“十三五”時(shí)期是保亭縣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，全面建成小康社會(huì)和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于適應(yīng)形勢(shì)新變化，把握發(fā)展新趨勢(shì)，完成發(fā)展新使命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重大意義。《保亭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，根據(jù)《中共保亭黎族苗族自治縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是保亭縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全縣各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要立足保亭實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的短板和問題，加快深化改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié) “十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就
“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。艱苦奮斗，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
“十二五”時(shí)期發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：一要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)“旅游強(qiáng)縣和熱帶高效農(nóng)業(yè)富民”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二要始終堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；三要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)、民生和法治建設(shè)；四要始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，營(yíng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境；五是要始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升
2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值383917萬元（含農(nóng)墾），比2010年的206019萬元（含農(nóng)墾）年均增長(zhǎng)8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值158375萬元，比2010年的96528萬元年均增長(zhǎng)6.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值47641萬元，比2010年的20915萬元年均增長(zhǎng)15.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值177901萬元，比2010年的88576萬元年均增長(zhǎng)8.0%。人均GDP達(dá)到25612元，比2010年的14048萬元年均增長(zhǎng)12.8%。地方一般公共預(yù)算收入41308萬元，比2010年的15633萬元年均增長(zhǎng)21.5%。全縣固定資產(chǎn)投資25.5億元，比2010年的15.13億元年均增長(zhǎng)11%。
“十一五”與“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比圖
二、旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
圍繞打造“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”和“縣域生態(tài)大花園”發(fā)展定位，依托旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)施延伸旅游、提升旅游、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略, 主動(dòng)參與構(gòu)建海南島南部無障礙旅游圈，全力打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的低層次產(chǎn)業(yè)格局向綠色生態(tài)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)精品化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等旅游新業(yè)態(tài)，初步確立了旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭領(lǐng)跑地位。構(gòu)建旅農(nóng)相融開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游，建成什進(jìn)村布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、六弓低碳農(nóng)藝經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批上檔次的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，深挖提升什玲大溪谷恩祥影視基地騎樓街、檳榔谷非物質(zhì)文化游覽館等旅游景點(diǎn)文化內(nèi)涵，培育新的旅游熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建成什玲大溪谷恩祥影視基地騎樓街，紀(jì)念海南解放65周年紅色革命歷史電視劇《天涯浴血》成功開拍。加強(qiáng)呀諾達(dá)、檳榔谷、什進(jìn)村布隆賽、七仙嶺景區(qū)、什玲大溪谷恩祥影視基地、保亭神玉文化養(yǎng)生等品牌景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)改造和配套設(shè)施建設(shè)，加快全縣旅游標(biāo)識(shí)、路牌、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。深入開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，重拳整治旅游市場(chǎng)黑車、黑導(dǎo)和欺客、宰客違法行為，努力營(yíng)造誠(chéng)信旅游環(huán)境。近年來保亭縣先后獲得“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”、“中國(guó)最佳綠色旅游名縣”和“中國(guó)最具民俗文化特色旅游目的地”稱號(hào)。七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園和呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)被評(píng)為“游客喜愛的海南島特色品牌旅游區(qū)”。2015年接待旅游人數(shù)445.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入82000萬元，分別比2010年的178萬人次和23414萬元增長(zhǎng)150.3%和250.2%，旅游收入年均增長(zhǎng)28.5%。
三、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定走龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加值，切實(shí)拉動(dòng)農(nóng)民增收。引進(jìn)扶持了海南永基、保亭嶺南、中海高科、盈海蘭花、海南藍(lán)島、泓緣生物等一批致力三農(nóng)的涉農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了熱帶水果、冬季瓜菜、熱帶花卉、畜牧養(yǎng)殖等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。整合投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，扶持建設(shè)山竹果示范基地等瓜果菜基地，推廣紅毛丹改良換冠。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)，主要良種覆蓋率達(dá)98%以上。與華潤(rùn)萬家生活超市等多家企業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。什玲雞、五指山豬、六弓鵝等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地不斷增加。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.7%。
四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重為41.3:12.4:46.3，分別比2010年的46.9:10.1:43下降5.6個(gè)百分點(diǎn)、上升2.3個(gè)百分點(diǎn)和上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總量有所增加，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
五、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展
2011至2015年大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，建成東環(huán)路、寶亭大道、文明南路、團(tuán)結(jié)南路、桃源路、響水至毛感縣道砂土路改建工程、三道至加茂縣道砂土路改建工程、什玲鎮(zhèn)合口橋工程、七仙嶺度假村橋工程等，新政糧所至毛拉洞水庫(kù)水毀公路修復(fù)通車，全縣通自然村公路已基本實(shí)現(xiàn)硬化。完成了縣城車站至春天小學(xué)防洪堤建設(shè)和一批農(nóng)田水利設(shè)施、改造中低產(chǎn)田、什道110KV輸變電站改造工程等建設(shè)。大力發(fā)展城市公交運(yùn)輸，不斷完善城市交通附屬設(shè)施，從2011年至今已經(jīng)開通8條城市公交線路（其中有2條為臨時(shí)公交線路），共投放21輛公交車輛運(yùn)營(yíng)，極大方便了廣大群眾出行。
六、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效
2011至2015年切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)投入，確保全縣森林、濕地、河流、水庫(kù)等生態(tài)產(chǎn)品的供給。加大對(duì)破壞森林資源打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法行為，嚴(yán)格林地管理，鞏固封山育林成果。著力解決占用林地、林地林木流轉(zhuǎn)及森林旅游開發(fā)利用等方面存在的突出問題，組織開展清理非法侵占國(guó)有林地及毀林開墾331宗1075.76畝，查處各類破壞森林資源案件119起。完善了森林資源的規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保生態(tài)安全。深入實(shí)施“綠化寶島”工程，提前完成綠化總?cè)蝿?wù)。扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工作，累計(jì)完成造林面積1933公頃以上。全面落實(shí)森林生態(tài)效益直補(bǔ)機(jī)制，2014年已經(jīng)對(duì)全縣所有的約9萬名農(nóng)民按年均250元進(jìn)行直補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均直接增收近250元；2015年對(duì)全縣所有的約 9萬名農(nóng)民按年均300元進(jìn)行直補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均直接增收近 300元。落實(shí)節(jié)能減排倒逼機(jī)制，加大力度組織實(shí)施減排工程，啟動(dòng)新政鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地治理項(xiàng)目的建設(shè)和三道鎮(zhèn)墟污水人工濕地升級(jí)改造、污水管網(wǎng)收集建設(shè)。完成海南農(nóng)墾田牧種豬場(chǎng)等5家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理任務(wù)，關(guān)停2家未落實(shí)污染治理的養(yǎng)殖場(chǎng)。完善縣城污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)，建設(shè)三道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城鎮(zhèn)垃圾和污水處理率達(dá)90%和75%。
七、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
2011至2015年教育、衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步?！皟苫惫ぷ鞒晒玫届柟蹋浴爸袑W(xué)向縣城區(qū)域整合，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)原中學(xué)校址整合，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校址改辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”為原則的縣內(nèi)中小學(xué)校布局調(diào)整已經(jīng)完成。大力推進(jìn)教育惠民，建立和完善了高中、學(xué)前和職業(yè)教育學(xué)生資助體系。實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，義務(wù)教育階段學(xué)生都吃上免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。完成縣人民醫(yī)院新院整體搬遷，改善了縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備等硬件設(shè)施，醫(yī)療綜合服務(wù)水平有了較大提升，有效緩解了疑難、急重患者外流就醫(yī)的問題。全力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成縣城文化中心、縣城公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、縣業(yè)余體校、青少年活動(dòng)中心、七仙文化廣場(chǎng)、月亮文化休閑廣場(chǎng)、和坊、甘工鳥文化主題公園、廣播電視發(fā)射塔、廣播電視演播中心，為縣圖書館、博物館安裝了無障礙電梯。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個(gè)，全縣覆蓋率達(dá)到100%。新建一批村級(jí)文化活動(dòng)室，為3800多戶農(nóng)戶安裝了直播電視“戶戶通”，農(nóng)村數(shù)字微波有線電視覆蓋率達(dá)100%。落實(shí)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)待政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口出生率控制在13.92‰，各項(xiàng)考核指標(biāo)均達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求。
八、扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展
大力開展整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、聯(lián)手掛鉤扶持、科技扶貧等扶貧開發(fā)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?；就瓿墒擦崴病⒘镗芎托骆?zhèn)報(bào)導(dǎo)、石讓等貧困村的整村扶貧。2011年至2015年共投入省財(cái)政撥付扶貧資金7765萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目102宗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目24宗、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)147期10410人次，共有4311戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，共計(jì)減少農(nóng)村貧困人口18659人。
九、城鄉(xiāng)居民生活明顯改善
2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23021元，比2010年的12977元增長(zhǎng)77.4%，年均增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8735元，比2010年的3453元增長(zhǎng)153.0%，年均增長(zhǎng)20.4%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民居住條件、交通和通信條件明顯改善。
“十二五”時(shí)期發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：一要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)“旅游強(qiáng)縣和熱帶高效農(nóng)業(yè)富民”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二要始終堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；三要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)、民生和法治建設(shè)；四要始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，營(yíng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境；五是要始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升
2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值383917萬元（含農(nóng)墾），比2010年的206019萬元（含農(nóng)墾）年均增長(zhǎng)8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值158375萬元，比2010年的96528萬元年均增長(zhǎng)6.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值47641萬元，比2010年的20915萬元年均增長(zhǎng)15.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值177901萬元，比2010年的88576萬元年均增長(zhǎng)8.0%。人均GDP達(dá)到25612元，比2010年的14048萬元年均增長(zhǎng)12.8%。地方一般公共預(yù)算收入41308萬元，比2010年的15633萬元年均增長(zhǎng)21.5%。全縣固定資產(chǎn)投資25.5億元，比2010年的15.13億元年均增長(zhǎng)11%。
“十一五”與“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比圖
二、旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
圍繞打造“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”和“縣域生態(tài)大花園”發(fā)展定位，依托旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)施延伸旅游、提升旅游、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略, 主動(dòng)參與構(gòu)建海南島南部無障礙旅游圈，全力打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的低層次產(chǎn)業(yè)格局向綠色生態(tài)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)精品化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等旅游新業(yè)態(tài)，初步確立了旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭領(lǐng)跑地位。構(gòu)建旅農(nóng)相融開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游，建成什進(jìn)村布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、六弓低碳農(nóng)藝經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批上檔次的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，深挖提升什玲大溪谷恩祥影視基地騎樓街、檳榔谷非物質(zhì)文化游覽館等旅游景點(diǎn)文化內(nèi)涵，培育新的旅游熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建成什玲大溪谷恩祥影視基地騎樓街，紀(jì)念海南解放65周年紅色革命歷史電視劇《天涯浴血》成功開拍。加強(qiáng)呀諾達(dá)、檳榔谷、什進(jìn)村布隆賽、七仙嶺景區(qū)、什玲大溪谷恩祥影視基地、保亭神玉文化養(yǎng)生等品牌景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)改造和配套設(shè)施建設(shè)，加快全縣旅游標(biāo)識(shí)、路牌、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。深入開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，重拳整治旅游市場(chǎng)黑車、黑導(dǎo)和欺客、宰客違法行為，努力營(yíng)造誠(chéng)信旅游環(huán)境。近年來保亭縣先后獲得“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”、“中國(guó)最佳綠色旅游名縣”和“中國(guó)最具民俗文化特色旅游目的地”稱號(hào)。七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園和呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)被評(píng)為“游客喜愛的海南島特色品牌旅游區(qū)”。2015年接待旅游人數(shù)445.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入82000萬元，分別比2010年的178萬人次和23414萬元增長(zhǎng)150.3%和250.2%，旅游收入年均增長(zhǎng)28.5%。
三、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定走龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加值，切實(shí)拉動(dòng)農(nóng)民增收。引進(jìn)扶持了海南永基、保亭嶺南、中海高科、盈海蘭花、海南藍(lán)島、泓緣生物等一批致力三農(nóng)的涉農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了熱帶水果、冬季瓜菜、熱帶花卉、畜牧養(yǎng)殖等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。整合投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，扶持建設(shè)山竹果示范基地等瓜果菜基地，推廣紅毛丹改良換冠。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)，主要良種覆蓋率達(dá)98%以上。與華潤(rùn)萬家生活超市等多家企業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。什玲雞、五指山豬、六弓鵝等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地不斷增加。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.7%。
四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重為41.3:12.4:46.3，分別比2010年的46.9:10.1:43下降5.6個(gè)百分點(diǎn)、上升2.3個(gè)百分點(diǎn)和上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總量有所增加，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
五、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展
2011至2015年大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，建成東環(huán)路、寶亭大道、文明南路、團(tuán)結(jié)南路、桃源路、響水至毛感縣道砂土路改建工程、三道至加茂縣道砂土路改建工程、什玲鎮(zhèn)合口橋工程、七仙嶺度假村橋工程等，新政糧所至毛拉洞水庫(kù)水毀公路修復(fù)通車，全縣通自然村公路已基本實(shí)現(xiàn)硬化。完成了縣城車站至春天小學(xué)防洪堤建設(shè)和一批農(nóng)田水利設(shè)施、改造中低產(chǎn)田、什道110KV輸變電站改造工程等建設(shè)。大力發(fā)展城市公交運(yùn)輸，不斷完善城市交通附屬設(shè)施，從2011年至今已經(jīng)開通8條城市公交線路（其中有2條為臨時(shí)公交線路），共投放21輛公交車輛運(yùn)營(yíng)，極大方便了廣大群眾出行。
六、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效
2011至2015年切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)投入，確保全縣森林、濕地、河流、水庫(kù)等生態(tài)產(chǎn)品的供給。加大對(duì)破壞森林資源打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法行為，嚴(yán)格林地管理，鞏固封山育林成果。著力解決占用林地、林地林木流轉(zhuǎn)及森林旅游開發(fā)利用等方面存在的突出問題，組織開展清理非法侵占國(guó)有林地及毀林開墾331宗1075.76畝，查處各類破壞森林資源案件119起。完善了森林資源的規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保生態(tài)安全。深入實(shí)施“綠化寶島”工程，提前完成綠化總?cè)蝿?wù)。扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工作，累計(jì)完成造林面積1933公頃以上。全面落實(shí)森林生態(tài)效益直補(bǔ)機(jī)制，2014年已經(jīng)對(duì)全縣所有的約9萬名農(nóng)民按年均250元進(jìn)行直補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均直接增收近250元；2015年對(duì)全縣所有的約 9萬名農(nóng)民按年均300元進(jìn)行直補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均直接增收近 300元。落實(shí)節(jié)能減排倒逼機(jī)制，加大力度組織實(shí)施減排工程，啟動(dòng)新政鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地治理項(xiàng)目的建設(shè)和三道鎮(zhèn)墟污水人工濕地升級(jí)改造、污水管網(wǎng)收集建設(shè)。完成海南農(nóng)墾田牧種豬場(chǎng)等5家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理任務(wù)，關(guān)停2家未落實(shí)污染治理的養(yǎng)殖場(chǎng)。完善縣城污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)，建設(shè)三道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城鎮(zhèn)垃圾和污水處理率達(dá)90%和75%。
七、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
2011至2015年教育、衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步?！皟苫惫ぷ鞒晒玫届柟蹋浴爸袑W(xué)向縣城區(qū)域整合，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)原中學(xué)校址整合，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校址改辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”為原則的縣內(nèi)中小學(xué)校布局調(diào)整已經(jīng)完成。大力推進(jìn)教育惠民，建立和完善了高中、學(xué)前和職業(yè)教育學(xué)生資助體系。實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，義務(wù)教育階段學(xué)生都吃上免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。完成縣人民醫(yī)院新院整體搬遷，改善了縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備等硬件設(shè)施，醫(yī)療綜合服務(wù)水平有了較大提升，有效緩解了疑難、急重患者外流就醫(yī)的問題。全力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成縣城文化中心、縣城公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、縣業(yè)余體校、青少年活動(dòng)中心、七仙文化廣場(chǎng)、月亮文化休閑廣場(chǎng)、和坊、甘工鳥文化主題公園、廣播電視發(fā)射塔、廣播電視演播中心，為縣圖書館、博物館安裝了無障礙電梯。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個(gè)，全縣覆蓋率達(dá)到100%。新建一批村級(jí)文化活動(dòng)室，為3800多戶農(nóng)戶安裝了直播電視“戶戶通”，農(nóng)村數(shù)字微波有線電視覆蓋率達(dá)100%。落實(shí)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)待政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口出生率控制在13.92‰，各項(xiàng)考核指標(biāo)均達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求。
八、扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展
大力開展整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、聯(lián)手掛鉤扶持、科技扶貧等扶貧開發(fā)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?；就瓿墒擦崴病⒘镗芎托骆?zhèn)報(bào)導(dǎo)、石讓等貧困村的整村扶貧。2011年至2015年共投入省財(cái)政撥付扶貧資金7765萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目102宗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目24宗、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)147期10410人次，共有4311戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，共計(jì)減少農(nóng)村貧困人口18659人。
九、城鄉(xiāng)居民生活明顯改善
2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23021元，比2010年的12977元增長(zhǎng)77.4%，年均增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8735元，比2010年的3453元增長(zhǎng)153.0%，年均增長(zhǎng)20.4%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民居住條件、交通和通信條件明顯改善。
第二節(jié) 存在的主要問題
——經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)居民收入較低。保亭縣仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣，在海南省內(nèi)發(fā)展相對(duì)滯后。2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值383917萬元（含農(nóng)墾），經(jīng)濟(jì)總量較小。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)以橡膠、檳榔種植為主，花卉、南藥、畜禽、瓜菜等附加值較高的農(nóng)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模；工業(yè)發(fā)展是保亭經(jīng)濟(jì)瓶頸環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品深加工和黎苗服裝、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不強(qiáng)，廢棄物資源化循環(huán)利用需要的加工產(chǎn)業(yè)還有待形成與孵化；服務(wù)業(yè)主要以景區(qū)門票收入、農(nóng)家樂餐飲收入為主，尚未形成具有一定規(guī)模的綜合性旅游休閑經(jīng)濟(jì)集群。居民收入仍處于全省偏低水平，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省的26320元低3299元，農(nóng)村居民人均可支配收入比全省的10900元低2165元。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。缺乏龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收比較困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，良種良法利用程度低。加工運(yùn)銷滯后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。現(xiàn)有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步配套完善和提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。縣內(nèi)公路等級(jí)低，公路網(wǎng)絡(luò)還不完善。
——生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的財(cái)力投入缺口巨大。保亭縣既要改善人民的生活，提高公共服務(wù)水平，又要限制開發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這需要更多的資金保障。作為國(guó)家貧困縣的保亭目前還處于吃飯財(cái)政的狀況，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金缺口大，根本無力承擔(dān)更多的社會(huì)保障功能，需要上級(jí)財(cái)政予以更大力度的轉(zhuǎn)移支付支持。
——人才短缺。全縣現(xiàn)有各類人才的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足實(shí)際需要，大部分專業(yè)技術(shù)人員聚集在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而各類企業(yè)的人才非常缺乏。直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)用型人才非常短缺，目前大景區(qū)的導(dǎo)游服務(wù)人員需要縣外引進(jìn)。縣內(nèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才十分缺乏，尤其缺乏發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖等方面的實(shí)用型人才、復(fù)合型人才和經(jīng)營(yíng)管理型人才。
——還有一定數(shù)量的農(nóng)村居民沒有脫貧。貧困人口較多，貧困地區(qū)基礎(chǔ)較為薄弱，貧困農(nóng)民的等、靠、要思想依然存在，促農(nóng)增收與產(chǎn)業(yè)扶持方式缺少長(zhǎng)效措施。2015年末，全縣共有4059戶16348人沒有脫貧。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。缺乏龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收比較困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，良種良法利用程度低。加工運(yùn)銷滯后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。現(xiàn)有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步配套完善和提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。縣內(nèi)公路等級(jí)低，公路網(wǎng)絡(luò)還不完善。
——生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的財(cái)力投入缺口巨大。保亭縣既要改善人民的生活，提高公共服務(wù)水平，又要限制開發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這需要更多的資金保障。作為國(guó)家貧困縣的保亭目前還處于吃飯財(cái)政的狀況，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金缺口大，根本無力承擔(dān)更多的社會(huì)保障功能，需要上級(jí)財(cái)政予以更大力度的轉(zhuǎn)移支付支持。
——人才短缺。全縣現(xiàn)有各類人才的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足實(shí)際需要，大部分專業(yè)技術(shù)人員聚集在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而各類企業(yè)的人才非常缺乏。直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)用型人才非常短缺，目前大景區(qū)的導(dǎo)游服務(wù)人員需要縣外引進(jìn)。縣內(nèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才十分缺乏，尤其缺乏發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖等方面的實(shí)用型人才、復(fù)合型人才和經(jīng)營(yíng)管理型人才。
——還有一定數(shù)量的農(nóng)村居民沒有脫貧。貧困人口較多，貧困地區(qū)基礎(chǔ)較為薄弱，貧困農(nóng)民的等、靠、要思想依然存在，促農(nóng)增收與產(chǎn)業(yè)扶持方式缺少長(zhǎng)效措施。2015年末，全縣共有4059戶16348人沒有脫貧。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境和條件
從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，當(dāng)今世界是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮、國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整、國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展, 世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大，全球經(jīng)濟(jì)的總體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)疲弱，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變。我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾多發(fā)疊加，經(jīng)濟(jì)正面臨“三期疊加”（增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期）帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)量增效益成為新常態(tài)。國(guó)家統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下將保持總體平穩(wěn)。
從省內(nèi)情況看，海南正處在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治省、加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力正在由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快三沙建設(shè)等舉措為海南的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，發(fā)展空間不斷拓寬。今后一個(gè)時(shí)期海南將適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國(guó)際旅游島，打造中國(guó)的旅游特區(qū)，打造世界一流的精品旅游目的地，打造國(guó)際旅游島的升級(jí)版；著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，努力打造海南經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版；著力擴(kuò)大開放，搶抓21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)機(jī)遇，努力構(gòu)建全方位開放格局；著力保障和改善民生，努力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)；著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。
從縣內(nèi)來看，保亭縣的主要自然資源稟賦是生態(tài)旅游資源，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)、海南省內(nèi)“多規(guī)合一”改革、“大三亞一體化旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本向海南省轉(zhuǎn)移，給保亭縣帶來更多的國(guó)內(nèi)外休閑度假游客和旅游開發(fā)投資，為保亭加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、擴(kuò)大招商引資等提供了良好的機(jī)遇。憑借毗鄰三亞國(guó)際濱海旅游城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和熱帶雨林、溫泉、民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)資源稟賦和超一流的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯。而且隨著保亭至海棠灣高速公路提上議事日程，對(duì)潛在投資者的吸引力將更大并將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？h委十二屆五次全會(huì)根據(jù)發(fā)展新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了發(fā)展思路，全縣上下思想統(tǒng)一，黨員干部精神更加振奮，全縣人民渴望發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，創(chuàng)新體制機(jī)制促發(fā)展的正能量不斷釋放，為保亭加快發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，把保亭建設(shè)成為“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”。
從省內(nèi)情況看，海南正處在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治省、加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力正在由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快三沙建設(shè)等舉措為海南的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，發(fā)展空間不斷拓寬。今后一個(gè)時(shí)期海南將適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國(guó)際旅游島，打造中國(guó)的旅游特區(qū)，打造世界一流的精品旅游目的地，打造國(guó)際旅游島的升級(jí)版；著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，努力打造海南經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版；著力擴(kuò)大開放，搶抓21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)機(jī)遇，努力構(gòu)建全方位開放格局；著力保障和改善民生，努力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)；著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。
從縣內(nèi)來看，保亭縣的主要自然資源稟賦是生態(tài)旅游資源，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)、海南省內(nèi)“多規(guī)合一”改革、“大三亞一體化旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本向海南省轉(zhuǎn)移，給保亭縣帶來更多的國(guó)內(nèi)外休閑度假游客和旅游開發(fā)投資，為保亭加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、擴(kuò)大招商引資等提供了良好的機(jī)遇。憑借毗鄰三亞國(guó)際濱海旅游城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和熱帶雨林、溫泉、民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)資源稟賦和超一流的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯。而且隨著保亭至海棠灣高速公路提上議事日程，對(duì)潛在投資者的吸引力將更大并將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？h委十二屆五次全會(huì)根據(jù)發(fā)展新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了發(fā)展思路，全縣上下思想統(tǒng)一，黨員干部精神更加振奮，全縣人民渴望發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，創(chuàng)新體制機(jī)制促發(fā)展的正能量不斷釋放，為保亭加快發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，把保亭建設(shè)成為“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”。
第四節(jié) 發(fā)展理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和目標(biāo)
一、發(fā)展理念與指導(dǎo)思想
（一）發(fā)展理念
1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。保亭落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，建立健全充滿活力的體制機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。保亭落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，必須重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快軍民深度融合發(fā)展。
3、堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。保亭落實(shí)綠色發(fā)展的理念，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建保亭特色的低碳綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為縣域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。設(shè)定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和開發(fā)邊界，倍加珍愛并切實(shí)保護(hù)好得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固提升大氣、水體等質(zhì)量指標(biāo)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
4、堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。保亭落實(shí)開放發(fā)展的理念，必須積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和海南國(guó)際旅游島建設(shè)，以開放促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)與臺(tái)灣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作及文化、青年等方面的交流，加強(qiáng)與環(huán)南海區(qū)域國(guó)家等的旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)等方面的合作。
5、堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。保亭落實(shí)共享發(fā)展的理念，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，進(jìn)一步完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓廣大人民群眾共建全面小康社會(huì)、共享改革發(fā)展成果。
（二）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，以脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)為統(tǒng)攬，以全力打造“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”為抓手，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益同步提高，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同推進(jìn)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)同共建，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放共同發(fā)力，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有效銜接，堅(jiān)持依法治縣和從嚴(yán)治黨互促共進(jìn)，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)。
（三）發(fā)展原則
一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須牢牢把握保亭欠發(fā)達(dá)的基本縣情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)新常態(tài)，保持中高速增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持“多規(guī)合一”，按照“一張藍(lán)圖”著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，藍(lán)綠互動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二要堅(jiān)持改革開放。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，突破體制機(jī)制障礙。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)以開放引進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，在擴(kuò)大開放中取得新優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)保亭經(jīng)濟(jì)。
三要堅(jiān)持生態(tài)立縣。必須充分認(rèn)識(shí)良好的生態(tài)環(huán)境是保亭的最大本錢，恪守綠水青山就是金山銀山。將生態(tài)文明理念貫穿到保亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，堅(jiān)守生態(tài)紅線和綠色底線，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理確定土地等核心資源和開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，打造綠色、低碳保亭。
四要堅(jiān)持保障和改善民生。必須立足于建設(shè)保亭百姓的幸福家園，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，注重機(jī)會(huì)公平，提高公共服務(wù)均等化覆蓋面，使保亭百姓在建設(shè)“雨林溫泉謐境，國(guó)際養(yǎng)生家園”中有更多的獲得感。
五要堅(jiān)持依法治縣。必須把強(qiáng)化社會(huì)治理和管理放在更加突出位置，用好民族自治立法權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
六要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保中央和省委的重大決策部署在保亭不折不扣地貫徹落實(shí)，組織帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)保亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、發(fā)展定位和目標(biāo)
（一）發(fā)展定位
根據(jù)保亭區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通條件等實(shí)際，緊緊抓住海南國(guó)際旅游島建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)制定未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。保亭縣城市性質(zhì)為：具有黎、苗風(fēng)情特色的國(guó)際熱帶雨林溫泉旅游城市。保亭縣總體發(fā)展定位為：國(guó)際熱帶雨林溫泉旅游目的地。核心職能包括：一城、一園、兩基地。一城：國(guó)際熱帶山地旅游城市；一園：雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園；兩基地：黎、苗文化展示體驗(yàn)基地；熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地。
（二）基本思路
以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展旅游業(yè)和熱帶特色農(nóng)業(yè)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，扎實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)并實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。通過加快國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)，“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)改善投資環(huán)境，在切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下努力擴(kuò)大投資上項(xiàng)目，走大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子。實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略和“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化優(yōu)縣、人才強(qiáng)縣、特色興縣”戰(zhàn)略，以加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為突破口，加快融入瓊南旅游城鎮(zhèn)群和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，積極參與瓊南產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建以旅游業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的縣域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精、雨林溫泉旅游做強(qiáng)、資源加工業(yè)做大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以保障國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能為核心，增加森林、濕地等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，全力把保亭建設(shè)成為“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
——保持經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。地區(qū)生產(chǎn)總值（含農(nóng)墾）達(dá)到538000萬元，年均增長(zhǎng)7.0%；人均GDP34710元，年均增長(zhǎng)6.3%；地方一般公共預(yù)算收入56596萬元，年均增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41億元，年均增長(zhǎng)10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成旅游業(yè)為主導(dǎo)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下選擇性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為38.1:12.5:49.4。
——人民生活水平有較大提高。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到34600元，年均增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14700元，年均增長(zhǎng)11.0%。就業(yè)、醫(yī)療和基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。確保全縣2015年末共有的3833戶15406人貧困人口全部脫貧，2020年徹底實(shí)現(xiàn)保亭脫貧摘帽。
——基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。就業(yè)、醫(yī)療和基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人口保持均衡發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)均等化取得較大進(jìn)展。公共文化、全民健身設(shè)施逐步完善，人民群眾精神文化生活不斷豐富，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。基本建立起資源循環(huán)利用體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放有較大幅度下降，主要污染物排放總量明顯減少?？h域內(nèi)熱帶雨林面積有所擴(kuò)大，植被群落結(jié)構(gòu)發(fā)育完好，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)。野生動(dòng)植物規(guī)模和物種數(shù)量增加，生物種群質(zhì)量提升，遺傳多樣性和基因資源得到有效保護(hù)。地表水水質(zhì)達(dá)到 I 級(jí)，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)。森林覆蓋率保持穩(wěn)定且不下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
“十三五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)表
（一）發(fā)展理念
1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。保亭落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，建立健全充滿活力的體制機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。保亭落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，必須重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快軍民深度融合發(fā)展。
3、堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。保亭落實(shí)綠色發(fā)展的理念，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建保亭特色的低碳綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為縣域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。設(shè)定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和開發(fā)邊界，倍加珍愛并切實(shí)保護(hù)好得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固提升大氣、水體等質(zhì)量指標(biāo)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
4、堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。保亭落實(shí)開放發(fā)展的理念，必須積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和海南國(guó)際旅游島建設(shè)，以開放促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)與臺(tái)灣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作及文化、青年等方面的交流，加強(qiáng)與環(huán)南海區(qū)域國(guó)家等的旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)等方面的合作。
5、堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。保亭落實(shí)共享發(fā)展的理念，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，進(jìn)一步完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓廣大人民群眾共建全面小康社會(huì)、共享改革發(fā)展成果。
（二）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，以脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)為統(tǒng)攬，以全力打造“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”為抓手，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益同步提高，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同推進(jìn)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)同共建，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放共同發(fā)力，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有效銜接，堅(jiān)持依法治縣和從嚴(yán)治黨互促共進(jìn)，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)。
（三）發(fā)展原則
一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須牢牢把握保亭欠發(fā)達(dá)的基本縣情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)新常態(tài)，保持中高速增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持“多規(guī)合一”，按照“一張藍(lán)圖”著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，藍(lán)綠互動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二要堅(jiān)持改革開放。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，突破體制機(jī)制障礙。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)以開放引進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，在擴(kuò)大開放中取得新優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)保亭經(jīng)濟(jì)。
三要堅(jiān)持生態(tài)立縣。必須充分認(rèn)識(shí)良好的生態(tài)環(huán)境是保亭的最大本錢，恪守綠水青山就是金山銀山。將生態(tài)文明理念貫穿到保亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，堅(jiān)守生態(tài)紅線和綠色底線，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理確定土地等核心資源和開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，打造綠色、低碳保亭。
四要堅(jiān)持保障和改善民生。必須立足于建設(shè)保亭百姓的幸福家園，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，注重機(jī)會(huì)公平，提高公共服務(wù)均等化覆蓋面，使保亭百姓在建設(shè)“雨林溫泉謐境，國(guó)際養(yǎng)生家園”中有更多的獲得感。
五要堅(jiān)持依法治縣。必須把強(qiáng)化社會(huì)治理和管理放在更加突出位置，用好民族自治立法權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
六要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保中央和省委的重大決策部署在保亭不折不扣地貫徹落實(shí)，組織帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)保亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、發(fā)展定位和目標(biāo)
（一）發(fā)展定位
根據(jù)保亭區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通條件等實(shí)際，緊緊抓住海南國(guó)際旅游島建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)制定未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。保亭縣城市性質(zhì)為：具有黎、苗風(fēng)情特色的國(guó)際熱帶雨林溫泉旅游城市。保亭縣總體發(fā)展定位為：國(guó)際熱帶雨林溫泉旅游目的地。核心職能包括：一城、一園、兩基地。一城：國(guó)際熱帶山地旅游城市；一園：雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園；兩基地：黎、苗文化展示體驗(yàn)基地；熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地。
（二）基本思路
以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展旅游業(yè)和熱帶特色農(nóng)業(yè)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，扎實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)并實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。通過加快國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)，“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)改善投資環(huán)境，在切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下努力擴(kuò)大投資上項(xiàng)目，走大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子。實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略和“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化優(yōu)縣、人才強(qiáng)縣、特色興縣”戰(zhàn)略，以加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為突破口，加快融入瓊南旅游城鎮(zhèn)群和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，積極參與瓊南產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建以旅游業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的縣域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精、雨林溫泉旅游做強(qiáng)、資源加工業(yè)做大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以保障國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能為核心，增加森林、濕地等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，全力把保亭建設(shè)成為“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
——保持經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。地區(qū)生產(chǎn)總值（含農(nóng)墾）達(dá)到538000萬元，年均增長(zhǎng)7.0%；人均GDP34710元，年均增長(zhǎng)6.3%；地方一般公共預(yù)算收入56596萬元，年均增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41億元，年均增長(zhǎng)10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成旅游業(yè)為主導(dǎo)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下選擇性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為38.1:12.5:49.4。
——人民生活水平有較大提高。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到34600元，年均增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14700元，年均增長(zhǎng)11.0%。就業(yè)、醫(yī)療和基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。確保全縣2015年末共有的3833戶15406人貧困人口全部脫貧，2020年徹底實(shí)現(xiàn)保亭脫貧摘帽。
——基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。就業(yè)、醫(yī)療和基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人口保持均衡發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)均等化取得較大進(jìn)展。公共文化、全民健身設(shè)施逐步完善，人民群眾精神文化生活不斷豐富，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。基本建立起資源循環(huán)利用體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放有較大幅度下降，主要污染物排放總量明顯減少?？h域內(nèi)熱帶雨林面積有所擴(kuò)大，植被群落結(jié)構(gòu)發(fā)育完好，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)。野生動(dòng)植物規(guī)模和物種數(shù)量增加，生物種群質(zhì)量提升，遺傳多樣性和基因資源得到有效保護(hù)。地表水水質(zhì)達(dá)到 I 級(jí)，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)。森林覆蓋率保持穩(wěn)定且不下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
“十三五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)表
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 屬性 | 2015年實(shí)際 | 2020年預(yù)期 | “十三五”年均增長(zhǎng)(%) |
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||
| 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 預(yù)期性 | 383917 | 538000 | 7.0 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 萬元 | 預(yù)期性 | 158375 | 205000 | 5.3 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 萬元 | 預(yù)期性 | 47641 | 67000 | 7.1 |
| 其中：工業(yè) | 萬元 | 預(yù)期性 | 7293 | 8800 | 3.8 |
| 建筑業(yè) | 萬元 | 預(yù)期性 | 40348 | 58200 | 7.6 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 萬元 | 預(yù)期性 | 177901 | 266000 | 8.4 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 預(yù)期性 | 25612 | 34710 | 6.3 |
| 地方一般公共預(yù)算收入 | 萬元 | 預(yù)期性 | 41308 | 56596 | 6.5 |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 預(yù)期性 | 25.5 | 41 | 10.0 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 萬元 | 預(yù)期性 | 128745 | 207000 | 10.0 |
| 接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù) | 萬人次 | 預(yù)期性 | 445.6 | 683 | 8.9 |
| 旅游收入 | 萬元 | 預(yù)期性 | 82000 | 148425 | 12.6 |
| 城鎮(zhèn)人口比重 | % | 預(yù)期性 | 36.92 | 45 | |
| 二、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整 | |||||
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預(yù)期性 | 46.3 | 49.4 | |
| 金融業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預(yù)期性 | 4.7 | 4.8 | |
| 旅游業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預(yù)期性 | 14.5 | 18 | |
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預(yù)期性 | 8.8 | 11 | |
| 經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)占比 | % | 預(yù)期性 | 9.5 | 13 | |
| 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重 | % | 預(yù)期性 | 0.5以上 | ||
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 預(yù)期性 | 1.1以上 | ||
| 三、資源環(huán)境 | |||||
| 森林覆蓋率 | % | 約束性 | 82 | 82 | |
| 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 約束性 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 | % | 約束性 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | 約束性 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 單位工業(yè)增加值能耗 | 噸標(biāo)煤/萬元 | 約束性 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 主要污染物排放總量 | 萬噸 | 約束性 | 0.5098 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 其中：化學(xué)需氧量 | 萬噸 | 約束性 | 0.4456 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 二氧化硫 | 萬噸 | 約束性 | 0.0002 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 氨氮 | 萬噸 | 約束性 | 0.044 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 氮氧化物 | 萬噸 | 約束性 | 0.020 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | |
| 城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率 | % | 約束性 | 90 | 95 | |
| 城鎮(zhèn)污水集中處理率 | % | 約束性 | 75 | 90 | |
| 萬元GDP用水量 | 立方米 | 約束性 | 82.5 | ||
| 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | 約束性 | 51.9 | ||
| 四、人民生活 | |||||
| 年未常住人口 | 萬人 | 預(yù)期性 | 15.02 | 15.5 | 0.6 |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 預(yù)期性 | 0.1723 | 0.2829 | 10.4 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 約束性 | 2.5 | 4以內(nèi) | |
| 全縣常住居民人均可支配收入 | 元 | 預(yù)期性 | 13510 | 20000 | 8.2 |
| 其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 預(yù)期性 | 23021 | 34600 | 8.5 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 預(yù)期性 | 8735 | 14700 | 11.0 |
| 城鎮(zhèn)保障性安居工程住房開工量 | 套 | 約束性 | [省下達(dá)目標(biāo)] | [省下達(dá)目標(biāo)] | |
| 九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 約束性 | 93 | 95 | |
| 高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 預(yù)期性 | 87 | 88以上 | |
| 每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | 預(yù)期性 | 3 | 5 | |
| 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 預(yù)期性 | 30 | ||
注：貨幣單位增長(zhǎng)速度按可比口徑計(jì)算，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
第二章 推進(jìn)改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力
要把創(chuàng)新擺在保亭發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力動(dòng)力。切實(shí)處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，通過創(chuàng)新形成有效的激勵(lì)約束和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、有效發(fā)揮社會(huì)力量作用，重點(diǎn)推進(jìn)縣域“多規(guī)合一”、司法體制、農(nóng)墾、行政審批等四大領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，盡快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和社會(huì)氛圍。
第一節(jié) 實(shí)施縣域“多規(guī)合一”
要認(rèn)真按照海南省“多規(guī)合一”實(shí)施方案等提出的縣域“多規(guī)合一”工作要求，實(shí)施縣域“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系，力爭(zhēng)在體制、機(jī)制和制度等方面均取得突破，構(gòu)建并基本形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間格局。必須堅(jiān)持全省一盤棋，劃定縣域生態(tài)紅線、設(shè)定資源消耗上限、嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，限定城市（鎮(zhèn)）、旅游度假區(qū)等的邊界，合理確定土地等核心資源的開發(fā)規(guī)模和時(shí)序，形成空間結(jié)構(gòu)、功能和產(chǎn)業(yè)分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，基本實(shí)現(xiàn)土地、森林等重要資源及建設(shè)項(xiàng)目的最優(yōu)配置。
要切實(shí)強(qiáng)化和完善規(guī)劃的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)法以及信息公開，保障規(guī)劃的有效管控與實(shí)施。完善依法打擊、有效防控的工作機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃的行為要嚴(yán)格追責(zé)、依法查處。
要切實(shí)強(qiáng)化和完善規(guī)劃的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)法以及信息公開，保障規(guī)劃的有效管控與實(shí)施。完善依法打擊、有效防控的工作機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃的行為要嚴(yán)格追責(zé)、依法查處。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政審批制度改革。以實(shí)施“多規(guī)合一”為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，主動(dòng)承接省下放的行政審批事項(xiàng)，最大限度取消和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，以便最大限度發(fā)揮好政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，整合規(guī)范前置審批，簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和全流程陽(yáng)光審批。全面清理非行政許可審批，制定并公布政府“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，依法公開部門審批清單，規(guī)范政府審批權(quán)限，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。
配合推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。支持以農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、企業(yè)股權(quán)多元化為主線的新一輪農(nóng)墾改革，協(xié)調(diào)配合做好農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理、墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)改革工作，支持農(nóng)墾更好更快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)已交屬地管理農(nóng)場(chǎng)的支持，繼續(xù)深化新星農(nóng)場(chǎng)屬地化管理改革，加強(qiáng)管理，加快發(fā)展，使農(nóng)場(chǎng)職工群眾生活在改革中有明顯改善。加強(qiáng)墾地合作，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，采取多種形式改制和重組，妥善安置企業(yè)職工，解決好改制企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等問題。做好縣農(nóng)機(jī)公司、縣物資總公司等多家國(guó)有企業(yè)的改制工作，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)重組整合與發(fā)展。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，有效盤活國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)較快發(fā)展。
推進(jìn)司法體制改革。按照省統(tǒng)一部署安排，承接和配合推進(jìn)主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制改革和法院系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。配合推進(jìn)縣法院、檢察院的人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一優(yōu)化管理改革。扎實(shí)推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)劃、專業(yè)化、職業(yè)化，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，明確辦案人員“權(quán)力清單”，健全監(jiān)督機(jī)制與懲戒制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。協(xié)助落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，明顯提高司法公信力，實(shí)現(xiàn)公平正義，讓人民群眾滿意。
積極推進(jìn)農(nóng)村改革。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好失地農(nóng)民的生活保障問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民切身利益。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，降低能源消耗，減少污染排放，推進(jìn)綠色發(fā)展。注重整合和盤活農(nóng)村耕地撂荒等形成的閑置土地，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，促進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。
配合推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。支持以農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、企業(yè)股權(quán)多元化為主線的新一輪農(nóng)墾改革，協(xié)調(diào)配合做好農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理、墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)改革工作，支持農(nóng)墾更好更快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)已交屬地管理農(nóng)場(chǎng)的支持，繼續(xù)深化新星農(nóng)場(chǎng)屬地化管理改革，加強(qiáng)管理，加快發(fā)展，使農(nóng)場(chǎng)職工群眾生活在改革中有明顯改善。加強(qiáng)墾地合作，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，采取多種形式改制和重組，妥善安置企業(yè)職工，解決好改制企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等問題。做好縣農(nóng)機(jī)公司、縣物資總公司等多家國(guó)有企業(yè)的改制工作，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)重組整合與發(fā)展。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，有效盤活國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)較快發(fā)展。
推進(jìn)司法體制改革。按照省統(tǒng)一部署安排，承接和配合推進(jìn)主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制改革和法院系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。配合推進(jìn)縣法院、檢察院的人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一優(yōu)化管理改革。扎實(shí)推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)劃、專業(yè)化、職業(yè)化，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，明確辦案人員“權(quán)力清單”，健全監(jiān)督機(jī)制與懲戒制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。協(xié)助落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，明顯提高司法公信力，實(shí)現(xiàn)公平正義，讓人民群眾滿意。
積極推進(jìn)農(nóng)村改革。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好失地農(nóng)民的生活保障問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民切身利益。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，降低能源消耗，減少污染排放，推進(jìn)綠色發(fā)展。注重整合和盤活農(nóng)村耕地撂荒等形成的閑置土地，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，促進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。
第三節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。要大力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，不斷深化商事制度改革，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)，形成濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌健康發(fā)展，推動(dòng)各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，基本形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)+、電商、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等。
繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資等為補(bǔ)充的多元化、多渠道、高效率的科研投入體系，形成穩(wěn)步增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，通過財(cái)稅扶持政策促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入、開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。
建立創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，通過競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)強(qiáng)化科技和經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)和其利益收入對(duì)接，提高知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。
繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資等為補(bǔ)充的多元化、多渠道、高效率的科研投入體系，形成穩(wěn)步增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，通過財(cái)稅扶持政策促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入、開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。
建立創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，通過競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)強(qiáng)化科技和經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)和其利益收入對(duì)接，提高知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。
第四節(jié) 擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求
要主動(dòng)適應(yīng)縣內(nèi)居民和省內(nèi)外游客等的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求及新趨勢(shì)，加快實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、教育、文化體育等6大消費(fèi)工程，有效增加多層次、多樣化產(chǎn)品供給。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，健全社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造社區(qū)便民消費(fèi)圈。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步改革和完善流通體制，持續(xù)完善流通體系和市場(chǎng)體系。大力拓寬投資領(lǐng)域和渠道，通過政府投資帶動(dòng)和引領(lǐng)，引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、養(yǎng)老健康服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、城市地下管網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。
第五節(jié) 加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照海南省全方位對(duì)外開放的總體部署，充分利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，加快推進(jìn)縣域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展跨縣跨國(guó)電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣內(nèi)企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”，開展經(jīng)貿(mào)、物流、人才、科技、農(nóng)牧漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的深度合作。要充分利用呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)和嬉水節(jié)等旅游資源，策劃和打造具有保亭特色、國(guó)際化、高品位的旅游度假休閑養(yǎng)生項(xiàng)目和產(chǎn)品，吸引更多的國(guó)際游客前來。要建設(shè)和利用海峽兩岸交流基地，加強(qiáng)與臺(tái)灣少數(shù)民族地區(qū)的人文往來，重點(diǎn)加強(qiáng)文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域交流與合作。要加強(qiáng)與環(huán)南海區(qū)域國(guó)家的旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)等方面的合作。要面向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)大力招商引資，通過引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)更好更快發(fā)展。
第三章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
要按照縣域主體功能區(qū)的主體功能和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，走“差異化定位，特色化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，在加快發(fā)展中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以旅游業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融發(fā)展，有力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游、旅游產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)、文化體育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力做精熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)；做大農(nóng)產(chǎn)品等資源加工業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；做強(qiáng)雨林溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生休閑旅游等旅游業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)
抓住海南國(guó)際旅游島建設(shè)這一重大機(jī)遇，突出發(fā)展旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅相融、商旅相融、文旅相融發(fā)展，實(shí)施延伸旅游、提升旅游、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢(shì)旅游資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，主動(dòng)融入“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮三亞旅游發(fā)展對(duì)保亭的輻射、拉動(dòng)作用，通過兩地旅游資源的巨大反差形成彼此互補(bǔ)、相互聯(lián)系的旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)保亭旅游業(yè)更好更快發(fā)展。圍繞打造“雨林溫泉謐境、國(guó)際養(yǎng)生家園”發(fā)展定位，加快發(fā)展雨林溫泉旅游、民族風(fēng)情旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生旅游、休閑度假旅游等旅游業(yè)態(tài)，繼續(xù)提升呀諾達(dá)、檳榔谷、什進(jìn)村布隆賽、七仙嶺景區(qū)、什玲大溪谷恩祥影視基地等景區(qū)景點(diǎn)及配套設(shè)施，加快全縣旅游標(biāo)識(shí)、路牌、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打造“藍(lán)綠輝映，四季保亭”的旅游品牌。培育新的旅游熱點(diǎn)，大力開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的自駕游、節(jié)慶游、探險(xiǎn)游及溫泉游等廣受游客歡迎的旅游產(chǎn)品，打造一批精品旅游路線，延長(zhǎng)游客在保亭停留時(shí)間，提升游客在保亭的消費(fèi)。加快完善旅游景區(qū)景點(diǎn)的住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂和商品銷售等配套設(shè)施，形成配套齊全、功能完整的旅游服務(wù)體系。
一、加快旅游景區(qū)的提升和建設(shè)。實(shí)行差異化旅游產(chǎn)品定位，高水平提升和開發(fā)建設(shè)一批重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)建更多的精品旅游景區(qū)，顯著提升熱帶雨林溫泉旅游品牌。以旅游資源稟賦為依托，以生態(tài)為本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地開發(fā)利用縣內(nèi)所擁有的獨(dú)特旅游資源，一方面對(duì)現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目進(jìn)行改造升級(jí)，一方面大力開發(fā)建設(shè)新的旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園、呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)和甘什嶺檳榔谷海南原住民文化旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景區(qū)及配套設(shè)施提升工程，完善服務(wù)功能，突出差異和特色，進(jìn)一步提升景區(qū)品牌。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)旅游新項(xiàng)目，加快神玉島文化養(yǎng)生國(guó)際度假區(qū)、阿凡達(dá)夢(mèng)幻世界等旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)都喜花園休閑度假酒店、雙大雨林度假酒店等旅游接待酒店的建設(shè)，推動(dòng)什玲大溪谷恩祥影視基地、毛感生態(tài)旅游區(qū)等旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),并根據(jù)保亭縣的生態(tài)脆弱性和特殊性，在旅游項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)中切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。以呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)、七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園為基礎(chǔ)，打造“國(guó)際熱帶雨林溫泉休閑養(yǎng)生目的地”；以檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)為支撐，打造“中國(guó)黎苗民族風(fēng)情第一體驗(yàn)地”。
二、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快現(xiàn)有和新建旅游景區(qū)的旅游公路和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。配套搞好現(xiàn)有高品位酒店改擴(kuò)建，合理布局建設(shè)一批新的高品位旅游度假酒店，進(jìn)一步提升旅游接待能力，以滿足不斷增長(zhǎng)的旅游接待需要。同時(shí)加快旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設(shè)施和廁所、垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，完善與海南國(guó)際旅游島相適應(yīng)的服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。
三、推進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)康體養(yǎng)生休閑旅游基地建設(shè)。著眼國(guó)際和國(guó)內(nèi)中高端游客對(duì)康體養(yǎng)生、休閑度假的實(shí)際需求，依托雨林溫泉等資源優(yōu)勢(shì)，形成以“醫(yī)”、“養(yǎng)”、“游”等為核心理念的旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)康體養(yǎng)生休閑旅游基地。
四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拉動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入旅游服務(wù)業(yè)，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，充分利用從什玲大田黎村至響水什赤苗村為主軸的七仙嶺景區(qū)周邊農(nóng)村（農(nóng)場(chǎng)）溫泉雨林、山水田園、黎苗風(fēng)情、農(nóng)家樂等旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)具有地域特色的高品位農(nóng)業(yè)觀光園和農(nóng)家樂發(fā)展。繼續(xù)加大政府扶持力度，打造以鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)業(yè)觀光為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游特色知名品牌，讓農(nóng)民參與旅游業(yè)發(fā)展，共享旅游業(yè)發(fā)展成果。
一、加快旅游景區(qū)的提升和建設(shè)。實(shí)行差異化旅游產(chǎn)品定位，高水平提升和開發(fā)建設(shè)一批重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)建更多的精品旅游景區(qū)，顯著提升熱帶雨林溫泉旅游品牌。以旅游資源稟賦為依托，以生態(tài)為本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地開發(fā)利用縣內(nèi)所擁有的獨(dú)特旅游資源，一方面對(duì)現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目進(jìn)行改造升級(jí)，一方面大力開發(fā)建設(shè)新的旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園、呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)和甘什嶺檳榔谷海南原住民文化旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景區(qū)及配套設(shè)施提升工程，完善服務(wù)功能，突出差異和特色，進(jìn)一步提升景區(qū)品牌。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)旅游新項(xiàng)目，加快神玉島文化養(yǎng)生國(guó)際度假區(qū)、阿凡達(dá)夢(mèng)幻世界等旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)都喜花園休閑度假酒店、雙大雨林度假酒店等旅游接待酒店的建設(shè)，推動(dòng)什玲大溪谷恩祥影視基地、毛感生態(tài)旅游區(qū)等旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),并根據(jù)保亭縣的生態(tài)脆弱性和特殊性，在旅游項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)中切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。以呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)、七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園為基礎(chǔ)，打造“國(guó)際熱帶雨林溫泉休閑養(yǎng)生目的地”；以檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)為支撐，打造“中國(guó)黎苗民族風(fēng)情第一體驗(yàn)地”。
二、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快現(xiàn)有和新建旅游景區(qū)的旅游公路和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。配套搞好現(xiàn)有高品位酒店改擴(kuò)建，合理布局建設(shè)一批新的高品位旅游度假酒店，進(jìn)一步提升旅游接待能力，以滿足不斷增長(zhǎng)的旅游接待需要。同時(shí)加快旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設(shè)施和廁所、垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，完善與海南國(guó)際旅游島相適應(yīng)的服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。
三、推進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)康體養(yǎng)生休閑旅游基地建設(shè)。著眼國(guó)際和國(guó)內(nèi)中高端游客對(duì)康體養(yǎng)生、休閑度假的實(shí)際需求，依托雨林溫泉等資源優(yōu)勢(shì)，形成以“醫(yī)”、“養(yǎng)”、“游”等為核心理念的旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)康體養(yǎng)生休閑旅游基地。
四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拉動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入旅游服務(wù)業(yè)，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，充分利用從什玲大田黎村至響水什赤苗村為主軸的七仙嶺景區(qū)周邊農(nóng)村（農(nóng)場(chǎng)）溫泉雨林、山水田園、黎苗風(fēng)情、農(nóng)家樂等旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)具有地域特色的高品位農(nóng)業(yè)觀光園和農(nóng)家樂發(fā)展。繼續(xù)加大政府扶持力度，打造以鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)業(yè)觀光為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游特色知名品牌，讓農(nóng)民參與旅游業(yè)發(fā)展，共享旅游業(yè)發(fā)展成果。
第二節(jié) 大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源引進(jìn)和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持以龍頭企業(yè)帶動(dòng)型為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和熱帶特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品基地建設(shè)。要保持優(yōu)質(zhì)水稻和花生等糧油作物種植面積基本穩(wěn)定，重點(diǎn)做大做強(qiáng)無公害瓜菜、熱帶特色水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物、南藥種植和什玲雞、五指山豬、六弓鵝養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。用工業(yè)的理念發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、建立農(nóng)民專業(yè)合作社等模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓市場(chǎng)，獲取規(guī)模效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收。建成一批熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培植一批貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,逐步建立起以特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)林牧漁精品為主體，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，規(guī)模效益明顯的現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理商標(biāo)等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)測(cè)體系，把保亭縣初步建設(shè)成為海南的熱帶特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分利用海南省農(nóng)墾科學(xué)院保亭熱帶作物研究所、中海高科、保亭嶺南公司等企事業(yè)單位的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合熱作所植物園種質(zhì)與組培試驗(yàn)室資源，提高保亭農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
一、種植業(yè)
加快推進(jìn)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好熱帶水果、熱帶花卉、有機(jī)瓜菜及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)和優(yōu)質(zhì)水稻、花生等糧油作物種植，因地制宜大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化科技支撐和政策支持，不斷引進(jìn)和推廣適用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與新品種，擴(kuò)大冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉、林下南藥等的種植面積，支持建設(shè)南繁水稻育種基地、天然橡膠基地、熱帶水果基地、瓜菜大棚設(shè)施、南藥種植基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。重點(diǎn)發(fā)展山竹果、紅毛丹、榴蓮、無膠菠蘿蜜、黃秋葵、四棱豆、保亭野菜、芒果、龍眼、“三月紅”荔枝等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。切實(shí)做好保亭紅毛丹換冠芽接示范，加快對(duì)紅毛丹改良換冠技術(shù)和摧花訂單式下果技術(shù)的推廣，攻克紅毛丹保鮮技術(shù)難題，提高紅毛丹的品質(zhì)、產(chǎn)量及效益。要加快推進(jìn)新政互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“網(wǎng)上菜籃子”直供配送，通過減少中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)收入的80%左右進(jìn)入農(nóng)民口袋，在不增加土地面積和單產(chǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和推動(dòng)瓜菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的組建與經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)戶生產(chǎn)的瓜菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售到省內(nèi)的酒店、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販等，通過減少流通環(huán)節(jié)等促進(jìn)農(nóng)民顯著增收。
二、畜牧業(yè)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展什玲雞、五指山豬、六弓鵝、白蓮鵝、保亭野豬等具有地方特色和一定品牌知名度、市場(chǎng)前景好的畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖，繼續(xù)打造和提升特色品牌。培育和引進(jìn)大中型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)良種化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖。做好畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”注冊(cè)認(rèn)證工作，加快品牌化發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求變化優(yōu)化畜禽種類和品種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖。引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)畜牧企業(yè)帶動(dòng)什玲雞、五指山豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并以養(yǎng)殖專業(yè)示范戶和無公害化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)示范帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展。健全動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，完善以動(dòng)物疫病情測(cè)報(bào)站為主的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。新建縣城生豬屠宰廠和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰，保障肉品安全供應(yīng)。通過部門引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)，推廣禽類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大幅提升無公害化養(yǎng)殖比重和產(chǎn)品品質(zhì)。現(xiàn)有非生態(tài)化建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求進(jìn)行改造，新（擴(kuò)）建的養(yǎng)殖場(chǎng)都要嚴(yán)格按生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，建好排污設(shè)施并能通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收。
三、漁業(yè)
充分利用區(qū)域漁業(yè)資源，推廣精養(yǎng)高產(chǎn)、生態(tài)綠色的養(yǎng)殖方式，根據(jù)市場(chǎng)需求大力發(fā)展羅非魚等名優(yōu)水產(chǎn)品的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)羅非魚等養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，不斷推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，基本完成養(yǎng)殖模式由粗放、粗養(yǎng)向科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。積極培育和扶持龍頭企業(yè)，利用石建水庫(kù)和番坡水庫(kù)等養(yǎng)殖水域、灘涂資源，建設(shè)名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。推進(jìn)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高畝產(chǎn)量和效益。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理，采用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品符合無公害食品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展羅非魚等水產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)的附加值。
一、種植業(yè)
加快推進(jìn)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好熱帶水果、熱帶花卉、有機(jī)瓜菜及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)和優(yōu)質(zhì)水稻、花生等糧油作物種植，因地制宜大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化科技支撐和政策支持，不斷引進(jìn)和推廣適用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與新品種，擴(kuò)大冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉、林下南藥等的種植面積，支持建設(shè)南繁水稻育種基地、天然橡膠基地、熱帶水果基地、瓜菜大棚設(shè)施、南藥種植基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。重點(diǎn)發(fā)展山竹果、紅毛丹、榴蓮、無膠菠蘿蜜、黃秋葵、四棱豆、保亭野菜、芒果、龍眼、“三月紅”荔枝等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。切實(shí)做好保亭紅毛丹換冠芽接示范，加快對(duì)紅毛丹改良換冠技術(shù)和摧花訂單式下果技術(shù)的推廣，攻克紅毛丹保鮮技術(shù)難題，提高紅毛丹的品質(zhì)、產(chǎn)量及效益。要加快推進(jìn)新政互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“網(wǎng)上菜籃子”直供配送，通過減少中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)收入的80%左右進(jìn)入農(nóng)民口袋，在不增加土地面積和單產(chǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和推動(dòng)瓜菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的組建與經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)戶生產(chǎn)的瓜菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售到省內(nèi)的酒店、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販等，通過減少流通環(huán)節(jié)等促進(jìn)農(nóng)民顯著增收。
二、畜牧業(yè)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展什玲雞、五指山豬、六弓鵝、白蓮鵝、保亭野豬等具有地方特色和一定品牌知名度、市場(chǎng)前景好的畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖，繼續(xù)打造和提升特色品牌。培育和引進(jìn)大中型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)良種化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖。做好畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”注冊(cè)認(rèn)證工作，加快品牌化發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求變化優(yōu)化畜禽種類和品種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖。引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)畜牧企業(yè)帶動(dòng)什玲雞、五指山豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并以養(yǎng)殖專業(yè)示范戶和無公害化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)示范帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展。健全動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，完善以動(dòng)物疫病情測(cè)報(bào)站為主的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。新建縣城生豬屠宰廠和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰，保障肉品安全供應(yīng)。通過部門引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)，推廣禽類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大幅提升無公害化養(yǎng)殖比重和產(chǎn)品品質(zhì)。現(xiàn)有非生態(tài)化建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求進(jìn)行改造，新（擴(kuò)）建的養(yǎng)殖場(chǎng)都要嚴(yán)格按生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，建好排污設(shè)施并能通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收。
三、漁業(yè)
充分利用區(qū)域漁業(yè)資源，推廣精養(yǎng)高產(chǎn)、生態(tài)綠色的養(yǎng)殖方式，根據(jù)市場(chǎng)需求大力發(fā)展羅非魚等名優(yōu)水產(chǎn)品的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)羅非魚等養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，不斷推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，基本完成養(yǎng)殖模式由粗放、粗養(yǎng)向科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。積極培育和扶持龍頭企業(yè)，利用石建水庫(kù)和番坡水庫(kù)等養(yǎng)殖水域、灘涂資源，建設(shè)名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。推進(jìn)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高畝產(chǎn)量和效益。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理，采用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品符合無公害食品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展羅非魚等水產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)的附加值。
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專欄1：
“十三五”期間農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
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四、林業(yè)
林區(qū)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能。林業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)效益放在第一位，以全面保護(hù)為主、生產(chǎn)次之，走林業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路。加強(qiáng)森林分類經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化對(duì)天然林的管理和保護(hù)，對(duì)人工林進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量，搞好林業(yè)資源的綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。著力增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林功能和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)，保護(hù)好生態(tài)公益林，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)植樹造林綠化工程，鞏固退耕還林工程。加快推進(jìn)依法治林進(jìn)程，構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在確保不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)在集體林權(quán)制度改革中獲得林權(quán)證的農(nóng)民，在積極造林的同時(shí)擴(kuò)大種植竹、藤、南藥等，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棕櫚藤生產(chǎn)基地，發(fā)展食用菌生產(chǎn)。
第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等資源加工業(yè)
堅(jiān)持“不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)”原則，依托縣內(nèi)和周邊市縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)化招商引資，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和引進(jìn)一批大型和中小型項(xiàng)目，因地制宜加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源加工業(yè)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快企業(yè)升級(jí)改造，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗減排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，顯著改變農(nóng)產(chǎn)品基本是以初級(jí)產(chǎn)品的形式直接投放到本地和外地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”等適當(dāng)模式，突出地方特色，建立一批與加工業(yè)配套的熱帶作物、水果、畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜等原料基地，有力地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展熱作、果蔬、畜禽等加工，培育和引進(jìn)一批輻射、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展畜禽屠宰加工、茶葉加工、椰子油加工、檳榔加工、棕櫚藤加工及特色水果加工等項(xiàng)目，大幅度提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初級(jí)加工及以上）。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級(jí)加工向精深加工、由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高、由松散布局向聚集區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。
（二）礦產(chǎn)資源加工業(yè)
適度發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，努力將資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)。保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源與水力資源并重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，加大招商引資力度，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，在切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提，發(fā)展稀有金屬、石灰石、大理石、礦泉水等加工業(yè)要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)。
（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，顯著改變農(nóng)產(chǎn)品基本是以初級(jí)產(chǎn)品的形式直接投放到本地和外地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”等適當(dāng)模式，突出地方特色，建立一批與加工業(yè)配套的熱帶作物、水果、畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜等原料基地，有力地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展熱作、果蔬、畜禽等加工，培育和引進(jìn)一批輻射、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展畜禽屠宰加工、茶葉加工、椰子油加工、檳榔加工、棕櫚藤加工及特色水果加工等項(xiàng)目，大幅度提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初級(jí)加工及以上）。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級(jí)加工向精深加工、由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高、由松散布局向聚集區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。
（二）礦產(chǎn)資源加工業(yè)
適度發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，努力將資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)。保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源與水力資源并重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，加大招商引資力度，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，在切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提，發(fā)展稀有金屬、石灰石、大理石、礦泉水等加工業(yè)要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)。
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專欄2：
“十三五”期間工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
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第四節(jié) 發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
要用現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造提升商貿(mào)流通業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，建設(shè)集購(gòu)物、休閑、娛樂、餐飲、文化、景觀為一體的購(gòu)物中心。在縣城建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的特色商業(yè)街、地方土特產(chǎn)品街、民族小食街、酒吧街等，積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，合理進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)培育大中型批發(fā)和零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)。
第五節(jié) 發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)
要立足保亭縣實(shí)際，著重打造文化體育精品，積極培育壯大文化體育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)黎苗服飾、黎苗飲食、黎苗居住、黎苗歌舞、黎苗工藝、黎苗保健、黎苗體育等的發(fā)展，依托雨林、溫泉、生態(tài)及民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游服務(wù)等的市場(chǎng)需要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引多元化投資，培育文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。積極推進(jìn)廣播、影視、音樂、演藝、藝術(shù)培訓(xùn)等方面的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)化水平，提高縣域文體保障和社區(qū)參與整體水平，推動(dòng)保亭縣域文體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第六節(jié) 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
主動(dòng)適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)保亭縣的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)需求變化，按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，將用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目和品牌企業(yè)傾斜，側(cè)重發(fā)展高端經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)，旅游地產(chǎn)、高端酒店，控制普通商品房開發(fā)規(guī)模，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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專欄3：
“十三五”期間旅游和房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
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第七節(jié) 發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
以扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，推動(dòng)普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融加快發(fā)展，構(gòu)建以銀行、保險(xiǎn)、證券為基礎(chǔ)的種類較為齊全的現(xiàn)代金融組織體系，實(shí)現(xiàn)各類金融機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，使銀行、保險(xiǎn)、證券等主要金融行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和組織體系更為合理，充分發(fā)揮金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置作用。加強(qiáng)對(duì)縣轄重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的融資支持，及時(shí)解決企業(yè)融資過程中的困難與問題，積極爭(zhēng)取縣域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)在融資方面有新突破。鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)建設(shè)
第一節(jié) 優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局
實(shí)施《保亭縣總體規(guī)劃》，優(yōu)化縣域空間布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。保亭縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃分為禁止紅線區(qū)與限制紅線區(qū)兩個(gè)大類。城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，必須嚴(yán)守《保亭縣總體規(guī)劃》所確定的縣域生態(tài)功能區(qū)布局等城鄉(xiāng)空間布局。
一、縣域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)
基于山形水系框架，以北部七仙嶺國(guó)家森林公園為綠心，以重要生態(tài)公益林、湖庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以自然山脊及河流為廊道，構(gòu)建全域生態(tài)保育體系，總體形成“生態(tài)綠心+生態(tài)節(jié)點(diǎn)+生態(tài)廊道”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。
1、一級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域
保亭縣一級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積584.13平方公里，占保亭縣國(guó)土面積的50%，其中禁止性紅線區(qū)面積271.87平方公里，占保亭縣生態(tài)保護(hù)紅線總面積的46%，占保亭縣國(guó)土面積的23.3%；限制性紅線區(qū)面積312.26平方公里，占保亭縣生態(tài)保護(hù)紅線總面積54%，占保亭縣國(guó)土面積的27%。
2、二級(jí)生態(tài)功能區(qū)
保亭縣二級(jí)生態(tài)功能區(qū)指進(jìn)行生態(tài)指標(biāo)管控的區(qū)域，既是農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)空間，也是重要生態(tài)空間。區(qū)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制，面積指標(biāo)可實(shí)施占補(bǔ)平衡。二級(jí)生態(tài)功能區(qū)主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生態(tài)空間，面積總計(jì)54175公頃，約占縣域國(guó)土面積的46.5%。
二、縣域總體開發(fā)結(jié)構(gòu)
形成“一個(gè)T型城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，兩條特色城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，一主兩副的城鎮(zhèn)發(fā)展核心，多個(gè)城鎮(zhèn)+旅游集聚點(diǎn)”的縣域總體開發(fā)格局。
三、縣域功能區(qū)劃分
根據(jù)保亭縣域生態(tài)自然稟賦及區(qū)位條件，縣域功能區(qū)劃應(yīng)反映用地功能差異，突出主導(dǎo)功能，規(guī)劃確定4大用地功能區(qū)：西部山地生態(tài)旅游區(qū)、北部溫泉旅游及城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、東部綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和南部雨林風(fēng)情旅游區(qū)。
一、縣域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)
基于山形水系框架，以北部七仙嶺國(guó)家森林公園為綠心，以重要生態(tài)公益林、湖庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以自然山脊及河流為廊道，構(gòu)建全域生態(tài)保育體系，總體形成“生態(tài)綠心+生態(tài)節(jié)點(diǎn)+生態(tài)廊道”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。
1、一級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域
保亭縣一級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積584.13平方公里，占保亭縣國(guó)土面積的50%，其中禁止性紅線區(qū)面積271.87平方公里，占保亭縣生態(tài)保護(hù)紅線總面積的46%，占保亭縣國(guó)土面積的23.3%；限制性紅線區(qū)面積312.26平方公里，占保亭縣生態(tài)保護(hù)紅線總面積54%，占保亭縣國(guó)土面積的27%。
2、二級(jí)生態(tài)功能區(qū)
保亭縣二級(jí)生態(tài)功能區(qū)指進(jìn)行生態(tài)指標(biāo)管控的區(qū)域，既是農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)空間，也是重要生態(tài)空間。區(qū)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制，面積指標(biāo)可實(shí)施占補(bǔ)平衡。二級(jí)生態(tài)功能區(qū)主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生態(tài)空間，面積總計(jì)54175公頃，約占縣域國(guó)土面積的46.5%。
二、縣域總體開發(fā)結(jié)構(gòu)
形成“一個(gè)T型城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，兩條特色城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，一主兩副的城鎮(zhèn)發(fā)展核心，多個(gè)城鎮(zhèn)+旅游集聚點(diǎn)”的縣域總體開發(fā)格局。
三、縣域功能區(qū)劃分
根據(jù)保亭縣域生態(tài)自然稟賦及區(qū)位條件，縣域功能區(qū)劃應(yīng)反映用地功能差異，突出主導(dǎo)功能，規(guī)劃確定4大用地功能區(qū)：西部山地生態(tài)旅游區(qū)、北部溫泉旅游及城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、東部綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和南部雨林風(fēng)情旅游區(qū)。
第二節(jié) 落實(shí)縣域主體功能區(qū)的主體功能
保亭縣位于海南省南部?jī)?nèi)陸五指山南麓，全轄區(qū)面積1153.81平方公里。在海南省主體功能區(qū)劃中，保亭縣全境屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全轄區(qū)是國(guó)家限制開發(fā)區(qū)中的海南島中部山區(qū)熱帶雨林功能區(qū)。
保亭縣域全境生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位為“海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)”，主要類型為生物多樣性保護(hù)型，主要發(fā)展方向?yàn)椤凹訌?qiáng)熱帶雨林保護(hù)，遏制山地生態(tài)環(huán)境惡化”。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。生態(tài)功能區(qū)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。
一、生態(tài)功能區(qū)域開發(fā)管制原則
1、對(duì)各類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。
2、開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)，并做到林地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態(tài)空間面積不減少。控制新增公路、鐵路建設(shè)規(guī)模，必須新建的，應(yīng)事先規(guī)劃好動(dòng)物遷徙通道。在有條件的地區(qū)之間，要通過水系、綠帶等構(gòu)建生態(tài)廊道，避免形成“生態(tài)孤島”。
3、禁止無序開礦、毀林開荒等行為。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止棲息環(huán)境改變。禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。
4、實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的情況，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政自給能力。
5、控制旅游開發(fā)對(duì)景區(qū)自然生態(tài)的擾動(dòng)。依法在景區(qū)布局服務(wù)設(shè)施，其他絕大多數(shù)設(shè)施應(yīng)集中布局在臨近的縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)。溫泉資源可以通過管道引到就近旅游小鎮(zhèn)，避免過度開發(fā)對(duì)資源的破壞。
6、嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設(shè)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，禁止成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不建各類工業(yè)開發(fā)區(qū)。
二、生態(tài)功能區(qū)域發(fā)展方向
1、形成點(diǎn)狀開發(fā)，面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。在不影響生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的前提下，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向保亭縣城所在地、重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)集聚，有效降低和集約高效利用生產(chǎn)生活空間，改善和增加用于生物多樣性保護(hù)的生態(tài)空間。
2、形成生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高。污染物排放總量大幅度減少。
3、人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境壓力明顯減輕。通過教育移民和生態(tài)移民等方式，部分人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域，人口絕對(duì)規(guī)模得到有效控制，人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。
4、顯著提高公共服務(wù)設(shè)施水平，明顯改善人民生活質(zhì)量。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務(wù)支出高于全省平均水平。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入大幅提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。
第四節(jié) 水利設(shè)施建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村安全飲水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成保亭均衡、協(xié)調(diào)的水利網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌涉水實(shí)事務(wù)管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)，基本形成水資源合理配置格局和安全供水體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水的需要。重點(diǎn)推進(jìn)中小河流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，縣城能防御20年一遇以上的洪水。建設(shè)修繕小型灌溉排澇設(shè)施，基本解決田間工程“最后一公里”的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，搞好水資源建設(shè)與配置，提高水資源保障能力，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益。
第五節(jié) 市政設(shè)施建設(shè)
完善縣城市政工程建設(shè)，明顯改善縣城功能。推進(jìn)縣城濱河?xùn)|路、濱河西路、迎賓橋至七仙嶺景區(qū)、寶亭大道至東環(huán)路等城市道路建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化、城市道路、排水、路燈、廣場(chǎng)、橋梁、公廁等市政設(shè)施的建設(shè)及改造。對(duì)縣城龍泉巷的排水、排污、路燈和綠化等設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)縣城七仙一橋、七仙二橋、廣場(chǎng)廊橋進(jìn)行改造，對(duì)老城區(qū)排水系統(tǒng)工程進(jìn)行改造整治，對(duì)縣城甘工鳥公園進(jìn)行提升改造建設(shè)，對(duì)園林巷的排水、排污、路燈和綠化等設(shè)施進(jìn)行改造，在縣城規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)車停車場(chǎng)，建設(shè)西環(huán)路、南環(huán)路、西南環(huán)等道路綠化景觀帶，對(duì)縣城保興路、西環(huán)路等路段現(xiàn)有路燈進(jìn)行更換。在縣城規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)。新建七仙嶺污水處理站和三道污水處理廠，擴(kuò)建縣城污水收集管網(wǎng)配套工程和縣城污水處理廠工程，推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)二期工程建設(shè)。建設(shè)南林、六弓、毛感、八村4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處置體系。
第六章 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快生態(tài)縣建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。根據(jù)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、指標(biāo)，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，把對(duì)生態(tài)安全有重要影響的森林、河流、礦產(chǎn)和基本農(nóng)田等自然資源納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，明確建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求以及生態(tài)資源保護(hù)要求。建立和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧ＵJ(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、危害人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推行環(huán)境污染第三方治理。
第一節(jié) 保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
根據(jù)以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策原則，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和污染防治，建立健全以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，盡快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面完成海南省下達(dá)的“十三五”主要污染物排放任務(wù)，持續(xù)改善大氣環(huán)境和水環(huán)境，土壤環(huán)境得到治理，森林覆蓋率保持穩(wěn)定并且不下降，林木積蓄量、平原綠化面積穩(wěn)步提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，宜居水平不斷提高。
加大工業(yè)污染防治力度，減少污染物排放。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決從源頭上杜絕工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的危害。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭污染防治，發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。
加強(qiáng)面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工和道路揚(yáng)塵的環(huán)境監(jiān)管及有效管理控制。加強(qiáng)房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格把全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用高效洗輪機(jī)和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚(yáng)塵控制措施納入建筑施工管理，實(shí)施綠色文明施工管理模式。實(shí)行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，在干旱季節(jié)實(shí)施道路灑水降塵措施，減少道路揚(yáng)塵污染。要嚴(yán)格控制餐飲業(yè)排污，嚴(yán)格限制城區(qū)露天燒烤。嚴(yán)禁在田間地頭焚燒秸稈，推廣秸稈綜合利用。
加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，減少機(jī)動(dòng)車污染排放
通過切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格對(duì)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品行為。
加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)比重
要不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)能、核電、生物質(zhì)能等清潔能源消費(fèi)比重，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)煤炭清潔利用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備要達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。通過推進(jìn)蓄能型集中供冷等措施，提高能源利用效率。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。進(jìn)一步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并逐步擴(kuò)展至近郊。結(jié)合棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等改造，不斷提高民用天然氣比重。
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化城市空間布局
要嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，控制住污染物排放總量，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。除民生工程外，不得批準(zhǔn)建設(shè)排放大氣主要污染物的項(xiàng)目?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化并嚴(yán)格執(zhí)行城市空間管制要求和綠地控制要求，把城市森林建設(shè)和城郊濕地修復(fù)及保護(hù)納入城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成利于大氣污染擴(kuò)散的城市空間格局。
加大工業(yè)污染防治力度，減少污染物排放。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決從源頭上杜絕工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的危害。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭污染防治，發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。
加強(qiáng)面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工和道路揚(yáng)塵的環(huán)境監(jiān)管及有效管理控制。加強(qiáng)房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格把全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用高效洗輪機(jī)和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚(yáng)塵控制措施納入建筑施工管理，實(shí)施綠色文明施工管理模式。實(shí)行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，在干旱季節(jié)實(shí)施道路灑水降塵措施，減少道路揚(yáng)塵污染。要嚴(yán)格控制餐飲業(yè)排污，嚴(yán)格限制城區(qū)露天燒烤。嚴(yán)禁在田間地頭焚燒秸稈，推廣秸稈綜合利用。
加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，減少機(jī)動(dòng)車污染排放
通過切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格對(duì)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品行為。
加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)比重
要不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)能、核電、生物質(zhì)能等清潔能源消費(fèi)比重，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)煤炭清潔利用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備要達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。通過推進(jìn)蓄能型集中供冷等措施，提高能源利用效率。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。進(jìn)一步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并逐步擴(kuò)展至近郊。結(jié)合棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等改造，不斷提高民用天然氣比重。
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化城市空間布局
要嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，控制住污染物排放總量，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。除民生工程外，不得批準(zhǔn)建設(shè)排放大氣主要污染物的項(xiàng)目?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化并嚴(yán)格執(zhí)行城市空間管制要求和綠地控制要求，把城市森林建設(shè)和城郊濕地修復(fù)及保護(hù)納入城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成利于大氣污染擴(kuò)散的城市空間格局。
第二節(jié) 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度
要以落實(shí)縣域生態(tài)保護(hù)紅線為核心，根據(jù)海南省和保亭縣銜接一致所確定的縣域不同生態(tài)空間單元的功能定位、目標(biāo)任務(wù)、管理措施要求，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，明確城市增長(zhǎng)邊界，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，以重要湖庫(kù)為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)廊道、主要河流為生態(tài)廊道，劃定縣內(nèi)陸域基本生態(tài)空間格局。保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、保護(hù)面積不減少、管理責(zé)任不變。在所劃定的禁止紅線區(qū)域內(nèi)，原則上不得從事一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。必須確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有所提高。
保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，逐年更換外來樹種，種植當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種，不斷擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，大力開展植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，搞好重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過程管理，確保飲用水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（湖）排污管理，加強(qiáng)水生生物保護(hù)。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。推進(jìn)地下水污染防治，實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。有效防治和削減農(nóng)業(yè)面源污染，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。
積極防治外來物種入侵。持續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系，加強(qiáng)國(guó)門生物安全檢查，有效防范外來物種入侵。要對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，保護(hù)好珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹名木及自然生境。加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，以重要湖庫(kù)為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)廊道、主要河流為生態(tài)廊道，劃定縣內(nèi)陸域基本生態(tài)空間格局。保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、保護(hù)面積不減少、管理責(zé)任不變。在所劃定的禁止紅線區(qū)域內(nèi)，原則上不得從事一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。必須確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有所提高。
保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，逐年更換外來樹種，種植當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種，不斷擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，大力開展植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，搞好重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過程管理，確保飲用水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（湖）排污管理，加強(qiáng)水生生物保護(hù)。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。推進(jìn)地下水污染防治，實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。有效防治和削減農(nóng)業(yè)面源污染，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。
積極防治外來物種入侵。持續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系，加強(qiáng)國(guó)門生物安全檢查，有效防范外來物種入侵。要對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，保護(hù)好珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹名木及自然生境。加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用
大力推進(jìn)節(jié)能減排，按照“減量化、再利用、資源化”原則，節(jié)約使用資源，提高資源利用率，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立和推廣節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鎮(zhèn)建設(shè)模式，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原材料消耗和排污量，保持生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，顯著提高社會(huì)資源產(chǎn)出率。實(shí)行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物和建筑垃圾、餐廚垃圾的資源化利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)紡織品、輪胎等廢舊物品回收利用。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加強(qiáng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
加強(qiáng)資源節(jié)約。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地、水、能源、礦產(chǎn)等各類資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。進(jìn)一步加強(qiáng)用水需求管理，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源保持均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”原則，嚴(yán)格防止土地資源浪費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、考核監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用。積極開展能源、水、原材料等資源的梯級(jí)利用，推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中物料與能源的使用量，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立和推廣節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鎮(zhèn)建設(shè)模式，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原材料消耗和排污量，保持生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，顯著提高社會(huì)資源產(chǎn)出率。實(shí)行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物和建筑垃圾、餐廚垃圾的資源化利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)紡織品、輪胎等廢舊物品回收利用。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加強(qiáng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
加強(qiáng)資源節(jié)約。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地、水、能源、礦產(chǎn)等各類資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。進(jìn)一步加強(qiáng)用水需求管理，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源保持均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”原則，嚴(yán)格防止土地資源浪費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、考核監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用。積極開展能源、水、原材料等資源的梯級(jí)利用，推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中物料與能源的使用量，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相互兼顧、減緩和適應(yīng)全面推進(jìn)，通過節(jié)能和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、濕地碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。切實(shí)提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。大力推進(jìn)低碳城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)試點(diǎn)。
繼續(xù)開展植樹造林綠化寶島行動(dòng)。全面保護(hù)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、商品林保護(hù)工程，繼續(xù)開展植樹造林，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性和林地生產(chǎn)力等不同情況，對(duì)縣域林地實(shí)行分級(jí)保護(hù)，保持森林覆蓋率穩(wěn)定。
推進(jìn)節(jié)能減排。全面扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)大力推進(jìn)建筑節(jié)能，強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，打造低碳工業(yè)、建筑、交通和綠色照明等體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，大力推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣使用節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能電器和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能控制、工程減排和管理等減排，持續(xù)削減主要污染物排放總量，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。認(rèn)真地全面貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建縣域合理的城鎮(zhèn)化布局。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)山、水、林、田、路的綜合治理力度，加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治和農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。
繼續(xù)開展植樹造林綠化寶島行動(dòng)。全面保護(hù)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、商品林保護(hù)工程，繼續(xù)開展植樹造林，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性和林地生產(chǎn)力等不同情況，對(duì)縣域林地實(shí)行分級(jí)保護(hù)，保持森林覆蓋率穩(wěn)定。
推進(jìn)節(jié)能減排。全面扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)大力推進(jìn)建筑節(jié)能，強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，打造低碳工業(yè)、建筑、交通和綠色照明等體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，大力推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣使用節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能電器和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能控制、工程減排和管理等減排，持續(xù)削減主要污染物排放總量，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。認(rèn)真地全面貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建縣域合理的城鎮(zhèn)化布局。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)山、水、林、田、路的綜合治理力度，加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治和農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。
第五節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)
堅(jiān)持以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，建立和完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施天然林、水源林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程。加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，解決好農(nóng)村飲用水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)與管理。大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金、銀行貸款等參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。
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專欄6：
“十三五”期間生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
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第六節(jié) 加快健全生態(tài)文明制度體系
構(gòu)建和完善生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，把生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系及離任審計(jì)范圍。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)核心區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)交易制度，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)自主減排。切實(shí)加強(qiáng)大氣、水體等生態(tài)要素監(jiān)測(cè)，規(guī)范建立細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧等重要指標(biāo)定期公布制度。加強(qiáng)生態(tài)立法，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞環(huán)境的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和海南省環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明方面的法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提拔重用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育，加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)，廣泛開展綠色景區(qū)、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。全面提高全民生態(tài)文明意識(shí)，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。大力培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與，完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確公開披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提拔重用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育，加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)，廣泛開展綠色景區(qū)、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。全面提高全民生態(tài)文明意識(shí)，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。大力培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與，完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確公開披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
第七章 大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
努力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。要通過?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全體居民，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。要在國(guó)家和省里的支持下增加資金投入，加快建設(shè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)有效化解社會(huì)各類矛盾，維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定。要更多地關(guān)注和扶持貧困落后地區(qū)及社會(huì)各類困難群體，促進(jìn)共同發(fā)展，深入推進(jìn)和諧保亭建設(shè)。
第一節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，摘掉“貧困縣”帽子
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧攻堅(jiān)成效。要找準(zhǔn)路子，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問題，認(rèn)真按照建檔立卡的基本要求，摸清全縣貧困人口的基本情況，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策，切實(shí)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保全縣農(nóng)村消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。要加強(qiáng)縣內(nèi)貧困地區(qū)交通、水利、電力以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展能力。強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，加強(qiáng)脫貧工作考核。貫徹落實(shí)省委、省政府“三年攻堅(jiān)脫貧、兩年鞏固提升”和“到2018年底，5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)市縣脫貧摘帽”的部署要求，于2018年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣2015年末共有貧困人口4059戶16348人全部脫貧，2020年徹底實(shí)現(xiàn)保亭脫貧摘帽。
一、實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)工程
要按照全縣貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施“生態(tài)扶貧移民工程”等進(jìn)行易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，按照國(guó)家和省里的安排增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。
二、繼續(xù)加快推進(jìn)整村扶貧開發(fā)
切實(shí)把扶貧培訓(xùn)、提高貧困農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)，作為整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)、技能的培訓(xùn)力度，使他們成為優(yōu)秀的技術(shù)工人。實(shí)施全方位、整體式、“翻身式”扶貧。切實(shí)加強(qiáng)與用人單位對(duì)接，提高扶貧培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際效果。扶持和引導(dǎo)一些龍頭企業(yè)到貧困村建立生產(chǎn)基地，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”、“科技+農(nóng)戶”等模式，建立與貧困戶對(duì)接機(jī)制?？h內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，擴(kuò)大適銷對(duì)路的冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物、特色畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展，做好做優(yōu)檳榔、天然橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做精花卉、特種養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，加快脫貧步伐。
三、繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧
依托縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展方面的作用，及時(shí)解決貧困農(nóng)戶發(fā)展中缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)信息等難題，幫助其在穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)上發(fā)展瓜菜、熱帶特色水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)和什玲雞、五指山豬、六弓鵝養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，指導(dǎo)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，變“輸血”為“造血”，提升持續(xù)增收能力，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。
四、繼續(xù)加強(qiáng)科技扶貧
縣內(nèi)科技部門要進(jìn)一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，使先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)入貧困村和貧困農(nóng)戶。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)，解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)中的技術(shù)難題。在貧困村廣泛開展科技培訓(xùn)和科技普及，培養(yǎng)一批科技致富的帶頭人，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。
一、實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)工程
要按照全縣貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施“生態(tài)扶貧移民工程”等進(jìn)行易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，按照國(guó)家和省里的安排增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。
二、繼續(xù)加快推進(jìn)整村扶貧開發(fā)
切實(shí)把扶貧培訓(xùn)、提高貧困農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)，作為整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)、技能的培訓(xùn)力度，使他們成為優(yōu)秀的技術(shù)工人。實(shí)施全方位、整體式、“翻身式”扶貧。切實(shí)加強(qiáng)與用人單位對(duì)接，提高扶貧培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際效果。扶持和引導(dǎo)一些龍頭企業(yè)到貧困村建立生產(chǎn)基地，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”、“科技+農(nóng)戶”等模式，建立與貧困戶對(duì)接機(jī)制?？h內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，擴(kuò)大適銷對(duì)路的冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物、特色畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展，做好做優(yōu)檳榔、天然橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做精花卉、特種養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，加快脫貧步伐。
三、繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧
依托縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展方面的作用，及時(shí)解決貧困農(nóng)戶發(fā)展中缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)信息等難題，幫助其在穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)上發(fā)展瓜菜、熱帶特色水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)和什玲雞、五指山豬、六弓鵝養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，指導(dǎo)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，變“輸血”為“造血”，提升持續(xù)增收能力，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。
四、繼續(xù)加強(qiáng)科技扶貧
縣內(nèi)科技部門要進(jìn)一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，使先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)入貧困村和貧困農(nóng)戶。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)，解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)中的技術(shù)難題。在貧困村廣泛開展科技培訓(xùn)和科技普及，培養(yǎng)一批科技致富的帶頭人，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
要堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先，通過大力發(fā)展各級(jí)各類教育，提高居民的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，為加快保亭發(fā)展提供智力支持。基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡；基本普及高中階段教育和學(xué)前一年教育，推進(jìn)中職教育內(nèi)涵發(fā)展。進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。
一、基本普及學(xué)前教育
要擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，建立健全政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高學(xué)前三年兒童入園率，基本普及城鄉(xiāng)三年學(xué)前教育。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。全面實(shí)施幼兒園基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量，使義務(wù)教育鞏固率有一定的提升，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要達(dá)到所有城鄉(xiāng)適齡兒童少年和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的目標(biāo)，穩(wěn)定和提高義務(wù)教育鞏固率，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。扎實(shí)推進(jìn)“全面改簿”工程，實(shí)施義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)教育信息化等工程，2020年全縣中小學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率、教育信息化條件達(dá)標(biāo)率、光纖網(wǎng)入校園比率均達(dá)100%，教室配置網(wǎng)絡(luò)多媒體比例達(dá)到80%。
三、適度擴(kuò)大普通高中和職業(yè)教育
要實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)工程，使全縣普通高中學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備全部達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才為宗旨，鼓勵(lì)企業(yè)等為縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)校企合作。面向社會(huì)需求辦好特色專業(yè)，培養(yǎng)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才。
一、基本普及學(xué)前教育
要擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，建立健全政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高學(xué)前三年兒童入園率，基本普及城鄉(xiāng)三年學(xué)前教育。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。全面實(shí)施幼兒園基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量，使義務(wù)教育鞏固率有一定的提升，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要達(dá)到所有城鄉(xiāng)適齡兒童少年和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的目標(biāo)，穩(wěn)定和提高義務(wù)教育鞏固率，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。扎實(shí)推進(jìn)“全面改簿”工程，實(shí)施義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)教育信息化等工程，2020年全縣中小學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率、教育信息化條件達(dá)標(biāo)率、光纖網(wǎng)入校園比率均達(dá)100%，教室配置網(wǎng)絡(luò)多媒體比例達(dá)到80%。
三、適度擴(kuò)大普通高中和職業(yè)教育
要實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)工程，使全縣普通高中學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備全部達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才為宗旨，鼓勵(lì)企業(yè)等為縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)校企合作。面向社會(huì)需求辦好特色專業(yè)，培養(yǎng)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
鞏固好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，完善建設(shè)具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有保亭地域民族特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧，加大投入完善符合保亭縣情的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的發(fā)展模式和管理體系，廣泛開展群眾性文化、體育活動(dòng)。完善公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)保亭縣體育中心、九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)廣場(chǎng)、行政村舞臺(tái)、籃球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和一批全民健身步道建設(shè)。改善鄉(xiāng)村體育健身?xiàng)l件，形成縣城有文體活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文體活動(dòng)廣場(chǎng)，農(nóng)村有文體活動(dòng)場(chǎng)所的覆蓋城鄉(xiāng)村三級(jí)的文體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。建設(shè)實(shí)體數(shù)字文化體驗(yàn)館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，形成符合保亭實(shí)際的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)圖書館、文化館總分管服務(wù)體系和公共文化流動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，進(jìn)一步推行基本公共文化服務(wù)免費(fèi)開放政策，把各項(xiàng)文化惠民工程落到實(shí)處。支持縣民族歌舞團(tuán)建設(shè)，打造文藝精品，編排《甘工鳥》大型民族舞劇。加大文藝人才培訓(xùn)，加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承工程，繼續(xù)辦好“三月三”、嬉水節(jié)、重陽(yáng)節(jié)七仙嶺登山等民族節(jié)慶文化品牌，探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，擴(kuò)展節(jié)慶效應(yīng)。深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)廣播電視“村村通”、“戶戶通”設(shè)備的維護(hù)和管理，確保“村村通”、“戶戶通”工程發(fā)揮作用。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步凈化我縣社會(huì)文化環(huán)境。深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層，全面建立縣、鄉(xiāng)、村“掃黃打非”三級(jí)聯(lián)防體系”。
，打造平安保亭。按照打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，堅(jiān)決依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)深入開展打擊刑事犯罪、禁毒斗爭(zhēng)、緝槍治爆、打黑除惡等專項(xiàng)工作。加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共用共享、安全可靠的信息化綜合平臺(tái)，提高社會(huì)治安智能化和網(wǎng)絡(luò)化管理水平，完善全民參與立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理和重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任體系。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)對(duì)未成年人的思想道德和法制教育，健全預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制，增強(qiáng)廣大青少年的遵紀(jì)守法觀念。不斷加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)完善110接處警服務(wù)臺(tái)，重點(diǎn)地區(qū)和部位實(shí)行24小時(shí)電子監(jiān)控。開展執(zhí)法大培訓(xùn)，加強(qiáng)公安監(jiān)管場(chǎng)所和基層隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公安裝備和增加警力配備，顯著提高處理突發(fā)事件的能力。
