第一篇 科學謀劃戰(zhàn)略布局，奮力推進全面小康社會建設
“十二五”時期，在“率先發(fā)展、引領發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)下,面對經(jīng)濟下行的巨大壓力、交織凸顯的利益矛盾、復雜多變的維穩(wěn)形勢以及“11.22” 地震等各種突發(fā)的自然災害，市委、市政府團結全市各族干部群眾，攻堅克難，深入貫徹省委“一條主線、三個加強”的藏區(qū)工作思路，圍繞“富?？刀?、幸福康 定、和諧康定、秀美康定”建設目標，積極推進“四化聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，促跨越發(fā)展和謀長治久安成效顯著，“藏區(qū)一流 縣”建設成效顯著、撤縣建市順利完成并成為我省藏區(qū)第一個市，全面建設小康社會取得豐碩成果，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，為“十三五”實現(xiàn)全 面建成小康社會宏偉目標打下堅實基礎。
第一章 站在新的歷史起點
“十二五”時期，在“率先發(fā)展、引領發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)下,面對經(jīng)濟下行的巨大壓力、交織凸顯的利益矛盾、復雜多變的維穩(wěn)形勢以及“11.22” 地震等各種突發(fā)的自然災害，市委、市政府團結全市各族干部群眾，攻堅克難，深入貫徹省委“一條主線、三個加強”的藏區(qū)工作思路，圍繞“富?？刀?、幸?？?定、和諧康定、秀美康定”建設目標，積極推進“四化聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，促跨越發(fā)展和謀長治久安成效顯著，加快建設 “藏區(qū)一流縣”和全面建設小康社會取得豐碩成果，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。
第一節(jié) “十二五”取得的成績
——經(jīng)濟持續(xù)較快增長，發(fā)展質(zhì)量更加優(yōu)化。“十二五”以來，經(jīng)濟保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9.3%，2015年GDP達到52.3億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.53億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值22.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25.17億元；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值39056元，年均增速7.8%；全社會固定資產(chǎn)投資2015年達到104億元；全市社會消費品零售總額達17.4億元，年均增速17.2%；地方公共財政預算收入增速放緩，2015年達4.85億元。在“兩提升、三培育、四突破”的工業(yè)特色化發(fā)展思路指導下，發(fā)展質(zhì)量更加優(yōu)化，經(jīng)濟總量連年位居全州第一，在全省藏區(qū)縣（市）名列前茅。
——產(chǎn)業(yè)培育初見成效，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“十二五”以來，我市水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥業(yè)、新能源六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。水電礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)基本成型，大渡河干流電站及其他流域電站建設和運行平穩(wěn)順利，全市已建成電站25座，總裝機容量由2010年的113.08萬千瓦增加到122.63萬千瓦。全市礦業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，開發(fā)秩序逐步規(guī)范，勘探選礦能力不斷提高；特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初見成效，“兩園區(qū)八基地”及“一帶兩區(qū)”的休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局初步形成，酒、肉、菌、果、藥“五大產(chǎn)品體系”逐漸形成；旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十二五”期間，全市共接待游客超1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入近100億元；農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥種植業(yè)成效斐然，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展勢頭良好的加工企業(yè)發(fā)，折西片區(qū)中藏藥種植規(guī)模不斷壯大。以水電礦產(chǎn)為支撐的特色工業(yè)、旅游業(yè)和高原特色農(nóng)牧業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。
——基礎設施持續(xù)改善，瓶頸制約逐步緩解。區(qū)域性交通樞紐格局初步形成，“四橫四縱一環(huán)、一高速、一鐵路、一機場”的綜合交通規(guī)劃布局順利推進。境內(nèi)國、省骨干路網(wǎng)全面升級，農(nóng)村公路三年攻堅計劃全面實施，新（改）建通鄉(xiāng)公路58.2公里、通村公路364.8公里、村內(nèi)道路硬化480公里，農(nóng)村公路通村通達率達到98%，初步形成了通鄉(xiāng)達村、內(nèi)暢外連的城鄉(xiāng)公路體系；電力基礎設施建設成效顯著，完成長河壩、黃金坪電站500千伏送出項目以及榆林220千伏變電站、新都橋500千伏輸變電、新城110千伏變電站工程。無電地區(qū)電力建設和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程大力推進，邊遠牧區(qū)群眾用電難問題得到緩解；水利基礎設施全面加強，力曲河中型引水工程建設工作加快推進，城區(qū)、新都橋鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設順利實施，農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程全面完成，新建安全飲水工程192處，8.57萬余人喝上“干凈水”。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、水源保護地建設和山洪災害監(jiān)測站點建設取得初步成效；廣播電視服務能力全面提升，“村村通”、“村村響”工程順利實施，實現(xiàn)國省干線和主要旅游景區(qū)通信網(wǎng)絡實現(xiàn)連續(xù)覆蓋。
——特色城鎮(zhèn)化建設成效顯著，撤縣設市順利完成。“十二五”時期，撤縣設市順利完成，康定成為我省藏區(qū)第一個市，對未來特色城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。“世界歷史文化名城”和“全國藏區(qū)特色城鎮(zhèn)化建設樣板市”目標持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，“一市三區(qū)多點”的特色城鎮(zhèn)化空間布局初具形態(tài)。全市城鎮(zhèn)總人口達6.77萬人，城鎮(zhèn)化率達50.3%。 姑咱鎮(zhèn)入選“全國重點鎮(zhèn)”，沙德、金湯和塔公完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平與全省的差距不斷縮小。市政基礎設施建設穩(wěn)步推進，棚戶區(qū)改造、地熱供暖工程建設、 排污和排水管網(wǎng)改造等市政基礎設施工程進展順利。城市管理能力不斷加強，成立城市管理指揮中心、城市綜合執(zhí)法大隊，城市管理執(zhí)法力度不斷加強，“省級衛(wèi)生 城市”成果得到鞏固，“省級文明城市”創(chuàng)建通過初評，被評為“省級環(huán)境優(yōu)美示范城市”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。教育事業(yè)全面進步，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“優(yōu)化布局、提升檔次，建設藏區(qū)一流教育強縣”的目標順利實施,教育均衡發(fā)展不斷邁出堅實步伐?！笆濉逼谀?，全市學前三年毛入學率達到57%，小學適齡兒童入學率達到99.9%，初中入學率實現(xiàn)100%；醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務質(zhì)量有效提升，標準化醫(yī)療服務體系不斷完善，新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、村級衛(wèi)生室209個?？h第二人民醫(yī)院和金湯、沙德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設完成；人力資源和社會保障體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)服務體系基本完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市新增就業(yè)崗位3769個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、困難群眾醫(yī)療和救助工作積極推進，各項社會保險待遇足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均能保持100%；文化惠民工程豐富多彩，市文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套文化設施建設穩(wěn)步推進，“地面數(shù)字無線覆蓋”工程順利完成，地方臺節(jié)目市域內(nèi)覆蓋面達90%以上；人民生活水平大幅提高，全市居民收入快速增長，農(nóng)牧民人均純收入達到8547元，較2010年增加5161元，是2010年的2.5倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到27333元，較2010年增加10451元，是2010年的1.6倍，城鄉(xiāng)收入差距大幅縮小。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。全市生態(tài)建設和環(huán)境保護工作持續(xù)推進，納入國家級“生態(tài)保護與建設示范區(qū)”和“主體功能區(qū)建設試點示范地區(qū)”。力曲河濕地保護與恢復工程第一階段建設任務順利完成，破壞區(qū)得到有效治理，土地沙化進一步遏制。全面啟動草原生態(tài)獎補項目政策，實施禁牧補助113萬畝，草畜平衡607萬畝，鞏固退耕還林成果7.4萬畝，草原植被覆蓋率達到70%。全市森林、草原、濕地面積持續(xù)擴大。環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行率和建設項目環(huán)評率達100%。節(jié)能減排成效顯著，萬元GDP能耗、各項污染物排放量達到省、州標準，完成國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)考核指標。
——改革開放不斷深化，依法治市能力顯著增強。全市改革開放持續(xù)推進，經(jīng)濟社會發(fā)展實力和活力切實增強。新一輪政府機構改革順利實施，政府組成部門由26個精簡至23個，清理行政審批等10類權力事項6029項，政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系更加順暢。土地制度改革進一步推進，完成1.8萬畝全省農(nóng)村土地確權登記試點工作。全市招商引資工作成效顯著，首次獨立參展西博會，“圣潔甘孜走進北京”、“知名企業(yè)進甘孜”等活動招商引資效果良好。民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，新增民營企業(yè)85個， 民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的作用日益明顯。區(qū)域合作深入實施，與廣東、浙江和南充合作的廣度和深度不斷拓展和深化，與西昌市和湖南省鳳凰結成“友好城市”。依 法治市能力顯著增強，“法治康定”穩(wěn)步推進，“六五”普法工作順利推進，社會穩(wěn)定風險評估工作實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。寺廟依法管理有序推進，寺廟“五通”、 危房改造等工程深入實施，領導聯(lián)系寺廟和僧尼制度得到落實。公共安全監(jiān)管加強，扎實開展“打非治違”專項行動，加強食品藥品專項整治，切實保障食品藥品安 全。
——積極應對“11.22”康定地震，災后恢復重建工作有序推進。全市積極應對自然災害，市委、市政府堅持未雨綢繆，科學預警，巡視監(jiān)測到位，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及時啟動應急預案，領導靠前指揮，鄉(xiāng)村干部群眾反應迅速，臨災處置措施得當。先后戰(zhàn)勝了“11·22”重大地震、金湯“6·23”特大洪災、“2大洪災、木格措草原森林火災”、捧塔“7.12”特大泥石流等自然災害，以及“4·20”災后重建任務繁重等多重壓力，全市上下積極應對，組織有力，科學搶險救災，跑贏了時間，把災害損失降到最低。災后妥善安置受災群眾、維護社會秩序，維護了社會穩(wěn)定。災后恢復重建工作扎實穩(wěn)步推進，科學編制“11·22”災后恢復重建項目。積極主動匯報災情，爭取上級對災后恢復重建項目和資金的最大支持。積極推進群眾住房、基礎設施、公共服務設施以及寺廟的災后重建工作。
——產(chǎn)業(yè)培育初見成效，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“十二五”以來，我市水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥業(yè)、新能源六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。水電礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)基本成型，大渡河干流電站及其他流域電站建設和運行平穩(wěn)順利，全市已建成電站25座，總裝機容量由2010年的113.08萬千瓦增加到122.63萬千瓦。全市礦業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，開發(fā)秩序逐步規(guī)范，勘探選礦能力不斷提高；特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初見成效，“兩園區(qū)八基地”及“一帶兩區(qū)”的休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局初步形成，酒、肉、菌、果、藥“五大產(chǎn)品體系”逐漸形成；旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十二五”期間，全市共接待游客超1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入近100億元；農(nóng)產(chǎn)品加工和中藏藥種植業(yè)成效斐然，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展勢頭良好的加工企業(yè)發(fā)，折西片區(qū)中藏藥種植規(guī)模不斷壯大。以水電礦產(chǎn)為支撐的特色工業(yè)、旅游業(yè)和高原特色農(nóng)牧業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。
——基礎設施持續(xù)改善，瓶頸制約逐步緩解。區(qū)域性交通樞紐格局初步形成，“四橫四縱一環(huán)、一高速、一鐵路、一機場”的綜合交通規(guī)劃布局順利推進。境內(nèi)國、省骨干路網(wǎng)全面升級，農(nóng)村公路三年攻堅計劃全面實施，新（改）建通鄉(xiāng)公路58.2公里、通村公路364.8公里、村內(nèi)道路硬化480公里，農(nóng)村公路通村通達率達到98%，初步形成了通鄉(xiāng)達村、內(nèi)暢外連的城鄉(xiāng)公路體系；電力基礎設施建設成效顯著，完成長河壩、黃金坪電站500千伏送出項目以及榆林220千伏變電站、新都橋500千伏輸變電、新城110千伏變電站工程。無電地區(qū)電力建設和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程大力推進，邊遠牧區(qū)群眾用電難問題得到緩解；水利基礎設施全面加強，力曲河中型引水工程建設工作加快推進，城區(qū)、新都橋鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設順利實施，農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程全面完成，新建安全飲水工程192處，8.57萬余人喝上“干凈水”。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、水源保護地建設和山洪災害監(jiān)測站點建設取得初步成效；廣播電視服務能力全面提升，“村村通”、“村村響”工程順利實施，實現(xiàn)國省干線和主要旅游景區(qū)通信網(wǎng)絡實現(xiàn)連續(xù)覆蓋。
——特色城鎮(zhèn)化建設成效顯著，撤縣設市順利完成。“十二五”時期，撤縣設市順利完成，康定成為我省藏區(qū)第一個市，對未來特色城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。“世界歷史文化名城”和“全國藏區(qū)特色城鎮(zhèn)化建設樣板市”目標持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，“一市三區(qū)多點”的特色城鎮(zhèn)化空間布局初具形態(tài)。全市城鎮(zhèn)總人口達6.77萬人，城鎮(zhèn)化率達50.3%。 姑咱鎮(zhèn)入選“全國重點鎮(zhèn)”，沙德、金湯和塔公完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平與全省的差距不斷縮小。市政基礎設施建設穩(wěn)步推進，棚戶區(qū)改造、地熱供暖工程建設、 排污和排水管網(wǎng)改造等市政基礎設施工程進展順利。城市管理能力不斷加強，成立城市管理指揮中心、城市綜合執(zhí)法大隊，城市管理執(zhí)法力度不斷加強，“省級衛(wèi)生 城市”成果得到鞏固，“省級文明城市”創(chuàng)建通過初評，被評為“省級環(huán)境優(yōu)美示范城市”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。教育事業(yè)全面進步，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“優(yōu)化布局、提升檔次，建設藏區(qū)一流教育強縣”的目標順利實施,教育均衡發(fā)展不斷邁出堅實步伐?！笆濉逼谀?，全市學前三年毛入學率達到57%，小學適齡兒童入學率達到99.9%，初中入學率實現(xiàn)100%；醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務質(zhì)量有效提升，標準化醫(yī)療服務體系不斷完善，新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、村級衛(wèi)生室209個?？h第二人民醫(yī)院和金湯、沙德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設完成；人力資源和社會保障體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)服務體系基本完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市新增就業(yè)崗位3769個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、困難群眾醫(yī)療和救助工作積極推進，各項社會保險待遇足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均能保持100%；文化惠民工程豐富多彩，市文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套文化設施建設穩(wěn)步推進，“地面數(shù)字無線覆蓋”工程順利完成，地方臺節(jié)目市域內(nèi)覆蓋面達90%以上；人民生活水平大幅提高，全市居民收入快速增長，農(nóng)牧民人均純收入達到8547元，較2010年增加5161元，是2010年的2.5倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到27333元，較2010年增加10451元，是2010年的1.6倍，城鄉(xiāng)收入差距大幅縮小。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。全市生態(tài)建設和環(huán)境保護工作持續(xù)推進，納入國家級“生態(tài)保護與建設示范區(qū)”和“主體功能區(qū)建設試點示范地區(qū)”。力曲河濕地保護與恢復工程第一階段建設任務順利完成，破壞區(qū)得到有效治理，土地沙化進一步遏制。全面啟動草原生態(tài)獎補項目政策，實施禁牧補助113萬畝，草畜平衡607萬畝，鞏固退耕還林成果7.4萬畝，草原植被覆蓋率達到70%。全市森林、草原、濕地面積持續(xù)擴大。環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行率和建設項目環(huán)評率達100%。節(jié)能減排成效顯著，萬元GDP能耗、各項污染物排放量達到省、州標準，完成國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)考核指標。
——改革開放不斷深化，依法治市能力顯著增強。全市改革開放持續(xù)推進，經(jīng)濟社會發(fā)展實力和活力切實增強。新一輪政府機構改革順利實施，政府組成部門由26個精簡至23個，清理行政審批等10類權力事項6029項，政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系更加順暢。土地制度改革進一步推進，完成1.8萬畝全省農(nóng)村土地確權登記試點工作。全市招商引資工作成效顯著，首次獨立參展西博會，“圣潔甘孜走進北京”、“知名企業(yè)進甘孜”等活動招商引資效果良好。民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，新增民營企業(yè)85個， 民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的作用日益明顯。區(qū)域合作深入實施，與廣東、浙江和南充合作的廣度和深度不斷拓展和深化，與西昌市和湖南省鳳凰結成“友好城市”。依 法治市能力顯著增強，“法治康定”穩(wěn)步推進，“六五”普法工作順利推進，社會穩(wěn)定風險評估工作實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。寺廟依法管理有序推進，寺廟“五通”、 危房改造等工程深入實施，領導聯(lián)系寺廟和僧尼制度得到落實。公共安全監(jiān)管加強，扎實開展“打非治違”專項行動，加強食品藥品專項整治，切實保障食品藥品安 全。
——積極應對“11.22”康定地震，災后恢復重建工作有序推進。全市積極應對自然災害，市委、市政府堅持未雨綢繆，科學預警，巡視監(jiān)測到位，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及時啟動應急預案，領導靠前指揮，鄉(xiāng)村干部群眾反應迅速，臨災處置措施得當。先后戰(zhàn)勝了“11·22”重大地震、金湯“6·23”特大洪災、“2大洪災、木格措草原森林火災”、捧塔“7.12”特大泥石流等自然災害，以及“4·20”災后重建任務繁重等多重壓力，全市上下積極應對，組織有力，科學搶險救災，跑贏了時間，把災害損失降到最低。災后妥善安置受災群眾、維護社會秩序，維護了社會穩(wěn)定。災后恢復重建工作扎實穩(wěn)步推進，科學編制“11·22”災后恢復重建項目。積極主動匯報災情，爭取上級對災后恢復重建項目和資金的最大支持。積極推進群眾住房、基礎設施、公共服務設施以及寺廟的災后重建工作。
| 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況 | ||||
| 指 標 |
2010年 （實際） |
規(guī)劃目標 （2015） |
2015年 （實際） |
年均增速（2011-2015） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 32.79 | 65 | 52.3 | 9.30% |
| 地方財政一般預算收入（億元） | 4.2 | 8.5 | 4.85 | 0.22% |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 184 | 400 | 104.0 | -10.5% |
| 社會消費品零售總額（億元） | 7.26 | 11 | 17.4 | 22% |
| 國內(nèi)游客總數(shù)（萬人次） | 121.8 | 260 | 270.8 | 15.87% |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率（%） | 93.56 | 100 | —— | —— |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率（%） | 90 | 95 | —— | —— |
| 廣播覆蓋率（%） | 92 | 96 | ||
| 電視覆蓋率（%） | 92.1 | 96 | ||
| 人口自然增長率（‰） | 4.97 | ≤12 | 8 | |
| 年末常住人口（萬人） | 12.1 | 12.5 | 13.5 | 0.74% |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 45.72 | 50 | 50.3 | |
| 農(nóng)牧民人均純收入（元） | 3325 | 6980 | 8547 | 20.2% |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16882 | 28450 | 27333 | 10.1% |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（萬人） | 0.47 | 0.50 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 5 | ≤4.5 | ||
| 森林覆蓋率（%） | 34 | 37 | ||
| 重點工業(yè)廢水達標排放率（%） | 85 | 90 | 90 | |
| 城市生活污水集中處理率（%） | 60 | 80 | 80 | |
| 單位生產(chǎn)總值能源消耗（噸煤/萬元） | — | 達到省州要求 | 達到省州要求 | |
| 耕地保有量（公頃） | 6112 | 6112 | ||
|
主要污染物排放（控制指標） 二氧化硫（噸） 氨氮（噸） 其他…… |
城市污水處理率、生活垃圾處理率均達80% | 城市污水集中處理率80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90%以上 | 達到省州要求 | —— |
第二節(jié) 發(fā)展新機遇
“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨中央第六次西藏工作會對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署以及撤縣設市、“11.22”地震恢復重建、旅游發(fā)展環(huán)境大幅改善等重大機遇。
——國家對藏區(qū)政策支持力度加大。中 央第六次西藏工作座談會明確強調(diào)要“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”，對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大部署。明確指出要大力推動西藏和四 省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，要實施更加積極的就業(yè)政策，要堅持生態(tài)保護第一，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的 財政、稅收、投資、金融等政策。同時，黨中央、國務院做出深入實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快民族地區(qū)全面建成小康社會、加強和改進新形勢下民族工作等一系列戰(zhàn)略部署，將進一步加大對藏區(qū)基礎設施、扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設和民生等領域的投入力度，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。
——國家精準扶貧戰(zhàn)略的實施。十八屆五中全會提出了中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標。中共中央政治局會議強調(diào)，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，并將脫貧攻堅納入國家“十三五”重大戰(zhàn)略。四川省委十屆六次全會也明確要求，到2020年，全面消除絕對貧困，全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村和貧困縣全部“摘帽”?！笆濉睍r期，我市貧困村和貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展將迎來巨大的發(fā)展機遇。
——康定縣撤縣設市。民政部于2015年2月17日批準同意撤銷 康定縣，設立縣級康定市。作為全州政治經(jīng)濟文化中心和交通樞紐，其撤縣設市對康定加強城市建設和管理、提高城市地位和知名度、機構設置和區(qū)劃調(diào)整、基礎設 施建設等帶來了前所未有的歷史發(fā)展機遇。對探索藏區(qū)現(xiàn)代化建設，融入國家一帶一路戰(zhàn)略，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和 長治久安將大有益處。
——被納入主體功能區(qū)試點示范地區(qū)。2014年， 甘孜州被納入國家主體功能區(qū)建設試點示范地區(qū)，在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、優(yōu)化空間布局、完善生態(tài)制度等方面獲得重大發(fā)展機遇。同時，我省加快實施《川西藏區(qū) 生態(tài)建設規(guī)劃》和《甘孜州生態(tài)文明建設規(guī)劃》，將進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入力度?？刀ㄊ凶鳛槭痉秴^(qū)的核心區(qū)域、長江上游重要生態(tài)屏障，對加強生態(tài) 建設和環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實施重大生態(tài)工程，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
——國家對藏區(qū)政策支持力度加大。中 央第六次西藏工作座談會明確強調(diào)要“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”，對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大部署。明確指出要大力推動西藏和四 省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，要實施更加積極的就業(yè)政策，要堅持生態(tài)保護第一，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的 財政、稅收、投資、金融等政策。同時，黨中央、國務院做出深入實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快民族地區(qū)全面建成小康社會、加強和改進新形勢下民族工作等一系列戰(zhàn)略部署，將進一步加大對藏區(qū)基礎設施、扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設和民生等領域的投入力度，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。
——國家精準扶貧戰(zhàn)略的實施。十八屆五中全會提出了中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標。中共中央政治局會議強調(diào)，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，并將脫貧攻堅納入國家“十三五”重大戰(zhàn)略。四川省委十屆六次全會也明確要求，到2020年，全面消除絕對貧困，全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村和貧困縣全部“摘帽”?！笆濉睍r期，我市貧困村和貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展將迎來巨大的發(fā)展機遇。
——康定縣撤縣設市。民政部于2015年2月17日批準同意撤銷 康定縣，設立縣級康定市。作為全州政治經(jīng)濟文化中心和交通樞紐，其撤縣設市對康定加強城市建設和管理、提高城市地位和知名度、機構設置和區(qū)劃調(diào)整、基礎設 施建設等帶來了前所未有的歷史發(fā)展機遇。對探索藏區(qū)現(xiàn)代化建設，融入國家一帶一路戰(zhàn)略，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和 長治久安將大有益處。
——被納入主體功能區(qū)試點示范地區(qū)。2014年， 甘孜州被納入國家主體功能區(qū)建設試點示范地區(qū)，在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、優(yōu)化空間布局、完善生態(tài)制度等方面獲得重大發(fā)展機遇。同時，我省加快實施《川西藏區(qū) 生態(tài)建設規(guī)劃》和《甘孜州生態(tài)文明建設規(guī)劃》，將進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入力度?？刀ㄊ凶鳛槭痉秴^(qū)的核心區(qū)域、長江上游重要生態(tài)屏障，對加強生態(tài) 建設和環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實施重大生態(tài)工程，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
——“11.22”地震恢復重建。康定“11·22”地震造成我市塔公鎮(zhèn)、雅拉鄉(xiāng)、呷巴鄉(xiāng)、爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房、公共服務設施、基礎設施、市政設施等受到不同程度損壞。《四川省康定“11·22”地震災后恢復重建項目實施規(guī)劃》對我市災后恢復重建安排了24億 元的重建資金，用于對住房重建、基礎設施和公共服務設施重建、生態(tài)恢復治理、宗教場所重建、地質(zhì)災害防治，重建后災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到或部分超過震前水 平，防災減災救援能力得到明顯提升。我市作為災后恢復重建主要區(qū)域，基礎設施建設和公共服務等將得到較大幅度的改善和提高。
——雅康高速建成通車。雅 康高速是國家高速公路網(wǎng)的重要組成部分，是成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)連接甘孜藏區(qū)進而通往西藏的重要通道，是一條內(nèi)地進入藏區(qū)、輻射帶動藏 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。雅康高速公路建成后，能較大地降低運輸時間及成本，對改善我市交通條件，增進和帶動人流、物流、資金流和信息流，構建川藏“經(jīng)濟走 廊”，加快推進災后恢復重建等具有重要意義。對我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源的開發(fā)利用將帶來前所未有的發(fā)展機遇。
——旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善。“十三五”時期，甘孜州實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以開發(fā)建設“三大區(qū)域、兩大環(huán)線、三大景區(qū)”為核心,全州將大力推進交通基礎設施建設，集中建設包括高速公路在內(nèi)的25條干線公路和旅游公路，加之亞丁機場、甘孜機場的建成通航，以交通為主的基礎設施和旅游發(fā)展環(huán)境將得到大力改善。同時，《中國最美景觀大道318/317川藏世界旅游目的地（四川段）規(guī)劃》正式開始實施，康定市、新都橋鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)將納入國際旅游城市、旅游中心小鎮(zhèn)進行打造。2014年，四川省與西藏自治區(qū)簽訂了《共同促進兩省區(qū)旅游業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，兩省區(qū)將在創(chuàng)新旅游合作機制、加強旅游通道對接等方面開展深度合作，共同構建無障礙旅游區(qū)。將對我市城鎮(zhèn)化以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升帶來重大機遇。
第四節(jié) 空間布局
根據(jù)自然地理特征、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎，推動形成“一核兩翼三極多點”空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一核：爐城鎮(zhèn)。以 撤縣建市為契機，充分發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)物流中心和交通樞紐作用，依托甘孜州政治、經(jīng)濟、文化中心地位，著力打造世界歷史文化名城，大力提升首位城市地位。加快 推進康定特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善新區(qū)配套設施和服務功能，合理優(yōu)化新區(qū)和老城區(qū)功能定位與分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，適度向外拓展城市空間，加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建 設，推動城市組團發(fā)展，建成具有國際影響力的特色精品旅游城市。
兩翼：姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)。以 姑咱鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進中藥材、水果和蔬菜等商品化農(nóng)業(yè)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)基地建設，著力打造甘孜州特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。依托姑咱鎮(zhèn)交通 區(qū)位和四川民族學院等文化教育資源，發(fā)展商貿(mào)流通、教育、醫(yī)療等服務業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力打造甘孜州科技教育文化集中區(qū)；新都橋鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)建設和 旅游發(fā)展為重點，依托未來高速公路和鐵路建設，重點發(fā)展商貿(mào)物流、旅游接待等服務業(yè)，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務體系建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著 力打造商貿(mào)物流中心和旅游集散中心。
三極：塔公、金湯、沙德。東 部以金湯為增長極，繼續(xù)做好大渡河流域水電開發(fā)后勤基地工作，加快金湯和石膏工業(yè)集中區(qū)建設，壯大優(yōu)勢礦產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高資源就地轉化率，推進工 業(yè)集中區(qū)發(fā)展；南部以沙德為增長極，結合貢嘎山旅游開發(fā)，積極推進力曲河和雅礱江水電開發(fā)；北部以塔公為增長極，重點打造塔公草原，促進旅游業(yè)與牧業(yè)融合 發(fā)展，實現(xiàn)牧旅結合，促進牧民增收致富。
多點：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。孔玉、時濟、舍聯(lián)、麥崩、前溪、三合、捧塔、瓦澤、甲根壩、朋布西、沙德、普沙絨、呷巴、貢嘎山、吉居等其他鄉(xiāng)均為普通鄉(xiāng)，主要打造農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強商貿(mào)服務和基本公共服務建設，積極引導人口集中居住。
一核：爐城鎮(zhèn)。以 撤縣建市為契機，充分發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)物流中心和交通樞紐作用，依托甘孜州政治、經(jīng)濟、文化中心地位，著力打造世界歷史文化名城，大力提升首位城市地位。加快 推進康定特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善新區(qū)配套設施和服務功能，合理優(yōu)化新區(qū)和老城區(qū)功能定位與分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，適度向外拓展城市空間，加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建 設，推動城市組團發(fā)展，建成具有國際影響力的特色精品旅游城市。
兩翼：姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)。以 姑咱鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進中藥材、水果和蔬菜等商品化農(nóng)業(yè)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)基地建設，著力打造甘孜州特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。依托姑咱鎮(zhèn)交通 區(qū)位和四川民族學院等文化教育資源，發(fā)展商貿(mào)流通、教育、醫(yī)療等服務業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力打造甘孜州科技教育文化集中區(qū)；新都橋鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)建設和 旅游發(fā)展為重點，依托未來高速公路和鐵路建設，重點發(fā)展商貿(mào)物流、旅游接待等服務業(yè)，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務體系建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，著 力打造商貿(mào)物流中心和旅游集散中心。
三極：塔公、金湯、沙德。東 部以金湯為增長極，繼續(xù)做好大渡河流域水電開發(fā)后勤基地工作，加快金湯和石膏工業(yè)集中區(qū)建設，壯大優(yōu)勢礦產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高資源就地轉化率，推進工 業(yè)集中區(qū)發(fā)展；南部以沙德為增長極，結合貢嘎山旅游開發(fā)，積極推進力曲河和雅礱江水電開發(fā)；北部以塔公為增長極，重點打造塔公草原，促進旅游業(yè)與牧業(yè)融合 發(fā)展，實現(xiàn)牧旅結合，促進牧民增收致富。
多點：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。孔玉、時濟、舍聯(lián)、麥崩、前溪、三合、捧塔、瓦澤、甲根壩、朋布西、沙德、普沙絨、呷巴、貢嘎山、吉居等其他鄉(xiāng)均為普通鄉(xiāng)，主要打造農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強商貿(mào)服務和基本公共服務建設，積極引導人口集中居住。
第二篇 堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動力
十 三五”時期，必須把創(chuàng)新發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，把握系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的歷史性機遇，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構。 培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。加強創(chuàng)新載體和平臺建設。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展模式，推進旅游全域化與特色城鎮(zhèn)、特色 生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)以及信息化實現(xiàn)融合發(fā)展和互動發(fā)展，形成文化旅游主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃 發(fā)展，加快形成促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
第三章 扎實推進基礎設施建設
圍繞制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，重點加強交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，構建與產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，功能完善、布局合理的現(xiàn)代化基礎設施體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和保障。
第一節(jié) 完善綜合交通運輸體系
積極實施交通先行戰(zhàn)略，圍繞建設“川西北區(qū)域性交通樞紐”目標，統(tǒng)籌公路、航空交通發(fā)展，建設多種運輸方式綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、交通網(wǎng)絡設施配套銜接、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系，全面提升康定綜合交通樞紐地位和水平，強化康定市作為區(qū)域性綜合交通樞紐的輻射作用。
著力構建綜合交通樞紐。加 快構建以康定為中心，連接成都、拉薩、昆明等城市的綜合交通網(wǎng)絡，將康定建成川滇藏毗鄰地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐。積極配合國家、省、州推進雅康高速公 路、康定至新都橋高速、成都至康定鐵路建設。配合做好康定至巴塘、康定至爐霍高速公路前期工作。加強機場與高速公路、主要國省干線、主要旅游景區(qū)的連接。 進一步完善和拓展康定機場航線網(wǎng)絡，逐步增加航線、加密航班、優(yōu)化時刻，形成與成都、重慶、杭州、昆明、拉薩等城市方便、高效、快捷的“空中走廊”。加快 空港物流基礎設施建設。通過提檔升級銜接通道，暢通對外交通主骨架，逐步形成以航空、高速、鐵路和國省干線為主的區(qū)域性綜合交通樞紐。
加快骨干路網(wǎng)建設。推進雅康高速康定出口與G318連接線建設。實施S434提檔升級、S432改擴建等工程。加快推進跑馬山隧道、郭達山隧道、折多山隧道、阿里布貢隧道建設，結合既有G318線及S217線共同組成康定境內(nèi)“四隧三繞一線”的大路網(wǎng)格局。突破發(fā)展瓶頸，以干線路網(wǎng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，形成覆蓋市域所有重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連接主要旅游景區(qū)、四大工業(yè)集中區(qū)的快速干線路網(wǎng)，實現(xiàn)干線路網(wǎng)與機場、高速、鐵路的互動、聯(lián)運和有效銜接；加快建設形成以機場為中心，連接爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)的1小時快速道路交通路網(wǎng)。
加快農(nóng)村公路建設。加 快縣鄉(xiāng)公路改造，推進鄉(xiāng)道升縣道工程，大力實施通暢工程、通村通達工程和通村通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路和通村以及縣鄉(xiāng)道改善、村道完善等工程建設，促進縣際 公路成環(huán)、縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路成網(wǎng)，打通“斷頭路”，逐步形成縱橫相交的交通網(wǎng)絡。重點推進沙（德）吉（居）路、瓦（澤）沙（德）路、塔（公）木 （絨）路、貢（嘎山）石（棉）路等道路建設，實現(xiàn)全市21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（瀝青）路，235個行政村通暢，實現(xiàn)交通基礎設施全覆蓋。
建立健全建、管、養(yǎng)、運、美體制。加快城區(qū)運輸場站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的建設，推進農(nóng)村通客運班線，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡及城鄉(xiāng)客運體系，推進城鄉(xiāng)交通便捷化、一體化發(fā)展，改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運輸難問題。完善市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，實現(xiàn)21個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點全覆蓋，初步形成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)為中心，向周邊延伸的城鄉(xiāng)便捷客運網(wǎng)絡。建成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)為中心的客、貨運物流集散及配送 系統(tǒng)，配套完善交通節(jié)點的物流場站建設。完善道路系統(tǒng)的養(yǎng)護站建設，推進交通安保設施和養(yǎng)護設施建設，加強危橋改造和橋梁建設。加強公路護坡、防護欄建 設，完善道路養(yǎng)護長效機制，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和安全通行保障能力。
著力構建綜合交通樞紐。加 快構建以康定為中心，連接成都、拉薩、昆明等城市的綜合交通網(wǎng)絡，將康定建成川滇藏毗鄰地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐。積極配合國家、省、州推進雅康高速公 路、康定至新都橋高速、成都至康定鐵路建設。配合做好康定至巴塘、康定至爐霍高速公路前期工作。加強機場與高速公路、主要國省干線、主要旅游景區(qū)的連接。 進一步完善和拓展康定機場航線網(wǎng)絡，逐步增加航線、加密航班、優(yōu)化時刻，形成與成都、重慶、杭州、昆明、拉薩等城市方便、高效、快捷的“空中走廊”。加快 空港物流基礎設施建設。通過提檔升級銜接通道，暢通對外交通主骨架，逐步形成以航空、高速、鐵路和國省干線為主的區(qū)域性綜合交通樞紐。
加快骨干路網(wǎng)建設。推進雅康高速康定出口與G318連接線建設。實施S434提檔升級、S432改擴建等工程。加快推進跑馬山隧道、郭達山隧道、折多山隧道、阿里布貢隧道建設，結合既有G318線及S217線共同組成康定境內(nèi)“四隧三繞一線”的大路網(wǎng)格局。突破發(fā)展瓶頸，以干線路網(wǎng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，形成覆蓋市域所有重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連接主要旅游景區(qū)、四大工業(yè)集中區(qū)的快速干線路網(wǎng)，實現(xiàn)干線路網(wǎng)與機場、高速、鐵路的互動、聯(lián)運和有效銜接；加快建設形成以機場為中心，連接爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)的1小時快速道路交通路網(wǎng)。
加快農(nóng)村公路建設。加 快縣鄉(xiāng)公路改造，推進鄉(xiāng)道升縣道工程，大力實施通暢工程、通村通達工程和通村通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路和通村以及縣鄉(xiāng)道改善、村道完善等工程建設，促進縣際 公路成環(huán)、縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路成網(wǎng)，打通“斷頭路”，逐步形成縱橫相交的交通網(wǎng)絡。重點推進沙（德）吉（居）路、瓦（澤）沙（德）路、塔（公）木 （絨）路、貢（嘎山）石（棉）路等道路建設，實現(xiàn)全市21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（瀝青）路，235個行政村通暢，實現(xiàn)交通基礎設施全覆蓋。
建立健全建、管、養(yǎng)、運、美體制。加快城區(qū)運輸場站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的建設，推進農(nóng)村通客運班線，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡及城鄉(xiāng)客運體系，推進城鄉(xiāng)交通便捷化、一體化發(fā)展，改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運輸難問題。完善市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，實現(xiàn)21個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點全覆蓋，初步形成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)為中心，向周邊延伸的城鄉(xiāng)便捷客運網(wǎng)絡。建成以爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)為中心的客、貨運物流集散及配送 系統(tǒng)，配套完善交通節(jié)點的物流場站建設。完善道路系統(tǒng)的養(yǎng)護站建設，推進交通安保設施和養(yǎng)護設施建設，加強危橋改造和橋梁建設。加強公路護坡、防護欄建 設，完善道路養(yǎng)護長效機制，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和安全通行保障能力。
| 專欄3 綜合交通體系重點項目 |
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高速公路：雅安至康定、雅康高速康定過境段、康定至新都橋建設項目；新都橋至巴塘、康定至爐霍、馬爾康至丹巴至石棉高速公路項目前期工作。 鐵路：川藏鐵路雅安至新都橋段，康定（新都橋）至林芝段項目前期工作。 國省干線：G318（郭達山隧道）；G318（阿里布貢隧道）；康定市甲根壩至貢嘎山鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路；雅康高速連接線；改建G248（原S215），新建G318線康定過境段、G318折多山隧道；提質(zhì)改造S434、S432。 縣鄉(xiāng)道：康定市通鄉(xiāng)通暢工程；康定市通村公路通暢工程；康定市通村橋梁建設工程；康定市聯(lián)網(wǎng)公路建設工程；實施普沙絨、吉居兩鄉(xiāng)通鄉(xiāng)通暢公路；康定市甲根壩至貢嘎山鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路。 運輸場站：康定市市級客運站建設；康定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設。 配套設施：康定市交通應急保障體系；康定市機械養(yǎng)護中心。 |
第二節(jié) 加強水利基礎設施建設
著力加強水資源保護和利用，鞏固完善供水保障體系。以大中型骨干水利工程和渠系配套為重點，加快水利設施建設。加強大渡河、雅礱江等流域防洪減災工作，加大河道治理力度，進一步完善防洪減災體系，增強抵御自然災害的能力。
實施安全飲水提升工程。全面實施城鄉(xiāng)居民集中供水工程和農(nóng)牧民定居點飲水安全提升工程，同步解決牲畜飲水困難，提高自來水普及率和供水保障率，做好分散式水源水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生保護，確保源頭水質(zhì)達到地表水二級以上標準，提升鞏固農(nóng)村飲用水安全建設成果。統(tǒng)籌爐城、姑咱、新都橋等城鎮(zhèn)水源地改造和新水源建設，加快備用水源地建設，提升城鎮(zhèn)供水保障能力。實施21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程及農(nóng)村安全飲水改造提升工程，加強城鎮(zhèn)供排水基礎設施建設，提升水供應保障能力。
加強農(nóng)田水利工程建設。加快骨干水利工程、農(nóng)牧區(qū)配套渠系、提灌站、小水窖等水利設施建設，全面實施節(jié)水灌溉工程，提高水利對經(jīng)濟發(fā)展、社會民生的保障能力。加快推進已建成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，全面推進節(jié)水型社會建設。重 點加快力曲河水利工程等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，完善配套渠系，提高引水灌溉能力，有效擴大農(nóng)業(yè)灌面。加強沿力曲河流域灌溉主渠、支渠建 設，開展大渡河流域的主渠、支渠前期研究工作。大力實施小微水利工程，加強大渡河流域等地區(qū)高半山區(qū)機電提灌站、水窖等小微型水利設施建設，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè) 灌溉、人畜飲水問題。著力建設排灌功能完善、管理維護科學、抗災能力較強的農(nóng)田水利基礎設施，提升農(nóng)田水利基礎設施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
加強防洪治理和水土流失治理。加 強大渡河、雅礱江、力曲河等流域河道的疏浚、防護能力，加大重點山溪溝防洪治理工作；開展實施木洼溝、磨子溝等小流域地質(zhì)災害綜合治理項目，確保城市居民 生命財產(chǎn)安全。加強山洪災害防治和易災地區(qū)水土保持，完善防汛預警預報系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強水文基礎設施建設。加強堤防建設，重點加強新 都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、沙德鎮(zhèn)、金湯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設。優(yōu)化水資源配置，完善防洪減災體系建設，提高防洪減災應急能力。
實施安全飲水提升工程。全面實施城鄉(xiāng)居民集中供水工程和農(nóng)牧民定居點飲水安全提升工程，同步解決牲畜飲水困難，提高自來水普及率和供水保障率，做好分散式水源水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生保護，確保源頭水質(zhì)達到地表水二級以上標準，提升鞏固農(nóng)村飲用水安全建設成果。統(tǒng)籌爐城、姑咱、新都橋等城鎮(zhèn)水源地改造和新水源建設，加快備用水源地建設，提升城鎮(zhèn)供水保障能力。實施21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程及農(nóng)村安全飲水改造提升工程，加強城鎮(zhèn)供排水基礎設施建設，提升水供應保障能力。
加強農(nóng)田水利工程建設。加快骨干水利工程、農(nóng)牧區(qū)配套渠系、提灌站、小水窖等水利設施建設，全面實施節(jié)水灌溉工程，提高水利對經(jīng)濟發(fā)展、社會民生的保障能力。加快推進已建成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，全面推進節(jié)水型社會建設。重 點加快力曲河水利工程等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，完善配套渠系，提高引水灌溉能力，有效擴大農(nóng)業(yè)灌面。加強沿力曲河流域灌溉主渠、支渠建 設，開展大渡河流域的主渠、支渠前期研究工作。大力實施小微水利工程，加強大渡河流域等地區(qū)高半山區(qū)機電提灌站、水窖等小微型水利設施建設，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè) 灌溉、人畜飲水問題。著力建設排灌功能完善、管理維護科學、抗災能力較強的農(nóng)田水利基礎設施，提升農(nóng)田水利基礎設施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
加強防洪治理和水土流失治理。加 強大渡河、雅礱江、力曲河等流域河道的疏浚、防護能力，加大重點山溪溝防洪治理工作；開展實施木洼溝、磨子溝等小流域地質(zhì)災害綜合治理項目，確保城市居民 生命財產(chǎn)安全。加強山洪災害防治和易災地區(qū)水土保持，完善防汛預警預報系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強水文基礎設施建設。加強堤防建設，重點加強新 都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、沙德鎮(zhèn)、金湯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設。優(yōu)化水資源配置，完善防洪減災體系建設，提高防洪減災應急能力。
| 專欄4 水利基礎設施建設重點項目 |
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安全飲水提升工程：康定市農(nóng)村飲水鞏固提升工程；姑咱鎮(zhèn)水廠、新都橋水廠；康定市水源監(jiān)測系統(tǒng)項目等。 農(nóng)田水利灌溉工程：康定市力曲河引水工程田間配套工程；丹、康、瀘大渡河灌區(qū)工程；康定市節(jié)水型社會示范縣等。 防洪治理工程：康定市立曲河防洪治理工程；康定市大渡河防洪治理工程；康定市金湯河防洪治理工程；捧塔鄉(xiāng)木洼溝、前溪鄉(xiāng)前溪河、新都橋鎮(zhèn)東俄洛防洪治理工程等。 其他：康定市農(nóng)村河道清淤工程；康定市水利設施后期管理維護等。 |
第三節(jié) 加快能源保障設施建設
加快水電資源開發(fā)和設施建設，加強電網(wǎng)和電力輸出通道建設，著力提高能源輸送和保障能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)家庭用電基本覆蓋。積極推進農(nóng)村清潔能源建設，推動能源利用方式變革，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民用能結構，改善民生用能條件。
加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和升級改造。加強電源、電網(wǎng)等能源基礎設施建設，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。加大110千伏、35千伏輸配電網(wǎng)絡建設力度，提高電網(wǎng)覆蓋范圍。重點加強沙德、北門、新都橋、塔公110千伏輸變電工程，以及新都橋至塔公、東關至鴛鴦壩、鴛鴦壩至金湯、新都橋至沙德、新都橋至塔公、北門至東關、北門至新城、沙德至塔公等110kV輸電線路建設；加快建設舍聯(lián)、姑咱、甲根壩、沙德等35千伏變電站輸變電工程，以及塔公至新都橋、新都橋至甲根壩、沙德至甲根壩35kV、吉居、輸電線路建設。繼續(xù)實施無電地區(qū)電力建設和光伏工程，解決分散居住戶用電用能難題。大力實施“電力天路”工程、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)升級改造工程，有效解決群眾用電難問題。加快建設智能電網(wǎng)和新能源汽車充電站等能源設施。
優(yōu)化城鄉(xiāng)居民用電結構。依托農(nóng)牧區(qū)定居點大力推廣分布式能源，積極推廣太陽能暖房、太陽灶、太陽能熱水器、太陽能路燈等新型生活用能設備，大力支持農(nóng)牧民建設太陽能光伏發(fā)電和供熱系統(tǒng)，推進農(nóng)村沼氣建設，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、互補、安全的能源體系。加強成品油站點建設，增強成品油供應能力和應急保障能力。加強爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)和LNG供氣站建設，配套完善油氣輸送和儲運設施，提高供應保障能力。逐步形成安全、高效的天然氣輸配送網(wǎng)絡，促進民用能結構轉變。
加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和升級改造。加強電源、電網(wǎng)等能源基礎設施建設，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。加大110千伏、35千伏輸配電網(wǎng)絡建設力度，提高電網(wǎng)覆蓋范圍。重點加強沙德、北門、新都橋、塔公110千伏輸變電工程，以及新都橋至塔公、東關至鴛鴦壩、鴛鴦壩至金湯、新都橋至沙德、新都橋至塔公、北門至東關、北門至新城、沙德至塔公等110kV輸電線路建設；加快建設舍聯(lián)、姑咱、甲根壩、沙德等35千伏變電站輸變電工程，以及塔公至新都橋、新都橋至甲根壩、沙德至甲根壩35kV、吉居、輸電線路建設。繼續(xù)實施無電地區(qū)電力建設和光伏工程，解決分散居住戶用電用能難題。大力實施“電力天路”工程、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)升級改造工程，有效解決群眾用電難問題。加快建設智能電網(wǎng)和新能源汽車充電站等能源設施。
優(yōu)化城鄉(xiāng)居民用電結構。依托農(nóng)牧區(qū)定居點大力推廣分布式能源，積極推廣太陽能暖房、太陽灶、太陽能熱水器、太陽能路燈等新型生活用能設備，大力支持農(nóng)牧民建設太陽能光伏發(fā)電和供熱系統(tǒng)，推進農(nóng)村沼氣建設，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、互補、安全的能源體系。加強成品油站點建設，增強成品油供應能力和應急保障能力。加強爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)和LNG供氣站建設，配套完善油氣輸送和儲運設施，提高供應保障能力。逐步形成安全、高效的天然氣輸配送網(wǎng)絡，促進民用能結構轉變。
| 專欄5 能源保障設施建設重點項目 |
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110千伏高壓配電網(wǎng)工程：康定沙德110千伏輸變電工程、康定北門110千伏輸變電工程、康定新都橋110千伏輸變電工程、康定塔公110千伏變電站改造工程；康定新都橋至塔公110千伏新建線路工程、康定東關至鴛鴦壩110千伏線路改造工程、康定鴛鴦壩至金湯110千伏線路改造工程、新都橋至沙德110kV輸電線路、新都橋至塔公110kV輸電線路、北門至東關110kV輸電線路、北門至新城110kV輸電線路、沙德至塔公110kV輸電線路。 35千伏及以下輸配電工程：康定舍聯(lián)35千伏變電站輸變電工程、康定姑咱35千伏變電站改造工程、康定沙德110千伏變電站35千伏配套工程、康定甲根壩35千伏變電站改造工程；塔公至新都橋35千伏線路新建工程、新都橋至甲根壩35千伏線路新建工程、沙德至甲根壩35kV輸電線路工程。 |
第四節(jié) 推進信息基礎設施建設
加 快推進經(jīng)濟社會信息化進程，加快新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡設施建設，積極推進“三網(wǎng)”融合，進一步提高農(nóng)村寬帶覆蓋面。推進“智能制 造工程”，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術。促進信息服務平臺共建共享，加強信息資源交流和共享。建立健全信息安全保障體系和應急通信體系。
推進信息基礎設施建設。全 面升級城鄉(xiāng)通信基礎設施，實施通信村村通、移動網(wǎng)廣覆蓋和快遞普及提速工程。完善信息網(wǎng)絡體系，提升全市信息化水平，基本實現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián) 網(wǎng)全覆蓋。大力推進“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)。推進農(nóng)村信息化建設，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進寬帶村村通建設，實現(xiàn)行政村信息網(wǎng)絡全覆 蓋。優(yōu)化完善光傳輸網(wǎng)絡布局，發(fā)展和完善固定電話網(wǎng)絡，逐步向?qū)拵А⒅悄?、開放的新一代綜合業(yè)務網(wǎng)絡發(fā)展。積極推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)無線 網(wǎng)絡、應急廣播全覆蓋。建立健全信息安全保障體系和應急通信體系，確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全，提高網(wǎng)絡業(yè)務保障能力。
加快推進智慧城市建設。加快“智慧城市”和“智能小區(qū)”建設。實施“互聯(lián)網(wǎng) ” 行動計劃，全面推進社會公共領域信息化，推進互聯(lián)網(wǎng)在政務管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會保障、社區(qū)管理與服務、旅游服務、社會安全、商貿(mào)流通、交通運輸 等領域的廣泛應用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，推進醫(yī)療、教育等信息化系統(tǒng)建設，提升區(qū)域智慧教育、智慧醫(yī)療水平。加快推動信息服務平臺建設，逐步建 立電子政務協(xié)同與信息交換平臺及園區(qū)、綜合物流、農(nóng)產(chǎn)品信息服務等網(wǎng)絡平臺。促進物聯(lián)網(wǎng)的推廣和示范應用，針對旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、水電礦產(chǎn)業(yè)等 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)差異化開發(fā)并推廣信息服務產(chǎn)品。
推進信息基礎設施建設。全 面升級城鄉(xiāng)通信基礎設施，實施通信村村通、移動網(wǎng)廣覆蓋和快遞普及提速工程。完善信息網(wǎng)絡體系，提升全市信息化水平，基本實現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián) 網(wǎng)全覆蓋。大力推進“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)。推進農(nóng)村信息化建設，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進寬帶村村通建設，實現(xiàn)行政村信息網(wǎng)絡全覆 蓋。優(yōu)化完善光傳輸網(wǎng)絡布局，發(fā)展和完善固定電話網(wǎng)絡，逐步向?qū)拵А⒅悄?、開放的新一代綜合業(yè)務網(wǎng)絡發(fā)展。積極推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)無線 網(wǎng)絡、應急廣播全覆蓋。建立健全信息安全保障體系和應急通信體系，確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全，提高網(wǎng)絡業(yè)務保障能力。
加快推進智慧城市建設。加快“智慧城市”和“智能小區(qū)”建設。實施“互聯(lián)網(wǎng) ” 行動計劃，全面推進社會公共領域信息化，推進互聯(lián)網(wǎng)在政務管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會保障、社區(qū)管理與服務、旅游服務、社會安全、商貿(mào)流通、交通運輸 等領域的廣泛應用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，推進醫(yī)療、教育等信息化系統(tǒng)建設，提升區(qū)域智慧教育、智慧醫(yī)療水平。加快推動信息服務平臺建設，逐步建 立電子政務協(xié)同與信息交換平臺及園區(qū)、綜合物流、農(nóng)產(chǎn)品信息服務等網(wǎng)絡平臺。促進物聯(lián)網(wǎng)的推廣和示范應用，針對旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、水電礦產(chǎn)業(yè)等 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)差異化開發(fā)并推廣信息服務產(chǎn)品。
| 專欄6 信息基礎設施建設重點項目 |
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廣播影視工程：州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程；應急廣播體系建設；電視采編播設備高清數(shù)字化；縣級高清數(shù)字現(xiàn)場直播車 六訊道；新城影院建設；新都橋廣播影視綜合樓；三網(wǎng)融合有線電視網(wǎng)絡建設。 能力建設：廣播影視基層服務能力提升。 |
第四章 優(yōu)先實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略
以全域旅游發(fā)展為抓手，深入實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依托“康定情歌故鄉(xiāng)，茶馬古道重鎮(zhèn)”品牌和區(qū)位，加快優(yōu)勢旅游資源的開發(fā)和旅游基礎設施建設，完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置機制，推進“全國藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市”建設，把康定建成“國際山地旅游目的地”。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)康定旅游資源空間分布和交通布局特點，為打造國際山地旅游目的地，積極構建“一道一廊兩中心三區(qū)”旅游空間布局。
“一道”。即以G318為軸線，把爐城鎮(zhèn)-折多山-新都橋一線打造成“中國最美景觀大道”。
“一廊”。重點圍繞G248線和力曲河流域，串聯(lián)打造塔公草原、新都橋、木雅王宮、蓮花湖、貢嘎山等景區(qū)，打造“貢嘎河谷生態(tài)景觀與木雅文化走廊”。
“兩中心”。打造爐城鎮(zhèn)和新都橋兩個旅游集散中心。增強旅游接待能力和服務能力。
“三區(qū)”。康定情歌文化體驗區(qū)，依托“康定情歌”品牌，整合木格措、跑馬山、康定城、中谷、榆林城，整體打造5A級旅游景區(qū)；高山戶外旅游區(qū)，以貢嘎山為核心，重點打造國際高原山地旅游區(qū)，把貢嘎山鄉(xiāng)打造成高端山地旅游休閑小鎮(zhèn)，打造5A級旅游景區(qū)；婚慶文化與攝影旅游區(qū)，依托新都橋“攝影家的天堂”美譽，整體打造新都橋片區(qū)、塔公草原、普沙絨和甲根壩，整合挖掘木雅王宮文化資源，打造4A級旅游景區(qū)。
“一道”。即以G318為軸線，把爐城鎮(zhèn)-折多山-新都橋一線打造成“中國最美景觀大道”。
“一廊”。重點圍繞G248線和力曲河流域，串聯(lián)打造塔公草原、新都橋、木雅王宮、蓮花湖、貢嘎山等景區(qū)，打造“貢嘎河谷生態(tài)景觀與木雅文化走廊”。
“兩中心”。打造爐城鎮(zhèn)和新都橋兩個旅游集散中心。增強旅游接待能力和服務能力。
“三區(qū)”。康定情歌文化體驗區(qū)，依托“康定情歌”品牌，整合木格措、跑馬山、康定城、中谷、榆林城，整體打造5A級旅游景區(qū)；高山戶外旅游區(qū)，以貢嘎山為核心，重點打造國際高原山地旅游區(qū)，把貢嘎山鄉(xiāng)打造成高端山地旅游休閑小鎮(zhèn)，打造5A級旅游景區(qū)；婚慶文化與攝影旅游區(qū)，依托新都橋“攝影家的天堂”美譽，整體打造新都橋片區(qū)、塔公草原、普沙絨和甲根壩，整合挖掘木雅王宮文化資源，打造4A級旅游景區(qū)。
第二節(jié) 提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
圍繞康定機場和雅康高速構建立體旅游交通網(wǎng)絡。以 康定機場和雅康高速為中心，提高機場、高速公路、國省干線與景區(qū)的銜接能力，實現(xiàn)三大重點旅游景區(qū)之間互聯(lián)互通，提高游客的送達能力和旅游交通的暢通度。 加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設，加快推進康定機場配套服務設施建設，完善旅游航線網(wǎng)絡。加快國省道旅游導識系統(tǒng)及交通標示標牌設計制作，完善旅 游交通附屬設施。拓展公路服務區(qū)的旅游服務功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。同時，進一步提高運載工具質(zhì)量和數(shù)量，依托市場組建有一定規(guī)模的旅游客運公司，滿足大量團隊運行的需要。引進滴滴、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)專車服務，通過“互聯(lián)網(wǎng) 交通 旅游”的理念，實現(xiàn)旅游交通無縫對接。引進一批自駕車旅游汽車租賃服務中心，提供租車、還車（異地）、救援、維修、附屬設備租賃等汽車租賃服務。
加強旅游配套服務設施建設。加大投入力度，完善貢嘎山、木格措、跑馬山、新都橋、塔公草原、蓮花湖、康定情歌城、野牛溝等主要景區(qū)景點的住宿、餐飲、娛樂服務，加快旅游廁所、步游道、標識標牌、休憩觀景、醫(yī)療救援和安全保護等旅游基礎設施建設,綠化、美化、凈化景區(qū)內(nèi)外環(huán)境，提升景區(qū)規(guī)范化管理、標準化服務水平，提升旅游景區(qū)景點品質(zhì)。完成貢嘎西坡道路硬化工程，進一步完善雅哈埡口、子梅埡口觀景臺、停車場的配套設施建設。依托自駕車旅游市場發(fā)展，在新都橋、塔公、貢嘎山、雅拉等區(qū)域建設自駕車營地；在G318、G248等主要旅游交通沿線改造建設一批家庭汽車旅館示范點。
加強旅游信息化建設。大力推動旅游信息化發(fā)展，依靠現(xiàn)代科技推動旅游業(yè)發(fā)展模式變革、發(fā)展方式調(diào)整和發(fā)展手段創(chuàng)新。推動智慧景區(qū)建設，在木格措、跑馬山等景區(qū)，結合全省“智慧旅游”示范工程建設，大力提高信息技術在旅游業(yè)應用的廣度和深度，使旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)信息化運作、標準化管理。建立康定市智慧旅游數(shù)據(jù)平臺，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）可視化數(shù)據(jù)平臺，將景區(qū)（點）、賓館飯店、小吃娛樂、汽配汽修、加油租車、旅游媒體等信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫，為各級行政管理部門、旅游企業(yè)、游客提供準確快捷的旅游信息。建立康定市涉旅公共服務信息發(fā)布平臺，擴大旅游公共信息服務的覆蓋面，聯(lián)合相關部門建立旅游、交通、氣象、衛(wèi)生、應急等涉旅信息的網(wǎng)絡化報送機制，實現(xiàn)信息的集中、共享和及時發(fā)布，提供多層次旅游信息查詢和預訂服務，全面提升康定市旅游信息服務水平。
加強旅游配套服務設施建設。加大投入力度，完善貢嘎山、木格措、跑馬山、新都橋、塔公草原、蓮花湖、康定情歌城、野牛溝等主要景區(qū)景點的住宿、餐飲、娛樂服務，加快旅游廁所、步游道、標識標牌、休憩觀景、醫(yī)療救援和安全保護等旅游基礎設施建設,綠化、美化、凈化景區(qū)內(nèi)外環(huán)境，提升景區(qū)規(guī)范化管理、標準化服務水平，提升旅游景區(qū)景點品質(zhì)。完成貢嘎西坡道路硬化工程，進一步完善雅哈埡口、子梅埡口觀景臺、停車場的配套設施建設。依托自駕車旅游市場發(fā)展，在新都橋、塔公、貢嘎山、雅拉等區(qū)域建設自駕車營地；在G318、G248等主要旅游交通沿線改造建設一批家庭汽車旅館示范點。
加強旅游信息化建設。大力推動旅游信息化發(fā)展，依靠現(xiàn)代科技推動旅游業(yè)發(fā)展模式變革、發(fā)展方式調(diào)整和發(fā)展手段創(chuàng)新。推動智慧景區(qū)建設，在木格措、跑馬山等景區(qū)，結合全省“智慧旅游”示范工程建設，大力提高信息技術在旅游業(yè)應用的廣度和深度，使旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)信息化運作、標準化管理。建立康定市智慧旅游數(shù)據(jù)平臺，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）可視化數(shù)據(jù)平臺，將景區(qū)（點）、賓館飯店、小吃娛樂、汽配汽修、加油租車、旅游媒體等信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫，為各級行政管理部門、旅游企業(yè)、游客提供準確快捷的旅游信息。建立康定市涉旅公共服務信息發(fā)布平臺，擴大旅游公共信息服務的覆蓋面，聯(lián)合相關部門建立旅游、交通、氣象、衛(wèi)生、應急等涉旅信息的網(wǎng)絡化報送機制，實現(xiàn)信息的集中、共享和及時發(fā)布，提供多層次旅游信息查詢和預訂服務，全面提升康定市旅游信息服務水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新豐富旅游產(chǎn)品體系
以“浪漫康定，戶外天堂”為核心，著力打造旅游精品景區(qū)和特色旅游品牌，不斷提升知名度和美譽度，努力建設布局合理、功能完善、服務配套、安全誠信、滿足各種層次旅游需求的國際知名旅游目的地。
積極打造旅游綜合體。在雅拉以“溫泉康養(yǎng) 休閑旅游”為主題，以木格措和中谷為支撐，發(fā)展集度假、康養(yǎng)、休閑、觀光、戶外于一體的大型旅游綜合體項目；在新都橋以“攝影觀光 休閑旅游 購物”為主題，以“攝影天堂”為品牌，以新都橋、木雅王宮景區(qū)景點為載體，以商貿(mào)物流中心和旅游集散中心為支撐，發(fā)展集攝影、觀光、休閑、婚慶、購物于一體的大型旅游綜合體；在貢嘎山以“戶外運動 休閑旅游”為主題，以貢嘎山、荷花海等精品景區(qū)為載體，發(fā)展集戶外運動、觀光、休閑、度假于一體的大型旅游綜合體項目。
加強旅游城鎮(zhèn)和旅游村寨建設。將 加快旅游發(fā)展與推進特色城鎮(zhèn)化結合起來，加快打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛(wèi)星集鎮(zhèn)的“一城四鎮(zhèn)”為中心，輻射帶動和支撐環(huán)貢嘎旅游經(jīng)濟 圈，提升重點旅游城鎮(zhèn)的接待能力。借鑒俄達門巴旅游項目經(jīng)驗，推進旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設和精準扶貧相結合，以旅游村寨和民居接待為支撐，積極引導和加快發(fā) 展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)吸納能力和增收致富能力。改造提升百千萬藏家(農(nóng)家、牧家)樂 民居接待工程，做好民居接待示范戶升級改造和評星工作。積極發(fā)展旅游精品村寨，加快普沙絨、甲根壩、金湯、朋布西等民族文化示范村建設，推進上下瓦斯溝、 鴛鴦壩、折多塘、提吾村、東三村等主要旅游通道沿線的特色村莊進行整體規(guī)劃、整體打造，完成重點村寨的旅游接待設施、旅游標識系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設施等建設。加大 鄉(xiāng)村旅游培訓和旅游促銷力度，不斷提高接待水平和接待檔次，推出3-5個精品旅游村寨。
大力拓展旅游產(chǎn)品體系。通過資源整合、產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域聯(lián)合促進旅游要素集聚，高品質(zhì)拓展旅游業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，深化觀光旅游項目，提高游客的體驗性和參與性。加快發(fā)展大型綜合景區(qū)和高水平旅游綜合體,加 大瑜林宮溫泉城、雅哈景區(qū)、蓮花湖景區(qū)的開發(fā)建設力度。瞄準新興的高端旅游市場，開發(fā)戶外體育運動、雪山溫泉、婚慶攝影等優(yōu)勢產(chǎn)品。開發(fā)休閑度假旅游、山 地戶外旅游、商務會議旅游、特殊興趣旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)事旅游等多元化產(chǎn)品體系，突出休閑度假功能，做強旅游度假經(jīng)濟，做響旅游景區(qū)品牌。
高起點打造節(jié)慶旅游。充 分挖掘康定厚重的自然和人文歷史，不斷豐富情歌節(jié)內(nèi)涵，全力打造在全國具有影響力的康定情歌節(jié)及跑馬山轉山會。聯(lián)合著名國內(nèi)外機構和網(wǎng)站，合作開展旅游活 動。通過聯(lián)合中國攝影家協(xié)會、動感亞洲、國際山居電影節(jié)聯(lián)盟、中國航空運動協(xié)會等協(xié)會組織，舉辦相關旅游節(jié)事活動。通過聯(lián)合中華戶外等網(wǎng)站進行營銷策劃支 持，創(chuàng)辦國際帳篷節(jié)、登山節(jié)、冰雪嘉年華、國際戶外運動之旅知名休閑旅游節(jié)慶，推動康定戶外產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
積極打造旅游綜合體。在雅拉以“溫泉康養(yǎng) 休閑旅游”為主題，以木格措和中谷為支撐，發(fā)展集度假、康養(yǎng)、休閑、觀光、戶外于一體的大型旅游綜合體項目；在新都橋以“攝影觀光 休閑旅游 購物”為主題，以“攝影天堂”為品牌，以新都橋、木雅王宮景區(qū)景點為載體，以商貿(mào)物流中心和旅游集散中心為支撐，發(fā)展集攝影、觀光、休閑、婚慶、購物于一體的大型旅游綜合體；在貢嘎山以“戶外運動 休閑旅游”為主題，以貢嘎山、荷花海等精品景區(qū)為載體，發(fā)展集戶外運動、觀光、休閑、度假于一體的大型旅游綜合體項目。
加強旅游城鎮(zhèn)和旅游村寨建設。將 加快旅游發(fā)展與推進特色城鎮(zhèn)化結合起來，加快打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛(wèi)星集鎮(zhèn)的“一城四鎮(zhèn)”為中心，輻射帶動和支撐環(huán)貢嘎旅游經(jīng)濟 圈，提升重點旅游城鎮(zhèn)的接待能力。借鑒俄達門巴旅游項目經(jīng)驗，推進旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設和精準扶貧相結合，以旅游村寨和民居接待為支撐，積極引導和加快發(fā) 展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)吸納能力和增收致富能力。改造提升百千萬藏家(農(nóng)家、牧家)樂 民居接待工程，做好民居接待示范戶升級改造和評星工作。積極發(fā)展旅游精品村寨，加快普沙絨、甲根壩、金湯、朋布西等民族文化示范村建設，推進上下瓦斯溝、 鴛鴦壩、折多塘、提吾村、東三村等主要旅游通道沿線的特色村莊進行整體規(guī)劃、整體打造，完成重點村寨的旅游接待設施、旅游標識系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設施等建設。加大 鄉(xiāng)村旅游培訓和旅游促銷力度，不斷提高接待水平和接待檔次，推出3-5個精品旅游村寨。
大力拓展旅游產(chǎn)品體系。通過資源整合、產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域聯(lián)合促進旅游要素集聚，高品質(zhì)拓展旅游業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，深化觀光旅游項目，提高游客的體驗性和參與性。加快發(fā)展大型綜合景區(qū)和高水平旅游綜合體,加 大瑜林宮溫泉城、雅哈景區(qū)、蓮花湖景區(qū)的開發(fā)建設力度。瞄準新興的高端旅游市場，開發(fā)戶外體育運動、雪山溫泉、婚慶攝影等優(yōu)勢產(chǎn)品。開發(fā)休閑度假旅游、山 地戶外旅游、商務會議旅游、特殊興趣旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)事旅游等多元化產(chǎn)品體系，突出休閑度假功能，做強旅游度假經(jīng)濟，做響旅游景區(qū)品牌。
高起點打造節(jié)慶旅游。充 分挖掘康定厚重的自然和人文歷史，不斷豐富情歌節(jié)內(nèi)涵，全力打造在全國具有影響力的康定情歌節(jié)及跑馬山轉山會。聯(lián)合著名國內(nèi)外機構和網(wǎng)站，合作開展旅游活 動。通過聯(lián)合中國攝影家協(xié)會、動感亞洲、國際山居電影節(jié)聯(lián)盟、中國航空運動協(xié)會等協(xié)會組織，舉辦相關旅游節(jié)事活動。通過聯(lián)合中華戶外等網(wǎng)站進行營銷策劃支 持，創(chuàng)辦國際帳篷節(jié)、登山節(jié)、冰雪嘉年華、國際戶外運動之旅知名休閑旅游節(jié)慶，推動康定戶外產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
以“康定情歌”為核心，依托情歌文化、鍋莊文化、茶馬文化、木雅風情和格薩爾文化等，圍繞建設“全國藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市”和“世界歷史文化名城”目標，推動文化旅游發(fā)展。
打造“康定情歌”實景劇。以 康定情歌文化、茶馬古道文化、民族宗教文化等為原始題材，以跑馬上自然山水為背景，通過招商引資的形式打造大型實景演出劇目。培養(yǎng)以康定情歌為主打曲目的 演藝團隊全國巡回演出，遴選著名康巴藝人作為康定情歌形象代言人，推動以“情”為核心的婚慶旅游、愛情度假文化產(chǎn)品，帶動全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重點打造情歌文化旅游產(chǎn)品。以 爐城鎮(zhèn)為中心，以跑馬山、榆林、木格措景區(qū)為支撐，以大型節(jié)慶、民俗、歌舞為載體，開發(fā)“康定情歌”民俗文化產(chǎn)品，結合康定文化演展中心、影視城、博物館 建設，推動文化宣傳和文化體驗游同步發(fā)展，全面打造康定情歌文化體驗區(qū)。在康定城區(qū)大力發(fā)展情感經(jīng)濟，打造濃情婚戀產(chǎn)業(yè)，建設跑馬山康體健身、情歌體驗和 婚慶攝影基地，建設榆林宮國際溫泉（藏醫(yī)藥）養(yǎng)生文化度假旅游區(qū)、雅拉中谷溫泉度假旅游區(qū)。以木雅王宮和木雅藏寨為中心，積極開發(fā)木雅文化旅游產(chǎn)品，南北 向分別輻射至沙德鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)、瓦澤鄉(xiāng)的沿G248狹長帶狀區(qū)域，形成展示特殊地域民族文化生態(tài)保護示范區(qū)，將新都橋打造成木雅文化之城、攝影主題之城，全方位展示木雅民族文化的國家級文化走廊。
積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)。引 進各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團隊，開發(fā)形成音樂會、舞臺劇、木雅藏戲、馬戲、演唱會、實景演出等一批演藝品牌，打造具有產(chǎn)業(yè)功能的“康定情歌”系列舞臺演藝 精品。結合舊城改造和城市建設，鼓勵發(fā)展不夜城、娛樂城、酒吧街等設施，豐富大眾化娛樂產(chǎn)品。加大政府向社會購買公共文化服務產(chǎn)品的力度和資金投入，鼓勵 政府、社會資本合作興辦文化實體提供公共文化產(chǎn)品服務。積極組織演藝劇目參加州、省、國家重點文化會展活動，支持文化演藝企業(yè)參加州、省、國家文化產(chǎn)業(yè)博 覽會、藝術節(jié)等大型展會和文化活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技融合，建設一批文化創(chuàng)新示范基地和文化創(chuàng)意基地，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、 專業(yè)化發(fā)展。
加大對文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用。加 強對“茶馬古道”、“茶馬鍋莊”的保護，建設茶馬古道歷史文化展覽館，規(guī)劃茶馬古道及鍋莊遺址區(qū)，舉辦年度鍋莊文化節(jié)，開發(fā)茶馬古道體驗游線路，聯(lián)合古道 沿線各地申請“中國茶馬古道”世界文化遺產(chǎn)。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理利用，大力開展文物遺存遺址遺跡、特色文化圖形符號、非物質(zhì)文化活動項目 的展示，增強文化展示的參與性、體驗性、互動性，積極開發(fā)特色文化圖形符號手工藝品，建設集收藏、研究、生產(chǎn)、傳習、展示、銷售和觀光體驗等多功能于一體 的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館/基地體系。
打造“康定情歌”實景劇。以 康定情歌文化、茶馬古道文化、民族宗教文化等為原始題材，以跑馬上自然山水為背景，通過招商引資的形式打造大型實景演出劇目。培養(yǎng)以康定情歌為主打曲目的 演藝團隊全國巡回演出，遴選著名康巴藝人作為康定情歌形象代言人，推動以“情”為核心的婚慶旅游、愛情度假文化產(chǎn)品，帶動全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重點打造情歌文化旅游產(chǎn)品。以 爐城鎮(zhèn)為中心，以跑馬山、榆林、木格措景區(qū)為支撐，以大型節(jié)慶、民俗、歌舞為載體，開發(fā)“康定情歌”民俗文化產(chǎn)品，結合康定文化演展中心、影視城、博物館 建設，推動文化宣傳和文化體驗游同步發(fā)展，全面打造康定情歌文化體驗區(qū)。在康定城區(qū)大力發(fā)展情感經(jīng)濟，打造濃情婚戀產(chǎn)業(yè)，建設跑馬山康體健身、情歌體驗和 婚慶攝影基地，建設榆林宮國際溫泉（藏醫(yī)藥）養(yǎng)生文化度假旅游區(qū)、雅拉中谷溫泉度假旅游區(qū)。以木雅王宮和木雅藏寨為中心，積極開發(fā)木雅文化旅游產(chǎn)品，南北 向分別輻射至沙德鎮(zhèn)、塔公鎮(zhèn)、瓦澤鄉(xiāng)的沿G248狹長帶狀區(qū)域，形成展示特殊地域民族文化生態(tài)保護示范區(qū)，將新都橋打造成木雅文化之城、攝影主題之城，全方位展示木雅民族文化的國家級文化走廊。
積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)。引 進各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團隊，開發(fā)形成音樂會、舞臺劇、木雅藏戲、馬戲、演唱會、實景演出等一批演藝品牌，打造具有產(chǎn)業(yè)功能的“康定情歌”系列舞臺演藝 精品。結合舊城改造和城市建設，鼓勵發(fā)展不夜城、娛樂城、酒吧街等設施，豐富大眾化娛樂產(chǎn)品。加大政府向社會購買公共文化服務產(chǎn)品的力度和資金投入，鼓勵 政府、社會資本合作興辦文化實體提供公共文化產(chǎn)品服務。積極組織演藝劇目參加州、省、國家重點文化會展活動，支持文化演藝企業(yè)參加州、省、國家文化產(chǎn)業(yè)博 覽會、藝術節(jié)等大型展會和文化活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技融合，建設一批文化創(chuàng)新示范基地和文化創(chuàng)意基地，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、 專業(yè)化發(fā)展。
加大對文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用。加 強對“茶馬古道”、“茶馬鍋莊”的保護，建設茶馬古道歷史文化展覽館，規(guī)劃茶馬古道及鍋莊遺址區(qū)，舉辦年度鍋莊文化節(jié)，開發(fā)茶馬古道體驗游線路，聯(lián)合古道 沿線各地申請“中國茶馬古道”世界文化遺產(chǎn)。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理利用，大力開展文物遺存遺址遺跡、特色文化圖形符號、非物質(zhì)文化活動項目 的展示，增強文化展示的參與性、體驗性、互動性，積極開發(fā)特色文化圖形符號手工藝品，建設集收藏、研究、生產(chǎn)、傳習、展示、銷售和觀光體驗等多功能于一體 的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館/基地體系。
第五節(jié) 創(chuàng)新旅游發(fā)展方式
組建并推動康定（貢嘎山）旅游上市。積 極探索政府、企業(yè)、群眾在旅游資源開發(fā)中利益共享機制，按照“政府控股，企業(yè)融資，專業(yè)公司經(jīng)營”的發(fā)展模式，依托木格措、跑馬山旅游開發(fā)企業(yè)和卡拉卡 爾、二道橋溫泉等國有資產(chǎn)以及康定旅游投資公司等國有企業(yè)，組建康定（貢嘎山）旅游股份有限公司。立足康定豐富的旅游資源和文化資源，主要發(fā)展旅游與人文 地理兩大板塊業(yè)務，實施康定大旅游及康定人文地理開發(fā)工程。通過對康定人文地理資源的發(fā)掘提升公司主業(yè)的文化內(nèi)涵，以旅游消費、文化消費的方式，實現(xiàn)康定 人文地理的引導和傳播，最終實現(xiàn)康定旅游與情歌文化飛速發(fā)展。
促進旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。大 力加強旅游與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進“農(nóng)旅融合”、“牧旅融合”、“林旅融合”。建設一批新型藏家樂、牧家樂，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和草原旅游產(chǎn)品。加快開發(fā)以 牦牛、青稞、野生菌、蔬菜、特色水果、礦泉水、道地中藏藥材等為原材料的高原特色農(nóng)牧旅游商品。結合牧民定居行動計劃和新農(nóng)村建設，深入挖掘康定鄉(xiāng)村深厚 的農(nóng)牧文化和民族文化，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)牧業(yè)的附加值，使旅游業(yè)成為廣大農(nóng)牧民致富增收的重要途徑。借助塔公草原作為 “進藏第一草原”的區(qū)位優(yōu)勢，把塔公草原打造休閑牧場示范區(qū)，實現(xiàn)牧業(yè)與旅游業(yè)的有機結合。
促進旅游業(yè)與相關服務業(yè)的融合發(fā)展。以會展、文化節(jié)慶和戶外體育為平臺，重點發(fā)展會展旅游、文化旅游、體育旅游、保健旅游，有序發(fā)展山地戶外運動旅游。推動民族手工業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)向旅游商品的轉化，提高旅游購物在旅游消費中的比重。加強旅游業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點推動“互聯(lián)網(wǎng) 交通”，“互聯(lián)網(wǎng) 餐飲住宿”的行業(yè)應用。密切跟蹤通用航空發(fā)展動態(tài)，積極探索并擇機發(fā)展通用航空旅游。
促進旅游業(yè)與特色加工業(yè)的融合。加強旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展旅游商品，結合康定民族手工業(yè)和特色文化，培養(yǎng)、引進旅游商品創(chuàng)意設計人才，以康定五寶、貢嘎五珍、茶馬掛件等為重點，加快康定特色旅游商品的開發(fā)和推廣，打造一批精品旅游商品。加快培育旅游商品龍頭企業(yè)，“十三五”期間，爭取培育1-2家具有區(qū)域影響力和知名度的旅游商品制造商，打響1-2個旅游商品品牌。
促進人口均衡發(fā)展。加 強流動人口管理服務，實現(xiàn)流動人口屬地化管理、均等化服務。提高出生人口素質(zhì)，大力實施“優(yōu)生促進工程”和“生殖健康促進計劃”，積極開展免費孕前優(yōu)生健 康檢查，努力降低出生缺陷發(fā)生率。實施生育關懷和幸福家庭行動，做好計生生育保險等工作，加大對計劃生育特殊困難家庭幫扶力度。
保障婦女兒童權益。保障婦女平等依法行使民主權利，平等參與社會事務管理和經(jīng)濟社會發(fā)展，平等獲得教育培訓、勞動就業(yè)、衛(wèi)生保健、社會保障和婚姻財產(chǎn)等權利。依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境。
大 力推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著重抓好生態(tài)建設、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)補償、節(jié)能減排等關鍵環(huán)節(jié)。 優(yōu)化生態(tài)空間布局，全面加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強防災減災和應對氣候變化能力，增強生態(tài)服務功能，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然 和諧發(fā)展新格局，推進秀美康定建設，努力構建長江上游生態(tài)保護屏障。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
全市生態(tài)空間格局由生態(tài)功能保育區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)及人口聚集區(qū)共同組成。
生態(tài)功能保育區(qū)：該區(qū)域總面積10097.8km2，占全市總面積87.09%。 主要包括貢嘎山國家級自然保護區(qū)、金湯孔玉省級自然保護區(qū)、荷花海森林公園、大渡河、雅礱江流域以及重要的河流濕地、森林功能區(qū)等區(qū)域。該區(qū)域具有完整、 原始、重要的生態(tài)服務功能價值和生態(tài)脆弱性較強的生態(tài)系統(tǒng)，需要重點管理和維護的特殊區(qū)域。應重點保護河流、湖泊、森林生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，提高區(qū) 域林草覆蓋率、水源涵養(yǎng)、水土保持和氣候調(diào)節(jié)能力，為城市環(huán)境適宜開發(fā)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟控制開發(fā)區(qū)提供生態(tài)服務。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)：該區(qū)域總面積1419.74 km2，占全市總面積12.24%。 主要分布在折西區(qū)域的塔公、新都橋、瓦澤、呷巴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形起伏較平緩的區(qū)域，折東區(qū)域的高山區(qū)域也分布有部分牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域土地主要以農(nóng)牧業(yè)用地為 主，經(jīng)濟活動開發(fā)不明顯，現(xiàn)有土地利用結構中，主要是農(nóng)業(yè)用地和草地。重點保護建設天然林草植被，加大山、水、田、林、路綜合治理力度。做好退耕還林還 草、治理“三化”草地、改坡耕地為梯地工作，合理利用土地資源。以市場為導向、科技為支撐、綠色產(chǎn)品開發(fā)為主攻方向、以基地建設為紐帶、增收增效為目的， 大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。
產(chǎn)業(yè)及人口聚集區(qū)：該區(qū)域總面積77.30km2，占全市總面積0.67%，是康定市政治、經(jīng)濟、文化中心所在地，主要分布在爐城鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，并沿G318線、S217線、G248線 兩側零星分布。區(qū)域內(nèi)主要以現(xiàn)有建成區(qū)和未來發(fā)展區(qū)為主，其現(xiàn)有土地利用結構特征以建設用地為主。重點加強城市景觀綠地系統(tǒng)建設，建立生態(tài)人居環(huán)境，發(fā)展 生態(tài)工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強技術改造，提升環(huán)境承載力。充分利用生態(tài)功能保育區(qū)的生態(tài)服務功能，積極吸納先進技術和社會資金，奠定康定市城市環(huán)境適 宜開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟基礎。
生態(tài)功能保育區(qū)：該區(qū)域總面積10097.8km2，占全市總面積87.09%。 主要包括貢嘎山國家級自然保護區(qū)、金湯孔玉省級自然保護區(qū)、荷花海森林公園、大渡河、雅礱江流域以及重要的河流濕地、森林功能區(qū)等區(qū)域。該區(qū)域具有完整、 原始、重要的生態(tài)服務功能價值和生態(tài)脆弱性較強的生態(tài)系統(tǒng)，需要重點管理和維護的特殊區(qū)域。應重點保護河流、湖泊、森林生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，提高區(qū) 域林草覆蓋率、水源涵養(yǎng)、水土保持和氣候調(diào)節(jié)能力，為城市環(huán)境適宜開發(fā)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟控制開發(fā)區(qū)提供生態(tài)服務。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)：該區(qū)域總面積1419.74 km2，占全市總面積12.24%。 主要分布在折西區(qū)域的塔公、新都橋、瓦澤、呷巴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形起伏較平緩的區(qū)域，折東區(qū)域的高山區(qū)域也分布有部分牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域土地主要以農(nóng)牧業(yè)用地為 主，經(jīng)濟活動開發(fā)不明顯，現(xiàn)有土地利用結構中，主要是農(nóng)業(yè)用地和草地。重點保護建設天然林草植被，加大山、水、田、林、路綜合治理力度。做好退耕還林還 草、治理“三化”草地、改坡耕地為梯地工作，合理利用土地資源。以市場為導向、科技為支撐、綠色產(chǎn)品開發(fā)為主攻方向、以基地建設為紐帶、增收增效為目的， 大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。
產(chǎn)業(yè)及人口聚集區(qū)：該區(qū)域總面積77.30km2，占全市總面積0.67%，是康定市政治、經(jīng)濟、文化中心所在地，主要分布在爐城鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，并沿G318線、S217線、G248線 兩側零星分布。區(qū)域內(nèi)主要以現(xiàn)有建成區(qū)和未來發(fā)展區(qū)為主，其現(xiàn)有土地利用結構特征以建設用地為主。重點加強城市景觀綠地系統(tǒng)建設，建立生態(tài)人居環(huán)境，發(fā)展 生態(tài)工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強技術改造，提升環(huán)境承載力。充分利用生態(tài)功能保育區(qū)的生態(tài)服務功能，積極吸納先進技術和社會資金，奠定康定市城市環(huán)境適 宜開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟基礎。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護和建設
大力實施《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013年—2020年）》 和《甘孜州生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》。全面加強生態(tài)保護和建設，構建以大渡河、雅礱江、力曲河為骨架，以貢嘎山國家級自然保護區(qū)、金湯孔玉省級自然保護區(qū)為重 點，森林、草場、濕地為支撐，生態(tài)紅線為底限的生態(tài)安全格局。加強森林生態(tài)建設，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、人工造林等工程，加強森林防火和病蟲害防 治體系建設。進一步加大草原生態(tài)保護和退化草原修復、治理力度，實施草原生態(tài)補獎、退牧還草、人工種草、草原鼠蟲害防治工程，以塔公、雅拉、捧塔、孔玉、 瓦澤等草地退化區(qū)域為重點，加大天然草原保護與治理力度，增強鼠荒地、退化草地治理和高寒草地生態(tài)修復力度，開展棚圈建設，推進草畜平衡，促進種草業(yè)和畜 牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以貢嘎山國家級自然保護區(qū)、金湯孔玉省級自然保護區(qū)、荷花海國家森林公園、大渡河、力曲河、雅礱江流域等濕地為重點，著力開展?jié)竦鼗謴凸?作，治理退化濕地，提高濕地的水源涵養(yǎng)能力，加強自然保護區(qū)建設，保護生物多樣性。加強大渡河、雅礱江、立曲河、折多河等流 域水土流失綜合治理。加大呷基卡鋰輝石礦、二里溝金礦、若吉金礦等重點礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度。加強魚通項目區(qū)以及捧塔鄉(xiāng)、金湯鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)項目區(qū)等 重點區(qū)域的水土流失治理。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快推進建立生態(tài)補償機制，積極探索市場化生態(tài)補償制度。
第三節(jié) 加大環(huán)境保護和污染防治力度
加大環(huán)境保護和污染防治力度，提高環(huán)境質(zhì)量，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化污染物減排和治理，加強節(jié)能減排工作。
強化污染物減排和治理。強 化開發(fā)中的環(huán)境保護，實施主要污染物排放總量控制。嚴禁發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強礦產(chǎn)、交通、水電、規(guī)模化畜 禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理。繼續(xù)推進大渡河、力曲河等重點流域環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。加強水污染 防治，強化建材、礦產(chǎn)等行業(yè)廢水治理。加強重點大氣污染防治，強化機動車尾氣排放治理,嚴格治理餐 飲業(yè)油煙，有效控制城市和建筑施工粉塵。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設施建設，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理 率，加強農(nóng)村環(huán)境保護，加大農(nóng)村點源污染和面源污染治理力度。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理能力。
加強節(jié)能減排工作。實 行更加嚴格的節(jié)能管理制度，制定強制性能效標準，提高行業(yè)能耗準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。大力推進民用建筑、交通、 服務業(yè)、公共機構等領域節(jié)能降耗。發(fā)展水電、太陽能、風能、沼氣、地熱等可再生能源應用技術。推進農(nóng)村能源結構改造，推廣省柴灶和氣化爐等新型農(nóng)村能源設 備。建立和完善節(jié)能指標、監(jiān)測和考核體系，強化節(jié)能降耗目標責任制。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化對主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、重點城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測。開展環(huán)境監(jiān)察標準化建設，建成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級環(huán)境監(jiān)察體系，加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設。強化生態(tài)環(huán)境風險預警能力建設，完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應急物資裝備綜合保障體系，全面提高環(huán)境風險防范保障水平。嚴格環(huán)境保護目標考核，完善生態(tài)環(huán)境指標考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。
強化污染物減排和治理。強 化開發(fā)中的環(huán)境保護，實施主要污染物排放總量控制。嚴禁發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強礦產(chǎn)、交通、水電、規(guī)模化畜 禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理。繼續(xù)推進大渡河、力曲河等重點流域環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。加強水污染 防治，強化建材、礦產(chǎn)等行業(yè)廢水治理。加強重點大氣污染防治，強化機動車尾氣排放治理,嚴格治理餐 飲業(yè)油煙，有效控制城市和建筑施工粉塵。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設施建設，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理 率，加強農(nóng)村環(huán)境保護，加大農(nóng)村點源污染和面源污染治理力度。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理能力。
加強節(jié)能減排工作。實 行更加嚴格的節(jié)能管理制度，制定強制性能效標準，提高行業(yè)能耗準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。大力推進民用建筑、交通、 服務業(yè)、公共機構等領域節(jié)能降耗。發(fā)展水電、太陽能、風能、沼氣、地熱等可再生能源應用技術。推進農(nóng)村能源結構改造，推廣省柴灶和氣化爐等新型農(nóng)村能源設 備。建立和完善節(jié)能指標、監(jiān)測和考核體系，強化節(jié)能降耗目標責任制。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化對主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、重點城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測。開展環(huán)境監(jiān)察標準化建設，建成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級環(huán)境監(jiān)察體系，加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設。強化生態(tài)環(huán)境風險預警能力建設，完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應急物資裝備綜合保障體系，全面提高環(huán)境風險防范保障水平。嚴格環(huán)境保護目標考核，完善生態(tài)環(huán)境指標考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。
第四節(jié) 提高資源綜合利用水平
推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，形成有利于提高資源綜合利用水平的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
節(jié)約集約利用國土資源。按 照國家主體功能區(qū)試點示范地區(qū)的定位和發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制，科學劃定生態(tài)紅 線，確定嚴格保護的生態(tài)空間范圍，合理劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干 擾，嚴禁一切不利于生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移。
加強資源節(jié)約利用。全 方位、多層次地推進資源節(jié)約。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，做好上下游、地表地下水調(diào)配，促進水資源節(jié)約集約利用，引導全社會形成節(jié)約用水、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活 方式。推進實施節(jié)能改造示范工程，鼓勵和引導企業(yè)采用新工藝、新技術，積極引導城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值能耗水平。實行最嚴格的耕地保護制度， 促進建設用地集約化使用，加強閑置土地的清理和利用，盤活利用城市存量土地和農(nóng)村建設用地，強化節(jié)約用地。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃建設和改造各類工業(yè)集中區(qū)，鼓勵以跑馬山水泥廠、金湯石膏工業(yè)集中區(qū)、雅拉工業(yè)集中區(qū)、康瀘工業(yè)集中區(qū)為代表的建材、礦產(chǎn)行業(yè)和加工園區(qū)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，打造資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源，打造“種植/養(yǎng)殖-加工-綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。積極探索推廣多種有效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推廣“秸桿—沼氣—養(yǎng)殖”等“三位一體”種養(yǎng)相結合模式。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)?；?。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理設施的建設，提高垃圾的綜合利用率。健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費模式。
節(jié)約集約利用國土資源。按 照國家主體功能區(qū)試點示范地區(qū)的定位和發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制，科學劃定生態(tài)紅 線，確定嚴格保護的生態(tài)空間范圍，合理劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干 擾，嚴禁一切不利于生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移。
加強資源節(jié)約利用。全 方位、多層次地推進資源節(jié)約。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，做好上下游、地表地下水調(diào)配，促進水資源節(jié)約集約利用，引導全社會形成節(jié)約用水、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活 方式。推進實施節(jié)能改造示范工程，鼓勵和引導企業(yè)采用新工藝、新技術，積極引導城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值能耗水平。實行最嚴格的耕地保護制度， 促進建設用地集約化使用，加強閑置土地的清理和利用，盤活利用城市存量土地和農(nóng)村建設用地，強化節(jié)約用地。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃建設和改造各類工業(yè)集中區(qū)，鼓勵以跑馬山水泥廠、金湯石膏工業(yè)集中區(qū)、雅拉工業(yè)集中區(qū)、康瀘工業(yè)集中區(qū)為代表的建材、礦產(chǎn)行業(yè)和加工園區(qū)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，打造資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源，打造“種植/養(yǎng)殖-加工-綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。積極探索推廣多種有效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推廣“秸桿—沼氣—養(yǎng)殖”等“三位一體”種養(yǎng)相結合模式。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)?；?。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理設施的建設，提高垃圾的綜合利用率。健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費模式。
第五節(jié) 增強防災減災能力
加大地質(zhì)災害治理力度。加 強對危巖、滑坡、斜坡、泥石流等地質(zhì)災害的治理，重點實施跑馬山東側、郭達街后山、城東崩塌等危巖治理工程；魚龔山、子耳溝、新城、白土坎等滑坡治理工 程；子耳坡溝、母豬籠溝、瓦廠溝、升航大溝、東關居民小區(qū)后溝、王母溝、魚斯溝、三道橋溝以及新城等泥石流綜合治理。實施河道疏浚、防護治理工程，重點推 進康定河、折多河防洪治理工程。繼續(xù)實施生態(tài)修復示范工程，加強大渡河、雅礱江、力曲河、折多河等主要江河流域生態(tài)敏感和脆弱區(qū)生態(tài)修復。
加強防災能力體系建設。加 強災害監(jiān)測預警體系建設，推進群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測預警體系建設，加強對地質(zhì)災害隱患點的日常監(jiān)測工作。加快建立地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)、應急避難場所、 應急救援物資、應急救援通道和專業(yè)救援隊伍建設。重點實施北門體育場、康定情歌廣場、甘孜州民族干部學校場地提升改造項目，加強康定市中小學校園應急避險 場所建設和城區(qū)人口聚居區(qū)疏散通道建設，拆除城區(qū)人口密集聚居區(qū)部分房屋，建設應急避險應急疏散通道。規(guī)劃建設應急救援物資儲備倉庫，加強物資儲備能力。 以公安、武警、消防等為主體，建立應急搶險救援隊伍，配備應急搶險專業(yè)設備。
加強防治減災信息系統(tǒng)建設。加 強應急管理平臺建設，建設自動化多元實時專業(yè)監(jiān)測預警平臺。建立地質(zhì)災害排查及評估體系，開展地質(zhì)災害巡排查和危險性評估，對城區(qū)及其周邊影響區(qū)開展地質(zhì) 災害詳細調(diào)查工作，積極開展地震斷裂帶分布測繪，服務于對地質(zhì)災害防治的需要。全面提高應急準備、監(jiān)測預警、災害防御、應急處置、恢復重建及應急保障等防 災減災綜合能力。
加強防災能力體系建設。加 強災害監(jiān)測預警體系建設，推進群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測預警體系建設，加強對地質(zhì)災害隱患點的日常監(jiān)測工作。加快建立地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)、應急避難場所、 應急救援物資、應急救援通道和專業(yè)救援隊伍建設。重點實施北門體育場、康定情歌廣場、甘孜州民族干部學校場地提升改造項目，加強康定市中小學校園應急避險 場所建設和城區(qū)人口聚居區(qū)疏散通道建設，拆除城區(qū)人口密集聚居區(qū)部分房屋，建設應急避險應急疏散通道。規(guī)劃建設應急救援物資儲備倉庫，加強物資儲備能力。 以公安、武警、消防等為主體，建立應急搶險救援隊伍，配備應急搶險專業(yè)設備。
加強防治減災信息系統(tǒng)建設。加 強應急管理平臺建設，建設自動化多元實時專業(yè)監(jiān)測預警平臺。建立地質(zhì)災害排查及評估體系，開展地質(zhì)災害巡排查和危險性評估，對城區(qū)及其周邊影響區(qū)開展地質(zhì) 災害詳細調(diào)查工作，積極開展地震斷裂帶分布測繪，服務于對地質(zhì)災害防治的需要。全面提高應急準備、監(jiān)測預警、災害防御、應急處置、恢復重建及應急保障等防 災減災綜合能力。
| 專欄16 生態(tài)建設和環(huán)境保護重點項目 |
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一、生態(tài)建設重點項目： 1、草原生態(tài)建設：川 西藏區(qū)生態(tài)保護與建設康定市草原防火體系建設；川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設康定市人工飼草料基地建設；康定市退化草地治理項目；康定市草原監(jiān)理監(jiān)測及生態(tài)災害 預警體系建設項目；康定市退化草地治理項目；康定市草地生態(tài)功能示范村建設項目；康定市石礫化草地治理建設項目；康定市草原監(jiān)理監(jiān)測及生態(tài)災害預警體系建 設項目；康定市縣級草原信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設項目；康定市沙化治理工程。 2、森林建設與防護項目：康定市基層林業(yè)工作站建設；康定市千里川藏線綠色長廊建設；康定市特色經(jīng)濟林果培育基地建設；康定市公益林管護和生態(tài)效益補償；康定市森林管護；康定市森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設項目；森林防火通道建設；森林防火能力體系建設；康定折東地區(qū)優(yōu)質(zhì)林果示范園建設；康定-機場-塔公沿途植被恢復治理項目；震損林地植被恢復項目等。 3、濕地保護項目：新都橋濕地公園建設工程；康定市濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設工程；自然保護區(qū)及濕地綜合管理體系建設工程；濕地生態(tài)監(jiān)測體系建設工程?？刀ㄐ鲁钦鄱嗪?、榆林河濕地公園建設。 4、生物多樣性保護項目：康定市珍稀瀕危野生動植物保護；康定市野生動疫源疫病監(jiān)測體系建設。 二、環(huán)境保護項目：康定市農(nóng)村面源污染防治項目等。 三、防災減災重點項目： 1、地質(zhì)災害避讓項目： 監(jiān)測預警工程：（1）群測群防體系建設；（2）專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)。 防災能力建設：（1）應急指揮系統(tǒng)建設；（2）災備中心；（3）應急避難場所建設；（4）應急救援物資儲備處；（5）應急救援通道建設；（6）專業(yè)救援隊伍建設。 信息系統(tǒng)建設：（1）應急管理平臺；（2）地質(zhì)災害排查及評估；（3）地質(zhì)災害詳查；（4）地震斷裂帶分布測繪；（5）數(shù)據(jù)中心。 2、地質(zhì)災害治理 3、河道疏浚 4、防災體系建設：康定市城區(qū)救災倉庫、折東救災倉庫、折西救災倉庫、物資儲備。 |
第十二章 穩(wěn)步推進災后重建
穩(wěn) 步推進災后恢復重建，加快建設美好家園。優(yōu)先解決受災群眾最關心、最迫切的問題，加快推進公共服務設施、基礎設施、宗教場所重建及地質(zhì)災害防治，使人民群 眾生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量、基本公共服務水平、基礎設施保障能力、生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量、應急防災減災救援能力得到進一步提升。
第一節(jié) 優(yōu)先加快災區(qū)住房恢復重建
把 城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在首要位置，按照安全適用、體現(xiàn)民族特色、保護生態(tài)和節(jié)約用地原則，優(yōu)先加快住房重建。農(nóng)村居民住房建設要充分尊重群眾意愿，采取 統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，與藏區(qū)新居建設、生態(tài)移民、幸福美麗新村建設相結合。住房重建應避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點。城鎮(zhèn)居民住房恢復重建，要結合 危舊房棚戶改造和保障性住房建設，進行重建和維修加固。集中安置點按照宜居、宜業(yè)、宜游目標，圍繞路、水、電、綠化、垃圾處理等方面，整合資金，建成設施 完善、規(guī)模適度、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的示范新村寨。
第二節(jié) 加快公共服務設施恢復重建
加 快對受損學校、衛(wèi)生計生、文化廣播等公共服務設施恢復重建，促進服務資源均衡配置和共建共享，逐步完善基本公共服務體系，推進教育、衛(wèi)生計生、勞動就業(yè)、 社會保障、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，加強災區(qū)精神家園建設。抓好災區(qū)扶貧幫困。創(chuàng)新基層社會管理方式，提高社會治理能力和水平。完成對受損嚴重的學校重建 或局部重建，維修加固中小學校及幼兒園。對受損的衛(wèi)生醫(yī)療機構進行重建。完成對公共文化廣播體育設施進行維修加固。完善市級應急救災指揮體系、應急救災避 難場所和衛(wèi)生、宣傳、信息應急救援體系，使搶險救災處置能力明顯提高。
第三節(jié) 加強災區(qū)基礎設施恢復重建
加 快推進交通、水利等基礎設施重建，支持宗教場所恢復重建。加強地震災區(qū)災害治理，積極開展災區(qū)避讓搬遷、排危除險及工程治理，提升防災能力和應急處置水 平。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公路、客貨站建設，優(yōu)化公路網(wǎng)絡布局，提升路網(wǎng)技術水平。加強水利基礎設施建設，實施堤防工程、受損農(nóng)田灌溉排澇設施和小微型水利設施維修加 固，結合城鄉(xiāng)恢復重建及災民安置，加強農(nóng)村安全飲水設施建設。加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，對農(nóng)牧綜合站、農(nóng)機站、蔬菜基地、受損標準化農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設 施進行恢復，恢復重建遠牧點受損生活用房、暖棚、畜禽圈舍、圍欄建設，恢復農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保障能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施，新建或改造受損城鎮(zhèn)道路及配套設施，建 或維加固橋梁；重建或維修加固供水設施、供水管網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。重建或維修加固垃圾處理廠、垃圾中轉站及配套設施。
第四節(jié) 加強災區(qū)生態(tài)環(huán)境修復
堅 持自然修復和工程治理相結合，加快地震重災區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理，深入推進天然林保護、震損和陡坡耕地退耕還林等重點生態(tài)工程建設，加大森林撫育改造力 度，加大中小河流治理和中小水庫除險加固，構建以森林植被為主、林草結合的生態(tài)安全體系。加強防災減災體系建設，堅持綜合治理、避讓搬遷與生態(tài)移民相結 合，加強地質(zhì)災害和次生災害防治，提高監(jiān)測預警水平，建設預防避讓應急避難場所，健全救災物資儲備設施。全面提高防災減災能力。對災害體規(guī)模較小或治理工 程較為簡單的隱患點，實施應急排危除險，對地質(zhì)災害體規(guī)模較大而受威脅對象相對較少的地質(zhì)災害隱患點，采取避讓搬遷措施，對威脅城區(qū)、集鎮(zhèn)、學校、受災群 眾安置點的重大地質(zhì)災害隱患實施工程治理。按流域進行泥石流溝的治理，綜合防治水土流失。強化群測群防監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，加強專業(yè)監(jiān)測，建立地質(zhì)災害專業(yè) 監(jiān)測預警示范區(qū)。
第六篇 堅持開放發(fā)展，搭建合作共贏新平臺
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開 放是實現(xiàn)富民興康的必由之路。深化全方位開放合作，借助雅康高速和康定機場的交通支撐，引領環(huán)貢嘎山兩小時旅游經(jīng)濟圈，加快向東開放步伐，加強與成都、雅 安、眉山區(qū)域經(jīng)濟合作力度，著力完善川藏統(tǒng)籌、成（都）康（定）互動、雅（安）康（定）融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的川藏經(jīng)濟走 廊。加強招商引資力度，把引資與引技、引智更好地結合起來，全面提升開放型經(jīng)濟水平。加快構建開放型經(jīng)濟新體制，積極打造川藏經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略紐帶和四川戰(zhàn) 略西進的橋頭堡。 |
第十三章 深化改革和擴大開放
深 化全方位改革創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。加強開放合作，借助雅康高速和康定機場的交通支撐，引領環(huán)貢嘎山兩小時旅游經(jīng)濟圈，加快向東開放步 伐，加強與成都、雅安、眉山區(qū)域經(jīng)濟合作力度，著力完善川藏統(tǒng)籌、成（都）康（定）互動、雅（安）康（定）融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接 南北的川藏經(jīng)濟走廊。加強招商引資力度，把引資與引技、引智更好地結合起來，全面提升開放型經(jīng)濟水平。加快構建開放型經(jīng)濟新體制，積極打造川藏經(jīng)濟走廊的 戰(zhàn)略紐帶和四川戰(zhàn)略西進的橋頭堡。
第一節(jié) 深化改革與創(chuàng)新
充分利用撤縣設市機遇，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，釋放新的需求與動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，培育發(fā)展新動力。
深化行政管理體制改革。加 快推進政府職能轉變，通過強化市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、市政管理和環(huán)境保護等職能，推動政府主要職能重點轉向政府服務、彌補市場失靈，為經(jīng)濟社會發(fā) 展創(chuàng)造良好環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，按規(guī)定繼續(xù)下放審批權，精簡審批流程和環(huán)節(jié)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，建立規(guī)范透明、決策科學、便捷高效的 審批制度。加強部門職能整合，推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。探索擴權強鎮(zhèn)改革試點，加強新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權，切實提高行政效能。做好行政 區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、設立街道辦事處和社區(qū)工作，積極推進爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，推進呷巴、孔玉等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)進程，加快社區(qū)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進政府購買服務試點。加強推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進依法行政。
深化經(jīng)濟體制改革。全 面深化國有企業(yè)改革，加快政企分開、政資分開，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司法人治理結構。推動國有公司整合重組和股份制改造，推進國有企業(yè)股權多元化 改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步做大做強政府投融資平臺。組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資運營公司，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進產(chǎn)權主體多元化。深化投融資體制改革，鼓勵和引導民間資本進入基礎設 施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務和公共服務等領域，大力推廣PPP、BT、BOT等 投融資模式。繼續(xù)理順資源類產(chǎn)品價格形成機制，穩(wěn)步推進水價、電價、運價、油價以及污水處理費、垃圾處理費等價格改革，提高水表、電表入戶率。創(chuàng)新資源開 發(fā)機制，鼓勵地方政府和集體經(jīng)濟組織參股優(yōu)勢資源開發(fā)，建立健全兼顧政府、企業(yè)和群眾利益的資源開發(fā)利益共享機制。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，加快農(nóng)村金 融制度改革，全面完成農(nóng)村信用社改革，支持民間資本依法設立面向涉農(nóng)中小型金融機構，積極探索農(nóng)村金融發(fā)展新模式。
推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。積 極推進農(nóng)村產(chǎn)權確權，堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權“多權同確”。完成草原確權承包和基本草原劃定工作。建立 市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛仲裁機構，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關機構承擔糾紛調(diào)解工作，加強產(chǎn)權糾紛調(diào)解制度建設，鼓勵發(fā)展產(chǎn)權評估、抵押擔保等中介服務組織。深 化集體林權制度改革，建立“量價分離”森林資源資產(chǎn)評估機制。積極推進用地制度改革，按照中央統(tǒng)一部署，引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，開展農(nóng)村 房屋所有權確權登記頒證試點，完成農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證。加快建立產(chǎn)權流轉交易市場，推進產(chǎn)權流轉交易體系建設，建立市級承 包土地的經(jīng)營權等產(chǎn)權流轉平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設流轉服務站，村設流轉信息員。探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化項目區(qū)設置和節(jié)余指標的使用。探索農(nóng)民財產(chǎn)權實現(xiàn)形 式，深入推進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，盤活農(nóng)戶各類產(chǎn)權，通過出租、轉讓、入股、抵押、擔保等方式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng) 民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，探索建立村級集體資產(chǎn)股份制組織。加強農(nóng)村集體資 金、資產(chǎn)和資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。創(chuàng) 新城市管理體制機制，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推 進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進城市建設管理創(chuàng)新，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的姑咱鎮(zhèn)、新都 橋鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。穩(wěn) 步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政 轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
深化行政管理體制改革。加 快推進政府職能轉變，通過強化市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、市政管理和環(huán)境保護等職能，推動政府主要職能重點轉向政府服務、彌補市場失靈，為經(jīng)濟社會發(fā) 展創(chuàng)造良好環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，按規(guī)定繼續(xù)下放審批權，精簡審批流程和環(huán)節(jié)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，建立規(guī)范透明、決策科學、便捷高效的 審批制度。加強部門職能整合，推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。探索擴權強鎮(zhèn)改革試點，加強新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職權，切實提高行政效能。做好行政 區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、設立街道辦事處和社區(qū)工作，積極推進爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，推進呷巴、孔玉等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)進程，加快社區(qū)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進政府購買服務試點。加強推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進依法行政。
深化經(jīng)濟體制改革。全 面深化國有企業(yè)改革，加快政企分開、政資分開，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司法人治理結構。推動國有公司整合重組和股份制改造，推進國有企業(yè)股權多元化 改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步做大做強政府投融資平臺。組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資運營公司，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進產(chǎn)權主體多元化。深化投融資體制改革，鼓勵和引導民間資本進入基礎設 施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務和公共服務等領域，大力推廣PPP、BT、BOT等 投融資模式。繼續(xù)理順資源類產(chǎn)品價格形成機制，穩(wěn)步推進水價、電價、運價、油價以及污水處理費、垃圾處理費等價格改革，提高水表、電表入戶率。創(chuàng)新資源開 發(fā)機制，鼓勵地方政府和集體經(jīng)濟組織參股優(yōu)勢資源開發(fā)，建立健全兼顧政府、企業(yè)和群眾利益的資源開發(fā)利益共享機制。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，加快農(nóng)村金 融制度改革，全面完成農(nóng)村信用社改革，支持民間資本依法設立面向涉農(nóng)中小型金融機構，積極探索農(nóng)村金融發(fā)展新模式。
推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。積 極推進農(nóng)村產(chǎn)權確權，堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權“多權同確”。完成草原確權承包和基本草原劃定工作。建立 市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛仲裁機構，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關機構承擔糾紛調(diào)解工作，加強產(chǎn)權糾紛調(diào)解制度建設，鼓勵發(fā)展產(chǎn)權評估、抵押擔保等中介服務組織。深 化集體林權制度改革，建立“量價分離”森林資源資產(chǎn)評估機制。積極推進用地制度改革，按照中央統(tǒng)一部署，引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，開展農(nóng)村 房屋所有權確權登記頒證試點，完成農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證。加快建立產(chǎn)權流轉交易市場，推進產(chǎn)權流轉交易體系建設，建立市級承 包土地的經(jīng)營權等產(chǎn)權流轉平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設流轉服務站，村設流轉信息員。探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化項目區(qū)設置和節(jié)余指標的使用。探索農(nóng)民財產(chǎn)權實現(xiàn)形 式，深入推進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，盤活農(nóng)戶各類產(chǎn)權，通過出租、轉讓、入股、抵押、擔保等方式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng) 民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，探索建立村級集體資產(chǎn)股份制組織。加強農(nóng)村集體資 金、資產(chǎn)和資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。創(chuàng) 新城市管理體制機制，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推 進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進城市建設管理創(chuàng)新，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的姑咱鎮(zhèn)、新都 橋鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。穩(wěn) 步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政 轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
第二節(jié) 加強開放與合作
康定作為進藏門戶，四川戰(zhàn)略西進的橋頭堡，川藏經(jīng)濟走廊的承接帶。要主動加強對外開放和區(qū)域合作，做好“開門迎客”的準備，要主動而為，順勢而為，提高經(jīng)濟開放水平和程度。
全面擴大對外開放。實 施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放戰(zhàn)略，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇，擴大開放程度。利用地處川藏門戶的有利區(qū)位，積極融入成都經(jīng)濟區(qū)，主動承 接資金與產(chǎn)業(yè)轉移。大力發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵外資參與旅游國際化服務。充分發(fā)揮雅康高速和康定機場的樞紐作用，促進沿線地區(qū)加快發(fā)展，共同推進旅游資源開 發(fā)，加快商貿(mào)物流中心和旅游集散中心建設，把康定建設成為輻射周邊民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟增長極。同時，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品、中藏藥材、民族手工藝品等特色優(yōu)勢 資源，加強出口產(chǎn)品生產(chǎn)，培育和扶持出口型骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，有選擇、有重點地培育和扶持一批對外出口骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加強特 色出口商品生產(chǎn)基地建設，力爭樹立有一定知名度和國際影響力的品牌。
積極加強區(qū)域合作。以 打造甘孜州“首位城市”為目標，按照“區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，深度融入國家開放合作大戰(zhàn)略，全面推動跨 區(qū)域交通運輸大通道、區(qū)域旅游大環(huán)線、區(qū)域統(tǒng)一大市場、高原生態(tài)屏障建設等領域深度合作，主動融入更高的區(qū)域系統(tǒng)，拓展新的發(fā)展空間，形成與周邊區(qū)域相互 開放、共同發(fā)展的新格局。加強跨區(qū)域旅游線路、旅游政策、旅游宣傳促銷的合作，打破旅游經(jīng)營行政壁壘，有效整合“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”的優(yōu)勢資源，加強 與香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、西環(huán)線的合作，共謀聯(lián)動開發(fā)。同時，借助雅康高速公路建成通車機遇，向東加強同成都、眉山、雅安等區(qū)域的合作，共同推動川西旅游環(huán) 線的建設和“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；向南加強與瀘定、石棉、九龍在環(huán)貢嘎山2小時旅游經(jīng)濟圈、康瀘工 業(yè)集中區(qū)等方面的合作，積極打造東部經(jīng)濟圈；向北加強與關內(nèi)其他縣在中藏藥材、高原特色農(nóng)牧資源以及社會治理等領域的合作；向西全面加強與西藏在旅游、維 穩(wěn)、交通、物流、能源等領域的合作，共同打造穩(wěn)藏興藏的戰(zhàn)略腹地。完善區(qū)域間利益共享機制，以工業(yè)集中區(qū)為載體，引導優(yōu)勢資源向本區(qū)域聚集。
加大招商引資力度。充 分利用撤縣設市、交通條件改善的機遇，發(fā)揮藏區(qū)政策、西部大開發(fā)政策的組合優(yōu)勢，吸引知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國內(nèi)外著名旅游企業(yè)等大型企業(yè)或企業(yè)集團來 康定發(fā)展，吸引符合區(qū)域主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域轉移。充分利用旅游、水電、礦產(chǎn)、中藏藥材、特色農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢資源以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件，積極 開展招大引強工作。充分把握經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的特征，切實提高招商引資的能力和水平，優(yōu)化政務服務環(huán)境，加大要素保障力度，加強招商引資領導工作。 積極創(chuàng)新招商引資方式，組織開展系列招商攻堅行動，實現(xiàn)精準招商、專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時，把招商引資和引技、引智、引才相結合。
推動對口支援合作。堅 持無償支援與互利合作相結合，利用廣東省、南充市等對口援建地區(qū)的資金、技術、人才優(yōu)勢，重點加強改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、人才培養(yǎng)和引進、基層組織和政權建設、擴大交流交往等七大重點領域受援對接工作，推動對口幫扶向?qū)诤献鬓D變。積極配合中央國 家機關、省級機關、省內(nèi)發(fā)達市（縣）、企事業(yè)單位、民主黨派等開展對口支援定點扶貧工作。積極支持社會組織開展扶貧自愿者行動。
全面擴大對外開放。實 施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放戰(zhàn)略，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇，擴大開放程度。利用地處川藏門戶的有利區(qū)位，積極融入成都經(jīng)濟區(qū)，主動承 接資金與產(chǎn)業(yè)轉移。大力發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵外資參與旅游國際化服務。充分發(fā)揮雅康高速和康定機場的樞紐作用，促進沿線地區(qū)加快發(fā)展，共同推進旅游資源開 發(fā)，加快商貿(mào)物流中心和旅游集散中心建設，把康定建設成為輻射周邊民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟增長極。同時，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品、中藏藥材、民族手工藝品等特色優(yōu)勢 資源，加強出口產(chǎn)品生產(chǎn)，培育和扶持出口型骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，有選擇、有重點地培育和扶持一批對外出口骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加強特 色出口商品生產(chǎn)基地建設，力爭樹立有一定知名度和國際影響力的品牌。
積極加強區(qū)域合作。以 打造甘孜州“首位城市”為目標，按照“區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，深度融入國家開放合作大戰(zhàn)略，全面推動跨 區(qū)域交通運輸大通道、區(qū)域旅游大環(huán)線、區(qū)域統(tǒng)一大市場、高原生態(tài)屏障建設等領域深度合作，主動融入更高的區(qū)域系統(tǒng)，拓展新的發(fā)展空間，形成與周邊區(qū)域相互 開放、共同發(fā)展的新格局。加強跨區(qū)域旅游線路、旅游政策、旅游宣傳促銷的合作，打破旅游經(jīng)營行政壁壘，有效整合“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”的優(yōu)勢資源，加強 與香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、西環(huán)線的合作，共謀聯(lián)動開發(fā)。同時，借助雅康高速公路建成通車機遇，向東加強同成都、眉山、雅安等區(qū)域的合作，共同推動川西旅游環(huán) 線的建設和“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；向南加強與瀘定、石棉、九龍在環(huán)貢嘎山2小時旅游經(jīng)濟圈、康瀘工 業(yè)集中區(qū)等方面的合作，積極打造東部經(jīng)濟圈；向北加強與關內(nèi)其他縣在中藏藥材、高原特色農(nóng)牧資源以及社會治理等領域的合作；向西全面加強與西藏在旅游、維 穩(wěn)、交通、物流、能源等領域的合作，共同打造穩(wěn)藏興藏的戰(zhàn)略腹地。完善區(qū)域間利益共享機制，以工業(yè)集中區(qū)為載體，引導優(yōu)勢資源向本區(qū)域聚集。
加大招商引資力度。充 分利用撤縣設市、交通條件改善的機遇，發(fā)揮藏區(qū)政策、西部大開發(fā)政策的組合優(yōu)勢，吸引知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國內(nèi)外著名旅游企業(yè)等大型企業(yè)或企業(yè)集團來 康定發(fā)展，吸引符合區(qū)域主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域轉移。充分利用旅游、水電、礦產(chǎn)、中藏藥材、特色農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢資源以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件，積極 開展招大引強工作。充分把握經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的特征，切實提高招商引資的能力和水平，優(yōu)化政務服務環(huán)境，加大要素保障力度，加強招商引資領導工作。 積極創(chuàng)新招商引資方式，組織開展系列招商攻堅行動，實現(xiàn)精準招商、專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時，把招商引資和引技、引智、引才相結合。
推動對口支援合作。堅 持無償支援與互利合作相結合，利用廣東省、南充市等對口援建地區(qū)的資金、技術、人才優(yōu)勢，重點加強改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、人才培養(yǎng)和引進、基層組織和政權建設、擴大交流交往等七大重點領域受援對接工作，推動對口幫扶向?qū)诤献鬓D變。積極配合中央國 家機關、省級機關、省內(nèi)發(fā)達市（縣）、企事業(yè)單位、民主黨派等開展對口支援定點扶貧工作。積極支持社會組織開展扶貧自愿者行動。
第七篇 堅持依法治市，創(chuàng)建和諧社會新局面
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深 入實施依法治市戰(zhàn)略，把法治建設和維護社會穩(wěn)定作為推進持續(xù)較快發(fā)展的前提和保障，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，旗幟鮮明反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一 和民族團結。要以構建和諧社會為導向，把社會建設擺在更加突出地位，加大基本公共服務投入，完善社會治理體系，保障社會公平正義，提高公民參與社會管理程 度，努力化解社會穩(wěn)定風險，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間形成均衡協(xié)調(diào)、良性互動、公平高效的和諧關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設有機統(tǒng)一。 |
第十四章 努力提高社會治理能力
深入實施依法治市戰(zhàn)略，加強民主法治建設，鞏固基層政權，積極創(chuàng)新社會治理方式，加強依法治理、主動治理、源頭治理和綜合治理，提高社會治理能力。堅決反對分裂破壞活動，確保社會長治久安，努力構建和諧康定。
第一節(jié) 推進民主法治建設
堅持和發(fā)揚社會主義民主。發(fā) 揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全完善民主協(xié)商機制，提高決策民主化、科學化水平。加強黨外人士隊伍建設，不斷發(fā)展和壯大愛國 統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶以及管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手作用。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和文聯(lián)、殘聯(lián)、 科協(xié)等社團組織的橋梁紐帶作用。積極推進管理創(chuàng)新，加強社區(qū)自治，推進政務、村務公開，切實保障各族群眾參政議政權利。建立健全重大決策規(guī)則，推進行政決 策科學化、民主化、法制化。推進政府信息公開，辦事程序公開。
深入推進依法治市。全 面落實中央依法治國基本方略，深入推進依法治市戰(zhàn)略。依法規(guī)范行政行為，推行政府權力清單和責任清單制度，強化行政問責，推進機構、職能、權限、程序、責 任法定化，提高依法執(zhí)政能力。充實基層公安機關力量，加強執(zhí)法隊伍建設。依法處理民族問題和宗教事務管理，推動民族宗教事務治理走上法治化道路。堅持公正 司法，積極推進司法管理制度改革，強化司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。積極推進普法，扎實推進“七五”普法工作，廣泛深入開展法制宣傳教育,繼續(xù)開展法律“七進”活動，在全社會形成學法、守法、用法氛圍，不斷提高干部群眾僧尼的法律素質(zhì)。完善行政機關干部學習法律長效機制。
深入推進廉政建設。嚴 格落實黨風廉政建設責任制，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化權力運行監(jiān)督。全面貫徹中央八 項規(guī)定，深入開展反對“四風”活動，加大從源頭上預防腐敗力度。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，健全嚴格的財務預算、核準和審計監(jiān)督制度，規(guī)范公 共資源交易管理，加強權力運行監(jiān)督，加強違紀違法案件查辦工作。
深入推進依法治市。全 面落實中央依法治國基本方略，深入推進依法治市戰(zhàn)略。依法規(guī)范行政行為，推行政府權力清單和責任清單制度，強化行政問責，推進機構、職能、權限、程序、責 任法定化，提高依法執(zhí)政能力。充實基層公安機關力量，加強執(zhí)法隊伍建設。依法處理民族問題和宗教事務管理，推動民族宗教事務治理走上法治化道路。堅持公正 司法，積極推進司法管理制度改革，強化司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。積極推進普法，扎實推進“七五”普法工作，廣泛深入開展法制宣傳教育,繼續(xù)開展法律“七進”活動，在全社會形成學法、守法、用法氛圍，不斷提高干部群眾僧尼的法律素質(zhì)。完善行政機關干部學習法律長效機制。
深入推進廉政建設。嚴 格落實黨風廉政建設責任制，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化權力運行監(jiān)督。全面貫徹中央八 項規(guī)定，深入開展反對“四風”活動，加大從源頭上預防腐敗力度。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，健全嚴格的財務預算、核準和審計監(jiān)督制度，規(guī)范公 共資源交易管理，加強權力運行監(jiān)督，加強違紀違法案件查辦工作。
第二節(jié) 加強基層政權和組織建設
加強基層政權建設。深 入推進基層黨建規(guī)范化、標準化建設，繼續(xù)改善基層政權設施條件，構建基層公共服務平臺，促進社會公共服務功能向基層延伸。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定改造危舊辦公場 所，配備必要的辦公設備和設施。繼續(xù)加強基層公安派出所、寺廟派出所、人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、維穩(wěn)力量聯(lián)合訓練基地、后勤保障基地建設。努力解決基層干部 周轉房問題，改善基層干部職工待遇和工作生活條件。大力發(fā)展基層組織主導的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力和影響力。健全完善基層領導干部選拔、任用 機制，積極推進從優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作，加強基層干部雙語培訓，提高基層干部工作能力。
加強基層組織建設。加 強以村級組織活動場所為依托的服務設施和社區(qū)綜合服務設施建設，完善村級活動陣地功能配套。充實基層干部隊伍力量，加強基層黨組織建設，深化“軟鄉(xiāng)弱村” 集中整頓，繼續(xù)實施村黨支部“第一書記”制度，提高基層干部領導力。堅持重心下移、力量下沉、打牢基礎，強化重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的組織覆蓋和工作覆蓋，把 基層黨組織建設得更加堅強有力。
繼續(xù)深化群眾工作。推 進群眾工作常態(tài)化，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極作用，積極開展政策、法律、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技“五進村”活動，加強群眾教育引導和黨的政策宣傳覆蓋工 作。創(chuàng)新群眾工作方法，進一步落實市部署、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌、部門配合、村（社區(qū)、居委會）落實的運行模式，形成自上而下的部署要求和自下而上的主觀能 動，構建推進群眾工作全覆蓋四級網(wǎng)絡體系。各級干部著力整治“四風”問題，要改進作風、強化執(zhí)行、提升能力?；鶎痈刹恳欢ㄒv村開展工作，關心關愛困難群 眾，深入宣傳政策和法制，要教育引導市民弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)造文明新風，提高公民素質(zhì)。結對干部必須親自完成進門結親工作，做到“真認親、真結 對、真幫扶”，大力提高群眾工作效果。
加強基層組織建設。加 強以村級組織活動場所為依托的服務設施和社區(qū)綜合服務設施建設，完善村級活動陣地功能配套。充實基層干部隊伍力量，加強基層黨組織建設，深化“軟鄉(xiāng)弱村” 集中整頓，繼續(xù)實施村黨支部“第一書記”制度，提高基層干部領導力。堅持重心下移、力量下沉、打牢基礎，強化重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的組織覆蓋和工作覆蓋，把 基層黨組織建設得更加堅強有力。
繼續(xù)深化群眾工作。推 進群眾工作常態(tài)化，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極作用，積極開展政策、法律、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技“五進村”活動，加強群眾教育引導和黨的政策宣傳覆蓋工 作。創(chuàng)新群眾工作方法，進一步落實市部署、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌、部門配合、村（社區(qū)、居委會）落實的運行模式，形成自上而下的部署要求和自下而上的主觀能 動，構建推進群眾工作全覆蓋四級網(wǎng)絡體系。各級干部著力整治“四風”問題，要改進作風、強化執(zhí)行、提升能力?；鶎痈刹恳欢ㄒv村開展工作，關心關愛困難群 眾，深入宣傳政策和法制，要教育引導市民弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)造文明新風，提高公民素質(zhì)。結對干部必須親自完成進門結親工作，做到“真認親、真結 對、真幫扶”，大力提高群眾工作效果。
第三節(jié) 提高社會治理能力
積極推進社會面依法治理常態(tài)化。堅持依法治理、主動治理、源頭治理、綜合治理相結合，建立由黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，提高社會治理能力，推進社會治理體系現(xiàn)代化。加 強網(wǎng)格化服務管理，建立健全基層網(wǎng)格化服務管理機制、社會矛盾調(diào)處化解機制和“大調(diào)解”體系，大力發(fā)展群防群治力量，提高基層治理能力；加強矛盾糾紛排查 化解工作，完善基層人民調(diào)解組織、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織、季節(jié)性巡回和流動調(diào)解組織，依法妥善處理社會矛盾糾紛；加強信息化建設平臺，建立藏區(qū)工作信息 化綜合應用平臺，整合共享有關社會治理信息資源，構建聯(lián)絡渠道，夯實各類基礎信息，強化新技術、新方法的運用，推動社會治理信息化發(fā)展；加強“天網(wǎng)”視頻 監(jiān)控標準化建設，以全程聯(lián)網(wǎng)運行和應用推動社會治理水平提高，加強與電信等部門的協(xié)同響應以及跨區(qū)域、跨層級的圖像保障快速響應聯(lián)動機制；加強人口管理工 作，全面加強流動人口管理，建立健全流動人口網(wǎng)絡，實現(xiàn)“24小 時內(nèi)人來登記、人走注銷”的管理機制，抓好流動人口和異地遷居人口管理，建立異地遷居人口流出地與流入地雙向管理服務機制；加強重點人員管控，健全完善危 安人員、非法回流人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、寺廟清退遣返人員、精神病人員、易產(chǎn)生極端行為人員等重點人員數(shù)據(jù)庫，及時掌握涉藏重點人員的活動動 態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和單位對重點人員的基層自控，力爭無重點人員失控。同時，全面推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，健全鄉(xiāng)村兩級工作制度，確保鄉(xiāng)村工作規(guī)范運行。 鼓勵和支持社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織治理社會、承擔公共服務的積極作用。
全力維護公共安全。以 信息化為引領，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，維護良好社會治安環(huán)境。持續(xù)抓好行業(yè)治安、危爆物品、流通物品和消防監(jiān)督管理，加強食品 藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點領域監(jiān)管執(zhí)法，維護和保障公共安全。構建和完善安全生產(chǎn)責任體系，強化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考 核，深入開展交通、礦產(chǎn)等重點領域的安全整治，著力完善安全預防控制體系，有效遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急體系，健全公共安全預警、矛盾排查、 應急處置、社會動員等機制，建立統(tǒng)一高效的應急處置指揮平臺，完善應急預案，提高預防和處置突發(fā)事件能力。加強國防后備力量建設，深化全民國防教育，完善 民兵預備役建設。
全力維護公共安全。以 信息化為引領，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，維護良好社會治安環(huán)境。持續(xù)抓好行業(yè)治安、危爆物品、流通物品和消防監(jiān)督管理，加強食品 藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點領域監(jiān)管執(zhí)法，維護和保障公共安全。構建和完善安全生產(chǎn)責任體系，強化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考 核，深入開展交通、礦產(chǎn)等重點領域的安全整治，著力完善安全預防控制體系，有效遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急體系，健全公共安全預警、矛盾排查、 應急處置、社會動員等機制，建立統(tǒng)一高效的應急處置指揮平臺，完善應急預案，提高預防和處置突發(fā)事件能力。加強國防后備力量建設，深化全民國防教育，完善 民兵預備役建設。
第四節(jié) 創(chuàng)新民族宗教工作
鞏固和發(fā)展民族團結。全 面貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，切實保障各族人民的合法權益。深入研究新時期民族工作的新情況，解決新問題，提高做好民族工作的能力。大力培養(yǎng)藏族和其他少 數(shù)民族干部，擴大不同民族在社會經(jīng)濟活動中的交流與融合。堅持和完善黨的民族政策，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，大力表彰民族團結進 步先進典型。教育引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，正確認識中華民族多元一體格局，堅決反對民族分裂意識，增強各族人民對偉大祖國的認同、對 中華民族的認同、對中華文化的認同和對中國特色社會主義道路的認同。
做好新形勢下宗教工作。全 面貫徹黨的宗教工作基本方針，大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚藏傳佛教界愛國愛教傳統(tǒng)，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要 求進行教規(guī)教義闡釋。全面貫徹執(zhí)行國家關于宗教管理的法律法規(guī)，依法加強對宗教團體、宗教事務和宗教活動的管理，提升藏傳佛教寺廟法制化、制度化、社會化 管理水平。加大對廣大信教群眾的教育引導，增強黨和政府的號召力和影響力。持續(xù)開展寺廟愛國主義教育和法制教育工作，加強寺廟民管會組織建設，建立寺廟管 理長效機制，積極開展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮各宗教團體在促進幸?？刀ā⒑椭C康定建設中的積極作用。將寺廟納入公共管理和公共服務體系，把寺廟 路、水、電、通信、消防、廣播電視、寺廟書屋、危房改造等公共基礎設施與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎設施同規(guī)劃。僧尼社保、低保、醫(yī)療救助等社會保 障與農(nóng)牧民參保同標準，實施時序上強化政治導向。落實寺廟管理機構成員補助政策。建好寺廟遠程信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌解決好新型寺廟管理委員會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所） 業(yè)務用房和工作經(jīng)費問題。大力維護藏傳佛教正常秩序，積極推動宗教代表人士和教職人員教育培養(yǎng)工程，造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教 界代表人士隊伍。
深入開展反分裂斗爭。嚴厲打擊民族分裂破壞活動和暴力恐怖活動,始 終保持反分裂斗爭的高壓態(tài)勢。建立健全預警預報機制，加強情報信息工作，嚴密防范境內(nèi)外敵對分裂勢力滲透和破壞活動。加強維護社會穩(wěn)定能力建設，加強公 安、檢察、法院、司法、國家安全以及邊防、消防、特警、反恐等領域基礎設施和隊伍建設。重點加強基層公安派出所、治安聯(lián)防隊等群防群治組織和隊伍建設。落 實從優(yōu)待警等政策。加強統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門力量建設。健全維護社會穩(wěn)定工作機制。堅持和完善軍地聯(lián)合應急指揮體系及軍地聯(lián)合執(zhí)勤模式。堅持打防結合、預 防為主、專群結合、依靠群眾的維穩(wěn)方針，加強人防物防技防，構建多層次、全方位、點線面結合、專群結合的常態(tài)和非常態(tài)下的社會治安防控體系。夯實鄉(xiāng)村反分 維穩(wěn)陣地，加強網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)群防群治。持續(xù)深入開展反分裂、維護祖國統(tǒng)一教育，加強涉藏外事外宣工作，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。
做好新形勢下宗教工作。全 面貫徹黨的宗教工作基本方針，大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚藏傳佛教界愛國愛教傳統(tǒng)，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要 求進行教規(guī)教義闡釋。全面貫徹執(zhí)行國家關于宗教管理的法律法規(guī)，依法加強對宗教團體、宗教事務和宗教活動的管理，提升藏傳佛教寺廟法制化、制度化、社會化 管理水平。加大對廣大信教群眾的教育引導，增強黨和政府的號召力和影響力。持續(xù)開展寺廟愛國主義教育和法制教育工作，加強寺廟民管會組織建設，建立寺廟管 理長效機制，積極開展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮各宗教團體在促進幸?？刀ā⒑椭C康定建設中的積極作用。將寺廟納入公共管理和公共服務體系，把寺廟 路、水、電、通信、消防、廣播電視、寺廟書屋、危房改造等公共基礎設施與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎設施同規(guī)劃。僧尼社保、低保、醫(yī)療救助等社會保 障與農(nóng)牧民參保同標準，實施時序上強化政治導向。落實寺廟管理機構成員補助政策。建好寺廟遠程信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌解決好新型寺廟管理委員會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所） 業(yè)務用房和工作經(jīng)費問題。大力維護藏傳佛教正常秩序，積極推動宗教代表人士和教職人員教育培養(yǎng)工程，造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教 界代表人士隊伍。
深入開展反分裂斗爭。嚴厲打擊民族分裂破壞活動和暴力恐怖活動,始 終保持反分裂斗爭的高壓態(tài)勢。建立健全預警預報機制，加強情報信息工作，嚴密防范境內(nèi)外敵對分裂勢力滲透和破壞活動。加強維護社會穩(wěn)定能力建設，加強公 安、檢察、法院、司法、國家安全以及邊防、消防、特警、反恐等領域基礎設施和隊伍建設。重點加強基層公安派出所、治安聯(lián)防隊等群防群治組織和隊伍建設。落 實從優(yōu)待警等政策。加強統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門力量建設。健全維護社會穩(wěn)定工作機制。堅持和完善軍地聯(lián)合應急指揮體系及軍地聯(lián)合執(zhí)勤模式。堅持打防結合、預 防為主、專群結合、依靠群眾的維穩(wěn)方針，加強人防物防技防，構建多層次、全方位、點線面結合、專群結合的常態(tài)和非常態(tài)下的社會治安防控體系。夯實鄉(xiāng)村反分 維穩(wěn)陣地，加強網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)群防群治。持續(xù)深入開展反分裂、維護祖國統(tǒng)一教育，加強涉藏外事外宣工作，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。
第八篇 強化綱要保障，努力實現(xiàn)新目標
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《康 定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，在我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)本綱要目標和任 務，主要依靠政府指導和市場配置資源的基礎性作用。健全制度保障，加強政策引導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理，狠抓項目帶動，強化人才支撐。各級政府部門 要正確履行職責，調(diào)控引導好社會資源，合理配置公共資源，保障綱要順利實施。 |
第十五章 保障措施
本規(guī)劃是今后五年康定經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，在康定經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)本綱要目標和任務，主要依靠政府指導和市場配置資源的基礎性作用。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確履行職責，調(diào)控引導好社會資源，合理配置公共資源，保障綱要順利實施。
第一節(jié) 加強制度保障
加 強組織領導，保障綱要順利實施。成立由市政府主要負責人任組長、相關部門負責人為成員的規(guī)劃綱要實施領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責綱要實施的組 織協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。健全宣傳保障機制。通過多種媒體和多種形式進行廣泛宣傳，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與綱 要實施，形成全社會共同推進綱要實施的合力。健全執(zhí)行落實機制。認真制定、執(zhí)行年度計劃，分年度落實好綱要提出的目標和任務，保持實施的連續(xù)性。完善專項 規(guī)劃體系，各專業(yè)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃要在發(fā)展原則、發(fā)展重點、目標制定等方面以總體規(guī)劃為準則。健全監(jiān)督檢查機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤、反饋和 動態(tài)調(diào)控，適時組織開展對綱要實施情況的評估；實施綱要目標責任制，改進和完善綱要實施考核評價機制；發(fā)揮人大、政協(xié)、各基層組織以及社會團體、公眾的監(jiān) 督作用，通過多種形式建立起對綱要實施進行社會監(jiān)督的工作機制。
第二節(jié) 加強政策引導
強化政策落實。按照中央第六次西藏工作座談會和四川藏區(qū)工作會的總體部署，主動加強與省、州銜接溝通，逐條逐項落實政策和項目，切實用好用足中央和我省對藏區(qū)制定的各項特殊優(yōu)惠政策和扶持措施。繼續(xù)加強國 家西部大開發(fā)政策、省委支持藏區(qū)、主體功能區(qū)政策的貫徹落實，用足、用好、用活國家政策，保障綱要實施有堅實的政策基礎。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切協(xié)作，進一步 加強向省、州有關部門匯報銜接的工作力度，著力解決資金制約。加強項目前期工作，積極落實項目建設條件，精心組織項目建設，形成重大項目對落實本綱要的重 要支撐。
加強產(chǎn)業(yè)引導。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，采用經(jīng)濟手段、財政手段、政策手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單制度，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張，對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施傾斜政策。
強化資源環(huán)境政策。全 面落實國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）的各項政策。嚴格控制和保護禁止開發(fā)區(qū)域和基本農(nóng)田，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進行資源開 發(fā)，鼓勵和支持通過“飛地經(jīng)濟”模式進行資源綜合利用。健全資源的有償使用機制和生態(tài)補償機制，實施有利于環(huán)保的信貸政策。加強項目建設的環(huán)境評價。
合理安排財政預算。根 據(jù)綱要確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好年度財政預算，加強收入組織和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共財政的能力和水平。強化開源節(jié)流，結 合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點，培育新的財稅增長點。積極組織財政收入，爭取不斷壯大生態(tài)轉移支付力度，大力爭取撤縣建市的基礎設施建設資金。確保各項稅費收入及時、 足額入庫，增強財政保障和支付能力。進一步優(yōu)化財政支出結構，加強對社會事業(yè)和改善民生的支出。
加強產(chǎn)業(yè)引導。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，采用經(jīng)濟手段、財政手段、政策手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單制度，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張，對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施傾斜政策。
強化資源環(huán)境政策。全 面落實國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）的各項政策。嚴格控制和保護禁止開發(fā)區(qū)域和基本農(nóng)田，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進行資源開 發(fā)，鼓勵和支持通過“飛地經(jīng)濟”模式進行資源綜合利用。健全資源的有償使用機制和生態(tài)補償機制，實施有利于環(huán)保的信貸政策。加強項目建設的環(huán)境評價。
合理安排財政預算。根 據(jù)綱要確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好年度財政預算，加強收入組織和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共財政的能力和水平。強化開源節(jié)流，結 合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點，培育新的財稅增長點。積極組織財政收入，爭取不斷壯大生態(tài)轉移支付力度，大力爭取撤縣建市的基礎設施建設資金。確保各項稅費收入及時、 足額入庫，增強財政保障和支付能力。進一步優(yōu)化財政支出結構，加強對社會事業(yè)和改善民生的支出。
第三節(jié) 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以規(guī)劃綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前與長遠發(fā)展，充分發(fā)揮財政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應，共同推進規(guī)劃實施。
強化目標管理。本 綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)測、預測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問 題，要通過完善配套措施和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，增強政府宏觀指導和調(diào)節(jié)的針對性，提高有效應對經(jīng) 濟運行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。本綱要確定的約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)境保護與建設等領域的任務，要分解落實到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確 工作職責和進度。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌運用公共資源，積極爭取財政資金和社會投資，確保各項目標任務順利完成。
強化協(xié)調(diào)推進。加 強年度計劃與綱要的銜接，年度計劃的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，要充分體現(xiàn)和分解落實綱要確定的總體目標和戰(zhàn)略任務，分析綱要的實施進展情況。各部門 以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，科學合理編制專項規(guī)劃，分解落實各項任務目標。認真做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜 接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，時序安排合理，確保綱要順利實施。
強化目標管理。本 綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)測、預測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問 題，要通過完善配套措施和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，增強政府宏觀指導和調(diào)節(jié)的針對性，提高有效應對經(jīng) 濟運行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。本綱要確定的約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)境保護與建設等領域的任務，要分解落實到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確 工作職責和進度。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌運用公共資源，積極爭取財政資金和社會投資，確保各項目標任務順利完成。
強化協(xié)調(diào)推進。加 強年度計劃與綱要的銜接，年度計劃的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，要充分體現(xiàn)和分解落實綱要確定的總體目標和戰(zhàn)略任務，分析綱要的實施進展情況。各部門 以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，科學合理編制專項規(guī)劃，分解落實各項任務目標。認真做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜 接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，時序安排合理，確保綱要順利實施。
第四節(jié) 加強監(jiān)督管理
進 一步健全規(guī)劃管理體制，確保綱要的權威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善綱要實施評價考核制度。按照各類指標不同要求，實行分類評價考核。綱要確定的約束性指標， 分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核，進一步完善評價考核辦法。健全綱要實施的監(jiān)督制度。加強重大戰(zhàn)略問題跟進研究和 綱要執(zhí)行情況分析，定期報告綱要目標和主要任務進展情況，適時組織綱要中期評估。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督 作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度。本規(guī)劃綱要經(jīng)康定市人民代 表大會審議批準后，由康定市人民政府組織實施。當環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂本綱要時，由康定市人民政府提出調(diào)整方案，報康定市人民代表大會 常務委員會批準。
名 詞 解 釋
“四個全面”。即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“一優(yōu)先、二有序、三加快”。即優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)。
反對“四風”活動。即反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。
“五大扶貧工程”：即“新村扶貧”、“基礎扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“能力扶貧”。
“六個精準”。包括扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
“五良”配套。主要指良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法。
“三同時”。即建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
“三個離不開”。即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”。
法律七進。即 廣泛開展“法律進機關”活動，不斷提高依法管理和服務社會水平；廣泛開展 “法律進鄉(xiāng)村” 活動，努力促進社會主義新農(nóng)村建設；廣泛開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設；廣泛開展“法律進學校”活動，進一步推進青少年學生的法律素質(zhì)教育； 廣泛開展“法律進企業(yè)”活動，大力推進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；廣泛開展“法律進單位”活動，逐步提高法制化管理水平；廣泛開展“法律進寺院”活動，提高 宗教教職人員的法律素質(zhì)。
名 詞 解 釋
“四個全面”。即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“一優(yōu)先、二有序、三加快”。即優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)。
反對“四風”活動。即反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。
“五大扶貧工程”：即“新村扶貧”、“基礎扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“能力扶貧”。
“六個精準”。包括扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
“五良”配套。主要指良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法。
“三同時”。即建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
“三個離不開”。即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”。
法律七進。即 廣泛開展“法律進機關”活動，不斷提高依法管理和服務社會水平；廣泛開展 “法律進鄉(xiāng)村” 活動，努力促進社會主義新農(nóng)村建設；廣泛開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設；廣泛開展“法律進學校”活動，進一步推進青少年學生的法律素質(zhì)教育； 廣泛開展“法律進企業(yè)”活動，大力推進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；廣泛開展“法律進單位”活動，逐步提高法制化管理水平；廣泛開展“法律進寺院”活動，提高 宗教教職人員的法律素質(zhì)。
