第一篇 積極適應(yīng)新常態(tài)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面
在全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成績(jī)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握縣域發(fā)展階段和縣情特征，客觀研判所處環(huán)境，站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，積極適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以加快發(fā)展和改善民生為主線，以建設(shè)“人文山水藍(lán)田，西安東部新城”為目標(biāo)，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大改革開(kāi)放，持續(xù)改善民生，較好地完成了“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值完成131.4億元，是2010年的1.87倍，年均增長(zhǎng)13.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成 4.26億元，是2010年的2.77倍，年均增長(zhǎng)22.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成180.7億元，是2010年的2.65倍，年均增長(zhǎng)21.5%； 社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成58億元，是2010年的1.99倍，年均增長(zhǎng)14.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成18.7億元，是2010年的1.71倍，年均 增長(zhǎng)11.3%。國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、衛(wèi)生縣城等多項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)和示范落戶藍(lán)田，縣域戰(zhàn)略地位和影響力穩(wěn)步 提升。
產(chǎn)業(yè)培育取得新成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加明晰，產(chǎn)業(yè)培育初具規(guī)模。預(yù)計(jì)“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到22∶39∶39。以標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖示范縣、核桃示范 縣建設(shè)為目標(biāo)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞棚舍87棟，年出欄肉雞 600萬(wàn)只；種植良種核桃22.3萬(wàn)畝，其中已成林良種核桃面積9萬(wàn)畝、低產(chǎn)低效核桃林改造2.1萬(wàn)畝。以兩個(gè)園區(qū)為主導(dǎo)，新型建材、裝備制造、食品加 工、家具制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到47億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到70.7%?？h工業(yè)園入?yún)^(qū)企業(yè)由“十一五”末的86家增至120家，累計(jì)實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)值86.9億元。西北家具工業(yè)園入園企業(yè)從“十一五”末的30家增至148家，建成投產(chǎn)企業(yè)74家，帶動(dòng)就業(yè)一萬(wàn)余人。“十二五”期間，創(chuàng)建4A級(jí)景 區(qū)2個(gè)，3A級(jí)景區(qū)3個(gè)，2A級(jí)景區(qū)3個(gè)，累計(jì)接待游客1032萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.6億元，分別比“十一五”期間增加了73%和247%。
扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。一年消除了1.88萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，三年實(shí)現(xiàn)17.98萬(wàn)人全面脫貧。全縣125個(gè)省級(jí)貧困村及163個(gè)（重復(fù)85個(gè)）市級(jí)低收入村 基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到長(zhǎng)足進(jìn)步。累計(jì)移民搬遷6703戶，共計(jì)26410人，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目51個(gè)，實(shí)行市縣“兩聯(lián)一包”村146個(gè)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)得到明顯提升。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，無(wú)勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的貧困戶得到重點(diǎn)保障。初步建立了“扶貧開(kāi)發(fā)+保障制度＋救助制度”有機(jī)結(jié)合 的扶貧工作體系，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌?？h城承載力不斷增強(qiáng)，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶2.25萬(wàn)人，城區(qū)人口達(dá)到15萬(wàn)，較“十一五”末增加3.99 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.9%。城市品位大幅提升，完成綠之圣、興隆華府等舊城改造項(xiàng)目，建成藍(lán)豐新天地、天鵝湖等住宅小區(qū)和縣門街、玉山等綠化廣場(chǎng)，綠化 覆蓋率達(dá)到34.5%，人均綠地面積達(dá)到4.3平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到58.6%，污水處理率達(dá)到76.6%，生活垃圾處理率達(dá)到100%。小城鎮(zhèn)建設(shè)初 具規(guī)模，以湯峪省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和玉山、葛牌省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為突破，輻射帶動(dòng)其它鎮(zhèn)街，完成100多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，先后建設(shè)了董 家?guī)X等4個(gè)美麗鄉(xiāng)村，簸箕掌等6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和前程等7個(gè)農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)。實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”環(huán)境整治、美麗清潔村莊創(chuàng)建工程，全縣水泥路通村率達(dá)到 100%。
改革開(kāi)放邁出新步伐。有序推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理、校長(zhǎng)聘任、教師輪崗等制度，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、縣級(jí)公立醫(yī)院改革，食品藥監(jiān)體制改革全面完成。率先在全市實(shí) 施鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化、法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系、集體林權(quán)綜合配套、國(guó)庫(kù)集中支付制度等改革，建立區(qū)域農(nóng)技站8個(gè)。積極開(kāi)展各類 外出招商活動(dòng)，引進(jìn)伊利乳業(yè)、四號(hào)工程等一批重大項(xiàng)目，“十二五”期間累計(jì)簽約項(xiàng)目69個(gè)，合同金額480億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資50.3億元，利用外資 5695萬(wàn)美元。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。積極實(shí)施淺山綠化、“大綠”工程，累計(jì)完成荒山荒坡綠化2萬(wàn)余畝，治理水土流失307平方公里，整片造林18萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá) 51.8%，被評(píng)為大綠工程建設(shè)先進(jìn)縣。配合市水務(wù)局完成李家河水庫(kù)工程建設(shè)，新增庫(kù)容5690萬(wàn)立方米。完成灞河上游、�漢猶烙�段綜合治理工程，開(kāi)展采 砂企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全縣22家礦山全部關(guān)停，拆除取締砂場(chǎng)77家。建成日處理能力1.5萬(wàn)噸的藍(lán)田縣生活污水處理廠和玉山、葛牌、焦岱等鎮(zhèn)級(jí)污水處理 站，全縣工業(yè)企業(yè)廢水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。治污減霾成效明顯，拆除燃煤鍋爐116臺(tái)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，縣域大氣環(huán)境得到有效改善。
民生保障呈現(xiàn)新亮點(diǎn)?！笆濉逼陂g，以“十項(xiàng)惠民工程”為抓手，堅(jiān)持新增財(cái)力和財(cái)政總支出的80%用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分 別達(dá)到26322元和11100元，年均增長(zhǎng)率分別為12.1%和15.9%。大力實(shí)施就業(yè)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30670人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以 內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)656725人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.8億元，就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)7500人。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱 學(xué)校改造、15所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、221所營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生食堂建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)取暖工程，改善6所公辦高中的辦學(xué)條件，啟動(dòng)藍(lán)田職業(yè)教 育中心建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐漸完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到56.6萬(wàn)人，建立健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn) 均等化。低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以下。城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 率達(dá)到99.5%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。低收入群體居住條件日益改善，建成保障性住房1090套，完成農(nóng)村土坯房改造9983戶。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，“十二五”期間藍(lán)田發(fā)展還面臨許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尚需加快步伐， 城市建設(shè)任務(wù)依然繁重，城市管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足，公共服務(wù)能力短板不少等。其原因：一是年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接程度不夠。確 定年度計(jì)劃數(shù)據(jù)從目標(biāo)考核角度考慮的多，結(jié)合規(guī)劃考慮的少，規(guī)劃的約束性和引導(dǎo)性不能充分發(fā)揮。二是資源要素制約顯現(xiàn)。部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目在實(shí)施中受資金 和建設(shè)用地制約，完成不夠理想。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨壓力較大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是制約藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。這些問(wèn)題需要在“十三五”規(guī)劃中高度重視，并切實(shí)加以解決。
表1 藍(lán)田縣“十二五”期間主要指標(biāo)完成情況
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指標(biāo)名稱 |
2010年 |
“十二五”目標(biāo) |
預(yù)計(jì)完成 |
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生產(chǎn)總值（億元） |
70.18 |
137 |
131.4 |
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地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入（億元） |
1.54 |
3.43 |
4.26（實(shí)際數(shù)） |
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
68.29 |
167 |
180.7 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
10.94 |
26 |
18.7 |
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
29.2 |
74 |
58 |
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服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
38.8 |
45 |
39 |
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非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重（%） |
56 |
50 |
58.9 |
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實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元） |
950 |
1200 |
1255 |
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城鎮(zhèn)化水平（%） |
24.9 |
40左右 |
42.9 |
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單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低（%） |
4.84 |
【15】 |
【17.8】 |
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森林覆蓋率（%） |
50.14 |
55 |
51.8 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.5 |
4.5 |
3.56 |
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五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
【1.5】 |
【0.75】 |
【3.07】 |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
14874 |
25906 |
26322 |
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農(nóng)民人均純收入（元） |
5316 |
10000 |
11100 |
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注：2010年指標(biāo)值源自藍(lán)田縣2010年統(tǒng)計(jì)年鑒；規(guī)劃目標(biāo)值源自《藍(lán)田縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；城鎮(zhèn)化率2015年預(yù)計(jì)完成值源 自住建局《藍(lán)田縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑的調(diào)研報(bào)告》；森林覆蓋率2015年預(yù)計(jì)完成值源自藍(lán)田縣林業(yè)“十三五”規(guī)劃；【】?jī)?nèi)為累計(jì)數(shù)。 |
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第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，是藍(lán)田實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。在國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，正確研判面臨的外部環(huán)境，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)催生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和量化寬松的貨幣政策吸引制造業(yè) 回歸，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體憑借成本優(yōu)勢(shì)，加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)替代。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，以互 聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長(zhǎng)空間。在此背景下，藍(lán)田依循的傳統(tǒng)發(fā)展方式受到挑戰(zhàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的 巨大壓力。
發(fā)展新常態(tài)凸顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！笆濉?時(shí)期，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新動(dòng)力疲軟，經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口紅利減弱，資源環(huán)境約束性持續(xù)增強(qiáng)，貧富差距、地區(qū)差別等深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)問(wèn)題將更加突出，對(duì)藍(lán)田而言，宏觀發(fā)展形勢(shì)與環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。
面對(duì)巨大的外部壓力，應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提前謀劃，順勢(shì)而為，抓住以下發(fā)展機(jī)遇：
國(guó)家系列戰(zhàn)略提供發(fā)展新機(jī)遇。新一輪西部大開(kāi)發(fā)“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主”的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)樗{(lán)田產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利契機(jī)?！耙粠б宦贰痹诳臻g上形成促進(jìn)中外互惠互利、 東西交流合作的紐帶，將藍(lán)田推至對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。西安市內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，將在改革創(chuàng)新領(lǐng)域 賦予藍(lán)田發(fā)展新動(dòng)力。國(guó)家戰(zhàn)略的疊加將持續(xù)釋放系列政策紅利，為藍(lán)田全面發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入發(fā)展新活力。隨著德國(guó)“工業(yè)4.0”、美國(guó)“再工業(yè)化”等戰(zhàn)略的啟動(dòng)，我國(guó)也跟進(jìn)出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱要，明確了以工業(yè)化與 信息化融合為主線，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在加速向西部梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)西安主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)存量?jī)?yōu)化、退二進(jìn)三，也將加快區(qū)內(nèi)部分產(chǎn) 業(yè)外遷。藍(lán)田在對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費(fèi)趨向性工業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域面臨著重大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
國(guó)際化大都市建設(shè)賦予發(fā)展新功能。藍(lán)田作為西安城市組團(tuán)之一，在建設(shè)國(guó)際化大都市、打造絲綢之路新起點(diǎn)的背景下，被賦予文化生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)的功能。藍(lán)田 應(yīng)緊抓組團(tuán)定位分工、都市功能外溢這一難得機(jī)遇，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接凸顯大都市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)、消費(fèi)趨向性工業(yè)聚集區(qū)、都市慢生活休閑度假 首選區(qū)和大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)的功能，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品、消費(fèi)趨向性工業(yè)品和休閑度假旅游產(chǎn)品的供給能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)勢(shì)和短板
在進(jìn)一步明晰外部發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也必須客觀認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)與短板。通過(guò)深入剖析資源環(huán)境稟賦，“十三五”時(shí)期，藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備如下優(yōu)勢(shì)：
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。藍(lán)田位于秦嶺北麓，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富。由于在前期發(fā)展中對(duì)資源環(huán)境干預(yù)較小，保育良好的自然環(huán)境和生態(tài)資源迎來(lái)了價(jià)值兌現(xiàn)期，為打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奠定了良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。
區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。西安既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，也是國(guó)家重點(diǎn)打造的國(guó)際化大都市。藍(lán)田縣城距西安僅22公里，處于西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，G40、G70高 速、渭玉高速、312國(guó)道等多條交通干線過(guò)境，交通十分便利。作為城市功能組團(tuán)之一，藍(lán)田還將共享西安國(guó)際化大都市巨大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，具有十分明顯的區(qū) 位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
文旅資源優(yōu)勢(shì)。藍(lán)田是人類文明最早的發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化厚重，擁有藍(lán)田猿人、華胥氏、四呂、王維輞川別業(yè)、湯峪溫泉、藍(lán)田玉、水陸庵等頂級(jí)性、唯 一性、稀缺性文化資源以及存世的大量文物古跡。紅色旅游資源豐富，是關(guān)中地區(qū)最早的紅色革命根據(jù)地。自然景觀秀美，是西安秦嶺北麓旅游帶的重點(diǎn)區(qū)域之一， 具有較強(qiáng)的文化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。藍(lán)田農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)雄厚，初級(jí)產(chǎn)品資源豐富。以藍(lán)田核桃、華胥大杏、��湖櫻桃、輞川白皮松等為代表的地域性、品牌化農(nóng)林初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)充足。 東西川、焦湯、鹿原地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖，山嶺地區(qū)肉牛羊、川道奶牛、沿山奶羊、原區(qū)生豬養(yǎng)殖均形成一定的發(fā)展規(guī)模。中藥材種植條件良好，豬苓、黃姜、天麻等中 草藥也具有一定規(guī)模，為藍(lán)田建設(shè)國(guó)際化大都市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和消費(fèi)趨向性工業(yè)打下良好基礎(chǔ)。
要素成本優(yōu)勢(shì)。藍(lán)田人口眾多，現(xiàn)有戶籍人口約65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約59萬(wàn)人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間較大、意愿較強(qiáng)。相對(duì)西安其他區(qū)縣，人均收入偏低，勞動(dòng)力 工資水平不高。藍(lán)田地域廣闊、地貌多樣，土地、物產(chǎn)資源豐富，對(duì)于發(fā)展全域旅游和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有明顯的要素成本優(yōu)勢(shì)。
在剖析優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到藍(lán)田自身還存在諸多短板，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政壓力較大。GDP總量在西安各區(qū)縣中排名偏后，對(duì)大西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展 貢獻(xiàn)有待增強(qiáng)。一般預(yù)算收入增速下降，財(cái)政資金壓力較大。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺乏龍頭帶動(dòng)型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力不足，尚 未形成集群式、組團(tuán)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，潛力有待挖掘。從西安各區(qū)縣發(fā)展來(lái)看，藍(lán)田近幾年在全市經(jīng)濟(jì)中所占比重總體偏低，且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)， 經(jīng)濟(jì)增速也低于全市平均水平。周邊區(qū)縣發(fā)展迅猛，對(duì)藍(lán)田發(fā)展客觀上形成外部壓力。四是環(huán)境約束日益加大，發(fā)展模式亟待創(chuàng)新。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求從 規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)加速轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境的約束性更加突出，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
綜上所述，“十三五”時(shí)期，藍(lán)田發(fā)展既面臨短板和挑戰(zhàn)，也存在優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。但總體來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期仍是藍(lán)田重要的戰(zhàn)略機(jī) 遇期、價(jià)值兌現(xiàn)期和紅利釋放期，藍(lán)田必須積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓外部機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。同時(shí)積極化解挑戰(zhàn)，規(guī)避不利因素，補(bǔ)足 自身短板，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”和西安建設(shè) 具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的發(fā)展機(jī)遇，按照文化生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)組團(tuán)的功能定位和品質(zhì)西安的具體要求，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化“一帶、雙核、 四板塊”的空間布局，實(shí)施“強(qiáng)三、深二、優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果，做好文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)三篇文章，全力打造“人文山水藍(lán)田，絲 路生態(tài)慢城”。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，完善生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)，守住一方綠水青山，不斷提升藍(lán)田的資 源環(huán)境承載力。自覺(jué)踐行綠色低碳循環(huán)理念，大力發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以生態(tài)、文化為核心的旅游產(chǎn)業(yè)。
——堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)特色。突出藍(lán)田在山水生態(tài)、歷史文化、都市地緣等方面的特色優(yōu)勢(shì)，彰顯“美食、美玉、美景、美湯”資源亮點(diǎn)，發(fā)揮土地、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做大特色產(chǎn)業(yè)，彰顯品牌價(jià)值，弘揚(yáng)獨(dú)特魅力，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位式發(fā)展格局。
——堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)放。把改革創(chuàng)新貫穿到各個(gè)領(lǐng)域，勇于解放思想，敢于打破藩籬，規(guī)范行政行為，釋放市場(chǎng)活力。推進(jìn)思維創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和載體創(chuàng)新。堅(jiān)持引資、引人和引智并重，以國(guó)際化大都市為平臺(tái)主動(dòng)融入“一帶一路”，構(gòu)建開(kāi)放新格局。
第四章 發(fā)展思路
第一節(jié) 發(fā)展定位
戰(zhàn)略定位：
——人文山水藍(lán)田，絲路生態(tài)慢城 ：立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，面向“一帶一路”全面開(kāi)放，以全域旅游為發(fā)展指向，深度推進(jìn)文化生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)，大力彰顯縣域生態(tài)、文化資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造 契合當(dāng)代人放慢生活節(jié)奏、向往回歸田園的理想生活方式，以區(qū)域性生態(tài)休閑度假首選地為目標(biāo)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最佳生態(tài)慢城。以大旅游為引領(lǐng)，帶動(dòng)三次產(chǎn) 業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
功能定位：
——大西安生態(tài)休閑度假示范區(qū)：依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮生態(tài)資源、歷史文化、特色美食等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)，將藍(lán)田打造成為“大西安生態(tài)休閑度假示范區(qū)”，形成大西安人文山水旅游資源的傳導(dǎo)輻射區(qū)、都市慢生活休閑度假首選區(qū)。
——大西安消費(fèi)趨向性工業(yè)集中區(qū)：充分發(fā)揮臨近主城區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，以滿足城市生活消費(fèi)為目標(biāo)，大力發(fā)展以家具制造、食品加工為重點(diǎn)的消費(fèi)趨向性工業(yè)，將藍(lán)田打造成為“大西安消費(fèi)趨向性工業(yè)集中區(qū)”。
——大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)：充分發(fā)揮大秦嶺環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)縣域可持續(xù)發(fā)展能力為目的，堅(jiān)持保護(hù)為先，合理利用，適度開(kāi)發(fā)的理念，將藍(lán)田打造成為“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”。
——華夏文明尋根地：發(fā)掘提煉蘊(yùn)藏在藍(lán)田猿人、華胥氏和四呂等文化資源中的內(nèi)在一致性，彰顯其華夏文明源頭性、唯一性特征，深入挖掘文化的當(dāng)代價(jià)值，推動(dòng) 文化研究、宣傳、開(kāi)發(fā)及利用，將藍(lán)田打造成為“華夏文明尋根地”，增強(qiáng)文化自信，全方位提升藍(lán)田文化軟實(shí)力。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照國(guó)家、省、市發(fā)展要求，結(jié)合全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，民生福祉大幅提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越，打造經(jīng)濟(jì)活躍、民眾富裕、開(kāi)放共享、文化繁榮、綠水青山、社會(huì)和諧的新藍(lán)田。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到11%左右，進(jìn)入西安市區(qū)縣增速第一方陣。到“十三五”末，在陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先 進(jìn)位；繼續(xù)發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，保持投資年均增長(zhǎng)16%左右；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用明顯加大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)到12%；地方財(cái)力持續(xù)增 強(qiáng)，一般預(yù)算收入年均增速達(dá)到11%；引進(jìn)內(nèi)外資取得突破。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，信息化與工業(yè)化深度融合，旅游業(yè)取得突破性發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá) 到17:36:47左右；經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重突破60%；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60％。
——民生福祉大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速達(dá)到10%，農(nóng)民人均純收入年均增速達(dá)到12.5%；基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)保障制度更加完善，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)大幅提升；社會(huì)治理能力明顯提高。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色低碳環(huán)保成為發(fā)展主基調(diào)。大秦嶺保護(hù)、水源地保護(hù)工作取得顯著成效，單位GDP能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到54.5%。
表2 藍(lán)田縣“十三五”發(fā)展指標(biāo)體系
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指標(biāo)名稱 |
“十三五”目標(biāo) |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
生產(chǎn)總值（億元） |
220左右 |
預(yù)期性 |
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生產(chǎn)總值年均增速（%） |
11左右 |
預(yù)期性 |
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地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增速（%） |
11 |
預(yù)期性 |
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速（%） |
16 |
預(yù)期性 |
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速（%） |
12 |
預(yù)期性 |
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結(jié)構(gòu)升級(jí) |
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） |
2.6 |
預(yù)期性 |
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三次產(chǎn)業(yè)比例 |
17:36:47 |
預(yù)期性 |
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服務(wù)業(yè)增加值比重提高（百分點(diǎn)） |
【8】 |
預(yù)期性 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速（%） |
16 |
預(yù)期性 |
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非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） |
＞60 |
預(yù)期性 |
|
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城鎮(zhèn)化率（%） |
60 |
預(yù)期性 |
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互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） |
80 |
預(yù)期性 |
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民生福祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速（%） |
10 |
預(yù)期性 |
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農(nóng)民人均純收入年均增速（%） |
12.5 |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
＜4 |
預(yù)期性 |
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新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） |
12 |
預(yù)期性 |
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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
98 |
約束性 |
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城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
95 |
約束性 |
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貧困發(fā)生率（%） |
＜0.5 |
約束性 |
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農(nóng)村安全飲用水普及率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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人均住房使用面積（平方米） |
30 |
預(yù)期性 |
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每千人醫(yī)生數(shù)（個(gè)） |
≥1.5 |
預(yù)期性 |
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平均預(yù)期壽命（歲） |
≥76 |
預(yù)期性 |
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居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重（%） |
15 |
預(yù)期性 |
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生態(tài)文明 |
耕地保有量（萬(wàn)畝） |
按市上下達(dá)任務(wù)確定 |
約束性 |
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萬(wàn)元GDP用水量（立方米） |
按市上下達(dá)任務(wù)確定 |
約束性 |
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單位GDP能耗降低（%） |
按市上下達(dá)任務(wù)確定 |
約束性 |
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單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
按市上下達(dá)任務(wù)確定 |
約束性 |
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主要污染物排放降低（%） |
按市上下達(dá)任務(wù)確定 |
約束性 |
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森林覆蓋率（%） |
54.5 |
約束性 |
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城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） |
按市上下達(dá)任務(wù)確定 |
預(yù)期性 |
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城市PM2.5濃度下降(%) |
按市上下達(dá)任務(wù)確定 |
約束性 |
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水質(zhì)優(yōu)良比例（%） |
＞90 |
預(yù)期性 |
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城市生活污水集中處理率（%） |
95 |
預(yù)期性 |
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垃圾無(wú)害化處理率（%） |
60 |
預(yù)期性 |
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對(duì)外開(kāi)放 |
實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資（億元） |
【68-90】 |
預(yù)期性 |
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實(shí)際利用外資（億美元） |
【0.82-1】 |
預(yù)期性 |
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社會(huì)治理 |
基層民主參選率（%） |
90 |
預(yù)期性 |
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犯罪率（起/萬(wàn)人） |
18 |
預(yù)期性 |
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社會(huì)安全指數(shù)（%） |
≥90 |
預(yù)期性 |
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注：【】?jī)?nèi)為累計(jì)數(shù)；主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物；三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療。 |
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第三節(jié) 空間布局
結(jié)合藍(lán)田地理地貌條件、資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期總體形成“一帶、雙核、四板塊”的空間格局體系。
——一帶：灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，是藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶指以玉山、普化、藍(lán)關(guān)、三里鎮(zhèn)、��湖、華胥以及白鹿原北坡等為節(jié)點(diǎn)，連接?xùn)|西川 的灞河沿線地帶，既是綠色生態(tài)帶，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。按照西安市秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)“一軸六縱”的布局，遵循“大水、大綠、大濕地”的發(fā)展思路，以灞河流域綜 合治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生康體、水上娛樂(lè)、特色美食、文化旅游為特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全面發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)、輻射融合作用。
——雙核：縣城區(qū)和焦湯片區(qū)?？h城區(qū)（含縣工業(yè)園、白鹿原坡、竹簣寺等延展區(qū)），是藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。作為全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)中心，通過(guò)不 斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜旅、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際化大都市功能組團(tuán)，集中發(fā)揮對(duì)縣域全境的發(fā)展示范作用。焦湯片 區(qū)以湯峪鎮(zhèn)為中心，以溫泉開(kāi)發(fā)為主題，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，輻射帶動(dòng)焦岱、小寨，形成焦湯一體化，構(gòu)建溫泉旅游健康產(chǎn)業(yè)新格局，全力打造縣域 副中心。
——四板塊：白鹿原文化旅游板塊、西川產(chǎn)城融合板塊、橫嶺扶貧產(chǎn)業(yè)板塊、秦嶺北麓生態(tài)休閑板塊。四大板塊是藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐區(qū)域，形成功能定位明 確、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮對(duì)縣域全境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和功能支撐作用。
圖1 空間布局
第五章 發(fā)展路徑
融合帶動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持與大西安發(fā)展融合，緊抓西安市國(guó)際化大都市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，以及打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主 創(chuàng)新示范區(qū)的歷史機(jī)遇，結(jié)合城市組團(tuán)功能定位，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持與優(yōu)勢(shì)資源融合，深度開(kāi)發(fā)縣域優(yōu)勢(shì)資源，依據(jù)特色產(chǎn)品形成特色市場(chǎng)，彰顯特色 經(jīng)濟(jì)魅力。堅(jiān)持與軍工發(fā)展融合，以航天四號(hào)工程、航天測(cè)試基地項(xiàng)目為依托，積極探索“軍轉(zhuǎn)民”新模式。堅(jiān)持推進(jìn)“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融 合帶動(dòng)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展。強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，以全域旅游為發(fā)展指向，全面推動(dòng)“旅游+”戰(zhàn)略，以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑度假旅游為重點(diǎn)，以“綠山、秀水、美 鎮(zhèn)、靚村”為抓手，全要素激活、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域旅游跨越發(fā)展；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破，帶動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造電商新業(yè)態(tài)， 構(gòu)建流通新體系。深化第二產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)國(guó)際化大都市需求的消費(fèi)趨向性工業(yè)為發(fā)展指向，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣 目標(biāo)。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展指向，緊扣群眾增收主線，以凸顯特色為重點(diǎn)，推動(dòng)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力；推進(jìn)“雙創(chuàng)”工程，培育發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持融資模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用國(guó)開(kāi)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款、 農(nóng)發(fā)行授信和關(guān)天資本城鎮(zhèn)發(fā)展基金，有效拓寬融資渠道；大力推進(jìn)PPP模式、眾籌模式與相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合，創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)資本投入方式。堅(jiān)持共建合作創(chuàng)新，拓寬 與�哄鄙�態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)、港務(wù)區(qū)的共建領(lǐng)域，深化與航天四院、省天然氣集團(tuán)、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)的政企合作，構(gòu)建“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠合作、共 同發(fā)展”的共建合作局面。
示范引領(lǐng)發(fā)展。加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施退二進(jìn)三，拓展縣城新區(qū)空間，提升城市品質(zhì)，豐富城市內(nèi)涵，以縣城區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)縣域發(fā)展。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升基礎(chǔ) 設(shè)施水平，完善公共服務(wù)功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)梯度發(fā)展。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造，叫響做實(shí)大旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域聯(lián)動(dòng)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；以西川產(chǎn)城融合聚集區(qū)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
全民參與發(fā)展。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為契機(jī)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，調(diào)動(dòng)全民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。在決策 制定過(guò)程中，調(diào)動(dòng)民眾積極參與，確保民眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)；在招商引資過(guò)程中，鼓勵(lì)全民招商，人人都是藍(lán)田代言人；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，注重政府與社會(huì)組 織、企事業(yè)單位等各類主體的合作，促進(jìn)全民參與發(fā)展。深化收入分配制度改革，讓人民共享發(fā)展成果。
第二篇 穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
按照“強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，深化第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展旅游業(yè)、家具制造、食品加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、生物醫(yī) 藥、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息技術(shù)廣泛滲透作用，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
依托藍(lán)田生態(tài)、人文資源，以全域旅游為發(fā)展指向，按照“板塊突破、全域拓展、精致開(kāi)發(fā)、梯度推進(jìn)”的總體思路，以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑度假 旅游為重點(diǎn)，以康體養(yǎng)老、文化旅游、研學(xué)旅游為補(bǔ)充，以“綠山、秀水、美鎮(zhèn)、靚村”為抓手，以“旅游+”為融合帶動(dòng)，全時(shí)空動(dòng)員、全要素激活、全產(chǎn)業(yè)融 合、全方位推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣旅游跨越發(fā)展，將旅游業(yè)打造成為藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，爭(zhēng)創(chuàng)陜西省旅游示范縣、大西安生態(tài)休閑度假示范區(qū)，成 為華夏文明尋根地，助推大西安國(guó)際一流旅游目的地城市建設(shè)。
構(gòu)筑全域旅游空間格局。依托藍(lán)田集川、原、山、嶺、河于一體的豐富的自然地理地貌條件，結(jié)合存量旅游資源分布現(xiàn)狀，根據(jù)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃藍(lán)田 全域旅游布局，形成“13510”空間體系，加快推進(jìn)100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑全域旅游戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成全域旅游發(fā)展新格局。
推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。充分發(fā)揮藍(lán)田緊鄰國(guó)際化大都市旅游市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，催化旅游要素集成，放大有效需求，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融 合，形成旅游新業(yè)態(tài)。以湯峪溫泉為重點(diǎn)，推進(jìn)“旅游+商務(wù)會(huì)議”、“旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”；以公王嶺猿人遺址、華胥氏遺址、四呂紀(jì)念館、王維紀(jì)念館和葛牌紅色 旅游小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)“旅游+研學(xué)（教育）”；以休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“旅游+休閑度假”；以藍(lán)田玉紀(jì)念品為重點(diǎn)，推進(jìn)“旅游+購(gòu)物”；以 特色美食街區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)“旅游+美食”；以西安通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“旅游+交通”；以培育新型文化業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)“旅游+文化”。通過(guò)廣泛深入 推進(jìn)“旅游+”，有效拓展全域旅游發(fā)展空間，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
打造旅游精品工程。全力推進(jìn)白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、白鹿原印象民俗村、湯峪溫泉休閑旅游聚集區(qū)、王順山森林公園和藍(lán)田華胥大文化景區(qū)和水陸庵等核心景區(qū)建 設(shè)。到“十三五”末，爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，3A級(jí)景區(qū)10個(gè)，形成旅游品牌景區(qū)群落。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)精品旅游線路，聯(lián)通核心景區(qū)和各大功能板 塊，構(gòu)筑以縣城為中心，川、原、山、嶺板塊聯(lián)動(dòng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)全域旅游融合發(fā)展。推動(dòng)以藍(lán)田玉為代表的旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化藍(lán)田旅游的區(qū)域 特色。深度挖掘整合縣域歷史文化資源，加強(qiáng)文化交流與推廣，策劃主題文體活動(dòng)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，凸顯華夏文明尋根地影響力。
完善公共服務(wù)體系。交通服務(wù)體系方面，重點(diǎn)完成橫嶺東西交通干線、白鹿原旅游景觀大道、秦嶺腹地交通路網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)村道提升改造，形成以縣城為中心，連接 主要景區(qū)，對(duì)接高速通道的縣域旅游路網(wǎng)；實(shí)施旅游路網(wǎng)綠化、亮化工程，沿線配建停車場(chǎng)、休憩設(shè)施、公廁、觀景平臺(tái)以及自駕游基地、房車基地、露營(yíng)地、探險(xiǎn) 營(yíng)地等配套設(shè)施。信息咨詢服務(wù)體系方面，建設(shè)縣城、核心景區(qū)游客服務(wù)中心，印發(fā)旅游地圖，設(shè)立旅游服務(wù)熱線和投訴熱線，推出全域旅游標(biāo)識(shí)和導(dǎo)視系統(tǒng)，推進(jìn) 數(shù)字景區(qū)、智慧旅游平臺(tái)建設(shè)。安全保障服務(wù)體系方面，強(qiáng)化購(gòu)物、餐飲、住宿等消費(fèi)安全環(huán)境建設(shè)；在關(guān)鍵地方設(shè)置消防安全、游樂(lè)安全等標(biāo)志，制定旅游安全應(yīng) 急預(yù)案。便民服務(wù)體系方面，完善縣城和主要旅游景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、通信、郵政、金融等便民設(shè)施，建設(shè)休閑廣場(chǎng)、綠地公園等免費(fèi)游憩場(chǎng)所，推行旅游年票、“一卡通” 和特殊人群優(yōu)惠政策。行政服務(wù)體系方面，制定藍(lán)田縣旅游行業(yè)規(guī)范與服務(wù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。
專欄1 旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目；
2.白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目；
3.白鹿原印象民俗村建設(shè)項(xiàng)目；
4.湯峪林海溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；
5.湯峪溫泉城建設(shè)項(xiàng)目；
6.湯峪健康園建設(shè)項(xiàng)目；
7.秦麓印象漁村建設(shè)項(xiàng)目；
8.王順山國(guó)家森林公園提升項(xiàng)目；
9.悟真寺、水陸庵宗教文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；
10.百個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目；
11.旅游服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
塑造藍(lán)田特色品牌。依托藍(lán)田玉文化資源，打造人文內(nèi)涵豐富、表現(xiàn)手段多樣的藍(lán)田玉品牌；挖掘中國(guó)“廚師之鄉(xiāng)”歷史積淀，打造藍(lán)田廚師品牌；制定特色小吃標(biāo) 準(zhǔn)化制作技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)����、神仙粉、豆腐干等品牌化經(jīng)營(yíng)；以周邊區(qū)縣同類文化資源為紐帶，策劃貫通藍(lán)田-臨潼-灞橋的人類起源文化體驗(yàn)走廊，打造藍(lán)田猿 人品牌；以關(guān)學(xué)文化傳承為脈絡(luò)，以四呂紀(jì)念館為承載，打造四呂文化品牌；統(tǒng)籌推進(jìn)湯峪溫泉休閑旅游聚集區(qū)建設(shè)，打造湯峪溫泉品牌；建設(shè)以輞川原產(chǎn)地為核心 區(qū)的繁育產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)連片發(fā)展，打造白皮松品牌；推動(dòng)核桃、櫻桃、大杏等水雜果品質(zhì)提升與規(guī)?；l(fā)展，打造藍(lán)田雜果品牌。
第七章 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
緊抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)、梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，以適應(yīng)國(guó)際化大都市需求的消費(fèi)趨向性工業(yè)為發(fā)展指向，依托“兩園兩鎮(zhèn)”，大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，提升 發(fā)展裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建西川產(chǎn)城融合區(qū)，推動(dòng)藍(lán)田工業(yè)提質(zhì)增效。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值160億元，年均增長(zhǎng)14%；完 成工業(yè)增加值55億元左右，占GDP比重提高到25%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到20家以上。
大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)。依托西北家具工業(yè)園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈計(jì)劃，打造家具全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建家具產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，積極引進(jìn)家具研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn) 人才，強(qiáng)化家具生產(chǎn)研發(fā)環(huán)節(jié)的技術(shù)、智力含量，提高研發(fā)端附加值，開(kāi)展多層次、精細(xì)化專業(yè)培訓(xùn)，打造西北家具產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和人才輸出中心；建設(shè)專業(yè)化物流 園區(qū)，打造西北家具原材料儲(chǔ)備、供應(yīng)、交易、物流基地。在產(chǎn)業(yè)鏈中游，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造家具行業(yè)垂直電商，培育訂單式生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)鏈下 游，依托華胥家具展銷中心，打造家具展示銷售工廠店新業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。依托縣域特色農(nóng)林畜資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮伊利、石羊、榮發(fā)等知名企業(yè)的帶動(dòng)作用，引進(jìn)一批品牌食品加工企業(yè)，扶持骨干企業(yè)向特色化、規(guī)模 化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育食品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高核桃、櫻桃、大杏等縣域特色水雜果附加值；推動(dòng)藍(lán)田����、 神仙粉、灞源豆腐等地方特色小吃標(biāo)準(zhǔn)化、方便食品化，提升產(chǎn)業(yè)鏈末端價(jià)值含量。
提升裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。聚焦《中國(guó)制造2025》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快兩化融合，提高產(chǎn)品科技含量，走高附加值 的精深制造之路。立足縣域黨參、天麻、杜仲、黃芪、豬苓等中藥材優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥飲片、養(yǎng)生保健產(chǎn)品。精選1-2個(gè)重點(diǎn)中藥品種進(jìn)行深度研發(fā)，培育發(fā)展 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以軍民融合為方向，依托中天增雨防雹火箭等項(xiàng)目，積極培育“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載力。規(guī)劃建設(shè)藍(lán)田玉文化產(chǎn)業(yè)園，整合玉石關(guān)聯(lián)企業(yè)入園，形成縣域園區(qū)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局，推進(jìn)非重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè) 兼并重組或有序退出，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展空間。推動(dòng)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分類聚集，提高土地利用效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。完善園區(qū)交通、水、電、 熱、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施道路綠化、園區(qū)亮化工程。加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善園區(qū)生活配套，為小微企業(yè)、大眾創(chuàng)客提供吃住學(xué)一體化服務(wù)，提升園 區(qū)綜合承載能力，打造藍(lán)田工業(yè)發(fā)展專業(yè)化平臺(tái)。
專欄2 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.西北家具工業(yè)園項(xiàng)目；
2.西安藍(lán)田工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；
3.伊利二期液態(tài)奶項(xiàng)目；
4.核桃深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目；
5.絕味食品西北加工基地建設(shè)項(xiàng)目；
6.同輝設(shè)備加工園建設(shè)項(xiàng)目；
7.藍(lán)田玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；
8.中天增雨防雹火箭生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目；
9.廢油和劣質(zhì)油綜合再生利用項(xiàng)目；
10.生物清潔劑加工廠建設(shè)項(xiàng)目；
11.生豬屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
第八章 積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
緊扣農(nóng)民增收主線，以服務(wù)大都市市民生活為目的，按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)牧、增菜、優(yōu)果、興菌藥”的思路，依靠科技支撐、龍頭帶動(dòng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)農(nóng)旅融合，不斷提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。到“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元左右。全縣糧食作物種植面積保持在90 萬(wàn)畝以上，充分發(fā)揮大西安糧食安全承載區(qū)功能。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。以保障糧食安全為目的，在原、嶺核心產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，穩(wěn)定百萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)。以服務(wù)都市市民生活為目的，大力發(fā)展水雜果、有 機(jī)蔬菜、食用菌、核桃、苗木花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水安路、滬陜高速華胥至厚鎮(zhèn)段5萬(wàn)畝精品櫻桃長(zhǎng)廊、華胥精品大杏基地；建設(shè)川、嶺、山區(qū)現(xiàn)代化有機(jī)蔬菜基 地，打造設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；按照“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式，扶持菌種繁殖企業(yè)，發(fā)展食用菌專業(yè)村；做強(qiáng)“藍(lán)田核桃”品牌，創(chuàng)建市級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)示范縣，申報(bào)中 國(guó)核桃之鄉(xiāng)；建設(shè)山、嶺、原區(qū)苗木花卉生產(chǎn)基地，發(fā)展白皮松、紅葉李、女貞等觀賞性苗木。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。壯大藍(lán)田肉雞板塊，按照西安市“一區(qū)三帶七板塊”特色農(nóng)業(yè)布局要求，大力發(fā)展肉雞良種繁育養(yǎng)殖，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，創(chuàng)建全省最大的 標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖基地。深化奶山羊養(yǎng)殖省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊，創(chuàng)建奶山羊重點(diǎn)縣。推廣胚胎移植新技術(shù)，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)國(guó)家 級(jí)奶山羊試驗(yàn)站。建設(shè)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，打造生豬生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。按照西安市特色農(nóng)業(yè)布局，以“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)”為目標(biāo)，以“農(nóng)旅”融合為推動(dòng)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)橫嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范 區(qū)、白鹿原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民生活場(chǎng)景和民俗風(fēng)情風(fēng)貌展示，培育建設(shè)一批主題鮮明、特色突出的橫嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和集聚 村。以農(nóng)業(yè)科技為手段，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為承載，打造白鹿原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。
健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平。培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持專業(yè)合作組織建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合力度，撬動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多 渠道保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，探索實(shí)行耕地輪作、休耕和保護(hù)性耕作。
專欄3 農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.藍(lán)田核桃產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目；
2.現(xiàn)代肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；
3.奶山羊重點(diǎn)縣創(chuàng)建項(xiàng)目；
4.農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建項(xiàng)目；
5.藍(lán)田縣櫻桃產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；
6.藍(lán)田縣嶺區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目；
7.食用菌中藥材示范基地建設(shè)項(xiàng)目；
8.老灌區(qū)提升改造及高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。
第九章 加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+玉石”、“互聯(lián)網(wǎng)+特色美食”、“互聯(lián)網(wǎng)+家具”、“互聯(lián)網(wǎng)+食品”等六 大領(lǐng)域商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，打通線上線下，連接生產(chǎn)消費(fèi)，帶動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
構(gòu)筑商貿(mào)流通新格局。以宏輝廣場(chǎng)、綠之圣購(gòu)物中心、茂盛商場(chǎng)為支撐，在縣城打造核心區(qū)綜合商圈。依托資源優(yōu)勢(shì)，在湯峪、華胥、玉山建設(shè)各具特色的3個(gè)商業(yè) 副中心區(qū)。依托傳統(tǒng)歷史大集，在焦岱、普化、前衛(wèi)等鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)綜合體，集成農(nóng)資交易功能，拓展交易領(lǐng)域。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)終端服務(wù)范圍，增加電子商務(wù)末端快遞 收存送業(yè)務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)終端服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套功能，形成縣域商貿(mào)流通新體系。
打造電商發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為重點(diǎn)，以核桃、櫻桃、大杏、白皮松等為突破口，拓展銷售新渠道；以“互聯(lián) 網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+玉石”、“互聯(lián)網(wǎng)+特色美食”為特色，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、玉石產(chǎn)品和特色美食的推廣、展示、銷售和其他服務(wù)；以“互聯(lián)網(wǎng)+家具”、“互 聯(lián)網(wǎng)+食品”為方向，助推工業(yè)化與信息化融合，嘗試訂單式生產(chǎn)。推動(dòng)縣供銷聯(lián)社轉(zhuǎn)型升級(jí)，以基層社和直屬公司現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)“最前一公 里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”為目標(biāo)，打造藍(lán)田供銷電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)面向都市農(nóng)業(yè)、建材家居、文化旅游、商貿(mào)零售、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)電子商務(wù)、移 動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
構(gòu)建商貿(mào)支撐新體系。加快交通體系建設(shè)，以G40、G70高速為骨干，國(guó)道、省道、縣道公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建高效交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通寬 帶、城鎮(zhèn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快物流體系建設(shè)，依托自有物流、第三方物流，在雙核、重點(diǎn)鎮(zhèn)、園區(qū)（基地）建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)配送分撥中心，在學(xué)校、機(jī)關(guān)單位和社區(qū) 建立末端配送網(wǎng)點(diǎn)，建立高效便捷的智慧化末端配送網(wǎng)絡(luò)。加快倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)，依托滬陜高速藍(lán)田出口（藍(lán)田東）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等為 一體的綜合性倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)；以新港物流園為基礎(chǔ)，建設(shè)家具專業(yè)化物流園區(qū)，提升西北家具產(chǎn)業(yè)園的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送能力；盤活小寨閑置廠房資源，建設(shè)電商倉(cāng) 儲(chǔ)物流基地，為周邊農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供配套支撐。
專欄4 商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.藍(lán)田新城商業(yè)街項(xiàng)目；
2.城南新區(qū)汽車交易中心項(xiàng)目；
3.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；
4.滋水商貿(mào)中心建設(shè)項(xiàng)目；
5.藍(lán)田縣電子商務(wù)物流園建設(shè)項(xiàng)目；
6.城鎮(zhèn)電商平臺(tái)物流及農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目；
7.藍(lán)田縣電子商務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；
8.藍(lán)田縣供銷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；
9.華胥家具展銷中心項(xiàng)目。
第三篇 全面夯實(shí)增收基礎(chǔ)，鞏固脫貧新成果
按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求和“五個(gè)一批”的主要途徑，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)突破，片區(qū)推進(jìn)，政策兜底，積極鞏固脫貧成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)群眾增收，大幅提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，共享發(fā)展新成果。
第十章 積極鞏固脫貧成果
科學(xué)分析精準(zhǔn)到戶。扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作，建立完善新指標(biāo)體系下動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機(jī)制，詳實(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)措施與識(shí)別結(jié)果相銜接，確 保對(duì)象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、措施精實(shí)、管理精細(xì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村鞏固脫貧成果的工作精準(zhǔn)度。對(duì)已經(jīng)脫貧且收入高于全縣平均水平的農(nóng)戶，不再列入精準(zhǔn)扶貧范圍； 對(duì)低保戶和殘障人員，納入民政、殘聯(lián)政策兜底保障體系；將已經(jīng)脫貧但收入低于全縣平均水平的，列為精準(zhǔn)扶貧的提高發(fā)展戶。在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相 關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。
夯實(shí)責(zé)任三級(jí)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建縣級(jí)總攬統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街主體推動(dòng)，村級(jí)組織實(shí)施的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合縣級(jí)部門行業(yè)扶貧資源，積極發(fā)揮“第一書(shū)記”的協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)提升 發(fā)展村、提高發(fā)展戶的精準(zhǔn)扶貧工作。全面貫徹落實(shí)富農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、能力提升、政策兜底等精準(zhǔn)扶貧工程，著力解決制約提升發(fā)展的 突出問(wèn)題，全面提高幫扶對(duì)象的自我發(fā)展能力，到“十三五”末，確保提升村、提高戶的收入接近全縣平均水平。
精準(zhǔn)施策梯度推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)易地搬遷和產(chǎn)業(yè)培育，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，計(jì)劃扶貧移民搬遷4300戶 17073人，計(jì)劃投資71853萬(wàn)元，其中財(cái)政投資40651萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)有搬遷條件和意愿的應(yīng)搬盡搬。堅(jiān)持一村一策，整村推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，連片開(kāi)發(fā)，以 產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和旅游扶貧為重點(diǎn)，“突破橫嶺、發(fā)力南山、帶動(dòng)全縣”，重點(diǎn)建設(shè)橫嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基地、南山地區(qū)教育扶貧基地、秦嶺北麓旅游扶貧基地。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鞏固成果。建立全縣相對(duì)貧困人口工作檔案，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的跟蹤調(diào)查和后續(xù)扶持，確保實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，將全縣 每年返貧率控制在0.5%以內(nèi)。因?yàn)?zāi)返貧方面，完善臨時(shí)救助政策和各類社會(huì)救助資金統(tǒng)籌救助機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)自然災(zāi)害救助制度；因病返貧方面，推進(jìn)醫(yī)療救助 與其他醫(yī)療保障制度銜接，突出重點(diǎn)救助對(duì)象；因?qū)W返貧方面，加大教育資助力度。
專欄5 鞏固脫貧重點(diǎn)項(xiàng)目
1.嶺區(qū)4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)項(xiàng)目；
2.橫嶺萬(wàn)只奶山羊基地建設(shè)項(xiàng)目；
3.光伏農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；
4.萬(wàn)畝高山蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目；
5.南山地區(qū)教育扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目；
6.秦嶺北麓旅游扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目。
第十一章 大力促進(jìn)群眾增收
以轉(zhuǎn)移就業(yè)增加工資性收入。推動(dòng)農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，使工資性收入成為收入的主要部分。創(chuàng)新農(nóng)村勞務(wù)輸出，建立健全勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在區(qū)域之間合 理流動(dòng)。推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電 子商務(wù)為帶動(dòng)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大孵化培育力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力由民工潮向創(chuàng)業(yè)潮轉(zhuǎn)化和提升。
以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施提升發(fā)展村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，制定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以精深加工提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、附加值。在嶺區(qū)重點(diǎn)發(fā)展核桃、奶山羊、無(wú)公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。以簸箕掌村為樣板，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，建成10個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示 范村，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，人均收入達(dá)到全縣平均水平。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，扶持提高發(fā)展戶開(kāi)展網(wǎng)上銷售創(chuàng)業(yè)，培育一批 “互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌。
以民生普惠增加轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)上級(jí)財(cái)政對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策。加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金綜合使用效益。完善農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，確保價(jià)格 總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。健全“一事一議”籌資籌勞辦法。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù) 擔(dān)不反彈。
以產(chǎn)權(quán)改革增加財(cái)產(chǎn)性收入。培育和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立宅基地抵押、有償流轉(zhuǎn)和有償退出機(jī)制，進(jìn) 一步盤活農(nóng)民資產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)化、資本化，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，使農(nóng)民獲得增值收益。支持集體經(jīng)濟(jì)壯大，讓農(nóng)民獲取 更多集體資產(chǎn)收益。調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益、生態(tài)補(bǔ)償分配政策，更多讓相對(duì)貧困地區(qū)和人口受益。
以能力提升增加預(yù)期性收入。開(kāi)展針對(duì)性實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升目標(biāo)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收能力，達(dá)到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶”的目的。實(shí)施烹飪、家政、特種 車輛駕駛等實(shí)用性技能培訓(xùn)以及食用菌、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)訂單式培訓(xùn)。到2020年，每個(gè)提升發(fā)展村至少培育1項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)展1-3個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織；每個(gè) 提高發(fā)展戶至少有1人掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，加入1個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織。
第十二章 全面提高生活質(zhì)量
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌、資源整合、綜合開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，對(duì)重新核定的提高發(fā)展村實(shí)施整村推進(jìn)，圍繞道路暢通、人飲和灌溉設(shè)施、生產(chǎn)生 活用電、網(wǎng)絡(luò)寬帶、環(huán)境保護(hù)和改善、防災(zāi)避災(zāi)等六大建設(shè)內(nèi)容，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)功能。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)改廁、改圈 （舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
提升基本公共服務(wù)。改善相對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推動(dòng)教育對(duì)口幫扶；推廣職業(yè)教育培訓(xùn)，提升貧困人口增收技能；建立全縣相對(duì)貧困家庭學(xué) 生數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款和學(xué)費(fèi)減免等形式保證其順利完成學(xué)業(yè)。改善相對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療條件和服務(wù)能力，加強(qiáng)傳染病、地方病等防治。加大 相對(duì)貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)相對(duì)貧困村綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)。
完善社會(huì)保障體系。建立扶貧、民政、殘聯(lián)三方信息共享平臺(tái)，將符合條件的相對(duì)貧困戶全部納入最低生活保障范圍。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng) 老事業(yè)，提高鰥寡老人等困難群眾集中供養(yǎng)率。對(duì)低保中70周歲以上、二級(jí)殘疾以上參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助。提高相對(duì)貧困家庭重特大疾病患者 自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。對(duì)因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特別救助，完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和天然 林管護(hù)、退耕還林補(bǔ)貼等政策，在山區(qū)推進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓群眾從“綠色銀行”中獲得收益。
第四篇 系統(tǒng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化縣域新格局
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、文化傳承、內(nèi)涵發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，彰顯文化特色，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市內(nèi)涵品質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第十三章 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”的總體要求，堅(jiān)持建設(shè)“緊湊城市”理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向，初步形成縣城區(qū)和焦湯片區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng) 村社區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)化體系。各層級(jí)結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
圖2 城鎮(zhèn)化體系布局
第一層級(jí)（縣城區(qū)和焦湯片區(qū)）。縣城區(qū)建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美的組團(tuán)級(jí)城市，推動(dòng)縣城內(nèi)涵式發(fā)展。突出“一河一原雙城”，實(shí)施西跨灞 河發(fā)展戰(zhàn)略，打造灞河生態(tài)帶、景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。以長(zhǎng)坪路為縱軸，縣門街為橫軸，加大城區(qū)主干道路的拓寬改造，優(yōu)化城市空間。以灞河為新軸，灞河大橋?yàn)檫B接 線，逐步實(shí)施白鹿原坡移民搬遷，拓展西區(qū)發(fā)展空間。加快棚戶區(qū)改造，加大停車場(chǎng)、廣場(chǎng)綠地等公共設(shè)施建設(shè)，提升縣城承載力和城市品位。以灞河濕地公園城區(qū) 段為核心，積極發(fā)展文化旅游及配套產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，建成產(chǎn)城融合、宜居宜旅的現(xiàn)代新城，進(jìn)一步完善大西安城市組團(tuán)功能。焦湯片區(qū)以湯峪鎮(zhèn)為中心，以 溫泉旅游為主題，依托“旅游+商務(wù)會(huì)議”、“旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”，加快溫泉旅游健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建空間規(guī)模更大，服務(wù)水平更高，帶動(dòng)力更強(qiáng)的縣域副中 心。
第二層級(jí)（城鎮(zhèn)片區(qū)）。以焦湯縣域副中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)片區(qū)化發(fā)展。以白鹿原文化旅游為主題，前衛(wèi)為核心，輻射帶動(dòng)安村、孟村，促進(jìn)鹿原一體化； 以紅色山水為主題，葛牌為核心，輻射帶動(dòng)輞川，促進(jìn)葛輞一體化；以紅酒風(fēng)情為主題，玉山為核心，輻射帶動(dòng)九間房、灞源，促進(jìn)玉九一體化；以家具工業(yè)為主 題，華胥為核心，輻射帶動(dòng)��湖，促進(jìn)��華一體化。
第三層級(jí)（農(nóng)村社區(qū)）。以農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)為依托，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，拓展農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)風(fēng)景美、街區(qū)美、功能美、生態(tài)美、生活美的“五美”村落，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
專欄6 新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)目標(biāo)
1.省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1個(gè)（湯峪）；
2.省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)2個(gè)（葛牌、玉山）；
3.建設(shè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)（華胥、��湖、藍(lán)橋、灞源）；
4.農(nóng)村社區(qū)70個(gè)；
5.傳統(tǒng)村落3個(gè)。
第十四章 提升縣城城市品質(zhì)
實(shí)施城區(qū)改造。推進(jìn)藍(lán)新路全段立面改造，實(shí)施綠化、亮化、美化工程。推進(jìn)城區(qū)低效率用地再開(kāi)發(fā)，加快西寨、青羊莊、三里頭等棚戶區(qū)改造，加快城關(guān)糧站、面 粉廠區(qū)改造。搬遷寇坡村部分村民，促進(jìn)縣城西區(qū)空間拓展。整合扶貧、移民、棚改政策，推進(jìn)保障房及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
完善市政設(shè)施。加大污水處理、雨污分流管網(wǎng)改造力度，建成縣城新區(qū)污水處理廠，規(guī)劃改造主城區(qū)雨污管網(wǎng)38.1公里。協(xié)調(diào)西藍(lán)天然氣公司、省天然氣公司， 加快供氣干管建設(shè)，規(guī)劃新鋪設(shè)管道49公里。實(shí)施縣城集中供熱項(xiàng)目，建設(shè)熱源站及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供熱150萬(wàn)平方米。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升移動(dòng)寬帶速 率，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)縣城全覆蓋。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。建設(shè)地下管廊、防洪防澇設(shè)施，推廣海綿城市經(jīng)驗(yàn)。
優(yōu)化城市交通。建設(shè)科學(xué)合理的市政路網(wǎng)體系，規(guī)劃縣城外環(huán)線，分流大型車輛，緩解城區(qū)交通壓力。提高市政道路等級(jí)，對(duì)接國(guó)道、省道，形成出入迅捷、快速通 達(dá)的道路接駁系統(tǒng)。規(guī)劃新建城區(qū)一級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，三級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)，人行過(guò)街天橋1座，主城區(qū)公共停車場(chǎng)2處，年度計(jì)劃建設(shè)停車位200個(gè)。通過(guò)實(shí)施道路改 擴(kuò)建或單位資源讓渡，新增公共停車位300個(gè)。實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，增開(kāi)公交線路，民眾公交出行率提升到70%以上。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
拓展城市空間。完成縣城第三輪總體規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約發(fā)展。以“一河兩岸”為核心，向西南延展至白鹿原坡、竹簣寺，規(guī)劃灞水之濱生 態(tài)旅游區(qū)、民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)，布局一批重大文化、體育、醫(yī)療、教育等公益項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)城融合。向北盤活藍(lán)田工業(yè)園閑置土地、廠房，實(shí)施退二進(jìn)三 工程，優(yōu)化舊城區(qū)發(fā)展空間，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市魅力。
加強(qiáng)公共管理。改革土地使用制度，允許集體土地、宅基地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。推動(dòng)常住人口有序?qū)?現(xiàn)市民化、基本公共服務(wù)均等化。完善城市公共服務(wù)體系，推進(jìn)供給多元化。堅(jiān)持建管并重，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。培育城市文 化，提高市民文明素養(yǎng)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)和軟實(shí)力。
專欄7 縣城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.城區(qū)道路改造項(xiàng)目；
2.縣門街東西向延伸項(xiàng)目；
3.向陽(yáng)休閑廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；
4.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；
5.主城區(qū)雨污管網(wǎng)改造項(xiàng)目；
6.城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)和改造項(xiàng)目；
7.縣城集中供熱項(xiàng)目；
8.藍(lán)田縣南區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目；
9.藍(lán)田縣第二自來(lái)水廠項(xiàng)目；
10.城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；
11.藍(lán)田客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目；
12.向陽(yáng)路舊城區(qū)改造項(xiàng)目。
第十五章 加速小城鎮(zhèn)建設(shè)
推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“以人為本，突出特色，政府主導(dǎo)，分步實(shí)施”的原則，根據(jù)區(qū)位交通條件、資源稟賦狀況、人口分布特點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確各 鎮(zhèn)街發(fā)展定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升服務(wù)水平和承載力，促進(jìn)產(chǎn)城融合。以焦湯縣域副中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)片區(qū)一體化，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美環(huán)境和公共服 務(wù)，吸引周邊人口向小城鎮(zhèn)聚集。
表3 小城鎮(zhèn)建設(shè)功能定位及重點(diǎn)任務(wù)
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名稱 |
定位 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
重點(diǎn)任務(wù) |
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湯峪鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
溫泉旅游 |
提升溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，發(fā)揮資源最大效益；完善酒店賓館體系；培育其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)；配套醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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玉山鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
建設(shè)紅酒小鎮(zhèn)、玉山水街、鎮(zhèn)區(qū)改造項(xiàng)目；培育國(guó)際先鋒建筑群落項(xiàng)目；發(fā)展村鎮(zhèn)綜合體。 |
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葛牌鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
紅色旅游 |
提升核心景區(qū)質(zhì)量，強(qiáng)化紅色主題表現(xiàn)。 |
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��湖鎮(zhèn) |
工業(yè)鎮(zhèn) |
食品加工 |
加快食品工業(yè)園改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
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華胥鎮(zhèn) |
工業(yè)鎮(zhèn) |
家具產(chǎn)業(yè) |
構(gòu)建家具全產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)華胥文化產(chǎn)業(yè)園；凸顯華胥大杏特色。 |
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三里鎮(zhèn) |
工業(yè)鎮(zhèn) |
食品加工 裝備制造 |
優(yōu)化空間布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集；推進(jìn)退二進(jìn)三；建設(shè)四呂紀(jì)念館。 |
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灞源鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
生態(tài)旅游 |
以灞水源頭為主題，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。 |
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藍(lán)橋鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
生態(tài)旅游 |
提升王順山核心景區(qū)質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。 |
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輞川鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
生態(tài)旅游 |
建設(shè)王維紀(jì)念館、唐風(fēng)古鎮(zhèn)；縱深發(fā)展白皮松產(chǎn)業(yè)。 |
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普化鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
提升水陸庵核心景區(qū)；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展村鎮(zhèn)綜合體。 |
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前衛(wèi)鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) |
發(fā)展文化旅游；發(fā)展花卉苗木種植；發(fā)展村鎮(zhèn)綜合體。 |
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安村鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) |
發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)；依托原坡，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。 |
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孟村鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) |
發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)；依托鯨魚(yú)溝，發(fā)展休閑垂釣、農(nóng)家樂(lè)。 |
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小寨鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 |
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焦岱鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
以鮑旗寨、鼎湖宮為核心，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 |
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厚鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
特色產(chǎn)業(yè) |
發(fā)展核桃種植；發(fā)展體育健康產(chǎn)業(yè)。 |
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三官?gòu)R鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
特色產(chǎn)業(yè) |
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林木種植。 |
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九間房鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
發(fā)展休閑旅游。 |
夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)，70個(gè)左右農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，每年 改造農(nóng)村危房800-900戶，高品質(zhì)、精致化推進(jìn)100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護(hù)力度，構(gòu)建“五美”村落群。發(fā)展特色 經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、 老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，優(yōu)化提升縣城區(qū)人居環(huán)境。加大棚戶區(qū)綜合改造和城市新居建設(shè)；創(chuàng)建省市園林式單位5個(gè)、園林式居住區(qū)3個(gè)； 每年改造提升1-2條街道景觀樹(shù)，建成灞河沿岸防護(hù)林景觀帶、廣場(chǎng)綠地，新建城區(qū)公園綠地廣場(chǎng)5處。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境集中整治。
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專欄8 重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 |
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鎮(zhèn)街類型 |
名稱 |
重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn) |
湯峪鎮(zhèn) |
1.湯峪文化創(chuàng)意示范基地建設(shè)項(xiàng)目； 2.湯峪鎮(zhèn)城市快速干道建設(shè)項(xiàng)目； 3.湯峪鎮(zhèn)東西環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目； 4.湯峪河治理項(xiàng)目； 5.濱河大道四期建設(shè)項(xiàng)目； 6.高堡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目； 7.湯峪溫泉旅游景區(qū)提升改造項(xiàng)目； 8.天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目； 9.垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目； 10.中心醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目； 11.消防站建設(shè)項(xiàng)目； 12.市民體育運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 |
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省級(jí) 文化旅游名鎮(zhèn) |
玉山鎮(zhèn) |
1.玉山鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目； 2.玉-九旅游片區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目； 3.濱河公園建設(shè)項(xiàng)目； 4.天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目； 5.峒峪河治理項(xiàng)目； 6.東部游客中心建設(shè)項(xiàng)目。 |
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葛牌鎮(zhèn) |
1.污水管網(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目； 2.仿古立面改造項(xiàng)目； 3.河道治理項(xiàng)目； 4.文公嶺旅游觀光區(qū)建設(shè)項(xiàng)目； 5.紅二十五軍紀(jì)念館改擴(kuò)建項(xiàng)目； 6.移民搬遷項(xiàng)目。 |
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縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn) |
華胥鎮(zhèn) |
1.鎮(zhèn)區(qū)道路綠化亮化項(xiàng)目； 2.污水管網(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目； 3.街道立面改造項(xiàng)目； 4.鄉(xiāng)村道路改造項(xiàng)目； 5.垃圾臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。 |
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��湖鎮(zhèn) |
1.��湖古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目； 2.村莊主干線整治項(xiàng)目； 3.��湖集中供水改造項(xiàng)目； 4.綠化、美化、亮化工程； 5.��湖衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； 6.��湖鎮(zhèn)智慧生態(tài)休閑農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目； 7.��湖鎮(zhèn)櫻桃文化體驗(yàn)中心建設(shè)項(xiàng)目。 |
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藍(lán)橋鎮(zhèn) |
1.藍(lán)橋鎮(zhèn)文化旅游中心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目； 2.街道立面改造項(xiàng)目； 3.給排水管網(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目； 4.道路綠化、亮化工程； 5.藍(lán)關(guān)古道農(nóng)業(yè)民俗觀光園建設(shè)項(xiàng)目； 6.藍(lán)橋窄峪川生態(tài)旅游度假村建設(shè)項(xiàng)目。 |
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灞源鎮(zhèn) |
1.東川路擴(kuò)寬改造項(xiàng)目； 2.給排水管網(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目； 3.道路綠化、亮化工程； 4.廣場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目； 5.農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)建設(shè)項(xiàng)目； 6.灞源美食展示區(qū)建設(shè)項(xiàng)目； 7.灞源農(nóng)業(yè)公園建設(shè)項(xiàng)目。 |
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第五篇 持續(xù)建設(shè)生態(tài)文明，強(qiáng)化綠色新優(yōu)勢(shì)
持續(xù)推進(jìn)縣域生態(tài)建設(shè)工程，加大秦嶺生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)李家河水庫(kù)、�哄焙由嫌?、鲸鱼贡I饔虻人�源地保護(hù)，強(qiáng)化治污減霾，構(gòu)建山青、水綠、天藍(lán)的生態(tài)藍(lán)田。
第十六章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)施縣域生態(tài)建設(shè)工程。全面實(shí)施秦嶺北麓淺山綠化、美化工程；加快推進(jìn)白鹿原直面坡綠化、驪山南麓綠化、道路和村莊綠化工程；恢復(fù)裸露山地植被；大力推進(jìn) 天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大灞河和�漢悠皆�段河道治理力度。通過(guò)實(shí)施覆蓋全域的生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、坡 綠”目標(biāo)。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)防治農(nóng)村生活垃圾、水體污染等面源污染。開(kāi)展垃圾專項(xiàng)治理，全面推行四級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理模式。加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施 建設(shè)和改廁力度，建立健全農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)衍生污染專項(xiàng)治理。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治 理，加快農(nóng)村危舊房改造，引導(dǎo)房前屋后、道路兩旁植樹(shù)護(hù)綠，每年完成不少于20個(gè)村的整治目標(biāo)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、文明家園建設(shè)，推動(dòng)全縣90%以上村落 完成“五好村莊、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)。
第十七章 加大秦嶺生態(tài)保護(hù)
配合上位規(guī)劃實(shí)施。配合上級(jí)部門完成《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制工作，配套制定《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施細(xì)則，編制保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī) 劃，制定保護(hù)區(qū)項(xiàng)目管理辦法。配合上級(jí)部門在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)秦嶺生物多 樣性。
加大礦山清查整治。到2018年底，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦、采砂企業(yè)有序退出?！笆濉睍r(shí)期，完成全部礦山的復(fù)綠工作。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，整合林業(yè)、水 務(wù)、環(huán)保、國(guó)土等部門職能，形成相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制和工作合力，為做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)。
加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)宣傳。以“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳周”為契機(jī)，利用報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體等新舊媒介，結(jié)合線下活動(dòng)，大力宣傳秦嶺生態(tài)環(huán) 境保護(hù)工作，培養(yǎng)民眾了解秦嶺、關(guān)愛(ài)秦嶺、保護(hù)秦嶺的公民意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳生活。
第十八章 加強(qiáng)水源地保護(hù)
加強(qiáng)全域?qū)徟O(jiān)管。按照《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《西安市城市飲用水源地污染防治管理?xiàng)l例》要求，根據(jù)飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)區(qū)級(jí) 別，落實(shí)保護(hù)要求并加強(qiáng)管理。劃分各級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目。加強(qiáng)水源地保護(hù)監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，對(duì)李家河水庫(kù)和�哄焙由嫌� 水源地水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效治理水源地內(nèi)點(diǎn)面源污染。
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域治理。加強(qiáng)李家河水庫(kù)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展灞河重點(diǎn)污染支流水污染治理工作，確保河流水質(zhì)穩(wěn)步提升。推進(jìn)�漢印㈠焙悠皆�段河道綜合治理以 及鯨魚(yú)溝流域治理。加強(qiáng)水源防護(hù)林建設(shè)，防治水土流失，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。完善水源地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)未劃定保護(hù)區(qū)的水源地環(huán)保宣傳。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償，踐行共享發(fā)展理念。
第十九章 強(qiáng)化治污減霾
加強(qiáng)污染防治監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，重點(diǎn)治理PM2.5和PM10。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)大氣固定污染源的控 制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，淘汰黃標(biāo)車、老舊車。加強(qiáng)城市建筑工地、堆場(chǎng)、道路等揚(yáng)塵污染全程監(jiān)管，建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)。嚴(yán)控農(nóng)村秸稈焚燒，加強(qiáng)大氣污染區(qū) 域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。改擴(kuò)建藍(lán)田縣污水處理廠，新建南區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)生活污水全收集全處理。完成�漢?、灞河沿?#65533;6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。 提升工業(yè)污水處置利用能力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)水、氣污染企業(yè)例行檢查力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格整改。
推廣清潔能源應(yīng)用。落實(shí)“氣化陜西”部署，加快天然氣利用步伐。推進(jìn)縣城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)改造，實(shí)施鍋爐“煤改氣”工程、集中供熱工程。在湯峪、玉山等重點(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)先推廣天然氣應(yīng)用。
專欄9 生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.�哄焙悠皆�段綜合治理工程；
2.清峪水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目；
3.荒山荒坡造林項(xiàng)目；
4.水土保持項(xiàng)目；
5.天保工程；
6.山洪溝治理工程；
7.灞河濕地公園建設(shè)項(xiàng)目；
8.灞河源頭生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；
9.李家河水庫(kù)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；
10.環(huán)山路綠化提升改造項(xiàng)目；
11.汽車充電站（樁）建設(shè)項(xiàng)目。
第六篇 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民生新跨越
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)發(fā)展成果惠及廣大群眾，助推社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)新跨越。
第二十章 推動(dòng)教育科技發(fā)展
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”。分類推進(jìn)幼兒園建設(shè)，形成鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村社區(qū)幼兒園、 小學(xué)附設(shè)幼兒班的學(xué)前教育體系，實(shí)現(xiàn)全縣公辦幼兒園數(shù)量和在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成教學(xué)點(diǎn)校舍改造和設(shè)施 設(shè)備配置。推進(jìn)全縣定點(diǎn)中小學(xué)校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、微機(jī)室及多功能教室等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)縣城周邊中小學(xué)和幼兒園新校建設(shè)，解決入學(xué)難、大班額等問(wèn)題。 解決寄宿制學(xué)校排污、供水、用電等問(wèn)題。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。普及高中階段教育，對(duì)已建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策。深化大 學(xué)區(qū)管理改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、優(yōu)秀教師、教研教改成果資源共享，有序推進(jìn)“八個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。 促進(jìn)教育公平，按照“相對(duì)就近、統(tǒng)籌安排、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾”的原則，實(shí)現(xiàn)本地進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)。保障殘疾兒童受教育權(quán)利，加快特教學(xué)校建設(shè)進(jìn) 度，提高特教兒童、少年義務(wù)教育普及程度。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。建立以縣職教中心為龍頭，鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，覆蓋全縣的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，打造3個(gè)以上具有縣 域特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。積極實(shí)施新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展服務(wù)“雙創(chuàng)”工程、行業(yè)組織、企業(yè)委托的人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)、行業(yè) 廣泛參與，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。落實(shí)職業(yè)教育資助和免費(fèi)政策，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。
深化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。以科技為支撐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深化科技企業(yè)小巨人培育計(jì)劃，推動(dòng)縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。抓好科技培訓(xùn)與示范，完善社 會(huì)化科技服務(wù)體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)科技進(jìn)步，全面促進(jìn)科技與藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄10 教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目；
2.全面改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)項(xiàng)目；
3.改善普通高中辦學(xué)條件建設(shè)項(xiàng)目；
4.職教中心建設(shè)項(xiàng)目。
第二十一章 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)施縣、鎮(zhèn)街、村三 級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造提升工程，完成縣醫(yī)院遷建，達(dá)到三甲醫(yī)院水平；調(diào)整縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院資源布局，加快中醫(yī)院服務(wù)能力提升和婦兒診療中心建設(shè)。加強(qiáng) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室全覆蓋。加快8個(gè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)置非營(yíng)利 性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取新建二級(jí)醫(yī)院2家，一級(jí)醫(yī)院2家。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。全面普 及結(jié)核病、艾滋病、乙肝、狂犬病、手足口、出血熱六類重點(diǎn)傳染病防控知識(shí)，有效落實(shí)防控措施。構(gòu)建社會(huì)共治的食品安全治理體系。提高精神障礙患者醫(yī)療救助 和康復(fù)保障水平。
構(gòu)建分級(jí)診療體系。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)分工合理，配合密切，互為補(bǔ)充的新型醫(yī)療服務(wù)體系和應(yīng)急體系，全面實(shí)施分級(jí)診療制度，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn) 診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)格局，實(shí)現(xiàn)縣域基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，達(dá)到“小病不出村，常見(jiàn)病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”的目標(biāo)。
加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)信息化 建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享，互聯(lián)互通。到“十三五”末，縣級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)門診病歷、門診處方、門診檢查電子化，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)病歷電子化。加快遠(yuǎn)程會(huì) 診系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施居民健康“一卡通”，強(qiáng)化信息科技對(duì)醫(yī)療服務(wù)的支撐作用，提升基層診療能力。
專欄11 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
1.藍(lán)田縣基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
2.藍(lán)田縣醫(yī)療急救體系建設(shè)項(xiàng)目；
3.藍(lán)田縣婦兒醫(yī)療保健中心建設(shè)項(xiàng)目；
4.基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目。
第二十二章 加快文體事業(yè)發(fā)展
加快文化設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)全覆蓋，達(dá)到省頒3級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化活動(dòng)室、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)（戲臺(tái)） 全覆蓋。加快縣檔案館、博物館、白鹿3D數(shù)字影城、旅游服務(wù)中心等文化場(chǎng)館建設(shè)。圖書(shū)館、文化館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)館。實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程、文化信息資源共享工 程、農(nóng)村公益電影放映工程，推動(dòng)鎮(zhèn)文化示范站、文化體育示范村建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、網(wǎng)絡(luò)劇場(chǎng)、公 共電子閱覽室等新興文化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
加速體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公共體育場(chǎng)（館）和藍(lán)田體育活動(dòng)中心。灞河縣城段沿河建設(shè)十公里全民健身運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)廊。深入推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，各農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)文化體育活動(dòng)固定場(chǎng)所，配置籃球架、羽毛球柱和全民健身路徑器材，打造步行“15分鐘全民健身圈”。部分學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)地，開(kāi)展足球培訓(xùn)和競(jìng) 技活動(dòng)。
支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)行體育彩票，增加體彩銷售點(diǎn)，爭(zhēng)取更多體彩公益金。堅(jiān)持體育與旅游、招商相結(jié)合，重點(diǎn)打造以焦岱竹林畔滑雪場(chǎng)、簸箕掌伏羲嶺滑雪場(chǎng)為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)，支持健身場(chǎng)所、健身消費(fèi)品門店發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)。
專欄12 文體重點(diǎn)項(xiàng)目
1.四呂紀(jì)念館建設(shè)項(xiàng)目；
2.藍(lán)田縣非遺傳習(xí)所建設(shè)項(xiàng)目；
3.藍(lán)田縣檔案館建設(shè)項(xiàng)目；
4.藍(lán)田縣公共體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；
5.藍(lán)田縣公共體育館建設(shè)項(xiàng)目；
6.王維紀(jì)念館建設(shè)項(xiàng)目；
7.藍(lán)田縣博物館建設(shè)項(xiàng)目；
8.藍(lán)田歷代文化名人資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目；
9.藍(lán)田縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄專卷建設(shè)項(xiàng)目；
10.灞河十公里全民健身運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目。
第二十三章 健全社會(huì)保障體系
提升社會(huì)保障水平。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的有序銜接，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。落實(shí)社 保惠民政策，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全惠及各類特殊群體的養(yǎng)老補(bǔ)助政策。
完善社會(huì)救助體系。完善惠及全民、覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全的新型社會(huì)救助體系。改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)政策，保障殘 疾人權(quán)益，提高優(yōu)撫安置保障水平。注重對(duì)特定人群、特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、志愿服務(wù)。健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展 慈善事業(yè)。
鼓勵(lì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化。按照“旅游+休閑養(yǎng)老”和“旅 游+健康養(yǎng)生”的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托藍(lán)田生態(tài)資源，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成一批覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群。
第二十四章 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程
加快雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。建立藍(lán)田創(chuàng)業(yè)孵化園，形成對(duì)現(xiàn)有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。鼓勵(lì)小微企業(yè)入園 創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政策、稅收等綜合扶持，培育小微企業(yè)壯大。鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人入園創(chuàng)業(yè)孵化。
落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。對(duì)符合條件的大學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)已進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記并參加社會(huì)保險(xiǎn)的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按靈活就業(yè) 人員待遇給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，建立個(gè)人信用制度，適度放寬反擔(dān)保條件，引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦公室，推出政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、困難協(xié)調(diào)、證照辦理等專項(xiàng)服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展技能培訓(xùn)和 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅收減免政策，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。支持就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色美食、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民 增收、產(chǎn)業(yè)融合。
支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。激發(fā)退役軍人自謀創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，給予稅收減免和融資支持，推出免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。
第二十五章 創(chuàng)新社會(huì)綜合治理
強(qiáng)化治安綜合治理。完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐建立立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力。加強(qiáng)特殊人群管理，嚴(yán)密防范、依法 懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
深化平安藍(lán)田建設(shè)。分解平安建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高平安建設(shè)能力和水平。抓好平安建設(shè)宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新， 不斷提升基層維穩(wěn)能力，有效預(yù)防違法案件發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極防范各類利益沖突，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，有效防范、化解、管控影響社會(huì)安定的 問(wèn)題，進(jìn)一步提升人民群眾安全感和滿意度，將“平安藍(lán)田”建設(shè)推向深入。
創(chuàng)新城市治理方式。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升城市管理的效率和水 平。抓好完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、提升市民文明素質(zhì)、規(guī)范“窗口服務(wù)”、建設(shè)文明社區(qū)等重點(diǎn)工作，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會(huì)管理有序，環(huán)境整潔優(yōu) 美，生活舒適便利的現(xiàn)代化城市，營(yíng)造縣域發(fā)展良好環(huán)境。
第二十六章 深化應(yīng)急體系建設(shè)
加大預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)水源地突發(fā)性水污染事故、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)重點(diǎn)水利工程、超高壓輸變電工程、大型橋涵、重要通信樞紐等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位建立完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其作為綜合性應(yīng)急救援力量的骨干作用。加強(qiáng)防汛抗旱、森林消防、水上搜救、 安全生產(chǎn)、重大疾病防控、動(dòng)物疫情、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、人防、通信、地震等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備水平，提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。
提升應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。整合實(shí)物儲(chǔ)備信息資源，建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立緊急快速運(yùn)輸通道。構(gòu)建應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主體、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信平臺(tái)的能力。
健全應(yīng)急處置保障。健全縣、鎮(zhèn)街政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的中樞協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的編制、審核工作，明確應(yīng)急預(yù)案責(zé)任主體職責(zé)，理順應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系并加強(qiáng)銜接。
第七篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫(xiě)發(fā)展新篇章
本規(guī)劃系“十三五”時(shí)期藍(lán)田縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為確保這一統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)五年各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃落到實(shí)處，需從實(shí)施保障、基礎(chǔ)保障和組織保障三個(gè)方面強(qiáng)化措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第二十七章 強(qiáng)化實(shí)施保障
健全規(guī)劃實(shí)施體系。加強(qiáng)本規(guī)劃與《藍(lán)田縣土地利用總體規(guī)劃》、《藍(lán)田縣城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的緊密銜接，在發(fā)展目標(biāo)、 空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮規(guī)劃整體合力，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同。建立以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施，保持 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實(shí)現(xiàn)。
發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用。突出本規(guī)劃中所列舉的重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的載體作用，優(yōu)先確保完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明 建設(shè)等方面的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)土地、資金等要素保障，“十三五”時(shí)期爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)12000畝；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排扶貧開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)均 等化等民生事業(yè)的支出。統(tǒng)籌利用各類專項(xiàng)資金，靈活運(yùn)用稅收政策，支持重大項(xiàng)目發(fā)展。
加大招商引資力度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和定位，重點(diǎn)引進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)、家具制造產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。結(jié)合藍(lán)田實(shí) 際，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備、推介等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)媒體、社交媒體、社會(huì)力量，全方位、多角度宣傳推介藍(lán)田優(yōu)勢(shì)資源、重大招商 項(xiàng)目和投資環(huán)境，吸引投資者關(guān)注藍(lán)田、投資藍(lán)田。創(chuàng)新招商方式，注重“招商選商”，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)來(lái)藍(lán)投資，把招商引資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié) 合。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升項(xiàng)目承載力，做好土地儲(chǔ)備工作，拓展招商引資空間，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、全力搞好服務(wù)、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二十八章 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
推進(jìn)法治藍(lán)田建設(shè)。建立健全依法行政體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，將政府活動(dòng)全面納入法 治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立健全公正司法體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)力的司法保障、對(duì)權(quán)力 的司法監(jiān)督。建立健全全民學(xué)法遵法守法用法體系，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)各階層法治觀念，在全社會(huì)形成良 好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能；大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量和效率；深 化財(cái)稅體制改革，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功 能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排涉及 扶貧開(kāi)發(fā)、民生事業(yè)、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的財(cái)政支出。
實(shí)施人才梯度培養(yǎng)。不斷完善縣委黨校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、人才交流中心、職業(yè)培訓(xùn)中心和各專業(yè)協(xié)會(huì)等人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能，形成全方位、立體化人才教育培訓(xùn)體 系。以科技下鄉(xiāng)、勞務(wù)輸出、雙創(chuàng)工程等為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才。加大對(duì)基層醫(yī)療人才和 基層教師隊(duì)伍建設(shè)投入。加強(qiáng)公務(wù)員、技術(shù)人員培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需 求，加快引進(jìn)急需緊缺人才、對(duì)口高端專業(yè)人才和互聯(lián)網(wǎng)人才。
第二十九章 強(qiáng)化組織保障
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制 定重大方針政策的工作機(jī)制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)發(fā)展舉措落到實(shí)處。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子知識(shí)結(jié) 構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。完善干部教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉制度，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好服務(wù)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以“善宣傳、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓班子、正風(fēng)氣”為重點(diǎn)，不斷提高黨建科學(xué)化水 平，充分發(fā)揮“抓黨建、破難題、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”作用。堅(jiān)持科學(xué)選人用人，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的 若干規(guī)定（試行）》，落實(shí)“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn)。狠抓正風(fēng)肅紀(jì)工作。深入開(kāi)展警示教育，加大紀(jì)律作風(fēng)檢查、問(wèn)責(zé)力度，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在全縣范圍內(nèi) 形成謀事創(chuàng)業(yè)、崇廉尚實(shí)、風(fēng)清氣正的主流氛圍，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)全縣群眾實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。
附件：規(guī)劃相關(guān)名詞釋義
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規(guī)劃相關(guān)名詞釋義
1.四個(gè)全面：是指黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。
2.五位一體：是指黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。
3.德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略：德國(guó)政府為了提高其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以便在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)，于2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式推出這一戰(zhàn)略。旨 在通過(guò)充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。其目標(biāo)是建立一個(gè)高度靈活的個(gè)性化、數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。 在這一模式中，傳統(tǒng)的行業(yè)界限將消失，并會(huì)產(chǎn)生各種新的活動(dòng)領(lǐng)域和合作形式，產(chǎn)業(yè)鏈分工將被重組。
4.美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略：2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)政府明確提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在通過(guò)財(cái)政支持、貿(mào)易保護(hù)等手段重振美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的 領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)造高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)、匯聚綜合創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)、確保技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)回歸，并以此重構(gòu)全球分工體系。
5.《中國(guó)制造2025》：是國(guó)務(wù)院于2015年5月8日公布的強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，是將中國(guó)建設(shè)為制造強(qiáng)國(guó)的三個(gè)十年戰(zhàn)略中第一個(gè)十年的行動(dòng) 綱領(lǐng)。通過(guò)大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝 備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn) 變。
6.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”。即利用信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中 的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新形態(tài)。
7.PPP：PPP（Public Private Partnership）即“公私合作”，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
8.眾籌：意為“大眾籌資”或“群眾籌資”，是指一種面向群眾募資以支持發(fā)起的個(gè)人或組織的行為。一般由發(fā)起人、跟投人、平臺(tái)構(gòu)成，具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意的特征。
9.慢城：狹義的“慢城”是指人口在5萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)、村莊或社區(qū)，倡導(dǎo)反污染、反噪音，支持都市綠化、支持使用清潔能源和發(fā)展傳統(tǒng)手工方法作業(yè)。廣義的 “慢城”是一種高度契合當(dāng)代人放慢生活節(jié)奏、向往回歸田園的理想生活方式和最佳城市模式。
10.全域旅游：是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全體居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。
11.“旅游+”：是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力以及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其 發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
12.“13510”空間布局：源于《藍(lán)田縣旅游業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)與路徑研究》課題?！耙粋€(gè)核心”：灞河濕地公園城區(qū)段旅游核心區(qū)。“三條軸線”：秦嶺山系 發(fā)展軸；灞河水系發(fā)展軸；白鹿原系發(fā)展軸。“五大板塊”：白鹿原民俗文化體驗(yàn)區(qū)；焦湯溫泉旅游度假區(qū)；玉山國(guó)際田園牧歌休閑區(qū)；橫嶺生態(tài)慢游體驗(yàn)區(qū)；秦嶺 腹地自駕游休閑游憩區(qū)。“十大景區(qū)”：白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地；水陸庵宗教文化景區(qū)；公王嶺猿人遺址公園景區(qū)；王順山（玉山）森林公園景區(qū)；厚鎮(zhèn)山地運(yùn)動(dòng)基 地；華胥文化景區(qū)；葛牌紅色旅游景區(qū)；輞川唐風(fēng)古鎮(zhèn)景區(qū)；泛藍(lán)關(guān)古道（洞窟）景區(qū)；灞源山地民宿藝術(shù)基地。
13.消費(fèi)趨向性工業(yè)：又稱“消費(fèi)指向型工業(yè)”，是指適宜于接近消費(fèi)地區(qū)從事生產(chǎn)的工業(yè)。主要有家具制造、釀酒工業(yè)、食品加工、服裝加工等。
14.訂單式生產(chǎn)：也叫“訂單拉動(dòng)式生產(chǎn)”，是指按訂單來(lái)安排生產(chǎn)，優(yōu)點(diǎn)是減少庫(kù)存和資金占用，同時(shí)也能滿足客戶的個(gè)性化要求。
15.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處 于成長(zhǎng)初期、未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決 定》確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向?yàn)楣?jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
16.軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)：是指和平時(shí)期軍事工業(yè)在確保完成軍工生產(chǎn)任務(wù)的前提下，充分利用自身剩余生產(chǎn)能力，挖掘自身的生產(chǎn)潛力并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)民品，以發(fā)揮軍事工業(yè)對(duì)民用工業(yè)的補(bǔ)充和促進(jìn)作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
17.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：又稱“都市農(nóng)業(yè)”。是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于都市的農(nóng)業(yè)。是在都市化地區(qū)利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié) 合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場(chǎng)所，即將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。
18.種養(yǎng)加一體：將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)合于一體。
19.一區(qū)三帶七板塊：是指西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。“一區(qū)”即秦嶺北麓西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“三帶”即南橫線都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿渭都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 帶、渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“七板塊”分別是白鹿原都市農(nóng)業(yè)板塊、周至獼猴桃板塊、戶縣葡萄板塊、長(zhǎng)安鮮桃板塊、臨潼石榴板塊、臨潼奶牛板塊、藍(lán)田肉雞板塊。
20.兩聯(lián)一包：是指陜西省委、省政府在扶貧開(kāi)發(fā)工作中形成的“聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧”工作模式。
21.六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
22.五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
23.雙高雙普：是指“高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前教育及普通高中階段教育”的簡(jiǎn)稱，是由《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的教育發(fā)展方針。
24.八個(gè)統(tǒng)一：是指義務(wù)教育學(xué)校大學(xué)區(qū)管理制改革的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，即“統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一課程計(jì)劃、統(tǒng)一教研活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)”。
25.一軸六縱：2011年8月，西安市通過(guò)《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》兩部規(guī)劃，形成“一軸、六縱、六片區(qū)” 的空間結(jié)構(gòu)模式?！耙惠S”即沿新環(huán)山路以北1公里向南至山腳線，東西延伸至藍(lán)田、周至出境界的發(fā)展主軸；“六縱”即以黑河、澇河、灃河、��河、�漢?、灞?#65533; 為依托的綠色生態(tài)帶；“六片區(qū)”即太白山旅游觀光區(qū)、樓觀臺(tái)旅游度假區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、終南山文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、湯峪溫泉旅游度假區(qū)、臨潼國(guó)際旅游度假區(qū)。
26.一河一原雙城：是指灞河、白鹿原和灞水醉美城、白鹿原故事城。
27.四城聯(lián)創(chuàng)：是指“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)文明城市”。
