序 言
“十三五”時期，是我縣深入推進“12345”總體發(fā)展戰(zhàn)略，在宜賓總體戰(zhàn)略布局中率先突破，確保同步、力爭先于全市全面建成小康社會，譜寫中國夢珙縣篇 章的決勝階段。本《綱要》以黨的十八屆五中全會精神為指導，根據(jù)《中共珙縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五 年珙縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，主動適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā) 展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，也是未來五年珙縣經(jīng)濟社會 發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民的共同愿景。
第一篇 規(guī)劃背景與總體要求
第一章 規(guī)劃背景
“十二五”時期，是珙縣主動適應新常態(tài)，加強轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的五年。在中央、省委和市委的堅強領(lǐng)導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認真貫徹上級決策部署，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，民生社會事業(yè)穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效，改革開放水平不斷提升，城市綜合實力顯著增強。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入貫徹實施“12345”總體發(fā)展戰(zhàn)略，務 實推進“51233”轉(zhuǎn)型突破和縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級“4+1”總體方案，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了 “十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市形象彰顯、民生福祉增加、社會和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。
“十三五”時期，是我縣深入推進“12345”總體發(fā)展戰(zhàn)略，在宜賓總體戰(zhàn)略布局中率先突破，確保同步、力爭先于全市全面建成小康社會，譜寫中國夢珙縣篇 章的決勝階段。本《綱要》以黨的十八屆五中全會精神為指導，根據(jù)《中共珙縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五 年珙縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，主動適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā) 展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，也是未來五年珙縣經(jīng)濟社會 發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民的共同愿景。
第一篇 規(guī)劃背景與總體要求
第一章 規(guī)劃背景
“十二五”時期，是珙縣主動適應新常態(tài)，加強轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的五年。在中央、省委和市委的堅強領(lǐng)導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認真貫徹上級決策部署，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，民生社會事業(yè)穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效，改革開放水平不斷提升，城市綜合實力顯著增強。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入貫徹實施“12345”總體發(fā)展戰(zhàn)略，務 實推進“51233”轉(zhuǎn)型突破和縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級“4+1”總體方案，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了 “十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市形象彰顯、民生福祉增加、社會和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。
| 專欄1-1 珙縣“十二五”發(fā)展成就 |
表1-1 珙縣“十二五”期間GDP增速
|
| 專欄1-2 珙縣“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 指標 | 單位 | 指標值 | |||||
| 分類 | 序號 | 名稱 | 屬性 | 2010年 |
2015年 規(guī)劃目標 |
2015年完成情況 | |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(當年價) | 預期性 | 億元 | 65.55 | 145 | 122.8 |
| 2 | 人均GDP(當年價) | 預期性 | 元 | 17259 | 36000 | 32922 | |
| 3 | GDP年均增速(不變價) | 預期性 | ％ | 20.5 | 13.9 | 11.1 | |
| 4 | 三次產(chǎn)業(yè)比重 | 預期性 | —— | 14.6:65.2:20.2 | 11:70:19 | 13.5:64.3:22.2 | |
| 5 | 一般公共預算本級收入（同口徑） | 預期性 | 億元 | 2.81 | 7 | 6.22 | |
|
城 鎮(zhèn) 化 |
1 | 城鎮(zhèn)化率 | 預期性 | ％ | 41 | 55 | 47.91 |
| 2 | 年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力數(shù) | 預期性 | 萬人 | 1 | 1.6 | 14.98 | |
| 3 | 縣城常住人口 | 預期性 | 萬人 | 12 | 20 | 11.17 | |
| 4 | 建成區(qū)面積 | 預期性 |
平方 公里 |
6.5 | 12.6 | 12.15 | |
| 科技教育人才 | 1 | 義務教育普及率 | 約束性 | ％ | 100 | ≥100 | 100 |
| 2 | 高中階段毛入學率 | 預期性 | ％ | 80 | 88 | 86.6 | |
| 人民生活 | 1 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 預期性 | 元 | 14292 | 27600 | 25182 |
| 2 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 預期性 | 元 | 5640 | 10800 | 11832 | |
| 3 | 專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員 | 約束性 | 人 | 655 | 1260 | 2101 | |
| 4 | 每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù) | 約束性 | 張 | 3.77 | 4 | 3.79 | |
| 5 | 人均預期壽命 | 預期性 | 歲 | 70 | 73 | 74 | |
| 公共服務和社會管理 | 1 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 預期性 | % | 3.06 | ��4 | 3.75 |
| 2 | 居民最低生活保障覆蓋率 | 約束性 | ％ | 100 | 100 | 100 | |
| 3 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療村參合率 | 約束性 | ％ | 92.5 | 100 | 99.96 | |
| 4 | 失業(yè)保險參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 1.15 | 0.85 | 1.1089 | |
| 可持續(xù)發(fā)展 | 1 | 全縣戶籍人口 | 約束性 | 萬人 | 42.1 | 44 | 43.02 |
| 2 | 人口自然增長率 | 約束性 | ‰ | 4.64 | 6 | 4.5 | |
| 3 | 標煤/萬元GDP能耗 | 約束性 | 2.2 | ≤1.0 | 1.5 | ||
| 4 | 城鎮(zhèn)污水集中處理率 | 約束性 | ％ | 60 | 70 | 90 | |
| 5 | 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 | 約束性 | ％ | 38.4 | 45 | 39 | |
| 6 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | 約束性 | ％ | 40 | 70 | 100 | |
| 7 | 森林覆蓋率 | 預期性 | ％ | 48.57 | 52.1 | 50.1 | |
| 8 | 耕地保有量 | 約束性 | 萬公頃 | 3.3 | 3.3 | 3.45 | |
第二節(jié) 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是我縣適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨許多重大機遇，又面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。
從機遇上看，一是國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、推進新一輪西部大開發(fā)、加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和省委深入實施 烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展川南經(jīng)濟區(qū)、加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，為我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。二是我縣位于 “長寧—威遠”和“滇黔北昭通”兩大國家級頁巖氣核心區(qū)，具備加快建設(shè)“國家級新能源(頁巖氣)綜合開發(fā)基地”，引領(lǐng)帶動全縣經(jīng)濟科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠 色發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。三是我縣處于宜賓南部，具有輻射市內(nèi)周邊縣和云南省威信縣的優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，城市改造提升、小城?zhèn)建設(shè)、功能完善等都將 創(chuàng)造巨大的有效需求，拉動經(jīng)濟增長。四是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面深化改革將進一步破除制約我縣發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)釋放新的發(fā)展活力和 動力。五是全縣全面落實縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級“4+1”總體方案，上下凝聚思轉(zhuǎn)型、謀創(chuàng)新的強大合力，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。六是我縣礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源富集配 套，土地、資金、水電氣等要素保障能力強，工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較好，現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展的后勁足，會衍生許多新的發(fā)展需求。這些為我縣加快蓄積發(fā)展 新動能、拓展發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要機遇。
從挑戰(zhàn)上看，現(xiàn)有傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、價格持續(xù)低迷的市場狀況，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)長期處于中低速增長，持續(xù)快速 增長乏力；公共投資占比較大，社會投資意愿不足。轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約 束加大。創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，缺乏一批有較強研發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化為效益的能力較差。協(xié)調(diào)發(fā)展壓 力巨大，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。開放合作水平偏低，區(qū)位、交通優(yōu)勢不明顯，開放型經(jīng)濟偏重于 資源開發(fā)利用，開放程度、質(zhì)量和效益水平不高。民生改善面臨挑戰(zhàn)，地方公共財政保障能力有限，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大。社會治理能力 有待提高，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強，領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待提高。
“十三五”時期，必須把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不平衡”的基本縣情，順應國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應、把握、引 領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體 制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學確定發(fā)展路徑，不斷開拓我縣發(fā)展新境界。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、省委十屆七次全會、市委四屆十一次全會以及縣委十三屆十五次全會精神， 堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”為 基本導向，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻 堅”、“少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣”等政策機遇，全面落實省委三大發(fā)展戰(zhàn)略、市委“2365”總體發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“12345”總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出“創(chuàng)新轉(zhuǎn) 型，綠色發(fā)展”主題，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推 進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，加強和改善黨的領(lǐng)導，在宜賓總體戰(zhàn)略布局中率先突破，確保同步、力爭先于全市全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
立足珙縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，“十三五”發(fā)展應堅持和遵循以下六條基本原則：
——堅持以人為本。把增進全縣人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。準確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持深化改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治縣。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，加快形成法治經(jīng)濟和法治社會。
——堅持開放發(fā)展。積極抓住和用好開放發(fā)展新機遇，推進全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
——堅持黨的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
基本定位：人民幸福的經(jīng)濟強縣和綠色家園。
功能定位：資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新區(qū)、城市發(fā)展增長極、四化同步試驗地。
形象定位：現(xiàn)代靈秀城市。
產(chǎn)業(yè)定位：國家級新能源(頁巖氣)綜合開發(fā)基地、川滇黔結(jié)合部綠色建材基地和烏蒙山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，通過全縣人民的共同努力，確?！霸谝速e總體戰(zhàn)略布局中率先突破，確保同步、力爭先于全市全面建成小康社會”目標全面完成：
——經(jīng)濟增速高于全市平均水平。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增速高于全市平均水平1個百分點 左右，到2020年，全縣GDP總量達到200億元左右，加快建成經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強縣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展邁出實 質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力增強，“三高地、四基地”基本建成，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)比重明顯提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三 次產(chǎn)業(yè)比重為10:60:30。投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高，金融效率大幅提升。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、公交等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，消除絕對貧困。
——公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想 廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。人民群眾的精神文化生活 更加豐富?，F(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)更加壯大。
——綠色珙縣建設(shè)成效明顯。生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排成效顯著，人居環(huán)境明顯改善，國土開發(fā)空間高效利用，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、文化綠色化發(fā)展水平提高，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進。堅持爭創(chuàng)“中國人居城市范例獎”目標不動搖，圍繞“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，著力提升城 市品質(zhì)，完善城市綜合功能，提高城市集聚規(guī)模，建成規(guī)模適度、功能完善、形象靈秀、品質(zhì)綠色的“現(xiàn)代靈秀城市”。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼一體發(fā)展，進一步提升 縣城綜合承載能力，加快縣域城市副中心(上羅鎮(zhèn))規(guī)劃和建設(shè)，打造一批獨具特色的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，全力構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。力爭到2020年縣城建成區(qū)面積超 過15平方公里，城市人口突破20萬。
——改革開放縱深推進。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性突破，開放合作廣度和深度進一步拓展，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——依法治縣水平進一步提升。全面落實依法治縣，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
“十三五”時期，是我縣適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨許多重大機遇，又面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。
從機遇上看，一是國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、推進新一輪西部大開發(fā)、加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和省委深入實施 烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展川南經(jīng)濟區(qū)、加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，為我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。二是我縣位于 “長寧—威遠”和“滇黔北昭通”兩大國家級頁巖氣核心區(qū)，具備加快建設(shè)“國家級新能源(頁巖氣)綜合開發(fā)基地”，引領(lǐng)帶動全縣經(jīng)濟科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠 色發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。三是我縣處于宜賓南部，具有輻射市內(nèi)周邊縣和云南省威信縣的優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，城市改造提升、小城?zhèn)建設(shè)、功能完善等都將 創(chuàng)造巨大的有效需求，拉動經(jīng)濟增長。四是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面深化改革將進一步破除制約我縣發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)釋放新的發(fā)展活力和 動力。五是全縣全面落實縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級“4+1”總體方案，上下凝聚思轉(zhuǎn)型、謀創(chuàng)新的強大合力，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。六是我縣礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源富集配 套，土地、資金、水電氣等要素保障能力強，工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較好，現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展的后勁足，會衍生許多新的發(fā)展需求。這些為我縣加快蓄積發(fā)展 新動能、拓展發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要機遇。
從挑戰(zhàn)上看，現(xiàn)有傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、價格持續(xù)低迷的市場狀況，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)長期處于中低速增長，持續(xù)快速 增長乏力；公共投資占比較大，社會投資意愿不足。轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約 束加大。創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，缺乏一批有較強研發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化為效益的能力較差。協(xié)調(diào)發(fā)展壓 力巨大，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。開放合作水平偏低，區(qū)位、交通優(yōu)勢不明顯，開放型經(jīng)濟偏重于 資源開發(fā)利用，開放程度、質(zhì)量和效益水平不高。民生改善面臨挑戰(zhàn)，地方公共財政保障能力有限，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大。社會治理能力 有待提高，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強，領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待提高。
“十三五”時期，必須把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不平衡”的基本縣情，順應國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應、把握、引 領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體 制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學確定發(fā)展路徑，不斷開拓我縣發(fā)展新境界。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、省委十屆七次全會、市委四屆十一次全會以及縣委十三屆十五次全會精神， 堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”為 基本導向，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻 堅”、“少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣”等政策機遇，全面落實省委三大發(fā)展戰(zhàn)略、市委“2365”總體發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“12345”總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出“創(chuàng)新轉(zhuǎn) 型，綠色發(fā)展”主題，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推 進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，加強和改善黨的領(lǐng)導，在宜賓總體戰(zhàn)略布局中率先突破，確保同步、力爭先于全市全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
立足珙縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，“十三五”發(fā)展應堅持和遵循以下六條基本原則：
——堅持以人為本。把增進全縣人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。準確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持深化改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治縣。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，加快形成法治經(jīng)濟和法治社會。
——堅持開放發(fā)展。積極抓住和用好開放發(fā)展新機遇，推進全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
——堅持黨的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
基本定位：人民幸福的經(jīng)濟強縣和綠色家園。
功能定位：資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新區(qū)、城市發(fā)展增長極、四化同步試驗地。
形象定位：現(xiàn)代靈秀城市。
產(chǎn)業(yè)定位：國家級新能源(頁巖氣)綜合開發(fā)基地、川滇黔結(jié)合部綠色建材基地和烏蒙山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，通過全縣人民的共同努力，確?！霸谝速e總體戰(zhàn)略布局中率先突破，確保同步、力爭先于全市全面建成小康社會”目標全面完成：
——經(jīng)濟增速高于全市平均水平。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增速高于全市平均水平1個百分點 左右，到2020年，全縣GDP總量達到200億元左右，加快建成經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強縣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展邁出實 質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力增強，“三高地、四基地”基本建成，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)比重明顯提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三 次產(chǎn)業(yè)比重為10:60:30。投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高，金融效率大幅提升。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、公交等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，消除絕對貧困。
——公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想 廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。人民群眾的精神文化生活 更加豐富?，F(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)更加壯大。
——綠色珙縣建設(shè)成效明顯。生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排成效顯著，人居環(huán)境明顯改善，國土開發(fā)空間高效利用，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、文化綠色化發(fā)展水平提高，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進。堅持爭創(chuàng)“中國人居城市范例獎”目標不動搖，圍繞“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，著力提升城 市品質(zhì)，完善城市綜合功能，提高城市集聚規(guī)模，建成規(guī)模適度、功能完善、形象靈秀、品質(zhì)綠色的“現(xiàn)代靈秀城市”。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼一體發(fā)展，進一步提升 縣城綜合承載能力，加快縣域城市副中心(上羅鎮(zhèn))規(guī)劃和建設(shè)，打造一批獨具特色的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，全力構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。力爭到2020年縣城建成區(qū)面積超 過15平方公里，城市人口突破20萬。
——改革開放縱深推進。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性突破，開放合作廣度和深度進一步拓展，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——依法治縣水平進一步提升。全面落實依法治縣，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
| 專欄1-3珙縣“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 類別 | 序號 | 指標 | 2015年 | 2020年 |
年均或 [累計]增長 |
屬性 | ||
|
經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 122.8 | 200 | 9.0 | 預期性 | ||
| 2 | 全員勞動生產(chǎn)率（元/人） | 42348 | 65160 | 9.0 | 預期性 | |||
| 3 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 47.91 | 56.9 | [8.99] | 預期性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 23.26 | 30 | [6.74] | |||||
|
創(chuàng) 新 轉(zhuǎn) 型 |
4 | R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 1.3 | 2 | [0.7] | 預期性 | ||
| 5 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 固定寬帶家庭普及率（%） | 12.3 | 70 | [57.7]〕 | 預期性 | ||
| 移動寬帶用戶普及率（%） | 71.6 | 90 | [18.4] | |||||
| 6 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.3 | 0.6 | [0.3] | 預期性 | |||
| 7 | 科技進步貢獻率（%） | 45 | 55 | [10] | 預期性 | |||
| 8 | 服務業(yè)增加值占GDP比重（%） | 22.2 | 30 | [7.8] | 預期性 | |||
| 9 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 10 | 18 | [8] | 預期性 | |||
|
人 民 生 活 |
10 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10 | 11.2 | [1.2] | 約束性 | ||
| 11 | 居民人均可支配收入（元） | 18083 | 27823 | 9.0 | 預期性 | |||
| 12 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.68 | 0.6 | [3] | 預期性 | |||
| 13 | 農(nóng)村貧困人口脫貧（人） | 7042 | 0 | [22126] | 約束性 | |||
| 14 | 參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 19.5 | 26.5 | [7] | 預期性 | |||
| 15 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量（套） | 370 | - | [3557] | 約束性 | |||
| 16 | 人均預期壽命（歲） | 73.83 | 75.83 | [2] | 預期性 | |||
| 資源環(huán)境 | 17 | 耕地保有量（萬公頃） | 3.31 | 3.28 | － | 約束性 | ||
| 18 | 新增建設(shè)用地（公頃） | 40 | 60 | [300] | 約束性 | |||
| 19 | 萬元GDP用水量降低（%） | 12 | - | 達到市上要求 | 約束性 | |||
| 20 | 單位GDP能源消耗降低（%） | 15 | - | 達到市上要求 | 約束性 | |||
| 21 | 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 50.1 | 52.1 | [2] | 約束性 | ||
| 森林蓄積量（萬立方米） | 347.5 | 395 | [47.5] | |||||
| 22 | 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率（％） | 35.2 | 38 | [2.8] | 約束性 | |||
| 23 | 空氣質(zhì)量 | 縣城以上城市PM2.5濃度下降（%） | 13.13（PM10） |
- |
達到市上要求 | 約束性 | ||
| 縣城以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 63.56 | |||||||
| 24 | 地表水質(zhì)量 | 達到或好于III類水體比例（%） | 95 | - | 達到市上要求 | 約束性 | ||
| 劣V類水體比例（%） | 5 | |||||||
| 25 | 主要污染物排放減少 | 化學需氧量% | 11.74 | - | 達到市上要求 | 約束性 | ||
| 氨氮% | 5.29 | |||||||
| 二氧化硫% | 70.65 | |||||||
| 氮氧化物% | 59.37 | |||||||
注： 1.[ ]為5年累計數(shù)。
2.地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率總量按當年價格計算，增長速度按可比價格計算；居民人均可支配收入總量和增速均按當年價格計算。
3.單位GDP能耗、萬元GDP用水量按2015年價格計算。
第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動注入發(fā)展新動力
圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，營造創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，加快創(chuàng)新人才引育，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第一章 構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
以提升資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重心，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善創(chuàng)新投入體系，為建設(shè)現(xiàn)代資源型城市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體
培育企業(yè)創(chuàng)新主體。依托龍頭企業(yè)，圍繞頁巖氣、煤炭、石英砂、石灰石以及蠶桑、茶葉等重點資源的綜合應用和精深加 工，圍繞資源型產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置導向作用，大力培育省級創(chuàng)新型企業(yè)、市級科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體，提升珙 縣企業(yè)創(chuàng)新水平和自我發(fā)展能力。
突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。圍繞煤炭、蠶桑、茶葉等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的升級，組建各類技術(shù)創(chuàng)新中心，尋找促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值 鏈攀升和生態(tài)鏈循環(huán)再生的技術(shù)創(chuàng)新突破點；圍繞頁巖氣、新型綠色建材、特種新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展核心共性技術(shù)攻關(guān)，突破提升資源就地轉(zhuǎn)化、集約轉(zhuǎn) 化、綠色轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化增值能力的關(guān)鍵技術(shù)。
第二節(jié) 搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺
支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞頁巖氣、煤炭、新型綠色建材、特種新材料、蠶桑、茶葉等珙縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，以重點 企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)為重點，以企業(yè)為主體，積極搭建集聚科研院所、大學和企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新平臺，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極與國際國內(nèi)知名高校、專業(yè)科研院所對 接，整合國際國內(nèi)科技資源，力推資源型產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。
搭建科技成果轉(zhuǎn)換平臺。以提升頁巖氣、煤炭、新型建材和特種新材料等產(chǎn)業(yè)鏈水平為切入點，以促進資源節(jié)約、高效轉(zhuǎn)化 和環(huán)境保護等類型科技成果應用為突破口，鼓勵相關(guān)企業(yè)和科技人員技術(shù)創(chuàng)新，搭建科技成果轉(zhuǎn)換平臺，積極創(chuàng)建各種類型的中小科技企業(yè)和科技服務中介企業(yè)，將 資源開發(fā)利用等相關(guān)科技成果及時轉(zhuǎn)化為提升價值的現(xiàn)實生產(chǎn)力，助推資源型產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新投入體系
構(gòu)建多元化創(chuàng)新投入體系。加大政府對研發(fā)活動的支持力度，圍繞重點資源的開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化，實施新一輪落實企業(yè)研發(fā)投入鼓勵政策專項行動，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化創(chuàng)新投入體系。
提升企業(yè)研發(fā)投入。完善引導企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入的相關(guān)機制和相應財稅金融鼓勵政策，推進企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策試點，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應用。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度和研發(fā)機構(gòu)，進一步激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。
推進科技與金融結(jié)合。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，完善專利技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化、技 術(shù)交易市場等創(chuàng)新服務體系。大力發(fā)展股權(quán)投資，積極與金融機構(gòu)建立相關(guān)合作機制，健全財稅金融鼓勵政策體系，增加財政直接投入，加大企業(yè)技改創(chuàng)新財政性資 金支持力度。創(chuàng)新財政資金支持方式，引導包括商業(yè)銀行、創(chuàng)投機構(gòu)、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)、信托機構(gòu)等金融服務機構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金支持，鼓勵發(fā)展科 技小額擔保公司，著力構(gòu)建適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的金融服務體系。積極培育上市企業(yè)，鼓勵有實力企業(yè)上市融資，支持有條件中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融 資。
第二章 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系
營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭作用，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，為資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)提供有力的環(huán)境、政策與硬件支持。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為中心，完善和落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分調(diào)動企業(yè)家、科技人 員、金融資本的積極性，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、提升自主創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳培訓力度，提高全民科學素質(zhì)，培植鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)新文化，降低 創(chuàng)業(yè)門檻，營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系
完善“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策支持體系。圍繞珙縣頁巖氣、新型綠色建材、特種新材料和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，制定和完善企業(yè)股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)公益服務、科技金融服務創(chuàng)新等“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”支持政策。
加強“雙創(chuàng)”服務輔導。圍繞培育資源型經(jīng)濟升級發(fā)展過程中新的經(jīng)濟增長點，不斷整合社會資源，增強服務、思維和管理 能力等方面的“雙創(chuàng)”輔導。打造和引進創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍，通過“傳、幫、帶”，造就一批成功創(chuàng)業(yè)者，為其輸送知識、匹配資源；打造良好的企業(yè)生存發(fā)展生態(tài)環(huán) 境，鼓勵和扶持小微企業(yè)生存和發(fā)展，激發(fā)一切人員和物質(zhì)、激發(fā)全社會共同為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條、提升資源型產(chǎn)業(yè)價值為重心，搭建大學生創(chuàng)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動“雙創(chuàng)”服務跟蹤，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、投資機構(gòu)和孵化機構(gòu)，大力發(fā)展活力強、機制靈、成本低、要素齊的開放式“眾創(chuàng)空 間”，加速推進珙縣資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。
發(fā)揮和增強園區(qū)龍頭作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以頁巖氣、新型綠色建材、特種新材料工業(yè)園區(qū)為依 托，以蠶桑、茶葉省市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為牽引，引進和培育具有科技含量和科技支撐的企業(yè)，集聚科技創(chuàng)新資源，著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的區(qū)域創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)體系，努力建設(shè)資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造創(chuàng)新區(qū)。
第三章 實施“人才興珙”戰(zhàn)略
以彌補資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需緊缺型技術(shù)人才與管理人才短板為目標，加強人才引進和培養(yǎng)力度，拓展人才引進渠道，落實各項人才支持政策，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的智力支撐。
第一節(jié) 加強人才引育力度
加強人才引進和培養(yǎng)力度。牢固樹立“人才興珙”理念，營造尊重人才的良好氛圍。加大技術(shù)中心建設(shè)力度，突出人才培 養(yǎng)，鼓勵企業(yè)大力開展科技人才培養(yǎng)，組建企業(yè)科技人才團隊。探索建立靈活多樣的創(chuàng)新人才流動和聘用機制，探索人才引進新政策，鼓勵企業(yè)實施各類人才工程， 重點引進和培養(yǎng)經(jīng)營管理、技術(shù)開發(fā)以及政府專業(yè)人才等實用性人才，提升珙縣人才總量，優(yōu)化珙縣人才結(jié)構(gòu)。
拓展人才引進渠道。創(chuàng)新體制機制，突出招才引智，完善人才市場的建設(shè)；結(jié)合縣情和資源型產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地開展與 對口專業(yè)院校、科研院所搭建產(chǎn)學研合作關(guān)系，共享高層次人才資源；以“校地”人才合作、對口幫扶、以“產(chǎn)”引才等方式，打造“柔性引才”高端平臺，促進資 金、項目與引才、引智、技術(shù)和品牌相銜接，實現(xiàn)人才、智慧、項目、技術(shù)最佳組合。
第二節(jié) 落實人才支持政策
落實各項人才支持政策。以有效發(fā)揮資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需高科技人才、實用性人才作用為主要目標，圍繞人才引進、人 才使用，建立科學人才評價標準，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善各類人才市場化薪酬制度建設(shè)，推動企業(yè)實行人才股權(quán)期權(quán)等中長期激勵辦法，全面落實并創(chuàng)新 知識、技術(shù)、管理技能等要素報酬市場化決定機制。
完善人才合理使用政策。探索建立靈活多樣的人才流動和聘用機制，鼓勵企業(yè)實施各類人才工程，重點引進和培養(yǎng)經(jīng)營管 理、技術(shù)開發(fā)等實用性人才，盤活人才存量，激活人才增量，減少人才流失，做到人盡其才、才盡其用、人事相宜，形成完整有效的引才、育才、用才政策體系，切 實發(fā)揮人才實效，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動累積豐厚的智力資本。
第三篇 強力轉(zhuǎn)型打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
以“強二興三優(yōu)一”為發(fā)展方向，加快構(gòu)建以現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，特色山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合互動、緊密配套的珙縣資源型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長新動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突出成效，經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量同步提升。
第一章 做強現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)
以提升資源利用深度和廣度為主線，綠色、低碳、循環(huán)為導向，產(chǎn)業(yè)集群為載體，提質(zhì)增效為目標，加快“四個基地”建設(shè)，實施工業(yè)強基工程，強力推進“一區(qū)四 園”建設(shè)，進一步提高資源的就地轉(zhuǎn)化率、集約轉(zhuǎn)化率、綠色轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化增值率、轉(zhuǎn)化帶動率，實現(xiàn)資源型工業(yè)升級與發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)
加快頁巖氣開發(fā)利用，提升頁巖氣就地轉(zhuǎn)化利用水平。依托“長寧—威遠”和“滇黔北昭通”兩個國家級頁巖氣示范區(qū)建 設(shè)，保障頁巖氣勘探開發(fā)深入推進，加快頁巖氣就地轉(zhuǎn)化綜合利用，推進珙縣全域氣化，大力實施居民生活用氣、公共服務設(shè)施用氣、工業(yè)園區(qū)用氣、CNG和 LNG汽車、天然氣分布式能源、企業(yè)煤改氣等項目，積極爭取頁巖氣產(chǎn)業(yè)利用政策，探索頁巖氣發(fā)電、化工等產(chǎn)業(yè)項目，帶動資源地經(jīng)濟社會發(fā)展。
提高產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展程度，加快建設(shè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)園。緊緊抓住國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展戰(zhàn)略的新機遇，按照資 源就地轉(zhuǎn)化、集聚現(xiàn)代化、共建美好生態(tài)的發(fā)展思路，高起點謀劃、快速化推進，力爭經(jīng)過5-10年的開發(fā)建設(shè)，把上羅頁巖氣產(chǎn)業(yè)園建成為珙縣新興產(chǎn)業(yè)集群化 發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的特色功能區(qū)，形成在全市乃至全省具有重要影響力的資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新示范工業(yè)區(qū)。
推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持環(huán)境保護與資源并重的方針，充分提高土地利用率，嚴格執(zhí)行環(huán)保與項目建設(shè)“三同時”，引導開發(fā)利用企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)發(fā)展道路。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展煤炭開采業(yè)
大力推進煤炭開采行業(yè)的重組整合，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在夯實煤礦安全基礎(chǔ)、有序?qū)嵤┟旱V整頓關(guān)閉的同時，加快推進現(xiàn)有煤炭資源開采行業(yè)的重組整合，增強產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵有條件的煤炭企業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
強化技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進煤炭產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過技術(shù)改造和技術(shù)革新，大力推進煤礦機械化、標準化、自動化、信息化等“四化”建設(shè)，完善礦井安全“六大系統(tǒng)”和安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺。強力推進礦井科技進步，著力實施煤炭深加工和煤炭資源綜合清潔利用，推動煤炭資源工業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。
探索煤電、煤化、煤建利益聯(lián)結(jié)機制，推進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深入挖掘煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的耦合機制，依托循環(huán)處理技術(shù)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈價值；進一步探索煤電、煤化、煤建合作機制，調(diào)節(jié)煤炭銷售價格，擴大煤炭銷量；協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與縣內(nèi)電廠等企業(yè)對接，建立合作共贏機制，著力提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率和資源集約轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié) 發(fā)展壯大綠色建材業(yè)
壯大新型水泥產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化煤-電-粉煤灰、脫硫石膏、余熱發(fā)電-綠色新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，強化環(huán)保導向，推進傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，壯大綠色、節(jié)能的新型水泥產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托豐富的陶土資源，引進大型品牌陶瓷企業(yè)，加大高端陶瓷產(chǎn)品開發(fā)力度，強力推進工業(yè)特種陶瓷、高檔建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西部瓷都。
推進特種玻璃生產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展。依托石英砂資源，主動適應產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，繼續(xù)發(fā)展LOW-E玻璃、超白玻璃產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進高端玻璃制品、玻璃纖維等石英砂深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深度推進石灰石資源轉(zhuǎn)化。制定鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強碳酸鈣資源的保護開發(fā)和綜合利用，嚴禁“采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、大礦小開”，推進開采企業(yè)整合重組。依托科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，以超細鈣粉為主攻方向，推動石灰石開采、加工、物流、科技、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造珙縣“鈣都”品牌形象。
提升綠色建材產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展水平。以余箐、孝兒等產(chǎn)業(yè)園為載體，增強創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮綠色建材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展新型節(jié)能建材，進一步提升綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，樹立區(qū)域品牌，打造川滇黔結(jié)合部綠色建材基地。
第四節(jié) 著力發(fā)展特種新材料
著力發(fā)展特種新材料產(chǎn)業(yè)。以“節(jié)約資源、保護環(huán)境、提升資源高附加值轉(zhuǎn)化”為發(fā)展思路，玄武巖、陶土、石英砂、石灰 石為原料，加大資金、技術(shù)和先進企業(yè)引進力度，重點發(fā)展玄武巖連續(xù)纖維及復合材料、納米鈣、玻璃纖維、特種玻璃、樹脂工程材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn) 業(yè)，打造川南特種新材料制造基地。
第五節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工
著力提高農(nóng)產(chǎn)品精加工比重。推進蠶桑、茶葉、烤煙、畜牧、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點延伸蠶繭產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈科技附加值。拓展林產(chǎn)品應用范圍，提升林產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展絞股藍制茶、絞股藍制藥、天麻制藥、黃連制藥等附加值較高的林下產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)建設(shè)。將做大農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和做強龍頭企業(yè)戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，發(fā)展一批大中型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)精深加工龍頭企業(yè)；整合科技資源，組建高水平的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)中心，增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)研發(fā)投入，增強龍頭企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。
第六節(jié) 謀劃發(fā)展現(xiàn)代新興工業(yè)
抓住新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的新產(chǎn)業(yè)機遇，利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶開放合作和川南經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展帶來的開放契機，搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，積極謀劃發(fā)展環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代新興工業(yè)，積極尋求新興工業(yè)發(fā)展機遇，提升工業(yè)發(fā)展后勁。
2.地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率總量按當年價格計算，增長速度按可比價格計算；居民人均可支配收入總量和增速均按當年價格計算。
3.單位GDP能耗、萬元GDP用水量按2015年價格計算。
第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動注入發(fā)展新動力
圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，營造創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，加快創(chuàng)新人才引育，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第一章 構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
以提升資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重心，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善創(chuàng)新投入體系，為建設(shè)現(xiàn)代資源型城市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體
培育企業(yè)創(chuàng)新主體。依托龍頭企業(yè)，圍繞頁巖氣、煤炭、石英砂、石灰石以及蠶桑、茶葉等重點資源的綜合應用和精深加 工，圍繞資源型產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置導向作用，大力培育省級創(chuàng)新型企業(yè)、市級科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體，提升珙 縣企業(yè)創(chuàng)新水平和自我發(fā)展能力。
突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。圍繞煤炭、蠶桑、茶葉等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的升級，組建各類技術(shù)創(chuàng)新中心，尋找促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值 鏈攀升和生態(tài)鏈循環(huán)再生的技術(shù)創(chuàng)新突破點；圍繞頁巖氣、新型綠色建材、特種新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展核心共性技術(shù)攻關(guān)，突破提升資源就地轉(zhuǎn)化、集約轉(zhuǎn) 化、綠色轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化增值能力的關(guān)鍵技術(shù)。
第二節(jié) 搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺
支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞頁巖氣、煤炭、新型綠色建材、特種新材料、蠶桑、茶葉等珙縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，以重點 企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)為重點，以企業(yè)為主體，積極搭建集聚科研院所、大學和企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新平臺，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極與國際國內(nèi)知名高校、專業(yè)科研院所對 接，整合國際國內(nèi)科技資源，力推資源型產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。
搭建科技成果轉(zhuǎn)換平臺。以提升頁巖氣、煤炭、新型建材和特種新材料等產(chǎn)業(yè)鏈水平為切入點，以促進資源節(jié)約、高效轉(zhuǎn)化 和環(huán)境保護等類型科技成果應用為突破口，鼓勵相關(guān)企業(yè)和科技人員技術(shù)創(chuàng)新，搭建科技成果轉(zhuǎn)換平臺，積極創(chuàng)建各種類型的中小科技企業(yè)和科技服務中介企業(yè)，將 資源開發(fā)利用等相關(guān)科技成果及時轉(zhuǎn)化為提升價值的現(xiàn)實生產(chǎn)力，助推資源型產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新投入體系
構(gòu)建多元化創(chuàng)新投入體系。加大政府對研發(fā)活動的支持力度，圍繞重點資源的開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化，實施新一輪落實企業(yè)研發(fā)投入鼓勵政策專項行動，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化創(chuàng)新投入體系。
提升企業(yè)研發(fā)投入。完善引導企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入的相關(guān)機制和相應財稅金融鼓勵政策，推進企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策試點，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應用。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度和研發(fā)機構(gòu)，進一步激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。
推進科技與金融結(jié)合。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，完善專利技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化、技 術(shù)交易市場等創(chuàng)新服務體系。大力發(fā)展股權(quán)投資，積極與金融機構(gòu)建立相關(guān)合作機制，健全財稅金融鼓勵政策體系，增加財政直接投入，加大企業(yè)技改創(chuàng)新財政性資 金支持力度。創(chuàng)新財政資金支持方式，引導包括商業(yè)銀行、創(chuàng)投機構(gòu)、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)、信托機構(gòu)等金融服務機構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金支持，鼓勵發(fā)展科 技小額擔保公司，著力構(gòu)建適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的金融服務體系。積極培育上市企業(yè)，鼓勵有實力企業(yè)上市融資，支持有條件中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融 資。
第二章 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系
營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭作用，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，為資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)提供有力的環(huán)境、政策與硬件支持。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為中心，完善和落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分調(diào)動企業(yè)家、科技人 員、金融資本的積極性，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、提升自主創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳培訓力度，提高全民科學素質(zhì)，培植鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)新文化，降低 創(chuàng)業(yè)門檻，營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系
完善“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策支持體系。圍繞珙縣頁巖氣、新型綠色建材、特種新材料和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，制定和完善企業(yè)股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)公益服務、科技金融服務創(chuàng)新等“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”支持政策。
加強“雙創(chuàng)”服務輔導。圍繞培育資源型經(jīng)濟升級發(fā)展過程中新的經(jīng)濟增長點，不斷整合社會資源，增強服務、思維和管理 能力等方面的“雙創(chuàng)”輔導。打造和引進創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍，通過“傳、幫、帶”，造就一批成功創(chuàng)業(yè)者，為其輸送知識、匹配資源；打造良好的企業(yè)生存發(fā)展生態(tài)環(huán) 境，鼓勵和扶持小微企業(yè)生存和發(fā)展，激發(fā)一切人員和物質(zhì)、激發(fā)全社會共同為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條、提升資源型產(chǎn)業(yè)價值為重心，搭建大學生創(chuàng)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動“雙創(chuàng)”服務跟蹤，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、投資機構(gòu)和孵化機構(gòu)，大力發(fā)展活力強、機制靈、成本低、要素齊的開放式“眾創(chuàng)空 間”，加速推進珙縣資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。
發(fā)揮和增強園區(qū)龍頭作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以頁巖氣、新型綠色建材、特種新材料工業(yè)園區(qū)為依 托，以蠶桑、茶葉省市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為牽引，引進和培育具有科技含量和科技支撐的企業(yè)，集聚科技創(chuàng)新資源，著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的區(qū)域創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)體系，努力建設(shè)資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造創(chuàng)新區(qū)。
第三章 實施“人才興珙”戰(zhàn)略
以彌補資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需緊缺型技術(shù)人才與管理人才短板為目標，加強人才引進和培養(yǎng)力度，拓展人才引進渠道，落實各項人才支持政策，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的智力支撐。
第一節(jié) 加強人才引育力度
加強人才引進和培養(yǎng)力度。牢固樹立“人才興珙”理念，營造尊重人才的良好氛圍。加大技術(shù)中心建設(shè)力度，突出人才培 養(yǎng)，鼓勵企業(yè)大力開展科技人才培養(yǎng)，組建企業(yè)科技人才團隊。探索建立靈活多樣的創(chuàng)新人才流動和聘用機制，探索人才引進新政策，鼓勵企業(yè)實施各類人才工程， 重點引進和培養(yǎng)經(jīng)營管理、技術(shù)開發(fā)以及政府專業(yè)人才等實用性人才，提升珙縣人才總量，優(yōu)化珙縣人才結(jié)構(gòu)。
拓展人才引進渠道。創(chuàng)新體制機制，突出招才引智，完善人才市場的建設(shè)；結(jié)合縣情和資源型產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地開展與 對口專業(yè)院校、科研院所搭建產(chǎn)學研合作關(guān)系，共享高層次人才資源；以“校地”人才合作、對口幫扶、以“產(chǎn)”引才等方式，打造“柔性引才”高端平臺，促進資 金、項目與引才、引智、技術(shù)和品牌相銜接，實現(xiàn)人才、智慧、項目、技術(shù)最佳組合。
第二節(jié) 落實人才支持政策
落實各項人才支持政策。以有效發(fā)揮資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需高科技人才、實用性人才作用為主要目標，圍繞人才引進、人 才使用，建立科學人才評價標準，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善各類人才市場化薪酬制度建設(shè)，推動企業(yè)實行人才股權(quán)期權(quán)等中長期激勵辦法，全面落實并創(chuàng)新 知識、技術(shù)、管理技能等要素報酬市場化決定機制。
完善人才合理使用政策。探索建立靈活多樣的人才流動和聘用機制，鼓勵企業(yè)實施各類人才工程，重點引進和培養(yǎng)經(jīng)營管 理、技術(shù)開發(fā)等實用性人才，盤活人才存量，激活人才增量，減少人才流失，做到人盡其才、才盡其用、人事相宜，形成完整有效的引才、育才、用才政策體系，切 實發(fā)揮人才實效，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動累積豐厚的智力資本。
第三篇 強力轉(zhuǎn)型打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
以“強二興三優(yōu)一”為發(fā)展方向，加快構(gòu)建以現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，特色山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合互動、緊密配套的珙縣資源型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長新動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突出成效，經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量同步提升。
第一章 做強現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)
以提升資源利用深度和廣度為主線，綠色、低碳、循環(huán)為導向，產(chǎn)業(yè)集群為載體，提質(zhì)增效為目標，加快“四個基地”建設(shè)，實施工業(yè)強基工程，強力推進“一區(qū)四 園”建設(shè)，進一步提高資源的就地轉(zhuǎn)化率、集約轉(zhuǎn)化率、綠色轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化增值率、轉(zhuǎn)化帶動率，實現(xiàn)資源型工業(yè)升級與發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)
加快頁巖氣開發(fā)利用，提升頁巖氣就地轉(zhuǎn)化利用水平。依托“長寧—威遠”和“滇黔北昭通”兩個國家級頁巖氣示范區(qū)建 設(shè)，保障頁巖氣勘探開發(fā)深入推進，加快頁巖氣就地轉(zhuǎn)化綜合利用，推進珙縣全域氣化，大力實施居民生活用氣、公共服務設(shè)施用氣、工業(yè)園區(qū)用氣、CNG和 LNG汽車、天然氣分布式能源、企業(yè)煤改氣等項目，積極爭取頁巖氣產(chǎn)業(yè)利用政策，探索頁巖氣發(fā)電、化工等產(chǎn)業(yè)項目，帶動資源地經(jīng)濟社會發(fā)展。
提高產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展程度，加快建設(shè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)園。緊緊抓住國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展戰(zhàn)略的新機遇，按照資 源就地轉(zhuǎn)化、集聚現(xiàn)代化、共建美好生態(tài)的發(fā)展思路，高起點謀劃、快速化推進，力爭經(jīng)過5-10年的開發(fā)建設(shè)，把上羅頁巖氣產(chǎn)業(yè)園建成為珙縣新興產(chǎn)業(yè)集群化 發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的特色功能區(qū)，形成在全市乃至全省具有重要影響力的資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新示范工業(yè)區(qū)。
推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持環(huán)境保護與資源并重的方針，充分提高土地利用率，嚴格執(zhí)行環(huán)保與項目建設(shè)“三同時”，引導開發(fā)利用企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)發(fā)展道路。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展煤炭開采業(yè)
大力推進煤炭開采行業(yè)的重組整合，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在夯實煤礦安全基礎(chǔ)、有序?qū)嵤┟旱V整頓關(guān)閉的同時，加快推進現(xiàn)有煤炭資源開采行業(yè)的重組整合，增強產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵有條件的煤炭企業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
強化技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進煤炭產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過技術(shù)改造和技術(shù)革新，大力推進煤礦機械化、標準化、自動化、信息化等“四化”建設(shè)，完善礦井安全“六大系統(tǒng)”和安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺。強力推進礦井科技進步，著力實施煤炭深加工和煤炭資源綜合清潔利用，推動煤炭資源工業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。
探索煤電、煤化、煤建利益聯(lián)結(jié)機制，推進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深入挖掘煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的耦合機制，依托循環(huán)處理技術(shù)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈價值；進一步探索煤電、煤化、煤建合作機制，調(diào)節(jié)煤炭銷售價格，擴大煤炭銷量；協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與縣內(nèi)電廠等企業(yè)對接，建立合作共贏機制，著力提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率和資源集約轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié) 發(fā)展壯大綠色建材業(yè)
壯大新型水泥產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化煤-電-粉煤灰、脫硫石膏、余熱發(fā)電-綠色新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，強化環(huán)保導向，推進傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，壯大綠色、節(jié)能的新型水泥產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托豐富的陶土資源，引進大型品牌陶瓷企業(yè)，加大高端陶瓷產(chǎn)品開發(fā)力度，強力推進工業(yè)特種陶瓷、高檔建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西部瓷都。
推進特種玻璃生產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展。依托石英砂資源，主動適應產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，繼續(xù)發(fā)展LOW-E玻璃、超白玻璃產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進高端玻璃制品、玻璃纖維等石英砂深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深度推進石灰石資源轉(zhuǎn)化。制定鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強碳酸鈣資源的保護開發(fā)和綜合利用，嚴禁“采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、大礦小開”，推進開采企業(yè)整合重組。依托科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，以超細鈣粉為主攻方向，推動石灰石開采、加工、物流、科技、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造珙縣“鈣都”品牌形象。
提升綠色建材產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展水平。以余箐、孝兒等產(chǎn)業(yè)園為載體，增強創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮綠色建材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展新型節(jié)能建材，進一步提升綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，樹立區(qū)域品牌，打造川滇黔結(jié)合部綠色建材基地。
第四節(jié) 著力發(fā)展特種新材料
著力發(fā)展特種新材料產(chǎn)業(yè)。以“節(jié)約資源、保護環(huán)境、提升資源高附加值轉(zhuǎn)化”為發(fā)展思路，玄武巖、陶土、石英砂、石灰 石為原料，加大資金、技術(shù)和先進企業(yè)引進力度，重點發(fā)展玄武巖連續(xù)纖維及復合材料、納米鈣、玻璃纖維、特種玻璃、樹脂工程材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn) 業(yè)，打造川南特種新材料制造基地。
第五節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工
著力提高農(nóng)產(chǎn)品精加工比重。推進蠶桑、茶葉、烤煙、畜牧、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點延伸蠶繭產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈科技附加值。拓展林產(chǎn)品應用范圍，提升林產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展絞股藍制茶、絞股藍制藥、天麻制藥、黃連制藥等附加值較高的林下產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)建設(shè)。將做大農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和做強龍頭企業(yè)戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，發(fā)展一批大中型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)精深加工龍頭企業(yè)；整合科技資源，組建高水平的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)中心，增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)研發(fā)投入，增強龍頭企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。
第六節(jié) 謀劃發(fā)展現(xiàn)代新興工業(yè)
抓住新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的新產(chǎn)業(yè)機遇，利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶開放合作和川南經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展帶來的開放契機，搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，積極謀劃發(fā)展環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代新興工業(yè)，積極尋求新興工業(yè)發(fā)展機遇，提升工業(yè)發(fā)展后勁。
| 專欄3-1 “十三五”期間資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目 |
| 珙縣頁巖氣就地液化綜合利用項目、珙縣電廠二期、珙縣余箐工業(yè)園LNG項目、珙縣頁巖氣發(fā)電項目、珙縣上羅頁巖氣開采廢水處理站項目、金堂煤礦、明金煤礦、珙縣芙蓉集團洗選煤廠、珙縣低熱值煤發(fā)電項目、珙縣玄武巖綜合利用及深加工項目、紙面石膏板生產(chǎn)項目、天然石材深加工項目、絕緣玻璃子項目、珙縣歐冠陶瓷二期項目、珙縣低薄陶瓷板生產(chǎn)線項目、珙縣陶瓷新材料（含工業(yè)陶瓷）產(chǎn)品及裝備技術(shù)開發(fā)項目、珙縣玻璃深加工生產(chǎn)線及配套產(chǎn)業(yè)項目、珙縣CNG加油加氣站 |
| 專欄3-2重點園區(qū)“一區(qū)四園”及示意圖 |
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第二章 振興發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和服務升級為重心，大力拓展現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，提升珙縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快建立和完善現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為珙縣非資源型經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，深化分工與合作，推進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，尤其是積極發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設(shè)宜賓南部面向能源、水泥、化工、廢棄物流、特種材料等特殊物流的商貿(mào)物流高地。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。鞏固提升金融生態(tài)縣建設(shè)成果，積極發(fā)展證券、金融保險、小額貸款、投融資擔保等現(xiàn)代金融服務 業(yè)，引導銀行加大對實體經(jīng)濟的扶持和服務，為實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。深化社會信用體系建設(shè)，進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，擴大抵押擔保范 圍，繼續(xù)推進林權(quán)、礦權(quán)抵押融資貸款，繼續(xù)深化銀政企戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)互助會、小微企業(yè)互助聯(lián)合會功能，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力開展惠農(nóng) 新村、扶微助小、社區(qū)金融等三大服務工程建設(shè)。提升金融服務功能，建設(shè)宜賓南部具有行業(yè)競爭力、區(qū)域輻射力、地區(qū)影響力的金融服務高地。
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務業(yè)
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。運用現(xiàn)代服務理念和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升生活性服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民生活改善和品質(zhì)提升需要。 以縣城城市商業(yè)為中心，以金河組團新區(qū)商圈、珙之芯森林廣場商圈、珙泉商圈為副中心，以底洞、上羅、孝兒、洛表、王家、洛亥六個核心城鎮(zhèn)片區(qū)商貿(mào)中心為節(jié) 點，優(yōu)化商貿(mào)服務體系，培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。
大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。圍繞便民服務，完善服務網(wǎng)絡(luò)，拓展服務領(lǐng)域，推動社區(qū)服務業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展，滿足日益增長的居民多元化、多層次、全方位的服務需要，提高居民的生活質(zhì)量和福利水平。
加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，面向市場提供多元化的養(yǎng)老服務，鼓勵社會資本投資建設(shè)和完善健康養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，培育和發(fā)展健康教育、預防保健、康復醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑、養(yǎng)老服務等業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
積極發(fā)展歷史文化旅游。依托獨特的�k人旅游資源和厚重的民族文化底蘊，大力發(fā)展五尺道、�k人懸棺等極具地域文化特色資源的“探古尋幽體驗游”。充分挖掘傳奇景觀大道、“有思想的橋”和主城區(qū)“法治公園”等景觀的文化內(nèi)涵，加快對�k文化廣場、文化公園的新建和改建工作。
大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。依托縣內(nèi)良好的自然生態(tài)環(huán)境，整合“龍茶花海”及其周邊鄉(xiāng)村旅游資源，積極開發(fā)“蜀南溫泉” 等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)環(huán)縣城旅游景點連片開發(fā)。加快推進“四里坡原始森林國際旅游休閑度假區(qū)”、“觀寶山森林康養(yǎng)中心”和“石碑林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)”等景點建 設(shè)，合理規(guī)劃新村建設(shè)發(fā)展模式和聚居規(guī)模，打造少數(shù)民族特色村寨、鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)營業(yè)態(tài)、民宿達標戶，積極發(fā)展以城郊休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游為代表的“假日休 閑聚會游”。
培育打造精品旅游線路。立足宜賓，面向川南，有效整合縣內(nèi)�k文化觀光探秘旅游區(qū)、石碑林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、珙桐森林 度假旅游區(qū)、苗文化體驗旅游區(qū)、龍茶花海等優(yōu)質(zhì)旅游資源，推動�k人懸棺等景點與蜀南竹海、興文石海等旅游景點的有效銜接，打造拳頭旅游產(chǎn)品，建設(shè)川南旅游 環(huán)線重要節(jié)點，精心培育和打造具有珙縣特色的精品旅游線路。
第四節(jié) 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展文化博覽業(yè)。以“�k苗文化”、“五尺道珙桐文化”和群眾體育文化為重點，積極打造“古�k民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道文化”和“珙州二胡文化”四大文化品牌，加快建設(shè)鄉(xiāng)愁博物館、文博綜合體、�k文化博物館、七角山體育公園、金龍游樂公園等文化博覽場館，積極發(fā)展文化博覽業(yè)。
加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。培育文化市場主體，完善文化市場體系，推動民營文化企業(yè)發(fā)展，依托地方文化底蘊和文化資源，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、演藝娛樂產(chǎn)業(yè)、數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展地方民族文化特色產(chǎn)業(yè)。以“文化名縣”建設(shè)為依托，加快建設(shè)�k人民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、苗族文化生態(tài)保護區(qū)、歷史文化體驗區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)城休閑文化產(chǎn)業(yè)帶等特色文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，培育重點文化企業(yè)，加快推進以麥稈畫、珙石雕、苗族蠟染等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和服務升級為重心，大力拓展現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，提升珙縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快建立和完善現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為珙縣非資源型經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，深化分工與合作，推進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，尤其是積極發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設(shè)宜賓南部面向能源、水泥、化工、廢棄物流、特種材料等特殊物流的商貿(mào)物流高地。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。鞏固提升金融生態(tài)縣建設(shè)成果，積極發(fā)展證券、金融保險、小額貸款、投融資擔保等現(xiàn)代金融服務 業(yè)，引導銀行加大對實體經(jīng)濟的扶持和服務，為實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。深化社會信用體系建設(shè)，進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，擴大抵押擔保范 圍，繼續(xù)推進林權(quán)、礦權(quán)抵押融資貸款，繼續(xù)深化銀政企戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)互助會、小微企業(yè)互助聯(lián)合會功能，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力開展惠農(nóng) 新村、扶微助小、社區(qū)金融等三大服務工程建設(shè)。提升金融服務功能，建設(shè)宜賓南部具有行業(yè)競爭力、區(qū)域輻射力、地區(qū)影響力的金融服務高地。
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務業(yè)
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。運用現(xiàn)代服務理念和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升生活性服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民生活改善和品質(zhì)提升需要。 以縣城城市商業(yè)為中心，以金河組團新區(qū)商圈、珙之芯森林廣場商圈、珙泉商圈為副中心，以底洞、上羅、孝兒、洛表、王家、洛亥六個核心城鎮(zhèn)片區(qū)商貿(mào)中心為節(jié) 點，優(yōu)化商貿(mào)服務體系，培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。
大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。圍繞便民服務，完善服務網(wǎng)絡(luò)，拓展服務領(lǐng)域，推動社區(qū)服務業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展，滿足日益增長的居民多元化、多層次、全方位的服務需要，提高居民的生活質(zhì)量和福利水平。
加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，面向市場提供多元化的養(yǎng)老服務，鼓勵社會資本投資建設(shè)和完善健康養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，培育和發(fā)展健康教育、預防保健、康復醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑、養(yǎng)老服務等業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
積極發(fā)展歷史文化旅游。依托獨特的�k人旅游資源和厚重的民族文化底蘊，大力發(fā)展五尺道、�k人懸棺等極具地域文化特色資源的“探古尋幽體驗游”。充分挖掘傳奇景觀大道、“有思想的橋”和主城區(qū)“法治公園”等景觀的文化內(nèi)涵，加快對�k文化廣場、文化公園的新建和改建工作。
大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。依托縣內(nèi)良好的自然生態(tài)環(huán)境，整合“龍茶花海”及其周邊鄉(xiāng)村旅游資源，積極開發(fā)“蜀南溫泉” 等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)環(huán)縣城旅游景點連片開發(fā)。加快推進“四里坡原始森林國際旅游休閑度假區(qū)”、“觀寶山森林康養(yǎng)中心”和“石碑林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)”等景點建 設(shè)，合理規(guī)劃新村建設(shè)發(fā)展模式和聚居規(guī)模，打造少數(shù)民族特色村寨、鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)營業(yè)態(tài)、民宿達標戶，積極發(fā)展以城郊休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游為代表的“假日休 閑聚會游”。
培育打造精品旅游線路。立足宜賓，面向川南，有效整合縣內(nèi)�k文化觀光探秘旅游區(qū)、石碑林海休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、珙桐森林 度假旅游區(qū)、苗文化體驗旅游區(qū)、龍茶花海等優(yōu)質(zhì)旅游資源，推動�k人懸棺等景點與蜀南竹海、興文石海等旅游景點的有效銜接，打造拳頭旅游產(chǎn)品，建設(shè)川南旅游 環(huán)線重要節(jié)點，精心培育和打造具有珙縣特色的精品旅游線路。
第四節(jié) 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展文化博覽業(yè)。以“�k苗文化”、“五尺道珙桐文化”和群眾體育文化為重點，積極打造“古�k民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道文化”和“珙州二胡文化”四大文化品牌，加快建設(shè)鄉(xiāng)愁博物館、文博綜合體、�k文化博物館、七角山體育公園、金龍游樂公園等文化博覽場館，積極發(fā)展文化博覽業(yè)。
加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。培育文化市場主體，完善文化市場體系，推動民營文化企業(yè)發(fā)展，依托地方文化底蘊和文化資源，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、演藝娛樂產(chǎn)業(yè)、數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展地方民族文化特色產(chǎn)業(yè)。以“文化名縣”建設(shè)為依托，加快建設(shè)�k人民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、苗族文化生態(tài)保護區(qū)、歷史文化體驗區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)城休閑文化產(chǎn)業(yè)帶等特色文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，培育重點文化企業(yè)，加快推進以麥稈畫、珙石雕、苗族蠟染等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
| 專欄3-3“十三五”服務業(yè)重大項目 |
| 珙縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代綜合物流園、珙縣煙草倉儲中心、珙縣煤炭交易集散中心項目、珙縣森林康養(yǎng)休閑體驗區(qū)、珙縣城市電影院建設(shè)項目、瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)項目、珙縣古�k文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、龍茶花海、四里坡原始森林—五尺道—珙桐園國際休閑度假旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)項目、中華�k人故里�k文化旅游區(qū)建設(shè)項目、珙州國際商貿(mào)綜合體、珙縣時代廣場、“珙之芯”森林廣場建設(shè)、珙縣新農(nóng)商大平臺項目、珙縣少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目、珙縣文博綜合體項目、鄉(xiāng)愁博物館項目、珙縣川南礦山機電及汽車交易市場、�k苗文化主題公園 |
第三章 做優(yōu)現(xiàn)代山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)
在嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，按照“高山林茶，深丘桑畜，全域花果”的全域生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，加快建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建從田間到餐桌的綠 色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，全面 推進國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系
科學規(guī)劃全域山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、殖良性循環(huán)，在珙縣全域范圍內(nèi)逐步形成環(huán)境友好、資源節(jié)約、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，全面提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，分類扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合服務水平。以蠶桑、茶葉、林竹、畜牧、烤煙等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為載體，以龍頭企業(yè)為依托，進一步提高農(nóng)技農(nóng)機綜合服務水平，支撐現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
強化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。持續(xù)推進集約化經(jīng)營、組織化運作和品牌化營銷的“三化”聯(lián)動的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，針對特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加大技改投入、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建等扶持和獎勵力度，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)進程，推動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)。
第二節(jié) 突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，發(fā)揮蠶桑、茶葉、烤煙、畜牧和林下經(jīng)濟等山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技總部和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、休閑采摘有效融合，建設(shè)烏蒙山區(qū)特色農(nóng) 業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
推動特色農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，針對蠶桑、茶葉、林竹、畜牧、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與和擴大規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
三產(chǎn)融合延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“生產(chǎn)+加工+銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和策劃銷售、信息分析、組織管理能力的現(xiàn)代“職業(yè)農(nóng)民”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。
打造健康農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，以爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地無公害化和推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、品牌打造、制度建設(shè)、綠色防控、檢驗檢測和質(zhì)量追溯為重點，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三節(jié) 積極拓展山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)
積極推進“一三融合”。強化農(nóng)業(yè)的觀光旅游、休閑康養(yǎng)、體驗采摘、教育示范等功能，舉辦采茶節(jié)、茶花節(jié)等各類涉農(nóng)節(jié)會活動，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，增加農(nóng)民旅游業(yè)收入。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務、設(shè)計、包裝、冷鏈物流、線下線上互動。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)。積極推進一、三融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品，構(gòu)建新型山區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進“產(chǎn)村一體”的現(xiàn)代幸福美麗新村建設(shè)。
在嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，按照“高山林茶，深丘桑畜，全域花果”的全域生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，加快建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建從田間到餐桌的綠 色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，全面 推進國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系
科學規(guī)劃全域山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、殖良性循環(huán)，在珙縣全域范圍內(nèi)逐步形成環(huán)境友好、資源節(jié)約、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，全面提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，分類扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合服務水平。以蠶桑、茶葉、林竹、畜牧、烤煙等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為載體，以龍頭企業(yè)為依托，進一步提高農(nóng)技農(nóng)機綜合服務水平，支撐現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
強化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。持續(xù)推進集約化經(jīng)營、組織化運作和品牌化營銷的“三化”聯(lián)動的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，針對特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加大技改投入、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建等扶持和獎勵力度，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)進程，推動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)。
第二節(jié) 突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，發(fā)揮蠶桑、茶葉、烤煙、畜牧和林下經(jīng)濟等山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技總部和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、休閑采摘有效融合，建設(shè)烏蒙山區(qū)特色農(nóng) 業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
推動特色農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，針對蠶桑、茶葉、林竹、畜牧、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與和擴大規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
三產(chǎn)融合延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“生產(chǎn)+加工+銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和策劃銷售、信息分析、組織管理能力的現(xiàn)代“職業(yè)農(nóng)民”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。
打造健康農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，以爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地無公害化和推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、品牌打造、制度建設(shè)、綠色防控、檢驗檢測和質(zhì)量追溯為重點，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三節(jié) 積極拓展山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)
積極推進“一三融合”。強化農(nóng)業(yè)的觀光旅游、休閑康養(yǎng)、體驗采摘、教育示范等功能，舉辦采茶節(jié)、茶花節(jié)等各類涉農(nóng)節(jié)會活動，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，增加農(nóng)民旅游業(yè)收入。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務、設(shè)計、包裝、冷鏈物流、線下線上互動。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)。積極推進一、三融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品，構(gòu)建新型山區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進“產(chǎn)村一體”的現(xiàn)代幸福美麗新村建設(shè)。
| 專欄3-4“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目 |
| “翡翠田園 綠水青山”箐林幸福美麗新村綜合體、珙縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、珙縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目、珙縣農(nóng)經(jīng)基層服務體系及交易平臺建設(shè)、珙縣5萬 畝水果基地建設(shè)項目、珙縣優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、珙縣優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)項目、珙縣特色糧油基地建設(shè)、萬畝觀光茶園生態(tài)建設(shè)項目、獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目、珙 縣山區(qū)特色蔬菜生產(chǎn)及加工建設(shè)、珙縣立體休閑體驗農(nóng)業(yè)項目、三合村苗族生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、珙縣蠶桑深加工項目、5萬畝現(xiàn)代蠶桑建設(shè)項目、珙縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目 |
第四章 信息化深度融合推動“互聯(lián)網(wǎng)+”
以促進信息化和工業(yè)化深度融合為目標，打造“四化同步試驗地”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動珙縣資源型經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。
第一節(jié) 大力推動工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”
積極推進“珙縣智造”發(fā)展。重點圍繞能源、綠色建材、特種新材料、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)開展智能制造業(yè)試點示范，探索物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)機器人等技術(shù)和裝備的應用，提升珙縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化水平。
提升工業(yè)大數(shù)據(jù)應用能力。依托資源型產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務平臺建設(shè)和應用示范，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”充分對接市場需求，推進設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、供應鏈管理和物流平臺一體化建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式、消費模式和盈利模式。
探索工業(yè)與服務業(yè)深度融合。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動能源、綠色建材、特種新材料、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等工業(yè)與服務業(yè)深度融合，謀劃發(fā)展定制生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈溯源追蹤等工業(yè)服務化發(fā)展方式。
第二節(jié) 積極促進現(xiàn)代服務業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”
積極發(fā)展電子商務。大力發(fā)展以交易和服務經(jīng)濟為目的的互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺或自設(shè)平臺基于互聯(lián)網(wǎng)拓展市場和探索互聯(lián)網(wǎng)時代新盈利模式。積極構(gòu)建和完善新農(nóng)商大平臺，加快農(nóng)村電子商務的發(fā)展，探索發(fā)展電子商務交易。
大力發(fā)展在線旅游。促進珙縣鄉(xiāng)村旅游、地方民族特色文化旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，探索珙縣在線旅游發(fā)展新模式。
改造升級傳統(tǒng)服務業(yè)。深入推進產(chǎn)業(yè)融合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對傳統(tǒng)服務業(yè)展開全方位升級改造，提升傳統(tǒng)服務業(yè)的形態(tài)和服務業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié) 加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”
大力發(fā)展雙創(chuàng)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮珙縣特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，豐富珙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。
助推“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)深度融合。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺和理念與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、品牌打造和 銷售環(huán)節(jié)充分融合，利用信息化技術(shù)實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完備的互聯(lián)網(wǎng)時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持發(fā)展新農(nóng)商大平臺和農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺， 建立集信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品追溯、品牌文化展示、地域文化傳播于一體的農(nóng)村電子商務垂直平臺，宣傳推廣本土特色農(nóng)產(chǎn)品。
第四篇 統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城一體為抓手，加快中心城區(qū)建設(shè)，推進重點鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型、一般場鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代優(yōu)美鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，以巡(巡場)珙(珙泉)為 城市核心區(qū)，上羅為城市副中心，巡珙-底洞-玉和-上羅-洛表-王家為支點，打造縱貫南北珙縣百里珙州大道中軸線(“一核一心一軸”)，構(gòu)建“四區(qū)兩帶” 的空間發(fā)展格局，優(yōu)化全域珙縣。
第一章 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
緊緊抓住國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和省委、省政府“著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)”和“優(yōu)先發(fā)展川南城市群”戰(zhàn)略機遇，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼一體化發(fā)展，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務均等化，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)城市品質(zhì)
提升城市建設(shè)水平。充分發(fā)揮山區(qū)山、水、景的自然生態(tài)本底和�k人歷史人文本底優(yōu)勢，著力提升城市品質(zhì)，完善城市綜合 功能，提高城市集聚規(guī)模，增強城市承載能力，進一步優(yōu)化市政設(shè)施布局，加強城市道路、供水、供電、供氣、公園、綠地、污水處理、垃圾處理等市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，構(gòu)建城市綜合管道走廊，完善城市停車場、洗車場、農(nóng)貿(mào)市場等配套服務的空間布局，處理好地上與地下、過境與市區(qū)、生活與生產(chǎn)及生態(tài)設(shè)施協(xié)調(diào)配置關(guān)系， 提高城市的人口、產(chǎn)業(yè)的承載能力。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼一體化發(fā)展，積極推進智慧城市、文明城市、綠色城市建設(shè)。力爭到2020年縣城建成區(qū)面積超過15平 方公里，城市人口突破20萬，建成宜賓南部規(guī)模適度、功能完善、形象靈秀、品質(zhì)綠色的“現(xiàn)代靈秀城市”，爭創(chuàng)“中國人居城市范例獎”。
以促進信息化和工業(yè)化深度融合為目標，打造“四化同步試驗地”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動珙縣資源型經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。
第一節(jié) 大力推動工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”
積極推進“珙縣智造”發(fā)展。重點圍繞能源、綠色建材、特種新材料、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)開展智能制造業(yè)試點示范，探索物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)機器人等技術(shù)和裝備的應用，提升珙縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化水平。
提升工業(yè)大數(shù)據(jù)應用能力。依托資源型產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務平臺建設(shè)和應用示范，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”充分對接市場需求，推進設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、供應鏈管理和物流平臺一體化建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式、消費模式和盈利模式。
探索工業(yè)與服務業(yè)深度融合。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動能源、綠色建材、特種新材料、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等工業(yè)與服務業(yè)深度融合，謀劃發(fā)展定制生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈溯源追蹤等工業(yè)服務化發(fā)展方式。
第二節(jié) 積極促進現(xiàn)代服務業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”
積極發(fā)展電子商務。大力發(fā)展以交易和服務經(jīng)濟為目的的互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺或自設(shè)平臺基于互聯(lián)網(wǎng)拓展市場和探索互聯(lián)網(wǎng)時代新盈利模式。積極構(gòu)建和完善新農(nóng)商大平臺，加快農(nóng)村電子商務的發(fā)展，探索發(fā)展電子商務交易。
大力發(fā)展在線旅游。促進珙縣鄉(xiāng)村旅游、地方民族特色文化旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，探索珙縣在線旅游發(fā)展新模式。
改造升級傳統(tǒng)服務業(yè)。深入推進產(chǎn)業(yè)融合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對傳統(tǒng)服務業(yè)展開全方位升級改造，提升傳統(tǒng)服務業(yè)的形態(tài)和服務業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié) 加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”
大力發(fā)展雙創(chuàng)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮珙縣特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，豐富珙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。
助推“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與現(xiàn)代資源型生態(tài)工業(yè)深度融合。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺和理念與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、品牌打造和 銷售環(huán)節(jié)充分融合，利用信息化技術(shù)實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完備的互聯(lián)網(wǎng)時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持發(fā)展新農(nóng)商大平臺和農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺， 建立集信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品追溯、品牌文化展示、地域文化傳播于一體的農(nóng)村電子商務垂直平臺，宣傳推廣本土特色農(nóng)產(chǎn)品。
第四篇 統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城一體為抓手，加快中心城區(qū)建設(shè)，推進重點鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型、一般場鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代優(yōu)美鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，以巡(巡場)珙(珙泉)為 城市核心區(qū)，上羅為城市副中心，巡珙-底洞-玉和-上羅-洛表-王家為支點，打造縱貫南北珙縣百里珙州大道中軸線(“一核一心一軸”)，構(gòu)建“四區(qū)兩帶” 的空間發(fā)展格局，優(yōu)化全域珙縣。
第一章 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
緊緊抓住國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和省委、省政府“著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)”和“優(yōu)先發(fā)展川南城市群”戰(zhàn)略機遇，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼一體化發(fā)展，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務均等化，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)城市品質(zhì)
提升城市建設(shè)水平。充分發(fā)揮山區(qū)山、水、景的自然生態(tài)本底和�k人歷史人文本底優(yōu)勢，著力提升城市品質(zhì)，完善城市綜合 功能，提高城市集聚規(guī)模，增強城市承載能力，進一步優(yōu)化市政設(shè)施布局，加強城市道路、供水、供電、供氣、公園、綠地、污水處理、垃圾處理等市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，構(gòu)建城市綜合管道走廊，完善城市停車場、洗車場、農(nóng)貿(mào)市場等配套服務的空間布局，處理好地上與地下、過境與市區(qū)、生活與生產(chǎn)及生態(tài)設(shè)施協(xié)調(diào)配置關(guān)系， 提高城市的人口、產(chǎn)業(yè)的承載能力。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼一體化發(fā)展，積極推進智慧城市、文明城市、綠色城市建設(shè)。力爭到2020年縣城建成區(qū)面積超過15平 方公里，城市人口突破20萬，建成宜賓南部規(guī)模適度、功能完善、形象靈秀、品質(zhì)綠色的“現(xiàn)代靈秀城市”，爭創(chuàng)“中國人居城市范例獎”。
| 專欄4-1 “一核一心一軸”、“四區(qū)兩帶”功能區(qū)規(guī)劃 |
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積極推動巡珙一體化發(fā)展。在現(xiàn)有城市框架下，加快金河組團、中壩組團、珙泉舊城的城市建設(shè)步伐，培育和承載城市新型功能，加快舊城改造與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加強新城開發(fā)建設(shè)與城市功能的優(yōu)化配置，提升巡場與珙泉兩區(qū)之間的交通通道等級，推進城市公交從巡場向珙泉的延伸，實現(xiàn)新舊城區(qū)、巡珙一體融合發(fā)展。
第二節(jié) 推進南部區(qū)域協(xié)同發(fā)展
推進縣域南部城市副中心(上羅鎮(zhèn))建設(shè)。按照“服務國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代新能源城鎮(zhèn)”的總體思路，結(jié)合上羅鎮(zhèn) 發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮頁巖氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)定位、空間形態(tài)等相關(guān)要素，上羅鎮(zhèn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)園按照“產(chǎn)城融合、互動發(fā)展”的思路和“一帶一城一園”的空間 規(guī)劃布局，建設(shè)國家級頁巖氣新能源(頁巖氣)綜合開發(fā)基地。同時，完善上羅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能定位和功能布局，提升城市綜合功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間 布局，提升城市管理體制創(chuàng)新，推進縣域南部城市副中心(上羅鎮(zhèn))建設(shè)。力爭到“十三五”末，上羅鎮(zhèn)進入四川“百強鎮(zhèn)”行列。
第二節(jié) 推進南部區(qū)域協(xié)同發(fā)展
推進縣域南部城市副中心(上羅鎮(zhèn))建設(shè)。按照“服務國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代新能源城鎮(zhèn)”的總體思路，結(jié)合上羅鎮(zhèn) 發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮頁巖氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)定位、空間形態(tài)等相關(guān)要素，上羅鎮(zhèn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)園按照“產(chǎn)城融合、互動發(fā)展”的思路和“一帶一城一園”的空間 規(guī)劃布局，建設(shè)國家級頁巖氣新能源(頁巖氣)綜合開發(fā)基地。同時，完善上羅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能定位和功能布局，提升城市綜合功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間 布局，提升城市管理體制創(chuàng)新，推進縣域南部城市副中心(上羅鎮(zhèn))建設(shè)。力爭到“十三五”末，上羅鎮(zhèn)進入四川“百強鎮(zhèn)”行列。
| 專欄4-2上羅頁巖氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃示意圖 |
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推進重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。加大推進重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強孝兒、底洞、洛表、洛亥、王家重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，加快場鎮(zhèn)改造，提升道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施水平，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色、提升產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，建成具有較強輻射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。
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專欄4-3重點鎮(zhèn)發(fā)展方向 |
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商貿(mào)型：孝兒 工礦型：底洞、洛亥 交通樞紐型：洛表 旅游觀光型：王家 |
抓住少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣等機遇，積極推進一般場鎮(zhèn)向特色場鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，以洛表、孝兒、底洞、沐灘、王家、下羅、玉和、羅渡、觀斗等為重點，打造旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、歷史文化、商貿(mào)流通等特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障條件，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。
| 專欄4-4特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向 |
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旅游休閑特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)：洛表、王家、曹營、石碑、羅渡 歷史文化特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)：孝兒、洛表、沐灘 專業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)：孝兒、底洞、洛亥、沐灘、王家、下羅、玉和 商貿(mào)流通特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)：孝兒、王家、沐灘、底洞、洛表、洛亥、觀斗 生態(tài)環(huán)保特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)：王家、恒豐、石碑 品牌特產(chǎn)特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)：孝兒、王家、下羅、石碑、仁義 |
推進現(xiàn)代幸福美麗新村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)村相融，規(guī)劃引領(lǐng)、集約高效，因地制宜、分類指導，生態(tài)環(huán)保、順應自 然，群眾主體、改革創(chuàng)新的原則，以建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村為目標，加強農(nóng)村交通、水利和能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化山、 水、林、田、路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，開展村莊環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，推動土地等要素流轉(zhuǎn)，培育經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民 增收，提升農(nóng)村公共服務水平，健全鄉(xiāng)村治理機制，全面推進現(xiàn)代幸福美麗新村建設(shè)。到2019年，建成幸福美麗新村209個以上，占全縣行政村的80%以 上。
第三節(jié) 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要素保障
圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以建設(shè)“五網(wǎng)五平臺”為重點，堅持在更大空間范圍內(nèi)整合資源、配套要素，加快完善支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障體系。
強化產(chǎn)業(yè)支撐。依托“一區(qū)四園”，大力推進產(chǎn)業(yè)化和城市化整合互進戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。實施工 業(yè)強基工程，加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和技術(shù)升級改造。大力發(fā)展“一村一品”、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促產(chǎn)、產(chǎn)鄉(xiāng)融 合，實現(xiàn)業(yè)興、家富的建設(shè)目標。完善服務業(yè)推進機制和政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。強化巡珙城市規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化水平，優(yōu)化交通通道、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務一體化供給，加快金 河組團、中壩組團、珙泉舊城的城市建設(shè)改造步伐，加強新城開發(fā)建設(shè)與城市功能設(shè)施的優(yōu)化配置。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快形成城鄉(xiāng)共享的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 體系。大力推進場鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋、農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)村天然氣等工程項目。
推進公共服務體系建設(shè)。大力促進城鄉(xiāng)公共資源與公共服務的均等化配置。深化戶籍制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)人口市民化。切實完善農(nóng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施。推進社保救助廣覆蓋，積極組織實施城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、居家養(yǎng)老服務和銀齡互助、農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險等制度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理機制。完善城市社區(qū)功能，推進城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理， 構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的多主體參與、多層次協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動的城市社會管理體系，提升城市社會的管理水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設(shè)，積極探索新型農(nóng) 村社區(qū)管理模式，引導農(nóng)民自發(fā)建立基層自治組織，健全鄉(xiāng)村村民主管理體制，提高鄉(xiāng)村社區(qū)的農(nóng)民參與能力與鄉(xiāng)村基層組織的社會管理能力。
第二章 建立“四區(qū)兩帶”總體空間架構(gòu)
科學劃定都市功能優(yōu)化區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”三生功能區(qū)塊，構(gòu)建休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。
第一節(jié) 科學謀劃“四區(qū)”建設(shè)
根據(jù)既有區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)框架和發(fā)展優(yōu)勢，科學劃定都市功能優(yōu)化區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
都市功能優(yōu)化區(qū)。都市功能優(yōu)化區(qū)覆蓋珙縣巡場、珙泉和上羅中心城鎮(zhèn)。都市功能優(yōu)化區(qū)主要任務是：拓展城市新空間，重 點建設(shè)金河新城，優(yōu)化巡珙兩片區(qū)功能定位，調(diào)整珙泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兩城共融；促進上羅從農(nóng)產(chǎn)品加工與商貿(mào)型小鎮(zhèn)向能源新城轉(zhuǎn)變。完善城市功能，提升市政基 礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)巡場現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、余菁與上羅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
工業(yè)集聚區(qū)。以余菁建材產(chǎn)業(yè)園、孝兒火電產(chǎn)業(yè)園、塘壩水泥產(chǎn)業(yè)園、上羅頁巖氣產(chǎn)業(yè)園為空間載體，按照空間集聚、產(chǎn)業(yè) 生態(tài)原則，完善園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，提升園區(qū)土地集約化利用水平。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務。大力對外招商引資，吸引國內(nèi)與國際具有高技術(shù)與高端產(chǎn)品 開發(fā)能力的企業(yè)入駐。鼓勵與引導相關(guān)企業(yè)開展資源綜合開發(fā)、原料與廢棄物的綜合利用、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步培育與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn) 業(yè)的集聚水平，形成具有一定規(guī)模與實力的產(chǎn)業(yè)集群，建成宜賓南部資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新升級開發(fā)基地、綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、特種新材料制造基地。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要包括恒豐、仁義、底洞、玉和、下羅、羅渡、曹營、洛表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)為主，劃分為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。覆蓋王家、洛亥、觀斗、石碑等重點生態(tài)保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市生態(tài)走廊?！笆濉逼陂g，在嚴守生態(tài)保護紅線的 基礎(chǔ)上確保重大區(qū)域規(guī)劃與紅線劃定相協(xié)調(diào)。在保證空間數(shù)量不減少、保護性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低的情況下構(gòu)筑生態(tài)紅線，結(jié)合環(huán)境敏感 點、飲用水源保護區(qū)、飲用水源規(guī)劃區(qū)要求、自然生態(tài)保護區(qū)的劃分及旅游發(fā)展規(guī)劃劃分珙縣生態(tài)紅線，保障生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)保護區(qū)科學發(fā)展，加強林地、江 河、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第三節(jié) 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要素保障
圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以建設(shè)“五網(wǎng)五平臺”為重點，堅持在更大空間范圍內(nèi)整合資源、配套要素，加快完善支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障體系。
強化產(chǎn)業(yè)支撐。依托“一區(qū)四園”，大力推進產(chǎn)業(yè)化和城市化整合互進戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。實施工 業(yè)強基工程，加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和技術(shù)升級改造。大力發(fā)展“一村一品”、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促產(chǎn)、產(chǎn)鄉(xiāng)融 合，實現(xiàn)業(yè)興、家富的建設(shè)目標。完善服務業(yè)推進機制和政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。強化巡珙城市規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化水平，優(yōu)化交通通道、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務一體化供給，加快金 河組團、中壩組團、珙泉舊城的城市建設(shè)改造步伐，加強新城開發(fā)建設(shè)與城市功能設(shè)施的優(yōu)化配置。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快形成城鄉(xiāng)共享的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 體系。大力推進場鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋、農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)村天然氣等工程項目。
推進公共服務體系建設(shè)。大力促進城鄉(xiāng)公共資源與公共服務的均等化配置。深化戶籍制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)人口市民化。切實完善農(nóng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施。推進社保救助廣覆蓋，積極組織實施城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、居家養(yǎng)老服務和銀齡互助、農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險等制度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理機制。完善城市社區(qū)功能，推進城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理， 構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的多主體參與、多層次協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動的城市社會管理體系，提升城市社會的管理水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設(shè)，積極探索新型農(nóng) 村社區(qū)管理模式，引導農(nóng)民自發(fā)建立基層自治組織，健全鄉(xiāng)村村民主管理體制，提高鄉(xiāng)村社區(qū)的農(nóng)民參與能力與鄉(xiāng)村基層組織的社會管理能力。
第二章 建立“四區(qū)兩帶”總體空間架構(gòu)
科學劃定都市功能優(yōu)化區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”三生功能區(qū)塊，構(gòu)建休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。
第一節(jié) 科學謀劃“四區(qū)”建設(shè)
根據(jù)既有區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)框架和發(fā)展優(yōu)勢，科學劃定都市功能優(yōu)化區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
都市功能優(yōu)化區(qū)。都市功能優(yōu)化區(qū)覆蓋珙縣巡場、珙泉和上羅中心城鎮(zhèn)。都市功能優(yōu)化區(qū)主要任務是：拓展城市新空間，重 點建設(shè)金河新城，優(yōu)化巡珙兩片區(qū)功能定位，調(diào)整珙泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兩城共融；促進上羅從農(nóng)產(chǎn)品加工與商貿(mào)型小鎮(zhèn)向能源新城轉(zhuǎn)變。完善城市功能，提升市政基 礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)巡場現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、余菁與上羅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
工業(yè)集聚區(qū)。以余菁建材產(chǎn)業(yè)園、孝兒火電產(chǎn)業(yè)園、塘壩水泥產(chǎn)業(yè)園、上羅頁巖氣產(chǎn)業(yè)園為空間載體，按照空間集聚、產(chǎn)業(yè) 生態(tài)原則，完善園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，提升園區(qū)土地集約化利用水平。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務。大力對外招商引資，吸引國內(nèi)與國際具有高技術(shù)與高端產(chǎn)品 開發(fā)能力的企業(yè)入駐。鼓勵與引導相關(guān)企業(yè)開展資源綜合開發(fā)、原料與廢棄物的綜合利用、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步培育與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn) 業(yè)的集聚水平，形成具有一定規(guī)模與實力的產(chǎn)業(yè)集群，建成宜賓南部資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新升級開發(fā)基地、綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、特種新材料制造基地。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要包括恒豐、仁義、底洞、玉和、下羅、羅渡、曹營、洛表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)為主，劃分為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。覆蓋王家、洛亥、觀斗、石碑等重點生態(tài)保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市生態(tài)走廊?！笆濉逼陂g，在嚴守生態(tài)保護紅線的 基礎(chǔ)上確保重大區(qū)域規(guī)劃與紅線劃定相協(xié)調(diào)。在保證空間數(shù)量不減少、保護性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低的情況下構(gòu)筑生態(tài)紅線，結(jié)合環(huán)境敏感 點、飲用水源保護區(qū)、飲用水源規(guī)劃區(qū)要求、自然生態(tài)保護區(qū)的劃分及旅游發(fā)展規(guī)劃劃分珙縣生態(tài)紅線，保障生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)保護區(qū)科學發(fā)展，加強林地、江 河、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
| 專欄4-5農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)“4+1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布 |
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桑蠶主要分布孝兒、沐灘、仁義、恒豐片，底洞、下羅片，曹營、石碑片3個片區(qū)，以智溢繭絲綢有限公司為龍頭，以蠶桑家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，促進基地建設(shè)，推廣繭絲資源循環(huán)利用開發(fā)，延伸桑枝食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸產(chǎn)品，打造“智溢”牌絲制品系列和“�k人”牌優(yōu)質(zhì)繭品牌。 茶葉主要分布石碑、曹營片，洛表、王家片，下羅、玉和、上羅、底洞片，珙泉、恒豐片四個片區(qū)。茶業(yè)按照“建基地、創(chuàng)品牌、拓市場”思路，優(yōu)化茶園結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)一批管理機械化、產(chǎn)出高效化、品種良種化的現(xiàn)代茶葉示范園區(qū)。扶持與培育“龍頭”企業(yè)，加強新茶開發(fā)和茶副產(chǎn)品的綜合利用，重點提高“鹿鳴貢茶”、“古�k貢茶”等系列茶的品質(zhì)，提升品牌形象。 烤煙主要分布王家、洛表、上羅、底洞、曹營、石碑。重點培育種植專業(yè)戶、種煙大戶和職業(yè)化煙農(nóng)，建設(shè)烤煙專業(yè)村。 畜牧主要以上羅、洛表、孝兒、底洞、王家、洛亥為重點區(qū)域布局。重點培養(yǎng)養(yǎng)殖專業(yè)戶，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地，提高畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量。 林業(yè)綜合開發(fā)主要有發(fā)展林下種藥（種植絞股藍、黃連等）、林下種菌、林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)牛、林下養(yǎng)豬、林下養(yǎng)羊等模式。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以公司、家庭農(nóng)場、合作社為經(jīng)營主體，實行規(guī)?；?、基地化、立體化與循環(huán)經(jīng)濟方式經(jīng)營。 |
第二節(jié) 加快推進“兩帶”構(gòu)建
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、歷史基礎(chǔ)、發(fā)展差異，重點推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶“兩帶”建設(shè)。
休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。重點打造恒豐-仁義-底洞-玉和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，力爭建成宜賓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)、特色食品工業(yè)原料標準化種養(yǎng)示范區(qū)、休閑度假觀光農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。重點打造石碑-曹營-洛亥-王家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，力爭建成宜賓市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)食品供給區(qū)。
第三節(jié) 建立功能區(qū)發(fā)展機制
依據(jù)功能區(qū)規(guī)劃和全域珙縣的發(fā)展理念，確定不同區(qū)域功能定位，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，建立完善配套的財政體系，建立全縣統(tǒng)一管理調(diào)配的建設(shè)用地管理 體制和利益共享機制。促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”全面實施。
完善投融資管理機制。依托現(xiàn)有開發(fā)主體，加強資源整合，著力培育2-3個開發(fā)實施主體，搭建功能區(qū)開發(fā)投融資平臺， 統(tǒng)籌負責功能區(qū)一級開發(fā)和完善配套設(shè)施，建立資本運作規(guī)范、滾動實施、良性發(fā)展的開發(fā)管理運營機制，逐步實現(xiàn)功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、管理和運營。積極吸 引社會資金、民間資本和區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團投資參與功能區(qū)建設(shè)，增強發(fā)展后勁和發(fā)展活力。
推動土地的綜合利用。加強土地資源要素投向調(diào)控，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、新城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和區(qū)域功能定位，確 定產(chǎn)業(yè)項目布局，合理安排建設(shè)用地。積極解決現(xiàn)有開發(fā)實施主體歷史遺留問題，通過債轉(zhuǎn)股、資本注入等方式，不斷增強自我造血、滾動發(fā)展的能力。完善存量土 地循環(huán)利用機制，通過關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組等方式和途徑，加大對低端低效和落后產(chǎn)能的騰退及淘汰力度。積極推動存量工業(yè)用地向綜合用 地、科研用地轉(zhuǎn)型，提升土地利用的綜合效益。
第五篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進交通、能源、信息、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各類基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置，加快建設(shè)功能齊全、安全高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)“地上”高速通道，完善縣鄉(xiāng)道路，兼顧鐵路建設(shè)發(fā)展，按照“外聯(lián)內(nèi)通”的路網(wǎng)規(guī)劃原則，積極推進“三縱三橫五連一環(huán)”公路網(wǎng)骨架建設(shè)，構(gòu)建貫穿全縣、銜接宜威、交匯宜敘、通暢物流的陸路綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 加強骨干交通工程建設(shè)
暢通對外通道。以區(qū)內(nèi)與區(qū)外交通的有機銜接為重點，以構(gòu)建“三縱三橫五連一環(huán)”公路網(wǎng)主骨架為目標，著力推進宜威高速公路建設(shè)和國省干線公路升級改造，暢通交通主動脈，完善珙縣與宜賓中心城市和周邊節(jié)點城鎮(zhèn)相連接的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
提升內(nèi)部主干道。全面提升縣城與中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及工業(yè)園區(qū)與城區(qū)之間的道路的互聯(lián)互通，增強縣內(nèi)主要城鎮(zhèn)過境公路建設(shè)，增強重點城鎮(zhèn)對周邊區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力。
第二節(jié) 完善縣鄉(xiāng)道路
以提升路網(wǎng)覆蓋率和通達深度為目標，以縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)過境公路的建設(shè)，形成各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))內(nèi)暢外通、科學合理的路網(wǎng)格局。進一步推進農(nóng)村道路硬化與黑化，加強農(nóng)村公路的交通標識、防護欄等系統(tǒng)建設(shè)與安全管理。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、歷史基礎(chǔ)、發(fā)展差異，重點推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶“兩帶”建設(shè)。
休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。重點打造恒豐-仁義-底洞-玉和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，力爭建成宜賓都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)、特色食品工業(yè)原料標準化種養(yǎng)示范區(qū)、休閑度假觀光農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。重點打造石碑-曹營-洛亥-王家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，力爭建成宜賓市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)食品供給區(qū)。
第三節(jié) 建立功能區(qū)發(fā)展機制
依據(jù)功能區(qū)規(guī)劃和全域珙縣的發(fā)展理念，確定不同區(qū)域功能定位，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，建立完善配套的財政體系，建立全縣統(tǒng)一管理調(diào)配的建設(shè)用地管理 體制和利益共享機制。促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”全面實施。
完善投融資管理機制。依托現(xiàn)有開發(fā)主體，加強資源整合，著力培育2-3個開發(fā)實施主體，搭建功能區(qū)開發(fā)投融資平臺， 統(tǒng)籌負責功能區(qū)一級開發(fā)和完善配套設(shè)施，建立資本運作規(guī)范、滾動實施、良性發(fā)展的開發(fā)管理運營機制，逐步實現(xiàn)功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、管理和運營。積極吸 引社會資金、民間資本和區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團投資參與功能區(qū)建設(shè)，增強發(fā)展后勁和發(fā)展活力。
推動土地的綜合利用。加強土地資源要素投向調(diào)控，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、新城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和區(qū)域功能定位，確 定產(chǎn)業(yè)項目布局，合理安排建設(shè)用地。積極解決現(xiàn)有開發(fā)實施主體歷史遺留問題，通過債轉(zhuǎn)股、資本注入等方式，不斷增強自我造血、滾動發(fā)展的能力。完善存量土 地循環(huán)利用機制，通過關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組等方式和途徑，加大對低端低效和落后產(chǎn)能的騰退及淘汰力度。積極推動存量工業(yè)用地向綜合用 地、科研用地轉(zhuǎn)型，提升土地利用的綜合效益。
第五篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進交通、能源、信息、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各類基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置，加快建設(shè)功能齊全、安全高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)“地上”高速通道，完善縣鄉(xiāng)道路，兼顧鐵路建設(shè)發(fā)展，按照“外聯(lián)內(nèi)通”的路網(wǎng)規(guī)劃原則，積極推進“三縱三橫五連一環(huán)”公路網(wǎng)骨架建設(shè)，構(gòu)建貫穿全縣、銜接宜威、交匯宜敘、通暢物流的陸路綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 加強骨干交通工程建設(shè)
暢通對外通道。以區(qū)內(nèi)與區(qū)外交通的有機銜接為重點，以構(gòu)建“三縱三橫五連一環(huán)”公路網(wǎng)主骨架為目標，著力推進宜威高速公路建設(shè)和國省干線公路升級改造，暢通交通主動脈，完善珙縣與宜賓中心城市和周邊節(jié)點城鎮(zhèn)相連接的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
提升內(nèi)部主干道。全面提升縣城與中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及工業(yè)園區(qū)與城區(qū)之間的道路的互聯(lián)互通，增強縣內(nèi)主要城鎮(zhèn)過境公路建設(shè)，增強重點城鎮(zhèn)對周邊區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力。
第二節(jié) 完善縣鄉(xiāng)道路
以提升路網(wǎng)覆蓋率和通達深度為目標，以縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)過境公路的建設(shè)，形成各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))內(nèi)暢外通、科學合理的路網(wǎng)格局。進一步推進農(nóng)村道路硬化與黑化，加強農(nóng)村公路的交通標識、防護欄等系統(tǒng)建設(shè)與安全管理。
| 專欄5-1珙縣綜合交通運輸體系示意圖 |
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專欄5-2 “十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施項目 |
| S436玉和至觀斗二級公路升級改造工程、珙縣巡（場）孝（兒）上（羅）一級公路工程、省道S443巡 場鎮(zhèn)過境線獅子山通道工程、宜威路高速公路珙縣段連接線、珙縣縣城連接宜昭、宜敘高速公路橫向連接線、珙縣縣城環(huán)城公路、珙縣縣城城區(qū)至渝昆高鐵快速通道 連接線建設(shè)工程、珙縣珙泉至宜敘高速長寧雙河出口連接線建設(shè)工程、王家鎮(zhèn)至宜威高速洛亥出口處二級公路連接線建設(shè)工程、珙縣縣城至宜賓繞城高速月江出口連 接線建設(shè)工程、孝兒至高縣嘉樂連接宜昭高速二級公路改造工程、珙縣縣城巡場城區(qū)至宜賓翠屏區(qū)一級公路連接線、金河新區(qū)客運站 |
第二章 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以增強能源供應保障能力為重點，以調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線，大力開發(fā)利用新型能源，打造復合能源開發(fā)基地，構(gòu)筑經(jīng)濟、清潔、安全、高效的能源保障體系。
第一節(jié) 完善提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)
以變電站設(shè)施新建、擴建工程為重點，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強配用電能力，提升裝備水平，加快骨干電網(wǎng)、農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)，形成以220kV變電站為中心、 110kV(35kV)為骨架的安全、高效的電力網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化改造110kV農(nóng)村電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一座35kV變電站，提高10kV配網(wǎng)“手 拉手”或環(huán)網(wǎng)供電比率，提高農(nóng)村配網(wǎng)調(diào)度靈活性、供電可靠性和運行經(jīng)濟性水平，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
第二節(jié) 加強煤炭運輸和油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強煤炭運輸。加強煤炭資源地區(qū)公路、橋梁的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障煤炭外輸能力，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率。
推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化天然氣管道布局，完善縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)、配氣站、加油站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面提高油氣對外輸送能力，提升城鄉(xiāng)民用天然氣供應覆蓋率。
第三節(jié) 推廣新能源開發(fā)利用
落實頁巖氣發(fā)電與頁巖氣就地液化綜合利用等重大項目，因地制宜發(fā)展可再生資源，鼓勵發(fā)展分布式能源，積極謀劃生物質(zhì)發(fā)電、太陽能和天然氣等新能源和清潔能源的開發(fā)建設(shè)，適應能源結(jié)構(gòu)變化及綠色、生態(tài)發(fā)展的需求。
以增強能源供應保障能力為重點，以調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線，大力開發(fā)利用新型能源，打造復合能源開發(fā)基地，構(gòu)筑經(jīng)濟、清潔、安全、高效的能源保障體系。
第一節(jié) 完善提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)
以變電站設(shè)施新建、擴建工程為重點，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強配用電能力，提升裝備水平，加快骨干電網(wǎng)、農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)，形成以220kV變電站為中心、 110kV(35kV)為骨架的安全、高效的電力網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化改造110kV農(nóng)村電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一座35kV變電站，提高10kV配網(wǎng)“手 拉手”或環(huán)網(wǎng)供電比率，提高農(nóng)村配網(wǎng)調(diào)度靈活性、供電可靠性和運行經(jīng)濟性水平，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
第二節(jié) 加強煤炭運輸和油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強煤炭運輸。加強煤炭資源地區(qū)公路、橋梁的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障煤炭外輸能力，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率。
推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化天然氣管道布局，完善縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)、配氣站、加油站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面提高油氣對外輸送能力，提升城鄉(xiāng)民用天然氣供應覆蓋率。
第三節(jié) 推廣新能源開發(fā)利用
落實頁巖氣發(fā)電與頁巖氣就地液化綜合利用等重大項目，因地制宜發(fā)展可再生資源，鼓勵發(fā)展分布式能源，積極謀劃生物質(zhì)發(fā)電、太陽能和天然氣等新能源和清潔能源的開發(fā)建設(shè)，適應能源結(jié)構(gòu)變化及綠色、生態(tài)發(fā)展的需求。
| 專欄5-3 “十三五”能源基礎(chǔ)設(shè)施項目 |
| 配網(wǎng)自動化項目、農(nóng)網(wǎng)自動化信息工程、珙縣220KV輸變電工程、珙縣孝兒110千伏輸變電工程、珙縣金沙灣110KV輸變電工程、珙縣玉和220KV變電站110KV配套工程、珙縣上羅至洛亥110KV復線工程、珙縣“十三五”35KV輸變電工程、2016年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、珙縣220KV變電站110KV配套工程、珙縣低熱值煤利用發(fā)電項目、上羅—雙河、沐愛—上羅、仙峰—上羅頁巖氣輸氣管道建設(shè)工程、珙縣農(nóng)村能源沼氣工程及配套服務體系建設(shè)項目 |
第三章 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
扎實推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合各種信息資源，形成高速、安全、泛在、普惠、可靠的信息化體系。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，將“無線珙縣”與“光網(wǎng)珙縣”相結(jié)合，提升網(wǎng)絡(luò)智能化水平。強化本土信息平臺建設(shè)，加快推進智慧城市建設(shè)。
第一節(jié) 建立“網(wǎng)上高速通道”
優(yōu)化城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加快光纖、無線接入網(wǎng)及新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善光纜、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調(diào)的干線傳輸網(wǎng)，提升信息交換速度和綜合承載能力，著力提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，實現(xiàn)“光網(wǎng)珙縣”。
大力建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。提高第四代移動通信技術(shù)(4G)的網(wǎng)絡(luò)使用頻率，適時推進第五代移動通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共WIFI全覆蓋。
第二節(jié) 全面推進“三網(wǎng)融合”
全面建成以多媒體廣播電視為基礎(chǔ)，數(shù)字有線電視為主，無線數(shù)字電視、衛(wèi)星直播數(shù)字電視為輔的電視“三網(wǎng)融合”新格局。加快廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造步伐，實行城 鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化。穩(wěn)步推進智慧城市、智能家庭和寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。
第三節(jié) 推進智慧城市建設(shè)
加強智慧政府與政務建設(shè)。建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和政務信息資源中心，推進各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)智能融合發(fā)展。整合數(shù)字化城市管理、智能交通體系和安全信息網(wǎng)絡(luò)以及電子支付信息，構(gòu)建智能城市管理系統(tǒng)，形成政府的決策、管理、服務、監(jiān)管的智能化水平，實現(xiàn)城市智慧式管理和運作。
積極推進智慧社會服務建設(shè)。完善面向公眾的智慧服務平臺建設(shè)，建立市民卡“一卡通”使用機制，以“社會保障卡”建設(shè)為中心，整合通用就診卡、醫(yī)?？?、農(nóng)?？ā⒐豢ê徒】禉n案等，做到“多卡合一”。
實現(xiàn)智慧生活。大力推進城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建智慧公共服務平臺，開展大數(shù)據(jù)應用示范，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，在餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育“線上線下”結(jié)合的社區(qū)服務新模式。
扎實推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合各種信息資源，形成高速、安全、泛在、普惠、可靠的信息化體系。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，將“無線珙縣”與“光網(wǎng)珙縣”相結(jié)合，提升網(wǎng)絡(luò)智能化水平。強化本土信息平臺建設(shè)，加快推進智慧城市建設(shè)。
第一節(jié) 建立“網(wǎng)上高速通道”
優(yōu)化城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加快光纖、無線接入網(wǎng)及新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善光纜、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調(diào)的干線傳輸網(wǎng)，提升信息交換速度和綜合承載能力，著力提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，實現(xiàn)“光網(wǎng)珙縣”。
大力建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。提高第四代移動通信技術(shù)(4G)的網(wǎng)絡(luò)使用頻率，適時推進第五代移動通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共WIFI全覆蓋。
第二節(jié) 全面推進“三網(wǎng)融合”
全面建成以多媒體廣播電視為基礎(chǔ)，數(shù)字有線電視為主，無線數(shù)字電視、衛(wèi)星直播數(shù)字電視為輔的電視“三網(wǎng)融合”新格局。加快廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造步伐，實行城 鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化。穩(wěn)步推進智慧城市、智能家庭和寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。
第三節(jié) 推進智慧城市建設(shè)
加強智慧政府與政務建設(shè)。建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和政務信息資源中心，推進各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)智能融合發(fā)展。整合數(shù)字化城市管理、智能交通體系和安全信息網(wǎng)絡(luò)以及電子支付信息，構(gòu)建智能城市管理系統(tǒng)，形成政府的決策、管理、服務、監(jiān)管的智能化水平，實現(xiàn)城市智慧式管理和運作。
積極推進智慧社會服務建設(shè)。完善面向公眾的智慧服務平臺建設(shè)，建立市民卡“一卡通”使用機制，以“社會保障卡”建設(shè)為中心，整合通用就診卡、醫(yī)?？?、農(nóng)?？ā⒐豢ê徒】禉n案等，做到“多卡合一”。
實現(xiàn)智慧生活。大力推進城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建智慧公共服務平臺，開展大數(shù)據(jù)應用示范，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，在餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育“線上線下”結(jié)合的社區(qū)服務新模式。
優(yōu)化城市救災防災信息化工程。優(yōu)化災情處理機制、構(gòu)建多部門聯(lián)動反應平臺，提升智能響應水平，結(jié)合綜合保障平臺對災害相關(guān)“人、財、物”三個方面進行信息管理。
第八篇 精準脫貧共建共享全面小康
以消除絕對貧困為目標，突出“六個精準”、實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃和“十個扶貧專項”方案，著力構(gòu)建“六大兜底”保障機制，扎實開展精準扶貧精準脫貧，確保高標準全面建成小康社會。
第一章 全面實施精準扶貧脫貧
將“脫貧攻堅”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會的大局，圍繞貧困村、貧困人口，全面實施精準扶貧、推進扶貧開發(fā)攻堅，著力責任強化、目標謀劃、力量整合、政策扶貧、項目落實、資金統(tǒng)籌、組織整肅、督查追責，切實做到識真貧、扶真貧、真扶貧。
第一節(jié) 完善精準扶貧脫貧體系
明確扶貧工作目標。制定“摘帽”時間計劃表，分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計劃。通過實施精準扶貧，確保每年穩(wěn)定脫 貧7200人左右，確保貧困戶人均純收入增長高于全縣平均水平。力爭2018年、確保2019年，實現(xiàn)全縣2015年底剩余貧困人口22126人全部脫 貧，60個貧困村全部“摘帽”，加快烏蒙新村建設(shè)。
以消除絕對貧困為目標，突出“六個精準”、實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃和“十個扶貧專項”方案，著力構(gòu)建“六大兜底”保障機制，扎實開展精準扶貧精準脫貧，確保高標準全面建成小康社會。
第一章 全面實施精準扶貧脫貧
將“脫貧攻堅”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會的大局，圍繞貧困村、貧困人口，全面實施精準扶貧、推進扶貧開發(fā)攻堅，著力責任強化、目標謀劃、力量整合、政策扶貧、項目落實、資金統(tǒng)籌、組織整肅、督查追責，切實做到識真貧、扶真貧、真扶貧。
第一節(jié) 完善精準扶貧脫貧體系
明確扶貧工作目標。制定“摘帽”時間計劃表，分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計劃。通過實施精準扶貧，確保每年穩(wěn)定脫 貧7200人左右，確保貧困戶人均純收入增長高于全縣平均水平。力爭2018年、確保2019年，實現(xiàn)全縣2015年底剩余貧困人口22126人全部脫 貧，60個貧困村全部“摘帽”，加快烏蒙新村建設(shè)。
創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。進一步完善就業(yè)政策，形成穩(wěn)定的政府就業(yè)政策、投入機制和常規(guī)性的就業(yè)援助制度。落實再就業(yè)的 各項優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，強化公共就業(yè)服務職能。進一步掃除農(nóng)民工進城務工的障礙，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。力爭到“十 三五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 %以內(nèi)。
第二章 完善社會保障制度
提高社會保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，構(gòu)建多層次社會保障體系，完善各類社會保險制度，大力推進社會福利事業(yè)發(fā)展，進一步健全社會救助和養(yǎng)老服務體系建設(shè)。按照托底線、救急難、可持續(xù)的要求，初步建立更加公平、合理的城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。
第一節(jié) 完善社會保險服務體系
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險服務體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 完善被征地農(nóng)民社會保障制度。提高統(tǒng)籌層次，進一步建立和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。深入推進基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見 病、多發(fā)病納入保障范圍，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)居民大病保險工作，切實緩解城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療負擔。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員等為重點，擴大失業(yè)、工傷和 生育保險覆蓋面，實現(xiàn)五險統(tǒng)一征收，保障職工合法權(quán)益，積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機制。
第二節(jié) 推進社會福利事業(yè)發(fā)展
進一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系建設(shè)，促進兒童福利事業(yè)發(fā)展，推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。加快推進城市社會福利院、 農(nóng)村敬老院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、救助站、殘疾人康復中心、殘疾人集中托養(yǎng)中心等社會福利和社會救助設(shè)施建設(shè)。扎實做好殘疾人保障工作，推動優(yōu)撫、雙擁工作 再上新臺階，持續(xù)加大婦女兒童工作推進力度，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)“婦女兒童之家”建設(shè)，力爭到“十三五”末，全縣各村(社區(qū))建成1所“婦女兒童之家”。
第三節(jié) 健全社會救助體系
健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。大力推進以最低生活保障和特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)， 以災害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助為輔助，以社會力量參與為補充的“X+1”社會救助制度體系，構(gòu)筑起托底線、救 急難、可持續(xù)的困難群眾基本生活保障網(wǎng)。
第四節(jié) 全面放開養(yǎng)老服務市場
積極提升全縣居民生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。積極應對人口老齡化，鼓勵家庭養(yǎng)老，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，家庭養(yǎng)老 與社會化養(yǎng)老、市場化養(yǎng)老相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過政府購買、股權(quán)合作等方式，鼓勵并支持各類 市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
第二章 突出項目支撐
強化項目推進戰(zhàn)略，圍繞“四大基地”建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目和美好生活類項目的編制、包裝、儲備和招商力度。“十三五”期間，力爭總 投資1000億元左右的項目支撐。建立健全投資項目管理制度，強化政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目評估制度，提高政府投資管理水平和投資效益。健全項 目實施、監(jiān)管、督查、激勵機制，制定具體建設(shè)項目計劃，合理安排項目實施進度，促進規(guī)劃有效落實。
第三章 落實主要舉措
堅持“五個兩手抓”，推動珙縣“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”。即：堅持攻堅精準扶貧和確保全面小康兩手抓；堅持改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)兩手抓； 堅持做強“大樹經(jīng)濟”和扶活“小草經(jīng)濟”兩手抓；堅持建設(shè)“地上”高速通道和構(gòu)建“網(wǎng)上”高速通道兩手抓；堅持激發(fā)企業(yè)家團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和激勵公務員隊 伍干事熱情兩手抓。
第四章 進行評估考核
有關(guān)職能部門要加強對規(guī)劃綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，自覺接受縣人大及其常委會、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督檢查，規(guī)劃綱要主管部門要對約束性指標和主要預期 性指標完成情況進行評估，并適時向縣政府提交實施進展情況報告，在規(guī)劃實施的中期階段，組織開展全面評估，并向縣人大常委會提交評估報告。需要對本規(guī)劃進 行修訂時，由縣政府提出修訂方案，報縣人大常委會批準。
第五章 營造良好氛圍
要加強宣傳報道，提高全民參與度。大力并深入宣傳珙縣“十三五”規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務，協(xié)調(diào)各方的主流媒體加強對珙縣發(fā)展成果的宣傳推廣。通過各種渠道，引導社會力量、借用民間智慧參與到珙縣發(fā)展中來，激發(fā)市民積極性、自覺性和創(chuàng)造性。
名詞解釋
1、中國經(jīng)濟新常態(tài)：“新常態(tài)”是黨中央在新形勢下對我國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展特點的高屋建瓴的概括，并將之上升到中 國宏觀戰(zhàn)略高度，對中國經(jīng)濟“下一個十年”的政策大方向做出了戰(zhàn)略性選擇。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)的特征有：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū) 動。
2、一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。絲綢之路經(jīng)濟帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng) 濟發(fā)展區(qū)域。范圍包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆,西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。21世紀海上絲綢之路是全球政治、貿(mào)易格局不斷變化 形勢下，中國連接世界的新型貿(mào)易之路，21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限與東盟，而是以點帶線，以線帶面，增進同沿邊國家和地區(qū)的交往，將串起 連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶，以亞歐非經(jīng)濟貿(mào)易一體化為發(fā)展的長期目標。 “一帶一路”戰(zhàn)略是我國新時期的重大開放戰(zhàn)略、貿(mào)易戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略，本質(zhì)是軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略，勾畫的是國際合作框架、國際經(jīng)濟大通道，實施的是國際 區(qū)域和次區(qū)域合作戰(zhàn)略、中國全方位開放戰(zhàn)略，把中國的東中西部及沿海連接成一個整體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對中國西部12個省市區(qū)全面建設(shè)小康社會和發(fā)展振興 提供了重大機遇，指明了方向和路徑。
3、長江經(jīng)濟帶：是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作 的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四 川、云南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。近年來，長江經(jīng)濟帶首尾兩大戰(zhàn)略金融核心區(qū)：江北嘴、陸家嘴已逐 步發(fā)展成為中國最具影響力并和國際經(jīng)濟關(guān)聯(lián)密切的金融中心，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。
4、四川省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：指多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。多點多 極支撐發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)在提升首位城市的同時，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面，即提升首位城市，支持成都領(lǐng)先發(fā)展， 打造西部經(jīng)濟核心增長極；著力次級突破，通過壯大區(qū)域中心城市做強市(州)經(jīng)濟梯隊，通過加快城市群和經(jīng)濟區(qū)發(fā)展做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成更多更強的支撐點 和增長極；高水平建設(shè)天府新區(qū)，推動川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，加快發(fā)展川東北經(jīng)濟區(qū)，培育支撐四川發(fā)展的新興增長極；依托區(qū)域發(fā)展重要平臺，推進成渝經(jīng)濟區(qū) 四川部分建設(shè)，加快綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。要夯實底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，構(gòu)筑多點多極支撐的牢固基 石。“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略指堅持“兩化”互動，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，同步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn) 融合發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力解決城鄉(xiāng)分割分治問題，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)大力推進發(fā) 展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快推動我省發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。以科技支撐引 領(lǐng)為核心動力，實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新等四大創(chuàng)新工程，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。以結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為 主攻方向，堅持做大規(guī)模與提升質(zhì)量效益并舉、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈高端融入并舉，加快解決發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛 盾。
5、宜賓市“2365”戰(zhàn)略布局：“2”是指實現(xiàn)“兩大目標”——在全省次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起，先于全省全面 建成小康社會；“3”是構(gòu)建“三大中心”——全省通江達海交通樞紐中心、長江上游商貿(mào)物流中心、川南城市群金融中心；“6”是打造“六大基地”——名優(yōu)白 酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、綜合能源深度開發(fā)基地、重大裝備機械制造基地、新型化工輕紡建材基地、綠色食品精深加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；“5”是實施“五大戰(zhàn) 略”——項目推進戰(zhàn)略、工業(yè)強市戰(zhàn)略、兩化互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、環(huán)境興市戰(zhàn)略。
6、珙縣“12345”總體發(fā)展戰(zhàn)略：“1”即一大取向(科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展)，“2”即兩先目標(在宜 賓總體戰(zhàn)略布局中率先突破，先于全市全面建成小康社會)，“3”即三個高地(資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新升級高地，商貿(mào)物流高地，金融服務高地)，“4”即四個基地(綜 合能源轉(zhuǎn)型升級基地，綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，特種新材料制造基地，山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)基地)，“5”即五大戰(zhàn)略(項目推動戰(zhàn)略，工業(yè)強縣戰(zhàn)略，兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，環(huán)境興縣戰(zhàn)略)。
7、珙縣“51233”轉(zhuǎn)型突破思路：“5”即“五體”破局(在工業(yè)園區(qū)打造西部瓷谷•產(chǎn)城綜合體，在縣城打造城市 綜合體，在城郊結(jié)合部打造旅游綜合體，在中心集鎮(zhèn)打造文商綜合體，在廣大農(nóng)村打造新農(nóng)村綜合體)，“1”即“一城”提升(提升縣城規(guī)模、功能、形象和內(nèi) 涵，把縣城加速建設(shè)為秀美現(xiàn)代新城)，“2”即“兩脈”暢流(暢通珙縣交通動脈和水利命脈)，“3”即“三柱”鼎立(按照三產(chǎn)互動、相融相促的理念，著力 培育以能源和建材為重點的新型工業(yè)支柱，以金融、商貿(mào)物流和旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)支柱，以烤煙、蠶桑、茶葉、畜牧和林下經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)支 柱)，“3”即“三鎮(zhèn)”先行(在17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)競爭性確定3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，作為“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點鎮(zhèn)，示范帶動其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展)。
8、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”：是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。
9、“一核一心一軸四區(qū)兩帶”：以巡(巡場)珙(珙泉)為城市核心區(qū)，上羅為城市副中心，巡珙-底洞-玉和-上羅- 洛表-王家為支點，打造縱貫南北珙縣百里珙州大道中軸線，以都市功能優(yōu)化區(qū)(巡場、珙泉和上羅)、工業(yè)集聚區(qū)(余菁、孝兒、沐灘、上羅)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)(恒 豐、仁義、底洞、玉和、下羅、羅渡、曹營、洛表)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(王家、洛亥、觀斗、石碑)為主體功能區(qū)塊，構(gòu)建休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶(恒豐-仁義-底洞)和 山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶(石碑-曹營-洛亥)，構(gòu)建“一核一心一軸四區(qū)兩帶”的空間發(fā)展格局，優(yōu)化全域珙縣。
10、“三縱三橫五連一環(huán)”公路網(wǎng)骨架：“三縱”即宜威高速公路、S436巡觀路快速通道、珙州大道(含巡孝上一級 公路的建設(shè))，“三橫”即宜昭與宜敘高速公路連接線、省道S312古藺水口至筠連蒿壩二級公路珙縣段提升改造、省道S444興文石海至筠連二級公路珙縣段 提升改造，“五連”即珙縣巡場城區(qū)至宜賓翠屏區(qū)一級公路連接、縣城至宜賓繞城高速月江出口連接線、珙縣珙泉至宜敘高速長寧雙河出口連接、孝兒鎮(zhèn)至高縣嘉樂 連接宜昭高速的二級公路連接、王家鎮(zhèn)至宜威高速洛亥出口處二級公路連接，“一環(huán)”即巡場環(huán)城公路。
11、精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤?精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰?！熬珳史鲐殹睂嵤┲泻w了“六個精準”、“五個一 批”和“十個扶貧專項”。“六個精準”即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！拔鍌€一批”即扶持生產(chǎn) 和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、醫(yī)療救助扶持一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批?！笆畟€扶貧專項”即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村建設(shè)扶 貧、教育與就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧和財政金融扶貧。
12、“互聯(lián)網(wǎng)+”：“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演 進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的 創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的特征。
13、智慧城市：智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括 民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造 更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
14、安全生產(chǎn)“三同時”：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在新建、改建、擴建工程中安全設(shè)施必須堅持“三同時”的原則。所謂“三同時”，即建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
15、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”：職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是指建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
16、“五網(wǎng)五平臺”：五網(wǎng)：路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)；五平臺：工業(yè)園區(qū)平臺、頁巖氣轉(zhuǎn)化園區(qū)平臺、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)平臺、金融創(chuàng)新支持平臺、城市綜合支撐平臺。
