北流市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年2月
2016年2月
前 言
“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的決勝時期，為確保北流市與全國全區(qū)同步建成全面小康社會，根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，國家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委關于編制好國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，以及《中共北流市委關于制定北流市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制《北流市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》立足北流市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實基礎，正確認識和把握“十三五”時期國際國內經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新機遇新要求，從全局性、戰(zhàn)略性和科學性等角度出發(fā)，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標、重點任務和保障措施，是“十三五”時期北流市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職能、引導市場行為和配置資源的重要依據(jù)，是全市人民為實現(xiàn)全面小康共同奮斗的行動綱領。
《規(guī)劃綱要》立足北流市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實基礎，正確認識和把握“十三五”時期國際國內經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新機遇新要求，從全局性、戰(zhàn)略性和科學性等角度出發(fā)，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標、重點任務和保障措施，是“十三五”時期北流市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職能、引導市場行為和配置資源的重要依據(jù)，是全市人民為實現(xiàn)全面小康共同奮斗的行動綱領。
第一篇 科學謀劃，奮力建成全面小康社會
“十三五”時期我國發(fā)展進入新常態(tài)，必須立足北流發(fā)展的現(xiàn)實基礎，深刻認識國內外發(fā)展的新環(huán)境，牢牢把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，科學謀劃，奮力實現(xiàn)全面小康社會目標。
第一章 “十二五”時期打下堅實基礎
“十二五”以來，北流市圍繞建設幸福和諧美麗北流和桂東南次中心城市的總目標總任務，以深化城鄉(xiāng)綜合配套改革為統(tǒng)攬，深入實施“五個市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“五大提升工程”活動，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”建成全面小康社會打下了堅實基礎。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。“十二五”期末，全市生產總值達284.44億元，年均增長10.34%；財政收入達20.42億元，年均增長17.76%，在廣西各縣市（區(qū)）中保持前列；全社會固定資產投資達219.46億元，年均增長16.98%，在玉林全部縣（區(qū)）中保持第二位；實際利用外資3543萬美元，在玉林各縣（區(qū)）名列前茅。隨著經(jīng)濟綜合實力顯著增強，北流市分別獲得2011、2012年廣西科學發(fā)展十佳縣市，入選2013、2014、2015年度中國最具投資潛力中小城市百強縣市。
經(jīng)濟結構不斷調整優(yōu)化。“十二五”時期，圍繞調結構、轉方式，加大經(jīng)濟結構調整力度。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和開展“工業(yè)園區(qū)提升工程”活動，培育壯大了陶瓷、水泥建材、服裝皮革、機械電子、食品制藥、林產化工等8個超10億元產值的產業(yè)，東部產業(yè)轉移示范區(qū)獲自治區(qū)授予“產值超百億元園區(qū)”稱號，工業(yè)化率高于玉林、全區(qū)平均水平，獲中國陶瓷名城、國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地、共建中國日用陶瓷出口基地、廣西皮件生產基地稱號；深入實施“農業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，現(xiàn)代農業(yè)示范市建設加快，建成了無公害蔬菜、優(yōu)質提子、香蕉、奶水牛等一批特色農業(yè)基地，水利建設經(jīng)驗在全國推廣，農村新能源建設經(jīng)驗在全區(qū)推廣，多次獲得全國生豬調出大縣獎勵；深入實施“商貿興市”戰(zhàn)略，旅游業(yè)全面提速，入選廣西特色旅游名縣（市）備選縣（市），商貿物流業(yè)快速發(fā)展，會展經(jīng)濟效應凸顯，2012—2013年中國（北流）國際陶瓷博覽會榮獲中國會展產業(yè)十大優(yōu)秀特色會展殊榮。2015年全市一、二、三產業(yè)結構從2010年的18：51：31[①]調整為15：51：34。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。大力實施“城市管理提升工程”，開展“天藍、水清、地凈、樹綠、路暢、燈亮”六大行動，城市“五亂”現(xiàn)象得到有效整治，城市更加干凈、整潔、有序，榮獲自治區(qū)第九屆市容“南珠杯”，成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。為順應“玉北同城化”加快的趨勢，相繼實施《“五彩田園”項目規(guī)劃》、《自行車綠道建設規(guī)劃》和編制《玉容一級公路風貌改造規(guī)劃》、《城區(qū)照明燈光專項規(guī)劃》等系列規(guī)劃。同時，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設。城鎮(zhèn)落戶條件全面放開，轉戶入城人員的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障待遇得到同步落實。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動攻堅不斷加強，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)、村委會所在村組、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村的規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)道路交通體系不斷完善，實現(xiàn)全市278個行政村村村通水泥硬化路。大力實施百鎮(zhèn)扶持壯大工程，新圩、隆盛、六靖三個中心城鎮(zhèn)建設加快，“民安-民樂-西��-新圩”北部城鎮(zhèn)帶、“隆盛-平政-六靖-白馬”中南部城鎮(zhèn)帶建設扎實推進。2015年全市城鎮(zhèn)化率達到54%。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和開展“生態(tài)旅游提升工程”活動，城市建成區(qū)綠化三項指標居廣西縣級前列，獲評“中國最美文化生態(tài)旅游名市”；成功創(chuàng)建國家園林城市，成為廣西唯一獲此殊榮的縣級市；積極實施“綠滿八桂”造林綠化工程，森林覆蓋率達到61.46%，比2010年提高1.32個百分點；深入開展“清潔鄉(xiāng)村”活動和“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，有11個村被聯(lián)合國兒童基金會授予首批“糞便無暴露村莊”稱號。
民生和社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。“十二五”期間，全市投入民生資金131.82億元，民生支出占財政支出78.68%。深入實施“和諧安市”戰(zhàn)略和開展“民生改善提升工程”活動，人民生活不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的18730元增加到2015年的30632元，年均增長10.23%，農民人均純收入由2010年的5685.5元增加到2015年的11106元，年均增長14.5%。教育事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。教育基礎設施繼續(xù)改善，師資水平穩(wěn)定提高；學前教育加快發(fā)展，幼兒學前三年毛入園率達81%；九年義務教育普及水平不斷提高，鞏固率為94%，達到了玉林市下達的“鞏固率”指標。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)，市圖書館已建成全國文化信息資源共享工程北流支中心，建成19個鎮(zhèn)綜合文化站電子閱覽室，獲評“中華詩詞之鄉(xiāng)”和“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡進一步健全，2015年，全市新農合以村為單位覆蓋率達到100%，全國農村衛(wèi)生全覆蓋項目現(xiàn)場會和全區(qū)農村改廁技術培訓暨項目啟動會在北流召開。城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全。2011-2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計37693人，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，比控制指標低0.7個百分點。
改革開放取得新突破。農村綜合改革穩(wěn)步推進，重點領域改革不斷深化，北流成為廣西唯一的全國首批農村集體經(jīng)營性建設用地試點縣，全市已成立市鎮(zhèn)村三級農村土地流轉服務中心（站）和電子政務服務平臺，市政務服務中心同期辦件量連續(xù)五年在廣西縣級政務服務中心保持第一，有效激發(fā)市場活力，激勵大眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新動力。繼續(xù)深入開展大招商、招大商、引品牌活動，積極承接東部產業(yè)轉移，對外開放合作交流步伐加快，陶博會平臺效應得到拓展，成功引進了帝森綠色科技創(chuàng)業(yè)園、路寶水泥、德承電機、沃爾瑪購物廣場、工業(yè)品綜合商貿城等一批超10億元的重大項目。
表1 北流市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。“十二五”期末，全市生產總值達284.44億元，年均增長10.34%；財政收入達20.42億元，年均增長17.76%，在廣西各縣市（區(qū)）中保持前列；全社會固定資產投資達219.46億元，年均增長16.98%，在玉林全部縣（區(qū)）中保持第二位；實際利用外資3543萬美元，在玉林各縣（區(qū)）名列前茅。隨著經(jīng)濟綜合實力顯著增強，北流市分別獲得2011、2012年廣西科學發(fā)展十佳縣市，入選2013、2014、2015年度中國最具投資潛力中小城市百強縣市。
經(jīng)濟結構不斷調整優(yōu)化。“十二五”時期，圍繞調結構、轉方式，加大經(jīng)濟結構調整力度。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和開展“工業(yè)園區(qū)提升工程”活動，培育壯大了陶瓷、水泥建材、服裝皮革、機械電子、食品制藥、林產化工等8個超10億元產值的產業(yè)，東部產業(yè)轉移示范區(qū)獲自治區(qū)授予“產值超百億元園區(qū)”稱號，工業(yè)化率高于玉林、全區(qū)平均水平，獲中國陶瓷名城、國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地、共建中國日用陶瓷出口基地、廣西皮件生產基地稱號；深入實施“農業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，現(xiàn)代農業(yè)示范市建設加快，建成了無公害蔬菜、優(yōu)質提子、香蕉、奶水牛等一批特色農業(yè)基地，水利建設經(jīng)驗在全國推廣，農村新能源建設經(jīng)驗在全區(qū)推廣，多次獲得全國生豬調出大縣獎勵；深入實施“商貿興市”戰(zhàn)略，旅游業(yè)全面提速，入選廣西特色旅游名縣（市）備選縣（市），商貿物流業(yè)快速發(fā)展，會展經(jīng)濟效應凸顯，2012—2013年中國（北流）國際陶瓷博覽會榮獲中國會展產業(yè)十大優(yōu)秀特色會展殊榮。2015年全市一、二、三產業(yè)結構從2010年的18：51：31[①]調整為15：51：34。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。大力實施“城市管理提升工程”，開展“天藍、水清、地凈、樹綠、路暢、燈亮”六大行動，城市“五亂”現(xiàn)象得到有效整治，城市更加干凈、整潔、有序，榮獲自治區(qū)第九屆市容“南珠杯”，成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。為順應“玉北同城化”加快的趨勢，相繼實施《“五彩田園”項目規(guī)劃》、《自行車綠道建設規(guī)劃》和編制《玉容一級公路風貌改造規(guī)劃》、《城區(qū)照明燈光專項規(guī)劃》等系列規(guī)劃。同時，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設。城鎮(zhèn)落戶條件全面放開，轉戶入城人員的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障待遇得到同步落實。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動攻堅不斷加強，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)、村委會所在村組、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村的規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)道路交通體系不斷完善，實現(xiàn)全市278個行政村村村通水泥硬化路。大力實施百鎮(zhèn)扶持壯大工程，新圩、隆盛、六靖三個中心城鎮(zhèn)建設加快，“民安-民樂-西��-新圩”北部城鎮(zhèn)帶、“隆盛-平政-六靖-白馬”中南部城鎮(zhèn)帶建設扎實推進。2015年全市城鎮(zhèn)化率達到54%。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和開展“生態(tài)旅游提升工程”活動，城市建成區(qū)綠化三項指標居廣西縣級前列，獲評“中國最美文化生態(tài)旅游名市”；成功創(chuàng)建國家園林城市，成為廣西唯一獲此殊榮的縣級市；積極實施“綠滿八桂”造林綠化工程，森林覆蓋率達到61.46%，比2010年提高1.32個百分點；深入開展“清潔鄉(xiāng)村”活動和“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，有11個村被聯(lián)合國兒童基金會授予首批“糞便無暴露村莊”稱號。
民生和社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。“十二五”期間，全市投入民生資金131.82億元，民生支出占財政支出78.68%。深入實施“和諧安市”戰(zhàn)略和開展“民生改善提升工程”活動，人民生活不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的18730元增加到2015年的30632元，年均增長10.23%，農民人均純收入由2010年的5685.5元增加到2015年的11106元，年均增長14.5%。教育事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。教育基礎設施繼續(xù)改善，師資水平穩(wěn)定提高；學前教育加快發(fā)展，幼兒學前三年毛入園率達81%；九年義務教育普及水平不斷提高，鞏固率為94%，達到了玉林市下達的“鞏固率”指標。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)，市圖書館已建成全國文化信息資源共享工程北流支中心，建成19個鎮(zhèn)綜合文化站電子閱覽室，獲評“中華詩詞之鄉(xiāng)”和“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡進一步健全，2015年，全市新農合以村為單位覆蓋率達到100%，全國農村衛(wèi)生全覆蓋項目現(xiàn)場會和全區(qū)農村改廁技術培訓暨項目啟動會在北流召開。城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全。2011-2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計37693人，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，比控制指標低0.7個百分點。
改革開放取得新突破。農村綜合改革穩(wěn)步推進，重點領域改革不斷深化，北流成為廣西唯一的全國首批農村集體經(jīng)營性建設用地試點縣，全市已成立市鎮(zhèn)村三級農村土地流轉服務中心（站）和電子政務服務平臺，市政務服務中心同期辦件量連續(xù)五年在廣西縣級政務服務中心保持第一，有效激發(fā)市場活力，激勵大眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新動力。繼續(xù)深入開展大招商、招大商、引品牌活動，積極承接東部產業(yè)轉移，對外開放合作交流步伐加快，陶博會平臺效應得到拓展，成功引進了帝森綠色科技創(chuàng)業(yè)園、路寶水泥、德承電機、沃爾瑪購物廣場、工業(yè)品綜合商貿城等一批超10億元的重大項目。
表1 北流市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
| 序號 | 指 標 名 稱 | 單位 | 2010年 |
“十二五” 規(guī)劃目標 |
“十二五”末 完成情況 |
||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2015年 預期量 |
年均增長（%） |
2015年 完成量 |
年均增 長（%） |
||||
| 1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 153.33 | 300 | 12 | 284.44 | 10.34 |
| 2 | 人均GDP | 元/人 | 13261 | 20408 | 12 | 23358 | 11.99 |
| 3 | 財政收入 | 億元 | 9.06 | 18 | 15 | 20.42 | 17.76 |
| 4 | 全部工業(yè)總產值 | 億元 | 173.02 | 380 | 21 | 383.27 | 18.9 |
| 5 | 其中規(guī)模以上工業(yè)產值 | 億元 | 132.93 | 260 | 22 | 361.15 | 22.54 |
| 6 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 48.20 | 110 | 11 | 109.99 | 15.86 |
| 7 | 固定資產投資 | 億元 | 99.15 | 250 | 20 | 217.60 | 17.06 |
| 8 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 45.77 | 100 | 17 | 90.04 | 14.52 |
| 9 | 三次產業(yè)比重 | % | 18：51：31 | 13:53:34 | 15：51：34 | ||
| 10 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 18730 | 30000 | 10 | 30632 | 10.23 |
| 11 | 農民人均純收入 | 元 | 5685.5 | 10000 | 12 | 11106 | 14.50 |
經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，北流全面建成小康社會邁出了堅實步伐，積累了寶貴經(jīng)驗，主要有：一是必須堅持特色發(fā)展。堅持把發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)作為推動跨越發(fā)展的突破口，根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特點，集中有限的資金和精力，緊緊圍繞陶瓷、水泥建材、皮件加工、林產化工和食品加工等產業(yè)，抓招商、上項目、建園區(qū)，大大夯實了城市發(fā)展的產業(yè)支撐。二是必須堅持集約發(fā)展。把提高發(fā)展質量和效益放在首位，實施“退二進三”戰(zhàn)略，引導中心城區(qū)產業(yè)向郊區(qū)園區(qū)轉移聚集，按照“一區(qū)多園”模式，積極發(fā)展關聯(lián)性強、集約水平高的產業(yè)集群和特色鮮明的區(qū)域產業(yè)品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。三是必須堅持開放發(fā)展。抓住國際國內產業(yè)轉移的重大機遇，積極主動對接中國—東盟自由貿易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟圈、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，加大開放合作力度，優(yōu)化軟硬環(huán)境，把北流建設成為產業(yè)轉移的重要承接地，實現(xiàn)資金、技術、品牌、市場等生產要素的集聚，以擴大開放合作帶動大發(fā)展。四是必須堅持共享發(fā)展。把富民惠民放在突出的位置，切實提高勞動者收入，大力發(fā)展社會事業(yè)，注重公平正義，關愛弱勢群體，促進基本公共服務均等化，讓全體北流人民共享改革發(fā)展成果。
但是，必須清醒看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成就的同時，存在的問題不容忽視，主要有：資源型工業(yè)占半壁江山的格局沒有打破；工業(yè)整體實力和競爭力不夠強，產業(yè)層次和集中度低；科技創(chuàng)新能力較弱，轉型升級任務仍很艱巨；體制機制障礙等突出矛盾和問題進一步顯現(xiàn)等。“十三五”必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。
但是，必須清醒看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成就的同時，存在的問題不容忽視，主要有：資源型工業(yè)占半壁江山的格局沒有打破；工業(yè)整體實力和競爭力不夠強，產業(yè)層次和集中度低；科技創(chuàng)新能力較弱，轉型升級任務仍很艱巨；體制機制障礙等突出矛盾和問題進一步顯現(xiàn)等。“十三五”必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。
第二章 “十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
站在歷史新的起點，正確認識“十三五”面臨的國內外發(fā)展環(huán)境，對于科學謀劃“十三五”的發(fā)展十分重要。國際上，后金融危機的深度調整遠沒有結束，后金融危機與新一輪技術革命催生新興經(jīng)濟加快形成影響并存；國內，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期沒有改變。總體來看，“十三五”發(fā)展環(huán)境更加復雜多變，不確定性因素增加，既有機遇，也有挑戰(zhàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存，必須牢牢把握機遇，正確應對挑戰(zhàn)，才能確?！笆濉睉?zhàn)略目標的實現(xiàn)。
一、主要機遇
“十三五”時期北流發(fā)展面臨的機遇主要有全面深化改革的縱深推進，國家與自治區(qū)系列重要戰(zhàn)略實施推進帶來的機遇。以市場配置資源起決定性作用為重點的深化改革，將進一步釋放市場活力，北流作為產業(yè)基礎較好，市場活躍度較高區(qū)域，將在新一輪全面深化改革中獲得新的動力和活力。國家推進實施的“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、推動中國東盟自由貿易區(qū)鉆石十年建設、批準實施《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，自治區(qū)深入實施“雙核驅動”、“三區(qū)統(tǒng)籌”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，及深入實施“四大戰(zhàn)略”，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶兩大核心增長極，玉林市深入實施“東靠南下、通江達?！睉?zhàn)略、實施“五大發(fā)展”戰(zhàn)略，建設“兩城市一中心”，北流作為廣西科學發(fā)展十佳縣市、中國最具投資潛力中小城市百強縣市，珠西經(jīng)濟帶和兩條經(jīng)濟合作大通道上重要的節(jié)點城市，將面臨難得的發(fā)展機遇，有機會爭取更多項目和資金支持，為北流發(fā)展在資源、能源、信息和物流等方面提供支撐。玉林市“玉北同城化”的加快布局也將給北流加快發(fā)展帶來難得的機遇，一方面有利于北流依托自身產業(yè)實力，與玉東科技、文化發(fā)展相銜接，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補，突出特色、錯位發(fā)展、協(xié)作聯(lián)動，推動北流傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；另一方面，必將增強北流聚集各類生產要素的吸引力，拓展北流經(jīng)濟發(fā)展空間。
二、主要挑戰(zhàn)
——保增長壓力較大。世界經(jīng)濟曲折復蘇，而“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟增速也進入較長的放緩周期，北流市經(jīng)濟“十三五”將在世界和我國經(jīng)濟換擋減速下行趨勢中發(fā)展，北流市出口導向型經(jīng)濟增長可能由短期波動轉向深度調整，保增長任重道遠。
——玉北協(xié)同發(fā)展的機制還不健全。市級層面的協(xié)調機構雖然已經(jīng)建立，但是在省管縣財政體制下和“擴權強縣”背景下，協(xié)調手段有限，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展效果不好，競爭遠大于合作，與協(xié)同發(fā)展的目標還有較大距離。
——產業(yè)轉型升級難度加大。支撐北流發(fā)展的產業(yè)大部分為傳統(tǒng)工業(yè)，這些產業(yè)大多依賴資源，能耗高，產品低端，科技含量不高，市場競爭力不強。在新常態(tài)下，無論從發(fā)展環(huán)境、基礎條件，還是重要的要素資源看，包括市場、金融、科技、人才等，要實現(xiàn)這些傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級都面臨更加艱難的局面。
——資源環(huán)境制約影響增強。北流土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，建材和陶瓷工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，都受到資源與環(huán)境的制約，隨著環(huán)保要求提高和環(huán)保監(jiān)督的加強，環(huán)境對發(fā)展的制約日益增強。
——各種矛盾日益突出。隨著利益主體日趨多元化，社會結構變動加快，新的社會問題不斷產生，就業(yè)壓力增大、收入差距拉大、社會保障體系尚不健全等社會矛盾日益突出，保持經(jīng)濟增長與維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加艱巨。
一、主要機遇
“十三五”時期北流發(fā)展面臨的機遇主要有全面深化改革的縱深推進，國家與自治區(qū)系列重要戰(zhàn)略實施推進帶來的機遇。以市場配置資源起決定性作用為重點的深化改革，將進一步釋放市場活力，北流作為產業(yè)基礎較好，市場活躍度較高區(qū)域，將在新一輪全面深化改革中獲得新的動力和活力。國家推進實施的“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、推動中國東盟自由貿易區(qū)鉆石十年建設、批準實施《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，自治區(qū)深入實施“雙核驅動”、“三區(qū)統(tǒng)籌”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，及深入實施“四大戰(zhàn)略”，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶兩大核心增長極，玉林市深入實施“東靠南下、通江達?！睉?zhàn)略、實施“五大發(fā)展”戰(zhàn)略，建設“兩城市一中心”，北流作為廣西科學發(fā)展十佳縣市、中國最具投資潛力中小城市百強縣市，珠西經(jīng)濟帶和兩條經(jīng)濟合作大通道上重要的節(jié)點城市，將面臨難得的發(fā)展機遇，有機會爭取更多項目和資金支持，為北流發(fā)展在資源、能源、信息和物流等方面提供支撐。玉林市“玉北同城化”的加快布局也將給北流加快發(fā)展帶來難得的機遇，一方面有利于北流依托自身產業(yè)實力，與玉東科技、文化發(fā)展相銜接，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補，突出特色、錯位發(fā)展、協(xié)作聯(lián)動，推動北流傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；另一方面，必將增強北流聚集各類生產要素的吸引力，拓展北流經(jīng)濟發(fā)展空間。
二、主要挑戰(zhàn)
——保增長壓力較大。世界經(jīng)濟曲折復蘇，而“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟增速也進入較長的放緩周期，北流市經(jīng)濟“十三五”將在世界和我國經(jīng)濟換擋減速下行趨勢中發(fā)展，北流市出口導向型經(jīng)濟增長可能由短期波動轉向深度調整，保增長任重道遠。
——玉北協(xié)同發(fā)展的機制還不健全。市級層面的協(xié)調機構雖然已經(jīng)建立，但是在省管縣財政體制下和“擴權強縣”背景下，協(xié)調手段有限，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展效果不好，競爭遠大于合作，與協(xié)同發(fā)展的目標還有較大距離。
——產業(yè)轉型升級難度加大。支撐北流發(fā)展的產業(yè)大部分為傳統(tǒng)工業(yè)，這些產業(yè)大多依賴資源，能耗高，產品低端，科技含量不高，市場競爭力不強。在新常態(tài)下，無論從發(fā)展環(huán)境、基礎條件，還是重要的要素資源看，包括市場、金融、科技、人才等，要實現(xiàn)這些傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級都面臨更加艱難的局面。
——資源環(huán)境制約影響增強。北流土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，建材和陶瓷工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，都受到資源與環(huán)境的制約，隨著環(huán)保要求提高和環(huán)保監(jiān)督的加強，環(huán)境對發(fā)展的制約日益增強。
——各種矛盾日益突出。隨著利益主體日趨多元化，社會結構變動加快，新的社會問題不斷產生，就業(yè)壓力增大、收入差距拉大、社會保障體系尚不健全等社會矛盾日益突出，保持經(jīng)濟增長與維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加艱巨。
第三章 “十三五”時期發(fā)展的總體思路
第一節(jié) 指導思想與原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局，加快融入國家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅動”、玉林市“兩城市一中心”的發(fā)展格局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力在破解難題補齊短板上下功夫、在增進人民福祉上下功夫，積極打造國家新型城鎮(zhèn)化示范市、國家生態(tài)園林城市、玉北同城都市核心區(qū)、桂東南先進制造業(yè)及服務業(yè)基地，確保與玉林全區(qū)全國同步全面建成小康社會奮斗目標。
為此，需遵循以下原則：
——更加注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，探索建立科學、靈活、高效的政府監(jiān)管體制；在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，創(chuàng)新并擴大優(yōu)質新型產品和生活服務等有效供給，促進經(jīng)濟發(fā)展；完善創(chuàng)新體系，激發(fā)市場主體活力，為非公有制經(jīng)濟營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加良好的社會氛圍。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局，加快融入國家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅動”、玉林市“兩城市一中心”的發(fā)展格局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力在破解難題補齊短板上下功夫、在增進人民福祉上下功夫，積極打造國家新型城鎮(zhèn)化示范市、國家生態(tài)園林城市、玉北同城都市核心區(qū)、桂東南先進制造業(yè)及服務業(yè)基地，確保與玉林全區(qū)全國同步全面建成小康社會奮斗目標。
為此，需遵循以下原則：
——更加注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，探索建立科學、靈活、高效的政府監(jiān)管體制；在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，創(chuàng)新并擴大優(yōu)質新型產品和生活服務等有效供給，促進經(jīng)濟發(fā)展；完善創(chuàng)新體系，激發(fā)市場主體活力，為非公有制經(jīng)濟營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加良好的社會氛圍。
——更加注重開放融合。以更加開放的姿態(tài)積極參與區(qū)域合作，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快融入“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”建設，找準定位，全面加快與東部發(fā)達地區(qū)和玉東新區(qū)的融合接軌步伐，實現(xiàn)區(qū)域融合并進，贏取更大發(fā)展空間。
——更加注重城市品質。優(yōu)化城市空間布局，增強城市綜合服務功能和輻射帶動功能，加強生態(tài)建設，提升城市管理精細化、網(wǎng)絡化、智能化水平，打造宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化城市。
——更加注重共享發(fā)展。進一步改善民生，提高公共服務均等化水平，使城鄉(xiāng)居民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地共享發(fā)展成果。
——更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。妥善處理好速度與質量、總量與結構、投資與消費、改革與穩(wěn)定、短期與長期的關系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步實現(xiàn)生產要素高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。
——更加注重綠色發(fā)展。堅持“生態(tài)立市”這條主線，深入推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構建綠色環(huán)保低碳的產業(yè)體系、發(fā)展方式和消費模式，不斷增強生態(tài)承載力，建設低碳循環(huán)友好型社會，走出一條具有北流特色的綠色崛起之路。
第二節(jié) 發(fā)展定位
——打造國家新型城鎮(zhèn)化示范市。以建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市為契機，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。
——打造國家生態(tài)園林城市。鞏固國家園林城市和中國最美文化生態(tài)旅游名市成果，建設藍天、碧水、綠色、潔凈生態(tài)城市。大力創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，加快旅游景區(qū)景點開發(fā)建設，打造一批有北流特色的知名景點，提升北流旅游對外吸引力，把北流建設成為以歷史文化、宗教文化、生態(tài)康體、休閑度假、農業(yè)觀光為主的輻射東盟、粵港澳的國家生態(tài)園林城市。
——打造玉北同城都市核心區(qū)。緊緊圍繞“玉北同城化”建設，按同城化標準推進規(guī)劃、交通、基礎設施建設，實現(xiàn)玉北“資源同城化、規(guī)劃同城化、信息同城化、公共服務同城化”。重點加快玉北大道甘新路建設，玉容一級路和舊324國道北流段的改造提升，以玉北生態(tài)建設同城化、旅游發(fā)展同城化、產業(yè)發(fā)展一體化為落腳點，著力構建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調發(fā)展的“玉北同城化”發(fā)展新格局，把北流建設成為玉北同城都市核心區(qū)。
——打造桂東南先進制造業(yè)及服務業(yè)基地。堅持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力提升工業(yè)園區(qū)承載能力，加快改造提升陶瓷、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，建設先進機械制造業(yè)基地，以科技創(chuàng)新為主要動力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、臨海產業(yè)及臨空產業(yè)，推進工業(yè)轉型升級，打造北流工業(yè)經(jīng)濟升級版。全力推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主方向的第三產業(yè)，推進一批物流市場、物流基地、專業(yè)市場建設；加快建設金融、商貿、物流、電商、文化等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2020年，全市綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發(fā)展的體制機制日益完善，國家新型城鎮(zhèn)化示范市、國家生態(tài)園林城市、玉北同城都市核心區(qū)、桂東南先進制造業(yè)及服務業(yè)基地基本建成，實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年（可比價）翻一番以上，全面建成小康社會。
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。到2020年，綜合經(jīng)濟實力和競爭能力顯著增強，全市地區(qū)生產總值年均增長8.5%左右，達425億元（當年價），全市地區(qū)生產總值年均增長高于玉林市平均水平，地區(qū)生產總值比2010年翻一番以上。固定資產投資年均增長13%以上，社會消費品零售總額年均增長10%，財政收入年均增長8%，價格總水平保持基本穩(wěn)定。
——經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。產業(yè)轉型升級加快，三次產業(yè)結構由15：51：34調整為11：47：42，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，制造業(yè)轉型升級成效明顯，農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。產業(yè)整體素質和綜合競爭力明顯提升，產業(yè)、產品和企業(yè)組織結構更趨合理，基本形成現(xiàn)代產業(yè)體系總體構架。
——創(chuàng)新能力顯著增強。區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，基本建立起特色鮮明、功能完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重提高到2.5%，高新技術產業(yè)銷售產值占工業(yè)的比重達到25%。
——公共服務邁出新步伐。基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會保障服務體系更加完善。九年義務教育質量顯著提高，高中階段毛入學率提高到90%以上。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系比較健全。公共文化服務設施網(wǎng)絡覆蓋率達到90%以上。社會救助體系更加完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，新型農村合作醫(yī)療參保率提高到95%。實施精準扶貧，至2020年6.25萬貧困人口全部脫貧。進一步擴大社會就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。建成1000套以上保障住房，完成5000戶農村危房改造。
——居民收入增長較快。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長9%、10%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。
——生態(tài)文明建設取得新進展。生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，園林城市品牌凸顯，宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境讓人民生活更美好。全市生態(tài)服務價值進一步提高，森林覆蓋率達到62.2%。萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳和主要污染物排放持續(xù)下降。
——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，符合科學發(fā)展要求的經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等基本健全。外經(jīng)貿發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，外貿出口總額年均增長6.5%，國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，國際競爭力明顯提高。
——民主法治建設和社會治理全面加強。依法治市取得新進展，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，社會管理機制更趨完善，人民群眾權益得到切實保障，群眾安全感和滿意度全面提升，形成共建共享、團結進步、平安和諧的社會局面。
表2 北流市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標表
第二篇 區(qū)域協(xié)同，構建科學發(fā)展新空間
圍繞新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，積極對接“玉北同城化”戰(zhàn)略，大力優(yōu)化空間布局，引導區(qū)域按功能分類發(fā)展，提升城市輻射能級和城鄉(xiāng)集約化開發(fā)建設水平。
第一章 實施主體功能區(qū)劃
按照集中開發(fā)與合理布局相結合的空間開發(fā)模式，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局，依據(jù)《廣西縣級空間功能區(qū)劃》將北流市域劃分為城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)、農林引導發(fā)展區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)
塘岸鎮(zhèn)、北流鎮(zhèn)、民安鎮(zhèn)，白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，大里鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、西�罷頡⒚窶終頡⑸轎д虺�劃定為生態(tài)空間以外的區(qū)域，是北流市城鎮(zhèn)空間建設的核心區(qū)，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要國土空間，重點打造現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代都市農業(yè)、商貿物流、文體、旅游、職教服務等職能。
第二節(jié) 農林引導發(fā)展區(qū)
農林引導發(fā)展區(qū)是以提供農產品為主體功能的農業(yè)空間，包括新榮鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、大坡外鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、清灣鎮(zhèn)；白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)除劃定為城鎮(zhèn)空間以外的區(qū)域；六靖鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)除劃定為生態(tài)空間以外的區(qū)域。
促進農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，不斷提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，積極發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)和設施農業(yè)。發(fā)展農產品精深加工，建設特色農產品生產和加工基地，創(chuàng)建糧、油、水果、經(jīng)濟作物和優(yōu)質畜禽等良種繁育基地，建設成為農工貿一體化、對外開放農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)，打造廣西現(xiàn)代農業(yè)示范市。
第三節(jié) 生態(tài)保育區(qū)
生態(tài)保育區(qū)以提供生態(tài)產品為主體功能的生態(tài)空間，主要包括石窩鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、沙垌鎮(zhèn)、扶新鎮(zhèn)；六靖鎮(zhèn)高旺肚區(qū)域；平政鎮(zhèn)3個村區(qū)域（綠旺、六齊、六巷）；大里鎮(zhèn)北部山脈林地區(qū)域（林垌、冠塘）；新圩鎮(zhèn)北片村區(qū)域；西�罷蟣輩可鉸雋值厙�域（西岸、大車）；民樂鎮(zhèn)北部山脈林地區(qū)域（賀平、石垌、桃沖、元常、茶垌）；山圍鎮(zhèn)北部山脈林地區(qū)域（豐垌、大容山林場）。
生態(tài)保育區(qū)作為推進農業(yè)產業(yè)化和生態(tài)安全屏障的國土空間，嚴格限制或禁止建設活動，形成基本的綠色生態(tài)屏障的重要區(qū)域。進一步加大大容山等自然保護區(qū)、生態(tài)公益林和防護林和水源保護區(qū)的保護。建設圭江沿岸自然景觀生態(tài)帶，形成綠色生態(tài)屏障。大力實施封山育林、退耕還林、植樹造林、恢復植被、小流域治理和農村沼氣建設等生態(tài)工程措施，適度開發(fā)礦產資源，修復被破壞的生態(tài)、植被等資源，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護的共贏。
圖1 北流市主體功能區(qū)劃圖
第一節(jié) 城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)
塘岸鎮(zhèn)、北流鎮(zhèn)、民安鎮(zhèn)，白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，大里鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、西�罷頡⒚窶終頡⑸轎д虺�劃定為生態(tài)空間以外的區(qū)域，是北流市城鎮(zhèn)空間建設的核心區(qū)，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要國土空間，重點打造現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代都市農業(yè)、商貿物流、文體、旅游、職教服務等職能。
第二節(jié) 農林引導發(fā)展區(qū)
農林引導發(fā)展區(qū)是以提供農產品為主體功能的農業(yè)空間，包括新榮鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、大坡外鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、清灣鎮(zhèn)；白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)除劃定為城鎮(zhèn)空間以外的區(qū)域；六靖鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)除劃定為生態(tài)空間以外的區(qū)域。
促進農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，不斷提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，積極發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)和設施農業(yè)。發(fā)展農產品精深加工，建設特色農產品生產和加工基地，創(chuàng)建糧、油、水果、經(jīng)濟作物和優(yōu)質畜禽等良種繁育基地，建設成為農工貿一體化、對外開放農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)，打造廣西現(xiàn)代農業(yè)示范市。
第三節(jié) 生態(tài)保育區(qū)
生態(tài)保育區(qū)以提供生態(tài)產品為主體功能的生態(tài)空間，主要包括石窩鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、沙垌鎮(zhèn)、扶新鎮(zhèn)；六靖鎮(zhèn)高旺肚區(qū)域；平政鎮(zhèn)3個村區(qū)域（綠旺、六齊、六巷）；大里鎮(zhèn)北部山脈林地區(qū)域（林垌、冠塘）；新圩鎮(zhèn)北片村區(qū)域；西�罷蟣輩可鉸雋值厙�域（西岸、大車）；民樂鎮(zhèn)北部山脈林地區(qū)域（賀平、石垌、桃沖、元常、茶垌）；山圍鎮(zhèn)北部山脈林地區(qū)域（豐垌、大容山林場）。
生態(tài)保育區(qū)作為推進農業(yè)產業(yè)化和生態(tài)安全屏障的國土空間，嚴格限制或禁止建設活動，形成基本的綠色生態(tài)屏障的重要區(qū)域。進一步加大大容山等自然保護區(qū)、生態(tài)公益林和防護林和水源保護區(qū)的保護。建設圭江沿岸自然景觀生態(tài)帶，形成綠色生態(tài)屏障。大力實施封山育林、退耕還林、植樹造林、恢復植被、小流域治理和農村沼氣建設等生態(tài)工程措施，適度開發(fā)礦產資源，修復被破壞的生態(tài)、植被等資源，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護的共贏。
圖1 北流市主體功能區(qū)劃圖
第二章 構建“一核二軸三區(qū)”總體發(fā)展格局
貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》總體部署，深入實施“中小城市培育工程”和“百鎮(zhèn)扶持壯大建設示范工程”、“新型農村社區(qū)建設工程”，立足區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、人才資源、自然條件，依托交通路網(wǎng)、中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)等，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以大帶小、分工協(xié)作，構建“一核二軸三區(qū)”全市總體發(fā)展格局。
——一核：即中心城區(qū)，為市域中心
依托交通區(qū)位優(yōu)勢、日益完善城市基礎設施及周邊園區(qū)載體，加快城市建設和二、三產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)及房地產業(yè)、金融保險業(yè)等，壯大發(fā)展優(yōu)勢支柱工業(yè)，增強中心城區(qū)產業(yè)及人口集聚能力，輻射帶動全市各鎮(zhèn)產業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展。
——二軸：東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸
東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸：依托玉容公路和規(guī)劃玉林至容縣一級公路，是北流市重要的區(qū)域交通走廊，是北流市最具潛力的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域。
南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸：依托規(guī)劃擴建后的北寶一級公路，重點加強市域內南北鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，串聯(lián)清水口鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、六靖鎮(zhèn)和清灣鎮(zhèn)等。
——三區(qū)：劃分為北部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)、南部經(jīng)濟區(qū)
北部經(jīng)濟區(qū)：包括北流鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、西�罷頡⒚窶終頡⒋罄镎頡⑸轎д頡⒚癜艙頡⑻漣墩頡⑿氯僬蜆�9個鎮(zhèn)，規(guī)劃重點發(fā)展水泥建材、陶瓷制造及電子信息、新能源新材料、生物制藥、先進裝備、農產品深加工、倉儲物流等支柱產業(yè)，同時結合大容山森林公園等旅游資源發(fā)展第三產業(yè)。
中部經(jīng)濟區(qū)：以隆盛鎮(zhèn)為中心，包括大坡外鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、沙垌鎮(zhèn)和清水口鎮(zhèn)，重點發(fā)展農產品深加工、建材、醫(yī)藥和農業(yè)機械加工等產業(yè)。
南部經(jīng)濟區(qū)：以六靖鎮(zhèn)為中心，包括平政鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、扶新鎮(zhèn)、石窩鎮(zhèn)和清灣鎮(zhèn)，重點發(fā)展商貿以及先進裝備和農產品深加工等為主的工業(yè)。
圖2 北流市“一核二軸三區(qū)多點”總體發(fā)展格局圖
——一核：即中心城區(qū)，為市域中心
依托交通區(qū)位優(yōu)勢、日益完善城市基礎設施及周邊園區(qū)載體，加快城市建設和二、三產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)及房地產業(yè)、金融保險業(yè)等，壯大發(fā)展優(yōu)勢支柱工業(yè)，增強中心城區(qū)產業(yè)及人口集聚能力，輻射帶動全市各鎮(zhèn)產業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展。
——二軸：東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸
東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸：依托玉容公路和規(guī)劃玉林至容縣一級公路，是北流市重要的區(qū)域交通走廊，是北流市最具潛力的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域。
南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸：依托規(guī)劃擴建后的北寶一級公路，重點加強市域內南北鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，串聯(lián)清水口鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、六靖鎮(zhèn)和清灣鎮(zhèn)等。
——三區(qū)：劃分為北部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)、南部經(jīng)濟區(qū)
北部經(jīng)濟區(qū)：包括北流鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、西�罷頡⒚窶終頡⒋罄镎頡⑸轎д頡⒚癜艙頡⑻漣墩頡⑿氯僬蜆�9個鎮(zhèn)，規(guī)劃重點發(fā)展水泥建材、陶瓷制造及電子信息、新能源新材料、生物制藥、先進裝備、農產品深加工、倉儲物流等支柱產業(yè)，同時結合大容山森林公園等旅游資源發(fā)展第三產業(yè)。
中部經(jīng)濟區(qū)：以隆盛鎮(zhèn)為中心，包括大坡外鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、沙垌鎮(zhèn)和清水口鎮(zhèn)，重點發(fā)展農產品深加工、建材、醫(yī)藥和農業(yè)機械加工等產業(yè)。
南部經(jīng)濟區(qū)：以六靖鎮(zhèn)為中心，包括平政鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、扶新鎮(zhèn)、石窩鎮(zhèn)和清灣鎮(zhèn)，重點發(fā)展商貿以及先進裝備和農產品深加工等為主的工業(yè)。
圖2 北流市“一核二軸三區(qū)多點”總體發(fā)展格局圖
第三章 推進“玉北同城化”發(fā)展
以重大基礎設施對接和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共建為突破口，加快構建“玉北同城化”協(xié)調發(fā)展機制，做好北流中心城區(qū)納入玉林市中心城市規(guī)劃建設體系對接工作，全面推動玉北基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)建設合作共贏、公共服務共建共享、環(huán)境污染協(xié)同治理4大工程建設，實現(xiàn)“資源同城化、規(guī)劃同城化、信息同城化、公共服務同城化”，著力構建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調發(fā)展的“玉北同城化”發(fā)展新格局，提升區(qū)域合作與創(chuàng)新水平，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合競爭力。積極承接玉林市部分城市功能外溢，把北流建成玉林“兩城市一中心”的重要功能區(qū)域。
| 專欄1 “玉北同城化”4大工程建設重點 |
|
——基礎設施互聯(lián)互通：按照適度超前的原則，大力提升交通、能源、水利、信息等基礎設施共建共享、互聯(lián)互通水平，構建網(wǎng)絡完善、高效便捷的一體化基礎設施體系。加快建設玉北大道甘新路建設，加快改造提升玉容一級路和舊324國道北流段，加快構建玉北快捷公交BRT體系，提升交通便捷度。 ——生態(tài)建設合作共贏：共同劃定城鎮(zhèn)生長邊界、基本生態(tài)控制線，大力推進“五彩田園”和慢行綠道建設，把九代村、甘村建設成為集生態(tài)旅游、休閑觀光于一體的現(xiàn)代新型農村示范點，共同打造“玉北國際慢城”。近期，重點圍繞會仙河公園、玉林市濕地公園、五彩田園等核心生態(tài)資源，打造城市“綠軸”、“綠核”。 ——公共服務共建共享：按照“利益共享、責任共擔”的原則，加快玉林中心城區(qū)延伸到北流的基礎設施和公共服務設施建設，逐步實現(xiàn)通訊、供水、燃氣、公交等設施與玉林聯(lián)網(wǎng)對接。協(xié)同建設玉北經(jīng)濟、信用信息、地理空間、自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎數(shù)據(jù)庫，推動電子政務、公共安全、市政管理等信息資源共享。 ——環(huán)境污染協(xié)同治理：科學確定功能分區(qū)，共同制定環(huán)境控制目標、要求和環(huán)境保護措施，加強產業(yè)園區(qū)的環(huán)境分級控制，強化對環(huán)境污染的同防同治，提高資源綜合利用水平，推動城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治。 |
第四章 優(yōu)化產業(yè)空間布局
注重發(fā)揮比較優(yōu)勢和集聚產業(yè)特色，采取產城融合理念，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)一體化”發(fā)展思路，整合優(yōu)化市域產業(yè)布局。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)布局
推進工業(yè)企業(yè)入園，培育壯大園區(qū)主導產業(yè)，促進產業(yè)集聚集群發(fā)展。中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展采取“退二進三”戰(zhàn)略，將位于中心城區(qū)規(guī)劃范圍內的工業(yè)企業(yè)經(jīng)改造升級符合產業(yè)發(fā)展政策后，統(tǒng)一搬遷至市工業(yè)園區(qū)。推進“一區(qū)多園”發(fā)展平臺建設，培育壯大日用陶瓷工業(yè)園區(qū)、鑫山機械產業(yè)園區(qū)、甘村皮件產業(yè)園、電子食品產業(yè)園、寵物玩具產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，加快建設桂粵工業(yè)集中區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化服務業(yè)布局
以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為平臺，發(fā)揮規(guī)模效益，引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，重點建設6大集聚區(qū)：規(guī)劃陶瓷文化集聚區(qū)，包括陶瓷文化體驗、陶瓷創(chuàng)意、展覽展示、陶瓷科技研發(fā)等功能，作為陶瓷制造產業(yè)升級的手段之一；在城南新區(qū)結合政務服務中心建設現(xiàn)代金融商務集聚區(qū)；依托火車站和南廣高速公路在火車站南側布局城北現(xiàn)代物流集聚區(qū)，作為全市物流服務中心，重點是陶瓷產品的交易和配送；基于龍翔農貿物流市場，引入多元主體，擴大規(guī)模，完善服務功能，建設桂東農副產品交易市場；結合中泰（廣西玉林）國際旅游文化產業(yè)園，建設北流旅游服務集聚區(qū)，作為全市旅游服務的接待基地；整合會仙河公園、勾漏洞道教養(yǎng)生基地、大容山國家森林公園、扶新佰仁景區(qū)、五彩田園等資源，建設完善健康養(yǎng)生集聚區(qū)，發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代休閑農業(yè)布局
以現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，大力推進現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展。每個鎮(zhèn)布局一個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，在北流鎮(zhèn)、民安鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、西�罷頡⑿論漬虻卻唇�7個玉林市級現(xiàn)代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)，在全市各鎮(zhèn)創(chuàng)建18個以上現(xiàn)代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)。
圖3 北流市產業(yè)園區(qū)及產業(yè)布局圖
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)布局
推進工業(yè)企業(yè)入園，培育壯大園區(qū)主導產業(yè)，促進產業(yè)集聚集群發(fā)展。中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展采取“退二進三”戰(zhàn)略，將位于中心城區(qū)規(guī)劃范圍內的工業(yè)企業(yè)經(jīng)改造升級符合產業(yè)發(fā)展政策后，統(tǒng)一搬遷至市工業(yè)園區(qū)。推進“一區(qū)多園”發(fā)展平臺建設，培育壯大日用陶瓷工業(yè)園區(qū)、鑫山機械產業(yè)園區(qū)、甘村皮件產業(yè)園、電子食品產業(yè)園、寵物玩具產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，加快建設桂粵工業(yè)集中區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化服務業(yè)布局
以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為平臺，發(fā)揮規(guī)模效益，引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，重點建設6大集聚區(qū)：規(guī)劃陶瓷文化集聚區(qū)，包括陶瓷文化體驗、陶瓷創(chuàng)意、展覽展示、陶瓷科技研發(fā)等功能，作為陶瓷制造產業(yè)升級的手段之一；在城南新區(qū)結合政務服務中心建設現(xiàn)代金融商務集聚區(qū)；依托火車站和南廣高速公路在火車站南側布局城北現(xiàn)代物流集聚區(qū)，作為全市物流服務中心，重點是陶瓷產品的交易和配送；基于龍翔農貿物流市場，引入多元主體，擴大規(guī)模，完善服務功能，建設桂東農副產品交易市場；結合中泰（廣西玉林）國際旅游文化產業(yè)園，建設北流旅游服務集聚區(qū)，作為全市旅游服務的接待基地；整合會仙河公園、勾漏洞道教養(yǎng)生基地、大容山國家森林公園、扶新佰仁景區(qū)、五彩田園等資源，建設完善健康養(yǎng)生集聚區(qū)，發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代休閑農業(yè)布局
以現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，大力推進現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展。每個鎮(zhèn)布局一個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，在北流鎮(zhèn)、民安鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、西�罷頡⑿論漬虻卻唇�7個玉林市級現(xiàn)代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)，在全市各鎮(zhèn)創(chuàng)建18個以上現(xiàn)代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)。
圖3 北流市產業(yè)園區(qū)及產業(yè)布局圖
第三篇 突出交通設施大提升，著力構建現(xiàn)代化交通體系
現(xiàn)代交通基礎設施是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要標志，是北流“十三五”發(fā)展需要進一步突破的瓶頸。堅持交通先行，按照“綜合提升、適度超前”的思路，連接國家、自治區(qū)、玉林市交通主骨架、主路網(wǎng)，加快交通基礎設施建設，構建現(xiàn)代化交通體系。
第一章 構建對外交通大通道
圍繞自治區(qū)建成“一帶一路”有機銜接重要門戶要求，構建新出海大通道的要求，進一步加大對外交通網(wǎng)絡體系建設，構建高速公路和鐵路為主體的“三鐵三高”對外交通體系。
對接落實自治區(qū)“市市通高鐵”工作方案中建設“賀州至梧州至玉林至北海城際鐵路”的戰(zhàn)略部署，作為“一帶一路”重要通道之一，積極爭取在北流設置站場；推進洛湛鐵路電氣化改造；配合玉林市做好玉北輕軌前期準備工作。
按照自治區(qū)“縣縣通高速”的要求，加快推進南寧蘇圩至北流清灣高速公路建設。建設廣昆高速連接南寧蘇圩至北流清灣高速公路的連接線和改造擴建北寶一級公路，爭取納入自治區(qū)規(guī)劃，與現(xiàn)有的玉鐵高速公路構架成為連接廣東自由貿易區(qū)、廣西自由貿易區(qū)，以及湘南桂北至粵西的出海大通道。
落實自治區(qū)和玉林市的戰(zhàn)略部署，加快推進繡江復航工程，建設北流港口貨運、旅游碼頭，融入珠江—西江航運體系，打通北流經(jīng)容縣、藤縣等地通往西江出海的重要水上通道。
推進重點公路提升工程，重點建設北流城南至玉林新橋二級路北流段、岑溪南渡至陸川北流段、六靖至文城二級路、六靖至華東至粵西機場一級公路北流段、平政龍池至沙垌至扶新二級公路、北流城區(qū)至大容山森林公園二級公路。
對接落實自治區(qū)“市市通高鐵”工作方案中建設“賀州至梧州至玉林至北海城際鐵路”的戰(zhàn)略部署，作為“一帶一路”重要通道之一，積極爭取在北流設置站場；推進洛湛鐵路電氣化改造；配合玉林市做好玉北輕軌前期準備工作。
按照自治區(qū)“縣縣通高速”的要求，加快推進南寧蘇圩至北流清灣高速公路建設。建設廣昆高速連接南寧蘇圩至北流清灣高速公路的連接線和改造擴建北寶一級公路，爭取納入自治區(qū)規(guī)劃，與現(xiàn)有的玉鐵高速公路構架成為連接廣東自由貿易區(qū)、廣西自由貿易區(qū)，以及湘南桂北至粵西的出海大通道。
落實自治區(qū)和玉林市的戰(zhàn)略部署，加快推進繡江復航工程，建設北流港口貨運、旅游碼頭，融入珠江—西江航運體系，打通北流經(jīng)容縣、藤縣等地通往西江出海的重要水上通道。
推進重點公路提升工程，重點建設北流城南至玉林新橋二級路北流段、岑溪南渡至陸川北流段、六靖至文城二級路、六靖至華東至粵西機場一級公路北流段、平政龍池至沙垌至扶新二級公路、北流城區(qū)至大容山森林公園二級公路。
| 專欄2 “三鐵三高”對外交通體系 |
|
三鐵：洛湛鐵路電氣化改造、賀州至梧州至玉林至北海城際鐵路、玉北輕軌。 三高：南廣高速公路、玉鐵高速公路和南寧蘇圩至北流清灣高速公路。 |
第二章 構建“玉北同城化”互聯(lián)通道
推進玉北同城路網(wǎng)建設，做好同步規(guī)劃、同步建設。構建起三大互聯(lián)互通通道：對玉容一級路（玉北大道）改造提升，成為玉北的中部通道；推動甘村－新圩－玉東高新區(qū)的北部通道建設；啟動南環(huán)快速路建設，作為玉北南聯(lián)通道。加快三環(huán)路建設、玉林快速環(huán)道北流段建設，積極融入玉林城區(qū)交通網(wǎng)絡，大力促進“玉北同城化”。
第三章 構建城市暢達路網(wǎng)系統(tǒng)
加快完善城市內部交通網(wǎng)絡，建設“三環(huán)十射”主干路骨架路網(wǎng)，形成以主干道為主骨架，次干道、支路為補充，層次分明、功能明確、布局合理、方便快捷的城市網(wǎng)絡系統(tǒng)。
第一節(jié) 建設完善城區(qū)交通系統(tǒng)
構建“三環(huán)十射”主干路。加快六地坡新村改造建設，接通一環(huán)路。加快印塘大橋建設，完善二環(huán)路。啟動三環(huán)路南段、西段、東段建設。推進新、舊北寶路提級改造，完成工業(yè)大道和產業(yè)大道建設工程。
推動支路網(wǎng)完善工程，完善路網(wǎng)體系。重點改造提升舊城區(qū)狹窄路，打通斷頭路，與新區(qū)干道同步建設支路系統(tǒng)。
加快汽車客貨運輸站場建設。在城北開發(fā)區(qū)建設用地約占200畝，建設成集客運、貨運、物流、公交、維修、停車場、信息等于一體的綜合交通運輸體系，減少城區(qū)交通壓力。
加快跨江大橋建設。重點推進印塘大橋建設，圭江大橋改造工程。
加快公共停車場建設。充分挖掘現(xiàn)有停車場所潛力，加快公共停車場建設，有效緩解城市“停車難”。
圖4 北流市“三環(huán)十射”主干路骨架圖
第二節(jié) 建設智慧交通系統(tǒng)
構建區(qū)域交通信息平臺，建設道路交通綜合信息應用服務平臺、公共交通信息服務系統(tǒng)、交通管理綜合應用系統(tǒng)。
積極謀劃智能交通行政執(zhí)法，建立完善的電子執(zhí)法網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷更新升級配備高科技執(zhí)法裝備，推進科學交通管理，提升交通運輸服務水平。在各進城道路入口和重要交通節(jié)點設置治超站點，嚴格查處超載運輸。
第三節(jié) 建設便捷高效公交系統(tǒng)
推進“玉北同城化”公交系統(tǒng)，加快建設連接玉林和北流市區(qū)的城市快速公交系統(tǒng)（BRT），推進建設玉林—北流輕軌。
大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動城區(qū)公交線路全覆蓋。推進城市公交專用道建設，優(yōu)化公交線路布局和公交車輛配置。提高公交出行的便捷性和舒適性。加快重點公交場站設施建設，著重推進城北、城西、城東、城南各建設一座公交首末站。提高公交通達深度，協(xié)調開通玉林至新圩鎮(zhèn)、大里鎮(zhèn)公交路線，增加公共汽車至西�罷頡⒚窶終頡⒚癜艙虻瘸喬�周邊鎮(zhèn)的線路和行車密度。
加快公共交通城鄉(xiāng)一體化進程。加強城鄉(xiāng)公交建設，積極發(fā)展城區(qū)公共交通建設和鎮(zhèn)鎮(zhèn)短途公共交通，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公交一體化，加快農村客運站建設，重點推進大坡外鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、新榮鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、山圍鎮(zhèn)、西�罷蚩馱蘇窘ㄉ瑁�在公交線路覆蓋的主要通道上，建設農村便民候車亭。
大力鼓勵出行使用電動汽車，加快充電樁建設，覆蓋中心城區(qū)、逐步向郊區(qū)輻射。
第一節(jié) 建設完善城區(qū)交通系統(tǒng)
構建“三環(huán)十射”主干路。加快六地坡新村改造建設，接通一環(huán)路。加快印塘大橋建設，完善二環(huán)路。啟動三環(huán)路南段、西段、東段建設。推進新、舊北寶路提級改造，完成工業(yè)大道和產業(yè)大道建設工程。
推動支路網(wǎng)完善工程，完善路網(wǎng)體系。重點改造提升舊城區(qū)狹窄路，打通斷頭路，與新區(qū)干道同步建設支路系統(tǒng)。
加快汽車客貨運輸站場建設。在城北開發(fā)區(qū)建設用地約占200畝，建設成集客運、貨運、物流、公交、維修、停車場、信息等于一體的綜合交通運輸體系，減少城區(qū)交通壓力。
加快跨江大橋建設。重點推進印塘大橋建設，圭江大橋改造工程。
加快公共停車場建設。充分挖掘現(xiàn)有停車場所潛力，加快公共停車場建設，有效緩解城市“停車難”。
圖4 北流市“三環(huán)十射”主干路骨架圖
第二節(jié) 建設智慧交通系統(tǒng)
構建區(qū)域交通信息平臺，建設道路交通綜合信息應用服務平臺、公共交通信息服務系統(tǒng)、交通管理綜合應用系統(tǒng)。
積極謀劃智能交通行政執(zhí)法，建立完善的電子執(zhí)法網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷更新升級配備高科技執(zhí)法裝備，推進科學交通管理，提升交通運輸服務水平。在各進城道路入口和重要交通節(jié)點設置治超站點，嚴格查處超載運輸。
第三節(jié) 建設便捷高效公交系統(tǒng)
推進“玉北同城化”公交系統(tǒng)，加快建設連接玉林和北流市區(qū)的城市快速公交系統(tǒng)（BRT），推進建設玉林—北流輕軌。
大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動城區(qū)公交線路全覆蓋。推進城市公交專用道建設，優(yōu)化公交線路布局和公交車輛配置。提高公交出行的便捷性和舒適性。加快重點公交場站設施建設，著重推進城北、城西、城東、城南各建設一座公交首末站。提高公交通達深度，協(xié)調開通玉林至新圩鎮(zhèn)、大里鎮(zhèn)公交路線，增加公共汽車至西�罷頡⒚窶終頡⒚癜艙虻瘸喬�周邊鎮(zhèn)的線路和行車密度。
加快公共交通城鄉(xiāng)一體化進程。加強城鄉(xiāng)公交建設，積極發(fā)展城區(qū)公共交通建設和鎮(zhèn)鎮(zhèn)短途公共交通，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公交一體化，加快農村客運站建設，重點推進大坡外鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、新榮鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、山圍鎮(zhèn)、西�罷蚩馱蘇窘ㄉ瑁�在公交線路覆蓋的主要通道上，建設農村便民候車亭。
大力鼓勵出行使用電動汽車，加快充電樁建設，覆蓋中心城區(qū)、逐步向郊區(qū)輻射。
第四章 構建農村便道通道
進一步加強農村公路網(wǎng)建設，基本建成布局合理、結構優(yōu)化、功能清晰、層次分明的農村公路網(wǎng)絡。實施鎮(zhèn)村公路提級改造工程，加快推進農村公路網(wǎng)與干線公路對接聯(lián)通，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路，推進北流市新圩至山圍公路、清灣至大倫公路、石窩至六靖公路、九代至塘岸公路等公路改造升級。3A以上旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)通二級路。積極推進鎮(zhèn)村三級公路工程、村屯道路硬化建設，實現(xiàn)聚居20戶以上村屯道路全部硬化。推進農村公路橋梁建設，消除農村危舊橋。健全完善農村公路管理養(yǎng)護機制，推動農村公路建管養(yǎng)工作常態(tài)化。
圖5 北流市重大基礎設施布局圖
圖5 北流市重大基礎設施布局圖
第四篇 突出城市品質大提升，著力推進新型城鎮(zhèn)化
以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市建設為契機，圍繞“玉北同城化”建設，加快新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升發(fā)展質量和品位，積極建設國家新型城鎮(zhèn)化示范市，打造國家生態(tài)園林城市、玉北同城都市核心區(qū)、桂東南先進制造業(yè)及服務業(yè)基地。
第一章 構建“玉北同城”規(guī)劃體系
堅持高起點高標準高品位，以深化中心城區(qū)改造規(guī)劃及新區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制為切入點，優(yōu)化玉北同城規(guī)劃編制，完善全域北流規(guī)劃體系。按照同城化標準推進玉林城區(qū)—北流規(guī)劃、交通、生態(tài)、基礎設施和公共服務體系建設，促進交通同網(wǎng)、產業(yè)同興、生態(tài)同建、環(huán)境同治、設施同享，實現(xiàn)“玉北同城化”。承接主體功能區(qū)劃，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保建設等規(guī)劃，推進多規(guī)合一、多規(guī)融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。完善控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)控規(guī)編制對中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的全覆蓋，進一步強化控規(guī)的公開性和強制性。加強城市設計工作，加強城市互補，彰顯城市功能特色。加強規(guī)劃管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制，依法保證規(guī)劃實施。加強規(guī)劃實施，強調規(guī)劃的延續(xù)性，規(guī)劃經(jīng)批準后要嚴格執(zhí)行，推動城區(qū)和各鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃發(fā)展，一茬接一茬地干下去，防止隨意更改規(guī)劃。
第二章 鞏固提升中心城區(qū)功能和品質
第一節(jié) 優(yōu)化城區(qū)空間功能布局
按照“內部整合+向外有序擴展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要求。穩(wěn)步推進舊城區(qū)改造，調整遷移城區(qū)工業(yè)功能，疏解舊城區(qū)功能，緩解擁擠狀況。加快新城區(qū)拓展，科學規(guī)劃建設城南生態(tài)新城，融入生態(tài)理念，建設宜居新城，建設市級公共服務中心，集中布局商業(yè)、大型市場、倉儲物流、休閑娛樂等功能；加快城市基礎設施建設，推進城北商貿物流區(qū)、城東濱江風情新區(qū)、城西休閑新區(qū)有序建設，推動城市組團化發(fā)展。
——城南生態(tài)新城，是城市重點發(fā)展的拓展區(qū)，融入生態(tài)理念，建設宜居新城，建設市級公共服務中心，集中布局商業(yè)物流業(yè)和休閑娛樂。
——城北商貿物流區(qū)，依托火車站和臨近高速公路的交通優(yōu)勢，發(fā)展以商貿、交易、物流倉促為特色功能的新城區(qū)，原有工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷至外圍鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)。
——城東濱江風情新區(qū)，采取有機更新策略，逐漸疏解公共服務功能至新城區(qū)，降低舊區(qū)密度，改善空間環(huán)境。結合圭江景觀提升，融入地域文化和民俗風情，打造特色街區(qū)。
——城西休閑新區(qū)，結合會仙河公園、五彩田園及其他旅游休閑項目，沿玉容一級路向西延伸布局，對接玉東新區(qū)休閑產業(yè)，打造“玉北同城化”區(qū)域的休閑活動中心。
第二節(jié) 促進中心城區(qū)擴容提質升級
完善城市公共空間。對接“玉北同城化”，建設會仙河公園至玉東濕地公園的城市綠道，并延伸至中心城區(qū)內部，在玉容一級路、二環(huán)路和圭江布局主干綠道。推進圭江兩岸美化工程，形成城市主要休閑景觀帶；改造完善既有公園，提升服務水平，建設會仙河公園二期、城西公園等大型綠地；建設一批小廣場、街頭綠地等便民公共空間。
完善市政工程設施。繼續(xù)推進建設城市道路、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、郵政等基礎設施，推進地下綜合管廊。重點推進貴人關至圭江二橋60米大道改造、三環(huán)路60米道路、城區(qū)排水系統(tǒng)改建擴建工程、西氣東輸北流支線項目等市政工程建設。進一步完善人行設施和無障礙行人設施。
完善城區(qū)公共服務設施。加快提升城市教育服務水平，重點推進杉山中學、城北高中建設；完善衛(wèi)生服務設施，新建北流市婦幼保健院、城南綜合醫(yī)院和平政綜合醫(yī)院；推進文體設施建設，重點建設北流市體育中心；完善公交出行系統(tǒng)；建設綠道慢行系統(tǒng)。
改善城市人居環(huán)境。努力解決“住房難”問題。推進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加大房地產供應量，優(yōu)化住房供應結構，滿足不同人群的居住需求。積極推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，力爭建成2-3個自治區(qū)級康居示范工程。加快保障性住房建設，著力發(fā)展公租房、廉租房和經(jīng)濟適用房，解決新就業(yè)職工、初期創(chuàng)業(yè)人員、貧困戶等群體住房困難問題。
第三節(jié) 提升城區(qū)人口聚集能力
深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，在自愿基礎上將符合條件的農業(yè)轉移人口轉化為城鎮(zhèn)居民，實施生態(tài)移民搬遷和扶貧搬遷，大力推進農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。有效解決轉移人口“半市民化”的問題，讓他們進得來、融得入、過得好。全面落實居住證制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，構建相配套的教育、就業(yè)、社保、住房、衛(wèi)生計生等基本公共服務提供機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全體常住人口。健全人口信息管理制度，推進實施以公民身份證號碼為唯一標識、依法記錄、查詢和評估人口相關信息的管理制度。保護進城落戶農業(yè)轉移人口土地用益物權，探索允許進城落戶農業(yè)轉移人口保留宅基地使用權、承包地經(jīng)營權和集體收益分配權的辦法。強化政府主導，調動社會力量，鼓勵引導社會資本參與城鎮(zhèn)市政設施和公共服務設施的建設經(jīng)營，構建成本共同分擔的發(fā)展機制。
按照“內部整合+向外有序擴展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要求。穩(wěn)步推進舊城區(qū)改造，調整遷移城區(qū)工業(yè)功能，疏解舊城區(qū)功能，緩解擁擠狀況。加快新城區(qū)拓展，科學規(guī)劃建設城南生態(tài)新城，融入生態(tài)理念，建設宜居新城，建設市級公共服務中心，集中布局商業(yè)、大型市場、倉儲物流、休閑娛樂等功能；加快城市基礎設施建設，推進城北商貿物流區(qū)、城東濱江風情新區(qū)、城西休閑新區(qū)有序建設，推動城市組團化發(fā)展。
——城南生態(tài)新城，是城市重點發(fā)展的拓展區(qū)，融入生態(tài)理念，建設宜居新城，建設市級公共服務中心，集中布局商業(yè)物流業(yè)和休閑娛樂。
——城北商貿物流區(qū)，依托火車站和臨近高速公路的交通優(yōu)勢，發(fā)展以商貿、交易、物流倉促為特色功能的新城區(qū)，原有工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷至外圍鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)。
——城東濱江風情新區(qū)，采取有機更新策略，逐漸疏解公共服務功能至新城區(qū)，降低舊區(qū)密度，改善空間環(huán)境。結合圭江景觀提升，融入地域文化和民俗風情，打造特色街區(qū)。
——城西休閑新區(qū)，結合會仙河公園、五彩田園及其他旅游休閑項目，沿玉容一級路向西延伸布局，對接玉東新區(qū)休閑產業(yè)，打造“玉北同城化”區(qū)域的休閑活動中心。
第二節(jié) 促進中心城區(qū)擴容提質升級
完善城市公共空間。對接“玉北同城化”，建設會仙河公園至玉東濕地公園的城市綠道，并延伸至中心城區(qū)內部，在玉容一級路、二環(huán)路和圭江布局主干綠道。推進圭江兩岸美化工程，形成城市主要休閑景觀帶；改造完善既有公園，提升服務水平，建設會仙河公園二期、城西公園等大型綠地；建設一批小廣場、街頭綠地等便民公共空間。
完善市政工程設施。繼續(xù)推進建設城市道路、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、郵政等基礎設施，推進地下綜合管廊。重點推進貴人關至圭江二橋60米大道改造、三環(huán)路60米道路、城區(qū)排水系統(tǒng)改建擴建工程、西氣東輸北流支線項目等市政工程建設。進一步完善人行設施和無障礙行人設施。
完善城區(qū)公共服務設施。加快提升城市教育服務水平，重點推進杉山中學、城北高中建設；完善衛(wèi)生服務設施，新建北流市婦幼保健院、城南綜合醫(yī)院和平政綜合醫(yī)院；推進文體設施建設，重點建設北流市體育中心；完善公交出行系統(tǒng)；建設綠道慢行系統(tǒng)。
改善城市人居環(huán)境。努力解決“住房難”問題。推進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加大房地產供應量，優(yōu)化住房供應結構，滿足不同人群的居住需求。積極推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，力爭建成2-3個自治區(qū)級康居示范工程。加快保障性住房建設，著力發(fā)展公租房、廉租房和經(jīng)濟適用房，解決新就業(yè)職工、初期創(chuàng)業(yè)人員、貧困戶等群體住房困難問題。
第三節(jié) 提升城區(qū)人口聚集能力
深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，在自愿基礎上將符合條件的農業(yè)轉移人口轉化為城鎮(zhèn)居民，實施生態(tài)移民搬遷和扶貧搬遷，大力推進農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。有效解決轉移人口“半市民化”的問題，讓他們進得來、融得入、過得好。全面落實居住證制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，構建相配套的教育、就業(yè)、社保、住房、衛(wèi)生計生等基本公共服務提供機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全體常住人口。健全人口信息管理制度，推進實施以公民身份證號碼為唯一標識、依法記錄、查詢和評估人口相關信息的管理制度。保護進城落戶農業(yè)轉移人口土地用益物權，探索允許進城落戶農業(yè)轉移人口保留宅基地使用權、承包地經(jīng)營權和集體收益分配權的辦法。強化政府主導，調動社會力量，鼓勵引導社會資本參與城鎮(zhèn)市政設施和公共服務設施的建設經(jīng)營，構建成本共同分擔的發(fā)展機制。
第三章 提升國家園林城市管理水平
第一節(jié) 爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市
堅持實施“森林入城”戰(zhàn)略，提高市區(qū)綠化水平，完善城市景觀體系，塑造“山水城相依”的形態(tài)格局。重點推進圭江兩岸綠化亮化工程、會仙河公園改擴建工程；城南生態(tài)新城建設；改善主干道沿線綠化景觀，重點對北流市龐道塘公園至城西二路至玉容一級公路段、北流市三環(huán)路（高速路引道至城西三路）、通明街等重要景觀干道進行升級改造，同步實施綠化、亮化、美化；推進綠化向小區(qū)、單位大院延伸；結合舊城區(qū)改造新增若干街頭綠地。以城東舊城區(qū)以及城西、城南、城北等片區(qū)的城郊結合部為重點，加快市容環(huán)境綜合整治步伐，提升城區(qū)環(huán)境質量。各街道（鎮(zhèn)）積極摸清區(qū)域內老居住區(qū)及城中村的布局和基礎情況，并結合城市總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展時序逐步完成市容環(huán)境綜合整治工作?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國節(jié)水型城市，全國環(huán)保模范城市，爭取到2020年成功申報全國生態(tài)園林城市。
第二節(jié) 加強城市管理
在大城管體制基礎上，整合各部門交叉重疊職能，進一步明確職責、理順關系，并將城市管理工作延伸到街道、社區(qū)。理順街道、社區(qū)的管理體制，建立街道、社區(qū)互相銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系，建立網(wǎng)格化管理體系，切實落實分層管理負責人，把城市管理的各項基礎工作落到實處。加強城市執(zhí)法管理，推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，強化城管的指揮、監(jiān)督、協(xié)調作用，突出街道、社區(qū)城管的支撐作用，建立城區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，實行執(zhí)法管理全覆蓋。大力推行人性化執(zhí)法模式，積極推廣“警示告知”等執(zhí)法模式。廣泛開展“門前三包”責任制，大力推進城管進社區(qū)活動，開展“園林式花園式單位（小區(qū)）”達標活動。
第三節(jié) 推動智能化城市管理
積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術和虛擬化等現(xiàn)代信息技術在市政、市容、綠化、環(huán)衛(wèi)和執(zhí)法等領域推廣應用，建設新一代城市管理信息綜合應用平臺“智慧城管”系統(tǒng)，著力提升城市管理信息化水平。在城南生態(tài)新城、市府廣場、會仙河公園等重要節(jié)點構建城市燈光夜景整體效果智能化控制系統(tǒng)。在廣場、公園、公交站點等人流密集處建設城市管理視頻智能立案系統(tǒng)和公眾宣傳終端，構筑人性化、信息化、智慧化和規(guī)范化的互動服務型城市管理模式。
堅持實施“森林入城”戰(zhàn)略，提高市區(qū)綠化水平，完善城市景觀體系，塑造“山水城相依”的形態(tài)格局。重點推進圭江兩岸綠化亮化工程、會仙河公園改擴建工程；城南生態(tài)新城建設；改善主干道沿線綠化景觀，重點對北流市龐道塘公園至城西二路至玉容一級公路段、北流市三環(huán)路（高速路引道至城西三路）、通明街等重要景觀干道進行升級改造，同步實施綠化、亮化、美化；推進綠化向小區(qū)、單位大院延伸；結合舊城區(qū)改造新增若干街頭綠地。以城東舊城區(qū)以及城西、城南、城北等片區(qū)的城郊結合部為重點，加快市容環(huán)境綜合整治步伐，提升城區(qū)環(huán)境質量。各街道（鎮(zhèn)）積極摸清區(qū)域內老居住區(qū)及城中村的布局和基礎情況，并結合城市總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展時序逐步完成市容環(huán)境綜合整治工作?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國節(jié)水型城市，全國環(huán)保模范城市，爭取到2020年成功申報全國生態(tài)園林城市。
第二節(jié) 加強城市管理
在大城管體制基礎上，整合各部門交叉重疊職能，進一步明確職責、理順關系，并將城市管理工作延伸到街道、社區(qū)。理順街道、社區(qū)的管理體制，建立街道、社區(qū)互相銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系，建立網(wǎng)格化管理體系，切實落實分層管理負責人，把城市管理的各項基礎工作落到實處。加強城市執(zhí)法管理，推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，強化城管的指揮、監(jiān)督、協(xié)調作用，突出街道、社區(qū)城管的支撐作用，建立城區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，實行執(zhí)法管理全覆蓋。大力推行人性化執(zhí)法模式，積極推廣“警示告知”等執(zhí)法模式。廣泛開展“門前三包”責任制，大力推進城管進社區(qū)活動，開展“園林式花園式單位（小區(qū)）”達標活動。
第三節(jié) 推動智能化城市管理
積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術和虛擬化等現(xiàn)代信息技術在市政、市容、綠化、環(huán)衛(wèi)和執(zhí)法等領域推廣應用，建設新一代城市管理信息綜合應用平臺“智慧城管”系統(tǒng)，著力提升城市管理信息化水平。在城南生態(tài)新城、市府廣場、會仙河公園等重要節(jié)點構建城市燈光夜景整體效果智能化控制系統(tǒng)。在廣場、公園、公交站點等人流密集處建設城市管理視頻智能立案系統(tǒng)和公眾宣傳終端，構筑人性化、信息化、智慧化和規(guī)范化的互動服務型城市管理模式。
第四章 加快城鎮(zhèn)基礎設施建設
注重增量建設，兼顧存量改造，加快形成城鄉(xiāng)共享的基礎設施網(wǎng)絡體系。以全區(qū)城鎮(zhèn)百鎮(zhèn)示范工程建設為載體，實施重大公共設施和基礎設施工程。以點帶面完善城鄉(xiāng)供電、供水、給排水、通信等基礎設施網(wǎng)絡，加強管網(wǎng)設施的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。
第一節(jié) 加強供電網(wǎng)建設
發(fā)揮政府主導電網(wǎng)建設作用，加強電網(wǎng)建設，優(yōu)化電網(wǎng)結構，推進北流500kV變電站前期工作；建設220kV建陶（民樂）送變電工程和220kV兆豐（新豐）送變電工程，建設110kV白馬送變電工程、110kV鴨垠送變電工程、110kV甘村送變電工程，建設35kV扶新送變電工程，建設北流六坪頂風電場和大沖山風電場送出工程、美林-長坡II回220kV線路工程。實施城區(qū)10kV線路改造和下地工作、重要地段110V線路下地工程。
第一節(jié) 加強供電網(wǎng)建設
發(fā)揮政府主導電網(wǎng)建設作用，加強電網(wǎng)建設，優(yōu)化電網(wǎng)結構，推進北流500kV變電站前期工作；建設220kV建陶（民樂）送變電工程和220kV兆豐（新豐）送變電工程，建設110kV白馬送變電工程、110kV鴨垠送變電工程、110kV甘村送變電工程，建設35kV扶新送變電工程，建設北流六坪頂風電場和大沖山風電場送出工程、美林-長坡II回220kV線路工程。實施城區(qū)10kV線路改造和下地工作、重要地段110V線路下地工程。
大力實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，加快城市配網(wǎng)改造，完成農網(wǎng)優(yōu)化升級，發(fā)展智能電網(wǎng)，全面提升電網(wǎng)發(fā)展水平，把北流電網(wǎng)建設成為“主網(wǎng)堅強、配網(wǎng)靈活、供電可靠、技術先進”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
加快電動汽車充電設施建設，新建居住小區(qū)停車場應同步建設充電樁，現(xiàn)在大型小區(qū)應改造建設充電樁。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)水利設施建設
提高城鄉(xiāng)防洪減災能力。推進北流市河段防洪整治工程，開展北流城區(qū)以及沿線的平政鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、民安鎮(zhèn)河段防洪堤建設，新建防洪堤岸50年一遇標準建設，整體至少達到20年一遇防護標準。加強圭江、香塘河、沙垌河、平政河、清灣河、石窩河等境內河流的綜合治理，新建防洪堤達到20年一遇防護標準。推進城區(qū)防澇工程，疏通城區(qū)河流水系，建設防洪閘，推進海綿城市建設，提高雨水綜合利用率。推進圭江（繡江）復航工程，強化水土保持和水生態(tài)環(huán)境建設。推進農田水利設施，建設6處灌區(qū)節(jié)水改造工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設，構建防洪防災體系。
提高城鄉(xiāng)水源保障能力。加快城鄉(xiāng)重點水源工程建設，加強城鎮(zhèn)水源地保護，確保飲用水的水質安全；加大供水水質全過程監(jiān)管力度，全面提高出廠水質；有計劃地推行生產循環(huán)用水，進一步提高水資源利用率。推進玉林市蟠龍水庫擴建工程、北流市城區(qū)及玉東新區(qū)供水補充水源工程、北流市農村人飲集中供水工程。確保城區(qū)供水安全，實施大容山引水，建設大容山水庫東干渠引水隧道工程。切實保護飲用水源，實施飲用水源地保護工程。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代能源體系
大力發(fā)展新型清潔能源，深度開發(fā)水電資源，積極發(fā)展生物質能、風能等可再生能源，改變能源結構，促進環(huán)境優(yōu)化。重點推進望江風電場、大沖山風電項目、清灣風電場、隆盛風電場、凱迪公司生物質發(fā)電等項目建設。
加快天然氣輸配設施建設，實施天然氣普及工程。實現(xiàn)中心城區(qū)和城鎮(zhèn)以管道天然氣為主，農村以沼氣和灌裝液化氣為主的供氣方式。加快實施西氣東輸北流支線項目，加快市政天然氣管道建設，提高中心城區(qū)天然氣普及率。距離城區(qū)較近的鎮(zhèn)，普及管道燃氣集中供氣，與城區(qū)燃氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)供氣，距離城區(qū)較遠的鎮(zhèn)建立獨立的燃氣輸配系統(tǒng)，重點建設天然氣儲配站和配氣管網(wǎng)。擴大天然氣使用范圍，規(guī)劃建設汽車天然氣加氣站，推進公交、出租車等機動車油改氣。擴大天然氣在工業(yè)領域的應用，重點推進陶瓷行業(yè)“油改氣”和“煤改氣”。
第四節(jié) 加強給排水設施建設
推進給排水設施建設，完善管網(wǎng)系統(tǒng)。完善城區(qū)供水系統(tǒng)，推進北流城區(qū)供水擴建工程。推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)通自來水工程，重點推進沙垌鎮(zhèn)自來水廠項目、六麻鎮(zhèn)飲水工程、西�罷蛞�水工程項目。
實施北流市城市建設管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃改造，推進城區(qū)排水系統(tǒng)改建擴建工程，新建和改造道路應同時建設雨水和污水管網(wǎng)，推進一環(huán)路排水系統(tǒng)改造工程、二環(huán)西路路段污水管網(wǎng)建設項目南站南路、南站北路路段污水管網(wǎng)建設項目、沿江南路路段污水管網(wǎng)建設項目、北流高中、北流九中片區(qū)生活污水管網(wǎng)建設。推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設，重點建設北流市19個鎮(zhèn)污水處理廠及收集管網(wǎng)、北流市鑫山工業(yè)園區(qū)和田心工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設項目。
第五節(jié) 加快建設智慧城市
以構建智能化的城鄉(xiāng)基礎設施體系和智慧應用體系為抓手，促進物與物、物與人、人與人互聯(lián)互通，形成技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、信息化城市，提高城市的智慧化程度。到2020年，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬2Tb/s以上，單位用戶平均接入能力達到1Gb/s以上，城市家庭帶寬接入能力基本達到20Mbps以上，農村家庭帶寬接入能力基本達到10Mbps以上。
構建智能化的城市信息基礎設施體系，推進光無線北流、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)建設，加強通信基礎設施共建共享，建設北流市基礎信息、專題業(yè)務信息和其它信息的共享型大數(shù)據(jù)庫，深化基礎信息數(shù)據(jù)的利用、挖掘，推進跨部門的信息資源整合、共享和創(chuàng)新應用，建設智慧城市云計算中心。構建便捷化的社會公共服務體系，大力推動跨部門、集約化、高效的智慧政務建設，全面推進面向市民醫(yī)療、教育、社會保障、交通、就業(yè)、文體、旅游、社區(qū)、住房、供電、供水、供氣、通信等公共服務領域智能化建設，提高全市公共信息服務能力。構建精細化的城市創(chuàng)新管理體系，推進智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧水務等提升城市管理服務能力的智慧工程建設，。構建全方位的智慧城市運行安全保障體系，推進社會治安監(jiān)控體系、災難預警體系、應急聯(lián)動體系、安全生產重點領域防控體系、食品藥品安全體系、信息網(wǎng)絡安全保障體系等城市公共安全智能化系統(tǒng)建設。
——東部產業(yè)轉移示范區(qū)。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，進一步促進結構調整和優(yōu)化升級，加快發(fā)展棉紡織、服裝、皮革、家用和產業(yè)用紡織品、化學纖維等產業(yè)，積極發(fā)展精深加工產品和特色產品，著力提高產品附加值，培育一批特色鮮明、品牌知名度高、市場競爭力強的企業(yè)。
——日用陶瓷工業(yè)園區(qū)。以日用陶瓷生產、研發(fā)、銷售為主，陶瓷文化觀賞為輔，設立機械、包裝、印刷等配套生產企業(yè)及倉儲、運輸、物流、商檢、監(jiān)管等配套服務行業(yè)，努力打造生態(tài)環(huán)保的陶瓷專業(yè)特色園區(qū)，成為全國最大的薄板陶瓷基地，成為自治區(qū)產城互動試點園區(qū)。
——鑫山機械產業(yè)園區(qū)。主要發(fā)展食品、制藥、木器加工、電子元件、皮革、耐火材料等行業(yè)，加快形成東部產業(yè)轉移示范走廊。
——甘村皮件產業(yè)園。主要發(fā)展皮鞋、皮件、服裝出口加工，打造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化示范點。
——電子食品產業(yè)園。主要發(fā)展食品、制藥、木器加工、電子元件、皮革、耐火材料等行業(yè)。
——寵物玩具產業(yè)園。重點發(fā)展承接東部電子玩具產業(yè)轉移企業(yè)和配套企業(yè)，同時發(fā)展塑膠、包裝、彩印等專業(yè)配套產業(yè)。
第六節(jié) 完善農業(yè)社會化服務體系
緊緊圍繞農業(yè)生產經(jīng)營需要，大力培育新型服務主體，搭建服務平臺，努力構建覆蓋全程、便捷高效的新型農業(yè)社會化服務體系。培育壯大新型服務主體。推進農業(yè)公共服務站點建設，在健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”基層農業(yè)公共服務體系基礎上，建設一批功能多元的基層農業(yè)公共服務中心。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、供銷社、工商企業(yè)等為農戶開展農資供應、技術培訓、農機作業(yè)、農產品加工、農產品流通等專業(yè)化服務，推進農業(yè)服務平臺建設。強化北流農業(yè)信息網(wǎng)等信息服務平臺對農業(yè)信息的甄別篩選和發(fā)布能力，重點開展糧食、蔬果、茶葉、水產畜禽等主要農產品市場信息監(jiān)測研判，科學引導農業(yè)生產發(fā)展。完善農產品物流平臺，建設北流農產品展示銷售中心、專業(yè)市場和物流配送中心。大力發(fā)展農產品電子商務，建設農村電商產業(yè)園。健全現(xiàn)代農業(yè)標準體系，建立健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、農產品質量可追溯、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等制度，完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，建立業(yè)主質量安全承諾和誠信機制，著力打造有機綠色食品，打造一批農產品知名品牌，培育一批原產地標志產品。
第三節(jié) 發(fā)展社會救助和社會福利
統(tǒng)籌救助體系建設，改進城鄉(xiāng)低保和農村五保工作，確保困難群眾基本生活。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，著力增加公共服務供給，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，重點發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，保障殘疾人權益。大力發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)。
第四節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
充分發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務，通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務；大力發(fā)展家政服務，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。加強養(yǎng)老機構建設，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。加強農村養(yǎng)老服務，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準，健全農村五保供養(yǎng)機構功能，使農村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。
“十三五”規(guī)劃重點項目建設規(guī)劃匯總表（按投資規(guī)模劃分）
| 序號 | 行業(yè)類別 | 項目個數(shù) | 總投資(萬元） | 按投資規(guī)模劃分 | 項目個數(shù) | 總投資（萬元） |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 合計 | 285 | 12212457 | 2億元以上項目(含2億元) | 96 | 11064049 | |
| 1-2億元項目(含1億元) | 52 | 674262 | ||||
| 1億元以下項目 | 137 | 474146 | ||||
| 一 | 基礎設施 | 129 | 6264018 | 2億元以上項目(含2億元) | 39 | 5822152 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 18 | 235383 | ||||
| 1億元以下項目 | 72 | 206483 | ||||
| 1 | 交通 | 34 | 1174074 | 2億元以上項目(含2億元) | 16 | 1054341 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 8 | 110383 | ||||
| 1億元以下項目 | 10 | 9350 | ||||
| 2 | 能源 | 15 | 196998 | 2億元以上項目(含2億元) | 3 | 161311 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 0 | 0 | ||||
| 1億元以下項目 | 12 | 35687 | ||||
| 3 | 水利 | 17 | 423685 | 2億元以上項目(含2億元) | 6 | 384800 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 1 | 10000 | ||||
| 1億元以下項目 | 10 | 28885 | ||||
| 4 | 市政設施 | 63 | 4469261 | 2億元以上項目(含2億元) | 14 | 4221700 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 9 | 115000 | ||||
| 1億元以下項目 | 40 | 132561 | ||||
| 二 | 產業(yè) | 103 | 5333274 | 2億元以上項目(含2億元) | 49 | 4881550 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 24 | 295584 | ||||
| 1億元以下項目 | 30 | 156140 | ||||
| 1 | 億元產業(yè) | 54 | 1631960 | 2億元以上項目(含2億元) | 25 | 1380850 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 13 | 157380 | ||||
| 1億元以下項目 | 16 | 93730 | ||||
| 2 |
戰(zhàn)略性 新興產業(yè) |
4 | 352000 | 2億元以上項目(含2億元) | 4 | 352000 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 0 | 0 | ||||
| 1億元以下項目 | 0 | 0 | ||||
| 3 | 現(xiàn)代服務業(yè) | 30 | 3114428 | 2億元以上項目(含2億元) | 17 | 3001800 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 7 | 96368 | ||||
| 1億元以下項目 | 6 | 16260 | ||||
| 4 | 特色農業(yè) | 15 | 234886 | 2億元以上項目(含2億元) | 3 | 146900 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 4 | 41836 | ||||
| 1億元以下項目 | 8 | 46150 | ||||
| 三 | 社會民生 | 31 | 360683 | 2億元以上項目(含2億元) | 6 | 207535 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 7 | 100295 | ||||
| 1億元以下項目 | 18 | 52853 | ||||
| 1 | 教育 | 6 | 120130 | 2億元以上項目(含2億元) | 1 | 39835 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 5 | 80295 | ||||
| 1億元以下項目 | ||||||
| 2 | 衛(wèi)生 | 11 | 100353 | 2億元以上項目(含2億元) | 1 | 50000 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 2 | 20000 | ||||
| 1億元以下項目 | 8 | 30353 | ||||
| 3 | 文化 | 6 | 69200 | 2億元以上項目(含2億元) | 2 | 60000 |
| 1-2億元項目(含1億元) | ||||||
| 1億元以下項目 | 4 | 9200 | ||||
| 4 | 體育 | 2 | 26200 | 2億元以上項目(含2億元) | 1 | 26000 |
| 1-2億元項目(含1億元) | ||||||
| 1億元以下項目 | 1 | 200 | ||||
| 5 | 其他民生 | 6 | 44800 | 2億元以上項目(含2億元) | 1 | 31700 |
| 1-2億元項目(含1億元) | ||||||
| 1億元以下項目 | 5 | 13100 | ||||
| 四 | 生態(tài)環(huán)保 | 16 | 221101 | 2億元以上項目(含2億元) | 2 | 152812 |
| 1-2億元項目(含1億元) | 2 | 30000 | ||||
| 1億元以下項目 | 12 | 38289 | ||||
| 1 |
環(huán)境 綜合治理 |
11 | 51589 | 2億元以上項目(含2億元) | ||
| 1-2億元項目(含1億元) | 1 | 15000 | ||||
| 1億元以下項目 | 10 | 36589 | ||||
| 2 | 垃圾處理 | 3 | 16700 | 2億元以上項目(含2億元) | ||
| 1-2億元項目(含1億元) | 1 | 15000 | ||||
| 1億元以下項目 | 2 | 1700 | ||||
| 3 | 污水處理 | 1 | 38000 | 2億元以上項目(含2億元) | 1 | 38000 |
| 1-2億元項目(含1億元) | ||||||
| 1億元以下項目 | ||||||
| 4 | 循環(huán)經(jīng)濟 | 1 | 114812 | 2億元以上項目(含2億元) | 1 | 114812 |
| 1-2億元項目(含1億元) | ||||||
| 1億元以下項目 | ||||||
| 五 | 社會管理 | 6 | 33381 | 2億元以上項目(含2億元) | ||
| 1-2億元項目(含1億元) | 1 | 13000 | ||||
| 1億元以下項目 | 5 | 20381 |
[①]數(shù)據(jù)來自《2011年北流市政府工作報告》。
