新平彝族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
序 言
在漫長的歷史長河中，居住在哀牢山中段東麓的新平各族人民創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史文化。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在歷屆縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣各族干部群眾長期不懈努力，新平經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌業(yè)績?！笆濉睍r期新平經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為“十三五”時期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“十三五”時期，是新平全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革和全面推進依法治縣邁出堅實步伐的關(guān)鍵期、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、加速“五化”同步發(fā)展的推進期、搶抓機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇期。根據(jù)中央、省、市對“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安排部署，準確把握未來一個時期縣內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，不斷深化縣情認識，堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，認真貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動服務(wù)和融入把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略目標，以敢闖敢試的勇氣和跨越式發(fā)展的要求為主旋律，不斷深化改革開放，著力解決前進中的矛盾和問題，推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，全面建成小康社會，努力建設(shè)美麗和諧幸福新平。
《新平彝族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)《中共新平彝族傣族自治縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年推動全縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，凝聚了全縣各族人民智慧，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實施全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
本《綱要》適用范圍為新平縣行政轄區(qū)；規(guī)劃期為2016至2020年。
“十三五”時期，是新平全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革和全面推進依法治縣邁出堅實步伐的關(guān)鍵期、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、加速“五化”同步發(fā)展的推進期、搶抓機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇期。根據(jù)中央、省、市對“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安排部署，準確把握未來一個時期縣內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，不斷深化縣情認識，堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，認真貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動服務(wù)和融入把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略目標，以敢闖敢試的勇氣和跨越式發(fā)展的要求為主旋律，不斷深化改革開放，著力解決前進中的矛盾和問題，推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，全面建成小康社會，努力建設(shè)美麗和諧幸福新平。
《新平彝族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)《中共新平彝族傣族自治縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年推動全縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，凝聚了全縣各族人民智慧，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實施全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
本《綱要》適用范圍為新平縣行政轄區(qū)；規(guī)劃期為2016至2020年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是新平縣發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年，面對經(jīng)濟下行壓力進一步加大的嚴峻形勢，面對連續(xù)干旱等重大自然災(zāi)害頻發(fā)的困難局面，在縣委、縣人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下各級各部門、各族干部群眾認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省第九次黨代會、省委九屆歷次全會、市委四次黨代會、市委四屆歷次全會以及縣委十一屆黨代會和縣委十一屆歷次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以保障和改善民生為根本目的，搶抓機遇、沉著應(yīng)對、攻堅克難、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，認真實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標，云南省重要的鐵銅金屬原料及新型加工制造基地的發(fā)展定位已實現(xiàn)，云南獨具魅力的民族文化生態(tài)旅游休閑區(qū)的發(fā)展定位已形成，云南省民族自治縣經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的發(fā)展定位勝利實現(xiàn)。在建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新平的偉大征程中又邁出了更加堅實的一步。
經(jīng)濟實力大幅提升。2015年，實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值113億元，比2010年的53.8億元翻了一番，年均增長12.6%，在全省縣市區(qū)的位次仍保持第32位；人均生產(chǎn)總值38943元，比2010年的18860元增加了一倍，年均增長10.3%，在全省縣市區(qū)的排位由2010年的第25位上升到22位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29471元，比2010年的16103元增長83%，年均增長12.8%，居全省各縣市區(qū)第16位；農(nóng)村居民人均可支配收入10281元，比2010年的4533元增長1.3倍，年均增長17.8%，居全省各縣市區(qū)第29位；地方公共財政預(yù)算收入11.2億元，比2010年的5億元翻了一番，年均增長15.7%；社會消費品零售總額19.2億元，比2010年的9億元翻了一番，年均增長16.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資五年累計完成259.4億元。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，烤煙、甘蔗、蔬菜、林果、藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，褚橙莊園投入運營，貓哆哩莊園列為省級農(nóng)業(yè)莊園。2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值16.9億元，比2010年的7.3億元翻了一番，年均增長7.2%。新型工業(yè)化進程快速推進，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，礦冶、能源、加工制造等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，初步形成了以礦冶為主導(dǎo)，以電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、箱包生產(chǎn)及配套和裝備制造為輔的工業(yè)體系。2015年，實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值171.8億元，比2010年的105.9億元增長62.2%，年均增長10.2%；實現(xiàn)全部工業(yè)增加值42.5億元，比2010年的29.8億元增長43%，年均增長11.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增量，旅游文化、商貿(mào)物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2015年，服務(wù)業(yè)增加值完成50.5億元，比2010年的14.7億元增長2.4倍，年均增長9.9%。第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的13.6:59.1:27.3調(diào)整為2015年的14.9:40.4:44.7。
專欄2 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
經(jīng)濟實力大幅提升。2015年，實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值113億元，比2010年的53.8億元翻了一番，年均增長12.6%，在全省縣市區(qū)的位次仍保持第32位；人均生產(chǎn)總值38943元，比2010年的18860元增加了一倍，年均增長10.3%，在全省縣市區(qū)的排位由2010年的第25位上升到22位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29471元，比2010年的16103元增長83%，年均增長12.8%，居全省各縣市區(qū)第16位；農(nóng)村居民人均可支配收入10281元，比2010年的4533元增長1.3倍，年均增長17.8%，居全省各縣市區(qū)第29位；地方公共財政預(yù)算收入11.2億元，比2010年的5億元翻了一番，年均增長15.7%；社會消費品零售總額19.2億元，比2010年的9億元翻了一番，年均增長16.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資五年累計完成259.4億元。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，烤煙、甘蔗、蔬菜、林果、藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，褚橙莊園投入運營，貓哆哩莊園列為省級農(nóng)業(yè)莊園。2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值16.9億元，比2010年的7.3億元翻了一番，年均增長7.2%。新型工業(yè)化進程快速推進，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，礦冶、能源、加工制造等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，初步形成了以礦冶為主導(dǎo)，以電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、箱包生產(chǎn)及配套和裝備制造為輔的工業(yè)體系。2015年，實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值171.8億元，比2010年的105.9億元增長62.2%，年均增長10.2%；實現(xiàn)全部工業(yè)增加值42.5億元，比2010年的29.8億元增長43%，年均增長11.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增量，旅游文化、商貿(mào)物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2015年，服務(wù)業(yè)增加值完成50.5億元，比2010年的14.7億元增長2.4倍，年均增長9.9%。第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的13.6:59.1:27.3調(diào)整為2015年的14.9:40.4:44.7。
專欄2 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2010年 | 2015年 | 年均增長(%) | 指標屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 全縣生產(chǎn)總值（GDP，億元） | 53.8 | 113 | 12.6 | 預(yù)期性 |
| 第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 7.3 | 16.9 | 7.2 | 預(yù)期性 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 31.8 | 45.6 | 15.3 | 預(yù)期性 | ||
| 其中：工業(yè)（億元） | 29.8 | 42.5 | 11.4 | 預(yù)期性 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 14.7 | 50.5 | 9.9 | 預(yù)期性 | ||
| 2 | 人均生產(chǎn)總值（元） | 18860 | 38943 | 10.3 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 27.3 | 44.7 | —— | 預(yù)期性 | |
| 4 | 非公經(jīng)濟增加值比重（%） | 33.0 | 41.2 | —— | 預(yù)期性 | |
| 5 | 工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 105.9 | 171.8 | 10.2 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 14.2 | 31.6 | 17.3 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 地方財政收入（億元） | 5.8 | 13.3 | 18 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 地方公共財政預(yù)算收入（億元） | 5 | 11.2 | 15.7 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 全社會固定資產(chǎn)投資（規(guī)模以上） | 38.9 | 80.6 | 15.7 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 社會消費品零售總額（億元） | 9.0 | 19.2 | 16.3 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 外貿(mào)進出口總額（萬美元） | 55.0 | 2266 | 110.4 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 27.7 | 35.6 | —— | 預(yù)期性 | |
| 教育科技 | 13 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 68.5 | 82.0 | —— | 預(yù)期性 |
| 14 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 84.1 | 86.7 | —— | 約束性 | |
| 15 | 專利授權(quán)（件） | 32.0 | 150.0 | 36.2 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 通信覆蓋率（%） | 95.0 | 99.0 | —— | 約束性 | |
| 17 | 有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%） | 80.0 | 90.0 | —— | 約束性 | |
| 民生改善 | 18 | 常住人口（萬人） | 28.5 | 29.1 | 4.2 | 約束性 |
| 19 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16103 | 29471 | 12.8 | 預(yù)期性 | |
| 20 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 4533 | 10281 | 17.8 | 預(yù)期性 | |
| 21 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.4 | 3.5 | —— | 預(yù)期性 | |
| 22 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 2214 | 2450 | 2.0 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（人） | 19350 | 26700 | 6.7 | 約束性 | |
| 24 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 98.9 | 98.4 | —— | 約束性 | |
| 25 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)（人） | 218095 | 213556 | -0.4 | 約束性 | |
| 26 | 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)（人） | 23612 | 36560 | 9.1 | 約束性 | |
| 27 | 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)（人） | 20289 | 21834 | 1.5 | 約束性 | |
| 28 | 平均每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人） | 24.7 | 47.5 | 14.0 | 約束性 | |
| 29 | 居民價格消費指數(shù)（%） | 103.4 | 101.4 | —— | 預(yù)期性 | |
| 資源環(huán)保 | 30 | 森林覆蓋率（%） | 60.96 | 60.96 | —— | 約束性 |
| 31 | 單位GDP能源消耗降低率（%） | 2.7 | 3.04 | —— | 約束性 | |
| 32 | 單位GDP化學(xué)需氧量排放強度 | 11.5 | 3.7 | -1.1 | 約束性 | |
| 33 | 單位GDP二氧化硫排放強度 | 12.1 | 11.5 | -20.6 | 約束性 | |
| 34 | 城市污水集中處理率（%） | 55.6 | 80.0 | —— | 約束性 | |
| 35 | 城市生活垃圾無害化處理率（%） | —— | 91.15 | —— | 約束性 |
基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。公路建設(shè)取得新成效，縣城至三江口二級公路、縣城至磨盤山路面改建、富良棚至公戛路等項目建成通車，大開門至戛灑，河口至元江高速公路前期工作有序推進，對61條約1028公里農(nóng)村公路路面進行硬化建設(shè)。2015年，全縣公路總里程達到4815.95公里，縣城至10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)公路100%實現(xiàn)水泥砼路面和瀝青路面硬化，全縣123個村(居)委會實現(xiàn)路面硬化。農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強，完成費拉莫水庫擴建、依施河水庫新建、黃草壩水庫除險加固等各類蓄水工程7757件，增加蓄水量894.3萬立方米，新增灌溉面積4.55萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.59萬畝，治理水土流失面積946.03平方公里。能源建設(shè)取得新進展，揚武月牙田110kv變電站、納溪110kv變電站建成運行，農(nóng)網(wǎng)改造、架空線路入地等電網(wǎng)改造工程有序推進，基本形成110kv骨架、35kv覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10kv覆蓋各村（社區(qū)）、400v覆蓋自然村的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。信息化建設(shè)快速推進，高速寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進一步完善，4G通信設(shè)施建設(shè)加快，電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，建成第一、二期廣播電視“戶戶通”16678戶，完成“村村通”建設(shè)10947戶，全縣無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶達3.23萬戶。2015年，全縣廣播覆蓋率和電視覆蓋率分別達99.1%、99.3%。
改革開放扎實推進。堅持以深化經(jīng)濟體制改革為牽引，穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、林權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、工商登記制度改革，全面推進殯葬改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，打造招商引資平臺，不斷提升開放合作水平?！笆濉逼陂g，簽約落地投資過億元的招商引資項目25項，投資總額達110多億元。2015年，實際利用外資174萬美元，完成外貿(mào)進出口總額2266萬美元，比2010年的55萬美元增長40倍；利用縣外國內(nèi)資金50億元，比2010年的12億元翻了兩番，年均增長33%。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快?！笆濉币詠恚缕娇h城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)功能進一步完善，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)承載能力進一步加強，人居環(huán)境明顯改善。2015年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達14.17平方公里，比2010年增加1.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達35.6%，比2010年提高了7.9個百分點?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率38.5%，綠地率33.9%，人均公園綠地面積14.2平方米；綠色生態(tài)宜居城市初步建成，新平縣城先后被命名為“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣城”、“省級園林縣城”，“國家園林縣城”創(chuàng)建工作正穩(wěn)步推進。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成功創(chuàng)建為云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原桂山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的路子，加強生態(tài)林保護管理，大力發(fā)展柑橘、核桃、竹子等經(jīng)濟林，全縣森林覆蓋率達60.96%，超過全省平均水平5.96個百分點。深入實施“七彩云南”新平環(huán)保行動，主要污染物減排和重金屬污染防治工作力度加大，縣城污水處理廠、生活垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站建成運行。2015年，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達80%、91.15%。節(jié)能減排成效凸顯，完成仙福公司25MW高爐剩余煤氣發(fā)電工程、玉溪礦業(yè)公司礦山能量系統(tǒng)優(yōu)化、紅山球團公司2×8m2豎爐球團煙氣脫硫工程等節(jié)能減排項目。2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.04%。
社會事業(yè)繁榮進步。始終堅持“五位一體”的戰(zhàn)略布局，積極推進文明、和諧新平建設(shè)，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)不斷進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，學(xué)前教育更顯普惠，義務(wù)教育普及程度提高，普通高中教育穩(wěn)中求進，職業(yè)教育較快發(fā)展。城南新區(qū)幼兒園和第四小學(xué)新建完成，縣職中實訓(xùn)樓投入使用，建興中學(xué)搬遷工程順利推進。校園標準化建設(shè)工程、教育信息化工程、教師隊伍素質(zhì)提升工程等加快建設(shè)。2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達86.7%，高中階段毛入學(xué)率達82%，分別比2010年提高2.6、13.5個百分點。完成新建或改造村衛(wèi)生所50個，新建5個衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和3個衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，縣人民醫(yī)院住院大樓建成投入使用；重大疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。人口和計劃生育工作加強，婦女兒童合法權(quán)益得到有效保護，殘聯(lián)、老齡等事業(yè)穩(wěn)步開展。2015年，每千人擁有病床4.64張，平均每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員47.5人，人口自然增長率控制在4.9‰以內(nèi)。文化事業(yè)較快發(fā)展，建成縣城民族廣場、五彩云樓、溪湖、平甸河彝族文化浮雕長廊等一批重點文化標志性建筑，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護，成功創(chuàng)建中國楹聯(lián)文化縣、云南省詩詞之鄉(xiāng)，《花腰樂》等一批文化節(jié)目成功演出，“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動豐富開展?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，五年累計完成專利申請747件、授權(quán)568件，比“十一五”分別增長537件、506件；玉溪大紅山礦業(yè)有限公司設(shè)立院士工作站，昆鋼耐磨材料有限公司、大紅山管道公司、玉溪大紅山礦業(yè)有限公司被認定為省級高新技術(shù)企業(yè)，華興、紫昊等一批企業(yè)被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)。廣泛開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育和健身體育，“和諧杯”、“工業(yè)杯”等運動會成功舉辦?！胺ㄖ涡缕健眲?chuàng)建高位推動，法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)有效推進，政府服務(wù)能力不斷提升。重視預(yù)防并妥善解決人民群眾利益糾紛，無重大群體性事件發(fā)生。打防管控體系不斷健全，各類犯罪活動明顯減少。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不斷完善，預(yù)防和處置能力不斷提升。反恐維穩(wěn)能力明顯增強，2014年縣人民政府被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。文明新平建設(shè)加快推進，縣城2012年被命名為省級文明縣城。
社會保障能力增強。就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步開展，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12094人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16899人。2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險覆蓋面不斷擴大，保費標準逐年提高，新型社會救助制度更加完善，社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障性住房建設(shè)步伐加快。2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率為98.4%、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)213556人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)36560人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21834人。積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成965個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
經(jīng)過多年的積累，尤其是“十二五”時期經(jīng)濟和社會實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，使新平縣進入了厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)的新時期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到初步緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強，為新平縣加快發(fā)展積蓄了強大能量。
改革開放扎實推進。堅持以深化經(jīng)濟體制改革為牽引，穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、林權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、工商登記制度改革，全面推進殯葬改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，打造招商引資平臺，不斷提升開放合作水平?！笆濉逼陂g，簽約落地投資過億元的招商引資項目25項，投資總額達110多億元。2015年，實際利用外資174萬美元，完成外貿(mào)進出口總額2266萬美元，比2010年的55萬美元增長40倍；利用縣外國內(nèi)資金50億元，比2010年的12億元翻了兩番，年均增長33%。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快?！笆濉币詠恚缕娇h城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)功能進一步完善，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)承載能力進一步加強，人居環(huán)境明顯改善。2015年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達14.17平方公里，比2010年增加1.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達35.6%，比2010年提高了7.9個百分點?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率38.5%，綠地率33.9%，人均公園綠地面積14.2平方米；綠色生態(tài)宜居城市初步建成，新平縣城先后被命名為“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣城”、“省級園林縣城”，“國家園林縣城”創(chuàng)建工作正穩(wěn)步推進。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成功創(chuàng)建為云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原桂山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的路子，加強生態(tài)林保護管理，大力發(fā)展柑橘、核桃、竹子等經(jīng)濟林，全縣森林覆蓋率達60.96%，超過全省平均水平5.96個百分點。深入實施“七彩云南”新平環(huán)保行動，主要污染物減排和重金屬污染防治工作力度加大，縣城污水處理廠、生活垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站建成運行。2015年，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達80%、91.15%。節(jié)能減排成效凸顯，完成仙福公司25MW高爐剩余煤氣發(fā)電工程、玉溪礦業(yè)公司礦山能量系統(tǒng)優(yōu)化、紅山球團公司2×8m2豎爐球團煙氣脫硫工程等節(jié)能減排項目。2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.04%。
社會事業(yè)繁榮進步。始終堅持“五位一體”的戰(zhàn)略布局，積極推進文明、和諧新平建設(shè)，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)不斷進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，學(xué)前教育更顯普惠，義務(wù)教育普及程度提高，普通高中教育穩(wěn)中求進，職業(yè)教育較快發(fā)展。城南新區(qū)幼兒園和第四小學(xué)新建完成，縣職中實訓(xùn)樓投入使用，建興中學(xué)搬遷工程順利推進。校園標準化建設(shè)工程、教育信息化工程、教師隊伍素質(zhì)提升工程等加快建設(shè)。2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達86.7%，高中階段毛入學(xué)率達82%，分別比2010年提高2.6、13.5個百分點。完成新建或改造村衛(wèi)生所50個，新建5個衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和3個衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，縣人民醫(yī)院住院大樓建成投入使用；重大疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。人口和計劃生育工作加強，婦女兒童合法權(quán)益得到有效保護，殘聯(lián)、老齡等事業(yè)穩(wěn)步開展。2015年，每千人擁有病床4.64張，平均每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員47.5人，人口自然增長率控制在4.9‰以內(nèi)。文化事業(yè)較快發(fā)展，建成縣城民族廣場、五彩云樓、溪湖、平甸河彝族文化浮雕長廊等一批重點文化標志性建筑，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護，成功創(chuàng)建中國楹聯(lián)文化縣、云南省詩詞之鄉(xiāng)，《花腰樂》等一批文化節(jié)目成功演出，“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動豐富開展?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，五年累計完成專利申請747件、授權(quán)568件，比“十一五”分別增長537件、506件；玉溪大紅山礦業(yè)有限公司設(shè)立院士工作站，昆鋼耐磨材料有限公司、大紅山管道公司、玉溪大紅山礦業(yè)有限公司被認定為省級高新技術(shù)企業(yè)，華興、紫昊等一批企業(yè)被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)。廣泛開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育和健身體育，“和諧杯”、“工業(yè)杯”等運動會成功舉辦?！胺ㄖ涡缕健眲?chuàng)建高位推動，法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)有效推進，政府服務(wù)能力不斷提升。重視預(yù)防并妥善解決人民群眾利益糾紛，無重大群體性事件發(fā)生。打防管控體系不斷健全，各類犯罪活動明顯減少。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不斷完善，預(yù)防和處置能力不斷提升。反恐維穩(wěn)能力明顯增強，2014年縣人民政府被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。文明新平建設(shè)加快推進，縣城2012年被命名為省級文明縣城。
社會保障能力增強。就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步開展，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12094人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16899人。2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險覆蓋面不斷擴大，保費標準逐年提高，新型社會救助制度更加完善，社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障性住房建設(shè)步伐加快。2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率為98.4%、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)213556人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)36560人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21834人。積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成965個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
經(jīng)過多年的積累，尤其是“十二五”時期經(jīng)濟和社會實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，使新平縣進入了厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)的新時期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到初步緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強，為新平縣加快發(fā)展積蓄了強大能量。
第二節(jié) 主要問題
在肯定“十二五”規(guī)劃實施成效的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題。
經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2014年我縣生產(chǎn)總值首次躍上100億元，進入百億元縣區(qū)俱樂部，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力減弱，新的經(jīng)濟增長點培育滯后，經(jīng)濟發(fā)展總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)依然突出?？偭坎淮?，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)總值在全省129個縣區(qū)中名列32位，人均生產(chǎn)總值名列22位，離經(jīng)濟強縣尚有一定的差距。質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為一旦宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，縣域經(jīng)濟就呈現(xiàn)增長乏力、增速放緩。2011-2015年生產(chǎn)總值增速分別是13.5%、15.4%、10.9%、5.8%、8.2%；2014年全省縣域經(jīng)濟考核綜合排名72位，比2011年滑落了24位；農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為粗放面廣、收益率低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、裝備技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高、抵御自然災(zāi)害能力不強；工業(yè)表現(xiàn)為產(chǎn)品初級低端、附加值低，企業(yè)裝備落后、技術(shù)檔次低、產(chǎn)品缺乏競爭力，創(chuàng)新能力不足；服務(wù)業(yè)表現(xiàn)為散亂零落、拉動力低，旅游有點、無線、不成面，旅游產(chǎn)品單一，旅游互動項目少，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。結(jié)構(gòu)不優(yōu)，突出表現(xiàn)為無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都是資源型、原料型、耗能型的企業(yè)占主導(dǎo)，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品、科技含量不高、附加值低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工不足；骨干工業(yè)企業(yè)多為產(chǎn)業(yè)政策限制類、產(chǎn)能過剩型的鋼鐵、水泥行業(yè)，受宏觀政策調(diào)控的影響，產(chǎn)品價格低迷、企業(yè)經(jīng)營困難；傳統(tǒng)蔗糖業(yè)原料萎縮，產(chǎn)品價格震蕩下行，企業(yè)經(jīng)營困難加劇；其他產(chǎn)業(yè)體量小、能力弱，發(fā)展后勁不足。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展瓶頸制約突出。經(jīng)過多年的建設(shè)，我縣交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了長足進展，但由于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，項目建設(shè)資金籌措難度大，基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面還沒有根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力薄弱，仍然是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。突出表現(xiàn)為全縣不通鐵路、不通高速，縣鄉(xiāng)公路等級較低，與周邊縣互聯(lián)互通的大通道尚未形成，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)；新化、老廠、平甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源極度缺乏，工程性缺水問題較為突出，水利工程人均供水能力不強，水資源開發(fā)利用率低。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置等方面的制約依然較大。
公共服務(wù)能力弱，民生改善壓力大。由于我縣地域廣闊、山區(qū)半山區(qū)面積大，經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出。突出表現(xiàn)為貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件較惡劣，自我發(fā)展能力弱，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨；社會保障體系不夠完善，社會保障整體水平不高，用工難與就業(yè)難問題相互交織；優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育質(zhì)量不高，勞動者科技文化素質(zhì)仍然較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，創(chuàng)新能力不強；公共服務(wù)保障能力與人民群眾的期待還有較大差距，公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不健全，醫(yī)療服務(wù)水平亟需提高；廣大農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境仍然較差。
經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2014年我縣生產(chǎn)總值首次躍上100億元，進入百億元縣區(qū)俱樂部，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力減弱，新的經(jīng)濟增長點培育滯后，經(jīng)濟發(fā)展總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)依然突出?？偭坎淮?，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)總值在全省129個縣區(qū)中名列32位，人均生產(chǎn)總值名列22位，離經(jīng)濟強縣尚有一定的差距。質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為一旦宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，縣域經(jīng)濟就呈現(xiàn)增長乏力、增速放緩。2011-2015年生產(chǎn)總值增速分別是13.5%、15.4%、10.9%、5.8%、8.2%；2014年全省縣域經(jīng)濟考核綜合排名72位，比2011年滑落了24位；農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為粗放面廣、收益率低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、裝備技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高、抵御自然災(zāi)害能力不強；工業(yè)表現(xiàn)為產(chǎn)品初級低端、附加值低，企業(yè)裝備落后、技術(shù)檔次低、產(chǎn)品缺乏競爭力，創(chuàng)新能力不足；服務(wù)業(yè)表現(xiàn)為散亂零落、拉動力低，旅游有點、無線、不成面，旅游產(chǎn)品單一，旅游互動項目少，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。結(jié)構(gòu)不優(yōu)，突出表現(xiàn)為無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都是資源型、原料型、耗能型的企業(yè)占主導(dǎo)，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品、科技含量不高、附加值低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工不足；骨干工業(yè)企業(yè)多為產(chǎn)業(yè)政策限制類、產(chǎn)能過剩型的鋼鐵、水泥行業(yè)，受宏觀政策調(diào)控的影響，產(chǎn)品價格低迷、企業(yè)經(jīng)營困難；傳統(tǒng)蔗糖業(yè)原料萎縮，產(chǎn)品價格震蕩下行，企業(yè)經(jīng)營困難加劇；其他產(chǎn)業(yè)體量小、能力弱，發(fā)展后勁不足。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展瓶頸制約突出。經(jīng)過多年的建設(shè)，我縣交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了長足進展，但由于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，項目建設(shè)資金籌措難度大，基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面還沒有根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力薄弱，仍然是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。突出表現(xiàn)為全縣不通鐵路、不通高速，縣鄉(xiāng)公路等級較低，與周邊縣互聯(lián)互通的大通道尚未形成，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)；新化、老廠、平甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源極度缺乏，工程性缺水問題較為突出，水利工程人均供水能力不強，水資源開發(fā)利用率低。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置等方面的制約依然較大。
公共服務(wù)能力弱，民生改善壓力大。由于我縣地域廣闊、山區(qū)半山區(qū)面積大，經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出。突出表現(xiàn)為貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件較惡劣，自我發(fā)展能力弱，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨；社會保障體系不夠完善，社會保障整體水平不高，用工難與就業(yè)難問題相互交織；優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育質(zhì)量不高，勞動者科技文化素質(zhì)仍然較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，創(chuàng)新能力不強；公共服務(wù)保障能力與人民群眾的期待還有較大差距，公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不健全，醫(yī)療服務(wù)水平亟需提高；廣大農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境仍然較差。
第三節(jié) 面臨的形勢
一、發(fā)展機遇
未來五年，國際形勢的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，為新平加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，擁有加快發(fā)展的重大機遇。
我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，為新平加快發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新形勢、新變化、新要求，先后提出了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，明確“兩個百年”的奮斗目標，強化“三期并存”的發(fā)展階段，作出“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”的總體布局?！笆濉睍r期，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，將進一步深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，深化體制機制改革，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。這將為新平加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
國家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為新平更好更快發(fā)展提供了難得的機遇。“十三五”時期，新平加快經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇疊加。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)重大發(fā)展戰(zhàn)略由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椧?guī)劃與具體實施并進，新平地理區(qū)位優(yōu)越，是昆曼經(jīng)濟走廊、中新經(jīng)濟走廊的必經(jīng)之地，是滇中經(jīng)濟圈連接臨滄、普洱等滇西南的重要紐帶，新平有機會、有理由成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分和面向南亞東南亞開放的重要交通節(jié)點。國家新一輪西部大開發(fā)的深入推進，更加關(guān)注西部地區(qū)農(nóng)田水利、鐵路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資的傾斜，進一步加大對民族、貧困、山區(qū)、革命老區(qū)的扶持力度，將為新平加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善民生提供強大政策支持。國家實施新一輪易地扶貧搬遷行動計劃，加大棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，為新平實施精準脫貧，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程提供難得契機。特別是云南加快推進民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，以及玉溪市建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內(nèi)陸港“三區(qū)一港”的發(fā)展定位，將進一步推動新平經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化深度融合發(fā)展，為新平經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級提供了強大的引擎。隨著國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展和深度融合，隨著國家新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進和省市相應(yīng)政策的出臺實施，為新平加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、擴大消費、拉動投資、催生新興產(chǎn)業(yè)、釋放消費潛力，為新平經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)提速發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提供了強大的引擎。
全面深化改革和全面依法治縣的深入推進，為新平經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力和巨大動力。隨著國家全面深化改革和全面推進依法治國的深入推進，隨著省、市各項貫徹落實措施出臺并深入推進，以及新平全面推進依法治縣的深入推進，有利于激發(fā)市場主體活力，提高依法履行政府職能，增強政府行政效率和水平，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強發(fā)展信心，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，必將釋放出巨大的改革紅利，為新平加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大動力，增添新的活力。
全省“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的全面提速和加快推進，為我省跨越式發(fā)展提供了強大的支撐性機遇。隨著我省路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為重點的“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的全面提速和加快推進，滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)以及云南省實施“縣縣通”高速公路戰(zhàn)略，必將會進一步破解新平交通等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，極大改善新平的發(fā)展條件和投資環(huán)境，進一步提高我省內(nèi)部及連接周邊縣區(qū)和國家、省基礎(chǔ)設(shè)施的通達性和發(fā)展水平，將為新平主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃埽龠M跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，為新平加快發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新形勢、新變化、新要求，先后提出了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，明確“兩個百年”的奮斗目標，強化“三期并存”的發(fā)展階段，作出“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”的總體布局?！笆濉睍r期，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，將進一步深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，深化體制機制改革，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。這將為新平加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
國家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為新平更好更快發(fā)展提供了難得的機遇。“十三五”時期，新平加快經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇疊加。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)重大發(fā)展戰(zhàn)略由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椧?guī)劃與具體實施并進，新平地理區(qū)位優(yōu)越，是昆曼經(jīng)濟走廊、中新經(jīng)濟走廊的必經(jīng)之地，是滇中經(jīng)濟圈連接臨滄、普洱等滇西南的重要紐帶，新平有機會、有理由成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分和面向南亞東南亞開放的重要交通節(jié)點。國家新一輪西部大開發(fā)的深入推進，更加關(guān)注西部地區(qū)農(nóng)田水利、鐵路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資的傾斜，進一步加大對民族、貧困、山區(qū)、革命老區(qū)的扶持力度，將為新平加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善民生提供強大政策支持。國家實施新一輪易地扶貧搬遷行動計劃，加大棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，為新平實施精準脫貧，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程提供難得契機。特別是云南加快推進民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，以及玉溪市建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內(nèi)陸港“三區(qū)一港”的發(fā)展定位，將進一步推動新平經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化深度融合發(fā)展，為新平經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級提供了強大的引擎。隨著國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展和深度融合，隨著國家新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進和省市相應(yīng)政策的出臺實施，為新平加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、擴大消費、拉動投資、催生新興產(chǎn)業(yè)、釋放消費潛力，為新平經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)提速發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提供了強大的引擎。
全面深化改革和全面依法治縣的深入推進，為新平經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力和巨大動力。隨著國家全面深化改革和全面推進依法治國的深入推進，隨著省、市各項貫徹落實措施出臺并深入推進，以及新平全面推進依法治縣的深入推進，有利于激發(fā)市場主體活力，提高依法履行政府職能，增強政府行政效率和水平，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強發(fā)展信心，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，必將釋放出巨大的改革紅利，為新平加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大動力，增添新的活力。
全省“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的全面提速和加快推進，為我省跨越式發(fā)展提供了強大的支撐性機遇。隨著我省路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為重點的“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的全面提速和加快推進，滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)以及云南省實施“縣縣通”高速公路戰(zhàn)略，必將會進一步破解新平交通等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，極大改善新平的發(fā)展條件和投資環(huán)境，進一步提高我省內(nèi)部及連接周邊縣區(qū)和國家、省基礎(chǔ)設(shè)施的通達性和發(fā)展水平，將為新平主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃埽龠M跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
二、面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，新平縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。
擴大經(jīng)濟總量提升發(fā)展質(zhì)量，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長任務(wù)艱巨。在世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的大背景下，我縣經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟增速明顯放緩。由于市場有效需求不足，大宗商品價格下跌，我縣持續(xù)擴大鐵礦、銅礦等資源型產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的空間有限。同時，受固有的發(fā)展路徑、多年的發(fā)展慣性、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素的影響，決定了我縣經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效難以在短時期內(nèi)得到根本性轉(zhuǎn)變，這在很大程度上又制約了全縣經(jīng)濟的較快增長。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境條件任務(wù)艱巨。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，是社會進步的重要保障和文明標志。農(nóng)田水利設(shè)施不足，水利化程度還較低，農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平低，抵御自然災(zāi)害能力不強，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不完善，等級低、便捷性不高，物流成本居高不下，招商引資競爭力弱，產(chǎn)業(yè)空間難以拓展，區(qū)域性中心市場難以培育壯大，商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境散小零亂，現(xiàn)代物流發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)電網(wǎng)亟需改造提升，能源保障能力還較弱。通訊、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋深度和廣度不足，信息化水平較低，制約了新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)配套設(shè)施落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重。污水、垃圾“兩污”設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境還有待進一步提升。
進一步改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。我縣教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進公共服務(wù)均等化的任務(wù)較為繁重，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的投入壓力不斷增大。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加速推進，由此帶來的征地拆遷、重大項目建設(shè)社會風(fēng)險等會更加尖銳和復(fù)雜。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化進程的加快和人們維權(quán)意識的進一步增強，社會治理的模式、方法、手段亟待創(chuàng)新。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和社會利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾的公平、民主和權(quán)利意識的進一步增強，群眾對社會不公、信用缺失、道德滑坡、公共安全、環(huán)境保護等社會問題的訴求日益增多。
總之，未來五年，新平經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，有利因素和制約因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存，但總體判斷是有利因素多于制約因素，機遇大于挑戰(zhàn)。只要全縣上下統(tǒng)一思想、提高認識，有效利用積極因素，努力破解制約因素，就能化挑戰(zhàn)為機遇，就能乘勢而上、順勢而為，就能穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
擴大經(jīng)濟總量提升發(fā)展質(zhì)量，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長任務(wù)艱巨。在世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的大背景下，我縣經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟增速明顯放緩。由于市場有效需求不足，大宗商品價格下跌，我縣持續(xù)擴大鐵礦、銅礦等資源型產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的空間有限。同時，受固有的發(fā)展路徑、多年的發(fā)展慣性、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素的影響，決定了我縣經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效難以在短時期內(nèi)得到根本性轉(zhuǎn)變，這在很大程度上又制約了全縣經(jīng)濟的較快增長。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境條件任務(wù)艱巨。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，是社會進步的重要保障和文明標志。農(nóng)田水利設(shè)施不足，水利化程度還較低，農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平低，抵御自然災(zāi)害能力不強，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不完善，等級低、便捷性不高，物流成本居高不下，招商引資競爭力弱，產(chǎn)業(yè)空間難以拓展，區(qū)域性中心市場難以培育壯大，商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境散小零亂，現(xiàn)代物流發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)電網(wǎng)亟需改造提升，能源保障能力還較弱。通訊、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋深度和廣度不足，信息化水平較低，制約了新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)配套設(shè)施落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重。污水、垃圾“兩污”設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境還有待進一步提升。
進一步改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。我縣教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進公共服務(wù)均等化的任務(wù)較為繁重，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的投入壓力不斷增大。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加速推進，由此帶來的征地拆遷、重大項目建設(shè)社會風(fēng)險等會更加尖銳和復(fù)雜。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化進程的加快和人們維權(quán)意識的進一步增強，社會治理的模式、方法、手段亟待創(chuàng)新。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和社會利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾的公平、民主和權(quán)利意識的進一步增強，群眾對社會不公、信用缺失、道德滑坡、公共安全、環(huán)境保護等社會問題的訴求日益增多。
總之，未來五年，新平經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，有利因素和制約因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存，但總體判斷是有利因素多于制約因素，機遇大于挑戰(zhàn)。只要全縣上下統(tǒng)一思想、提高認識，有效利用積極因素，努力破解制約因素，就能化挑戰(zhàn)為機遇，就能乘勢而上、順勢而為，就能穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。建立隨工資增長、物價上升等因素調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。逐步提高基本醫(yī)療保障水平，完善城鄉(xiāng)居民“一體化”制度。健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。逐步規(guī)范和提高生育保險待遇。
加強社會保險基金監(jiān)督管理。完善基金運行內(nèi)控監(jiān)督體系，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序。健全社保基金預(yù)決算管理制度，探索建立社保基金預(yù)決算績效考核和激勵約束機制。強化監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管手段，依托“金保工程”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立完善數(shù)據(jù)齊全、規(guī)范統(tǒng)一的社?；鸱乾F(xiàn)場監(jiān)督體系。全面清理回收被擠占挪用和其他違規(guī)違紀使用的社?；穑_?；鸢踩暾?。
發(fā)展殘疾人、婦女兒童、青少年等社會保障事業(yè)。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強婦女活動陣地建設(shè)，抓好“婦女之家”標準化建設(shè)。大力保護留守兒童、服刑家庭兒童等社會重點關(guān)注群體合法權(quán)益。培育扶持青年社會組織，完善青少年服務(wù)體系。推進檔案、質(zhì)監(jiān)、人民防空、僑臺、保密、地方志等工作，支持共青團、紅十字會、工商聯(lián)、關(guān)心下一代等團體參與社會管理和公共服務(wù)，增強社會服務(wù)功能。
