序 言
《阿 壩縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016——2020）規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、四川省委十屆七次全會(huì)精 神、阿壩州委十屆七次全會(huì)精神以及《中共阿壩縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和 社會(huì)各界意見?！毒V要》明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成效
“十二五”時(shí)期，全縣以“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團(tuán)結(jié)為根、黨建為基”統(tǒng)攬全局，秉持“提質(zhì)增量、跨越發(fā)展”工作總基調(diào)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)遇為契機(jī)，以問題為導(dǎo)向，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速增長、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。地 區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量突破9億元，年均增速達(dá)13%。固定資產(chǎn)投資總額突破70億元，年均增長11.3%。財(cái)政收入突破4500萬元，年均增 長26.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全州平均水平。連續(xù)兩年被評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，并成功舉辦四川省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效優(yōu) 化，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別提高5和2個(gè)百分點(diǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)盤子不斷增大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得初步成效。
基礎(chǔ)條件得到新改善。城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)環(huán)境明顯提升，南岸新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，縣城集中供暖、德阿大橋、新區(qū)市政道路一二期、牧民定居和幸福美麗新村等項(xiàng)目全面建成。交通網(wǎng)絡(luò)日趨完 善，川青高速納入國網(wǎng)規(guī)劃，S302線升為國道，阿龍路、阿兩路和麥唐路升為省道，完成阿壤路（阿壩段）和哇查路環(huán)線等道路建設(shè)，新增公路132公里，通 車?yán)锍踢_(dá)1109公里。水利建設(shè)取得良好成績，建成引水管網(wǎng)133.6公里，新增有效灌面1.76萬畝，完成阿曲龍藏溝口至旺切溝口河道治理和水土保持， 實(shí)施安全飲水工程149處，解決4.1萬人飲水難題。電力通訊設(shè)施逐步完善，完成茸安鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)35千伏變電站及配套線路建設(shè)，實(shí)施求吉瑪鄉(xiāng)、茸安鄉(xiāng)、 安羌鄉(xiāng)、阿壩鎮(zhèn)等10千伏及以下線路建設(shè)和無電地區(qū)光伏工程，全面消除無電地區(qū)。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有效擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、通電視、通廣播，電視人口 有效覆蓋率達(dá)85%。
生態(tài)農(nóng)業(yè)取得新成就。農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型取得初步成效，依托15萬畝連片耕地優(yōu)勢，初步構(gòu)建“一園四區(qū)一基地” 。有機(jī)農(nóng)業(yè)占比達(dá) 10%。整合涉農(nóng)資金1億余元，完成農(nóng)業(yè)園區(qū)路、水、電 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后引進(jìn)天賜陽光、高原之寶等6家企業(yè)入駐，帶動(dòng)廣大農(nóng)民自種蔬菜、瑪咖等5200畝。成功推廣新品種新技術(shù)22個(gè)，認(rèn)證無公害綠色有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品64個(gè)。園區(qū)耕地畝產(chǎn)值由500元提高到6000元左右，涉業(yè)農(nóng)民收入增長近5倍。同時(shí)，有序推進(jìn)牦牛改良與種畜服務(wù)、賈洛綿羊擴(kuò)繁選育、人工種 草、鼠蟲害治理、牲畜棚圈、巷道圈等工程。賈洛綿羊獲得國家工商地理注冊商標(biāo)。
綠色工業(yè)取得新進(jìn)展。生 態(tài)加工園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，編制完成《阿壩縣生態(tài)加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》并逐步實(shí)施，入住企業(yè)達(dá)5家。麥爾瑪5萬裝機(jī)光伏電站建成3萬KV實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，查理 鄉(xiāng)5萬裝機(jī)光伏電站完成實(shí)地踏勘并啟動(dòng)前期論證。蔬菜種植提煉、瑪咖種植加工和安多服飾項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)營運(yùn)。逐步形成以清潔能源開發(fā)、農(nóng)畜民特加工為主的綠 色工業(yè)發(fā)展體系，工業(yè)質(zhì)量效益有效提升。工業(yè)增加值突破4200萬元，年均增長25.2%。
生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)新突破。旅 游產(chǎn)品開發(fā)加快，建成神座“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村”和扎尕爾措景區(qū)(一期），安斗派克旅游村落打造取得重大進(jìn)展。保障能力不斷增強(qiáng)，建成蓮寶葉則經(jīng)濟(jì)干線公路 和查理至若柯河牧場旅游服務(wù)設(shè)施。宣傳推介工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，完成線上微信公眾號(hào)、微博和線下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)展示平臺(tái)建設(shè)。旅游環(huán)境持續(xù)向好，市場專項(xiàng)整治、安全隱 患排查和從業(yè)人員系統(tǒng)培訓(xùn)不斷深化。入境游客量突破46.7萬人次，年均增長25.3%，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.5億元，年均增長33.5%。
社會(huì)事業(yè)獲得新進(jìn)步。教 育事業(yè)均衡發(fā)展，新增學(xué)前教育學(xué)校53所，高中1所，義務(wù)教育階段成果有效鞏固，“9+3”藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育深入實(shí)施。醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)增加37個(gè)達(dá)到130個(gè)，基本藥物使用制度規(guī)范執(zhí)行，醫(yī)療服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，建立居民電子健康檔案7.5萬份，基本建成“1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈”。文體 事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、寺廟書屋等服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)、村和寺廟全覆蓋，成功組建“蓮寶葉則藝術(shù)團(tuán)”，“藏文書法”和“藏棋” 成功申報(bào)第四批 省級(jí)非遺，“藏族金屬制品加工工藝” 成功申報(bào)第二批省級(jí)非遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。就業(yè)促進(jìn)再上新臺(tái)階，開發(fā)公益崗位近3500個(gè)，各類就業(yè)培訓(xùn)覆蓋 8268人次，累計(jì)新增就業(yè)1373人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。社保體系逐步完善，保障能力明顯提升，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù) 20476人，發(fā)放待遇8530.79萬元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)提高到75元。各類社會(huì)年救助救濟(jì)金額提高至4847萬元 惠及13萬人次。
生態(tài)保護(hù)取得新成效。深 入推進(jìn)河流綜合治理，完成阿曲龍藏溝口至旺切溝口河道治理，關(guān)停非法采砂場33家。加強(qiáng)森林草原及濕地資源保護(hù)與管理，鞏固退耕還林成果，實(shí)施草原禁牧和 沙化治理，成功申報(bào)建立四川阿壩多美林卡濕地公園（國家級(jí)試點(diǎn)）。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，新增2個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)生態(tài)村和539戶生態(tài)家園。生態(tài)主體功能 地位得到強(qiáng)化，生態(tài)紅線初步劃定，生態(tài)項(xiàng)目深入實(shí)施，綠色發(fā)展理念深入人心。
社會(huì)治理展現(xiàn)新面貌。全 面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完善軍警民聯(lián)防機(jī)制，提高維穩(wěn)整體協(xié)防水平和應(yīng)急處突能力，開展專項(xiàng)整治和社會(huì)治安綜合治理，重視 信訪矛盾化解，社會(huì)公共安全得到有效保障。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，寺廟管理體系 和長效管理機(jī)制趨于完善。簡政放權(quán)深入推進(jìn)，行政審批時(shí)限大幅縮短。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，補(bǔ)齊基層組織建設(shè)“短板”，基層工作水平全面提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。地 區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量突破9億元，年均增速達(dá)13%。固定資產(chǎn)投資總額突破70億元，年均增長11.3%。財(cái)政收入突破4500萬元，年均增 長26.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全州平均水平。連續(xù)兩年被評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，并成功舉辦四川省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效優(yōu) 化，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別提高5和2個(gè)百分點(diǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)盤子不斷增大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得初步成效。
基礎(chǔ)條件得到新改善。城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)環(huán)境明顯提升，南岸新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，縣城集中供暖、德阿大橋、新區(qū)市政道路一二期、牧民定居和幸福美麗新村等項(xiàng)目全面建成。交通網(wǎng)絡(luò)日趨完 善，川青高速納入國網(wǎng)規(guī)劃，S302線升為國道，阿龍路、阿兩路和麥唐路升為省道，完成阿壤路（阿壩段）和哇查路環(huán)線等道路建設(shè)，新增公路132公里，通 車?yán)锍踢_(dá)1109公里。水利建設(shè)取得良好成績，建成引水管網(wǎng)133.6公里，新增有效灌面1.76萬畝，完成阿曲龍藏溝口至旺切溝口河道治理和水土保持， 實(shí)施安全飲水工程149處，解決4.1萬人飲水難題。電力通訊設(shè)施逐步完善，完成茸安鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)35千伏變電站及配套線路建設(shè)，實(shí)施求吉瑪鄉(xiāng)、茸安鄉(xiāng)、 安羌鄉(xiāng)、阿壩鎮(zhèn)等10千伏及以下線路建設(shè)和無電地區(qū)光伏工程，全面消除無電地區(qū)。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有效擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、通電視、通廣播，電視人口 有效覆蓋率達(dá)85%。
生態(tài)農(nóng)業(yè)取得新成就。農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型取得初步成效，依托15萬畝連片耕地優(yōu)勢，初步構(gòu)建“一園四區(qū)一基地” 。有機(jī)農(nóng)業(yè)占比達(dá) 10%。整合涉農(nóng)資金1億余元，完成農(nóng)業(yè)園區(qū)路、水、電 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后引進(jìn)天賜陽光、高原之寶等6家企業(yè)入駐，帶動(dòng)廣大農(nóng)民自種蔬菜、瑪咖等5200畝。成功推廣新品種新技術(shù)22個(gè)，認(rèn)證無公害綠色有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品64個(gè)。園區(qū)耕地畝產(chǎn)值由500元提高到6000元左右，涉業(yè)農(nóng)民收入增長近5倍。同時(shí)，有序推進(jìn)牦牛改良與種畜服務(wù)、賈洛綿羊擴(kuò)繁選育、人工種 草、鼠蟲害治理、牲畜棚圈、巷道圈等工程。賈洛綿羊獲得國家工商地理注冊商標(biāo)。
綠色工業(yè)取得新進(jìn)展。生 態(tài)加工園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，編制完成《阿壩縣生態(tài)加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》并逐步實(shí)施，入住企業(yè)達(dá)5家。麥爾瑪5萬裝機(jī)光伏電站建成3萬KV實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，查理 鄉(xiāng)5萬裝機(jī)光伏電站完成實(shí)地踏勘并啟動(dòng)前期論證。蔬菜種植提煉、瑪咖種植加工和安多服飾項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)營運(yùn)。逐步形成以清潔能源開發(fā)、農(nóng)畜民特加工為主的綠 色工業(yè)發(fā)展體系，工業(yè)質(zhì)量效益有效提升。工業(yè)增加值突破4200萬元，年均增長25.2%。
生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)新突破。旅 游產(chǎn)品開發(fā)加快，建成神座“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村”和扎尕爾措景區(qū)(一期），安斗派克旅游村落打造取得重大進(jìn)展。保障能力不斷增強(qiáng)，建成蓮寶葉則經(jīng)濟(jì)干線公路 和查理至若柯河牧場旅游服務(wù)設(shè)施。宣傳推介工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，完成線上微信公眾號(hào)、微博和線下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)展示平臺(tái)建設(shè)。旅游環(huán)境持續(xù)向好，市場專項(xiàng)整治、安全隱 患排查和從業(yè)人員系統(tǒng)培訓(xùn)不斷深化。入境游客量突破46.7萬人次，年均增長25.3%，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.5億元，年均增長33.5%。
社會(huì)事業(yè)獲得新進(jìn)步。教 育事業(yè)均衡發(fā)展，新增學(xué)前教育學(xué)校53所，高中1所，義務(wù)教育階段成果有效鞏固，“9+3”藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育深入實(shí)施。醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)增加37個(gè)達(dá)到130個(gè)，基本藥物使用制度規(guī)范執(zhí)行，醫(yī)療服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，建立居民電子健康檔案7.5萬份，基本建成“1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈”。文體 事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、寺廟書屋等服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)、村和寺廟全覆蓋，成功組建“蓮寶葉則藝術(shù)團(tuán)”，“藏文書法”和“藏棋” 成功申報(bào)第四批 省級(jí)非遺，“藏族金屬制品加工工藝” 成功申報(bào)第二批省級(jí)非遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。就業(yè)促進(jìn)再上新臺(tái)階，開發(fā)公益崗位近3500個(gè)，各類就業(yè)培訓(xùn)覆蓋 8268人次，累計(jì)新增就業(yè)1373人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。社保體系逐步完善，保障能力明顯提升，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù) 20476人，發(fā)放待遇8530.79萬元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)提高到75元。各類社會(huì)年救助救濟(jì)金額提高至4847萬元 惠及13萬人次。
生態(tài)保護(hù)取得新成效。深 入推進(jìn)河流綜合治理，完成阿曲龍藏溝口至旺切溝口河道治理，關(guān)停非法采砂場33家。加強(qiáng)森林草原及濕地資源保護(hù)與管理，鞏固退耕還林成果，實(shí)施草原禁牧和 沙化治理，成功申報(bào)建立四川阿壩多美林卡濕地公園（國家級(jí)試點(diǎn)）。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，新增2個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)生態(tài)村和539戶生態(tài)家園。生態(tài)主體功能 地位得到強(qiáng)化，生態(tài)紅線初步劃定，生態(tài)項(xiàng)目深入實(shí)施，綠色發(fā)展理念深入人心。
社會(huì)治理展現(xiàn)新面貌。全 面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完善軍警民聯(lián)防機(jī)制，提高維穩(wěn)整體協(xié)防水平和應(yīng)急處突能力，開展專項(xiàng)整治和社會(huì)治安綜合治理，重視 信訪矛盾化解，社會(huì)公共安全得到有效保障。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，寺廟管理體系 和長效管理機(jī)制趨于完善。簡政放權(quán)深入推進(jìn)，行政審批時(shí)限大幅縮短。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，補(bǔ)齊基層組織建設(shè)“短板”，基層工作水平全面提升。
第二節(jié) “十三五”面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)基本面依然嚴(yán)峻。全 國發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐步回落，“十三五”期間省、州經(jīng)濟(jì)增速分別調(diào)低至7.5%和8%，我縣經(jīng)濟(jì)亦呈現(xiàn)回落態(tài)勢，持續(xù)增長面臨困難。投資“邊緣 化”問題凸顯，招商引資項(xiàng)目落地困難，投資高位運(yùn)行壓力較大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)趨于平緩，新的增長點(diǎn)尚未形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)面臨困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加 大。
環(huán)境制約不斷增強(qiáng)。農(nóng) 牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)沖突未得到根本改觀，群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、補(bǔ)償機(jī)制未健全。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不足以補(bǔ)貼牧民禁牧和草畜平衡經(jīng)濟(jì)損失，牧民群眾 致富愿望與生態(tài)保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)承載力明顯下降，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。生態(tài)主體功能區(qū)定位限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空 間和方式。
內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。全 縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入不足，自身“造血”功能和自主發(fā)展能力不強(qiáng)。項(xiàng)目、資金、政策等決策和執(zhí)行部門本位主義嚴(yán)重、換位思考不足、全局意識(shí)缺乏，信息不 通、溝通不暢、推進(jìn)不力。人的全局意識(shí)不足、主觀能動(dòng)性激活不夠、創(chuàng)新創(chuàng)造能力不足，存在知行脫節(jié)、言行背離等現(xiàn)象。破解發(fā)展難題政策手段思考不足，片面 追求短期效益，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。
基礎(chǔ)制約仍然存在。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全，電力基礎(chǔ)設(shè)施不夠，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展需要。
人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。受自然條件、工作環(huán)境、目標(biāo)導(dǎo)向、資源配置和利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，人才引進(jìn)難、培養(yǎng)難、留住難，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目策劃、企業(yè)經(jīng)營和市場拓展等方面綜合性人才和生態(tài)、旅游、物流、金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。
社會(huì)保障形勢依然嚴(yán)峻。受產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過快沖擊，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，勞動(dòng)者無法適應(yīng)市場競爭機(jī)制成為制約解決就業(yè)難題的瓶頸。受全國步入老齡化社會(huì)宏觀形勢影響，五險(xiǎn)擴(kuò)面難，支付難，社會(huì)保障壓力明顯加大，保障能力有所減弱。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然潛在。境內(nèi)外敵對勢力長期存在，人民內(nèi)部矛盾易被敵對勢力放大利用，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在，維穩(wěn)工作壓力較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境營造任務(wù)艱巨。
環(huán)境制約不斷增強(qiáng)。農(nóng) 牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)沖突未得到根本改觀，群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、補(bǔ)償機(jī)制未健全。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不足以補(bǔ)貼牧民禁牧和草畜平衡經(jīng)濟(jì)損失，牧民群眾 致富愿望與生態(tài)保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)承載力明顯下降，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。生態(tài)主體功能區(qū)定位限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空 間和方式。
內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。全 縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入不足，自身“造血”功能和自主發(fā)展能力不強(qiáng)。項(xiàng)目、資金、政策等決策和執(zhí)行部門本位主義嚴(yán)重、換位思考不足、全局意識(shí)缺乏，信息不 通、溝通不暢、推進(jìn)不力。人的全局意識(shí)不足、主觀能動(dòng)性激活不夠、創(chuàng)新創(chuàng)造能力不足，存在知行脫節(jié)、言行背離等現(xiàn)象。破解發(fā)展難題政策手段思考不足，片面 追求短期效益，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。
基礎(chǔ)制約仍然存在。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全，電力基礎(chǔ)設(shè)施不夠，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展需要。
人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。受自然條件、工作環(huán)境、目標(biāo)導(dǎo)向、資源配置和利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，人才引進(jìn)難、培養(yǎng)難、留住難，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目策劃、企業(yè)經(jīng)營和市場拓展等方面綜合性人才和生態(tài)、旅游、物流、金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。
社會(huì)保障形勢依然嚴(yán)峻。受產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過快沖擊，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，勞動(dòng)者無法適應(yīng)市場競爭機(jī)制成為制約解決就業(yè)難題的瓶頸。受全國步入老齡化社會(huì)宏觀形勢影響，五險(xiǎn)擴(kuò)面難，支付難，社會(huì)保障壓力明顯加大，保障能力有所減弱。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然潛在。境內(nèi)外敵對勢力長期存在，人民內(nèi)部矛盾易被敵對勢力放大利用，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在，維穩(wěn)工作壓力較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境營造任務(wù)艱巨。
第三節(jié) “十三五”發(fā)展機(jī)遇
“十 三五”時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)存量、優(yōu)增量并重，經(jīng)濟(jì)增長 動(dòng)力從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力趨顯。但新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面不會(huì)發(fā)生大的變化，仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
展 望未來，我縣將處于大有可為機(jī)遇期，隨著全面小康社會(huì)加快建設(shè)，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略全面實(shí)施，中央第六次西藏工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)等會(huì)議精神相繼落 實(shí)，藏區(qū)特殊扶持政策加快實(shí)施，將得到國家、省更多政策資金傾斜?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、川甘青接合部等發(fā)展戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，將促進(jìn) 片區(qū)區(qū)位重構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。自身基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，開放合作深入推進(jìn)，思發(fā)展盼發(fā)展理念深入人心，發(fā)展環(huán)境更趨和諧穩(wěn)定，已基本 具備了加速前進(jìn)、趕超跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期保持中高速上限運(yùn)行的基礎(chǔ)和可能。
展 望未來，我縣將處于大有可為機(jī)遇期，隨著全面小康社會(huì)加快建設(shè)，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略全面實(shí)施，中央第六次西藏工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)等會(huì)議精神相繼落 實(shí)，藏區(qū)特殊扶持政策加快實(shí)施，將得到國家、省更多政策資金傾斜?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、川甘青接合部等發(fā)展戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，將促進(jìn) 片區(qū)區(qū)位重構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。自身基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，開放合作深入推進(jìn)，思發(fā)展盼發(fā)展理念深入人心，發(fā)展環(huán)境更趨和諧穩(wěn)定，已基本 具備了加速前進(jìn)、趕超跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期保持中高速上限運(yùn)行的基礎(chǔ)和可能。
第二章 “十三五”發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入對接中央“五位一體”和“四個(gè)全面”總體布局，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省委“三大發(fā)展戰(zhàn) 略”和州委建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展定位，緊扣“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團(tuán)結(jié)為根、黨建為基”總體工作要求，積極實(shí)施“基礎(chǔ)大變化、產(chǎn)業(yè)大發(fā) 展、教育大振興、就業(yè)大促進(jìn)、文化大繁榮、生態(tài)大改善、脫貧大會(huì)戰(zhàn)、開放大合作、社會(huì)大治理和黨建大提升”十大行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)提高經(jīng) 濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)川甘青接合部發(fā)展高地，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
為全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，“十三五”發(fā)展必須堅(jiān)持和遵循以下原則。
堅(jiān)持發(fā)展為要。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展不足仍是我縣最大實(shí)際，要科學(xué)把握新形勢下發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展路徑，健全發(fā)展機(jī)制，增添發(fā)展措施，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)是國家和人民賦予的重要使命，要立足江河源頭重要生態(tài)屏障建設(shè)，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)發(fā)展道路，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快建設(shè)“美麗阿壩”。
堅(jiān)持民生為本。改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把增進(jìn)廣大人民群眾福祉和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最終目標(biāo)，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力提升保障水平，使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的必然選擇，要正確處理政府與市場的關(guān)系，不斷解放思想、更新觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)支撐。
堅(jiān)持開放合作。開放合作是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和外延的重要舉措，要以更加主動(dòng)和開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，建立合作機(jī)制、搭建合作平臺(tái)，深化合作內(nèi)涵、提升合作水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
堅(jiān)持和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要前提和保障，要主動(dòng)適應(yīng)形勢新變化，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，完善社會(huì)治理，防控各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
堅(jiān)持發(fā)展為要。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展不足仍是我縣最大實(shí)際，要科學(xué)把握新形勢下發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展路徑，健全發(fā)展機(jī)制，增添發(fā)展措施，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)是國家和人民賦予的重要使命，要立足江河源頭重要生態(tài)屏障建設(shè)，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)發(fā)展道路，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快建設(shè)“美麗阿壩”。
堅(jiān)持民生為本。改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把增進(jìn)廣大人民群眾福祉和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最終目標(biāo)，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力提升保障水平，使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的必然選擇，要正確處理政府與市場的關(guān)系，不斷解放思想、更新觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)支撐。
堅(jiān)持開放合作。開放合作是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和外延的重要舉措，要以更加主動(dòng)和開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，建立合作機(jī)制、搭建合作平臺(tái)，深化合作內(nèi)涵、提升合作水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
堅(jiān)持和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要前提和保障，要主動(dòng)適應(yīng)形勢新變化，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，完善社會(huì)治理，防控各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
“十 三五”發(fā)展目標(biāo)的確定，既要與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)全面對接，又要體現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)保障和環(huán)境友好等重點(diǎn)。既要做 到適度超前、鼓舞人心，又要兼顧我縣未來發(fā)展支撐條件，做到實(shí)事求是、量力而行。今后5年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速上限運(yùn)行。地 區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％，人均GDP比2010年翻一番，接近全州平均水平。地方一般財(cái)政預(yù)算收入達(dá)7931萬元，年均增長12%。旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn) 率明顯上升，接待游客114萬人次，年均增長19.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.4億元，年均增長24.4%。就業(yè)形勢保持向好態(tài)勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在3.9％以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，投資支撐引領(lǐng)地位繼續(xù)保持，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。生 態(tài)保護(hù)紅線制度有效執(zhí)行，生態(tài)保護(hù)工程深入實(shí)施，主要污染物排放量明顯減少，低碳綠色生產(chǎn)生活意識(shí)逐步樹立，生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯上升。基本農(nóng)田和基本草 場保有量分別為10.95萬畝和1321萬畝，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃集約節(jié)約利用，河流斷面水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，單位GDP能耗下降6%。全 縣林地保有量達(dá)315萬畝，森林保有量達(dá)110萬畝，森林蓄積量達(dá)到2059萬立方米，森林覆蓋率（含一般灌木地）提高到20%，林草植被覆蓋度達(dá)80% 以上，退化沙化土地治理率達(dá)90%以上，以鼠蟲害、草場荒漠化為代表的生態(tài)退化現(xiàn)象得到遏制。
人民生活水平質(zhì)量明顯提高。脫 貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全面脫貧，貧困鄉(xiāng)、貧困村全面摘帽。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，年均增長分別達(dá)到6％和6.5％。社會(huì)保障體系進(jìn)一步 完善，保障能力和水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。人口工作扎實(shí)開展，婦女兒童權(quán)益得到保障。食品藥品安全保障能力和安全生產(chǎn)水平有效提 高，物價(jià)水平保持總體穩(wěn)定。
開放合作和改革創(chuàng)新不斷深化。對口援建、區(qū)域協(xié)同等對外合作交流體制機(jī)制更趨完善，開放合作廣度和深度不斷拓展。全面深化改革深入推進(jìn)，上級(jí)既定方針政策得到有效實(shí)施，行政審批事項(xiàng)改革有效推動(dòng)，發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。
社會(huì)治理能力得到有效提升。社 會(huì)治理體系進(jìn)一步健全，格局進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，基層自治能力明顯提升。建立通暢的社情民意傳導(dǎo)渠道和完善的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。公共安全得到有效 保障，應(yīng)急管理能力得到明顯提升，社會(huì)治安綜合治理水平顯著提高。民族宗教政策全面貫徹落實(shí)，民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和睦。法治建設(shè)取得重大進(jìn)步，社會(huì)公平正義 得到切實(shí)維護(hù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速上限運(yùn)行。地 區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％，人均GDP比2010年翻一番，接近全州平均水平。地方一般財(cái)政預(yù)算收入達(dá)7931萬元，年均增長12%。旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn) 率明顯上升，接待游客114萬人次，年均增長19.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.4億元，年均增長24.4%。就業(yè)形勢保持向好態(tài)勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在3.9％以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，投資支撐引領(lǐng)地位繼續(xù)保持，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。生 態(tài)保護(hù)紅線制度有效執(zhí)行，生態(tài)保護(hù)工程深入實(shí)施，主要污染物排放量明顯減少，低碳綠色生產(chǎn)生活意識(shí)逐步樹立，生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯上升。基本農(nóng)田和基本草 場保有量分別為10.95萬畝和1321萬畝，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃集約節(jié)約利用，河流斷面水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，單位GDP能耗下降6%。全 縣林地保有量達(dá)315萬畝，森林保有量達(dá)110萬畝，森林蓄積量達(dá)到2059萬立方米，森林覆蓋率（含一般灌木地）提高到20%，林草植被覆蓋度達(dá)80% 以上，退化沙化土地治理率達(dá)90%以上，以鼠蟲害、草場荒漠化為代表的生態(tài)退化現(xiàn)象得到遏制。
人民生活水平質(zhì)量明顯提高。脫 貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全面脫貧，貧困鄉(xiāng)、貧困村全面摘帽。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，年均增長分別達(dá)到6％和6.5％。社會(huì)保障體系進(jìn)一步 完善，保障能力和水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。人口工作扎實(shí)開展，婦女兒童權(quán)益得到保障。食品藥品安全保障能力和安全生產(chǎn)水平有效提 高，物價(jià)水平保持總體穩(wěn)定。
開放合作和改革創(chuàng)新不斷深化。對口援建、區(qū)域協(xié)同等對外合作交流體制機(jī)制更趨完善，開放合作廣度和深度不斷拓展。全面深化改革深入推進(jìn)，上級(jí)既定方針政策得到有效實(shí)施，行政審批事項(xiàng)改革有效推動(dòng)，發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。
社會(huì)治理能力得到有效提升。社 會(huì)治理體系進(jìn)一步健全，格局進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，基層自治能力明顯提升。建立通暢的社情民意傳導(dǎo)渠道和完善的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。公共安全得到有效 保障，應(yīng)急管理能力得到明顯提升，社會(huì)治安綜合治理水平顯著提高。民族宗教政策全面貫徹落實(shí)，民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和睦。法治建設(shè)取得重大進(jìn)步，社會(huì)公平正義 得到切實(shí)維護(hù)。
第四章 “十三五”發(fā)展空間布局
立足區(qū)域資源稟賦，堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展，明確不同區(qū)域功能定位，構(gòu)建“一核一軸三帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，合理配置資源，明晰發(fā)展路徑，完善發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，力求不同區(qū)域有不同發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)，竭力打造區(qū)域拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 明確區(qū)域功能定位
一核（阿壩鎮(zhèn)）。以生態(tài)加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融信息業(yè)和社會(huì)事業(yè)綜合率先發(fā)展為引領(lǐng)，打造阿壩縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位城鎮(zhèn)。
一軸（G347沿線發(fā)展軸）。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展畜牧、商貿(mào)、能源和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造縣域經(jīng)濟(jì)支撐軸。
三帶（北部經(jīng)濟(jì)帶、中部經(jīng)濟(jì)帶和南部經(jīng)濟(jì)帶）。北 部經(jīng)濟(jì)帶以現(xiàn)代畜牧業(yè)、旅游業(yè)和新能源為重點(diǎn)，建設(shè)全縣草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。中部經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游、工業(yè)和能源產(chǎn) 業(yè)，建設(shè)全縣綜合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；南部經(jīng)濟(jì)帶以森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，適度探索發(fā)展水電、旅游和林下產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全縣森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)示范區(qū)。
一軸（G347沿線發(fā)展軸）。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展畜牧、商貿(mào)、能源和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造縣域經(jīng)濟(jì)支撐軸。
三帶（北部經(jīng)濟(jì)帶、中部經(jīng)濟(jì)帶和南部經(jīng)濟(jì)帶）。北 部經(jīng)濟(jì)帶以現(xiàn)代畜牧業(yè)、旅游業(yè)和新能源為重點(diǎn)，建設(shè)全縣草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。中部經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游、工業(yè)和能源產(chǎn) 業(yè)，建設(shè)全縣綜合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；南部經(jīng)濟(jì)帶以森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，適度探索發(fā)展水電、旅游和林下產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全縣森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)示范區(qū)。
第二節(jié) 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)
樹 立全縣一盤棋整體發(fā)展意識(shí)，打造整體品牌，開展整體營銷，提升全縣對外知名度和影響力。完善規(guī)劃編制、政策制定和項(xiàng)目匹配機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，科 學(xué)配置發(fā)展資源，有效激發(fā)發(fā)展活力。建立區(qū)域發(fā)展協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)功能定位差異，制定針對性發(fā)展策略和目標(biāo)，避免同質(zhì)化競爭。
第五章 基礎(chǔ)先行 提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力
基礎(chǔ)制約仍是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要難題和瓶頸，在“十三五”期間，要圍繞基礎(chǔ)大變化總體目標(biāo)，集中力量加以優(yōu)先突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障和奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充 分發(fā)揮交通先導(dǎo)引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化交通布局，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提升通行能力，以高速公路、國省干線和縣鄉(xiāng)村道為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通格局，加快區(qū)位重構(gòu)， 促進(jìn)互聯(lián)互通，建成四川北上融入“絲綢之路”重要交通節(jié)點(diǎn)。力爭開工建設(shè)川青高速，推進(jìn)國省干道建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村通暢。加強(qiáng)管護(hù) 能力建設(shè)，提高國省干線通行優(yōu)良率。規(guī)劃建設(shè)充電樁和通用航空設(shè)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快對外特高壓、高壓輸送通道建設(shè)，為新能源開發(fā)提供重要支撐和保障。改造提升35千伏及以下低壓電網(wǎng)，確保人民群眾用電質(zhì)量和安全。結(jié)合交通建設(shè)、城市發(fā)展和生產(chǎn)生活需求，完善石油和天然氣輸送儲(chǔ)存設(shè)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立 足全縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)布點(diǎn)水利設(shè)施，以節(jié)水供水工程為重點(diǎn)，著力解決水利設(shè)施不足問題。完成若果朗水利工程建設(shè)，力爭啟動(dòng)中阿壩水利工程建設(shè)，加快 農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、牧區(qū)節(jié)水、農(nóng)田水利和五小水利等工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和治水管水四大水利體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照建設(shè)川甘青接合部重要商貿(mào)物流中心總體目標(biāo)，堅(jiān)持“線上線下”相結(jié)合，有效提升物資流通能力和水平。加快縣城商貿(mào)物流中心，各莫、麥爾瑪和垮沙等貨運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善通達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)供銷體制改革和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所成果利用，推動(dòng)快遞物流業(yè)向鄉(xiāng)村延伸。
第五節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按 照泛在、高效、安全原則，全面提升信息化水平。推進(jìn)光纖干線通道建設(shè)和帶寬擴(kuò)容工程，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。通過互聯(lián)網(wǎng)和電視等為城鄉(xiāng)文化宣 傳、科學(xué)普及、遠(yuǎn)程教育、商務(wù)活動(dòng)和安全監(jiān)控等活動(dòng)提供信息化支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，豐富電子公共服務(wù)手段，促進(jìn)信息服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快 建設(shè)“智慧阿壩”。探索建立電子商務(wù)交易體系，以電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)為載體，以現(xiàn)代物流體系為通道，推動(dòng)線上交易、線下流通協(xié)同發(fā)展。
第六章 提質(zhì)增效 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持以“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村發(fā)展”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，立足市場需求和資源稟賦，兼顧質(zhì)量與效益，發(fā)展“生態(tài)、特色、精品、高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，塑造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
綜合資源稟賦，合理布局種植業(yè)、畜牧業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，種養(yǎng)基地，建設(shè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建“三區(qū)十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十大特色配套產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
按 照“宜糧種糧，宜蔬種蔬，宜藥種藥，宜草種草”和“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”原則，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草料基地，促進(jìn)草畜平衡，提高規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化 水平。探索發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)。支持農(nóng)業(yè)與旅游、工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 提升綜合生產(chǎn)能力
加 快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)施中低產(chǎn)地改造工程，加強(qiáng)引水灌溉、田間圍欄、草原植被恢復(fù)、沙化治理和農(nóng) 業(yè)信息化等工程建設(shè)。完善機(jī)耕道、田間道和牧道等配套基礎(chǔ)。建設(shè)種植基地所需要的有機(jī)肥廠、氣調(diào)保鮮庫和育苗大棚等配套設(shè)施，種草業(yè)所需要的儲(chǔ)草棚、草種 子倉庫等配套設(shè)施，養(yǎng)殖業(yè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)化暖棚、巷道圈、集中屠宰場、冷鏈批發(fā)市場、畜禽無害化處理廠、防疫室和工作用房等配套設(shè)施。
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
加 快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推廣“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”等模式。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和，培育現(xiàn)代新型農(nóng)牧民。引導(dǎo)科研院所、專合組織、 農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施科技推廣項(xiàng)目，完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建 設(shè)，充實(shí)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專業(yè)人員，逐步建立縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣配方施肥、節(jié)水灌溉、良種繁育和病蟲害綜合防治等共性技術(shù)，加大育種攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī) 服務(wù)、氣象服務(wù)。堅(jiān)持“線上線下”協(xié)同發(fā)展，支持農(nóng)超對接，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，推廣會(huì)展促銷、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式。
第五節(jié) 強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系建設(shè)
立 足“生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)、高效”定位，通過樹品牌、定標(biāo)準(zhǔn)、建基地、走市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、基地有認(rèn)證、質(zhì)量可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測，建立“從田間到餐桌”的追溯體系，創(chuàng)建有機(jī)認(rèn)證示范縣。進(jìn)一步完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí) 重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的疫情監(jiān)測和強(qiáng)制性免疫工作。加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，加大“瘦肉精”等違禁藥物整治力度，加強(qiáng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí) 產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，提高畜產(chǎn)品監(jiān)測頻率。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)培育工作，爭取綠色、有機(jī)認(rèn)證比例達(dá)到30%左右，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)96%以上。
第六節(jié) 建立健全保障機(jī)制
全 面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)草原確權(quán)承包試點(diǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，探索放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 建立健全農(nóng)村信用體系，建立信用等級(jí)規(guī)范評(píng)定機(jī)制，破解農(nóng)牧民融資難、融資貴問題。深化供銷合作社體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)功能，提升農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品 集散能力。
第七章 綠色導(dǎo)向 大力發(fā)展生態(tài)加工業(yè)
突出綠色、生態(tài)和低碳，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和企業(yè)培育，著力發(fā)展清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品和民特產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)融合的工業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
加快實(shí)施《生態(tài)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》，完成園區(qū)內(nèi)路、水、電等配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置入駐條件和投資強(qiáng)度等前置條件，為全縣工業(yè)發(fā)展提供設(shè)施完備、管理科學(xué)和服務(wù)一流的平臺(tái)載體。
第二節(jié) 加快清潔能源開發(fā)
根 據(jù)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度和場址規(guī)劃情況，按照集中開發(fā)和分布利用相結(jié)合原則，穩(wěn)步推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)，完成麥爾瑪光伏二期、查理鄉(xiāng)光伏電站建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)賈洛和 求吉瑪光伏站點(diǎn)建設(shè)。合理開發(fā)水電資源，完成安羌電站改擴(kuò)建工程，積極推動(dòng)克柯、尼克河等水電前期工作，力爭開工建設(shè)。
第三節(jié) 支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
依托豐富農(nóng)牧業(yè)資源和獨(dú)特氣候優(yōu)勢，建設(shè)以奶酪、肉制品、植物色素提煉、中藏藥保健品和高山蔬菜為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)對已建廠投產(chǎn)企業(yè)扶持力度，積極推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)。
第四節(jié) 培育民特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
依托川甘青接合部民特產(chǎn)品集散中心歷史先機(jī)優(yōu)勢，研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)以藏香、服飾和藏毯為代表的安多藏區(qū)特色民族用品和旅游紀(jì)念品。積極對接西藏優(yōu)格倉工貿(mào)易有限公司、阿壩縣民族特需用品廠等公司，力爭藏香和藏毯等生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。
第五節(jié) 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)
建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，健全正常增長機(jī)制。建立要素傾斜機(jī)制，支持帶動(dòng)力強(qiáng)、市場前景好的企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技支持，開發(fā)和引進(jìn)的技術(shù)免費(fèi)提供企業(yè)使用，對企業(yè)重大技術(shù)突破予以研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第八章 互動(dòng)融合 大力發(fā)展生態(tài)旅游
圍 繞“川甘青結(jié)合部旅游經(jīng)濟(jì)圈重要增長極”和“國際高原生態(tài)與安多文化旅游目的地”建設(shè)目標(biāo)，把握阿壩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大優(yōu)勢”，找準(zhǔn)阿壩旅游“功能、市 場和形象定位”，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，將旅游業(yè)培育成富縣惠民的 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游發(fā)展格局
按照可持續(xù)發(fā)展原則，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以主要景區(qū)為支撐，若干景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，國省干線為鏈條，將旅游資源串點(diǎn)成線，連線成片，構(gòu)建“一核、一帶、三區(qū)、一環(huán)” 旅游發(fā)展格局。
第二節(jié) 推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)
推進(jìn)蓮寶葉則、曼扎塘、中阿壩安多人文旅游區(qū)、神座、茸安柯河峽谷等五大景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力解決缺乏與優(yōu)勢旅游資源相匹配的景區(qū)和產(chǎn)品的問題。
第三節(jié) 加強(qiáng)旅游要素保障
優(yōu) 化完善縣城旅游綜合服務(wù)功能，深入實(shí)施“五個(gè)一”工程，全面加強(qiáng)“吃住行游購?qiáng)省币乇Ｕ?，建設(shè)旅游綜合服務(wù)功能區(qū)。依托“兩縱三橫”干線公路規(guī)劃，做好 與紅原機(jī)場、久治機(jī)場對接，建設(shè)直達(dá)各旅游景區(qū)的便捷旅游交通。優(yōu)化提升住宿設(shè)施，推出特色餐飲體系，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合現(xiàn)有資源要素， 打造以休閑娛樂為主，集文化、旅游、休閑、餐飲、娛樂、購物和商務(wù)等功能于一體的旅游綜合功能區(qū)。逐步實(shí)施智慧旅游建設(shè)工程，加快旅游信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 加強(qiáng)旅游餐飲、住宿、交通和門票等系統(tǒng)的數(shù)字化運(yùn)營。加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)及旅游交通干線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、wifi數(shù)據(jù)主要景區(qū)全覆蓋。
第四節(jié) 推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
堅(jiān) 持“依法興旅、依法治旅”，強(qiáng)化旅游市場綜合治理，引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，大力倡導(dǎo)文明旅游。規(guī)范旅游市場環(huán)境，加強(qiáng)旅行社、導(dǎo)游、演藝團(tuán)體、購物市場等重點(diǎn) 領(lǐng)域管理。提升旅游服務(wù)水平，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，著力解決服務(wù)不標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)不規(guī)范的問題。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度和旅游專業(yè)人才引進(jìn)力度，完善駕車游 覽、補(bǔ)給，應(yīng)急救援、管理保障系統(tǒng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)文明旅游，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局。
第五節(jié) 強(qiáng)化營銷拓市場
多 渠道加強(qiáng)市場營銷，著力解決阿壩旅游“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的問題。根據(jù)阿壩旅游目的地、集散地的功能定位和按照客源區(qū)域、人口特征、旅游組織方式細(xì)分的市場 定位，大力推廣阿壩旅游的形象定位。充分利用中央、省州助推旅游發(fā)展的機(jī)遇，積極借用浙江、德陽援建等交流合作平臺(tái)，積極融入省州縣一體的旅游營銷體系， 加強(qiáng)與重要城市、目標(biāo)市場旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作，切實(shí)加大旅游宣傳營銷，拓展客源市場。創(chuàng)新營銷模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實(shí)施精準(zhǔn)營銷、智慧營 銷，文化營銷、體驗(yàn)營銷，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游營銷向現(xiàn)代旅游營銷模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)線上線下旅游營捎一體化建設(shè)，加快建立與螞蜂窩網(wǎng)、百度旅游等咨詢網(wǎng)站和攜程、途 牛、驢媽媽等旅游預(yù)定網(wǎng)站的合作。立足川渝市場、漸次開拓國內(nèi)及國際市場。
第六節(jié) 創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制
創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，著力解決旅游快速發(fā)展所急需的資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目推進(jìn)和合作發(fā)展問題。
創(chuàng)新項(xiàng)目保障機(jī)制。以“系統(tǒng)工程”理念落實(shí)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增長機(jī)制。聚資金、聚財(cái)源，實(shí)現(xiàn)總量大擴(kuò)展、效益大提高。進(jìn)一步完善細(xì)化旅游規(guī)劃，優(yōu)先要素保障，對涉旅項(xiàng)目實(shí)施差別化土地政策，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增長機(jī)制。
創(chuàng)新資源開發(fā)機(jī)制。搭建社會(huì)資金參與旅游開發(fā)的平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展輸入資金“血液”。加快市場化進(jìn)程，促進(jìn)資源股權(quán)化，股權(quán)民生化。
推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；推動(dòng)旅游業(yè)與民族工藝品制造和高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展；推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘多元宗教文化，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，通過精品項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
創(chuàng)新區(qū)域合作模式。加 強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、客源共享。積極推動(dòng)“環(huán)紅原機(jī)場旅游經(jīng)濟(jì)圈”的深度發(fā)展，積極融入“川甘青三省結(jié)合部”旅游合作 區(qū)，進(jìn)行跨區(qū)域融合發(fā)展。從資源共通性、時(shí)節(jié)差異性、區(qū)域互補(bǔ)性等實(shí)際出發(fā)，推行(跨)縣域旅游聯(lián)合運(yùn)營，整合營銷資源，注重整體推介，建立基于大數(shù)據(jù)的 整體營銷模式，實(shí)現(xiàn)旅游營銷模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新項(xiàng)目保障機(jī)制。以“系統(tǒng)工程”理念落實(shí)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增長機(jī)制。聚資金、聚財(cái)源，實(shí)現(xiàn)總量大擴(kuò)展、效益大提高。進(jìn)一步完善細(xì)化旅游規(guī)劃，優(yōu)先要素保障，對涉旅項(xiàng)目實(shí)施差別化土地政策，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增長機(jī)制。
創(chuàng)新資源開發(fā)機(jī)制。搭建社會(huì)資金參與旅游開發(fā)的平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展輸入資金“血液”。加快市場化進(jìn)程，促進(jìn)資源股權(quán)化，股權(quán)民生化。
推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；推動(dòng)旅游業(yè)與民族工藝品制造和高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展；推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘多元宗教文化，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，通過精品項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
創(chuàng)新區(qū)域合作模式。加 強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、客源共享。積極推動(dòng)“環(huán)紅原機(jī)場旅游經(jīng)濟(jì)圈”的深度發(fā)展，積極融入“川甘青三省結(jié)合部”旅游合作 區(qū)，進(jìn)行跨區(qū)域融合發(fā)展。從資源共通性、時(shí)節(jié)差異性、區(qū)域互補(bǔ)性等實(shí)際出發(fā)，推行(跨)縣域旅游聯(lián)合運(yùn)營，整合營銷資源，注重整體推介，建立基于大數(shù)據(jù)的 整體營銷模式，實(shí)現(xiàn)旅游營銷模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
第九章 精準(zhǔn)施策 打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照“五年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”總體要求，以貧困村摘帽，貧困戶脫貧為核心實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過抓好幸福美麗新村、富民產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路暢通和新風(fēng)正氣塑造等重點(diǎn)工作，全面消除絕對貧困，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。確保每年減少貧困人口3000人以上，實(shí)現(xiàn)3042戶13436人（含特殊貧困人員28人）貧困人口脫貧，35個(gè)貧困村順利摘帽。
第一節(jié) 精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
圍繞“連片性貧困穩(wěn)定脫貧、群體性貧困有效脫貧、個(gè)體性貧困持續(xù)脫貧和特殊性貧困同步脫貧”總體思路，以貧困村摘帽、貧困戶脫貧和貧困人口增收為核心，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，切實(shí)做到識(shí)真貧、扶真貧和真扶貧。
第二節(jié) 實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃
精準(zhǔn)實(shí)施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批和災(zāi)后重建幫扶一批“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，提高扶貧開發(fā)成效，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
第三節(jié) 實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十個(gè)專項(xiàng)方案”
按照精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的要求，以貧困戶和貧困村為重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)扶貧專項(xiàng)方案、文化惠民扶貧專項(xiàng)方案、新村扶貧專項(xiàng)方案、教育扶貧專項(xiàng)方案、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)方案、金融扶貧專項(xiàng)方案、生態(tài)扶貧專項(xiàng)方案、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案、社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)方案和社會(huì)扶貧專項(xiàng)方案“十個(gè)專項(xiàng)方案”。
第四節(jié) 建立健全脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制
建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的扶貧機(jī)制，規(guī)范管理扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新籌措扶貧資金，依法監(jiān)管扶貧工作，健全扶貧責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有效互動(dòng)的大扶貧格局。
第十章 供需銜接 促進(jìn)文化大繁榮
圍繞“文化大繁榮”戰(zhàn)略部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以不斷滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，鞏固基層文化陣地，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加 強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、廣播電視村村通、農(nóng)村電視戶戶通、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)，提高文化 綜合服務(wù)能力，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固基層文化陣地，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化院壩、農(nóng)民工文化驛站和留守兒童文化之家等新型文化陣地建設(shè)，保障 基層文化設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。普及應(yīng)用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)數(shù)字圖書館，推進(jìn)農(nóng)家書屋電子閱覽化改造提升。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制。 實(shí)施文化惠民扶貧工程，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
加 強(qiáng)非遺調(diào)查和文物普查，積極申報(bào)國省州三級(jí)非遺代表項(xiàng)目和傳承人，申報(bào)一批國省文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳 承，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)中心和傳習(xí)所，扶持保護(hù)優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化項(xiàng)目，建立較為完善的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。實(shí)施重大文物保護(hù)工程，搶 救保護(hù)麥桑官寨等文化遺跡。建立非遺文化和文物保護(hù)長效機(jī)制，納入城鄉(xiāng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，健全涉非涉文建設(shè)聯(lián)席研判審批制度，夯實(shí)非遺保護(hù)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
加 快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，打造文化項(xiàng)目論證、包裝、推介、開發(fā)和展示平臺(tái)，提高文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)作能力。推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，以“蓮寶葉則”藝術(shù)團(tuán)為 載體，創(chuàng)作一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的文化產(chǎn)品。大力挖掘發(fā)展民間文化藝術(shù)，扶持民間表演團(tuán)體，建設(shè)民族文化藝術(shù)中心。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展文 化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策，扶持培育唐卡、金屬制品加工和純天然藏香制作產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對外文化交流，搭建品牌輸出平臺(tái)，發(fā)展文化服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)文化 與農(nóng)業(yè)、旅游和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全文化市場體系，依法規(guī)范文化市場秩序，凈化文化市場環(huán)境。
第四節(jié) 積極發(fā)展民族體育事業(yè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程和寺廟體育健身設(shè)施等體育基礎(chǔ)項(xiàng)目，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)體育配套服務(wù)體系。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，利用民族節(jié)慶、傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展群眾性體育活動(dòng)和民間體育賽事。提高體育競技水平，建設(shè)業(yè)余體校和高原培訓(xùn)基地，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員選拔和訓(xùn)練，積極參加省州運(yùn)動(dòng)會(huì)、民運(yùn)會(huì)和殘運(yùn)會(huì)。創(chuàng)新體育設(shè)施經(jīng)營管理，盤活用好資產(chǎn)要素，推動(dòng)體育服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場館經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)體育場館向公眾免費(fèi)低費(fèi)開放。扎實(shí)推動(dòng)體育彩票銷售，建立健全銷售網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范市場銷售行為，積極拓展體育彩票發(fā)展空間。
第五節(jié) 加快發(fā)展廣播電視事業(yè)
繼 續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，鞏固廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)成果，擴(kuò)大廣播影視覆蓋面。深入實(shí)施廣播電視進(jìn)村入校到寺廟工程， 繼續(xù)落實(shí)“西新工程”、“廣播電視無線覆蓋工程”、“廣播電視寺院覆蓋工程”、“村村通廣播電視工程”，滿足農(nóng)牧民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。繼 續(xù)鞏固實(shí)施數(shù)字電視工程，采取有線與無線相結(jié)合的多元覆蓋方式，力爭實(shí)現(xiàn)廣播電視人口有效覆蓋率均達(dá)到99%。
第十一章 提檔升級(jí) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞川甘青接合部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地建設(shè)目標(biāo)，以擴(kuò)大消費(fèi)和帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，整合資源要素，強(qiáng)化載體建設(shè)，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)宜商宜業(yè)、宜居宜游的草原明珠城市。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
優(yōu)化資源配置，深化專業(yè)分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主輔分離，提升物流、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸和信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和服務(wù)功能。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以 縣城為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展核心，以麥爾瑪、安羌、垮沙、甲爾多、四洼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一核多點(diǎn)”的全域物流體系，力爭成為川甘青三省結(jié)合部現(xiàn)代物流中心。 引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)物流信息系統(tǒng)、行業(yè)物流信息平臺(tái)與阿壩州和四川省物流公共信息平臺(tái)對接，提升跨行業(yè)、跨區(qū)域物流信息開發(fā)共享水平。大力支持中通、圓通、申 通、EMS、韻達(dá)等第三方物流企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化物流服務(wù)。
加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。引 導(dǎo)金融企業(yè)差異化發(fā)展，發(fā)展中小型金融組織和普惠金融，按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。構(gòu)建多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系，加 大面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村資金互助合作組織等地方金融機(jī)構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)。完善基礎(chǔ)金融服務(wù) 體系，規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)業(yè)務(wù)。
加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。加快涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，培育規(guī)范、開放的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)。拓展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)范圍。全面開展大病保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。
加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。大力發(fā)展公共交通，健全管護(hù)保障機(jī)制，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式銜接融合，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。
提升信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)信息專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，拓展信息技術(shù)使用范圍，積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升信息安全監(jiān)管能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以 縣城為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展核心，以麥爾瑪、安羌、垮沙、甲爾多、四洼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一核多點(diǎn)”的全域物流體系，力爭成為川甘青三省結(jié)合部現(xiàn)代物流中心。 引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)物流信息系統(tǒng)、行業(yè)物流信息平臺(tái)與阿壩州和四川省物流公共信息平臺(tái)對接，提升跨行業(yè)、跨區(qū)域物流信息開發(fā)共享水平。大力支持中通、圓通、申 通、EMS、韻達(dá)等第三方物流企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化物流服務(wù)。
加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。引 導(dǎo)金融企業(yè)差異化發(fā)展，發(fā)展中小型金融組織和普惠金融，按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。構(gòu)建多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系，加 大面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村資金互助合作組織等地方金融機(jī)構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)。完善基礎(chǔ)金融服務(wù) 體系，規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)業(yè)務(wù)。
加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。加快涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，培育規(guī)范、開放的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)。拓展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)范圍。全面開展大病保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。
加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。大力發(fā)展公共交通，健全管護(hù)保障機(jī)制，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式銜接融合，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。
提升信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)信息專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，拓展信息技術(shù)使用范圍，積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升信息安全監(jiān)管能力。
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
圍繞城鄉(xiāng)居民生活多層次、多樣化和個(gè)性化需求,豐富服務(wù)種類，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加 快縣城行業(yè)專業(yè)市場建設(shè)，適度集中發(fā)展，引進(jìn)和培育商貿(mào)連鎖企業(yè)，建設(shè)商業(yè)綜合體。以農(nóng)畜土特產(chǎn)品、道地中藥材、旅游食品、旅游工藝美術(shù)品等為重點(diǎn)，加快 特色旅游商品購物街、濱河景觀休閑步行街、南岸休閑娛樂購物精品街等重要商貿(mào)業(yè)態(tài)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)零售點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、集約化，以大型超市和小型便利店相結(jié)合， 繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”“雙百”“農(nóng)超對接”等惠民工程，形成多層次的綜合商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)范發(fā)展住宿餐飲娛樂業(yè)。積 極推進(jìn)住宿餐飲娛樂業(yè)與旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)特色住宿餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化提升常規(guī)酒店，創(chuàng)新建設(shè)主題酒店，適度發(fā)展商務(wù) 酒店，鼓勵(lì)發(fā)展“鄉(xiāng)村客?！薄ＲM(jìn)國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)和管理技術(shù)，挖掘餐飲文化內(nèi)涵，建設(shè)美食街、酒吧茶藝風(fēng)情街等餐飲服務(wù)集聚區(qū)。努力發(fā)展特色餐飲，逐 步形成藏漢回餐飲互為補(bǔ)充的餐飲體系。培育并積極引進(jìn)休閑娛樂企業(yè)入駐我縣。加快業(yè)態(tài)調(diào)整，整頓市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平。
加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)群眾生活水平。建立完善養(yǎng)老扶幼體系，統(tǒng)籌醫(yī)療保健教育服務(wù)，支持公益組織發(fā)展，拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)能力均衡發(fā)展，打造社區(qū)“半小時(shí)生活圈”。
優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加 快縣城行業(yè)專業(yè)市場建設(shè)，適度集中發(fā)展，引進(jìn)和培育商貿(mào)連鎖企業(yè)，建設(shè)商業(yè)綜合體。以農(nóng)畜土特產(chǎn)品、道地中藥材、旅游食品、旅游工藝美術(shù)品等為重點(diǎn)，加快 特色旅游商品購物街、濱河景觀休閑步行街、南岸休閑娛樂購物精品街等重要商貿(mào)業(yè)態(tài)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)零售點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、集約化，以大型超市和小型便利店相結(jié)合， 繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”“雙百”“農(nóng)超對接”等惠民工程，形成多層次的綜合商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)范發(fā)展住宿餐飲娛樂業(yè)。積 極推進(jìn)住宿餐飲娛樂業(yè)與旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)特色住宿餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化提升常規(guī)酒店，創(chuàng)新建設(shè)主題酒店，適度發(fā)展商務(wù) 酒店，鼓勵(lì)發(fā)展“鄉(xiāng)村客?！薄ＲM(jìn)國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)和管理技術(shù)，挖掘餐飲文化內(nèi)涵，建設(shè)美食街、酒吧茶藝風(fēng)情街等餐飲服務(wù)集聚區(qū)。努力發(fā)展特色餐飲，逐 步形成藏漢回餐飲互為補(bǔ)充的餐飲體系。培育并積極引進(jìn)休閑娛樂企業(yè)入駐我縣。加快業(yè)態(tài)調(diào)整，整頓市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平。
加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)群眾生活水平。建立完善養(yǎng)老扶幼體系，統(tǒng)籌醫(yī)療保健教育服務(wù)，支持公益組織發(fā)展，拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)能力均衡發(fā)展，打造社區(qū)“半小時(shí)生活圈”。
第三節(jié) 引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)
順 應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和分工專業(yè)化新趨勢，培育以節(jié)能環(huán)保、計(jì)算機(jī)、租賃、科技、體育、會(huì)展等為代表的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升高端輻射力和影響力，構(gòu)建 功能齊全、布局合理和適應(yīng)需求的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)民生、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高行業(yè)信息化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。支持 更多本地企業(yè)入網(wǎng)省內(nèi)外綜合和專業(yè)電商平臺(tái)，實(shí)行線上線下相結(jié)合，提高流通信息化水平，擴(kuò)大直銷規(guī)模，提升品牌知名度。建設(shè)開放式電子商務(wù)快遞配送信息平 臺(tái)和社會(huì)化倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“電子商務(wù)拓展市場工程”，推進(jìn)“名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品入網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社入網(wǎng)工程”，打造農(nóng)村電商物流平臺(tái)，在主要行政村建設(shè) 電子商務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)，推廣“網(wǎng)訂店取”等模式，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)“雙推”工程和“全企入網(wǎng)”工程，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)速定制、上下游 關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十二章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、點(diǎn)狀發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行《阿壩縣城總體規(guī)劃》和《阿壩縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善發(fā)展要素分配機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源配置和公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)管理水平，提升城鄉(xiāng)綜合承載力，建設(shè)獨(dú)具民族特色的草原商城。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
優(yōu) 化用地布局，加大環(huán)境建設(shè)力度，提高人居環(huán)境質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，構(gòu)建布點(diǎn)科學(xué)，層級(jí)分明，體系完備的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，以縣城為核心，麥爾瑪、賈洛、各莫、 茸安等重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)，三級(jí)城鎮(zhèn)和牧民定居點(diǎn)為基礎(chǔ)，成阿公路、阿茸公路等線路為鏈條，構(gòu)建“一心、兩軸、四支撐、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié) 合城鄉(xiāng)道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志物等五要素，推動(dòng)以城市道路、市政管廊、供暖能力和垃圾污水處理為代表的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)田水利、村（牧）道和 垃圾收轉(zhuǎn)為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，提升綜合承載力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌統(tǒng)籌和環(huán)境綜合治理，提高城鄉(xiāng)管理水平，樹立良好形象。到 2020年，縣城供水率、集中供熱率和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)95%、20%和70%。
第三節(jié) 加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)
立 足城鎮(zhèn)功能定位、自身資源稟賦和發(fā)展機(jī)遇，配套相應(yīng)要素，打造特色功能型城鎮(zhèn)。不斷強(qiáng)化要素配置，提升醫(yī)療、教育和經(jīng)濟(jì)等要素資源，建成一批規(guī)模適度、功 能健全、環(huán)境優(yōu)良和輻射能力較強(qiáng)的區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)。依托旅游要素分布和開發(fā)現(xiàn)狀，建成一批服務(wù)優(yōu)良、設(shè)施齊備和示范能力較強(qiáng)特色旅游集鎮(zhèn)。依托商貿(mào)物流 基礎(chǔ)要素分布，加大物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建成一批布點(diǎn)科學(xué)、體系健全和流通能力較強(qiáng)的商貿(mào)物流集鎮(zhèn)。
第四節(jié) 引導(dǎo)人口合理流動(dòng)
深 化落實(shí)戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。完善農(nóng)村宅基地、林地和土地承包權(quán)益改革，推動(dòng)資本技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)， 實(shí)施幸福美麗家園鞏固提升、牧民定居配套設(shè)施等工程建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將“減載減畜”與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌結(jié)合，引導(dǎo)人口向中心 城鎮(zhèn)流動(dòng)。
第十三章 改善民生 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持民生優(yōu)先，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，不斷完善公共服務(wù)體系，破解民生短板，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
第一節(jié) 實(shí)施教育大振興
圍繞“川甘青結(jié)合部優(yōu)質(zhì)雙語教育高地”和“義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)”兩大目標(biāo)，以“十五年義務(wù)教育”為主線，全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)教育綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)民族教育高位均衡發(fā)展。
積極實(shí)施15年義務(wù)教育。加 快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)幼兒園校舍、中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生食堂宿舍和運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)資源均衡優(yōu)化配置。加快普及學(xué)前教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)示范 幼兒園輻射引領(lǐng)作用，提高鄉(xiāng)村和雙語幼兒園保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源共享，積極提高城鄉(xiāng)兒童學(xué)前三年入園率。鞏固提高“兩基”成果，縮小校域辦學(xué)條 件和教育質(zhì)量差距，推動(dòng)全縣教育基本均衡發(fā)展。盤活普通高中教育資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雙語高中教育，不斷提升高中教學(xué)質(zhì)量。2020年，學(xué)前兩年和三年幼兒 入園率分別達(dá)90%和85%，小學(xué)和初中學(xué)齡人口入學(xué)率保持在99%和95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上。
探索發(fā)展職業(yè)教育和雙語教育。大 力發(fā)展職業(yè)教育，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展多種形式職業(yè)教育與培訓(xùn)，深入推進(jìn)“9+3”職業(yè)教育發(fā)展，培育新型應(yīng)用型技術(shù)人才。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，聯(lián) 合籌建民族職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。開發(fā)雙語教育資源，集中要素建設(shè)縣藏文高中，打造為輻射川甘青三省結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)雙語教育基地。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加大招聘力度，補(bǔ)齊控編缺口，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)施全員輪訓(xùn)工程和城鄉(xiāng)教師交流、藏區(qū)千人支教、鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持等專項(xiàng)計(jì)劃，提升教師專業(yè)素質(zhì)。提高偏遠(yuǎn)學(xué)校和長期在崗教師津補(bǔ)貼，激發(fā)教師工作激情。
加快教育信息化建設(shè)。全面完成中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育中小學(xué)校全覆蓋。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程，實(shí)現(xiàn)在校師生在省級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)擁有實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。
完善教育發(fā)展保障機(jī)制。建 立健全教育投入正常增長機(jī)制，保障資金、土地和設(shè)施設(shè)備等要素需求。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量采取獨(dú)立辦學(xué)、合作辦學(xué)等多種方式參與教育事業(yè)。依法辦學(xué)，依法治 校，健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，積極營造良好教育發(fā)展環(huán)境，提升教育治理能力。建立健全家長委員會(huì)制度，探索完善組織形式和運(yùn)行規(guī)則，不 斷擴(kuò)大家長對辦學(xué)活動(dòng)和管理行為知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
積極實(shí)施15年義務(wù)教育。加 快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)幼兒園校舍、中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生食堂宿舍和運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)資源均衡優(yōu)化配置。加快普及學(xué)前教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)示范 幼兒園輻射引領(lǐng)作用，提高鄉(xiāng)村和雙語幼兒園保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源共享，積極提高城鄉(xiāng)兒童學(xué)前三年入園率。鞏固提高“兩基”成果，縮小校域辦學(xué)條 件和教育質(zhì)量差距，推動(dòng)全縣教育基本均衡發(fā)展。盤活普通高中教育資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雙語高中教育，不斷提升高中教學(xué)質(zhì)量。2020年，學(xué)前兩年和三年幼兒 入園率分別達(dá)90%和85%，小學(xué)和初中學(xué)齡人口入學(xué)率保持在99%和95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上。
探索發(fā)展職業(yè)教育和雙語教育。大 力發(fā)展職業(yè)教育，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展多種形式職業(yè)教育與培訓(xùn)，深入推進(jìn)“9+3”職業(yè)教育發(fā)展，培育新型應(yīng)用型技術(shù)人才。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，聯(lián) 合籌建民族職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。開發(fā)雙語教育資源，集中要素建設(shè)縣藏文高中，打造為輻射川甘青三省結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)雙語教育基地。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加大招聘力度，補(bǔ)齊控編缺口，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)施全員輪訓(xùn)工程和城鄉(xiāng)教師交流、藏區(qū)千人支教、鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持等專項(xiàng)計(jì)劃，提升教師專業(yè)素質(zhì)。提高偏遠(yuǎn)學(xué)校和長期在崗教師津補(bǔ)貼，激發(fā)教師工作激情。
加快教育信息化建設(shè)。全面完成中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育中小學(xué)校全覆蓋。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程，實(shí)現(xiàn)在校師生在省級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)擁有實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。
完善教育發(fā)展保障機(jī)制。建 立健全教育投入正常增長機(jī)制，保障資金、土地和設(shè)施設(shè)備等要素需求。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量采取獨(dú)立辦學(xué)、合作辦學(xué)等多種方式參與教育事業(yè)。依法辦學(xué)，依法治 校，健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，積極營造良好教育發(fā)展環(huán)境，提升教育治理能力。建立健全家長委員會(huì)制度，探索完善組織形式和運(yùn)行規(guī)則，不 斷擴(kuò)大家長對辦學(xué)活動(dòng)和管理行為知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二節(jié) 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生大提升
圍繞“川甘青接合部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心”和“全民健康、家庭幸?！蹦繕?biāo)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“健康阿壩”。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu) 化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工程。完善醫(yī)療急救體系，建立完善“一小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈”和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化 提升120急救服務(wù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)、旅游沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)急救站建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)需求。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升疾病防控和婦幼保 健服務(wù)水平，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)管，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善 公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。全面普及基本公共衛(wèi)生服 務(wù)，加強(qiáng)綠色服務(wù)通道建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化服務(wù)。加強(qiáng)地方病、慢性非傳染性疾病、高原病慢性病和傳染病綜合防治。到2020年，傳染病報(bào)告發(fā)病率 降至453.75/10萬、孕產(chǎn)婦死亡率降至100/10萬和嬰兒死亡率降至12‰。
實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生信息化工程。推 進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)管理水平和效率。整合信息資源要 素，建設(shè)人口健康信息平臺(tái)、衛(wèi)生信息專網(wǎng)，建立完善居民健康卡管理制度。實(shí)施公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)保、基本藥物制度和綜合管理五大領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。
大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān) 持中西醫(yī)并重，突出藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展藏民族醫(yī)藥。加強(qiáng)制劑中心建設(shè)，開發(fā)常用藏藥新制劑和藏醫(yī)藥旅游保健品，支持療效好、市場前景好和比較優(yōu)勢強(qiáng) 的藏藥產(chǎn)品，申請國家正式藥品批號(hào)。建立健全綜合性醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)（藏醫(yī)）科室，加強(qiáng)中藏醫(yī)醫(yī)院綜合能力和中藏醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，探索開展慢性病和專 病治療研究，建設(shè)慢性病醫(yī)療、養(yǎng)生和康復(fù)體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理 順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)，推行政事分開、管辦分開和醫(yī)藥分開。繼續(xù)實(shí)行分級(jí)診療，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制 度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和公立醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本合法興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu) 化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工程。完善醫(yī)療急救體系，建立完善“一小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈”和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化 提升120急救服務(wù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)、旅游沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)急救站建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)需求。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升疾病防控和婦幼保 健服務(wù)水平，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)管，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善 公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。全面普及基本公共衛(wèi)生服 務(wù)，加強(qiáng)綠色服務(wù)通道建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化服務(wù)。加強(qiáng)地方病、慢性非傳染性疾病、高原病慢性病和傳染病綜合防治。到2020年，傳染病報(bào)告發(fā)病率 降至453.75/10萬、孕產(chǎn)婦死亡率降至100/10萬和嬰兒死亡率降至12‰。
實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生信息化工程。推 進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)管理水平和效率。整合信息資源要 素，建設(shè)人口健康信息平臺(tái)、衛(wèi)生信息專網(wǎng)，建立完善居民健康卡管理制度。實(shí)施公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)保、基本藥物制度和綜合管理五大領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。
大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān) 持中西醫(yī)并重，突出藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展藏民族醫(yī)藥。加強(qiáng)制劑中心建設(shè)，開發(fā)常用藏藥新制劑和藏醫(yī)藥旅游保健品，支持療效好、市場前景好和比較優(yōu)勢強(qiáng) 的藏藥產(chǎn)品，申請國家正式藥品批號(hào)。建立健全綜合性醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)（藏醫(yī)）科室，加強(qiáng)中藏醫(yī)醫(yī)院綜合能力和中藏醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，探索開展慢性病和專 病治療研究，建設(shè)慢性病醫(yī)療、養(yǎng)生和康復(fù)體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理 順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)，推行政事分開、管辦分開和醫(yī)藥分開。繼續(xù)實(shí)行分級(jí)診療，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制 度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和公立醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本合法興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 推動(dòng)就業(yè)大促進(jìn)
圍 繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，秉持“政府主導(dǎo)、搭建平臺(tái)，注重民意、積極引導(dǎo)，部門參與、主動(dòng)作為”和“公平、公正、公開”原則，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并重，完 善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新拓展創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)格局，讓農(nóng)牧民青年有事做，走正道。2020 年前解決1000人以上就業(yè)問題。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大 力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向公司（合作社）+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。落實(shí)各類稅費(fèi)減免補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和小額擔(dān)保等 引導(dǎo)政策，促進(jìn)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員等人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目用工本地化進(jìn)程，落實(shí)重 點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困人口就業(yè)轉(zhuǎn)化管護(hù)員制度。拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)范疇，多形式宣傳引導(dǎo)就業(yè)觀念，推廣科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)。
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完 善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。整合各類培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)預(yù)算制度，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng) 力正常轉(zhuǎn)移輸出。加強(qiáng)勞動(dòng)保障，建立健全勞動(dòng)和人事爭議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)第三方參與，實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，加強(qiáng)勞動(dòng)人事信訪接訪工作，確 保勞動(dòng)專業(yè)糾紛調(diào)解實(shí)現(xiàn)與司法銜接平穩(wěn)過渡。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大 力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向公司（合作社）+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。落實(shí)各類稅費(fèi)減免補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和小額擔(dān)保等 引導(dǎo)政策，促進(jìn)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員等人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目用工本地化進(jìn)程，落實(shí)重 點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困人口就業(yè)轉(zhuǎn)化管護(hù)員制度。拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)范疇，多形式宣傳引導(dǎo)就業(yè)觀念，推廣科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)。
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完 善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。整合各類培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)預(yù)算制度，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng) 力正常轉(zhuǎn)移輸出。加強(qiáng)勞動(dòng)保障，建立健全勞動(dòng)和人事爭議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)第三方參與，實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，加強(qiáng)勞動(dòng)人事信訪接訪工作，確 保勞動(dòng)專業(yè)糾紛調(diào)解實(shí)現(xiàn)與司法銜接平穩(wěn)過渡。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次和可持續(xù)發(fā)展，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，筑牢社會(huì)保障基礎(chǔ)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升社會(huì)保障水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，貫徹落實(shí)國家養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立符合縣情的社會(huì)救助體系，動(dòng)態(tài)管理救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展以扶老、助殘、救孤和濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
提升社保服務(wù)能力。提 高統(tǒng)籌質(zhì)量，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌及基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算工作，加強(qiáng)“兩定”管理和監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 接續(xù)順利開展，落實(shí)最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。健全社保服務(wù)體系，加快推進(jìn)“一卡通”工程。加強(qiáng)內(nèi)部控制和稽核，完善各類基金專項(xiàng)監(jiān)督管理制度和反欺詐機(jī) 制，確?；鸢踩?br>
提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，貫徹落實(shí)國家養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立符合縣情的社會(huì)救助體系，動(dòng)態(tài)管理救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展以扶老、助殘、救孤和濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
提升社保服務(wù)能力。提 高統(tǒng)籌質(zhì)量，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌及基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算工作，加強(qiáng)“兩定”管理和監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 接續(xù)順利開展，落實(shí)最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。健全社保服務(wù)體系，加快推進(jìn)“一卡通”工程。加強(qiáng)內(nèi)部控制和稽核，完善各類基金專項(xiàng)監(jiān)督管理制度和反欺詐機(jī) 制，確?；鸢踩?br>
第六節(jié) 擴(kuò)大保障住房供給
加 快保障性住房供給制度建設(shè)，通過發(fā)放貨幣補(bǔ)貼和集中安置建設(shè)相結(jié)合，全面完成城鎮(zhèn)和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)干部周轉(zhuǎn)房1444套，改造城鎮(zhèn)危舊房、 棚戶區(qū)3787戶。加強(qiáng)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民居住環(huán)境。加強(qiáng)保障性住房管理，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理。加快農(nóng)村危舊房改造,統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū) 新居和農(nóng)村危房抗震改造等，建設(shè)藏區(qū)新居2263戶，抗震改造1464戶。
第七節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
加 強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)“二胎”政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平和人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā) 展。幫扶特殊困難計(jì)劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦 女兒童、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。改善兒童成長環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育。健全殘疾人社會(huì)保障 體系和服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加大農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助。
第十四章 環(huán)境友好 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存
緊扣生態(tài)主體功能區(qū)定位，實(shí)施“生態(tài)大改善”，守住青山綠水。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共存，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 集約節(jié)約利用資源
強(qiáng) 化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，建立節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測體系。深入開展全社會(huì)節(jié)能宣 傳，轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全水資源有償使用機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合 理安排新增用地，保證基本耕地和草場規(guī)模。
第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度
嚴(yán) 格控制主要污染物排放總量，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗雙控行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理，初步建立水土流失綜 合防治體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾污水收容處理能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)察執(zhí)法水平，完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，健全重大環(huán) 境安全事件和污染事故責(zé)任追究制度，營造環(huán)保社會(huì)監(jiān)督氛圍。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
加 強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程，鞏固退耕還林、退牧還草等成果，推進(jìn)草場 退化和水土流失綜合治理。做好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和有害生物防治，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害治理，推進(jìn)泥石流、山體滑 坡和中小河流綜合治理工程，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。
第四節(jié) 開展“綠色阿壩行動(dòng)計(jì)劃”
支持依托森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和獨(dú)特的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。支持有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，或以作價(jià)入股方式參與旅游企業(yè)經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，支持農(nóng)民發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和改善人居環(huán)境。
第十四章 改革創(chuàng)新 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
堅(jiān)持創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位驅(qū)動(dòng)作用，積極執(zhí)行上級(jí)完成的改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)以科技引進(jìn)吸收和實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新為主的創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)快速壯大和推廣應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
第一節(jié) 培育壯大人才隊(duì)伍
實(shí) 施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，通過加大培養(yǎng)、機(jī)制激勵(lì)和吸收引進(jìn)等方式，有效克服人才規(guī)模外流現(xiàn)象，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯次承接的人才隊(duì)伍。充實(shí)壯大現(xiàn)有人才隊(duì) 伍，綜合運(yùn)用現(xiàn)有編制資源，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)選拔生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，以承接援建、校地合作等手段加強(qiáng)自身培訓(xùn)力量建 設(shè)，開展多層次、多形式人才教育培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以職業(yè)培訓(xùn)、干部教育和定向培養(yǎng)相結(jié)合，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和購買服務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能、管理創(chuàng)新水 平再提升。激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事熱情，改革完善人才引進(jìn)、選拔、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，建立以成果為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素和管理要素參 與收益分配。
第二節(jié) 發(fā)揮投資助增長作用
有 效落實(shí)投融資體制改革成果，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資總量，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用。引導(dǎo)投資向基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域 和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，有效擴(kuò)大投資效益。創(chuàng)新融資方式，積極推行政府承貸、公私合營等融資模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化科技引進(jìn)吸收和實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新
全 面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整合各方要素資源，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以成果轉(zhuǎn)化為抓手，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。圍繞綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化 旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)吸收和應(yīng)用推廣。開展自主創(chuàng)新實(shí)踐，圍繞中藏藥種植、農(nóng)業(yè)品種培育等領(lǐng)域，健全完善政府、企業(yè)、科技人員和中介服務(wù)組織相 結(jié)合的科研創(chuàng)新體系，積極開展技術(shù)攻堅(jiān)，形成一批自有成果。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普宣傳，專利申請新增15件以上，其中發(fā)明專利占12%以上，推廣應(yīng)用農(nóng) 牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)達(dá)到新增5項(xiàng)以上。建立科技投入和科普經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，科學(xué)技術(shù)普及率和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率分別達(dá)到90%和80%。
第十五章 開放合作 拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間
發(fā)揮川甘青接合部區(qū)位優(yōu)勢，把握發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援契機(jī)，不斷深化在協(xié)同發(fā)展、區(qū)域穩(wěn)定和爭取政策等方面合作，不斷提升開放層級(jí)和水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
第一節(jié) 積極承接對口援建
進(jìn) 一步完善援建機(jī)制，有效利用援建方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才隊(duì)伍、管理創(chuàng)新等領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和自身資源稟賦，加大資金、人才和技術(shù)輸入。積極推進(jìn)項(xiàng)目援建，結(jié)合援建方 意志和自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)援建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管理和推進(jìn)，確保援建工程成效。全面加強(qiáng)智力援建，通過雙向互派、頂崗掛職、專題培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等方式，加強(qiáng)專家咨 詢、工程建設(shè)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域人才輸入。
第二節(jié) 深入推進(jìn)招商引資
積極對接上級(jí)投向和市場前沿導(dǎo)向，有效把握西博會(huì)、夏洽會(huì)等平臺(tái)集中推介引資機(jī)遇，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，加快項(xiàng)目落地服務(wù)軟硬件建設(shè)，建立健全項(xiàng)目落地服務(wù)跟蹤和責(zé)任追求機(jī)制，保障招商引資成效。
第三節(jié) 不斷拓展合作領(lǐng)域
加 強(qiáng)與川甘青接合部州縣合作，推動(dòng)接合部發(fā)展戰(zhàn)略上升至國家層面，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、旅游環(huán)線互通、和諧穩(wěn)定共建。在經(jīng)貿(mào)合作、人才引進(jìn) 等領(lǐng)域加強(qiáng)與發(fā)展地區(qū)、援建市州和省級(jí)單位合作。在科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流培訓(xùn)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域積極推動(dòng)校企、政企、校地合作。
第十六章 綜合施策，建設(shè)和諧穩(wěn)定新阿壩
充 分認(rèn)知社會(huì)和諧對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，完善社會(huì)治理，防控各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平正義，深入執(zhí)行民族宗教政策，全面開展“社會(huì) 大治理”行動(dòng)，全力推進(jìn)和諧阿壩建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
深 入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神。加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，強(qiáng)化愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。加強(qiáng)公民道德建 設(shè)，開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)。完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。
第二節(jié) 完善人民權(quán)益維護(hù)機(jī)制
暢通社情民意表達(dá)渠道。完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集和信息反饋。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，重視互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。完 善社會(huì)矛盾化解排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化和調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、食品藥品安全等引發(fā)的 社會(huì)矛盾。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政、行業(yè)管理、群眾自治等組織，共同維護(hù)群眾權(quán)益，積 極化解社會(huì)矛盾。
完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。完 善社會(huì)矛盾化解排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化和調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、食品藥品安全等引發(fā)的 社會(huì)矛盾。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政、行業(yè)管理、群眾自治等組織，共同維護(hù)群眾權(quán)益，積 極化解社會(huì)矛盾。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全建設(shè)
提高安全生產(chǎn)水平。預(yù) 防為主、綜合施策，構(gòu)建規(guī)范化、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。強(qiáng)化科技支撐，提升監(jiān)管手段和效率。加強(qiáng)化工生產(chǎn)、水電建設(shè)、建筑施工和旅游行業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和日常監(jiān)管。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批和行政許可，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣工程。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、質(zhì)量提升工程，抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，確保全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量整體水平得到顯著提升。重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率保持在93%以上，工程項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋率和交驗(yàn)合格率均達(dá)到100%。
保障食品藥品安全。加 快食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、食品藥品追溯和不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測等體系建設(shè)，推進(jìn)食品監(jiān)管信息化工程。運(yùn)用市場管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，構(gòu) 建政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的食品藥品監(jiān)管格局。2020年，餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)100%，餐飲服務(wù)單位全面實(shí)施“明廚亮 灶”工作，食品、藥品抽驗(yàn)合格率穩(wěn)定在97%以上。
強(qiáng)化價(jià)格管理工作。加 強(qiáng)價(jià)格宏觀調(diào)控和綜合平衡，做好食品、藥品、旅游和文化等市場價(jià)格動(dòng)態(tài)和變化趨勢監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，杜絕亂漲價(jià)、壟斷欺詐、低價(jià)傾銷等 不正當(dāng)行為，暢通12358舉報(bào)電話，有效受理群眾價(jià)格舉報(bào)投訴，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。貫徹執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目政策，做好商品服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)和涉案 物品價(jià)格鑒定認(rèn)證工作。加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金征收，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)、平抑物價(jià)和補(bǔ)貼困難群眾等方面積極作用。
提升應(yīng)急管理能力。堅(jiān) 持預(yù)防與應(yīng)對并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提升突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)指揮平臺(tái)建設(shè)，完 善應(yīng)急預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)教育和綜合應(yīng)急演練。以公安消防、森林（草原）防火、醫(yī)療衛(wèi)生、民兵預(yù)備役和武警部隊(duì)為主，建設(shè)綜合 性應(yīng)急救援隊(duì)伍。優(yōu)化應(yīng)急物資保障機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加 強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系、流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理服務(wù)等社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，落實(shí)重大決策、重大 項(xiàng)目工程和重要佛事活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。改進(jìn)加強(qiáng)信訪和調(diào)解工作，進(jìn)一步規(guī)范民間調(diào)解，完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)公共安全 體系建設(shè)，實(shí)施全民安全意識(shí)教育工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，加快建設(shè)治安防控體系信息化建設(shè)。加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)，依法嚴(yán)密防范 和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息和國防等安全。
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣工程。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、質(zhì)量提升工程，抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，確保全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量整體水平得到顯著提升。重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率保持在93%以上，工程項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋率和交驗(yàn)合格率均達(dá)到100%。
保障食品藥品安全。加 快食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、食品藥品追溯和不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測等體系建設(shè)，推進(jìn)食品監(jiān)管信息化工程。運(yùn)用市場管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，構(gòu) 建政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的食品藥品監(jiān)管格局。2020年，餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)100%，餐飲服務(wù)單位全面實(shí)施“明廚亮 灶”工作，食品、藥品抽驗(yàn)合格率穩(wěn)定在97%以上。
強(qiáng)化價(jià)格管理工作。加 強(qiáng)價(jià)格宏觀調(diào)控和綜合平衡，做好食品、藥品、旅游和文化等市場價(jià)格動(dòng)態(tài)和變化趨勢監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，杜絕亂漲價(jià)、壟斷欺詐、低價(jià)傾銷等 不正當(dāng)行為，暢通12358舉報(bào)電話，有效受理群眾價(jià)格舉報(bào)投訴，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。貫徹執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目政策，做好商品服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)和涉案 物品價(jià)格鑒定認(rèn)證工作。加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金征收，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)、平抑物價(jià)和補(bǔ)貼困難群眾等方面積極作用。
提升應(yīng)急管理能力。堅(jiān) 持預(yù)防與應(yīng)對并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提升突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)指揮平臺(tái)建設(shè)，完 善應(yīng)急預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)教育和綜合應(yīng)急演練。以公安消防、森林（草原）防火、醫(yī)療衛(wèi)生、民兵預(yù)備役和武警部隊(duì)為主，建設(shè)綜合 性應(yīng)急救援隊(duì)伍。優(yōu)化應(yīng)急物資保障機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加 強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系、流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理服務(wù)等社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，落實(shí)重大決策、重大 項(xiàng)目工程和重要佛事活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。改進(jìn)加強(qiáng)信訪和調(diào)解工作，進(jìn)一步規(guī)范民間調(diào)解，完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)公共安全 體系建設(shè)，實(shí)施全民安全意識(shí)教育工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，加快建設(shè)治安防控體系信息化建設(shè)。加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)，依法嚴(yán)密防范 和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息和國防等安全。
第四節(jié) 加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理
認(rèn)真貫徹黨的民族政策。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，組織開展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。組織開展民族政策宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)，推進(jìn)民族工作規(guī)范化。保護(hù)藏語言文字，傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。健全和完善維護(hù)團(tuán)結(jié)長效機(jī)制，促進(jìn)民族間交流交融，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
全面落實(shí)黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。 弘揚(yáng)宗教傳統(tǒng)文化，挖掘宗教文化中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，創(chuàng)建文明、和諧、平安宗教活動(dòng)場所，發(fā)揮宗教文化促進(jìn)旅游發(fā)展、人文交流、 區(qū)域協(xié)同等積極作用。以大民生帶小民生為牽引，加大寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)拓展宗教教職人員五保、低保等惠民政策，有效改善寺廟學(xué)習(xí)生活環(huán)境。加強(qiáng)寺廟民 管會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在寺廟管理中的主體作用。深入寺廟分類管理，引導(dǎo)宗教與全州宗教與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
全面落實(shí)黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。 弘揚(yáng)宗教傳統(tǒng)文化，挖掘宗教文化中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，創(chuàng)建文明、和諧、平安宗教活動(dòng)場所，發(fā)揮宗教文化促進(jìn)旅游發(fā)展、人文交流、 區(qū)域協(xié)同等積極作用。以大民生帶小民生為牽引，加大寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)拓展宗教教職人員五保、低保等惠民政策，有效改善寺廟學(xué)習(xí)生活環(huán)境。加強(qiáng)寺廟民 管會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在寺廟管理中的主體作用。深入寺廟分類管理，引導(dǎo)宗教與全州宗教與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
第五節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)
健全民主政治制度。堅(jiān) 持和發(fā)展社會(huì)主義民主，支持人大依法履行職責(zé)，政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等工作。搞好基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)基層群眾性自治、 企事業(yè)單位民主管理。完善基層民主制度建設(shè)，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開，健全自治章程和村規(guī)民約，保障人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)揮政協(xié)、 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主不斷向前發(fā)展，切實(shí)做好民族、宗教工作，發(fā)揮人民團(tuán)體、老干部作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
全面強(qiáng)化法治建設(shè)。推進(jìn)政府工作法制化，實(shí)施“七五”普法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，增強(qiáng)公民法律意識(shí)，提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān) 持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn) 行，確保重大決策部署落地生根。加大紀(jì)律審查力度，深入執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對四風(fēng)，遏制腐敗蔓延勢頭，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的 政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
全面強(qiáng)化法治建設(shè)。推進(jìn)政府工作法制化，實(shí)施“七五”普法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，增強(qiáng)公民法律意識(shí)，提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān) 持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn) 行，確保重大決策部署落地生根。加大紀(jì)律審查力度，深入執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對四風(fēng)，遏制腐敗蔓延勢頭，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的 政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第六節(jié) 加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)
著 眼軍民融合發(fā)展，堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，加強(qiáng)黨管武裝工作，落實(shí)雙重任職制度，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，推動(dòng)國防 建設(shè)。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，完善民兵預(yù)備役、國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)人民武裝動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)與裝備動(dòng)員、重點(diǎn)城市綜合防護(hù)、交通戰(zhàn)備基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)等國防 工作，努力提高國防后備力量建設(shè)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)國防教育，廣泛深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置工作，落實(shí)傷殘軍人優(yōu)撫政策， 進(jìn)一步鞏固新型軍政軍民關(guān)系。加快人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)人防力量。加大《人民防空法》、公民避難知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)全民人防意識(shí)。
第七節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理體系
主 動(dòng)適應(yīng)形勢新變化，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，完善社會(huì)治理，防控各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)原則， 完善社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，形成社會(huì)治理合力，全力推進(jìn)和諧阿壩建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的 服務(wù)環(huán)境。
健全社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法制保障的社會(huì)治安綜合治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。加 快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加 強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件， 落實(shí)重大決策、重大項(xiàng)目工程、重要佛事活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制。健全鄉(xiāng)村管理服務(wù)體系，延伸基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)服務(wù)重心下移。加強(qiáng)社區(qū)（村）居民委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在社區(qū)自治中的基礎(chǔ)作用。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。
健全社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法制保障的社會(huì)治安綜合治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。加 快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加 強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件， 落實(shí)重大決策、重大項(xiàng)目工程、重要佛事活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制。健全鄉(xiāng)村管理服務(wù)體系，延伸基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)服務(wù)重心下移。加強(qiáng)社區(qū)（村）居民委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在社區(qū)自治中的基礎(chǔ)作用。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。
第十七章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加 強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，最大限度地使各項(xiàng)改革發(fā)展舉措贏得干部群眾更廣泛的支持。把握大勢，在政策中挖掘機(jī)遇，不斷破解項(xiàng)目、資金、市 場等難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)，有效激發(fā)規(guī)劃實(shí)施主觀能動(dòng)性。
第二節(jié) 突出規(guī)劃引領(lǐng)
注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出總體規(guī)劃的地位和作用，按照專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃等原則，在符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域定位等前提下，切實(shí)加大項(xiàng)目安排、資金投向等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。對不符合規(guī)劃的事項(xiàng)，不予實(shí)施。
第三節(jié) 注重規(guī)劃銜接
各 類專項(xiàng)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，既是規(guī)劃體系重要組成部分，又是總體規(guī)劃強(qiáng)有力支撐。縣政府組織編制20個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī) 劃，經(jīng)其批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，確?？傮w規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。 專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃銜接；確保發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī) 劃、土地利用規(guī)劃總體要求指向一致，空間配置相互協(xié)調(diào)，時(shí)序安排科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
《規(guī) 劃》中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí)，對《規(guī)劃》的延伸和細(xì)化目標(biāo)，相關(guān)責(zé)任部門要強(qiáng)化措施，保障實(shí)施完成。建立《規(guī) 劃》實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，由縣委、政府、人大、政協(xié)組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
