峨眉山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）
峨眉山市發(fā)展和改革局
2016年2月
峨眉山市發(fā)展和改革局
2016年2月
“十三五”時期是峨眉山市全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決勝期，是推進(jìn)深化改革的攻堅時期，是推進(jìn)“山城一體”、建設(shè)“美麗峨眉”的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會提檔進(jìn)位的加速時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，四川省、樂山市關(guān)于十三五規(guī)劃的總體要求，編制《峨眉山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)峨眉山市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇繼往開來，開創(chuàng)富民強縣新篇章
- 規(guī)劃背景
充分認(rèn)識國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，精確研判世情、國情、市情，把握未來發(fā)展態(tài)勢，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。“十二五”以來，全市積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率11.3%，總量達(dá)到211.03億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.73萬元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費零售總額分別實現(xiàn)140.86億元、105.76億元，分別是“十一五”末的1.9倍和2.4倍。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到14.2億元，是“十一五”末的1.7倍。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，全市將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作著力點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.8：56.1：36.1，第三產(chǎn)業(yè)比重較“十一五”末上升4.6個百分點。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)到84%。旅游業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，實現(xiàn)總收入158.42億元，年均增長率達(dá)到24.4%。萬元GDP單位能耗較“十一五”末下降18%。
改革開放縱深推進(jìn)。大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，旅游綜合改革試點、城鄉(xiāng)綜合改革、行政審批改革等一系列專項改革縱深推進(jìn)，獲批首批國家旅游綜合改革試點縣、省級中小城市綜合改革試點縣。對外開放取得新成績，累計分別實現(xiàn)進(jìn)出口總額、實際使用外資63119萬美元、6326萬美元。旅游國際化成績凸顯，累計接待入境游客39.16萬人次。
城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步提升。“十二五”以來，一批省級、市級重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼建成使用，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%，較“十一五”末提升8個百分點，城市建成區(qū)已達(dá)20.6平方公里。美麗幸福新村、新農(nóng)村綜合體、小集鎮(zhèn)建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，圍繞創(chuàng)建環(huán)保模范城市、國家生態(tài)城市，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，“美麗峨眉”建設(shè)成績顯著。森林覆蓋率達(dá)到62.3%。全年空氣污染指數(shù)API小于100的天數(shù)由“十一五”期間最低的88.2%上升到94.5%。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長11.2%和14.3%，分別達(dá)到27000元和13394元。教育、衛(wèi)生、文化體育等社會公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等覆蓋，通過省級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，基本衛(wèi)生和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系日漸完善，實現(xiàn)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城鄉(xiāng)社會保障體系進(jìn)一步健全。
民主法制扎實推進(jìn)。加強法制宣傳教育，開展“法律七進(jìn)”活動。強化依法行政意識，建立部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府法律顧問制度。大力推進(jìn)“庸懶散浮拖”等專項整治，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強政府信息公開，行政效率全面提升。大力推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作，推行以居住地為核心的便民服務(wù)和社會網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)了政府管理、政府公共服務(wù)有效銜接。
專欄 “十二五”主要指標(biāo)完成情況
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，全市將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作著力點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.8：56.1：36.1，第三產(chǎn)業(yè)比重較“十一五”末上升4.6個百分點。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)到84%。旅游業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，實現(xiàn)總收入158.42億元，年均增長率達(dá)到24.4%。萬元GDP單位能耗較“十一五”末下降18%。
改革開放縱深推進(jìn)。大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，旅游綜合改革試點、城鄉(xiāng)綜合改革、行政審批改革等一系列專項改革縱深推進(jìn)，獲批首批國家旅游綜合改革試點縣、省級中小城市綜合改革試點縣。對外開放取得新成績，累計分別實現(xiàn)進(jìn)出口總額、實際使用外資63119萬美元、6326萬美元。旅游國際化成績凸顯，累計接待入境游客39.16萬人次。
城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步提升。“十二五”以來，一批省級、市級重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼建成使用，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%，較“十一五”末提升8個百分點，城市建成區(qū)已達(dá)20.6平方公里。美麗幸福新村、新農(nóng)村綜合體、小集鎮(zhèn)建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，圍繞創(chuàng)建環(huán)保模范城市、國家生態(tài)城市，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，“美麗峨眉”建設(shè)成績顯著。森林覆蓋率達(dá)到62.3%。全年空氣污染指數(shù)API小于100的天數(shù)由“十一五”期間最低的88.2%上升到94.5%。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長11.2%和14.3%，分別達(dá)到27000元和13394元。教育、衛(wèi)生、文化體育等社會公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等覆蓋，通過省級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，基本衛(wèi)生和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系日漸完善，實現(xiàn)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城鄉(xiāng)社會保障體系進(jìn)一步健全。
民主法制扎實推進(jìn)。加強法制宣傳教育，開展“法律七進(jìn)”活動。強化依法行政意識，建立部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府法律顧問制度。大力推進(jìn)“庸懶散浮拖”等專項整治，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強政府信息公開，行政效率全面提升。大力推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作，推行以居住地為核心的便民服務(wù)和社會網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)了政府管理、政府公共服務(wù)有效銜接。
專欄 “十二五”主要指標(biāo)完成情況
| 分類 | 序號 | 指 標(biāo) | 十二五目標(biāo) | 2015年完成 | 規(guī)劃目標(biāo)完成情況 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 215 | 211 | 基本完成 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | >49000 | 47321 | 基本完成 | |
| 3 | 工業(yè)增加值（億元） | 123 | 121.4 | 基本完成 | |
| 4 | 第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例 | 8:57:35 | 7.8:56.1:36.1 | 完成 | |
| 5 | 旅游綜合收入（億元） | >100 | 158.4 | 完成 | |
| 6 | GDP年均增長率（%） | 11 | 11.3 | 完成 | |
| 7 | 全社會固定資產(chǎn)投資累計總額（億元） | 465 | 522 | 完成 | |
| 8 | 社會消費品零售總額（億元） | 87 | 105.8 | 完成 | |
| 9 | 財政一般預(yù)算收入（億元） | 15 | 14.2 | 基本完成 | |
| 城市化 | 10 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 55 | 54.2 | 基本完成 |
| 11 | 市區(qū)人口（萬） | 23 | 15.4 | 不能完成 | |
| 12 | 城市建成區(qū)面積（平方公里） | 20.5 | 20.6 | 完成 | |
| 人民生活 | 13 | 城市居民人均可支配收入（元） | 24000 | 27000 | 完成 |
| 14 | 農(nóng)民人均可支配收入（元） | >10000 | 13394 | 完成 | |
| 15 | 每千人醫(yī)生數(shù)（人） | 2.5 | 2.55 | 完成 | |
| 16 | 每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)（張） | 3.8 | 6.08 | 完成 | |
| 公共服務(wù)和社會管理 | 17 | 年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤4.5 | 4．0 | 完成 |
| 18 | 5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員（萬人） | 2.3 | 2.75 | 完成 | |
| 19 | 基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 39 | 42.8 | 完成 | |
| 20 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 14.5 | 14.78 | 完成 | |
| 21 | 幼兒學(xué)前三年毛入園率（%） | 90 | 90 | 完成 | |
| 22 | 義務(wù)教育普及率（%） | 100 | 100 | 完成 | |
| 23 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 90 | 90 | 完成 | |
| 24 | 失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 1.02 | 1.9 | 完成 | |
| 可持續(xù)發(fā)展 | 25 | 年均人口自然增長率（‰） | 2 | <2 | 完成 |
| 26 | 萬元GDP能耗較2010年下降（%） | 15 | 18 | 完成 | |
| 27 | 單位GDP二氧化硫排放量較2010年下降（%） | 30 | 68 | 完成 | |
| 28 | COD削減（噸） | 320 | 1400 | 完成 | |
| 29 | NH3-N控制在（噸） | 414 | <400 | 完成 | |
| 30 | SO2削減（噸） | 715 | 3951 | 完成 | |
| 31 | 城市污水集中處理率（%） | 80 | 85 | 完成 | |
| 32 | 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 90 | 100 | 完成 | |
| 33 | 森林覆蓋率（%） | 58.5 | 62.3 | 完成 | |
| 34 | 耕地保有量（萬公頃） | 1.81 | 2.39 | 完成 |
第二節(jié) “十三五”面臨形勢
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國際國內(nèi)環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)依靠要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式難以為繼。十八大以來，中央明確“四個全面”的戰(zhàn)略布局，積極推動供給側(cè)改革，布局“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新驅(qū)動成為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。從區(qū)域看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為我省帶來發(fā)展新機遇，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”持續(xù)深入，縣級改革縱深推進(jìn)，整體形勢向好。有利于發(fā)揮我市資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)旅游綜合改革試點、中小城市綜合改革，推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。也要看到，我市經(jīng)濟(jì)社會正處于提檔升級的轉(zhuǎn)型期，“十三五”時期仍將面臨一系列挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，對全市建立在資源粗放利用上的傳統(tǒng)發(fā)展模式形成挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)政策趨緊，簡政放權(quán)、去政策化，給政府職能轉(zhuǎn)變帶來新挑戰(zhàn)。三是資源約束日緊，生態(tài)文明建設(shè)重要性更加凸顯，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會發(fā)展的生態(tài)化、綠色化提出了更高的要求。
- 指導(dǎo)思想和基本原則
“十三五”時期，必須牢牢把握全市發(fā)展基本面，緊扣國內(nèi)外發(fā)展形勢，堅持科學(xué)發(fā)展，釋放改革動力，激活市場潛力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，帶領(lǐng)全市人民實現(xiàn)全面小康。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢牢樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)四川省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持“旅游興市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，以“佛教峨眉、武術(shù)峨眉、康養(yǎng)峨眉、時尚峨眉”建設(shè)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，推進(jìn)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會建設(shè)全面融合，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，將峨眉山市打造為現(xiàn)代化、國際化、特色化的國際風(fēng)景旅游城市，全省縣級經(jīng)濟(jì)小康社會建設(shè)的發(fā)展典范，力爭在“十三五”末經(jīng)濟(jì)總量突破300億元，進(jìn)入全省縣級經(jīng)濟(jì)20強，建成中國國際佛教文化旅游目的地。
第二節(jié) 基本原則
落實指導(dǎo)思想要求，必須遵循以下原則：
——堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義。加強城鄉(xiāng)民生薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度。
——堅持深化改革。堅持將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，深入貫徹中央、四川省總體部署，加快完善制度體系建設(shè)，使市場在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供持久動力。
——堅持融合發(fā)展。將旅游業(yè)發(fā)展作為牽動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，發(fā)揮旅游業(yè)的強大滲透力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，提升三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以“旅游+”為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)，打造全市新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
——堅持開放發(fā)展。堅持以對外開放和區(qū)域合作為重點推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以旅游國際化發(fā)展為突破口，構(gòu)建國際合作交流平臺，以點帶面，多渠道促進(jìn)國際合作。加強與區(qū)域中心城市、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作對接，促進(jìn)優(yōu)勢互補，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。
——堅持依法治市。高舉社會主義法治旗幟，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提升司法公信力，增強全面法治觀念，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持綠色發(fā)展。堅持將生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展作為峨眉山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更加注重源頭治理和長效機制建設(shè)，加速推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“高新輕凈”轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗峨眉。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強和改進(jìn)黨的工作體制機制和方式方法，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義。加強城鄉(xiāng)民生薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度。
——堅持深化改革。堅持將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，深入貫徹中央、四川省總體部署，加快完善制度體系建設(shè)，使市場在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供持久動力。
——堅持融合發(fā)展。將旅游業(yè)發(fā)展作為牽動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，發(fā)揮旅游業(yè)的強大滲透力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，提升三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以“旅游+”為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)，打造全市新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
——堅持開放發(fā)展。堅持以對外開放和區(qū)域合作為重點推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以旅游國際化發(fā)展為突破口，構(gòu)建國際合作交流平臺，以點帶面，多渠道促進(jìn)國際合作。加強與區(qū)域中心城市、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作對接，促進(jìn)優(yōu)勢互補，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。
——堅持依法治市。高舉社會主義法治旗幟，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提升司法公信力，增強全面法治觀念，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持綠色發(fā)展。堅持將生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展作為峨眉山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更加注重源頭治理和長效機制建設(shè)，加速推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“高新輕凈”轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗峨眉。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強和改進(jìn)黨的工作體制機制和方式方法，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
- 戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
立足全市發(fā)展階段性特征，堅持突出長板與補齊短板相結(jié)合，科學(xué)確立發(fā)展定位和階段性目標(biāo)。
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十三五”時期，峨眉山市總體戰(zhàn)略定位為中國國際佛教文化旅游目的地，全省縣域經(jīng)濟(jì)改革先行區(qū)，全省全面小康社會建設(shè)示范市，國際風(fēng)景旅游城市。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，先于全省、樂山市實現(xiàn)全面建成小康社會，“四個峨眉”建設(shè)取得突出成績。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省、樂山市平均水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展取得新成效。人民安居樂業(yè)，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。城市功能品質(zhì)再上新臺階，國際風(fēng)景旅游城市形象深入人心，建成中國國際佛教文化旅游目的地。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)中高速增長。以深化改革為引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動對外開放，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，提升投資效率和企業(yè)效益?！笆濉睍r期，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，地方一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提升，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升，“高新輕凈”工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位凸顯，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局基本形成。
——旅游業(yè)發(fā)展活力全面迸發(fā)。將旅游業(yè)作為“四個峨眉”建設(shè)的核心抓手，全面實施全域旅游戰(zhàn)略，旅游綜合改革試點取得重大進(jìn)展，“山城一體、景城融合”日益凸顯。旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用充分體現(xiàn)，以“旅游+”激活三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，助推旅游綜合經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展。到2020年，旅游業(yè)收入保持20%以上高速增長，旅游國際化發(fā)展進(jìn)入快車道，建成中國國際佛教文化旅游目的地。
——城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)再上新臺階。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，城市功能日益完善，城市文化內(nèi)涵日益豐富，城市現(xiàn)代化、國際化水平顯著提高。加強技術(shù)運用、管理創(chuàng)新、機制改革，推動城市管理能力顯著提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，美麗幸福新農(nóng)村建設(shè)得到鞏固和提升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。環(huán)境保護(hù)綜合效益逐步顯現(xiàn)，能源資源利用效率有效提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明制度更加完善，力爭建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2020年，確保峨眉河及主要干流流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率不斷提高，空氣質(zhì)量和人居環(huán)境顯著改善。
——人民生活幸福感顯著提高。全面建成小康社會，民生進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化和社會保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，居民生活滿意度和幸福感普遍提高。扶貧攻堅取得決定性勝利，率先在樂山市消除現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口。
專欄十三五主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)測算
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)中高速增長。以深化改革為引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動對外開放，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，提升投資效率和企業(yè)效益?！笆濉睍r期，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，地方一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提升，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升，“高新輕凈”工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位凸顯，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局基本形成。
——旅游業(yè)發(fā)展活力全面迸發(fā)。將旅游業(yè)作為“四個峨眉”建設(shè)的核心抓手，全面實施全域旅游戰(zhàn)略，旅游綜合改革試點取得重大進(jìn)展，“山城一體、景城融合”日益凸顯。旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用充分體現(xiàn)，以“旅游+”激活三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，助推旅游綜合經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展。到2020年，旅游業(yè)收入保持20%以上高速增長，旅游國際化發(fā)展進(jìn)入快車道，建成中國國際佛教文化旅游目的地。
——城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)再上新臺階。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，城市功能日益完善，城市文化內(nèi)涵日益豐富，城市現(xiàn)代化、國際化水平顯著提高。加強技術(shù)運用、管理創(chuàng)新、機制改革，推動城市管理能力顯著提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，美麗幸福新農(nóng)村建設(shè)得到鞏固和提升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。環(huán)境保護(hù)綜合效益逐步顯現(xiàn)，能源資源利用效率有效提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明制度更加完善，力爭建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2020年，確保峨眉河及主要干流流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率不斷提高，空氣質(zhì)量和人居環(huán)境顯著改善。
——人民生活幸福感顯著提高。全面建成小康社會，民生進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化和社會保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，居民生活滿意度和幸福感普遍提高。扶貧攻堅取得決定性勝利，率先在樂山市消除現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口。
專欄十三五主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)測算
| 分類 | 序號 | 指標(biāo) | 單位 | 2015年預(yù)計 | 2020年目標(biāo) | 年均增速或累計數(shù) | 指標(biāo)屬性 | |
|
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 211 | 300 | 8.2 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 地方一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 14.2 | 18 | 5 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元 | 7.6 | 10 | [2.4] | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 實際利用外資 | 萬美元 | 1228 | 1350 | [122] | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 旅游綜合收入 | 億元 | 158.4 | 400 | >20 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 高新輕凈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重 | % | 25 | 50 | [25] | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 研究與試驗經(jīng)費投入強度 | % | 0.7 | 2.1 | [1.4] | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 個 | 0.4 | 3 | [2.6] | 預(yù)期性 | ||
| 城市建設(shè) | 9 | 城市化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 54.2 | 60 | [5.8] | 預(yù)期性 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 45 | 50 | [5] | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 44.6 | 45.5 | [0.9] | 預(yù)期性 | ||
| 資源環(huán)境 | 11 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 4 | - | [16] | 約束性 | |
| 12 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 5 | - | [18] | 約束性 | ||
| 13 | 萬元GDP用水量 | 立方米 | 105.2 | 92 | [13.2] | 約束性 | ||
| 14 | 非化石能源占一次能源消費比重 | % | 37 | 39 | [2] | 約束性 | ||
| 15 | 主要污染物排放總量減少 | 化學(xué)需氧量 | % | _ | 完成國家、省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | ||
| 氨氮 | % | _ | 約束性 | |||||
| 二氧化硫 | % | _ | 約束性 | |||||
| 氮氧化物 | % | _ | 約束性 | |||||
| 16 | 森林綠化 | 森林覆蓋率 | % | 62.3 | 62.5 | [0.2] | 約束性 | |
| 森林蓄積量 | 萬立方米 | 508.3 | 569.4 | [61.1] | 約束性 | |||
| 17 | 中心城區(qū)空氣質(zhì)量 | PM2.5濃度下降 | % | _ | 15 | _ | 約束性 | |
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 60 | 75 | [15] | 約束性 | |||
| 18 | 劣Ⅴ類水體比例 | % | 19 | 15 | _ | 約束性 | ||
| 19 | 耕地保有量 | 萬畝 | 35.5 | 26.85 | _ | 約束性 | ||
| 20 | 新增建設(shè)用地 | 公頃 | 141 | 1394.55 | _ | 約束性 | ||
| 人民生活 | 21 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 8.4 | 9 | [0.6] | 約束性 | |
| 22 | 居民人均可支配收入 | 元 | 20560 | 30200 | 8 | 約束性 | ||
| 23 | 農(nóng)村貧困人口脫貧 | 人 | 4288 | - | [12340] | 約束性 | ||
| 24 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量 | 套 | 80 | 650 | [570] | 約束性 | ||
| 25 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 7930 | 8000 | [70] | 預(yù)期性 | ||
| 26 | 寬帶普及率 | % | _ | 70 | _ | |||
| 27 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 萬人 | 15.4 | 26.6 | [11.2] | 預(yù)期性 | ||
| 28 | 基本醫(yī)療保險參保人數(shù) | 萬人 | 38.7 | 39.2 | [0.5] | 預(yù)期性 | ||
| []為累計數(shù) | ||||||||
第二篇堅持旅游引領(lǐng)，打造國際佛教文化旅游目的地
全面實施全域旅游戰(zhàn)略，打造以“旅游+”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)，深入推進(jìn)全市旅游綜合改革試點，大力培育旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。
- 構(gòu)建“旅游+”發(fā)展新格局
發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，以“旅游+”聯(lián)動“新四化”，打造以旅游為引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。
第一節(jié) 實施“旅游+新型工業(yè)化”行動
將旅游業(yè)與工業(yè)化融合發(fā)展作為推動我市新型工業(yè)化的重要手段。大力發(fā)展“高新輕凈”產(chǎn)業(yè)，著力打造服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展需求的新型工業(yè)體系。推動企業(yè)以產(chǎn)品創(chuàng)新為出發(fā)點，大力開發(fā)符合旅游市場需求的旅游商品。鼓勵企業(yè)開展?fàn)I銷創(chuàng)新，以產(chǎn)品直銷、體驗營銷為重點發(fā)展工業(yè)旅游。鼓勵企業(yè)發(fā)展新型旅游裝備制造業(yè)，發(fā)展休閑房車、大型游樂設(shè)備、戶外用品裝備等新興制造業(yè)。
第二節(jié) 實施“旅游+信息化”行動
以智慧旅游為切入點，加強旅游信息化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動旅游業(yè)發(fā)展。加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游城市建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系，推動移動電子商務(wù)、旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析、人工智能技術(shù)在旅游業(yè)廣泛應(yīng)用，提升智慧管理能力、大數(shù)據(jù)挖掘和智慧營銷能力，積極培育智慧旅游服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮新媒體的“引爆點”作用，豐富旅游信息發(fā)布渠道和宣傳展示形式。加快推進(jìn)旅游應(yīng)急救援調(diào)度指揮、景區(qū)和目的地游客量監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。
第三節(jié) 實施“旅游+新型城鎮(zhèn)化”行動
將旅游業(yè)作為推動新型城鎮(zhèn)化的重要方式，推動“景城一體”建設(shè)。積極鼓勵和扶持多元旅游產(chǎn)業(yè)要素在空間的集聚分布，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)旅游產(chǎn)品集聚發(fā)展。大力發(fā)展特色旅游村鎮(zhèn)，重點建設(shè)溫泉旅游小鎮(zhèn)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)等一批特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)。強化旅游產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展旅游集散中心、旅游綜合體等旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批以餐飲、購物、文化為主題的特色街區(qū)。
第四節(jié) 實施“旅游+農(nóng)業(yè)”行動
推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)家樂為載體，發(fā)展集休閑、觀光、教育、生態(tài)、旅游為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批具有歷史、地域特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。加快推動特色農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品包裝升級為旅游商品，大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
- 實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略
全面推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略，充分發(fā)揮峨眉山景區(qū)品牌效應(yīng)，實現(xiàn)全市旅游由點向線、由線向面的均衡發(fā)展，打造“一核六區(qū)一廊一片”的全域旅游產(chǎn)業(yè)格局。
第一節(jié) 加快推動實現(xiàn)“四大突破”
整合優(yōu)勢旅游資源，促進(jìn)文化資源與旅游資源嫁接，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源突破。促進(jìn)旅游空間擴容，推動以峨眉山景區(qū)為核心的旅游空間結(jié)構(gòu)向全市旅游目的地區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展，實現(xiàn)由“一山獨秀”到“多點支撐”的突破。著力推動旅游產(chǎn)品延展，打造集觀光旅游、文化體驗、觀光度假等為一體的旅游景區(qū)，實現(xiàn)由觀光“一輪獨大”到觀光、文化、度假“三輪驅(qū)動”的突破。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)由峨眉山景區(qū)旅游主導(dǎo)向峨眉山市旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由旅游資源大市到旅游產(chǎn)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加速推進(jìn)旅游業(yè)全域布局
堅持“山城一體”發(fā)展理念，深入貫徹全域旅游戰(zhàn)略，夯實旅游業(yè)發(fā)展平臺，打造“一核六區(qū)一廊一片”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮峨眉山景區(qū)的核心吸引作用，引領(lǐng)全市旅游業(yè)發(fā)展。重點打造梅子灣國際康療度假區(qū)、大廟飛來殿道文化度假區(qū)、黃川國際旅游度假區(qū)、圣象峨眉國際休閑區(qū)、峨秀湖生態(tài)度假區(qū)、四季禪意國際養(yǎng)生度假區(qū)等六大休閑度假產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造環(huán)山休閑度假產(chǎn)業(yè)集聚帶。加強峨眉山、樂山大佛旅游區(qū)域協(xié)作，打造樂峨世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展協(xié)作走廊。深入推進(jìn)全域旅游，以峨眉山外圍圈層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)一批旅游特色小鎮(zhèn)，打造環(huán)峨眉山城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展片。
專欄 旅游業(yè)“1611”空間布局
專欄 旅游業(yè)“1611”空間布局
- 大力推動旅游業(yè)升級發(fā)展
以休閑度假旅游為核心，全面推動養(yǎng)生康體旅游、會展節(jié)慶旅游、文化體驗旅游、工業(yè)主題旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等旅游業(yè)態(tài)落地。
第一節(jié) 大力發(fā)展休閑度假旅游
圍繞峨眉山市優(yōu)質(zhì)風(fēng)景資源，形成特色化、多元化的現(xiàn)代休閑旅游產(chǎn)品體系。以峨眉山國際旅游度假區(qū)建設(shè)為抓手，打造全市休閑度假旅游新地標(biāo)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，合作開展重大休閑度假旅游項目建設(shè)，培育和打造一批高水平的旅游產(chǎn)品。積極推動溫泉開發(fā)與禪修、品茶、水療、中醫(yī)推拿按摩等養(yǎng)生保健活動相結(jié)合，促進(jìn)休閑保健旅游高品位、特色化發(fā)展。
第二節(jié) 培育壯大養(yǎng)生康體旅游
充分挖掘地理、氣候、中醫(yī)藥和佛教文化資源，開發(fā)森林負(fù)氧、美食養(yǎng)生、武術(shù)健身、溫泉康體、禪茶靜心、佛性養(yǎng)心等健康養(yǎng)生產(chǎn)品，建設(shè)世界養(yǎng)生康體旅游目的地，打造國際知名的養(yǎng)生休閑度假品牌。促進(jìn)康復(fù)保健、中醫(yī)養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)與旅游產(chǎn)品相結(jié)合，打造集體育健身、藥博養(yǎng)生、養(yǎng)老度假為一體的康體旅游示范基地。
第三節(jié) 加速推進(jìn)會展節(jié)慶旅游
深入挖掘峨眉山世界遺產(chǎn)優(yōu)勢，充分利用重大國際性活動平臺，發(fā)展國際商務(wù)會展旅游。完善現(xiàn)代化會展設(shè)施建設(shè)，提高針對商務(wù)旅客的旅游配套服務(wù)。加強與知名會展機構(gòu)合作，創(chuàng)建一批世界級的會展旅游品牌。做好重大節(jié)慶、賽事活動，借力發(fā)展主題旅游活動。積極發(fā)展桃花節(jié)、杏花節(jié)和采摘節(jié)等民俗節(jié)慶活動，打造市場熱點。促進(jìn)旅游節(jié)慶活動與大型會展聯(lián)動發(fā)展，開發(fā)精品旅游節(jié)慶活動。
第四節(jié) 全面提升文化體驗旅游
促進(jìn)佛教文化、武術(shù)文化、茶文化、民俗文化與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，鼓勵佛教文化觀光、佛教文化體驗和文化修學(xué)等佛教旅游，發(fā)展以武術(shù)文化為內(nèi)涵的武術(shù)體驗旅游，開發(fā)茶文化展示、茶生態(tài)與產(chǎn)業(yè)觀光、茶園生態(tài)度假及茶文化旅游產(chǎn)品，立足川西民俗文化風(fēng)貌特征發(fā)展川西民俗文化旅游，加快建設(shè)特色精品文化旅游區(qū)，重點打造“佛教文化圣地”、“峨眉武術(shù)之鄉(xiāng)”、“峨眉山茶”等文化旅游品牌，全力創(chuàng)建中國國際佛教文化旅游目的地。
第五節(jié) 積極鼓勵工業(yè)主題旅游
依托重點工業(yè)企業(yè)定制工業(yè)旅游精品線路，沿樂峨路串聯(lián)工業(yè)企業(yè)旅游項目，打造全域旅游新亮點。鼓勵企業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)場景、高科技生產(chǎn)設(shè)施、廠區(qū)原生態(tài)環(huán)境組成的工業(yè)旅游，打造花園式工廠、旅游廊道、工業(yè)旅游觀光帶等，在工業(yè)產(chǎn)品旅游工藝化、工業(yè)生態(tài)低碳觀光、工業(yè)特色觀光等方面實現(xiàn)突破。
第六節(jié) 加快培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，創(chuàng)建一批全國鄉(xiāng)村旅游示范村。著力突出鄉(xiāng)村自然生態(tài)和歷史文化特色，打造東部田園果蔬體驗區(qū)、北部花果茶鄉(xiāng)美食區(qū)、西部旅游觀光度假區(qū)、南部民俗風(fēng)情旅游區(qū)。合理開發(fā)特色鄉(xiāng)村景觀，建設(shè)現(xiàn)代旅游農(nóng)場，定制農(nóng)業(yè)體驗服務(wù)，開發(fā)以特色景觀農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村餐飲、鄉(xiāng)村酒店住宿、農(nóng)特產(chǎn)購物等綜合服務(wù)為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
第三篇堅持改革創(chuàng)新，建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)改革先行區(qū)
以深化改革為引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)升級、農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，將我市打造為全省縣域經(jīng)濟(jì)改革先行區(qū)。
- 深化重點領(lǐng)域改革
以國家旅游綜合改革試點、省級中小城市綜合改革為抓手，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有利于激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的機制體制，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推進(jìn)國家旅游業(yè)綜合改革試點
深入實施旅游綜合改革試點工作，破除當(dāng)前制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，培育壯大旅游市場主體，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新、綜合服務(wù)創(chuàng)新。積極鼓勵旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，加快旅游新業(yè)態(tài)、新增長點和新消費熱點的培育，大力推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把旅游業(yè)快速培養(yǎng)為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
專欄：深化旅游綜合改革試驗重點方向
專欄：深化旅游綜合改革試驗重點方向
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理順旅游管理體制。構(gòu)建山城一體的大旅游行政管理協(xié)調(diào)體制，推進(jìn)山上山下旅游綜合執(zhí)法，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。 創(chuàng)新旅游開發(fā)模式。搭建峨眉山市旅游投融資平臺，吸引社會資本采用PPP等融資模式參與旅游項目建設(shè)，拓寬重點景區(qū)建設(shè)和旅游發(fā)展項目的投融資渠道。積極開展旅游類資產(chǎn)收益權(quán)證化產(chǎn)品試點。 培育壯大市場主體。完善旅游市場準(zhǔn)入與退出機制，建立健全旅行社經(jīng)營、旅游購物、旅游專業(yè)運輸企業(yè)申報準(zhǔn)入和旅游企業(yè)的運營掛牌制度。扶持特色旅游企業(yè)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)域品牌的旅游企業(yè)做大做強。推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 提升服務(wù)質(zhì)量水平。開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，提高廣大旅游從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，造就一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)文明的旅游隊伍。探索建立和國際旅游市場相適應(yīng)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)涉旅行業(yè)經(jīng)營管理、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)技能與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升峨眉山旅游品質(zhì)。 |
第二節(jié)推進(jìn)省級中小城市綜合改革試點
統(tǒng)籌推進(jìn)省級中小城市綜合改革試點工作，著力推動產(chǎn)城融合、投融資、城市治理、公共服務(wù)、土地要素流動等重點領(lǐng)域先行先試，加快構(gòu)建促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的制度體系。創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展機制，提升產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展水平。探索多元化的城市開發(fā)建設(shè)投融資模式，協(xié)助企業(yè)拓寬基金、債券、短期票據(jù)、融資租賃等融資渠道。提升政府治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)鄉(xiāng)落實、協(xié)調(diào)配合、運行高效的城市治理新體系。推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革，建立面向全體公民的統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。積極推進(jìn)國家級國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)新土地集約利用機制，開創(chuàng)土地節(jié)約集約新格局。
專欄：推進(jìn)省級中小城市綜合改革試點重點方向
專欄：推進(jìn)省級中小城市綜合改革試點重點方向
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建立“產(chǎn)城相融、景城一體”發(fā)展機制。深化行政審批制度改革，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺。 建立多元化投融資機制。創(chuàng)新金融服務(wù)機制，推動旅游投融資平臺建設(shè)，完善差異化財稅政策支持，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理機制，創(chuàng)新政府與社會資本合作機制。 建立城市治理提升機制。創(chuàng)新行政管理體制，建立城市依法治理機制，探索“多規(guī)合一”統(tǒng)籌推進(jìn)機制，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，加快智慧城市創(chuàng)建，打造國際旅游目的地，建設(shè)低碳宜居生態(tài)城。 建立公共服務(wù)保障機制。加大戶籍制度改革力度，加快教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，健全城鎮(zhèn)住房保障機制，創(chuàng)新城市公共服務(wù)提供機制。 建立土地要素流動機制。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革，探索建立土地要素流轉(zhuǎn)機制，建立城鎮(zhèn)低效（閑置）用地再開發(fā)激勵約束機制。 |
- 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 增強企業(yè)創(chuàng)新能力
鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋計劃。支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，形成核心技術(shù)和專有技術(shù)。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)積極參與和承擔(dān)國家、四川省重大科技專項。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快形成自主品牌的有效推進(jìn)和保護(hù)機制。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)。加強中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。深入落實省政府相關(guān)政策，積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”等工作。
第二節(jié) 奮力推進(jìn)軍民融合
創(chuàng)新軍民融合工作機制，以能源材料為突破口，構(gòu)建區(qū)域軍民融合對接平臺，進(jìn)一步增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。創(chuàng)新軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，推動建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機制，推動軍民科技創(chuàng)新資源共享。鼓勵軍地共建技術(shù)研發(fā)中心，推動民營企業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園。建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫，探索軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立軍民融合人才發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用評價機制。統(tǒng)籌各部門力量加速推動軍民融合項目建設(shè)，支持政府、民營企業(yè)、軍工集團(tuán)等各類主體共建軍民融合工作推進(jìn)小組，為進(jìn)一步推動軍民融合發(fā)展提供實施保障。
第三節(jié) 開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善政府創(chuàng)新服務(wù)職能，深入推進(jìn)商事制度改革。制定落實優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)力度，鼓勵本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)家探索科技創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以五大高成長型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向開展“二次創(chuàng)業(yè)”。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵社會資本參與，打造一批眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等孵化載體。加強服務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批優(yōu)秀孵化器服務(wù)團(tuán)隊，逐步健全“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。推動人才、公共技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、金融等服務(wù)平臺建設(shè)，建立專業(yè)化科技基礎(chǔ)條件平臺。
第四節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
鼓勵三次產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”行動，推動旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、會展服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)的深度融合，探索開展新型服務(wù)模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動，鼓勵企業(yè)探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，發(fā)展基于工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工藝提升、能耗優(yōu)化、過程控制優(yōu)化等智能決策應(yīng)用，發(fā)展智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等新應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
第五節(jié) 打造縣域人才高地
實行更具競爭力的人才吸引制度，著力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和職業(yè)經(jīng)理人。樹立“不求所有，但求所用”的人才發(fā)展理念，建立緊缺人才項目庫，采取兼職、講學(xué)、咨詢、科技合作、短期聘用、項目合作、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓等方式柔性引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新人才激勵機制，對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、核心骨干，探索股權(quán)和期權(quán)激勵。完善人才培養(yǎng)模式，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，實施創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)高技能人才。
- 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，加快推動工業(yè)提質(zhì)增效，推動服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)升級，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
第一節(jié) 大力推動工業(yè)提質(zhì)增效
統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、管理、品牌創(chuàng)新，大力發(fā)展“高新輕凈”工業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動的外延增長模式向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵發(fā)展模式跨越。增強綠色建材、綠色食品、輕工機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動石膏、石灰石、特色農(nóng)產(chǎn)品由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)高附加值精深加工制品。加大技改創(chuàng)新投入，淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)兼并重組，穩(wěn)步提升機械、家具、制鞋等行業(yè)發(fā)展水平，淘汰水泥、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能。大力扶持生物醫(yī)藥、能源材料、光纖通信行業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)機制，建設(shè)軍民融合促進(jìn)平臺，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)，全面提升我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。實施品牌戰(zhàn)略，加強四川省、國家名牌創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)開拓國際市場。引導(dǎo)園區(qū)資源要素科學(xué)配置，進(jìn)一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)功能布局。
專欄：工業(yè)重點發(fā)展方向
專欄：工業(yè)重點發(fā)展方向
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著力提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 ——綠色建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展石膏、碳酸鈣、高端水泥、精品陶瓷等四大領(lǐng)域。發(fā)揮天然石膏資源優(yōu)勢，以石膏建筑材料為核心，培育發(fā)展石膏模具、食用石膏、醫(yī)用石膏、石膏化工領(lǐng)域。發(fā)揮本地石灰石資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)中高端產(chǎn)品市場，重點培育發(fā)展重質(zhì)碳酸鈣、納米活性碳酸鈣等市場前景較好的細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域。以滿足基建行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求為核心，重點推動水泥行業(yè)高端化發(fā)展，優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)本地傳統(tǒng)陶瓷業(yè)優(yōu)化提升，引進(jìn)發(fā)展高技術(shù)陶瓷領(lǐng)域，重點發(fā)展高端建筑衛(wèi)生陶瓷、高技術(shù)陶瓷、陶瓷化工色釉料等產(chǎn)品。 ——綠色食品產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展茶葉水飲料、精深加工、旅游食品三大細(xì)分領(lǐng)域。發(fā)揮水飲料行業(yè)的核心支撐作用，發(fā)揮重點企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)品多元化發(fā)展，打造現(xiàn)代水飲料工業(yè)體系。加強以茶葉為核心的精深加工，強化茶葉天然產(chǎn)物產(chǎn)品開發(fā)力度，打造完整的茶葉產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。立足資源特色，打造以茶食品、果蔬制品、本地特色食品為核心的旅游食品工業(yè)體系。 ——輕工機械產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展茶葉機械、制鞋業(yè)、家具制造業(yè)及其它機械制造業(yè)四大細(xì)分領(lǐng)域。以茶葉生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)為切入點，打造涵蓋茶葉種植、采摘、加工的全系列茶葉機械產(chǎn)業(yè)集群。立足本地制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以運動鞋、女鞋成品鞋制造為核心，積極引入皮革、鞋底等相關(guān)輔材生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動制鞋業(yè)集群發(fā)展。積極推進(jìn)成品家具制造及相關(guān)輔材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)開展家具定制、全屋定制等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)揮在機械制造業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，鼓勵路橋機械、橡膠機械、煤礦機械等專業(yè)機械發(fā)展及水輪機、鍋爐機等通用機械的發(fā)展。 大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 ——能源材料。以四川紅華實業(yè)公司為依托，大力發(fā)展民用能源材料，開辟工業(yè)發(fā)展新高地，走軍民融合發(fā)展之路，實現(xiàn)全市工業(yè)軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合、人才融合、技術(shù)融合，全面提升全市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。 ——光纖通信。以長飛光纖光纜四川有限公司為依托，重點發(fā)展光棒、光纖、光纜等領(lǐng)域。積極引入光傳輸設(shè)備、光器件、光模塊等領(lǐng)域。 ——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥制劑、醫(yī)療器械三大細(xì)分領(lǐng)域。發(fā)揮峨?yún)?、靈芝等道地藥材優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥飲片、天然植物藥及中藥相關(guān)產(chǎn)品等領(lǐng)域。重點解決化學(xué)藥的化合物合成、純化技術(shù)、化合物篩選技術(shù)，推進(jìn)化學(xué)藥物制劑技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，重點支持主動靶向制劑、口服緩控釋藥、速釋制劑等工業(yè)化生產(chǎn)。積極介入發(fā)展醫(yī)療器械領(lǐng)域，重點引入發(fā)展家用醫(yī)療器械、新型醫(yī)用高端耗材及制品等領(lǐng)域企業(yè)。 |
第二節(jié) 加快推動服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)升級
以支撐峨眉山市國際旅游目的地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)升級，構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展電子商務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加快發(fā)展會展服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以滿足人民群眾多層次多樣化需要為導(dǎo)向，提高商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。提升集聚發(fā)展水平，打造有規(guī)模、有競爭力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
專欄：服務(wù)業(yè)升級方向
專欄：服務(wù)業(yè)升級方向
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電子商務(wù)：以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“電商換市”為核心，推動電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)、線上與線下融合發(fā)展。搭建“市域農(nóng)村電子商務(wù)運營服務(wù)中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站+村級服務(wù)點”三級電商運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)自建平臺或依托第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)電子商務(wù)銷售平臺，支持發(fā)展同城購物電商平臺。 會展服務(wù)：以“三大論壇”“三大賽事”“四大節(jié)慶”為重要抓手，推動發(fā)展論壇、賽事、演藝等活動，打造一批具備國內(nèi)外知名度的會展品牌。推進(jìn)四川國際旅游交易博覽會場館、峨眉城市中心綜合場館等會展設(shè)施信息化建設(shè)。引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)，帶動我市會展業(yè)的迅速崛起，打造四川會展副都和企業(yè)年會勝地。 現(xiàn)代物流：依托綜合交通樞紐和鐵路公路交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成大樞紐促大物流、大物流帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。加快燕崗火車站綜合物流園區(qū)和金頂集團(tuán)150萬噸物流園區(qū)項目建設(shè)。積極培育物流外包市場，加快發(fā)展生產(chǎn)性物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等第三方物流企業(yè)。加快峨眉山市物流公共信息平臺建設(shè)，加強區(qū)域物流合作，把峨眉山市打造成為輻射西南的物流樞紐中心。 現(xiàn)代金融：以保障縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為核心，完善金融市場配置體系，推動私募理財、私募股權(quán)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。發(fā)展中小微企業(yè)集合債券等融資工具，拓寬直接融資渠道。建設(shè)區(qū)域金融機構(gòu)集聚中心，重點引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行、外資銀行、證券、保險、信托、風(fēng)險投資基金等。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)。 商貿(mào)服務(wù)：提升傳統(tǒng)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快城區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展大中型商業(yè)網(wǎng)點，培育發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)旅游商品交易市場，改造提升大西南茶葉市場。 健康養(yǎng)老：推動健康養(yǎng)老與醫(yī)療、家政、健身、旅游等領(lǐng)域深度融合和互動發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，打造“文化旅游+保健醫(yī)療+養(yǎng)老養(yǎng)生”新模式。培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，引入國內(nèi)外大型健康管理企業(yè)，培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，提供高品質(zhì)、多層次、全方面的健康養(yǎng)老服務(wù)。 |
第三節(jié) 加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，重點培育具有峨眉山地理標(biāo)識的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建以茶葉、蔬菜、中藥材、藤椒、核桃等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為核心的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持市場導(dǎo)向，扶持家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，推動農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。完善特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以基層農(nóng)技推廣體系改革為契機，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)支撐體系。
專欄：生態(tài)特色農(nóng)業(yè)重點發(fā)展方向
專欄：生態(tài)特色農(nóng)業(yè)重點發(fā)展方向
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茶產(chǎn)業(yè)：按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)（茶農(nóng)）主體”的運作模式，充分發(fā)揮峨眉山市茶業(yè)資源優(yōu)勢，挖掘茶業(yè)潛力，建設(shè)有優(yōu)勢、有規(guī)模、跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)帶，把茶產(chǎn)業(yè)打造成市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量安全的示范產(chǎn)業(yè)。 蔬菜：加強菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)推廣適銷對路、耐貯運的優(yōu)良品種，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施示范基地。大力推廣工廠化集約育苗技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色防控技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、高山蔬菜，創(chuàng)建10萬畝全國綠色食品原料（蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2020年，全市建成市場競爭力更強、區(qū)域和產(chǎn)品優(yōu)勢更加突出的商品蔬菜生產(chǎn)區(qū)域。 中藥材：開發(fā)良種選育和繁育，建設(shè)高效特色藥材生產(chǎn)基地，出口示范基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持培育大型龍頭企業(yè)，培育打造峨眉特色藥材著名品牌，提高知名度。建設(shè)道地峨眉山中藥材中的黃蓮、白術(shù)、天麻3種規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。大幅提高藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 畜禽：促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，動物疫病預(yù)防和控制與畜牧業(yè)投入品監(jiān)控相結(jié)合，畜牧業(yè)科技配套與普及推廣相結(jié)合，著力構(gòu)筑現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。重點建設(shè)畜禽良繁體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、產(chǎn)業(yè)化體系、動物疫病防控體系、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 藤椒：建設(shè)高效生態(tài)藤椒生產(chǎn)基地，建設(shè)品種繁育推廣技術(shù)體系，推進(jìn)藤椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升藤椒深加工能力，重點打造龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)品牌。 核桃：按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；農(nóng)民主體、群眾自愿；政策扶持、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”的原則，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年建成全省核桃產(chǎn)業(yè)重點縣。 食用菌：以優(yōu)良菌種生產(chǎn)和供應(yīng)體系為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)為重點，培育和壯大龍頭企業(yè)，形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)為支撐的食用菌產(chǎn)業(yè)集群。 水果：針對特色水果業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點建設(shè)特色水果良種繁育體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化示范基地。 花卉：建設(shè)以盆景、插花、鮮花為主的多元化發(fā)展與優(yōu)良品種繁育基地。 |
- 加強對外開放合作
堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)開放合作平臺建設(shè)，擴大開放領(lǐng)域，深化多層次區(qū)域合作，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放合作體系。
第一節(jié) 推進(jìn)開放合作平臺建設(shè)
加快推進(jìn)對外開發(fā)合作平臺建設(shè)，加快建設(shè)四川國際旅游交易博覽會永久會址、“峨眉論壇”會址和會展中心，大力拓展四川國際旅游交易博覽會平臺功能。加強重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展綜合服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力和吸引力。發(fā)揮商（協(xié)）會、非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、駐外機構(gòu)和海外僑團(tuán)及專業(yè)協(xié)會作用，以招大引強為目標(biāo)，廣泛開展合作活動。
第二節(jié) 拓展開放合作領(lǐng)域
發(fā)揮我市自然資源與歷史文化優(yōu)勢，大力推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域的開放合作，加大重點旅游景區(qū)和線路宣傳推廣。積極營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，推進(jìn)金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域的有序開放。加強與第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)、國內(nèi)外科研院所的合作，強化企業(yè)發(fā)展的專業(yè)引導(dǎo)與智力支持。
第三節(jié) 擴大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作
堅持開放合作、互利共贏，突出面向京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的對接合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺信息資源，加快構(gòu)建區(qū)域鏈接人脈網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商引資工作。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強與成都城市群發(fā)展分工合作，推進(jìn)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。積極對接成渝地區(qū)高校資源，強化產(chǎn)學(xué)研用合作。
第四節(jié) 支持企業(yè)“走出去”
積極培育出口品牌，推動發(fā)展鞋業(yè)出口基地，打造峨眉山制鞋業(yè)外向型示范園區(qū)。支持企業(yè)境外投資，鼓勵綠色建材、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，向國外欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移部分功能，打造本土跨國公司和建設(shè)境外生產(chǎn)基地。
第四篇堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市
堅持推動產(chǎn)城融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城市主體功能布局和空間結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造時尚魅力城市，建設(shè)美麗幸福新村，加強生態(tài)文明建設(shè)，將我市建設(shè)為國際知名的風(fēng)景旅游城市。
- 優(yōu)化主體功能布局
合理規(guī)劃城市發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為城市發(fā)展提檔升級奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 優(yōu)化主體功能布局
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間用途管制，合理調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間格局。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要包括中心城區(qū)、雙福、桂花橋、九里、羅目鎮(zhèn)域東部、樂都、符溪，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化優(yōu)先地區(qū)，要大力推動城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要包括龍池、龍門、大為、沙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是峨眉山市不具備大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的地區(qū)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。生態(tài)保障區(qū)以峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)為主體，包括普興、川主、黃灣、羅目鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域西部南部、高橋等，是全市生態(tài)保護(hù)的重點地區(qū)。
專欄 峨眉山市主體功能區(qū)布局
專欄 峨眉山市主體功能區(qū)布局
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
強化市域中心城市建設(shè)，完善市域“中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的三級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，打造“一個中心城區(qū)，5個重點鎮(zhèn)，10個一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。推動城鎮(zhèn)特色發(fā)展，以中心城市、龍池鎮(zhèn)、九里鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn)為重點打造綜合型城鎮(zhèn)，以新平鄉(xiāng)、沙溪鄉(xiāng)、大為鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)為重點打造農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，以黃灣鄉(xiāng)、羅目鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、普興鄉(xiāng)、川主鄉(xiāng)為重點打造旅游型城鎮(zhèn)，以樂都鎮(zhèn)為重點打造工業(yè)型城鎮(zhèn)，以桂花橋鎮(zhèn)、雙福鎮(zhèn)為重點打造交通商貿(mào)型城鎮(zhèn)。推動黃灣鄉(xiāng)、新平鄉(xiāng)、川主鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
專欄 峨眉山市主體功能區(qū)布局
專欄 峨眉山市主體功能區(qū)布局
| 城鎮(zhèn)體系 | 范圍 | 功能 | 人口規(guī)模 |
| 市域中心城市 | 綏山鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)以及勝利鎮(zhèn)、川主鄉(xiāng)、新平鄉(xiāng)部分居民點 | 區(qū)域首位城鎮(zhèn)，是全市的旅游服務(wù)中心、旅游交通集散中心、全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心 | >25萬人 |
| 重點鎮(zhèn) | 九里鎮(zhèn)、雙福鎮(zhèn)、桂花橋鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn) | 承接中心城市輻射，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要發(fā)展核心，要做好與中心城市功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合 | 1.3-4.0萬人 |
| 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 普興鄉(xiāng)、黃灣鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、大為鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、沙溪鄉(xiāng)、樂都鎮(zhèn)、新平鄉(xiāng)、羅目鎮(zhèn)、川主鄉(xiāng) | 強化城鎮(zhèn)綜合功能、帶動臨近鄉(xiāng)與村的發(fā)展 | <1.2萬人 |
第三節(jié) 優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)
打造“雙核、三軸、六區(qū)、多中心”的城市空間功能框架?！半p核”即峨眉山遺產(chǎn)旅游核心和城區(qū)旅游服務(wù)核心，分別以峨眉山市景區(qū)和峨眉山市區(qū)作為核心承載地。“三軸”即樂峨旅游發(fā)展軸、區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)軸，明確城市功能空間走向?！傲鶇^(qū)”即峨眉山世界遺產(chǎn)旅游核心區(qū)、休閑度假與現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展片區(qū)、特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、物流及產(chǎn)業(yè)服務(wù)集中發(fā)展片區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)與山地旅游片區(qū)、沙溪生態(tài)農(nóng)業(yè)與山地旅游片區(qū)?！岸嘀行摹奔匆札埑劓?zhèn)、九里鎮(zhèn)、桂花橋鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn)、雙福鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)作為市域發(fā)展和城鎮(zhèn)組織的中心。
專欄 峨眉山市市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
專欄 峨眉山市市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
- 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
加強基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，強化內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強能源、水利、信息保障，夯實國際城市建設(shè)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 建設(shè)城市現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
“十三五”時期，以夯實國際風(fēng)景旅游城市發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)“山城一體、景城融合”為目標(biāo)，按照“促基本、惠民生、強服務(wù)、促發(fā)展”的發(fā)展思路，建設(shè)“三鐵”、“一高速”、“九干線”、“十一支線”、“一樞紐站”的交通主骨架，構(gòu)建有利于促進(jìn)外部交通、市域交通、景區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造樂山西部綜合交通次樞紐的重要節(jié)點。加快推進(jìn)鐵路、高速公路、運輸場站等骨干交通節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建貫穿南北、連接?xùn)|西的交通運輸體系，到2020年形成東西南北15條出境大通道。以城市交通與過境交通分離，城市交通與景區(qū)交通銜接為重點，優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強干線道路和支線道路建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路加寬、改造、改建，提升農(nóng)村公路通行能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源配置，構(gòu)建便捷、暢達(dá)、安全的城鄉(xiāng)交通客運網(wǎng)絡(luò)。加強交通道路運營維護(hù)。
專欄 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
專欄 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
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鐵路。重點建成成昆鐵路擴能改造工程成都至峨眉段、成昆鐵路擴能改造工程峨眉至米易段、連樂鐵路峨眉段，到2020年建設(shè)鐵路項目48公里，建成48公里。 高速公路。開工建設(shè)樂漢高速，到2020年在建高速公路里程達(dá)45公里，建成30公里。 峨眉客運中心站和公交站遷建。在成綿樂鐵路預(yù)留地以南規(guī)劃長途客運站、公交站。長途客運站規(guī)劃面積60畝，按國家一級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。公交車站規(guī)劃面積40畝。 國省干線及地方重點項目。重點推進(jìn)省道103.306峨眉夾江聯(lián)網(wǎng)暢通工程（嘉峨干道）峨眉段、峨眉山景區(qū)應(yīng)急救援通道（川主鄉(xiāng)至黃灣鄉(xiāng)零公里路段公路）、貨運通道高橋至桂花橋新建工程、燕崗貨場繞線工程、峨眉山市至洪雅縣快速通道、張溝旅游公路（景區(qū)第二通道）、九里場鎮(zhèn)貨運繞線工程、成樂高速夾江連接線至峨眉貨運通道段、S306線報國寺至和平橋改造工程等重點項目，建設(shè)國省干線及地方重點項目9個121公里，建成106公里。 農(nóng)村公路。雙龍路改建、龍苗路改建、高柳路改建、峨太路路面改造工程、小河壩至悅蓮公路、大玉路路面改造工程、川主鄉(xiāng)楊河村至普興鄉(xiāng)福利村貨運公路、川主鄉(xiāng)楊河村至普興鄉(xiāng)青春村公路建設(shè)工程、雙福鎮(zhèn)至符溪鎮(zhèn)公路連線工程、高橋至沙溪公路新建工程、雙木路改建工程。到2020年新建改建縣鄉(xiāng)道11條96公里，村組道路新改建400公里，建成467公里。 城鄉(xiāng)公共交通。未來五年新增出租車200臺；城市公交調(diào)整線路19條，擬新開線路14條；農(nóng)村客運開行通村客運區(qū)域線路16條，投放車輛106輛。 服務(wù)設(shè)施完善工程。擬建公路機械化養(yǎng)護(hù)中心1個，公路養(yǎng)護(hù)管理站5個（雙福片區(qū)養(yǎng)護(hù)站、九里片區(qū)養(yǎng)護(hù)站、符溪片區(qū)養(yǎng)護(hù)站、龍池片區(qū)養(yǎng)護(hù)站、雙福片區(qū)養(yǎng)護(hù)站、峨眉山景區(qū)片區(qū)養(yǎng)護(hù)站），維修加固改善現(xiàn)有道班房8個（名山養(yǎng)護(hù)站、朱坎養(yǎng)護(hù)站、九里養(yǎng)護(hù)站、紅星養(yǎng)護(hù)站、高橋養(yǎng)護(hù)站、龍池養(yǎng)護(hù)站、大為養(yǎng)護(hù)站、射箭養(yǎng)護(hù)站）。 |
第二節(jié) 增強能源保障能力
超前謀劃布局，強化電力能源和天然氣能源供給能力。規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)容量充裕、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的電力能源供應(yīng)體系。鞏固和完善220千伏、110千伏主網(wǎng)架，通過新建、擴建、遷改完善高壓供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強農(nóng)村電網(wǎng)35千伏及以下低壓線路改造升級，提升電網(wǎng)輸配能力和資源配置能力，提高電網(wǎng)運營能力。加快推進(jìn)城市新建區(qū)的天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)程，對中心城區(qū)、舊城區(qū)的老舊辦公樓、小區(qū)進(jìn)行集中管網(wǎng)改造，在部分新農(nóng)村試點區(qū)域鋪設(shè)輸氣管網(wǎng)，推進(jìn)LNG加氣站建設(shè)，提高清潔能源供給能力。
專欄 能源設(shè)施建設(shè)重點項目
專欄 能源設(shè)施建設(shè)重點項目
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電網(wǎng)項目：新建3.5萬伏變電站一個，新建220千伏變電站一個；新建110千伏變電站6個。改擴建2個100千伏變電站。完成5個110千伏電力專項遷改。3個220千伏電力線路專項遷改。新建35千伏變電站7個。投資3.1598億元進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造升級，改造10千伏線路550.75公里，改造低壓線路1629.76公里。 能源項目：峨眉山市農(nóng)村水電增效擴容項目，新建7個LNG加氣站。 |
第三節(jié) 推進(jìn)五大治水方略
推進(jìn)保供水、防洪水、治污水、抓節(jié)水、暢流活水五大治水方略。保障城鄉(xiāng)供水安全，推進(jìn)供水管網(wǎng)更新改造、水廠建設(shè)、取水點遷建和引調(diào)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮效益，搭建水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)管體系，完善供水應(yīng)急和處理機制，加強重點水源地保護(hù)，完善水資源配置和空間布局，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。到2020年，完成全市所有城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。強化防洪設(shè)施建設(shè)力度，加強峨眉河等重點河流防洪治理，推進(jìn)峨眉城區(qū)段渠岸整治，加快推進(jìn)水庫建設(shè)。做好污水治理和節(jié)水工程建設(shè)，加強城鄉(xiāng)污水治理，促進(jìn)雨污分離和灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造。加強流域治理與生態(tài)修復(fù)，重點推進(jìn)峨眉河、長灘河流域治理與生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)峨秀湖生態(tài)治理。
專欄 水利保障重點工程
專欄 水利保障重點工程
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供水保障：峨眉山市自來水管網(wǎng)工程（西環(huán)路）、峨眉山市第三水廠改擴建工程、“十三五”農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效項目、峨眉山市第三水廠取水點遷建項目、躍進(jìn)渠引�i濟(jì)峨提水工程、峨眉山市第二水廠取水點遷建項目、峨眉山市備用水源（觀音巖水庫）引水工程、峨眉山市自來水管網(wǎng)工程（西環(huán)路）、峨眉山黃灣鄉(xiāng)水源補給引水渠工程。 防洪工程：勝利鎮(zhèn)峨眉河防洪治理工程、觀音巖水庫渠系工程續(xù)建工程、躍進(jìn)渠城區(qū)段渠岸整治，大林溝水庫擴建。 污水治理：雨污分離改造建設(shè)、峨眉山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項目。 節(jié)水工程：灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造。 流域治理與生態(tài)修復(fù)：峨眉河流域治理和生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村灌溉渠系建設(shè)、長灘河治理項目。 |
第四節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足地方信息化需求為目標(biāo)，堅持“規(guī)劃先行、方案可行、節(jié)約資源、節(jié)能環(huán)保、合作共贏”的總體方針，進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)移動基站、信息管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基站站址和信息管道資源共建共享。提高電話、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合率。加大農(nóng)村地區(qū)通信、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。促進(jìn)全市通信網(wǎng)絡(luò)互連互通、資源共享和業(yè)務(wù)融合。
專欄 信息基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
專欄 信息基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
| 信息管道建設(shè)工程：加強全市信息管道建設(shè)覆蓋，到2020年新規(guī)劃建設(shè)636.82管程公里。 |
- 打造時尚魅力都市
加強新城建設(shè)與老城改造，塑造現(xiàn)代時尚都市，激發(fā)城市文化活力，提升城市品牌影響力，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)管理水平，打造時尚魅力的“雙宜”都市。
第一節(jié) 建設(shè)活力魅力之城
加強城市形象塑造。參考國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，完善市內(nèi)、景區(qū)、旅游通道沿線的名稱信息、交通標(biāo)識、導(dǎo)引信息。打造城市標(biāo)志性景觀，選擇中心城區(qū)重點街區(qū)、景區(qū)沿街重點道路建設(shè)開發(fā)一批地標(biāo)性建筑、景觀節(jié)點。強調(diào)城市單體建筑的文化個性，注重城雕、廣場、旅游景點、城區(qū)綠化以及廣告、街名、店名特色，充分體現(xiàn)人文內(nèi)涵。加快推進(jìn)旅博新區(qū)、峨秀湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚，拓展新型城市旅游職能，打造城市特色活力新區(qū)，塑造現(xiàn)代化精品城市。推動舊城改造，注意保持老城街道活力，保護(hù)城市在各個時期典型的發(fā)展印記，打造城市文化特色窗口。
第二節(jié) 提升城市文化內(nèi)涵
做好區(qū)域文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)項目文物保護(hù)審批、核準(zhǔn)和備案制度，加強項目工程建設(shè)中的文物保護(hù)。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)一步挖掘、開發(fā)、利用區(qū)域優(yōu)秀的民俗民間文化資源，重點對峨眉武術(shù)、高樁平臺、大廟廟會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實施保護(hù)。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)特色文化建設(shè)為重點，著力發(fā)掘整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)豐富的歷史文化資源，創(chuàng)建特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌。實施文藝精品工程，打造一批富含區(qū)域特色的文藝精品和峨眉文藝品牌。緊緊圍繞“一個縣域一個特色、一個品牌”戰(zhàn)略工程，將武術(shù)、堂燈、蓮簫、花燈、喔山梆鼓、威風(fēng)鑼鼓等民俗文化、農(nóng)耕文化、茶文化融入到集鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村節(jié)慶中，建設(shè)一批文化特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 打造宜居宜養(yǎng)城市
支持居民自住和改善性住房需求，加大保障性住房供給。著力完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快推進(jìn)獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)城市老舊住宅區(qū)和古街古建筑綜合整治。加快推進(jìn)動遷安置點建設(shè)。推進(jìn)城市及周邊綠化建設(shè)，擴大城市綠地規(guī)模，提高城市綠化質(zhì)量。開展市區(qū)重要節(jié)點立面改造，實現(xiàn)主要街區(qū)和主要節(jié)點設(shè)施完善、環(huán)境整潔、管理有序。開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2020年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
第四節(jié) 加強城市品牌營銷
以“佛教峨眉、武術(shù)峨眉、康養(yǎng)峨眉、時尚峨眉”為核心，加強城市形象的宣傳推廣。進(jìn)一步豐富城市形象主題與特色，設(shè)計以峨眉山特色動植物、文化資源為特色的標(biāo)識形象，加強我市城市形象標(biāo)識的使用與推廣。以旅游業(yè)國際合作為切入點，加強與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際性旅游組織的交流合作。加大與國際知名旅行商的合作，聯(lián)合推出以佛教、武術(shù)、康養(yǎng)等為特色，主題鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強的國際旅游線路。與國際知名旅游城市結(jié)盟友好城市，建立旅游人才交流合作培訓(xùn)機制，構(gòu)建旅游市場聯(lián)合營銷機制，拓展國際旅游合作新空間。加強城市主題宣傳。引入市場化的機制，承辦會展、比賽、法會等大型活動，開展城市形象主題策劃，制作城市形象宣傳片。豐富宣傳手段，積極運用新媒體資源進(jìn)行品牌營銷。
第五節(jié) 提高城市管理水平
樹立城市經(jīng)營理念，推進(jìn)城市管理實現(xiàn)市場化運作，促進(jìn)城市管理由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。注重土地資源規(guī)劃和整合，制定嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)，建立必要的約束機制。提高土地利用效率，努力提高土地附加值，提升城市的綜合效益。發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，最大限度地盤活城市資源，實現(xiàn)城市資產(chǎn)增值，增加城市管理資金投入。加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)從智慧旅游向智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧城管等服務(wù)延伸，提高交通、國土、住建、城管等部門的城市管理水平。建立和完善城市凈化、綠化、亮化、美化長效管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全市統(tǒng)一的“四化”管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。鞏固深化主要道路、入城口的長效管理，推進(jìn)城市管理的重心從中心城區(qū)、主要街道向背街小巷、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部和“城中村”轉(zhuǎn)移。
- 建設(shè)美麗幸福新村
以美麗幸福新村建設(shè)為核心，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，打造美麗幸福新村示范點，形成對國際旅游城市建設(shè)的多點支撐。
第一節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出基礎(chǔ)夯實優(yōu)先和民生環(huán)境改善優(yōu)先，重點加強道路交通、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目實施。完善縣鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路路網(wǎng)體系，加密農(nóng)村路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)建制村全部通暢、通組達(dá)戶率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村機耕道、林下生產(chǎn)便道等產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)。提高農(nóng)村道路服務(wù)能力，提高道路寬度、路基厚度等方面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。改善農(nóng)村居住環(huán)境，大力推進(jìn)建庭院、建入戶路、建排污設(shè)施、建新能源、改水、改廚、改廁“四建三改”工程。繼續(xù)推進(jìn)“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)。加強農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、預(yù)處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。到2020年，農(nóng)村院落整治面達(dá)到100%，垃圾、污水無害化處理率90%以上。
第二節(jié) 推動美麗幸福新村建設(shè)
按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的總體要求和“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾”的原則，全面推進(jìn)美麗幸福新村建設(shè)?？茖W(xué)實施美麗幸福新村規(guī)劃，由“平壩——山區(qū)——景區(qū)”的分區(qū)推進(jìn)時序，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位推進(jìn)美麗幸福新村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套。推進(jìn)新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)融合互動相結(jié)合，提升可持續(xù)發(fā)展水平。選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通方便、生產(chǎn)生活便利的中心村，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。2020年以前建成200個幸福美麗新村，每年建成1-2個幸福美麗新村精品示范點。實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的具有峨眉山特色和代表性的社會主義和諧新農(nóng)村。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
實施“美麗鄉(xiāng)村新面貌行動計劃”，推動新村布局優(yōu)化、質(zhì)量強化、配套深化、衛(wèi)生潔化、生態(tài)綠化和環(huán)境美化，加快創(chuàng)建一批“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊。加大農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，提高生態(tài)文明意識，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村。開展溝渠、堰塘環(huán)境整治，杜絕亂倒、亂排行為，加強廣場、道路、院壩衛(wèi)生管理，建立健全垃圾分類、收集、運輸、處理機制，因地制宜處理生活污水，全面治理農(nóng)村面源污染。積極推廣“微田園”建設(shè)做法，搞好農(nóng)村綠化、美化，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)多樣性，培育庭院經(jīng)濟(jì)，展現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道和田園風(fēng)光。組織開展農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物處理與綜合利用、可再生能源利用、地方病防治、區(qū)域特色民居建設(shè)等共性關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范。
- 推動生態(tài)文明建設(shè)
以促進(jìn)風(fēng)景城市建設(shè)為出發(fā)點，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強環(huán)境綜合治理，完善生態(tài)監(jiān)管機制，為美麗峨眉建設(shè)提供有力支撐。
第一節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
加強森林資源保護(hù)與管理，加強生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)礦山資源保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)和退耕還林工程。推動樂峨快速通道、夾峨路、高鐵兩邊、樂峨高速路兩邊等峨眉山市主要交通干道城鄉(xiāng)道路綠化工作。加強林業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)林地保護(hù)與利用。力爭到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到62.5%。開展極小種群野生植物拯救保護(hù)和珍稀動植物品種保護(hù)及培育工作，擴大峨眉擬單性木蘭植物、楨楠、紅豆杉、香樟、峨眉含笑、黃心夜合、洪椿等珍稀苗木種群規(guī)模。開展巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，改善巖溶石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在“羅目—樂都、大為—龍池、黃灣—川主”礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)開展礦山資源的修復(fù)治理工作。嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入。引導(dǎo)企業(yè)防治結(jié)合，采治同步。加強對廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)重建，恢復(fù)被破壞的土地和林業(yè)資源。
專欄 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點項目
專欄 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點項目
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天然林保護(hù)二期工程：總投資2453萬元，2016-2020年，天保二期工程將繼續(xù)停止天然林商品性采伐；投資612萬元，管護(hù)森林面積38.2萬畝；投資186萬元，完成國有中幼齡林撫育1.5萬畝；投資440萬元，完成公益林建設(shè)3萬畝（人工造林1萬畝，封山育林2萬畝）；投資229萬元，完善國有林業(yè)單位職工五項社會保險和政策性社會性支出補助政策；投資986萬元，對集體所有的國家級公益林12.45萬畝進(jìn)行逐年兌現(xiàn)生態(tài)效益補償金。 退耕還林工程：投資450萬元，實施退耕還林0.3萬畝。 城鄉(xiāng)道路綠化項目：投資300萬元，對我市60個村實施新農(nóng)村道路綠化；投資4500萬元，擬規(guī)劃對樂峨快速通道、夾峨路、高鐵兩邊、樂峨高速路兩邊等峨眉山市主要交通干道兩邊可視范圍內(nèi)實施樹種改造更新工作，提高森林景觀生態(tài)效益，改造面積3萬畝。 峨眉植物園基地項目：擬規(guī)劃建立2000畝峨眉植物園基地，總投資2億元，建設(shè)集科學(xué)研究、植物引種試驗、培育植物基因庫、教學(xué)、觀賞、旅游、餐飲住宿、休閑娛樂為一體的植物園區(qū)。 林業(yè)有害生物防治建設(shè)。一是開展松材線蟲病防治體系工程建設(shè)，二是投資86.5萬元，開展林業(yè)有害生物普查，建立完善縣級林業(yè)的有害生物普查成果檔案。 珍稀野生動植物及生物多樣性保護(hù)工程。投資50萬元，實施峨眉擬單性木蘭物種極小種群保護(hù)工程。投資300萬元，開展珍稀動植物品種保護(hù)及培育工程。 開展森林資源二類調(diào)查。投資213萬元，開展森林資源二類調(diào)查。 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。在高橋鎮(zhèn)、川主鄉(xiāng)、九里鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)、大為鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、羅目鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、樂都鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展石漠化綜合治理。 |
第二節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
實施環(huán)境綜合整治暨大氣污染防治行動，重點實施控塵、控車、控?zé)熕{(lán)天工程，加強集中整治，開展工業(yè)污染源治理提標(biāo)改造，強化農(nóng)村秸稈焚燒管控，促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，城區(qū)灰霾天氣大幅度減少。實施重點流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)峨眉河小流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化全流域水環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控。統(tǒng)籌整治黑臭河流，基本消除地表水國控、省控、市控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)。到2020年底，峨眉河流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面消除黑臭河流，確保岷江、大渡河、青衣江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉、涉重金屬排放等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推動工業(yè)集中區(qū)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。對于在建企業(yè)，加強環(huán)保綜合驗收，鼓勵企業(yè)打造生態(tài)花園式工廠。
第三節(jié)健全生態(tài)監(jiān)管機制
加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。加強全市空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)具備PM2.5監(jiān)測能力的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。加強水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測站的建設(shè)和管理，完善水源地水質(zhì)公告制度，建立飲用水水源地環(huán)境信息管理系統(tǒng)，開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況年度評估。加強國控重點污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)，全面推進(jìn)重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核。建立全市大氣污染及水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警應(yīng)急機制，將重污染天氣及重點流域水污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。完善社會化監(jiān)督機制。將生態(tài)建設(shè)宣傳與國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)相結(jié)合，以學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)為切入點，以電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等為載體，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，建立公眾參與平臺，引導(dǎo)公眾凝心聚力，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第五篇堅持共享發(fā)展，全面建成小康社會示范市
以增進(jìn)人民福祉為核心，大力推動社會基本公共服務(wù)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)，以增強公共服務(wù)供給能力和提高公共服務(wù)水平為重點，推動實現(xiàn)更高水平的社會保障和社會公共服務(wù)，打造四川省全面建成小康社會示范市。
- 大力促進(jìn)就業(yè)
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
第一節(jié)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度
建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理。認(rèn)真落實稅費減免、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼等就業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、場地安排等鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)完善公共就業(yè)服務(wù)體系
規(guī)范和完善人力資源市場體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力市場體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立人力資源管理信息服務(wù)系統(tǒng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。建立完善工會組織，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建科技部門、團(tuán)委、婦聯(lián)參與的就業(yè)幫扶體系，建立以企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者為核心的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。
- 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
深化收入分配制度改革，加快形成合理有序的收入分配格局，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。
第一節(jié)深化工資制度改革
完善機關(guān)、事業(yè)單位工資調(diào)整機制，健全企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。全面實施國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇。適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，建立從源頭全面治理拖欠企業(yè)職工、農(nóng)民工工資問題的長效機制，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。
第二節(jié)完善再分配調(diào)節(jié)機制
加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對民生領(lǐng)域支出力度，提高公共服務(wù)支出比重，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。加大社會保障投入，逐步提高社會保障水平，加強對低收入群眾的社會保障力度。增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)、社會成員之間收入差距。
第三節(jié)規(guī)范收入分配秩序
健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。健全工資支付保障機制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
- 提高教育發(fā)展質(zhì)量和水平
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平,辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)基本普及學(xué)前教育
普及學(xué)前教育，到2020年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)90%。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，到2020年，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心幼兒園建成率達(dá)100%，努力實現(xiàn)就近入園。合理布局城區(qū)普惠性幼兒園，逐步補充幼兒教師，合理配置城區(qū)幼兒園師資，滿足城區(qū)幼兒入園需求。
第二節(jié)鞏固提高義務(wù)教育
切實保障適齡兒童、少年入學(xué)機會公平，實現(xiàn)小學(xué)入學(xué)率100%。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以我市創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過省政府驗收為契機，加大均衡配置教育資源力度，合理調(diào)整中小學(xué)布局，完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大城區(qū)擇校性轉(zhuǎn)學(xué)的控制力度，嚴(yán)控新產(chǎn)生大班額現(xiàn)象。全面深化素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育課程改革，注重發(fā)展學(xué)生自主式和探究式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。
第三節(jié)基本普及高中教育
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生比例，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，消除大班額。到2020年，初中升入高中階段學(xué)生比例超過90%，基本普及高中階段教育。深化普通高中課程改革，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。
第四節(jié)加快職業(yè)教育發(fā)展
發(fā)揮縣級職教中心功能，建立以職教中心為主體，社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校（文化中心）為支撐的成人職業(yè)教育服務(wù)體系。依托規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、重點示范院校，深入推進(jìn)校企、校校合作，積極探索多元的職教集團(tuán)發(fā)展和人才培養(yǎng)模式。大力促進(jìn)西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)提升發(fā)展，做大做強四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督學(xué)校和成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉學(xué)院。依托城鄉(xiāng)社區(qū)及村組，開展市民學(xué)校建設(shè)，加強對本地居民及外來人口教育培訓(xùn)，提高居民素質(zhì)。
第五節(jié)促進(jìn)民辦教育發(fā)展
深入貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法》，積極支持民辦教育上規(guī)模、上檔次，促進(jìn)民辦教育向特色化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。支持四川博瑞特外國語學(xué)校將高中教育辦成全市乃至全省的教育品牌。運用民辦公助機制新建2-3所普惠公益性的幼兒園，滿足幼兒入園需求。
專欄：教育保障工程
專欄：教育保障工程
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學(xué)前教育。調(diào)整幼兒園布局。根據(jù)人口變化趨勢，重點建設(shè)公辦幼兒園，規(guī)劃布局為：一是擴大第三幼兒園、實驗幼兒園辦園規(guī)模；二是在安川村小建一所公辦普惠性幼兒園；三是在城區(qū)新建一所公益性幼兒園。 義務(wù)教育。擴建峨眉四小，搬遷勝利鎮(zhèn)小，形成峨眉一小、峨眉二小、峨眉三小、峨眉四小、勝利鎮(zhèn)小學(xué)一起東西南北中布局合理均衡發(fā)展的大城區(qū)小學(xué)格局。推動峨眉一小、峨眉三小達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，消除大班額問題。重點打造峨眉二中（初中部），以成綿樂高鐵為主線，形成峨山中學(xué)、峨眉三中、四中、二中、六中、七中一條線均衡發(fā)展的格局。 普通高中教育。擴建峨眉一中。 職業(yè)技術(shù)教育。重點打造峨眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)校，不斷完善辦學(xué)硬件設(shè)施，提升辦學(xué)規(guī)模。 民辦教育。新建1所規(guī)范化管理民辦幼兒園。 |
- 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化食品藥品安全監(jiān)管，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第一節(jié)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步擴大醫(yī)保覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快完善公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系。到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院補償率達(dá)到70%以上。
第二節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，重點加強精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，全面提升我市精神衛(wèi)生防治水平；強化急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)常規(guī)急救和景區(qū)急救并行發(fā)展。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展形成中西醫(yī)兩翼并重、公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)并行發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)加快發(fā)展的格局?；鶎有l(wèi)生機構(gòu)發(fā)展向多中心、片區(qū)化、一體化方向發(fā)展；強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。
第三節(jié)加強食品藥品安全監(jiān)管
加強藥品生產(chǎn)管理，建立完善覆蓋食品藥品科研、生產(chǎn)、流通、使用全過程的食品藥品監(jiān)督管理體系，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。改善食品藥品、醫(yī)療器械、檢驗檢測機構(gòu)實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力，切實保障人民群眾食品藥品安全。
專欄：基本醫(yī)療衛(wèi)生項目
專欄：基本醫(yī)療衛(wèi)生項目
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公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。大力推進(jìn)疾病預(yù)防控制、婦幼保健計劃生育服務(wù)、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。 醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。全面完成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)峨眉山市人民醫(yī)院和峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院形成我市中西醫(yī)兩大龍頭，保持公立醫(yī)院的主導(dǎo)作用。加強峨眉山市精神病院建設(shè)，使之成為峨眉山市精神衛(wèi)生指導(dǎo)中心。 基層衛(wèi)生人才隊伍培訓(xùn)計劃。實施農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)組織全市醫(yī)務(wù)人員參加華醫(yī)網(wǎng)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為實踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。加速推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣電子病歷，實現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、社區(qū)衛(wèi)生及居民健康檔案之間的信息交換與共享。支持建設(shè)樂山市級以上三級醫(yī)院與我市市級醫(yī)院、我市市級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源向基層延伸。推進(jìn)居民健康卡工作，實現(xiàn)居民健康卡與新農(nóng)合業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。 食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)。完善食品藥品和計量檢驗檢測中心功能，加快推進(jìn)食品檢驗中心、藥品檢驗中心、化妝品檢驗實驗室建設(shè)，將檢測中心建設(shè)為專業(yè)知識扎實，檢測設(shè)備精良的專業(yè)檢驗檢測技術(shù)部門。 |
- 促進(jìn)文化體育發(fā)展
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度。
第一節(jié)構(gòu)建公共文化體育服務(wù)體系
加強城市文化體育設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)“三館一站一中心”建設(shè)，做到“一市三館一中心”（文化館、圖書館、博物館、全民健身活動中心）、“一鄉(xiāng)一站”（綜合文化站）、“一村一室一工程”（多功能文化活動室、農(nóng)民健身工程）、“一人一冊”（圖書），形成覆蓋全社會的公共文化體育服務(wù)體系。鼓勵文化體育設(shè)施完善功能，擴大服務(wù)范圍，通過文化體育信息平臺、公共文化體育服務(wù)能力建設(shè)，推動文化體育服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。推進(jìn)具有較好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、具有典型示范意義的傳統(tǒng)表演藝術(shù)、手工技藝、民俗活動類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵民辦文化體育設(shè)施發(fā)展。加強社區(qū)綜合性文化體育娛樂中心或活動站建設(shè)。
第二節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
“十三五”期間，我市將堅持以社會主義先進(jìn)文化為方向、人民為中心、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一為導(dǎo)向，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設(shè)。深化文化體制改革，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提高社會文明素質(zhì)，提升峨眉文化軟實力。以偉大“中國夢”凝聚共識，強化市民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，弘揚中華傳統(tǒng)美德，大力弘揚“團(tuán)結(jié)、開拓、實干、爭先”的峨眉山精神，為譜寫中國夢峨眉新篇章提供強大的精神動力和輿論支持。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育塑造新峨眉新市民形象，提高社會文明程度。切實抓好未成年人思想道德建設(shè)和愛國主義教育基地建設(shè)。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
吸引文化名人和優(yōu)秀藝術(shù)家挖掘峨眉題材，從事文學(xué)、喜劇、美術(shù)、攝影、書法等文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。積極推進(jìn)地方特色文化藝術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，培養(yǎng)一批文化藝術(shù)人才，培育打造一批骨干龍頭文化企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)“走出去”，積極推廣優(yōu)秀藝術(shù)作品。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展豐富多彩的群眾文化活動，完善政府購買公共文化服務(wù)機制，積極舉辦大型文化活動。打造具有本土特色的高質(zhì)量、國際性文化品牌。依托全國體育先進(jìn)縣（市）和全國武術(shù)之鄉(xiāng)稱號，積極承辦國家、省市級體育賽事，鼓勵人民群眾參加競技體育賽事活動。
第四節(jié)加強新農(nóng)村文化建設(shè)
實施新農(nóng)村文化陣地、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化資源信息共享等工程，改善和提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。發(fā)掘羅目鎮(zhèn)、雙福鎮(zhèn)、普興鄉(xiāng)、峨山鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)等重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)豐富的歷史文化資源，實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化建設(shè)工程，樹立特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，創(chuàng)建省級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。充分發(fā)揮圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館的輻射作用，實行圖書流轉(zhuǎn)，促進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書文獻(xiàn)資源共享。
專欄：文化體育建設(shè)項目
專欄：文化體育建設(shè)項目
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公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)峨眉博物館建設(shè)。建設(shè)村（社區(qū)）級綜合文化室，打造示范綜合文化站和村（社區(qū)）文化室。 文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。進(jìn)一步挖掘文化遺產(chǎn)資源，建立和完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。 傳播體系建設(shè)工程。建設(shè)應(yīng)急廣播體系，基本實現(xiàn)應(yīng)急廣播全覆蓋。采取有線數(shù)字電視、國標(biāo)地面數(shù)字電視、直播衛(wèi)星等方式，擴大廣播電視村村通和戶戶通覆蓋率，到“十三五”時期末基本實現(xiàn)全覆蓋。 全民健身工程。在有條件的公園、綠地、廣場建設(shè)不同規(guī)模的體育健身設(shè)施，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件，提高體育設(shè)施的開放率和利用率?！笆濉逼陂g，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施配備率達(dá)到100%。 體育服務(wù)體系重大工程。由中信國安援建的體育館，按照國家甲級（舉辦全國性和單項國際比賽）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)建設(shè)峨眉武術(shù)館和武術(shù)文化廣場，投資建設(shè)武術(shù)學(xué)校。 |
- 全面做好人口工作
完善人口政策，促進(jìn)婦女兒童發(fā)展，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 調(diào)整完善人口政策
統(tǒng)籌考慮我市人口發(fā)展實際，把促進(jìn)人口均衡發(fā)展作為各級政府重要議事日程，實施“全面二孩”政策。積極推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，促進(jìn)計劃生育的工作理念從主要嚴(yán)格管控人口數(shù)量向為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。強化流動人口享有均等化基本公共服務(wù)的保障機制，切實解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等實際困難。建立健全以流動人口現(xiàn)居住地管理為主、現(xiàn)居住地與戶籍地管理相結(jié)合的管理制度、監(jiān)測體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 促進(jìn)婦女兒童發(fā)展
實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護(hù)、社會福利、衛(wèi)生保健、法律援助等工作，切實保障婦女合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第三節(jié) 積極應(yīng)對老齡化
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)一批農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。
第四節(jié) 發(fā)展殘疾人事業(yè)
健全殘疾人權(quán)益保障和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。加大殘疾人社會救助力度，提高殘疾人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。建立完善殘疾人福利補貼制度。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進(jìn)殘疾預(yù)防工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
專欄：殘疾人公共服務(wù)項目
專欄：殘疾人公共服務(wù)項目
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扶貧和社會保障。加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，為農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加各種社會保險，并享受社會保險補貼。擴大殘疾人社會福利范圍。 康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和基層衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，使全市有康復(fù)需求的殘疾人都能得到不同程度的康復(fù)或功能補償。推進(jìn)康復(fù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，政府給予適當(dāng)補貼。 特殊教育。對殘疾兒童少年實施15年免費教育，對0-6歲殘疾兒童普遍實施免費康復(fù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。積極創(chuàng)造條件，對不能適應(yīng)學(xué)校教育的適齡殘疾兒童少年提供個性化的家庭或社區(qū)教育服務(wù)。重點發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育，逐年提高殘疾學(xué)生高中階段教育入學(xué)率。 就業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)，完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體系。 文化和體育。積極開展適合殘疾人特點的文娛體育活動，培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才，發(fā)展殘疾人競技體育。 |
- 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié) 完善社會保險保障體系
加快城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系。以基本醫(yī)療保險保障制度建設(shè)為突破口，建立健全商業(yè)保險與社會保險、醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等有機結(jié)合的社會保險保障體系，建立工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系。大力推進(jìn)全民參保，推動各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費義務(wù)。強化監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管手段，依托“核三”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立完善數(shù)據(jù)齊全、規(guī)范統(tǒng)一的社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督體系。
第二節(jié) 健全社會救助體系
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。健全特困人員供養(yǎng)制度，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴大醫(yī)療救助范圍，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。完善臨時救助制度，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難，保障低保邊緣群體的基本生活。力爭到“十三五”期末，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)、具有峨眉特色的“普惠型”社會保障體系，基本社會保險覆蓋率力爭達(dá)到100%。
- 開展脫貧攻堅工作
貫徹“政府主導(dǎo)、群眾主體、科學(xué)規(guī)劃、整合資金、成片推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧”的原則，深入實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和十大扶貧專項，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化社會合力，推動貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧，著力提高扶貧實效，建立健全扶貧攻堅體制機制和保障機制，確保如期完成扶貧攻堅任務(wù)。
第一節(jié) 精準(zhǔn)實施“五個一批”扶貧攻堅計劃
扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。
移民搬遷安置一批。對生存條件惡劣、洪澇地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的區(qū)域的貧困人口，實施異地搬遷安置。
低保政策兜底一批。針對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。
醫(yī)療救助扶持一批。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)。實行大病基本醫(yī)保、大病保險和大病救助，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法，資助無勞動力的特困對象參加基本醫(yī)療保險，防止因病致貧、因病返貧。
災(zāi)后重建幫扶一批。針對地震、洪澇、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，通過災(zāi)后重建和發(fā)展振興，解決因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題。
移民搬遷安置一批。對生存條件惡劣、洪澇地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的區(qū)域的貧困人口，實施異地搬遷安置。
低保政策兜底一批。針對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。
醫(yī)療救助扶持一批。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)。實行大病基本醫(yī)保、大病保險和大病救助，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法，資助無勞動力的特困對象參加基本醫(yī)療保險，防止因病致貧、因病返貧。
災(zāi)后重建幫扶一批。針對地震、洪澇、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，通過災(zāi)后重建和發(fā)展振興，解決因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題。
第二節(jié) 全力實施十大扶貧專項方案
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。加強交通、水利、電力、通信等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善末端資源配置，改善區(qū)域發(fā)展條件。
產(chǎn)業(yè)扶貧。積極培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一策”、“一戶一策”的原則，分類制定增收脫貧計劃。大力培育、扶持新型經(jīng)營主體，政府主導(dǎo)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+貧困農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)（專合社）+產(chǎn)業(yè)基地+貧困農(nóng)戶”合作模式，帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧。
新村扶貧。全面實施幸福美麗新村建設(shè)，以新村建設(shè)為綜合載體，加快推進(jìn)危房改造，同步搞好產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、環(huán)境整治、文化傳承和社會管理，建設(shè)幸福美麗家園，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧并加快小康步伐。
教育與就業(yè)扶貧。全面提升我市貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，提高貧困群眾素質(zhì)能力。加強鄉(xiāng)村教師師資隊伍建設(shè)，對貧困家庭子女就讀寄宿制小學(xué)和初中、高中等給予生活補助和學(xué)費減免，開展貧困大學(xué)生救助活動，加強貧困戶勞務(wù)培訓(xùn)和青年勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培育。
生態(tài)建設(shè)扶貧。深入實施天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困地區(qū)森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保工業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)群眾增收來源之一。開展環(huán)境綜合治理，實施水土保持、防護(hù)林體系建設(shè)等重點生態(tài)修復(fù)工程，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧。建立健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系，逐步緩解醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升衛(wèi)生計生服務(wù)能力，提高醫(yī)療保障水平，切實解決貧困群眾看病就醫(yī)問題，全面改善貧困地區(qū)居民健康狀況。
產(chǎn)業(yè)扶貧。積極培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一策”、“一戶一策”的原則，分類制定增收脫貧計劃。大力培育、扶持新型經(jīng)營主體，政府主導(dǎo)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+貧困農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)（專合社）+產(chǎn)業(yè)基地+貧困農(nóng)戶”合作模式，帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧。
新村扶貧。全面實施幸福美麗新村建設(shè)，以新村建設(shè)為綜合載體，加快推進(jìn)危房改造，同步搞好產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、環(huán)境整治、文化傳承和社會管理，建設(shè)幸福美麗家園，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧并加快小康步伐。
教育與就業(yè)扶貧。全面提升我市貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，提高貧困群眾素質(zhì)能力。加強鄉(xiāng)村教師師資隊伍建設(shè)，對貧困家庭子女就讀寄宿制小學(xué)和初中、高中等給予生活補助和學(xué)費減免，開展貧困大學(xué)生救助活動，加強貧困戶勞務(wù)培訓(xùn)和青年勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培育。
生態(tài)建設(shè)扶貧。深入實施天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困地區(qū)森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保工業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)群眾增收來源之一。開展環(huán)境綜合治理，實施水土保持、防護(hù)林體系建設(shè)等重點生態(tài)修復(fù)工程，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧。建立健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系，逐步緩解醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升衛(wèi)生計生服務(wù)能力，提高醫(yī)療保障水平，切實解決貧困群眾看病就醫(yī)問題，全面改善貧困地區(qū)居民健康狀況。
文化惠民扶貧。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。積極開展文化惠民活動，讓貧困地區(qū)的群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐富精神文化成果，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力和智力支持。
社會保障扶貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋，加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，加大針對低保對象和特困人員的醫(yī)療救助扶持力度，加大貧困殘疾人扶持力度，加大對納入農(nóng)村最低生活保障制度的貧困人口和五保對象的政策傾斜力度。
社會扶貧。通過政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠，進(jìn)一步弘揚扶貧濟(jì)困美德，充分發(fā)揮社會扶貧主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)幫扶措施與脫貧需求有機結(jié)合，為貧困村貧困戶提供資金、項目、技術(shù)等方面的幫助，與專項扶貧、行業(yè)扶貧形成合力，實現(xiàn)貧困村貧困戶穩(wěn)定增收、脫貧致富，構(gòu)建全社會合力扶貧攻堅新格局。
財政金融扶貧。推進(jìn)財政金融支持扶貧開發(fā)，加快構(gòu)建以綜合扶貧為基礎(chǔ)、專項扶貧為支撐的財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制，加快構(gòu)建以精準(zhǔn)識別為前提、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)的財政精準(zhǔn)扶貧機制，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平、綜合金融服務(wù)水平明顯提升，為貧困村、貧困群眾脫貧致富奔小康提供強力支持。
