第一篇 科學(xué)謀劃戰(zhàn)略布局，奮力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)
“十二五”時(shí)期，在“率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)下,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力、交織凸顯的利益矛盾、復(fù)雜多變的維穩(wěn)形勢(shì)以及“11.22” 地震等各種突發(fā)的自然災(zāi)害，市委、市政府團(tuán)結(jié)全市各族干部群眾，攻堅(jiān)克難，深入貫徹省委“一條主線、三個(gè)加強(qiáng)”的藏區(qū)工作思路，圍繞“富?？刀?、幸福康 定、和諧康定、秀美康定”建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，促跨越發(fā)展和謀長(zhǎng)治久安成效顯著，“藏區(qū)一流 縣”建設(shè)成效顯著、撤縣建市順利完成并成為我省藏區(qū)第一個(gè)市，全面建設(shè)小康社會(huì)取得豐碩成果，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)全 面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 站在新的歷史起點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，在“率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)下,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力、交織凸顯的利益矛盾、復(fù)雜多變的維穩(wěn)形勢(shì)以及“11.22” 地震等各種突發(fā)的自然災(zāi)害，市委、市政府團(tuán)結(jié)全市各族干部群眾，攻堅(jiān)克難，深入貫徹省委“一條主線、三個(gè)加強(qiáng)”的藏區(qū)工作思路，圍繞“富?？刀?、幸?？?定、和諧康定、秀美康定”建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，促跨越發(fā)展和謀長(zhǎng)治久安成效顯著，加快建設(shè) “藏區(qū)一流縣”和全面建設(shè)小康社會(huì)取得豐碩成果，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。
第一節(jié) “十二五”取得的成績(jī)
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量更加優(yōu)化。“十二五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9.3%，2015年GDP達(dá)到52.3億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.53億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值22.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25.17億元；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值39056元，年均增速7.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2015年達(dá)到104億元；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)17.4億元，年均增速17.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速放緩，2015年達(dá)4.85億元。在“兩提升、三培育、四突破”的工業(yè)特色化發(fā)展思路指導(dǎo)下，發(fā)展質(zhì)量更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量連年位居全州第一，在全省藏區(qū)縣（市）名列前茅。
——產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“十二五”以來(lái)，我市水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥業(yè)、新能源六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。水電礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)基本成型，大渡河干流電站及其他流域電站建設(shè)和運(yùn)行平穩(wěn)順利，全市已建成電站25座，總裝機(jī)容量由2010年的113.08萬(wàn)千瓦增加到122.63萬(wàn)千瓦。全市礦業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范，勘探選礦能力不斷提高；特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，“兩園區(qū)八基地”及“一帶兩區(qū)”的休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局初步形成，酒、肉、菌、果、藥“五大產(chǎn)品體系”逐漸形成；旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十二五”期間，全市共接待游客超1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入近100億元；農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥種植業(yè)成效斐然，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展勢(shì)頭良好的加工企業(yè)發(fā)，折西片區(qū)中藏藥種植規(guī)模不斷壯大。以水電礦產(chǎn)為支撐的特色工業(yè)、旅游業(yè)和高原特色農(nóng)牧業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，瓶頸制約逐步緩解。區(qū)域性交通樞紐格局初步形成，“四橫四縱一環(huán)、一高速、一鐵路、一機(jī)場(chǎng)”的綜合交通規(guī)劃布局順利推進(jìn)。境內(nèi)國(guó)、省骨干路網(wǎng)全面升級(jí)，農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)計(jì)劃全面實(shí)施，新（改）建通鄉(xiāng)公路58.2公里、通村公路364.8公里、村內(nèi)道路硬化480公里，農(nóng)村公路通村通達(dá)率達(dá)到98%，初步形成了通鄉(xiāng)達(dá)村、內(nèi)暢外連的城鄉(xiāng)公路體系；電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，完成長(zhǎng)河壩、黃金坪電站500千伏送出項(xiàng)目以及榆林220千伏變電站、新都橋500千伏輸變電、新城110千伏變電站工程。無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程大力推進(jìn)，邊遠(yuǎn)牧區(qū)群眾用電難問(wèn)題得到緩解；水利基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，力曲河中型引水工程建設(shè)工作加快推進(jìn)，城區(qū)、新都橋鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)順利實(shí)施，農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程全面完成，新建安全飲水工程192處，8.57萬(wàn)余人喝上“干凈水”。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、水源保護(hù)地建設(shè)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)取得初步成效；廣播電視服務(wù)能力全面提升，“村村通”、“村村響”工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線和主要旅游景區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋。
——特色城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，撤縣設(shè)市順利完成。“十二五”時(shí)期，撤縣設(shè)市順利完成，康定成為我省藏區(qū)第一個(gè)市，對(duì)未來(lái)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“世界歷史文化名城”和“全國(guó)藏區(qū)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板市”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，“一市三區(qū)多點(diǎn)”的特色城鎮(zhèn)化空間布局初具形態(tài)。全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)6.77萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.3%。 姑咱鎮(zhèn)入選“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，沙德、金湯和塔公完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平與全省的差距不斷縮小。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)改造、地?zé)峁┡こ探ㄔO(shè)、 排污和排水管網(wǎng)改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。城市管理能力不斷加強(qiáng)，成立城市管理指揮中心、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)，城市管理執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，“省級(jí)衛(wèi)生 城市”成果得到鞏固，“省級(jí)文明城市”創(chuàng)建通過(guò)初評(píng)，被評(píng)為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范城市”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。教育事業(yè)全面進(jìn)步，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“優(yōu)化布局、提升檔次，建設(shè)藏區(qū)一流教育強(qiáng)縣”的目標(biāo)順利實(shí)施,教育均衡發(fā)展不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉逼谀袑W(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到57%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有效提升，標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、村級(jí)衛(wèi)生室209個(gè)?？h第二人民醫(yī)院和金湯、沙德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成；人力資源和社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)體系基本完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市新增就業(yè)崗位3769個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、困難群眾醫(yī)療和救助工作積極推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均能保持100%；文化惠民工程豐富多彩，市文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“地面數(shù)字無(wú)線覆蓋”工程順利完成，地方臺(tái)節(jié)目市域內(nèi)覆蓋面達(dá)90%以上；人民生活水平大幅提高，全市居民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8547元，較2010年增加5161元，是2010年的2.5倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到27333元，較2010年增加10451元，是2010年的1.6倍，城鄉(xiāng)收入差距大幅縮小。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)，納入國(guó)家級(jí)“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”和“主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)”。力曲河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程第一階段建設(shè)任務(wù)順利完成，破壞區(qū)得到有效治理，土地沙化進(jìn)一步遏制。全面啟動(dòng)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目政策，實(shí)施禁牧補(bǔ)助113萬(wàn)畝，草畜平衡607萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果7.4萬(wàn)畝，草原植被覆蓋率達(dá)到70%。全市森林、草原、濕地面積持續(xù)擴(kuò)大。環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行率和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%。節(jié)能減排成效顯著，萬(wàn)元GDP能耗、各項(xiàng)污染物排放量達(dá)到省、州標(biāo)準(zhǔn)，完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)考核指標(biāo)。
——改革開(kāi)放不斷深化，依法治市能力顯著增強(qiáng)。全市改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力和活力切實(shí)增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，政府組成部門(mén)由26個(gè)精簡(jiǎn)至23個(gè)，清理行政審批等10類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)6029項(xiàng)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系更加順暢。土地制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，完成1.8萬(wàn)畝全省農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作。全市招商引資工作成效顯著，首次獨(dú)立參展西博會(huì)，“圣潔甘孜走進(jìn)北京”、“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”等活動(dòng)招商引資效果良好。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新增民營(yíng)企業(yè)85個(gè)， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用日益明顯。區(qū)域合作深入實(shí)施，與廣東、浙江和南充合作的廣度和深度不斷拓展和深化，與西昌市和湖南省鳳凰結(jié)成“友好城市”。依 法治市能力顯著增強(qiáng)，“法治康定”穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作順利推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。寺廟依法管理有序推進(jìn)，寺廟“五通”、 危房改造等工程深入實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系寺廟和僧尼制度得到落實(shí)。公共安全監(jiān)管加強(qiáng)，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)保障食品藥品安 全。
——積極應(yīng)對(duì)“11.22”康定地震，災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。全市積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，市委、市政府堅(jiān)持未雨綢繆，科學(xué)預(yù)警，巡視監(jiān)測(cè)到位，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，鄉(xiāng)村干部群眾反應(yīng)迅速，臨災(zāi)處置措施得當(dāng)。先后戰(zhàn)勝了“11·22”重大地震、金湯“6·23”特大洪災(zāi)、“2大洪災(zāi)、木格措草原森林火災(zāi)”、捧塔“7.12”特大泥石流等自然災(zāi)害，以及“4·20”災(zāi)后重建任務(wù)繁重等多重壓力，全市上下積極應(yīng)對(duì)，組織有力，科學(xué)搶險(xiǎn)救災(zāi)，跑贏了時(shí)間，把災(zāi)害損失降到最低。災(zāi)后妥善安置受災(zāi)群眾、維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)編制“11·22”災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。積極主動(dòng)匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金的最大支持。積極推進(jìn)群眾住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及寺廟的災(zāi)后重建工作。
——產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“十二五”以來(lái)，我市水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥業(yè)、新能源六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。水電礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)基本成型，大渡河干流電站及其他流域電站建設(shè)和運(yùn)行平穩(wěn)順利，全市已建成電站25座，總裝機(jī)容量由2010年的113.08萬(wàn)千瓦增加到122.63萬(wàn)千瓦。全市礦業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范，勘探選礦能力不斷提高；特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，“兩園區(qū)八基地”及“一帶兩區(qū)”的休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局初步形成，酒、肉、菌、果、藥“五大產(chǎn)品體系”逐漸形成；旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十二五”期間，全市共接待游客超1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入近100億元；農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥種植業(yè)成效斐然，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展勢(shì)頭良好的加工企業(yè)發(fā)，折西片區(qū)中藏藥種植規(guī)模不斷壯大。以水電礦產(chǎn)為支撐的特色工業(yè)、旅游業(yè)和高原特色農(nóng)牧業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，瓶頸制約逐步緩解。區(qū)域性交通樞紐格局初步形成，“四橫四縱一環(huán)、一高速、一鐵路、一機(jī)場(chǎng)”的綜合交通規(guī)劃布局順利推進(jìn)。境內(nèi)國(guó)、省骨干路網(wǎng)全面升級(jí)，農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)計(jì)劃全面實(shí)施，新（改）建通鄉(xiāng)公路58.2公里、通村公路364.8公里、村內(nèi)道路硬化480公里，農(nóng)村公路通村通達(dá)率達(dá)到98%，初步形成了通鄉(xiāng)達(dá)村、內(nèi)暢外連的城鄉(xiāng)公路體系；電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，完成長(zhǎng)河壩、黃金坪電站500千伏送出項(xiàng)目以及榆林220千伏變電站、新都橋500千伏輸變電、新城110千伏變電站工程。無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程大力推進(jìn)，邊遠(yuǎn)牧區(qū)群眾用電難問(wèn)題得到緩解；水利基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，力曲河中型引水工程建設(shè)工作加快推進(jìn)，城區(qū)、新都橋鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)順利實(shí)施，農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程全面完成，新建安全飲水工程192處，8.57萬(wàn)余人喝上“干凈水”。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、水源保護(hù)地建設(shè)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)取得初步成效；廣播電視服務(wù)能力全面提升，“村村通”、“村村響”工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線和主要旅游景區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋。
——特色城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，撤縣設(shè)市順利完成。“十二五”時(shí)期，撤縣設(shè)市順利完成，康定成為我省藏區(qū)第一個(gè)市，對(duì)未來(lái)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“世界歷史文化名城”和“全國(guó)藏區(qū)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板市”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，“一市三區(qū)多點(diǎn)”的特色城鎮(zhèn)化空間布局初具形態(tài)。全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)6.77萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.3%。 姑咱鎮(zhèn)入選“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，沙德、金湯和塔公完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平與全省的差距不斷縮小。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)改造、地?zé)峁┡こ探ㄔO(shè)、 排污和排水管網(wǎng)改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。城市管理能力不斷加強(qiáng)，成立城市管理指揮中心、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)，城市管理執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，“省級(jí)衛(wèi)生 城市”成果得到鞏固，“省級(jí)文明城市”創(chuàng)建通過(guò)初評(píng)，被評(píng)為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范城市”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。教育事業(yè)全面進(jìn)步，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“優(yōu)化布局、提升檔次，建設(shè)藏區(qū)一流教育強(qiáng)縣”的目標(biāo)順利實(shí)施,教育均衡發(fā)展不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉逼谀袑W(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到57%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有效提升，標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、村級(jí)衛(wèi)生室209個(gè)?？h第二人民醫(yī)院和金湯、沙德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成；人力資源和社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)體系基本完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市新增就業(yè)崗位3769個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、困難群眾醫(yī)療和救助工作積極推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均能保持100%；文化惠民工程豐富多彩，市文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“地面數(shù)字無(wú)線覆蓋”工程順利完成，地方臺(tái)節(jié)目市域內(nèi)覆蓋面達(dá)90%以上；人民生活水平大幅提高，全市居民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8547元，較2010年增加5161元，是2010年的2.5倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到27333元，較2010年增加10451元，是2010年的1.6倍，城鄉(xiāng)收入差距大幅縮小。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)，納入國(guó)家級(jí)“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”和“主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)”。力曲河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程第一階段建設(shè)任務(wù)順利完成，破壞區(qū)得到有效治理，土地沙化進(jìn)一步遏制。全面啟動(dòng)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目政策，實(shí)施禁牧補(bǔ)助113萬(wàn)畝，草畜平衡607萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果7.4萬(wàn)畝，草原植被覆蓋率達(dá)到70%。全市森林、草原、濕地面積持續(xù)擴(kuò)大。環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行率和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%。節(jié)能減排成效顯著，萬(wàn)元GDP能耗、各項(xiàng)污染物排放量達(dá)到省、州標(biāo)準(zhǔn)，完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)考核指標(biāo)。
——改革開(kāi)放不斷深化，依法治市能力顯著增強(qiáng)。全市改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力和活力切實(shí)增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，政府組成部門(mén)由26個(gè)精簡(jiǎn)至23個(gè)，清理行政審批等10類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)6029項(xiàng)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系更加順暢。土地制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，完成1.8萬(wàn)畝全省農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作。全市招商引資工作成效顯著，首次獨(dú)立參展西博會(huì)，“圣潔甘孜走進(jìn)北京”、“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”等活動(dòng)招商引資效果良好。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新增民營(yíng)企業(yè)85個(gè)， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用日益明顯。區(qū)域合作深入實(shí)施，與廣東、浙江和南充合作的廣度和深度不斷拓展和深化，與西昌市和湖南省鳳凰結(jié)成“友好城市”。依 法治市能力顯著增強(qiáng)，“法治康定”穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作順利推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。寺廟依法管理有序推進(jìn)，寺廟“五通”、 危房改造等工程深入實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系寺廟和僧尼制度得到落實(shí)。公共安全監(jiān)管加強(qiáng)，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)保障食品藥品安 全。
——積極應(yīng)對(duì)“11.22”康定地震，災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。全市積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，市委、市政府堅(jiān)持未雨綢繆，科學(xué)預(yù)警，巡視監(jiān)測(cè)到位，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，鄉(xiāng)村干部群眾反應(yīng)迅速，臨災(zāi)處置措施得當(dāng)。先后戰(zhàn)勝了“11·22”重大地震、金湯“6·23”特大洪災(zāi)、“2大洪災(zāi)、木格措草原森林火災(zāi)”、捧塔“7.12”特大泥石流等自然災(zāi)害，以及“4·20”災(zāi)后重建任務(wù)繁重等多重壓力，全市上下積極應(yīng)對(duì)，組織有力，科學(xué)搶險(xiǎn)救災(zāi)，跑贏了時(shí)間，把災(zāi)害損失降到最低。災(zāi)后妥善安置受災(zāi)群眾、維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)編制“11·22”災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。積極主動(dòng)匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金的最大支持。積極推進(jìn)群眾住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及寺廟的災(zāi)后重建工作。
| 專(zhuān)欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | ||||
| 指 標(biāo) |
2010年 （實(shí)際） |
規(guī)劃目標(biāo) （2015） |
2015年 （實(shí)際） |
年均增速（2011-2015） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 32.79 | 65 | 52.3 | 9.30% |
| 地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） | 4.2 | 8.5 | 4.85 | 0.22% |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 184 | 400 | 104.0 | -10.5% |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 7.26 | 11 | 17.4 | 22% |
| 國(guó)內(nèi)游客總數(shù)（萬(wàn)人次） | 121.8 | 260 | 270.8 | 15.87% |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 93.56 | 100 | —— | —— |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | 95 | —— | —— |
| 廣播覆蓋率（%） | 92 | 96 | ||
| 電視覆蓋率（%） | 92.1 | 96 | ||
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 4.97 | ≤12 | 8 | |
| 年末常住人口（萬(wàn)人） | 12.1 | 12.5 | 13.5 | 0.74% |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 45.72 | 50 | 50.3 | |
| 農(nóng)牧民人均純收入（元） | 3325 | 6980 | 8547 | 20.2% |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16882 | 28450 | 27333 | 10.1% |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（萬(wàn)人） | 0.47 | 0.50 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 5 | ≤4.5 | ||
| 森林覆蓋率（%） | 34 | 37 | ||
| 重點(diǎn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率（%） | 85 | 90 | 90 | |
| 城市生活污水集中處理率（%） | 60 | 80 | 80 | |
| 單位生產(chǎn)總值能源消耗（噸煤/萬(wàn)元） | — | 達(dá)到省州要求 | 達(dá)到省州要求 | |
| 耕地保有量（公頃） | 6112 | 6112 | ||
|
主要污染物排放（控制指標(biāo)） 二氧化硫（噸） 氨氮（噸） 其他…… |
城市污水處理率、生活垃圾處理率均達(dá)80% | 城市污水集中處理率80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率90%以上 | 達(dá)到省州要求 | —— |
第二節(jié) 發(fā)展新機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨中央第六次西藏工作會(huì)對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大部署以及撤縣設(shè)市、“11.22”地震恢復(fù)重建、旅游發(fā)展環(huán)境大幅改善等重大機(jī)遇。
——國(guó)家對(duì)藏區(qū)政策支持力度加大。中 央第六次西藏工作座談會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”，對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大部署。明確指出要大力推動(dòng)西藏和四 省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實(shí)施特殊的 財(cái)政、稅收、投資、金融等政策。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出深入實(shí)施第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作等一系列戰(zhàn)略部署，將進(jìn)一步加大對(duì)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的投入力度，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。
——國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。十八屆五中全會(huì)提出了中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標(biāo)。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，并將脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家“十三五”重大戰(zhàn)略。四川省委十屆六次全會(huì)也明確要求，到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村和貧困縣全部“摘帽”?！笆濉睍r(shí)期，我市貧困村和貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。
——康定縣撤縣設(shè)市。民政部于2015年2月17日批準(zhǔn)同意撤銷(xiāo) 康定縣，設(shè)立縣級(jí)康定市。作為全州政治經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐，其撤縣設(shè)市對(duì)康定加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、提高城市地位和知名度、機(jī)構(gòu)設(shè)置和區(qū)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)等帶來(lái)了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。對(duì)探索藏區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，融入國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和 長(zhǎng)治久安將大有益處。
——被納入主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)。2014年， 甘孜州被納入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)，在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、優(yōu)化空間布局、完善生態(tài)制度等方面獲得重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我省加快實(shí)施《川西藏區(qū) 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入力度?？刀ㄊ凶鳛槭痉秴^(qū)的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，對(duì)加強(qiáng)生態(tài) 建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重大生態(tài)工程，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
——國(guó)家對(duì)藏區(qū)政策支持力度加大。中 央第六次西藏工作座談會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”，對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大部署。明確指出要大力推動(dòng)西藏和四 省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實(shí)施特殊的 財(cái)政、稅收、投資、金融等政策。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出深入實(shí)施第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作等一系列戰(zhàn)略部署，將進(jìn)一步加大對(duì)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的投入力度，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。
——國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。十八屆五中全會(huì)提出了中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標(biāo)。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，并將脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家“十三五”重大戰(zhàn)略。四川省委十屆六次全會(huì)也明確要求，到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村和貧困縣全部“摘帽”?！笆濉睍r(shí)期，我市貧困村和貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。
——康定縣撤縣設(shè)市。民政部于2015年2月17日批準(zhǔn)同意撤銷(xiāo) 康定縣，設(shè)立縣級(jí)康定市。作為全州政治經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐，其撤縣設(shè)市對(duì)康定加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、提高城市地位和知名度、機(jī)構(gòu)設(shè)置和區(qū)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)等帶來(lái)了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。對(duì)探索藏區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，融入國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和 長(zhǎng)治久安將大有益處。
——被納入主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)。2014年， 甘孜州被納入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)，在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、優(yōu)化空間布局、完善生態(tài)制度等方面獲得重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我省加快實(shí)施《川西藏區(qū) 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入力度?？刀ㄊ凶鳛槭痉秴^(qū)的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，對(duì)加強(qiáng)生態(tài) 建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重大生態(tài)工程，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
——“11.22”地震恢復(fù)重建。康定“11·22”地震造成我市塔公鎮(zhèn)、雅拉鄉(xiāng)、呷巴鄉(xiāng)、爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等受到不同程度損壞?！端拇ㄊ】刀ā?1·22”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》對(duì)我市災(zāi)后恢復(fù)重建安排了24億 元的重建資金，用于對(duì)住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重建、生態(tài)恢復(fù)治理、宗教場(chǎng)所重建、地質(zhì)災(zāi)害防治，重建后災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或部分超過(guò)震前水 平，防災(zāi)減災(zāi)救援能力得到明顯提升。我市作為災(zāi)后恢復(fù)重建主要區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等將得到較大幅度的改善和提高。
——雅康高速建成通車(chē)。雅 康高速是國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要組成部分，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)連接甘孜藏區(qū)進(jìn)而通往西藏的重要通道，是一條內(nèi)地進(jìn)入藏區(qū)、輻射帶動(dòng)藏 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。雅康高速公路建成后，能較大地降低運(yùn)輸時(shí)間及成本，對(duì)改善我市交通條件，增進(jìn)和帶動(dòng)人流、物流、資金流和信息流，構(gòu)建川藏“經(jīng)濟(jì)走 廊”，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建等具有重要意義。對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源的開(kāi)發(fā)利用將帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
——旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。“十三五”時(shí)期，甘孜州實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以開(kāi)發(fā)建設(shè)“三大區(qū)域、兩大環(huán)線、三大景區(qū)”為核心,全州將大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)包括高速公路在內(nèi)的25條干線公路和旅游公路，加之亞丁機(jī)場(chǎng)、甘孜機(jī)場(chǎng)的建成通航，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游發(fā)展環(huán)境將得到大力改善。同時(shí)，《中國(guó)最美景觀大道318/317川藏世界旅游目的地（四川段）規(guī)劃》正式開(kāi)始實(shí)施，康定市、新都橋鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)將納入國(guó)際旅游城市、旅游中心小鎮(zhèn)進(jìn)行打造。2014年，四川省與西藏自治區(qū)簽訂了《共同促進(jìn)兩省區(qū)旅游業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，兩省區(qū)將在創(chuàng)新旅游合作機(jī)制、加強(qiáng)旅游通道對(duì)接等方面開(kāi)展深度合作，共同構(gòu)建無(wú)障礙旅游區(qū)。將對(duì)我市城鎮(zhèn)化以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升帶來(lái)重大機(jī)遇。
第四節(jié) 空間布局
根據(jù)自然地理特征、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成“一核兩翼三極多點(diǎn)”空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一核：爐城鎮(zhèn)。以 撤縣建市為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)物流中心和交通樞紐作用，依托甘孜州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，著力打造世界歷史文化名城，大力提升首位城市地位。加快 推進(jìn)康定特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善新區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，合理優(yōu)化新區(qū)和老城區(qū)功能定位與分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，適度向外拓展城市空間，加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建 設(shè)，推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展，建成具有國(guó)際影響力的特色精品旅游城市。
兩翼：姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)。以 姑咱鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)中藥材、水果和蔬菜等商品化農(nóng)業(yè)和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，著力打造甘孜州特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。依托姑咱鎮(zhèn)交通 區(qū)位和四川民族學(xué)院等文化教育資源，發(fā)展商貿(mào)流通、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力打造甘孜州科技教育文化集中區(qū)；新都橋鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)建設(shè)和 旅游發(fā)展為重點(diǎn)，依托未來(lái)高速公路和鐵路建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、旅游接待等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著 力打造商貿(mào)物流中心和旅游集散中心。
三極：塔公、金湯、沙德。東 部以金湯為增長(zhǎng)極，繼續(xù)做好大渡河流域水電開(kāi)發(fā)后勤基地工作，加快金湯和石膏工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)工 業(yè)集中區(qū)發(fā)展；南部以沙德為增長(zhǎng)極，結(jié)合貢嘎山旅游開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)力曲河和雅礱江水電開(kāi)發(fā)；北部以塔公為增長(zhǎng)極，重點(diǎn)打造塔公草原，促進(jìn)旅游業(yè)與牧業(yè)融合 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧旅結(jié)合，促進(jìn)牧民增收致富。
多點(diǎn)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。孔玉、時(shí)濟(jì)、舍聯(lián)、麥崩、前溪、三合、捧塔、瓦澤、甲根壩、朋布西、沙德、普沙絨、呷巴、貢嘎山、吉居等其他鄉(xiāng)均為普通鄉(xiāng)，主要打造農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)和基本公共服務(wù)建設(shè)，積極引導(dǎo)人口集中居住。
一核：爐城鎮(zhèn)。以 撤縣建市為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)物流中心和交通樞紐作用，依托甘孜州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，著力打造世界歷史文化名城，大力提升首位城市地位。加快 推進(jìn)康定特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善新區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，合理優(yōu)化新區(qū)和老城區(qū)功能定位與分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，適度向外拓展城市空間，加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建 設(shè)，推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展，建成具有國(guó)際影響力的特色精品旅游城市。
兩翼：姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)。以 姑咱鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)中藥材、水果和蔬菜等商品化農(nóng)業(yè)和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，著力打造甘孜州特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。依托姑咱鎮(zhèn)交通 區(qū)位和四川民族學(xué)院等文化教育資源，發(fā)展商貿(mào)流通、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力打造甘孜州科技教育文化集中區(qū)；新都橋鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)建設(shè)和 旅游發(fā)展為重點(diǎn)，依托未來(lái)高速公路和鐵路建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、旅游接待等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著 力打造商貿(mào)物流中心和旅游集散中心。
三極：塔公、金湯、沙德。東 部以金湯為增長(zhǎng)極，繼續(xù)做好大渡河流域水電開(kāi)發(fā)后勤基地工作，加快金湯和石膏工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)工 業(yè)集中區(qū)發(fā)展；南部以沙德為增長(zhǎng)極，結(jié)合貢嘎山旅游開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)力曲河和雅礱江水電開(kāi)發(fā)；北部以塔公為增長(zhǎng)極，重點(diǎn)打造塔公草原，促進(jìn)旅游業(yè)與牧業(yè)融合 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧旅結(jié)合，促進(jìn)牧民增收致富。
多點(diǎn)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。孔玉、時(shí)濟(jì)、舍聯(lián)、麥崩、前溪、三合、捧塔、瓦澤、甲根壩、朋布西、沙德、普沙絨、呷巴、貢嘎山、吉居等其他鄉(xiāng)均為普通鄉(xiāng)，主要打造農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)和基本公共服務(wù)建設(shè)，積極引導(dǎo)人口集中居住。
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
十 三五”時(shí)期，必須把創(chuàng)新發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，把握系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。 培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)旅游全域化與特色城鎮(zhèn)、特色 生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)以及信息化實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，形成文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃 發(fā)展，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
第三章 扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，功能完善、布局合理的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和保障。
第一節(jié) 完善綜合交通運(yùn)輸體系
積極實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“川西北區(qū)域性交通樞紐”目標(biāo)，統(tǒng)籌公路、航空交通發(fā)展，建設(shè)多種運(yùn)輸方式綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升康定綜合交通樞紐地位和水平，強(qiáng)化康定市作為區(qū)域性綜合交通樞紐的輻射作用。
著力構(gòu)建綜合交通樞紐。加 快構(gòu)建以康定為中心，連接成都、拉薩、昆明等城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，將康定建成川滇藏毗鄰地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐。積極配合國(guó)家、省、州推進(jìn)雅康高速公 路、康定至新都橋高速、成都至康定鐵路建設(shè)。配合做好康定至巴塘、康定至爐霍高速公路前期工作。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與高速公路、主要國(guó)省干線、主要旅游景區(qū)的連接。 進(jìn)一步完善和拓展康定機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，逐步增加航線、加密航班、優(yōu)化時(shí)刻，形成與成都、重慶、杭州、昆明、拉薩等城市方便、高效、快捷的“空中走廊”。加快 空港物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)提檔升級(jí)銜接通道，暢通對(duì)外交通主骨架，逐步形成以航空、高速、鐵路和國(guó)省干線為主的區(qū)域性綜合交通樞紐。
加快骨干路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)雅康高速康定出口與G318連接線建設(shè)。實(shí)施S434提檔升級(jí)、S432改擴(kuò)建等工程。加快推進(jìn)跑馬山隧道、郭達(dá)山隧道、折多山隧道、阿里布貢隧道建設(shè)，結(jié)合既有G318線及S217線共同組成康定境內(nèi)“四隧三繞一線”的大路網(wǎng)格局。突破發(fā)展瓶頸，以干線路網(wǎng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋市域所有重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連接主要旅游景區(qū)、四大工業(yè)集中區(qū)的快速干線路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干線路網(wǎng)與機(jī)場(chǎng)、高速、鐵路的互動(dòng)、聯(lián)運(yùn)和有效銜接；加快建設(shè)形成以機(jī)場(chǎng)為中心，連接爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)的1小時(shí)快速道路交通路網(wǎng)。
加快農(nóng)村公路建設(shè)。加 快縣鄉(xiāng)公路改造，推進(jìn)鄉(xiāng)道升縣道工程，大力實(shí)施通暢工程、通村通達(dá)工程和通村通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路和通村以及縣鄉(xiāng)道改善、村道完善等工程建設(shè)，促進(jìn)縣際 公路成環(huán)、縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路成網(wǎng)，打通“斷頭路”，逐步形成縱橫相交的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)沙（德）吉（居）路、瓦（澤）沙（德）路、塔（公）木 （絨）路、貢（嘎山）石（棉）路等道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（瀝青）路，235個(gè)行政村通暢，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
建立健全建、管、養(yǎng)、運(yùn)、美體制。加快城區(qū)運(yùn)輸場(chǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村通客運(yùn)班線，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通便捷化、一體化發(fā)展，改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題。完善市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)21個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)全覆蓋，初步形成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)為中心，向周邊延伸的城鄉(xiāng)便捷客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)為中心的客、貨運(yùn)物流集散及配送 系統(tǒng)，配套完善交通節(jié)點(diǎn)的物流場(chǎng)站建設(shè)。完善道路系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，推進(jìn)交通安保設(shè)施和養(yǎng)護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危橋改造和橋梁建設(shè)。加強(qiáng)公路護(hù)坡、防護(hù)欄建 設(shè)，完善道路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和安全通行保障能力。
著力構(gòu)建綜合交通樞紐。加 快構(gòu)建以康定為中心，連接成都、拉薩、昆明等城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，將康定建成川滇藏毗鄰地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐。積極配合國(guó)家、省、州推進(jìn)雅康高速公 路、康定至新都橋高速、成都至康定鐵路建設(shè)。配合做好康定至巴塘、康定至爐霍高速公路前期工作。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與高速公路、主要國(guó)省干線、主要旅游景區(qū)的連接。 進(jìn)一步完善和拓展康定機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，逐步增加航線、加密航班、優(yōu)化時(shí)刻，形成與成都、重慶、杭州、昆明、拉薩等城市方便、高效、快捷的“空中走廊”。加快 空港物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)提檔升級(jí)銜接通道，暢通對(duì)外交通主骨架，逐步形成以航空、高速、鐵路和國(guó)省干線為主的區(qū)域性綜合交通樞紐。
加快骨干路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)雅康高速康定出口與G318連接線建設(shè)。實(shí)施S434提檔升級(jí)、S432改擴(kuò)建等工程。加快推進(jìn)跑馬山隧道、郭達(dá)山隧道、折多山隧道、阿里布貢隧道建設(shè)，結(jié)合既有G318線及S217線共同組成康定境內(nèi)“四隧三繞一線”的大路網(wǎng)格局。突破發(fā)展瓶頸，以干線路網(wǎng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋市域所有重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連接主要旅游景區(qū)、四大工業(yè)集中區(qū)的快速干線路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干線路網(wǎng)與機(jī)場(chǎng)、高速、鐵路的互動(dòng)、聯(lián)運(yùn)和有效銜接；加快建設(shè)形成以機(jī)場(chǎng)為中心，連接爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)的1小時(shí)快速道路交通路網(wǎng)。
加快農(nóng)村公路建設(shè)。加 快縣鄉(xiāng)公路改造，推進(jìn)鄉(xiāng)道升縣道工程，大力實(shí)施通暢工程、通村通達(dá)工程和通村通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路和通村以及縣鄉(xiāng)道改善、村道完善等工程建設(shè)，促進(jìn)縣際 公路成環(huán)、縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路成網(wǎng)，打通“斷頭路”，逐步形成縱橫相交的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)沙（德）吉（居）路、瓦（澤）沙（德）路、塔（公）木 （絨）路、貢（嘎山）石（棉）路等道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（瀝青）路，235個(gè)行政村通暢，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
建立健全建、管、養(yǎng)、運(yùn)、美體制。加快城區(qū)運(yùn)輸場(chǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村通客運(yùn)班線，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通便捷化、一體化發(fā)展，改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題。完善市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)21個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)全覆蓋，初步形成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)為中心，向周邊延伸的城鄉(xiāng)便捷客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)為中心的客、貨運(yùn)物流集散及配送 系統(tǒng)，配套完善交通節(jié)點(diǎn)的物流場(chǎng)站建設(shè)。完善道路系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，推進(jìn)交通安保設(shè)施和養(yǎng)護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危橋改造和橋梁建設(shè)。加強(qiáng)公路護(hù)坡、防護(hù)欄建 設(shè)，完善道路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和安全通行保障能力。
| 專(zhuān)欄3 綜合交通體系重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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高速公路：雅安至康定、雅康高速康定過(guò)境段、康定至新都橋建設(shè)項(xiàng)目；新都橋至巴塘、康定至爐霍、馬爾康至丹巴至石棉高速公路項(xiàng)目前期工作。 鐵路：川藏鐵路雅安至新都橋段，康定（新都橋）至林芝段項(xiàng)目前期工作。 國(guó)省干線：G318（郭達(dá)山隧道）；G318（阿里布貢隧道）；康定市甲根壩至貢嘎山鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路；雅康高速連接線；改建G248（原S215），新建G318線康定過(guò)境段、G318折多山隧道；提質(zhì)改造S434、S432。 縣鄉(xiāng)道：康定市通鄉(xiāng)通暢工程；康定市通村公路通暢工程；康定市通村橋梁建設(shè)工程；康定市聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)工程；實(shí)施普沙絨、吉居兩鄉(xiāng)通鄉(xiāng)通暢公路；康定市甲根壩至貢嘎山鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路。 運(yùn)輸場(chǎng)站：康定市市級(jí)客運(yùn)站建設(shè)；康定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)。 配套設(shè)施：康定市交通應(yīng)急保障體系；康定市機(jī)械養(yǎng)護(hù)中心。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用，鞏固完善供水保障體系。以大中型骨干水利工程和渠系配套為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大渡河、雅礱江等流域防洪減災(zāi)工作，加大河道治理力度，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
實(shí)施安全飲水提升工程。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民集中供水工程和農(nóng)牧民定居點(diǎn)飲水安全提升工程，同步解決牲畜飲水困難，提高自來(lái)水普及率和供水保障率，做好分散式水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生保護(hù)，確保源頭水質(zhì)達(dá)到地表水二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，提升鞏固農(nóng)村飲用水安全建設(shè)成果。統(tǒng)籌爐城、姑咱、新都橋等城鎮(zhèn)水源地改造和新水源建設(shè)，加快備用水源地建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水保障能力。實(shí)施21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工程及農(nóng)村安全飲水改造提升工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水供應(yīng)保障能力。
加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快骨干水利工程、農(nóng)牧區(qū)配套渠系、提灌站、小水窖等水利設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施節(jié)水灌溉工程，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生的保障能力。加快推進(jìn)已建成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重 點(diǎn)加快力曲河水利工程等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，完善配套渠系，提高引水灌溉能力，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌面。加強(qiáng)沿力曲河流域灌溉主渠、支渠建 設(shè)，開(kāi)展大渡河流域的主渠、支渠前期研究工作。大力實(shí)施小微水利工程，加強(qiáng)大渡河流域等地區(qū)高半山區(qū)機(jī)電提灌站、水窖等小微型水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè) 灌溉、人畜飲水問(wèn)題。著力建設(shè)排灌功能完善、管理維護(hù)科學(xué)、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)防洪治理和水土流失治理。加 強(qiáng)大渡河、雅礱江、力曲河等流域河道的疏浚、防護(hù)能力，加大重點(diǎn)山溪溝防洪治理工作；開(kāi)展實(shí)施木洼溝、磨子溝等小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，確保城市居民 生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)水土保持，完善防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)堤防建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新 都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、沙德鎮(zhèn)、金湯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高防洪減災(zāi)應(yīng)急能力。
實(shí)施安全飲水提升工程。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民集中供水工程和農(nóng)牧民定居點(diǎn)飲水安全提升工程，同步解決牲畜飲水困難，提高自來(lái)水普及率和供水保障率，做好分散式水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生保護(hù)，確保源頭水質(zhì)達(dá)到地表水二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，提升鞏固農(nóng)村飲用水安全建設(shè)成果。統(tǒng)籌爐城、姑咱、新都橋等城鎮(zhèn)水源地改造和新水源建設(shè)，加快備用水源地建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水保障能力。實(shí)施21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工程及農(nóng)村安全飲水改造提升工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水供應(yīng)保障能力。
加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快骨干水利工程、農(nóng)牧區(qū)配套渠系、提灌站、小水窖等水利設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施節(jié)水灌溉工程，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生的保障能力。加快推進(jìn)已建成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重 點(diǎn)加快力曲河水利工程等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，完善配套渠系，提高引水灌溉能力，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌面。加強(qiáng)沿力曲河流域灌溉主渠、支渠建 設(shè)，開(kāi)展大渡河流域的主渠、支渠前期研究工作。大力實(shí)施小微水利工程，加強(qiáng)大渡河流域等地區(qū)高半山區(qū)機(jī)電提灌站、水窖等小微型水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè) 灌溉、人畜飲水問(wèn)題。著力建設(shè)排灌功能完善、管理維護(hù)科學(xué)、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)防洪治理和水土流失治理。加 強(qiáng)大渡河、雅礱江、力曲河等流域河道的疏浚、防護(hù)能力，加大重點(diǎn)山溪溝防洪治理工作；開(kāi)展實(shí)施木洼溝、磨子溝等小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，確保城市居民 生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)水土保持，完善防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)堤防建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新 都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、沙德鎮(zhèn)、金湯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高防洪減災(zāi)應(yīng)急能力。
| 專(zhuān)欄4 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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安全飲水提升工程：康定市農(nóng)村飲水鞏固提升工程；姑咱鎮(zhèn)水廠、新都橋水廠；康定市水源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目等。 農(nóng)田水利灌溉工程：康定市力曲河引水工程田間配套工程；丹、康、瀘大渡河灌區(qū)工程；康定市節(jié)水型社會(huì)示范縣等。 防洪治理工程：康定市立曲河防洪治理工程；康定市大渡河防洪治理工程；康定市金湯河防洪治理工程；捧塔鄉(xiāng)木洼溝、前溪鄉(xiāng)前溪河、新都橋鎮(zhèn)東俄洛防洪治理工程等。 其他：康定市農(nóng)村河道清淤工程；康定市水利設(shè)施后期管理維護(hù)等。 |
第三節(jié) 加快能源保障設(shè)施建設(shè)
加快水電資源開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)和電力輸出通道建設(shè)，著力提高能源輸送和保障能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)家庭用電基本覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推動(dòng)能源利用方式變革，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民用能結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件。
加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造。加強(qiáng)電源、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。加大110千伏、35千伏輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高電網(wǎng)覆蓋范圍。重點(diǎn)加強(qiáng)沙德、北門(mén)、新都橋、塔公110千伏輸變電工程，以及新都橋至塔公、東關(guān)至鴛鴦壩、鴛鴦壩至金湯、新都橋至沙德、新都橋至塔公、北門(mén)至東關(guān)、北門(mén)至新城、沙德至塔公等110kV輸電線路建設(shè)；加快建設(shè)舍聯(lián)、姑咱、甲根壩、沙德等35千伏變電站輸變電工程，以及塔公至新都橋、新都橋至甲根壩、沙德至甲根壩35kV、吉居、輸電線路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和光伏工程，解決分散居住戶用電用能難題。大力實(shí)施“電力天路”工程、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)升級(jí)改造工程，有效解決群眾用電難問(wèn)題。加快建設(shè)智能電網(wǎng)和新能源汽車(chē)充電站等能源設(shè)施。
優(yōu)化城鄉(xiāng)居民用電結(jié)構(gòu)。依托農(nóng)牧區(qū)定居點(diǎn)大力推廣分布式能源，積極推廣太陽(yáng)能暖房、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈等新型生活用能設(shè)備，大力支持農(nóng)牧民建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電和供熱系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、互補(bǔ)、安全的能源體系。加強(qiáng)成品油站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)成品油供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)和LNG供氣站建設(shè)，配套完善油氣輸送和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，提高供應(yīng)保障能力。逐步形成安全、高效的天然氣輸配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造。加強(qiáng)電源、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。加大110千伏、35千伏輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高電網(wǎng)覆蓋范圍。重點(diǎn)加強(qiáng)沙德、北門(mén)、新都橋、塔公110千伏輸變電工程，以及新都橋至塔公、東關(guān)至鴛鴦壩、鴛鴦壩至金湯、新都橋至沙德、新都橋至塔公、北門(mén)至東關(guān)、北門(mén)至新城、沙德至塔公等110kV輸電線路建設(shè)；加快建設(shè)舍聯(lián)、姑咱、甲根壩、沙德等35千伏變電站輸變電工程，以及塔公至新都橋、新都橋至甲根壩、沙德至甲根壩35kV、吉居、輸電線路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和光伏工程，解決分散居住戶用電用能難題。大力實(shí)施“電力天路”工程、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)升級(jí)改造工程，有效解決群眾用電難問(wèn)題。加快建設(shè)智能電網(wǎng)和新能源汽車(chē)充電站等能源設(shè)施。
優(yōu)化城鄉(xiāng)居民用電結(jié)構(gòu)。依托農(nóng)牧區(qū)定居點(diǎn)大力推廣分布式能源，積極推廣太陽(yáng)能暖房、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈等新型生活用能設(shè)備，大力支持農(nóng)牧民建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電和供熱系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、互補(bǔ)、安全的能源體系。加強(qiáng)成品油站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)成品油供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)和LNG供氣站建設(shè)，配套完善油氣輸送和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，提高供應(yīng)保障能力。逐步形成安全、高效的天然氣輸配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
| 專(zhuān)欄5 能源保障設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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110千伏高壓配電網(wǎng)工程：康定沙德110千伏輸變電工程、康定北門(mén)110千伏輸變電工程、康定新都橋110千伏輸變電工程、康定塔公110千伏變電站改造工程；康定新都橋至塔公110千伏新建線路工程、康定東關(guān)至鴛鴦壩110千伏線路改造工程、康定鴛鴦壩至金湯110千伏線路改造工程、新都橋至沙德110kV輸電線路、新都橋至塔公110kV輸電線路、北門(mén)至東關(guān)110kV輸電線路、北門(mén)至新城110kV輸電線路、沙德至塔公110kV輸電線路。 35千伏及以下輸配電工程：康定舍聯(lián)35千伏變電站輸變電工程、康定姑咱35千伏變電站改造工程、康定沙德110千伏變電站35千伏配套工程、康定甲根壩35千伏變電站改造工程；塔公至新都橋35千伏線路新建工程、新都橋至甲根壩35千伏線路新建工程、沙德至甲根壩35kV輸電線路工程。 |
第四節(jié) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加 快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程，加快新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，進(jìn)一步提高農(nóng)村寬帶覆蓋面。推進(jìn)“智能制 造工程”，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)共建共享，加強(qiáng)信息資源交流和共享。建立健全信息安全保障體系和應(yīng)急通信體系。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全 面升級(jí)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施通信村村通、移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和快遞普及提速工程。完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升全市信息化水平，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián) 網(wǎng)全覆蓋。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進(jìn)寬帶村村通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村信息網(wǎng)絡(luò)全覆 蓋。優(yōu)化完善光傳輸網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展和完善固定電話網(wǎng)絡(luò)，逐步向?qū)拵?、智能、開(kāi)放的新一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線 網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播全覆蓋。建立健全信息安全保障體系和應(yīng)急通信體系，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)保障能力。
加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快“智慧城市”和“智能小區(qū)”建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ” 行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會(huì)保障、社區(qū)管理與服務(wù)、旅游服務(wù)、社會(huì)安全、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸 等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，推進(jìn)醫(yī)療、教育等信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升區(qū)域智慧教育、智慧醫(yī)療水平。加快推動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建 立電子政務(wù)協(xié)同與信息交換平臺(tái)及園區(qū)、綜合物流、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的推廣和示范應(yīng)用，針對(duì)旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、水電礦產(chǎn)業(yè)等 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)差異化開(kāi)發(fā)并推廣信息服務(wù)產(chǎn)品。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全 面升級(jí)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施通信村村通、移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和快遞普及提速工程。完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升全市信息化水平，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián) 網(wǎng)全覆蓋。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進(jìn)寬帶村村通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村信息網(wǎng)絡(luò)全覆 蓋。優(yōu)化完善光傳輸網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展和完善固定電話網(wǎng)絡(luò)，逐步向?qū)拵?、智能、開(kāi)放的新一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線 網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播全覆蓋。建立健全信息安全保障體系和應(yīng)急通信體系，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)保障能力。
加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快“智慧城市”和“智能小區(qū)”建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ” 行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會(huì)保障、社區(qū)管理與服務(wù)、旅游服務(wù)、社會(huì)安全、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸 等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，推進(jìn)醫(yī)療、教育等信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升區(qū)域智慧教育、智慧醫(yī)療水平。加快推動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建 立電子政務(wù)協(xié)同與信息交換平臺(tái)及園區(qū)、綜合物流、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的推廣和示范應(yīng)用，針對(duì)旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、水電礦產(chǎn)業(yè)等 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)差異化開(kāi)發(fā)并推廣信息服務(wù)產(chǎn)品。
| 專(zhuān)欄6 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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廣播影視工程：州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無(wú)線覆蓋工程；應(yīng)急廣播體系建設(shè)；電視采編播設(shè)備高清數(shù)字化；縣級(jí)高清數(shù)字現(xiàn)場(chǎng)直播車(chē) 六訊道；新城影院建設(shè)；新都橋廣播影視綜合樓；三網(wǎng)融合有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 能力建設(shè)：廣播影視基層服務(wù)能力提升。 |
第四章 優(yōu)先實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略
以全域旅游發(fā)展為抓手，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依托“康定情歌故鄉(xiāng)，茶馬古道重鎮(zhèn)”品牌和區(qū)位，加快優(yōu)勢(shì)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置機(jī)制，推進(jìn)“全國(guó)藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市”建設(shè)，把康定建成“國(guó)際山地旅游目的地”。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)康定旅游資源空間分布和交通布局特點(diǎn)，為打造國(guó)際山地旅游目的地，積極構(gòu)建“一道一廊兩中心三區(qū)”旅游空間布局。
“一道”。即以G318為軸線，把爐城鎮(zhèn)-折多山-新都橋一線打造成“中國(guó)最美景觀大道”。
“一廊”。重點(diǎn)圍繞G248線和力曲河流域，串聯(lián)打造塔公草原、新都橋、木雅王宮、蓮花湖、貢嘎山等景區(qū)，打造“貢嘎河谷生態(tài)景觀與木雅文化走廊”。
“兩中心”。打造爐城鎮(zhèn)和新都橋兩個(gè)旅游集散中心。增強(qiáng)旅游接待能力和服務(wù)能力。
“三區(qū)”。康定情歌文化體驗(yàn)區(qū)，依托“康定情歌”品牌，整合木格措、跑馬山、康定城、中谷、榆林城，整體打造5A級(jí)旅游景區(qū)；高山戶外旅游區(qū)，以貢嘎山為核心，重點(diǎn)打造國(guó)際高原山地旅游區(qū)，把貢嘎山鄉(xiāng)打造成高端山地旅游休閑小鎮(zhèn)，打造5A級(jí)旅游景區(qū)；婚慶文化與攝影旅游區(qū)，依托新都橋“攝影家的天堂”美譽(yù)，整體打造新都橋片區(qū)、塔公草原、普沙絨和甲根壩，整合挖掘木雅王宮文化資源，打造4A級(jí)旅游景區(qū)。
“一道”。即以G318為軸線，把爐城鎮(zhèn)-折多山-新都橋一線打造成“中國(guó)最美景觀大道”。
“一廊”。重點(diǎn)圍繞G248線和力曲河流域，串聯(lián)打造塔公草原、新都橋、木雅王宮、蓮花湖、貢嘎山等景區(qū)，打造“貢嘎河谷生態(tài)景觀與木雅文化走廊”。
“兩中心”。打造爐城鎮(zhèn)和新都橋兩個(gè)旅游集散中心。增強(qiáng)旅游接待能力和服務(wù)能力。
“三區(qū)”。康定情歌文化體驗(yàn)區(qū)，依托“康定情歌”品牌，整合木格措、跑馬山、康定城、中谷、榆林城，整體打造5A級(jí)旅游景區(qū)；高山戶外旅游區(qū)，以貢嘎山為核心，重點(diǎn)打造國(guó)際高原山地旅游區(qū)，把貢嘎山鄉(xiāng)打造成高端山地旅游休閑小鎮(zhèn)，打造5A級(jí)旅游景區(qū)；婚慶文化與攝影旅游區(qū)，依托新都橋“攝影家的天堂”美譽(yù)，整體打造新都橋片區(qū)、塔公草原、普沙絨和甲根壩，整合挖掘木雅王宮文化資源，打造4A級(jí)旅游景區(qū)。
第二節(jié) 提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
圍繞康定機(jī)場(chǎng)和雅康高速構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以 康定機(jī)場(chǎng)和雅康高速為中心，提高機(jī)場(chǎng)、高速公路、國(guó)省干線與景區(qū)的銜接能力，實(shí)現(xiàn)三大重點(diǎn)旅游景區(qū)之間互聯(lián)互通，提高游客的送達(dá)能力和旅游交通的暢通度。 加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)，加快推進(jìn)康定機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)省道旅游導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)及交通標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)計(jì)制作，完善旅 游交通附屬設(shè)施。拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達(dá)性和舒適性。同時(shí)，進(jìn)一步提高運(yùn)載工具質(zhì)量和數(shù)量，依托市場(chǎng)組建有一定規(guī)模的旅游客運(yùn)公司，滿足大量團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的需要。引進(jìn)滴滴、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) 交通 旅游”的理念，實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)縫對(duì)接。引進(jìn)一批自駕車(chē)旅游汽車(chē)租賃服務(wù)中心，提供租車(chē)、還車(chē)（異地）、救援、維修、附屬設(shè)備租賃等汽車(chē)租賃服務(wù)。
加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，完善貢嘎山、木格措、跑馬山、新都橋、塔公草原、蓮花湖、康定情歌城、野牛溝等主要景區(qū)景點(diǎn)的住宿、餐飲、娛樂(lè)服務(wù)，加快旅游廁所、步游道、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、休憩觀景、醫(yī)療救援和安全保護(hù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綠化、美化、凈化景區(qū)內(nèi)外環(huán)境，提升景區(qū)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，提升旅游景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)。完成貢嘎西坡道路硬化工程，進(jìn)一步完善雅哈埡口、子梅埡口觀景臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)。依托自駕車(chē)旅游市場(chǎng)發(fā)展，在新都橋、塔公、貢嘎山、雅拉等區(qū)域建設(shè)自駕車(chē)營(yíng)地；在G318、G248等主要旅游交通沿線改造建設(shè)一批家庭汽車(chē)旅館示范點(diǎn)。
加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。大力推動(dòng)旅游信息化發(fā)展，依靠現(xiàn)代科技推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展模式變革、發(fā)展方式調(diào)整和發(fā)展手段創(chuàng)新。推動(dòng)智慧景區(qū)建設(shè)，在木格措、跑馬山等景區(qū)，結(jié)合全省“智慧旅游”示范工程建設(shè)，大力提高信息技術(shù)在旅游業(yè)應(yīng)用的廣度和深度，使旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立康定市智慧旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）可視化數(shù)據(jù)平臺(tái)，將景區(qū)（點(diǎn)）、賓館飯店、小吃?shī)蕵?lè)、汽配汽修、加油租車(chē)、旅游媒體等信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)行政管理部門(mén)、旅游企業(yè)、游客提供準(zhǔn)確快捷的旅游信息。建立康定市涉旅公共服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大旅游公共信息服務(wù)的覆蓋面，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立旅游、交通、氣象、衛(wèi)生、應(yīng)急等涉旅信息的網(wǎng)絡(luò)化報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的集中、共享和及時(shí)發(fā)布，提供多層次旅游信息查詢和預(yù)訂服務(wù)，全面提升康定市旅游信息服務(wù)水平。
加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，完善貢嘎山、木格措、跑馬山、新都橋、塔公草原、蓮花湖、康定情歌城、野牛溝等主要景區(qū)景點(diǎn)的住宿、餐飲、娛樂(lè)服務(wù)，加快旅游廁所、步游道、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、休憩觀景、醫(yī)療救援和安全保護(hù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綠化、美化、凈化景區(qū)內(nèi)外環(huán)境，提升景區(qū)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，提升旅游景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)。完成貢嘎西坡道路硬化工程，進(jìn)一步完善雅哈埡口、子梅埡口觀景臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)。依托自駕車(chē)旅游市場(chǎng)發(fā)展，在新都橋、塔公、貢嘎山、雅拉等區(qū)域建設(shè)自駕車(chē)營(yíng)地；在G318、G248等主要旅游交通沿線改造建設(shè)一批家庭汽車(chē)旅館示范點(diǎn)。
加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。大力推動(dòng)旅游信息化發(fā)展，依靠現(xiàn)代科技推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展模式變革、發(fā)展方式調(diào)整和發(fā)展手段創(chuàng)新。推動(dòng)智慧景區(qū)建設(shè)，在木格措、跑馬山等景區(qū)，結(jié)合全省“智慧旅游”示范工程建設(shè)，大力提高信息技術(shù)在旅游業(yè)應(yīng)用的廣度和深度，使旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立康定市智慧旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）可視化數(shù)據(jù)平臺(tái)，將景區(qū)（點(diǎn)）、賓館飯店、小吃?shī)蕵?lè)、汽配汽修、加油租車(chē)、旅游媒體等信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)行政管理部門(mén)、旅游企業(yè)、游客提供準(zhǔn)確快捷的旅游信息。建立康定市涉旅公共服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大旅游公共信息服務(wù)的覆蓋面，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立旅游、交通、氣象、衛(wèi)生、應(yīng)急等涉旅信息的網(wǎng)絡(luò)化報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的集中、共享和及時(shí)發(fā)布，提供多層次旅游信息查詢和預(yù)訂服務(wù)，全面提升康定市旅游信息服務(wù)水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新豐富旅游產(chǎn)品體系
以“浪漫康定，戶外天堂”為核心，著力打造旅游精品景區(qū)和特色旅游品牌，不斷提升知名度和美譽(yù)度，努力建設(shè)布局合理、功能完善、服務(wù)配套、安全誠(chéng)信、滿足各種層次旅游需求的國(guó)際知名旅游目的地。
積極打造旅游綜合體。在雅拉以“溫泉康養(yǎng) 休閑旅游”為主題，以木格措和中谷為支撐，發(fā)展集度假、康養(yǎng)、休閑、觀光、戶外于一體的大型旅游綜合體項(xiàng)目；在新都橋以“攝影觀光 休閑旅游 購(gòu)物”為主題，以“攝影天堂”為品牌，以新都橋、木雅王宮景區(qū)景點(diǎn)為載體，以商貿(mào)物流中心和旅游集散中心為支撐，發(fā)展集攝影、觀光、休閑、婚慶、購(gòu)物于一體的大型旅游綜合體；在貢嘎山以“戶外運(yùn)動(dòng) 休閑旅游”為主題，以貢嘎山、荷花海等精品景區(qū)為載體，發(fā)展集戶外運(yùn)動(dòng)、觀光、休閑、度假于一體的大型旅游綜合體項(xiàng)目。
加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)和旅游村寨建設(shè)。將 加快旅游發(fā)展與推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛(wèi)星集鎮(zhèn)的“一城四鎮(zhèn)”為中心，輻射帶動(dòng)和支撐環(huán)貢嘎旅游經(jīng)濟(jì) 圈，提升重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的接待能力。借鑒俄達(dá)門(mén)巴旅游項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以旅游村寨和民居接待為支撐，積極引導(dǎo)和加快發(fā) 展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)吸納能力和增收致富能力。改造提升百千萬(wàn)藏家(農(nóng)家、牧家)樂(lè) 民居接待工程，做好民居接待示范戶升級(jí)改造和評(píng)星工作。積極發(fā)展旅游精品村寨，加快普沙絨、甲根壩、金湯、朋布西等民族文化示范村建設(shè)，推進(jìn)上下瓦斯溝、 鴛鴦壩、折多塘、提吾村、東三村等主要旅游通道沿線的特色村莊進(jìn)行整體規(guī)劃、整體打造，完成重點(diǎn)村寨的旅游接待設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)。加大 鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)和旅游促銷(xiāo)力度，不斷提高接待水平和接待檔次，推出3-5個(gè)精品旅游村寨。
大力拓展旅游產(chǎn)品體系。通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域聯(lián)合促進(jìn)旅游要素集聚，高品質(zhì)拓展旅游業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，深化觀光旅游項(xiàng)目，提高游客的體驗(yàn)性和參與性。加快發(fā)展大型綜合景區(qū)和高水平旅游綜合體,加 大瑜林宮溫泉城、雅哈景區(qū)、蓮花湖景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。瞄準(zhǔn)新興的高端旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)戶外體育運(yùn)動(dòng)、雪山溫泉、婚慶攝影等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)休閑度假旅游、山 地戶外旅游、商務(wù)會(huì)議旅游、特殊興趣旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)事旅游等多元化產(chǎn)品體系，突出休閑度假功能，做強(qiáng)旅游度假經(jīng)濟(jì)，做響旅游景區(qū)品牌。
高起點(diǎn)打造節(jié)慶旅游。充 分挖掘康定厚重的自然和人文歷史，不斷豐富情歌節(jié)內(nèi)涵，全力打造在全國(guó)具有影響力的康定情歌節(jié)及跑馬山轉(zhuǎn)山會(huì)。聯(lián)合著名國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，合作開(kāi)展旅游活 動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)、動(dòng)感亞洲、國(guó)際山居電影節(jié)聯(lián)盟、中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，舉辦相關(guān)旅游節(jié)事活動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合中華戶外等網(wǎng)站進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)策劃支 持，創(chuàng)辦國(guó)際帳篷節(jié)、登山節(jié)、冰雪嘉年華、國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)之旅知名休閑旅游節(jié)慶，推動(dòng)康定戶外產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
積極打造旅游綜合體。在雅拉以“溫泉康養(yǎng) 休閑旅游”為主題，以木格措和中谷為支撐，發(fā)展集度假、康養(yǎng)、休閑、觀光、戶外于一體的大型旅游綜合體項(xiàng)目；在新都橋以“攝影觀光 休閑旅游 購(gòu)物”為主題，以“攝影天堂”為品牌，以新都橋、木雅王宮景區(qū)景點(diǎn)為載體，以商貿(mào)物流中心和旅游集散中心為支撐，發(fā)展集攝影、觀光、休閑、婚慶、購(gòu)物于一體的大型旅游綜合體；在貢嘎山以“戶外運(yùn)動(dòng) 休閑旅游”為主題，以貢嘎山、荷花海等精品景區(qū)為載體，發(fā)展集戶外運(yùn)動(dòng)、觀光、休閑、度假于一體的大型旅游綜合體項(xiàng)目。
加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)和旅游村寨建設(shè)。將 加快旅游發(fā)展與推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛(wèi)星集鎮(zhèn)的“一城四鎮(zhèn)”為中心，輻射帶動(dòng)和支撐環(huán)貢嘎旅游經(jīng)濟(jì) 圈，提升重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的接待能力。借鑒俄達(dá)門(mén)巴旅游項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以旅游村寨和民居接待為支撐，積極引導(dǎo)和加快發(fā) 展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)吸納能力和增收致富能力。改造提升百千萬(wàn)藏家(農(nóng)家、牧家)樂(lè) 民居接待工程，做好民居接待示范戶升級(jí)改造和評(píng)星工作。積極發(fā)展旅游精品村寨，加快普沙絨、甲根壩、金湯、朋布西等民族文化示范村建設(shè)，推進(jìn)上下瓦斯溝、 鴛鴦壩、折多塘、提吾村、東三村等主要旅游通道沿線的特色村莊進(jìn)行整體規(guī)劃、整體打造，完成重點(diǎn)村寨的旅游接待設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)。加大 鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)和旅游促銷(xiāo)力度，不斷提高接待水平和接待檔次，推出3-5個(gè)精品旅游村寨。
大力拓展旅游產(chǎn)品體系。通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域聯(lián)合促進(jìn)旅游要素集聚，高品質(zhì)拓展旅游業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，深化觀光旅游項(xiàng)目，提高游客的體驗(yàn)性和參與性。加快發(fā)展大型綜合景區(qū)和高水平旅游綜合體,加 大瑜林宮溫泉城、雅哈景區(qū)、蓮花湖景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。瞄準(zhǔn)新興的高端旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)戶外體育運(yùn)動(dòng)、雪山溫泉、婚慶攝影等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)休閑度假旅游、山 地戶外旅游、商務(wù)會(huì)議旅游、特殊興趣旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)事旅游等多元化產(chǎn)品體系，突出休閑度假功能，做強(qiáng)旅游度假經(jīng)濟(jì)，做響旅游景區(qū)品牌。
高起點(diǎn)打造節(jié)慶旅游。充 分挖掘康定厚重的自然和人文歷史，不斷豐富情歌節(jié)內(nèi)涵，全力打造在全國(guó)具有影響力的康定情歌節(jié)及跑馬山轉(zhuǎn)山會(huì)。聯(lián)合著名國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，合作開(kāi)展旅游活 動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)、動(dòng)感亞洲、國(guó)際山居電影節(jié)聯(lián)盟、中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，舉辦相關(guān)旅游節(jié)事活動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合中華戶外等網(wǎng)站進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)策劃支 持，創(chuàng)辦國(guó)際帳篷節(jié)、登山節(jié)、冰雪嘉年華、國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)之旅知名休閑旅游節(jié)慶，推動(dòng)康定戶外產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
以“康定情歌”為核心，依托情歌文化、鍋莊文化、茶馬文化、木雅風(fēng)情和格薩爾文化等，圍繞建設(shè)“全國(guó)藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市”和“世界歷史文化名城”目標(biāo)，推動(dòng)文化旅游發(fā)展。
打造“康定情歌”實(shí)景劇。以 康定情歌文化、茶馬古道文化、民族宗教文化等為原始題材，以跑馬上自然山水為背景，通過(guò)招商引資的形式打造大型實(shí)景演出劇目。培養(yǎng)以康定情歌為主打曲目的 演藝團(tuán)隊(duì)全國(guó)巡回演出，遴選著名康巴藝人作為康定情歌形象代言人，推動(dòng)以“情”為核心的婚慶旅游、愛(ài)情度假文化產(chǎn)品，帶動(dòng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重點(diǎn)打造情歌文化旅游產(chǎn)品。以 爐城鎮(zhèn)為中心，以跑馬山、榆林、木格措景區(qū)為支撐，以大型節(jié)慶、民俗、歌舞為載體，開(kāi)發(fā)“康定情歌”民俗文化產(chǎn)品，結(jié)合康定文化演展中心、影視城、博物館 建設(shè)，推動(dòng)文化宣傳和文化體驗(yàn)游同步發(fā)展，全面打造康定情歌文化體驗(yàn)區(qū)。在康定城區(qū)大力發(fā)展情感經(jīng)濟(jì)，打造濃情婚戀產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跑馬山康體健身、情歌體驗(yàn)和 婚慶攝影基地，建設(shè)榆林宮國(guó)際溫泉（藏醫(yī)藥）養(yǎng)生文化度假旅游區(qū)、雅拉中谷溫泉度假旅游區(qū)。以木雅王宮和木雅藏寨為中心，積極開(kāi)發(fā)木雅文化旅游產(chǎn)品，南北 向分別輻射至沙德鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)、瓦澤鄉(xiāng)的沿G248狹長(zhǎng)帶狀區(qū)域，形成展示特殊地域民族文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，將新都橋打造成木雅文化之城、攝影主題之城，全方位展示木雅民族文化的國(guó)家級(jí)文化走廊。
積極發(fā)展民族演藝娛樂(lè)業(yè)。引 進(jìn)各類(lèi)演藝企業(yè)和專(zhuān)業(yè)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)形成音樂(lè)會(huì)、舞臺(tái)劇、木雅藏戲、馬戲、演唱會(huì)、實(shí)景演出等一批演藝品牌，打造具有產(chǎn)業(yè)功能的“康定情歌”系列舞臺(tái)演藝 精品。結(jié)合舊城改造和城市建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展不夜城、娛樂(lè)城、酒吧街等設(shè)施，豐富大眾化娛樂(lè)產(chǎn)品。加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的力度和資金投入，鼓勵(lì) 政府、社會(huì)資本合作興辦文化實(shí)體提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)。積極組織演藝劇目參加州、省、國(guó)家重點(diǎn)文化會(huì)展活動(dòng)，支持文化演藝企業(yè)參加州、省、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)博 覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)等大型展會(huì)和文化活動(dòng)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技融合，建設(shè)一批文化創(chuàng)新示范基地和文化創(chuàng)意基地，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、 專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
加大對(duì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。加 強(qiáng)對(duì)“茶馬古道”、“茶馬鍋莊”的保護(hù)，建設(shè)茶馬古道歷史文化展覽館，規(guī)劃茶馬古道及鍋莊遺址區(qū)，舉辦年度鍋莊文化節(jié)，開(kāi)發(fā)茶馬古道體驗(yàn)游線路，聯(lián)合古道 沿線各地申請(qǐng)“中國(guó)茶馬古道”世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理利用，大力開(kāi)展文物遺存遺址遺跡、特色文化圖形符號(hào)、非物質(zhì)文化活動(dòng)項(xiàng)目 的展示，增強(qiáng)文化展示的參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性，積極開(kāi)發(fā)特色文化圖形符號(hào)手工藝品，建設(shè)集收藏、研究、生產(chǎn)、傳習(xí)、展示、銷(xiāo)售和觀光體驗(yàn)等多功能于一體 的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館/基地體系。
打造“康定情歌”實(shí)景劇。以 康定情歌文化、茶馬古道文化、民族宗教文化等為原始題材，以跑馬上自然山水為背景，通過(guò)招商引資的形式打造大型實(shí)景演出劇目。培養(yǎng)以康定情歌為主打曲目的 演藝團(tuán)隊(duì)全國(guó)巡回演出，遴選著名康巴藝人作為康定情歌形象代言人，推動(dòng)以“情”為核心的婚慶旅游、愛(ài)情度假文化產(chǎn)品，帶動(dòng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重點(diǎn)打造情歌文化旅游產(chǎn)品。以 爐城鎮(zhèn)為中心，以跑馬山、榆林、木格措景區(qū)為支撐，以大型節(jié)慶、民俗、歌舞為載體，開(kāi)發(fā)“康定情歌”民俗文化產(chǎn)品，結(jié)合康定文化演展中心、影視城、博物館 建設(shè)，推動(dòng)文化宣傳和文化體驗(yàn)游同步發(fā)展，全面打造康定情歌文化體驗(yàn)區(qū)。在康定城區(qū)大力發(fā)展情感經(jīng)濟(jì)，打造濃情婚戀產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跑馬山康體健身、情歌體驗(yàn)和 婚慶攝影基地，建設(shè)榆林宮國(guó)際溫泉（藏醫(yī)藥）養(yǎng)生文化度假旅游區(qū)、雅拉中谷溫泉度假旅游區(qū)。以木雅王宮和木雅藏寨為中心，積極開(kāi)發(fā)木雅文化旅游產(chǎn)品，南北 向分別輻射至沙德鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)、瓦澤鄉(xiāng)的沿G248狹長(zhǎng)帶狀區(qū)域，形成展示特殊地域民族文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，將新都橋打造成木雅文化之城、攝影主題之城，全方位展示木雅民族文化的國(guó)家級(jí)文化走廊。
積極發(fā)展民族演藝娛樂(lè)業(yè)。引 進(jìn)各類(lèi)演藝企業(yè)和專(zhuān)業(yè)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)形成音樂(lè)會(huì)、舞臺(tái)劇、木雅藏戲、馬戲、演唱會(huì)、實(shí)景演出等一批演藝品牌，打造具有產(chǎn)業(yè)功能的“康定情歌”系列舞臺(tái)演藝 精品。結(jié)合舊城改造和城市建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展不夜城、娛樂(lè)城、酒吧街等設(shè)施，豐富大眾化娛樂(lè)產(chǎn)品。加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的力度和資金投入，鼓勵(lì) 政府、社會(huì)資本合作興辦文化實(shí)體提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)。積極組織演藝劇目參加州、省、國(guó)家重點(diǎn)文化會(huì)展活動(dòng)，支持文化演藝企業(yè)參加州、省、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)博 覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)等大型展會(huì)和文化活動(dòng)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技融合，建設(shè)一批文化創(chuàng)新示范基地和文化創(chuàng)意基地，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、 專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
加大對(duì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。加 強(qiáng)對(duì)“茶馬古道”、“茶馬鍋莊”的保護(hù)，建設(shè)茶馬古道歷史文化展覽館，規(guī)劃茶馬古道及鍋莊遺址區(qū)，舉辦年度鍋莊文化節(jié)，開(kāi)發(fā)茶馬古道體驗(yàn)游線路，聯(lián)合古道 沿線各地申請(qǐng)“中國(guó)茶馬古道”世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理利用，大力開(kāi)展文物遺存遺址遺跡、特色文化圖形符號(hào)、非物質(zhì)文化活動(dòng)項(xiàng)目 的展示，增強(qiáng)文化展示的參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性，積極開(kāi)發(fā)特色文化圖形符號(hào)手工藝品，建設(shè)集收藏、研究、生產(chǎn)、傳習(xí)、展示、銷(xiāo)售和觀光體驗(yàn)等多功能于一體 的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館/基地體系。
第五節(jié) 創(chuàng)新旅游發(fā)展方式
組建并推動(dòng)康定（貢嘎山）旅游上市。積 極探索政府、企業(yè)、群眾在旅游資源開(kāi)發(fā)中利益共享機(jī)制，按照“政府控股，企業(yè)融資，專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，依托木格措、跑馬山旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)和卡拉卡 爾、二道橋溫泉等國(guó)有資產(chǎn)以及康定旅游投資公司等國(guó)有企業(yè)，組建康定（貢嘎山）旅游股份有限公司。立足康定豐富的旅游資源和文化資源，主要發(fā)展旅游與人文 地理兩大板塊業(yè)務(wù)，實(shí)施康定大旅游及康定人文地理開(kāi)發(fā)工程。通過(guò)對(duì)康定人文地理資源的發(fā)掘提升公司主業(yè)的文化內(nèi)涵，以旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)康定 人文地理的引導(dǎo)和傳播，最終實(shí)現(xiàn)康定旅游與情歌文化飛速發(fā)展。
促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。大 力加強(qiáng)旅游與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)旅融合”、“牧旅融合”、“林旅融合”。建設(shè)一批新型藏家樂(lè)、牧家樂(lè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游和草原旅游產(chǎn)品。加快開(kāi)發(fā)以 牦牛、青稞、野生菌、蔬菜、特色水果、礦泉水、道地中藏藥材等為原材料的高原特色農(nóng)牧旅游商品。結(jié)合牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和新農(nóng)村建設(shè)，深入挖掘康定鄉(xiāng)村深厚 的農(nóng)牧文化和民族文化，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)牧業(yè)的附加值，使旅游業(yè)成為廣大農(nóng)牧民致富增收的重要途徑。借助塔公草原作為 “進(jìn)藏第一草原”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把塔公草原打造休閑牧場(chǎng)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。以會(huì)展、文化節(jié)慶和戶外體育為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展旅游、文化旅游、體育旅游、保健旅游，有序發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游。推動(dòng)民族手工業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)向旅游商品的轉(zhuǎn)化，提高旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。加強(qiáng)旅游業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) 交通”，“互聯(lián)網(wǎng) 餐飲住宿”的行業(yè)應(yīng)用。密切跟蹤通用航空發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索并擇機(jī)發(fā)展通用航空旅游。
促進(jìn)旅游業(yè)與特色加工業(yè)的融合。加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展旅游商品，結(jié)合康定民族手工業(yè)和特色文化，培養(yǎng)、引進(jìn)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，以康定五寶、貢嘎五珍、茶馬掛件等為重點(diǎn)，加快康定特色旅游商品的開(kāi)發(fā)和推廣，打造一批精品旅游商品。加快培育旅游商品龍頭企業(yè)，“十三五”期間，爭(zhēng)取培育1-2家具有區(qū)域影響力和知名度的旅游商品制造商，打響1-2個(gè)旅游商品品牌。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加 強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口屬地化管理、均等化服務(wù)。提高出生人口素質(zhì)，大力實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”和“生殖健康促進(jìn)計(jì)劃”，積極開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健 康檢查，努力降低出生缺陷發(fā)生率。實(shí)施生育關(guān)懷和幸福家庭行動(dòng)，做好計(jì)生生育保險(xiǎn)等工作，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶力度。
保障婦女兒童權(quán)益。保障婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與社會(huì)事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等獲得教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和婚姻財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
大 力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著重抓好生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 優(yōu)化生態(tài)空間布局，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然 和諧發(fā)展新格局，推進(jìn)秀美康定建設(shè)，努力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
全市生態(tài)空間格局由生態(tài)功能保育區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)及人口聚集區(qū)共同組成。
生態(tài)功能保育區(qū)：該區(qū)域總面積10097.8km2，占全市總面積87.09%。 主要包括貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金湯孔玉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、荷花海森林公園、大渡河、雅礱江流域以及重要的河流濕地、森林功能區(qū)等區(qū)域。該區(qū)域具有完整、 原始、重要的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和生態(tài)脆弱性較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，需要重點(diǎn)管理和維護(hù)的特殊區(qū)域。應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)河流、湖泊、森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高區(qū) 域林草覆蓋率、水源涵養(yǎng)、水土保持和氣候調(diào)節(jié)能力，為城市環(huán)境適宜開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)控制開(kāi)發(fā)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)：該區(qū)域總面積1419.74 km2，占全市總面積12.24%。 主要分布在折西區(qū)域的塔公、新都橋、瓦澤、呷巴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形起伏較平緩的區(qū)域，折東區(qū)域的高山區(qū)域也分布有部分牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域土地主要以農(nóng)牧業(yè)用地為 主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)發(fā)不明顯，現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)中，主要是農(nóng)業(yè)用地和草地。重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)天然林草植被，加大山、水、田、林、路綜合治理力度。做好退耕還林還 草、治理“三化”草地、改坡耕地為梯地工作，合理利用土地資源。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主攻方向、以基地建設(shè)為紐帶、增收增效為目的， 大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。
產(chǎn)業(yè)及人口聚集區(qū)：該區(qū)域總面積77.30km2，占全市總面積0.67%，是康定市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地，主要分布在爐城鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，并沿G318線、S217線、G248線 兩側(cè)零星分布。區(qū)域內(nèi)主要以現(xiàn)有建成區(qū)和未來(lái)發(fā)展區(qū)為主，其現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)特征以建設(shè)用地為主。重點(diǎn)加強(qiáng)城市景觀綠地系統(tǒng)建設(shè)，建立生態(tài)人居環(huán)境，發(fā)展 生態(tài)工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升環(huán)境承載力。充分利用生態(tài)功能保育區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，積極吸納先進(jìn)技術(shù)和社會(huì)資金，奠定康定市城市環(huán)境適 宜開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
生態(tài)功能保育區(qū)：該區(qū)域總面積10097.8km2，占全市總面積87.09%。 主要包括貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金湯孔玉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、荷花海森林公園、大渡河、雅礱江流域以及重要的河流濕地、森林功能區(qū)等區(qū)域。該區(qū)域具有完整、 原始、重要的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和生態(tài)脆弱性較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，需要重點(diǎn)管理和維護(hù)的特殊區(qū)域。應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)河流、湖泊、森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高區(qū) 域林草覆蓋率、水源涵養(yǎng)、水土保持和氣候調(diào)節(jié)能力，為城市環(huán)境適宜開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)控制開(kāi)發(fā)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)：該區(qū)域總面積1419.74 km2，占全市總面積12.24%。 主要分布在折西區(qū)域的塔公、新都橋、瓦澤、呷巴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形起伏較平緩的區(qū)域，折東區(qū)域的高山區(qū)域也分布有部分牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域土地主要以農(nóng)牧業(yè)用地為 主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)發(fā)不明顯，現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)中，主要是農(nóng)業(yè)用地和草地。重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)天然林草植被，加大山、水、田、林、路綜合治理力度。做好退耕還林還 草、治理“三化”草地、改坡耕地為梯地工作，合理利用土地資源。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主攻方向、以基地建設(shè)為紐帶、增收增效為目的， 大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。
產(chǎn)業(yè)及人口聚集區(qū)：該區(qū)域總面積77.30km2，占全市總面積0.67%，是康定市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地，主要分布在爐城鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，并沿G318線、S217線、G248線 兩側(cè)零星分布。區(qū)域內(nèi)主要以現(xiàn)有建成區(qū)和未來(lái)發(fā)展區(qū)為主，其現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)特征以建設(shè)用地為主。重點(diǎn)加強(qiáng)城市景觀綠地系統(tǒng)建設(shè)，建立生態(tài)人居環(huán)境，發(fā)展 生態(tài)工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升環(huán)境承載力。充分利用生態(tài)功能保育區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，積極吸納先進(jìn)技術(shù)和社會(huì)資金，奠定康定市城市環(huán)境適 宜開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
大力實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013年—2020年）》 和《甘孜州生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建以大渡河、雅礱江、力曲河為骨架，以貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金湯孔玉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重 點(diǎn)，森林、草場(chǎng)、濕地為支撐，生態(tài)紅線為底限的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、人工造林等工程，加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防 治體系建設(shè)。進(jìn)一步加大草原生態(tài)保護(hù)和退化草原修復(fù)、治理力度，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草、人工種草、草原鼠蟲(chóng)害防治工程，以塔公、雅拉、捧塔、孔玉、 瓦澤等草地退化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大天然草原保護(hù)與治理力度，增強(qiáng)鼠荒地、退化草地治理和高寒草地生態(tài)修復(fù)力度，開(kāi)展棚圈建設(shè)，推進(jìn)草畜平衡，促進(jìn)種草業(yè)和畜 牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金湯孔玉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、荷花海國(guó)家森林公園、大渡河、力曲河、雅礱江流域等濕地為重點(diǎn)，著力開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)工 作，治理退化濕地，提高濕地的水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)大渡河、雅礱江、立曲河、折多河等流 域水土流失綜合治理。加大呷基卡鋰輝石礦、二里溝金礦、若吉金礦等重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。加強(qiáng)魚(yú)通項(xiàng)目區(qū)以及捧塔鄉(xiāng)、金湯鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)等 重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償制度。
第三節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)和污染防治力度
加大環(huán)境保護(hù)和污染防治力度，提高環(huán)境質(zhì)量，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化污染物減排和治理，加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
強(qiáng)化污染物減排和治理。強(qiáng) 化開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，實(shí)施主要污染物排放總量控制。嚴(yán)禁發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)、交通、水電、規(guī)?；?禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理。繼續(xù)推進(jìn)大渡河、力曲河等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。加強(qiáng)水污染 防治，強(qiáng)化建材、礦產(chǎn)等行業(yè)廢水治理。加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染防治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理,嚴(yán)格治理餐 飲業(yè)油煙，有效控制城市和建筑施工粉塵。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無(wú)害化處理 率，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)村點(diǎn)源污染和面源污染治理力度。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理能力。
加強(qiáng)節(jié)能減排工作。實(shí) 行更加嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，制定強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)民用建筑、交通、 服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。發(fā)展水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)改造，推廣省柴灶和氣化爐等新型農(nóng)村能源設(shè) 備。建立和完善節(jié)能指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合保障體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范保障水平。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。
強(qiáng)化污染物減排和治理。強(qiáng) 化開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，實(shí)施主要污染物排放總量控制。嚴(yán)禁發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)、交通、水電、規(guī)?；?禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理。繼續(xù)推進(jìn)大渡河、力曲河等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。加強(qiáng)水污染 防治，強(qiáng)化建材、礦產(chǎn)等行業(yè)廢水治理。加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染防治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理,嚴(yán)格治理餐 飲業(yè)油煙，有效控制城市和建筑施工粉塵。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無(wú)害化處理 率，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)村點(diǎn)源污染和面源污染治理力度。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理能力。
加強(qiáng)節(jié)能減排工作。實(shí) 行更加嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，制定強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)民用建筑、交通、 服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。發(fā)展水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)改造，推廣省柴灶和氣化爐等新型農(nóng)村能源設(shè) 備。建立和完善節(jié)能指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合保障體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范保障水平。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。
第四節(jié) 提高資源綜合利用水平
推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，形成有利于提高資源綜合利用水平的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
節(jié)約集約利用國(guó)土資源。按 照國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)的定位和發(fā)展要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控和土地用途管制，科學(xué)劃定生態(tài)紅 線，確定嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間范圍，合理劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干 擾，嚴(yán)禁一切不利于生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。全 方位、多層次地推進(jìn)資源節(jié)約。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，做好上下游、地表地下水調(diào)配，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約用水、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活 方式。推進(jìn)實(shí)施節(jié)能改造示范工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值能耗水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 促進(jìn)建設(shè)用地集約化使用，加強(qiáng)閑置土地的清理和利用，盤(pán)活利用城市存量土地和農(nóng)村建設(shè)用地，強(qiáng)化節(jié)約用地。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃建設(shè)和改造各類(lèi)工業(yè)集中區(qū)，鼓勵(lì)以跑馬山水泥廠、金湯石膏工業(yè)集中區(qū)、雅拉工業(yè)集中區(qū)、康瀘工業(yè)集中區(qū)為代表的建材、礦產(chǎn)行業(yè)和加工園區(qū)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源，打造“種植/養(yǎng)殖-加工-綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。積極探索推廣多種有效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推廣“秸桿—沼氣—養(yǎng)殖”等“三位一體”種養(yǎng)相結(jié)合模式。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理設(shè)施的建設(shè)，提高垃圾的綜合利用率。健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式。
節(jié)約集約利用國(guó)土資源。按 照國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)的定位和發(fā)展要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控和土地用途管制，科學(xué)劃定生態(tài)紅 線，確定嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間范圍，合理劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干 擾，嚴(yán)禁一切不利于生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。全 方位、多層次地推進(jìn)資源節(jié)約。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，做好上下游、地表地下水調(diào)配，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約用水、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活 方式。推進(jìn)實(shí)施節(jié)能改造示范工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值能耗水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 促進(jìn)建設(shè)用地集約化使用，加強(qiáng)閑置土地的清理和利用，盤(pán)活利用城市存量土地和農(nóng)村建設(shè)用地，強(qiáng)化節(jié)約用地。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃建設(shè)和改造各類(lèi)工業(yè)集中區(qū)，鼓勵(lì)以跑馬山水泥廠、金湯石膏工業(yè)集中區(qū)、雅拉工業(yè)集中區(qū)、康瀘工業(yè)集中區(qū)為代表的建材、礦產(chǎn)行業(yè)和加工園區(qū)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源，打造“種植/養(yǎng)殖-加工-綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。積極探索推廣多種有效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推廣“秸桿—沼氣—養(yǎng)殖”等“三位一體”種養(yǎng)相結(jié)合模式。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理設(shè)施的建設(shè)，提高垃圾的綜合利用率。健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式。
第五節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。加 強(qiáng)對(duì)危巖、滑坡、斜坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的治理，重點(diǎn)實(shí)施跑馬山東側(cè)、郭達(dá)街后山、城東崩塌等危巖治理工程；魚(yú)龔山、子耳溝、新城、白土坎等滑坡治理工 程；子耳坡溝、母豬籠溝、瓦廠溝、升航大溝、東關(guān)居民小區(qū)后溝、王母溝、魚(yú)斯溝、三道橋溝以及新城等泥石流綜合治理。實(shí)施河道疏浚、防護(hù)治理工程，重點(diǎn)推 進(jìn)康定河、折多河防洪治理工程。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)示范工程，加強(qiáng)大渡河、雅礱江、力曲河、折多河等主要江河流域生態(tài)敏感和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)防災(zāi)能力體系建設(shè)。加 強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)群測(cè)群防體系和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)工作。加快建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所、 應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援通道和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施北門(mén)體育場(chǎng)、康定情歌廣場(chǎng)、甘孜州民族干部學(xué)校場(chǎng)地提升改造項(xiàng)目，加強(qiáng)康定市中小學(xué)校園應(yīng)急避險(xiǎn) 場(chǎng)所建設(shè)和城區(qū)人口聚居區(qū)疏散通道建設(shè)，拆除城區(qū)人口密集聚居區(qū)部分房屋，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)急疏散通道。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備能力。 以公安、武警、消防等為主體，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備。
加強(qiáng)防治減災(zāi)信息系統(tǒng)建設(shè)。加 強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)自動(dòng)化多元實(shí)時(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。建立地質(zhì)災(zāi)害排查及評(píng)估體系，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害巡排查和危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)城區(qū)及其周邊影響區(qū)開(kāi)展地質(zhì) 災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，積極開(kāi)展地震斷裂帶分布測(cè)繪，服務(wù)于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的需要。全面提高應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等防 災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
加強(qiáng)防災(zāi)能力體系建設(shè)。加 強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)群測(cè)群防體系和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)工作。加快建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所、 應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援通道和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施北門(mén)體育場(chǎng)、康定情歌廣場(chǎng)、甘孜州民族干部學(xué)校場(chǎng)地提升改造項(xiàng)目，加強(qiáng)康定市中小學(xué)校園應(yīng)急避險(xiǎn) 場(chǎng)所建設(shè)和城區(qū)人口聚居區(qū)疏散通道建設(shè)，拆除城區(qū)人口密集聚居區(qū)部分房屋，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)急疏散通道。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備能力。 以公安、武警、消防等為主體，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備。
加強(qiáng)防治減災(zāi)信息系統(tǒng)建設(shè)。加 強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)自動(dòng)化多元實(shí)時(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。建立地質(zhì)災(zāi)害排查及評(píng)估體系，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害巡排查和危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)城區(qū)及其周邊影響區(qū)開(kāi)展地質(zhì) 災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，積極開(kāi)展地震斷裂帶分布測(cè)繪，服務(wù)于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的需要。全面提高應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等防 災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
| 專(zhuān)欄16 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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一、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目： 1、草原生態(tài)建設(shè)：川 西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)康定市草原防火體系建設(shè)；川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)康定市人工飼草料基地建設(shè)；康定市退化草地治理項(xiàng)目；康定市草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)及生態(tài)災(zāi)害 預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目；康定市退化草地治理項(xiàng)目；康定市草地生態(tài)功能示范村建設(shè)項(xiàng)目；康定市石礫化草地治理建設(shè)項(xiàng)目；康定市草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)及生態(tài)災(zāi)害預(yù)警體系建 設(shè)項(xiàng)目；康定市縣級(jí)草原信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；康定市沙化治理工程。 2、森林建設(shè)與防護(hù)項(xiàng)目：康定市基層林業(yè)工作站建設(shè)；康定市千里川藏線綠色長(zhǎng)廊建設(shè)；康定市特色經(jīng)濟(jì)林果培育基地建設(shè)；康定市公益林管護(hù)和生態(tài)效益補(bǔ)償；康定市森林管護(hù)；康定市森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目；森林防火通道建設(shè)；森林防火能力體系建設(shè)；康定折東地區(qū)優(yōu)質(zhì)林果示范園建設(shè)；康定-機(jī)場(chǎng)-塔公沿途植被恢復(fù)治理項(xiàng)目；震損林地植被恢復(fù)項(xiàng)目等。 3、濕地保護(hù)項(xiàng)目：新都橋濕地公園建設(shè)工程；康定市濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程；自然保護(hù)區(qū)及濕地綜合管理體系建設(shè)工程；濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程?？刀ㄐ鲁钦鄱嗪?、榆林河濕地公園建設(shè)。 4、生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目：康定市珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)；康定市野生動(dòng)疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。 二、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目：康定市農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目等。 三、防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目： 1、地質(zhì)災(zāi)害避讓項(xiàng)目： 監(jiān)測(cè)預(yù)警工程：（1）群測(cè)群防體系建設(shè)；（2）專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 防災(zāi)能力建設(shè)：（1）應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)；（2）災(zāi)備中心；（3）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；（4）應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備處；（5）應(yīng)急救援通道建設(shè)；（6）專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。 信息系統(tǒng)建設(shè)：（1）應(yīng)急管理平臺(tái)；（2）地質(zhì)災(zāi)害排查及評(píng)估；（3）地質(zhì)災(zāi)害詳查；（4）地震斷裂帶分布測(cè)繪；（5）數(shù)據(jù)中心。 2、地質(zhì)災(zāi)害治理 3、河道疏浚 4、防災(zāi)體系建設(shè)：康定市城區(qū)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、折東救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、折西救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、物資儲(chǔ)備。 |
第十二章 穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)后重建
穩(wěn) 步推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，加快建設(shè)美好家園。優(yōu)先解決受災(zāi)群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、宗教場(chǎng)所重建及地質(zhì)災(zāi)害防治，使人民群 眾生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量、基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救援能力得到進(jìn)一步提升。
第一節(jié) 優(yōu)先加快災(zāi)區(qū)住房恢復(fù)重建
把 城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在首要位置，按照安全適用、體現(xiàn)民族特色、保護(hù)生態(tài)和節(jié)約用地原則，優(yōu)先加快住房重建。農(nóng)村居民住房建設(shè)要充分尊重群眾意愿，采取 統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，與藏區(qū)新居建設(shè)、生態(tài)移民、幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合。住房重建應(yīng)避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建，要結(jié)合 危舊房棚戶改造和保障性住房建設(shè)，進(jìn)行重建和維修加固。集中安置點(diǎn)按照宜居、宜業(yè)、宜游目標(biāo)，圍繞路、水、電、綠化、垃圾處理等方面，整合資金，建成設(shè)施 完善、規(guī)模適度、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的示范新村寨。
第二節(jié) 加快公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建
加 快對(duì)受損學(xué)校、衛(wèi)生計(jì)生、文化廣播等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，促進(jìn)服務(wù)資源均衡配置和共建共享，逐步完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、衛(wèi)生計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、 社會(huì)保障、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)精神家園建設(shè)。抓好災(zāi)區(qū)扶貧幫困。創(chuàng)新基層社會(huì)管理方式，提高社會(huì)治理能力和水平。完成對(duì)受損嚴(yán)重的學(xué)校重建 或局部重建，維修加固中小學(xué)校及幼兒園。對(duì)受損的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行重建。完成對(duì)公共文化廣播體育設(shè)施進(jìn)行維修加固。完善市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)指揮體系、應(yīng)急救災(zāi)避 難場(chǎng)所和衛(wèi)生、宣傳、信息應(yīng)急救援體系，使搶險(xiǎn)救災(zāi)處置能力明顯提高。
第三節(jié) 加強(qiáng)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建
加 快推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重建，支持宗教場(chǎng)所恢復(fù)重建。加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)害治理，積極開(kāi)展災(zāi)區(qū)避讓搬遷、排危除險(xiǎn)及工程治理，提升防災(zāi)能力和應(yīng)急處置水 平。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公路、客貨站建設(shè)，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升路網(wǎng)技術(shù)水平。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施堤防工程、受損農(nóng)田灌溉排澇設(shè)施和小微型水利設(shè)施維修加 固，結(jié)合城鄉(xiāng)恢復(fù)重建及災(zāi)民安置，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)牧綜合站、農(nóng)機(jī)站、蔬菜基地、受損標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè) 施進(jìn)行恢復(fù)，恢復(fù)重建遠(yuǎn)牧點(diǎn)受損生活用房、暖棚、畜禽圈舍、圍欄建設(shè)，恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，新建或改造受損城鎮(zhèn)道路及配套設(shè)施，建 或維加固橋梁；重建或維修加固供水設(shè)施、供水管網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。重建或維修加固垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施。
第四節(jié) 加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)
堅(jiān) 持自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，加快地震重災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、震損和陡坡耕地退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大森林撫育改造力 度，加大中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，構(gòu)建以森林植被為主、林草結(jié)合的生態(tài)安全體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，堅(jiān)持綜合治理、避讓搬遷與生態(tài)移民相結(jié) 合，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害防治，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，建設(shè)預(yù)防避讓?xiě)?yīng)急避難場(chǎng)所，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施。全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。對(duì)災(zāi)害體規(guī)模較小或治理工 程較為簡(jiǎn)單的隱患點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急排危除險(xiǎn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體規(guī)模較大而受威脅對(duì)象相對(duì)較少的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取避讓搬遷措施，對(duì)威脅城區(qū)、集鎮(zhèn)、學(xué)校、受災(zāi)群 眾安置點(diǎn)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施工程治理。按流域進(jìn)行泥石流溝的治理，綜合防治水土流失。強(qiáng)化群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，建立地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè) 監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。
第六篇 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，搭建合作共贏新平臺(tái)
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開(kāi) 放是實(shí)現(xiàn)富民興康的必由之路。深化全方位開(kāi)放合作，借助雅康高速和康定機(jī)場(chǎng)的交通支撐，引領(lǐng)環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快向東開(kāi)放步伐，加強(qiáng)與成都、雅 安、眉山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力度，著力完善川藏統(tǒng)籌、成（都）康（定）互動(dòng)、雅（安）康（定）融合的全方位開(kāi)放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的川藏經(jīng)濟(jì)走 廊。加強(qiáng)招商引資力度，把引資與引技、引智更好地結(jié)合起來(lái)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極打造川藏經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略紐帶和四川戰(zhàn) 略西進(jìn)的橋頭堡。 |
第十三章 深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放
深 化全方位改革創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)放合作，借助雅康高速和康定機(jī)場(chǎng)的交通支撐，引領(lǐng)環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快向東開(kāi)放步 伐，加強(qiáng)與成都、雅安、眉山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力度，著力完善川藏統(tǒng)籌、成（都）康（定）互動(dòng)、雅（安）康（定）融合的全方位開(kāi)放合作體系，形成橫貫東西、連接 南北的川藏經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)招商引資力度，把引資與引技、引智更好地結(jié)合起來(lái)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極打造川藏經(jīng)濟(jì)走廊的 戰(zhàn)略紐帶和四川戰(zhàn)略西進(jìn)的橋頭堡。
第一節(jié) 深化改革與創(chuàng)新
充分利用撤縣設(shè)市機(jī)遇，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新的需求與動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動(dòng)力。
深化行政管理體制改革。加 快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市政管理和環(huán)境保護(hù)等職能，推動(dòng)政府主要職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展創(chuàng)造良好環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批制度改革，按規(guī)定繼續(xù)下放審批權(quán)，精簡(jiǎn)審批流程和環(huán)節(jié)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，建立規(guī)范透明、決策科學(xué)、便捷高效的 審批制度。加強(qiáng)部門(mén)職能整合，推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權(quán)，切實(shí)提高行政效能。做好行政 區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、設(shè)立街道辦事處和社區(qū)工作，積極推進(jìn)爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，推進(jìn)呷巴、孔玉等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)進(jìn)程，加快社區(qū)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面推進(jìn)依法行政。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。全 面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有公司整合重組和股份制改造，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化 改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)。組建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)公司，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè) 施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，大力推廣PPP、BT、BOT等 投融資模式。繼續(xù)理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)、油價(jià)以及污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等價(jià)格改革，提高水表、電表入戶率。創(chuàng)新資源開(kāi) 發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織參股優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，建立健全兼顧政府、企業(yè)和群眾利益的資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，加快農(nóng)村金 融制度改革，全面完成農(nóng)村信用社改革，支持民間資本依法設(shè)立面向涉農(nóng)中小型金融機(jī)構(gòu)，積極探索農(nóng)村金融發(fā)展新模式。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積 極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)籌農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。建立 市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織。深 化集體林權(quán)制度改革，建立“量?jī)r(jià)分離”森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。積極推進(jìn)用地制度改革，按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，開(kāi)展農(nóng)村 房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立市級(jí)承 包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)流轉(zhuǎn)信息員。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用。探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形 式，深入推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)戶各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)保等方式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng) 民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，探索建立村級(jí)集體資產(chǎn)股份制組織。加強(qiáng)農(nóng)村集體資 金、資產(chǎn)和資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。創(chuàng) 新城市管理體制機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推 進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的姑咱鎮(zhèn)、新都 橋鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。穩(wěn) 步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。
深化行政管理體制改革。加 快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市政管理和環(huán)境保護(hù)等職能，推動(dòng)政府主要職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展創(chuàng)造良好環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批制度改革，按規(guī)定繼續(xù)下放審批權(quán)，精簡(jiǎn)審批流程和環(huán)節(jié)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，建立規(guī)范透明、決策科學(xué)、便捷高效的 審批制度。加強(qiáng)部門(mén)職能整合，推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權(quán)，切實(shí)提高行政效能。做好行政 區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、設(shè)立街道辦事處和社區(qū)工作，積極推進(jìn)爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，推進(jìn)呷巴、孔玉等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)進(jìn)程，加快社區(qū)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面推進(jìn)依法行政。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。全 面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有公司整合重組和股份制改造，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化 改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)。組建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)公司，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè) 施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，大力推廣PPP、BT、BOT等 投融資模式。繼續(xù)理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)、油價(jià)以及污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等價(jià)格改革，提高水表、電表入戶率。創(chuàng)新資源開(kāi) 發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織參股優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，建立健全兼顧政府、企業(yè)和群眾利益的資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，加快農(nóng)村金 融制度改革，全面完成農(nóng)村信用社改革，支持民間資本依法設(shè)立面向涉農(nóng)中小型金融機(jī)構(gòu)，積極探索農(nóng)村金融發(fā)展新模式。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積 極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)籌農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。建立 市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織。深 化集體林權(quán)制度改革，建立“量?jī)r(jià)分離”森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。積極推進(jìn)用地制度改革，按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，開(kāi)展農(nóng)村 房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立市級(jí)承 包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)流轉(zhuǎn)信息員。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用。探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形 式，深入推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)戶各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)保等方式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng) 民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，探索建立村級(jí)集體資產(chǎn)股份制組織。加強(qiáng)農(nóng)村集體資 金、資產(chǎn)和資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。創(chuàng) 新城市管理體制機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推 進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的姑咱鎮(zhèn)、新都 橋鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。穩(wěn) 步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。
第二節(jié) 加強(qiáng)開(kāi)放與合作
康定作為進(jìn)藏門(mén)戶，四川戰(zhàn)略西進(jìn)的橋頭堡，川藏經(jīng)濟(jì)走廊的承接帶。要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，做好“開(kāi)門(mén)迎客”的準(zhǔn)備，要主動(dòng)而為，順勢(shì)而為，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平和程度。
全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。實(shí) 施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放程度。利用地處川藏門(mén)戶的有利區(qū)位，積極融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)承 接資金與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)外資參與旅游國(guó)際化服務(wù)。充分發(fā)揮雅康高速和康定機(jī)場(chǎng)的樞紐作用，促進(jìn)沿線地區(qū)加快發(fā)展，共同推進(jìn)旅游資源開(kāi) 發(fā)，加快商貿(mào)物流中心和旅游集散中心建設(shè)，把康定建設(shè)成為輻射周邊民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品、中藏藥材、民族手工藝品等特色優(yōu)勢(shì) 資源，加強(qiáng)出口產(chǎn)品生產(chǎn)，培育和扶持出口型骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有選擇、有重點(diǎn)地培育和扶持一批對(duì)外出口骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)特 色出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)樹(shù)立有一定知名度和國(guó)際影響力的品牌。
積極加強(qiáng)區(qū)域合作。以 打造甘孜州“首位城市”為目標(biāo)，按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深度融入國(guó)家開(kāi)放合作大戰(zhàn)略，全面推動(dòng)跨 區(qū)域交通運(yùn)輸大通道、區(qū)域旅游大環(huán)線、區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)、高原生態(tài)屏障建設(shè)等領(lǐng)域深度合作，主動(dòng)融入更高的區(qū)域系統(tǒng)，拓展新的發(fā)展空間，形成與周邊區(qū)域相互 開(kāi)放、共同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)跨區(qū)域旅游線路、旅游政策、旅游宣傳促銷(xiāo)的合作，打破旅游經(jīng)營(yíng)行政壁壘，有效整合“環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈”的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng) 與香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、西環(huán)線的合作，共謀聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，借助雅康高速公路建成通車(chē)機(jī)遇，向東加強(qiáng)同成都、眉山、雅安等區(qū)域的合作，共同推動(dòng)川西旅游環(huán) 線的建設(shè)和“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；向南加強(qiáng)與瀘定、石棉、九龍?jiān)诃h(huán)貢嘎山2小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈、康瀘工 業(yè)集中區(qū)等方面的合作，積極打造東部經(jīng)濟(jì)圈；向北加強(qiáng)與關(guān)內(nèi)其他縣在中藏藥材、高原特色農(nóng)牧資源以及社會(huì)治理等領(lǐng)域的合作；向西全面加強(qiáng)與西藏在旅游、維 穩(wěn)、交通、物流、能源等領(lǐng)域的合作，共同打造穩(wěn)藏興藏的戰(zhàn)略腹地。完善區(qū)域間利益共享機(jī)制，以工業(yè)集中區(qū)為載體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向本區(qū)域聚集。
加大招商引資力度。充 分利用撤縣設(shè)市、交通條件改善的機(jī)遇，發(fā)揮藏區(qū)政策、西部大開(kāi)發(fā)政策的組合優(yōu)勢(shì)，吸引知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)外著名旅游企業(yè)等大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)來(lái) 康定發(fā)展，吸引符合區(qū)域主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域轉(zhuǎn)移。充分利用旅游、水電、礦產(chǎn)、中藏藥材、特色農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，積極 開(kāi)展招大引強(qiáng)工作。充分把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特征，切實(shí)提高招商引資的能力和水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加大要素保障力度，加強(qiáng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作。 積極創(chuàng)新招商引資方式，組織開(kāi)展系列招商攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時(shí)，把招商引資和引技、引智、引才相結(jié)合。
推動(dòng)對(duì)口支援合作。堅(jiān) 持無(wú)償支援與互利合作相結(jié)合，利用廣東省、南充市等對(duì)口援建地區(qū)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大交流交往等七大重點(diǎn)領(lǐng)域受援對(duì)接工作，推動(dòng)對(duì)口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。積極配合中央國(guó) 家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)、省內(nèi)發(fā)達(dá)市（縣）、企事業(yè)單位、民主黨派等開(kāi)展對(duì)口支援定點(diǎn)扶貧工作。積極支持社會(huì)組織開(kāi)展扶貧自愿者行動(dòng)。
全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。實(shí) 施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放程度。利用地處川藏門(mén)戶的有利區(qū)位，積極融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)承 接資金與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)外資參與旅游國(guó)際化服務(wù)。充分發(fā)揮雅康高速和康定機(jī)場(chǎng)的樞紐作用，促進(jìn)沿線地區(qū)加快發(fā)展，共同推進(jìn)旅游資源開(kāi) 發(fā)，加快商貿(mào)物流中心和旅游集散中心建設(shè)，把康定建設(shè)成為輻射周邊民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品、中藏藥材、民族手工藝品等特色優(yōu)勢(shì) 資源，加強(qiáng)出口產(chǎn)品生產(chǎn)，培育和扶持出口型骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有選擇、有重點(diǎn)地培育和扶持一批對(duì)外出口骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)特 色出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)樹(shù)立有一定知名度和國(guó)際影響力的品牌。
積極加強(qiáng)區(qū)域合作。以 打造甘孜州“首位城市”為目標(biāo)，按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深度融入國(guó)家開(kāi)放合作大戰(zhàn)略，全面推動(dòng)跨 區(qū)域交通運(yùn)輸大通道、區(qū)域旅游大環(huán)線、區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)、高原生態(tài)屏障建設(shè)等領(lǐng)域深度合作，主動(dòng)融入更高的區(qū)域系統(tǒng)，拓展新的發(fā)展空間，形成與周邊區(qū)域相互 開(kāi)放、共同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)跨區(qū)域旅游線路、旅游政策、旅游宣傳促銷(xiāo)的合作，打破旅游經(jīng)營(yíng)行政壁壘，有效整合“環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈”的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng) 與香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、西環(huán)線的合作，共謀聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，借助雅康高速公路建成通車(chē)機(jī)遇，向東加強(qiáng)同成都、眉山、雅安等區(qū)域的合作，共同推動(dòng)川西旅游環(huán) 線的建設(shè)和“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；向南加強(qiáng)與瀘定、石棉、九龍?jiān)诃h(huán)貢嘎山2小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈、康瀘工 業(yè)集中區(qū)等方面的合作，積極打造東部經(jīng)濟(jì)圈；向北加強(qiáng)與關(guān)內(nèi)其他縣在中藏藥材、高原特色農(nóng)牧資源以及社會(huì)治理等領(lǐng)域的合作；向西全面加強(qiáng)與西藏在旅游、維 穩(wěn)、交通、物流、能源等領(lǐng)域的合作，共同打造穩(wěn)藏興藏的戰(zhàn)略腹地。完善區(qū)域間利益共享機(jī)制，以工業(yè)集中區(qū)為載體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向本區(qū)域聚集。
加大招商引資力度。充 分利用撤縣設(shè)市、交通條件改善的機(jī)遇，發(fā)揮藏區(qū)政策、西部大開(kāi)發(fā)政策的組合優(yōu)勢(shì)，吸引知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)外著名旅游企業(yè)等大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)來(lái) 康定發(fā)展，吸引符合區(qū)域主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域轉(zhuǎn)移。充分利用旅游、水電、礦產(chǎn)、中藏藥材、特色農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，積極 開(kāi)展招大引強(qiáng)工作。充分把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特征，切實(shí)提高招商引資的能力和水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加大要素保障力度，加強(qiáng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作。 積極創(chuàng)新招商引資方式，組織開(kāi)展系列招商攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時(shí)，把招商引資和引技、引智、引才相結(jié)合。
推動(dòng)對(duì)口支援合作。堅(jiān) 持無(wú)償支援與互利合作相結(jié)合，利用廣東省、南充市等對(duì)口援建地區(qū)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大交流交往等七大重點(diǎn)領(lǐng)域受援對(duì)接工作，推動(dòng)對(duì)口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。積極配合中央國(guó) 家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)、省內(nèi)發(fā)達(dá)市（縣）、企事業(yè)單位、民主黨派等開(kāi)展對(duì)口支援定點(diǎn)扶貧工作。積極支持社會(huì)組織開(kāi)展扶貧自愿者行動(dòng)。
第七篇 堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)建和諧社會(huì)新局面
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深 入實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，把法治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為推進(jìn)持續(xù)較快發(fā)展的前提和保障，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，旗幟鮮明反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一 和民族團(tuán)結(jié)。要以構(gòu)建和諧社會(huì)為導(dǎo)向，把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出地位，加大基本公共服務(wù)投入，完善社會(huì)治理體系，保障社會(huì)公平正義，提高公民參與社會(huì)管理程 度，努力化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間形成均衡協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、公平高效的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。 |
第十四章 努力提高社會(huì)治理能力
深入實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，加強(qiáng)依法治理、主動(dòng)治理、源頭治理和綜合治理，提高社會(huì)治理能力。堅(jiān)決反對(duì)分裂破壞活動(dòng)，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，努力構(gòu)建和諧康定。
第一節(jié) 推進(jìn)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。發(fā) 揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全完善民主協(xié)商機(jī)制，提高決策民主化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展和壯大愛(ài)國(guó) 統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶以及管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和文聯(lián)、殘聯(lián)、 科協(xié)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)自治，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障各族群眾參政議政權(quán)利。建立健全重大決策規(guī)則，推進(jìn)行政決 策科學(xué)化、民主化、法制化。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)。
深入推進(jìn)依法治市。全 面落實(shí)中央依法治國(guó)基本方略，深入推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略。依法規(guī)范行政行為，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé) 任法定化，提高依法執(zhí)政能力。充實(shí)基層公安機(jī)關(guān)力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依法處理民族問(wèn)題和宗教事務(wù)管理，推動(dòng)民族宗教事務(wù)治理走上法治化道路。堅(jiān)持公正 司法，積極推進(jìn)司法管理制度改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。積極推進(jìn)普法，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育,繼續(xù)開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法氛圍，不斷提高干部群眾僧尼的法律素質(zhì)。完善行政機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)法律長(zhǎng)效機(jī)制。
深入推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán) 格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。全面貫徹中央八 項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展反對(duì)“四風(fēng)”活動(dòng)，加大從源頭上預(yù)防腐敗力度。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)范公 共資源交易管理，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)違紀(jì)違法案件查辦工作。
深入推進(jìn)依法治市。全 面落實(shí)中央依法治國(guó)基本方略，深入推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略。依法規(guī)范行政行為，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé) 任法定化，提高依法執(zhí)政能力。充實(shí)基層公安機(jī)關(guān)力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依法處理民族問(wèn)題和宗教事務(wù)管理，推動(dòng)民族宗教事務(wù)治理走上法治化道路。堅(jiān)持公正 司法，積極推進(jìn)司法管理制度改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。積極推進(jìn)普法，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育,繼續(xù)開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法氛圍，不斷提高干部群眾僧尼的法律素質(zhì)。完善行政機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)法律長(zhǎng)效機(jī)制。
深入推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán) 格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。全面貫徹中央八 項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展反對(duì)“四風(fēng)”活動(dòng)，加大從源頭上預(yù)防腐敗力度。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)范公 共資源交易管理，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)違紀(jì)違法案件查辦工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)基層政權(quán)和組織建設(shè)
加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深 入推進(jìn)基層黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)改善基層政權(quán)設(shè)施條件，構(gòu)建基層公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)功能向基層延伸。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定改造危舊辦公場(chǎng) 所，配備必要的辦公設(shè)備和設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)基層公安派出所、寺廟派出所、人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、維穩(wěn)力量聯(lián)合訓(xùn)練基地、后勤保障基地建設(shè)。努力解決基層干部 周轉(zhuǎn)房問(wèn)題，改善基層干部職工待遇和工作生活條件。大力發(fā)展基層組織主導(dǎo)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和影響力。健全完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用 機(jī)制，積極推進(jìn)從優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，加強(qiáng)基層干部雙語(yǔ)培訓(xùn)，提高基層干部工作能力。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加 強(qiáng)以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為依托的服務(wù)設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善村級(jí)活動(dòng)陣地功能配套。充實(shí)基層干部隊(duì)伍力量，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化“軟鄉(xiāng)弱村” 集中整頓，繼續(xù)實(shí)施村黨支部“第一書(shū)記”制度，提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的組織覆蓋和工作覆蓋，把 基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
繼續(xù)深化群眾工作。推 進(jìn)群眾工作常態(tài)化，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極作用，積極開(kāi)展政策、法律、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技“五進(jìn)村”活動(dòng)，加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)和黨的政策宣傳覆蓋工 作。創(chuàng)新群眾工作方法，進(jìn)一步落實(shí)市部署、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌、部門(mén)配合、村（社區(qū)、居委會(huì)）落實(shí)的運(yùn)行模式，形成自上而下的部署要求和自下而上的主觀能 動(dòng)，構(gòu)建推進(jìn)群眾工作全覆蓋四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)干部著力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，要改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行、提升能力?；鶎痈刹恳欢ㄒv村開(kāi)展工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難群 眾，深入宣傳政策和法制，要教育引導(dǎo)市民弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)造文明新風(fēng)，提高公民素質(zhì)。結(jié)對(duì)干部必須親自完成進(jìn)門(mén)結(jié)親工作，做到“真認(rèn)親、真結(jié) 對(duì)、真幫扶”，大力提高群眾工作效果。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加 強(qiáng)以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為依托的服務(wù)設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善村級(jí)活動(dòng)陣地功能配套。充實(shí)基層干部隊(duì)伍力量，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化“軟鄉(xiāng)弱村” 集中整頓，繼續(xù)實(shí)施村黨支部“第一書(shū)記”制度，提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的組織覆蓋和工作覆蓋，把 基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
繼續(xù)深化群眾工作。推 進(jìn)群眾工作常態(tài)化，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極作用，積極開(kāi)展政策、法律、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技“五進(jìn)村”活動(dòng)，加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)和黨的政策宣傳覆蓋工 作。創(chuàng)新群眾工作方法，進(jìn)一步落實(shí)市部署、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌、部門(mén)配合、村（社區(qū)、居委會(huì)）落實(shí)的運(yùn)行模式，形成自上而下的部署要求和自下而上的主觀能 動(dòng)，構(gòu)建推進(jìn)群眾工作全覆蓋四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)干部著力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，要改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行、提升能力?；鶎痈刹恳欢ㄒv村開(kāi)展工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難群 眾，深入宣傳政策和法制，要教育引導(dǎo)市民弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)造文明新風(fēng)，提高公民素質(zhì)。結(jié)對(duì)干部必須親自完成進(jìn)門(mén)結(jié)親工作，做到“真認(rèn)親、真結(jié) 對(duì)、真幫扶”，大力提高群眾工作效果。
第三節(jié) 提高社會(huì)治理能力
積極推進(jìn)社會(huì)面依法治理常態(tài)化。堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力，推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。加 強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立健全基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制和“大調(diào)解”體系，大力發(fā)展群防群治力量，提高基層治理能力；加強(qiáng)矛盾糾紛排查 化解工作，完善基層人民調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織、季節(jié)性巡回和流動(dòng)調(diào)解組織，依法妥善處理社會(huì)矛盾糾紛；加強(qiáng)信息化建設(shè)平臺(tái)，建立藏區(qū)工作信息 化綜合應(yīng)用平臺(tái)，整合共享有關(guān)社會(huì)治理信息資源，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)渠道，夯實(shí)各類(lèi)基礎(chǔ)信息，強(qiáng)化新技術(shù)、新方法的運(yùn)用，推動(dòng)社會(huì)治理信息化發(fā)展；加強(qiáng)“天網(wǎng)”視頻 監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以全程聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和應(yīng)用推動(dòng)社會(huì)治理水平提高，加強(qiáng)與電信等部門(mén)的協(xié)同響應(yīng)以及跨區(qū)域、跨層級(jí)的圖像保障快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)人口管理工 作，全面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，建立健全流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“24小 時(shí)內(nèi)人來(lái)登記、人走注銷(xiāo)”的管理機(jī)制，抓好流動(dòng)人口和異地遷居人口管理，建立異地遷居人口流出地與流入地雙向管理服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，健全完善危 安人員、非法回流人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、寺廟清退遣返人員、精神病人員、易產(chǎn)生極端行為人員等重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握涉藏重點(diǎn)人員的活動(dòng)動(dòng) 態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和單位對(duì)重點(diǎn)人員的基層自控，力爭(zhēng)無(wú)重點(diǎn)人員失控。同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)工作制度，確保鄉(xiāng)村工作規(guī)范運(yùn)行。 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織治理社會(huì)、承擔(dān)公共服務(wù)的積極作用。
全力維護(hù)公共安全。以 信息化為引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)治安環(huán)境。持續(xù)抓好行業(yè)治安、危爆物品、流通物品和消防監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品 藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)和保障公共安全。構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考 核，深入開(kāi)展交通、礦產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，著力完善安全預(yù)防控制體系，有效遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，健全公共安全預(yù)警、矛盾排查、 應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置指揮平臺(tái)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，完善 民兵預(yù)備役建設(shè)。
全力維護(hù)公共安全。以 信息化為引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)治安環(huán)境。持續(xù)抓好行業(yè)治安、危爆物品、流通物品和消防監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品 藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)和保障公共安全。構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考 核，深入開(kāi)展交通、礦產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，著力完善安全預(yù)防控制體系，有效遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，健全公共安全預(yù)警、矛盾排查、 應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置指揮平臺(tái)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，完善 民兵預(yù)備役建設(shè)。
第四節(jié) 創(chuàng)新民族宗教工作
鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。全 面貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，切實(shí)保障各族人民的合法權(quán)益。深入研究新時(shí)期民族工作的新情況，解決新問(wèn)題，提高做好民族工作的能力。大力培養(yǎng)藏族和其他少 數(shù)民族干部，擴(kuò)大不同民族在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交流與融合。堅(jiān)持和完善黨的民族政策，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn) 步先進(jìn)典型。教育引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，正確認(rèn)識(shí)中華民族多元一體格局，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意識(shí)，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì) 中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。
做好新形勢(shì)下宗教工作。全 面貫徹黨的宗教工作基本方針，大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚(yáng)藏傳佛教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)，推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，支持藏傳佛教按照與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的要 求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋。全面貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于宗教管理的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體、宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)的管理，提升藏傳佛教寺廟法制化、制度化、社會(huì)化 管理水平。加大對(duì)廣大信教群眾的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨和政府的號(hào)召力和影響力。持續(xù)開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育工作，加強(qiáng)寺廟民管會(huì)組織建設(shè)，建立寺廟管 理長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮各宗教團(tuán)體在促進(jìn)幸?？刀?、和諧康定建設(shè)中的積極作用。將寺廟納入公共管理和公共服務(wù)體系，把寺廟 路、水、電、通信、消防、廣播電視、寺廟書(shū)屋、危房改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃。僧尼社保、低保、醫(yī)療救助等社會(huì)保 障與農(nóng)牧民參保同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施時(shí)序上強(qiáng)化政治導(dǎo)向。落實(shí)寺廟管理機(jī)構(gòu)成員補(bǔ)助政策。建好寺廟遠(yuǎn)程信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌解決好新型寺廟管理委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所） 業(yè)務(wù)用房和工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。大力維護(hù)藏傳佛教正常秩序，積極推動(dòng)宗教代表人士和教職人員教育培養(yǎng)工程，造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教 界代表人士隊(duì)伍。
深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊民族分裂破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng),始 終保持反分裂斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)分裂勢(shì)力滲透和破壞活動(dòng)。加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)，加強(qiáng)公 安、檢察、法院、司法、國(guó)家安全以及邊防、消防、特警、反恐等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層公安派出所、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織和隊(duì)伍建設(shè)。落 實(shí)從優(yōu)待警等政策。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門(mén)力量建設(shè)。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系及軍地聯(lián)合執(zhí)勤模式。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù) 防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的維穩(wěn)方針，加強(qiáng)人防物防技防，構(gòu)建多層次、全方位、點(diǎn)線面結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合的常態(tài)和非常態(tài)下的社會(huì)治安防控體系。夯實(shí)鄉(xiāng)村反分 維穩(wěn)陣地，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)群防群治。持續(xù)深入開(kāi)展反分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一教育，加強(qiáng)涉藏外事外宣工作，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
做好新形勢(shì)下宗教工作。全 面貫徹黨的宗教工作基本方針，大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚(yáng)藏傳佛教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)，推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，支持藏傳佛教按照與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的要 求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋。全面貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于宗教管理的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體、宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)的管理，提升藏傳佛教寺廟法制化、制度化、社會(huì)化 管理水平。加大對(duì)廣大信教群眾的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨和政府的號(hào)召力和影響力。持續(xù)開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育工作，加強(qiáng)寺廟民管會(huì)組織建設(shè)，建立寺廟管 理長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮各宗教團(tuán)體在促進(jìn)幸?？刀?、和諧康定建設(shè)中的積極作用。將寺廟納入公共管理和公共服務(wù)體系，把寺廟 路、水、電、通信、消防、廣播電視、寺廟書(shū)屋、危房改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃。僧尼社保、低保、醫(yī)療救助等社會(huì)保 障與農(nóng)牧民參保同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施時(shí)序上強(qiáng)化政治導(dǎo)向。落實(shí)寺廟管理機(jī)構(gòu)成員補(bǔ)助政策。建好寺廟遠(yuǎn)程信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌解決好新型寺廟管理委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所） 業(yè)務(wù)用房和工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。大力維護(hù)藏傳佛教正常秩序，積極推動(dòng)宗教代表人士和教職人員教育培養(yǎng)工程，造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教 界代表人士隊(duì)伍。
深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊民族分裂破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng),始 終保持反分裂斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)分裂勢(shì)力滲透和破壞活動(dòng)。加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)，加強(qiáng)公 安、檢察、法院、司法、國(guó)家安全以及邊防、消防、特警、反恐等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層公安派出所、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織和隊(duì)伍建設(shè)。落 實(shí)從優(yōu)待警等政策。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門(mén)力量建設(shè)。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系及軍地聯(lián)合執(zhí)勤模式。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù) 防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的維穩(wěn)方針，加強(qiáng)人防物防技防，構(gòu)建多層次、全方位、點(diǎn)線面結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合的常態(tài)和非常態(tài)下的社會(huì)治安防控體系。夯實(shí)鄉(xiāng)村反分 維穩(wěn)陣地，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)群防群治。持續(xù)深入開(kāi)展反分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一教育，加強(qiáng)涉藏外事外宣工作，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
第八篇 強(qiáng)化綱要保障，努力實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)
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《康 定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)本綱要目標(biāo)和任 務(wù)，主要依靠政府指導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。健全制度保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化人才支撐。各級(jí)政府部門(mén) 要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)好社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障綱要順利實(shí)施。 |
第十五章 保障措施
本規(guī)劃是今后五年康定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，在康定經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)本綱要目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠政府指導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)好社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障綱要順利實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)制度保障
加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障綱要順利實(shí)施。成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組 織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。健全宣傳保障機(jī)制。通過(guò)多種媒體和多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，促使各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺(jué)參與綱 要實(shí)施，形成全社會(huì)共同推進(jìn)綱要實(shí)施的合力。健全執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真制定、執(zhí)行年度計(jì)劃，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，保持實(shí)施的連續(xù)性。完善專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃體系，各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要在發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)制定等方面以總體規(guī)劃為準(zhǔn)則。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、反饋和 動(dòng)態(tài)調(diào)控，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)綱要實(shí)施情況的評(píng)估；實(shí)施綱要目標(biāo)責(zé)任制，改進(jìn)和完善綱要實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制；發(fā)揮人大、政協(xié)、各基層組織以及社會(huì)團(tuán)體、公眾的監(jiān) 督作用，通過(guò)多種形式建立起對(duì)綱要實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)
強(qiáng)化政策落實(shí)。按照中央第六次西藏工作座談會(huì)和四川藏區(qū)工作會(huì)的總體部署，主動(dòng)加強(qiáng)與省、州銜接溝通，逐條逐項(xiàng)落實(shí)政策和項(xiàng)目，切實(shí)用好用足中央和我省對(duì)藏區(qū)制定的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策和扶持措施。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó) 家西部大開(kāi)發(fā)政策、省委支持藏區(qū)、主體功能區(qū)政策的貫徹落實(shí)，用足、用好、用活國(guó)家政策，保障綱要實(shí)施有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切協(xié)作，進(jìn)一步 加強(qiáng)向省、州有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接的工作力度，著力解決資金制約。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，精心組織項(xiàng)目建設(shè)，形成重大項(xiàng)目對(duì)落實(shí)本綱要的重 要支撐。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，采用經(jīng)濟(jì)手段、財(cái)政手段、政策手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施傾斜政策。
強(qiáng)化資源環(huán)境政策。全 面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）的各項(xiàng)政策。嚴(yán)格控制和保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和基本農(nóng)田，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行資源開(kāi) 發(fā)，鼓勵(lì)和支持通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式進(jìn)行資源綜合利用。健全資源的有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施有利于環(huán)保的信貸政策。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)。
合理安排財(cái)政預(yù)算。根 據(jù)綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)收入組織和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共財(cái)政的能力和水平。強(qiáng)化開(kāi)源節(jié)流，結(jié) 合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。積極組織財(cái)政收入，爭(zhēng)取不斷壯大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，大力爭(zhēng)取撤縣建市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。確保各項(xiàng)稅費(fèi)收入及時(shí)、 足額入庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政保障和支付能力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)和改善民生的支出。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，采用經(jīng)濟(jì)手段、財(cái)政手段、政策手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施傾斜政策。
強(qiáng)化資源環(huán)境政策。全 面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）的各項(xiàng)政策。嚴(yán)格控制和保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和基本農(nóng)田，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行資源開(kāi) 發(fā)，鼓勵(lì)和支持通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式進(jìn)行資源綜合利用。健全資源的有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施有利于環(huán)保的信貸政策。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)。
合理安排財(cái)政預(yù)算。根 據(jù)綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)收入組織和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共財(cái)政的能力和水平。強(qiáng)化開(kāi)源節(jié)流，結(jié) 合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。積極組織財(cái)政收入，爭(zhēng)取不斷壯大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，大力爭(zhēng)取撤縣建市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。確保各項(xiàng)稅費(fèi)收入及時(shí)、 足額入庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政保障和支付能力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)和改善民生的支出。
第三節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以規(guī)劃綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標(biāo)和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和改革開(kāi)放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應(yīng)，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化目標(biāo)管理。本 綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn) 題，要通過(guò)完善配套措施和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的針對(duì)性，提高有效應(yīng)對(duì)經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。本綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域的任務(wù)，要分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確 工作職責(zé)和進(jìn)度。各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌運(yùn)用公共資源，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)投資，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。加 強(qiáng)年度計(jì)劃與綱要的銜接，年度計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要充分體現(xiàn)和分解落實(shí)綱要確定的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，分析綱要的實(shí)施進(jìn)展情況。各部門(mén) 以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，科學(xué)合理編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜 接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，時(shí)序安排合理，確保綱要順利實(shí)施。
強(qiáng)化目標(biāo)管理。本 綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn) 題，要通過(guò)完善配套措施和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的針對(duì)性，提高有效應(yīng)對(duì)經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。本綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域的任務(wù)，要分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確 工作職責(zé)和進(jìn)度。各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌運(yùn)用公共資源，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)投資，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。加 強(qiáng)年度計(jì)劃與綱要的銜接，年度計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要充分體現(xiàn)和分解落實(shí)綱要確定的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，分析綱要的實(shí)施進(jìn)展情況。各部門(mén) 以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，科學(xué)合理編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜 接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，時(shí)序安排合理，確保綱要順利實(shí)施。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督管理
進(jìn) 一步健全規(guī)劃管理體制，確保綱要的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善綱要實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度。按照各類(lèi)指標(biāo)不同要求，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)考核。綱要確定的約束性指標(biāo)， 分解落實(shí)到各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核辦法。健全綱要實(shí)施的監(jiān)督制度。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題跟進(jìn)研究和 綱要執(zhí)行情況分析，定期報(bào)告綱要目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織綱要中期評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督 作用，建立健全定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制。規(guī)范規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度。本規(guī)劃綱要經(jīng)康定市人民代 表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由康定市人民政府組織實(shí)施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂本綱要時(shí)，由康定市人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)康定市人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
名 詞 解 釋
“四個(gè)全面”。即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
“一優(yōu)先、二有序、三加快”。即優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)。
反對(duì)“四風(fēng)”活動(dòng)。即反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。
“五大扶貧工程”：即“新村扶貧”、“基礎(chǔ)扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“能力扶貧”。
“六個(gè)精準(zhǔn)”。包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
“五良”配套。主要指良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法。
“三同時(shí)”。即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
“三個(gè)離不開(kāi)”。即“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)”。
法律七進(jìn)。即 廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)水平；廣泛開(kāi)展 “法律進(jìn)鄉(xiāng)村” 活動(dòng)，努力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)教育； 廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，逐步提高法制化管理水平；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)寺院”活動(dòng)，提高 宗教教職人員的法律素質(zhì)。
名 詞 解 釋
“四個(gè)全面”。即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
“一優(yōu)先、二有序、三加快”。即優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)。
反對(duì)“四風(fēng)”活動(dòng)。即反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。
“五大扶貧工程”：即“新村扶貧”、“基礎(chǔ)扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“能力扶貧”。
“六個(gè)精準(zhǔn)”。包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
“五良”配套。主要指良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法。
“三同時(shí)”。即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
“三個(gè)離不開(kāi)”。即“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)”。
法律七進(jìn)。即 廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)水平；廣泛開(kāi)展 “法律進(jìn)鄉(xiāng)村” 活動(dòng)，努力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)教育； 廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，逐步提高法制化管理水平；廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)寺院”活動(dòng)，提高 宗教教職人員的法律素質(zhì)。
