千陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
引言
“十三五”（2016-2020年）時期是千陽在新常態(tài)下加快追趕超越步伐、實現(xiàn)中高速發(fā)展、向中高端轉型的重要機遇期，也是全面深化改革、不斷擴大開放、扎實推進法治建設的關鍵期，更是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、沖刺期。科學制定千陽縣“十三五”規(guī)劃綱要，主要是總結成功經(jīng)驗，找準制約瓶頸，理清今后思路，明確新一輪發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，引導全縣人民齊心協(xié)力，合力攻堅，奮力開創(chuàng)富民強縣新局面。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
（一）“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展成就最突出、成效最顯著的五年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，縣委縣政府帶領全縣人民圍繞富民強縣這一核心，著力調結構、轉方式、穩(wěn)增長、促和諧，攻堅克難、狠抓落實，努力建設“經(jīng)濟實力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、文化韻味足、社會保障好”的寶雞后花園、魅力新千陽，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全縣經(jīng)濟社會事業(yè)取得了顯著成就。
爭先進位，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。“十二五”以來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.5%，2015年達到41.11億元，是2010年的2.7倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到32630元，是2010年的2.7倍，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全省全市增長速度；地方財政收入突破億元大關，2015年達到1.15億元，年均增長22.5%；三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的34.5:38.6:26.9優(yōu)化為2015年的23.3：51.7：25，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重減少了11.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)提升了13.1個百分點，經(jīng)濟結構更趨合理。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（新口徑）達到14317元，其中，城鎮(zhèn)居民26341元，農(nóng)村居民7915元?？h域經(jīng)濟綜合排名由“十一五”末的全省第42位上升到2014年第30位。榮獲陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎。
圖1“十二五”期間千陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增長情況
圖2“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值構成對比圖
優(yōu)化升級，縣域工業(yè)走向多元化。構建一園三區(qū)工業(yè)發(fā)展新格局，園區(qū)入駐企業(yè)達到34戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶。海螺水泥脫硝脫硫設施和余熱發(fā)電項目建成投用，年節(jié)約能源2萬噸標準煤。12戶陶瓷企業(yè)全面完成除塵、水循環(huán)、煤焦油回收三大環(huán)保系統(tǒng)升級，5戶企業(yè)進行了節(jié)能技術改造，2戶企業(yè)新上3條中高端陶瓷生產(chǎn)線。成功引進中加合資楓丹百麗有機肥加工企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。正碩石灰、格雅電動車等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。20兆瓦的英利光伏新能源項目在全市首家并網(wǎng)發(fā)電。高標準規(guī)劃，建成了環(huán)保新材料工業(yè)園。優(yōu)中選優(yōu)，引進鉆采配件制造、機械加工等企業(yè)16戶，標準化廠房全部建成，進入設備安裝調試，3戶企業(yè)建成投產(chǎn)。以服務促轉型為切入點，累計投資4900萬元，建成了污水處理廠，完善路網(wǎng)結構，實現(xiàn)雨污分流、綠化美化亮化，園區(qū)承載能力顯著增強，已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。“十二五”期間，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長31.3%，2015年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值57.18億元，是2010年的5.6倍，連續(xù)四年榮獲全省工業(yè)增長速度前十名獎。
圖3“十二五”期間千陽縣工業(yè)發(fā)展情況
創(chuàng)新發(fā)展，“千陽模式”享譽省內外。以西農(nóng)大為依托，集成果業(yè)新技術、新模式，引進海升、華圣、大地豐泰等果業(yè)龍頭企業(yè)，聚力建設中國現(xiàn)代矮砧蘋果示范縣，建成格架集約化矮砧蘋果示范基地3.2萬畝、自根砧苗木繁育基地0.46萬畝，全縣蘋果面積達到10.1萬畝，被中國蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會授予“蘋果現(xiàn)代化種植技術示范基地”，被國家標準委認定為國家矮砧蘋果綜合標準化示范區(qū)，被農(nóng)業(yè)部命名為國內首個果園機械化示范基地，海升示范園被確定為中國—哈薩克斯坦國際蘋果友誼園，“千陽紅蘋果、中國好蘋果”成為國禮贈品。建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)35個、千頭現(xiàn)代化奶牛場4個，奶山羊規(guī)?；B(yǎng)殖廠4個，奶畜生產(chǎn)在市場調整中站穩(wěn)腳跟。蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，錦泰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為省級農(nóng)業(yè)示范園和全市最大的設施蔬菜生產(chǎn)基地。依托魯桑源公司新栽果桑、茶桑5000畝，開拓了桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域。發(fā)展核桃13.38萬畝，其中新品種核桃8.38萬畝。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增” ，年產(chǎn)量穩(wěn)定在5.65萬噸以上。以科技創(chuàng)新、示范帶動為著力點，建設各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園17個，其中，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標23個。農(nóng)副產(chǎn)品加工園果品分揀線和萬噸氣調庫建成投用。2015年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.87億元，是2010年的1.6倍。
項目帶動，設施建設鑄就新優(yōu)勢。五年來，強力推進項目建設，累計實施391個重大建設項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資308.6億元，2015年達到95.45億元，是2010年的3.5倍，年均增長32.7%?？h城西新區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展，完成燕�炒笄爬┙ǎ�建設路、人民路、文化路、望魯路、創(chuàng)新大道等11條城市主干道路相繼建成，社會事業(yè)綜合服務大樓即將竣工投用，商貿(mào)、教育等服務設施日益完善，新的城市中心區(qū)正在加速形成。引進社會資本參與城市建設，天然氣主管網(wǎng)進行擴容改造，縣城集中供熱實現(xiàn)全覆蓋。水溝山泉水引入縣城，日供水能力達到0.6萬噸，保障了城市長遠發(fā)展。加速推進城中村改造，平江錦繡園、華御金座、安馨家園等高層住宅拔地而起，建成了16個住宅小區(qū)，城市人口由“十一五”末的3.2萬人增加到4.8萬人。農(nóng)村基礎設施不斷完善，建成33公里環(huán)千湖濱河公路，完成S212線、千隴南線、隴福路、草上路拓寬改造，北線公路基本貫通，新改建農(nóng)村道路104公里，開通農(nóng)村公交線路4條，寶漢高速順利通車，國道344千陽段全面建設，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡進一步優(yōu)化。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、水利五大工程，新建各類水利設施218處，新修、改造基本農(nóng)田、中低產(chǎn)田4.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4.86萬畝，解決飲水困難人口4.46萬人，馮坊河治理成效初顯，千河防洪治理工程納入國家計劃。
圖4“十二五”期間固定資產(chǎn)投資額及增長情況
挖掘潛能，旅游商貿(mào)成為新引擎。主打“碧水藍天、生態(tài)千陽”品牌，聚力突破旅游業(yè)。千湖國家濕地公園順利建成開園并成功晉升為國家3A級景區(qū)。燕�懲�魯臺建成西府民俗一條街、燕�澄幕�廣場等景觀，蓮花山狩獵場功能設施日益完善，鄉(xiāng)村旅游正在興起，旅游多元發(fā)展格局已經(jīng)形成。成功舉辦了全國航空動力傘邀請賽、全國自行車邀請賽、攝影賽、健步行等活動，濕地公園影響不斷擴大，五年來累計接待游客291萬人次，2015年實現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，是2010年的2.9倍。寶商家美佳、客都購物廣場等進駐千陽，千湖商城、錦湖酒店、漁陽鴻府商業(yè)街日益興旺，尚品美家、千湖萬匯城、雅泰苑等建材中心市場已經(jīng)形成，集汽修汽配、加油檢測、信息發(fā)布、餐飲住宿為一體的恒興運輸物流園建成投用，全縣大中型貨運車輛達到1403輛，貨運能力快速擴張。積極發(fā)展新型服務業(yè)，組建19家電子商務公司，開設網(wǎng)店30余家，上線商品100多種，被確定為全省電子商務示范縣，設施齊全的電子商務產(chǎn)業(yè)園建成投用。2015年，全縣完成社會消費品零售總額8.6億元，是2010年的1.8倍。
城鄉(xiāng)聯(lián)動，生態(tài)建設呈現(xiàn)新氣象。持續(xù)推進生態(tài)文明建設，突出造林綠化、資源保護兩大重點，堅持生態(tài)增效，大力實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林等林業(yè)重點工程，治理水土流失面積80平方公里，完成工程造林20.16萬畝，其中人工造林10.46萬畝，封山育林6.5萬畝，全縣森林覆蓋率達到43.7%。鞏固國家園林建設成果，積極實施關中大地園林化，以道路水系、城市綠地建設為重點，見縫插綠，栽植各類綠化苗木2314.9萬株，縣城建成區(qū)綠化面積達到174.5萬平方米。依托農(nóng)村環(huán)境連片整治，扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級聯(lián)創(chuàng)，張家塬鎮(zhèn)成為全市首個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，崔家頭等3個鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鎮(zhèn)，全縣市級以上生態(tài)村達到47個。建成生活污水設施16處，投放垃圾轉運車51輛，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，黃里村被確定為我省首批美麗鄉(xiāng)村標準化試點村，朝陽村榮獲“全市十大美麗鄉(xiāng)村”稱號。嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境監(jiān)管，推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗五年預計累計下降19.1%，年均降低3.78%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放年均分別下降7.8%、9.4%和3.1%，全縣環(huán)境質量穩(wěn)步改善。農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設走在全省前列，先后榮獲國家生態(tài)示范縣、省級生態(tài)縣，被國家11部委納入生態(tài)保護與建設示范區(qū)。
合力攻堅，民生事業(yè)取得新輝煌。緊緊圍繞創(chuàng)建省級教育強縣，辦人民滿意教育，撤并中小學29所，累計投資4.04億元實施義務教育標準化學校建設，新建公辦幼兒園8所，寄宿制學校18所。義務教育質量不斷提高，高考本科上線率居全市縣區(qū)前列，初中畢業(yè)升學率達到95.8%，榮獲省級“雙高雙普”縣和國家義務教育發(fā)展均衡縣，省級教育強縣通過評估?？h鎮(zhèn)村三級文化網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，文化惠民成為常態(tài)，建成全國文化先進縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)一體化管理，建立縣域公共衛(wèi)生信息平臺，農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，每萬人擁有衛(wèi)生技術人員56名，擁有病床48張，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務水平實現(xiàn)新提升。穩(wěn)定低生育水平，成功創(chuàng)建為全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣，人口自然增長率控制在4.25‰。完善監(jiān)管網(wǎng)絡，建成8個食品藥品監(jiān)督管理所，全省食品安全示范縣創(chuàng)建通過驗收。依托農(nóng)村社區(qū)建設農(nóng)村互助幸福院45所，探索了農(nóng)村養(yǎng)老新途徑。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳代扣和農(nóng)民工工資支付監(jiān)督員制度在全省推廣，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。建成保障性住房8609套，城鎮(zhèn)中低收入無房戶實現(xiàn)了應保盡保，被評為全省保障性安居工程建設十佳縣，城鎮(zhèn)人均居住面積達到28.6平方米。瞄準南北兩山三大貧困板塊，堅持三輪驅動，實施五大工程，全縣貧困人口從2010年的51000人，減少到2015年末的25060人。加強社會穩(wěn)定風險評估，著力化解信訪積案，平安建設全省領先，群眾社會滿意度和幸福指數(shù)持續(xù)提升。
（二）“十三五”面臨形勢
1、發(fā)展機遇
在經(jīng)濟步入新常態(tài)和“一帶一路”建設的宏觀背景下，我縣地處省際邊界發(fā)展帶輻射范圍，享受六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范建設多重利好，發(fā)展動力充足，潛力巨大，全縣“十三五”發(fā)展面臨著諸多機遇。
——絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略推進，有利于拓寬空間、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。千陽位居絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，處于寶雞半小時經(jīng)濟圈，交通區(qū)位優(yōu)越，物流信息快捷，有利于迅速連通省內外市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的經(jīng)濟增長點。
——脫貧攻堅的重大部署，有利于補齊短板、加速整縣脫貧。千陽作為六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，是寶雞扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，省市一系列政策措施的落地，將直接瞄準三大扶貧板塊，惠及每一個貧困村、貧困戶，有利于千陽在2017年底實現(xiàn)整縣脫貧。
——果業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，有利于發(fā)揮優(yōu)勢、再做突破。中央農(nóng)村工作會議提出要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。寶雞市現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）中提出，要加大財政支持果業(yè)發(fā)展力度，以西農(nóng)大寶雞千陽蘋果試驗站為支撐，在全市范圍全面推廣矮砧蘋果集約高效栽培技術，建成全國一流的矮砧蘋果集約高效栽培生產(chǎn)基地。這些都為千陽進一步發(fā)展矮砧蘋果，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，提供了千載難逢的歷史機遇。
——生態(tài)保護示范區(qū)的發(fā)展定位，有利于揚長避短、優(yōu)勢轉換。千陽是馮家山水庫水源保護地，今年又成為國家重點支持建設的全國首批生態(tài)保護與建設示范區(qū)，在陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃和寶雞市“十三五”規(guī)劃中，千陽被確定為限制開發(fā)區(qū)，相關的差別化考核、生態(tài)補償?shù)葎?chuàng)新機制為全縣發(fā)展提供了利好政策，綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護將促進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展成效加速轉變。
——持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，有利于夯實基礎、追趕超越。“十二五”期間，在宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、發(fā)展困難重重的情況下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然保持了逆勢上揚的良好態(tài)勢，矮砧蘋果、濕地公園、農(nóng)村養(yǎng)老等多項工作在全國、省市創(chuàng)造經(jīng)驗，為千陽“十三五”蓄勢騰飛、跨越發(fā)展打牢了基礎、注入了強大動力。同時，近年來全縣上下重發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為實現(xiàn)千陽新一輪大發(fā)展的不竭動力和源泉。
“十三五”（2016-2020年）時期是千陽在新常態(tài)下加快追趕超越步伐、實現(xiàn)中高速發(fā)展、向中高端轉型的重要機遇期，也是全面深化改革、不斷擴大開放、扎實推進法治建設的關鍵期，更是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、沖刺期。科學制定千陽縣“十三五”規(guī)劃綱要，主要是總結成功經(jīng)驗，找準制約瓶頸，理清今后思路，明確新一輪發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，引導全縣人民齊心協(xié)力，合力攻堅，奮力開創(chuàng)富民強縣新局面。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
（一）“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展成就最突出、成效最顯著的五年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，縣委縣政府帶領全縣人民圍繞富民強縣這一核心，著力調結構、轉方式、穩(wěn)增長、促和諧，攻堅克難、狠抓落實，努力建設“經(jīng)濟實力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、文化韻味足、社會保障好”的寶雞后花園、魅力新千陽，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全縣經(jīng)濟社會事業(yè)取得了顯著成就。
爭先進位，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。“十二五”以來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.5%，2015年達到41.11億元，是2010年的2.7倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到32630元，是2010年的2.7倍，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全省全市增長速度；地方財政收入突破億元大關，2015年達到1.15億元，年均增長22.5%；三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的34.5:38.6:26.9優(yōu)化為2015年的23.3：51.7：25，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重減少了11.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)提升了13.1個百分點，經(jīng)濟結構更趨合理。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（新口徑）達到14317元，其中，城鎮(zhèn)居民26341元，農(nóng)村居民7915元?？h域經(jīng)濟綜合排名由“十一五”末的全省第42位上升到2014年第30位。榮獲陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎。
圖1“十二五”期間千陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增長情況
圖2“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值構成對比圖
優(yōu)化升級，縣域工業(yè)走向多元化。構建一園三區(qū)工業(yè)發(fā)展新格局，園區(qū)入駐企業(yè)達到34戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶。海螺水泥脫硝脫硫設施和余熱發(fā)電項目建成投用，年節(jié)約能源2萬噸標準煤。12戶陶瓷企業(yè)全面完成除塵、水循環(huán)、煤焦油回收三大環(huán)保系統(tǒng)升級，5戶企業(yè)進行了節(jié)能技術改造，2戶企業(yè)新上3條中高端陶瓷生產(chǎn)線。成功引進中加合資楓丹百麗有機肥加工企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。正碩石灰、格雅電動車等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。20兆瓦的英利光伏新能源項目在全市首家并網(wǎng)發(fā)電。高標準規(guī)劃，建成了環(huán)保新材料工業(yè)園。優(yōu)中選優(yōu)，引進鉆采配件制造、機械加工等企業(yè)16戶，標準化廠房全部建成，進入設備安裝調試，3戶企業(yè)建成投產(chǎn)。以服務促轉型為切入點，累計投資4900萬元，建成了污水處理廠，完善路網(wǎng)結構，實現(xiàn)雨污分流、綠化美化亮化，園區(qū)承載能力顯著增強，已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。“十二五”期間，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長31.3%，2015年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值57.18億元，是2010年的5.6倍，連續(xù)四年榮獲全省工業(yè)增長速度前十名獎。
圖3“十二五”期間千陽縣工業(yè)發(fā)展情況
創(chuàng)新發(fā)展，“千陽模式”享譽省內外。以西農(nóng)大為依托，集成果業(yè)新技術、新模式，引進海升、華圣、大地豐泰等果業(yè)龍頭企業(yè)，聚力建設中國現(xiàn)代矮砧蘋果示范縣，建成格架集約化矮砧蘋果示范基地3.2萬畝、自根砧苗木繁育基地0.46萬畝，全縣蘋果面積達到10.1萬畝，被中國蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會授予“蘋果現(xiàn)代化種植技術示范基地”，被國家標準委認定為國家矮砧蘋果綜合標準化示范區(qū)，被農(nóng)業(yè)部命名為國內首個果園機械化示范基地，海升示范園被確定為中國—哈薩克斯坦國際蘋果友誼園，“千陽紅蘋果、中國好蘋果”成為國禮贈品。建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)35個、千頭現(xiàn)代化奶牛場4個，奶山羊規(guī)?；B(yǎng)殖廠4個，奶畜生產(chǎn)在市場調整中站穩(wěn)腳跟。蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，錦泰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為省級農(nóng)業(yè)示范園和全市最大的設施蔬菜生產(chǎn)基地。依托魯桑源公司新栽果桑、茶桑5000畝，開拓了桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域。發(fā)展核桃13.38萬畝，其中新品種核桃8.38萬畝。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增” ，年產(chǎn)量穩(wěn)定在5.65萬噸以上。以科技創(chuàng)新、示范帶動為著力點，建設各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園17個，其中，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標23個。農(nóng)副產(chǎn)品加工園果品分揀線和萬噸氣調庫建成投用。2015年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值16.87億元，是2010年的1.6倍。
項目帶動，設施建設鑄就新優(yōu)勢。五年來，強力推進項目建設，累計實施391個重大建設項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資308.6億元，2015年達到95.45億元，是2010年的3.5倍，年均增長32.7%?？h城西新區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展，完成燕�炒笄爬┙ǎ�建設路、人民路、文化路、望魯路、創(chuàng)新大道等11條城市主干道路相繼建成，社會事業(yè)綜合服務大樓即將竣工投用，商貿(mào)、教育等服務設施日益完善，新的城市中心區(qū)正在加速形成。引進社會資本參與城市建設，天然氣主管網(wǎng)進行擴容改造，縣城集中供熱實現(xiàn)全覆蓋。水溝山泉水引入縣城，日供水能力達到0.6萬噸，保障了城市長遠發(fā)展。加速推進城中村改造，平江錦繡園、華御金座、安馨家園等高層住宅拔地而起，建成了16個住宅小區(qū)，城市人口由“十一五”末的3.2萬人增加到4.8萬人。農(nóng)村基礎設施不斷完善，建成33公里環(huán)千湖濱河公路，完成S212線、千隴南線、隴福路、草上路拓寬改造，北線公路基本貫通，新改建農(nóng)村道路104公里，開通農(nóng)村公交線路4條，寶漢高速順利通車，國道344千陽段全面建設，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡進一步優(yōu)化。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、水利五大工程，新建各類水利設施218處，新修、改造基本農(nóng)田、中低產(chǎn)田4.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4.86萬畝，解決飲水困難人口4.46萬人，馮坊河治理成效初顯，千河防洪治理工程納入國家計劃。
圖4“十二五”期間固定資產(chǎn)投資額及增長情況
挖掘潛能，旅游商貿(mào)成為新引擎。主打“碧水藍天、生態(tài)千陽”品牌，聚力突破旅游業(yè)。千湖國家濕地公園順利建成開園并成功晉升為國家3A級景區(qū)。燕�懲�魯臺建成西府民俗一條街、燕�澄幕�廣場等景觀，蓮花山狩獵場功能設施日益完善，鄉(xiāng)村旅游正在興起，旅游多元發(fā)展格局已經(jīng)形成。成功舉辦了全國航空動力傘邀請賽、全國自行車邀請賽、攝影賽、健步行等活動，濕地公園影響不斷擴大，五年來累計接待游客291萬人次，2015年實現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，是2010年的2.9倍。寶商家美佳、客都購物廣場等進駐千陽，千湖商城、錦湖酒店、漁陽鴻府商業(yè)街日益興旺，尚品美家、千湖萬匯城、雅泰苑等建材中心市場已經(jīng)形成，集汽修汽配、加油檢測、信息發(fā)布、餐飲住宿為一體的恒興運輸物流園建成投用，全縣大中型貨運車輛達到1403輛，貨運能力快速擴張。積極發(fā)展新型服務業(yè)，組建19家電子商務公司，開設網(wǎng)店30余家，上線商品100多種，被確定為全省電子商務示范縣，設施齊全的電子商務產(chǎn)業(yè)園建成投用。2015年，全縣完成社會消費品零售總額8.6億元，是2010年的1.8倍。
城鄉(xiāng)聯(lián)動，生態(tài)建設呈現(xiàn)新氣象。持續(xù)推進生態(tài)文明建設，突出造林綠化、資源保護兩大重點，堅持生態(tài)增效，大力實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林等林業(yè)重點工程，治理水土流失面積80平方公里，完成工程造林20.16萬畝，其中人工造林10.46萬畝，封山育林6.5萬畝，全縣森林覆蓋率達到43.7%。鞏固國家園林建設成果，積極實施關中大地園林化，以道路水系、城市綠地建設為重點，見縫插綠，栽植各類綠化苗木2314.9萬株，縣城建成區(qū)綠化面積達到174.5萬平方米。依托農(nóng)村環(huán)境連片整治，扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級聯(lián)創(chuàng)，張家塬鎮(zhèn)成為全市首個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，崔家頭等3個鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鎮(zhèn)，全縣市級以上生態(tài)村達到47個。建成生活污水設施16處，投放垃圾轉運車51輛，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，黃里村被確定為我省首批美麗鄉(xiāng)村標準化試點村，朝陽村榮獲“全市十大美麗鄉(xiāng)村”稱號。嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境監(jiān)管，推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗五年預計累計下降19.1%，年均降低3.78%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放年均分別下降7.8%、9.4%和3.1%，全縣環(huán)境質量穩(wěn)步改善。農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設走在全省前列，先后榮獲國家生態(tài)示范縣、省級生態(tài)縣，被國家11部委納入生態(tài)保護與建設示范區(qū)。
合力攻堅，民生事業(yè)取得新輝煌。緊緊圍繞創(chuàng)建省級教育強縣，辦人民滿意教育，撤并中小學29所，累計投資4.04億元實施義務教育標準化學校建設，新建公辦幼兒園8所，寄宿制學校18所。義務教育質量不斷提高，高考本科上線率居全市縣區(qū)前列，初中畢業(yè)升學率達到95.8%，榮獲省級“雙高雙普”縣和國家義務教育發(fā)展均衡縣，省級教育強縣通過評估?？h鎮(zhèn)村三級文化網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，文化惠民成為常態(tài)，建成全國文化先進縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)一體化管理，建立縣域公共衛(wèi)生信息平臺，農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，每萬人擁有衛(wèi)生技術人員56名，擁有病床48張，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務水平實現(xiàn)新提升。穩(wěn)定低生育水平，成功創(chuàng)建為全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣，人口自然增長率控制在4.25‰。完善監(jiān)管網(wǎng)絡，建成8個食品藥品監(jiān)督管理所，全省食品安全示范縣創(chuàng)建通過驗收。依托農(nóng)村社區(qū)建設農(nóng)村互助幸福院45所，探索了農(nóng)村養(yǎng)老新途徑。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳代扣和農(nóng)民工工資支付監(jiān)督員制度在全省推廣，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。建成保障性住房8609套，城鎮(zhèn)中低收入無房戶實現(xiàn)了應保盡保，被評為全省保障性安居工程建設十佳縣，城鎮(zhèn)人均居住面積達到28.6平方米。瞄準南北兩山三大貧困板塊，堅持三輪驅動，實施五大工程，全縣貧困人口從2010年的51000人，減少到2015年末的25060人。加強社會穩(wěn)定風險評估，著力化解信訪積案，平安建設全省領先，群眾社會滿意度和幸福指數(shù)持續(xù)提升。
（二）“十三五”面臨形勢
1、發(fā)展機遇
在經(jīng)濟步入新常態(tài)和“一帶一路”建設的宏觀背景下，我縣地處省際邊界發(fā)展帶輻射范圍，享受六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范建設多重利好，發(fā)展動力充足，潛力巨大，全縣“十三五”發(fā)展面臨著諸多機遇。
——絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略推進，有利于拓寬空間、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。千陽位居絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，處于寶雞半小時經(jīng)濟圈，交通區(qū)位優(yōu)越，物流信息快捷，有利于迅速連通省內外市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的經(jīng)濟增長點。
——脫貧攻堅的重大部署，有利于補齊短板、加速整縣脫貧。千陽作為六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，是寶雞扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，省市一系列政策措施的落地，將直接瞄準三大扶貧板塊，惠及每一個貧困村、貧困戶，有利于千陽在2017年底實現(xiàn)整縣脫貧。
——果業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，有利于發(fā)揮優(yōu)勢、再做突破。中央農(nóng)村工作會議提出要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。寶雞市現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）中提出，要加大財政支持果業(yè)發(fā)展力度，以西農(nóng)大寶雞千陽蘋果試驗站為支撐，在全市范圍全面推廣矮砧蘋果集約高效栽培技術，建成全國一流的矮砧蘋果集約高效栽培生產(chǎn)基地。這些都為千陽進一步發(fā)展矮砧蘋果，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，提供了千載難逢的歷史機遇。
——生態(tài)保護示范區(qū)的發(fā)展定位，有利于揚長避短、優(yōu)勢轉換。千陽是馮家山水庫水源保護地，今年又成為國家重點支持建設的全國首批生態(tài)保護與建設示范區(qū)，在陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃和寶雞市“十三五”規(guī)劃中，千陽被確定為限制開發(fā)區(qū)，相關的差別化考核、生態(tài)補償?shù)葎?chuàng)新機制為全縣發(fā)展提供了利好政策，綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護將促進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展成效加速轉變。
——持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，有利于夯實基礎、追趕超越。“十二五”期間，在宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、發(fā)展困難重重的情況下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然保持了逆勢上揚的良好態(tài)勢，矮砧蘋果、濕地公園、農(nóng)村養(yǎng)老等多項工作在全國、省市創(chuàng)造經(jīng)驗，為千陽“十三五”蓄勢騰飛、跨越發(fā)展打牢了基礎、注入了強大動力。同時，近年來全縣上下重發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為實現(xiàn)千陽新一輪大發(fā)展的不竭動力和源泉。
- 現(xiàn)實挑戰(zhàn)
“十二五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟指標如期完成或超額完成目標任務，社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等一些專項指標還有一定差距，總結“十二五”經(jīng)驗，分析制約發(fā)展瓶頸，縱向橫向對比，我縣經(jīng)濟處于前有標兵、側有強兵、后有追兵的包圍夾擊之中，面臨不進則退，慢進即退的緊迫局面，經(jīng)濟社會發(fā)展主要存在以下現(xiàn)實挑戰(zhàn)：
——與全面建成小康社會總體目標比，我縣經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大。“十三五”時期，我縣要與全國和省市同步建成小康社會，任務艱巨。表現(xiàn)在一些主要經(jīng)濟指標與省市平均水平相比還有一定差距。經(jīng)濟總量不大，增長方式粗放，經(jīng)濟開發(fā)程度不高，可用財力有限。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值占比不到全市2%，位列全市縣區(qū)第10位、5個山區(qū)縣第4位；人均GDP排我市第11位，5個山區(qū)縣第4位，相當于全省“十一五”末的水平，僅達到小康社會監(jiān)測指標的41.5%。31項小康社會監(jiān)測指標中，目前達到的僅有13項，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化人口比重等18項指標需要加速追趕。
——與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求比，我縣經(jīng)濟結構仍不合理。“十三五”期間，全國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長、向中高端邁進的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高成本時代。我縣三次產(chǎn)業(yè)結構比不盡合理，農(nóng)業(yè)縣的基本特征依然存在，工業(yè)經(jīng)濟雖然在三次產(chǎn)業(yè)中占比首次超過50%，但工業(yè)門類少，規(guī)模小、附加值低，缺乏技術創(chuàng)新，高新技術產(chǎn)品少，知名品牌少。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)還在起步階段，工業(yè)經(jīng)濟的整體效益、對縣域經(jīng)濟的貢獻水平、帶動社會發(fā)展的外溢效應還沒有顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占經(jīng)濟總量的25%，增長比率滯后于GDP的增速，距離占比47%的小康標準差距近半。民營經(jīng)濟發(fā)展不活，稅源結構嚴重失衡，非稅收入占比過大，財政收支矛盾十分突出。
——與新型城鎮(zhèn)化的標準比，我縣基礎設施短板較多。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率分別低于省、市16.6和11.8個百分點，城鎮(zhèn)化水平低、進程慢。縣城部分區(qū)段雨污合流，防洪保安能力不足，水、電、燃氣、供暖等缺乏統(tǒng)一布局，舊城改造任務艱巨，城市載體服務功能亟待提升。鎮(zhèn)區(qū)建設缺乏科學規(guī)劃，普遍存在道路、供排水、市政建設資金不足，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，吸引力不強，鎮(zhèn)域之間、村域之間的鄉(xiāng)村道路還不完善，里程少、密度低，通達率不高，縣鄉(xiāng)公共交通尚未實現(xiàn)全覆蓋。高效節(jié)水灌溉設施面積少，有效水源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯局面仍未得到徹底扭轉。
——與綠色發(fā)展的理念比，我縣生態(tài)環(huán)保壓力凸顯。隨著國家轉方式、調結構政策的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展將面臨環(huán)保、節(jié)能、降耗等多重考驗，資源和環(huán)境這兩塊短板，成為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程的硬約束，工業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設的門檻進一步提高，難度隨之加大。堅持綠色發(fā)展理念不動搖，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，是“十三五”期間必須破解的發(fā)展難題。另外，地處寶雞水源地，水源安全和環(huán)境保護的責任十分重大，綠色發(fā)展任重道遠。
——與全面建成小康社會總體目標比，我縣經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大。“十三五”時期，我縣要與全國和省市同步建成小康社會，任務艱巨。表現(xiàn)在一些主要經(jīng)濟指標與省市平均水平相比還有一定差距。經(jīng)濟總量不大，增長方式粗放，經(jīng)濟開發(fā)程度不高，可用財力有限。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值占比不到全市2%，位列全市縣區(qū)第10位、5個山區(qū)縣第4位；人均GDP排我市第11位，5個山區(qū)縣第4位，相當于全省“十一五”末的水平，僅達到小康社會監(jiān)測指標的41.5%。31項小康社會監(jiān)測指標中，目前達到的僅有13項，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化人口比重等18項指標需要加速追趕。
——與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求比，我縣經(jīng)濟結構仍不合理。“十三五”期間，全國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長、向中高端邁進的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高成本時代。我縣三次產(chǎn)業(yè)結構比不盡合理，農(nóng)業(yè)縣的基本特征依然存在，工業(yè)經(jīng)濟雖然在三次產(chǎn)業(yè)中占比首次超過50%，但工業(yè)門類少，規(guī)模小、附加值低，缺乏技術創(chuàng)新，高新技術產(chǎn)品少，知名品牌少。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)還在起步階段，工業(yè)經(jīng)濟的整體效益、對縣域經(jīng)濟的貢獻水平、帶動社會發(fā)展的外溢效應還沒有顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占經(jīng)濟總量的25%，增長比率滯后于GDP的增速，距離占比47%的小康標準差距近半。民營經(jīng)濟發(fā)展不活，稅源結構嚴重失衡，非稅收入占比過大，財政收支矛盾十分突出。
——與新型城鎮(zhèn)化的標準比，我縣基礎設施短板較多。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率分別低于省、市16.6和11.8個百分點，城鎮(zhèn)化水平低、進程慢。縣城部分區(qū)段雨污合流，防洪保安能力不足，水、電、燃氣、供暖等缺乏統(tǒng)一布局，舊城改造任務艱巨，城市載體服務功能亟待提升。鎮(zhèn)區(qū)建設缺乏科學規(guī)劃，普遍存在道路、供排水、市政建設資金不足，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，吸引力不強，鎮(zhèn)域之間、村域之間的鄉(xiāng)村道路還不完善，里程少、密度低，通達率不高，縣鄉(xiāng)公共交通尚未實現(xiàn)全覆蓋。高效節(jié)水灌溉設施面積少，有效水源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯局面仍未得到徹底扭轉。
——與綠色發(fā)展的理念比，我縣生態(tài)環(huán)保壓力凸顯。隨著國家轉方式、調結構政策的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展將面臨環(huán)保、節(jié)能、降耗等多重考驗，資源和環(huán)境這兩塊短板，成為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程的硬約束，工業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設的門檻進一步提高，難度隨之加大。堅持綠色發(fā)展理念不動搖，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，是“十三五”期間必須破解的發(fā)展難題。另外，地處寶雞水源地，水源安全和環(huán)境保護的責任十分重大，綠色發(fā)展任重道遠。
——與提前三年全面脫貧的任務比，扶貧攻堅亟待加力。我縣貧困范圍大、貧困人口多、貧困程度深、基礎條件弱，截止2015年底，全縣仍有貧困人口25060人，貧困戶人均純收入2630元，貧困戶中因病、因殘、因喪失勞動能力等因素致貧的問題尤為突出，脫貧致富缺產(chǎn)業(yè)、少資金、無技術，成為主要掣肘，2017年整體脫貧任務十分艱巨。
——與繁重的發(fā)展任務比，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設亟待加強。我縣農(nóng)業(yè)人口占比較大，人口老齡化趨勢明顯，全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍還不濃厚，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢沒有從根本上得到好轉，加之社會保障服務功能難以與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相提前論，人才的吸納聚集能力相對較弱。面對“十三五”經(jīng)濟社會事業(yè)需要跨越發(fā)展，急需大批敢說敢為引領發(fā)展的管理人才。教育衛(wèi)生、文化旅游、電子商務、生態(tài)環(huán)保等高素質專業(yè)人才十分匱乏?？h域企業(yè)不重視科技人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)新能力不足，市場活力不強。政策落實不到位，人才吸引保留機制還未形成，解決人才問題是“十三五”期間核心問題之一。
二、“十三五”經(jīng)濟發(fā)展總體思路、基本原則和發(fā)展目標
（一）總體思路
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以五大發(fā)展理念為指導，以追趕超越、群眾滿意為主線，以脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)創(chuàng)強、工業(yè)升級、旅游引領、城鄉(xiāng)宜居、民生普惠為重點，建成“產(chǎn)業(yè)強、百姓富、山水秀、人文美”的寶雞后花園、幸福新千陽，確保同步夠格全面建成小康社會。
（二）基本原則
——堅持“五大”理念，引領發(fā)展。積極適應發(fā)展理念的深刻變革，進一步解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進轉方式、調結構取得根本改變，推動發(fā)展質量和效益提升。
——堅持“四化”同步，產(chǎn)城一體。堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化四化同步，融合發(fā)展。按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，堅持產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設統(tǒng)籌考慮，在構建高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，進一步提升縣城的城市化水平。加強重點鎮(zhèn)建設，協(xié)調推進人口城鎮(zhèn)化和基礎設施一體化、服務均等化，為建設鎮(zhèn)級小城市創(chuàng)造條件。
——堅持以人為本，民生優(yōu)先。把改善民生、發(fā)展民生作為轉方式、調結構、促和諧的根本出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅力度，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，增強人民幸福感、歸宿感。
——堅持依法治縣，綜合治理。法治是發(fā)展的可靠保障。全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權威的法治環(huán)境。推進依法行政，完善依法決策機制，公開政府信息，加快法治政府建設。扎實推進平安千陽建設，完善立體化社會治安防控體系。實行黨政同責、一崗雙責，強化公共安全管理，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。
——堅持黨的領導，總攬全局。同步夠格全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在人，黨的領導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須堅持全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力，確保我縣發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。
（三）發(fā)展目標
按照“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以提高群眾幸福感為根本目標，矢志追趕超越，拓寬居民增收空間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步提升，增強群眾富足感；加強生態(tài)文明建設，實施城鄉(xiāng)增綠擴綠工程，建設園林千陽，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)形象同步提升，增強群眾舒適感；健全人民民主、構建法治千陽、加快建設立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)民主法治與社會治理同步提升，增強群眾安全感；堅持保基本、兜底線，著力增進人民福祉。共建精神家園、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設同步提升，增強群眾自豪感，奮力建設富強秀美新千陽。
到2020年，經(jīng)濟社會事業(yè)要實現(xiàn)以下具體目標：
未來五年，要實現(xiàn)經(jīng)濟追趕超越，全面建成小康社會。壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到76.2億元，年均增長12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到60140元。地方財政收入達到1.7億元，年均增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資突破170億元，年均增長12%。社會消費品零售總額達到17.26億元，年均增長15%。縣域經(jīng)濟綜合實力全省排名每年至少前移一位，2020年上升到25位之前。提前三年實現(xiàn)整縣脫貧。全力落實“五個一批”脫貧攻堅行動，實現(xiàn)“六個精準”目標。2016年，全縣完成脫貧11200人；2017年，全縣完成脫貧13860人，率先實現(xiàn)整縣脫貧；2018年摘掉貧困縣帽子。夯實小康社會建設的基礎。依據(jù)小康指標體系，縮差距、補短板，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到24000元，年均增長11%；其中城鎮(zhèn)居民42720元，農(nóng)村居民14600元，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的3.2:1到2020年的2.8:1。城鄉(xiāng)居民人均住房面積達到35平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達到50％?；旧鐣ｋU實現(xiàn)全覆蓋。
未來五年，要全力打造“四大”基地，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。西部建材工業(yè)基地要改進提升工藝，完善產(chǎn)業(yè)配套，節(jié)能減排，擴大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品檔次，變“千陽制造”為“千陽創(chuàng)造”，引進新興產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展。矮砧蘋果示范基地要圍繞把“小蘋果”做成“大產(chǎn)業(yè)”，著力推進生產(chǎn)規(guī)?；?、科技集成化、作業(yè)機械化、產(chǎn)品標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、果農(nóng)職業(yè)化和品牌高端化。到2020年，力爭矮砧蘋果面積達到20萬畝，產(chǎn)量70萬噸，優(yōu)果率90%以上。奶畜標準化養(yǎng)殖基地要瞄準國內中高端市場，大打綠色品牌，加大市場營銷，優(yōu)化養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展奶山羊，改良奶畜品種，節(jié)本增效，提高養(yǎng)殖水平。特色生態(tài)休閑旅游目的地以“五美千陽”建設為重點，整合資源，梯次推進，不斷提升，全面建設美麗鄉(xiāng)村。按照“完善功能、提升品位、彰顯特色、精細管理”的原則，突出街景改造，建成生態(tài)優(yōu)美、景觀靚麗、設施到位、文明和諧的生態(tài)宜居新城。堅持保護中開發(fā)，繼續(xù)加快旅游基礎設施建設，建設精品旅游景區(qū)。
未來五年，要合力共建，勇奪“五項”桂冠，全面拓展寶雞后花園的豐富內涵。按照規(guī)模升級、技術升級、產(chǎn)品升級，上規(guī)模、增效益，建成全國矮砧蘋果集約高效栽培示范縣；制定生態(tài)文明建設規(guī)劃，加大生態(tài)建設投入、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境治理等，一舉通過國家生態(tài)文明建設示范區(qū)驗收；建立六大體系，進行四項探索，實施十大工程，形成可復制、可推廣的生態(tài)保護與建設經(jīng)驗，建成國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)；準確把握有機農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量為目標，充分發(fā)揮市場的主體作用，突出綠色產(chǎn)品認證，提高有機產(chǎn)品的覆蓋面，建成國家有機產(chǎn)品認證示范縣；著力建平臺、育主體、塑品牌、帶產(chǎn)業(yè)，完善服務支撐體系，營造電子商務發(fā)展環(huán)境，拓展電子商務在各個領域的應用，建成全國電子商務示范縣。
表1 千陽縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
——與繁重的發(fā)展任務比，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設亟待加強。我縣農(nóng)業(yè)人口占比較大，人口老齡化趨勢明顯，全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍還不濃厚，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢沒有從根本上得到好轉，加之社會保障服務功能難以與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相提前論，人才的吸納聚集能力相對較弱。面對“十三五”經(jīng)濟社會事業(yè)需要跨越發(fā)展，急需大批敢說敢為引領發(fā)展的管理人才。教育衛(wèi)生、文化旅游、電子商務、生態(tài)環(huán)保等高素質專業(yè)人才十分匱乏?？h域企業(yè)不重視科技人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)新能力不足，市場活力不強。政策落實不到位，人才吸引保留機制還未形成，解決人才問題是“十三五”期間核心問題之一。
二、“十三五”經(jīng)濟發(fā)展總體思路、基本原則和發(fā)展目標
（一）總體思路
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以五大發(fā)展理念為指導，以追趕超越、群眾滿意為主線，以脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)創(chuàng)強、工業(yè)升級、旅游引領、城鄉(xiāng)宜居、民生普惠為重點，建成“產(chǎn)業(yè)強、百姓富、山水秀、人文美”的寶雞后花園、幸福新千陽，確保同步夠格全面建成小康社會。
（二）基本原則
——堅持“五大”理念，引領發(fā)展。積極適應發(fā)展理念的深刻變革，進一步解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進轉方式、調結構取得根本改變，推動發(fā)展質量和效益提升。
——堅持“四化”同步，產(chǎn)城一體。堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化四化同步，融合發(fā)展。按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，堅持產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設統(tǒng)籌考慮，在構建高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，進一步提升縣城的城市化水平。加強重點鎮(zhèn)建設，協(xié)調推進人口城鎮(zhèn)化和基礎設施一體化、服務均等化，為建設鎮(zhèn)級小城市創(chuàng)造條件。
——堅持以人為本，民生優(yōu)先。把改善民生、發(fā)展民生作為轉方式、調結構、促和諧的根本出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅力度，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，增強人民幸福感、歸宿感。
——堅持依法治縣，綜合治理。法治是發(fā)展的可靠保障。全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權威的法治環(huán)境。推進依法行政，完善依法決策機制，公開政府信息，加快法治政府建設。扎實推進平安千陽建設，完善立體化社會治安防控體系。實行黨政同責、一崗雙責，強化公共安全管理，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。
——堅持黨的領導，總攬全局。同步夠格全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在人，黨的領導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須堅持全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力，確保我縣發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。
（三）發(fā)展目標
按照“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以提高群眾幸福感為根本目標，矢志追趕超越，拓寬居民增收空間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步提升，增強群眾富足感；加強生態(tài)文明建設，實施城鄉(xiāng)增綠擴綠工程，建設園林千陽，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)形象同步提升，增強群眾舒適感；健全人民民主、構建法治千陽、加快建設立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)民主法治與社會治理同步提升，增強群眾安全感；堅持保基本、兜底線，著力增進人民福祉。共建精神家園、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設同步提升，增強群眾自豪感，奮力建設富強秀美新千陽。
到2020年，經(jīng)濟社會事業(yè)要實現(xiàn)以下具體目標：
未來五年，要實現(xiàn)經(jīng)濟追趕超越，全面建成小康社會。壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到76.2億元，年均增長12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到60140元。地方財政收入達到1.7億元，年均增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資突破170億元，年均增長12%。社會消費品零售總額達到17.26億元，年均增長15%。縣域經(jīng)濟綜合實力全省排名每年至少前移一位，2020年上升到25位之前。提前三年實現(xiàn)整縣脫貧。全力落實“五個一批”脫貧攻堅行動，實現(xiàn)“六個精準”目標。2016年，全縣完成脫貧11200人；2017年，全縣完成脫貧13860人，率先實現(xiàn)整縣脫貧；2018年摘掉貧困縣帽子。夯實小康社會建設的基礎。依據(jù)小康指標體系，縮差距、補短板，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到24000元，年均增長11%；其中城鎮(zhèn)居民42720元，農(nóng)村居民14600元，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的3.2:1到2020年的2.8:1。城鄉(xiāng)居民人均住房面積達到35平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達到50％?；旧鐣ｋU實現(xiàn)全覆蓋。
未來五年，要全力打造“四大”基地，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。西部建材工業(yè)基地要改進提升工藝，完善產(chǎn)業(yè)配套，節(jié)能減排，擴大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品檔次，變“千陽制造”為“千陽創(chuàng)造”，引進新興產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展。矮砧蘋果示范基地要圍繞把“小蘋果”做成“大產(chǎn)業(yè)”，著力推進生產(chǎn)規(guī)?；?、科技集成化、作業(yè)機械化、產(chǎn)品標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、果農(nóng)職業(yè)化和品牌高端化。到2020年，力爭矮砧蘋果面積達到20萬畝，產(chǎn)量70萬噸，優(yōu)果率90%以上。奶畜標準化養(yǎng)殖基地要瞄準國內中高端市場，大打綠色品牌，加大市場營銷，優(yōu)化養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展奶山羊，改良奶畜品種，節(jié)本增效，提高養(yǎng)殖水平。特色生態(tài)休閑旅游目的地以“五美千陽”建設為重點，整合資源，梯次推進，不斷提升，全面建設美麗鄉(xiāng)村。按照“完善功能、提升品位、彰顯特色、精細管理”的原則，突出街景改造，建成生態(tài)優(yōu)美、景觀靚麗、設施到位、文明和諧的生態(tài)宜居新城。堅持保護中開發(fā)，繼續(xù)加快旅游基礎設施建設，建設精品旅游景區(qū)。
未來五年，要合力共建，勇奪“五項”桂冠，全面拓展寶雞后花園的豐富內涵。按照規(guī)模升級、技術升級、產(chǎn)品升級，上規(guī)模、增效益，建成全國矮砧蘋果集約高效栽培示范縣；制定生態(tài)文明建設規(guī)劃，加大生態(tài)建設投入、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境治理等，一舉通過國家生態(tài)文明建設示范區(qū)驗收；建立六大體系，進行四項探索，實施十大工程，形成可復制、可推廣的生態(tài)保護與建設經(jīng)驗，建成國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)；準確把握有機農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量為目標，充分發(fā)揮市場的主體作用，突出綠色產(chǎn)品認證，提高有機產(chǎn)品的覆蓋面，建成國家有機產(chǎn)品認證示范縣；著力建平臺、育主體、塑品牌、帶產(chǎn)業(yè)，完善服務支撐體系，營造電子商務發(fā)展環(huán)境，拓展電子商務在各個領域的應用，建成全國電子商務示范縣。
表1 千陽縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 類別 | 序號 | 指 標 名 稱 | 2015年實 際 |
2020年 目 標 |
年均增長（%） | 屬性 |
| 經(jīng) 濟 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 41.11 | 76.2 | 12 | 預期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 32630 | 60140 | 13 | 預期性 | |
| 3 | 地方財政收入（億元） | 1.15 | 1.7 | 8 | 預期性 | |
| 4 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 95.45 | 170 | 12 | 預期性 | |
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 8.6 | 17.26 | 15 | 預期性 | |
| 6 | 工林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 59.66 | 105 | 12 | 預期性 | |
| 7 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 16.87 | 26.6 | 8.7 | 預期性 | |
| 8 | 三次產(chǎn)業(yè)結構比重 | 23.3:51.7:25 | 21:50:29 | — | 預期性 | |
| 社 會 發(fā) 展 | 9 | 常住人口（萬人） | 12.53 | 12.67 | — | 預期性 |
| 10 | 人口自然增長率控制在（‰） | 4.25 | 5.8 | — | 預期性 | |
| 11 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 37.5 | 50 | — | 預期性 | |
| 12 | 初中畢業(yè)升學率（%） | 95.8 | 98 | — | 預期性 | |
| 綠 色發(fā) 展 | 13 | 單位GDP能耗年均降低（%） | -3.1 | — | -2.6 | 約束性 |
| 14 | SO2排放量年均控制（噸） | 888 | 850 | 約束性 | ||
| 15 | COD排放量年均控制（噸） | 430 | 400 | 約束性 | ||
| 16 | 城區(qū)人均公共綠地面積（m2） | 13.7 | 16 | — | 約束性 | |
| 17 | 森林覆蓋率（%） | 43.7 | 48 | — | 約束性 | |
| 人 民生 活 | 18 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 14317 | 24000 | 11 | 預期性 |
| 19 | 其中：城鎮(zhèn)居民（元） | 26341 | 42720 | 10 | 預期性 | |
| 20 | 農(nóng)村居民（元） | 7915 | 14600 | 13 | 預期性 | |
| 21 | 城鄉(xiāng)居民人均住房面積（m2） | 29.6 | 35 | — | 預期性 |
三、空間布局
堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合功能，突出區(qū)域主導功能和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重點地區(qū)的輻射帶動作用，形成城鎮(zhèn)功能定位清晰、經(jīng)濟優(yōu)勢互補、要素配置均衡、空間集約集聚的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
（一）功能分區(qū)
根據(jù)全縣自然優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，堅持發(fā)展與保護并重原則，劃分為“一帶（千河谷地工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶）三區(qū)（現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、千湖濕地自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)）”，形成農(nóng)業(yè)特色化布局、工業(yè)集聚化布局、服務業(yè)差異化布局，加大基礎設施集中配套建設力度。
圖5 千陽縣“十三五”功能分區(qū)圖
千河谷地工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶。以千河谷地、千河兩岸為軸心，打造工貿(mào)經(jīng)濟長廊。主要包括縣城以西的城關、草碧、水溝等川道地區(qū)，以海螺水泥、建筑陶瓷和環(huán)保新材料為依托，大力發(fā)展水泥、新型陶瓷、環(huán)保新材料、機械加工等建材工業(yè)，配套發(fā)展物流、商貿(mào)、服務業(yè)，是全縣的核心發(fā)展區(qū)域。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要包括崔家頭、南寨、張家塬、草碧、水溝等臺塬區(qū)。以矮砧蘋果為引領，大力發(fā)展優(yōu)質糧食、高產(chǎn)奶畜、品牌蔬菜、時令鮮果、優(yōu)質核桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞觀光、采摘、休閑、娛樂，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是全縣的重點發(fā)展區(qū)域。
千湖濕地自然保護區(qū)。主要包括縣城以東、千河兩岸。在保護中開發(fā)建設千湖濕地，立足保護，合理開發(fā)，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設水生態(tài)景觀，發(fā)展時令鮮果、旅游觀光、休閑垂釣、民俗接待等產(chǎn)業(yè)。采用林業(yè)新技術，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，增強源頭徑流能力和水源涵養(yǎng)能力，提高馮家山水庫水源涵養(yǎng)地的水質質量，是全縣的重點旅游目的地。
生態(tài)功能保護區(qū)。主要包括喬山南麓，崔家頭、南寨、張家塬、高崖、草碧等北部山區(qū)，城關、水溝的南部山區(qū)。主要目標是建設生態(tài)屏障，實施防護林建設、天然林保護工程，治理荒山荒坡，保護動植物資源，發(fā)展干雜果及肉畜、特種養(yǎng)殖，適度開發(fā)狩獵，是全縣的重點生態(tài)保護區(qū)。
（二）城鄉(xiāng)空間布局
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、適度超前”的原則，確立主城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村定位和發(fā)展目標，促進空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。加快構建一核兩副三組團的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，即以縣城為核心，以南寨、草碧為副中心，以草碧、水溝，張家塬、高崖，南寨、崔家頭六個鎮(zhèn)，形成三個組團。
| 專欄1 千陽縣城鎮(zhèn)體系 | |||
| 城鎮(zhèn)等級 | 城鎮(zhèn)名稱 | 職能類型 | 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位 |
| 一核 | 縣城 | 經(jīng)濟文化 中心 | 重點發(fā)展商貿(mào)及旅游服務業(yè) |
| 兩副 |
南寨鎮(zhèn) 草碧鎮(zhèn) |
經(jīng)濟文化 副中心 | 依托已有產(chǎn)業(yè)打造縣域副中心 |
| 三組團 |
南寨鎮(zhèn) 崔家頭鎮(zhèn) |
農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) | 大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，建成集蘋果栽植、苗木繁育和果品儲藏、加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。依托千湖濕地公園，大力發(fā)展農(nóng)家樂，建設農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園，建成生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。 |
|
草碧鎮(zhèn) 水溝鎮(zhèn) |
工貿(mào)型城鎮(zhèn) | 大力發(fā)展水泥制品,延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展運輸、物流業(yè)，建成運輸物流大鎮(zhèn)；改造提升現(xiàn)有陶瓷工業(yè)，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建成新能源科技示范園。 | |
|
張家塬鎮(zhèn) 高崖鎮(zhèn) |
生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) | 大力發(fā)展蘋果、奶畜、蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成蘋果產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。以北部山區(qū)為重點，大力開展退耕還林、天然林保護，適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)。 | |
| 中心村 | 40 | —— | 重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè) |
圖6 “一核兩副三組團”城鎮(zhèn)發(fā)展體系圖
加快縣城擴容提質，打造宜居宜商縣域中心。按照“西擴、南移”的原則，積極拓展發(fā)展空間，拉大縣城框架，著力打造“兩軸”、構建“三帶”、新建“四園”、強化“五區(qū)”，重點發(fā)展西新區(qū)及千河兩岸、千湖濕地生態(tài)特色旅游。全面推進城市形態(tài)、街區(qū)建筑、自然人文景觀、城市道路等有機更新，塑造城市新亮點、新特色、新坐標。
| 專欄2 兩軸三帶四園五區(qū) | |
| 兩軸 |
以寶平路為主的橫向空間發(fā)展軸 以燕�炒蟮牢�主的縱向空間發(fā)展軸 |
| 三帶 |
千河生態(tài)景觀帶 東河溝生態(tài)景觀帶 西河溝生態(tài)景觀帶 |
| 四園 |
龜山生態(tài)公園 濱河休閑園 安坡水上樂園 燕�澄幕�展示園 |
| 五區(qū) |
老城區(qū)、西新區(qū)、南新區(qū) 段坊工貿(mào)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū) |
加快重點鎮(zhèn)建設，培育一批特色中心鎮(zhèn)。堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游和農(nóng)業(yè)種植的特點，積極培育發(fā)展城關、崔家頭特色旅游鎮(zhèn)，水溝、草碧特色商貿(mào)鎮(zhèn)、張家塬、南寨特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鎮(zhèn)，努力培育縣域發(fā)展新的增長極。按照縣城建設標準，持續(xù)推進草碧、水溝、張家塬、南寨、崔家頭等重點鎮(zhèn)建設，加快鎮(zhèn)區(qū)水、電、路等基礎設施建設，提升重點鎮(zhèn)教育、文化、醫(yī)療等服務機構建設水平，增強載體服務功能。
加快農(nóng)村社區(qū)建設步伐，著力推進城鄉(xiāng)均等服務。按照“規(guī)劃引領、逐步推進”的原則，對農(nóng)村社區(qū)布局進行調整。以縣城為中心，把各種資源向社區(qū)配置，在7個鎮(zhèn)建設40個新型農(nóng)村社區(qū)。
| 專欄3 “十三五”中心社區(qū)建設布局 |
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縣城中心社區(qū)：在縣城集中建設中心社區(qū)2個，引導有條件的農(nóng)村居民進城落戶，使縣城中心社區(qū)人口達到萬人以上，縣城總人口增加到6萬人以上（其中老城區(qū)2萬人，新城區(qū)4萬人）。 重點鎮(zhèn)中心社區(qū)：在崔家頭鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)、張家塬鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)等5個重點鎮(zhèn)集中建設中心社區(qū)，引導深山板塊、山塬結合板塊和山川結合板塊貧困人口，進鎮(zhèn)中心社區(qū)居住，使重點鎮(zhèn)中心社區(qū)人口達到3萬人以上。 農(nóng)村中心社區(qū)：在南寨鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、張家塬鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)、崔家頭鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)、高崖鎮(zhèn)建設中心社區(qū)40個，使農(nóng)村中心社區(qū)人口達到2萬人以上。 |
四、發(fā)展重點和主要任務
（一）率先摘掉貧困縣帽子，實現(xiàn)脫貧攻堅新突破
認真貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，瞄準貧困群體、凝聚各方力量、創(chuàng)新工作機制，積極落實“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個一批”脫貧攻堅行動，著力改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，達到“六個精準”的目標，確保到2017年順利實現(xiàn)整縣脫貧,2018年摘掉貧困縣帽子。
1、精準落實專項扶貧
堅持整體推進和精準扶貧相結合，落實“一村一策、一戶一法”，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧增收工程，對全縣貧困戶進行科學分類，分別采取開發(fā)式扶貧、帶動式扶貧、兜底式扶貧，圍繞果業(yè)栽培、奶畜養(yǎng)殖，使每個貧困村都培育一個主導產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有一個增收項目。統(tǒng)籌各項搬遷政策，實施貧困戶易地搬遷安居工程，采取移民新村集中安置、鎮(zhèn)中心社區(qū)集中安置、縣城經(jīng)適房集中安置和插花安置四種形式，解決貧困戶住房難問題?！笆濉逼陂g，全縣共實施易地搬遷3527戶12059人，其中一般戶1352戶4623人，貧困戶2175戶7436人。對無勞動能力的特殊貧困群體，實施財政補差兜底工程，在享受民政、殘聯(lián)、老齡、衛(wèi)生部門救濟的基礎上，按省級貧困標準線實行財政補差，保障6688人的基本生活。每年財政安排一定資金，對貧困家庭中的高中生、高職生和大學生開展專項救助，實現(xiàn)精準兜底脫貧。
2、統(tǒng)籌加強行業(yè)扶貧
發(fā)揮金融扶貧作用，實施金融扶貧創(chuàng)業(yè)工程，要通過完善激勵和約束機制，推進各類金融機構實施特惠金融政策，加大對貧困村、貧困戶和小微企業(yè)的金融支持，鼓勵和支持社會資本在我縣成立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司等小微性經(jīng)營產(chǎn)品和服務，設立500萬元金融扶貧信貸風險擔保基金，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的導向作用，全縣每年投放扶貧信貸資金5000萬元，幫助解決13277人因缺乏創(chuàng)業(yè)資金而致貧問題。整合部門資源，實施能力建設強基工程，落實各類教育支柱政策，開展多層次的技能培訓，讓缺乏技術的5095人擁有一技之長，擺脫貧困。解決因學致貧的問題，每年救助貧困大學生300人，中高職生300人，高中生500人，技術培訓1000人，不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，截斷貧困代際相傳。立足優(yōu)勢，在段家灣等5個千湖沿岸貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。支持開設家庭旅館、農(nóng)家樂、小型超市等。實施光伏扶貧，集中扶持100戶貧困戶發(fā)展分布式光伏發(fā)電，增加收入。開展電商扶貧，有選擇的支持一批貧困村和貧困戶發(fā)展電子商務，實現(xiàn)脫貧致富。
3、創(chuàng)新開展社會扶貧
動員社會力量合力扶貧。實施干部駐村引路工程，在全縣各級機關、事業(yè)單位、干部職工中開展雙連雙推結對幫扶活動，貧困戶不脫貧，幫扶人員不撤，責任不卸，確保被幫扶貧困戶穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“雙學雙比”活動，充分發(fā)揮慈善協(xié)會等社團組織作用。鼓勵民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發(fā)。
| 專欄4 “十三五”扶貧開發(fā)重點項目 |
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移民搬遷項目：計劃投資4.8億元，全縣搬遷群眾3527戶12059人。 整村推進項目：計劃投資7500萬元，啟動15個村整村推進工程。 產(chǎn)業(yè)扶貧項目：計劃投資6500萬元，扶持龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社10戶，扶持貧困戶2000戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，扶持5個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持10個貧困村建起電子商務平臺。 光伏扶貧項目：計劃投資2500萬元，扶持500戶困難戶發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。 金融扶貧項目：計劃投資1500萬元，設立財政擔?；?000萬元，撬動金融機構發(fā)放扶貧貸款1億元；支持微小企業(yè)、貧困戶爭取金融扶持，為小微企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)性貸款補貼利息500萬元。 教育扶貧項目：計劃投資1700萬元，扶持貧困大學生1000名，開展雨露計劃培訓，對1500名貧困家庭勞動力進行培訓。 |
（二）加速矮砧蘋果領跑，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破
按照“龍頭企業(yè)引領、合作組織帶動、能人大戶示范、園區(qū)化發(fā)展”的要求，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結合，種養(yǎng)加一體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐，突出矮砧蘋果引領，調整畜牧養(yǎng)殖結構，推進設施蔬菜、干鮮果等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到26.6億元，農(nóng)村居民可支配收入達到14600元。
1、打造中國矮砧蘋果示范基地
按照“政策支持引導、新型主體推進、矮砧技術支撐、田間大學培訓、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新模式，重點建設“五基地一公園”，形成“四塬二山一廊”空間布局，全力打造“千陽紅蘋果、中國好蘋果”和“千陽優(yōu)質矮砧苗木”兩大品牌。加快“千陽蘋果公園”建設，推行“產(chǎn)學研、管企農(nóng)”機制，以海升、華圣、大地豐泰等龍頭企業(yè)為引領，豐富蘋果“田間大學”培訓內容，培育扶持一批建園大戶，著力推進矮砧蘋果實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持農(nóng)戶與企業(yè)、大戶開展利益聯(lián)結，發(fā)展自根砧蘋果種植專業(yè)新村20個，專業(yè)大戶500戶。到“十三五”末，建成矮化自根砧蘋果集約化生產(chǎn)基地10萬畝，矮化自根砧蘋果苗木繁育基地1萬畝，苗木年出圃1000萬株以上，蘋果產(chǎn)業(yè)成為富民增收第一產(chǎn)業(yè)，建成全國矮砧蘋果集約高效栽培示范縣、全省果業(yè)轉型升級示范縣。
| 專欄5 五基地一公園 |
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五基地：全國矮砧蘋果良種繁育基地 全國矮砧蘋果集約生產(chǎn)模式創(chuàng)新基地 全國矮砧蘋果機械化示范基地 陜西省新型果農(nóng)培訓基地 全國矮砧蘋果產(chǎn)業(yè)體系服務基地 一公園：絲綢之路千陽蘋果公園 |
| 專欄6 “四塬二山一廊”空間布局 |
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四塬：南寨、張家塬、崔家頭、草碧四個塬區(qū)果畜結合矮砧高效蘋果帶 二山：南北二山蘋果產(chǎn)業(yè)帶 一廊：西千路、千高路、千文路、北環(huán)公路、南山鐵路、高速公路（六條）沿線休閑觀光果業(yè)長廊 |
2、優(yōu)化發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)
發(fā)揮奶山羊、奶牛產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，全面提升規(guī)模養(yǎng)殖水平和鮮奶質量安全水平，建設全省奶山羊養(yǎng)殖示范縣，進一步鞏固提升全省奶牛標準化養(yǎng)殖示范縣成果。推廣飼草訂單模式，加快優(yōu)質飼草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范縣建設。圍繞擴大養(yǎng)殖規(guī)模、調整飼養(yǎng)結構、改良奶畜品種、強化內部管理、加大政策扶持，依靠科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。著力培育新的龍頭加工企業(yè)，建設大型畜牧養(yǎng)殖場，提供穩(wěn)定優(yōu)質可追溯奶源。支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼料、加工企業(yè)合作，打造緊密結合的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施，有效規(guī)范禽畜養(yǎng)殖污染治理，降低畜牧生產(chǎn)對環(huán)境的影響。到“十三五”末，全縣奶山羊存欄達到5萬只，奶牛存欄穩(wěn)定在2萬頭以上。
3、做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
立足生態(tài)資源優(yōu)勢，突出地方特色，狠抓蔬菜、蠶桑、干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以錦泰千畝設施蔬菜基地、千塬“雙萬”示范區(qū)、天山香、有機王日光溫室標準化生產(chǎn)示范點為重點，支持大村大戶發(fā)展精細菜，提高設施菜、特色菜、加工菜的品類和產(chǎn)量。保護傳統(tǒng)養(yǎng)蠶村組的積極性，以魯桑源公司為引領，發(fā)展蠶桑、果桑、茶桑，開辟蠶農(nóng)多元化增收渠道。依托鄉(xiāng)村旅游線路，栽培草莓、櫻桃等時令鮮果，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。堅持國土增綠、農(nóng)民增收，大力發(fā)展核桃經(jīng)濟林。積極推行無公害標準化生產(chǎn)，不斷改進種植技術，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，建設綠色有機特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到“十三五”末，全縣專業(yè)菜田面積穩(wěn)定在2萬畝以上，其中設施蔬菜面積達到1萬畝；蠶桑面積穩(wěn)定在1萬畝；新增新品種核桃2.5萬畝。
發(fā)揮奶山羊、奶牛產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，全面提升規(guī)模養(yǎng)殖水平和鮮奶質量安全水平，建設全省奶山羊養(yǎng)殖示范縣，進一步鞏固提升全省奶牛標準化養(yǎng)殖示范縣成果。推廣飼草訂單模式，加快優(yōu)質飼草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范縣建設。圍繞擴大養(yǎng)殖規(guī)模、調整飼養(yǎng)結構、改良奶畜品種、強化內部管理、加大政策扶持，依靠科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。著力培育新的龍頭加工企業(yè)，建設大型畜牧養(yǎng)殖場，提供穩(wěn)定優(yōu)質可追溯奶源。支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼料、加工企業(yè)合作，打造緊密結合的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施，有效規(guī)范禽畜養(yǎng)殖污染治理，降低畜牧生產(chǎn)對環(huán)境的影響。到“十三五”末，全縣奶山羊存欄達到5萬只，奶牛存欄穩(wěn)定在2萬頭以上。
3、做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
立足生態(tài)資源優(yōu)勢，突出地方特色，狠抓蔬菜、蠶桑、干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以錦泰千畝設施蔬菜基地、千塬“雙萬”示范區(qū)、天山香、有機王日光溫室標準化生產(chǎn)示范點為重點，支持大村大戶發(fā)展精細菜，提高設施菜、特色菜、加工菜的品類和產(chǎn)量。保護傳統(tǒng)養(yǎng)蠶村組的積極性，以魯桑源公司為引領，發(fā)展蠶桑、果桑、茶桑，開辟蠶農(nóng)多元化增收渠道。依托鄉(xiāng)村旅游線路，栽培草莓、櫻桃等時令鮮果，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。堅持國土增綠、農(nóng)民增收，大力發(fā)展核桃經(jīng)濟林。積極推行無公害標準化生產(chǎn)，不斷改進種植技術，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，建設綠色有機特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到“十三五”末，全縣專業(yè)菜田面積穩(wěn)定在2萬畝以上，其中設施蔬菜面積達到1萬畝；蠶桑面積穩(wěn)定在1萬畝；新增新品種核桃2.5萬畝。
4、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果轉化的孵化器，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術、品種的博覽園。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，科學規(guī)劃布局，吸引社會資本進入，著力建設山、川、塬特色鮮明、科技含量較高、基礎設施完備、輻射效應明顯的高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設獎勵制度，對國家和省市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)給予不同獎勵扶持。以鮮果采摘示范園為重點，建設千河兩岸生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園；依托塬區(qū)種養(yǎng)結合優(yōu)勢，建設塬區(qū)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建設一村一品綠色有機農(nóng)業(yè)園區(qū)。要引導園區(qū)加強經(jīng)營管理，明晰產(chǎn)權，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營效益。全縣累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個，新增市以上農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。以企業(yè)經(jīng)營為主體，鼓勵和引導各類資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約發(fā)展水平。支持龍頭企業(yè)建立“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”經(jīng)營模式，輻射帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎地位
堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，開展農(nóng)業(yè)新品種的試驗、示范、培訓、推廣，提高種糧科技含量，加大優(yōu)質糧食開發(fā)。大力實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面落實“擴良種、推良法、配方肥、防病蟲”等關鍵技術措施，通過整合項目資金，集成農(nóng)業(yè)技術推廣，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制，促進糧食穩(wěn)步發(fā)展，保證糧食安全，全縣糧食產(chǎn)量年均穩(wěn)定在5.8萬噸。
、加強水利基礎設施建設
突出民生水利，發(fā)展水利事業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利、重點水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水保生態(tài)治理、水利信息化等重點，建設八大重點水利工程。到2020年農(nóng)村安全飲水率達100%，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.75。灌區(qū)節(jié)水灌溉體系日趨完善，防洪抗旱能力得到加強，水利法制體系逐步健全，水利基礎設施建設明顯提高，大幅提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。啟動建設千河防洪治理工程，實施益民灌區(qū)節(jié)水改造，做好高崖河綜合治理，多方籌措資金，加快馮坊河水庫的前期論證，解決北部塬區(qū)水資源不足的局面。適應新農(nóng)村建設布局調整，提升改造農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程，完善農(nóng)村飲水安全保障體系。聚焦果業(yè)發(fā)展，加快灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。積極穩(wěn)妥推進水利工程管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展城市水利，加強水環(huán)境安全監(jiān)測，建立防汛抗旱預警預報系統(tǒng)和山洪地質災害監(jiān)測系統(tǒng)，加大對城鄉(xiāng)集中供水水源地的保護力度，切實維護水環(huán)境安全。
突出民生水利，發(fā)展水利事業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利、重點水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水保生態(tài)治理、水利信息化等重點，建設八大重點水利工程。到2020年農(nóng)村安全飲水率達100%，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.75。灌區(qū)節(jié)水灌溉體系日趨完善，防洪抗旱能力得到加強，水利法制體系逐步健全，水利基礎設施建設明顯提高，大幅提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。啟動建設千河防洪治理工程，實施益民灌區(qū)節(jié)水改造，做好高崖河綜合治理，多方籌措資金，加快馮坊河水庫的前期論證，解決北部塬區(qū)水資源不足的局面。適應新農(nóng)村建設布局調整，提升改造農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程，完善農(nóng)村飲水安全保障體系。聚焦果業(yè)發(fā)展，加快灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。積極穩(wěn)妥推進水利工程管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展城市水利，加強水環(huán)境安全監(jiān)測，建立防汛抗旱預警預報系統(tǒng)和山洪地質災害監(jiān)測系統(tǒng)，加大對城鄉(xiāng)集中供水水源地的保護力度，切實維護水環(huán)境安全。
大力推進以園招商、以企招商，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力和水平。以重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生項目為重點，瞄準中國500強、實力央企、知名民企、行業(yè)領軍企業(yè)、科技先導企業(yè)，跟蹤投資動向，收集投資信息，量身定做跟進方案，生成在談項目，務實開展投資促進，著力引進一批投資額大、帶動力強、支撐性好的大項目。認真組織參加重大招商活動，切實做好項目促進、客商對接、展覽推介等工作，不斷鞏固“開門”招商成果，提高“登門”招商實效。
（三）強化要素保障，營造公平市場環(huán)境
拓寬籌資渠道，強化資金保障。積極爭取上級財政資金，擴大使用金融債券資金，多方撬動社會資金，千方百計引進外資，加大對重點領域基礎設施的投入，設立企業(yè)投融資服務中心，引導金融機構加大對外來投資企業(yè)的信貸支持。強化土地保障。科學編制土地利用年度計劃和供應計劃，適當加強經(jīng)濟建設用地保障。提高單位土地產(chǎn)出，對不同規(guī)劃的土地利用實行差別化管理，設置土地準入條件，明確投資強度要求。在城區(qū)與重點開發(fā)城鎮(zhèn)積極盤活存量建設用地，支持城市基礎設施和主導產(chǎn)業(yè)用地。強化人才保障。正確引導和促進人才合理流動，完善機關事業(yè)單位人才外出掛職、交流制度。加強人才引進和人才管理，健全對所需各類人才的公共服務體系，制定更具吸引力的人才引進政策，并鼓勵在公共服務機構、重點企業(yè)設立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務。
充分發(fā)揮市場和政府兩個作用，合力形成要素配置與企業(yè)質量和效益相掛鉤機制，推動企業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，推動政府管理向積極有為強化服務轉變，廢止妨礙公平競爭，排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場現(xiàn)象，積極發(fā)展獨立、公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，嚴厲打擊商業(yè)欺詐等違法行為。積極為人大、政協(xié)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織的民主監(jiān)督作用，維護市場秩序。
（四）強化社會治理，維護社會穩(wěn)定
全面落實“依法治國”基本方略，加強普法宣傳和法治教育，制定和落實好“七五”普法規(guī)劃，在廣大干部群眾中深入開展法制宣傳教育和推進法律知識“六進”活動，并保證針對性和實效性，切實增強廣大干部群眾的法治意識、法制觀念，引導群眾牢固樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想觀念和意識，在全社會形成學法、知法、遵法、守法的良好氛圍。通過千名干部下基層、民族團結創(chuàng)建等活動，開展多層次多形式的法制愛國教育。創(chuàng)建民主法治示范村，將法律援助列入“為民辦實事”項目和“民生工程”，采取與特困家庭“對口幫扶”等措施，讓廣大人民群眾共享優(yōu)質的法律服務。
以提升“平安千陽”建設水平為目標，加強社會治安綜合治理，健全社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)治安、危險品和重點行業(yè)、信息網(wǎng)絡安全等立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，使千陽社會更加和諧，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升。加強基層基礎建設，建立健全群防組織隊伍，完善“天網(wǎng)工程”，實行“治安管理網(wǎng)格化”、“治安巡邏常態(tài)化”和“治安監(jiān)控全面化”。加強和改進信訪工作，不斷拓展社情民意表達渠道，引導群眾依法合理表達訴求，加強突發(fā)時間和社會熱點問題的輿論引導，及時處理群眾反映的突出問題。健全應急管理工作機制，加強源頭治理，提高對突發(fā)事件的應急處置能力和水平。推進安全生產(chǎn)法制化進程，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出落實“三個”必須。
“構建誠信，懲戒失信”，把誠信建設向各領域延伸，實施誠
信量化等級管理，建立個人信用檔案，推進誠信建設制度化。繼續(xù)深入開展培育和踐行社會主義核心價值體系教育實踐活動，加強實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，開展全民閱讀，學習道德模范、深入推進禮儀文明、環(huán)境文明、秩序文明、服務文明、網(wǎng)絡文明引導行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供強大精神動力。
