千陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
引言
“十三五”（2016-2020年）時(shí)期是千陽(yáng)在新常態(tài)下加快追趕超越步伐、實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展、向中高端轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，也是全面深化改革、不斷擴(kuò)大開放、扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、沖刺期?？茖W(xué)制定千陽(yáng)縣“十三五”規(guī)劃綱要，主要是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)制約瓶頸，理清今后思路，明確新一輪發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)全縣人民齊心協(xié)力，合力攻堅(jiān)，奮力開創(chuàng)富民強(qiáng)縣新局面。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就最突出、成效最顯著的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民圍繞富民強(qiáng)縣這一核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、文化韻味足、社會(huì)保障好”的寶雞后花園、魅力新千陽(yáng)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了顯著成就。
爭(zhēng)先進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十二五”以來(lái)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.5%，2015年達(dá)到41.11億元，是2010年的2.7倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32630元，是2010年的2.7倍，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全省全市增長(zhǎng)速度；地方財(cái)政收入突破億元大關(guān)，2015年達(dá)到1.15億元，年均增長(zhǎng)22.5%；三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的34.5:38.6:26.9優(yōu)化為2015年的23.3：51.7：25，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重減少了11.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提升了13.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（新口徑）達(dá)到14317元，其中，城鎮(zhèn)居民26341元，農(nóng)村居民7915元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合排名由“十一五”末的全省第42位上升到2014年第30位。榮獲陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
圖1“十二五”期間千陽(yáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)情況
圖2“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成對(duì)比圖
優(yōu)化升級(jí)，縣域工業(yè)走向多元化。構(gòu)建一園三區(qū)工業(yè)發(fā)展新格局，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到34戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶。海螺水泥脫硝脫硫設(shè)施和余熱發(fā)電項(xiàng)目建成投用，年節(jié)約能源2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。12戶陶瓷企業(yè)全面完成除塵、水循環(huán)、煤焦油回收三大環(huán)保系統(tǒng)升級(jí)，5戶企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能技術(shù)改造，2戶企業(yè)新上3條中高端陶瓷生產(chǎn)線。成功引進(jìn)中加合資楓丹百麗有機(jī)肥加工企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元。正碩石灰、格雅電動(dòng)車等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。20兆瓦的英利光伏新能源項(xiàng)目在全市首家并網(wǎng)發(fā)電。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建成了環(huán)保新材料工業(yè)園。優(yōu)中選優(yōu)，引進(jìn)鉆采配件制造、機(jī)械加工等企業(yè)16戶，標(biāo)準(zhǔn)化廠房全部建成，進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試，3戶企業(yè)建成投產(chǎn)。以服務(wù)促轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，累計(jì)投資4900萬(wàn)元，建成了污水處理廠，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雨污分流、綠化美化亮化，園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)，已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地?！笆濉逼陂g，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)31.3%，2015年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值57.18億元，是2010年的5.6倍，連續(xù)四年榮獲全省工業(yè)增長(zhǎng)速度前十名獎(jiǎng)。
圖3“十二五”期間千陽(yáng)縣工業(yè)發(fā)展情況
創(chuàng)新發(fā)展，“千陽(yáng)模式”享譽(yù)省內(nèi)外。以西農(nóng)大為依托，集成果業(yè)新技術(shù)、新模式，引進(jìn)海升、華圣、大地豐泰等果業(yè)龍頭企業(yè)，聚力建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代矮砧蘋果示范縣，建成格架集約化矮砧蘋果示范基地3.2萬(wàn)畝、自根砧苗木繁育基地0.46萬(wàn)畝，全縣蘋果面積達(dá)到10.1萬(wàn)畝，被中國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)授予“蘋果現(xiàn)代化種植技術(shù)示范基地”，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委認(rèn)定為國(guó)家矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，被農(nóng)業(yè)部命名為國(guó)內(nèi)首個(gè)果園機(jī)械化示范基地，海升示范園被確定為中國(guó)—哈薩克斯坦國(guó)際蘋果友誼園，“千陽(yáng)紅蘋果、中國(guó)好蘋果”成為國(guó)禮贈(zèng)品。建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)35個(gè)、千頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)4個(gè)，奶山羊規(guī)?；B(yǎng)殖廠4個(gè)，奶畜生產(chǎn)在市場(chǎng)調(diào)整中站穩(wěn)腳跟。蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，錦泰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和全市最大的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。依托魯桑源公司新栽果桑、茶桑5000畝，開拓了桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。發(fā)展核桃13.38萬(wàn)畝，其中新品種核桃8.38萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增” ，年產(chǎn)量穩(wěn)定在5.65萬(wàn)噸以上。以科技創(chuàng)新、示范帶動(dòng)為著力點(diǎn)，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園17個(gè)，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)23個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工園果品分揀線和萬(wàn)噸氣調(diào)庫(kù)建成投用。2015年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.87億元，是2010年的1.6倍。
項(xiàng)目帶動(dòng)，設(shè)施建設(shè)鑄就新優(yōu)勢(shì)。五年來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)實(shí)施391個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資308.6億元，2015年達(dá)到95.45億元，是2010年的3.5倍，年均增長(zhǎng)32.7%?？h城西新區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，完成燕�炒笄爬┙ǎ�建設(shè)路、人民路、文化路、望魯路、創(chuàng)新大道等11條城市主干道路相繼建成，社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)大樓即將竣工投用，商貿(mào)、教育等服務(wù)設(shè)施日益完善，新的城市中心區(qū)正在加速形成。引進(jìn)社會(huì)資本參與城市建設(shè)，天然氣主管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，縣城集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水溝山泉水引入縣城，日供水能力達(dá)到0.6萬(wàn)噸，保障了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加速推進(jìn)城中村改造，平江錦繡園、華御金座、安馨家園等高層住宅拔地而起，建成了16個(gè)住宅小區(qū)，城市人口由“十一五”末的3.2萬(wàn)人增加到4.8萬(wàn)人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成33公里環(huán)千湖濱河公路，完成S212線、千隴南線、隴福路、草上路拓寬改造，北線公路基本貫通，新改建農(nóng)村道路104公里，開通農(nóng)村公交線路4條，寶漢高速順利通車，國(guó)道344千陽(yáng)段全面建設(shè)，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、水利五大工程，新建各類水利設(shè)施218處，新修、改造基本農(nóng)田、中低產(chǎn)田4.8萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4.86萬(wàn)畝，解決飲水困難人口4.46萬(wàn)人，馮坊河治理成效初顯，千河防洪治理工程納入國(guó)家計(jì)劃。
圖4“十二五”期間固定資產(chǎn)投資額及增長(zhǎng)情況
挖掘潛能，旅游商貿(mào)成為新引擎。主打“碧水藍(lán)天、生態(tài)千陽(yáng)”品牌，聚力突破旅游業(yè)。千湖國(guó)家濕地公園順利建成開園并成功晉升為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。燕�懲�魯臺(tái)建成西府民俗一條街、燕�澄幕�廣場(chǎng)等景觀，蓮花山狩獵場(chǎng)功能設(shè)施日益完善，鄉(xiāng)村旅游正在興起，旅游多元發(fā)展格局已經(jīng)形成。成功舉辦了全國(guó)航空動(dòng)力傘邀請(qǐng)賽、全國(guó)自行車邀請(qǐng)賽、攝影賽、健步行等活動(dòng)，濕地公園影響不斷擴(kuò)大，五年來(lái)累計(jì)接待游客291萬(wàn)人次，2015年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，是2010年的2.9倍。寶商家美佳、客都購(gòu)物廣場(chǎng)等進(jìn)駐千陽(yáng)，千湖商城、錦湖酒店、漁陽(yáng)鴻府商業(yè)街日益興旺，尚品美家、千湖萬(wàn)匯城、雅泰苑等建材中心市場(chǎng)已經(jīng)形成，集汽修汽配、加油檢測(cè)、信息發(fā)布、餐飲住宿為一體的恒興運(yùn)輸物流園建成投用，全縣大中型貨運(yùn)車輛達(dá)到1403輛，貨運(yùn)能力快速擴(kuò)張。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，組建19家電子商務(wù)公司，開設(shè)網(wǎng)店30余家，上線商品100多種，被確定為全省電子商務(wù)示范縣，設(shè)施齊全的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成投用。2015年，全縣完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.6億元，是2010年的1.8倍。
城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，突出造林綠化、資源保護(hù)兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)增效，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，治理水土流失面積80平方公里，完成工程造林20.16萬(wàn)畝，其中人工造林10.46萬(wàn)畝，封山育林6.5萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到43.7%。鞏固國(guó)家園林建設(shè)成果，積極實(shí)施關(guān)中大地園林化，以道路水系、城市綠地建設(shè)為重點(diǎn)，見縫插綠，栽植各類綠化苗木2314.9萬(wàn)株，縣城建成區(qū)綠化面積達(dá)到174.5萬(wàn)平方米。依托農(nóng)村環(huán)境連片整治，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，張家塬鎮(zhèn)成為全市首個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，崔家頭等3個(gè)鎮(zhèn)獲得省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，全縣市級(jí)以上生態(tài)村達(dá)到47個(gè)。建成生活污水設(shè)施16處，投放垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車51輛，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，黃里村被確定為我省首批美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村，朝陽(yáng)村榮獲“全市十大美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗五年預(yù)計(jì)累計(jì)下降19.1%，年均降低3.78%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放年均分別下降7.8%、9.4%和3.1%，全縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走在全省前列，先后榮獲國(guó)家生態(tài)示范縣、省級(jí)生態(tài)縣，被國(guó)家11部委納入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
合力攻堅(jiān)，民生事業(yè)取得新輝煌。緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣，辦人民滿意教育，撤并中小學(xué)29所，累計(jì)投資4.04億元實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建公辦幼兒園8所，寄宿制學(xué)校18所。義務(wù)教育質(zhì)量不斷提高，高考本科上線率居全市縣區(qū)前列，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到95.8%，榮獲省級(jí)“雙高雙普”縣和國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣，省級(jí)教育強(qiáng)縣通過(guò)評(píng)估。縣鎮(zhèn)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化惠民成為常態(tài)，建成全國(guó)文化先進(jìn)縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)一體化管理，建立縣域公共衛(wèi)生信息平臺(tái)，農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員56名，擁有病床48張，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。穩(wěn)定低生育水平，成功創(chuàng)建為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.25‰。完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建成8個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，全省食品安全示范縣創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村互助幸福院45所，探索了農(nóng)村養(yǎng)老新途徑。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳代扣和農(nóng)民工工資支付監(jiān)督員制度在全省推廣，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建成保障性住房8609套，城鎮(zhèn)中低收入無(wú)房戶實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，被評(píng)為全省保障性安居工程建設(shè)十佳縣，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到28.6平方米。瞄準(zhǔn)南北兩山三大貧困板塊，堅(jiān)持三輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施五大工程，全縣貧困人口從2010年的51000人，減少到2015年末的25060人。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力化解信訪積案，平安建設(shè)全省領(lǐng)先，群眾社會(huì)滿意度和幸福指數(shù)持續(xù)提升。
（二）“十三五”面臨形勢(shì)
1、發(fā)展機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和“一帶一路”建設(shè)的宏觀背景下，我縣地處省際邊界發(fā)展帶輻射范圍，享受六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范建設(shè)多重利好，發(fā)展動(dòng)力充足，潛力巨大，全縣“十三五”發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇。
——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略推進(jìn)，有利于拓寬空間、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。千陽(yáng)位居絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，處于寶雞半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，交通區(qū)位優(yōu)越，物流信息快捷，有利于迅速連通省內(nèi)外市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——脫貧攻堅(jiān)的重大部署，有利于補(bǔ)齊短板、加速整縣脫貧。千陽(yáng)作為六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是寶雞扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，省市一系列政策措施的落地，將直接瞄準(zhǔn)三大扶貧板塊，惠及每一個(gè)貧困村、貧困戶，有利于千陽(yáng)在2017年底實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。
——果業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、再做突破。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。寶雞市現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）中提出，要加大財(cái)政支持果業(yè)發(fā)展力度，以西農(nóng)大寶雞千陽(yáng)蘋果試驗(yàn)站為支撐，在全市范圍全面推廣矮砧蘋果集約高效栽培技術(shù)，建成全國(guó)一流的矮砧蘋果集約高效栽培生產(chǎn)基地。這些都為千陽(yáng)進(jìn)一步發(fā)展矮砧蘋果，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
——生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的發(fā)展定位，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。千陽(yáng)是馮家山水庫(kù)水源保護(hù)地，今年又成為國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的全國(guó)首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，在陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃和寶雞市“十三五”規(guī)劃中，千陽(yáng)被確定為限制開發(fā)區(qū)，相關(guān)的差別化考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葎?chuàng)新機(jī)制為全縣發(fā)展提供了利好政策，綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)將促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展成效加速轉(zhuǎn)變。
——持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有利于夯實(shí)基礎(chǔ)、追趕超越。“十二五”期間，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、發(fā)展困難重重的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然保持了逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)，矮砧蘋果、濕地公園、農(nóng)村養(yǎng)老等多項(xiàng)工作在全國(guó)、省市創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為千陽(yáng)“十三五”蓄勢(shì)騰飛、跨越發(fā)展打牢了基礎(chǔ)、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，近年來(lái)全縣上下重發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為實(shí)現(xiàn)千陽(yáng)新一輪大發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。
“十三五”（2016-2020年）時(shí)期是千陽(yáng)在新常態(tài)下加快追趕超越步伐、實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展、向中高端轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，也是全面深化改革、不斷擴(kuò)大開放、扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、沖刺期?？茖W(xué)制定千陽(yáng)縣“十三五”規(guī)劃綱要，主要是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)制約瓶頸，理清今后思路，明確新一輪發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)全縣人民齊心協(xié)力，合力攻堅(jiān)，奮力開創(chuàng)富民強(qiáng)縣新局面。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就最突出、成效最顯著的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民圍繞富民強(qiáng)縣這一核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、文化韻味足、社會(huì)保障好”的寶雞后花園、魅力新千陽(yáng)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了顯著成就。
爭(zhēng)先進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十二五”以來(lái)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.5%，2015年達(dá)到41.11億元，是2010年的2.7倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32630元，是2010年的2.7倍，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全省全市增長(zhǎng)速度；地方財(cái)政收入突破億元大關(guān)，2015年達(dá)到1.15億元，年均增長(zhǎng)22.5%；三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的34.5:38.6:26.9優(yōu)化為2015年的23.3：51.7：25，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重減少了11.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提升了13.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（新口徑）達(dá)到14317元，其中，城鎮(zhèn)居民26341元，農(nóng)村居民7915元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合排名由“十一五”末的全省第42位上升到2014年第30位。榮獲陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
圖1“十二五”期間千陽(yáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)情況
圖2“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成對(duì)比圖
優(yōu)化升級(jí)，縣域工業(yè)走向多元化。構(gòu)建一園三區(qū)工業(yè)發(fā)展新格局，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到34戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶。海螺水泥脫硝脫硫設(shè)施和余熱發(fā)電項(xiàng)目建成投用，年節(jié)約能源2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。12戶陶瓷企業(yè)全面完成除塵、水循環(huán)、煤焦油回收三大環(huán)保系統(tǒng)升級(jí)，5戶企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能技術(shù)改造，2戶企業(yè)新上3條中高端陶瓷生產(chǎn)線。成功引進(jìn)中加合資楓丹百麗有機(jī)肥加工企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元。正碩石灰、格雅電動(dòng)車等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。20兆瓦的英利光伏新能源項(xiàng)目在全市首家并網(wǎng)發(fā)電。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建成了環(huán)保新材料工業(yè)園。優(yōu)中選優(yōu)，引進(jìn)鉆采配件制造、機(jī)械加工等企業(yè)16戶，標(biāo)準(zhǔn)化廠房全部建成，進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試，3戶企業(yè)建成投產(chǎn)。以服務(wù)促轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，累計(jì)投資4900萬(wàn)元，建成了污水處理廠，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雨污分流、綠化美化亮化，園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)，已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地?！笆濉逼陂g，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)31.3%，2015年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值57.18億元，是2010年的5.6倍，連續(xù)四年榮獲全省工業(yè)增長(zhǎng)速度前十名獎(jiǎng)。
圖3“十二五”期間千陽(yáng)縣工業(yè)發(fā)展情況
創(chuàng)新發(fā)展，“千陽(yáng)模式”享譽(yù)省內(nèi)外。以西農(nóng)大為依托，集成果業(yè)新技術(shù)、新模式，引進(jìn)海升、華圣、大地豐泰等果業(yè)龍頭企業(yè)，聚力建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代矮砧蘋果示范縣，建成格架集約化矮砧蘋果示范基地3.2萬(wàn)畝、自根砧苗木繁育基地0.46萬(wàn)畝，全縣蘋果面積達(dá)到10.1萬(wàn)畝，被中國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)授予“蘋果現(xiàn)代化種植技術(shù)示范基地”，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委認(rèn)定為國(guó)家矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，被農(nóng)業(yè)部命名為國(guó)內(nèi)首個(gè)果園機(jī)械化示范基地，海升示范園被確定為中國(guó)—哈薩克斯坦國(guó)際蘋果友誼園，“千陽(yáng)紅蘋果、中國(guó)好蘋果”成為國(guó)禮贈(zèng)品。建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)35個(gè)、千頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)4個(gè)，奶山羊規(guī)?；B(yǎng)殖廠4個(gè)，奶畜生產(chǎn)在市場(chǎng)調(diào)整中站穩(wěn)腳跟。蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，錦泰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和全市最大的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。依托魯桑源公司新栽果桑、茶桑5000畝，開拓了桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。發(fā)展核桃13.38萬(wàn)畝，其中新品種核桃8.38萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增” ，年產(chǎn)量穩(wěn)定在5.65萬(wàn)噸以上。以科技創(chuàng)新、示范帶動(dòng)為著力點(diǎn)，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園17個(gè)，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)23個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工園果品分揀線和萬(wàn)噸氣調(diào)庫(kù)建成投用。2015年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.87億元，是2010年的1.6倍。
項(xiàng)目帶動(dòng)，設(shè)施建設(shè)鑄就新優(yōu)勢(shì)。五年來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)實(shí)施391個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資308.6億元，2015年達(dá)到95.45億元，是2010年的3.5倍，年均增長(zhǎng)32.7%?？h城西新區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，完成燕�炒笄爬┙ǎ�建設(shè)路、人民路、文化路、望魯路、創(chuàng)新大道等11條城市主干道路相繼建成，社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)大樓即將竣工投用，商貿(mào)、教育等服務(wù)設(shè)施日益完善，新的城市中心區(qū)正在加速形成。引進(jìn)社會(huì)資本參與城市建設(shè)，天然氣主管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，縣城集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水溝山泉水引入縣城，日供水能力達(dá)到0.6萬(wàn)噸，保障了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加速推進(jìn)城中村改造，平江錦繡園、華御金座、安馨家園等高層住宅拔地而起，建成了16個(gè)住宅小區(qū)，城市人口由“十一五”末的3.2萬(wàn)人增加到4.8萬(wàn)人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成33公里環(huán)千湖濱河公路，完成S212線、千隴南線、隴福路、草上路拓寬改造，北線公路基本貫通，新改建農(nóng)村道路104公里，開通農(nóng)村公交線路4條，寶漢高速順利通車，國(guó)道344千陽(yáng)段全面建設(shè)，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、水利五大工程，新建各類水利設(shè)施218處，新修、改造基本農(nóng)田、中低產(chǎn)田4.8萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4.86萬(wàn)畝，解決飲水困難人口4.46萬(wàn)人，馮坊河治理成效初顯，千河防洪治理工程納入國(guó)家計(jì)劃。
圖4“十二五”期間固定資產(chǎn)投資額及增長(zhǎng)情況
挖掘潛能，旅游商貿(mào)成為新引擎。主打“碧水藍(lán)天、生態(tài)千陽(yáng)”品牌，聚力突破旅游業(yè)。千湖國(guó)家濕地公園順利建成開園并成功晉升為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。燕�懲�魯臺(tái)建成西府民俗一條街、燕�澄幕�廣場(chǎng)等景觀，蓮花山狩獵場(chǎng)功能設(shè)施日益完善，鄉(xiāng)村旅游正在興起，旅游多元發(fā)展格局已經(jīng)形成。成功舉辦了全國(guó)航空動(dòng)力傘邀請(qǐng)賽、全國(guó)自行車邀請(qǐng)賽、攝影賽、健步行等活動(dòng)，濕地公園影響不斷擴(kuò)大，五年來(lái)累計(jì)接待游客291萬(wàn)人次，2015年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，是2010年的2.9倍。寶商家美佳、客都購(gòu)物廣場(chǎng)等進(jìn)駐千陽(yáng)，千湖商城、錦湖酒店、漁陽(yáng)鴻府商業(yè)街日益興旺，尚品美家、千湖萬(wàn)匯城、雅泰苑等建材中心市場(chǎng)已經(jīng)形成，集汽修汽配、加油檢測(cè)、信息發(fā)布、餐飲住宿為一體的恒興運(yùn)輸物流園建成投用，全縣大中型貨運(yùn)車輛達(dá)到1403輛，貨運(yùn)能力快速擴(kuò)張。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，組建19家電子商務(wù)公司，開設(shè)網(wǎng)店30余家，上線商品100多種，被確定為全省電子商務(wù)示范縣，設(shè)施齊全的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成投用。2015年，全縣完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.6億元，是2010年的1.8倍。
城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，突出造林綠化、資源保護(hù)兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)增效，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，治理水土流失面積80平方公里，完成工程造林20.16萬(wàn)畝，其中人工造林10.46萬(wàn)畝，封山育林6.5萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到43.7%。鞏固國(guó)家園林建設(shè)成果，積極實(shí)施關(guān)中大地園林化，以道路水系、城市綠地建設(shè)為重點(diǎn)，見縫插綠，栽植各類綠化苗木2314.9萬(wàn)株，縣城建成區(qū)綠化面積達(dá)到174.5萬(wàn)平方米。依托農(nóng)村環(huán)境連片整治，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，張家塬鎮(zhèn)成為全市首個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，崔家頭等3個(gè)鎮(zhèn)獲得省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，全縣市級(jí)以上生態(tài)村達(dá)到47個(gè)。建成生活污水設(shè)施16處，投放垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車51輛，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，黃里村被確定為我省首批美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村，朝陽(yáng)村榮獲“全市十大美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗五年預(yù)計(jì)累計(jì)下降19.1%，年均降低3.78%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放年均分別下降7.8%、9.4%和3.1%，全縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走在全省前列，先后榮獲國(guó)家生態(tài)示范縣、省級(jí)生態(tài)縣，被國(guó)家11部委納入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
合力攻堅(jiān)，民生事業(yè)取得新輝煌。緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣，辦人民滿意教育，撤并中小學(xué)29所，累計(jì)投資4.04億元實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建公辦幼兒園8所，寄宿制學(xué)校18所。義務(wù)教育質(zhì)量不斷提高，高考本科上線率居全市縣區(qū)前列，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到95.8%，榮獲省級(jí)“雙高雙普”縣和國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣，省級(jí)教育強(qiáng)縣通過(guò)評(píng)估。縣鎮(zhèn)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化惠民成為常態(tài)，建成全國(guó)文化先進(jìn)縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)一體化管理，建立縣域公共衛(wèi)生信息平臺(tái)，農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員56名，擁有病床48張，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。穩(wěn)定低生育水平，成功創(chuàng)建為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.25‰。完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建成8個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，全省食品安全示范縣創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村互助幸福院45所，探索了農(nóng)村養(yǎng)老新途徑。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳代扣和農(nóng)民工工資支付監(jiān)督員制度在全省推廣，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建成保障性住房8609套，城鎮(zhèn)中低收入無(wú)房戶實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，被評(píng)為全省保障性安居工程建設(shè)十佳縣，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到28.6平方米。瞄準(zhǔn)南北兩山三大貧困板塊，堅(jiān)持三輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施五大工程，全縣貧困人口從2010年的51000人，減少到2015年末的25060人。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力化解信訪積案，平安建設(shè)全省領(lǐng)先，群眾社會(huì)滿意度和幸福指數(shù)持續(xù)提升。
（二）“十三五”面臨形勢(shì)
1、發(fā)展機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和“一帶一路”建設(shè)的宏觀背景下，我縣地處省際邊界發(fā)展帶輻射范圍，享受六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范建設(shè)多重利好，發(fā)展動(dòng)力充足，潛力巨大，全縣“十三五”發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇。
——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略推進(jìn)，有利于拓寬空間、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。千陽(yáng)位居絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，處于寶雞半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，交通區(qū)位優(yōu)越，物流信息快捷，有利于迅速連通省內(nèi)外市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——脫貧攻堅(jiān)的重大部署，有利于補(bǔ)齊短板、加速整縣脫貧。千陽(yáng)作為六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是寶雞扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，省市一系列政策措施的落地，將直接瞄準(zhǔn)三大扶貧板塊，惠及每一個(gè)貧困村、貧困戶，有利于千陽(yáng)在2017年底實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。
——果業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、再做突破。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。寶雞市現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）中提出，要加大財(cái)政支持果業(yè)發(fā)展力度，以西農(nóng)大寶雞千陽(yáng)蘋果試驗(yàn)站為支撐，在全市范圍全面推廣矮砧蘋果集約高效栽培技術(shù)，建成全國(guó)一流的矮砧蘋果集約高效栽培生產(chǎn)基地。這些都為千陽(yáng)進(jìn)一步發(fā)展矮砧蘋果，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
——生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的發(fā)展定位，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。千陽(yáng)是馮家山水庫(kù)水源保護(hù)地，今年又成為國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的全國(guó)首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，在陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃和寶雞市“十三五”規(guī)劃中，千陽(yáng)被確定為限制開發(fā)區(qū)，相關(guān)的差別化考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葎?chuàng)新機(jī)制為全縣發(fā)展提供了利好政策，綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)將促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展成效加速轉(zhuǎn)變。
——持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有利于夯實(shí)基礎(chǔ)、追趕超越。“十二五”期間，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、發(fā)展困難重重的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然保持了逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)，矮砧蘋果、濕地公園、農(nóng)村養(yǎng)老等多項(xiàng)工作在全國(guó)、省市創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為千陽(yáng)“十三五”蓄勢(shì)騰飛、跨越發(fā)展打牢了基礎(chǔ)、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，近年來(lái)全縣上下重發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為實(shí)現(xiàn)千陽(yáng)新一輪大發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。
- 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
“十二五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等一些專項(xiàng)指標(biāo)還有一定差距，總結(jié)“十二五”經(jīng)驗(yàn)，分析制約發(fā)展瓶頸，縱向橫向?qū)Ρ?，我縣經(jīng)濟(jì)處于前有標(biāo)兵、側(cè)有強(qiáng)兵、后有追兵的包圍夾擊之中，面臨不進(jìn)則退，慢進(jìn)即退的緊迫局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要存在以下現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：
——與全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)比，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大。“十三五”時(shí)期，我縣要與全國(guó)和省市同步建成小康社會(huì)，任務(wù)艱巨。表現(xiàn)在一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與省市平均水平相比還有一定差距。經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度不高，可用財(cái)力有限。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值占比不到全市2%，位列全市縣區(qū)第10位、5個(gè)山區(qū)縣第4位；人均GDP排我市第11位，5個(gè)山區(qū)縣第4位，相當(dāng)于全省“十一五”末的水平，僅達(dá)到小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的41.5%。31項(xiàng)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，目前達(dá)到的僅有13項(xiàng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化人口比重等18項(xiàng)指標(biāo)需要加速追趕。
——與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求比，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理。“十三五”期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)、向中高端邁進(jìn)的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本時(shí)代。我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比不盡合理，農(nóng)業(yè)縣的基本特征依然存在，工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然在三次產(chǎn)業(yè)中占比首次超過(guò)50%，但工業(yè)門類少，規(guī)模小、附加值低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)品少，知名品牌少。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)還在起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平、帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的外溢效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占經(jīng)濟(jì)總量的25%，增長(zhǎng)比率滯后于GDP的增速，距離占比47%的小康標(biāo)準(zhǔn)差距近半。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活，稅源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，非稅收入占比過(guò)大，財(cái)政收支矛盾十分突出。
——與新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)比，我縣基礎(chǔ)設(shè)施短板較多。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率分別低于省、市16.6和11.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平低、進(jìn)程慢?？h城部分區(qū)段雨污合流，防洪保安能力不足，水、電、燃?xì)狻⒐┡热狈y(tǒng)一布局，舊城改造任務(wù)艱巨，城市載體服務(wù)功能亟待提升。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，普遍存在道路、供排水、市政建設(shè)資金不足，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，吸引力不強(qiáng)，鎮(zhèn)域之間、村域之間的鄉(xiāng)村道路還不完善，里程少、密度低，通達(dá)率不高，縣鄉(xiāng)公共交通尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高效節(jié)水灌溉設(shè)施面積少，有效水源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯局面仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)。
——與綠色發(fā)展的理念比，我縣生態(tài)環(huán)保壓力凸顯。隨著國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨環(huán)保、節(jié)能、降耗等多重考驗(yàn)，資源和環(huán)境這兩塊短板，成為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程的硬約束，工業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的門檻進(jìn)一步提高，難度隨之加大。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是“十三五”期間必須破解的發(fā)展難題。另外，地處寶雞水源地，水源安全和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任十分重大，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
——與全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)比，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大。“十三五”時(shí)期，我縣要與全國(guó)和省市同步建成小康社會(huì)，任務(wù)艱巨。表現(xiàn)在一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與省市平均水平相比還有一定差距。經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度不高，可用財(cái)力有限。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值占比不到全市2%，位列全市縣區(qū)第10位、5個(gè)山區(qū)縣第4位；人均GDP排我市第11位，5個(gè)山區(qū)縣第4位，相當(dāng)于全省“十一五”末的水平，僅達(dá)到小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的41.5%。31項(xiàng)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，目前達(dá)到的僅有13項(xiàng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化人口比重等18項(xiàng)指標(biāo)需要加速追趕。
——與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求比，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理。“十三五”期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)、向中高端邁進(jìn)的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本時(shí)代。我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比不盡合理，農(nóng)業(yè)縣的基本特征依然存在，工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然在三次產(chǎn)業(yè)中占比首次超過(guò)50%，但工業(yè)門類少，規(guī)模小、附加值低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)品少，知名品牌少。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)還在起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平、帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的外溢效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占經(jīng)濟(jì)總量的25%，增長(zhǎng)比率滯后于GDP的增速，距離占比47%的小康標(biāo)準(zhǔn)差距近半。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活，稅源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，非稅收入占比過(guò)大，財(cái)政收支矛盾十分突出。
——與新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)比，我縣基礎(chǔ)設(shè)施短板較多。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率分別低于省、市16.6和11.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平低、進(jìn)程慢?？h城部分區(qū)段雨污合流，防洪保安能力不足，水、電、燃?xì)狻⒐┡热狈y(tǒng)一布局，舊城改造任務(wù)艱巨，城市載體服務(wù)功能亟待提升。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，普遍存在道路、供排水、市政建設(shè)資金不足，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，吸引力不強(qiáng)，鎮(zhèn)域之間、村域之間的鄉(xiāng)村道路還不完善，里程少、密度低，通達(dá)率不高，縣鄉(xiāng)公共交通尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高效節(jié)水灌溉設(shè)施面積少，有效水源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯局面仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)。
——與綠色發(fā)展的理念比，我縣生態(tài)環(huán)保壓力凸顯。隨著國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨環(huán)保、節(jié)能、降耗等多重考驗(yàn)，資源和環(huán)境這兩塊短板，成為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程的硬約束，工業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的門檻進(jìn)一步提高，難度隨之加大。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是“十三五”期間必須破解的發(fā)展難題。另外，地處寶雞水源地，水源安全和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任十分重大，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
——與提前三年全面脫貧的任務(wù)比，扶貧攻堅(jiān)亟待加力。我縣貧困范圍大、貧困人口多、貧困程度深、基礎(chǔ)條件弱，截止2015年底，全縣仍有貧困人口25060人，貧困戶人均純收入2630元，貧困戶中因病、因殘、因喪失勞動(dòng)能力等因素致貧的問(wèn)題尤為突出，脫貧致富缺產(chǎn)業(yè)、少資金、無(wú)技術(shù)，成為主要掣肘，2017年整體脫貧任務(wù)十分艱巨。
——與繁重的發(fā)展任務(wù)比，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占比較大，人口老齡化趨勢(shì)明顯，全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍還不濃厚，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)沒有從根本上得到好轉(zhuǎn)，加之社會(huì)保障服務(wù)功能難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相提前論，人才的吸納聚集能力相對(duì)較弱。面對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)需要跨越發(fā)展，急需大批敢說(shuō)敢為引領(lǐng)發(fā)展的管理人才。教育衛(wèi)生、文化旅游、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保等高素質(zhì)專業(yè)人才十分匱乏。縣域企業(yè)不重視科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)活力不強(qiáng)。政策落實(shí)不到位，人才吸引保留機(jī)制還未形成，解決人才問(wèn)題是“十三五”期間核心問(wèn)題之一。
二、“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以追趕超越、群眾滿意為主線，以脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)、工業(yè)升級(jí)、旅游引領(lǐng)、城鄉(xiāng)宜居、民生普惠為重點(diǎn)，建成“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、山水秀、人文美”的寶雞后花園、幸福新千陽(yáng)，確保同步夠格全面建成小康社會(huì)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持“五大”理念，引領(lǐng)發(fā)展。積極適應(yīng)發(fā)展理念的深刻變革，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得根本改變，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
——堅(jiān)持“四化”同步，產(chǎn)城一體。堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化四化同步，融合發(fā)展。按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，在構(gòu)建高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，進(jìn)一步提升縣城的城市化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、服務(wù)均等化，為建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)小城市創(chuàng)造條件。
——堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。把改善民生、發(fā)展民生作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)人民幸福感、歸宿感。
——堅(jiān)持依法治縣，綜合治理。法治是發(fā)展的可靠保障。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。推進(jìn)依法行政，完善依法決策機(jī)制，公開政府信息，加快法治政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)平安千陽(yáng)建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化公共安全管理，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局。同步夠格全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保我縣發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
按照“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以提高群眾幸福感為根本目標(biāo)，矢志追趕超越，拓寬居民增收空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步提升，增強(qiáng)群眾富足感；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)綠工程，建設(shè)園林千陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)形象同步提升，增強(qiáng)群眾舒適感；健全人民民主、構(gòu)建法治千陽(yáng)、加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)民主法治與社會(huì)治理同步提升，增強(qiáng)群眾安全感；堅(jiān)持?；?、兜底線，著力增進(jìn)人民福祉。共建精神家園、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設(shè)同步提升，增強(qiáng)群眾自豪感，奮力建設(shè)富強(qiáng)秀美新千陽(yáng)。
到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
未來(lái)五年，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕超越，全面建成小康社會(huì)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到76.2億元，年均增長(zhǎng)12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60140元。地方財(cái)政收入達(dá)到1.7億元，年均增長(zhǎng)8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破170億元，年均增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到17.26億元，年均增長(zhǎng)15%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省排名每年至少前移一位，2020年上升到25位之前。提前三年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。全力落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)。2016年，全縣完成脫貧11200人；2017年，全縣完成脫貧13860人，率先實(shí)現(xiàn)整縣脫貧；2018年摘掉貧困縣帽子。夯實(shí)小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)小康指標(biāo)體系，縮差距、補(bǔ)短板，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到24000元，年均增長(zhǎng)11%；其中城鎮(zhèn)居民42720元，農(nóng)村居民14600元，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的3.2:1到2020年的2.8:1。城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)到35平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
未來(lái)五年，要全力打造“四大”基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。西部建材工業(yè)基地要改進(jìn)提升工藝，完善產(chǎn)業(yè)配套，節(jié)能減排，擴(kuò)大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品檔次，變“千陽(yáng)制造”為“千陽(yáng)創(chuàng)造”，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展。矮砧蘋果示范基地要圍繞把“小蘋果”做成“大產(chǎn)業(yè)”，著力推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒖萍技苫?、作業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、果農(nóng)職業(yè)化和品牌高端化。到2020年，力爭(zhēng)矮砧蘋果面積達(dá)到20萬(wàn)畝，產(chǎn)量70萬(wàn)噸，優(yōu)果率90%以上。奶畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)，大打綠色品牌，加大市場(chǎng)營(yíng)銷，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展奶山羊，改良奶畜品種，節(jié)本增效，提高養(yǎng)殖水平。特色生態(tài)休閑旅游目的地以“五美千陽(yáng)”建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，梯次推進(jìn)，不斷提升，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“完善功能、提升品位、彰顯特色、精細(xì)管理”的原則，突出街景改造，建成生態(tài)優(yōu)美、景觀靚麗、設(shè)施到位、文明和諧的生態(tài)宜居新城。堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)，繼續(xù)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)精品旅游景區(qū)。
未來(lái)五年，要合力共建，勇奪“五項(xiàng)”桂冠，全面拓展寶雞后花園的豐富內(nèi)涵。按照規(guī)模升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，上規(guī)模、增效益，建成全國(guó)矮砧蘋果集約高效栽培示范縣；制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加大生態(tài)建設(shè)投入、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境治理等，一舉通過(guò)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)驗(yàn)收；建立六大體系，進(jìn)行四項(xiàng)探索，實(shí)施十大工程，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建成國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)；準(zhǔn)確把握有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，突出綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提高有機(jī)產(chǎn)品的覆蓋面，建成國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣；著力建平臺(tái)、育主體、塑品牌、帶產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)支撐體系，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，拓展電子商務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建成全國(guó)電子商務(wù)示范縣。
表1 千陽(yáng)縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
——與繁重的發(fā)展任務(wù)比，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占比較大，人口老齡化趨勢(shì)明顯，全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍還不濃厚，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)沒有從根本上得到好轉(zhuǎn)，加之社會(huì)保障服務(wù)功能難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相提前論，人才的吸納聚集能力相對(duì)較弱。面對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)需要跨越發(fā)展，急需大批敢說(shuō)敢為引領(lǐng)發(fā)展的管理人才。教育衛(wèi)生、文化旅游、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保等高素質(zhì)專業(yè)人才十分匱乏。縣域企業(yè)不重視科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)活力不強(qiáng)。政策落實(shí)不到位，人才吸引保留機(jī)制還未形成，解決人才問(wèn)題是“十三五”期間核心問(wèn)題之一。
二、“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以追趕超越、群眾滿意為主線，以脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)、工業(yè)升級(jí)、旅游引領(lǐng)、城鄉(xiāng)宜居、民生普惠為重點(diǎn)，建成“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、山水秀、人文美”的寶雞后花園、幸福新千陽(yáng)，確保同步夠格全面建成小康社會(huì)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持“五大”理念，引領(lǐng)發(fā)展。積極適應(yīng)發(fā)展理念的深刻變革，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得根本改變，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
——堅(jiān)持“四化”同步，產(chǎn)城一體。堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化四化同步，融合發(fā)展。按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，在構(gòu)建高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，進(jìn)一步提升縣城的城市化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、服務(wù)均等化，為建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)小城市創(chuàng)造條件。
——堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。把改善民生、發(fā)展民生作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)人民幸福感、歸宿感。
——堅(jiān)持依法治縣，綜合治理。法治是發(fā)展的可靠保障。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。推進(jìn)依法行政，完善依法決策機(jī)制，公開政府信息，加快法治政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)平安千陽(yáng)建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化公共安全管理，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局。同步夠格全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保我縣發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
按照“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以提高群眾幸福感為根本目標(biāo)，矢志追趕超越，拓寬居民增收空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步提升，增強(qiáng)群眾富足感；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)綠工程，建設(shè)園林千陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)形象同步提升，增強(qiáng)群眾舒適感；健全人民民主、構(gòu)建法治千陽(yáng)、加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)民主法治與社會(huì)治理同步提升，增強(qiáng)群眾安全感；堅(jiān)持?；?、兜底線，著力增進(jìn)人民福祉。共建精神家園、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設(shè)同步提升，增強(qiáng)群眾自豪感，奮力建設(shè)富強(qiáng)秀美新千陽(yáng)。
到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
未來(lái)五年，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕超越，全面建成小康社會(huì)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到76.2億元，年均增長(zhǎng)12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60140元。地方財(cái)政收入達(dá)到1.7億元，年均增長(zhǎng)8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破170億元，年均增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到17.26億元，年均增長(zhǎng)15%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省排名每年至少前移一位，2020年上升到25位之前。提前三年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。全力落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)。2016年，全縣完成脫貧11200人；2017年，全縣完成脫貧13860人，率先實(shí)現(xiàn)整縣脫貧；2018年摘掉貧困縣帽子。夯實(shí)小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)小康指標(biāo)體系，縮差距、補(bǔ)短板，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到24000元，年均增長(zhǎng)11%；其中城鎮(zhèn)居民42720元，農(nóng)村居民14600元，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的3.2:1到2020年的2.8:1。城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)到35平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
未來(lái)五年，要全力打造“四大”基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。西部建材工業(yè)基地要改進(jìn)提升工藝，完善產(chǎn)業(yè)配套，節(jié)能減排，擴(kuò)大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品檔次，變“千陽(yáng)制造”為“千陽(yáng)創(chuàng)造”，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展。矮砧蘋果示范基地要圍繞把“小蘋果”做成“大產(chǎn)業(yè)”，著力推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒖萍技苫?、作業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、果農(nóng)職業(yè)化和品牌高端化。到2020年，力爭(zhēng)矮砧蘋果面積達(dá)到20萬(wàn)畝，產(chǎn)量70萬(wàn)噸，優(yōu)果率90%以上。奶畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)，大打綠色品牌，加大市場(chǎng)營(yíng)銷，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展奶山羊，改良奶畜品種，節(jié)本增效，提高養(yǎng)殖水平。特色生態(tài)休閑旅游目的地以“五美千陽(yáng)”建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，梯次推進(jìn)，不斷提升，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“完善功能、提升品位、彰顯特色、精細(xì)管理”的原則，突出街景改造，建成生態(tài)優(yōu)美、景觀靚麗、設(shè)施到位、文明和諧的生態(tài)宜居新城。堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)，繼續(xù)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)精品旅游景區(qū)。
未來(lái)五年，要合力共建，勇奪“五項(xiàng)”桂冠，全面拓展寶雞后花園的豐富內(nèi)涵。按照規(guī)模升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，上規(guī)模、增效益，建成全國(guó)矮砧蘋果集約高效栽培示范縣；制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加大生態(tài)建設(shè)投入、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境治理等，一舉通過(guò)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)驗(yàn)收；建立六大體系，進(jìn)行四項(xiàng)探索，實(shí)施十大工程，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建成國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)；準(zhǔn)確把握有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，突出綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提高有機(jī)產(chǎn)品的覆蓋面，建成國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣；著力建平臺(tái)、育主體、塑品牌、帶產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)支撐體系，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，拓展電子商務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建成全國(guó)電子商務(wù)示范縣。
表1 千陽(yáng)縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 2015年實(shí) 際 |
2020年 目 標(biāo) |
年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 |
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 41.11 | 76.2 | 12 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 32630 | 60140 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 地方財(cái)政收入（億元） | 1.15 | 1.7 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 95.45 | 170 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 8.6 | 17.26 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 工林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 59.66 | 105 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 16.87 | 26.6 | 8.7 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重 | 23.3:51.7:25 | 21:50:29 | — | 預(yù)期性 | |
| 社 會(huì) 發(fā) 展 | 9 | 常住人口（萬(wàn)人） | 12.53 | 12.67 | — | 預(yù)期性 |
| 10 | 人口自然增長(zhǎng)率控制在（‰） | 4.25 | 5.8 | — | 預(yù)期性 | |
| 11 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 37.5 | 50 | — | 預(yù)期性 | |
| 12 | 初中畢業(yè)升學(xué)率（%） | 95.8 | 98 | — | 預(yù)期性 | |
| 綠 色發(fā) 展 | 13 | 單位GDP能耗年均降低（%） | -3.1 | — | -2.6 | 約束性 |
| 14 | SO2排放量年均控制（噸） | 888 | 850 | 約束性 | ||
| 15 | COD排放量年均控制（噸） | 430 | 400 | 約束性 | ||
| 16 | 城區(qū)人均公共綠地面積（m2） | 13.7 | 16 | — | 約束性 | |
| 17 | 森林覆蓋率（%） | 43.7 | 48 | — | 約束性 | |
| 人 民生 活 | 18 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 14317 | 24000 | 11 | 預(yù)期性 |
| 19 | 其中：城鎮(zhèn)居民（元） | 26341 | 42720 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 20 | 農(nóng)村居民（元） | 7915 | 14600 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 21 | 城鄉(xiāng)居民人均住房面積（m2） | 29.6 | 35 | — | 預(yù)期性 |
三、空間布局
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合功能，突出區(qū)域主導(dǎo)功能和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成城鎮(zhèn)功能定位清晰、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素配置均衡、空間集約集聚的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
（一）功能分區(qū)
根據(jù)全縣自然優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重原則，劃分為“一帶（千河谷地工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶）三區(qū)（現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、千湖濕地自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)）”，形成農(nóng)業(yè)特色化布局、工業(yè)集聚化布局、服務(wù)業(yè)差異化布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施集中配套建設(shè)力度。
圖5 千陽(yáng)縣“十三五”功能分區(qū)圖
千河谷地工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶。以千河谷地、千河兩岸為軸心，打造工貿(mào)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。主要包括縣城以西的城關(guān)、草碧、水溝等川道地區(qū)，以海螺水泥、建筑陶瓷和環(huán)保新材料為依托，大力發(fā)展水泥、新型陶瓷、環(huán)保新材料、機(jī)械加工等建材工業(yè)，配套發(fā)展物流、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)，是全縣的核心發(fā)展區(qū)域。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要包括崔家頭、南寨、張家塬、草碧、水溝等臺(tái)塬區(qū)。以矮砧蘋果為引領(lǐng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、高產(chǎn)奶畜、品牌蔬菜、時(shí)令鮮果、優(yōu)質(zhì)核桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞觀光、采摘、休閑、娛樂(lè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是全縣的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。
千湖濕地自然保護(hù)區(qū)。主要包括縣城以東、千河兩岸。在保護(hù)中開發(fā)建設(shè)千湖濕地，立足保護(hù)，合理開發(fā)，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設(shè)水生態(tài)景觀，發(fā)展時(shí)令鮮果、旅游觀光、休閑垂釣、民俗接待等產(chǎn)業(yè)。采用林業(yè)新技術(shù)，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，增強(qiáng)源頭徑流能力和水源涵養(yǎng)能力，提高馮家山水庫(kù)水源涵養(yǎng)地的水質(zhì)質(zhì)量，是全縣的重點(diǎn)旅游目的地。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。主要包括喬山南麓，崔家頭、南寨、張家塬、高崖、草碧等北部山區(qū)，城關(guān)、水溝的南部山區(qū)。主要目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)屏障，實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)工程，治理荒山荒坡，保護(hù)動(dòng)植物資源，發(fā)展干雜果及肉畜、特種養(yǎng)殖，適度開發(fā)狩獵，是全縣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。
（二）城鄉(xiāng)空間布局
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、適度超前”的原則，確立主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村定位和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。加快構(gòu)建一核兩副三組團(tuán)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，即以縣城為核心，以南寨、草碧為副中心，以草碧、水溝，張家塬、高崖，南寨、崔家頭六個(gè)鎮(zhèn)，形成三個(gè)組團(tuán)。
| 專欄1 千陽(yáng)縣城鎮(zhèn)體系 | |||
| 城鎮(zhèn)等級(jí) | 城鎮(zhèn)名稱 | 職能類型 | 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位 |
| 一核 | 縣城 | 經(jīng)濟(jì)文化 中心 | 重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)及旅游服務(wù)業(yè) |
| 兩副 |
南寨鎮(zhèn) 草碧鎮(zhèn) |
經(jīng)濟(jì)文化 副中心 | 依托已有產(chǎn)業(yè)打造縣域副中心 |
| 三組團(tuán) |
南寨鎮(zhèn) 崔家頭鎮(zhèn) |
農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) | 大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，建成集蘋果栽植、苗木繁育和果品儲(chǔ)藏、加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。依托千湖濕地公園，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園，建成生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。 |
|
草碧鎮(zhèn) 水溝鎮(zhèn) |
工貿(mào)型城鎮(zhèn) | 大力發(fā)展水泥制品,延長(zhǎng)水泥產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展運(yùn)輸、物流業(yè)，建成運(yùn)輸物流大鎮(zhèn)；改造提升現(xiàn)有陶瓷工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建成新能源科技示范園。 | |
|
張家塬鎮(zhèn) 高崖鎮(zhèn) |
生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) | 大力發(fā)展蘋果、奶畜、蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成蘋果產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。以北部山區(qū)為重點(diǎn)，大力開展退耕還林、天然林保護(hù)，適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)。 | |
| 中心村 | 40 | —— | 重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè) |
圖6 “一核兩副三組團(tuán)”城鎮(zhèn)發(fā)展體系圖
加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，打造宜居宜商縣域中心。按照“西擴(kuò)、南移”的原則，積極拓展發(fā)展空間，拉大縣城框架，著力打造“兩軸”、構(gòu)建“三帶”、新建“四園”、強(qiáng)化“五區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展西新區(qū)及千河兩岸、千湖濕地生態(tài)特色旅游。全面推進(jìn)城市形態(tài)、街區(qū)建筑、自然人文景觀、城市道路等有機(jī)更新，塑造城市新亮點(diǎn)、新特色、新坐標(biāo)。
| 專欄2 兩軸三帶四園五區(qū) | |
| 兩軸 |
以寶平路為主的橫向空間發(fā)展軸 以燕�炒蟮牢�主的縱向空間發(fā)展軸 |
| 三帶 |
千河生態(tài)景觀帶 東河溝生態(tài)景觀帶 西河溝生態(tài)景觀帶 |
| 四園 |
龜山生態(tài)公園 濱河休閑園 安坡水上樂(lè)園 燕�澄幕�展示園 |
| 五區(qū) |
老城區(qū)、西新區(qū)、南新區(qū) 段坊工貿(mào)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū) |
加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批特色中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游和農(nóng)業(yè)種植的特點(diǎn)，積極培育發(fā)展城關(guān)、崔家頭特色旅游鎮(zhèn)，水溝、草碧特色商貿(mào)鎮(zhèn)、張家塬、南寨特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)，努力培育縣域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。按照縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)草碧、水溝、張家塬、南寨、崔家頭等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快鎮(zhèn)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，增強(qiáng)載體服務(wù)功能。
加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)均等服務(wù)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、逐步推進(jìn)”的原則，對(duì)農(nóng)村社區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整。以縣城為中心，把各種資源向社區(qū)配置，在7個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
| 專欄3 “十三五”中心社區(qū)建設(shè)布局 |
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縣城中心社區(qū)：在縣城集中建設(shè)中心社區(qū)2個(gè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，使縣城中心社區(qū)人口達(dá)到萬(wàn)人以上，縣城總?cè)丝谠黾拥?萬(wàn)人以上（其中老城區(qū)2萬(wàn)人，新城區(qū)4萬(wàn)人）。 重點(diǎn)鎮(zhèn)中心社區(qū)：在崔家頭鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)、張家塬鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)中心社區(qū)，引導(dǎo)深山板塊、山塬結(jié)合板塊和山川結(jié)合板塊貧困人口，進(jìn)鎮(zhèn)中心社區(qū)居住，使重點(diǎn)鎮(zhèn)中心社區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上。 農(nóng)村中心社區(qū)：在南寨鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、張家塬鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)、崔家頭鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)、高崖鎮(zhèn)建設(shè)中心社區(qū)40個(gè)，使農(nóng)村中心社區(qū)人口達(dá)到2萬(wàn)人以上。 |
四、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）率先摘掉貧困縣帽子，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)新突破
認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，瞄準(zhǔn)貧困群體、凝聚各方力量、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極落實(shí)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，著力改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，達(dá)到“六個(gè)精準(zhǔn)”的目標(biāo)，確保到2017年順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧,2018年摘掉貧困縣帽子。
1、精準(zhǔn)落實(shí)專項(xiàng)扶貧
堅(jiān)持整體推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，落實(shí)“一村一策、一戶一法”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧增收工程，對(duì)全縣貧困戶進(jìn)行科學(xué)分類，分別采取開發(fā)式扶貧、帶動(dòng)式扶貧、兜底式扶貧，圍繞果業(yè)栽培、奶畜養(yǎng)殖，使每個(gè)貧困村都培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有一個(gè)增收項(xiàng)目。統(tǒng)籌各項(xiàng)搬遷政策，實(shí)施貧困戶易地搬遷安居工程，采取移民新村集中安置、鎮(zhèn)中心社區(qū)集中安置、縣城經(jīng)適房集中安置和插花安置四種形式，解決貧困戶住房難問(wèn)題?！笆濉逼陂g，全縣共實(shí)施易地搬遷3527戶12059人，其中一般戶1352戶4623人，貧困戶2175戶7436人。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的特殊貧困群體，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)差兜底工程，在享受民政、殘聯(lián)、老齡、衛(wèi)生部門救濟(jì)的基礎(chǔ)上，按省級(jí)貧困標(biāo)準(zhǔn)線實(shí)行財(cái)政補(bǔ)差，保障6688人的基本生活。每年財(cái)政安排一定資金，對(duì)貧困家庭中的高中生、高職生和大學(xué)生開展專項(xiàng)救助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兜底脫貧。
2、統(tǒng)籌加強(qiáng)行業(yè)扶貧
發(fā)揮金融扶貧作用，實(shí)施金融扶貧創(chuàng)業(yè)工程，要通過(guò)完善激勵(lì)和約束機(jī)制，推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，加大對(duì)貧困村、貧困戶和小微企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在我縣成立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司等小微性經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)立500萬(wàn)元金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑l(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的導(dǎo)向作用，全縣每年投放扶貧信貸資金5000萬(wàn)元，幫助解決13277人因缺乏創(chuàng)業(yè)資金而致貧問(wèn)題。整合部門資源，實(shí)施能力建設(shè)強(qiáng)基工程，落實(shí)各類教育支柱政策，開展多層次的技能培訓(xùn)，讓缺乏技術(shù)的5095人擁有一技之長(zhǎng)，擺脫貧困。解決因?qū)W致貧的問(wèn)題，每年救助貧困大學(xué)生300人，中高職生300人，高中生500人，技術(shù)培訓(xùn)1000人，不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，截?cái)嘭毨ТH相傳。立足優(yōu)勢(shì)，在段家灣等5個(gè)千湖沿岸貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。支持開設(shè)家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)、小型超市等。實(shí)施光伏扶貧，集中扶持100戶貧困戶發(fā)展分布式光伏發(fā)電，增加收入。開展電商扶貧，有選擇的支持一批貧困村和貧困戶發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
3、創(chuàng)新開展社會(huì)扶貧
動(dòng)員社會(huì)力量合力扶貧。實(shí)施干部駐村引路工程，在全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、干部職工中開展雙連雙推結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，貧困戶不脫貧，幫扶人員不撤，責(zé)任不卸，確保被幫扶貧困戶穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，充分發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈(zèng)救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發(fā)。
| 專欄4 “十三五”扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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移民搬遷項(xiàng)目：計(jì)劃投資4.8億元，全縣搬遷群眾3527戶12059人。 整村推進(jìn)項(xiàng)目：計(jì)劃投資7500萬(wàn)元，啟動(dòng)15個(gè)村整村推進(jìn)工程。 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目：計(jì)劃投資6500萬(wàn)元，扶持龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社10戶，扶持貧困戶2000戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，扶持5個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持10個(gè)貧困村建起電子商務(wù)平臺(tái)。 光伏扶貧項(xiàng)目：計(jì)劃投資2500萬(wàn)元，扶持500戶困難戶發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。 金融扶貧項(xiàng)目：計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，設(shè)立財(cái)政擔(dān)?；?000萬(wàn)元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款1億元；支持微小企業(yè)、貧困戶爭(zhēng)取金融扶持，為小微企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)性貸款補(bǔ)貼利息500萬(wàn)元。 教育扶貧項(xiàng)目：計(jì)劃投資1700萬(wàn)元，扶持貧困大學(xué)生1000名，開展雨露計(jì)劃培訓(xùn)，對(duì)1500名貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。 |
（二）加速矮砧蘋果領(lǐng)跑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破
按照“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作組織帶動(dòng)、能人大戶示范、園區(qū)化發(fā)展”的要求，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐，突出矮砧蘋果引領(lǐng)，調(diào)整畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)施蔬菜、干鮮果等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.6億元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到14600元。
1、打造中國(guó)矮砧蘋果示范基地
按照“政策支持引導(dǎo)、新型主體推進(jìn)、矮砧技術(shù)支撐、田間大學(xué)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新模式，重點(diǎn)建設(shè)“五基地一公園”，形成“四塬二山一廊”空間布局，全力打造“千陽(yáng)紅蘋果、中國(guó)好蘋果”和“千陽(yáng)優(yōu)質(zhì)矮砧苗木”兩大品牌。加快“千陽(yáng)蘋果公園”建設(shè)，推行“產(chǎn)學(xué)研、管企農(nóng)”機(jī)制，以海升、華圣、大地豐泰等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，豐富蘋果“田間大學(xué)”培訓(xùn)內(nèi)容，培育扶持一批建園大戶，著力推進(jìn)矮砧蘋果實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持農(nóng)戶與企業(yè)、大戶開展利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展自根砧蘋果種植專業(yè)新村20個(gè)，專業(yè)大戶500戶。到“十三五”末，建成矮化自根砧蘋果集約化生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，矮化自根砧蘋果苗木繁育基地1萬(wàn)畝，苗木年出圃1000萬(wàn)株以上，蘋果產(chǎn)業(yè)成為富民增收第一產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)矮砧蘋果集約高效栽培示范縣、全省果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣。
| 專欄5 五基地一公園 |
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五基地：全國(guó)矮砧蘋果良種繁育基地 全國(guó)矮砧蘋果集約生產(chǎn)模式創(chuàng)新基地 全國(guó)矮砧蘋果機(jī)械化示范基地 陜西省新型果農(nóng)培訓(xùn)基地 全國(guó)矮砧蘋果產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)基地 一公園：絲綢之路千陽(yáng)蘋果公園 |
| 專欄6 “四塬二山一廊”空間布局 |
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四塬：南寨、張家塬、崔家頭、草碧四個(gè)塬區(qū)果畜結(jié)合矮砧高效蘋果帶 二山：南北二山蘋果產(chǎn)業(yè)帶 一廊：西千路、千高路、千文路、北環(huán)公路、南山鐵路、高速公路（六條）沿線休閑觀光果業(yè)長(zhǎng)廊 |
2、優(yōu)化發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)
發(fā)揮奶山羊、奶牛產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全面提升規(guī)模養(yǎng)殖水平和鮮奶質(zhì)量安全水平，建設(shè)全省奶山羊養(yǎng)殖示范縣，進(jìn)一步鞏固提升全省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣成果。推廣飼草訂單模式，加快優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)。圍繞擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、調(diào)整飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改良奶畜品種、強(qiáng)化內(nèi)部管理、加大政策扶持，依靠科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。著力培育新的龍頭加工企業(yè)，建設(shè)大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)可追溯奶源。支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼料、加工企業(yè)合作，打造緊密結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，有效規(guī)范禽畜養(yǎng)殖污染治理，降低畜牧生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。到“十三五”末，全縣奶山羊存欄達(dá)到5萬(wàn)只，奶牛存欄穩(wěn)定在2萬(wàn)頭以上。
3、做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，狠抓蔬菜、蠶桑、干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以錦泰千畝設(shè)施蔬菜基地、千塬“雙萬(wàn)”示范區(qū)、天山香、有機(jī)王日光溫室標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)為重點(diǎn)，支持大村大戶發(fā)展精細(xì)菜，提高設(shè)施菜、特色菜、加工菜的品類和產(chǎn)量。保護(hù)傳統(tǒng)養(yǎng)蠶村組的積極性，以魯桑源公司為引領(lǐng)，發(fā)展蠶桑、果桑、茶桑，開辟蠶農(nóng)多元化增收渠道。依托鄉(xiāng)村旅游線路，栽培草莓、櫻桃等時(shí)令鮮果，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持國(guó)土增綠、農(nóng)民增收，大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林。積極推行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷改進(jìn)種植技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，建設(shè)綠色有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到“十三五”末，全縣專業(yè)菜田面積穩(wěn)定在2萬(wàn)畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到1萬(wàn)畝；蠶桑面積穩(wěn)定在1萬(wàn)畝；新增新品種核桃2.5萬(wàn)畝。
發(fā)揮奶山羊、奶牛產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全面提升規(guī)模養(yǎng)殖水平和鮮奶質(zhì)量安全水平，建設(shè)全省奶山羊養(yǎng)殖示范縣，進(jìn)一步鞏固提升全省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣成果。推廣飼草訂單模式，加快優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)。圍繞擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、調(diào)整飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改良奶畜品種、強(qiáng)化內(nèi)部管理、加大政策扶持，依靠科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。著力培育新的龍頭加工企業(yè)，建設(shè)大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)可追溯奶源。支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼料、加工企業(yè)合作，打造緊密結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，有效規(guī)范禽畜養(yǎng)殖污染治理，降低畜牧生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。到“十三五”末，全縣奶山羊存欄達(dá)到5萬(wàn)只，奶牛存欄穩(wěn)定在2萬(wàn)頭以上。
3、做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，狠抓蔬菜、蠶桑、干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以錦泰千畝設(shè)施蔬菜基地、千塬“雙萬(wàn)”示范區(qū)、天山香、有機(jī)王日光溫室標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)為重點(diǎn)，支持大村大戶發(fā)展精細(xì)菜，提高設(shè)施菜、特色菜、加工菜的品類和產(chǎn)量。保護(hù)傳統(tǒng)養(yǎng)蠶村組的積極性，以魯桑源公司為引領(lǐng)，發(fā)展蠶桑、果桑、茶桑，開辟蠶農(nóng)多元化增收渠道。依托鄉(xiāng)村旅游線路，栽培草莓、櫻桃等時(shí)令鮮果，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持國(guó)土增綠、農(nóng)民增收，大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林。積極推行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷改進(jìn)種植技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，建設(shè)綠色有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到“十三五”末，全縣專業(yè)菜田面積穩(wěn)定在2萬(wàn)畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到1萬(wàn)畝；蠶桑面積穩(wěn)定在1萬(wàn)畝；新增新品種核桃2.5萬(wàn)畝。
4、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，著力建設(shè)山、川、塬特色鮮明、科技含量較高、基礎(chǔ)設(shè)施完備、輻射效應(yīng)明顯的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)國(guó)家和省市縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)給予不同獎(jiǎng)勵(lì)扶持。以鮮果采摘示范園為重點(diǎn)，建設(shè)千河兩岸生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園；依托塬區(qū)種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)塬區(qū)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一村一品綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)。要引導(dǎo)園區(qū)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)效益。全縣累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)，新增市以上農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)。以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)集約發(fā)展水平。支持龍頭企業(yè)建立“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”經(jīng)營(yíng)模式，輻射帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位
堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)新品種的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣，提高種糧科技含量，加大優(yōu)質(zhì)糧食開發(fā)。大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)“擴(kuò)良種、推良法、配方肥、防病蟲”等關(guān)鍵技術(shù)措施，通過(guò)整合項(xiàng)目資金，集成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)糧食穩(wěn)步發(fā)展，保證糧食安全，全縣糧食產(chǎn)量年均穩(wěn)定在5.8萬(wàn)噸。
、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出民生水利，發(fā)展水利事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水保生態(tài)治理、水利信息化等重點(diǎn)，建設(shè)八大重點(diǎn)水利工程。到2020年農(nóng)村安全飲水率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.75。灌區(qū)節(jié)水灌溉體系日趨完善，防洪抗旱能力得到加強(qiáng)，水利法制體系逐步健全，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提高，大幅提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。啟動(dòng)建設(shè)千河防洪治理工程，實(shí)施益民灌區(qū)節(jié)水改造，做好高崖河綜合治理，多方籌措資金，加快馮坊河水庫(kù)的前期論證，解決北部塬區(qū)水資源不足的局面。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)布局調(diào)整，提升改造農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ?，完善農(nóng)村飲水安全保障體系。聚焦果業(yè)發(fā)展，加快灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展城市水利，加強(qiáng)水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，建立防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大對(duì)城鄉(xiāng)集中供水水源地的保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)水環(huán)境安全。
突出民生水利，發(fā)展水利事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水保生態(tài)治理、水利信息化等重點(diǎn)，建設(shè)八大重點(diǎn)水利工程。到2020年農(nóng)村安全飲水率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.75。灌區(qū)節(jié)水灌溉體系日趨完善，防洪抗旱能力得到加強(qiáng)，水利法制體系逐步健全，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提高，大幅提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。啟動(dòng)建設(shè)千河防洪治理工程，實(shí)施益民灌區(qū)節(jié)水改造，做好高崖河綜合治理，多方籌措資金，加快馮坊河水庫(kù)的前期論證，解決北部塬區(qū)水資源不足的局面。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)布局調(diào)整，提升改造農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ?，完善農(nóng)村飲水安全保障體系。聚焦果業(yè)發(fā)展，加快灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展城市水利，加強(qiáng)水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，建立防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大對(duì)城鄉(xiāng)集中供水水源地的保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)水環(huán)境安全。
大力推進(jìn)以園招商、以企招商，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。以重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)、實(shí)力央企、知名民企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技先導(dǎo)企業(yè)，跟蹤投資動(dòng)向，收集投資信息，量身定做跟進(jìn)方案，生成在談項(xiàng)目，務(wù)實(shí)開展投資促進(jìn)，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐性好的大項(xiàng)目。認(rèn)真組織參加重大招商活動(dòng)，切實(shí)做好項(xiàng)目促進(jìn)、客商對(duì)接、展覽推介等工作，不斷鞏固“開門”招商成果，提高“登門”招商實(shí)效。
（三）強(qiáng)化要素保障，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境
拓寬籌資渠道，強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，擴(kuò)大使用金融債券資金，多方撬動(dòng)社會(huì)資金，千方百計(jì)引進(jìn)外資，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)立企業(yè)投融資服務(wù)中心，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的信貸支持。強(qiáng)化土地保障。科學(xué)編制土地利用年度計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，適當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障。提高單位土地產(chǎn)出，對(duì)不同規(guī)劃的土地利用實(shí)行差別化管理，設(shè)置土地準(zhǔn)入條件，明確投資強(qiáng)度要求。在城區(qū)與重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)積極盤活存量建設(shè)用地，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。強(qiáng)化人才保障。正確引導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動(dòng)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才外出掛職、交流制度。加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才管理，健全對(duì)所需各類人才的公共服務(wù)體系，制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，并鼓勵(lì)在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務(wù)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用，合力形成要素配置與企業(yè)質(zhì)量和效益相掛鉤機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理向積極有為強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)現(xiàn)象，積極發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐等違法行為。積極為人大、政協(xié)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的民主監(jiān)督作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（四）強(qiáng)化社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
全面落實(shí)“依法治國(guó)”基本方略，加強(qiáng)普法宣傳和法治教育，制定和落實(shí)好“七五”普法規(guī)劃，在廣大干部群眾中深入開展法制宣傳教育和推進(jìn)法律知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)，并保證針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法治意識(shí)、法制觀念，引導(dǎo)群眾牢固樹立辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思想觀念和意識(shí)，在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、遵法、守法的良好氛圍。通過(guò)千名干部下基層、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等活動(dòng)，開展多層次多形式的法制愛國(guó)教育。創(chuàng)建民主法治示范村，將法律援助列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目和“民生工程”，采取與特困家庭“對(duì)口幫扶”等措施，讓廣大人民群眾共享優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
以提升“平安千陽(yáng)”建設(shè)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)治安、危險(xiǎn)品和重點(diǎn)行業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)安全等立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，使千陽(yáng)社會(huì)更加和諧，人民群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步提升。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全群防組織隊(duì)伍，完善“天網(wǎng)工程”，實(shí)行“治安管理網(wǎng)格化”、“治安巡邏常態(tài)化”和“治安監(jiān)控全面化”。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，不斷拓展社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，加強(qiáng)突發(fā)時(shí)間和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)處理群眾反映的突出問(wèn)題。健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出落實(shí)“三個(gè)”必須。
“構(gòu)建誠(chéng)信，懲戒失信”，把誠(chéng)信建設(shè)向各領(lǐng)域延伸，實(shí)施誠(chéng)
信量化等級(jí)管理，建立個(gè)人信用檔案，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。繼續(xù)深入開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，開展全民閱讀，學(xué)習(xí)道德模范、深入推進(jìn)禮儀文明、環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明、網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
