序 言
《青 川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》根據(jù)《中共青川縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是 指導(dǎo)青川未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是青川全縣人民的共同愿景，將為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)提供重要依據(jù)，為引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主 決策提供重要參考。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時(shí)期發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，我縣戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)“三大目標(biāo)”和“生態(tài)青川、美麗家園”建設(shè)取得了新的歷史性成就。
五年來，在市委、市政府和中共青川縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，圍繞加快建設(shè)“生態(tài)旅游目的地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、 生態(tài)文明示范縣”三大目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)立縣、綠色崛起、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，按照“基礎(chǔ)先行、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革引領(lǐng)、法治助推、黨建 保障”的發(fā)展舉措，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，青川綜合實(shí)力顯 著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民生活水平不斷改善。
綜合實(shí)力整體提升。全 縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了在災(zāi)后重建高基數(shù)基礎(chǔ)上的調(diào)整性穩(wěn)步增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（同口徑）由2010年的30.5：31.3：38.2調(diào)整為23.8 :41.2:35。生態(tài)旅游快速發(fā)展，成功創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，榮獲“全國(guó)最具魅力生態(tài)旅游縣”和“四川省十大最休閑縣區(qū)旅游目的地”稱號(hào)， 建成國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，游客接待量、旅游綜合收入年均分別增長(zhǎng)36%、39%；生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，名 優(yōu)茶葉、綠色山珍、木本油料、風(fēng)景銀杏、優(yōu)質(zhì)藥材、生態(tài)養(yǎng)殖六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化步伐加快，以7個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品為代表的特 色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)、省著名商標(biāo)達(dá)到6件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)到2件、省名牌產(chǎn)品達(dá)到7個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品 認(rèn)證達(dá)到13個(gè)，累計(jì)建成幸福島等7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建為全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范 縣、全國(guó)綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣；生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展，形成了竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)和川浙產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)四園”工業(yè)發(fā)展框架，全縣工業(yè)園區(qū)面積由2010年的不足1平方公里拓展到6平方公里，規(guī)上工 業(yè)企業(yè)達(dá)到53戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元；電子商務(wù)、金融業(yè)加快發(fā)展，新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)2家,累計(jì)達(dá)到8家，物流運(yùn)輸、郵電通信、餐飲住宿、零售服務(wù) 業(yè)健康發(fā)展。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。廣 甘高速公路、喬木公路建成通車，馬東公路改造、曲河水庫(kù)、西成客專青川站等重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，廣平高速公路招商取得積極進(jìn)展；完成姚渡至營(yíng)盤公路建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路”目標(biāo)。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、天然氣管網(wǎng)和配氣站建設(shè)加快，建成數(shù)字青川多功能數(shù)據(jù)中心，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆 蓋。大力實(shí)施“活鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，縣城和竹園市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，沙州、青溪、三鍋等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，三鍋鄉(xiāng)、馬鹿鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)?；窘ǔ尚腋Ｃ利愋?村94個(gè)、新農(nóng)村綜合體10個(gè)；成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級(jí)文明城市和省級(jí)生態(tài)縣，國(guó)家衛(wèi)生縣城通過省級(jí)技術(shù)評(píng)估。
創(chuàng)新活力得到全面彰顯。深入推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全面深化改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。對(duì)外開放和區(qū)域合作全面推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
民生福祉得到持續(xù)改善。創(chuàng) 新實(shí)施“十大救助制度”、“十大特困村建設(shè)”，每年承諾辦理“十件實(shí)事”，持續(xù)推進(jìn)“十大民生工程”。教育、計(jì)生、文化、廣電、體育、防震減災(zāi)、婦女兒 童、民族宗教等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建成功，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成二級(jí)甲等醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有24個(gè)達(dá)到一級(jí)甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生 站全部達(dá)標(biāo)；食品安全、公共衛(wèi)生安全得到有效保障，疾病預(yù)防控制成效明顯，啟動(dòng)實(shí)施三個(gè)省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建；就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障 體系不斷完善。精準(zhǔn)扶貧和綜合治貧工作得到國(guó)家、省、市充分肯定。突出依法治縣，榮獲全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)縣。深化社會(huì)治安綜合治理，平安建設(shè)得到有 效鞏固，連續(xù)三年榮獲全省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣。
專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
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指 標(biāo) |
2010年 實(shí)際 |
2015年 規(guī)劃目標(biāo) |
2015年 實(shí)現(xiàn)情況 |
“十二五” 年均增長(zhǎng)(%)或者累計(jì)提高（百分點(diǎn)） |
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全縣生產(chǎn)總值（億元） |
16 |
31 |
29.2 |
10.7 |
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人均生產(chǎn)總值(元) |
7312 |
14341 |
13939 |
11.9 |
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地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） |
1.4 |
1.2 |
1.5 |
1.2 |
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
80 |
∑160 |
∑184.6 |
- |
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非公有制經(jīng)濟(jì)比重（%） |
52.6 |
57.6 |
59.1 |
[6.5] |
|
城鎮(zhèn)化率(%) |
22 |
30 |
31.1 |
[9.1] |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) |
11723 |
18000 |
22714 |
14.1 |
|
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) |
3871 |
6000 |
8730 |
17.7 |
|
全縣總?cè)丝?萬人) |
24.67 |
25.35 |
23.5 |
-1.0 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) |
4.5 |
4 |
4 |
[-0.5] |
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農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人） |
5.6 |
6 |
7.35 |
5.6 |
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城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(人) |
6970 |
30000 |
27159 |
31.3 |
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森林覆蓋率（%） |
69.2 |
73 |
71.9 |
[2.7] |
|
單位生產(chǎn)總值能源消耗（同比下降噸標(biāo)煤/萬元） |
12 |
20 |
完成下達(dá)目標(biāo) |
- |
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工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(%) |
35 |
95 |
96 |
[61] |
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耕地保有量(萬公頃) |
4.3 |
3.28 |
3.28 |
-5.3 |
注：1、人均指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算。
2、[ ]內(nèi)為5年累計(jì)提高百分點(diǎn)。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展仍是主基調(diào)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和 產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，全球格局仍處在深度調(diào)整期，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速正從高速轉(zhuǎn)向中 高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從偏重需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)向供給需求并重，發(fā)展動(dòng) 力正從主要依靠資源和低成本等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、川 陜革命老區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全省實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，全市奮力推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”等重大機(jī)遇均為我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提 供了巨大的政策支持。
青川交通區(qū)位日趨重要、生態(tài)資源稟賦富集、空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成、災(zāi)后重建物化成果豐碩、體制機(jī)制正在深度改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力日益增強(qiáng)，為我縣加快發(fā)展、同步全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
宏 觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整既是重大機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展滯后仍是青川的基本縣情，基礎(chǔ)瓶頸制約沒有得到根本緩解，人才匱乏還將長(zhǎng)期困 擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金要素短缺直接導(dǎo)致內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)不均衡，城鄉(xiāng)差距依然大，尤其是農(nóng)村貧困量大、面廣、程度深，如期脫貧困難 重重、任務(wù)艱巨繁重，社會(huì)治理新舊矛盾交織，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平亟待提高。
“十 三五”時(shí)期，要準(zhǔn)確把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻內(nèi)涵，立足基本縣情，順應(yīng)外部轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑 戰(zhàn)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更加注重補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制，更加注重化解社會(huì)矛盾，科學(xué)確定發(fā)展路徑，不斷開創(chuàng)我縣發(fā)展新局面。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤 東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)立縣、綠色崛起、富民強(qiáng)縣”發(fā)展思路和“基礎(chǔ)先行、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革引領(lǐng)、法治 助推、黨建保障”發(fā)展舉措，始終保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅(jiān)持差別化、特色化發(fā)展路徑，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu) 先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。
要落實(shí)上述指導(dǎo)思想，同步全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持以人為本。把增進(jìn)全縣人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，舉生態(tài)旗、走生態(tài)路、打生態(tài)牌，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，不斷提高科學(xué)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。 著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移全面深化改革， 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓住和利用好開放發(fā)展新的時(shí)間契機(jī)和空間機(jī)遇，擴(kuò)大全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新水平。
——堅(jiān)持依法治縣。必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法水平，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
我縣“十三五”時(shí)期的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)全省平均水平，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效，公民素質(zhì)和社會(huì)文明水平明顯提升，改革開放取得決定性成果，把青川建設(shè)成為生態(tài)旅游目的地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、生態(tài)文明示范縣和“生態(tài)青川、美麗家園”。
——建成生態(tài)旅游目的地。到 2020年，全縣生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的全域生態(tài)休閑旅游格局基本形成，參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品豐富多樣，要素配套能力全面提 升，服務(wù)水平和質(zhì)量更加優(yōu)化，年游客接待量突破1000萬人次，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。青川生態(tài)旅游品牌影響力大幅提升，成為全國(guó)知名的生態(tài)休閑度 假旅游目的地和健康養(yǎng)生基地。
——建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。在 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路上先人一步、行動(dòng)上快人一拍、措施上高人一籌，用生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)一體化發(fā)展，加快制定 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、電商物流、金融等結(jié)合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃改造升級(jí)傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的效率和深度，引領(lǐng)發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，走出一條具有青川特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行之路。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元大關(guān),人均地區(qū)生產(chǎn)總 值與全國(guó)全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。建成國(guó)家全域示范縣，旅游綜合收入突破30億元；生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)園區(qū)成片成帶發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突 破30億元；生態(tài)工業(yè)“一區(qū)四園”實(shí)現(xiàn)企業(yè)滿園入駐，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)突破100戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到20億元。
——建成生態(tài)文明示范縣。全 縣生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到75%以上，綠地率、濕地率、空氣優(yōu)良率和人均公共綠地等各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到或超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主要河流和飲用水 源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)地綠水清”。 中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、法治意識(shí)明顯提高，黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)明顯提升。建成國(guó)家衛(wèi)生縣城、 國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、全國(guó)文化先進(jìn)單位。
——人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。城 鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，收入差距進(jìn)一步縮小，各項(xiàng)民生事業(yè)得到有效保障。2020年，居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)2.14萬元，達(dá)到全面小康水平。貧困村全 部摘帽，農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)全省平均水 平，人民群眾精神文化生活更加豐富。
——改革開放取得決定性成果。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放合作新格局基本形成，法治政府基本建成，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到顯著提高。
專欄2 ：青川縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
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指 標(biāo) |
2015年實(shí)際 |
2020年目標(biāo) |
年均增長(zhǎng)（%） 或者累計(jì)提高（百分點(diǎn)） |
指標(biāo)屬性 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)（億元） |
29.2 |
50 |
9 |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)化率 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
31.1 |
38 |
[6.9] |
預(yù)期性 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
26.4 |
30 |
[3.6] |
約束性 |
||
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服務(wù)業(yè)增加值比重（%） |
35 |
40 |
[5] |
預(yù)期性 |
||
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地方公共財(cái)政收入（億元） |
1.5 |
2.2 |
8 |
預(yù)期性 |
||
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
15.9 |
30 |
13.5 |
預(yù)期性 |
||
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科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） |
11.6 |
29 |
[17.4] |
預(yù)期性 |
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居民人均可支配收入（元） |
— |
21400 |
— |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
2031 |
∑9000 |
— |
預(yù)期性 |
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農(nóng)村貧困人口脫貧（人） |
5721 |
∑27512 |
— |
約束性 |
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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） |
27159 |
32000 |
3.3 |
預(yù)期性 |
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單位GDP能源消耗降低（%） |
完成下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
完成下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
— |
約束性 |
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|
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
完成下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
完成下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
— |
約束性 |
||
|
森林增長(zhǎng) |
森林覆蓋率（%） |
71.9 |
75 |
[3.1] |
約束性 |
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森林蓄積量（萬立方米） |
1700 |
1800 |
1.1 |
約束性 |
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主要污染物排放總量減少（%） |
化學(xué)需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 |
完成下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
完成下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
— — — — |
約束性 |
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注：1、GDP絕對(duì)值為當(dāng)年價(jià)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算。 2、[ ]內(nèi)為5年累計(jì)提高百分點(diǎn)。 |
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第三章 推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，始終把改革創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展大局的核心位置，逐步形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動(dòng)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)活力、挖掘潛力、增強(qiáng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
著力破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸制約，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)創(chuàng)新改革，構(gòu)建全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新格局。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較 強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)開展校企合作、院企合作，與高校、科研院所共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。深 化縣校合作，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，推行成果定制等合作模式，加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平 臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬。用好用活科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
第二節(jié) 實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略
樹立全域、綠色、高效的資源轉(zhuǎn)化觀，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化、精深加工和集約環(huán)保相結(jié)合，提高資源利用率、轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
提升資源轉(zhuǎn)化層次。堅(jiān)持以新型工業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建從初級(jí)資源到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加資源開發(fā)附加值。圍繞農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)綠色資源，打響 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、產(chǎn)品品牌。深入挖掘開發(fā)獨(dú)特的歷史文化和自然景觀資源，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開發(fā)轉(zhuǎn)化勞動(dòng)力資源。
集約高效利用資源。創(chuàng)新資源評(píng)估機(jī)制。提高工業(yè)用地利用率，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè) 用地。細(xì)化落實(shí)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、交易制度和投融資機(jī)制，探索建立多層次、多元化的交易市場(chǎng)。
強(qiáng)化資源節(jié)約。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)約行動(dòng)，推行合同能源和合同節(jié)水管理，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)節(jié)能工程技術(shù)能力。
第三節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
切實(shí)按照發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的轉(zhuǎn)變要求，跨越發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)超第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以生態(tài)旅游目的地建設(shè)為總攬，以電子商務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，2020年第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提 升。穩(wěn)定發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化發(fā)展，立足工業(yè)五大板塊，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)從粗加工低水平生產(chǎn)向提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極淘汰落后產(chǎn)能，2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)明顯，綠色產(chǎn)品產(chǎn)值 比重明顯提高。以提高第一產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為動(dòng)力，在“十三五”期間農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善。
第四章 優(yōu)化空間布局
堅(jiān)持主體功能分區(qū)發(fā)展，充分考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境載承能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和潛力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局。立足區(qū)域分工，優(yōu) 化空間布局，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 總體布局
青 川經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局呈沿交通線和河谷地帶延伸，向城鎮(zhèn)集中，點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)，隨著“十二五”交通格局的新變化，電子商務(wù)的快速興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布出現(xiàn)了新調(diào) 整，推進(jìn)全域旅游發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)具備良好的發(fā)展條件。因此，“十三五”期間我縣將實(shí)施旅游發(fā)展全域布局，加快推進(jìn)中部、南部、東西部三片經(jīng)濟(jì) 帶協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。
中部經(jīng)濟(jì)帶：以縣 城為中心，以劍青路、G543為依托，以廣元建設(shè)川甘陜物流中心為契機(jī)，以縣城歷史文化旅游資源開發(fā)為載體，以擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給能力為基礎(chǔ)，大力發(fā)展通道 經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建對(duì)全縣具有充分輻射、帶動(dòng)和示范作用的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，加快形成電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)總部、物流運(yùn)輸集散地、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織中心。
東西部經(jīng)濟(jì)帶：以 唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以青溪古鎮(zhèn)、白龍湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、青竹江國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)為依托，以鐵路、公路、水運(yùn)等綜合交通樞紐的快速改善為 契機(jī)，以建設(shè)生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，以培育全域全天候旅游業(yè)為抓手，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，沿河、沿路大力布局和發(fā)展六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成旅 游與農(nóng)業(yè)、旅游與工業(yè)相融合的良性發(fā)展新格局。
南部經(jīng)濟(jì)帶：以 竹園開發(fā)區(qū)為中心，以寶成鐵路竹園站和2017年即將建成的西成客專青川站、G5京昆高速金子山出口、青劍公路為依托，推進(jìn)竹園省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)， 構(gòu)建物流園區(qū)大中心，提升建材、化工、醫(yī)藥、新興產(chǎn)業(yè)板塊競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)上開發(fā)的試點(diǎn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 三次產(chǎn)業(yè)布局
第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)做好旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)布局：商貿(mào)流通業(yè)按三片布局，喬莊片區(qū)建成電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)總部，竹園片區(qū)建成物流大中心，姚渡片區(qū)依托蘭渝鐵路青川站建成邊貿(mào)物流中心。旅游業(yè)構(gòu)建“一城兩廊三片”的全域生態(tài)旅游開發(fā)總體格局。
一城：構(gòu)建青川縣城旅游產(chǎn)業(yè)集散中心，打造健康養(yǎng)生城。兩廊：構(gòu) 建金子山至唐家河旅游廊道和姚渡至唐家河旅游廊道。金子山至唐家河旅游廊道以青竹江沿線公路為路徑，串聯(lián)金子山、竹園、馬鹿、七佛、涼水、茅壩、蘇河、關(guān) 莊、紅光、前進(jìn)、樂安寺、曲河、橋樓、青溪、三鍋等風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托沿線場(chǎng)鎮(zhèn)、村落、峽谷、地震遺址、山地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等自然和文化資源，打造青竹江山水畫 廊。姚渡至唐家河旅游廊道以G543-S301為路徑，串聯(lián)姚渡、營(yíng)盤、沙州、木魚、騎馬、板橋、孔溪、喬莊、大壩、蒿溪、三鍋、橋樓、青溪等風(fēng)情小鎮(zhèn)， 依托田園、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)園區(qū)、湖泊、峽谷等文化和自然資源，打造度假休閑走廊。三片：構(gòu)建以白龍湖、毛寨為依托的東部旅游片區(qū)，以唐家河、青溪古城、龍門雪山（官帽山）、曲河水庫(kù)（青竹江）、東（西）陽(yáng)溝為代表的西部旅游片區(qū)和以東河口、蕎魚洞、金子山為代表的南部旅游片區(qū)。
專欄3：青川縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)“三域三帶兩區(qū)”空間布局表
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產(chǎn)業(yè)名稱 |
個(gè)數(shù) |
重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
說明 |
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全域名優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè) |
36 |
36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
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全域木本油料產(chǎn)業(yè) |
36 |
36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
在環(huán)白龍湖發(fā)展油橄欖，其他地方發(fā)展核桃。 |
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全域生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) |
36 |
36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)和生態(tài)水產(chǎn)業(yè) |
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綠色山珍產(chǎn)業(yè)帶 |
24 |
喬莊鎮(zhèn)、孔溪鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、青溪鎮(zhèn)、橋樓鄉(xiāng)、三鍋鎮(zhèn)、曲河鄉(xiāng)、樂安寺鄉(xiāng)、關(guān)莊鎮(zhèn)、樓子鄉(xiāng)、建峰鄉(xiāng)、白家鄉(xiāng)、馬鹿鎮(zhèn)、金子山鄉(xiāng)、木魚鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)、騎馬鄉(xiāng)、觀音店鄉(xiāng)、沙州鎮(zhèn)、姚渡鎮(zhèn)、營(yíng)盤鄉(xiāng)、蘇河鄉(xiāng) |
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道地藥材產(chǎn)業(yè)帶 |
9 |
茶壩鄉(xiāng)、大壩鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、蘇河鄉(xiāng)、石壩鄉(xiāng)、馬公鄉(xiāng)、茅壩鄉(xiāng)、大院回族鄉(xiāng)、營(yíng)盤鄉(xiāng) |
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風(fēng)景銀杏產(chǎn)業(yè)帶 |
36 |
36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
抓好成片風(fēng)景銀杏林管護(hù)，鞏固提升栽植成果；在部分區(qū)域新建一批葉用銀杏園。 |
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北部走廊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) |
10 |
青溪鎮(zhèn)、橋樓鄉(xiāng)、三鍋鎮(zhèn)、蒿溪回族鄉(xiāng)、喬莊鎮(zhèn)、孔溪鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)、木魚鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、姚渡鎮(zhèn) |
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南部走廊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) |
3 |
白家鄉(xiāng)、建峰鄉(xiāng)、竹園鎮(zhèn) |
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工業(yè)堅(jiān)持“一區(qū)四園”的規(guī)劃格局：做強(qiáng)竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提升木魚綠色食品產(chǎn)業(yè)園、青川電商產(chǎn)業(yè)園、青溪石材園、川浙合作產(chǎn)業(yè)園。
第五章 推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
打造以“康養(yǎng)”為特色的全域旅游示范區(qū)，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)文化+生態(tài)旅游”深度融合，培育形成以康養(yǎng)文化為靈魂、綠色產(chǎn)品為特色、景點(diǎn)為支撐、產(chǎn)業(yè)為載體、融合發(fā)展為核心的生態(tài)文化旅游區(qū)，使青川成為中國(guó)西部乃至全國(guó)有影響力的旅游目的地。
第一節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)旅游目的地建設(shè)
一、推進(jìn)核心旅游品牌和線路建設(shè)
大力塑造青川旅游品牌形象。傾 力打造“綠水青山—四川青川”和“全域全天候旅游”等核心品牌，以青溪古城、唐家河自然保護(hù)區(qū)、東河口地震遺址、白龍湖休閑康養(yǎng)度假旅游為主要推介產(chǎn)品， 逐年推出白龍湖景區(qū)、蕎魚洞景區(qū)、青竹江鄉(xiāng)村游景區(qū)、地質(zhì)生態(tài)公園等核心支撐景區(qū)，提升青川旅游品牌形象和美譽(yù)度。積極開展紅色文化旅游品牌建設(shè)，有序推 進(jìn)東河口、唐家河摩天嶺、青溪古城、蒿溪拱北、喬莊、房石等紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，進(jìn)一步豐富旅游品牌內(nèi)容。
加強(qiáng)與跨區(qū)域旅游品牌合作共享發(fā)展。 積極對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶”和蜀道自然文化雙遺產(chǎn)旅游走廊建設(shè)，強(qiáng)化與九寨溝經(jīng)濟(jì)圈大旅游融合發(fā)展，推進(jìn)與大成渝經(jīng)濟(jì)圈旅游協(xié)作發(fā) 展，共建旅游環(huán)線，推進(jìn)旅游產(chǎn)品組合。優(yōu)先針對(duì)成渝、漢中、隴南等重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)召開旅游產(chǎn)品宣傳推介會(huì)，向甘肅蘭州、陜西西安等城市宣傳延伸。加大跨區(qū)域 旅游資源整合與合作力度，構(gòu)建無障礙特色旅游區(qū)，通過行業(yè)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)合，逐步把青川旅游融合到周邊旅游環(huán)線中，主動(dòng)融入國(guó)家“重走長(zhǎng)征路·川陜蘇區(qū)行” 紅色旅游線、秦巴國(guó)際生態(tài)文化旅游線、川東北鄉(xiāng)村旅游線。
二、加快核心旅游景區(qū)建設(shè)
（一）強(qiáng)化唐家河-青溪古城景區(qū)建設(shè)
牢固樹立唐家河旅游核心地位，全力推進(jìn)大唐家河旅游區(qū)（唐家河、青溪古城、官帽山等景區(qū)）建設(shè)，把大唐家河生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)成國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地和全國(guó)知名的生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地，大力推進(jìn)山水生態(tài)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游度假區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色村落建設(shè)。大 力開發(fā)體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目。加快開發(fā)唐家河峽谷漂流、登山探險(xiǎn)、騎馬走陰平、滑雪滑草、青溪民俗宗教風(fēng)情體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，舉辦集市和節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)青 少年戶外登山營(yíng)地”、“國(guó)際熊貓節(jié)攝影基地”、“川北農(nóng)耕文化溯源基地”、“鄉(xiāng)村藝術(shù)寫生基地”，建立一批典型戶外休閑、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)基地。
加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)設(shè)施的改造升級(jí)，建立和完善景區(qū)購(gòu)物、通訊、郵政、銀行、醫(yī)療、環(huán)保、餐飲、安保、標(biāo)識(shí)、觀景臺(tái)等功能設(shè)施。大力推進(jìn)“再造陰平村”行動(dòng)，扶持青溪落衣溝村、青溪東橋村、青溪金橋村等周邊村落鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（二）打造白龍湖休閑湖泊型生態(tài)旅游度假區(qū)
加快促進(jìn)白龍湖休閑湖泊型生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。立足青川豐富的生態(tài)健康食材和休閑康養(yǎng)文化，以環(huán)湖鄉(xiāng)村旅游帶和相關(guān)島嶼為主要平臺(tái)，打造沙州、姚 渡、營(yíng)盤等風(fēng)情小鎮(zhèn)和幸福村、文武村、陽(yáng)山村、新南村等特色旅游村落，建設(shè)“白龍湖生態(tài)康養(yǎng)旅游圈”。深挖康養(yǎng)文化內(nèi)涵以及與白龍湖體驗(yàn)式、年輕化、娛樂 化、個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品結(jié)合，完善康養(yǎng)旅游體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、體育健身、藝術(shù)創(chuàng)作等業(yè)態(tài)，壯大生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。 加快白龍湖歡樂水世界、白龍湖自駕車營(yíng)地等新項(xiàng)目建設(shè)，加大白龍湖國(guó)際野釣基地、水上運(yùn)動(dòng)等新項(xiàng)目招商引資力度，形成旅游新業(yè)態(tài)集群。
以沙州和營(yíng)盤等地為依托舉辦“節(jié)”和“賽”。努力培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較高影響力的精品白龍湖活動(dòng)項(xiàng)目，提高賽事和表演活動(dòng)的商業(yè)化運(yùn)作水平，并與高端生 態(tài)旅游休閑養(yǎng)生基地的定位進(jìn)行有效的結(jié)合，增強(qiáng)游客觀賞和體驗(yàn)的特色化、品牌化。利用旅游旺季舉行白龍湖垂釣烹飪大賽、民俗文化的龍舟賽、“白龍杯”水上 運(yùn)動(dòng)國(guó)際公開賽、國(guó)際田園鄉(xiāng)村攝影大賽，“白龍湖河鮮美食節(jié)”等，將白龍湖風(fēng)景名勝區(qū)打造成為“新興田園旅游休閑養(yǎng)生基地”和“四川省水上運(yùn)動(dòng)夏季休閑旅 游示范基地”。同時(shí)，開展與毗鄰旅游區(qū)青木川古鎮(zhèn)、劍門關(guān)的旅游協(xié)作，合力吸引游客，提高美譽(yù)度和知名度。
注重突出夏季生態(tài)型康養(yǎng)特色，充分發(fā)揮“生態(tài)宜人、餐飲養(yǎng)人、文化喜人”等特色，發(fā)展有地方特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生基地。聯(lián)合省市知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和 養(yǎng)老中心，引入省內(nèi)大城市中的一些知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合作建立中醫(yī)養(yǎng)生院。支持和鼓勵(lì)民間知名中醫(yī)傳承人以多種形式建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展混 合產(chǎn)權(quán)模式試點(diǎn)，放開民間資本占股比例。
（三）促進(jìn)金子山至唐家河、姚渡至唐家河旅游廊道精品旅游帶轉(zhuǎn)型發(fā)展
完 善優(yōu)化沿江、沿路綠色生態(tài)旅游帶。注重民俗文化、康養(yǎng)文化、農(nóng)耕文化、地質(zhì)文化同鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)地震遺址向地質(zhì)公園轉(zhuǎn)型發(fā) 展，推進(jìn)蕎魚洞旅游項(xiàng)目開發(fā)，加快曲河水庫(kù)的修建和旅游開發(fā)，規(guī)劃布局沿江鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)打造青溪、橋樓、三鍋、沙州、營(yíng)盤、姚渡、金子山等特色風(fēng)情小鎮(zhèn) 和特色旅游村落，建設(shè)一批具有濃郁地方文化特色的農(nóng)家樂、漁家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家、民宿客棧、鄉(xiāng)村酒店，努力推進(jìn)農(nóng)家樂從傳統(tǒng)的餐飲接待向主題化、多 元化、深度體驗(yàn)化的鄉(xiāng)村度假業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
挖掘整理和打造本土特色康養(yǎng)餐飲文化。依托成熟的地方菜品塑造青川美食品牌，發(fā)掘民間菜品，打造“舌尖上的青川”，評(píng)選出十大地方特色菜肴、十大特色小 吃、“農(nóng)家樂”十大特色菜；組織編寫青川菜譜，加快在各大酒店推廣青川養(yǎng)生美食；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上培育提升一批養(yǎng)生美食專營(yíng)店、特色餐館及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂；加大市 場(chǎng)營(yíng)銷力度，組織養(yǎng)生廚藝大比拼，經(jīng)常性舉辦養(yǎng)生美食節(jié)，建立青川養(yǎng)生美食品牌。
三、提升城鎮(zhèn)旅游接待能力和集散功能
完善縣城旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。積 極推進(jìn)縣城創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，提升縣城旅游集散中心、安全指揮中心、旅游數(shù)據(jù)庫(kù)等綜合服務(wù)功能；打造青川山珍美食城，啟動(dòng)中國(guó)山珍養(yǎng)生研究中 心、老年養(yǎng)生公寓、青川溫泉度假大酒店、縣城天街、清水濕地公園、森林療養(yǎng)基地、國(guó)家級(jí)森林公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè);引導(dǎo)張家、石元、大溝、茶樹等縣城周 邊村莊發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群;引入多類型大眾旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，形成宜居、宜游、宜行、宜購(gòu)、宜娛、宜餐的AAAA級(jí)縣城中心旅游區(qū)。
建設(shè)游客接待中心鎮(zhèn)。根據(jù)旅游資源分布和交通線路合理布局旅游接待能力，重點(diǎn)支持青溪鎮(zhèn)（含唐家河）和木魚鎮(zhèn)建立游客接待中心。以鄉(xiāng)村文化為內(nèi)涵，依托青溪古城景區(qū)、陰平村和白龍湖地域特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村民宿。
完善游客中轉(zhuǎn)中心鎮(zhèn)。在 綿廣高速、廣甘高速、蘭渝鐵路和西成客專等“十三五”時(shí)期外部游客進(jìn)入縣域的入口和站點(diǎn)的金子山、姚渡等重要場(chǎng)鎮(zhèn)建立游客中轉(zhuǎn)、引導(dǎo)中心，加強(qiáng)建設(shè)游客中 轉(zhuǎn)服務(wù)、線路導(dǎo)引服務(wù)、旅游商品貿(mào)易服務(wù)、景區(qū)宣傳展示服務(wù)等功能，推進(jìn)白龍湖大酒店等星級(jí)旅游賓館建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各類投資者從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和 銷售，重點(diǎn)推進(jìn)具有地方特色的旅游商品的研發(fā)營(yíng)銷。
引入智慧旅游理念提升旅游接待水平。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，構(gòu)建青川旅游動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省备颖憷?，建立與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游網(wǎng)和賓館飯店、旅行社的信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青川旅游的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、網(wǎng)絡(luò)反饋等綜合服務(wù)。
第二節(jié) 突破性發(fā)展新型服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、國(guó)際化發(fā)展方向，加快實(shí)施“服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)工程”，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn) 業(yè)互動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。“十三五”期間，全縣服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到12%，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá)到40%以上，到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30億元，限額以上批發(fā)零售住宿餐飲單位達(dá)到40戶。
大力發(fā)展電子商務(wù)。實(shí) 施電子商務(wù)發(fā)展“12345”計(jì)劃，緊緊抓住國(guó)家商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國(guó)家供銷總社電子商務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)縣城電子商務(wù)公共服務(wù)中心建 設(shè)，培育特色智慧農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)智慧旅游電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三個(gè)電子商務(wù)園區(qū)、五大體系，努力把青川建設(shè)成為省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)示范縣、中國(guó)西部乃至全國(guó) 電子商務(wù)強(qiáng)縣。電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域和水平不斷擴(kuò)大，在電子商務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域培育4家第三方綜合服務(wù)龍頭企業(yè)和一批專業(yè)性服務(wù)業(yè)，企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用率達(dá)到 95%以上，覆蓋36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及80%以上的村（社區(qū)）。到2020年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到5億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到3億元。
改造提升商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心、“雙百市場(chǎng)”、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)等工程，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展商業(yè)連鎖、物流配送，推廣運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推 進(jìn)物流業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)融合發(fā)展，積極融入川甘陜物流網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建喬莊、竹園、姚渡三大物流中心，基本建成商業(yè)總量適度、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣、組團(tuán)結(jié)構(gòu)明確、功 能分區(qū)優(yōu)化的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，完善運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)，建立市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮物流業(yè)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi) 的紐帶作用，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大流通格局。到2020年，全縣物流業(yè)增加值達(dá)到3.7億元，年均增長(zhǎng)14%，基本建成現(xiàn)代物流與商貿(mào)業(yè) 融合發(fā)展的示范縣。
積極發(fā)展金融業(yè)。實(shí) 現(xiàn)政府銀行企業(yè)良性互動(dòng)，金融信貸支持力度進(jìn)一步加大，金融服務(wù)水平進(jìn)一步提升，信用體系向農(nóng)村延伸，基本消除全縣8個(gè)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)金融資產(chǎn)質(zhì)量 和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升。進(jìn)一步改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，降低融資成本；進(jìn)一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)適合小微企業(yè)特點(diǎn)和“三農(nóng)”需求的產(chǎn) 品。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高電子繳稅比例。大力推進(jìn)“芯心通工程”，加大金融IC卡宣傳推廣和電子現(xiàn)金受理環(huán)境改造，積極加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、 水電煤氣等行業(yè)溝通和協(xié)作，推動(dòng)金融IC卡在公交車、出租車及旅游等行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
第六章 推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展
始終堅(jiān)持生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣理念，按照“突出項(xiàng)目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)量提質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)”的工業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工 業(yè)項(xiàng)目，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生態(tài)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。始終堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，走生態(tài)環(huán)保、綠色低碳的新型工業(yè)發(fā)展道路。到 2020年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
第一節(jié) 推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，綜合考慮能源、資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，立足“一區(qū)四園”的工業(yè)發(fā)展基本框架，突出區(qū)域特色，著力支持竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、川 浙合作產(chǎn)業(yè)園、青溪石材產(chǎn)業(yè)園、木魚綠色食品產(chǎn)業(yè)園、青川電商產(chǎn)業(yè)園等成長(zhǎng)型特色園區(qū)建設(shè)升級(jí)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng) 農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展。
做大做強(qiáng)竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按 照“兩核聚集、七區(qū)分布、一環(huán)串聯(lián)”的總體用地規(guī)劃布局，采用生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、“三廢”綜合利用、循環(huán)利用等新技術(shù)新理念來完善工業(yè)園建設(shè)，建成新型 工業(yè)園區(qū)。以礦產(chǎn)資源精深加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)提升打造黃沙浙商產(chǎn)業(yè)園、塔壩生態(tài)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、莊子新材料產(chǎn)業(yè)園等三個(gè)專業(yè)園 區(qū)。利用3-4年時(shí)間，竹園經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)面積和開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行動(dòng)。
不斷提升四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按 照生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求不斷提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分利用川浙合作飛地產(chǎn)業(yè)園對(duì)外開放窗口，重點(diǎn)引進(jìn)培育電子、冶金、有色金屬產(chǎn)業(yè)； 加快促進(jìn)青溪石材產(chǎn)業(yè)園圍繞花崗巖石材產(chǎn)品鏈、廢料鏈、配套鏈適度拓展園區(qū)面積，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；做優(yōu)做強(qiáng)木魚綠色食品產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展青川優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品精 深加工業(yè)，按照生態(tài)園區(qū)和智慧園區(qū)要求完善農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；積極推進(jìn)青川電商產(chǎn)業(yè)園圍繞青川土特產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和智慧園區(qū)建設(shè)，實(shí)施二期擴(kuò)建 工程，增強(qiáng)工旅融合發(fā)展功能。
第二節(jié) 做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)
礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)：圍 繞礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)的應(yīng)用，抓住市場(chǎng)的空白期快速發(fā)展。從用地和金融上扶持耐氫氟酸板材、高純四氧化三錳等產(chǎn)品早日形成量產(chǎn)；加大優(yōu) 勢(shì)礦產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的支持力度；依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)對(duì)縣域內(nèi)的錳資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，建成以四氧化三錳為主導(dǎo)產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；大力推進(jìn)瀝青 改性劑、改性瀝青擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：充分利用青川中藥材基地縣生物資源優(yōu)勢(shì)和中成藥制造的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把生物制藥培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品鏈，將其打造成為工旅融合、智慧生態(tài)的示范項(xiàng)目。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：延伸以青川黑木耳、青川天麻、青川竹蓀、白龍湖銀魚、七佛貢茶、青竹江娃娃魚、唐家河蜂蜜等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為代表的青川生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈，提高加工技術(shù)水平，挖掘品牌與康養(yǎng)文化內(nèi)涵，創(chuàng)意包裝藝術(shù)，提升青川農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值和效益。
第七章 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮青川資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化良種保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，大力發(fā)展六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，拓展農(nóng)民增收渠道。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。
第一節(jié) 加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。依 據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)品種和空間結(jié)構(gòu)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。大力發(fā)展六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn) 業(yè)，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。名優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展綠茶，積極發(fā)展黃茶，穩(wěn)步發(fā)展老鷹茶，主推無性系茶。綠色山珍產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、香菇、竹蓀、羊肚菌和魔 芋。木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展核桃和油橄欖，提升山桐子產(chǎn)業(yè)；大力開展油橄欖低產(chǎn)低效林改造和集約化經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)油橄欖實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新油 橄欖產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)，壯大油橄欖產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固發(fā)展銀杏風(fēng)景林。道地藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展天麻、柴胡和烏藥；生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)、中蜂養(yǎng)殖和生態(tài)水 產(chǎn)業(yè)。
健全良種保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。對(duì) 鄉(xiāng)土品種開展種子資源調(diào)查，建立種子園、保育園，對(duì)引進(jìn)品種開展對(duì)比試驗(yàn)和跟蹤觀測(cè)，篩選出適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種，建立采穗圃、良繁場(chǎng)，培育一批“育繁推” 一體化的種業(yè)企業(yè)，提高主要種植品種良種覆蓋率和主要畜禽、水產(chǎn)良種覆蓋率。健全科技創(chuàng)新推廣體系，加強(qiáng)與高校、院所的科技合作，積極承接科研成果轉(zhuǎn)化， 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立院士、博士后工作站和研發(fā)中心，充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，深入實(shí)施大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動(dòng)”，大力開展新品種、 新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范和良種、良法、良壤、良灌、良制、良機(jī)“六良”配套。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全程的統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和可追溯體系， 力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。
實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。堅(jiān) 持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、政企聯(lián)動(dòng)，集中打造青川優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域龍頭品牌，持續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，基 本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品、主要產(chǎn)區(qū)的全覆蓋，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、市知名商標(biāo)、市知名品牌、市知名產(chǎn)品，到 2020年，全面建成“區(qū)域龍頭品牌+產(chǎn)品公共品牌+企業(yè)自主品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系。
第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)“四區(qū)相融”的發(fā)展思路，堅(jiān)持新建與鞏固相結(jié)合，對(duì)已建成的青溪、橋樓、三鍋、蒿溪、板 橋、白龍湖幸福島、姚渡7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)進(jìn)行完善和提升。2016年至2017年建成紅旗、喬莊2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在青溪至姚渡的北部走廊率先形成園 區(qū)連片的發(fā)展格局。2018年至2020年建成白家、建峰、竹園3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在南部走廊形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，全縣市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá) 到12個(gè)，力爭(zhēng)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，積極探索發(fā)展居民農(nóng)園、老年康養(yǎng)農(nóng)園、民俗農(nóng)莊、觀光體驗(yàn) 農(nóng)園等新型農(nóng)業(yè)園區(qū)形態(tài)。
第三節(jié) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
加快建立規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“五位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育體系。大力培育專業(yè)大戶，引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)農(nóng)民、一般農(nóng) 戶向種養(yǎng)大戶、下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的城鎮(zhèn)居民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及農(nóng)業(yè)科技人員、專業(yè)大戶 等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。大力培育農(nóng)民合作社，開展國(guó)家級(jí)示范社建設(shè)。大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，以精深化加工為重點(diǎn)，以密切農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合 作社之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系為紐帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升。
第八章 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以交通、信息網(wǎng)絡(luò)、能源、水利和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建更加安全可靠、功能配套、基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建成區(qū)域性綜合交通網(wǎng)絡(luò)
全力推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設(shè)，加快形成轄區(qū)內(nèi)橫貫東西、連接南北、通達(dá)周邊的高速公路路網(wǎng)體系，初步建成川陜甘三省結(jié)合部重 要交通節(jié)點(diǎn)；升級(jí)改造國(guó)省干線公路，優(yōu)化縣域交通網(wǎng)絡(luò)，配套完善旅游公路，持續(xù)通暢農(nóng)村公路，提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，推進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。
加快公路網(wǎng)絡(luò)和旅游航線建設(shè)。圍繞“建設(shè)廣平高速路、提升國(guó)省主干線、農(nóng)村公路全覆蓋、跨湖大橋通營(yíng)盤”的目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大公路網(wǎng)規(guī)模和覆蓋范圍，優(yōu)化路 網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)總體供給能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快國(guó)省干線公路建設(shè)，建成廣元至平武高速，完成G5京昆高速綿廣段擴(kuò)容改造，謀劃好廣平高速青川互通至京 昆高速（G5）金子山互通高速公路（黃金高速）、廣（元）寧（強(qiáng)）高速公路（蘭海高速G75騎馬至寧強(qiáng)段）、綿九高速至青溪旅游公路；完成姚渡至秦家埡、 沙州至木魚道路升級(jí)改造工程，啟動(dòng)白龍湖營(yíng)盤跨湖大橋建設(shè)工作；建成以青川莊子坪、竹園鎮(zhèn)為核心的兩個(gè)貨運(yùn)中心；打造縣域旅游交通網(wǎng)，建成青川縣城、青溪 鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)三個(gè)旅游客運(yùn)中心。著力提升旅游公路等級(jí)，加快景區(qū)專線公路和景區(qū)連接公路的建設(shè)，開放低空旅游航線，謀劃好白龍湖、青溪古城等地的低空旅游機(jī) 場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，提升唐家河、青溪古城、白龍湖、蕎魚洞等景區(qū)道路通行能力，消除景區(qū)交通盲點(diǎn)。新改建各類農(nóng)村公路1178公里，新改建各類運(yùn)輸站點(diǎn)310 個(gè)。
大力支持鐵路建設(shè)。全力推進(jìn)西成客專金子山站和蘭渝鐵路姚渡站兩大站前綜合體建設(shè)，配套完善綜合交通重要節(jié)點(diǎn)功能，加快推進(jìn)西成客專青川站至竹園新區(qū)快速 通道前期工作，提升青川在川陜甘三省結(jié)合部的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)；協(xié)調(diào)開通旅游景區(qū)的專線，提高鐵路旅客運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)青川1小時(shí)到達(dá)成都、2小時(shí)到達(dá)重慶、 2.5小時(shí)到達(dá)西安、3小時(shí)到達(dá)蘭州的目標(biāo)。
不斷提升水運(yùn)基礎(chǔ)。建成以白龍湖沙州碼頭為主的海事監(jiān)管救援中心。加快境內(nèi)白龍江、青竹江航道和碼頭建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。規(guī)劃航道整治158公里，建設(shè)各類碼頭、渡口42個(gè)。
第二節(jié) 提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平
以保障糧食生產(chǎn)功能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，努力發(fā)展“五小水利”，開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。全面整治病 險(xiǎn)水利工程，加強(qiáng)河道綜合治理，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化水土流失治理，大力推進(jìn)安全飲水鞏固提升工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全飲水縣域全覆蓋。
突出水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。推 進(jìn)青竹江、喬莊河流域兩個(gè)片區(qū)的防洪減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，提高沿河城鎮(zhèn)水利保障能力。強(qiáng)化水體保護(hù)，鞏固提升青竹江國(guó)家級(jí)水利 風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效，爭(zhēng)創(chuàng)青竹江國(guó)家河流、水生態(tài)文明試點(diǎn)縣和喬莊河省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，大力實(shí)施河湖水系連通項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)改造，對(duì)分支河道小流 域進(jìn)行綜合治理，新建改造各類引、蓄、提工程及節(jié)水設(shè)施。
大力開展防洪減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)排水工程建設(shè)，防止內(nèi)澇發(fā)生。積極推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目和中小河流域治理項(xiàng)目建設(shè)，新建排洪溝渠，對(duì)重點(diǎn)治理河溝進(jìn)行疏浚、除雜去亂，理順洪水出路，保證行洪斷面。加強(qiáng)應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)。
大力開展民生水利工程建設(shè)。通過工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和備用水源建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合“五小水利”工程，新建改造高效節(jié)水灌溉耕作地10萬畝，解決全縣產(chǎn)業(yè)基地的用水、灌溉問題。
加快推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)。完成曲河水庫(kù)建設(shè)；推進(jìn)東陽(yáng)水庫(kù)的前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)；加快開展蘇陽(yáng)、和平、金洞坪、張家、碾子、燕子、大溝7座小Ⅱ型水庫(kù)的前期工作；對(duì)11座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保障1.23萬畝農(nóng)田灌溉用水。
第三節(jié) 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的能源發(fā)展方針，大力開發(fā)能源資源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行全面嚴(yán)格的節(jié)能制度和措施，提高能源利用效率，提供安全、清潔、高效的能源保障。
提高電網(wǎng)穩(wěn)定可靠性。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)工程，優(yōu)化電源點(diǎn)配置，提高農(nóng)村網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縮短農(nóng)網(wǎng)供電半徑，提高供電能力和電壓質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)到村到組到戶全覆蓋和組有生產(chǎn)用電、戶能安全用電目標(biāo)，基本建成縣域供電同網(wǎng)同價(jià)、網(wǎng)架同強(qiáng)、服務(wù)同優(yōu)、管理同質(zhì)的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系。
實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。積 極推廣發(fā)展天然氣、沼氣等清潔能源，推進(jìn)戶用沼氣池建設(shè)，實(shí)施集中供氣沼氣池23處。優(yōu)先啟動(dòng)木魚、沙州、姚渡、青溪、三鍋、關(guān)莊、涼水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣氣 站及管網(wǎng)工程，逐步向全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，大幅提高農(nóng)村天然氣使用覆蓋率。合理發(fā)展工業(yè)用氣，積極推進(jìn)液態(tài)輕烴加注站和CNG汽車用氣站建設(shè)。
積極推進(jìn)新能源建設(shè)。實(shí)施光伏提灌站建設(shè)和改造，適度推進(jìn)小水電開發(fā)。鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)和太陽(yáng)能供熱、采暖、制冷系統(tǒng)，推進(jìn)風(fēng)能資源開發(fā)。
第四節(jié) 推動(dòng)智慧青川建設(shè)
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，持續(xù)推進(jìn)以有線光纖和無線接入為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng) 絡(luò)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)承載能力和寬帶接入水平，推進(jìn)寬帶無線城市和智慧城市建設(shè)。2020年，實(shí)現(xiàn)有線和無線網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)深度覆蓋及對(duì)農(nóng)村廣度覆蓋，建成互聯(lián)互 通、高速智能、使用方便、穩(wěn)定可靠的綜合基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
提高互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。依托“數(shù)字青川”建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧民生和智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大 力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。支持移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、統(tǒng)計(jì)、交通、安全、教育、醫(yī)療、環(huán)保、反恐維穩(wěn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的深化應(yīng) 用和創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)庫(kù)向統(tǒng)計(jì)智庫(kù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。啟動(dòng)青川縣大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)；加快傳統(tǒng)行業(yè)的信息化、互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，培育基 于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以“數(shù)字青川”基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)備份線路建設(shè)；在現(xiàn)有各類電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加快電子政務(wù)的 移動(dòng)化應(yīng)用進(jìn)程；以云平臺(tái)為支撐、以職能為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有各類電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行整合，建成方便、快捷、安全并具備可對(duì)接性、可擴(kuò)展性的電子政務(wù)應(yīng)用體系。
加快信息化與工業(yè)化的深度融合。引導(dǎo)中小企業(yè)推行信息工程，加大企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線的數(shù)字化、自動(dòng)化改造力度，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新先進(jìn)信息技 術(shù)。加快構(gòu)建電子公共服務(wù)體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)多領(lǐng)域的信息惠民應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)。促進(jìn)信息消費(fèi)健康發(fā)展，完善數(shù)據(jù)資源、信息共享和信息 惠民的保障體系。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全治理，完善關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制和等級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保密體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，創(chuàng)造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第九章 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展，走“形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”的新型城鎮(zhèn)化道路，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改革創(chuàng)新釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ嵘擎?zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平。
一、完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系
按照“提升縣城、開發(fā)竹園、活鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)、全域新村”的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平修訂好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié) 構(gòu)，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。以組合型城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，基本形成“一軸三帶、兩核多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和開放 性、組團(tuán)式空間布局。
完善縣城城市功能。縣 城按照生態(tài)旅游城市定位功能，突出發(fā)展旅游、商貿(mào)和特色食品加工業(yè)，實(shí)施“南拓、北進(jìn)、東擴(kuò)、西延”戰(zhàn)略，積極向南拓展金洞坪、莊子坪，北部向大溝適度推 進(jìn)，東部向孔溪擴(kuò)展，西部向桅桿梁片區(qū)延伸，適度拉大城市框架，提升城市品位，將縣城建設(shè)成為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)和山水園林宜居城市。到2020年， 縣城城區(qū)面積、人口規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)。
完善竹園鎮(zhèn)副中心功能。按照把竹園新區(qū)建成“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)宜商現(xiàn)代新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)目標(biāo)，科學(xué)布局城區(qū)建筑、街區(qū)、景觀、景點(diǎn)和綠化，提升城市品位。
完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)功能。按 照旅游鎮(zhèn)、工貿(mào)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)劃分類型，分類確定城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位。旅游鎮(zhèn)主要以青溪、沙州為代表，工貿(mào)鎮(zhèn)主要以竹園、木魚、三鍋為代表，農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)主要以涼水、 姚渡、關(guān)莊、房石為代表，規(guī)劃形成功能完善、環(huán)境美好、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。2020年，青溪、沙州、木魚、三鍋、姚渡、關(guān)莊等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)區(qū)面積、人 口規(guī)模實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。
二、加快城鎮(zhèn)功能設(shè)施建設(shè)
完善縣城基礎(chǔ)建設(shè)。以縣城創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)和宜居縣城建設(shè)為契機(jī)，全面完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化縣城道路體系，加快推進(jìn)供排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、路燈等設(shè)施建設(shè)。提升縣城文化內(nèi)涵和綠化水平，大力推進(jìn)河堤景觀改造和旅游休閑步道建設(shè)。
加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以 綠色城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)功能，逐年分批啟動(dòng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。青溪鎮(zhèn)以景區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，加快完成古城二期建設(shè)規(guī)劃， 推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。竹園鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、姚渡鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)綜合貿(mào)易市場(chǎng)、場(chǎng)鎮(zhèn)亮化工程、旅游特色街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照旅游小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，完善道 路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施。
第二節(jié) 全域推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)
以助農(nóng)增收、脫貧致富為核心，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以省級(jí)幸福美麗新村示范縣建設(shè)為平臺(tái)，深入實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承 “五大行動(dòng)”，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的全域幸福美麗新村。到2020年，全縣幸福美麗新村覆蓋面達(dá)到95%以上，讓廣大農(nóng)村群眾住上好房子、過 上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
深入實(shí)施扶貧解困行動(dòng)。堅(jiān)持把扶貧解困作為新村建設(shè)的首要任務(wù)，把解決貧困群眾住房作為重大民生工程。加快實(shí)施0.8萬戶農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)房抗震設(shè)防改造。配套完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先實(shí)施水、電、路、通信和廣播電視等配套，加大“三建四改”戶辦工程建設(shè)力度。
深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。堅(jiān) 持產(chǎn)村相融，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照“一村一品、多村一品、一品成園、一品一標(biāo)” 和“產(chǎn)業(yè)進(jìn)基地、基地園區(qū)化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2020年，每個(gè)村建成1至2個(gè)相對(duì)集中連 片、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)助農(nóng)增收，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、立體種養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。發(fā)揮新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，采取訂單、租賃、托管、入股等方式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。
深入實(shí)施舊村改造行動(dòng)。全面建成48個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。按照通村通組道路硬化率100%和安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、“三建四改”戶辦工程全覆蓋的目標(biāo)，全面完成390個(gè)農(nóng)村聚居點(diǎn)改造提升。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合建設(shè)，新建孔溪鄉(xiāng)青峰等6個(gè)新農(nóng)村綜合體，完善提升已建成的10個(gè)新農(nóng)村綜合體。
深入實(shí)施環(huán)境整治行動(dòng)。堅(jiān) 持完善設(shè)施、集中整治、健全機(jī)制相結(jié)合，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好生活垃圾處置，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”基本模式，大力推進(jìn)垃圾分類收集行 動(dòng)，提高垃圾分類處置能力。抓好生活污水治理，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化要求，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶集中建設(shè)養(yǎng)殖小 區(qū)、集中配套畜禽糞污處理設(shè)施、大中型沼氣池。2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。
深入實(shí)施文化傳承行動(dòng)。堅(jiān) 持文化保護(hù)傳承與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等相結(jié)合，切實(shí)提高保護(hù)、傳承的水平和效果。抓好傳統(tǒng)村落民居保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值突出、地域特色與民族特色 濃郁、有較高保護(hù)價(jià)值的村落民居，加強(qiáng)保護(hù)及修繕、開發(fā)。保護(hù)好農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，加大對(duì)歷史文物古跡以及古井、古樹、古道、塔樓、溝渠、堰塘、小橋、林 盤等的保護(hù)力度。大力推進(jìn)集宣傳文化、黨員教育、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、體育健身等于一體的村村有標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)活動(dòng)中心、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 積極開展幸福美麗新村文化院壩建設(shè)。大力培育新型農(nóng)村文化，努力形成遵紀(jì)守法、向上向善、互助和諧的社會(huì)風(fēng)尚。
第十章 建設(shè)生態(tài)文明美麗家園
第一節(jié) 加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，按照面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)的原則，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合，合理布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài) 三類空間，形成統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束，增強(qiáng)政府對(duì)國(guó)土資源空間的管控能 力。
城鎮(zhèn)空間:重點(diǎn)進(jìn) 行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)空間要著力提高土地集約利用水平，提升單位國(guó)土 面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率；推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，著眼于培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合；以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效控制工礦建設(shè)空間比 例，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高公共服務(wù)集約配置水平，積極承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)人口和生產(chǎn)要素集聚的優(yōu)勢(shì)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
生態(tài)空間: 以生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍為界線，是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落，全縣生態(tài)空間占比應(yīng)高于50%。 加強(qiáng)林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)能力，突出抓好退耕還林區(qū)域及天然林保護(hù)，強(qiáng)制性保護(hù)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然文化資 源保護(hù)區(qū)，努力構(gòu)建嘉陵江上游生態(tài)屏障；適度推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)空間: 將城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間以外的適宜區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)空間，是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，分布一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。農(nóng)業(yè)空間要強(qiáng)化 基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；圍繞六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，合理利用生態(tài)綠色資源；嚴(yán)格建設(shè)用地控制，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，繁榮 歷史文化，保護(hù)農(nóng)村田園景觀。
實(shí)施分區(qū)管控政策。建立分區(qū)項(xiàng) 目準(zhǔn)入制度，城鎮(zhèn)空間內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，支持工業(yè)項(xiàng)目入園集中集約發(fā)展，嚴(yán)格控制“一區(qū)四園”以外的工業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理； 探索建立生態(tài)空間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入管控；農(nóng)業(yè)空間支持環(huán)境保護(hù)政策允許的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展。實(shí)行差別化的土地、林 地供給和環(huán)保管控政策，不同主體空間實(shí)行不同污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)主體空間的基礎(chǔ)性和約束性作用，專項(xiàng)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目 布局均要與主體空間分區(qū)相銜接和協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 持續(xù)加大自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，持續(xù)加大自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
實(shí)施持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)。推 進(jìn)工業(yè)源綜合整治，嚴(yán)控高耗能高污染項(xiàng)目，啟動(dòng)“資源消耗減量化、產(chǎn)品利用循環(huán)化、生產(chǎn)建設(shè)清潔化”計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)配套污染治理設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，削減污 染物排放量，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要污染物治理，促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)燃煤鍋爐“煤改氣”，淘汰燃煤小鍋爐，擴(kuò)大清潔能源 供應(yīng)范圍。強(qiáng)化移動(dòng)污染源和面源污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，強(qiáng)力控制秸稈焚燒、工地和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等點(diǎn)源污染。
大力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)。加 強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，實(shí)施天然林保護(hù)工程，開展水土流失治理，提升水土保持能力。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》，強(qiáng)化飲用水源和良好水體保 護(hù)，對(duì)全縣36個(gè)集中式飲用水水源地規(guī)范劃定安全水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)白龍湖、青竹江、喬莊河等重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，實(shí)施污水截排工程，突出抓 好竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域污水處理系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)開展工業(yè)企業(yè)水污染治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村微型生活污水處理裝置建設(shè)。
實(shí)施土壤保護(hù)行動(dòng)。開 展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃分土壤防護(hù)區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治力度，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，到2020年農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，推進(jìn)種 養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，提高農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田土改造和高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤項(xiàng)目，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)重金屬污染普查與治理及揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再利用的污染防治，對(duì)新增建設(shè)用地實(shí) 施土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查。
開展生物多樣性就地保護(hù)行動(dòng)。加 強(qiáng)對(duì)生物多樣性優(yōu)先區(qū)域的管理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)計(jì)劃；加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn) 基因生物的安全管理，確立自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)剛性地位，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)，控制開發(fā)強(qiáng)度，休養(yǎng)生息。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制建設(shè)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，分類實(shí)施紅線管控，有效解決布局性污染和格局性破壞；設(shè)定資源開發(fā)利用環(huán)境質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理，建立和完善相應(yīng)的大氣、水、土壤等調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”規(guī)定。
強(qiáng)化耕地保護(hù)管控機(jī)制建設(shè)。建 立建設(shè)用地分類管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保全縣耕地保有量保持在3.28萬公頃；全面 劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、信息共享，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在2.31萬公頃以上；對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，全面推行耕 作層土壤剝離再利用制度。
強(qiáng)化水資源管控機(jī)制建設(shè)。制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行取排水許可，嚴(yán)控用水總量和入河湖排污總量，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善重大水污染事件應(yīng)急管理制度。
強(qiáng)化大氣污染管控機(jī)制建設(shè)。完 善氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)機(jī)制，在與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中推行氣候可行性論證制度；劃定并嚴(yán)格監(jiān)管高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、總量控 制、重點(diǎn)控制區(qū)特別排放限值，完善區(qū)域大氣污染協(xié)同控制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，提升處置重污染和極端氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)急能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合體系建設(shè)。構(gòu) 建防災(zāi)減災(zāi)“大安全”網(wǎng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力和公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)。建立“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象災(zāi)害防御體系，完善地 震、地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮“數(shù)字青川”功能作用，完善自然災(zāi)害信息發(fā)布平臺(tái)。在重要河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中小河流洪 水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)站。建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地震宏觀觀測(cè)站、地震災(zāi)害預(yù)警信息接收終端和縣級(jí)地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；增設(shè)地震活躍斷裂帶地區(qū)的監(jiān)測(cè) 點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)布控；加強(qiáng)地震流動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)。健全完善群測(cè)群防和專職監(jiān)測(cè)相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理確定專職監(jiān)測(cè)點(diǎn)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)數(shù)。推進(jìn) 36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝及小型水庫(kù)防汛視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班室規(guī)范化建設(shè)，完成36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、268個(gè)行政村的應(yīng)急廣播設(shè)施建設(shè)。
加快防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加 強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備及應(yīng)急避難場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個(gè)、應(yīng)急避難場(chǎng)所37處，加強(qiáng)中小河流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，建成縣城、竹園、青溪等規(guī)模 化人防工程3處。推進(jìn)堤防、山洪災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村堤防分別達(dá)到二十年一遇、十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
第十一章 深化改革擴(kuò)大開放
第一節(jié) 建立完善發(fā)展新體制
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新體制。
推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“非禁即入”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)及各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。
優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。加 大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，堅(jiān)持放管結(jié)合，深化行政體制改革，建立健全行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)質(zhì)量，完善政務(wù)服務(wù) 體系，不斷提高政府效能。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的 政策和制度。加快推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
深化財(cái)稅體制改革。完 善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政管理。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政 金融互動(dòng)政策體系。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的政府舉債和融資體制，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極化解政府債務(wù)，保持政府債務(wù)總體可控。落實(shí)稅制改革 政策，強(qiáng)化稅收征管，構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)政收入保障體系。
資源要素市場(chǎng)化配置。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力、土地、資本等要素交易平臺(tái)，健全中介、仲裁等服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推行水電氣等要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。完善城市公用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化。
深化金融保險(xiǎn)和投融資改革。大 力發(fā)展普惠金融，建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。創(chuàng)新金 融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，推進(jìn)融資便利化，逐步擴(kuò)大農(nóng)民合作社資金互助改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步形成可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新 型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面。利用多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)具備條件的企業(yè)直接融資；加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，有序擴(kuò)大試點(diǎn) 范圍；積極運(yùn)用新型融資產(chǎn)品，不斷拓展融資渠道；大力推行政府與社會(huì)資本合作。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，鼓勵(lì)開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)， 在鞏固完善現(xiàn)有保險(xiǎn)品種的同時(shí)，積極發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)品種，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
第二節(jié) 堅(jiān)持厚植開放，拓展發(fā)展新空間
開放是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必由之路。堅(jiān)持大開放促大發(fā)展理念，緊緊抓住“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、全省“三大戰(zhàn)略”、全市“五大戰(zhàn)略”等重大機(jī)遇，加快構(gòu)建合作開放體制機(jī)制，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度和社會(huì)開放度。
深化區(qū)域合作發(fā)展。立 足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，拓展對(duì)外開放廣度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局。立足區(qū)位獨(dú) 特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同西南、西北和沿海地區(qū)的交流合作，探索區(qū)域間富有活力、運(yùn)行高效的合作交流新機(jī)制，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。主動(dòng)在絲綢之 路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中尋找發(fā)展空間，積極參與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放合作與交流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)基 礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素融通融合和公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。
建立完善開放合作平臺(tái)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，拓寬開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。推進(jìn)開放合作載體建設(shè)，通過節(jié)會(huì)、展會(huì)、論壇、賽事、招商推介活動(dòng)等多種形式，提升開放深度與廣度，拓展合作領(lǐng)域和層次，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步深化“浙川”、“九廣”合作。
創(chuàng)新合作開放體制機(jī)制。健 全招商引資政策促進(jìn)體系，創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持引資、引智、引技相結(jié)合，開展沿鏈招商、以商招商、專項(xiàng)招商，引進(jìn)一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資新突 破。進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)稅、簽證等工作與生活領(lǐng)域的辦事程序，落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制，建立開放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng) 價(jià)體系。
第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加 快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)同確”步伐， 按照要求完成確權(quán)登記頒證工作。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，建立健全資產(chǎn)評(píng)估等配套體系，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工作流程和操作規(guī) 范，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。到2020年，全面建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度。
探索完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極探索托管經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、土地合作、資金合作等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積 極爭(zhēng)取農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立 兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出 讓、租賃、入股。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有 效途徑。
第四節(jié) 創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展機(jī)制
創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì) 社會(huì)化力量參與科技創(chuàng)新，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。提升綜合服務(wù)企業(yè)能力，科學(xué)設(shè)置企業(yè)進(jìn)入和退出園區(qū)的條件和機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。
第十二章 打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面貫徹落實(shí)縣委十一屆六次、七次和八次全會(huì)重大部署，集中力量脫貧攻堅(jiān)，加快貧困村、貧困戶脫貧致富步伐，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié) 精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。易地搬遷脫貧一批，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，確保 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。發(fā)展教育脫貧一 批，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。社會(huì)保障兜底一批，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施政策性兜底扶貧。
第二節(jié) 精深推進(jìn)十二項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程
實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電子商務(wù)扶貧，使貧困群眾增收脫貧。實(shí)施農(nóng)村安居扶貧，改善貧困群眾居住條件。實(shí)施道路暢通扶貧，加大農(nóng)村公路建設(shè)力 度，改善貧困地區(qū)群眾出行條件。實(shí)施水利扶貧，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障體系，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)施電力信息扶貧，推進(jìn)電力和信息全覆蓋。實(shí)施教育人才 扶貧，全面提升教育發(fā)展水平，阻斷貧困代際傳遞。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生扶貧，讓貧困群眾就近快捷享受優(yōu)質(zhì)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。實(shí)施精神文化扶貧，推進(jìn)公共文化體 育服務(wù)均等化。實(shí)施科技創(chuàng)新扶貧，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施生態(tài)建設(shè)扶貧，建設(shè)幸福美麗新村，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境 改善與群眾增收脫貧良性互動(dòng)。實(shí)施金融惠民扶貧，擴(kuò)大貧困村金融便民服務(wù)覆蓋范圍。實(shí)施兜底保障扶貧，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
第三節(jié) 創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制
落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)形成“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、合力攻堅(jiān)、共同奔康”的良好氛圍。加大脫貧攻堅(jiān)和特困村幫扶投入力度，強(qiáng) 力整合中央、省、市各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，切實(shí)落實(shí)縣本級(jí)財(cái)政資金，廣泛吸納社會(huì)資金，保證脫貧攻堅(jiān)投入。創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支 撐的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，發(fā)揮好浙江省對(duì)口長(zhǎng)效幫扶機(jī)制作用。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，促進(jìn)貧困村和貧困戶多渠道增收。
第十三章 加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
第一節(jié) 提升發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過程。突出素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
促進(jìn)教育公平。加大對(duì)農(nóng)村和民辦學(xué)前教育的扶持力度，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，基本普及學(xué)前教育。普及高中階段教 育，探索普通高中分層教學(xué)模式，促進(jìn)普通高中學(xué)校差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，探索“校企合作”、“校校合作”辦學(xué)模式，積極推行“訂單式培 養(yǎng)”，力爭(zhēng)把竹園教育園區(qū)建成職教基地。加快教育信息化建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。努力辦好特殊教育。完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，全面落實(shí)好 國(guó)家對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助政策，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生幫扶全覆蓋。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本提 供多樣化教育服務(wù)。
提高辦學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校布局，提高義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，鞏固“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建成果。不斷深化教學(xué)改革， 推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。大力實(shí)施“三名”工程，深化師德師風(fēng)建設(shè)，著力提高教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水 平。
深化教育改革。不斷深化教育人事體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學(xué)體制等改革。完善教育督導(dǎo)制度，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第二節(jié) 促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
持續(xù)深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民文明素質(zhì)，強(qiáng)化思想道德建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家 意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，建成國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文化先進(jìn)單位和國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū),鞏固 省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城和省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展全國(guó)文明村鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；大力推進(jìn)文明單位、文明村 鎮(zhèn)、文明窗口等文明細(xì)胞建設(shè)，不斷豐富生態(tài)文明創(chuàng)建載體。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立和完善以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點(diǎn)，以全縣人民為對(duì)象的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化共享設(shè)備得到充分利用，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，公共文化供給與群眾需求有效對(duì)接。實(shí)施全民文化藝術(shù)普及計(jì)劃，開展全民閱讀活動(dòng)，積極發(fā)展 廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化等，深入開展群眾性文化活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。
大 力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平，完善文化市場(chǎng)體系，深化文化體制改革。大力實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物的保護(hù)和開發(fā)利用，建設(shè)川北薅 草鑼鼓、青川山歌等民俗文化體驗(yàn)區(qū)，豐富人文體驗(yàn)，開發(fā)民俗景點(diǎn)；結(jié)合川北民俗內(nèi)容，向外來游客展示當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。引導(dǎo)縣民俗文化博物館的文化資 源“走出來”，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，賦予青川精品旅游帶更多的文化價(jià)值與內(nèi)涵。
鼓勵(lì)精品文學(xué)文藝創(chuàng)作，深挖青川獨(dú)特的豐厚文化資源，積極探索精品創(chuàng)作的新機(jī)制，著力形成一批具有青川風(fēng)格、體現(xiàn)青川特色的精品力作。構(gòu)建“智慧廣電”，加強(qiáng)廣播電視制播能力建設(shè)，提升廣播電視綜合覆蓋率，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。
第三節(jié) 加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持
實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完 善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。建立健全各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。建立喬 莊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器（服務(wù)中心），創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化”的孵育模式，實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)公共服 務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。多渠道開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)入園區(qū)（孵 化基地）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立完善入駐園區(qū)（孵化基地）的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、留守婦女、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員 和殘疾人等人員初次創(chuàng)業(yè)。加快勞務(wù)輸出由粗放向智能、數(shù)量向質(zhì)量、務(wù)工向創(chuàng)業(yè)、區(qū)域外輸與回引并重轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。以 職業(yè)院校為依托，強(qiáng)化校企、產(chǎn)教互動(dòng)，打造特色優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育基地。全面提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)、技能和創(chuàng)業(yè)能力，落實(shí)好終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全繼續(xù) 教育體制機(jī)制。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃；開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行 動(dòng)；推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三大行動(dòng)計(jì)劃”， 引導(dǎo)更多本地職業(yè)勞動(dòng)者參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度和勞務(wù)合同制度，完善集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)非全日制、勞務(wù)外包用工等行為監(jiān)管。
第四節(jié) 推進(jìn)健康青川建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面深化公立醫(yī)院改革。堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生資 源配置，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成疾控機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng) 化城鄉(xiāng)基層兒童保健管理，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化管理體制。推進(jìn)重大疾病規(guī)范化診療工作，完善質(zhì)控體系。加大特色?？平ㄔO(shè)力度， 大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，加快發(fā)展中醫(yī)藥和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，深入實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”三名戰(zhàn)略。加快衛(wèi)生信息化建 設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，建立居民健康醫(yī)療信息跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域共享機(jī)制。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基本藥物“陽(yáng)光采購(gòu)”工程和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村醫(yī)療 一體化管理，全覆蓋實(shí)施基本藥物制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力和水平，推行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，完善醫(yī)患糾紛第三 方調(diào)解機(jī)制，規(guī)范新農(nóng)合管理。大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，形成多元辦醫(yī)格局，滿足群眾多元 化醫(yī)療需求。大力推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，全面建立和使用居民健康信息卡。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好傳染病、地方病等疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工 作。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)和社區(qū)農(nóng)民健身工程設(shè)施設(shè)備全覆蓋。全面落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要， 切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加 強(qiáng)關(guān)愛幫扶服務(wù)。重視發(fā)揮關(guān)工委作用。
切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。建立縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品監(jiān)管治理體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán) 肅的問責(zé)，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。健全食品藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，建立食品藥品安全追溯體系，建成省級(jí)食品安全示范縣。
第五節(jié) 提升社會(huì)保障水平
堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)法定人群參保全覆蓋。
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。按 照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，實(shí)施好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步深化全民參保登記工作，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支付范圍，建立失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。健全全民 醫(yī)保體系，完善籌資機(jī)制和管理服務(wù)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善重特大疾病保障機(jī)制；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保 險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度；創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，推進(jìn)管辦分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在確?；鸢踩行ПO(jiān)管的前提下，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等 社會(huì)力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù)；改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，形成預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，提高工傷人 員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作人員參加工傷保險(xiǎn)。完善生育保險(xiǎn)政策，探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。落實(shí)被征 地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，堅(jiān)持先保后征，應(yīng)保盡保。加快發(fā)展職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成多層次的保險(xiǎn)體系。落實(shí)好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
完善社會(huì)救助體系。建 立健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基礎(chǔ)，以“十大救助制度”為重點(diǎn)，以慈善援助等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。逐步建立城鄉(xiāng)一體 化的低保救助制度，完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。建立城鄉(xiāng)臨時(shí)困難救助制度，提高社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)，建立低保和五保水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性關(guān)聯(lián)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保 供養(yǎng)與城市低保救助的一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。全面實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、縣志、統(tǒng)計(jì)、檔案、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等工作。
第十四章 推進(jìn)依法治縣和提升社會(huì)治理能力
第一節(jié) 推進(jìn)法治青川建設(shè)
堅(jiān)持依法治縣，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序。大力推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，科 學(xué)界定各級(jí)黨委、政府決策權(quán)，改革完善決策機(jī)制，建立健全法律顧問、決策評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究、糾錯(cuò)機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制。深入推 進(jìn)司法體制改革，健全司法責(zé)任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)司法公正。認(rèn)真做好“七五”普法工作，大力推進(jìn)法律“七進(jìn)”工作，法治教 育不斷夯實(shí)。
第二節(jié) 提升社會(huì)治理能力
牢固樹立和全面普及以人為本、多元互動(dòng)、協(xié)同參與、民主法治、包容有序?yàn)橹饕獌?nèi)容的治理理念，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高創(chuàng)新社會(huì)治理體制價(jià)值觀念和科學(xué)現(xiàn)代化水平。
完善社會(huì)治理的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)功能。按 照扁平化、流程化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、有痕化、透明化的管理要求，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)功能，切實(shí)加強(qiáng)基層“一網(wǎng)兩站十制度”建設(shè)。完善基層群眾 自治制度，積極擴(kuò)大社會(huì)組織治理參與的運(yùn)行機(jī)制，探索建立不同類型的農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)業(yè)委會(huì)、自管會(huì)等社區(qū)自治形式。堅(jiān)持依法治理為核心，多樣治理 手段為補(bǔ)充，做到依法治理和依德治理相結(jié)合，不斷探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理新路徑。
提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。立 足全域覆蓋、全域信息數(shù)據(jù)整合，引入云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“智慧”城市以及大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，加大公共安全管理科技信息化投入力度，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“四級(jí) 網(wǎng)格化管理體系”建設(shè)，橫向上實(shí)現(xiàn)“大民生”、“大調(diào)解”、“大信訪”、“大安全”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，縱向上實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四個(gè)層級(jí)的基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)對(duì)接。高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)健全以包括食品安全、工程安全、交通安全、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)安全以及重大社會(huì)活動(dòng)安全為主要的“大安全”公共安全視 頻監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)籌制定好各類規(guī)劃，創(chuàng)新管理制度，落實(shí)管理措施，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建 設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高科技信息化應(yīng)用水平；依托電子地圖完善網(wǎng)格內(nèi)“人、事、地、物、情、組織、單位”等信息可視系統(tǒng)，建立各類安全隱患排查子數(shù)據(jù)庫(kù)。
深入推進(jìn)“平安青川”建設(shè)。改 革信訪工作制度，完善信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，將信訪納入法治化軌道。完善重大工程和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī) 制，加強(qiáng)國(guó)家安全和人民防線工作。以“十二戶”聯(lián)動(dòng)和平安“微社區(qū)”等多層多級(jí)治理為基本架構(gòu)，以平安細(xì)胞建設(shè)為載體，不斷探索民主治理形式和路徑，實(shí)現(xiàn) 有效的民主治理。全面完成“平安文明小區(qū)”、“ 平安校園”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建，到2017年，全縣55個(gè)住宅小區(qū)全面創(chuàng)建成平安文明小區(qū)，唐家河自然保護(hù)區(qū)、東陽(yáng)溝自然保護(hù)區(qū)、毛寨自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建為 平安林區(qū)。全縣所有學(xué)校創(chuàng)建為“平安校園”。
深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，切實(shí)實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加強(qiáng)隱患排查治理和安全預(yù)防控制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第十五章 實(shí)施保障
第一節(jié) 落實(shí)規(guī)劃分工職責(zé)
推進(jìn)規(guī)劃體制改革，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，保障各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。按照職責(zé)分工和 分級(jí)管理原則，各部門分別制定專項(xiàng)規(guī)劃或本規(guī)劃的實(shí)施方案，將規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，列入相關(guān)部門的年度工作計(jì)劃，明確工作分工，完善工作機(jī)制， 落實(shí)工作責(zé)任，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才保障工作
規(guī)劃的順利實(shí)施，人才保障是關(guān)鍵。堅(jiān)持黨管人才，推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展，加快人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。深化人事檔案管理制度改革，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn) 業(yè)化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。加大對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，做到才盡其用、用當(dāng)其時(shí)，各得其所。大力實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì) 劃”，通過公開遴選、分級(jí)分類分期培養(yǎng)更多的優(yōu)秀年輕干部人才。繼續(xù)實(shí)施在“縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程”之間“三向掛職”活動(dòng)、“優(yōu)秀干部人才培養(yǎng)八個(gè)一 批”工程和以“優(yōu)秀人才服務(wù)基地創(chuàng)建計(jì)劃”、“百名科技人才下基層活動(dòng)”、“教衛(wèi)人才雙支工程”為主的“三大工程”。持續(xù)開展“高校素質(zhì)提升計(jì)劃”、“全 員輪訓(xùn)提能工程”。采取公開考錄、考核招聘、高校引進(jìn)等剛性引才方式和短期掛職、考察學(xué)習(xí)、業(yè)余兼職等柔性引才方式，大力引進(jìn)急需緊缺人才。健全制度機(jī) 制，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，通過實(shí)施“人才安居工程”、建立“人才開發(fā)基金”、開展“創(chuàng)業(yè)致富行動(dòng)”等多種措施，充分激發(fā)全縣各類人才積極投身于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展。尤其要注重專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立完善專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的選拔、儲(chǔ)備、使用、評(píng)價(jià)、提升制度，營(yíng)造有利于人人皆可成才和人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境， 培養(yǎng)培育一批能夠扎根青川的“永久牌”本地專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施
堅(jiān)持以規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制，深化前期研究論證，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具 體抓、項(xiàng)目業(yè)主單位全面抓的良好氛圍。重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政策研究，做好重大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，分解落實(shí)好項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)目標(biāo)管 理，健全項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制。建立項(xiàng)目后評(píng)估制度，加大項(xiàng)目稽察力度，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實(shí)施，部門要嚴(yán)格遵守，并通過制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃來細(xì)化和 落實(shí)。要進(jìn)一步健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，在實(shí)施過程中，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)及時(shí)處理和反映。實(shí)施中期 和末期，由縣政府組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。
加強(qiáng)目標(biāo)考核。對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門、開發(fā)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。
