阿壩藏族羌族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
在阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議上通過
在阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議上通過
序 言
《阿壩州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016——2020）規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)黨的十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會，省委十屆七次全會、省委藏區(qū)工作會議，州委十屆七次全會精神和《中共阿壩州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，廣泛征求了各縣（市）、各部門、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界意見?！毒V要》是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成效
“十二五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導下，全州上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓西部全面開發(fā)開放、支持民族地區(qū)加快發(fā)展等重大機遇，緊緊圍繞“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團結(jié)為根、黨建為基”總體工作要求，堅持“增量提質(zhì)、跨越發(fā)展”經(jīng)濟工作基調(diào)，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，公共財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和農(nóng)牧民人均可支配收入等主要指標執(zhí)行“十二五”規(guī)劃情況較好，是科學發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型增效、民生福祉穩(wěn)步提升、社會大局穩(wěn)定向好、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等良好局面。
特別是黨的十八大以來，州委團結(jié)帶領全州各族人民，全面落實中央、省委決策部署，緊密結(jié)合阿壩實際，不斷深化對特殊州情、發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認識，提出了“大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極，加快建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”等系列事關阿壩當前和長遠發(fā)展的重大決策部署，堅持并豐富了歷屆州委“一體兩翼”等發(fā)展戰(zhàn)略，為踐行“四個全面”阿壩實踐提供了有力指導和堅強保障。
經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，初步構(gòu)建具有明顯競爭優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。
——經(jīng)濟發(fā)展保持較高增速。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值邁過200億元大關，2015年達265億元，年均增長10.5%，高出全國2.7個百分點。發(fā)展水平有了較大提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排位較“十一五”末上升1位、提升至14位；經(jīng)濟總量居全國30個少數(shù)民族自治州和川甘青交界地區(qū)前列。
——基礎承載力顯著提升。交通建設縱深推進，都汶高速建成通車、成蘭鐵路全面開建、紅原機場建成通航，新增公路1749公里，通車里程達13447公里。骨干電網(wǎng)加快建設，500KV、220KV、110KV輸變電線路分別建成161.6公里、809.2公里、522.5公里。水利建設實現(xiàn)突破，金川崇化、小金撫美達日等中小型水利工程開工建設，五小水利、堤防建設、小農(nóng)水重點縣建設加快實施，農(nóng)村飲水難問題得到基本解決。信息通信能力明顯增強，成功創(chuàng)建全國首批“寬帶中國”示范城市，在全國少數(shù)民族自治州率先實現(xiàn)“全光網(wǎng)州”，全面消除郵政服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)承載能力大幅提升，馬爾康、阿壩、金川等縣（市）新區(qū)建設和老城區(qū)改擴建有序推進，城鎮(zhèn)化率提高6.67個百分點達36.77%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)年均增長5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率提高3個百分點、達7.9%。工業(yè)主導地位凸顯，水電優(yōu)勢持續(xù)鞏固，園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，州內(nèi)規(guī)上企業(yè)突破百戶，工業(yè)化率升至40.2%，超過全省平均水平；工業(yè)增加值年均增長16.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達40.5%。旅游經(jīng)濟增勢強勁，接待游客量和旅游收入年均增長30.6%和31.0%；生產(chǎn)生活性服務業(yè)良性發(fā)展，服務業(yè)增加值年均增長9.2%，對經(jīng)濟增長貢獻率提高16.1個百分點達41.8%。
——縣域經(jīng)濟不斷壯大。加大對欠發(fā)展地區(qū)投入力度，“十二五”西北片區(qū)固定資產(chǎn)投入占比17.7%，較“十一五”上升6.2個百分點?？h域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量擴大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、后勁增強等良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量超過10億元的縣較“十一五”末增加7個達11個。
——財稅金融穩(wěn)步增長。2015年，全州實現(xiàn)公共財政收入31.6億元，完成規(guī)劃目標的100.6%，年均增長13.6%。金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力進一步增強，各項存貸款余額年均增長4.7%和10.1%。
社會事業(yè)邁出新步伐。堅持以人為本，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題入手，傾力解決制約群眾“出行難、用電難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難、就業(yè)難、增收難”為代表的“七難”問題，公共服務體系進一步完善，群眾收入大幅改善，社會大局和諧穩(wěn)定。
——社會治理取得良好成效。全面落實“黨政同責、一崗雙責”，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。強化食品藥品監(jiān)管力度，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故。深化大下訪、大化解、大治理，解決一批信訪突出問題。鞏固提升寺廟基礎設施，強化寺廟依法管理能力。補齊基層組織建設“短板”，全面提升基層工作水平。依法治州開啟新征程，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加強機關制度建設，執(zhí)政能力和先進性進一步增強。
——科技教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力加強，五年累計培育民營科技企業(yè)78家，國家高新技術企業(yè)7家，省級創(chuàng)新型企業(yè)24家，省知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)9家、試點園區(qū)1個，申請專利413件。教育均衡深入推進，教育資助體系不斷完善，辦學條件明顯改善，師資隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。率先啟動15年義務教育，國民平均受教育年限提高至6.9年。學前教育快速發(fā)展，義務教育均衡發(fā)展，義務教育鞏固率達80%，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，阿壩師專成功升格為本科院校。
——衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含村衛(wèi)生室）1683個，較“十一五”末增加126個，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.13人、注冊護士1.72人。建成以州人民醫(yī)院為中心，縣人民醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的“1小時醫(yī)療服務圈”。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.4%，較“十一五”末提高2.3個百分點，困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。地方病防治成效顯著，大骨節(jié)病防治納入全國扶貧開發(fā)和綜合防治試點，對癥治療大骨節(jié)病人40327人次，消除大骨節(jié)病病區(qū)考核通過驗收。包蟲病防治項目全面啟動，碘缺乏病、黑熱病、麻風病得到有效遏制。
——就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下，總體呈逐年下降趨勢，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力62.02萬人次，實現(xiàn)勞務收入79.33億元。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場初步建立，職業(yè)技能培訓進一步加強，最低工資保障和企業(yè)工資指導線制度全面實施。
——社會保障更加有力。社會保障制度進一步健全，待遇水平進一步提高，經(jīng)辦服務能力進一步增強。五項保險參保人數(shù)59.85萬人，發(fā)放待遇55.56億元。對19.1萬城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障，占總?cè)丝?0.7%，月人均補助標準分別達215.34元和101元。對符合條件鰥、寡、孤、獨者集中供養(yǎng)率達41%。建設各類保障性住房5.1萬套。
——城鄉(xiāng)收入快速增長。城鄉(xiāng)居民收入年均增速高于同期經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)國家標準下13.5萬貧困人口脫貧，2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25939元，年均增長10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入9711元，年均增長21%。城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，收入比由4.3:1縮小為2.7:1。
生態(tài)建設取得新成效。確立生態(tài)保護優(yōu)先理念，注重經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)建設和保護力度進一步加強，生態(tài)文明制度改革開啟新篇章，“美麗阿壩”日新月異。
——生態(tài)建設有序推進。啟動實施《川西藏區(qū)生態(tài)建設與保護規(guī)劃》，對5580萬畝森林進行有效保護、森林撫育115萬畝、營造林31萬畝，鞏固退耕還林成果69.3萬畝、新增退耕還林4.8萬畝，沙化治理20.5萬畝，濕地恢復6.1萬畝，地震災后重建恢復植被139.8萬畝。全面落實草原森林生態(tài)保護等補助獎勵政策，水土流失明顯改善，林地面積、森林蓄積量明顯增加，森林覆蓋率提高1.1個百分點。長江上游生態(tài)屏障建設取得初步成效，入選國家“生態(tài)保護與建設示范區(qū)”，新增國家級濕地公園4個、自然保護區(qū)2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，省級生態(tài)縣1個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個。
——環(huán)境保護成效顯著。岷江等主要河流出州斷面水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì)達國家Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達國家二級標準，指標監(jiān)測結(jié)果居全國前列，主要污染物排放約束性指標完成較好。
——防災減災能力加強。地震監(jiān)測能力有效提升，新建地震監(jiān)測臺站7個，地震監(jiān)測能力提升至2.0級以上。震災防御能力穩(wěn)步提升，抗震設防納入基本建設管理程序，全民防災減災意識不斷提高。地震應急救援能力建設進一步加強，應急預案體系日趨完善。加強地質(zhì)災害群測群防，治理地災1990余處、避險搬遷7694戶。
文化繁榮贏得新局面。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，建成公共圖書館14個、文化館14個、博物館（紀念館）8個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站221個、村文化活動室1353個、社區(qū)和農(nóng)家書屋1372個、寺廟書屋253個。在全國藏區(qū)自治州率先完成州縣（市）有線電視數(shù)字化建設，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達92％和98.1％?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡和體育健身設施，體育人口達36.8萬人。民族文化演藝、民間工藝美術等特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國家、省、州級非遺項目分別達19個、66個和410個，國家、省、州文物保護單位分別達16處、62處和54處，國家級傳統(tǒng)村落9個，擁有國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)。
改革開放呈現(xiàn)新面貌。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，拓展對外開放與合作層次，經(jīng)濟社會發(fā)展活力有效增強。
——經(jīng)濟體制改革縱深推進。重點明確13類49項改革任務，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、利益分享等工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源開發(fā)、激活民間投資、國資國企改革等重點領域改革加快推進。
——開放合作進一步深化。以對口援建、經(jīng)貿(mào)協(xié)作、區(qū)域合作為主的多層次開放合作格局基本形成，發(fā)展空間進一步拓展。立足“輸血”向“造血”功能轉(zhuǎn)變，積極爭取援建方衍生援建和擴展服務；加強與甘肅、青海等周邊省區(qū)在政策爭取、社會治理和生態(tài)保護等領域橫向合作；加強與成都、德陽、綿陽和雅安等省內(nèi)市州和省級部門在智力支持、市場開拓等領域合作，五年累計引進項目191個，到位國內(nèi)省外資金326.36億元，12家企業(yè)開展進出口業(yè)務，進出口總額年均增長19.5%。
特別是黨的十八大以來，州委團結(jié)帶領全州各族人民，全面落實中央、省委決策部署，緊密結(jié)合阿壩實際，不斷深化對特殊州情、發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認識，提出了“大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極，加快建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”等系列事關阿壩當前和長遠發(fā)展的重大決策部署，堅持并豐富了歷屆州委“一體兩翼”等發(fā)展戰(zhàn)略，為踐行“四個全面”阿壩實踐提供了有力指導和堅強保障。
經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，初步構(gòu)建具有明顯競爭優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。
——經(jīng)濟發(fā)展保持較高增速。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值邁過200億元大關，2015年達265億元，年均增長10.5%，高出全國2.7個百分點。發(fā)展水平有了較大提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排位較“十一五”末上升1位、提升至14位；經(jīng)濟總量居全國30個少數(shù)民族自治州和川甘青交界地區(qū)前列。
——基礎承載力顯著提升。交通建設縱深推進，都汶高速建成通車、成蘭鐵路全面開建、紅原機場建成通航，新增公路1749公里，通車里程達13447公里。骨干電網(wǎng)加快建設，500KV、220KV、110KV輸變電線路分別建成161.6公里、809.2公里、522.5公里。水利建設實現(xiàn)突破，金川崇化、小金撫美達日等中小型水利工程開工建設，五小水利、堤防建設、小農(nóng)水重點縣建設加快實施，農(nóng)村飲水難問題得到基本解決。信息通信能力明顯增強，成功創(chuàng)建全國首批“寬帶中國”示范城市，在全國少數(shù)民族自治州率先實現(xiàn)“全光網(wǎng)州”，全面消除郵政服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)承載能力大幅提升，馬爾康、阿壩、金川等縣（市）新區(qū)建設和老城區(qū)改擴建有序推進，城鎮(zhèn)化率提高6.67個百分點達36.77%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)年均增長5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率提高3個百分點、達7.9%。工業(yè)主導地位凸顯，水電優(yōu)勢持續(xù)鞏固，園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，州內(nèi)規(guī)上企業(yè)突破百戶，工業(yè)化率升至40.2%，超過全省平均水平；工業(yè)增加值年均增長16.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達40.5%。旅游經(jīng)濟增勢強勁，接待游客量和旅游收入年均增長30.6%和31.0%；生產(chǎn)生活性服務業(yè)良性發(fā)展，服務業(yè)增加值年均增長9.2%，對經(jīng)濟增長貢獻率提高16.1個百分點達41.8%。
——縣域經(jīng)濟不斷壯大。加大對欠發(fā)展地區(qū)投入力度，“十二五”西北片區(qū)固定資產(chǎn)投入占比17.7%，較“十一五”上升6.2個百分點?？h域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量擴大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、后勁增強等良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量超過10億元的縣較“十一五”末增加7個達11個。
——財稅金融穩(wěn)步增長。2015年，全州實現(xiàn)公共財政收入31.6億元，完成規(guī)劃目標的100.6%，年均增長13.6%。金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力進一步增強，各項存貸款余額年均增長4.7%和10.1%。
社會事業(yè)邁出新步伐。堅持以人為本，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題入手，傾力解決制約群眾“出行難、用電難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難、就業(yè)難、增收難”為代表的“七難”問題，公共服務體系進一步完善，群眾收入大幅改善，社會大局和諧穩(wěn)定。
——社會治理取得良好成效。全面落實“黨政同責、一崗雙責”，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。強化食品藥品監(jiān)管力度，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故。深化大下訪、大化解、大治理，解決一批信訪突出問題。鞏固提升寺廟基礎設施，強化寺廟依法管理能力。補齊基層組織建設“短板”，全面提升基層工作水平。依法治州開啟新征程，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加強機關制度建設，執(zhí)政能力和先進性進一步增強。
——科技教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力加強，五年累計培育民營科技企業(yè)78家，國家高新技術企業(yè)7家，省級創(chuàng)新型企業(yè)24家，省知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)9家、試點園區(qū)1個，申請專利413件。教育均衡深入推進，教育資助體系不斷完善，辦學條件明顯改善，師資隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。率先啟動15年義務教育，國民平均受教育年限提高至6.9年。學前教育快速發(fā)展，義務教育均衡發(fā)展，義務教育鞏固率達80%，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，阿壩師專成功升格為本科院校。
——衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含村衛(wèi)生室）1683個，較“十一五”末增加126個，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.13人、注冊護士1.72人。建成以州人民醫(yī)院為中心，縣人民醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的“1小時醫(yī)療服務圈”。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.4%，較“十一五”末提高2.3個百分點，困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。地方病防治成效顯著，大骨節(jié)病防治納入全國扶貧開發(fā)和綜合防治試點，對癥治療大骨節(jié)病人40327人次，消除大骨節(jié)病病區(qū)考核通過驗收。包蟲病防治項目全面啟動，碘缺乏病、黑熱病、麻風病得到有效遏制。
——就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下，總體呈逐年下降趨勢，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力62.02萬人次，實現(xiàn)勞務收入79.33億元。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場初步建立，職業(yè)技能培訓進一步加強，最低工資保障和企業(yè)工資指導線制度全面實施。
——社會保障更加有力。社會保障制度進一步健全，待遇水平進一步提高，經(jīng)辦服務能力進一步增強。五項保險參保人數(shù)59.85萬人，發(fā)放待遇55.56億元。對19.1萬城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障，占總?cè)丝?0.7%，月人均補助標準分別達215.34元和101元。對符合條件鰥、寡、孤、獨者集中供養(yǎng)率達41%。建設各類保障性住房5.1萬套。
——城鄉(xiāng)收入快速增長。城鄉(xiāng)居民收入年均增速高于同期經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)國家標準下13.5萬貧困人口脫貧，2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25939元，年均增長10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入9711元，年均增長21%。城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，收入比由4.3:1縮小為2.7:1。
生態(tài)建設取得新成效。確立生態(tài)保護優(yōu)先理念，注重經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)建設和保護力度進一步加強，生態(tài)文明制度改革開啟新篇章，“美麗阿壩”日新月異。
——生態(tài)建設有序推進。啟動實施《川西藏區(qū)生態(tài)建設與保護規(guī)劃》，對5580萬畝森林進行有效保護、森林撫育115萬畝、營造林31萬畝，鞏固退耕還林成果69.3萬畝、新增退耕還林4.8萬畝，沙化治理20.5萬畝，濕地恢復6.1萬畝，地震災后重建恢復植被139.8萬畝。全面落實草原森林生態(tài)保護等補助獎勵政策，水土流失明顯改善，林地面積、森林蓄積量明顯增加，森林覆蓋率提高1.1個百分點。長江上游生態(tài)屏障建設取得初步成效，入選國家“生態(tài)保護與建設示范區(qū)”，新增國家級濕地公園4個、自然保護區(qū)2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，省級生態(tài)縣1個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個。
——環(huán)境保護成效顯著。岷江等主要河流出州斷面水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì)達國家Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達國家二級標準，指標監(jiān)測結(jié)果居全國前列，主要污染物排放約束性指標完成較好。
——防災減災能力加強。地震監(jiān)測能力有效提升，新建地震監(jiān)測臺站7個，地震監(jiān)測能力提升至2.0級以上。震災防御能力穩(wěn)步提升，抗震設防納入基本建設管理程序，全民防災減災意識不斷提高。地震應急救援能力建設進一步加強，應急預案體系日趨完善。加強地質(zhì)災害群測群防，治理地災1990余處、避險搬遷7694戶。
文化繁榮贏得新局面。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，建成公共圖書館14個、文化館14個、博物館（紀念館）8個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站221個、村文化活動室1353個、社區(qū)和農(nóng)家書屋1372個、寺廟書屋253個。在全國藏區(qū)自治州率先完成州縣（市）有線電視數(shù)字化建設，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達92％和98.1％?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡和體育健身設施，體育人口達36.8萬人。民族文化演藝、民間工藝美術等特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國家、省、州級非遺項目分別達19個、66個和410個，國家、省、州文物保護單位分別達16處、62處和54處，國家級傳統(tǒng)村落9個，擁有國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)。
改革開放呈現(xiàn)新面貌。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，拓展對外開放與合作層次，經(jīng)濟社會發(fā)展活力有效增強。
——經(jīng)濟體制改革縱深推進。重點明確13類49項改革任務，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、利益分享等工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源開發(fā)、激活民間投資、國資國企改革等重點領域改革加快推進。
——開放合作進一步深化。以對口援建、經(jīng)貿(mào)協(xié)作、區(qū)域合作為主的多層次開放合作格局基本形成，發(fā)展空間進一步拓展。立足“輸血”向“造血”功能轉(zhuǎn)變，積極爭取援建方衍生援建和擴展服務；加強與甘肅、青海等周邊省區(qū)在政策爭取、社會治理和生態(tài)保護等領域橫向合作；加強與成都、德陽、綿陽和雅安等省內(nèi)市州和省級部門在智力支持、市場開拓等領域合作，五年累計引進項目191個，到位國內(nèi)省外資金326.36億元，12家企業(yè)開展進出口業(yè)務，進出口總額年均增長19.5%。
第二節(jié) “十三五”面臨形勢
展望未來，國家發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，外部宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟從高增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)存量、優(yōu)增量并重，經(jīng)濟增長動力從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新的經(jīng)濟增長點加快形成。
我州未來發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，隨著全面小康社會加快建設、扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略全面實施，中央第六次西藏工作座談會、中央民族工作會，省委藏區(qū)工作會等會議精神相繼落實，藏區(qū)特殊扶持政策加快實施，有望得到國家、省更多政策資金傾斜?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、川甘青交界地區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略相繼實施，將促進片區(qū)區(qū)位重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的目標定位，為對接國家“大健康”、“大環(huán)?！钡葢?zhàn)略機遇提供了基礎和可能。
同時，經(jīng)濟總量小、人均水平低仍是最大州情，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，貧困人口多區(qū)域廣程度深，規(guī)模集聚水平低、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟總量不夠大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)不夠多、企業(yè)規(guī)模不夠大、科技支撐和現(xiàn)代營銷水平低，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，宏觀形勢依然嚴峻，政府與市場互動不足、社會治理創(chuàng)新需要加快，黨員干部思想作風和能力水平有待提高。
新形勢下，我們應倍加珍惜過去五年取得的成績，總結(jié)提煉好的做法和取得的成功經(jīng)驗，繼續(xù)強化發(fā)展對破解所有問題的核心作用、發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用、深化法治建設對社會和諧的保障作用，順應轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，適應把握新常態(tài)，對有利因素和條件，要因勢利導、科學把握、善加利用；對困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對，科學確定發(fā)展路徑，不斷拓展發(fā)展新境界。
我州未來發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，隨著全面小康社會加快建設、扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略全面實施，中央第六次西藏工作座談會、中央民族工作會，省委藏區(qū)工作會等會議精神相繼落實，藏區(qū)特殊扶持政策加快實施，有望得到國家、省更多政策資金傾斜?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、川甘青交界地區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略相繼實施，將促進片區(qū)區(qū)位重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的目標定位，為對接國家“大健康”、“大環(huán)?！钡葢?zhàn)略機遇提供了基礎和可能。
同時，經(jīng)濟總量小、人均水平低仍是最大州情，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，貧困人口多區(qū)域廣程度深，規(guī)模集聚水平低、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟總量不夠大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)不夠多、企業(yè)規(guī)模不夠大、科技支撐和現(xiàn)代營銷水平低，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，宏觀形勢依然嚴峻，政府與市場互動不足、社會治理創(chuàng)新需要加快，黨員干部思想作風和能力水平有待提高。
新形勢下，我們應倍加珍惜過去五年取得的成績，總結(jié)提煉好的做法和取得的成功經(jīng)驗，繼續(xù)強化發(fā)展對破解所有問題的核心作用、發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用、深化法治建設對社會和諧的保障作用，順應轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，適應把握新常態(tài)，對有利因素和條件，要因勢利導、科學把握、善加利用；對困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對，科學確定發(fā)展路徑，不斷拓展發(fā)展新境界。
第二章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅持中央治藏方略、省委治藏部署和“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生、補短板，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式和體制機制，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，全力打造川甘青交界地區(qū)經(jīng)濟中心，確保如期全面建成小康社會，使各族群眾早日過上“三好兩富”幸福生活。
落實上述指導思想，最根本的是要堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治州、堅持統(tǒng)籌兩個大局和堅持黨的領導，強化發(fā)展意識，夯實發(fā)展基礎，培育發(fā)展動力，健全發(fā)展機制，提升經(jīng)濟社會發(fā)展全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，并牢牢把握以下原則。
改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。要切實理順政府、市場和社會的關系，把充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，切實推進要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，積極搭建創(chuàng)新載體、營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。生態(tài)是阿壩的立州之本和發(fā)展生命線。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進“美麗阿壩”建設，促進人口分布、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的動態(tài)均衡，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，以生態(tài)之美謀趕超之策、造百姓之福。
統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌聯(lián)動是確保全州上下“一盤棋”的重要手段，要正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、重點突破與分類指導等關系，立足區(qū)域?qū)嶋H，充分挖掘自身優(yōu)勢，錯位競爭、抱團發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
深化合作，開放發(fā)展。開放合作是促進人文交流、經(jīng)濟融合的重要舉措，是繁榮發(fā)展的必由之路。堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展，以更加開放的姿態(tài)和視野融入更大格局發(fā)展，堅持開放合作與區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合，建機制、搭平臺，開發(fā)新領域、拓展新空間，努力打造民族地區(qū)開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。
民生為本，共享發(fā)展。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)。要把促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展最終目的，讓全體人民廣泛參與發(fā)展過程，分享發(fā)展成果。全面消除絕對貧困，織好民生保障網(wǎng)絡，提升社會治理能力，促進社會事業(yè)和公共服務全面進步，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
落實上述指導思想，最根本的是要堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治州、堅持統(tǒng)籌兩個大局和堅持黨的領導，強化發(fā)展意識，夯實發(fā)展基礎，培育發(fā)展動力，健全發(fā)展機制，提升經(jīng)濟社會發(fā)展全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，并牢牢把握以下原則。
改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。要切實理順政府、市場和社會的關系，把充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，切實推進要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，積極搭建創(chuàng)新載體、營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。生態(tài)是阿壩的立州之本和發(fā)展生命線。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進“美麗阿壩”建設，促進人口分布、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的動態(tài)均衡，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，以生態(tài)之美謀趕超之策、造百姓之福。
統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌聯(lián)動是確保全州上下“一盤棋”的重要手段，要正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、重點突破與分類指導等關系，立足區(qū)域?qū)嶋H，充分挖掘自身優(yōu)勢，錯位競爭、抱團發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
深化合作，開放發(fā)展。開放合作是促進人文交流、經(jīng)濟融合的重要舉措，是繁榮發(fā)展的必由之路。堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展，以更加開放的姿態(tài)和視野融入更大格局發(fā)展，堅持開放合作與區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合，建機制、搭平臺，開發(fā)新領域、拓展新空間，努力打造民族地區(qū)開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。
民生為本，共享發(fā)展。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)。要把促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展最終目的，讓全體人民廣泛參與發(fā)展過程，分享發(fā)展成果。全面消除絕對貧困，織好民生保障網(wǎng)絡，提升社會治理能力，促進社會事業(yè)和公共服務全面進步，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第三章 發(fā)展目標
到2020年，各族群眾生產(chǎn)生活條件全面改善，貧困縣、村全部脫貧摘帽，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全省平均水平，基本公共服務主要指標達西部地區(qū)平均水平以上，全面實施15年義務教育，基本實現(xiàn)人人享有社會保障，綜合交通運輸網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，民族關系和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)和文明和諧的小康社會。今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性基礎上，經(jīng)濟增速保持高于全國、快于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0％左右，2020年突破400億元，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。消費和投資良性互動，投資對增長的關鍵作用充分發(fā)揮，社會消費品零售總額年均增長9.5%，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高；產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進，創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，有機農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高。發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進，城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
脫貧攻堅和民生改善實現(xiàn)新跨越。全州總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?6萬人以內(nèi)。到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全脫貧，貧困縣、貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。社會保險實現(xiàn)制度構(gòu)架完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全民覆蓋，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達98%以上，建設各類保障性安居工程5.1萬套。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以下，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8％和10%以上，力爭達到全省平均水平。人民生活質(zhì)量、食品藥品安全和健康水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。
社會建設和法治保障實現(xiàn)新跨越。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，崇法尚德、誠信互助的社會風尚更加濃厚。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化體育產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高，人民群眾的精神文化生活更加豐富。法治阿壩建設取得明顯成效，社會公平正義得到有效維護，社會治理水平進一步提升，民族關系更加團結(jié)和睦，社會更加和諧穩(wěn)定。
深化改革和擴大開放實現(xiàn)新跨越。全面深化改革步伐加快，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會生產(chǎn)力進一步解放。科技教育水平明顯提升，15年義務教育質(zhì)量顯著提高，義務教育鞏固率達95％，高中階段教育毛入學率提高到90％。研究與試驗經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達0.24％，科研成果轉(zhuǎn)化60項以上。開放平臺和合作機制更加完善，對內(nèi)對外開放水平明顯提升，發(fā)展動力和活力進一步增強。
生態(tài)建設和環(huán)境治理實現(xiàn)新跨越。低碳州建設取得重大階段性成果，與低碳州建設相適應的指標監(jiān)測體系基本建立。能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率明顯提高，建設用地有效控制，萬元GDP用水量降低10%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.46，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低5%，耕地、基本草場保有118.05萬畝和5745萬畝，森林覆蓋率提高到26.2%，森林蓄積量增加1700萬立方米。生產(chǎn)方式和生活方式加快向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥化肥使用實現(xiàn)零增長，畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物綜合利用率達70%以上，牧區(qū)臥圈糞便綜合利用率達60%以上，秸稈綜合利用率達96%以上，綠色有機肥推廣使用增長30%左右，主要污染物排放總量累計增幅控制在5%以內(nèi)。開展縣域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測，岷江等主要河流出州斷面水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì)達國家Ⅲ類標準。推行使用與歐洲同階段標準基本接軌的車用汽、柴油，支持使用糞便等生物質(zhì)燃料、降低化石燃料使用量，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得突出成效，維護國家生態(tài)安全貢獻更加凸顯。
經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性基礎上，經(jīng)濟增速保持高于全國、快于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0％左右，2020年突破400億元，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。消費和投資良性互動，投資對增長的關鍵作用充分發(fā)揮，社會消費品零售總額年均增長9.5%，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高；產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進，創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效對接，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，有機農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高。發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進，城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
脫貧攻堅和民生改善實現(xiàn)新跨越。全州總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?6萬人以內(nèi)。到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全脫貧，貧困縣、貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。社會保險實現(xiàn)制度構(gòu)架完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全民覆蓋，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達98%以上，建設各類保障性安居工程5.1萬套。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以下，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8％和10%以上，力爭達到全省平均水平。人民生活質(zhì)量、食品藥品安全和健康水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。
社會建設和法治保障實現(xiàn)新跨越。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，崇法尚德、誠信互助的社會風尚更加濃厚。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化體育產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高，人民群眾的精神文化生活更加豐富。法治阿壩建設取得明顯成效，社會公平正義得到有效維護，社會治理水平進一步提升，民族關系更加團結(jié)和睦，社會更加和諧穩(wěn)定。
深化改革和擴大開放實現(xiàn)新跨越。全面深化改革步伐加快，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會生產(chǎn)力進一步解放。科技教育水平明顯提升，15年義務教育質(zhì)量顯著提高，義務教育鞏固率達95％，高中階段教育毛入學率提高到90％。研究與試驗經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達0.24％，科研成果轉(zhuǎn)化60項以上。開放平臺和合作機制更加完善，對內(nèi)對外開放水平明顯提升，發(fā)展動力和活力進一步增強。
生態(tài)建設和環(huán)境治理實現(xiàn)新跨越。低碳州建設取得重大階段性成果，與低碳州建設相適應的指標監(jiān)測體系基本建立。能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率明顯提高，建設用地有效控制，萬元GDP用水量降低10%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.46，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低5%，耕地、基本草場保有118.05萬畝和5745萬畝，森林覆蓋率提高到26.2%，森林蓄積量增加1700萬立方米。生產(chǎn)方式和生活方式加快向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥化肥使用實現(xiàn)零增長，畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物綜合利用率達70%以上，牧區(qū)臥圈糞便綜合利用率達60%以上，秸稈綜合利用率達96%以上，綠色有機肥推廣使用增長30%左右，主要污染物排放總量累計增幅控制在5%以內(nèi)。開展縣域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測，岷江等主要河流出州斷面水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì)達國家Ⅲ類標準。推行使用與歐洲同階段標準基本接軌的車用汽、柴油，支持使用糞便等生物質(zhì)燃料、降低化石燃料使用量，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得突出成效，維護國家生態(tài)安全貢獻更加凸顯。
第四章 創(chuàng)新發(fā)展 激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
認真貫徹落實上級完成頂層設計的改革成果、積極跟進中央和省正在推進的改革事項，加大政策爭取力度，強化民族立法，加強制度建設和政策儲備，積極破解體制機制障礙。
第一節(jié) 創(chuàng)新資源開發(fā)機制
發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，按照“資源股權(quán)化、股權(quán)基金化、基金民生化”原則，積極探索資源有償使用制度和利益共享機制建立，促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、政府收益和群眾利益、當前利益與長遠利益更好結(jié)合。深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主健全國有資產(chǎn)管理體制，增強國企活力、帶動力和抗風險能力，完成州國有資產(chǎn)投資管理有限公司組建。推進森工企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)改革，多業(yè)并舉、保護并重，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 加強科技引進吸收和創(chuàng)新
深化科技體制改革，整合配置科技資源，進一步增強科技基礎創(chuàng)新和應用創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突出基礎前沿創(chuàng)新、重大公益需求、市場企業(yè)主體、重大項目政府導向，優(yōu)化科技計劃設置和經(jīng)費管理。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點領域，加強技術引進和應用推廣。加快科技成果轉(zhuǎn)化和資本化，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技人才隊伍創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)高校和科研單位活力，促進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，培育區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)。加強科普工作。
第三節(jié) 凝聚財政金融合力
加快財政體制機制改革。推進財稅體制改革，理順政府間財政利益分配關系，完善科學合理、運行高效的州縣（市）分稅制財政體制。改進預算管理制度，完善政府預算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。堅持財力下沉，合理劃分州、縣（市）事權(quán)范圍，加強基礎財政建設與發(fā)展。落實稅收制度改革各項部署，健全公平公正、規(guī)范統(tǒng)一的財稅秩序。提高資金使用效益，推進績效預算管理，強化政府采購監(jiān)督，化解地方政府債務，確保財政穩(wěn)健運行。盤活國有資產(chǎn)，加強非稅收入征管。
增強金融助推發(fā)展能力。推動銀行、保險、證券和互聯(lián)網(wǎng)金融等多層次資本市場共同健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大社會融資總規(guī)模，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)布局，豐富金融產(chǎn)品服務，規(guī)范金融服務行為，增強金融發(fā)展活力。完善金融服務地方發(fā)展激勵機制，提高銀政企對接實效，降低服務成本。改善創(chuàng)新金融供給，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強差異化政策爭取和落地，強化財政金融融合互動，完善融資擔保體系，支持企業(yè)掛牌上市，探索開展銀行間直接債務融資，推動間接融資和直接融資共同發(fā)展，拓展融資渠道和效率。加強金融監(jiān)管，改革金融監(jiān)管框架體系，健全金融風險防范化解機制，構(gòu)建社會金融風險防范合力，確保地區(qū)金融穩(wěn)定。
增強金融助推發(fā)展能力。推動銀行、保險、證券和互聯(lián)網(wǎng)金融等多層次資本市場共同健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大社會融資總規(guī)模，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)布局，豐富金融產(chǎn)品服務，規(guī)范金融服務行為，增強金融發(fā)展活力。完善金融服務地方發(fā)展激勵機制，提高銀政企對接實效，降低服務成本。改善創(chuàng)新金融供給，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強差異化政策爭取和落地，強化財政金融融合互動，完善融資擔保體系，支持企業(yè)掛牌上市，探索開展銀行間直接債務融資，推動間接融資和直接融資共同發(fā)展，拓展融資渠道和效率。加強金融監(jiān)管，改革金融監(jiān)管框架體系，健全金融風險防范化解機制，構(gòu)建社會金融風險防范合力，確保地區(qū)金融穩(wěn)定。
第四節(jié) 完善人才保障體系
實施人才強州戰(zhàn)略，完善人才體系建設、注重現(xiàn)有人才隊伍素質(zhì)提升、引進急需緊缺人才，加快管理體制創(chuàng)新、激活干事創(chuàng)業(yè)激情，建設素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯次承接的人才隊伍。
壯大緊缺人才隊伍。利用現(xiàn)有空編資源，加強機關事業(yè)干部隊伍建設，加大少數(shù)民族優(yōu)秀干部和專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，充實選拔生態(tài)經(jīng)濟建設急需人才。完善骨干人才定向培訓機制，引進急需緊缺人才，創(chuàng)新柔性引才工作機制，以人才租賃、兼職兼薪等方式，鼓勵用人單位自主引才，完善人才體系建設。
加強業(yè)務素質(zhì)提升。按照需求人才先培養(yǎng)、現(xiàn)有人才再提升總體思路，以有效承接援建資源、開展校州合作、加強自身培訓力量建設等為重點，整合利用州縣（市）人才發(fā)展專項基金，改革創(chuàng)新職業(yè)培訓和干部教育模式，構(gòu)建職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和購買服務為依托，以市場為導向的多層次、多形式培訓和實踐教育體系，實現(xiàn)專業(yè)技能、管理創(chuàng)新水平再提升。
激活干事創(chuàng)業(yè)激情。加快人才管理體制創(chuàng)新，改革完善人才引進、選拔、評價與激勵辦法，建立以成果為導向的人才評價機制，消除人才流通機制障礙，支持知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術要素和管理要素參與收益分配。
壯大緊缺人才隊伍。利用現(xiàn)有空編資源，加強機關事業(yè)干部隊伍建設，加大少數(shù)民族優(yōu)秀干部和專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，充實選拔生態(tài)經(jīng)濟建設急需人才。完善骨干人才定向培訓機制，引進急需緊缺人才，創(chuàng)新柔性引才工作機制，以人才租賃、兼職兼薪等方式，鼓勵用人單位自主引才，完善人才體系建設。
加強業(yè)務素質(zhì)提升。按照需求人才先培養(yǎng)、現(xiàn)有人才再提升總體思路，以有效承接援建資源、開展校州合作、加強自身培訓力量建設等為重點，整合利用州縣（市）人才發(fā)展專項基金，改革創(chuàng)新職業(yè)培訓和干部教育模式，構(gòu)建職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和購買服務為依托，以市場為導向的多層次、多形式培訓和實踐教育體系，實現(xiàn)專業(yè)技能、管理創(chuàng)新水平再提升。
激活干事創(chuàng)業(yè)激情。加快人才管理體制創(chuàng)新，改革完善人才引進、選拔、評價與激勵辦法，建立以成果為導向的人才評價機制，消除人才流通機制障礙，支持知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術要素和管理要素參與收益分配。
第五節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
完善場地安排、網(wǎng)絡建設、資金支持、智力支撐等扶持政策，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供低價優(yōu)質(zhì)服務平臺和發(fā)展空間。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善維權(quán)執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴厲查處打擊產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化行政管理與服務，完善事中事后監(jiān)管，為市場主體松綁加力。支持州縣（市）結(jié)合自身實際，在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游發(fā)展、生態(tài)補償、健康保障等領域，開展系列管理創(chuàng)新試點示范和有益嘗試，盡快形成在全州可復制、易推廣的成果經(jīng)驗。弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，宣傳先進典型和創(chuàng)業(yè)事跡，營造積極向上創(chuàng)新文化。
第五章 協(xié)調(diào)發(fā)展 促進區(qū)域布局不斷優(yōu)化
深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導各縣（市）特色差異發(fā)展，匯集縣域發(fā)展共性、凝聚片區(qū)發(fā)展合力，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)和空間布局，塑造區(qū)域發(fā)展新版圖。
第一節(jié) 夯實縣域經(jīng)濟底部基礎
支持各縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色化、差異化發(fā)展理念，明確縣域發(fā)展定位，完善差別化發(fā)展政策，健全分類評價考核體系，引導各縣互補、協(xié)同發(fā)展，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)，強化規(guī)模聚集效應，提升縣域經(jīng)濟綜合實力。
第二節(jié) 塑造區(qū)域發(fā)展新格局
結(jié)合相鄰縣域地理位置相近、資源稟賦相同、民風民俗相通等現(xiàn)狀，綜合區(qū)域格局變化等因素，豐富完善片區(qū)功能定位，妥善處理區(qū)域分工與合作等關系，力求不同空間有不同發(fā)展重點，找準支撐區(qū)域發(fā)展的“點”和“極”，合力打造區(qū)域拳頭產(chǎn)品，促進行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。西南部片區(qū)（馬爾康、金川、小金）在全州承擔增量支撐、蓄勢突破作用，
西北部片區(qū)（阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘）在全州承擔河源保護、北向開放等作用，東南部片區(qū)（汶川、理縣、茂縣、臥龍?zhí)貐^(qū)）在全州承擔輻射橋接、帶頭引領作用，東北部片區(qū)（松潘、九寨溝、黑水）在全州承擔展示推介、領銜交流作用。
西北部片區(qū)（阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘）在全州承擔河源保護、北向開放等作用，東南部片區(qū)（汶川、理縣、茂縣、臥龍?zhí)貐^(qū)）在全州承擔輻射橋接、帶頭引領作用，東北部片區(qū)（松潘、九寨溝、黑水）在全州承擔展示推介、領銜交流作用。
第三節(jié) 加強協(xié)同發(fā)展機制建設
秉持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，協(xié)調(diào)各方利益，促進片區(qū)共識形成，在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌塑造、市場營銷等領域?qū)崿F(xiàn)抱團發(fā)展。整合各方資源，強化規(guī)劃先行，科學項目布點，有效調(diào)動片區(qū)積極性，促進行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。建立完善區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動機制，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位和生產(chǎn)力布局。支持建立成本共擔和利益共享機制，加快推進跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，加強公共服務體系聯(lián)網(wǎng)共享。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合，支持產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設。
第六章 基礎先行 提升區(qū)域發(fā)展承載能力
第一節(jié) 加強交通基礎設施建設
強化交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎先導作用，優(yōu)化交通基礎設施布局和功能定位，以公路、航空、鐵路為重點，構(gòu)建“空中兩翼、陸上四驅(qū)”的現(xiàn)代綜合交通格局，增強對四川融入絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的重要橋梁作用，促進區(qū)域區(qū)位重構(gòu)，形成內(nèi)外互通、安全高效、多元互補的現(xiàn)代高效綜合交通運輸體系，建成川西北區(qū)域性交通樞紐。
公路。擴大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升防災抗災能力，促進要素資源便捷流動和縣域互聯(lián)互通?！笆濉蹦?，力爭新增公路1000公里，總里程達1.4萬公里，其中，二級以上公路力爭達2000公里。實現(xiàn)州府馬爾康融入成都經(jīng)濟區(qū)3小時經(jīng)濟圈，縣域間連接道路基本達三級標準，普通國道70%路段達二級標準，普通省道15%路段達三級標準，完成所有縣級客運站改造提升工作，每縣建設機械化養(yǎng)護中心1座，普通國省干線優(yōu)良路率達80%以上。
鐵路。暢通四川與西北連接通道，建成成蘭鐵路，開工建設成西鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段。拓展東南向進出成都平原通行能力，完成成灌快鐵三江支線城際鐵路項目前期工作。
航空。加快九黃機場口岸機場建設，逐步增開九黃、紅原至游客集散地等中心城市直達航線，合理規(guī)劃建設通用航空機場。
公路。擴大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升防災抗災能力，促進要素資源便捷流動和縣域互聯(lián)互通?！笆濉蹦?，力爭新增公路1000公里，總里程達1.4萬公里，其中，二級以上公路力爭達2000公里。實現(xiàn)州府馬爾康融入成都經(jīng)濟區(qū)3小時經(jīng)濟圈，縣域間連接道路基本達三級標準，普通國道70%路段達二級標準，普通省道15%路段達三級標準，完成所有縣級客運站改造提升工作，每縣建設機械化養(yǎng)護中心1座，普通國省干線優(yōu)良路率達80%以上。
鐵路。暢通四川與西北連接通道，建成成蘭鐵路，開工建設成西鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段。拓展東南向進出成都平原通行能力，完成成灌快鐵三江支線城際鐵路項目前期工作。
航空。加快九黃機場口岸機場建設，逐步增開九黃、紅原至游客集散地等中心城市直達航線，合理規(guī)劃建設通用航空機場。
第二節(jié) 加強物流基礎設施建設
科學預判“線上線下”交易新趨勢，依托鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡，同步規(guī)劃物流體系布局，加快關鍵節(jié)點倉儲、配送、交易基礎設施建設。結(jié)合供銷合作社體制改革、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設和快遞行業(yè)發(fā)展新趨勢，促進各種流通方式無縫銜接和高效聯(lián)運，提高配送水平，建設承接成渝、輻射川甘青交界地區(qū)的物流高地。
第三節(jié) 加強能源基礎設施建設
堅持電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實施“大樞紐、大平臺、大通道”戰(zhàn)略，爭取建設覆蓋全州的特高壓、高壓骨干網(wǎng)架，打通電力外送出口，暢通德格至金川到綿陽特高壓送出通道；建成輸變電網(wǎng)絡環(huán)線，暢通馬爾康至北部草地縣骨架電網(wǎng)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)環(huán)、結(jié)構(gòu)合理、技術先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的電力輸送通道，滿足能源開發(fā)需要。加強35千伏及以下配電網(wǎng)優(yōu)化和改造，確保人民群眾用電質(zhì)量和安全。線路走向要兼顧風景名勝、城市風貌和公共安全等需要。結(jié)合交通建設、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)生活需求，完善石油和天然氣輸送儲存設施。
第四節(jié) 加強水利基礎設施建設
結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力解決高半山和農(nóng)牧區(qū)水利設施不足問題，科學布點水利設施，實施中型水利工程，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利、五小水利、牧區(qū)節(jié)水等工程建設，加強中小河流綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水、防洪減災、水生態(tài)保護、治水管水四大體系。
第五節(jié) 加強信息基礎設施建設
提升信息化水平，推進光纖干線通道建設和帶寬擴容工程，構(gòu)建覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，豐富電子公共服務手段，構(gòu)建信息安全保障、應急體系，促進信息服務與重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“智慧阿壩”、電商服務平臺和交易體系建設。
第六節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設
有效對接國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎需求，創(chuàng)新項目策劃包裝，拓寬項目爭取渠道，加快景區(qū)道路、森林（草原）防火通道、新村致富路等項目申報力度，切實解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地等產(chǎn)業(yè)項目路、水、電投入不足問題。
第七章 提質(zhì)增效 加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
立足市場需求和資源稟賦，堅持有所為、有所不為，向高半山拓空間、向林下挖潛力，兼顧數(shù)量增長和質(zhì)量效益提升，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展“生態(tài)、特色、精品、高效”農(nóng)林牧業(yè)，提升綠色有機農(nóng)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.5%左右。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化資源配置，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。圍繞特殊人群、來州游客品質(zhì)生活需求，加強綠色有機農(nóng)業(yè)試點示范布局，提高綠色有機農(nóng)業(yè)比重。加強草原保護，建設飼草料基地，優(yōu)化草畜結(jié)構(gòu)，促進草畜平衡，提高規(guī)模化、集約化和標準化水平。
按照“因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、一場一策”原則，探索林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，挖掘林業(yè)和林下產(chǎn)品開發(fā)空間，積極發(fā)展珍稀樹種和特色經(jīng)濟林基地，適度發(fā)展林下動植物種養(yǎng)，適當發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，有效盤活森工資源。
支持農(nóng)林牧業(yè)與旅游融合發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)景觀資源和基地景區(qū)化建設，大力發(fā)展觀光、體驗、休閑、康養(yǎng)等服務業(yè)。
按照“因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、一場一策”原則，探索林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，挖掘林業(yè)和林下產(chǎn)品開發(fā)空間，積極發(fā)展珍稀樹種和特色經(jīng)濟林基地，適度發(fā)展林下動植物種養(yǎng)，適當發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，有效盤活森工資源。
支持農(nóng)林牧業(yè)與旅游融合發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)景觀資源和基地景區(qū)化建設，大力發(fā)展觀光、體驗、休閑、康養(yǎng)等服務業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
綜合資源稟賦，對特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“串點成線、聯(lián)線成片、集聚成塊”，建設主導特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“三區(qū)十二大主導產(chǎn)業(yè)八大配套產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
加強農(nóng)業(yè)基礎設施及特色產(chǎn)業(yè)基地建設，加大資源要素整合力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化、規(guī)?；?、集約化。提升農(nóng)業(yè)公共服務能力，推進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械化運用，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系和質(zhì)量追溯體系建設，完善糧食物流、儲備、應急保障能力建設。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
第四節(jié) 完善農(nóng)村流通體系
加強區(qū)域品牌建設，堅持“線上線下”協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和展銷平臺建設，搭建電子商務服務平臺，完善農(nóng)村配送及綜合服務網(wǎng)絡，建設冷鏈物流設施，拉長農(nóng)副產(chǎn)品鮮銷時間，推行農(nóng)超對接、會展促銷、網(wǎng)上交易等營銷方式，有效聯(lián)結(jié)分散的供給方和需求端，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
第五節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制
加強農(nóng)業(yè)組織化利益鏈接機制建設，完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍，降低企業(yè)和個人風險。放活土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定土地承包關系，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼制度，釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。加大金融惠農(nóng)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展融資模式。完善農(nóng)村信用體系，探索信用等級規(guī)范評定機制，破解融資難題。創(chuàng)新森工管理體制機制，激發(fā)系統(tǒng)活力，提升發(fā)展能力，盤活森工資源。整合涉農(nóng)流通資源，深化供銷合作社體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務功能，提升農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品集散能力。
第八章 轉(zhuǎn)型升級 加快綠色工業(yè)發(fā)展
堅持轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，大力推進“低碳州”建設，加大技改投入，加強利益協(xié)調(diào)，破除行政壁壘，集約土地利用，提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建以清潔能源、特色生態(tài)產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)載能基礎產(chǎn)業(yè)為主，州內(nèi)外園區(qū)錯位發(fā)展、承接有序、優(yōu)勢互補、功能完善、各具特色的新型工業(yè)發(fā)展新格局。“十三五”期間，全部工業(yè)增加值年均增長9.0%左右。
第一節(jié) 做優(yōu)生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)
根據(jù)區(qū)域功能定位、發(fā)展重點及原材料運輸半徑，合理確定加工產(chǎn)能布局，建立健全原料供給地和加工地利益協(xié)調(diào)共享機制，引導現(xiàn)有企業(yè)整合集聚發(fā)展。提高農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工水平，打造集種植、研發(fā)、加工、營銷于一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快民特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)引進和培育，依托綜合交通建設，加快飲料、灌裝水等生態(tài)水產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。
第二節(jié) 促進傳統(tǒng)工業(yè)上檔升級
嚴格行業(yè)準入，淘汰落后產(chǎn)能及設備，從企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)等不同層面加強企業(yè)節(jié)能降耗和循環(huán)化改造，推行清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。綜合運用電價、留存電量調(diào)劑分配、財政金融傾斜等手段，引導現(xiàn)有載能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)硅、電解鋁、鐵合金等行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進電石、水泥、鹽化工、電解錳等行業(yè)水、渣、氣資源綜合利用，實現(xiàn)企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用。
第三節(jié) 支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合資源稟賦，引導發(fā)展壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，支持新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，拓寬信息技術運用，促進“飛地”產(chǎn)業(yè)融合，扶持一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第四節(jié) 加強工業(yè)發(fā)展載體建設
拓展發(fā)展空間，化解州內(nèi)土地、環(huán)境容量與工業(yè)發(fā)展剛性需求等矛盾。推進成都·阿壩工業(yè)園擴區(qū)強園，分享園區(qū)發(fā)展“溢出”效應，促進產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展，建設節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、民族團結(jié)示范園區(qū)。擴大德陽·阿壩生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)模效益，總結(jié)州外合作園區(qū)建設經(jīng)驗，遵循園區(qū)規(guī)劃、入駐條件和投資強度等前置條件，把好企業(yè)入園關。發(fā)揮兩地政策、資金、區(qū)位等互補優(yōu)勢，創(chuàng)新融資方式，推進公私合營等模式，吸引民間資金參與園區(qū)建設。改造提升阿壩工業(yè)園，引導工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)要素向工業(yè)集中區(qū)集聚。
第五節(jié) 加強配套政策措施建設
根據(jù)低碳州建設需要，制定出臺工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持意見，建立產(chǎn)業(yè)引導資金，完善資金定期增長與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤機制。強化要素保障，加強電力供需市場銜接，試點推廣大用戶直供電政策。加強利益鏈接機制建設，調(diào)動民間資本參與區(qū)域品牌建設熱情，強化產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設，在生物制藥、酒水生產(chǎn)、有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領域，培育美譽度高、市場影響力大的知名品牌，提升行業(yè)品牌價值和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體形象。
第九章 蓄勢增量 打造清潔能源基地
依托水、光、風等資源優(yōu)勢，著力打造“東部水電集群、西部水光風互補綜合能源基地、西北部新能源基地”，構(gòu)建多元、清潔、高效、安全、可持續(xù)現(xiàn)代能源體系，建設供應保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的省級清潔能源基地?！笆濉逼陂g開工裝機1020萬千瓦，新增裝機410萬千瓦。
第一節(jié) 加快電源點建設
水電。科學規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用水能資源，嚴禁開發(fā)裝機容量2.5萬千瓦以下水電工程，限制開發(fā)重要徑流和水源地水能資源，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置前提下，有序推進大型水電建設，因地制宜發(fā)展中小型電站，推進大渡河干流及其主要支流、毛兒蓋河和白水江河流域梯級開發(fā)，與岷江流域水電基地共同形成東部和西部兩大集群。加快現(xiàn)有小水電技改擴容。“十三五”期間在建水電裝機620萬千瓦，力爭新增水電裝機160萬千瓦，水電總裝機力爭達到700萬千瓦。
光電。集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進太陽能多元利用。根據(jù)電網(wǎng)建設進度和送出能力，穩(wěn)步推進大型光伏電站建設；按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式，支持建設光熱發(fā)電和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；支持“農(nóng)光互補”等太陽能資源產(chǎn)業(yè)化運用推廣?！笆濉蹦幮略鎏柲馨l(fā)電裝機200萬千瓦。
風電。統(tǒng)籌風能資源分布和電力輸送能力，積極試點、逐步推開風電開發(fā)?！笆濉蹦?，力爭新增風能發(fā)電裝機50萬千瓦。
光電。集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進太陽能多元利用。根據(jù)電網(wǎng)建設進度和送出能力，穩(wěn)步推進大型光伏電站建設；按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式，支持建設光熱發(fā)電和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；支持“農(nóng)光互補”等太陽能資源產(chǎn)業(yè)化運用推廣?！笆濉蹦幮略鎏柲馨l(fā)電裝機200萬千瓦。
風電。統(tǒng)籌風能資源分布和電力輸送能力，積極試點、逐步推開風電開發(fā)?！笆濉蹦?，力爭新增風能發(fā)電裝機50萬千瓦。
第二節(jié) 推進電力體制改革
推進電力體制改革。加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，緩解棄水、棄風、棄光問題。按照國家電網(wǎng)覆蓋到縣原則，積極推進茂縣、九寨溝等獨立供區(qū)孤網(wǎng)改革，有序推進輸配電價、交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點領域改革，努力消除體制機制障礙，構(gòu)建電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第十章 互動融合 加快全域旅游建設
發(fā)揮旅游對經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)同的重要作用，圍繞全面建成旅游經(jīng)濟強州和川西高原藏羌文化及生態(tài)國際旅游目的地等目標，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全域旅游建設，加快景區(qū)經(jīng)濟向富民惠民、強州強縣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變?！笆濉蹦?，接待海內(nèi)外游客接近5000萬人次，旅游收入突破420億元。
第一節(jié) 構(gòu)建“全域全時多元”旅游格局
發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，科學合理布局，建設完善“一地、三廊·三圈、三環(huán)線、六片區(qū)”旅游發(fā)展布局，推動旅游由點狀運營向線狀、面狀運營轉(zhuǎn)變，推動“景區(qū)時代”向全域旅游格局和國際旅游目的地時代轉(zhuǎn)變。
著力全域打造，圍繞國家全域旅游示范區(qū)建設，以主要景區(qū)為支撐、若干景點為節(jié)點、國省干線為鏈條，串點成線，實現(xiàn)“處處是景點、全域皆旅游”目標。
整合旅游資源，突出特色引領，弱化旅游“淡旺季”，拉長旅游時間鏈條，開發(fā)冬季旅游和季節(jié)互補旅游產(chǎn)品，打造不同時節(jié)旅游重點，引導扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)“季季皆風景、全時有看點”目標。
堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融互動，促進旅游向康養(yǎng)旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、特種旅游等多元復合旅游轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“行行融旅游、多元促發(fā)展”目標。
著力全域打造，圍繞國家全域旅游示范區(qū)建設，以主要景區(qū)為支撐、若干景點為節(jié)點、國省干線為鏈條，串點成線，實現(xiàn)“處處是景點、全域皆旅游”目標。
整合旅游資源，突出特色引領，弱化旅游“淡旺季”，拉長旅游時間鏈條，開發(fā)冬季旅游和季節(jié)互補旅游產(chǎn)品，打造不同時節(jié)旅游重點，引導扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)“季季皆風景、全時有看點”目標。
堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融互動，促進旅游向康養(yǎng)旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、特種旅游等多元復合旅游轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“行行融旅游、多元促發(fā)展”目標。
第二節(jié) 完善旅游要素配置
構(gòu)建綜合旅游交通樞紐，重點加大景區(qū)經(jīng)濟干線和環(huán)線道路建設。加快景區(qū)景點開發(fā)及旅游配套、公共服務設施建設。推進重點景區(qū)提檔升級及旅游重大項目建設。加大旅游節(jié)慶和旅游品牌打造，推動特色餐飲、特色住宿接待、特色旅游商品開發(fā)和銷售規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、特色化，推進民族特色濃郁餐飲品牌、美食街區(qū)建設，構(gòu)建多層次旅游消費接待體系。創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升旅游品質(zhì)，著力提供常態(tài)化、標準化、人性化管理服務，提升旅游舒適度，提高游客駐留天數(shù)和人均消費，降低門票收入比重，推動景區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強片區(qū)經(jīng)濟耦合度。
第三節(jié) 優(yōu)化旅游市場環(huán)境
堅持依法興旅、依法治旅，強化旅游市場綜合治理，引導和促進行業(yè)誠信自律，大力倡導文明旅游。規(guī)范旅游市場環(huán)境，加強旅行社、導游、演藝團體、購物市場等重點領域管理，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的旅游發(fā)展格局。
第四節(jié) 加強體制機制創(chuàng)新
搭建社會資金參與旅游開發(fā)的平臺，鼓勵社會資金進入旅游相關產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展輸入資金“血液”。積極扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵支持涉旅企業(yè)兼并重組，培育一批大型旅游企業(yè)集團。加快市場化進程，促進資產(chǎn)證券化，鼓勵推動優(yōu)質(zhì)資源上市。實施“營銷驅(qū)動”戰(zhàn)略，整合營銷資源，注重整體推介，從全州資源共通性、時節(jié)差異性、區(qū)域互補性等實際出發(fā)，豐富營銷手段，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”運用，實施精準營銷、智慧營銷，文化營銷、體驗營銷，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游營銷向現(xiàn)代旅游營銷模式轉(zhuǎn)變。探索建立全域旅游改革創(chuàng)新試驗區(qū)和國家公園管理體制。
第十一章 傳承弘揚 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
兼顧文化意識形態(tài)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益，實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索文旅融合互動途徑和模式，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展布局
按照全國藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，建設發(fā)展水平高、集聚作用強的文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建“一線一廊六帶”發(fā)展格局。
第二節(jié) 加強載體建設
加強文化資源挖掘整理，梳理提煉文化符號，塑造區(qū)域文化品牌。建設文化發(fā)展載體，整合文物保護、非遺文化空間保護、新村建設成果等涉文資源要素，提升傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化和紅色文化等領域展示演繹能力。加快文化遺產(chǎn)申報、博物館體系建設、非遺傳承展示基地建設、傳統(tǒng)村落保護和演藝市場個性化提升，夯實文化載體，豐富文化表現(xiàn)形式，加強文化視聽、觸感和體驗等環(huán)節(jié)流程設計、文化產(chǎn)品策劃包裝、創(chuàng)意設計加工和體驗能力建設。
第三節(jié) 強化政策支持
推進文化體制改革，鼓勵和支持社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進民族文化傳承與弘揚。加大文化市場綜合執(zhí)法力度，依法維護文化市場秩序。
第十二章 營造環(huán)境 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
優(yōu)化空間布局，強化載體建設，加快體制機制和政策創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力，圍繞全域旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套完善生產(chǎn)、生活性服務業(yè)，拓展服務新領域、發(fā)展服務新業(yè)態(tài)、培育消費新熱點，加快推進服務業(yè)重點領域發(fā)展，提升發(fā)展水平，構(gòu)筑特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、布局合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務業(yè)體系。“十三五”期間，服務業(yè)增加值年均增長8.5%以上。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
優(yōu)化資源配置，深化專業(yè)分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動主輔分離，提升金融、交通、信息和物流等生產(chǎn)性服務業(yè)整體規(guī)模和服務功能。
提升金融服務水平。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，引導金融企業(yè)差異化發(fā)展，發(fā)展中小型金融組織和普惠金融，加強金融知識宣傳教育，提升基礎金融“村村通”服務效果，完善基礎金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和模式，規(guī)范發(fā)展金融服務業(yè)務。
加快發(fā)展交通運輸業(yè)。加快道路網(wǎng)絡和通用航空規(guī)劃建設，大力發(fā)展公共交通，健全管護保障機制，提升信息技術應用水平，推動各種運輸方式銜接融合，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。
培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。引進品牌物流企業(yè)，整合利用物流資源，引導物流業(yè)與電子商務等協(xié)同發(fā)展，建設物流信息共享平臺，提高物流效率、降低物流成本。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，促進各種流通方式無縫銜接和高效聯(lián)運。
提升信息化服務水平。夯實信息網(wǎng)絡基礎設施，加強信息專業(yè)應用系統(tǒng)建設，拓展信息技術使用范圍，引進知名互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)和電子商務服務企業(yè)，注重開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)在州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品融合應用，積極發(fā)展旅游電商、農(nóng)牧電商，推進電子政務建設，提升信息安全監(jiān)管能力。
提升金融服務水平。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，引導金融企業(yè)差異化發(fā)展，發(fā)展中小型金融組織和普惠金融，加強金融知識宣傳教育，提升基礎金融“村村通”服務效果，完善基礎金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和模式，規(guī)范發(fā)展金融服務業(yè)務。
加快發(fā)展交通運輸業(yè)。加快道路網(wǎng)絡和通用航空規(guī)劃建設，大力發(fā)展公共交通，健全管護保障機制，提升信息技術應用水平，推動各種運輸方式銜接融合，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。
培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。引進品牌物流企業(yè)，整合利用物流資源，引導物流業(yè)與電子商務等協(xié)同發(fā)展，建設物流信息共享平臺，提高物流效率、降低物流成本。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，促進各種流通方式無縫銜接和高效聯(lián)運。
提升信息化服務水平。夯實信息網(wǎng)絡基礎設施，加強信息專業(yè)應用系統(tǒng)建設，拓展信息技術使用范圍，引進知名互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)和電子商務服務企業(yè)，注重開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)在州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品融合應用，積極發(fā)展旅游電商、農(nóng)牧電商，推進電子政務建設，提升信息安全監(jiān)管能力。
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務業(yè)
圍繞城鄉(xiāng)居民生活多層次、個性化需求,豐富服務種類，完善服務標準，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。加強城鄉(xiāng)市場體系建設，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，鼓勵現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和布局。運用電子商務改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，以現(xiàn)代物流體系為通道，推動線上交易、線下服務協(xié)同發(fā)展。依托全域旅游建設，合理布點特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，提升誠信度和品牌效應。
規(guī)范發(fā)展住宿餐飲業(yè)。加快建設特色餐飲街區(qū)，支持農(nóng)家樂、藏家樂、休閑康養(yǎng)等特色餐飲業(yè)發(fā)展，開發(fā)藏羌特色度假休閑品牌，培育引進餐飲住宿品牌，引導行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。健全社區(qū)組織，加強社區(qū)便民設施建設，強化社區(qū)服務培訓，建立完善養(yǎng)老扶幼體系，統(tǒng)籌醫(yī)療保健教育服務，支持公益組織發(fā)展，拓展社區(qū)服務業(yè)態(tài)，促進服務能力均衡發(fā)展，打造社區(qū)半小時生活圈。
支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。加大政府投入，加強健康服務人才隊伍建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，培育康復醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等新業(yè)態(tài)。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。
優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。加強城鄉(xiāng)市場體系建設，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，鼓勵現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和布局。運用電子商務改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，以現(xiàn)代物流體系為通道，推動線上交易、線下服務協(xié)同發(fā)展。依托全域旅游建設，合理布點特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，提升誠信度和品牌效應。
規(guī)范發(fā)展住宿餐飲業(yè)。加快建設特色餐飲街區(qū)，支持農(nóng)家樂、藏家樂、休閑康養(yǎng)等特色餐飲業(yè)發(fā)展，開發(fā)藏羌特色度假休閑品牌，培育引進餐飲住宿品牌，引導行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。健全社區(qū)組織，加強社區(qū)便民設施建設，強化社區(qū)服務培訓，建立完善養(yǎng)老扶幼體系，統(tǒng)籌醫(yī)療保健教育服務，支持公益組織發(fā)展，拓展社區(qū)服務業(yè)態(tài)，促進服務能力均衡發(fā)展，打造社區(qū)半小時生活圈。
支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。加大政府投入，加強健康服務人才隊伍建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，培育康復醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等新業(yè)態(tài)。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。
第三節(jié) 引進培育新興服務業(yè)
順應經(jīng)濟全球化、社會網(wǎng)絡化和分工專業(yè)化新趨勢，培育以節(jié)能環(huán)保、計算機、租賃、科技、體育、娛樂、會展等為代表的新興服務業(yè)發(fā)展，提升高端輻射力和影響力，構(gòu)建功能齊全、布局合理和適應需求的服務業(yè)發(fā)展體系。
第四節(jié) 完善政策支撐體系
進一步放寬服務業(yè)市場準入，推進公共服務領域改革，構(gòu)建政府主導、社會參與的公共服務供給模式，突出需求導向，擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍。加大政府對服務業(yè)發(fā)展引導投入，拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，引導民間資本進入。完善鼓勵扶持政策，落實稅收優(yōu)惠，提高用地保障水平，完善服務業(yè)統(tǒng)計體系。理順價格傳導機制，逐步推行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。
第十三章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局
突出地域特色和生態(tài)保護，按照“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”原則，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，完善公共服務投入機制，提高城鄉(xiāng)管理水平，提升城鄉(xiāng)綜合承載力。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 建設特色新型城鎮(zhèn)體系
完善城鎮(zhèn)體系。依托全域旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)所處片區(qū)功能定位、自身未來發(fā)展機遇，配套相應要素，分梯度推進城鎮(zhèn)建設，增強中心城市輻射帶動作用，加大對特殊魅力旅游集鎮(zhèn)、交通節(jié)點商貿(mào)強鎮(zhèn)、水電制造工業(yè)重鎮(zhèn)建管力度，推進符合條件的縣、鄉(xiāng)撤縣建市和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。有序推進馬爾康、阿壩、九寨溝、金川等城市新區(qū)建設，盡快形成宜居、宜商、宜業(yè)新城，構(gòu)建以縣城為核心，中心城鎮(zhèn)和示范城鎮(zhèn)為支撐，布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的阿壩特色的新型城鎮(zhèn)體系。推動綠色城市建設，開展綠色建筑行動，分類推進既有建筑節(jié)能改造。
增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌市政基礎設施布局和建設，加強城鎮(zhèn)排澇防洪設施和綜合管廊建設。加大城鎮(zhèn)水源及供水能力建設，設置城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)。加強城鎮(zhèn)排水（污水）及生活垃圾處理能力建設，建成覆蓋縣城及重點旅游集鎮(zhèn)的污水處理設施，建設覆蓋縣鄉(xiāng)的垃圾收納、中轉(zhuǎn)和處理系統(tǒng)。加強燃氣和供暖設施建設，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌市政基礎設施布局和建設，加強城鎮(zhèn)排澇防洪設施和綜合管廊建設。加大城鎮(zhèn)水源及供水能力建設，設置城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)。加強城鎮(zhèn)排水（污水）及生活垃圾處理能力建設，建成覆蓋縣城及重點旅游集鎮(zhèn)的污水處理設施，建設覆蓋縣鄉(xiāng)的垃圾收納、中轉(zhuǎn)和處理系統(tǒng)。加強燃氣和供暖設施建設，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
第二節(jié) 建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村基礎設施建設。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承等工程，鞏固提升幸福美麗家園建設成果，完善牧民定居點配套設施，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，因地制宜提升農(nóng)村道路網(wǎng)絡化水平，完善農(nóng)村公路、水利等設施投入和管護機制。加大傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護力度，積極發(fā)展沼氣、太陽能、風能等新能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
推進人口適度聚居。結(jié)合牧民定居、避險搬遷、易地安置和災后重建等成果，在旅游沿線、農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，適度建設區(qū)域旅游服務、農(nóng)業(yè)示范中心，不斷健全農(nóng)村基礎設施和公共服務保障體系，建設配套完善、宜居宜業(yè)農(nóng)村新型社區(qū)，確保農(nóng)牧民群眾住得下、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
推進人口適度聚居。結(jié)合牧民定居、避險搬遷、易地安置和災后重建等成果，在旅游沿線、農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，適度建設區(qū)域旅游服務、農(nóng)業(yè)示范中心，不斷健全農(nóng)村基礎設施和公共服務保障體系，建設配套完善、宜居宜業(yè)農(nóng)村新型社區(qū)，確保農(nóng)牧民群眾住得下、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)一體化進程
促進要素資源城鄉(xiāng)均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務資源，促進資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。結(jié)合水電開發(fā)庫區(qū)移民、牧區(qū)“減載減畜”、農(nóng)區(qū)高半山生態(tài)移民與城鎮(zhèn)建設有機結(jié)合，引導人口適度集聚?！笆濉蹦擎?zhèn)化率達40.69%。深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，促進城鄉(xiāng)人口雙向流動，依法維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第十四章 共享發(fā)展 促進基本公共服務均等化
按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，以大民生帶小民生，致力解決民生“七難”問題，推進基本公共服務均等化，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，加快構(gòu)建“好房子、好日子、好身子，物質(zhì)富裕、精神富足”的幸福生活。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
全面貫徹黨的教育方針，深入推進教育綜合改革，以實施15年義務教育為主線，以實現(xiàn)公平有質(zhì)量教育目標為核心，以提高現(xiàn)代學校治理能力為重點，以辦學條件標準化和教育信息化為抓手，完善教育治理體系，推進教育扶貧攻堅，加快實現(xiàn)民族教育現(xiàn)代化，提升勞動年齡人口受教育年限。
實施十五年義務教育。加快普及學前教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)示范幼兒園輻射引領作用，提高鄉(xiāng)村和雙語幼兒園保教質(zhì)量，實現(xiàn)學前優(yōu)質(zhì)教育資源共享。優(yōu)化資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。打造汶川中學、馬爾康中學、九寨溝中學、金川中學等普通高中學校，培育區(qū)域優(yōu)質(zhì)高中教育資源。開發(fā)雙語教育資源，將若爾蓋、阿壩縣等藏文高中，打造為輻射川甘青交界地區(qū)的優(yōu)質(zhì)雙語教育基地?！笆濉蹦?，學前兩年和三年幼兒入園率分別達85%和80%，義務教育鞏固率達95%，力爭高中階段毛入學率達90%。
提升特殊教育發(fā)展水平。完善以特殊教育學校為骨干，隨班就讀為主體的特殊教育體系。改善特殊教育學校辦學條件。提升特殊教育辦學層次，將汶川特殊教育學校辦成九年一貫制學校。建立政府主導、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務機制。“十三五”末，“三殘”兒童入學率達90%。
推進職業(yè)和高等教育轉(zhuǎn)型升級。集中力量辦好州中職校，努力創(chuàng)建一所高等職業(yè)技術學院。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式，加快民族特色專業(yè)實訓基地建設，完善以職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)為依托的職業(yè)培訓體系，構(gòu)建立足阿壩，輻射周邊的職教基地。繼續(xù)實施“9+3”藏區(qū)免費職業(yè)教育計劃。提升高等教育辦學水平，加快重點學科和重點專業(yè)建設，推進阿壩師范學院合格本科評估建設和應用型本科建設，擴大應用型、復合型和技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，提高服務社會能力和文化傳承創(chuàng)新能力。挖掘高等教育服務地方能力，發(fā)揮阿壩師范學院專業(yè)學科優(yōu)勢，擴大中小學托管領域、提升托管層次。擴大長征紅色文化影響力，加快長征干部學院建設。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、擴大教學服務采購范圍，提升繼續(xù)教育教學水平?！笆濉蹦?，力爭普職比達到5.5:4.5，從業(yè)人員繼續(xù)教育突破15萬人次。
加快教育信息化建設。完善教育信息化公共服務體系，實現(xiàn)教育信息基礎設施全面覆蓋，擴大教育公平，加強教育信息資源在教育管理、教育教學及學習型社會建設等領域廣泛應用?！笆濉蹦?，全州鄉(xiāng)中心校及以上學校實現(xiàn)遠程網(wǎng)絡教學全覆蓋。
深化教育體制改革。擴大教育開放，加強區(qū)域合作、承接援建力量，提升合作層次、擴展合作領域，豐富教育資源、提升實踐能力、擴大就業(yè)渠道，試點領辦、聯(lián)辦等集團化辦學和區(qū)域聯(lián)盟辦學，鼓勵引導社會力量興辦教育。對接高中招生考試制度改革，加強本土人才培養(yǎng)，推進教育“管辦評”分離。加強教師隊伍建設，用好政策留下好人才，探索建立“縣管校用”用人機制，優(yōu)化教師資源配置，實施千人支教和鄉(xiāng)村教師支持計劃。拓展職業(yè)技能培訓領域，以市場需求為導向，推動職業(yè)教育向森工、旅游、小微企業(yè)等領域延伸。
實施十五年義務教育。加快普及學前教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)示范幼兒園輻射引領作用，提高鄉(xiāng)村和雙語幼兒園保教質(zhì)量，實現(xiàn)學前優(yōu)質(zhì)教育資源共享。優(yōu)化資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。打造汶川中學、馬爾康中學、九寨溝中學、金川中學等普通高中學校，培育區(qū)域優(yōu)質(zhì)高中教育資源。開發(fā)雙語教育資源，將若爾蓋、阿壩縣等藏文高中，打造為輻射川甘青交界地區(qū)的優(yōu)質(zhì)雙語教育基地?！笆濉蹦?，學前兩年和三年幼兒入園率分別達85%和80%，義務教育鞏固率達95%，力爭高中階段毛入學率達90%。
提升特殊教育發(fā)展水平。完善以特殊教育學校為骨干，隨班就讀為主體的特殊教育體系。改善特殊教育學校辦學條件。提升特殊教育辦學層次，將汶川特殊教育學校辦成九年一貫制學校。建立政府主導、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務機制。“十三五”末，“三殘”兒童入學率達90%。
推進職業(yè)和高等教育轉(zhuǎn)型升級。集中力量辦好州中職校，努力創(chuàng)建一所高等職業(yè)技術學院。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式，加快民族特色專業(yè)實訓基地建設，完善以職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)為依托的職業(yè)培訓體系，構(gòu)建立足阿壩，輻射周邊的職教基地。繼續(xù)實施“9+3”藏區(qū)免費職業(yè)教育計劃。提升高等教育辦學水平，加快重點學科和重點專業(yè)建設，推進阿壩師范學院合格本科評估建設和應用型本科建設，擴大應用型、復合型和技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，提高服務社會能力和文化傳承創(chuàng)新能力。挖掘高等教育服務地方能力，發(fā)揮阿壩師范學院專業(yè)學科優(yōu)勢，擴大中小學托管領域、提升托管層次。擴大長征紅色文化影響力，加快長征干部學院建設。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、擴大教學服務采購范圍，提升繼續(xù)教育教學水平?！笆濉蹦?，力爭普職比達到5.5:4.5，從業(yè)人員繼續(xù)教育突破15萬人次。
加快教育信息化建設。完善教育信息化公共服務體系，實現(xiàn)教育信息基礎設施全面覆蓋，擴大教育公平，加強教育信息資源在教育管理、教育教學及學習型社會建設等領域廣泛應用?！笆濉蹦?，全州鄉(xiāng)中心校及以上學校實現(xiàn)遠程網(wǎng)絡教學全覆蓋。
深化教育體制改革。擴大教育開放，加強區(qū)域合作、承接援建力量，提升合作層次、擴展合作領域，豐富教育資源、提升實踐能力、擴大就業(yè)渠道，試點領辦、聯(lián)辦等集團化辦學和區(qū)域聯(lián)盟辦學，鼓勵引導社會力量興辦教育。對接高中招生考試制度改革，加強本土人才培養(yǎng)，推進教育“管辦評”分離。加強教師隊伍建設，用好政策留下好人才，探索建立“縣管校用”用人機制，優(yōu)化教師資源配置，實施千人支教和鄉(xiāng)村教師支持計劃。拓展職業(yè)技能培訓領域，以市場需求為導向，推動職業(yè)教育向森工、旅游、小微企業(yè)等領域延伸。
第二節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
高度關注人民健康，圍繞“全民健康、家庭幸?！蹦繕?，推進“健康阿壩”建設，加大投入力度、優(yōu)化資源配置、深化體制改革，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務體系，大力促進公共衛(wèi)生計生服務均等化?！笆濉蹦t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和居民健康狀況達全國民族地區(qū)平均水平，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達6.5張和2.5人。
促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。推進疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生應急、采供血等服務機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設。建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制，提高應急處理能力。普及健康教育，實施人口健康信息化建設和全民健康行動計劃。鞏固提升大骨節(jié)病防治成果，開展地方病防治、慢性非傳染性疾病、重點傳染病綜合防治。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步形成“一核兩軸三星” 醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局。建立完善“1小時醫(yī)療服務圈”和康復醫(yī)療服務體系，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設，加快旅游急救體系建設。
大力發(fā)展中藏羌醫(yī)藥事業(yè)。挖掘傳統(tǒng)精髓，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學技術，加強藏醫(yī)藥常用新制劑開發(fā)和重點實驗室建設，完善中藏醫(yī)療機構(gòu)建設，支持發(fā)展中藏羌醫(yī)療和預防保健服務。抓好藏藥材生產(chǎn)基地和制劑中心建設，為有市場前景的藏藥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、批號申請?zhí)峁┲С?、?chuàng)造條件。突出“產(chǎn)、研、用”結(jié)合，加強中藏醫(yī)藥專業(yè)科室建設和臨床運用。
建立完善康復醫(yī)療服務體系。立足地方病、慢性非傳染性疾病、高原疾病、慢性疼痛性疾病康復治療需要，發(fā)揮中、藏、羌、西醫(yī)特色和優(yōu)勢，整合康復醫(yī)療資源，統(tǒng)籌推進康復醫(yī)療服務體系綜合改革與建設，提升基層康復醫(yī)療服務能力，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級康復醫(yī)療服務體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開，提升州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和服務水平。繼續(xù)推進分級診療，推進公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一經(jīng)辦的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、多層次醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和科學、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。支持國有三甲以上大型醫(yī)院通過聯(lián)合托管等模式參與國有醫(yī)院改革，鼓勵和引導社會資本合法興辦醫(yī)療機構(gòu)。加強衛(wèi)生人才體系建設，多層次、全方位、系統(tǒng)性培養(yǎng)衛(wèi)生人才，強化阿壩衛(wèi)校本土衛(wèi)生人才培養(yǎng)主體作用。健全人才激勵機制，留住優(yōu)秀骨干人才，完善績效工資等人事薪酬制度，落實村醫(yī)養(yǎng)老等待遇。
促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。推進疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生應急、采供血等服務機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設。建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制，提高應急處理能力。普及健康教育，實施人口健康信息化建設和全民健康行動計劃。鞏固提升大骨節(jié)病防治成果，開展地方病防治、慢性非傳染性疾病、重點傳染病綜合防治。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步形成“一核兩軸三星” 醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局。建立完善“1小時醫(yī)療服務圈”和康復醫(yī)療服務體系，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設，加快旅游急救體系建設。
大力發(fā)展中藏羌醫(yī)藥事業(yè)。挖掘傳統(tǒng)精髓，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學技術，加強藏醫(yī)藥常用新制劑開發(fā)和重點實驗室建設，完善中藏醫(yī)療機構(gòu)建設，支持發(fā)展中藏羌醫(yī)療和預防保健服務。抓好藏藥材生產(chǎn)基地和制劑中心建設，為有市場前景的藏藥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、批號申請?zhí)峁┲С?、?chuàng)造條件。突出“產(chǎn)、研、用”結(jié)合，加強中藏醫(yī)藥專業(yè)科室建設和臨床運用。
建立完善康復醫(yī)療服務體系。立足地方病、慢性非傳染性疾病、高原疾病、慢性疼痛性疾病康復治療需要，發(fā)揮中、藏、羌、西醫(yī)特色和優(yōu)勢，整合康復醫(yī)療資源，統(tǒng)籌推進康復醫(yī)療服務體系綜合改革與建設，提升基層康復醫(yī)療服務能力，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級康復醫(yī)療服務體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開，提升州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和服務水平。繼續(xù)推進分級診療，推進公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一經(jīng)辦的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、多層次醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和科學、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。支持國有三甲以上大型醫(yī)院通過聯(lián)合托管等模式參與國有醫(yī)院改革，鼓勵和引導社會資本合法興辦醫(yī)療機構(gòu)。加強衛(wèi)生人才體系建設，多層次、全方位、系統(tǒng)性培養(yǎng)衛(wèi)生人才，強化阿壩衛(wèi)校本土衛(wèi)生人才培養(yǎng)主體作用。健全人才激勵機制，留住優(yōu)秀骨干人才，完善績效工資等人事薪酬制度，落實村醫(yī)養(yǎng)老等待遇。
第三節(jié) 積極擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)并重，以“大就業(yè)、大培訓、信息化”為抓手，建設完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)有效充分就業(yè)和綠色就業(yè)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。落實各類稅費減免和補貼政策，促進大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員和高半山、邊遠牧區(qū)農(nóng)牧民等人群就業(yè)。以財政貼息、小額擔保等引導金融資本投入，以場地安排等完善平臺建設，以宣傳輿論引導等弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，推動政府投資項目用工本地化進程。健全促進就業(yè)政府責任機制，完善州、縣財政就業(yè)投入正常增長機制。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善就業(yè)服務平臺，暢通勞資雙方溝通渠道。整合各類培訓資源，建立培訓預算制度，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系建設。健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，開展就業(yè)需求預測。
構(gòu)建和諧勞動關系。健全政府、工會和企業(yè)三方勞動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)企業(yè)職工利益共享。推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面，全面推進勞動用工備案制度。落實基本勞動標準，實現(xiàn)勞動定額合理化和科學化管理。完善勞動人事爭議仲裁效能建設，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。落實各類稅費減免和補貼政策，促進大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員和高半山、邊遠牧區(qū)農(nóng)牧民等人群就業(yè)。以財政貼息、小額擔保等引導金融資本投入，以場地安排等完善平臺建設，以宣傳輿論引導等弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，推動政府投資項目用工本地化進程。健全促進就業(yè)政府責任機制，完善州、縣財政就業(yè)投入正常增長機制。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善就業(yè)服務平臺，暢通勞資雙方溝通渠道。整合各類培訓資源，建立培訓預算制度，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系建設。健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，開展就業(yè)需求預測。
構(gòu)建和諧勞動關系。健全政府、工會和企業(yè)三方勞動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)企業(yè)職工利益共享。推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面，全面推進勞動用工備案制度。落實基本勞動標準，實現(xiàn)勞動定額合理化和科學化管理。完善勞動人事爭議仲裁效能建設，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。
第四節(jié) 完善社會保障體系
增強公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性，筑牢社會保障基礎，擴大社會保障覆蓋面，提升社會保障水平，切實發(fā)揮社會保障體系兜底線、增福利、化風險的作用。
提高社會保障水平。承接實施國家養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險政策，結(jié)合自身實際，實施全民參保計劃，穩(wěn)步擴大保險覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，支持鼓勵各類商業(yè)保險發(fā)展。建立符合州情的社會救助體系，動態(tài)管理救助標準。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利和慈善事業(yè)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?！笆濉蹦擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達到90%和80%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別達98%和99%以上。
提升社保服務能力。提高統(tǒng)籌質(zhì)量、增強調(diào)劑能力，堅持精算平衡，促進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險城鄉(xiāng)、州級統(tǒng)籌，最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全社保服務體系，完善社會保險經(jīng)辦服務網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，推動服務向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)向省級大集中、社會保障“一卡通”目標。加強基金監(jiān)管，完善社會保險監(jiān)督管理制度和反欺詐機制，確保社保基金安全。
健全收入分配制度。健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制和正常增長機制，引導企業(yè)合理確定內(nèi)部分配水平。推動國有企業(yè)工資分配制度改革，完善勞動用工和收入分配機制。規(guī)范工資收入分配秩序，落實最低工資保障制度，健全企業(yè)工資支付保障機制，建立企業(yè)工資支付和欠薪報告制度。完善機關事業(yè)單位工資分配政策，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度。加強收入分配相關領域民族立法。
提高社會保障水平。承接實施國家養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險政策，結(jié)合自身實際，實施全民參保計劃，穩(wěn)步擴大保險覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，支持鼓勵各類商業(yè)保險發(fā)展。建立符合州情的社會救助體系，動態(tài)管理救助標準。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利和慈善事業(yè)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?！笆濉蹦擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達到90%和80%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別達98%和99%以上。
提升社保服務能力。提高統(tǒng)籌質(zhì)量、增強調(diào)劑能力，堅持精算平衡，促進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險城鄉(xiāng)、州級統(tǒng)籌，最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全社保服務體系，完善社會保險經(jīng)辦服務網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，推動服務向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)向省級大集中、社會保障“一卡通”目標。加強基金監(jiān)管，完善社會保險監(jiān)督管理制度和反欺詐機制，確保社保基金安全。
健全收入分配制度。健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制和正常增長機制，引導企業(yè)合理確定內(nèi)部分配水平。推動國有企業(yè)工資分配制度改革，完善勞動用工和收入分配機制。規(guī)范工資收入分配秩序，落實最低工資保障制度，健全企業(yè)工資支付保障機制，建立企業(yè)工資支付和欠薪報告制度。完善機關事業(yè)單位工資分配政策，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度。加強收入分配相關領域民族立法。
第五節(jié) 推進文化繁榮和精神文明建設
牢牢把握先進文化前進方向，充分發(fā)揮文化攻心化人、聚同化異的政治效益和社會效益，扎實做好意識形態(tài)工作，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的公共文化服務體系，鞏固基層文化陣地，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，為全面建成小康社會提供強大精神力量。
提升服務能力。推進公共文化服務均等化標準化建設，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。加快公共文化服務設施建設，加大實施廣播電視覆蓋工程，基本實現(xiàn)電視戶戶通、廣播村村響，州、縣（市）廣播電視節(jié)目覆蓋率達94%以上。推進州、縣（市）文化館、圖書館、博物館和州藏文圖書館等設施建設，完善農(nóng)家書屋和州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級綜合文體中心布局，提高公共文化質(zhì)量。開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，推進數(shù)字化檔案館建設。建立健全應急廣播電視系統(tǒng)和廣播電視監(jiān)測中心。支持演藝、電影放映院等新型文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。配齊管理服務人員，為城鄉(xiāng)群眾提供讀書看報、廣播影視、觀舞聽戲、活動培訓服務，滿足群眾文化需求。加強青少年校外活動場所建設，提升校外教育服務能力。
拓寬服務方式。加快推進文化館、圖書館、博物館等公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。支持和鼓勵社會力量參與公共文化服務，以政府購買服務、招標采購等方式逐漸引導公共文化服務社會化。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，挖掘民族特色文化內(nèi)涵，建立健全非遺傳承體系。創(chuàng)新演藝產(chǎn)品，培育和發(fā)展本土民間藝術、民族語言節(jié)目，增強藝術生命力。做好文物保護和利用工作。推動“文化+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。
優(yōu)化資源配置。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依托學校、文化站、農(nóng)村書屋、遠程教育等載體，整合相關部門涉及文化類的政策、資金、設施等資源，共享共建形成合力，提升設施設備使用效率和服務效率。
突出供需銜接。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力實施公民文化文明和全民素質(zhì)提升工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提升思想道德素質(zhì)，營造文明和諧社會氛圍。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善公共體育服務體系，加強體育基礎設施建設，廣泛開展群眾性和競技性體育活動，提高全民健康素質(zhì)。以基層人民群眾文化需求為導向，建立“菜單式”文化服務項目資源庫，推行“菜單式”文化服務模式，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同文化層次、不同文化習俗群眾文化需求與文化服務產(chǎn)品供給相適應。
提升服務能力。推進公共文化服務均等化標準化建設，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。加快公共文化服務設施建設，加大實施廣播電視覆蓋工程，基本實現(xiàn)電視戶戶通、廣播村村響，州、縣（市）廣播電視節(jié)目覆蓋率達94%以上。推進州、縣（市）文化館、圖書館、博物館和州藏文圖書館等設施建設，完善農(nóng)家書屋和州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級綜合文體中心布局，提高公共文化質(zhì)量。開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，推進數(shù)字化檔案館建設。建立健全應急廣播電視系統(tǒng)和廣播電視監(jiān)測中心。支持演藝、電影放映院等新型文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。配齊管理服務人員，為城鄉(xiāng)群眾提供讀書看報、廣播影視、觀舞聽戲、活動培訓服務，滿足群眾文化需求。加強青少年校外活動場所建設，提升校外教育服務能力。
拓寬服務方式。加快推進文化館、圖書館、博物館等公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。支持和鼓勵社會力量參與公共文化服務，以政府購買服務、招標采購等方式逐漸引導公共文化服務社會化。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，挖掘民族特色文化內(nèi)涵，建立健全非遺傳承體系。創(chuàng)新演藝產(chǎn)品，培育和發(fā)展本土民間藝術、民族語言節(jié)目，增強藝術生命力。做好文物保護和利用工作。推動“文化+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。
優(yōu)化資源配置。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依托學校、文化站、農(nóng)村書屋、遠程教育等載體，整合相關部門涉及文化類的政策、資金、設施等資源，共享共建形成合力，提升設施設備使用效率和服務效率。
突出供需銜接。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力實施公民文化文明和全民素質(zhì)提升工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提升思想道德素質(zhì)，營造文明和諧社會氛圍。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善公共體育服務體系，加強體育基礎設施建設，廣泛開展群眾性和競技性體育活動，提高全民健康素質(zhì)。以基層人民群眾文化需求為導向，建立“菜單式”文化服務項目資源庫，推行“菜單式”文化服務模式，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同文化層次、不同文化習俗群眾文化需求與文化服務產(chǎn)品供給相適應。
第六節(jié) 創(chuàng)新供給保障性住房
提高保障性住房供給效率，通過集中安置建設和收購市場房源相結(jié)合，探索推行社會資本參與保障性住房建設模式，全面完成城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造任務，建設提供公共租賃住房100套，改造城鎮(zhèn)危舊房、棚戶區(qū)3.3萬戶。加強保障性住房配套基礎設施建設，改善居民居住環(huán)境。健全和發(fā)展住房公積金制度，鼓勵住房消費。加大財政資金、住房公積金貸款支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，嚴格規(guī)范準入、退出管理。
加快農(nóng)村危舊房改造,統(tǒng)籌推進藏區(qū)新居、農(nóng)村危房抗震改造、CD級危房改造等，“十三五”期間，改造農(nóng)村危房1.9萬戶。
加快農(nóng)村危舊房改造,統(tǒng)籌推進藏區(qū)新居、農(nóng)村危房抗震改造、CD級危房改造等，“十三五”期間，改造農(nóng)村危房1.9萬戶。
第七節(jié) 全面做好人口工作
加強人口和計劃生育工作，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平和出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，促進人口均衡發(fā)展。幫扶特殊困難計劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，嚴厲打擊暴力侵害婦女兒童、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，加強反家庭暴力婦女庇護能力建設，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。改善兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展，加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，強化殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓，加大農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助。推動醫(yī)療衛(wèi)生和康養(yǎng)服務相結(jié)合。
第十五章 精準施策 打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)
構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，建立完善專項規(guī)劃、行動方案、制度機制、法制保障“四位一體”推進機制。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實提高扶貧脫貧工作針對性、有效性和可持續(xù)性，因地制宜、分類實施基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、政策保障等精準扶貧工程，著力解決貧困區(qū)域在基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領域共性問題，全面消除絕對貧困。“十三五”末，實現(xiàn)13縣整體脫貧， 606個貧困村摘帽，7.4萬貧困人口脫貧目標。
第一節(jié) 精準實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃
貫徹實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持、災后重建致富等“五個一批”脫貧行動計劃，提高扶貧開發(fā)成效，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
第二節(jié) 實施脫貧攻堅十個專項方案
實施基礎建設扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村建設扶貧、教育與就業(yè)扶貧、生態(tài)建設扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧等10個專項脫貧方案，加大貧困地區(qū)、貧困人口幫扶力度，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高其發(fā)展致富能力，推動輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 創(chuàng)新精準扶貧工作機制
充分整合扶貧資源，規(guī)范扶貧攻堅項目實施，建立扶貧聯(lián)系互動機制，拓寬扶貧資金籌資渠道，動態(tài)管理扶貧攻堅對象，依法監(jiān)督監(jiān)察精準扶貧工作，確保精準脫貧工作落到實處。
第十六章 開放發(fā)展 拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間
實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外開放機制、優(yōu)化對外開放層級、豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)新援建承接、經(jīng)貿(mào)往來、區(qū)域合作等工作，提升對外開放合作水平。
第一節(jié) 強化援建承接工作
完善援建機制。按照優(yōu)劣互補、合作共贏援建原則，有效利用援建方經(jīng)濟發(fā)展、人才隊伍、管理創(chuàng)新等領域先進經(jīng)驗和自身資源稟賦、民族政策等優(yōu)勢，創(chuàng)新援建方式，拓寬合作領域，加大資金、人才和技術輸入，推動經(jīng)濟由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。
承接項目援建。結(jié)合國家、省投向和自身建設需求，動態(tài)調(diào)整援建項目，落實年度項目援建計劃。發(fā)揮對方項目管理優(yōu)勢，加強項目包裝策劃，提升項目儲備申報質(zhì)量。
加強智力援建。在專家咨詢、工程建設、教育醫(yī)療等領域，通過雙向互派、頂崗掛職，提高整體業(yè)務素能。選派機關干部、技術和勞務人員等，通過專題培訓、異地入學、勞務合作等方式，加強人才隊伍建設。
承接項目援建。結(jié)合國家、省投向和自身建設需求，動態(tài)調(diào)整援建項目，落實年度項目援建計劃。發(fā)揮對方項目管理優(yōu)勢，加強項目包裝策劃，提升項目儲備申報質(zhì)量。
加強智力援建。在專家咨詢、工程建設、教育醫(yī)療等領域，通過雙向互派、頂崗掛職，提高整體業(yè)務素能。選派機關干部、技術和勞務人員等，通過專題培訓、異地入學、勞務合作等方式，加強人才隊伍建設。
第二節(jié) 加強對外展示宣傳
構(gòu)建大外宣工作格局。樹立大宣傳、大營銷理念，整合宣傳文化、信息公開、旅游營銷、招商引資等“條、塊”資源，構(gòu)建各方共同參與的“大外宣”工作格局，形成“一個信息源、一個快通道、一個咨詢窗、一個服務臺、一個互動壁”宣傳體系。
整體包裝策劃區(qū)域形象。樹立整體宣傳、系統(tǒng)營銷等一盤棋宣傳意識，從資源稟賦和差異互補性出發(fā)，系統(tǒng)梳理區(qū)域自然氣候、農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)旅游、民俗文化等特性，從全州大局、片區(qū)角度和縣域?qū)用娣謩e賦予相應形象符號、塑造區(qū)域名片。塑造區(qū)域品牌，建設政府主導、社會參與、產(chǎn)權(quán)明晰的品牌共建共享利益鏈接機制。
豐富宣傳營銷平臺。集合區(qū)域獨特優(yōu)勢資源，用好“線上”網(wǎng)絡無處不在和“線下”旅游目的地“展示、交流、傳播”等獨特優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域“大網(wǎng)絡、大輿情、全媒體”宣傳營銷平臺，豐富社會消費者、潛在投資者直觀感知阿壩、消費阿壩、投資阿壩的全面、便捷窗口和渠道，講述好阿壩故事、傳播好阿壩聲音、展示好阿壩形象。
整體包裝策劃區(qū)域形象。樹立整體宣傳、系統(tǒng)營銷等一盤棋宣傳意識，從資源稟賦和差異互補性出發(fā)，系統(tǒng)梳理區(qū)域自然氣候、農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)旅游、民俗文化等特性，從全州大局、片區(qū)角度和縣域?qū)用娣謩e賦予相應形象符號、塑造區(qū)域名片。塑造區(qū)域品牌，建設政府主導、社會參與、產(chǎn)權(quán)明晰的品牌共建共享利益鏈接機制。
豐富宣傳營銷平臺。集合區(qū)域獨特優(yōu)勢資源，用好“線上”網(wǎng)絡無處不在和“線下”旅游目的地“展示、交流、傳播”等獨特優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域“大網(wǎng)絡、大輿情、全媒體”宣傳營銷平臺，豐富社會消費者、潛在投資者直觀感知阿壩、消費阿壩、投資阿壩的全面、便捷窗口和渠道，講述好阿壩故事、傳播好阿壩聲音、展示好阿壩形象。
第三節(jié) 提升產(chǎn)銷銜接能力
提升產(chǎn)品區(qū)域集散能力。整合流通資源，以供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所為末梢，以區(qū)域倉儲物流中心為節(jié)點，以冷鏈物流和快遞服務為通道，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，建設覆蓋面廣、高效便捷的產(chǎn)品集散體系。
加強目標市場開拓。鞏固傳統(tǒng)銷售市場，在內(nèi)地中心城市大型果蔬市場開辟專銷窗口，加強農(nóng)超對接，暢通阿壩物產(chǎn)進入高端市場銷售渠道。推廣現(xiàn)代銷售手段，依托自建自營電商平臺和知名第三方服務平臺，加強農(nóng)副產(chǎn)品輸出、旅游文化服務、民特產(chǎn)品銷售領域?qū)2B（商對商）、B2C（商對客）、C2C（人對人）等營銷手段的運用。
強化政策導向。綜合政府、企業(yè)和個人多方資源，加強場地安排、能力培訓、設備購置等領域財政金融扶持力度，引導社會力量發(fā)展電子商務。加強上游貨源協(xié)調(diào)等管控工作，避免全民“淘寶”可能帶來的“同質(zhì)化”競爭。加強質(zhì)量工作，提升產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務等領域質(zhì)量，強化質(zhì)量宏觀管理。
加強目標市場開拓。鞏固傳統(tǒng)銷售市場，在內(nèi)地中心城市大型果蔬市場開辟專銷窗口，加強農(nóng)超對接，暢通阿壩物產(chǎn)進入高端市場銷售渠道。推廣現(xiàn)代銷售手段，依托自建自營電商平臺和知名第三方服務平臺，加強農(nóng)副產(chǎn)品輸出、旅游文化服務、民特產(chǎn)品銷售領域?qū)2B（商對商）、B2C（商對客）、C2C（人對人）等營銷手段的運用。
強化政策導向。綜合政府、企業(yè)和個人多方資源，加強場地安排、能力培訓、設備購置等領域財政金融扶持力度，引導社會力量發(fā)展電子商務。加強上游貨源協(xié)調(diào)等管控工作，避免全民“淘寶”可能帶來的“同質(zhì)化”競爭。加強質(zhì)量工作，提升產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務等領域質(zhì)量，強化質(zhì)量宏觀管理。
第四節(jié) 強化引資項目落地
充實引資項目庫。對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準市場前沿需求，圍繞生態(tài)經(jīng)濟建設重點，摸清資源家底，策劃包裝、充實完善招商引資項目儲備庫，提升引資項目質(zhì)量。
優(yōu)化投資環(huán)境。優(yōu)化投資促進機制，推進以引資載體為主的硬件和以服務體系、管理機制為主的軟件建設，營造良好投資環(huán)境，增強對投資企業(yè)吸引力。
加大引資力度。降低招商成本和代價，依托西博會、農(nóng)博會和旅博會等投資促進活動與各類展會，以有機農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)類項目為重點，開展針對性引資工作。
強化項目落地。加強簽約項目跟蹤落地，建立完善行業(yè)歸口管理、部門聯(lián)席會商和信息化動態(tài)跟蹤制度。強化資源配置、能源保障、用地指標等重大事項協(xié)調(diào)、項目落地考核和引資項目退出機制建設。
優(yōu)化投資環(huán)境。優(yōu)化投資促進機制，推進以引資載體為主的硬件和以服務體系、管理機制為主的軟件建設，營造良好投資環(huán)境，增強對投資企業(yè)吸引力。
加大引資力度。降低招商成本和代價，依托西博會、農(nóng)博會和旅博會等投資促進活動與各類展會，以有機農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)類項目為重點，開展針對性引資工作。
強化項目落地。加強簽約項目跟蹤落地，建立完善行業(yè)歸口管理、部門聯(lián)席會商和信息化動態(tài)跟蹤制度。強化資源配置、能源保障、用地指標等重大事項協(xié)調(diào)、項目落地考核和引資項目退出機制建設。
第五節(jié) 深化對外合作
深化區(qū)域合作層次。加強與川甘青交界地區(qū)市州合作，推動交界地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，推進區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互動、旅游環(huán)線互通、和諧穩(wěn)定共建，積極承擔河源保護、北向開放等功能，主動承擔四川北向融入絲綢之路的橋梁紐帶作用。加強與成都、德陽、綿陽、雅安等省內(nèi)市州在市場開拓、智力支撐、旅游開發(fā)、基礎建設、公共服務等領域橫向合作，促進區(qū)域合作共贏。
拓展專題合作領域。加強校地合作，在決策咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、教育強州、人才交流培訓、結(jié)對共建等方面與省內(nèi)外大中專院校開展深入合作，強化借智引腦工作。推動校企合作，推進州內(nèi)企業(yè)與大中專院校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、實踐教學等方面深度融合發(fā)展。促進政企合作，制定出臺扶持政策，激發(fā)企業(yè)技術、資金和管理創(chuàng)新優(yōu)勢，促進政企深度合作。
積極開展國際合作。以旅游、文化交流為先導，積極對外展示形象。立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，引進急需人才與技術。
拓展專題合作領域。加強校地合作，在決策咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、教育強州、人才交流培訓、結(jié)對共建等方面與省內(nèi)外大中專院校開展深入合作，強化借智引腦工作。推動校企合作，推進州內(nèi)企業(yè)與大中專院校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、實踐教學等方面深度融合發(fā)展。促進政企合作，制定出臺扶持政策，激發(fā)企業(yè)技術、資金和管理創(chuàng)新優(yōu)勢，促進政企深度合作。
積極開展國際合作。以旅游、文化交流為先導，積極對外展示形象。立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，引進急需人才與技術。
第十七章 綠色發(fā)展 建設生態(tài)文明新家園
遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，節(jié)能與減排相互促進，整治與綠化協(xié)同推進等原則，創(chuàng)新生態(tài)保護管理新機制，構(gòu)建政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 加強資源節(jié)約管理
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行循環(huán)生產(chǎn)方式，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型等領域推進清潔生產(chǎn)示范，實行廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加大資源回收能力建設，完善城鄉(xiāng)資源回收、分揀、集散站點等回收網(wǎng)絡建設。強化政策支撐，加大財政金融對循環(huán)型生產(chǎn)、資源回收等領域支持力度。
嚴格節(jié)能降耗。建立健全能源消費總量和強度“雙控”機制，推動載能行業(yè)單位能耗“只減不增”，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能管理。實施重點節(jié)能工程，加快節(jié)能技術改造。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查制度，建立節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測體系。深入開展全社會節(jié)能宣傳，轉(zhuǎn)變生活方式和消費模式，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
加強水資源節(jié)約利用。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制地下水開采和地表水截流，強化水資源有償使用，嚴格水資源費征收、使用和管理。
節(jié)約集約利用土地。堅持節(jié)約集約利用土地，從嚴控制各類建設用地，落實耕地占補平衡制度，整理利用閑置土地，嚴守耕地保護紅線。合理安排新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，保障重大項目用地需求。鼓勵深度開發(fā)和集約利用土地，提高土地單位經(jīng)濟承載能力。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，加強用地節(jié)地責任和考核?！笆濉蹦?，保有耕地7.87萬公頃以上，建設用地總規(guī)?？刂圃?.4萬公頃以內(nèi)。
合理適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。合理劃分礦產(chǎn)資源可開發(fā)范圍，加強重要礦產(chǎn)資源保護和開采管理，完善有償使用制度，實行最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)?；_采。強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。
嚴格節(jié)能降耗。建立健全能源消費總量和強度“雙控”機制，推動載能行業(yè)單位能耗“只減不增”，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能管理。實施重點節(jié)能工程，加快節(jié)能技術改造。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查制度，建立節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測體系。深入開展全社會節(jié)能宣傳，轉(zhuǎn)變生活方式和消費模式，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
加強水資源節(jié)約利用。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制地下水開采和地表水截流，強化水資源有償使用，嚴格水資源費征收、使用和管理。
節(jié)約集約利用土地。堅持節(jié)約集約利用土地，從嚴控制各類建設用地，落實耕地占補平衡制度，整理利用閑置土地，嚴守耕地保護紅線。合理安排新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，保障重大項目用地需求。鼓勵深度開發(fā)和集約利用土地，提高土地單位經(jīng)濟承載能力。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，加強用地節(jié)地責任和考核?！笆濉蹦?，保有耕地7.87萬公頃以上，建設用地總規(guī)?？刂圃?.4萬公頃以內(nèi)。
合理適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。合理劃分礦產(chǎn)資源可開發(fā)范圍，加強重要礦產(chǎn)資源保護和開采管理，完善有償使用制度，實行最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)?；_采。強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護
強化污染物減排和治理。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化主要污染物排放總量控制。深入實行飲用水源地保護制度，實施縣城及重點集鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程，所有飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅲ類水域標準。加強工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)面源等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進岷江、大渡河等重點流域污染物治理，提升城鄉(xiāng)垃圾污水回收處理能力，開展縣域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測，建立完善監(jiān)督考核體系，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！笆濉蹦鞘形鬯刑幚砺?、生活垃圾無害化處理率、主要旅游區(qū)域垃圾收集處理率分別達85%、90%以上和100%。
加強環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平，完善環(huán)境預警應急機制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化工業(yè)等重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴格環(huán)境保護目標責任制度，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境安全事件和污染事故責任追究制度，營造環(huán)保社會監(jiān)督氛圍。
加強環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平，完善環(huán)境預警應急機制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化工業(yè)等重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴格環(huán)境保護目標責任制度，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境安全事件和污染事故責任追究制度，營造環(huán)保社會監(jiān)督氛圍。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護和修復
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。遵循主體生態(tài)功能定位，禁止開發(fā)區(qū)嚴守管制原則，限制開發(fā)區(qū)嚴守控制原則，以生態(tài)紅線區(qū)保護管理和區(qū)域外點狀開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，人工治理和自然恢復相結(jié)合，生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加大產(chǎn)權(quán)界定、樹種選擇等關鍵領域體制機制創(chuàng)新，激發(fā)社會力量參與生態(tài)建設，增強水源涵養(yǎng)、水土保持和防風固沙能力，保護生物多樣性。
強化生態(tài)保護與治理。推進山水林田綜合治理，繼續(xù)實施天然林保護、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設和濕地保護工程，鞏固退耕還林、退牧還草等成果，推進草場退化和水土流失綜合治理，保護好林草植被、河流和濕地。加強森林草原管護，加大森林草原防火和有害生物防治力度，積極爭取提高草原生態(tài)保護補償獎勵標準。強化自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設監(jiān)管，加強生態(tài)監(jiān)測能力建設，提高管護水平。開展生態(tài)文明示范建設，建成國家自然保護示范區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)?？茖W開發(fā)利用云水資源，健全人工影響天氣作業(yè)體系，切實改善提升草原濕地、地震災區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境?！笆濉蹦?，森林覆蓋率達26.2%、退化沙化土地治理率達58.5%、林草植被覆蓋度達78%以上。
強化生態(tài)保護與治理。推進山水林田綜合治理，繼續(xù)實施天然林保護、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設和濕地保護工程，鞏固退耕還林、退牧還草等成果，推進草場退化和水土流失綜合治理，保護好林草植被、河流和濕地。加強森林草原管護，加大森林草原防火和有害生物防治力度，積極爭取提高草原生態(tài)保護補償獎勵標準。強化自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設監(jiān)管，加強生態(tài)監(jiān)測能力建設，提高管護水平。開展生態(tài)文明示范建設，建成國家自然保護示范區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)?？茖W開發(fā)利用云水資源，健全人工影響天氣作業(yè)體系，切實改善提升草原濕地、地震災區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境?！笆濉蹦?，森林覆蓋率達26.2%、退化沙化土地治理率達58.5%、林草植被覆蓋度達78%以上。
第四節(jié) 完善綜合防災減災體系
提升震災防御能力。加強地震災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布，推進城鄉(xiāng)住房、重要基礎設施和次生災害源隱患排查和抗震加固，嚴格抗震設防標準，提高地震災害綜合防御能力。加強地震災區(qū)次生災害后續(xù)治理，消除潛在安全隱患。
加強山洪氣象地質(zhì)災害治理。鞏固擴大生態(tài)安全屏障建設成果，加強山洪、地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系建設，推進重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災害防治，實施搬遷避讓和重點治理。完善氣象災害服務體系，加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布能力建設。繼續(xù)加強岷江、大渡河等流域綜合治理，提高重點河流、地段防洪能力。
加強山洪氣象地質(zhì)災害治理。鞏固擴大生態(tài)安全屏障建設成果，加強山洪、地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系建設，推進重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災害防治，實施搬遷避讓和重點治理。完善氣象災害服務體系，加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布能力建設。繼續(xù)加強岷江、大渡河等流域綜合治理，提高重點河流、地段防洪能力。
第五節(jié) 推動生態(tài)文明體制建設
完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，探索推進碳排放權(quán)、排污權(quán)交易。完善生態(tài)保護制度，推動國有林場改革，健全環(huán)境治理責任體系；承接實施岷江上游生態(tài)補償機制試點，挖掘生態(tài)補償政策潛力；加強國家生態(tài)保護與建設、生態(tài)文明建設試驗在州試點示范，盡快形成可復制、易推廣的成功經(jīng)驗。建立生態(tài)文明評價和考核體系，深化生態(tài)文明理念和制度創(chuàng)新研究，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，動員社會力量參與生態(tài)保護，促進人與自然和諧發(fā)展。
第十八章 依法治州 加快建設法治阿壩
主動適應形勢新變化，堅持以法治為引領，完善社會治理，防控各類風險，維護公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系
堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)原則，完善社會治理格局，創(chuàng)新社會治理機制，形成社會治理合力。
健全社會治理機制。堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，精細化推進社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持依法治州、依法行政，持續(xù)深化依法常態(tài)化治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，有效應對、妥善處置突發(fā)公共事件，弘揚法治信仰、法治精神，構(gòu)建尊法學法守法用法的法治良序；堅持民意導向、問題導向，主動回應群眾關切，主動解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；堅持民富為本、民安為先，統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”，最大限度地增加和諧因素、激發(fā)社會活力；堅持未亂先治、防患未然，建立健全科學民主依法決策機制，完善防范應對社會風險工作體系，最大限度地防止和減少社會問題。
強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全社區(qū)管理服務體制。健全鄉(xiāng)村管理服務體系，延伸基本公共服務職能，推進服務重心下移。加強村（居）委會建設，發(fā)揮其自治作用。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。
發(fā)揮社會組織作用。培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為和溝通銜接作用。促進社會組織發(fā)展，重點培育經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)等社會組織。完善社會組織監(jiān)管機制和管理平臺，引導社會組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，幫助社會組織完善自身服務網(wǎng)絡，促進傳統(tǒng)社會管理模式向政府主導下的多元治理模式轉(zhuǎn)變。
健全社會治理機制。堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，精細化推進社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持依法治州、依法行政，持續(xù)深化依法常態(tài)化治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，有效應對、妥善處置突發(fā)公共事件，弘揚法治信仰、法治精神，構(gòu)建尊法學法守法用法的法治良序；堅持民意導向、問題導向，主動回應群眾關切，主動解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；堅持民富為本、民安為先，統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”，最大限度地增加和諧因素、激發(fā)社會活力；堅持未亂先治、防患未然，建立健全科學民主依法決策機制，完善防范應對社會風險工作體系，最大限度地防止和減少社會問題。
強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全社區(qū)管理服務體制。健全鄉(xiāng)村管理服務體系，延伸基本公共服務職能，推進服務重心下移。加強村（居）委會建設，發(fā)揮其自治作用。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。
發(fā)揮社會組織作用。培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為和溝通銜接作用。促進社會組織發(fā)展，重點培育經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)等社會組織。完善社會組織監(jiān)管機制和管理平臺，引導社會組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，幫助社會組織完善自身服務網(wǎng)絡，促進傳統(tǒng)社會管理模式向政府主導下的多元治理模式轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 完善人民權(quán)益維護機制
暢通社情民意表達渠道。完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，加強信訪工作法制化建設，注重民意收集和信息反饋，深化信訪工作制度改革，全面推進網(wǎng)上信訪。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等社會利益表達功能，重視互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。
完善社會矛盾調(diào)解機制。強化維穩(wěn)、綜治、信訪、“大調(diào)解”及相關部門工作銜接聯(lián)動，完善社會矛盾排查、調(diào)解對接機制。夯實源頭調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強符合藏區(qū)特點的“三山一界”、勞動爭議、食品藥品安全、消費維權(quán)等重點領域?qū)I(yè)調(diào)解組織建設，建立健全“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”聯(lián)運平臺，完善多元化糾紛解決機制。依法規(guī)范民間調(diào)解，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。健全重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等重大事項的社會穩(wěn)定風險評估機制。健全消費者維權(quán)機制，強化消費者權(quán)益保護。
完善社會矛盾調(diào)解機制。強化維穩(wěn)、綜治、信訪、“大調(diào)解”及相關部門工作銜接聯(lián)動，完善社會矛盾排查、調(diào)解對接機制。夯實源頭調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強符合藏區(qū)特點的“三山一界”、勞動爭議、食品藥品安全、消費維權(quán)等重點領域?qū)I(yè)調(diào)解組織建設，建立健全“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”聯(lián)運平臺，完善多元化糾紛解決機制。依法規(guī)范民間調(diào)解，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。健全重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等重大事項的社會穩(wěn)定風險評估機制。健全消費者維權(quán)機制，強化消費者權(quán)益保護。
第三節(jié) 加強公共安全建設
加強社會治安綜合治理。打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，推動治安防控由被動應急型向主動防控型轉(zhuǎn)變。健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，切實提升人民群眾安全感和滿意度。構(gòu)建網(wǎng)格化服務管理體系，推動民生服務、社會治理落地基層網(wǎng)格。全面推進縣鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理中心建設，切實把縣鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作平臺功能與之有機整合。加強社會治理薄弱環(huán)節(jié)和重點領域防控，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務，依法加強對民爆?；忍厥庑袠I(yè)監(jiān)管。加強信息網(wǎng)絡建設管理，健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測反應機制，切實增強輿情信息快速處置能力。加快推進政法基礎設施建設，創(chuàng)新群防群治模式。依法打擊各種違法犯罪活動，全面深化反分裂斗爭，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。做好刑罰執(zhí)行與教育矯治，推動公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
提高安全生產(chǎn)水平。預防為主、綜合施策，構(gòu)建規(guī)范化、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，強化科技支撐，提升安全監(jiān)管手段和效率。圍繞全域旅游和安全社區(qū)建設，加強交通運輸、建筑施工、化工生產(chǎn)等領域安全生產(chǎn)標準化建設和日常監(jiān)管。嚴格安全生產(chǎn)行政審批和行政許可，強化源頭管理，嚴格市場準入。落實安全生產(chǎn)主體責任，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
保障食品藥品安全。加快食品藥品監(jiān)管、應急處置、風險防控、技術支撐、食品藥品追溯和不良反應（事件）監(jiān)測等體系建設，推進食品監(jiān)管信息化工程。運用市場管理機制，調(diào)動社會監(jiān)督力量，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的食品藥品監(jiān)管格局。
提升應急管理能力。堅持預防與應對并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提升突發(fā)事件預防和應對能力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。加強指揮平臺建設，完善應急預案，提升監(jiān)測預警能力。加強突發(fā)事件應急培訓教育和綜合應急演練。以公安消防、森林（草原）防火、醫(yī)療衛(wèi)生、民兵預備役和武警部隊為主，建設綜合性應急救援隊伍。優(yōu)化應急物資保障機制，完善應急物資儲備體系。
提高安全生產(chǎn)水平。預防為主、綜合施策，構(gòu)建規(guī)范化、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，強化科技支撐，提升安全監(jiān)管手段和效率。圍繞全域旅游和安全社區(qū)建設，加強交通運輸、建筑施工、化工生產(chǎn)等領域安全生產(chǎn)標準化建設和日常監(jiān)管。嚴格安全生產(chǎn)行政審批和行政許可，強化源頭管理，嚴格市場準入。落實安全生產(chǎn)主體責任，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
保障食品藥品安全。加快食品藥品監(jiān)管、應急處置、風險防控、技術支撐、食品藥品追溯和不良反應（事件）監(jiān)測等體系建設，推進食品監(jiān)管信息化工程。運用市場管理機制，調(diào)動社會監(jiān)督力量，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的食品藥品監(jiān)管格局。
提升應急管理能力。堅持預防與應對并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提升突發(fā)事件預防和應對能力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。加強指揮平臺建設，完善應急預案，提升監(jiān)測預警能力。加強突發(fā)事件應急培訓教育和綜合應急演練。以公安消防、森林（草原）防火、醫(yī)療衛(wèi)生、民兵預備役和武警部隊為主，建設綜合性應急救援隊伍。優(yōu)化應急物資保障機制，完善應急物資儲備體系。
第四節(jié) 加強民族宗教事務管理
認真貫徹黨的民族政策。組織開展法律法規(guī)宣傳教育活動，保護藏羌語言文字，傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，全力推進全國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設。健全和完善維護民族團結(jié)長效機制，促進民族間交往交流交融，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)。
全面落實黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。弘揚宗教優(yōu)秀文化，挖掘宗教文化中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，創(chuàng)建文明、和諧、平安宗教活動場所，建設藏語佛學院阿壩分院，發(fā)揮宗教文化促進旅游發(fā)展、人文交流、區(qū)域協(xié)同等積極作用。以大民生帶小民生為牽引，加快寺廟基礎設施建設，落實拓展宗教教職人員五保、低保等惠民政策，有效改善寺廟學習生活環(huán)境。加強寺廟民管會建設，發(fā)揮其在寺廟管理中的主體作用，深化寺廟分類管理，加強重點寺廟治理，引導宗教與全州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
全面落實黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。弘揚宗教優(yōu)秀文化，挖掘宗教文化中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，創(chuàng)建文明、和諧、平安宗教活動場所，建設藏語佛學院阿壩分院，發(fā)揮宗教文化促進旅游發(fā)展、人文交流、區(qū)域協(xié)同等積極作用。以大民生帶小民生為牽引，加快寺廟基礎設施建設，落實拓展宗教教職人員五保、低保等惠民政策，有效改善寺廟學習生活環(huán)境。加強寺廟民管會建設，發(fā)揮其在寺廟管理中的主體作用，深化寺廟分類管理，加強重點寺廟治理，引導宗教與全州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
第五節(jié) 加強民主法制建設
健全民主政治制度。堅持民族區(qū)域自治，依法行使自治權(quán)利，有效管理自治州各項事務。支持各級人大依法履行職責，各級政協(xié)圍繞團結(jié)和民主加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等工作。搞好基層民主政治建設，推動基層群眾性自治、企事業(yè)單位民主管理。完善基層民主制度建設，規(guī)范政務、村務公開，健全自治章程和村規(guī)民約，保障人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮人民團體、老干部作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
全面強化法治建設。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高社會治理法治化水平，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。加快重點領域立法，堅持問題導向和立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法規(guī)規(guī)章體系，重點突出經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會治理、民生改善等重點領域立法。加強憲法和法律實施，維護法制尊嚴和權(quán)威。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。加強法治政府建設和法制監(jiān)督，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深入推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，建設法律公共服務體系，全面推進司法公開。弘揚社會主義法治精神，加強法制宣傳教育，深入開展“法律七進”，推進法治縣（市）、鄉(xiāng)村創(chuàng)建。健全法律援助和司法救助機制。將全面依法治州各項部署落實到位，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，從源頭上懲治和預防腐敗。加強行權(quán)監(jiān)督制約，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。強化執(zhí)紀監(jiān)督，落實“一崗雙責”，嚴格責任追究，確保重大決策部署落地生根。加大紀律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，努力構(gòu)建風清氣正的政務服務環(huán)境。
全面強化法治建設。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高社會治理法治化水平，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。加快重點領域立法，堅持問題導向和立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法規(guī)規(guī)章體系，重點突出經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會治理、民生改善等重點領域立法。加強憲法和法律實施，維護法制尊嚴和權(quán)威。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。加強法治政府建設和法制監(jiān)督，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深入推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，建設法律公共服務體系，全面推進司法公開。弘揚社會主義法治精神，加強法制宣傳教育，深入開展“法律七進”，推進法治縣（市）、鄉(xiāng)村創(chuàng)建。健全法律援助和司法救助機制。將全面依法治州各項部署落實到位，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，從源頭上懲治和預防腐敗。加強行權(quán)監(jiān)督制約，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。強化執(zhí)紀監(jiān)督，落實“一崗雙責”，嚴格責任追究，確保重大決策部署落地生根。加大紀律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，努力構(gòu)建風清氣正的政務服務環(huán)境。
第六節(jié) 加強國防后備力量建設
著眼軍民深度融合發(fā)展，堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展方針，加強黨管武裝工作，落實雙重任職制度，構(gòu)建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織領導格局，支持國防建設和軍隊改革。加強國防動員建設，完善民兵預備役、國防動員體制，加強人民武裝動員、國民經(jīng)濟與裝備動員、重點城市綜合防護、交通戰(zhàn)備基礎建設和信息化建設，提高國防后備力量建設質(zhì)量和水平。加強國防教育，廣泛深入開展“雙擁”共建活動，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)復員退伍軍人安置工作，落實傷殘軍人優(yōu)撫政策，進一步鞏固新型軍政軍民關系。加強人防基礎設施建設，充實人防力量，增強全民人防意識。
第十九章 健全機制 確保美麗藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實
建立健全規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展引領指導和市場配置資源基礎性作用，把握好規(guī)劃實施重點和時序，推動全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項重大任務圓滿完成。
第一節(jié) 強化組織保障
州人民政府成立“十三五”規(guī)劃實施領導小組及辦公室，負責統(tǒng)籌全州規(guī)劃組織實施。州人民政府及其部門要根據(jù)《綱要》及各類專項規(guī)劃，細化分解工作目標和任務，制定規(guī)劃實施方案，明確責任單位和責任主體，提出具體工作進度和時序安排，推動規(guī)劃有效實施。
第二節(jié) 突出項目實施
努力擴大投資總量，提高投資產(chǎn)出和社會效益，增強投資對經(jīng)濟社會發(fā)展拉動作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導投資向基礎建設、民生改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。規(guī)范政府投資行為，防范政府投資風險，提高政府投資效益。非禁即入鼓勵擴大民間投資，加強公私合作合營，提高民間投資占比。嚴格執(zhí)行項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，遏制盲目擴張和低水平重復建設。培育扶持建筑施工企業(yè)發(fā)展。確保全社會固定資產(chǎn)五年累計投資2000億左右（含“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項目）。
第三節(jié) 擴大消費需求
充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，貫徹落實國家、省關于鼓勵消費各項政策，進一步釋放消費潛力。千方百計增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，形成良好消費預期。提高價格調(diào)控能力，提升價格監(jiān)測分析和預警能力，規(guī)范各類收費，加強價格監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定。大力開拓農(nóng)村市場，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。
第四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
推進政府執(zhí)行力建設，全面推行政務公開，深化行政審批改革，建立健全重點企業(yè)、重點項目“綠色通道”，提高服務水平和行政效率，營造廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)政務環(huán)境。加強市場誠信體系建設，建立健全社會信用制度，建設企業(yè)和個人信用服務體系，增強全社會信用意識，營造誠實守信的社會環(huán)境。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善市場監(jiān)管體系，打破行政壟斷，促進要素自由流動，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣行為，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。
第五節(jié) 落實專項規(guī)劃
各類專項規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，既是規(guī)劃體系重要組成部分，又是總體規(guī)劃強有力支撐。州人民政府組織編制15個重點專項規(guī)劃，經(jīng)其批準后頒布實施，確?？傮w規(guī)劃目標和任務順利完成。
第六節(jié) 加強規(guī)劃銜接
下級總體規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規(guī)劃進行對接；專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃銜接；同級總體規(guī)劃要在空間布局和基礎設施建設等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進行銜接；確保發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃總體要求指向一致，空間配置相互協(xié)調(diào)，時序安排科學有序，不斷提高規(guī)劃管理水平和實施成效。
第七節(jié) 強化目標考核
圍繞《綱要》提出的重要指標、重大工程、重大改革和重要政策等，明確規(guī)劃實施責任。對預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)。對于約束性指標和公共服務領域任務，要納入部門、各縣（市）績效評價考核體系，根據(jù)責任分工和時序要求，強化目標考核和督查落實。
第八節(jié) 健全調(diào)整機制
本《綱要》經(jīng)州人民代表大會審議批準后，由州人民政府組織實施。主動接受人大、政協(xié)和社會各方面對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督評估機制。對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，州級有關職能部門負責及時處理和反映。規(guī)劃實施中期，州人民政府組織力量對規(guī)劃實施情況進行評估。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由州人民政府提出說明和建議，按法定程序由州人民代表大會或州人大常委會批準。
