前言
“十三五”（2016-2020年）時期，是貴定縣加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵時期。貴定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要是根據(jù)《中共貴定縣委關(guān)于制定貴定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明縣委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各部門依法履行職責(zé)、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和政策措施的重要依據(jù)。對于推動貴定縣在新的機遇環(huán)境下實現(xiàn)守底線、走新路、奔小康具有重要指導(dǎo)意義。
第一篇 貫徹落實五大發(fā)展理念，同步全面建成小康社會
第一章 發(fā)展成就
“十二五”時期，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史進程中具有鮮明里程碑意義的五年，同時也是我縣迎接挑戰(zhàn)、奮起直追、彰顯成效的五年。五年來，我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神和中央、省、州及縣委各項決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“一個目標、五個重點、一條主軸、四大基地”的發(fā)展思路，緊跟國家深入實施西部大開發(fā)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略，積極搶抓“一圈兩翼”和“兩高”經(jīng)濟帶的發(fā)展機遇，在困境中奮進，在挑戰(zhàn)中前行，在創(chuàng)新中突破，較好完成了“十二五”規(guī)劃制定的各項目標任務(wù)（見表1），實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會的快速持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”時期的加速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
五年來的奮起直追，實現(xiàn)經(jīng)濟實力大提升。 搶抓新一輪西部大開發(fā)、國發(fā) 2 號文件出臺等重大歷史機遇，大力弘揚“追趕、領(lǐng)先、跨越”的新時期精神，以攻克項目、增比進位和同步小康為載體，全縣上下你追我趕、競相跨越，共建繁榮、綠色、和諧、幸福的新貴定?！笆濉逼陂g，我縣國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，年均增速高于全國水平。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的28.73億元增加到2015年的69.76億元，年均增長18.35%；財政總收入2010年至 2013年按老口徑計算年均增長41.06%；按新口徑計算從2013年的24.22億元增加到2015年的31.38億元，年均增長13.83%；工業(yè)總產(chǎn)值由23.97億元增加到109.4億元，年均增長35.48%；社會消費品零售總額由6.03億元增加到15.11億元，年均增長20.17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1.06萬元增加到2.27萬元，年均增長16.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入由3755元增加到8025元，年均增長16.4%；小康社會實現(xiàn)程度預(yù)計達到96%左右；主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)翻番增長。優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，圍繞“縣城-盤江-沿山-昌明-云霧”發(fā)展主軸，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極建設(shè)“商貿(mào)物流集散基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地、養(yǎng)生休閑度假 基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”四大基地，初步形成了“兩園區(qū)六產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)布局，昌明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿山農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，陽寶山、金海雪 山、云霧茶旅等休閑旅游景區(qū)快速發(fā)展，成功舉辦中國貴州第二屆現(xiàn)代物流高峰論壇暨商貿(mào)物流博覽會--陸港分論壇以及首屆中國稻雕藝術(shù)節(jié)等具有國內(nèi)外影響力的重大活動，引進阿里巴巴、老干媽、天福、珠海港等著名企業(yè)。
五年來的堅持不懈，展現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌。緊緊抓住“高鐵”經(jīng)濟時代到來的機遇，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為龍頭，全面邁開城鄉(xiāng)建設(shè)的大步伐。五年來，貴廣高速貴定站、滬昆高鐵貴定北站相繼建成。大力實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推進縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展“15+85”工程，縣城建成區(qū)達到9.2平方公里，比2010年增加3平方公里，城鎮(zhèn)化率由38%提高到46.3%。建成東外環(huán)、金南大道、書香大道等一批市政道路，新建改造市政道路25.87公里，縣城至昌明同城化快速干道一、二標段建成通車。昌 明鎮(zhèn)列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)，盤江鎮(zhèn)被增補為省100個示范小城鎮(zhèn)，積極探索1個示范小城鎮(zhèn)帶動N個美麗鄉(xiāng)村的“1+N”發(fā)展模式，建成10個特色 新村，累計實施“一事一議”獎補、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨建設(shè)等項目1304個、總投資2.63億元。加快交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花甲水庫、樂芒水庫、小河水庫、上沖水庫等一批重大水利項目開工建設(shè)；縣城經(jīng)都六至新安等一批交通路網(wǎng)設(shè)施建成通車，縣城環(huán)西路、昌明至云霧、德新至新巴干線公路改建加速推進，實現(xiàn)所有行政村通村、通組油路（水泥路）建設(shè)；電力、通訊設(shè)施建設(shè)進一步加大，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)得到新改善；累計投入水利資金7億元實施各類水利工程119處，解決8.39萬農(nóng)村居民安全飲水問題。
五年來的拼搏進取，換來人民生活大改善。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由“十一五”末的10660元和3755元增長到22678元和8025元，全面建成小康指數(shù)從2012年的76.6%提高到2015年的96%。通過實施困難群眾住房保障項目、提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準、加大扶貧開發(fā)、實施財政補貼“一事一議”、“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”等一批惠民工程，群眾生產(chǎn)生活明顯改善，全縣累計減少貧困人口4.52萬人，減貧摘帽鄉(xiāng)7個。先后建成貴定中學(xué)、省醫(yī)護校、貴定二小新校區(qū)等一批重大項目，全面實施教育“9+3”計劃和“4+2”工程，九年義務(wù)教育鞏固率提高到94%。建成新縣人民醫(yī)院，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院通過國家“二甲醫(yī)院”評審，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，累計參合112.3萬人次，總受益224.1萬人次，補償資金達3.70億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)?；旧鐣ｋU覆蓋率達90%以上，城鄉(xiāng)低保標準每年按不低于10%增長。建成縣社會福利中心和云霧、昌明、新巴敬老院，啟動實施殯葬“三位一體”改革。建成城鎮(zhèn)保障性住房5751套24.93萬平方米，改造農(nóng)村危房5966戶。人民生活品質(zhì)顯著提高。社會和諧安定有序，公共安全保障更加有力，信訪矛盾糾紛化解“四級三化兩評議一回訪”機制得到省、州充分肯定。
五年來的大刀闊斧，取得改革開放新突破。優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，除保留現(xiàn)有的新巴鎮(zhèn)外，將其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整為5鎮(zhèn)2街道辦，進一步促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)聚集和資源共享，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。大力推進公共資源管理體制改革，組建縣公共資源交易中心，整合工程建設(shè)項目招投標、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。推行政府向社會購買公共服務(wù)改革試點，降低公共服務(wù)成本。推進鎮(zhèn)（街）財政管理體制改革。組建項目投資管理中心，實施投資項目并聯(lián)審批制度改革。設(shè)置市場主體“三證聯(lián)辦窗口”，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并列辦理、一窗發(fā)出”模式，實行“三證合一”簡化辦事程序。組建縣國有資產(chǎn)管理和金融工作局，陽寶山開發(fā)項目成為全省第一個PPP融資項目。加強對外合作，主動融入貴陽都市圈及黔南州“一圈兩翼”建設(shè)，與廣州增城建立對口幫扶合作關(guān)系。加大招商引資力度，全縣招商引資到位資金累計達312.97億元，是“十一五”時期的10.48倍。
五年來的兼顧發(fā)展，孕育生態(tài)環(huán)境新景象。這五年來，貴定縣按照習(xí)總書記的指示，堅持走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，制定綠色貴定建設(shè)三年行動計劃，營造林比“十一五”增長30%。分別完成水土流失和石漠化治理560平方公里、882平方公里，森林覆蓋率從48%提升到55%。甘溪森林公園被評為“國家生態(tài)文明教育基地”和“貴州省生態(tài)文明教育基地”稱號，國家林業(yè)局批準設(shè)立貴定甘溪國家森林公園和貴定擺龍河國家濕地公園，獲得全國首批、全省唯一的“全國森林旅游示范縣”稱號。全面落實減排工作任務(wù)，全縣生產(chǎn)總值億元GDP能耗下降4.63%，主要污染物排放總量穩(wěn)定控制在省、州指標范圍內(nèi)。全力推進森林保護“六個嚴禁”和“六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法行動，嚴格執(zhí)行主要河流水環(huán)境保護“河長制”，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。建成縣城環(huán)境空氣自動站，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達標率為100%，可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提高。
五年的成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。五年實踐啟示我們，加快推進跨越趕超、富民強縣、全面小康，必須堅定不移地與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致 ，堅持縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，做到發(fā)展方向不偏航、匯聚合力奔小康；必須堅定不移地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ，堅持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山，做到兩條底線一起守、兩個成果一起收；必須堅定不移實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化同步”戰(zhàn)略，不斷調(diào)適理念、政策和方法，做到既強優(yōu)勢又補短板，持續(xù)保持明顯高于全省全國的發(fā)展速度；必須堅定不移地用好改革開放關(guān)鍵一招，以開放倒逼改革，以改革促進開放，為加快發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；必須堅定不移地以同步小康創(chuàng)建為載體，全面點燃各族群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，進一步增強了民族自信心、自豪感和凝聚力。必須堅定不移地把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施扶貧攻堅第一民生工程，協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理體系，不斷滿足人民群眾對幸福生活的新期待。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在的一些困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展活力不充分，以工業(yè)化帶動城市化發(fā)展的格局尚未形成。二是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小，工業(yè)經(jīng)濟缺少大企業(yè)、優(yōu)企業(yè)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱，生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，開發(fā)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈低端。三是人才、科技等高端要素支撐薄弱。人才引進機制不夠完善，企業(yè)管理人才、技術(shù)人才、科技創(chuàng)新人才等都較短缺。加之科技投入力度不足，重視支持
科技工作的環(huán)境氛圍尚未形成，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用不夠。四是對內(nèi)對外開發(fā)力度尚不足，融資、招商及項目合作等仍需加強。五是經(jīng)濟下行影響，新常態(tài)新政策下，用地、資金和環(huán)境資源等發(fā)展“瓶頸”制約加大。六是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，社會保障和民生工作還需要進一步強化，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要繼續(xù)加大投入。七是扶貧開發(fā)力度不夠，精準扶貧、精準脫貧的工作任重道遠。
這些困難和問題，我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督幫助下，要高度重視，采取有效措施逐步加以解決。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定信心，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，以壓力換動力，以動力換爆發(fā)力，以爆發(fā)力謀大發(fā)展，布局謀篇，為“十三五”開好頭，確保后發(fā)趕超、同步建成小康而努力奮斗。
表1：貴定縣“十二五”規(guī)劃綱要主要指標進展情況表
“十三五”（2016-2020年）時期，是貴定縣加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵時期。貴定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要是根據(jù)《中共貴定縣委關(guān)于制定貴定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明縣委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各部門依法履行職責(zé)、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和政策措施的重要依據(jù)。對于推動貴定縣在新的機遇環(huán)境下實現(xiàn)守底線、走新路、奔小康具有重要指導(dǎo)意義。
第一篇 貫徹落實五大發(fā)展理念，同步全面建成小康社會
第一章 發(fā)展成就
“十二五”時期，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史進程中具有鮮明里程碑意義的五年，同時也是我縣迎接挑戰(zhàn)、奮起直追、彰顯成效的五年。五年來，我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神和中央、省、州及縣委各項決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“一個目標、五個重點、一條主軸、四大基地”的發(fā)展思路，緊跟國家深入實施西部大開發(fā)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略，積極搶抓“一圈兩翼”和“兩高”經(jīng)濟帶的發(fā)展機遇，在困境中奮進，在挑戰(zhàn)中前行，在創(chuàng)新中突破，較好完成了“十二五”規(guī)劃制定的各項目標任務(wù)（見表1），實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會的快速持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”時期的加速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
五年來的奮起直追，實現(xiàn)經(jīng)濟實力大提升。 搶抓新一輪西部大開發(fā)、國發(fā) 2 號文件出臺等重大歷史機遇，大力弘揚“追趕、領(lǐng)先、跨越”的新時期精神，以攻克項目、增比進位和同步小康為載體，全縣上下你追我趕、競相跨越，共建繁榮、綠色、和諧、幸福的新貴定?！笆濉逼陂g，我縣國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，年均增速高于全國水平。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的28.73億元增加到2015年的69.76億元，年均增長18.35%；財政總收入2010年至 2013年按老口徑計算年均增長41.06%；按新口徑計算從2013年的24.22億元增加到2015年的31.38億元，年均增長13.83%；工業(yè)總產(chǎn)值由23.97億元增加到109.4億元，年均增長35.48%；社會消費品零售總額由6.03億元增加到15.11億元，年均增長20.17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1.06萬元增加到2.27萬元，年均增長16.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入由3755元增加到8025元，年均增長16.4%；小康社會實現(xiàn)程度預(yù)計達到96%左右；主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)翻番增長。優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，圍繞“縣城-盤江-沿山-昌明-云霧”發(fā)展主軸，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極建設(shè)“商貿(mào)物流集散基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地、養(yǎng)生休閑度假 基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”四大基地，初步形成了“兩園區(qū)六產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)布局，昌明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿山農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，陽寶山、金海雪 山、云霧茶旅等休閑旅游景區(qū)快速發(fā)展，成功舉辦中國貴州第二屆現(xiàn)代物流高峰論壇暨商貿(mào)物流博覽會--陸港分論壇以及首屆中國稻雕藝術(shù)節(jié)等具有國內(nèi)外影響力的重大活動，引進阿里巴巴、老干媽、天福、珠海港等著名企業(yè)。
五年來的堅持不懈，展現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌。緊緊抓住“高鐵”經(jīng)濟時代到來的機遇，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為龍頭，全面邁開城鄉(xiāng)建設(shè)的大步伐。五年來，貴廣高速貴定站、滬昆高鐵貴定北站相繼建成。大力實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推進縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展“15+85”工程，縣城建成區(qū)達到9.2平方公里，比2010年增加3平方公里，城鎮(zhèn)化率由38%提高到46.3%。建成東外環(huán)、金南大道、書香大道等一批市政道路，新建改造市政道路25.87公里，縣城至昌明同城化快速干道一、二標段建成通車。昌 明鎮(zhèn)列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)，盤江鎮(zhèn)被增補為省100個示范小城鎮(zhèn)，積極探索1個示范小城鎮(zhèn)帶動N個美麗鄉(xiāng)村的“1+N”發(fā)展模式，建成10個特色 新村，累計實施“一事一議”獎補、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨建設(shè)等項目1304個、總投資2.63億元。加快交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花甲水庫、樂芒水庫、小河水庫、上沖水庫等一批重大水利項目開工建設(shè)；縣城經(jīng)都六至新安等一批交通路網(wǎng)設(shè)施建成通車，縣城環(huán)西路、昌明至云霧、德新至新巴干線公路改建加速推進，實現(xiàn)所有行政村通村、通組油路（水泥路）建設(shè)；電力、通訊設(shè)施建設(shè)進一步加大，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)得到新改善；累計投入水利資金7億元實施各類水利工程119處，解決8.39萬農(nóng)村居民安全飲水問題。
五年來的拼搏進取，換來人民生活大改善。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由“十一五”末的10660元和3755元增長到22678元和8025元，全面建成小康指數(shù)從2012年的76.6%提高到2015年的96%。通過實施困難群眾住房保障項目、提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準、加大扶貧開發(fā)、實施財政補貼“一事一議”、“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”等一批惠民工程，群眾生產(chǎn)生活明顯改善，全縣累計減少貧困人口4.52萬人，減貧摘帽鄉(xiāng)7個。先后建成貴定中學(xué)、省醫(yī)護校、貴定二小新校區(qū)等一批重大項目，全面實施教育“9+3”計劃和“4+2”工程，九年義務(wù)教育鞏固率提高到94%。建成新縣人民醫(yī)院，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院通過國家“二甲醫(yī)院”評審，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，累計參合112.3萬人次，總受益224.1萬人次，補償資金達3.70億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)?；旧鐣ｋU覆蓋率達90%以上，城鄉(xiāng)低保標準每年按不低于10%增長。建成縣社會福利中心和云霧、昌明、新巴敬老院，啟動實施殯葬“三位一體”改革。建成城鎮(zhèn)保障性住房5751套24.93萬平方米，改造農(nóng)村危房5966戶。人民生活品質(zhì)顯著提高。社會和諧安定有序，公共安全保障更加有力，信訪矛盾糾紛化解“四級三化兩評議一回訪”機制得到省、州充分肯定。
五年來的大刀闊斧，取得改革開放新突破。優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，除保留現(xiàn)有的新巴鎮(zhèn)外，將其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整為5鎮(zhèn)2街道辦，進一步促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)聚集和資源共享，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。大力推進公共資源管理體制改革，組建縣公共資源交易中心，整合工程建設(shè)項目招投標、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。推行政府向社會購買公共服務(wù)改革試點，降低公共服務(wù)成本。推進鎮(zhèn)（街）財政管理體制改革。組建項目投資管理中心，實施投資項目并聯(lián)審批制度改革。設(shè)置市場主體“三證聯(lián)辦窗口”，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并列辦理、一窗發(fā)出”模式，實行“三證合一”簡化辦事程序。組建縣國有資產(chǎn)管理和金融工作局，陽寶山開發(fā)項目成為全省第一個PPP融資項目。加強對外合作，主動融入貴陽都市圈及黔南州“一圈兩翼”建設(shè)，與廣州增城建立對口幫扶合作關(guān)系。加大招商引資力度，全縣招商引資到位資金累計達312.97億元，是“十一五”時期的10.48倍。
五年來的兼顧發(fā)展，孕育生態(tài)環(huán)境新景象。這五年來，貴定縣按照習(xí)總書記的指示，堅持走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，制定綠色貴定建設(shè)三年行動計劃，營造林比“十一五”增長30%。分別完成水土流失和石漠化治理560平方公里、882平方公里，森林覆蓋率從48%提升到55%。甘溪森林公園被評為“國家生態(tài)文明教育基地”和“貴州省生態(tài)文明教育基地”稱號，國家林業(yè)局批準設(shè)立貴定甘溪國家森林公園和貴定擺龍河國家濕地公園，獲得全國首批、全省唯一的“全國森林旅游示范縣”稱號。全面落實減排工作任務(wù)，全縣生產(chǎn)總值億元GDP能耗下降4.63%，主要污染物排放總量穩(wěn)定控制在省、州指標范圍內(nèi)。全力推進森林保護“六個嚴禁”和“六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法行動，嚴格執(zhí)行主要河流水環(huán)境保護“河長制”，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。建成縣城環(huán)境空氣自動站，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達標率為100%，可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提高。
五年的成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。五年實踐啟示我們，加快推進跨越趕超、富民強縣、全面小康，必須堅定不移地與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致 ，堅持縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，做到發(fā)展方向不偏航、匯聚合力奔小康；必須堅定不移地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ，堅持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山，做到兩條底線一起守、兩個成果一起收；必須堅定不移實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化同步”戰(zhàn)略，不斷調(diào)適理念、政策和方法，做到既強優(yōu)勢又補短板，持續(xù)保持明顯高于全省全國的發(fā)展速度；必須堅定不移地用好改革開放關(guān)鍵一招，以開放倒逼改革，以改革促進開放，為加快發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；必須堅定不移地以同步小康創(chuàng)建為載體，全面點燃各族群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，進一步增強了民族自信心、自豪感和凝聚力。必須堅定不移地把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施扶貧攻堅第一民生工程，協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理體系，不斷滿足人民群眾對幸福生活的新期待。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在的一些困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展活力不充分，以工業(yè)化帶動城市化發(fā)展的格局尚未形成。二是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小，工業(yè)經(jīng)濟缺少大企業(yè)、優(yōu)企業(yè)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱，生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，開發(fā)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈低端。三是人才、科技等高端要素支撐薄弱。人才引進機制不夠完善，企業(yè)管理人才、技術(shù)人才、科技創(chuàng)新人才等都較短缺。加之科技投入力度不足，重視支持
科技工作的環(huán)境氛圍尚未形成，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用不夠。四是對內(nèi)對外開發(fā)力度尚不足，融資、招商及項目合作等仍需加強。五是經(jīng)濟下行影響，新常態(tài)新政策下，用地、資金和環(huán)境資源等發(fā)展“瓶頸”制約加大。六是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，社會保障和民生工作還需要進一步強化，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要繼續(xù)加大投入。七是扶貧開發(fā)力度不夠，精準扶貧、精準脫貧的工作任重道遠。
這些困難和問題，我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督幫助下，要高度重視，采取有效措施逐步加以解決。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定信心，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，以壓力換動力，以動力換爆發(fā)力，以爆發(fā)力謀大發(fā)展，布局謀篇，為“十三五”開好頭，確保后發(fā)趕超、同步建成小康而努力奮斗。
表1：貴定縣“十二五”規(guī)劃綱要主要指標進展情況表
| 類別 | 指標 | 2010年 | 2014年末 | 2015年末 | 預(yù)期完成情況 |
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經(jīng) 濟 增 長 |
生產(chǎn)總值(億元) | 28.7 | 62.42 | 69.76 | 已完成 |
| 財政總收入(億元) | 3.49 | 29.46 | 31.18 | 達到目標進度 | |
| 固定資產(chǎn)投資(億元) | 13.09 | 71.03 | 85.61 | 完成增進速度 | |
| 社會消費品零售總額(億元) | 6.03 | 11.04 | 15.11 | 已完成 | |
| 招商引資(億元) | 10.2 | 79.2 | 110.08 | 已完成 | |
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結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 |
三次產(chǎn)業(yè)比重 | 15:1:46.9:37.99 | 15.14：44.52：40.34 | 13.71:44.91:41.36 | 未完成 |
| 城鎮(zhèn)化率(%) | 38 | 42.5 | 46.3 | 已完成 | |
| 糧食總產(chǎn)量(萬噸) | 9.95 | 8.05 | 8.09 | 未完成 | |
| 城鄉(xiāng)建設(shè) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率（%） | 90 | - | 100 | 已完成 |
| 農(nóng)村人口人均有效灌溉面積（畝） | 0.69 | - | 0.74 | 達到目標進度 | |
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人 民 生 活 |
農(nóng)民人均純收入(元) | 3755 | 7197 | 8025 | 達到目標進度 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) | 10660 | 20486 | 22678 | 達到目標進度 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.97 | 3.03 | 3.27 | 達到目標進度 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | 0.17 | 0.54 | 0.7 | 已完成 | |
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社 會 建 設(shè) |
人口自然增長率(‰) | 6.52 | - | 5.57 | 達到目標進度 |
| 年末常住人口總數(shù)(萬人) | 23.11 | - | 29.74 | 達到目標進度 | |
| 九年義務(wù)教育鞏固(%) | - | 93 | 94 | 提前達到目標進度 |
第二章 面臨形勢
“十三五”時期，是貴定縣可以大有作為、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)扶貧攻堅、同步小康的決勝時期。面向未來，貴定縣發(fā)展既迎來許多新趨勢新機遇，也面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。綜合研判國內(nèi)外發(fā)展形勢以及我縣所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，“十三五”時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中復(fù)蘇，和平與發(fā)展、合作與共贏這一時代潮流不會改變，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，加快實施“四個全面”、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)強國、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨勢沒有改變。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、黔中經(jīng)濟區(qū)、高鐵經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)和國發(fā)2號文件、新一輪西部開發(fā)、實施精準扶貧、支持民族地區(qū)加快發(fā)展等重大政策的落實，為我縣深化區(qū)域合作、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機遇。 同時，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境以及日趨激烈的區(qū)域競爭，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化率低仍是我縣發(fā)展的兩大短板，也是制約我縣同步全面建成小康社會的重大瓶頸； 加之經(jīng)濟下行壓力加大、高端要素不足、創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)供給不足、區(qū)域南北發(fā)展不平衡、貧困人口多、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高等問題制約，總 體來看，“十三五”時期我縣同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨。
“十 三五”時期，我們應(yīng)正視自身基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件不成熟等諸多不足，結(jié)合當(dāng)前我縣所處經(jīng)濟發(fā)展階段的實際特征，以推動提升新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為兩大突破 口，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育發(fā)展動力，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間，力求在更高水平上推動貴定實現(xiàn)跨越式發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局 面，確保同步全面建成小康社會。
第三章 總體要求和發(fā)展理念
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及省委十一屆六次全會、州委十屆七次全會、縣委十二屆七次全會精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略部署和五大發(fā)展理念，以“守底線、走新路、奔小康”為工作總綱，堅持省委主基調(diào)主戰(zhàn)略，積極對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色化為引領(lǐng)、信息化為支撐、創(chuàng)新為突破口，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“四個比重”，全力促進經(jīng)濟總量、質(zhì)量雙提升，努力做到生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟活躍、鎮(zhèn)（街）繁榮發(fā)展、全面同步小康、群眾切身滿意的全面小康社會?；疽笫牵?br> ——堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)智慧貴定。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深 刻認識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、信息、管理等要素配置，推 動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，重點在發(fā)展質(zhì)量、效益上取得新突破。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧貴定。把協(xié)調(diào)擺在發(fā)展全局的主要位置，深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理速度與質(zhì)量效益、經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、改革發(fā)展與穩(wěn)定、總體戰(zhàn)略與具體路徑措施的關(guān)系，促進“四化同步”和“三產(chǎn)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)問題，不斷增強全縣經(jīng)濟社會全方位發(fā)展的整體性。
——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)貴定。把綠色擺在發(fā)展全局的突出位置，深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國 策，既要金山銀山，又要綠水青山，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以綠色化為引領(lǐng)，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果，推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快建設(shè)資 源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型”社會，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和山地旅游業(yè)“兩山”經(jīng)濟，讓人民群眾分享“生態(tài)紅利”和“綠色福利”，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有 機統(tǒng)一。
“十三五”時期，是貴定縣可以大有作為、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)扶貧攻堅、同步小康的決勝時期。面向未來，貴定縣發(fā)展既迎來許多新趨勢新機遇，也面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。綜合研判國內(nèi)外發(fā)展形勢以及我縣所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，“十三五”時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中復(fù)蘇，和平與發(fā)展、合作與共贏這一時代潮流不會改變，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，加快實施“四個全面”、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)強國、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨勢沒有改變。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、黔中經(jīng)濟區(qū)、高鐵經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)和國發(fā)2號文件、新一輪西部開發(fā)、實施精準扶貧、支持民族地區(qū)加快發(fā)展等重大政策的落實，為我縣深化區(qū)域合作、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機遇。 同時，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境以及日趨激烈的區(qū)域競爭，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化率低仍是我縣發(fā)展的兩大短板，也是制約我縣同步全面建成小康社會的重大瓶頸； 加之經(jīng)濟下行壓力加大、高端要素不足、創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)供給不足、區(qū)域南北發(fā)展不平衡、貧困人口多、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高等問題制約，總 體來看，“十三五”時期我縣同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨。
“十 三五”時期，我們應(yīng)正視自身基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件不成熟等諸多不足，結(jié)合當(dāng)前我縣所處經(jīng)濟發(fā)展階段的實際特征，以推動提升新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為兩大突破 口，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育發(fā)展動力，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間，力求在更高水平上推動貴定實現(xiàn)跨越式發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局 面，確保同步全面建成小康社會。
第三章 總體要求和發(fā)展理念
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及省委十一屆六次全會、州委十屆七次全會、縣委十二屆七次全會精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略部署和五大發(fā)展理念，以“守底線、走新路、奔小康”為工作總綱，堅持省委主基調(diào)主戰(zhàn)略，積極對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色化為引領(lǐng)、信息化為支撐、創(chuàng)新為突破口，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“四個比重”，全力促進經(jīng)濟總量、質(zhì)量雙提升，努力做到生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟活躍、鎮(zhèn)（街）繁榮發(fā)展、全面同步小康、群眾切身滿意的全面小康社會?；疽笫牵?br> ——堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)智慧貴定。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深 刻認識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、信息、管理等要素配置，推 動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，重點在發(fā)展質(zhì)量、效益上取得新突破。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧貴定。把協(xié)調(diào)擺在發(fā)展全局的主要位置，深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理速度與質(zhì)量效益、經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、改革發(fā)展與穩(wěn)定、總體戰(zhàn)略與具體路徑措施的關(guān)系，促進“四化同步”和“三產(chǎn)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)問題，不斷增強全縣經(jīng)濟社會全方位發(fā)展的整體性。
——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)貴定。把綠色擺在發(fā)展全局的突出位置，深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國 策，既要金山銀山，又要綠水青山，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以綠色化為引領(lǐng)，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果，推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快建設(shè)資 源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型”社會，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和山地旅游業(yè)“兩山”經(jīng)濟，讓人民群眾分享“生態(tài)紅利”和“綠色福利”，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有 機統(tǒng)一。
——堅持開放發(fā)展，建設(shè)活力貴定。把開放擺在發(fā)展全局的前沿位置，深刻認識開放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅持以開放倒逼改革，以改革激活發(fā)展，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場，做好對內(nèi)合作與對外開放，以大力發(fā)展“兩高”經(jīng)濟為突破，主動融入貴陽大都市圈、“泛都勻經(jīng)濟圈”，積極探索內(nèi)陸開放發(fā)展新模式，建立健全域開放體制機制，推動“引進來”與“走出去”取得重大進展，打造開放合作新平臺，拓展開放發(fā)展新空間，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，建設(shè)成為西南連接華南、華東的區(qū)域性重要樞紐城市，貴州省內(nèi)陸開放合作的投資熱土。
——堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福貴定。把共享擺在發(fā)展全局的根本位置，深刻認識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點，堅持民生優(yōu)先，全面加快小康社會建設(shè)，強化精準扶貧，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，健全社會保障體系，積極推進基本公共服務(wù)均等化，提升社會治理能力，維護公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，確保同步全面建成小康社會。
第四章 發(fā)展目標
總體目標：“十三五”時期是貴定縣同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，促進經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量“三量”齊升，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”融合，建成一個黔中產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨特、經(jīng)濟實力強勁、政治文明進步、文化繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、社會持續(xù)穩(wěn)定、民族團結(jié)和諧、絕對貧
困消除、人民安居樂業(yè)的小康貴定。（見表2）
戰(zhàn)略目標：把貴定打造成川黔——貴廣——南亞國際物流大通道重要樞紐城市、西南內(nèi)陸開放合作示范城市、國際知名的佛教文化圣地，西南裝備生產(chǎn)制造基地，打造全國電子商務(wù)發(fā)展示范縣、全國森林旅游示范縣、貴州全年性旅游示范縣、貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)整縣推進示范縣、三次產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展示范縣、國際知名的稻雕藝術(shù)之鄉(xiāng)。“十三五”期間爭取貴定縣撤縣建市。
——經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。到2020年，全縣生產(chǎn)總值突破140億元，在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)“翻番”，年均增長14%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資占固定投資比重要達到70%以上；一般公共財政預(yù)算收入年均增長14%以上。新型工業(yè)化與信息化深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用更加明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.5%左右，社會消費品零售總額年均增長12%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比在5%以上。
——城鄉(xiāng)功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。城市功能進一步完善，新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗得到有效復(fù)制推廣，“一軸兩核三區(qū)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)城景融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有效推進，以“兩高”為特色的綜合立體交通體系基本形成，一批城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，綜合承載力顯著增強，城鎮(zhèn)化率達到52％以上。
——扶貧攻堅和民生改善實現(xiàn)新跨越。扶貧攻堅加快推進，到2018年末，全縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)收入分配差距縮小，“十三五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%以上，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.4左右。民生保障水平得到顯著提升，基本社會保險實現(xiàn)全覆蓋。到2020年， 職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險參保人數(shù)達到10.7萬人，基金征繳突破2.1億元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到16.53萬人。文化事業(yè)繁榮發(fā) 展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全民文明素質(zhì)不斷提高，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。社會管理制度進一步健全，社會治理能力得到提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)新跨越。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。到2020年，森林覆蓋率達65%以上；城鄉(xiāng)污水處理率達90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上；生態(tài)環(huán)境各項指標達到省州要求，節(jié)能減排目標得以實現(xiàn)，人居環(huán)境舒適優(yōu)美。
——改革創(chuàng)新和開放合作實現(xiàn)新跨越。全面深化改革加快，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，強化科技創(chuàng)新在引領(lǐng)全面創(chuàng)新中的核心作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。每年全縣重大改革創(chuàng)新工作25項以上。開放合作平臺和合作機制更加完善，推動“引進來”與“走出去”取得重大進展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)新局面。
表2：“十三五”時期貴定縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二節(jié) 完善扶貧開發(fā)工作機制
加快構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，進一步整合社會資源，形成脫貧攻堅的合力。全面推行結(jié)對幫扶到村到戶，實行不脫貧不撤隊、未小康不脫鉤。廣泛動員社會各方面力量，認領(lǐng)幫扶貧困村，開展點對點精準包干扶貧，實現(xiàn)社會力量對貧困村幫扶全覆蓋。實行貧困人口收入級差分類扶持、脫貧路徑分類管理。對無業(yè)可扶無力脫貧的“兩無”貧困人口，以濟困為主，強化社會保障兜底功能，對有勞動能力的貧困人口，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化扶貧效應(yīng)，同時鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力提升貧困人口的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮市場在扶貧資源配置中的決定性作用，變“簡單扶持到戶”為“重在效益到戶”，搭建政、企、民、社合作平臺，依托公司（企業(yè)）+合作社+貧困戶+基地等加快扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新，調(diào)動市場主體帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性，加快脫貧致富的步伐。
第三節(jié) 完善扶貧開發(fā)考評機制
完善扶貧開發(fā)考評獎懲機制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元考核評價機制，充分發(fā)揮社會公眾和幫扶對象在扶貧開發(fā)考評獎懲工作中的重要作用，鼓勵高校、研究機構(gòu)等開展社會性扶貧開發(fā)監(jiān)測、調(diào)查、分析、評價等活動。繼續(xù)落實中央、省“摘帽不摘政策”的相關(guān)獎勵措施，確保貧困退出任務(wù)如期完成。將扶貧開發(fā)貫徹落實情況作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，考核評價結(jié)果在每年全縣扶貧開發(fā)工作會議上進行通報。對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得突出成效的鎮(zhèn)、村干部，給予表彰獎勵。加強對財政扶貧資金的管理與審計，建立精準扶貧項目臺賬制度，確保扶貧責(zé)任落到實處。加強精準扶貧信息平臺日常監(jiān)測管理，對年度貧困退出工作成效進行監(jiān)測和評估，對弄虛作假、欺上瞞下的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對鞏固脫貧工作不力、貧困發(fā)生率不降反升、不能按期退出的，要嚴格追究責(zé)任。
第十三章 深入推進精準扶貧科學(xué)治貧
圍繞“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象”的重要目標，以9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個貧困村5.67萬貧困人口為工作重點，全面推動精準扶貧，開展科學(xué)治貧，提高扶貧工作的針對性和統(tǒng)籌性，加快脫貧致富步伐。
第一節(jié) 因地制宜深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧
堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，提升自主脫貧能力。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商的原則，圍繞我縣茶葉、刺梨、烤煙、蔬菜、大鯢、鄉(xiāng)村旅游等等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重 點通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟等五個途徑，因地制宜深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用我縣地、氣、水等山地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高 效農(nóng)業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收。依托農(nóng)特食品加工基地建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商的發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。注重引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧 困地區(qū)投資興業(yè)，注重發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)基地的帶動效應(yīng)。加快推動“一村一品”工程建設(shè)，通過發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織的帶動作用，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，帶動貧困農(nóng)戶增收創(chuàng)收。通過“電商下農(nóng)村+精準扶貧”等模式，創(chuàng)建電子商務(wù)示范縣，搭建“農(nóng)產(chǎn)品出山、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的流通平臺。
第二節(jié) 實施扶貧生態(tài)移民工程
加大易地扶貧搬遷工程實施力度，統(tǒng)籌扶貧和生態(tài)兩個功能，重點向51個貧困村傾斜，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困農(nóng)戶。全面完成我縣15000人的移民搬遷，精準做好移民搬遷安置。以就業(yè)和增收為核心，移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。對具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)且發(fā)展適應(yīng)能力強的群眾或者有一技之長適合勞務(wù)經(jīng)商的群眾，就近在條件好的農(nóng)業(yè)園區(qū)和中心村安置。強化易地扶貧搬遷工作機制，落實省、州易地扶貧搬遷政策，提高貧困戶補助標準，實行住房建設(shè)差別化補助政策。嚴格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在全縣范圍內(nèi)整合各方面資源和力量，統(tǒng)籌安排建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，合力推進易地扶貧搬遷工程的實施。
第三節(jié) 大力推進教育、醫(yī)療精準扶貧
建立優(yōu)先幫扶貧困村教育發(fā)展機制，加強貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實現(xiàn)標準化和現(xiàn)代化遠程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。對搬遷移民集中安置點的學(xué)校、幼兒園給予重點支持。建立精準扶貧學(xué)生檔案，強化動態(tài)管理，精確瞄準扶貧對象。構(gòu)建全縣貧困學(xué)生資助精準扶貧工作體系，并形成長效工作機制。針對學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和普通高等教育不同階段，出臺具體減免、補助、獎勵等不同組合的教育資助扶貧政策。全面鋪開扶貧幫扶網(wǎng)絡(luò)，多渠道籌集貧困生資助資金，動員社會力量 “一對一”貧困幫扶。加快推進農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平精準扶貧，構(gòu)建完善醫(yī)療救助政策體系，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平，通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”，更好地保障我縣貧困人群與全國人民同步實現(xiàn)同步小康。
第四節(jié) 全面推進財政金融精準扶貧
大力實施財政金融支持精準扶貧行動，積極整合扶貧專項資金、涉農(nóng)資金等各類資源與金融扶貧資金相匹配，拓寬扶貧開發(fā)資金支持渠道，促進精準扶貧。財 政扶貧方面，著力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧行動，積極實施財政性融資優(yōu)惠政策，強化涉農(nóng)資金、扶貧資金監(jiān)管，確保專項扶貧資金發(fā)揮社會效 益。金融扶貧方面，加大精準扶貧信貸投放力度，實施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”，全面推行支農(nóng)再貸款杠桿化運作模式，降低貧困農(nóng)戶和扶貧開發(fā)主體融資 成本。設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償機制，著力解決貧困對象貸款難問題。優(yōu)惠農(nóng)村金融環(huán)境，實施精準扶貧建檔立卡戶摸底評級授信工程，完善縣域內(nèi)金融組 織體系，改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，全面滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。
第十四章 重點推進特困地區(qū)和特困群體攻堅脫貧
推進同步小康大建設(shè)行動，加大對中南部村寨發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，確保該地區(qū)村寨更好更快發(fā)展，加大對德新、新巴發(fā)展的重點投入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加大該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)等支持力度，深入實施特困地區(qū)和特困群體扶貧開發(fā)攻堅工程，將扶貧資源向重點貧困地區(qū)和對象傾斜，加快推進特困群體的攻堅脫貧。
第一節(jié) 保證特困地區(qū)扶貧設(shè)施先行
按照特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，著力推動北部片區(qū)和少數(shù)民族聚居貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善特困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，確保全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同步進入全面小康。制定重點扶貧項目清單，優(yōu)先推動重點項目向交通、電力、水利等緊貼民生的公共事業(yè)傾斜，向少數(shù)民族聚居貧困村及特困地區(qū)傾斜，使重大項目建設(shè)成果及早惠及特困地區(qū)。依托現(xiàn)有骨干道路，推進鄉(xiāng)村道路改造升級，加快產(chǎn)業(yè)路、斷頭路建設(shè)，實現(xiàn)縣域南、北道路互聯(lián)互通。依托現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快骨干水源、農(nóng)村飲水源、五小水源建設(shè)步伐，結(jié)合濕地、山塘涵養(yǎng)水源，完善渠系配套，加快特困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決特困地區(qū)工程性缺水問題。依托現(xiàn)有電力通信網(wǎng)絡(luò)，推動用電公共服務(wù)的普及，加快通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
第二節(jié) 抓好特困群體兜底脫貧
加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，發(fā)揮社會救助制度兜底功能，確?！皟蔁o”人口等特困群體共享全面小康成果。加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。對納入低保的老年人、重度殘疾人、重病患者、在校學(xué)生、單親家庭成員等特殊困難群體，在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，分類別增發(fā)特殊困難補助金給予生活保障。對農(nóng)村低保中的季節(jié)性缺糧戶實施好糧食救助。實施貧困殘疾人精準扶貧，著力構(gòu)建殘疾人精準扶貧長效機制，大力推進殘疾人“五保戶”、喪失勞動能力的重度殘疾人分戶單獨享受低保待遇和一級重度殘疾人家庭享受護理補貼等政策落實力度，切實加快我縣貧困殘疾人脫貧攻堅進程。
第五篇 積極實施大物流升級擴容行動，打造交通經(jīng)濟新引擎
依托貴定縣位于貴陽、都勻兩大經(jīng)濟圈交界處，珠三角、長三角通往大西南交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，以及“五鐵兩高一航空”的交通優(yōu)勢，通過物流“一手拉生產(chǎn)、一手牽消費”的杠桿效應(yīng)，加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流、大宗商品物流、農(nóng)村電商物流等特色物流業(yè)，促進信息流、資金流、技術(shù)流等高端要素集聚，進而推動商貿(mào)流通、先進制造、金融保險等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強縣域發(fā)展活力。
第十五章 加快推進國際物流大通道建設(shè)
緊抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，按省、州現(xiàn)代物流規(guī)劃布局，以貴州（昌明）國際陸港項目建設(shè)為核心抓手，著力推動珠海港與四川遂寧鐵路口岸互聯(lián)互通，全力推動構(gòu)建海陸聯(lián)運的國際物流大通道，發(fā)展流量經(jīng)濟和口岸經(jīng)濟，打造川黔——貴廣——南亞國際物流大通道重要樞紐城市。
第一節(jié) 加快推動貴州（昌明）國際陸港建設(shè)
充分認識貴州（昌明）國際陸港項目建設(shè)的重要性，重點加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大對貴州（昌明）國際陸港項目的支持與扶持。加快推進貴州（昌明）國際陸港國際商品展示交易中心、大西南物流分撥中心、貴州（昌明）國際陸港大通關(guān)綜合服務(wù)平臺三大功能載體建設(shè)。積極推進“黔南州陸港物流公共信息中心”建設(shè)，打造全州縣物流信息服務(wù)平臺。將貴州（昌明）國際陸港建設(shè)為全國第一個跨國、跨省區(qū)的低碳生態(tài)、智慧和諧的無水港區(qū)（陸港），成為國內(nèi)擁有引領(lǐng)作用的第三代物流園區(qū)功能的國際陸港。
第二節(jié) 積極推動海陸物流通道聯(lián)通
依托貴定承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，重點加強與沿海、沿邊地區(qū)的合作。以貴州（昌明）國際陸港為核心，向南加強與北部灣、珠三角地區(qū)港口口岸及南亞瓜達爾港合作，向東加強與長江經(jīng)濟帶中游內(nèi)河港口及公路鐵路口岸合作，向北積極加強與四川遂寧、陜西西安、甘肅蘭州、河南鄭州等鐵路公路口岸合 作，向西加強與貴陽經(jīng)濟圈、云南及中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊沿線口岸合作，構(gòu)建立足大西南，面向南亞及東盟地區(qū)的全方位海陸聯(lián)運大格局，近期加快推動珠 海港——貴州國際陸港——四川遂寧鐵路口岸“三位一體”的海陸聯(lián)運體系建設(shè)，通過互聯(lián)互通匯集大西南資源，實現(xiàn)廣貨北上，北貨南下，對接南亞市場，共建國際物流大通道。
第十六章 構(gòu)建特色優(yōu)勢物流產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮貴定特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，有效對接西南地區(qū)工礦原材料等大宗商品物流服務(wù)需求，依托昌明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進具有貴定特色的物流業(yè)態(tài)發(fā)展，使商品流通與交通聯(lián)通有機銜接，打造我縣經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
第一節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)
充分發(fā)揮我縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺合作，依托貴州（昌明）國 際陸港物流大通道建設(shè)，大力推動農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品中、高端市場有效對接，加快打造貴定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物 流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極吸引社會資金、技術(shù)、人才、項目投向貴定冷鏈物流市場，支持第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展。著力加強與國內(nèi)外先進冷鏈物流組織、金融機 構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺合作，積極打造區(qū)域性綜合農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，構(gòu)建全州乃至西南地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品集散配送中心。
第二節(jié) 積極發(fā)展大宗商品物流業(yè)
以貴州（昌明）國 際陸港及貴定鐵路綜合物流貨運站建設(shè)為契機，加快現(xiàn)代物流與現(xiàn)代倉儲集中化建設(shè)，整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)荣Y源，提高物流配送的社會化、組織化和 信息化水平。依托昌明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造、新型建設(shè)等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和市場，加快推動昌明貨運站改擴建進程，建設(shè)西南最大的綜合性現(xiàn)代倉儲物流中心， 打造一個集支付、清算、物流、倉儲、貿(mào)易和技術(shù)為一體的大宗商品物流集散基地，進行大宗生產(chǎn)資料的儲運、配送及交易，服務(wù)全縣，輻射周邊縣市乃至整個大西 南地區(qū)。以公鐵聯(lián)運為紐帶，降低物流成本，滿足大宗物資運輸需求。
第三節(jié) 提升發(fā)展農(nóng)村電商物流業(yè)
依托農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，重點加強電子商務(wù)物流倉儲配套體系建設(shè)，提升全縣農(nóng)村電商物流業(yè)發(fā)展水平。加快提升傳統(tǒng)商貿(mào)物流服務(wù)水平，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)?；蛥f(xié)同化水平，著力培育一批信譽良好、服務(wù)到位、運行高效的本土快遞物流企業(yè)，提高物流配送服務(wù)能力。加快完善城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動形成集物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點為一體的三級配送節(jié)點。充分發(fā)揮供銷、郵政以及社會第三方物流的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)和市場開發(fā)，在全縣建立方便用戶的新型農(nóng)村商貿(mào)物流配送系統(tǒng)，為商貿(mào)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城構(gòu)建快速流通渠道，打通電子商務(wù)進農(nóng)村的物流通道，實現(xiàn)全縣電子商務(wù)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和物流體系全覆蓋。
第十七章 著力提升全縣物流業(yè)發(fā)展水平
圍繞建設(shè)西南海陸聯(lián)運區(qū)域中心發(fā)展目標，加快推動全縣物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育一批骨干物流企業(yè)，在資金、人才、政策等多層面給予支持與扶持，全力提升全縣物流業(yè)發(fā)展水平。
第一節(jié) 加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
重點加強公路與城鎮(zhèn)道路網(wǎng)、與鐵路站場的對接，以完善縣域骨干公路，建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟路、旅游交通路和通村聯(lián)系路為重點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進昌明鐵路綜合物流貨運站場建設(shè)，完善高鐵及鐵路站場周邊路網(wǎng)。依托不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系，整合現(xiàn)有物流資源，在 昌明、城北新區(qū)等重要交通節(jié)點以及云霧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、沿山農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園等重要產(chǎn)業(yè)基地合理布局和規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)、倉儲、冷鏈系統(tǒng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施項 目。依托貴州陸港大通關(guān)公共信息平臺的構(gòu)建，加快推動“黔南州陸港物流公共信息中心”建設(shè)。加強信息網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算管理等配套設(shè)施建設(shè)，提高物流業(yè)標準化、規(guī) 范化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 強化物流業(yè)發(fā)展要素支撐
全面強化物流業(yè)發(fā)展的要素支撐，從資金、人才、土地、政策等多方面支持全縣物流業(yè)快速發(fā)展。積極引導(dǎo)金融部門加大對物流業(yè)的信貸支持力度，開展各類以動產(chǎn)、不動產(chǎn)、權(quán)利為抵（質(zhì)）押品的信貸業(yè)務(wù)。加快制定人才激勵政策，引進一批急需的物流人才，積極推廣物流行業(yè)標準、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認證等工作，造就一批內(nèi)生型人才，為全縣物流業(yè)快速發(fā)展提供智力保障。落實現(xiàn)代物流發(fā)展扶持政策，積極探索解決涉及物流企事業(yè)的有關(guān)稅賦，土地使用等政策的有效途徑，針對性制定和出臺優(yōu)惠政策措施，加大對物流業(yè)發(fā)展的政策、土地扶持力度。通過市場機制和政策引導(dǎo)，依托貴州（昌明）國際陸港建設(shè)，借力招商引資和對現(xiàn)有物流資源的有效整合，加快培育一批骨干物流企業(yè)，全力提升我縣物流業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。
第六篇 積極實施大旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動，塑造貴定旅游新形象
依 托貴定縣“門戶型”交通區(qū)位條件，深入挖掘我縣山水生態(tài)景觀資源、民族民俗文化資源以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光資源，全面優(yōu)化縣域資源空間布局，創(chuàng)新構(gòu)建特色旅游產(chǎn) 業(yè)體系，著力將貴定縣打造成為以鄉(xiāng)村休閑旅游、佛教文化旅游和健康養(yǎng)生旅游為特色的貴陽都市圈生態(tài)休閑旅游集散中心，打造“生態(tài)、禪修、養(yǎng)生”三張旅游名 片，成為全國森林旅游示范縣、貴州全年性旅游示范縣。
第十八章 大力優(yōu)化旅游空間發(fā)展布局
加快整合優(yōu)勢旅游資源，結(jié)合我縣交通、區(qū)位等區(qū)域空間優(yōu)勢，按照“優(yōu)內(nèi)、聯(lián)外”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化我縣旅游發(fā)展空間布局，主動加強與省、州旅游發(fā)展的聯(lián)動對接，形成縣內(nèi)、縣外有機銜接、互動融合的旅游發(fā)展大格局。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域旅游空間布局
按照“一核兩山、三個重點、六大區(qū)域”的發(fā)展目標，以洛北河風(fēng)景名勝區(qū)為核心打造“金海雪山”及陽寶山，致力推進“金海雪山”鄉(xiāng)村休閑觀光養(yǎng)身度假游；洛北河驚險刺激游與陽寶山佛教文化感悟游；云霧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連動平塘科普體驗游、甘溪國家森林公園與擺龍河國家濕地公園自然生態(tài)體驗游相結(jié)合的景區(qū)景點建設(shè)。努力打造佛教文化、山水風(fēng)光、民族生態(tài)、田園觀光、休閑養(yǎng)生、自然公園等多元素融合的精品旅游區(qū)域，構(gòu)建互聯(lián)互通、“快進慢游”、“全域旅游”、“全年性旅游”的發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游發(fā)展大聯(lián)動。
第二節(jié) 拓展縣域旅游市場空間
積 極拓展旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展空間，主動將貴定旅游業(yè)發(fā)展融入省、州旅游業(yè)發(fā)展大格局中謀劃，以目標客戶需求為導(dǎo)向，依托滬昆、貴廣高鐵，積極對接長三角、珠三角 旅游客源地，加強與高鐵沿線及鄰近省區(qū)的交流合作，構(gòu)建高鐵沿線黃金旅游走廊，積極加強與貴陽龍洞堡國際機場、貴陽北站等區(qū)域性交通樞紐對接合作，探索設(shè) 立異地候機樓及直通班車，完善旅游接待設(shè)施，提升服務(wù)水平，吸引國內(nèi)外高端游客。依托毗鄰貴陽區(qū)位優(yōu)勢，注重與周邊縣市旅游資源整合，聯(lián)動發(fā)展，積極推動智慧旅游工作開展。推進貴定旅游產(chǎn)業(yè)全年性旅游、協(xié)作性發(fā)展，形成國際國內(nèi)聯(lián)動、縣內(nèi)縣外銜接、互動融合的特色旅游發(fā)展大格局。2016年，貴定縣旅游人數(shù)不少于430萬人次，以后逐年按照30%以上人數(shù)增長。
第十九章 創(chuàng)新構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)體系
推進自然旅游資源與民族文化資源開發(fā)深度融合，實施精品旅游路線打造工程，積極培育率消費新熱點，重點開發(fā)佛教文化感悟游、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假游、農(nóng)耕文化體驗游、民族風(fēng)情領(lǐng)悟游、戶外運動探險游等多層次、全年性旅游模式，構(gòu)建彰顯貴定特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游（生態(tài)名片）
發(fā) 揮毗鄰貴陽和生態(tài)環(huán)境、民族文化優(yōu)勢，緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”項目建設(shè)主題，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗為重點的都市城郊型特 色精品旅游，將貴定打造成為環(huán)貴陽都市鄉(xiāng)村休閑度假重要目的地。充分利用茶葉、刺梨、酥李、生態(tài)蔬菜等具有的“賞花、摘果”等休閑觀光功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè) 觀光、農(nóng)事體驗、休閑度假等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。重點依托金海雪山項目，加快建設(shè)盤江、沿山觀光休閑旅游基地。依托云霧貢茶文化旅游項目，以云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)示范園為載體，加快推動云霧醉美茶鄉(xiāng)休閑旅游基地建設(shè)。依托斗篷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)原生態(tài)旅游觀光體驗基地。到2018年云霧茶旅一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)創(chuàng)建為AAAA級景區(qū)，“金海雪山”景區(qū)創(chuàng)建為AAAA級景區(qū)。
第二節(jié) 著力推動佛教文化旅游（禪修名片）
依托陽寶山的宗教歷史文化、宗教文化歷史遺址等旅游資源，以陽寶山宗教歷史文化旅游度假景區(qū)建設(shè)為抓手，將陽寶山建設(shè)成為以佛教歷史文化為主題，其他教種為輔助，集宗教朝圣、生態(tài)觀光、禪修養(yǎng)心、養(yǎng)生度假等功能為一體的國內(nèi)外知名的禪修清修、養(yǎng)生養(yǎng)心佛教文化度假勝地。到2018年，陽寶山文化旅游區(qū)要創(chuàng)建成AAAAA級景區(qū)。深 入挖掘我縣特色民俗文化資源，以中國稻雕文化藝術(shù)節(jié)活動為抓手，全面提升稻雕藝術(shù)節(jié)的品牌效應(yīng)和影響力，打造國際知名的稻雕藝術(shù)之鄉(xiāng)，輻射帶動國家非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)苗族長衫龍、布依山歌十八調(diào)等特色民俗傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展，豐富我縣旅游業(yè)文化內(nèi)涵，形成以佛教文化為核心，特色傳統(tǒng)民俗文化為支撐的文化旅游勝 地。
第三節(jié) 培育發(fā)展健康養(yǎng)生旅游（養(yǎng)生名片）
探索推進旅游與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健及生態(tài)營養(yǎng)等健康產(chǎn)業(yè)。依托“四季花谷”等項目，重點建設(shè)高端休閑康體養(yǎng)老體驗區(qū)。依托貴定洛北河風(fēng)景名勝區(qū)和擺龍河國家濕地公園，探索建設(shè)面向全國的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，加快完善基地內(nèi)的住宿、餐飲、醫(yī)療、保健、娛樂等配套設(shè)施，引導(dǎo)餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂等機構(gòu)針對人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)生保健需求積極開發(fā)特色養(yǎng)生保健、生態(tài)養(yǎng)生食品，滿足人們?nèi)轿坏酿B(yǎng)生保健需求?！笆濉逼陂g，建成10個以上品牌性、特色性的養(yǎng)生度假基地（中心）和3個以上養(yǎng)生健康保健度假療養(yǎng)中心。
第二十章 加快提升旅游業(yè)綜合競爭力
依托重點旅游項目，加快實施旅游服務(wù)配套完善工程，進一步強化旅游產(chǎn)業(yè)體制轉(zhuǎn)型，全面提升我縣旅游業(yè)服務(wù)水平，積極實施品牌宣傳營銷工程，著力提升旅游業(yè)品牌知名度和競爭力，不斷擴大消費規(guī)模，提高消費質(zhì)量和水平，加
快旅游業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 著力培育旅游業(yè)發(fā)展主引擎
以 陽寶山宗教歷史文化旅游度假區(qū)項目為核心，以“金海雪山”旅游景區(qū)、云霧貢茶文化旅游創(chuàng)新區(qū)發(fā)展建設(shè)為重點，以花海水鄉(xiāng)旅游項目、四季花谷旅游項目、千戶 布依寨項目、洛北河漂流項目為支撐，做大做強陽寶山、金海雪山旅游品牌，深入挖掘甘溪國家森林公園和擺龍河國家濕地公園旅游資源開發(fā)，同時輻射帶動洛北河 漂流、舊治古城歷史文化、斗篷山、楊家寨、牟珠洞、燕子洞、獨木河自然風(fēng)光為聯(lián)接的特色旅游項目開發(fā)，形成全縣旅游業(yè)發(fā)展的主引擎。
第二節(jié) 加快實施旅游服務(wù)配套完善工程
構(gòu)建完善的旅游集散服務(wù)體系。重點建設(shè)一個一級旅游集散中心，即貴定縣城旅游接待中心；兩個二級旅游集散中心，即昌明游客中轉(zhuǎn)中心、盤江游客接待中心；多個三級旅游集散中心，即以重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)為依托的綜合服務(wù)中心，包括旅游交通車站，配套完善的旅游服務(wù)設(shè)施等。加大交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，加快景區(qū)道路建設(shè)，尤其是高鐵站點與各景區(qū)道路建設(shè)，實現(xiàn)游客集散中心、景區(qū)與高鐵站點的互聯(lián)互通，全面提升縣域旅游線路的交通通達性。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加大旅店開發(fā)、星級賓館等旅游配套設(shè)施的提質(zhì)升級。加快完善景區(qū)標準化制度建設(shè)，規(guī)范接待服務(wù)，提高景區(qū)飲食衛(wèi)生質(zhì)量，全面提升旅游業(yè)服務(wù)水平。
第三節(jié) 積極實施品牌宣傳營銷工程
大力實施旅游品牌帶動和精品旅游線路戰(zhàn)略。創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式，將工作主體從政府向市場化的專業(yè)機構(gòu)過渡，探索建立統(tǒng)一的旅游推廣平臺。借 助生態(tài)文明貴陽國際論壇和互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過大數(shù)據(jù)、網(wǎng)上營銷、新媒體營銷等方式實施精準宣傳、精細營銷，重點宣傳甘溪國家森林公園、金海雪山、陽寶山、洛 北河風(fēng)景區(qū)、擺龍河國家濕地公園五大資源載體，塑造“生態(tài)、禪修、養(yǎng)生”三張旅游名片。加快旅游線路的調(diào)研和落實，大力發(fā)展以貴定為中心的一日游、二日 游、三日游旅游線路，形成一批以縣域及周邊縣市（地區(qū)）景區(qū)為旅游目的地的具有競爭力的精品旅游線路。
第七篇 突出山地特色，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
立 足我縣交通區(qū)位及生態(tài)資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以蔬菜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、山地生態(tài)畜牧業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為發(fā)展重點， 著力強化科技、質(zhì)量、品牌等要素融入，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動我縣成為全省三次產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展示范縣。
第二十一章 筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)
以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面實施農(nóng)業(yè)發(fā)展的八大重點工程，加快推動構(gòu)建八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，切實夯實我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加強高標準基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加 強農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動渠道防滲和高效節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，新建設(shè)一批“灌得進、排得出、田成方、路相通、土肥沃”的標準化農(nóng)田。南部片區(qū)以 云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)節(jié)水示范工程為抓手，重點搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的給水、排水工程建設(shè)，同時配套完善干支渠改造提水站提高渠系水利用率，達到改善恢復(fù)灌 面積的目標。北部片區(qū)以人均半畝口糧田規(guī)劃為依托，結(jié)合煙水配套工程改造維修現(xiàn)有水窖、水渠，維修加固現(xiàn)有的山塘水庫增加蓄水量，配套完善干支渠，增加蓄 水量。積極推進水庫保安工程、河道整治工程、節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，切實提高全縣農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。重點推進云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、盤江生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、沿山農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園、昌明（巖下）大鯢產(chǎn)業(yè)園、德新高寒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和新巴高效旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園六大農(nóng)業(yè)園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。
第二節(jié) 推動重大工程和基地建設(shè)
確?！半p八”重點工程有序推進。加快實施龍頭企業(yè)培育工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程、土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)工程等八個重大工程，從農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)民教育等多維度優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。依托各鎮(zhèn)村特色，加快推進優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、茶葉生產(chǎn)基地、精品水果基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地等八大重點基地建設(shè)，狠抓“一品多季長效”型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地開發(fā)，每個鎮(zhèn)（街）每年實施山地特色農(nóng)業(yè)項目開發(fā)并具備有規(guī)模性、示范性、效益性的項目3個以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。
第二十二章 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”開發(fā)行動
依 托我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)、自然條件優(yōu)勢，以園區(qū)開發(fā)為載體加快帶動優(yōu)勢資源優(yōu)化聚集，重點發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、山地生態(tài)畜牧業(yè)以及特 色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”開發(fā)，培育打造特色明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，全力助推我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！笆濉逼陂g，完成10個以上現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)“接二連三”農(nóng)旅一體化示范基地開發(fā)。
第一節(jié) 加快發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)
按照省州的統(tǒng)一部署，連片開發(fā)建設(shè)“昌明-云霧-沿山-盤江”及北面鎮(zhèn)“茶葉環(huán)形示范帶”，大力發(fā)展高山有機生態(tài)綠茶，加強規(guī)?；?、標準化、良種化優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)，推進茶葉無公害生產(chǎn)，“十三五”期末茶園面積要達到30萬畝。加快實施茶產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提品質(zhì)、打品牌、拓市場工程。充分發(fā)揮歷史文化、貢茶文化、民族文化、農(nóng)耕文化和交通區(qū)位等資源優(yōu)勢，強力推動“茶旅一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進茶旅產(chǎn)業(yè)的“接二連三”融合發(fā)展，全力提升貴定茶產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場占有率，形成我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)
以具有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡胤教厣匪Y源為依托，大力發(fā)展刺梨、酥李等精品果業(yè)，以“公司+農(nóng)戶+基地，大戶+農(nóng)戶+基地，公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，建立一批集中連片、規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化果品示范基地。 以云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，加快標準化蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、綠色蔬菜和反季節(jié)蔬菜，打造供港蔬菜品牌，建立全省知名的反季節(jié)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、外銷蔬菜基地。推行原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標志標識制度，形成“一鎮(zhèn)一品、一村一特”的發(fā)展格局，著力打造盤江酥李、云霧供港有機蔬菜、新巴紫皮大蒜、德新香蔥等品牌。依托毗鄰貴陽、都勻、凱里中心城市優(yōu)勢，建立集中連片、高效、優(yōu)質(zhì)的果蔬基地，打造多樣化城郊型果蔬產(chǎn)業(yè)帶。
第三節(jié) 加快發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)
圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。以德新鎮(zhèn)、新巴鎮(zhèn)為重點，利用新鋪片區(qū)等牛羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，通過招商引資，大力發(fā)展高山有機牛羊生態(tài)養(yǎng)殖草食畜牧業(yè)?！笆濉逼陂g，畜牧產(chǎn)業(yè)占一產(chǎn)比重達40%以上。以盤江鎮(zhèn)十萬頭生態(tài)標準化養(yǎng)豬場建設(shè)為重點，通過公司的輻射帶動作用，提高全縣生豬標準化養(yǎng)場水平，推動發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以昌明鎮(zhèn)、沿山鎮(zhèn)為中心，積極發(fā)展大鯢、竹鼠等特色養(yǎng)殖業(yè)。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶擴大大鯢仿生態(tài)繁殖基地和竹鼠養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平，走可持續(xù)發(fā)展道路。引進大鯢、畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，提升畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。
第四節(jié) 加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
發(fā)揮本地特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展以盤江酥李、沿山百合、刺梨、新巴紫皮大蒜、蕨菜、苗族刺繡、蠟染為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。以沿山農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，著力加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、強化基礎(chǔ)配套、培育經(jīng)營主體、努力開拓市場，推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)有機結(jié)合，延長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，打造全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第二十三章 構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐體系
立足縣情，圍繞四大特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)部建設(shè)“七大體系”要求，重點加強科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化農(nóng)業(yè)信息和管理服務(wù)，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供服務(wù)支撐。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，積極開展土地生產(chǎn)力培養(yǎng)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線檢測、主要農(nóng)產(chǎn)品和生物質(zhì)能源及產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托科教興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，使農(nóng)業(yè)科技向產(chǎn)業(yè)聚焦，農(nóng)業(yè)技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，提高農(nóng)業(yè)科技含量和質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，制定促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，促進專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才引進，全面提升我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。
第二節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)。參照國際、國內(nèi)行業(yè)標準，結(jié)合縣域?qū)嶋H，細化生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品編碼體系，試點開展農(nóng)產(chǎn)品溯源機制，用國內(nèi)標準指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實施“商標富農(nóng)”工程，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)申報“三品一標”和注冊農(nóng)產(chǎn)品商標。加快農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)，提高檢測中心的服務(wù)能力，加快建設(shè)重點鎮(zhèn)、街的檢測站點，形成縣、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動的檢測網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，著力整頓規(guī)范農(nóng)資市場，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
第三節(jié) 加快“三農(nóng)”服務(wù)平臺建設(shè)
推動建設(shè)新型農(nóng)村社會化信息服務(wù)平臺。利用貴州農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)產(chǎn)品等電子商務(wù)開辟特色產(chǎn)業(yè)專欄，及時收集提供特色產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外先進技術(shù)、市場信息，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)中心，形成覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。依托“領(lǐng)略中國”農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心、黔南農(nóng)產(chǎn)品電商與價格指數(shù)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品市場服務(wù)平臺，開拓省內(nèi)外市場空間。大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。依托地方優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作社，加強對農(nóng)民合作社的支持和引導(dǎo)，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。切實加強農(nóng)村市場監(jiān)管，開展農(nóng)村集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商品交易市場整治，強化農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法行為，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。加大特色農(nóng)產(chǎn)品及其制品的宣傳推介和市場開拓力度，依靠品牌不斷提升貴定特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度，推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
第八篇 堅守生態(tài)底線，率先探索綠色化發(fā)展
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，全面樹立“綠色化”發(fā)展理念，堅持綠色興縣、綠色惠民，將綠色化貫穿新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條發(fā)展主線的全過程，按照“既要綠水青山，也要金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，爭創(chuàng)國家級生態(tài)建設(shè)示范縣和環(huán)境保護示范縣，率先為建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)探索一條新路子，打出一塊生態(tài)牌。
第二十四章 加強生態(tài)環(huán)境保護和治理
生態(tài)環(huán)境是我縣的優(yōu)勢和特色?！笆濉睍r期，要重點加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
重 點實施重要生態(tài)功能區(qū)、重要飲用水源地、自然保護區(qū)及石漠化治理四大生態(tài)環(huán)境保護工程，加大對甘溪國家森林公園、擺龍河濕地公園、洛北河風(fēng)景名勝區(qū)、斗篷 山自然保護區(qū)、大鯢自然保護區(qū)以及黃龍山等濕地保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合保護力度。扎實推進人工造林、封山育林、森林管護和森林生態(tài)效益補償?shù)裙ぷ鳎訌娚鷳B(tài) 環(huán)境修復(fù)。做好荒山、綠地、生態(tài)林、經(jīng)濟林等建設(shè)開發(fā)計劃，生態(tài)林、經(jīng)濟林的工程性開發(fā)每年不少于10萬畝，成林率達80%以上。加強城市景觀生態(tài)建設(shè)，實施河道生態(tài)長廊建設(shè)工程，建設(shè)人與自然和諧的居住環(huán)境。
第二節(jié) 強化環(huán)境綜合治理
重點加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。全面實施生活垃圾清運、生活污水處置及飲用水源地保護三大工程，同步開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項目，推進整縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理，力爭至2017年，完成全縣6鎮(zhèn)2街道95個行政村和10個居委會農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立健全運管機制，促進農(nóng)村環(huán)境設(shè)施良性發(fā)展，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。
全 面整治水污染。繼續(xù)推進縣城以上集中式飲用水源地水域環(huán)境綜合整治，保證水資源的可持續(xù)利用和飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作，繼續(xù)實施病險水庫治理工 程、中小河流和農(nóng)村河道治理工程、水土保持綜合治理工程。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全面提高污水收集與處理能力。加快推 進工業(yè)水污染防治工作，重點加快昌明工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠提標改質(zhì)工程建設(shè)步伐，建成昌明工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠。
加強固體廢棄物污染防治。建立健全垃圾及廢棄物收集、運輸、處置的回收體系，普及教育垃圾分類常識，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”模式，加快建設(shè)垃圾集中處置基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全覆蓋。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，支持引導(dǎo)企業(yè)開展工藝技術(shù)改造，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，到2020年，全縣工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90％以上，鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率達90%以上。
加強大氣污染防治。繼續(xù)開展縣城大氣環(huán)境專項整治，實施縣城能源改造和清潔能源建設(shè)工程，進一步降低粉塵排放，有效控制施工場地和交通揚塵污染，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面推進大氣污染監(jiān)控與防治，增設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測站，重點對二氧化硫污染排放、PM10污染控制、氮氧化物、PM2.5、臭氧、一氧化碳進行監(jiān)控。
加強危險廢物處置能力建設(shè)。通過加強管制、妥善收集、集中處理、安全處置危險廢棄物，重點推進危險化學(xué)品、醫(yī)療、污水處理廠污泥等危險廢棄物安全處置，“十三五”期間，建成投運貴定縣醫(yī)療廢物集中處置中心，實現(xiàn)縣轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集處理，形成醫(yī)療廢物處置規(guī)范化管理模式。
第三節(jié) 完善環(huán)境監(jiān)測體系
加強縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，加快硬件設(shè)施建設(shè)進度，積極向上爭取項目資金，完成我縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)和實驗室設(shè)備的配備，確保具備開展環(huán)境監(jiān)測工作能力。增加環(huán)境監(jiān)察大隊編制數(shù)以及人員、執(zhí)法設(shè)備配置，增加人員培訓(xùn)經(jīng)費，確保縣級環(huán)境監(jiān)察能力得到進一步提升。
加強主要污染物總量減排監(jiān)測體系運行管理。嚴格按照省、州關(guān)于主要污染源總量減排監(jiān)測體系建設(shè)及運行管理的要求開展減排監(jiān)測體系工作，力爭污染源自動監(jiān)控傳輸率達到95%以上；數(shù)據(jù)傳輸有效率達到80%以上，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到85%以上；監(jiān)督性監(jiān)測完成率達到90%以上；監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%以上，全面加強主要污染物總量減排監(jiān)測體系運行管理。
建立健全環(huán)境信息公開機制。建立環(huán)境保護信息公開制度和辦事公開實施辦法，通過政府網(wǎng)站、貴定環(huán)保局網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等媒體，不斷加大環(huán)境信息公開力度，及時公布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)評審批、排污費收繳等信息，陽光行政，自覺接受群眾監(jiān)督。
第二十五章 推進生態(tài)文明示范縣建設(shè)
科學(xué)劃定生態(tài)功能分區(qū)，明確各主體功能區(qū)定位發(fā)展，促進區(qū)域資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進生態(tài)文明體制機制改革，弘揚生態(tài)文明理念，將貴定打造為“山水園林之城”，建成國家級生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié) 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
結(jié) 合貴定縣生態(tài)環(huán)境特點，將貴定縣生態(tài)功能區(qū)劃分為北部高山河谷水源涵養(yǎng)與生態(tài)旅游區(qū)，中東部山谷、盆地城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)旅游區(qū)，南部盆地高鐵經(jīng)濟建設(shè)與 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。北部區(qū)域重點加強天然林保護工作，大力種植人工造林、封山育林，全面提高林地生態(tài)調(diào)節(jié)功能，維育生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。利用森林資源和良好的生態(tài)環(huán) 境，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)、避暑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。中部區(qū)域要重點加強水、空氣、垃圾污染治理與防治，合理調(diào)整區(qū)域城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過公園、綠地等建設(shè)， 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。南部區(qū)域重點加強水土保持和水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 加強生態(tài)空間建設(shè)和管控
構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)體系。積極構(gòu)建由區(qū)域綠地、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等生態(tài)斑塊和河道、山體等生態(tài)走廊構(gòu)成的縣域綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加大立體綠化建設(shè)和園林式單位、小區(qū)創(chuàng)建和山體公園化綠地建設(shè)力度。堅持節(jié)約集約用地，加強國土綜合整治力度，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。制定流域生態(tài)紅線保護制度。實行最嚴格的耕地、林地、水資源和風(fēng)景資源保護制度，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、林地、耕地和飲用水源保護區(qū)等劃為生態(tài)紅線保護區(qū)域，建立永久性基本農(nóng)田。實行紅線區(qū)域分級分類管理，一級管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)嚴禁影響其主體功能的開發(fā)建設(shè)活動。
第三節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
將 “綠色化”作為立縣之本，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展思路，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，推動綠色化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機融合，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示 范縣。實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，扶持推廣節(jié)能項目，全面支持貴州昌明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，在貴州中煙公司貴定分廠、貴定海螺盤江水泥有限責(zé)任公司等 企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，全面推動產(chǎn)業(yè)升級。支持鼓勵生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。因地制宜，促進綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工，帶動生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明體制機制
建立生態(tài)文明考核機制。提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和城鎮(zhèn)化評價中的權(quán)重。按照貴定縣在主體功能規(guī)劃中的定位，實行差別化的評價考核制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實最嚴格水資源管理制度考核辦法。
建立健全資源有償使用制度、生態(tài)補償機制。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。推進水權(quán)、林權(quán)制度改革，加快河湖、森林、草地、濕地等自然資源資產(chǎn)確權(quán)，明確政府、企業(yè)、社會的權(quán)、責(zé)、利。建立流域、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)使用生態(tài)補償機制，健全河湖水域岸線占用補償制度和岸線有償使用制度。
實 行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。完善污染物排放許可制，規(guī)范分配重點污染源的排污配額，遵循省、州兩級排污許可管理權(quán)限和職責(zé)，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控 制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，組建生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力 建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。
第五節(jié) 弘揚生態(tài)文明理念
大 力弘揚生態(tài)文明理念，加強環(huán)保宣傳教育，動員公眾廣泛參與環(huán)境保護。積極開展環(huán)境普法教育和農(nóng)村環(huán)境保護教育，充分發(fā)揮新聞媒介作用，積極宣傳環(huán)境保護常 識和環(huán)保法規(guī)，努力提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識。引導(dǎo)社會公眾形成低碳綠色生活方式，大力推廣使用綠色產(chǎn)品，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
第九篇 持續(xù)改善民生福祉，打造幸福和諧貴定
民生是發(fā)展之本、人民幸福之基。“十三五”時期，是我縣同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要始終堅持發(fā)展是為了人民的理念，以保障和改善民生為重點，健全就業(yè)和社會保障體系，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，保障社會和諧安定，建設(shè)幸福和諧貴定。
第二十六章 健全就業(yè)和社會保障體系
始 終堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，加大就業(yè)扶持力度，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)管理服務(wù)體系，切實解決農(nóng)民就業(yè)問題，加快推 進社會保障體系建設(shè)，重點完善社會保險體系、城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系、社會救助體系，加快脫貧致富步伐，為與全國同步小康打下堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 建立充分就業(yè)保障體系
推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造行動。持企業(yè)、其他組織、個人自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，優(yōu)化政府服務(wù)平臺，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。“十三五”期間，每年新增就業(yè)人數(shù)不少于10000人，每年引導(dǎo)農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)人數(shù)不少于10000人以上，每年外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員5000人以上，探索“候鳥人才”引進模式，夯實省級勞動力轉(zhuǎn)移示范縣的示范引領(lǐng)作用。
積極實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。充 分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款“杠桿作用”，建立健全支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動機制，在平等就業(yè)基礎(chǔ)上，取消農(nóng)民工進城務(wù)工的各種限制性規(guī)定。繼續(xù)完 善進城務(wù)工人員在創(chuàng)業(yè)過程中涉及到的融資、用地、稅收、戶籍、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策和全面落實社保補貼和崗位補貼等扶持政策。設(shè)立專門農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) 服務(wù)窗口，開辟農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為其提供就業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃，在各鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，切實推進農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加 大就業(yè)扶持力度。加大就業(yè)扶持資金投入，增加公益性就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境。加強就業(yè)援助工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。建立健全就業(yè)援助工作機制。實施分類 幫扶，重點加強對失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員特別是殘疾人和零就業(yè)家庭的就業(yè)扶持，對困難人員提供標準化、專業(yè)化和針對性的就業(yè)服務(wù)。鼓勵扶持持 有就業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員開展自主創(chuàng)業(yè)，全面落實社保補貼和崗位補貼等扶持政策。
建 立城鄉(xiāng)一體就業(yè)管理服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)管理制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助體系，建立用人單位、勞動力、服務(wù)機構(gòu)三方合作機制和一站式就業(yè)服 務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)需求。充分發(fā)揮各級人社保障機構(gòu)作用，落實各項就業(yè)服務(wù)政策。積極推進人力資源公共服務(wù)中心與村級就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，加快推進人力 資源市場信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的動態(tài)管理。健全培訓(xùn)與就業(yè)的對接機制，增強就業(yè)培訓(xùn)時效性。突出政府指導(dǎo)職能，每年完成萬人人才數(shù)同比增長10個以上百分點，每年扶持的科技創(chuàng)新項目達15個以上，每年完成10個以上專業(yè)村開發(fā)。
第二節(jié) 加快完善社會保障體系
完 善社會保險體系。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，建立健全就業(yè)再就業(yè)、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)保險制度的聯(lián)動機制。擴大社會保險參保繳費覆蓋面，重點做好非公企 業(yè)、個體工商戶及農(nóng)民工的參保工作。進一步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，切實加強社會保險經(jīng) 辦機構(gòu)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。
建 立社會保險保障水平的動態(tài)調(diào)整機制，綜合考慮物價指數(shù)等因素，科學(xué)合理制定養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇水平動態(tài)調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，強化 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險長繳、多繳激勵機制，建立多檔次繳費補助機制，有效促進城鄉(xiāng)居民的參保積極性。建立不同群體醫(yī)療保險繳費檔次與待遇享受相結(jié)合制度，讓各 類人群自主選擇檔次參保，從而達到應(yīng)保盡保的目的。
完善社會救助體系。全面貫徹國務(wù)院《社會救助管理暫行辦法》。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建分工負責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實施、政府救助和社會力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助制度體系。實施低保、醫(yī)療、臨時救助、助學(xué)、住房、救災(zāi)等專項救助政策，擴大救助范圍，提高救助水平，努力實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全縣人民。
第二十七章 大力發(fā)展各項社會事業(yè)
堅持實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)，繼續(xù)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，著力提升優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展，全力構(gòu)建幸福和諧貴定。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅 持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深化教育綜合改革，以實施義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育兩大工程為主線，提升教育現(xiàn)代化水平，促進教育公平、均衡發(fā)展。 重點實施好教育均衡發(fā)展計劃，全面推進學(xué)校標準化建設(shè)，加強薄弱學(xué)校改造，特別是加強必需保留的邊遠村級小學(xué)建設(shè)和改造，縮小縣域內(nèi)學(xué)校間資源配置差異。 加快基本普及十五年教育步伐，以實施第二輪學(xué)前教育建設(shè)工程為主體，加快村級幼兒園建設(shè)，構(gòu)建多元辦學(xué)的學(xué)前教育體系。繼續(xù)加強示范性高中建設(shè)，提高高中 辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高職業(yè)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升職業(yè)教育服務(wù)地 方經(jīng)濟和社會發(fā)展能力。
實施教育精準扶貧工程。進一步整合教育資源，加快特殊教育、民族教育、成人教育、民辦教育、社會教育的發(fā)展。關(guān)愛弱勢群體，加大留守兒童關(guān)愛教育力度，重視家庭教育培訓(xùn)，提升家庭教育和關(guān)愛程度。注重營造公平的準入環(huán)境，依法保障民辦教育平等地位，鼓勵支持社會力量辦學(xué)，撬動更多社會資金進入教育領(lǐng)域，逐步建立健全扶持民辦教育發(fā)展的長效機制，把民辦學(xué)校納入全縣教育管理體系并規(guī)范民辦學(xué)校管理，清理整頓無證民辦學(xué)校，引導(dǎo)其有序發(fā)展。
大力提高教育質(zhì)量。將貴定樹人中學(xué)擠進全省品牌學(xué)校，將貴定中學(xué)及三所初中學(xué)校擠進全州重點，在全省有一定影響力；分別將5所以上小學(xué)、幼兒園打造成全州重點性、特色性、示范性品牌學(xué)校；推進貴定職校校企合作模式，2020年，貴定職校達到3000人以上規(guī)模；全力支持黔南幼專新校區(qū)建設(shè)、省醫(yī)護校升格為貴州省護理學(xué)院。
全面實施人才強教戰(zhàn)略，健全教師保障機制，深化教育人事制度改革，加強職業(yè)培訓(xùn)，提升教師隊伍素質(zhì)。加大學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估，提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。加快教育信息化建設(shè)步伐，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”教育工程，強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
大 力實施文化發(fā)展戰(zhàn)略。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，力爭出版一套集口頭文學(xué)、傳承制作工藝、長衫龍、稻雕文化研究等文化叢書。實施藝術(shù)“精品工程”戰(zhàn)略， 積極挖掘民俗文化、民間藝術(shù)資源，辦好具有民族和地域特色的文化藝術(shù)活動，精心打造一批文化藝術(shù)精品，大力發(fā)展民俗文化旅游。加快文化設(shè)施建設(shè)，完善縣、 鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)。建成縣圖書館數(shù)字化信息資源技術(shù)平臺為縣級支中心，完善和升級全縣所有鎮(zhèn)（街）的文化站和行政村的圖書室（農(nóng)家書屋）并將其延伸覆蓋到自然村寨，為全縣人民都能享受到公共文化服務(wù)體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持經(jīng)常性開展各類群眾文化活動，豐富群眾文化生活。繼續(xù)落實國家農(nóng)村電影放映工程項目，完成每一個行政村每月放映一場電影，解決農(nóng)民群眾看電影難的問題，改善農(nóng)村群眾文化生活。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加大體育事業(yè)投入，推進全民健身，建設(shè)具有特色的較為完備的全民健身體系，完善縣體育綜合訓(xùn)練館等重點體育設(shè)施建設(shè)，加快培育各類體育人才，提高競技體育水平。“十三五”時期，開發(fā)打造出1個以上在全國有影響力的戶外體育品牌項目。
有序推進檔案方志事業(yè)。加大檔案方志事業(yè)投入，推進數(shù)字檔案館、民生檔案館建設(shè)和檔案網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，有序開展年鑒、志書編纂工作，編纂出版一批鎮(zhèn)（街道）、部門志書，有效發(fā)揮檔案方志存史、留憑、資政、育人和社會化服務(wù)作用。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加強醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。健全和完善縣、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鞏固基層各醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力的前提下，加強新建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動村衛(wèi)生室的標準化建設(shè)，合 理調(diào)配衛(wèi)生人才資源與醫(yī)療設(shè)備，提升基層醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高群眾基層就醫(yī)滿意度。重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待 遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，保證基層網(wǎng)底不破。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，重點加強基層醫(yī)療機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜 合管理等信息資源互聯(lián)互通。
加 快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，按照政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開的要求，全面深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補償機 制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機制等綜合改革。推進分級診療及雙向轉(zhuǎn)診改革，充分利用醫(yī)保杠桿和利益導(dǎo)向作用，逐步實現(xiàn)基 層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治。建立醫(yī)聯(lián)體合作模式，到2017年，全縣按照醫(yī)療資源和行政區(qū)劃，全面完成縣域南、北連個片區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。加 快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)改革。鼓勵社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
完善疾病防控體系、應(yīng)急醫(yī)療急救體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。加強應(yīng)對重大傳染病疫情、新發(fā)突發(fā)群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治能力建設(shè)，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和管理水平、預(yù)防控制水平、應(yīng)急醫(yī)療救治水平和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。
加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強化縣級、鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)、充實村級監(jiān)管人員，切實發(fā)揮食品藥品監(jiān)管效能，確保人民群眾的身體健康和生命安全。
第四節(jié) 加快發(fā)展老齡事業(yè)
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，充分滿足不同老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)目標，不斷豐富老年人的精神文化生活，共享改革開放成果。到2020年，全面建成政府、企業(yè)、家庭、個人、社會相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。
第二十八章 建立健全公共安全保障體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益的高度，著力提升公共安全基礎(chǔ)條件，增強公共安全技防能力，有效防范和減少各類安全事故發(fā)生，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建和諧穩(wěn)定環(huán)境。
第一節(jié) 積極推進質(zhì)量興縣
質(zhì) 量工作關(guān)系百姓，關(guān)乎民生。實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略是推動我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競爭力的重要途徑?！笆濉睍r期，要緊密圍繞省、州質(zhì)量發(fā)展要求，按 照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的工作格局要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面推進質(zhì)量興縣戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作，確保質(zhì)量 興縣工作順利開展，取得扎實成效。重點抓好人民群眾關(guān)心的食品、藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，緊密圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、特色品牌產(chǎn)品、項目建設(shè)、市場環(huán) 境五大領(lǐng)域深入開展“質(zhì)量興縣”工程，著力增強全民質(zhì)量意識，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平，夯實民生根基，護航我縣經(jīng)濟健 康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 提升應(yīng)急處置能力
完 善各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，著力加強危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、中小學(xué)校、電力、水利、農(nóng)機等重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位的專項整治，切實提高安全 生產(chǎn)水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，落實災(zāi)害防治部門責(zé)任制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，全面增強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。廣泛開展災(zāi)害應(yīng)急知 識宣傳，提高公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識和自救、互救技能。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安管理
多 方維護社會和諧穩(wěn)定。加強人口信息化建設(shè)，提高人口管理服務(wù)水平，科學(xué)控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。加強流動人口管理服務(wù)，建立流動人口工作機構(gòu)，配 備工作人員，將流動人口服務(wù)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。完善信訪工作責(zé)任制，暢通群眾反映訴求渠道，積極引導(dǎo)社會力量參與社會管理與服務(wù)。認真貫徹落實黨的民 族宗教政策，切實維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，積極開展多種形式的科普教育，反對封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，進 一步提高全縣人民的文明素質(zhì)。切實加強社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，依法查處打擊各種違法犯罪活動，加 快推進“平安貴定”建設(shè)，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)示范縣和全國基層民主政治建設(shè)模范縣。
第十篇 全面推進改革創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新活力貴定
堅持改革推動，創(chuàng)新驅(qū)動，把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的根本動力。“十三五”時期，我縣必須要高舉改革大旗，圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，加快形成有利于后發(fā)趕超、推動跨越發(fā)展的體制機制。
第二十九章 深化重點領(lǐng)域改革
深入貫徹中央及省州全面深化改革的各項決策部署，充分發(fā)揮失常配置資源的決定性作用，理順政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，推動農(nóng)村全面深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障?！笆濉睍r期，每年全縣重大改革性創(chuàng)新工作25項以上，各鎮(zhèn)（街）、部門推動改革創(chuàng)新工作3項以上。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快推進行政審批制度改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，全面構(gòu)建服務(wù)型政府。進一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，推進服務(wù)管理重心下移、位置前移，切實理順重點經(jīng)濟功能區(qū)與所在鎮(zhèn)的關(guān)系，整合行政資源，提高行政效能。完善科學(xué)民主決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共決策制定透明度和公眾參與度。建立促進科學(xué)發(fā)展的政府績效評估指標體系，健全行政問責(zé)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強電子政務(wù)建設(shè)，促進資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作和政務(wù)公開，促進政府管理創(chuàng)新。
第二節(jié) 深化財稅體制改革
完善財政資金管理制度，強化政府采購和績效考核制度建設(shè)，提高財政資金使用效益，提高預(yù)算規(guī)范性和透明度，強化資金預(yù)算外管理。積 極推進稅收征管改革。繼續(xù)擴大稅源專業(yè)化管理試點，深入推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，開展深化稅收征管改革探索實踐。推進分類分級管理。按納稅人規(guī)模和行 業(yè)，對稅源進行科學(xué)分類。根據(jù)納稅人的類型特點，將稅源管理職責(zé)在各部門、各崗位之間進行分解。著力抓好占稅收收入80%左右的重點稅源管理，并以大企業(yè) 稅收專業(yè)化管理作為征管改革的重要突破口。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
深 化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，制定科學(xué)土地流轉(zhuǎn)價格體系，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和合同簽訂，建立流轉(zhuǎn)資質(zhì)審查等制度，促進土 地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新運行模式。深入推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地經(jīng)營權(quán)和土地承包權(quán)分離，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān) 保貸款服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極探索建立新型金融機構(gòu)。利用國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策的機遇，增加 設(shè)立小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織。積極推動符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)展成為農(nóng)村商業(yè)銀行。
第三十章 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新、引進、推廣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，著力提升科技創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，建立健全科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第一節(jié) 建立健全科技創(chuàng)新體系
圍 繞變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)政學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等自主創(chuàng)新的主體地位，發(fā) 揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，開發(fā)利用國內(nèi)外科技資源，堅持引進、消化、吸收與自主研發(fā)相結(jié)合，加強集成創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作 用，積極開展“眾創(chuàng)空間”等新型科技孵化器建設(shè)。力爭到2020年，初步建立以市場為基礎(chǔ)，政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，科技中介機構(gòu) 為紐帶的政產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新格局，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達5%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到5家，專利申請量、授權(quán)量年均增長10%以 上。
第二節(jié) 推動重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新
應(yīng) 用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力支持開發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，為新型工業(yè)化道路提供強有力的技術(shù)支撐。大力發(fā)展茶葉、蔬菜、畜禽、水果、糧食、 中藥材等農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯運和精深加工技術(shù)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲測報、天氣預(yù)報、防汛防旱、森林防火等方面的應(yīng)用，推廣應(yīng)用高效生態(tài)種養(yǎng)模式、 減量精準施肥技術(shù)，引進農(nóng)業(yè)環(huán)境污染物生物降解和修復(fù)、養(yǎng)殖水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)。加大信息技術(shù)、電子模擬技術(shù)、多媒體等技術(shù)在旅游業(yè)中的推廣應(yīng)用力度，大力 引進推廣商貿(mào)、金融業(yè)的信息技術(shù)。完善全縣交通管理自動化和交通水陸安全監(jiān)控系統(tǒng)，推廣節(jié)能照明、新型墻體建材、標準化施工技術(shù)，加強對地質(zhì)、氣象災(zāi)害的 監(jiān)測、預(yù)警、防御、救助等科學(xué)技術(shù)的推廣、應(yīng)用、普及。
第十一篇 積極擴大開放合作，打造內(nèi)陸開放新高地
擴 大對外開放交流與區(qū)域合作，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場和兩類規(guī)則的有效對接，是新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。貴定縣必須以更加積極主動的姿態(tài)，順應(yīng)國際、 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大潮流，以國際化視野，找準比較優(yōu)勢和競合關(guān)系，加快構(gòu)建開放合作新格局，拓展發(fā)展空間，積極探索內(nèi)陸開放發(fā)展新模式。
第三十一章 著力拓展開放合作空間
深度對接和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與沿線及周邊地區(qū)合作，不斷拓展對內(nèi)對外合作的廣度和深度，構(gòu)筑與國內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)域全方位合作新格局。
第一節(jié) 加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略
深 刻解讀國家“一帶一路”戰(zhàn)略，找準我縣在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展機遇，重點加強與“一帶一路”沿線城市的交流與合作，做好我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源的推介 與推廣。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以川黔-貴廣-南亞國際物流大通道建設(shè)為重要抓手，重點強化貴定縣作為貴陽乃至西南地區(qū)連通廣西北部灣、廣東珠三角及長江 沿線區(qū)域向東出海融入21世紀海上絲綢之路的重要門戶以及長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶向西南拓展腹地參與陸上絲綢之路的重要交匯點的戰(zhàn)略功能作用，全面 擴大對外開放范圍，深化合作內(nèi)容，全力將貴定縣打造成為貴州省對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)長江經(jīng)濟帶和參與新一輪泛珠區(qū)域合作的戰(zhàn)略支點，全面提升貴 定縣的對內(nèi)對外開放合作水平。
第二節(jié) 深化與長江經(jīng)濟帶合作
主動對接建設(shè)長江經(jīng)濟帶這一國家戰(zhàn)略，依托滬昆高鐵等交通大通道及浙商產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺，強化與長江中游、下游地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作，強化長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 深化與珠江-西江經(jīng)濟帶合作
借力貴廣高鐵開通及珠江-西江經(jīng)濟帶成為國家戰(zhàn)略國家規(guī)劃，積極參與新一輪泛珠區(qū)域合作，加強與珠三角地區(qū)在旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)等方面的貿(mào)易投資合作，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資。加強與港澳地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品、金融投資、商貿(mào)物流等領(lǐng)域合作。積極推動貴州國際（昌明）陸港項目建設(shè)，籌建西南物流分撥中心和國際采購展示交易中心，打造廣貨北上黔貨南下中轉(zhuǎn)分撥的重要結(jié)點。
第四節(jié) 探索建立與周邊地區(qū)合作共贏關(guān)系
找準我縣在州、省層面的戰(zhàn)略定位，明晰與周邊區(qū)域的比較優(yōu)勢，推動構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系，加強與都勻、龍里等周邊兄弟縣區(qū)的日?；优c交流，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
水平，重點探索在旅游、民俗文化、特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，通過高鐵、鐵路、高快速路等交通設(shè)施，將貴定縣發(fā)展全面融入周邊區(qū)縣發(fā)展中，在互動合作中實現(xiàn)互利共贏。
第三十二章 積極探索內(nèi)陸開放發(fā)展新模式
以大力發(fā)展“兩高”經(jīng)濟為突破，主構(gòu)建立體開放通道體系，擴大開放領(lǐng)域，打造開放平臺，提高對外開放水平，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。
第一節(jié) 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
大 力培育發(fā)展開放型經(jīng)濟，圍繞大物流、大旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大國內(nèi)外招商引資力度，以港澳地區(qū)為突破口，以川黔-貴廣-南亞國際物流大通道建設(shè)為依托， 積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)，培育發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大陽寶山等特色旅游資源的宣傳力度，吸引國際游客，建立開放型經(jīng)濟新機制，優(yōu)化營商 環(huán)境，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。
第二節(jié) 積極打造對外開放平臺
加快昌明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，結(jié)合貴州（昌明）國際陸 港及鐵路物流園等重大項目，探索設(shè)立保稅倉庫，培育發(fā)展保稅物流、商貿(mào)會展、金融等功能，探索建立跨國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進跨國多式聯(lián)運與經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 合作。以領(lǐng)略中國等項目為依托，借助大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強與國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合作，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快推進貴定陸運口岸建設(shè)，與珠海港集團 等合作發(fā)展內(nèi)陸口岸及無水港，推動通關(guān)便利化和電子化。主動參與貴陽都市圈各種國際交流合作平臺建設(shè)，爭取承辦生態(tài)文明建設(shè)、山地旅游、大數(shù)據(jù)、茶旅及佛 教文化等重大國際交流活動。
第十二篇 加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展支撐
基 礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。根據(jù)當(dāng)前我國戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，未來五年是我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期。要堅 持需求引導(dǎo)，加快推動建設(shè)一批以交通、水利、電力、通信設(shè)施為重點的基礎(chǔ)工程，拓展公共服務(wù)功能，大幅提升城市綜合承載力，為貴定縣經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快騰飛 提供基礎(chǔ)支撐。
第三十三章 加快構(gòu)建綜合交通運輸體系
圍繞川黔-貴廣-南亞國際物流大通道——貴州（昌明）國際陸港建設(shè)項目，以 “一帶一路”國家戰(zhàn)略深入推進為契機，以打造西南地區(qū)向東出海、東部沿海地區(qū)向西南拓展腹地的重要銜接樞紐為目標，以高鐵、鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)為重點，加快推動貴定縣對外對內(nèi)交通聯(lián)系，構(gòu)建完善集高鐵、鐵路、公路及水路為一體的綜合交通體系。
強 化鐵路交通支撐，加快推動黔桂鐵路800萬噸貨場改擴建項目建設(shè)。加快完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，推進形成“三橫一縱”的公路格局。加快推動貴新高速公路北移（貴 定段）、都香高速項目，爭取將貴龍大道延伸至貴定，貴定落北河至縣城高速公路列入貴陽臨空經(jīng)濟區(qū)高速路網(wǎng)規(guī)劃，縮短貴定與貴陽的空間距離，進一步提升貴定 交通樞紐地位。規(guī)劃和建設(shè)昌明、云霧兩大重要經(jīng)濟區(qū)域與周邊重要城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)線，不斷完善重點經(jīng)濟區(qū)域路網(wǎng)。重點推進國省道網(wǎng)建設(shè)，增強國省道對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政節(jié)點的連接和覆蓋。加大干線公路改建力度，優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有低等級公路和等外路的技術(shù)等級進行改造提升，加強二級公路建設(shè)，提升重要國省路段的服務(wù)能力。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，重點完成縣鄉(xiāng)道路改造（含新增縣鄉(xiāng)道），實施超齡油路大中修工程，加快啟動“撤并建”原有行政村565公里通達工程及30戶以上自 然寨通暢工程建設(shè)，全面解決“最后一公里”問題?！笆濉逼陂g，完成國道改造64km、縣鄉(xiāng)道改造93km、撤并建制村公路570km、窄路面拓寬公路 103km、路網(wǎng)聯(lián)通公路57km、新建橋梁12座、危橋改造14座、生命安全防護工程435km，公路改造率達57.1%，危橋改造率達15.2%。十 三五期末，全縣公路網(wǎng)將更加合理、完善，通行能力和效率進一步提高。
第三十四章 建立水利支撐保障體系
充分考慮縣城、昌明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的用水需求，以重點骨干水源工程建設(shè)、提排灌工程和地下水（機井）利用水利“三大會戰(zhàn)”為重點，蓄、引、提、排“五小工程”和“小康水工程”并舉，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高水利供水能力，加強水資源合理開發(fā)和綜合利用。 “十三五”期間，重點實施重點骨干水源工程、中小河流治理工程、農(nóng)村河道整治工程、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、集中式飲水水源地保護工程、病險水庫治理工程、 水土保持綜合治理工程、河道生態(tài)長廊建設(shè)工程和山區(qū)現(xiàn)代水利示范工程，力爭實現(xiàn)縣城有一座以上中型水庫或幾座小型水庫供水工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定的供水水源 工程，全面解決城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水。
重 點推進加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價機制、加強水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入 穩(wěn)定增長機制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等10個方面的水利改革，逐步構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。
第三十五章 加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級
以提高供電能力和可靠性為總抓手，加大輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，進一步優(yōu)化供電配置，全面改造不良供電線路，確保工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)居民生活用電。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，進一步提高農(nóng)村供電質(zhì)量。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村通電可靠率達99.8%， 用戶平均停電時間小于6.56小時；農(nóng)村居民端電壓合格率達98%；城鄉(xiāng)居民半小時繳費圈覆蓋95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足全縣電力能源發(fā)展需要。加強需求管理， 完善電價機制，進一步減少電力負荷峰谷差，改善電網(wǎng)運行，提高運行經(jīng)濟性。推進開展配電網(wǎng)自動化，將配電網(wǎng)自動化規(guī)劃與建設(shè)項目列入城市配電網(wǎng)規(guī)劃，逐步 形成能夠安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效運行的城鄉(xiāng)電網(wǎng)。
第三十六章 推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加 強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，大力發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，完善數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)，建成4G移動通信網(wǎng)和新一代高速無線接入網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)用戶的寬帶接入，加快實 施三網(wǎng)融合，強化信息安全保障，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平和質(zhì)量。整合縣、鎮(zhèn)（街）政府部門之間信息資源，規(guī)劃設(shè)施配置，形成高效統(tǒng)一的政府信息基礎(chǔ)網(wǎng) 絡(luò)。加快城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實新建住宅建筑光纖到戶，加快既有建筑光纖到戶改造。以寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和無線城市建設(shè)為重點，加快推進4G開發(fā)應(yīng)用以及WiFi熱點覆蓋，為打造“智慧”貴定奠定良好基礎(chǔ)。
第十三篇 加快推進依法治縣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全 面依法治國是“四個全面”重大戰(zhàn)略的重要組成部分，也是協(xié)調(diào)推進其他三個全面建設(shè)的基礎(chǔ)和法治保障。依法治縣是依法治國最直接、最具體、最重要的實踐。 “十三五”時期，我縣應(yīng)以建設(shè)法治政府和社會為核心，大力推進法治貴定建設(shè)，全面提高法制化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為同步全面建設(shè)小康社會提供有力的法治保 障。
第三十七章 加快法治政府建設(shè)
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持把政府職能轉(zhuǎn)變作為深化行政管理體制改革的核心，依法行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職能，強化政府執(zhí)行職責(zé)，依法全面履行政府職能。推進政府服務(wù)法治化，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，規(guī)范政府服務(wù)行為，切實強化社會管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會領(lǐng)域傾斜，將政府服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務(wù)型政府建設(shè)。
健全依法決策程序，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定法定程序。加快建立完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，完善重大行政決策合法性審查和集體決定制度，進一步完善重大行政決策議事規(guī)則，建立重大行政決策實施情況評估制度和重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制，確保行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，實施權(quán)力、負面、責(zé)任清單公開。深化行政審批制度改革，進一步減少和下放行政審批權(quán)限，全面取消非行政許可，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和當(dāng)場辦結(jié)審批。充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議主渠道作用，暢通行政復(fù)議渠道，提升行政復(fù)議公信力。
第二節(jié) 加強行政執(zhí)法能力建設(shè)
深化行政執(zhí)法體制機制改革。加 強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，推行跨部門綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，推進城市管理相對集中行政處罰，將市 政、工商、規(guī)劃、環(huán)保、公安交警等部分行政處罰權(quán)集中由城市管理部門行使，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作向各鎮(zhèn)街拓展。探 索社會管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作，使相對集中行政處罰權(quán)從城市管理領(lǐng)域向經(jīng)濟、文化、農(nóng)業(yè)、教育、人力資源社會保障等領(lǐng)域延伸。加強對行政執(zhí)法體 制的研究和探索，在規(guī)范行政執(zhí)法范圍、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式等方面實現(xiàn)新突破。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)調(diào)權(quán)限、程序及效力，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù) 執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。切實保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，提高依法行政水平， 優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
加 強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)管理。堅持行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,實施信息化管理。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍,健全紀律約束機制，加強對行政執(zhí)法隊伍的教 育、培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公 正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三節(jié) 加強對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督
強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。 加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分 崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，健全完善經(jīng)常性監(jiān)督措施，建立健全定期執(zhí)法檢查制 度、專項執(zhí)法檢查制度。各相關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。
完 善行政賠償和補償制度。規(guī)范賠償和補償費用的核撥程序，建立健全賠償或補償義務(wù)機關(guān)先行支付制度，重點落實好行政侵權(quán)的賠償和土地征收、房屋征收、撤銷或 變更行政許可的補償制度。積極在行政賠償和補償中引入聽證、調(diào)解及和解制度。行政賠償和補償費用納入財政預(yù)算予以保障。
第三十八章 推進法治社會建設(shè)
第一節(jié) 保證公正司法
深化司法機制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，促進司法公正。健全司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，積極探索推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件行為進行處理，依法推進對公開行使審判權(quán)和監(jiān)察權(quán)。探索建立檢察官主體辦案責(zé)任機制，嚴格執(zhí)行案件辦理期限制、辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。
加 強法制機構(gòu)建設(shè)，完善公安、司法等政法系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立遠程信訪舉報、視頻接訪等系統(tǒng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織 協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲 治和預(yù)防腐敗體系，確保公正廉潔執(zhí)法。
第二節(jié) 推進多層次多領(lǐng)域依法治理
加強基層民主法治建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，探索新型鄉(xiāng)村治理體制機制，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益的機制和制度化渠道，爭創(chuàng)全國基層民主法治建設(shè)模范縣。
第三節(jié) 建設(shè)公共法律服務(wù)體系
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等資源，構(gòu)建縱向覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，橫向覆蓋社會各行業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)中心（站、室），滿足群眾基本法律需求。認真貫徹黨的民族和宗教政策，進一步保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益。健全司法救助體系，完善法律援助制度，讓更多經(jīng)濟困難的群眾及弱勢群體能及時得到法律援助。建立完善法律顧問團制度，為黨委政府依法執(zhí)政、依法行政和人民團體開展權(quán)益維護工作提供法律咨詢服務(wù)。加強法律服務(wù)市場監(jiān)督，完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，提高法律服務(wù)能力和質(zhì)量。
第四節(jié) 大力推進全面守法
加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。健 全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法和專題法制講座制度，建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試制度。落實依法行政集中培訓(xùn)制度。切實加強法律培訓(xùn)和宣傳工作。深入 開展法制宣傳教育，增強公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法辦事能力，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身合法權(quán)益。
積 極開展法制宣傳教育，進一步增強全民法律意識和法制觀念，提高全社會法治化管理水平。建立1-3個青少年和外來人員法制教育基地。扎實開展“四個進萬家” 活動，加強重點學(xué)法對象的法律知識學(xué)習(xí)教育及運用工作。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，規(guī)劃建設(shè)人民法庭、車載巡回法庭，建設(shè)訴 訟服務(wù)中心，實現(xiàn)訴訟服務(wù)、庭審、司法確認便民、快捷。健全依法維權(quán)和矛盾糾紛預(yù)防化解機制，重點完善民族宗教、公安部門聯(lián)動協(xié)作機制和區(qū)域協(xié)作機制，及 時解決民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛。
第十四篇 健全保障監(jiān)督機制，保障規(guī)劃有效實施
有效實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃是貴定縣今后五年以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進跨越式發(fā)展的重要保證。必須把握好規(guī)劃實施的重點和時序，建立完備的規(guī)劃實施機制，從組織協(xié)調(diào)、政策完善、機制創(chuàng)新、資金配套等各方面提高切實保障，確保各項重大任務(wù)順利完成。
第三十九章 建立健全規(guī)劃實施機制
一是切實加強黨的建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。加強縣委、縣政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃實施的組織和領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，確保黨始終成為引領(lǐng)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。加強基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織的服務(wù)方式和服務(wù)意識，使黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺和有效，為經(jīng)濟社會發(fā)展定好向、掌好舵、護好航?？h政府成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)規(guī)劃綱要，負責(zé)專項規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的組織實施，制定年度工作計劃，分解目標任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。
二是建立完善發(fā)展規(guī)劃體系。建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立并完善規(guī)劃綱要與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，增強規(guī)劃綱要對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用。
第四十章 加強規(guī)劃實施要素保障
一是加強資金保障。促 進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，堅持公共財政的政策取向，重點保障基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等方面支出需要，保證民生項目資金安排。積 極爭取中央、省、州政策支持，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力。探索建立多層次融資市場，拓寬融資渠道。搭建銀行機構(gòu)與重點項目的資金供需信息 平臺，做好政銀對接。緊抓國家鼓勵民間投資機遇，引導(dǎo)民間資本進入我縣重點建設(shè)領(lǐng)域。加大民間投資支持力度，放寬民間投資準入領(lǐng)域和準入條件，逐步消除制 約民間投資的制度性障礙，拓寬民間資金來源渠道。鼓勵更多民間資本進入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)，形成民間資本與金融資金共同參與的政 府融資格局。
二是加強政策保障。配 合貴定縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和調(diào)控功能，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極制定支持核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護以及重大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的配套政策，建設(shè)宜居宜業(yè)宜商的政策保障體系，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。做好政策銜接工作，增強政策的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，積極爭取更廣泛的政策資源 和特殊政策在我縣“落地”，形成多種力量、多種資源共同推進規(guī)劃目標實現(xiàn)的總體格局。
三是加強人才保障。全 面實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加大人才開發(fā)力度，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立促進人才開發(fā)的長效機制，加強我縣人才隊伍建設(shè)。一是制定人才發(fā)展規(guī)劃和設(shè)立人才 培育、引進發(fā)展基金，在大力培養(yǎng)本土人才基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引才方式，著力引進高端人才、職業(yè)技能高級人才，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的人力資本和人才資源保 障；二是大力發(fā)展教育培訓(xùn)，培養(yǎng)多層次人才。重點抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，注重在實踐中鍛煉培 養(yǎng)人才；三是健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制，以良好的就業(yè)環(huán)境、優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和便捷的生活環(huán)境吸引和留住人才。
第四十一章 認真組織重大項目實施
一是實行重大項目分類指導(dǎo)。建立分類指導(dǎo)的項目實施機制，針對不同項目類型，實行重大項目建設(shè)的分類指導(dǎo)。對主要依靠市場配置資源，由市場主體自主實施的項目，相關(guān)部門著重做好明確發(fā)展導(dǎo)向、加強市場監(jiān)管和做好項目服務(wù)的職能，維護公平競爭，盡量避免干預(yù)市場機制的正常運行；對政府提出、社會資金參與建設(shè)的項目，相關(guān)部門著重做好明確項目要求，創(chuàng)新投融資體制，營造良好的制度與政策環(huán)境的職能，充分激發(fā)市場主體參與項目建設(shè)的積極性；對需要政府切實履行職責(zé)、主要由政府投入建設(shè)的項目，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)、公共安全等關(guān)系民生的重點工程，政府部門著重做好切實落實責(zé)任，落實資金保障，確保規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)落到實處、按期完成。
二是加強項目建設(shè)跟蹤管理。按照項目建設(shè)時序，分階段落實節(jié)點任務(wù)，強化項目建設(shè)的跟蹤管理，及時了解項目建設(shè)動態(tài)，保證項目建設(shè)有序推進。切實提高項目建設(shè)的服務(wù)水平，建立城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項目建設(shè)上的銜接配套機制，保證重大項目的有效實施，真正實現(xiàn)“以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃”，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。
第四十二章 加強規(guī)劃監(jiān)督考評
一是制定完善科學(xué)考評制度和評價指標體系。將規(guī)劃目標和具體任務(wù)分解到各個主管部門，相關(guān)指標納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價體系。完善激勵機制和約束機制，將規(guī)劃實施考評結(jié)果作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)，對貢獻突出者予以獎勵，對工作推進不力未完成目標任務(wù)的執(zhí)行行政問責(zé)。
二是強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，開展年度評估，由規(guī)劃主管部門對各項指標完成情況進行評估，并向政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公開。重點加強規(guī)劃中期評估，在規(guī)劃實施中期階段，縣政府要組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估，并將規(guī)劃實施情況中期評估報告提請縣人大常委會議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，縣政府應(yīng)將調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準。健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃實施進展情況向縣人大報告，向縣政協(xié)通報。
三是動員全社會參與。政府有關(guān)部門要面向社會、面向公眾，加強對規(guī)劃的宣傳工作，不斷增強公眾規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
