快城市化和新型工業(yè)化進程，促進產(chǎn)城互動發(fā)展，讓城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民進城就業(yè)和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“容納器”和“吸鐵石”，有序促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
生態(tài)移民搬遷。對符合國家易地扶貧搬遷政策的農(nóng)戶和村莊，實施扶貧生態(tài)移民搬遷。完善搬遷安置點土地改良、生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育及公共服務設(shè)施，為移民群眾營造舒適的人居環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境,加強技能培訓，確保搬得出、住得穩(wěn)、活得好。到2020年，完成我縣扶貧移民搬遷12586人。
加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧，引導貧困村、貧困戶種植糧食、水果、蔬菜、食用菌、中藥材以及養(yǎng)殖牛、竹鼠等特色禽畜品種；鼓勵加工企業(yè)和銷售商與貧困村、貧困戶合作，采取訂單生產(chǎn)、基地合作模式，帶動貧困戶脫貧。實行差別化政策和傾斜扶持措施，支持貧困村創(chuàng)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范區(qū)，輻射帶動貧困村(屯)和貧困群眾，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。
堅持“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”發(fā)展戰(zhàn)略，實施電商扶貧。加強貧困村(屯)信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣電子商務進農(nóng)村扶貧模式，以建檔立卡貧困村為重點發(fā)展對象，通過技術(shù)培訓、市場對接、資源投入、政策支持、提供服務等形式，擴大農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，引領(lǐng)農(nóng)村電子商務發(fā)展，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收脫貧致富的能力，加快脫貧致富步伐。
深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。著力扶持自治區(qū)重點旅游扶貧村的公共服務配套設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)以及當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)。支持景區(qū)附近貧困村、貧困戶大力發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品銷售，鼓勵景區(qū)企業(yè)吸納有勞動能力的貧困戶到景區(qū)就業(yè)。引導支持有條件的貧困村、移民搬遷安置新村充分利用當?shù)芈糜钨Y源，開展紅色旅游、民族風情游、生態(tài)風光游等鄉(xiāng)村旅游。
推進產(chǎn)城互動。把城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，大力推動以工輔農(nóng)，加快城市化和新型工業(yè)化進程，促進產(chǎn)城互動發(fā)展，讓城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民進城就業(yè)和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“容納器”和“吸鐵石”，有序促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
生態(tài)移民搬遷。對符合國家易地扶貧搬遷政策的農(nóng)戶和村莊，實施扶貧生態(tài)移民搬遷。完善搬遷安置點土地改良、生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育及公共服務設(shè)施，為移民群眾營造舒適的人居環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境,加強技能培訓，確保搬得出、住得穩(wěn)、活得好。到2020年，完成我縣扶貧移民搬遷12586人。
第三節(jié) 建立精準脫貧責任制度
要嚴格實行“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，構(gòu)建以縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的工作機制，實行“三級書記”一起抓。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧攻堅中的工作主體、責任主體、實施主體地位，全面落實責任、權(quán)力、資金、任務“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”制度。層層簽署脫貧攻堅責任書，逐級立下軍令狀，建立年度脫貧攻堅報告制度和年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度。創(chuàng)新完善精準識別工作機制、資產(chǎn)收益扶貧機制、考核激勵機制、財政穩(wěn)定投入機制、扶貧資源資金整合機制，建立貧困村屯退出機制和脫貧激勵機制。全面落實定點幫扶單位、駐村工作隊、貧困村黨組織第一書記的幫扶職責和激勵政策。
第四節(jié) 提高社會參與積極性
完善社會力量精準幫扶機制，建設(shè)信息平臺和服務網(wǎng)絡，發(fā)布社會扶貧援助和求助信息，公布社會扶貧項目，實現(xiàn)社會扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶幫扶需求精準對接。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、社會組織的作用，強化“光彩事業(yè)”“希望工程”“春蕾計劃”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善計劃”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，引導更多的社會資源投向貧困地區(qū)。
第十二章 改善民生需求 提高公共服務均等化水平
堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、食品安全等問題，讓經(jīng)濟成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)
穩(wěn)健推進素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。扎實推進學前教育，完善學前教育管理體系；加大義務教育投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，加快中小學布局調(diào)整，實施中小學標準化工程，力爭新建一所幼兒園、一所小學、一所中學、一所高中，進一步改善辦學條件，緩解中小學就學壓力；加強教師培訓，制定激勵政策，改善教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息化在教育教學中的深度應用。普及高中階段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。強化發(fā)展職業(yè)教育，逐步將縣職業(yè)技術(shù)學校建成集教師進修培訓、就業(yè)和扶貧培訓、農(nóng)民職業(yè)培訓、電大教育為一體的教育綜合服務平臺，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才、職業(yè)農(nóng)民。到“十三五”末，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所示范幼兒園，全縣學前三年毛入園率達85%，九年義務教育鞏固率達95%，高中毛入學率達90%。
鼓勵各類志愿者到我縣支教，擴大教育對外交流。
鼓勵各類志愿者到我縣支教，擴大教育對外交流。
第二節(jié) 積極增加就業(yè)和再就業(yè)
大力發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，有效增加就業(yè)崗位。
堅持以就業(yè)為導向，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，增強其就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強職業(yè)技能鑒定，提高從業(yè)者業(yè)務水平。
堅決落實創(chuàng)業(yè)扶持政策和注冊資本登記制度改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵社會各類人員創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化作用，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。
遵循市場發(fā)展規(guī)律，通過社會保險補貼，鼓勵企業(yè)吸收就業(yè)困難群體。積極開發(fā)公益性崗位，收集城鎮(zhèn)新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性崗位，為農(nóng)村貧困勞動力安排就業(yè)，提高困難群體就業(yè)水平。
堅持以就業(yè)為導向，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，增強其就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強職業(yè)技能鑒定，提高從業(yè)者業(yè)務水平。
堅決落實創(chuàng)業(yè)扶持政策和注冊資本登記制度改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵社會各類人員創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化作用，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。
遵循市場發(fā)展規(guī)律，通過社會保險補貼，鼓勵企業(yè)吸收就業(yè)困難群體。積極開發(fā)公益性崗位，收集城鎮(zhèn)新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性崗位，為農(nóng)村貧困勞動力安排就業(yè)，提高困難群體就業(yè)水平。
第三節(jié) 完善健康服務體系
完善健康服務體系，不斷適應人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，逐步解決“看病難、看病貴”問題，為人民群眾身心健康服務。到2020年基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生改革目標任務，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。
推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務保障體系。
健全應急處置、信息、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和人才建設(shè)等公共服務，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預防控制疾病的能力。強化重大傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作，提高全社會健康水平。加快計生服務機構(gòu)建設(shè)，提高計劃生育服務水平。堅持計劃生育基本國策，依法實施全面兩孩政策，進一步做好政策宣傳、生殖健康、婦幼保健等各項服務。加快非公醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵發(fā)展瑤醫(yī)診所。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，保障衛(wèi)生從業(yè)人員合理待遇，提高薪酬吸引力，解決人才外流及人才難引進的難題，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)，通過專業(yè)進修、培訓、交流學習等方式提高衛(wèi)生從業(yè)人員的專業(yè)水平。
推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務保障體系。
健全應急處置、信息、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和人才建設(shè)等公共服務，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預防控制疾病的能力。強化重大傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作，提高全社會健康水平。加快計生服務機構(gòu)建設(shè)，提高計劃生育服務水平。堅持計劃生育基本國策，依法實施全面兩孩政策，進一步做好政策宣傳、生殖健康、婦幼保健等各項服務。加快非公醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵發(fā)展瑤醫(yī)診所。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，保障衛(wèi)生從業(yè)人員合理待遇，提高薪酬吸引力，解決人才外流及人才難引進的難題，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)，通過專業(yè)進修、培訓、交流學習等方式提高衛(wèi)生從業(yè)人員的專業(yè)水平。
第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障
建立健全社會保障與就業(yè)聯(lián)動機制，積極推動各類單位和人員參保，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達百分之百。進一步提高城鄉(xiāng)低保、保障房建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒救助、自然災害和臨時困難救助水平和保障標準，規(guī)范完善社會救助體系。完善醫(yī)療保險制度，逐步提高醫(yī)療保險待遇。積極發(fā)展慈善事業(yè)，做好社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動。
妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的新模式。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的有效銜接。
加快社會福利和社會服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)灌陽縣養(yǎng)老醫(yī)療綜合服務項目，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老事業(yè)。加大對百歲老人的關(guān)愛。
圖十 重大公共服務設(shè)施布局圖
妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的新模式。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的有效銜接。
加快社會福利和社會服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)灌陽縣養(yǎng)老醫(yī)療綜合服務項目，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老事業(yè)。加大對百歲老人的關(guān)愛。
圖十 重大公共服務設(shè)施布局圖
第五節(jié) 共建和諧新秩序
規(guī)范經(jīng)濟社會秩序。大力推進平安灌陽建設(shè)，做好信訪維穩(wěn)、社會治安、交通安全、公共安全、應急管理、安全生產(chǎn)等工作，確保社會穩(wěn)定。加大執(zhí)法行動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法食品添加劑行為及假藥，切實維護農(nóng)民及消費者切身利益。整頓市場價格，制止不正當競爭，打破行業(yè)壟斷和價格壟斷，努力營造誠實守信、公平有序的市場環(huán)境。嚴厲打擊亂砍亂伐行為，保護生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊邪教組織。規(guī)范商標、專利的保護和使用。加強應急救援工作，牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
凈化社會發(fā)展環(huán)境。從嚴治黨，依法治縣，加強黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)、效能建設(shè)。繼續(xù)鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化“四風”問題整治；進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決制止“三亂”行為，強化政風行風建設(shè)。建立完善投資環(huán)境評議制和經(jīng)濟環(huán)境投訴制，著力營造商務成本較低、辦事規(guī)范高效、服務配套完善的投資環(huán)境。加強廉政建設(shè)，全面落實廉政工作責任制，完善懲治和預防腐敗體系。推進司法建設(shè)，堅持依法治縣，彰顯公平正義。完善信用評價體系、征信體系，營造良好的信用環(huán)境。
凈化社會發(fā)展環(huán)境。從嚴治黨，依法治縣，加強黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)、效能建設(shè)。繼續(xù)鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化“四風”問題整治；進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決制止“三亂”行為，強化政風行風建設(shè)。建立完善投資環(huán)境評議制和經(jīng)濟環(huán)境投訴制，著力營造商務成本較低、辦事規(guī)范高效、服務配套完善的投資環(huán)境。加強廉政建設(shè)，全面落實廉政工作責任制，完善懲治和預防腐敗體系。推進司法建設(shè)，堅持依法治縣，彰顯公平正義。完善信用評價體系、征信體系，營造良好的信用環(huán)境。
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專欄：扎實抓好民生保障，努力增進民生福祉 ————————————————————————— 教育事業(yè)。重點完成義務教育階段學校改擴建項目、灌陽縣高中階段新建學校項目、灌陽縣高中階段學校改擴建項目、灌陽縣移民中學、灌陽縣移民小學、灌陽縣移民幼兒園建設(shè)。 文化體育事業(yè)。推動實施廣播電視村村通、村村響工程。新建灌陽縣公共體育場、體育館、全民健身中心、少年宮建設(shè)。 衛(wèi)生事業(yè)。推進灌陽縣婦幼保健院業(yè)務用房、灌陽縣中醫(yī)院門診住院綜合樓、灌陽縣移民醫(yī)院項目建設(shè)。 社會保障事業(yè)。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。完成殯儀館、陵園和灌陽縣民政綜合服務項目等建設(shè)項目。 |
第十三章 建立保障體制 確保規(guī)劃目標實現(xiàn)
圍繞“十三五”時期規(guī)劃目標與建設(shè)任務，建立健全規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和指導作用，提升規(guī)劃實施保障能力。
第一節(jié) 加強規(guī)劃組織實施
健全規(guī)劃實施機制。本規(guī)劃提出的約束性指標、重要預期性指標和重大任務進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
加強規(guī)劃銜接。加強與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，推進“多規(guī)合一”，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導制定專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃，確保發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性,發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。
加強規(guī)劃銜接。加強與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，推進“多規(guī)合一”，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導制定專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃，確保發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性,發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。
第二節(jié) 重視項目支撐
謀劃重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，加大重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目的引進力度，健全項目推進實施機制，加快推進重大項目開竣工，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。依據(jù)國家、區(qū)、市相關(guān)規(guī)劃和政策，結(jié)合灌陽實際情況，突出生態(tài)優(yōu)先原則，謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，特別是“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”項目、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目、交通發(fā)展項目。讓更多項目進入自治區(qū)、市級統(tǒng)籌層面，爭取更多區(qū)、市級項目落戶。
服務重大項目。繼續(xù)落實“領(lǐng)導聯(lián)系、部門幫扶”責任制，加強項目的調(diào)度、督查，協(xié)調(diào)解決實際問題，確?？⒐ろ椖堪匆笸瓿桑诮椖堪从媱澩七M，新開工項目全部啟動建設(shè)，進一步優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。
爭取上級資金。加大政策性資金爭取力度，力爭獲得國家、省、市更多的支持。要發(fā)揮好有關(guān)部門在融資方面的職能作用，搭建好融資平臺。
圖十一 重大工程項目建設(shè)布局示意圖
服務重大項目。繼續(xù)落實“領(lǐng)導聯(lián)系、部門幫扶”責任制，加強項目的調(diào)度、督查，協(xié)調(diào)解決實際問題，確?？⒐ろ椖堪匆笸瓿桑诮椖堪从媱澩七M，新開工項目全部啟動建設(shè)，進一步優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。
爭取上級資金。加大政策性資金爭取力度，力爭獲得國家、省、市更多的支持。要發(fā)揮好有關(guān)部門在融資方面的職能作用，搭建好融資平臺。
圖十一 重大工程項目建設(shè)布局示意圖
第三節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督檢查和考核評估
建立監(jiān)督檢查機制。由縣政府牽頭組成規(guī)劃執(zhí)行情況督查組，根據(jù)需要對各單位負責的規(guī)劃任務及部門專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行專項督查，形成督查匯報及整改機制，確保規(guī)劃順利實施。
健全考核評估機制。改進考核機制，針對不同主體功能區(qū),設(shè)置各有側(cè)重的績效考核指標, 實行差異化考核。完善規(guī)劃評估機制，創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和中期、期末評估，總結(jié)規(guī)劃實施效果，分析存在的問題，提出解決問題的對策措施，中期和期末評估報告要提請縣人大常委會審議。需要對本規(guī)劃修訂時，要報縣人民代表大會常務委員會批準。
健全考核評估機制。改進考核機制，針對不同主體功能區(qū),設(shè)置各有側(cè)重的績效考核指標, 實行差異化考核。完善規(guī)劃評估機制，創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和中期、期末評估，總結(jié)規(guī)劃實施效果，分析存在的問題，提出解決問題的對策措施，中期和期末評估報告要提請縣人大常委會審議。需要對本規(guī)劃修訂時，要報縣人民代表大會常務委員會批準。
