資陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年2月26日資陽市第三屆人民代表大會第六次會議通過
“十三五”時期（2016－2020年），資陽處于可以大有作為實現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略機遇期、經(jīng)濟質量效益同步提升的轉型發(fā)展期和與全國全省同步 全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期?？茖W編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于資陽建設“三區(qū)一都市”，打造全省經(jīng)濟強市，在新時期實現(xiàn)發(fā)展新跨越，具有十分重 大的意義。
《資陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆六次、七次全會及市委三屆十一次、十二 次全會精神，根據(jù)《中共資陽市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制明確未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉 措，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是引導市場主體自主決策的重要參考。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”時期是資陽克難奮進、強基蓄勢、成效明顯的五年。在省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，認真貫徹中央和省委決 策部署，積極應對宏觀經(jīng)濟下行壓力，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設，搶抓機遇、突出重點、加快發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十三 五”時期實現(xiàn)新跨越打下堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全市經(jīng)濟總量進入全省千億俱樂部，2015年全市生產總值達到1270.4億元，是2010年的1.9倍，年均增長 11.9%，經(jīng)濟總量居全省第10位，較2010年提升1位；人均地區(qū)生產總值達35700元，與全省平均水平進一步縮??；地方一般預算收入達61.8億 元，是2010年的2.5倍；社會消費品零售總額達464.7億元，是2010年的2.2倍，全社會固定資產投資跨上千億平臺達1045.7億元，是 2010年的2.6倍。
產業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，造車、食品、醫(yī)藥等主導產業(yè)不斷培育壯大，國光農化成功上市，六大產業(yè)園區(qū)平臺加快建設，中韓（資 陽）產業(yè)園納入中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園布局。服務業(yè)發(fā)展活力進一步增強，省級服務業(yè)改革試點工作扎實推進，資陽獲批首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，簡陽西部電子 商務集聚發(fā)展區(qū)成功申報省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，簡陽、安岳成為國家級電子商務進農村示范縣?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，千億示范工程啟動實施，安岳國家級現(xiàn)代農業(yè) 示范區(qū)建設加快推進，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展走在全省前列，全市新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量位居全省前茅。三次產業(yè)結構由2010年的23：53：24優(yōu)化調整為 2015年的19.8：55.3：24.9。
基礎建設實現(xiàn)歷史性突破。成都天府國際機場落戶資陽、試驗段開工建設，成渝高鐵和成都二繞、內資遂、遂資眉等高速公路建成通車，全市高速公路通 車里程達210公里，實現(xiàn)縣縣通高速。成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速等加快建設，國、省干線公路改造和行政村通水泥路任務全面完成。毗河供水一期工程全線加快建設。 通信“無線城市”順利推進，建成全光網(wǎng)城市。安岳區(qū)塊油氣處理項目脫烴廠建成投產，電、氣、油等能源基礎設施建設加快推進。
城鄉(xiāng)建設協(xié)同推進。全市城鎮(zhèn)化率達39.5%，年均提高1.4個百分點；資陽中心城區(qū)大城市框架基本形成，中心城區(qū)市容市貌十大專項治理行動扎 實推進，城市面貌進一步改善。天府新區(qū)資陽片區(qū)框架基本成型。各縣城建設加快推進，國家級重點鎮(zhèn)、省級試點鎮(zhèn)建設步伐加快，建成新村聚居點2260個、新 農村綜合體45個、幸福美麗新村498個。
改革開放取得新成效。各項改革有序推進，行政審批制度改革取得實效，農村改革、商事制度改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革等取得階段性成效。投融資體 制改革進一步深化，政府和社會資本合作積極推進。5項國家級改革試點、20項省級改革試點、6項市級自主改革試點取得實質進展。對外開放成效明顯，主動融 入“一帶一路”發(fā)展，積極參與創(chuàng)設中國（四川）內陸自貿區(qū)，多方合作不斷深化；全市已建立合作關系的部門（單位）達52個，引進了四川現(xiàn)代、百威英博、美 國安博等境內外500強企業(yè)近50戶。
民生事業(yè)成效顯著。民生持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進步，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧等領域的投入持續(xù)增加。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、衛(wèi)生公共 服務均等化等加快推進，公共文化服務體系積極構建，基本公共服務體系不斷完善。科技、體育、殘疾人等社會事業(yè)取得新成效。貧困村干部駐村幫扶和貧困戶結對 幫扶實現(xiàn)全覆蓋。2015年，全市新型農村合作醫(yī)療參合人數(shù)突破400萬人，參合率達99.6%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達90余萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26424元，農村居民人均可支配收入達12284元。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
展望未來五年，資陽發(fā)展站在新的歷史起點上，面臨前所未有的重大發(fā)展機遇。
成都天府國際機場規(guī)劃建設。成都天府國際機場規(guī)劃建設是資陽未來發(fā)展最大的機遇、最大的潛力和最大的優(yōu)勢。對我市調整產業(yè)結構、推動產業(yè)轉型升級、發(fā)展空港經(jīng)濟、協(xié)同規(guī)劃建設航空都市等奠定堅實基礎，為擴大開放合作，加快建設內陸開放前沿區(qū)等帶來寶貴的歷史機遇。
國省區(qū)域布局優(yōu)勢疊加?！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略啟動實施，成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)、成都平原城市群加快建設，中韓（資陽）產業(yè)園納入中 韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園“一園兩基地”布局，中國（四川）內陸自貿區(qū)創(chuàng)建工作加快推進，我市區(qū)位優(yōu)勢更加突出，為提升產業(yè)層次、健全綜合交通網(wǎng)絡、完善城鎮(zhèn)體系 帶來重大機遇和廣闊的發(fā)展空間。
新型城鎮(zhèn)化進程加快。中央、省委城市工作會議相繼召開，把新型城鎮(zhèn)化建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康社會的重大舉措，制定了《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城 市群發(fā)展規(guī)劃（2014－2020）》等重大發(fā)展規(guī)劃，更大力度推進城鎮(zhèn)化進程，為我市新型城鎮(zhèn)化進程提供持久動力，有利于我市推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善優(yōu)化城 鎮(zhèn)體系，打造城市新增長極。
國省系列重大政策措施實施。中央鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強 供給側改革和需求側管理，深入推進新一輪西部大開發(fā)，積極實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；我省納入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，將在自主創(chuàng)新、軍民融合 等方面重點突破，省委深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育五大高端成長型產業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)，有利于我市加快結構調整、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境 保護，提升發(fā)展質量效益。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
展望未來，在經(jīng)濟新常態(tài)下保持較快增長壓力增大，周期性和階段性矛盾相互交織，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
宏觀環(huán)境不確定因素增多。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度轉型調整期，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，地方債務、產能過剩、企業(yè)生產經(jīng)營困難、房地產市場調整等問題相互交織，各區(qū)域競相發(fā)展勢頭強勁，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭十分激烈。
提升經(jīng)濟發(fā)展水平任務很重。自身發(fā)展不足、發(fā)展不平衡，全市經(jīng)濟總量不大，人均GDP偏低，城鄉(xiāng)居民收入不高，三次產業(yè)結構不優(yōu)，新興產業(yè)比重低，企業(yè)市場競爭力不強，創(chuàng)新驅動能力不足，開放層次不高，城鎮(zhèn)化水平不高，交通、水利、電力等基礎設施仍需加強。
投資增長動力減弱。受經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、市場總體需求不足等諸多因素影響，政府投資能力持續(xù)減弱，社會投資意愿不強，擬建重大項目呈現(xiàn)減少態(tài) 勢，投資增長動力不足。要素保障難度加大，企業(yè)融資渠道較少，中小微企業(yè)融資貴融資難與金融資本運用不足并存；用地指標短缺，難以滿足工業(yè)化城市化需要。
社會建設仍較滯后。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)投入不足、發(fā)展滯后。社會保障水平偏低，城鄉(xiāng)公共服務均等化程度不高，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，貧 困人口依然較多，文明城市創(chuàng)建較為滯后。社會不穩(wěn)定因素仍然較多，綜合治理能力需進一步加強。自然災害、事故災難、社會安全等方面應急處理能力有待提高。
牢固樹立危機意識和底線思維，立足市情和發(fā)展特征，抓住向好發(fā)展機遇，有效應對困難挑戰(zhàn)，科學確定發(fā)展路徑，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結構提高發(fā)展質量效益，更加注重創(chuàng)新體制機制增強發(fā)展動力，更加注重化解矛盾風險補齊發(fā)展短板，奮力推動資陽發(fā)展邁上新臺階。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆五次、六次、七次全會以及市委三屆十一次、十二次全 會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色 社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終保持專注 發(fā)展、轉型發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出創(chuàng)新驅動、投資拉動、產業(yè)帶動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建 設，加快建設成渝制造業(yè)核心區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、內陸開放前沿區(qū)和航空都市，奮力打造全省經(jīng)濟強市，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
第二節(jié)基本原則
堅持以人為本。把增進全市人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會包容和諧。
堅持轉型升級。準確把握發(fā)展新特征，以提高發(fā)展質量和效益為中心，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展競爭力，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持改革開放。把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的根本動力，全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面提升創(chuàng)新能力。抓住和用好開放發(fā)展新機遇，擴大全方位開放合作，提高開放型經(jīng)濟水平，形成參與國內外經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。
堅持依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
堅持黨的領導。深入貫徹全面從嚴治黨要求，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三節(jié) 發(fā)展定位
依托成都天府國際機場建設等重大戰(zhàn)略機遇，規(guī)劃建設“三區(qū)一都市”，推動產業(yè)轉型升級、交通網(wǎng)絡完善、開放格局突破、城鎮(zhèn)品質提升，引領帶動資陽全域加快發(fā)展，為資陽高位起步、蓄勢更大發(fā)展提供更加強勁持久動力，奮力打造全省經(jīng)濟強市。
成渝制造業(yè)核心區(qū)。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，對接落實《中國制造2025四川行動計劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”行動計劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) 和高端成長型產業(yè)，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化轉型升級，全面提升制造業(yè)核心競爭力，努力把資陽建設成為產業(yè)成鏈、企業(yè)集群、附加值高、競爭力強的成渝制造 業(yè)核心區(qū)。
現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。高起點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)，提質發(fā)展商貿流通和房地產業(yè)，培育壯大旅游會展、現(xiàn)代金融、信息服務、養(yǎng)老健康業(yè)，努力把資陽建設成為服務成渝、優(yōu)勢突出、產業(yè)高端、帶動力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
內陸開放前沿區(qū)。深入推進改革開放，進一步激發(fā)發(fā)展新動力，建設優(yōu)質高效的發(fā)展服務環(huán)境，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)的開發(fā)開放平臺，打造要素資源集聚的投資興業(yè)洼地，努力把資陽建設成為建設環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)新高地、充滿活力的內陸開放前沿區(qū)。
航空都市。遵循臨空經(jīng)濟“圈層”布局規(guī)律，以成都天府國際機場為依托，建設大交通、培育大產業(yè)、打造大城市，推動成都和資陽“兩城”協(xié)同、空港 經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)“兩區(qū)”互動、天府國際機場和雙流機場“兩場”聯(lián)同，協(xié)同規(guī)劃建設交通體系完善、產業(yè)體系高端、城鎮(zhèn)布局合理、服務設施完備、開放優(yōu)勢突 出的航空都市。
第四節(jié) 發(fā)展目標
統(tǒng)籌考慮資陽發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，“十三五”時期要在提高發(fā)展可持續(xù)性的基礎上，努力實現(xiàn)以下主要目標要求。
經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。全市主要經(jīng)濟指標保持高于全省平均水平的合理增長速度，地區(qū)生產總值年均增長8%以上，經(jīng)濟總量沖刺2000億元，人均 地區(qū)生產總值力爭達到和超過全省平均水平。產業(yè)轉型升級取得實效，科技創(chuàng)新能力明顯提升，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)體系更加完善。改革紅利開 放活力充分釋放。
群眾生活水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，人民生活水平和質量明顯提高，教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)健康發(fā)展，公共服務體系比較健全，貧困人口全部脫貧。
生態(tài)文明建設不斷加強。生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效，綠色、低碳生產和生活方式初步形成，資源節(jié)約利用有效推進，單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放總量進一步減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系基本建成，人民群眾的精神文化生活日益豐富，成功創(chuàng)建四川省文明城市。依法治市部署全面落實，法治政府基本建成，初步構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
第三章 優(yōu)化空間布局
推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
圍繞推進“三區(qū)一都市”和全省經(jīng)濟強市建設，進一步優(yōu)化空間布局，著力構建“一軸五帶六基地”，明確功能定位，形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，提升經(jīng)濟綜合競爭力。
第一節(jié) 打造“一軸五帶六基地”
一軸。依托機場、機場高速、地鐵18號線、快速通道等綜合交通優(yōu)勢和資源，加快打造資陽－機場－天府新區(qū)－成都發(fā)展軸，重點布局高端制造、電子 信息、航空物流、商務會展、文化旅游等產業(yè)，強化其作為先進制造業(yè)集聚區(qū)、區(qū)域性專業(yè)服務中心和市域綜合性服務中心的多重功能，全面提升產業(yè)功能和服務層 級，形成高端要素集聚、極具吸引力和影響力、引領資陽發(fā)展的核心發(fā)展軸。
五帶。依托成渝客專、成渝高速、成渝鐵路、資潼高速、渝蓉高速、遂資眉高速、綿遂內宜鐵路和內遂高速等大通道，打造成簡資、資潼、渝蓉、遂資眉 和內遂發(fā)展帶。對接重慶渝西走廊、長江經(jīng)濟帶，主動融入成渝發(fā)展，大力發(fā)展出海通道經(jīng)濟，在鞏固提升汽車零部件、食品加工、醫(yī)藥、電子商務、現(xiàn)代物流等優(yōu) 勢產業(yè)的基礎上，積極發(fā)展天然氣化工、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，大力發(fā)展航空綠色食品和休閑觀光旅游等都市農業(yè)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，成為支撐資陽加快發(fā)展的 重要經(jīng)濟帶。
六基地。依托成都天府國際機場、天府新區(qū)資陽片區(qū)、資陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、簡陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)化基地（資陽）、雁江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、安 岳龍臺工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、樂至童家工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等，突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，著力建設“國家機車和汽車制造及出口基地”“西部臨空產業(yè)基 地”“國際會展基地和文化旅游休閑度假目的地”“西部綠色食品生產及配送基地”“西部醫(yī)藥生產研發(fā)基地”“四川清潔能源基地”。
第二節(jié) 推進重點區(qū)域集聚發(fā)展
按照不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢及資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度、產業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展?jié)摿?，結合現(xiàn)有區(qū)位、資源及產業(yè)優(yōu)勢，明確5大重點開發(fā)區(qū)域，促進要素集中、產業(yè)集聚，形成功能互補、聯(lián)動提質、融合發(fā)展的新格局。
國家級內陸航空港經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。依托成都天府國際機場，在資陽－簡陽－航空港的核心區(qū)域，著力打造空港經(jīng)濟區(qū)，突出航空產業(yè)特色和優(yōu)勢，爭取綜合配套改革試點和政策先行先試，打造高端產業(yè)的聚集地，成為促進全省產業(yè)轉型的升級版。
長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范區(qū)。以資陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，深度對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，依托園區(qū)造車、高端裝備制造、信息技術 等特色產業(yè)優(yōu)勢，擴大對外開放，承接產業(yè)轉移，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活要素資源，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，建成長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)。
產城融合示范區(qū)。主要包括資陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和周邊發(fā)展區(qū)域，定位為以高端產業(yè)為主的西部現(xiàn)代空港產業(yè)城核心區(qū)，內含醫(yī)藥、食 品、汽車等特色產業(yè)園和中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)化基地（資陽），不斷提升該區(qū)域產業(yè)承載能力、綜合服務功能，打造產城融合示范區(qū)，形成“產中有城、城中有商、商 住融合、協(xié)同發(fā)展”的新格局。
西部電子商務集聚區(qū)。依托簡陽省級服務業(yè)集聚區(qū)，加快集聚區(qū)基礎設施建設，完善公共服務平臺服務功能，大力引進中外知名物流和電商企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強，努力打造千億服務業(yè)集聚區(qū)，爭取成為國家級服務業(yè)集聚區(qū)。
特色產業(yè)集聚區(qū)。以資陽機車產業(yè)園、現(xiàn)代產業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產業(yè)園、海大橡膠產業(yè)園、簡陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安岳·中國檸檬產業(yè)園、駿富科技產業(yè) 園、渝成制鞋產業(yè)園等特色園區(qū)為重點，加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)公共配套服務功能和開發(fā)運營機制，實施園區(qū)合作行動計劃，增強區(qū)域間的產業(yè)聯(lián)系、利 益聯(lián)系，優(yōu)化資源配置，形成多點支撐、特色互補、協(xié)同推進的特色產業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
深入推進擴權強縣改革試點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地選擇產業(yè)發(fā)展方向，著力培育具有市場競爭力的特色經(jīng)濟，努力做大縣域經(jīng)濟總量，夯實我市加快發(fā)展的底部基礎。
雁江區(qū)。搶抓成都天府國際機場規(guī)劃建設機遇，依托中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)化基地（資陽）、機車產業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產業(yè)園等園區(qū)大力發(fā)展造車、生物醫(yī) 藥、食品等優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展航空制造、電子信息、工程機械，構建先進制造生產配送體系，加快交通大通道建設，全面融入成渝發(fā)展，積極融入空中絲綢之路， 拓展國際經(jīng)貿合作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設“中國長壽之鄉(xiāng)”和健康養(yǎng)生樂園。
簡陽市。圍繞成都天府國際機場建設，依托天府新區(qū)資陽片區(qū)、簡陽經(jīng)開區(qū)、電子商務集聚區(qū)等園區(qū)布局發(fā)展航空物流、旅游會展、電子商務等產業(yè)，做 大汽車零配件、食品加工等產業(yè)；深入推進與成都的合作，率先實現(xiàn)與成都一體化發(fā)展。加快建設現(xiàn)代臨空產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代國際空港新城、國際旅游文化功能區(qū)。
安岳縣。依托龍臺發(fā)展區(qū)、檸檬種植帶、石刻景區(qū)重點發(fā)展都市農業(yè)、食品、醫(yī)藥、旅游等產業(yè)，加快油氣資源開發(fā)，積極融入重慶發(fā)展。以農產品加工 業(yè)為突破口，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)和有市場前景的加工業(yè)，大力推進石刻旅游、鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游發(fā)展。加快建設國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、綠色生態(tài) 文化名城。
樂至縣。依托童家發(fā)展區(qū)、文峰工業(yè)園、中天農產品加工產業(yè)園等園區(qū)，加快發(fā)展機械制造、紡織、機電、休閑農業(yè)等產業(yè)，提升臨空產業(yè)配套能力。大力推進紅色旅游、生態(tài)旅游和現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游發(fā)展。加快建設西部紡織鞋業(yè)城、西部汽車配件城。
第四章 推動工業(yè)轉型升級
提升制造業(yè)核心競爭力
堅持工業(yè)主導，大力實施《中國制造2025四川行動計劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”行動計劃，聚力打造先進交通裝備產業(yè)集群，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端成長型產業(yè)，全面提升制造業(yè)核心競爭力。
第一節(jié) 著力建設成渝交通裝備基地
依托交通裝備制造基礎和發(fā)展優(yōu)勢，主動對接成渝經(jīng)濟區(qū)次級交通樞紐建設和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，集聚發(fā)展航空、機車、商用車等交通裝備，提高國內外市場占有率，打造特色交通裝備產業(yè)集群。
航空制造。搶抓國內通用航空產業(yè)迅速崛起的機遇，借助省內機械、材料、科研優(yōu)勢，對接國家重大專項，按照“突破整機、鏈式發(fā)展”的思路，引進國 內外先進的航空整機、零部件、新材料制造企業(yè)，積極發(fā)展通用航空器及零部件制造、新材料制造，實現(xiàn)科研開發(fā)、生產制造、運營服務等協(xié)調同步發(fā)展，建設國內 重要的通用航空器制造基地、飛行基地、維修基地和培訓基地。
機車。做大做強龍頭企業(yè)，引進和培育配套企業(yè)，延伸和完善產業(yè)鏈。依托中車資陽機車、電力機車等企業(yè)在軌道交通裝備系統(tǒng)集成能力，大力發(fā)展交流 傳動內燃機車、新能源機車、內燃動車組和大功率電力機車，逐步拓展城市軌道交通業(yè)。重點培育和發(fā)展以船舶發(fā)動機、曲軸為代表的先進綠色動力裝備業(yè)，以集成 電站和鉆采機械鍛件為代表的能源裝備業(yè)。推動南車共享“數(shù)字化工廠”等項目竣工達產，提高關鍵零部件配套能力。
商用車。著力引領市場走向、提高規(guī)模效益，推動商用車產業(yè)高端化、國際化、專業(yè)化、一體化。引進和培育整車特別是新能源汽車整車和發(fā)動機、車 身、車架等關鍵零部件制造企業(yè)，提高關鍵零部件集成化能力和主要零部件本地化配套能力，建設西部汽車與零部件生產基地。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨境發(fā) 展，提高產業(yè)整體競爭力。
新能源汽車。緊跟國家產業(yè)發(fā)展導向，搶抓國家支持發(fā)展新能源汽車的機遇，研究開發(fā)新能源汽車整車及關鍵零部件，盡快實現(xiàn)產業(yè)化。重點研發(fā)生產電動汽車及關鍵零部件、混合動力汽車及關鍵零部件，力爭新能源汽車突破性發(fā)展。
第二節(jié) 培育發(fā)展新興成長型產業(yè)
結合產業(yè)發(fā)展基礎及潛力，把突出發(fā)展先進制造業(yè)作為調結構轉方式的主要方向，加快發(fā)展新興成長型制造業(yè)，打造產業(yè)新的增長動力，搶占未來發(fā)展制高點。
電子信息。抓住成渝兩地打造萬億電子信息產業(yè)基地機遇，借助其已經(jīng)形成的集成電路、筆記本電腦、通信設備制造、軟件等基礎，引進國內外電子企業(yè)，重點發(fā)展移動通信終端制造、光電子器件、電路板制造、汽車電子、醫(yī)用電子等新興產品，形成電子信息產業(yè)集群。
節(jié)能裝備。重點加強低溫深冷裝備、氣體分離裝備、高效節(jié)能壓縮機、換熱器、減速機、節(jié)能家電、分布式能源站、爐窯智能裝備等高效節(jié)能技術裝備的研發(fā)制造，積極開展半導體照明（LED、OLED）技術、產品的研發(fā)生產。
智能裝備。積極引進智能裝備領域優(yōu)勢企業(yè)，開展工業(yè)機器人系統(tǒng)集成、設計、制造、試驗檢測等核心技術研究，研發(fā)生產制造機器人、專業(yè)服務機器人、醫(yī)療機器人及其系統(tǒng)、零部件，并在汽車制造領域推進工業(yè)機器人的規(guī)?；痉稇谩?/span>
天然氣。以“安岳氣田”天然氣資源為基礎，深化與中石油西南油氣田公司戰(zhàn)略合作，促進資源就地轉化，深挖資源潛力、提升產業(yè)附加值。加快 CNG、LNG及其產業(yè)鏈發(fā)展、天然氣冷熱電聯(lián)產分布式能源、天然氣化工及精深加工產業(yè)發(fā)展，加速形成天然氣勘探開發(fā)和綜合利用一體化快速協(xié)調發(fā)展的新格 局。
第三節(jié) 鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)
積極適應產業(yè)發(fā)展和市場需求新趨勢，發(fā)揮我市產業(yè)基礎和品牌等方面優(yōu)勢，有序有效推動資源整合，加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效和轉型升級，提升發(fā)展層級和水平。
食品飲料。加快發(fā)展以豬羊肉、小家禽和水產品為主的畜產品精深加工，提高對糧、油、檸檬的深加工能力，擴大調味品等特色農產品產量。依托百威英 博啤酒、加多寶等重點企業(yè)，提升資陽造飲料產品的品牌影響力。鼓勵食品企業(yè)按照航空食品標準提檔升級，引進航空旅行食品生產企業(yè)開展研發(fā)、生產，壯大食品 飲料產業(yè)發(fā)展。
生物醫(yī)藥。以生物醫(yī)藥科技產業(yè)園為重點，大力引進優(yōu)勢企業(yè)，壯大發(fā)展現(xiàn)代中藥制造業(yè)，加快發(fā)展化學藥制劑、高端醫(yī)藥中間體、化學原料藥，著力開 發(fā)新型疫苗、基因藥物、靶向藥物等新藥，不斷擴大規(guī)模，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)向生物醫(yī)藥產業(yè)轉型升級。依托現(xiàn)有醫(yī)療器械骨干企業(yè)，引進高端企業(yè)，發(fā)展手術室凈 化系統(tǒng)、手術設備及耗材、醫(yī)療中心供氧系統(tǒng)等產品，做大做強醫(yī)療器械產業(yè)。
紡織服裝。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，著力開發(fā)市場前景好、附加值高的新型差別化纖維產品，壯大發(fā)展紡織、高檔面料、裝飾、服裝等下游產品。積極承 接成都、重慶及東部沿海制鞋企業(yè)轉移，大力推進安岳渝成制鞋產業(yè)園、樂至萬貫制鞋產業(yè)園項目建設，開發(fā)較高檔次產品，加快形成制鞋產業(yè)鏈。
新型建材。依托重點骨干企業(yè)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色建材，促進建材產業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。重點發(fā)展外墻保溫裝飾板、自保溫混凝土砌塊、輕質復合保溫板材、中密度纖維板等新型建材以及低碳、節(jié)材高中檔家具、家裝產品。
第四節(jié) 促進企業(yè)做大做強
積極培育大企業(yè)大集團，加快發(fā)展中小微企業(yè)，構建龍頭帶動、中小微企業(yè)分工協(xié)作，配套完善的企業(yè)體系。
著力培育大企業(yè)大集團。實施大企業(yè)大集團培育戰(zhàn)略，支持企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，實施一批重大項目，加快培育一批規(guī)模大、實力強、帶動好、效益 高、貢獻多，在國內外和行業(yè)間具有較高知名度、較強競爭力、較大話語權的大企業(yè)大集團，力爭培育100億元以上企業(yè)2－4戶，50－100億元企業(yè)15 戶以上。
加快發(fā)展中小微企業(yè)。深入實施中小企業(yè)成長工程、“小巨人”企業(yè)培育計劃、成長型中小企業(yè)培育計劃和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，圍繞智能裝備、航空制 造、造車等重點產業(yè)、龍頭企業(yè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，打造獨具特色的小微企業(yè)孵化園和大學生創(chuàng)業(yè)基地，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)源泉競相迸發(fā)的局面，支持一批成長空 間大、市場前景好的中小微企業(yè)走“專精特新”路子。
促進企業(yè)成鏈成群發(fā)展。引導大中小微企業(yè)之間加強分工協(xié)作、成鏈發(fā)展，形成較為完善的產業(yè)協(xié)作配套體系，鼓勵同類企業(yè)搬遷進入主體工業(yè)園區(qū)，聚 集發(fā)展、成群發(fā)展，構建良好的產業(yè)發(fā)展服務平臺和產業(yè)生態(tài)圈。以優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌為紐帶整合相關企業(yè)，培育一批以名牌產品為龍頭的企業(yè)。
提升企業(yè)管理水平。通過參股融合，實現(xiàn)投資主體多元化，建立健全現(xiàn)代產權制度，不斷完善法人治理結構。引導企業(yè)系統(tǒng)學習應用先進管理方法，重視 信息化建設，強化數(shù)據(jù)管理和過程監(jiān)控，全面提升管理水平和制造品質，努力實現(xiàn)“零缺陷”制造目標，做響企業(yè)品牌。加大企業(yè)上市培育力度，推動一批優(yōu)質優(yōu)勢 企業(yè)上市。
第五節(jié) 推進信息化與工業(yè)化深度融合
加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平。加快汽 車、機車、紡織、食品等行業(yè)生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。在汽車、機車等重點領域試點建設智能工廠/數(shù)字化車間，加快人機智能交 互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。深化互聯(lián) 網(wǎng)在制造領域的應用，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業(yè) 控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。
第六節(jié) 推進工業(yè)集約集聚發(fā)展
堅持“兩化”互動，完善園區(qū)發(fā)展布局和功能分工，積極構建新型產業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，提升產業(yè)園區(qū)生產能力、就業(yè)能力、服務能力，重點打造“一核一極四區(qū)”，形成主導產業(yè)區(qū)、縣域發(fā)展區(qū)、特色產業(yè)園聯(lián)動發(fā)展的多元多層次現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。
提高園區(qū)承載能力。推進園區(qū)基礎建設，完善產業(yè)園區(qū)公共配套能力。加快推進園區(qū)基礎設施建設和運行管理企業(yè)化，組建獨立于園區(qū)的開發(fā)投資公司， 引入企業(yè)、社會組織參與園區(qū)建設和管理。推行園區(qū)內標準化生產，提升和完善生活配套設施建設。積極推廣多層廠房和標準化廠房，促進土地、能源等要素集約、 節(jié)約使用。搭建園區(qū)產業(yè)聯(lián)動轉移平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。明確各園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，建立園區(qū)投資、項目引進、基礎設施建設、人才、管理、利益分享的協(xié)調機制，強化園區(qū)聯(lián)合、互動發(fā) 展。不斷完善和優(yōu)化信息管理、投資融資、倉儲物流、專業(yè)檢測、教育培訓、各類咨詢等公共服務平臺，提高園區(qū)服務水平。完善投入產出強度、園區(qū)經(jīng)濟效益、產 業(yè)集中度、信息化水平、自主創(chuàng)新能力、土地利用、環(huán)境保護等指標體系，健全園區(qū)考核機制。
促進“兩化”互動發(fā)展。依托“一核一極四區(qū)”工業(yè)空間布局，加快推進產業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，提升區(qū)域產業(yè)承載能力、綜合服務功能，從產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚、城市新區(qū)三個層次，實現(xiàn)產城融合發(fā)展，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展。
第五章 集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎
高起點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分利用空港平臺，培育壯大服務業(yè)重點行業(yè)，以服務業(yè)集聚區(qū)為載體，推動服務業(yè)園區(qū)化、高端化發(fā)展，逐步提高服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率。
第一節(jié) 培育發(fā)展新興先導型服務業(yè)
發(fā)揮新興先導型服務業(yè)附加值高、對資源的依賴程度較低的優(yōu)勢，將新興服務業(yè)培育成帶動經(jīng)濟發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)的新增長點。
現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流基礎設施體系建設，積極構建集航空、鐵路、公路、水運為一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，高質量發(fā)展現(xiàn)代物流集聚區(qū)。創(chuàng)新物流發(fā)展 模式與方式，推動全市物流信息化和標準體系建設，推廣應用物流新技術，著力發(fā)展高端物流，推動傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。
臨空服務業(yè)。集聚發(fā)展航空運輸、物流、商務會展、文化旅游休閑等臨空服務業(yè)。重點發(fā)展維修檢測、航空培訓、航空票務分銷系統(tǒng)和航空投資類公司、 航空融資租賃、經(jīng)營性租賃及其帶動的法律、咨詢、金融、保理等專業(yè)服務業(yè)。吸引集聚中國航空運輸協(xié)會、租賃協(xié)會、航空仲裁法庭、航空要素交易市場等一批優(yōu) 質航空服務業(yè)企業(yè)機構在資陽落戶。
養(yǎng)老健康業(yè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，構建服務成渝、面向市場的多元化養(yǎng)老健康服務。鼓勵社會資本投資建設養(yǎng)老健康基礎設 施，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，培育和發(fā)展健康教育、預防保健、康復醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑、養(yǎng)老服務等業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。培育一批養(yǎng)老健康服務企 業(yè)，加快形成養(yǎng)老健康服務產業(yè)集群。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)
優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，深化分工與合作，推進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進制造業(yè)轉型升級。
電子商務業(yè)。努力將電子商務打造成為全市千億產業(yè)。加快構建電子商務市場體系，推動第三方電子商務綜合服務平臺建設，完善面向中小企業(yè)的電子商 務服務體系。以服務業(yè)集聚區(qū)為載體，引導商貿、金融、物流、制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展電子商務應用。加快培育建設一批電子商務龍頭企業(yè)和示范基地、園區(qū)。積極發(fā)展 跨境電子商務。爭創(chuàng)國家級電子商務示范城市。
金融服務業(yè)。積極引進銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、資產管理等各類內外資金融機構以及與金融業(yè)密切相關的中介機構在資設立區(qū)域性總部、 法人機構或分支機構。推動股權投資、信托、租賃等直接融資方式創(chuàng)新，擴大社會融資總規(guī)模。加大金融產品開發(fā)和創(chuàng)新抵押質押、發(fā)行債券等金融服務，完善信用 擔保體系，加強農村金融服務。
信息服務業(yè)。深化信息技術在現(xiàn)代服務業(yè)領域的應用，支持發(fā)展數(shù)字通信設備、平板顯示、智能終端，以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術產 業(yè)，促進產業(yè)鏈式發(fā)展。加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共信息服務平臺建設，推動社會化開放利用。推進農村、社區(qū)公共信息服務體系建設，創(chuàng)新發(fā)展消費型信息 服務業(yè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展生活性服務業(yè)
運用現(xiàn)代服務理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術改造提升生活性服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民生活改善和品質提升需要。
旅游業(yè)。以國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)統(tǒng)領全市旅游發(fā)展，著力打造“蜀人原鄉(xiāng)、紅色帥鄉(xiāng)、石刻之鄉(xiāng)、湖泊風光”特色旅游品牌，加強智慧旅游、安 全管理和市場規(guī)范，推進旅游基礎設施和配套設施建設，增強旅游服務能力。培育文化體驗、生態(tài)旅游、高端休閑、康體養(yǎng)生、農業(yè)觀光等旅游消費熱點，鼓勵發(fā)展 自駕游、低空旅游、旅游裝備、旅游傳媒等新業(yè)態(tài)。大力推進區(qū)域旅游合作，主動融入成都世界旅游目的地體系。
商貿流通業(yè)。鼓勵流通技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務產品創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)商貿流通業(yè)提質轉型發(fā)展。引進國內外大型商貿企業(yè)（集團）投資建設城市商 業(yè)綜合體、中央商務區(qū)項目，提升傳統(tǒng)商貿服務檔次。積極發(fā)展城市連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展購物中心、超市、社區(qū)商業(yè)等多層次流通網(wǎng)絡；大力建設農村消費品、農業(yè) 生產資料和農產品流通網(wǎng)絡，支持大型超市與農村合作組織對接，構建便利實惠通暢的城鄉(xiāng)商貿服務體系。
房地產業(yè)。堅持市場化導向，鼓勵房地產企業(yè)提高資源整合能力做大做強，形成一級、二級、三級階梯狀的開發(fā)結構。逐步充實完善房地產業(yè)態(tài)，著力打 造一批上檔次、有品位的特色樓盤，轉變傳統(tǒng)住宅開發(fā)理念，融入商業(yè)地產、旅游地產等新元素。推進住宅性能和產品認證制度，逐步實現(xiàn)商品住宅建設標準化、規(guī) 模化和專業(yè)化，不斷提高成品住房的開發(fā)水平。大力推行棚改貨幣化安置，促進房地產市場健康發(fā)展。
第四節(jié) 加快推進集聚區(qū)建設
圍繞優(yōu)化產業(yè)結構，推動經(jīng)濟轉型，提升發(fā)展質量，改善社會民生，推動服務業(yè)向園區(qū)化、集聚化、特色化發(fā)展。
加快集聚區(qū)規(guī)劃建設。以產業(yè)規(guī)劃為導向，加快培育中國西部電子商務集聚區(qū)、資陽城東現(xiàn)代物流園區(qū)、簡陽三岔湖旅游會展集聚、簡陽空港服務業(yè)集聚 區(qū)、安岳現(xiàn)代物流園區(qū)、樂至童家現(xiàn)代物流園區(qū)、安岳圓覺洞旅游集聚區(qū)、樂至陳毅故里休閑旅游集聚區(qū)等市級服務業(yè)集聚區(qū)，努力打造一批省級和國家級服務業(yè)集 聚發(fā)展區(qū)。
完善集聚區(qū)基礎設施。加強交通、供水、供氣、供電、公交等公用事業(yè)基礎設施建設和運行維護，完善交通集散、信息網(wǎng)絡、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合 配套設施。合理配置商務、商業(yè)、文化、酒店等功能，優(yōu)化集聚區(qū)整體商務環(huán)境，促進企業(yè)之間實現(xiàn)高效、優(yōu)質的業(yè)務往來和聯(lián)動發(fā)展。暢通集聚區(qū)規(guī)劃布局、建設 進度和有關政策等信息渠道，提升公共服務和專業(yè)服務水平。
強化集聚區(qū)招商引資。制定集聚區(qū)招商引資導向目錄，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、投資促進機構、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，形成多渠道、多方位的推 介格局。聚焦總部經(jīng)濟和研發(fā)中心、營運中心等功能性服務機構，著力引進關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團。發(fā)揮集聚區(qū)對服務業(yè)發(fā)展的載體作用，將集聚區(qū) 建設成為服務業(yè)融合發(fā)展、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的前沿陣地。
第五節(jié) 推動服務業(yè)高端化發(fā)展
推動全市服務業(yè)在規(guī)模擴張中提高發(fā)展質量和產業(yè)附加值，不斷向價值鏈高端邁進，增強服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。
促進產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵制造業(yè)實施主輔分離，提高社會化分工協(xié)作水平。推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡、科技、軟件和信息 服務帶動制造業(yè)由勞動、資本密集型向技術、知識密集型轉變。通過先進的設計理念和品牌推廣引領市場需求，大力發(fā)展產業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務服務，為企業(yè)提 供資金、流通和專業(yè)服務支持，不斷增加產品附加值。推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，加強科技、金融、物流等為農業(yè)服務的能力，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。
加快服務業(yè)企業(yè)培育。抓龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導大企業(yè)大集團創(chuàng)新經(jīng)營模式、拓展業(yè)務渠道、優(yōu)化服務內涵，提高專業(yè)水平，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和 市場競爭力。鼓勵通過融資、兼并、重組等方式整合資源，提高產業(yè)集中度。引導和鼓勵服務業(yè)中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。推進中小企業(yè) 公共服務平臺建設，支持中小企業(yè)做大做強。
強化品牌和標準化建設。建立企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會聯(lián)動的品牌建設工作機制，制定服務業(yè)品牌培育發(fā)展規(guī)劃，努力培育品牌服務企業(yè)。鼓勵采用國際、 國內的先進服務業(yè)標準，研究制定和推廣我市服務業(yè)地方標準。廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，繼續(xù)在旅游會展、商務服務、信息服務等領域開展 國家和省級服務業(yè)標準化試點示范工作。
第六章 加快推進農業(yè)現(xiàn)代化
建設美麗新農村
以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，深入推進農業(yè)結構調整，全面深化農村改革創(chuàng)新，加快建設美麗新農村，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走生產生活生態(tài)相結合的發(fā)展之路。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代農業(yè)體系
把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢和要求，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)、優(yōu)質高效、特色品牌、休閑創(chuàng)意的多功能農業(yè)，著力提升服務配套水平，構建配套合理、功能完善的現(xiàn)代農業(yè)體系。
提升糧食生產能力。落實耕地保護責任，保持耕地占補平衡，大力推進高標準農田建設，提高土地綜合生產能力?？茖W治地、治水、治環(huán)境，嚴格控肥、 控藥、控添加劑。抓好品種篩選、田間管理、防災減災、烘干收儲等環(huán)節(jié)，推進糧食生產能力提升和綠色增產模式攻關，保障糧食等主要農產品有效供給。到 2020年，糧食年總產量達到240萬噸以上。
鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)。堅持以種定養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)平衡，著力穩(wěn)規(guī)模、控污染、保安全、提效益，推進生豬產業(yè)提質增效，做強山羊種質高地，穩(wěn)定發(fā) 展優(yōu)勢特色產業(yè)，建設一批種養(yǎng)循環(huán)示范園區(qū)，實現(xiàn)畜牧業(yè)轉型發(fā)展；以沱江流域、毗河工程沿線、大中型水庫為重點，大力發(fā)展生態(tài)水產養(yǎng)殖。積極發(fā)展檸檬、蜜 柑、晚白桃等特色水果產業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)比較優(yōu)勢。大力發(fā)展林下經(jīng)濟及森林康養(yǎng)產業(yè)，提升林業(yè)綜合效益。
提升農業(yè)物質裝備水平。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，深化校市（院縣）合作，推動農業(yè)科技成果產業(yè)化、商業(yè)化、市場化，在農機裝備、生態(tài)農業(yè)和高科技農業(yè) 等方面取得突破。以毗河供水、關刀橋水庫等骨干水利工程為依托，加快渠系配套、提灌站新建改造，擴大有效灌面。加大高標準農田建設及灌區(qū)節(jié)水配套改造，加 強土壤改良、地力培肥等建設，發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)。加強農藝與農機融合和配套服務，提高農機綜合作業(yè)水平。加強氣象為農服務“兩個體系”建設，健全完 善地震、水文、森林防火、農林病蟲害等監(jiān)測設施和應急救援體系。
推進智慧農業(yè)建設。深入實施農村信息基礎設施升級改造工程，抓好寬帶鄉(xiāng)村建設，將互聯(lián)網(wǎng)技術運用到農業(yè)生產、田間管理、病蟲害防治、災害預警預 報、技能技術培訓推廣及農村經(jīng)營管理等方面。鼓勵科研院所、高等院校、信息技術企業(yè)等社會力量參與農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目建設，大力推進農產品電子商務發(fā)展，拓寬 特色農產品營銷渠道。推動農業(yè)機械化、設施化、信息化與自動化融合，加快“智慧農業(yè)示范園區(qū)”建設。
完善農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農業(yè)服務方式，加快構建公益性與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與社會服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加強農村 中介服務組織建設，鼓勵農民專合社等機構開展耕、種、收機械化服務。加快農村信息化服務體系建設，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新 興信息技術，促進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。深化供銷社綜合改革，加快恢復網(wǎng)點建設，提升服務功能，拓展服務領域。
第二節(jié) 提升特色優(yōu)勢產業(yè)
鞏固特色農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，對接臨空經(jīng)濟區(qū)產業(yè)布局，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，發(fā)展都市農業(yè)，培育特色品牌，提高農產品加工轉化率，加快產業(yè)轉型升級，提升農業(yè)整體競爭力。
建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。全力打造毗河（成安渝）綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶、遂資眉優(yōu)質糧油蔬菜產業(yè)帶等8條農業(yè)特色產業(yè)帶，建成雁江晏家壩觀光農業(yè)示 范區(qū)、簡陽都市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、安岳國家現(xiàn)代農業(yè)示范核心區(qū)、樂至現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)等9個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，做強檸檬、晚白桃、冬草莓等10大現(xiàn)代農業(yè)產 業(yè)基地。強化示范推廣、產業(yè)孵化、探索創(chuàng)新、要素集聚、科普培訓與旅游觀光等功能定位，推進一二三產業(yè)深度融合、集約化經(jīng)營和內涵式發(fā)展，建設一批特色鮮 明、品質高端、效益突出、帶動力強的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。結合自然稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢、特色品牌，打造一批以檸檬等為代表的觀光、休閑、采摘、農耕文化體驗、農產品銷售等農業(yè)基地、 種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)基地。結合城市生態(tài)、江河林地、特色果蔬基地，辦好櫻桃節(jié)、桃花節(jié)、羊肉美食節(jié)、釣魚節(jié)、檸檬花節(jié)、葡萄采摘節(jié)等節(jié)會活動，大力發(fā)展城郊型、 生態(tài)型、產業(yè)型、文化型休閑農業(yè)示范帶（園區(qū)）。
大力培育資陽特產品牌。實施農產品品牌戰(zhàn)略，加快推進農產品“三品一標”認證，市縣聯(lián)動策劃包裝培育一批區(qū)域性農產品品牌，提升“資陽產”品牌 影響力。強化地方優(yōu)質品種選育、保護和產品開發(fā)，建設檸檬、山羊、生豬、晚白桃等科研中心，建成中國檸檬交易中心、中國山羊（簡州大耳羊、樂至黑山羊）種 羊基地。以農產品質量安全監(jiān)管體系、品牌打造、環(huán)境保護、綠色防控、檢驗檢測和質量追溯為重點，推行標準化生產、加工、流通，全面提升農產品質量安全水 平。開展各類農產品展示展銷、項目推介、商貿洽談等活動，提升資陽農產品知名度和美譽度。
打造西部農副產品中心。建設一批食品深加工園區(qū)、農產品冷鏈物流中心、農產品交易市場，農產品研發(fā)、精深加工、冷鏈加工、倉儲物流、檢驗檢疫、 電子商務等商貿平臺，打造面向成渝、輻射西部的重要農產品生產加工配送中心和大宗農副產品集散地。依托成都天府國際機場，建設集生產、運輸、銷售一體的全 產業(yè)體系，打造植根西南，面向東南亞、西歐和中東的特色農產品物流中心。
第三節(jié) 深化農村綜合改革
把農村改革放在突出位置，深化國、省改革試點，全面推進農村產權、農業(yè)經(jīng)營體系、財政金融支農等領域改革，進一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
推進產權制度改革。以縣（市、區(qū)）為主體，統(tǒng)籌農村各類產權“多權同確”。建立確權登記頒證信息系統(tǒng)，完善綜合信息數(shù)據(jù)庫，相關部門實現(xiàn)互通共 享。建立健全農村產權流轉交易平臺，將承包土地經(jīng)營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經(jīng)營性資產等納入交易范圍。完善農村產權交易流轉縣鄉(xiāng)村三級服務和 管理網(wǎng)絡，加強糾紛調解仲裁體系建設，妥善化解矛盾糾紛。落實適度規(guī)模流轉農村土地經(jīng)營權的扶持政策，給予財政資金獎勵、貸款貼息、用地用電等支持。探索 推進農村集體資產股份制改造試點，賦予農民對集體資產占有、收益、繼承等權利。
培育新型經(jīng)營主體。加大市、縣財政投入，強化政策、資金、科技和人才支持，扶持龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農場、專業(yè)大戶、供銷社基層組織等新型 農業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。實施龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，支持發(fā)展良好的龍頭企業(yè)做大做強。加強龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場規(guī)范化建設，完善動態(tài)進退 機制。落實涉農項目財政補貼、信貸擔保、農業(yè)保險等扶持政策，支持家庭農場、專業(yè)大戶改善生產條件和經(jīng)營管理。加強職業(yè)農民資格認定管理，建立分級評定和 準入退出機制。
推進財政金融支農創(chuàng)新。健全完善涉農項目整合機制，深入開展財政支農資金形成資產股權量化改革試點。開展土地承包經(jīng)營權抵押、擔保試點，穩(wěn)慎推 進農村房屋等財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索實施財產權利“順位抵押”、畜禽活體抵押等試點工作，積極探索將林木所有權等納入抵押范疇。擴大農業(yè)保險覆 蓋范圍，全面落實農產品政策性保險，積極推進安岳檸檬等農產品價格指數(shù)保險試點，強化農業(yè)發(fā)展保障。
第四節(jié) 加快幸福美麗新村建設
以規(guī)劃為引領，以促農增收為核心，以基礎設施為重點，以產業(yè)發(fā)展為支撐，統(tǒng)籌推進幸福美麗新村和扶貧新村建設。
打造環(huán)境優(yōu)美新農村。圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”目標，全面實施扶貧解困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，堅持宜建 則建、宜改則改、宜保則保，到2020年，把80%的自然村（含332個貧困村）建設成為幸福美麗新村。全面實施舊村改造行動，推進建庭院、建入戶路、建 沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程建設。扎實推進農村危房改造，完善戶外活動場地、健身、休閑等設施。抓好農村生態(tài)環(huán)境建設，開展農村環(huán)境 綜合治理，提高農村垃圾、污水處理能力。
促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。多渠道增加農民收入，促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。落實強農惠農政策，增收農民轉移性性收入；大力發(fā)展“一村一品”，培育壯 大支柱產業(yè)和特色品牌，提高農民家庭經(jīng)營性收入；培訓轉移農村勞動力，合理引導勞務開發(fā)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農民工資性收入；推進產權制度改革，提高農民 財產性收入。
強化農村公共服務和管理。持續(xù)增加農村公共服務設施投入，抓好農村道路、飲水、能源、通信、客運等基礎設施建設，配套文化、衛(wèi)生、電視、寬帶等 服務設施。加強便民服務、衛(wèi)生服務、警務服務、技術服務、養(yǎng)老服務、托幼服務等。壯大農村集體經(jīng)濟，探索建立農村集體資產財務“管辦分離”制度，實行財務 公開、審計監(jiān)督，完善分配機制。積極開展農村文化院壩建設，深入開展“法制進鄉(xiāng)村”活動，完善農村社會治理體系。
第七章 深入推進新型城鎮(zhèn)化
促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
落實成都平原城市群同城化發(fā)展要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，轉變城市發(fā)展方式，推動產業(yè)和人口聚集，走適合資陽發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 構建市域城鎮(zhèn)發(fā)展體系
堅持集約、智能、綠色的理念，以資陽成都“兩城”協(xié)同發(fā)展為導向，組團式打造“一核兩極多點”城鎮(zhèn)群，逐步構建體系完備、分工合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。
?。缓?。即建設市域城鎮(zhèn)群核心發(fā)展區(qū)，主要包括雁江、航空新城、簡陽。以雁江簡陽“相向發(fā)展、同城化發(fā)展”為方向，與航空新城形成組合城市， 在核心區(qū)內突出臨空指向和都市指向，組團式規(guī)劃布局，有序拓展城市空間，推動產城互動發(fā)展，建設市域城鎮(zhèn)群的核心發(fā)展區(qū)，帶動三岔、龍簡新城等重點城鎮(zhèn)發(fā) 展。
提質發(fā)展資陽中心城市。立足中心城區(qū)城市框架，按照“改造、完善、提升”的總體要求，落實海綿城市建設要求，著力優(yōu)化城市布局，完善城市功能、 塑造城市景觀、提升城市品質，打造丘區(qū)生態(tài)宜居江城，建設活力、美麗、生態(tài)、文明城市，形成市域政治、經(jīng)濟、文化中心。到2020年，力爭資陽主城區(qū)建成 區(qū)面積達到60平方公里，城區(qū)人口達到60萬人。
加快簡陽城市建設。合理確定城市規(guī)模、功能分區(qū)，加快“三壩三片”整體開發(fā)，將簡陽建設成為融入成都開放合作的橋頭堡、臨空產業(yè)集聚高地。到2020年，力爭簡陽主城區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，城區(qū)人口達到50萬人。
－－兩極。即構建市域城鎮(zhèn)群次級增長極，主要包括安岳、樂至城區(qū)。主動承接航空港輻射帶動，推進服務配套和產業(yè)配套，構建市域城鎮(zhèn)群次級增長極。
安岳城區(qū)：加快建設城東、城南新區(qū)，改造北部片區(qū)，不斷完善老城區(qū)配套設施，實現(xiàn)“兩翼齊飛、三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展格局，將安岳建設成為資陽融入重慶 “橋頭堡”和宜居、宜業(yè)、宜旅的現(xiàn)代山水生態(tài)城市。到2020年，力爭安岳縣城建成區(qū)面積達到35平方公里，城區(qū)人口達到35萬人。
樂至城區(qū)：加快天池中心商貿區(qū)、鹽湖新區(qū)、童家兩化互動示范區(qū)、西郊工業(yè)發(fā)展區(qū)“四區(qū)統(tǒng)籌、四片同建”步伐，將樂至建設成為成渝經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)城市和川中丘區(qū)生態(tài)園林城市。到2020年，力爭樂至縣城建成區(qū)面積達到25平方公里，城區(qū)人口達到25萬人。
?。帱c。在建設市域城鎮(zhèn)群核心區(qū)和次級增長極的同時，堅持宜農則農、宜商則商、宜旅則旅，深化“百鎮(zhèn)建設行動”，重點培育區(qū)位條件、自然條件 和發(fā)展基礎較好的重點鎮(zhèn)，打造一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿鎮(zhèn)，促進全域協(xié)調發(fā)展，加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設進程。著力打造雁江區(qū)臨江、迎接、中 和、伍隍、小院，簡陽市養(yǎng)馬、石盤、賈家、三岔、石板凳，安岳縣龍臺、石羊、李家、周禮和樂至縣勞動、中天、高寺、大佛等一批重點鎮(zhèn)。
第二節(jié) 大力提升城市品質
堅持城鎮(zhèn)建設和管理并重，推進城市建設由“規(guī)模擴張”向“品質提升”轉變，著力提高城鎮(zhèn)管理水平，完善城鎮(zhèn)公共服務功能，努力建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居民生活舒適的宜居城市，適應人口城鎮(zhèn)化和農民市民化發(fā)展需要。
加強市政基礎設施建設。積極推進市政基礎設施建設，統(tǒng)籌推進城市地下管廊和地上配套設施建設、舊城危舊房和棚戶區(qū)改造、城市綠化亮化美化，合理 布局停車場，改造和延伸天然氣供氣管網(wǎng)、電網(wǎng)和供水管網(wǎng)，完善排水管網(wǎng)、污水處理及垃圾處置場站設施，加快形成綜合承載力高的市政基礎設施網(wǎng)絡體系。
推進智慧城市建設。加快建設“數(shù)字城市”“智慧城市”，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理信息化、數(shù)字化全域全覆蓋，推動新型城鎮(zhèn)化與信息化深度融合。整合信息 資源，建立智能管理系統(tǒng)，打造管理網(wǎng)絡平臺，推行數(shù)字化管理。著力推進地理信息、智能交通、社會治安、災害應急等重要信息系統(tǒng)建設，提升教育、衛(wèi)生、文化 等領域的公共信息服務能力，不斷提高城鎮(zhèn)管理信息化水平。
打造生態(tài)宜居江城。開展森林城市建設，創(chuàng)建國家級園林城市，實施城市綠化三年行動計劃，梳理并保護以沱江、九曲河、低山丘陵為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮鳳嶺公園、沱江濱江景觀帶等城市綠地的生態(tài)效益，讓山水資源融入城市，努力建成環(huán)境優(yōu)美的丘陵山水生態(tài)城市。
塑造城市特色。注重城市資源特色的保護和挖掘利用，加強對資陽特色文化的研究，在城市設計、城市建筑中融入車文化、資陽人文化等元素，形成具有資陽特色的城市風貌。
加強城市精細化管理。著力建設和管理并重，進一步完善管理體制和機制建設，大力推進城市管理網(wǎng)格化，推動管理重心下移。圍繞“暢潔綠美、規(guī)范有序”要求，統(tǒng)籌推進市容市貌專項整治，全力提升城市品質和形象，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
按照“一尊重五統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)發(fā)展理念，以創(chuàng)新機制體制為動力，以改善民生為根本，以加快人口城鎮(zhèn)化進程為主攻方向，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、公共服務一體化，構建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。結合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質量編制城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、產業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育、人口、基礎 設施等專項規(guī)劃，引導資源配置向農村傾斜。建立健全城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理和執(zhí)行制度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步調整優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，推動城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，帶動農業(yè)向規(guī)?；?、集約化和基地化發(fā)展。堅持以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化， 以城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)產業(yè)化，促進城鄉(xiāng)一體化。引導特色優(yōu)勢產業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，加快農業(yè)產業(yè)化，促進一、二、三產業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共服務。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，大力推進城鄉(xiāng)要素平等交換和城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、計劃生育、優(yōu)撫 救助、公共安全等公共資源均衡配置，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動公共服務向農村延伸和覆蓋，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。 堅持市場化導向，鼓勵房地產企業(yè)提高資源整合能力做大做強，積極推行棚改貨幣化安置，促進棚改與房地產市場協(xié)調健康發(fā)展。
第八章 加快基礎設施建設
增強支撐保障能力
堅持基礎先行、開放融合的發(fā)展理念，以綜合交通為重點，統(tǒng)籌推進水利、能源、信息等基礎設施建設，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，全面提升資陽在全省和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展大格局中的地位和作用。
第一節(jié) 加快建設成渝次級綜合交通樞紐
依托成都國家級國際航空樞紐、現(xiàn)代軌道交通樞紐和公路樞紐，規(guī)劃建設集航空、現(xiàn)代軌道交通、高速公路、快速通道、航運、城市公共交通、農村小微通道為一體的綜合交通運輸體系，形成融入成都一體化、貫通成渝多元化、輻射周邊便捷化的大交通格局。
建設西部國際航空綜合交通樞紐。加快建設成都天府國際機場，積極構建空中絲綢之路，開辟更多直飛世界主要樞紐機場的國際航線，著力提升成都天府 國際機場國際化服務水平，啟動研究論證通用機場建設。以天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)為中心，高起點規(guī)劃建設軌道交通、高速公路、快速通道、公共交通等項目，形 成到發(fā)快捷、銜接緊密、無縫換乘的一體化客貨集疏運體系，全面融入成都半小時經(jīng)濟圈和重慶1小時經(jīng)濟圈。
打造貫通成渝多元化交通路網(wǎng)。加快構建“5縱2橫”鐵路網(wǎng)，鐵路運營里程數(shù)力爭達到300公里以上。加快建設地鐵18號線、綿遂內宜城際鐵路； 爭取成渝鐵路擴能改造（資陽段）開工建設；規(guī)劃啟動成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線鐵路、成都至成都天府國際機場至宜賓（資陽段）、成都至天府國際機場至資陽鐵路、成都至 天府國際機場至樂至至遂寧鐵路、遂資眉雅鐵路前期工作。加快推進“4縱5橫”高速公路大通道網(wǎng)絡，高速公路總里程力爭增加到600公里以上。力爭成都天府 國際機場高速、資潼高速、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路（資陽段）建成通車；樂至經(jīng)資中到威遠等高速公路加快建設。著力推進“6縱8橫”國省干線公路網(wǎng)建設，提 升干線公路運輸服務水平。
著力提升市域交通大通暢格局。堅持大、中、小微通道建設并重的發(fā)展思路，建設以高速公路、快速通道、國省干線為主體的“點到點”快速直達的交通 走廊，改善中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件，構建資陽市域“40分鐘交通圈”和縣域“30分鐘交通網(wǎng)”。改造提升縣、鄉(xiāng)公路，提升村道通行能力，打通村與 村之間的斷頭路，到2020年基本完成全市農村公路建設任務。
第二節(jié) 提高水利保障能力
圍繞“一江兩翼、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、全域治理”的治水思路，堅持建設與管理、治理與保護、供水與排水“三個并重”，統(tǒng)籌以毗河供水工程為龍頭 的重大水利工程，增強城市供排水保障水平，提升防洪抗旱減災能力，加強飲用水源保護和農田水利基本建設，努力實現(xiàn)“民生水利、生態(tài)水利、平安水利”治水興 市目標，不斷提升水利綜合服務水平。
突出骨干水利工程建設。搶抓全省實施“再造一個都江堰”重大機遇，建成毗河供水工程一期、關刀橋水庫、東風渠六期等工程，力爭城西、踏水、鯉魚、十里河等中小型水庫開工建設，加快毗河供水二期工程前期工作，基本滿足人民基本生產生活和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。
加強防洪減災體系建設。積極推進病害水利工程整治，加快防洪控制性工程建設，繼續(xù)實施主要江河、中小河流等江河湖庫防洪治理，建設完善排澇設施，深入開展山洪災害防治，完善水文監(jiān)測工程，提高防洪減災預警預報能力。
提高城鄉(xiāng)供水排水能力。依托現(xiàn)有水系和供水水源特點，加快城鄉(xiāng)供排水基礎設施建設，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的供水排水網(wǎng)絡。加快實施農村飲水安全的升級改造，保證飲用水的安全性、可靠性。
構建水的生態(tài)安全屏障。堅持保護、治理與修復相結合，加大水土保持力度。堅持工程、生物、環(huán)保、社會、管理措施并重，大力推進重點流域和區(qū)域水 生態(tài)修復，扎實搞好水源地保護，加快建設城市備用水源工程，保障河道生態(tài)基流，積極開展水生態(tài)文明城市建設，逐步建成生態(tài)良好的水域環(huán)境。
第三節(jié) 全面提升信息化水平
牢牢把握經(jīng)濟社會智慧化發(fā)展新趨勢，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，扎實推進信息基礎設施建設，推動信息技術深入融合到交通、市政、社會管理等領域，構建高速、泛在、普惠、安全的信息網(wǎng)絡體系。
建設深度覆蓋的信息網(wǎng)絡體系。加快實施寬帶資陽建設，完善光纜、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調的干線傳輸網(wǎng)，加快光纖接入網(wǎng)、無線接入網(wǎng)、新一代互 聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡結構優(yōu)化、資源整合、全面覆蓋。加快網(wǎng)絡基礎設施建設和統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施三網(wǎng)融合，在全市范圍內推動廣電、電信業(yè)務雙向進 入。加快廣電網(wǎng)絡雙向化改造步伐，實行城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化，穩(wěn)步推進智慧城市、智能家庭和寬帶鄉(xiāng)村工程。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。推進互聯(lián)網(wǎng)廣泛深度應用，促進經(jīng)濟發(fā)展更富活力、社會管理更加高效。推動互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大 數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的結合，推動智能制造，促進制造服務化轉型，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，打通農產 品產供銷一體化鏈條，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。推動互聯(lián)網(wǎng)+公共服務，圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進互聯(lián)網(wǎng)和信息技術在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、智慧社區(qū) 等社會領域的創(chuàng)新運用，實現(xiàn)精準服務、優(yōu)質服務。推動互聯(lián)網(wǎng)+政務，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府管理服務方式，大力完善電子政務，推動電子政務平臺的跨部門、跨區(qū) 域的橫向對接和數(shù)據(jù)共享，提高政務系統(tǒng)運行效率。
保障信息系統(tǒng)安全。加快信息安全試點示范和推廣應用，健全公眾網(wǎng)絡信息安全體系，完善全方位互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管控體系，提高分級管理、精確管控和 安全測評能力。建設信息安全預警平臺，健全網(wǎng)絡突發(fā)安全事件應急機制，加強信息系統(tǒng)安全防護。實行網(wǎng)絡信息有效登記和網(wǎng)絡實名認證，提高對虛擬社會的管理 水平。
第四節(jié) 增強能源保障能力
堅持“適度超前、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結構、綜合平衡”的原則，推進能源結構調整，促進清潔能源發(fā)展，構筑經(jīng)濟、清潔、安全、高效的能源保障體系。
建設提升骨干電網(wǎng)。啟動四川資陽500千伏等變電站擴建工程；力爭啟動雁江臨江、安岳文化220千伏等輸變電工程；加快建設一批110千伏輸變電工程，提高骨干電網(wǎng)供電能力。完善提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)，新建35千伏變電站4座，擴建變電站5座。
改造優(yōu)化油氣管網(wǎng)。充分利用“安岳氣田”天然氣資源優(yōu)勢，增強天然氣鉆探開發(fā)力度，加快推進蜀南氣礦勘探井、開發(fā)井建設項目，切實保障氣源。合理布局市域高壓輸氣管線，積極推進CNG、LNG加氣站建設，推進分布式能源進重點企業(yè)、重點園區(qū)。
第九章 深化改革創(chuàng)新
構建開放發(fā)展新格局
全面深化改革，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深度對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，主動融入成渝深度發(fā)展大格局，進一步增強發(fā)展動力、激發(fā)創(chuàng)新活力、打造投資洼地，構筑資陽開放發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面深化經(jīng)濟體制改革
加快政府職能轉變。全面推行政府績效評估制度，建設服務政府、法治政府、效能政府和廉潔政府。進一步簡政放權，建立權力清單、責任清單和負面清 單制度，積極推進政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，強化社會管理和公共服務，提高經(jīng)濟調節(jié)和市場管理水平。規(guī)范和完善行政管理，完善機構設置，理 順職能分工。減少和規(guī)范行政許可和審批事項，改進和完善投資項目審批、核準、備案程序。深化財稅體制改革，改進預算管理制度，完善稅收制度，建立完善全面 規(guī)范、公開透明的預算制度，改進財稅支持發(fā)展方式。
推進所有制改革。完善國有資產管理體制，放寬市場準入條件和經(jīng)營范圍，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域。拓寬非公有制經(jīng) 濟的融資渠道，幫助中小企業(yè)上市直接融資，健全中小企業(yè)擔保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立微型企業(yè)服務體系，加大對小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度。加強行業(yè) 組織建設，推進一批有代表性的行業(yè)協(xié)會、商會，鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產收購等多種方式，依法有序參與國有經(jīng)濟 改制重組，形成多種所有制經(jīng)濟公平參與的競爭格局。
健全完善現(xiàn)代市場體系。落實供給側結構性改革新要求，提高供給體系質量和效率，增強持續(xù)增長動力。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資本、土地、勞動力和產 權、技術等要素市場，建設商品、產權、技術等區(qū)域性市場。加快建立集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建立和完善公共資源交易平臺管理制度。進一步完善商品和要 素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。加強政府市場監(jiān)管職能，加強對交易標準、規(guī)則的管理，加大執(zhí)法力度，堅決打擊制假販假、商業(yè)欺詐、偷逃騙 稅、非法集資等違法行為，保護消費者權益。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動建立誠信激勵、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
第二節(jié) 大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
推進重點領域創(chuàng)新突破。爭取全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)創(chuàng)新型城市試點，加快國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、成都天府航空港經(jīng)濟區(qū)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)化基 地（資陽）建設，打造有示范效應和國際影響力的創(chuàng)新發(fā)展平臺。重點培育一批創(chuàng)新領軍型骨干企業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。組織實施汽車機車、生物醫(yī)藥、節(jié)能 環(huán)保等一批科技創(chuàng)新專項，加速高新技術成果轉化。打造“創(chuàng)客+”載體，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)者和投資人提供投融資服務、精準信息。
增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，建立產學研聯(lián)盟，促進科技資源與提升開發(fā)效益、與增強企業(yè)競爭力的有機結合，推進科技成果向現(xiàn)實生產 力轉化。加強創(chuàng)新載體建設，著力構建一批新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、共性和關鍵技術的研發(fā)平臺、科技信息平臺和技術轉移平臺等，重點建設新能源汽車、創(chuàng)意 設計、生物醫(yī)藥與醫(yī)療技術等產業(yè)的共性技術平臺。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善知識產權制度，推進技術標準化工作，實施新一輪落實企業(yè)研發(fā)投入鼓勵政策專項行動，形 成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。
推進金融服務創(chuàng)新。擴大金融市場，提高直接融資比重，加強對中小微企業(yè)發(fā)展、“三農”、創(chuàng)業(yè)投融資等重點領域的金融支持。探索建立引導基金等方 式帶動社會資本投入，鼓勵社會資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資，形成民間資本投入為主、政府引導投資為輔的投資發(fā)展格局。完善創(chuàng)業(yè)投融資機制， 發(fā)揮多層次資本市場作用，推動企業(yè)上市融資。完善金融與財政互動政策，探索金融機構開展知識產權質押融資、應收賬款質押融資、科創(chuàng)貸、成長貸等金融創(chuàng)新業(yè) 務的鼓勵政策。通過改制和增長擴股等方式做大做強本地銀行，繼續(xù)引進和設立新的銀行機構，完善市縣銀行業(yè)金融機構體系和構架。
培育創(chuàng)新型人才。實施企業(yè)家培育計劃，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質，積極培育優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、市場開拓人員、自主創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀團隊。實施 高校教學質量提升工程，開展校企聯(lián)合人才培養(yǎng)，加快培育本地創(chuàng)新型應用型高技能人才，全面提高勞動者素質。鼓勵企業(yè)柔性引進急需高端人才，建設一支結構合 理、素質優(yōu)良的科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理人才隊伍。優(yōu)化人才流動與配置，引導科技人才流向高端產業(yè)功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的經(jīng)濟實體，推進人才集群化發(fā)展。
第三節(jié) 擴大對外開放合作
深化多層次區(qū)域合作。主動融入成渝發(fā)展大格局，加快成都、資陽一體化發(fā)展，主動承接成都非省會城市功能疏解，加快建設天府新區(qū)資陽片區(qū)，協(xié)同推 進天府國際機場建設。積極推進重慶、資陽融合發(fā)展，全力打造川渝合作示范區(qū)。深化成渝直線經(jīng)濟聯(lián)盟、渝西川東八區(qū)縣經(jīng)濟社會協(xié)作會等次區(qū)域合作。擴大與長 江經(jīng)濟帶對接合作，突出抓好與上游重慶、瀘州、宜賓等港口合作，廣泛推進與沿江城市的產業(yè)配套銜接。積極爭取成為國家綜合配套改革試驗區(qū)拓展區(qū)、國家中小 城市綜合改革試點。
加快建設開放合作平臺。依托成都天府國際機場，加快打造國家級內陸航空港經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，積極爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū) 域，爭取將資陽納入中國（四川）內陸自貿區(qū)建設布局。加快中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)化基地（資陽）建設，積極引進一批汽車整車及關鍵零部件制造、機器人等高端裝 備，半導體等電子信息以及生物醫(yī)藥、綠色食品和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)龍頭項目。推進資陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開 發(fā)區(qū)、國家產城融合示范區(qū)，加快推進各縣域工業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉型升級、特色發(fā)展，做大對外開放合作平臺。
大力招商引資和利用外資。積極創(chuàng)新招商方式，突出產業(yè)招商、園區(qū)招商、專題招商，依托特色產業(yè)園區(qū)，緊盯全省七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、五大高端成長 型產業(yè)、五大新興先導型服務業(yè)，圍繞造車、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，著力推進臨空經(jīng)濟、電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、民生事業(yè)等領域的招商引資，重點引進和 布局產業(yè)集群、總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、采購中心和結算中心。創(chuàng)新利用外資方式，引導鼓勵外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域，大 力承接產業(yè)轉移。引導和鼓勵資商引商、抱團回歸和返鄉(xiāng)發(fā)展。
促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。突出國際投資貿易，引導資陽企業(yè)主動參與國際競爭和合作，促進內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。開展“資陽企業(yè)絲路行”活動，鼓勵有優(yōu) 勢有潛力企業(yè)發(fā)展對外貿易，帶動一批關聯(lián)企業(yè)產品、技術、資金和服務走出國門，培育壯大外貿主體。引導企業(yè)加強品牌建設，著力培育資陽品牌，提升外貿出口 產品國際競爭力。積極發(fā)展“外貿+互聯(lián)網(wǎng)”，推進跨境電商先行先試，推動線下保稅區(qū)展示體驗產品等新型商業(yè)模式，鼓勵和支持企業(yè)應用跨境電商綜合服務平 臺。大力發(fā)展服務貿易，促進旅游、文化、運輸、中醫(yī)藥等服務產品出口，不斷拓展國際貿易新市場。
完善開放型經(jīng)濟機制。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機制，建立和完善與成都、重慶及成渝經(jīng)濟區(qū)、中部地區(qū)和東部沿海發(fā)達地區(qū)之間的對接機制。建立對外區(qū)域合作利 益分享機制，破解行政區(qū)劃壁壘阻礙，推進總部經(jīng)濟發(fā)展、合作園區(qū)共建及跨區(qū)域合作項目建設。建立政策創(chuàng)新機制，用好用足空港、天府新區(qū)等平臺的特殊政策， 制定相應的對接政策、配套政策和優(yōu)惠政策，增強政策的實用性和針對性。
第十章 大力發(fā)展文化事業(yè)
提升發(fā)展軟實力
堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，踐行社會主義核心價值觀，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，提高社會公共文明程度，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，彰顯獨特的城市文化個性和魅力，將資陽打造成為巴蜀文化融合發(fā)展高地。
第一節(jié) 著力繁榮文化事業(yè)
突出文化惠民主題，著力完善公共文化服務體系，繁榮文化藝術創(chuàng)作，廣泛開展群眾文化活動，滿足人民群眾基本文化需求。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。深入實施基本公共文化服務標準化、均等化工程，加強公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中 心、閱報屏欄等公共文化設施建設，實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全面覆蓋。推進“鄉(xiāng)村文化院壩”“農民工文化驛站”“留守兒 童文化之家”等新型文化陣地建設，保障特殊群體基本文化權益。強化廣電媒體輿論引導、加快推進廣播電視數(shù)字化覆蓋工程、建設覆蓋城市和農村的應急廣播系 統(tǒng)、規(guī)范農村公益電影放映，有效提升廣播影視公共服務能力。鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務體系建設，加大政府購買公共文化服務力度。
加強文化遺產保護。組建資陽市非物質文化遺產保護專業(yè)機構，提升非物質文化遺產保護水平。推進歷史街區(qū)、名人故居、歷史遺跡的科學保護和合理利 用，彰顯資陽歷史文化特色。全面落實文物“四有”保護措施，加快實現(xiàn)文物保護單位的騰退修繕，做到應保盡保。加大技術支持和監(jiān)督監(jiān)管力度，實施文物本體保 護工程。打造以資陽市博物館為重點的文化遺產、美術書法綜合展示載體，構建更加完善的歷史文化傳承保護體系。
創(chuàng)塑文化活動品牌。深度挖掘“萇弘文化”“蜀人原鄉(xiāng)”等特色歷史文化資源，創(chuàng)作生產反映時代精神、獨具資陽特色的舞臺文藝、美術、書法、攝影及 影視藝術等文藝精品，保障文化藝術產品供給；大力開展“一縣一品”特色文化活動，不斷提高“羊肉美食文化節(jié)”“檸檬花節(jié)”“帥鄉(xiāng)文化藝術節(jié)”等地方特色文 化品牌活動的社會影響力；充分發(fā)揮社會文化藝術展演等優(yōu)勢文化品牌活動的示范帶動作用，廣泛開展“送文化下鄉(xiāng)”“百姓舞臺壩壩宴”等公益性文化活動，滿足 廣大人民群眾精神文化需求；加大群眾文化活動創(chuàng)意創(chuàng)新力度，推出更多高品位、高水準的文化活動品牌，提升資陽群眾文化活動美譽度。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)
大力實施文化產業(yè)融合聯(lián)動、項目帶動、品牌策動、創(chuàng)新驅動四大發(fā)展戰(zhàn)略，加快特色文化產業(yè)發(fā)展，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。
培育發(fā)展特色文化產業(yè)。促進文化與旅游、會展、工業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和設計、文化旅游等文化產業(yè)，積極培育發(fā)展航空文化， 重點培育發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代印務、文化娛樂、創(chuàng)意設計、會展節(jié)慶、視聽服務等產業(yè)。加快傳統(tǒng)產業(yè)上檔升級，提升傳統(tǒng)文化產業(yè)科技含量，提高傳統(tǒng)文化產業(yè)的 集中度和集約化經(jīng)營水平。加大對特色文化產業(yè)的扶持力度，培育一批具有本地文化特色和個性的產業(yè)群。
打造文化產業(yè)主體。鼓勵發(fā)展民辦文化，引導民營企業(yè)投資文化領域，培育一批民營文化企業(yè)。發(fā)展一批規(guī)模大、結構優(yōu)、效益好的非公龍頭文化企業(yè)、 品牌文化企業(yè)，支持成長性好的文化企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育成為上規(guī)模、有競爭力的龍頭企業(yè)。大力支持國有文化資源跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū) 域優(yōu)化重組，提高文化資源配置效率，打造資陽文化產業(yè)大型經(jīng)濟實體，形成具有較強競爭力的文化企業(yè)集團。
健全文化市場體系。放開文化市場準入門檻，加強文化產品市場和要素市場建設，營造公平競爭的文化市場環(huán)境。發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作 用，不斷培育、升級文化市場服務主體，推進文化市場各業(yè)態(tài)、文化產業(yè)和文化事業(yè)融合發(fā)展，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。綜合運用法律、行 政、經(jīng)濟等手段監(jiān)管文化市場，健全文化市場監(jiān)管體系。完善文化市場突發(fā)事件應急機制，推動文化市場安全運營。充分發(fā)揮文化市場行業(yè)組織的作用，大力發(fā)展文 化產業(yè)咨詢、經(jīng)紀、代理、評估、鑒定等中介組織，促進行業(yè)自律和自我服務。
第十一章 堅持綠色發(fā)展
建設生態(tài)文明新家園
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，不斷改善環(huán)境質量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進資源節(jié)約利用，完善防災減災體系，建立健全生態(tài)文明制度，構筑生態(tài)文明新家園。
第一節(jié) 加強生態(tài)建設和保護
全面推進生態(tài)資陽建設，堅持人工治理和自然恢復相結合，加大生態(tài)建設和保護力度，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
實施生態(tài)建設。開展新一輪綠化全市行動，加快推進國土綠化，實施天然林保護、退耕還林、國土整治、水土保護等生態(tài)修復工程，加強生態(tài)景觀保護和 建設，擴大森林、湖泊、濕地面積，維護森林生態(tài)安全。積極推進河道綜合整治和水生態(tài)修復。開展水土流失綜合治理和土壤生態(tài)修復。建設三岔湖濕地公園，推進 濕地、河湖保護與管理能力建設，完善保護管理體系。加強污染耕地、污染場地以及垃圾填埋場的環(huán)境修復。
強化生態(tài)監(jiān)控。加強對飲用水源、地下水資源、大中小河流交界，城區(qū)空氣質量，重點污染源等實施生態(tài)監(jiān)測。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，建 設全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡體系，全面提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警評估水平。加強環(huán)境風險應急能力標準化建設，健全環(huán)境應急響應體系，提升應急處置能 力。
第二節(jié) 強化環(huán)境保護治理
堅持預防為主、綜合治理，強化大氣、水、土壤污染防治，加大環(huán)境保護治理力度，持續(xù)改善環(huán)境質量。
強化大氣污染防治。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加大城市煙塵、建筑揚塵污染等防治力度，繼續(xù)實施秸稈禁燒，切實改善大氣環(huán)境質量。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，淘汰污染嚴重車輛。
推進水污染治理。加強集中式飲用水源地和良好水體保護，確保飲用水安全。貫徹落實“水十條”，加強沱江流域資陽段、絳溪河、陽化河等重點流域區(qū) 域污染綜合治理，強化造紙、化工等行業(yè)污染治理，嚴格入河排污管理，保護重點流域、區(qū)域和良好湖庫生態(tài)環(huán)境。加大城鎮(zhèn)生活污水治理力度，整治城市黑臭氧水 體，構建綜合長效的水環(huán)境治理體系。
加快面源污染治理。治理農業(yè)面源污染，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥、開展測土配方施肥。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染監(jiān)控和防治。推行污染防治第三方治理。
第三節(jié) 推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，多措并舉，提升資源消耗和溫室氣體排放的管控水平，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源高效利用。
推進資源節(jié)約降耗。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，強化重點用能單位節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準。完善能效標識、節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府強制采購制度。
強化耕地集約利用。強化耕地保護和耕地質量建設，優(yōu)先盤活存量土地。抓好規(guī)劃總攬，合理確定用地規(guī)模、布局。嚴格建設占用耕地，落實耕地占補平 衡。非農建設用地重點向交通、水利、能源和重點工業(yè)傾斜，有效利用荒山荒地等劣質地。加快丘區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展步伐，提高農業(yè)生產效率和土地產出率。
推進節(jié)水節(jié)能建設。強化水資源管理與調度，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，嚴格控制高取水、高污染項目。從設備、水價、監(jiān)管等方面 控制用水、提高利用率和推進節(jié)水社會建設。大力推廣節(jié)水節(jié)能新技術、新工藝、新產品和新設備。促進工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域做好節(jié)水節(jié)能減 排。
強化循環(huán)再生利用。依托豐富的天然氣資源，探索發(fā)展天然氣綜合化工園。加強農業(yè)產業(yè)鏈條整合，促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。開發(fā)利用“城市礦產”，推動廢棄物處理方式向資源化利用轉變。構建垃圾分類收集、再生利用、無害化處理全過程管理體系。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
加快推進生態(tài)文明制度建設，基本形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。
強化生態(tài)文明制度建設。加快推進生產清潔化、生活低碳化、資源節(jié)約化、生態(tài)綠色化的生態(tài)文明制度建設，推動人與自然和諧共生。重視城市生態(tài)建設，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。抓好生態(tài)保護與補償機制建設，加強生態(tài)資源保護和管理。
加快環(huán)境保護體系建設。嚴守環(huán)境保護紅線，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，加強考核獎懲和落實責任終身追究制。落實農村面源污染治理和流域治理責任，強化政 府投入和推進社會第三方治理。主動加強環(huán)境監(jiān)測和適應氣候變化，有效控制溫室氣體排放。開展排污權交易探索，用市場經(jīng)濟手段解決發(fā)展中的環(huán)境問題。加強環(huán) 境監(jiān)管體系建設，提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣傳等基礎能力。
完善綜合防災減災救災體系。加強綜合預警能力建設，建立自然災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警體系，加強地質、氣象、旱洪、地震等災害排查和防治，全面提高自 然災害綜合預警和防治能力。提升氣象預報精準化，增強氣象災害預測預警能力。加強病險水庫除險加固，有效應對旱洪災害。加強城鄉(xiāng)抗震設防能力建設。加強應 急處置能力建設，做好防災減災預案，普及氣候變化和防災減災知識，適時開展防災演習。
建立生態(tài)補償機制。加快建立多元化的生態(tài)補償機制，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策，健全土地、礦產等資源有償使用制度。建 立完善跨界河流水質水量目標考核和生態(tài)補償，逐步提高保護水源的積極性和收益水平。建立健全森林生態(tài)效益補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，提高生態(tài) 系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第十二章 切實保障和改善民生
共享改革發(fā)展成果
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，增進人民福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第一節(jié) 深入實施精準脫貧
將扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重要突破口，按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”的要求，深入實施精準扶貧、精準脫貧，解決突出貧困問題，幫助各類貧困人口脫貧。
完善扶貧投入政策。落實“六個精準”要求，確保貧困對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、駐村派人精準、脫貧成效精準。加大扶 貧投入，把扶貧開發(fā)納入年初財政預算，做到每年有所增加，按照減貧任務需要予以保障。單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清 理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用一定資金用于扶貧開發(fā)。實行扶貧項目建設質量責任終身追究制。
多措并舉推進精準脫貧。精準實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救 助扶持一批，推動貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織程度，大力發(fā)展經(jīng)濟作物、畜禽、水產等特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、農產品精深 加工業(yè)、農村電商及鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。注重與新型城鎮(zhèn)化、新農村建設相銜接，科學確定安置方式和安置規(guī)模，保障生態(tài)扶貧和移民搬遷安置有序推進。加快完善社 會保障救助體系，扎實做好貧困群眾和五保戶、殘疾人、“三孤”人員等特殊困難群體的關愛幫扶。扎實推進醫(yī)療救助和災害救助。實施專項“縣、鄉(xiāng)、村、組道路 聯(lián)網(wǎng)工程”，打通貧困群眾增收致富“最后一公里”，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋改造，完善農村公路安全生命防護工程。支持產業(yè)基地田間道路 建設。建立通村組道路維修養(yǎng)護機制。
第二節(jié) 促進教育優(yōu)先發(fā)展
全面推進教育綜合改革，堅持依法治教、優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進公平、提高質量、服務社會工作方針，完善現(xiàn)代教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
完善公共教育服務體系。大力發(fā)展學前教育，加快公益性普惠性幼兒園建設，建立完善公民辦并舉的學前教育發(fā)展機制，加快建設公益性普惠性學前教育 體系。均衡發(fā)展義務教育，鞏固提高九年義務教育水平，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間的差距。穩(wěn)步發(fā)展高中教育，鼓勵舉辦綜合性高中，推進培養(yǎng)模式多樣化， 提升普通高中辦學水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，推進校企深度融合。積極發(fā)展高等教育，引進有影響力的高等院校。大力發(fā)展民辦教育， 支持特殊教育發(fā)展，辦好繼續(xù)教育。
改善教育辦學條件。落實教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。完成第二期“學前教育三年行動計劃”，開展民辦幼兒園購買服務工程。加快中小學校標準化建設，實施 義務教育學校校舍維修改造、農村初中工程，全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件。新建、改擴建一批城區(qū)中小學校，切實化解學校大班額問題。用好國家 和省級教育資源公共服務平臺，完成“三通兩平臺”建設，開發(fā)建設本地優(yōu)質數(shù)字教學資源，推進教育信息化應用與實踐。
建設學習型社會。構建靈活開放、惠及全民的終身教育體系。積極推動信息技術與終身教育融合創(chuàng)新發(fā)展，促進優(yōu)質數(shù)字教育資源開發(fā)和共建共享。加快 發(fā)展網(wǎng)絡在線教育，提升公民學習的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、便利化程度。發(fā)揮圖書館在學習型社會建設中的骨干與引領作用，構建以公共圖書館為中心的市民自 主學習服務體系。
第三節(jié) 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，引導鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道多形式穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
全面擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，有效培育和挖掘新的就業(yè)增長點。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進電子商務等領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)；充 分發(fā)揮旅游、商貿、家庭服務等服務業(yè)行業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢；發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；健全政府投資和重大建設項目帶動 就業(yè)機制，增加就業(yè)崗位。加強勞動關系領域法治建設，構建和諧勞動關系。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化財政資金引導，全面落實稅收優(yōu)惠政策，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和平臺建設，推進大眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，扶持大學生創(chuàng)業(yè)，組織青年創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓方式。
統(tǒng)籌重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、復轉軍人等重點群體就業(yè)。穩(wěn)步推進農村勞動力轉移就業(yè)，加大對城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)救助 力度，開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)；加強婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè) 歧視。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅持公平與效率、權利與義務、統(tǒng)一性與靈活性相結合，更加注重制度的公平性和激勵約束功能，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
完善社會保險服務體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險服務體系。擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推 進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善被征地農民社會保障制度。積極探索建立農民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機制。整合改進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī) 療保險制度，深入推進基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，逐步擴大門診醫(yī)療保障范圍。
推進社會福利事業(yè)發(fā)展。加快社會福利事業(yè)建設，進一步健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的醫(yī)養(yǎng)結合服務體系建設。促進兒童福利事業(yè)發(fā) 展，推進適度普惠型兒童福利制度建設。加快推進城市社會福利院、兒童福利院、農村敬老院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、救助站、殘疾人康復中心、殘疾人集中托養(yǎng)中心 等社會福利和社會救助設施建設。
完善社會救助服務體系。大力推進以最低生活保障和特困人員供養(yǎng)為基礎，以災害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助為輔助，以社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度體系建設，構筑起托底線、救急難、可持續(xù)的困難群眾基本生活保障網(wǎng)。
第五節(jié) 著力建設健康資陽
堅持保基本、強基層、建機制、可持續(xù)的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，擴大中醫(yī)藥和體育消費，促進人民健康水平進一步提高。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)做好擴面提標工作，提高醫(yī)保管理服務水平，推動商業(yè)保險機構參與經(jīng)辦各類醫(yī)保服務，健全重特大疾病保障制度。鞏固完 善基本藥物制度，加快推進基層衛(wèi)生機構標準化、規(guī)范化建設。建立完善分級診療制度，理順醫(yī)療服務價格，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善法人治理結構，優(yōu)化社會 辦醫(yī)環(huán)境。全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革。實施“資陽市城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動計劃”，擴大中醫(yī)藥服務，建設中醫(yī)藥強市。大力推進基本公共衛(wèi)生 服務均等化。
提升衛(wèi)生計生服務水平。加強傳染病防控與慢性病防治及免疫規(guī)劃工作，著力做好以艾滋病為主的重大傳染病防治。全面推進疾控機構標準化建設和等級 評審工作。加快衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力建設。加強婦幼健康服務體系建設，加快推進婦幼健康服務資源優(yōu)化提質。完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡。鼓 勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)，提供基本公共衛(wèi)生服務。推進計劃生育服務管理改革。
大力發(fā)展體育事業(yè)。深入實施全民健身計劃，開展主題鮮明、形式靈活、小型多樣、群眾喜聞樂見的全民健身活動。全力打造特色體育健身品牌項目。加 大財政投入力度，規(guī)劃建設資陽市體育中心、全民健身活動中心及便民體育基礎設施。著力發(fā)展“三大球”，普及推廣青少年校園足球。積極探索體育與旅游、文化 融合發(fā)展的路子，結合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律和城市功能定位，初步構建發(fā)展有序、結構合理、特色鮮明的體育休閑產業(yè)體系。
第六節(jié) 全面做好人口工作
落實人口政策，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。
認真落實人口政策。落實“全面兩孩”政策，建立完善人口信息平臺，加強人口服務管理。合理引導人口有序流動與適度集聚，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。
積極應對老齡化。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的融合發(fā)展，繼續(xù)拓展社會工作、法律服務等領域。加強基層老年協(xié)會建設，培育和發(fā)展老年人服務社會組織。維護老年人的合法權益。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。依法維護婦女兒童合法權益，堅決防范和嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權益的違法犯罪行為。加強未成年人保護，關愛農村留守兒童， 培養(yǎng)青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍，建立健全兒童權益保護機制。擴大婦女兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人基本保障水平。建立完善殘疾人福利補貼制度。提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。
第十三章 加強和創(chuàng)新社會治理
促進社會和諧穩(wěn)定
創(chuàng)新社會治理方式，全面深入推進依法治市，不斷增強社會發(fā)展活力，有效預防和化解社會矛盾，健全公共安全體系，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 強化法治資陽建設
全面落實依法治國基本方略，堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進，扎實推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障。
大力推進依法執(zhí)政。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。加強多黨合作和政治協(xié)商制度建 設，完善黨委領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和章程開展工作的制度機制。完善基層民主制度，全面落實黨風廉政建設責任制。
深入推進依法行政。建立重大決策咨詢和合法性審核機制，嚴格規(guī)范性文件備案審查依法規(guī)范行政行為，堅持公正文明執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法效能。建立行政決策、行政行為監(jiān)督和責任追究制度。
強力推進公正司法。建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關、偵查機關依法獨立公正行使權力。規(guī)范司法行為，堅 持實體公正和程序公正并重，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，完善案件全程監(jiān)控和質量管理制度，規(guī)范司法機關自由裁量權行使，依法公正文明執(zhí)行刑罰。推 進司法公開，健全完善司法為民長效機制。
全面推進法治教育。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入推進“法律七進”，教育引導全社會增強法治觀念、養(yǎng)成守法習慣、善于依法維權。推進社會主義法治文化建設，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，廣泛開展形式多樣的法治文化傳播活動。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理機制
依法改進社會治理方式，全面推動社會管理向社會治理轉變，推動社會組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，健全完善社會征信體系，不斷創(chuàng)新社會管理機制。
創(chuàng)新社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調節(jié)、村（居）民自治良性互動機制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理 格局。改進政府治理方式，完善人口管理、實名登記等社會治理基礎性制度，加強源頭治理、動態(tài)管理、應急處置、標本兼治。增強社會自我調節(jié)功能，加強行業(yè)規(guī) 范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范建設，引導公眾修身律己，自覺遵守和維護社會秩序。創(chuàng)新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，完善群 眾參與機制，鼓勵公眾通過自組織方式積極參與社會治理實踐。
培育發(fā)展社會組織。全面推行四大類社會組織直接登記，大力推行“一業(yè)多會”，扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，完善志愿服務制度，建立健全 統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。健全完善政府購買社會組織服務機制，積極推動社會組織孵化基地建設，營造法制健 全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強社會組織人才隊伍建設，建立社會組織人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務機制。
健全完善社會征信體系。發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用，促進行業(yè)誠信自律。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風險防范機制，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。把企業(yè)與 勞動者簽訂勞動合同、依法開展工資集體協(xié)商、遵守勞動保障法律法規(guī)作為企業(yè)信用的重要組成部分，完善企業(yè)勞動保障誠信評價機制。教育引導公民把誠實守信作 為基本行為準則。積極培育和發(fā)展信用服務機構，加強信用服務市場監(jiān)管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
第三節(jié) 有效預防和化解社會矛盾
及時化解社會矛盾，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，確保社會安定有序。
實行重大決策社會穩(wěn)定風險評估。完善重大事項行政決策風險評估機制，編制重大事項行政決策風險分析評判標準、指標體系和分析方法，在推出涉及人 民群眾切身利益的重大決策、重大項目審批、重大舉措時，把社會穩(wěn)定風險評估作為前置程序、剛性門檻，最大限度地預防和化解社會矛盾的發(fā)生。
建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制。建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組） 四級縱向調解網(wǎng)絡，利用鄉(xiāng)規(guī)民約，動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。健全行政復議案件審理機制，認真辦理行政復議、行政調解案件，糾正違法或不當行 政行為。完善司法調解格局，在執(zhí)法辦案中貫穿調解優(yōu)先的原則。
改進群眾信訪工作。改革信訪工作制度，進一步加強信訪工作法治化建設，完善和落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系基層和群眾制度，積極回應群眾 訴求和社會關切。實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。依法規(guī)范信訪秩序和行為，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，依法處理違法上訪。
第四節(jié) 努力建設平安資陽
健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，努力建設平安資陽，確保社會和諧、長治久安。
保障食品藥品安全。進一步健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的食品藥品安全責任體系。加大食品藥品監(jiān)管和專項整治力度， 進一步健全監(jiān)管機制。加強食品藥品安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡建設，建立統(tǒng)一的食品藥品生產經(jīng)營行政許可、日常監(jiān)管、信用等級、信息公示等信息化管理平臺。加強監(jiān)督 檢驗能力建設，保障食品藥品檢驗檢測投入，增加食品認證參數(shù)擴項。
強化安全生產監(jiān)督管理。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，嚴格安全生產“一票否決”制度，深入推進安全生產“五級五 覆蓋”和企業(yè)主體責任“五落實五到位”。加強道路交通、公共消防等重點行業(yè)、領域隱患排查治理和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。建立企業(yè)、政府和 社會共同參與的多元化安全生產投入機制，強化公益性和公共安全服務體系投入。不斷完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制。加大安全文化宣傳力度，積極開展安全社區(qū)建 設。
提升災害應急處置能力。創(chuàng)新以各類災害專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援力量為輔助的各類應急隊伍分工協(xié)作、優(yōu)勢互助的應急救援格局。強化快速的應 急處置反應工作機制。強化應急預案管理，完善應急預案體系，加強氣象、地質災害的預警預測，規(guī)范災害事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的預警信息發(fā)布。探索建 立巨災保險服務制度，完善災后恢復和重建機制，健全調查評估制度。不斷完善應急場所建設。
強化社會治安綜合治理。以信息化為重點加快建設社會治安立體防控體系，建立健全社會面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）、治安重點、單位內部安全、信 息網(wǎng)絡、科技防控等社會六張治安防控網(wǎng)，健全網(wǎng)格化服務管理體系機制。保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強對社區(qū)矯正和刑滿釋放 等特殊人員的監(jiān)督管理和安置幫教。加強政法隊伍建設，增強公共安全和社會治安保障能力。加強反暴力恐怖、反危害國家安全工作，預防和妥善處置群體性事件， 及時排查和化解各種不安定因素。
加強國防動員建設。加強人民武裝動員、國民經(jīng)濟與裝備動員、人民防空動員、交通戰(zhàn)備動員和信息動員建設，提高國防動員能力。推進國防動員與應急 管理體系之間的有效銜接，發(fā)揮國防動員體系在應對突發(fā)事件中的作用。加強國防教育，增強全民國防觀念，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍 民團結。
第十四章 健全實施保障機制
確保規(guī)劃有序實施
在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的前提下，加強政策引導，強化項目支撐，合理調控社會資源，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保完成規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和重點任務。
第一節(jié) 加強政策引導
積極貫徹國家宏觀調控政策，綜合實施消費、投資、產業(yè)、財政等政策，引導市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
認真研究支持政策。用好用活用足現(xiàn)有政策，最大限度發(fā)揮政策效益。進一步研究適應經(jīng)濟新常態(tài)的深化改革、培育優(yōu)勢產業(yè)、擴大消費需求、促進項目 投資、加快民生改善的政策措施，抓好財政、金融、稅收、社會管理等政策研究與制度創(chuàng)新，推動社會事業(yè)、公共領域、文化產業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)更快發(fā)展。
加大政策爭取力度。大力爭取國、省對項目、資金、資源利用、人才等方面的扶持政策。積極爭取更多重大項目進入國省規(guī)劃、各類重大項目儲備庫。努力爭取省上統(tǒng)籌建設天府新區(qū)、成都天府國際機場、臨空經(jīng)濟區(qū)過程中有利于資陽發(fā)展的政策支持，獲得更大發(fā)展空間。
第二節(jié) 擴大項目投資
堅持把項目作為經(jīng)濟工作的第一抓手，將招商引資作為第一要務，擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，發(fā)揮項目投資對經(jīng)濟增長的重要支撐作用。
著力擴大投資需求。立足投資增長質量和效益，加大各重點領域投入，穩(wěn)定和擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，進一步提高產業(yè)發(fā)展、民生社會事業(yè)、生態(tài) 建設等領域的投資比重。創(chuàng)新投融資機制，支持鼓勵社會資本參與重點領域項目建設，建立和完善PPP項目支持政策體系，引導金融機構、擔保機構大力支持 PPP項目建設。支持各類市場主體依法平等進入負面清單之外的領域，激發(fā)市場主體投資活力。
加強項目生成儲備。堅持早謀劃、早準備，加強項目謀劃生成和動態(tài)管理，確保重大項目來源充足。建立和完善重點項目儲備庫系統(tǒng)，切實提高項目管理 的信息化、網(wǎng)絡化、智能化程度。依托重點項目儲備庫動態(tài)編制五年規(guī)劃、三年滾動計劃和年度計劃，按照先入規(guī)劃、再入計劃的原則，完善項目規(guī)劃儲備體系。緊 盯國省政策導向，有針對性謀劃項目，爭取更多重大項目納入國省盤子。
加快項目落地開工。完善項目前期工作推進機制，提高項目前期工作深度。優(yōu)化項目審批服務，推進重點項目并聯(lián)審批“三個集裝箱”制度落地落實，提高行政審批效率。積極落實水、電、氣、訊、路等建設條件，為項目開工建設創(chuàng)造有利條件。
確保項目加快推進。繼續(xù)實行和完善領導聯(lián)系重點項目全覆蓋制度，強化督查督辦，促進項目工作責任落實、任務落實。堅持問題導向，創(chuàng)新項目問題快 速反映協(xié)調解決方式，構建“政府、部門、業(yè)主”三位一體，形成“一門受理、抄告相關、共同解決問題”的聯(lián)動體系，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目建設存在的矛盾和問 題，促進項目快建設、早投產（用）。
第三節(jié) 強化要素保障
強化資金、土地、能源、人才、環(huán)境容量等要素保障，優(yōu)化資源配置，切實增強要素供給能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
強化資金保障。用好用活財政資金，加大財政對民生、公共服務、“三農”、中小企業(yè)的支持力度。合理置換地方債務，防范財政風險。積極爭取更多信 貸支持和授信權限，強化政銀企合作，加大信貸資金對重點項目、優(yōu)勢產業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度。做實融資平臺公司，推動企業(yè)通過上市、債券、信托、租賃、 保險等渠道融資，多元化籌集發(fā)展資金，可持續(xù)推進基礎、民生建設。
強化用地保障。加強土地利用規(guī)劃與本規(guī)劃的對接，及時調整土地利用規(guī)劃，提前做好“十三五”期間各類土地需求的預判。合理利用國省政策爭取用地 指標，大力實施土地整理和增減掛鉤項目。做好集約節(jié)約利用土地，堅持同步保障、分期供地，加大閑置土地處置力度，切實提高用地效率和產出率。
加強能源保障。加快推進蜀南氣礦、220千伏、110千伏等變電站和農網(wǎng)、城網(wǎng)改造等能源基礎設施建設，提供充足能源供應。合理配置資源，加強煤、電、油、氣等能源調控水平，優(yōu)先保障重點項目和重點企業(yè)的要素供應。
第四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
進一步解放思想，營造開放進取的思想環(huán)境；進一步轉變政府職能，大力推行陽光政務，強化效能建設，規(guī)范行政管理，營造務實高效的政務環(huán)境；建立 健全社會信用信息體系，營造誠信有序的市場環(huán)境；持續(xù)加強干部作風建設，強化服務意識，形成干事創(chuàng)業(yè)的正確導向，營造風清氣正的政治環(huán)境；把握正確輿論導 向，營造健康向上、努力拼搏、團結和諧的輿論氛圍。
第五節(jié) 健全實施機制
健全規(guī)劃體系，做深、做實專項規(guī)劃，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調，強化監(jiān)督評估，保障總體規(guī)劃的順利實施。
加強規(guī)劃銜接。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領、以區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。按照下級總體規(guī)劃服從上級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃 服從總體發(fā)展規(guī)劃、同級規(guī)劃不得相互矛盾的原則，加強各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接配合，確保各類規(guī)劃總體目標一致、空間配置協(xié)調、時序安排統(tǒng)一，不斷提高規(guī) 劃的管理水平和實施成效。
強化監(jiān)督評估。本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會批準，具有法律效力，由市人民政府組織實施，各地、各部門要嚴格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實施國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務進展情況向市人大報告。健全監(jiān)督評估機制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。規(guī)劃執(zhí)行中期，由市政府負 責組織力量對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交市人大常委會審議。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調整時，由市政府提出說明和建議，按法定程序提請市 人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審查批準。
