（2016年2月29日縣十六屆人大六次會議第三次會議通過）
劍河縣第十六屆人民代表大會第六次會議審查了縣人民政府提出的《劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。會議同意計劃、預(yù)算審查委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。
會議認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》對“十二五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就和基本經(jīng)驗作了科學(xué)的、實事求是的總結(jié)，所提出的“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)催人奮進(jìn)、令人鼓舞，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆五中全會和縣委十一屆六次會議精神，反映了全縣各族人民的根本利益和共同愿望，符合我縣實際和時代要求，是引領(lǐng)我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。
會議號召，全縣人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共劍河縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，內(nèi)強(qiáng)外拓，發(fā)力趕超，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利而努力奮斗！
劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共劍河縣委關(guān)于制定劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實縣委、縣政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民的行動綱領(lǐng)，是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。
劍河縣第十六屆人民代表大會第六次會議審查了縣人民政府提出的《劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。會議同意計劃、預(yù)算審查委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。
會議認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》對“十二五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就和基本經(jīng)驗作了科學(xué)的、實事求是的總結(jié)，所提出的“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)催人奮進(jìn)、令人鼓舞，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆五中全會和縣委十一屆六次會議精神，反映了全縣各族人民的根本利益和共同愿望，符合我縣實際和時代要求，是引領(lǐng)我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。
會議號召，全縣人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共劍河縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，內(nèi)強(qiáng)外拓，發(fā)力趕超，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利而努力奮斗！
劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共劍河縣委關(guān)于制定劍河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實縣委、縣政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民的行動綱領(lǐng)，是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務(wù)
第一節(jié) “十二五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，面對國際金融危機(jī)的深層次影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的復(fù)雜環(huán)境，面對影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的突出問題，面對既“轉(zhuǎn)”又“趕”的雙重艱巨任務(wù)，面對進(jìn)入深水區(qū)、攻堅區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定問題，在州委、州政府及縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重 要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中，省委十一屆四次、五次，州委九屆四次、五次全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精 神，堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極搶抓國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號文件重大機(jī)遇，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
----“十二五”是我縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神最好、經(jīng)濟(jì)增長最快的五年。通過借力、借機(jī)、借勢和引資、引才、引智，通過全縣廣大干部群眾凝心聚力、攻堅克難，奮發(fā)有為，牢牢堅持發(fā)展第一要務(wù)，以超常規(guī)思維方式和工作方法推動經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.06億元，是2010年13.6億元的2.65倍，年均增長15.7%。財政總收入完成5.3億元，是2010年1.2億元的4.4倍，連續(xù)3年實現(xiàn)年增億元目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成169.1億元，是“十一五”期間32.11億元的5.3倍，年均增速48.4%。一般公共預(yù)算收入從2010年的0.67億元增加到2015年的4.04億元，年均增長43.2%。社會消費(fèi)品零售總額完成9.61億元，是2010年3.79億元的2.8倍，年均增長14.8%。提前兩年超額完成“十二五”奮斗目標(biāo)，眾志成城地創(chuàng)造出了讓人驚嘆的“劍河精神”、“劍河速度”、“劍河質(zhì)量”和“劍河奇觀”，極大地鼓舞和激發(fā)了全縣人民后發(fā)趕超、推動跨越、脫貧攻堅和同步小康的信心和決心。
----“十二五”是我縣強(qiáng)力實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、完善產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化推進(jìn)最有力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從30.6：16.3：53.2調(diào)整為27.3：17：55.7。新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，以園方林業(yè)投資開發(fā)有限公司為龍頭的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園占地面積1平方公里，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房21萬平方米，園區(qū)占地面積小、單位面積投資強(qiáng)度大、單位面積產(chǎn)出強(qiáng)度大，基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，基本達(dá)到四代工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，一個全國最大的木材精深加工示范園區(qū)、最大的木結(jié)構(gòu)房屋定制生產(chǎn)基地以及首個零污染生態(tài)精品工業(yè)園區(qū)初見雛形?，F(xiàn)有入駐企業(yè)13戶，新簽約5戶。2015年，園區(qū)產(chǎn)值17.8億元，創(chuàng)稅7000萬元?，F(xiàn)有園區(qū)企業(yè)全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，產(chǎn)值可達(dá)100億元以上，創(chuàng)稅收10億元以上，新增就業(yè)6000人，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到10000人。招商引資成效前所未有，五年招商引資到位資金124. 72億元，是“十一五”期間的18倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值從0.4億元增加到4.3億元，增長了10.8倍。劍河工業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)城景三位一體深度融合互動格局初步形成。
----“十二五”是我縣強(qiáng)力實施城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度最大、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌變化最顯著的五年。5A級旅游縣城建設(shè)再上新臺階、新水平，通過實施一批重大項目建設(shè)，縣城面積不斷擴(kuò)大，功能逐步完善，品位不斷提升，縣城建成區(qū)面積由2010年的2.8平方公里擴(kuò)大到5.06平方公里，一個宜居宜游宜商宜業(yè)的極具苗侗特色的5A級森林溫泉山地湖濱旅游城市初步展現(xiàn)在世人眼前。常住人口城鎮(zhèn)化率從19.7%提高到36.56%，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯、亮點(diǎn)紛呈，小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃累計完成投資22.18億元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，水泥（油）路覆蓋205個村（未并村前），覆蓋率達(dá)到68.1%，全縣通車?yán)锍踢_(dá)到2047. 64公里，其中高速公里34公里、國道32公里、省道108公里、縣鄉(xiāng)道199.77公里，村道達(dá)到了前所未有的1673.87公里，交通條件得到極大改善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)一座?。ㄒ唬勺。ǘ┬退畮?，實現(xiàn)了?。ㄒ唬┬退畮臁傲阃黄啤?，解決1 6萬群眾飲水安全問題，新增和改善農(nóng)田灌溉面積6.6萬畝，全縣農(nóng)田有效灌溉面積由“十一五”的26%提高到40%。農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸取得歷史性進(jìn)展。
----“十二五”是我縣強(qiáng)力實施旅游富縣、構(gòu)建大旅游格局，旅游業(yè)發(fā)展最迅猛、民族文化影響力提升最快的五年。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入實現(xiàn)歷史性突破。五年累計接待游客424.36萬人次，是2010年23. 91萬人次的17.8倍。2015年旅游總收入達(dá)8.25億元，是2010年3045萬元的27.1倍，接待人數(shù)和旅游收入增速均達(dá)31%。融資9億元強(qiáng)力打造世界知名、中國一流、貴州一絕的5A級溫泉旅游景區(qū)，現(xiàn)已基本建成核心區(qū)主體工程。濱湖新城城市綜合體建設(shè)取得重大突破，仰阿莎主題公園、濱江大道、苗侗特色木屋文化創(chuàng)意園即將建成。鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起、欣欣向榮，“串點(diǎn)、連線、成片”的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展格局基本形成。仰阿莎文化旅游節(jié)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，成功舉辦世界首屆天然藥物鉤藤防治高血壓國際會議，劍河對外知名度、美譽(yù)度和影響力大幅提升。
----“十二五”是我縣堅守生態(tài)底線、堅決拒絕污染，文明發(fā)展程度最深、生態(tài)建設(shè)成效最好的五年。 生態(tài)文明建設(shè)碩果累累，制定出臺《劍河縣生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實施方案》、《劍河縣生態(tài)紅線（生態(tài)功能保障基線）區(qū)域名錄》、《劍河縣生態(tài)文明建設(shè)綜合改 革試點(diǎn)實施方案》和《劍河縣建設(shè)生態(tài)文明示范縣三年行動計劃（2014-2017年）》、《劍河縣城景觀湖保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》、《劍河縣旅游生態(tài)公益林 保護(hù)管理實施細(xì)則》，先后獲得了“全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”、“國家級水利風(fēng)景區(qū)”、“全國最美風(fēng)景縣”、“西部地區(qū)生態(tài)工程試點(diǎn)縣”、“國家衛(wèi)生縣城”及“全省文明縣城”、“全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省文明村”、“全省文明單位”、“省級生態(tài)村”等 20多項榮譽(yù)品牌。主要污染物排放量控制在省、州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及集中式飲用水源水質(zhì)居全州全省前列?？h城生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) 變好幅度位居全州第一。全縣林地面積達(dá)到166752. 12公頃，比2010年增加8152. 12公頃?；盍⒛究傂罘e量達(dá)到953萬立方米，比2010年增加129萬立方米。森林覆蓋率68.89%，比2010年增長3.79%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性突破。
----“十二五”是我縣保障和改善民生、推動公平正義，科教文衛(wèi)發(fā)展最協(xié)調(diào)、人民得實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入連年穩(wěn)步實現(xiàn)大幅上漲，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2013年的18436元增加到2015年的22756元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的3036元增加到2015年的6524元，增長2.2倍。扶貧攻堅工作取得階段性成效，貧困人口從2011年的10. 72萬人減少到2015年度的5.82萬人，貧困人口發(fā)生率從46. 4%下降到23.9%。完成扶貧生態(tài)移民搬遷1179戶4897人。累計投入危房改造資金26476萬元，33530戶貧困戶住房條件得到改善。教科文衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)歷史性發(fā)展，初中、中心完小以上學(xué)?；九潺R“班班通”專用教室，縣民族中學(xué)成功評為省級示范性普通高中（三類）。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、學(xué)前階段毛入學(xué)率分別從79.5%、58.1%、38.4%提高到90.4%、85.9%、86.2%，初中階段毛入學(xué)率為110%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2010年的每人每月190元提高到2015年的442元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2010年的每人每年1200元提高到2015年的2580元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人口保障、“五?！睂ο蠊B(yǎng)水平顯著提高。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2010年底的3516人增加到2015年的4825人，年均增長7.45%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2011年底的69476人增加到2015年的121025人，年均增長14. 84%，綜合參保率達(dá)94.4%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)14110人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1150人，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)19875人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4. 2%以內(nèi)。失業(yè)保險參保人數(shù)從2010年的1561人增加到2015年的2065人，年均增長6.5%。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2731人，較“十一五”末參保人數(shù)1077人增長了153.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95. 79%。衛(wèi)生計生工作取得新成效、新突破，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和所有村衛(wèi)生室全部實施了國家基本藥物制度，千人擁有床位數(shù)達(dá)3.72張。
----“十二五”是我縣全面深化改革、擴(kuò)大開放，社會最穩(wěn)定、發(fā)展活力最足的五年。深入推進(jìn)行政體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會管理體制機(jī)制、農(nóng)村合作醫(yī)療、投融資體制、對外開放等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，無圍墻縣城基本建成，政法、綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)工作取得新進(jìn)展、新突破，社會治理成效空前顯著。先后獲得了“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國六五普法中期先進(jìn)縣”、“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省無毒害創(chuàng)建先進(jìn)縣”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”等10多項榮譽(yù)品牌，“三化冶理·溫馨調(diào)解”劍河經(jīng)驗先后獲得全州、全省推廣。網(wǎng)格信息化建設(shè)“劍河模式”在全州全省率先實施。人民群眾安全感、政法工作滿意度連續(xù)5年名列全州全省前列。自主創(chuàng)新能力逐步提高，榮獲“全國科技進(jìn)步縣”稱號。
通過五年的發(fā)展，劍河取得了讓人矚目的成就，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，順利進(jìn)入了后發(fā)趕超、打贏脫貧攻 堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會的重要決戰(zhàn)決勝階段。但我們也必須要深刻認(rèn)識到，劍河當(dāng)前的發(fā)展正如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)對我們而言也是退，如不加速發(fā) 展，就不能沖破貧困的桎梏和撕掉貧困的標(biāo)簽，就不能如期與全州全省全國同步全面建成小康社會。五年的發(fā)展成績告訴我們，劍河的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出好趨 勢、好態(tài)勢、好氣勢、好局勢，只要我們同心同德、再接再厲，奮起沖刺“最后一公里”， 實現(xiàn)同步小康目標(biāo)指日可待。我們一定要倍加珍惜這千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜這來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜這心齊勁足的大好奮斗局面，甩開膀 子，務(wù)實苦干，闊步前行，舉全縣之力，蓄磅礴之勢，堅定不移地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青 山就是金山銀山。堅定不移地推動“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略。推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉(zhuǎn)、一起沖刺，努力實現(xiàn)彎道取直。堅定不移地堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào)，持續(xù)保持大于全國全省全州的工作力度、持續(xù)保持高于全國全省全州的發(fā)展速度，不斷縮小差距，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超。堅定不移地用好改革開放關(guān)鍵一招。進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，進(jìn)一步革除束縛生產(chǎn)力的體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，在改革開放創(chuàng)新中按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。 堅定不移地把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。舉全縣之力，集全縣之智，堅決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧第一民生攻堅戰(zhàn)，堅決持續(xù)向與 人民群眾切身利益息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等突出民生問題宣戰(zhàn)，決不讓一個民族、一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個貧困村掉隊，盡最大努力讓全縣人民群眾學(xué)有所 教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅定不移地把抓好黨建作為最大的政績。切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨提升到新的戰(zhàn)略高度，始終將黨的建設(shè)作為工 作的重中之重、要中之要，認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正把責(zé)任放在心里、抓在手中、扛在肩上，自覺做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，始終把紀(jì)律和規(guī) 矩挺在前面，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。大力營造政通人和、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅定不移地構(gòu)筑精神高地提振干部干事創(chuàng)業(yè)激情。大力推 動干部干事創(chuàng)業(yè)能上能下示范縣建設(shè)，堅持以上率下，積極營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵創(chuàng)新者、支持干事者、寬容失誤者、處理庸懶者，切實推動干部能上能下。
----“十二五”是我縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神最好、經(jīng)濟(jì)增長最快的五年。通過借力、借機(jī)、借勢和引資、引才、引智，通過全縣廣大干部群眾凝心聚力、攻堅克難，奮發(fā)有為，牢牢堅持發(fā)展第一要務(wù)，以超常規(guī)思維方式和工作方法推動經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.06億元，是2010年13.6億元的2.65倍，年均增長15.7%。財政總收入完成5.3億元，是2010年1.2億元的4.4倍，連續(xù)3年實現(xiàn)年增億元目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成169.1億元，是“十一五”期間32.11億元的5.3倍，年均增速48.4%。一般公共預(yù)算收入從2010年的0.67億元增加到2015年的4.04億元，年均增長43.2%。社會消費(fèi)品零售總額完成9.61億元，是2010年3.79億元的2.8倍，年均增長14.8%。提前兩年超額完成“十二五”奮斗目標(biāo)，眾志成城地創(chuàng)造出了讓人驚嘆的“劍河精神”、“劍河速度”、“劍河質(zhì)量”和“劍河奇觀”，極大地鼓舞和激發(fā)了全縣人民后發(fā)趕超、推動跨越、脫貧攻堅和同步小康的信心和決心。
----“十二五”是我縣強(qiáng)力實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、完善產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化推進(jìn)最有力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從30.6：16.3：53.2調(diào)整為27.3：17：55.7。新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，以園方林業(yè)投資開發(fā)有限公司為龍頭的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園占地面積1平方公里，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房21萬平方米，園區(qū)占地面積小、單位面積投資強(qiáng)度大、單位面積產(chǎn)出強(qiáng)度大，基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，基本達(dá)到四代工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，一個全國最大的木材精深加工示范園區(qū)、最大的木結(jié)構(gòu)房屋定制生產(chǎn)基地以及首個零污染生態(tài)精品工業(yè)園區(qū)初見雛形?，F(xiàn)有入駐企業(yè)13戶，新簽約5戶。2015年，園區(qū)產(chǎn)值17.8億元，創(chuàng)稅7000萬元?，F(xiàn)有園區(qū)企業(yè)全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，產(chǎn)值可達(dá)100億元以上，創(chuàng)稅收10億元以上，新增就業(yè)6000人，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到10000人。招商引資成效前所未有，五年招商引資到位資金124. 72億元，是“十一五”期間的18倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值從0.4億元增加到4.3億元，增長了10.8倍。劍河工業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)城景三位一體深度融合互動格局初步形成。
----“十二五”是我縣強(qiáng)力實施城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度最大、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌變化最顯著的五年。5A級旅游縣城建設(shè)再上新臺階、新水平，通過實施一批重大項目建設(shè)，縣城面積不斷擴(kuò)大，功能逐步完善，品位不斷提升，縣城建成區(qū)面積由2010年的2.8平方公里擴(kuò)大到5.06平方公里，一個宜居宜游宜商宜業(yè)的極具苗侗特色的5A級森林溫泉山地湖濱旅游城市初步展現(xiàn)在世人眼前。常住人口城鎮(zhèn)化率從19.7%提高到36.56%，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯、亮點(diǎn)紛呈，小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃累計完成投資22.18億元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，水泥（油）路覆蓋205個村（未并村前），覆蓋率達(dá)到68.1%，全縣通車?yán)锍踢_(dá)到2047. 64公里，其中高速公里34公里、國道32公里、省道108公里、縣鄉(xiāng)道199.77公里，村道達(dá)到了前所未有的1673.87公里，交通條件得到極大改善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)一座?。ㄒ唬勺。ǘ┬退畮?，實現(xiàn)了?。ㄒ唬┬退畮臁傲阃黄啤?，解決1 6萬群眾飲水安全問題，新增和改善農(nóng)田灌溉面積6.6萬畝，全縣農(nóng)田有效灌溉面積由“十一五”的26%提高到40%。農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸取得歷史性進(jìn)展。
----“十二五”是我縣強(qiáng)力實施旅游富縣、構(gòu)建大旅游格局，旅游業(yè)發(fā)展最迅猛、民族文化影響力提升最快的五年。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入實現(xiàn)歷史性突破。五年累計接待游客424.36萬人次，是2010年23. 91萬人次的17.8倍。2015年旅游總收入達(dá)8.25億元，是2010年3045萬元的27.1倍，接待人數(shù)和旅游收入增速均達(dá)31%。融資9億元強(qiáng)力打造世界知名、中國一流、貴州一絕的5A級溫泉旅游景區(qū)，現(xiàn)已基本建成核心區(qū)主體工程。濱湖新城城市綜合體建設(shè)取得重大突破，仰阿莎主題公園、濱江大道、苗侗特色木屋文化創(chuàng)意園即將建成。鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起、欣欣向榮，“串點(diǎn)、連線、成片”的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展格局基本形成。仰阿莎文化旅游節(jié)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，成功舉辦世界首屆天然藥物鉤藤防治高血壓國際會議，劍河對外知名度、美譽(yù)度和影響力大幅提升。
----“十二五”是我縣堅守生態(tài)底線、堅決拒絕污染，文明發(fā)展程度最深、生態(tài)建設(shè)成效最好的五年。 生態(tài)文明建設(shè)碩果累累，制定出臺《劍河縣生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實施方案》、《劍河縣生態(tài)紅線（生態(tài)功能保障基線）區(qū)域名錄》、《劍河縣生態(tài)文明建設(shè)綜合改 革試點(diǎn)實施方案》和《劍河縣建設(shè)生態(tài)文明示范縣三年行動計劃（2014-2017年）》、《劍河縣城景觀湖保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》、《劍河縣旅游生態(tài)公益林 保護(hù)管理實施細(xì)則》，先后獲得了“全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”、“國家級水利風(fēng)景區(qū)”、“全國最美風(fēng)景縣”、“西部地區(qū)生態(tài)工程試點(diǎn)縣”、“國家衛(wèi)生縣城”及“全省文明縣城”、“全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省文明村”、“全省文明單位”、“省級生態(tài)村”等 20多項榮譽(yù)品牌。主要污染物排放量控制在省、州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及集中式飲用水源水質(zhì)居全州全省前列?？h城生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) 變好幅度位居全州第一。全縣林地面積達(dá)到166752. 12公頃，比2010年增加8152. 12公頃?；盍⒛究傂罘e量達(dá)到953萬立方米，比2010年增加129萬立方米。森林覆蓋率68.89%，比2010年增長3.79%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性突破。
----“十二五”是我縣保障和改善民生、推動公平正義，科教文衛(wèi)發(fā)展最協(xié)調(diào)、人民得實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入連年穩(wěn)步實現(xiàn)大幅上漲，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2013年的18436元增加到2015年的22756元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的3036元增加到2015年的6524元，增長2.2倍。扶貧攻堅工作取得階段性成效，貧困人口從2011年的10. 72萬人減少到2015年度的5.82萬人，貧困人口發(fā)生率從46. 4%下降到23.9%。完成扶貧生態(tài)移民搬遷1179戶4897人。累計投入危房改造資金26476萬元，33530戶貧困戶住房條件得到改善。教科文衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)歷史性發(fā)展，初中、中心完小以上學(xué)?；九潺R“班班通”專用教室，縣民族中學(xué)成功評為省級示范性普通高中（三類）。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、學(xué)前階段毛入學(xué)率分別從79.5%、58.1%、38.4%提高到90.4%、85.9%、86.2%，初中階段毛入學(xué)率為110%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2010年的每人每月190元提高到2015年的442元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2010年的每人每年1200元提高到2015年的2580元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人口保障、“五?！睂ο蠊B(yǎng)水平顯著提高。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2010年底的3516人增加到2015年的4825人，年均增長7.45%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2011年底的69476人增加到2015年的121025人，年均增長14. 84%，綜合參保率達(dá)94.4%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)14110人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1150人，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)19875人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4. 2%以內(nèi)。失業(yè)保險參保人數(shù)從2010年的1561人增加到2015年的2065人，年均增長6.5%。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2731人，較“十一五”末參保人數(shù)1077人增長了153.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95. 79%。衛(wèi)生計生工作取得新成效、新突破，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和所有村衛(wèi)生室全部實施了國家基本藥物制度，千人擁有床位數(shù)達(dá)3.72張。
----“十二五”是我縣全面深化改革、擴(kuò)大開放，社會最穩(wěn)定、發(fā)展活力最足的五年。深入推進(jìn)行政體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會管理體制機(jī)制、農(nóng)村合作醫(yī)療、投融資體制、對外開放等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，無圍墻縣城基本建成，政法、綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)工作取得新進(jìn)展、新突破，社會治理成效空前顯著。先后獲得了“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國六五普法中期先進(jìn)縣”、“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省無毒害創(chuàng)建先進(jìn)縣”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”等10多項榮譽(yù)品牌，“三化冶理·溫馨調(diào)解”劍河經(jīng)驗先后獲得全州、全省推廣。網(wǎng)格信息化建設(shè)“劍河模式”在全州全省率先實施。人民群眾安全感、政法工作滿意度連續(xù)5年名列全州全省前列。自主創(chuàng)新能力逐步提高，榮獲“全國科技進(jìn)步縣”稱號。
通過五年的發(fā)展，劍河取得了讓人矚目的成就，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，順利進(jìn)入了后發(fā)趕超、打贏脫貧攻 堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會的重要決戰(zhàn)決勝階段。但我們也必須要深刻認(rèn)識到，劍河當(dāng)前的發(fā)展正如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)對我們而言也是退，如不加速發(fā) 展，就不能沖破貧困的桎梏和撕掉貧困的標(biāo)簽，就不能如期與全州全省全國同步全面建成小康社會。五年的發(fā)展成績告訴我們，劍河的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出好趨 勢、好態(tài)勢、好氣勢、好局勢，只要我們同心同德、再接再厲，奮起沖刺“最后一公里”， 實現(xiàn)同步小康目標(biāo)指日可待。我們一定要倍加珍惜這千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜這來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜這心齊勁足的大好奮斗局面，甩開膀 子，務(wù)實苦干，闊步前行，舉全縣之力，蓄磅礴之勢，堅定不移地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青 山就是金山銀山。堅定不移地推動“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略。推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉(zhuǎn)、一起沖刺，努力實現(xiàn)彎道取直。堅定不移地堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào)，持續(xù)保持大于全國全省全州的工作力度、持續(xù)保持高于全國全省全州的發(fā)展速度，不斷縮小差距，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超。堅定不移地用好改革開放關(guān)鍵一招。進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，進(jìn)一步革除束縛生產(chǎn)力的體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，在改革開放創(chuàng)新中按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。 堅定不移地把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。舉全縣之力，集全縣之智，堅決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧第一民生攻堅戰(zhàn)，堅決持續(xù)向與 人民群眾切身利益息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等突出民生問題宣戰(zhàn)，決不讓一個民族、一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個貧困村掉隊，盡最大努力讓全縣人民群眾學(xué)有所 教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅定不移地把抓好黨建作為最大的政績。切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨提升到新的戰(zhàn)略高度，始終將黨的建設(shè)作為工 作的重中之重、要中之要，認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正把責(zé)任放在心里、抓在手中、扛在肩上，自覺做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，始終把紀(jì)律和規(guī) 矩挺在前面，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。大力營造政通人和、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅定不移地構(gòu)筑精神高地提振干部干事創(chuàng)業(yè)激情。大力推 動干部干事創(chuàng)業(yè)能上能下示范縣建設(shè)，堅持以上率下，積極營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵創(chuàng)新者、支持干事者、寬容失誤者、處理庸懶者，切實推動干部能上能下。
| 劍河縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表 | |||||||||
| 指標(biāo) | 單位 | 十二五期初數(shù)2010年 | “十二五”規(guī)劃指標(biāo) | “十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況 | “十二五”期間年均增長（%） | “十二五”期末比“十一五”期末增加（倍） | 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%) | ||
| 絕對數(shù) | 年均增長速度% | 完成數(shù) | 比上年增長（%） | ||||||
| 一、地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 13.6 | 27 | 18 | 36.06 | 11.60 | 15.70 | 2.56 | 100 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 4.16 | 5 | 9.84 | 6.30 | 7.4 | 2 | 27.3 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.21 | 39.4 | 6.12 | 8.5 | 22 | 2.8 | 17.0 | |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 1.53 | 4.1 | 14.2 | 22.96 | 2.81 | |||
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 7.23 | 13.3 | 20.1 | 15 | 18.1 | 2.82 | 55.7 | |
| 二、財政總收入 | 億元 | 1.2 | 3.5 | 25 | 5.3 | 15.1 | 34.6 | 4.4 | |
| 三、全社會固定資產(chǎn)投資（累計完成數(shù)） | 億元 | “十一五”期間累計完成32.11 | 100 | 30.8 | “十二五”期間累計完成169.1 | / | 48.4 | 5.3 | |
| 四、社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 3.79 | 9 | 19 | 9.61 | 11.9 | 14.8 | 2.8 | |
| 五、農(nóng)民人均純收入 | 元 | 3036 | 6000 | 6 | 6524 | 12 | 16.5 | 2.2 | |
| 六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 22756 | 10.9 | / | / | ||||
| 六、糧食總產(chǎn)量 | 萬噸 | 7.6 | 7.6 | 6.2 | -2.4 | / | / | ||
| 七、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | �� | 4.5 | 3.4 | / | / | / | |||
| 八、人口自然增長率 | ‰ | 7 | 5.6 | / | / | / | |||
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境與條件
“十三五”時期，我縣面臨的發(fā)展環(huán)境條件將發(fā)生重大而深刻的變化，機(jī)遇前所未有，風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。
----國際環(huán)境更加復(fù)雜，不確定因素明顯增加。 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢趨于明顯，但仍面臨量寬政策退出的考驗；歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，有可能陷入長期低迷；日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，仍將 處在疲弱態(tài)勢；新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式正在加快形成；國際投資貿(mào)易規(guī)則 主導(dǎo)權(quán)爭奪更加激烈，發(fā)展中國家適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)面臨新的挑戰(zhàn)；世界能源市場供求關(guān)系和能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對傳統(tǒng)能源依賴較強(qiáng)的國家形成較大壓 力；地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜激烈。
----國內(nèi)環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。一是國家經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。我國產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續(xù)處于較高水平，具有進(jìn)一步推動發(fā)展的較好條件和雄厚基礎(chǔ)。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展階段，潛力和回旋余地巨大?！八?個全面”戰(zhàn)略布局為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力和制度保障，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”匯聚著巨大發(fā)展動能。國家宏觀調(diào)控體系持續(xù)完善和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠有效應(yīng) 對發(fā)展過程中碰到的各種困難和挑戰(zhàn)。我縣面臨的宏觀外部環(huán)境總體趨于穩(wěn)中向好，不易出現(xiàn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重沖擊情況。二是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)力助推我縣發(fā)展動力深刻變化。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，“十三五”時期我國發(fā)展的主要動力已由長期沿襲的要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。國家制定了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略和行動指南，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺，明確了“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”七大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
----從貴州省層面看發(fā)展環(huán)境。在新常態(tài)下，貴州保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展面臨四個方面的挑戰(zhàn)。一是同步小康任務(wù)艱巨。貴州經(jīng)濟(jì)總量較小、人均水平低、貧困人口多、貧困程度深、全面小康實現(xiàn)程度落后全國6年，落后西部3年。二是經(jīng)濟(jì)增長動力減弱。“十二五”以來，貴州投資增長逐年放緩，由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%，下滑趨勢明顯，未來投資保持持續(xù)增長壓力大。消費(fèi)形式不容樂觀，全社會消費(fèi)品零售總額增速從2011年的18.1%下降到2015年的11.8%，呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。由于貴州居民收入總體水平仍然較低，消費(fèi)能力較弱，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，消費(fèi)供給不足，未來擴(kuò)大消費(fèi)需求的難度較大。傳統(tǒng)的動力減弱，貴州經(jīng)濟(jì)已不可能保持“十二五”前期的增長速度。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)薄弱和生產(chǎn)方式落后現(xiàn)狀尚未改變，經(jīng)濟(jì)增長對能礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴仍然較高，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不 足，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新型產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，能源原材料等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比較大比重的格局短期難以改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務(wù)較 重。四是資源環(huán)境約束趨緊。貴 州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，對資源的剛性需求不斷上升，但由于貴州經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，高能耗高污染高排放問題突出，產(chǎn)業(yè)集約化集群發(fā)展水平 低，單位土地產(chǎn)出率低、資源利用效率不高，加之國家實行更加嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量管理，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，資源環(huán)境與發(fā)展需求的矛盾更加突出。
----從省州層面看劍河發(fā)展環(huán)境。國家將貴州納入“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”和打造國內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級版戰(zhàn)略的“長江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，同時繼續(xù)縱深推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實國發(fā)〔2012〕2號文件，推進(jìn)貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，采取了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、“七大工程包”、“3個1億人”以及調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等系列舉措，“十三五”時期，仍然是發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本態(tài)勢沒有改變，使劍河在“十三五”期間面臨較好的宏觀發(fā)展環(huán)境。一是全省堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速名列全國前列，總量擴(kuò)大，不少指標(biāo)完成情況位居全國第一。發(fā)展基礎(chǔ)條件顯著改善，特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是隨著全省全州全面深化改革和擴(kuò)大開放的不斷推進(jìn)，全省發(fā)展環(huán)境得到極大改善，長期制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙正在逐步消除，改革紅利將進(jìn)一步釋放，全省全州正在成為西部投資開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。三是全省在交通“三年大會戰(zhàn)”、水利“三大會戰(zhàn)”、“五大新興產(chǎn)業(yè)”、“5 個100工程”、“五張名片”和小康六項行動計劃等方面扎實推進(jìn)，黔東南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，將直接助推劍河實現(xiàn)新跨越。
----國際環(huán)境更加復(fù)雜，不確定因素明顯增加。 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢趨于明顯，但仍面臨量寬政策退出的考驗；歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，有可能陷入長期低迷；日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，仍將 處在疲弱態(tài)勢；新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式正在加快形成；國際投資貿(mào)易規(guī)則 主導(dǎo)權(quán)爭奪更加激烈，發(fā)展中國家適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)面臨新的挑戰(zhàn)；世界能源市場供求關(guān)系和能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對傳統(tǒng)能源依賴較強(qiáng)的國家形成較大壓 力；地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜激烈。
----國內(nèi)環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。一是國家經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。我國產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續(xù)處于較高水平，具有進(jìn)一步推動發(fā)展的較好條件和雄厚基礎(chǔ)。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展階段，潛力和回旋余地巨大?！八?個全面”戰(zhàn)略布局為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力和制度保障，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”匯聚著巨大發(fā)展動能。國家宏觀調(diào)控體系持續(xù)完善和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠有效應(yīng) 對發(fā)展過程中碰到的各種困難和挑戰(zhàn)。我縣面臨的宏觀外部環(huán)境總體趨于穩(wěn)中向好，不易出現(xiàn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重沖擊情況。二是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)力助推我縣發(fā)展動力深刻變化。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，“十三五”時期我國發(fā)展的主要動力已由長期沿襲的要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。國家制定了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略和行動指南，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺，明確了“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”七大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
----從貴州省層面看發(fā)展環(huán)境。在新常態(tài)下，貴州保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展面臨四個方面的挑戰(zhàn)。一是同步小康任務(wù)艱巨。貴州經(jīng)濟(jì)總量較小、人均水平低、貧困人口多、貧困程度深、全面小康實現(xiàn)程度落后全國6年，落后西部3年。二是經(jīng)濟(jì)增長動力減弱。“十二五”以來，貴州投資增長逐年放緩，由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%，下滑趨勢明顯，未來投資保持持續(xù)增長壓力大。消費(fèi)形式不容樂觀，全社會消費(fèi)品零售總額增速從2011年的18.1%下降到2015年的11.8%，呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。由于貴州居民收入總體水平仍然較低，消費(fèi)能力較弱，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，消費(fèi)供給不足，未來擴(kuò)大消費(fèi)需求的難度較大。傳統(tǒng)的動力減弱，貴州經(jīng)濟(jì)已不可能保持“十二五”前期的增長速度。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)薄弱和生產(chǎn)方式落后現(xiàn)狀尚未改變，經(jīng)濟(jì)增長對能礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴仍然較高，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不 足，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新型產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，能源原材料等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比較大比重的格局短期難以改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務(wù)較 重。四是資源環(huán)境約束趨緊。貴 州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，對資源的剛性需求不斷上升，但由于貴州經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，高能耗高污染高排放問題突出，產(chǎn)業(yè)集約化集群發(fā)展水平 低，單位土地產(chǎn)出率低、資源利用效率不高，加之國家實行更加嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量管理，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，資源環(huán)境與發(fā)展需求的矛盾更加突出。
----從省州層面看劍河發(fā)展環(huán)境。國家將貴州納入“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”和打造國內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級版戰(zhàn)略的“長江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，同時繼續(xù)縱深推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實國發(fā)〔2012〕2號文件，推進(jìn)貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，采取了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、“七大工程包”、“3個1億人”以及調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等系列舉措，“十三五”時期，仍然是發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本態(tài)勢沒有改變，使劍河在“十三五”期間面臨較好的宏觀發(fā)展環(huán)境。一是全省堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速名列全國前列，總量擴(kuò)大，不少指標(biāo)完成情況位居全國第一。發(fā)展基礎(chǔ)條件顯著改善，特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是隨著全省全州全面深化改革和擴(kuò)大開放的不斷推進(jìn)，全省發(fā)展環(huán)境得到極大改善，長期制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙正在逐步消除，改革紅利將進(jìn)一步釋放，全省全州正在成為西部投資開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。三是全省在交通“三年大會戰(zhàn)”、水利“三大會戰(zhàn)”、“五大新興產(chǎn)業(yè)”、“5 個100工程”、“五張名片”和小康六項行動計劃等方面扎實推進(jìn)，黔東南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，將直接助推劍河實現(xiàn)新跨越。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
----挑戰(zhàn)方面。在全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，要清醒地看到，劍河的發(fā)展在“好”和“快”上還存在較大差距，欠開發(fā)的現(xiàn)狀仍然存在，加快發(fā)展是根本任務(wù)?！笆濉睍r期，面臨許多壓力和困難。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)總量小，財政收支矛盾突出，新增財源少，地方財力嚴(yán)重不足，投入能力十分有限；投資不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性投資比重偏低，投入支撐性的重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目儲備不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。近 幾年來，盡管全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，但交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然沒有形成有效的快速通道，骨干交通網(wǎng)雖已形成，但部分道路路面現(xiàn)已破損急需修復(fù)；城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、城鄉(xiāng)污染物的治理問題仍然沒有全部解決。三是公共服務(wù)需求仍然不能滿足發(fā)展需求。隨 著全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長對社會發(fā)展的需求越來越大，企業(yè)發(fā)展對改善公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高；隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對 教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面公共產(chǎn)品的需求不斷增加。民生問題依然突出，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，對公共事業(yè)的制度安排和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村貧困人口脫貧壓力較大。五是干部群眾發(fā)展的思想觀念未適應(yīng)新形勢。由于全縣人口少數(shù)民族聚集程度高，群眾文化知識低、思想觀念滯后，干部群眾的發(fā)展觀念尚未適應(yīng)新形勢發(fā)展，給全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了一定的障礙。
---- 機(jī)遇方面。一是新 常態(tài)孕育新機(jī)遇。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié) 構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡。這對我們來講，是一個難得的發(fā)展機(jī)遇，我們與全國全省全州的差距都很大，但差距就是潛力，差異就是空間，我們在新型工業(yè)化、 新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等方面都孕育著海量需求，內(nèi)含著供給效率提升的巨大空間。只要我們積極適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，抓住這個機(jī)會 厚植發(fā)展優(yōu)勢，就一定能實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超。二是新理念催生新機(jī)遇。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢、新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，用新理念指引新方向、部署新任務(wù)、引領(lǐng)新發(fā)展，這有利于我們守底線、走新路、奔小康，打好生態(tài)、文化、扶貧、民族“四張牌”，把保護(hù)傳統(tǒng)民族文化、傳統(tǒng)村落與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)，商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式、開發(fā)方式結(jié)合起來，探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑和方式，構(gòu)建符合我縣實際的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是大 扶貧帶來大機(jī)遇。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、脫貧攻堅進(jìn)入沖刺階段之際，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號，要求全黨全國咬定 目標(biāo)苦干實干，并出臺了系列扶持政策措施，這些政策措施蘊(yùn)含著大項目、大投資，只要我們緊跟中央和省的步伐，切實把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，充分整合黨建幫扶、對口幫扶、部門幫扶、外援幫扶等資源，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，就會贏得加快發(fā)展的大機(jī)遇，就能打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，與全州全省全國同步全面建成小康社會。四是大創(chuàng)新煥發(fā)大機(jī)遇?！笆濉睍r 期，國家把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力推進(jìn)理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。原來我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅是基礎(chǔ) 設(shè)施上的差距，更多的是體制機(jī)制和科技實力上的差距，這兩方面的差距導(dǎo)致要素聚集能力的不同，最終影響到發(fā)展的快慢?，F(xiàn)在我們完全可以通過改革創(chuàng)新，在體 制機(jī)制上實現(xiàn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一步接軌。五是國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國家將圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，將優(yōu)化創(chuàng)新、土地、資本等要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，通過擴(kuò)大有效供給拉動有效需求。此項政策的實施將有力地促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
綜合來看，“十三五”期間仍 然是我縣發(fā)展可以大有作為的黃金五年，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng) 業(yè)的好狀態(tài)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，勵精圖治，朝著全面小康的奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。
---- 機(jī)遇方面。一是新 常態(tài)孕育新機(jī)遇。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié) 構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡。這對我們來講，是一個難得的發(fā)展機(jī)遇，我們與全國全省全州的差距都很大，但差距就是潛力，差異就是空間，我們在新型工業(yè)化、 新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等方面都孕育著海量需求，內(nèi)含著供給效率提升的巨大空間。只要我們積極適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，抓住這個機(jī)會 厚植發(fā)展優(yōu)勢，就一定能實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超。二是新理念催生新機(jī)遇。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢、新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，用新理念指引新方向、部署新任務(wù)、引領(lǐng)新發(fā)展，這有利于我們守底線、走新路、奔小康，打好生態(tài)、文化、扶貧、民族“四張牌”，把保護(hù)傳統(tǒng)民族文化、傳統(tǒng)村落與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)，商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式、開發(fā)方式結(jié)合起來，探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑和方式，構(gòu)建符合我縣實際的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是大 扶貧帶來大機(jī)遇。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、脫貧攻堅進(jìn)入沖刺階段之際，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號，要求全黨全國咬定 目標(biāo)苦干實干，并出臺了系列扶持政策措施，這些政策措施蘊(yùn)含著大項目、大投資，只要我們緊跟中央和省的步伐，切實把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，充分整合黨建幫扶、對口幫扶、部門幫扶、外援幫扶等資源，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，就會贏得加快發(fā)展的大機(jī)遇，就能打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，與全州全省全國同步全面建成小康社會。四是大創(chuàng)新煥發(fā)大機(jī)遇?！笆濉睍r 期，國家把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力推進(jìn)理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。原來我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅是基礎(chǔ) 設(shè)施上的差距，更多的是體制機(jī)制和科技實力上的差距，這兩方面的差距導(dǎo)致要素聚集能力的不同，最終影響到發(fā)展的快慢?，F(xiàn)在我們完全可以通過改革創(chuàng)新，在體 制機(jī)制上實現(xiàn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一步接軌。五是國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國家將圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，將優(yōu)化創(chuàng)新、土地、資本等要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，通過擴(kuò)大有效供給拉動有效需求。此項政策的實施將有力地促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
綜合來看，“十三五”期間仍 然是我縣發(fā)展可以大有作為的黃金五年，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng) 業(yè)的好狀態(tài)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，勵精圖治，朝著全面小康的奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。
第二章 總體要求、發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)
第一節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆四次、五次、六次，州委九屆四次、五次、六次及縣委十一屆六次全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三 大戰(zhàn)略，突出落實省委、州委關(guān)于大數(shù)據(jù)、大扶貧、大健康戰(zhàn)略行動決策部署，培植后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長補(bǔ)短，奮力走出一條體現(xiàn)劍河特色的后發(fā)趕超同步小康新路，統(tǒng) 籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保2020年如期與全州全省全國同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展理念
貫徹落實守底線、走新路、奔小康的工作總綱，最根本的是要遵循中央確定的“堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”六條重要原則，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念牢固樹立起來，貫徹落實到發(fā)展各領(lǐng)域全過程。
----牢固樹立和落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新隊伍建設(shè)。更加注重觀念創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新體制機(jī)制。
----牢固樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會、城市和鄉(xiāng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板，不斷增強(qiáng)全縣各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
----牢固樹立和落實綠色發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理好發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，積極推進(jìn)綠色劍河建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，以綠色生態(tài)之美，謀趕超之策、造百姓之福。
----牢固樹立和落實開放發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識開放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展。積極搭建各類開放平臺，主動加強(qiáng)對外交流與合作，不斷完善招商引資機(jī)制，加快構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，積極營造開放型、誠信型發(fā)展環(huán)境。
----牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念。深 刻認(rèn)識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，深入推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。促進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)全面進(jìn)步，維護(hù)社會公平正義，使人民群眾 在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。全縣上下要充分認(rèn)識到這次變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，找準(zhǔn)劍河定位，發(fā)揮劍河優(yōu)勢，彰顯劍河特色，創(chuàng)造劍河奇跡。
----牢固樹立和落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新隊伍建設(shè)。更加注重觀念創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新體制機(jī)制。
----牢固樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會、城市和鄉(xiāng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板，不斷增強(qiáng)全縣各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
----牢固樹立和落實綠色發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理好發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，積極推進(jìn)綠色劍河建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，以綠色生態(tài)之美，謀趕超之策、造百姓之福。
----牢固樹立和落實開放發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識開放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展。積極搭建各類開放平臺，主動加強(qiáng)對外交流與合作，不斷完善招商引資機(jī)制，加快構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，積極營造開放型、誠信型發(fā)展環(huán)境。
----牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念。深 刻認(rèn)識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，深入推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。促進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)全面進(jìn)步，維護(hù)社會公平正義，使人民群眾 在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。全縣上下要充分認(rèn)識到這次變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，找準(zhǔn)劍河定位，發(fā)揮劍河優(yōu)勢，彰顯劍河特色，創(chuàng)造劍河奇跡。
第三節(jié) 奮斗目標(biāo)
今 后五年，要圍繞如期與全州全省全國同步建成全面小康社會的宏偉目標(biāo)，牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線和山青、天藍(lán)、水 清、地潔四條生態(tài)底線，努力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會協(xié)調(diào)進(jìn)步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民滿意安樂的小康劍河、幸福劍河、美麗劍 河、文明劍河、法治劍河、平安劍河。
----經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。 “十三五”期間，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值期末完成120億元，力爭完成150億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計期末達(dá)到15億元；第二產(chǎn)業(yè)預(yù)計期末達(dá)到45億元，力爭達(dá)到60億元；第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計年期末達(dá)到60億元，力爭達(dá)到75億元。財政總收入預(yù)計年均增長23%，期末實現(xiàn)總收入15億元；一般公共財政預(yù)算收入預(yù)計年均增長20%以上，期末達(dá)到 10億元。固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）預(yù)計年均增長18%以上，力爭達(dá)到20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值（2000萬元口徑）完成40億元，力爭完成50億元。旅游收入完成26億元以上，年均增長25%以上。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計年均增長14%以上，期末達(dá)到19億元。城鎮(zhèn)化率提高到50%，力爭達(dá)到55%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，投資效率進(jìn)一步提高，消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”調(diào)整為“三二一”?；A(chǔ)設(shè)施體系更加全面完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、包容、可持續(xù)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益得到同步提升。
----生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)新跨越。生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。能源資源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)污水處理能力水平進(jìn)一步提升，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。全縣森林覆蓋率達(dá)到72%以上，活立木蓄積量保持在953萬立方米以上，森林火災(zāi)受害率≤0.7‰，環(huán)城區(qū)及公路沿線綠化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?？諝赓|(zhì)量指數(shù)繼續(xù)提升，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量顯著改善。主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明示范縣建設(shè)取得重大突破。
----扶貧攻堅和人民生活水平實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，就業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)失業(yè)率得到有效控制，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，人民群眾總體水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，獲得感、幸福感大幅增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，收入差距不斷縮小，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3萬元以上，年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1萬元以上，年均增長11%以。實現(xiàn)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面實現(xiàn)貧困人口“兩不愁”、“三保障”目標(biāo)，消除絕對貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和學(xué)前教育毛入園率進(jìn)一步提升，全面遏制因?qū)W返貧、因?qū)W致貧和因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。
----全面深化改革和擴(kuò)大開放實現(xiàn)新跨越。全 面深化改革加快推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得重大成果，各方面、各領(lǐng)域制度基本建立完善，解放思想取得重大進(jìn)展，社會生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，政府職 能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，基層民主不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。對外開放和宣傳整體水平進(jìn)一步提升，招商引資機(jī)制更加完善健全，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增 強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展新格局基本形成。人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新取得重大突破，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅提高。
----社會建設(shè)和法治建設(shè)實現(xiàn)新跨越。人 民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，明禮知恥、崇德 向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。社會治理體系更加健全，全面依法治縣取得明顯進(jìn)展，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，社會公平正義得到有效維護(hù)，法治劍 河建設(shè)取得明顯進(jìn)展，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
----經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。 “十三五”期間，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值期末完成120億元，力爭完成150億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計期末達(dá)到15億元；第二產(chǎn)業(yè)預(yù)計期末達(dá)到45億元，力爭達(dá)到60億元；第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計年期末達(dá)到60億元，力爭達(dá)到75億元。財政總收入預(yù)計年均增長23%，期末實現(xiàn)總收入15億元；一般公共財政預(yù)算收入預(yù)計年均增長20%以上，期末達(dá)到 10億元。固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）預(yù)計年均增長18%以上，力爭達(dá)到20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值（2000萬元口徑）完成40億元，力爭完成50億元。旅游收入完成26億元以上，年均增長25%以上。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計年均增長14%以上，期末達(dá)到19億元。城鎮(zhèn)化率提高到50%，力爭達(dá)到55%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，投資效率進(jìn)一步提高，消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”調(diào)整為“三二一”?；A(chǔ)設(shè)施體系更加全面完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、包容、可持續(xù)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益得到同步提升。
----生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)新跨越。生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。能源資源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)污水處理能力水平進(jìn)一步提升，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。全縣森林覆蓋率達(dá)到72%以上，活立木蓄積量保持在953萬立方米以上，森林火災(zāi)受害率≤0.7‰，環(huán)城區(qū)及公路沿線綠化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?？諝赓|(zhì)量指數(shù)繼續(xù)提升，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量顯著改善。主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明示范縣建設(shè)取得重大突破。
----扶貧攻堅和人民生活水平實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，就業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)失業(yè)率得到有效控制，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，人民群眾總體水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，獲得感、幸福感大幅增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，收入差距不斷縮小，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3萬元以上，年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1萬元以上，年均增長11%以。實現(xiàn)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面實現(xiàn)貧困人口“兩不愁”、“三保障”目標(biāo)，消除絕對貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和學(xué)前教育毛入園率進(jìn)一步提升，全面遏制因?qū)W返貧、因?qū)W致貧和因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。
----全面深化改革和擴(kuò)大開放實現(xiàn)新跨越。全 面深化改革加快推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得重大成果，各方面、各領(lǐng)域制度基本建立完善，解放思想取得重大進(jìn)展，社會生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，政府職 能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，基層民主不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。對外開放和宣傳整體水平進(jìn)一步提升，招商引資機(jī)制更加完善健全，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增 強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展新格局基本形成。人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新取得重大突破，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅提高。
----社會建設(shè)和法治建設(shè)實現(xiàn)新跨越。人 民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，明禮知恥、崇德 向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。社會治理體系更加健全，全面依法治縣取得明顯進(jìn)展，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，社會公平正義得到有效維護(hù)，法治劍 河建設(shè)取得明顯進(jìn)展，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
| 劍河縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)表 | |||||||
| 分類 | 指標(biāo)名稱 | 計算單位 | 2015年完成數(shù) | 2020年規(guī)劃目標(biāo) | 年均增長（或提高） | 指標(biāo)屬性 | |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.全縣生產(chǎn)總值 | 億元 | 36.06 | 120，力爭150 | 預(yù)期性 | ||
| 其中 | 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 9.84 | 15 | 預(yù)期性 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 6.12 | 45,力爭60 | 預(yù)期性 | |||
| #規(guī)模以上工業(yè)增加值（2千萬元口徑） | 億元 | 4.3 | 40，力爭50 | 預(yù)期性 | |||
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 20.1 | 60，力爭75 | 預(yù)期性 | |||
| 2.人均生產(chǎn)總值 | 元 | 19959 | 46000 | 18.2% | 預(yù)期性 | ||
| 3.財政總收入 | 億元 | 5.3 | 15 | 23.0% | 預(yù)期性 | ||
| 其中 | 一般公共財政收入 | 億元 | 4.04 | 10 | 20.0% | 預(yù)期性 | |
| 4.固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑） | 億元 | 27.17 | 62，力爭68 | 18.0%，力爭20% | 預(yù)期性 | ||
| 5.社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 9.61 | 19 | 14.0% | 預(yù)期性 | ||
| 6.旅游總收入 | 億元 | 8.25 | 26 | 25.0% | 預(yù)期性 | ||
| 轉(zhuǎn)型升級 | 7.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 | % | 27.3：17：55.7 | 12.5：37.5：50 | / | 預(yù)期性 | |
| 8.工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 11.7 | 33 | 23.0% | 預(yù)期性 | ||
| 9.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 4.4 | 5 | 2.6% | 預(yù)期性 | ||
| 10.民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重 | % | 56.6 | 62.2 | 1.9% | 預(yù)期性 | ||
| 11.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 36.56 | 50，力爭55 | 6.5%，力爭8.5% | 預(yù)期性 | ||
| 民生建設(shè) | 12.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 22756 | >30000 | 8% | 預(yù)期性 | |
| 13.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 6524 | >10000 | 11% | 預(yù)期性 | ||
| 14.人口自然增長率 | ‰ | 5.6 | <7 | / | 預(yù)期性 | ||
| 15.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 94.4 | 100 | 1.2% | 約束性 | ||
| 16.城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率 | % | 95.79 | �R95 | / | 約束性 | ||
| 17.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.28 | <4.2 | / | 預(yù)期性 | ||
| 18.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.35 | 1.2 | 27.9% | 預(yù)期性 | ||
| 19.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 | 萬人 | 0.3848 | 1.9 | 37.6% | 預(yù)期性 | ||
| 20.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) | 萬套 | 0.2096 | 0.24 | 2.8% | 約束性 | ||
| 21.減少貧困人口 | 萬人 | 1.1 | 5.82 | / | 約束性 | ||
| 22.學(xué)前三年毛入學(xué)率 | % | 83.2 | 85 | 0.4% | 預(yù)期性 | ||
| 23.九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 90.4 | �R90 | / | 約束性 | ||
| 24.高中階段毛入學(xué)率 | % | 85.9 | 90 | 0.9% | 約束性 | ||
| 25.國民平均受教育年限 | 年 | 10.5 | 12 | 2.7% | 預(yù)期性 | ||
| 26.千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | （人/千人） | 1.18 | 2.5 | 16.0% | 預(yù)期性 | ||
| 27..千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) | （張/千人） | 3.72 | 6 | 10.0% | 預(yù)期性 | ||
| 28.億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 人/億元 | 0 | 0.08 | / | 預(yù)期性 | ||
| 基礎(chǔ)設(shè)施 | 29.高速公路通車?yán)锍?/span> | 公里 | 34 | 52.5 | 9.1% | 預(yù)期性 | |
| 30.水利工程設(shè)計供水能力 | 萬億立方米 | 0.95 | 1.65 | 11.7% | 預(yù)期性 | ||
| 31.農(nóng)村建制村通瀝青（水泥路）比重 | % | 70 | 100 | 7.4% | 預(yù)期性 | ||
| 32.農(nóng)村建制村通客運(yùn)車輛比重 | % | 70 | 100 | 7.4% | 預(yù)期性 | ||
| 33.城鎮(zhèn)供水能力 | 萬噸 | 0.8 | 1.4 | 37.7% | 預(yù)期性 | ||
| 34.縣城城區(qū)建成面積 | 平方公里 | 5.06 | 8 | 9.6% | 預(yù)期性 | ||
| 科技創(chuàng)新 | 35.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 | % | 33.19 | 48 | 7.7% | 預(yù)期性 | |
| 36.科學(xué)技術(shù)支出占公共財政支出比重 | % | 1.21 | 2 | 10.6% | 預(yù)期性 | ||
| 37.人才資源總量 | 萬人 | 1.987 | 2.0371 | 0.5% | 預(yù)期性 | ||
| 生態(tài)環(huán)保 | 38.森林蓄積量 | 萬立方米 | 953 | �R953 | / | 約束性 | |
| 39.森林覆蓋率 | % | 68.89 | �R72 | 0.9% | 約束性 | ||
| 40.集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 100 | 100 | / | 約束性 | ||
| 41.城鎮(zhèn)污水處理率 | % | 74.3 | �R90 | 2.7% | 約束性 | ||
| 42.縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | % | 100 | 100 | / | 約束性 | ||
| 43.城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率 | % | 75.2 | �R90 | 2.5% | 約束性 | ||
| 44.耕地保有量 | 萬公頃 | 2.8307 | 2.708 | / | 約束性 | ||
| 45.單位生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | / | 約束性 | ||
| 46.單位生產(chǎn)總值用水量 | 立方米/萬元 | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | / | 約束性 | ||
| 47.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 | 噸/萬元 | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | / | 約束性 | ||
| 48.主要污染物排放 | 化學(xué)需氧量 | 萬噸 | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | / | 約束性 | |
| 二氧化硫 | 萬噸 | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | / | 約束性 | ||
| 氨氮 | 萬噸 | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | / | 約束性 | ||
| 氮氧化物 | 萬噸 | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 省、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | / | 約束性 | ||
|
注：城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。 (1)預(yù)期性指標(biāo)，就是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。 (2)約束性指標(biāo)，就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé)，是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。 |
|||||||
第三章 深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動 助推全面小康進(jìn)程
堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程和實現(xiàn)小康的最大政治任務(wù)，扎實推進(jìn)“33668”扶貧攻堅行動計劃，認(rèn)真落實全省扶貧開發(fā)大會要求部署和“1+10+9” 精準(zhǔn)扶貧配套文件，深入抓好科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧工作，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的戰(zhàn)役?！?/span>
第一節(jié) 脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)及時限安排
截止2015年底，按照國家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)全縣還有貧困人口5.82萬人，貧困發(fā)生率23.9%。全縣仍有4個重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個重點(diǎn)貧困村。
----目標(biāo)任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），貧困對象收入邁上新臺階， 基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成一糧二畜三藥材布局；實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?戶、小康戶轉(zhuǎn)變，與全省同步達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo)。通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，扶貧與扶智相結(jié)合，實施精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培 訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障“六個到村到戶”，完成基礎(chǔ)設(shè)施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六個小康建設(shè)”任務(wù)，切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”與發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2017年前全部摘帽，貧困村在2018年全部出列，貧困人口到2020年前全部消除，全縣全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到100%，全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到31400元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10000元以上。
----時限安排。脫貧時限分為重點(diǎn)攻堅期和鞏固提高期二個階段。2016至2018年為重點(diǎn)攻堅期，2019至2020年為鞏固提高期。各年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如下。
2016年減少貧困人口10719人，南寨、南哨、太擁3個貧困鎮(zhèn)實現(xiàn)“摘帽”，64個貧困村出列，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7400元以上。
2017年減少貧困人口15391人，久仰鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”，38個貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8000元以上，力爭全縣按省定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“摘帽”，按國定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)開展“減貧摘帽”工作。
2018年減少貧困人口14846人，39個貧困村出列，全縣實現(xiàn)按國定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”。
2019-2020年繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面消除返貧人口，確保我縣與全州全省全國同步進(jìn)入小康社會。
----目標(biāo)任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），貧困對象收入邁上新臺階， 基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成一糧二畜三藥材布局；實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?戶、小康戶轉(zhuǎn)變，與全省同步達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo)。通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，扶貧與扶智相結(jié)合，實施精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培 訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障“六個到村到戶”，完成基礎(chǔ)設(shè)施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六個小康建設(shè)”任務(wù)，切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”與發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2017年前全部摘帽，貧困村在2018年全部出列，貧困人口到2020年前全部消除，全縣全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到100%，全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到31400元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10000元以上。
----時限安排。脫貧時限分為重點(diǎn)攻堅期和鞏固提高期二個階段。2016至2018年為重點(diǎn)攻堅期，2019至2020年為鞏固提高期。各年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如下。
2016年減少貧困人口10719人，南寨、南哨、太擁3個貧困鎮(zhèn)實現(xiàn)“摘帽”，64個貧困村出列，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7400元以上。
2017年減少貧困人口15391人，久仰鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”，38個貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8000元以上，力爭全縣按省定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“摘帽”，按國定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)開展“減貧摘帽”工作。
2018年減少貧困人口14846人，39個貧困村出列，全縣實現(xiàn)按國定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”。
2019-2020年繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面消除返貧人口，確保我縣與全州全省全國同步進(jìn)入小康社會。
第二節(jié) 建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
利用現(xiàn)代科技手段，建立扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)貧困人口管理。建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為扶貧工作高質(zhì)高效推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
----建立貧困人口的精細(xì)管理機(jī)制。建立劍河縣扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化貧困人口的精準(zhǔn)化識別?？偨Y(jié)推廣“四看法”貧困對象識別經(jīng)驗，充分利用“扶貧云”，進(jìn)一步完善扶貧建檔立卡工作，推行扶貧對象實名制管理，確保貧困底數(shù)清晰。建立貧困村扶貧落實平臺，進(jìn)一步分析貧困人口的基本特征、致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺帳，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。
----建立精細(xì)的脫貧扶持機(jī)制。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，找準(zhǔn)“貧”根、抓住“困”源，因村施策、因戶施法，制定詳細(xì)計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作戰(zhàn)，明確進(jìn)度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和檢查評估到村到戶。落實目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合貧困地區(qū)實際、貧困群眾意愿，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的原則，強(qiáng)化項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)、程序等實施項目。有效整合中央、省轉(zhuǎn)移支付和財政專項扶貧資金，建立扶貧開發(fā)融資平臺，運(yùn)用市場機(jī)制、市場手段，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)流動。
----建立科學(xué)的績效考核機(jī)制。建立年度脫貧攻堅考評機(jī)制和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部把工作重點(diǎn)和主要精力投向脫貧攻堅。探索精準(zhǔn)扶貧項目“第三方”評 估為主，系統(tǒng)跟蹤自查為輔的績效考評方式。委托有資質(zhì)的第三方獨(dú)立開展扶貧項目績效評價、動態(tài)跟蹤，按照程序公示后兌現(xiàn)脫貧相關(guān)政策。加強(qiáng)對扶貧項目立項 實施、資金撥付、監(jiān)管驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保扶貧責(zé)任落到實處。制定實施精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺賬，加大跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等 力度，嚴(yán)肅查處不干事、不落實、不作為的行為。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
----完善貧困有效退出機(jī)制。根據(jù)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，完善貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有效退出機(jī)制。對貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程進(jìn)行有效的動態(tài)管理，設(shè)定脫貧時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村退出后，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。評價精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，切實防止貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“被摘帽”和貧困村“被出列”的現(xiàn)象發(fā)生。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。
----創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。一是大力實施“融資撬動計劃”，著力構(gòu)建完善的金融扶貧體系，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用。十三五”期間，通過利潤滾動和PPP模式向社會融資，每年注入1000萬元做大做強(qiáng)暢融擔(dān)保公司等縣級扶貧投融資擔(dān)保平臺，積極與省、州擔(dān)保公司開展股權(quán)合作或聯(lián)合擔(dān)保，努力撬動10倍以上資金為扶貧脫貧工作提供資金支持。二是探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供更多貸款支持。三是大力實施村級合作社“1+N”計劃，全面制定全縣180個村的村級發(fā)展規(guī)劃，每村成立1個以上村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織，由縣財政按每村一次性5萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付資金，作為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持啟動資金。四是探索推行“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”“三變”模式，積極推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收，全面消除“空殼村”。五是突出抓好特困地區(qū)和特困農(nóng)戶增收，落實“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略，集中力量對特困地區(qū)的“三殘一留”特殊群體實行特殊扶持政策。
----建立貧困人口的精細(xì)管理機(jī)制。建立劍河縣扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化貧困人口的精準(zhǔn)化識別?？偨Y(jié)推廣“四看法”貧困對象識別經(jīng)驗，充分利用“扶貧云”，進(jìn)一步完善扶貧建檔立卡工作，推行扶貧對象實名制管理，確保貧困底數(shù)清晰。建立貧困村扶貧落實平臺，進(jìn)一步分析貧困人口的基本特征、致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺帳，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。
----建立精細(xì)的脫貧扶持機(jī)制。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，找準(zhǔn)“貧”根、抓住“困”源，因村施策、因戶施法，制定詳細(xì)計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作戰(zhàn)，明確進(jìn)度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和檢查評估到村到戶。落實目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合貧困地區(qū)實際、貧困群眾意愿，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的原則，強(qiáng)化項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)、程序等實施項目。有效整合中央、省轉(zhuǎn)移支付和財政專項扶貧資金，建立扶貧開發(fā)融資平臺，運(yùn)用市場機(jī)制、市場手段，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)流動。
----建立科學(xué)的績效考核機(jī)制。建立年度脫貧攻堅考評機(jī)制和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部把工作重點(diǎn)和主要精力投向脫貧攻堅。探索精準(zhǔn)扶貧項目“第三方”評 估為主，系統(tǒng)跟蹤自查為輔的績效考評方式。委托有資質(zhì)的第三方獨(dú)立開展扶貧項目績效評價、動態(tài)跟蹤，按照程序公示后兌現(xiàn)脫貧相關(guān)政策。加強(qiáng)對扶貧項目立項 實施、資金撥付、監(jiān)管驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保扶貧責(zé)任落到實處。制定實施精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺賬，加大跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等 力度，嚴(yán)肅查處不干事、不落實、不作為的行為。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
----完善貧困有效退出機(jī)制。根據(jù)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，完善貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有效退出機(jī)制。對貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程進(jìn)行有效的動態(tài)管理，設(shè)定脫貧時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村退出后，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。評價精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，切實防止貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“被摘帽”和貧困村“被出列”的現(xiàn)象發(fā)生。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。
----創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。一是大力實施“融資撬動計劃”，著力構(gòu)建完善的金融扶貧體系，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用。十三五”期間，通過利潤滾動和PPP模式向社會融資，每年注入1000萬元做大做強(qiáng)暢融擔(dān)保公司等縣級扶貧投融資擔(dān)保平臺，積極與省、州擔(dān)保公司開展股權(quán)合作或聯(lián)合擔(dān)保，努力撬動10倍以上資金為扶貧脫貧工作提供資金支持。二是探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供更多貸款支持。三是大力實施村級合作社“1+N”計劃，全面制定全縣180個村的村級發(fā)展規(guī)劃，每村成立1個以上村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織，由縣財政按每村一次性5萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付資金，作為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持啟動資金。四是探索推行“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”“三變”模式，積極推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收，全面消除“空殼村”。五是突出抓好特困地區(qū)和特困農(nóng)戶增收，落實“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略，集中力量對特困地區(qū)的“三殘一留”特殊群體實行特殊扶持政策。
第三節(jié) 精準(zhǔn)實施“五個一批”
根據(jù)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，精準(zhǔn)實施“五個一批”。
----發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧一批。加快山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品一特”，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)“萬戶增收”。借助“云上貴州·安全云中心”、“電子商務(wù)云”平臺，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的農(nóng)村電商路子，打造農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。
----易地扶貧搬遷脫貧一批。對 很難實現(xiàn)就地脫貧的貧困人口在自愿的基礎(chǔ)上實行易地搬遷，易地搬遷移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：建檔立卡貧困戶2萬元/人、非貧困戶1.2萬元/人，在此基礎(chǔ)上實 施舊房拆除和宅基地復(fù)墾的獎勵1.5萬元／人。依托縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，合理設(shè)置專業(yè)，采取訂單式培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)和崗位實訓(xùn)等多種方式開展移民技能培 訓(xùn)，促進(jìn)移民勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)相結(jié)合，保證每戶移民至少有1名勞動力得到培訓(xùn)。易地扶貧搬遷移民子女可在當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)享受2年職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)先組織移 民到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等就近就地就業(yè)，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
----發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧一批。加快山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品一特”，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)“萬戶增收”。借助“云上貴州·安全云中心”、“電子商務(wù)云”平臺，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的農(nóng)村電商路子，打造農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。
----易地扶貧搬遷脫貧一批。對 很難實現(xiàn)就地脫貧的貧困人口在自愿的基礎(chǔ)上實行易地搬遷，易地搬遷移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：建檔立卡貧困戶2萬元/人、非貧困戶1.2萬元/人，在此基礎(chǔ)上實 施舊房拆除和宅基地復(fù)墾的獎勵1.5萬元／人。依托縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，合理設(shè)置專業(yè)，采取訂單式培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)和崗位實訓(xùn)等多種方式開展移民技能培 訓(xùn)，促進(jìn)移民勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)相結(jié)合，保證每戶移民至少有1名勞動力得到培訓(xùn)。易地扶貧搬遷移民子女可在當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)享受2年職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)先組織移 民到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等就近就地就業(yè)，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
| 專欄1 易地扶貧般遷工程 |
|
⑴劍河縣東城區(qū)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷1968戶7961人，項目總投資47766萬元； ⑵劍河縣觀么鄉(xiāng)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷160戶595人，項目總投資3570萬元； ⑶劍河縣城西易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷4422戶18860人，項目總投資113198.4萬元； ⑷劍河縣溫泉景區(qū)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷350戶1460人，項目總投資8670萬元； ⑸劍河縣岑松鎮(zhèn)（產(chǎn)鎮(zhèn)大道）易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷300戶1260人，項目總投資7560萬元； ⑹劍河縣��溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷100戶420人，項目總投資2520.8萬元； ⑺劍河縣南明鎮(zhèn)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷300戶1260人，項目總投資7560萬元； ⑻柳川鎮(zhèn)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷800戶3384人，項目總投資20266.4萬元。 ⑼劍河縣城中村棚戶區(qū)改造工程，項目總投資12.7億元； ⑽劍河縣太擁集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，總投資1億元； |
----生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。用好用活中央增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)政策，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使林區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧。繼續(xù)實施好天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，將林區(qū)具有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為長期護(hù)林員，增加貧困人口工資性收入，通過實施國家生態(tài)補(bǔ)償直接脫貧一批。
----發(fā)展教育和醫(yī)療救助脫貧一批。實施好教育扶貧政策，對建檔立卡的貧困家庭和因病因災(zāi)返貧的農(nóng)村家庭，落實普通高中和中職學(xué)校“兩助三免（補(bǔ)）”、普通高校“兩助一免（補(bǔ)）”等精準(zhǔn)扶持政策。率先從建檔立卡貧困家庭學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，“兩后生”農(nóng)村學(xué)生100%進(jìn)入中高職院校學(xué)習(xí)，資助所有貧困家庭學(xué)生全覆蓋，解決因?qū)W致貧問題。加大職業(yè)教育投入力度，優(yōu)化縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，采取校企結(jié)對、校園（區(qū)）結(jié)對等方式，讓符合條件的建檔立卡貧困戶子女優(yōu)先接受職業(yè)教育再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。
----社會保障兜底一批。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。不斷提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，完善新型社會救助體系，確保無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口全部實現(xiàn)社會保障兜底。
----發(fā)展教育和醫(yī)療救助脫貧一批。實施好教育扶貧政策，對建檔立卡的貧困家庭和因病因災(zāi)返貧的農(nóng)村家庭，落實普通高中和中職學(xué)校“兩助三免（補(bǔ)）”、普通高校“兩助一免（補(bǔ)）”等精準(zhǔn)扶持政策。率先從建檔立卡貧困家庭學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，“兩后生”農(nóng)村學(xué)生100%進(jìn)入中高職院校學(xué)習(xí)，資助所有貧困家庭學(xué)生全覆蓋，解決因?qū)W致貧問題。加大職業(yè)教育投入力度，優(yōu)化縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，采取校企結(jié)對、校園（區(qū)）結(jié)對等方式，讓符合條件的建檔立卡貧困戶子女優(yōu)先接受職業(yè)教育再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。
----社會保障兜底一批。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。不斷提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，完善新型社會救助體系，確保無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口全部實現(xiàn)社會保障兜底。
第四節(jié) 扎實抓好“10+9扶貧行動”
緊密結(jié)合我縣扶貧攻堅實際，圍繞易地扶貧搬遷扶貧行動、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動、教育醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動、財政金融扶貧行動五大重點(diǎn)，有效落實好省“十大行動”，實施好州“九大特色扶貧行動”。
----全力抓好易地扶貧搬遷扶貧行動。 堅持以自然村整體搬遷為主，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn) 化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃。支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。重點(diǎn)打 造劍河縣東城區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。探索移民搬遷后將原有承包土地進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)的制度，收益歸原承包者所有，原有各項支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼不變。
----全力抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。 對有脫貧能力的貧困人口，結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè) 對接服務(wù)，基本做到一村一品、一戶一業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)高度融合，延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)電商扶貧，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧專項行動，打造一批高效化、專業(yè)化、信息化的扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，推動“黔貨”出山。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，加快科技進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實施“雁歸興劍”行動計劃，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)，安居樂業(yè)。
----全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村以下延伸。全面提升交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平。以業(yè)已形成的骨干交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提升特困鄉(xiāng)村道路等級，抓好縣鄉(xiāng)村寨公路改造提升，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，打通交通運(yùn)輸“最后一公里”。 以大中型水庫為骨干，小型水庫、山塘為補(bǔ)充，完善渠道配套，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村工程性缺水問題。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決 貧困人口飲水安全問題。加快完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。 加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
----全力抓好教育醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動。扎實推進(jìn)“9+3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計劃，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流選擇適合自己的教育，力爭每一個初中畢業(yè)生都能進(jìn)入普通高中和職業(yè)高中就讀。實施貧困家庭子女“圓夢行動”、“助學(xué)工程”等 教育援助計劃，將農(nóng)村貧困學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，完善資助政策體系，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提升貧困人口素質(zhì)，大力實施新型農(nóng)民培 養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培 訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，遏制和減少“因病致困、因病返貧”現(xiàn)象。統(tǒng)籌部門資源，建立基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險全覆蓋，提高貧困人口大病費(fèi)用實際報銷比例，加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度。加大農(nóng)村貧困人口健康服務(wù)，建立貧困人口健康卡。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施“百院建設(shè)工程”，實施全科醫(yī)生專科醫(yī)生特崗計劃。
----全力抓好財政金融扶貧行動。積 極改革和創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政金融服務(wù)作用，精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力，建立以扶貧目標(biāo)任務(wù)和減貧增收為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，以及有償使用、滾動 發(fā)展的資金使用機(jī)制。充分利用銀行金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村群眾居住環(huán)境改造工程政策性貸款，實現(xiàn)全縣12個集鎮(zhèn)和180個村道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、民居亮 化、環(huán)境美化。加大涉農(nóng)資金的整合力度，完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效益。探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”等，為貧困戶提供更多更優(yōu)惠的貸款支持，加大農(nóng)村貧困戶小額貼息貸款力度，大力實施普惠金融，積極落實扶貧再貸款、稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冉鹑谡?，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，推動金融服務(wù)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸?！ ?br> ----切實抓好特困群體扶貧。加強(qiáng)對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關(guān)愛服務(wù)，對農(nóng)村“三留守”人 員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建立 政府、社會、家庭三位一體的關(guān)愛服務(wù)救助保障體系。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難 殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導(dǎo)和鼓勵社會力量 參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
----全力抓好易地扶貧搬遷扶貧行動。 堅持以自然村整體搬遷為主，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn) 化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃。支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。重點(diǎn)打 造劍河縣東城區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。探索移民搬遷后將原有承包土地進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)的制度，收益歸原承包者所有，原有各項支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼不變。
----全力抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。 對有脫貧能力的貧困人口，結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè) 對接服務(wù)，基本做到一村一品、一戶一業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)高度融合，延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)電商扶貧，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧專項行動，打造一批高效化、專業(yè)化、信息化的扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，推動“黔貨”出山。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，加快科技進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實施“雁歸興劍”行動計劃，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)，安居樂業(yè)。
----全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村以下延伸。全面提升交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平。以業(yè)已形成的骨干交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提升特困鄉(xiāng)村道路等級，抓好縣鄉(xiāng)村寨公路改造提升，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，打通交通運(yùn)輸“最后一公里”。 以大中型水庫為骨干，小型水庫、山塘為補(bǔ)充，完善渠道配套，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村工程性缺水問題。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決 貧困人口飲水安全問題。加快完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。 加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
----全力抓好教育醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動。扎實推進(jìn)“9+3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計劃，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流選擇適合自己的教育，力爭每一個初中畢業(yè)生都能進(jìn)入普通高中和職業(yè)高中就讀。實施貧困家庭子女“圓夢行動”、“助學(xué)工程”等 教育援助計劃，將農(nóng)村貧困學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，完善資助政策體系，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提升貧困人口素質(zhì)，大力實施新型農(nóng)民培 養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培 訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，遏制和減少“因病致困、因病返貧”現(xiàn)象。統(tǒng)籌部門資源，建立基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險全覆蓋，提高貧困人口大病費(fèi)用實際報銷比例，加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度。加大農(nóng)村貧困人口健康服務(wù)，建立貧困人口健康卡。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施“百院建設(shè)工程”，實施全科醫(yī)生專科醫(yī)生特崗計劃。
----全力抓好財政金融扶貧行動。積 極改革和創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政金融服務(wù)作用，精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力，建立以扶貧目標(biāo)任務(wù)和減貧增收為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，以及有償使用、滾動 發(fā)展的資金使用機(jī)制。充分利用銀行金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村群眾居住環(huán)境改造工程政策性貸款，實現(xiàn)全縣12個集鎮(zhèn)和180個村道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、民居亮 化、環(huán)境美化。加大涉農(nóng)資金的整合力度，完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效益。探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”等，為貧困戶提供更多更優(yōu)惠的貸款支持，加大農(nóng)村貧困戶小額貼息貸款力度，大力實施普惠金融，積極落實扶貧再貸款、稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冉鹑谡?，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，推動金融服務(wù)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸?！ ?br> ----切實抓好特困群體扶貧。加強(qiáng)對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關(guān)愛服務(wù)，對農(nóng)村“三留守”人 員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建立 政府、社會、家庭三位一體的關(guān)愛服務(wù)救助保障體系。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難 殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導(dǎo)和鼓勵社會力量 參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
| 專欄2 扶貧攻堅行動 |
|
省扶貧“十大行動”：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動、易地扶貧般遷行動、教育扶貧行動、醫(yī)療健康扶貧行動、財政金融扶貧行動、社會保障兜底扶貧行動、社會力量包干扶貧行動、特困地區(qū)特困群體扶貧行動、黨建扶貧行動。 州扶貧“九大行動”：鄉(xiāng)村旅游扶貧行動、文化扶貧行動、電子商務(wù)扶貧行動、消防減災(zāi)扶貧行動、生態(tài)扶貧行動、林業(yè)扶貧行動、農(nóng)產(chǎn)品價格保險扶貧行動、健康扶貧行動、法制扶貧行動。 |
第五節(jié) 著力構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局
堅持縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的工作機(jī)制，構(gòu)建“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的扶貧工作大格局，在真抓實干中交好脫貧攻堅軍令狀。
----加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅持以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建。引導(dǎo)廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線，打牢解決貧困問題的工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化各級干部與貧困人口的定點(diǎn)掛鉤、對口幫扶，做到 不脫貧不脫鉤。搶抓中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及杭州市淳安縣幫扶我縣的歷史機(jī)遇，切實做好幫扶的對接工作。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶，準(zhǔn)確把握貧困 區(qū)域、貧困對象的特點(diǎn)和需求。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過自力更生，實現(xiàn)脫貧致富。
----強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(州)縣抓落實的總體要求，從縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的扶貧工作開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、層層 落實責(zé)任制。各部門要按照部門職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，完 善責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”扶貧開發(fā)責(zé)任制，提高扶貧開發(fā)的工作效率。
----發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，全面落實向貧困村選派“第一書記”，充實配強(qiáng)駐村工作組，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧一線核心力量。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報酬、村級辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。
----鼓勵社會力量參與扶貧。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，建立健全公益眾籌、購買服務(wù)等社會扶貧機(jī)制。建立社會扶貧對接平臺，形成社會扶貧“直通車”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。對吸 納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持、 參與扶貧事業(yè)。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條 件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈 信息，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度。
----加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅持以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建。引導(dǎo)廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線，打牢解決貧困問題的工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化各級干部與貧困人口的定點(diǎn)掛鉤、對口幫扶，做到 不脫貧不脫鉤。搶抓中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及杭州市淳安縣幫扶我縣的歷史機(jī)遇，切實做好幫扶的對接工作。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶，準(zhǔn)確把握貧困 區(qū)域、貧困對象的特點(diǎn)和需求。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過自力更生，實現(xiàn)脫貧致富。
----強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(州)縣抓落實的總體要求，從縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的扶貧工作開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、層層 落實責(zé)任制。各部門要按照部門職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，完 善責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”扶貧開發(fā)責(zé)任制，提高扶貧開發(fā)的工作效率。
----發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，全面落實向貧困村選派“第一書記”，充實配強(qiáng)駐村工作組，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧一線核心力量。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報酬、村級辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。
----鼓勵社會力量參與扶貧。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，建立健全公益眾籌、購買服務(wù)等社會扶貧機(jī)制。建立社會扶貧對接平臺，形成社會扶貧“直通車”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。對吸 納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持、 參與扶貧事業(yè)。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條 件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈 信息，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度。
第四章 深入實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略 助推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
堅 持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅持以工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為走新路的主戰(zhàn)場，堅持把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為走新路的關(guān)鍵，運(yùn)用大健康、大旅游、大農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等理念，高標(biāo) 準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化，著力打造特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)新高地及現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值（2000萬元口徑）完成40億元，力爭完成50億元。
第一節(jié) 大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)大健康為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)
按照新興產(chǎn)業(yè)高端化的要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、綠色集約、高端優(yōu)質(zhì)和項目支撐發(fā)展五大原則，大力實施新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程。
----強(qiáng)力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持把發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要平臺和抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。圍繞電子信息技術(shù)發(fā)展趨勢和省、州大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧城市”、“數(shù)字劍河”、“電子政務(wù)云”、“大健康云”等平臺建設(shè)。提升網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)工程。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基本站建設(shè)，加大對縣、鄉(xiāng)電子網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備升級改造力度。
----強(qiáng)力推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《黔東南州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年運(yùn)行計劃（2015-2017）》的安排部署，積極發(fā)展以健康養(yǎng)生為代表的大健康產(chǎn)業(yè)。著力抓好溫泉健康示范基地建設(shè)，加快溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“養(yǎng)生、醫(yī)藥、旅游”，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)溫泉為代表的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以鉤藤種植和深加工為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以“山（八萬山等）、水（仰阿莎湖）、泉（溫泉）、城（劍河縣城）”為代表的旅游產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建溫泉水療保健+農(nóng)業(yè)休閑觀光+森林生態(tài)度假+傳統(tǒng)村落體驗等綜合性養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展健康運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好以百里原始闊葉林為依托的自駕游避暑觀光區(qū)和以仰阿莎湖為核心的水上旅游項目建設(shè)，積極發(fā)展騎行、定向越野、水上訓(xùn)練、水上游樂、水上飲食、水上民族歌舞展演等一批健康運(yùn)動業(yè)態(tài)，把劍河打造成為省州一流國內(nèi)知名的大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
----大力發(fā)展以工廠化木質(zhì)結(jié)構(gòu)房為代表的新型建筑建材產(chǎn)業(yè)。加快推動以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè)發(fā)展，以劍河園方林業(yè)公司為核心，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，服務(wù)推動園方林業(yè)公司等做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)下游產(chǎn)品研發(fā)，形成上、下游產(chǎn)品配套生產(chǎn)鏈條。大力實施“工廠化木質(zhì)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建房+N”計劃，積極在城中村棚戶區(qū)改造、易地移民搬遷、傳統(tǒng)村落改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建等方面優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實現(xiàn)城市、農(nóng)村、景區(qū)全覆蓋，推動傳統(tǒng)民居向現(xiàn)代特色民居轉(zhuǎn)型。
----大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推進(jìn)天然氣、頁巖氣等資源的勘探、開發(fā)和綜合利用。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲配設(shè)施和CNG加氣站建設(shè)，加快建立布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系。加快開發(fā)風(fēng)電能源，重點(diǎn)開發(fā)天堂界、老山界、久仰、觀么等區(qū)域的風(fēng)能資源。突出發(fā)展生物質(zhì)能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)直燃和氣化發(fā)電。提高新能源在能源消費(fèi)總量中的比重。鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、小水電，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔化發(fā)展。
----強(qiáng)力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持把發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要平臺和抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。圍繞電子信息技術(shù)發(fā)展趨勢和省、州大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧城市”、“數(shù)字劍河”、“電子政務(wù)云”、“大健康云”等平臺建設(shè)。提升網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)工程。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基本站建設(shè)，加大對縣、鄉(xiāng)電子網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備升級改造力度。
----強(qiáng)力推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《黔東南州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年運(yùn)行計劃（2015-2017）》的安排部署，積極發(fā)展以健康養(yǎng)生為代表的大健康產(chǎn)業(yè)。著力抓好溫泉健康示范基地建設(shè)，加快溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“養(yǎng)生、醫(yī)藥、旅游”，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)溫泉為代表的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以鉤藤種植和深加工為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以“山（八萬山等）、水（仰阿莎湖）、泉（溫泉）、城（劍河縣城）”為代表的旅游產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建溫泉水療保健+農(nóng)業(yè)休閑觀光+森林生態(tài)度假+傳統(tǒng)村落體驗等綜合性養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展健康運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好以百里原始闊葉林為依托的自駕游避暑觀光區(qū)和以仰阿莎湖為核心的水上旅游項目建設(shè)，積極發(fā)展騎行、定向越野、水上訓(xùn)練、水上游樂、水上飲食、水上民族歌舞展演等一批健康運(yùn)動業(yè)態(tài)，把劍河打造成為省州一流國內(nèi)知名的大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
----大力發(fā)展以工廠化木質(zhì)結(jié)構(gòu)房為代表的新型建筑建材產(chǎn)業(yè)。加快推動以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè)發(fā)展，以劍河園方林業(yè)公司為核心，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，服務(wù)推動園方林業(yè)公司等做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)下游產(chǎn)品研發(fā)，形成上、下游產(chǎn)品配套生產(chǎn)鏈條。大力實施“工廠化木質(zhì)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建房+N”計劃，積極在城中村棚戶區(qū)改造、易地移民搬遷、傳統(tǒng)村落改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建等方面優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實現(xiàn)城市、農(nóng)村、景區(qū)全覆蓋，推動傳統(tǒng)民居向現(xiàn)代特色民居轉(zhuǎn)型。
----大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推進(jìn)天然氣、頁巖氣等資源的勘探、開發(fā)和綜合利用。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲配設(shè)施和CNG加氣站建設(shè)，加快建立布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系。加快開發(fā)風(fēng)電能源，重點(diǎn)開發(fā)天堂界、老山界、久仰、觀么等區(qū)域的風(fēng)能資源。突出發(fā)展生物質(zhì)能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)直燃和氣化發(fā)電。提高新能源在能源消費(fèi)總量中的比重。鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、小水電，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔化發(fā)展。
| 專欄3 新興產(chǎn)業(yè)重大工程 |
|
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把新興產(chǎn)業(yè)作為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以新醫(yī)藥為代表的大健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞中藥材種植，大力實施健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康藥食材產(chǎn)業(yè)，加快鉤藤園區(qū)建設(shè)，特別是加快生產(chǎn)加工廠房和設(shè)備引進(jìn)安裝投產(chǎn)工作，完成鉤藤從生產(chǎn)到加工、從包裝到銷售產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，引進(jìn)更多的藥企進(jìn)駐劍河，聯(lián)動加快鉤藤等中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中和新科光電為代表的電子產(chǎn)業(yè)加工項目。圍繞電子信息技術(shù)發(fā)展趨勢和省州大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推進(jìn)“智慧城市”“數(shù)字劍河”“電子政務(wù)云”“大健康云”等平臺建設(shè)，推進(jìn)我縣溫泉景區(qū)免費(fèi)WiFi建設(shè)。 工廠化建房：深入實施“百億園區(qū)”發(fā)展計劃，充分利用園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房做大做強(qiáng)園方林業(yè)公司下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作，將與園方公司木結(jié)構(gòu)房屋搭配的家具、廚具、衛(wèi)具等生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)木材精深加工產(chǎn)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展。選擇保障性住房、公共建設(shè)等政府投資項目作為推動建筑工業(yè)化的重點(diǎn)示范項目，以木制建筑工業(yè)化為切入點(diǎn)，選擇美麗鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危改等項目 作為推動木制建筑工業(yè)化的重點(diǎn)示范項目，積極向省內(nèi)外大力推介，用于扶貧生態(tài)移民工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)旅游度假等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村建房這一“影子經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)最大的社會效益。 劍河縣新型墻體材料加氣磚生產(chǎn)項目，項目總投資0.12億元。 健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)打造劍河溫泉健康養(yǎng)生基地（已列入省級健康養(yǎng)生計劃項目基地）和劍河新縣城景觀湖野趣垂釣基地。劍河冷水溝頂級溫泉養(yǎng)生度假區(qū)項目，劍河溫泉小鎮(zhèn)山地康療度假區(qū)建設(shè)項目 能源項目：天 堂界風(fēng)電場項目裝機(jī)49.5MW，計劃投資4.62億元；老山界風(fēng)電場項目裝機(jī)48MW，計劃投資4.3億元；久仰風(fēng)電場項目裝機(jī)80MW，計劃投資10 億元；觀么風(fēng)電場項目裝機(jī)70MW，計劃投資30億元；太擁電站項目裝機(jī)3500千瓦，計劃投資0.4億元；加快城市天然氣利用項目的建設(shè)。 |
第二節(jié) 大力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/span>
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
----林產(chǎn)品精深加工業(yè)。重點(diǎn)抓好劍河縣紅遍天古典家具有限公司、劍河綠野活性炭廠、老蔡食品有限責(zé)任公司等4家技改升級建設(shè)項目的達(dá)產(chǎn)工作，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力,尤其是劍河縣紅遍天古典家具有限公司技改后要達(dá)到年產(chǎn)3萬套古典家具、木雕工藝品20萬件的目標(biāo)；積極推動貴州劍河園方林業(yè)公司項目發(fā)展，打造成貴州乃至西南地區(qū)最大的木材加工龍頭企業(yè)。
----藥材生產(chǎn)及深加工業(yè)。依托我縣中藥材資源優(yōu)勢打造以鉤藤深加工為代表的生物制藥基地。
----清潔能源工業(yè)。依托我縣水利資源、風(fēng)力資源豐富優(yōu)勢，打造新能源品牌，主要是促使華潤風(fēng)力發(fā)電有限公司開發(fā)的天堂界風(fēng)電場、老山界風(fēng)電場、久仰風(fēng)電場、觀么風(fēng)電場等項目盡快投入使用并達(dá)產(chǎn)，促使劍河縣景劍水電開發(fā)有限公司、劍河劍源水電開發(fā)有限公司等項目盡快滿負(fù)荷生產(chǎn)。完成劍河縣城市天然氣利用項目建設(shè)。
----林產(chǎn)品精深加工業(yè)。重點(diǎn)抓好劍河縣紅遍天古典家具有限公司、劍河綠野活性炭廠、老蔡食品有限責(zé)任公司等4家技改升級建設(shè)項目的達(dá)產(chǎn)工作，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力,尤其是劍河縣紅遍天古典家具有限公司技改后要達(dá)到年產(chǎn)3萬套古典家具、木雕工藝品20萬件的目標(biāo)；積極推動貴州劍河園方林業(yè)公司項目發(fā)展，打造成貴州乃至西南地區(qū)最大的木材加工龍頭企業(yè)。
----藥材生產(chǎn)及深加工業(yè)。依托我縣中藥材資源優(yōu)勢打造以鉤藤深加工為代表的生物制藥基地。
----清潔能源工業(yè)。依托我縣水利資源、風(fēng)力資源豐富優(yōu)勢，打造新能源品牌，主要是促使華潤風(fēng)力發(fā)電有限公司開發(fā)的天堂界風(fēng)電場、老山界風(fēng)電場、久仰風(fēng)電場、觀么風(fēng)電場等項目盡快投入使用并達(dá)產(chǎn)，促使劍河縣景劍水電開發(fā)有限公司、劍河劍源水電開發(fā)有限公司等項目盡快滿負(fù)荷生產(chǎn)。完成劍河縣城市天然氣利用項目建設(shè)。
----電子產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持貴州劍河中和新科光電有限公司為代表的電子產(chǎn)品加工業(yè)，把電子產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
----綠色食品及特色食品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持生態(tài)礦泉水、老蔡牛肉、劍河香豬、酒類飲料、鉤藤茶、青錢柳等特色旅游商品的加工生產(chǎn)，依托我縣香豬、小黃牛、生態(tài)魚量大的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)以老蔡食品有限責(zé)任公司為代表的食品加工企業(yè)，打造劍河綠色特色食品龍頭品牌。
----文化旅游商品加工業(yè)。著力培育地方特色鮮明的旅游紀(jì)念品、旅游工藝品等旅游商品，使旅游購物成為我縣旅游業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。重點(diǎn)扶持劍河銀飾、錫銹、紅繡、苗族剪紙、根雕、竹制品、藤編、木藝等工藝品生產(chǎn)。
----推進(jìn)形成主體功能分區(qū)。 結(jié)合資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，明確不同區(qū)域主體功能定位，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資 源環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)格局。根據(jù)全縣生態(tài)功能分區(qū)，按照開發(fā)方式，將全縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四類。
1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口比較密集，開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出的區(qū)域，包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍。發(fā)展方向是優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力提高投資強(qiáng)度，成為率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的地區(qū)。
2.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。指有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域，包括縣文化產(chǎn)業(yè)園、縣工業(yè)園。發(fā)展方向是在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上，加快培育前景廣闊、技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染、高能耗、低水平的企業(yè)，努力打造特色輕工業(yè)基地。同時，積極承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步建設(shè)成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。
3.限制開發(fā)區(qū)域。包括清水江、太擁河、巫密河、麻龍河圭面河、巫萊溪、展牙溪、康中溪、平夏溪、芭蕉灣以及仰阿莎湖庫區(qū)周邊地區(qū)。發(fā)展方向堅 持保護(hù)與開發(fā)并重，保護(hù)優(yōu)先?？刂葡嚓P(guān)的開發(fā)活動對河流產(chǎn)生直接的不利影響。對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)定位作出明確的界定，禁止建設(shè)有重金屬和有毒有害 廢水排放的項目，禁止工業(yè)企業(yè)向河流開設(shè)排放口，限制建設(shè)有大量生產(chǎn)廢水排放的工業(yè)項目，控制和治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水、廢棄物。
4.禁止開發(fā)區(qū)域。指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城市化開發(fā)的地區(qū)，包括劃定的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，百里原始闊葉林，八萬山天然林保護(hù)區(qū)等風(fēng)景名勝區(qū)。
-----加強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間管控。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策、推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。強(qiáng)化空間管制，加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地要合理確定城鎮(zhèn)邊界，嚴(yán)格控制國土開發(fā)強(qiáng)度。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)，劃定耕地紅線，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要科學(xué)劃定生態(tài)紅線，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園、重要水源地等禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)和管制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為單元，建立空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
----加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一是以保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)功能為理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點(diǎn)，以污染減排為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，強(qiáng)化環(huán)境管理，促進(jìn)積極發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”，杜絕新上高污染、高耗能項目。不斷加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染防治，推廣沼氣、生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等治理工程建設(shè)，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖糞便污水無害化和資源化，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放。加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配 套管網(wǎng)建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口增長產(chǎn)生的生活污水處理需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%以上。以畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農(nóng)藥污染整治為 重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2020年，全縣環(huán)境污染得到有效控制，主要污染物排放總量符合環(huán)境容量需求，環(huán)境安全得到有效保障， 城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。二是科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。實行最嚴(yán)格的耕地、林地、水資源和生物多樣牲保護(hù)制度，樹立底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照“保護(hù)優(yōu)先、合理布局、管控結(jié)合、分級保護(hù)、相對穩(wěn)定”的原則，完成自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、傳統(tǒng)村落、永久基本農(nóng)田等“禁止開發(fā)區(qū)”紅線劃定，確保生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積占國土面積的30％以上。實行紅線區(qū)域分級分類管理，一級管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)嚴(yán)禁影響其主體功能的開發(fā)建設(shè)活動。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?br> ----大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是加 強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快退耕還林、造林綠化步伐，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，促進(jìn)人 與自然和諧。經(jīng)過五年的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成國土生態(tài)安全體系，使全縣的 生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高?！笆濉逼?間，繼續(xù)停止天然林商品性采伐，完成天保工程公益林建設(shè)105.81萬畝；天保工程人工造林2.56萬畝；天保工程封山育林1.5萬畝；實施集體所有公益 林生態(tài)補(bǔ)償105.81萬畝，其中國家級公益林67.81萬畝，地方公益林38萬畝；積極爭取國家新一輪退耕還林工程1.2萬畝，切實鞏固好全縣第一輪 0.598萬畝退耕還林造林成果，同時，從根本上解決好退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計問題；在中幼林撫育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過間伐、修枝、 除草、割灌等措施，實施森林撫育3.6萬畝；力爭完成縣、鄉(xiāng)、村造林補(bǔ)貼項目8.68萬畝；完成歐洲投資銀行貸款造林5萬畝。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40％ 以上，人均公共綠地15平方米以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到72％以上。二是加 強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以坡改梯、營造水保林等為措施，以攔蓄泥沙、防止水土流失為目標(biāo)，搞好水土保持工程建設(shè)，改善小氣候及人類居住環(huán)境，降低泥石流等災(zāi)難 發(fā)生的幾率；以保證人畜飲水安全、水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以水源地保護(hù)、面源污染控制、線源污染治理工程為建設(shè)內(nèi)容，搞好水資源保護(hù)工作，改善我縣居民 生產(chǎn)、生活環(huán)境。
----科學(xué)利用和保護(hù)資源。一是加強(qiáng)土地資源管理。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整全縣耕地總面積，核減耕地保有量，保障建設(shè)用地預(yù)留地。合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地獎懲 機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，促進(jìn)農(nóng)民居住 向中心村集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。積極開展國土綜合整治，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。加大對水土流失、土地污染的防治力度，提高抗御自然災(zāi)害的能力和土地資源可持續(xù)利用能力。編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃（特別是石材資源規(guī)劃），充分挖掘我縣的石材資源。落實地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是提高水資源保障能力。加 快推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高供水安全保障程度。加強(qiáng)雨水集蓄利用等非常規(guī)水源工程建設(shè)，為山區(qū)群眾點(diǎn)種、穴灌提供寶貴水源。加強(qiáng) 抗旱水源工程建設(shè)，使有效灌溉面積區(qū)域內(nèi)灌溉保證率達(dá)到60%以上。全面推進(jìn)完善流域和區(qū)域防洪減災(zāi)體系，繼續(xù)推進(jìn)防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn) 地區(qū)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)搞好農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固等民生水利工程建設(shè)。“十三五”期間，解決12萬人飲水不安全問題，全部完成南明地豆病險水庫除險加固工程，青山界、南岑塘水庫的建設(shè)，開工建設(shè)南甲水庫。加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)。建立區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量的檢測控制。
----加快生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)文明建設(shè)體系，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是完 善生態(tài)文明建設(shè)體系。健全生態(tài)文明考評機(jī)制, 完善考核評價指標(biāo)體系。充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，不斷加大對生態(tài)文明建設(shè)的投入力度。積極探索市場化多元投入機(jī)制，鼓勵和支持社會資金參與生態(tài)文明建 設(shè)。提高生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度，努力將生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)化為公民的自覺行動。二是深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工程。本著“重過程、重實效、重特色、重民生”和“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、逐年攻堅、重點(diǎn)突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推進(jìn)”的總體思路，舉全縣之力，聚全縣之智，通過開展以生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點(diǎn)的生態(tài)創(chuàng)建工作。到2020年，創(chuàng)建1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個省級生態(tài)村，州級生態(tài)村占比達(dá)80%以上。
----建立健全創(chuàng)新平臺。以劍河縣建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺步伐，加快建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，發(fā)展和壯大創(chuàng)客群體，加快培育創(chuàng)客文化。
----建強(qiáng)健全創(chuàng)新隊伍。全面落實人才培養(yǎng)引進(jìn)各項政策，扎實推進(jìn)“十百千”人才引進(jìn)工程，緊緊圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)引進(jìn)人才，努力做到“引進(jìn)一個人才、帶來一個團(tuán)隊，辦起一個企業(yè)、興起一個產(chǎn)業(yè)”。
----打破創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制壁壘。積極加強(qiáng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型城市、園區(qū)、企業(yè)建設(shè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)新型服務(wù)平臺。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“雁歸興劍”計劃和“1戶1人”職教培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)。
----完善科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合縣內(nèi)科研資源，以鉤藤研究所為基礎(chǔ)，推動建設(shè)一批引領(lǐng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造文化創(chuàng)意中心、省級高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大科技投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新項目的謀劃和儲備，通過科技創(chuàng)新示范帶動農(nóng)村致富、城鎮(zhèn)就業(yè)。
