第一部分 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，全縣高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要
思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)”目標(biāo)，優(yōu) 化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升運(yùn)行質(zhì)量，大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，較好地完成了規(guī)劃各項(xiàng)既定目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保 持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（一）縣域綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，生產(chǎn)總值
年均增長(zhǎng)13.95%，2013年邁過(guò)了100億大關(guān)，2015年在經(jīng)濟(jì)下滑的總趨勢(shì)下仍達(dá) 到104.9億元，人均生產(chǎn)總值3.54萬(wàn)元，分別是“十一五”末的2、2.01倍。2015年地方財(cái)政總收入達(dá)到2.24億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.22億 元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值80.7億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資93.93億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.31億元。
（二）結(jié)構(gòu)升級(jí)邁出新步伐
堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，建立起了具有特色的以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)支撐帶動(dòng)作用 進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的29:57:14變?yōu)?015年的25.8:59:15.2。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.79%，原煤年產(chǎn)量 在800萬(wàn)噸以上。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建蟬聯(lián)全市第一；蘋(píng)果規(guī)模穩(wěn)定在50萬(wàn)畝，年均產(chǎn)量50萬(wàn)噸。旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè) 強(qiáng)勁發(fā)展，景區(qū)品位不斷提升，馬欄革命舊址被命名為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，2015年，全縣年接待游客達(dá)到362.7萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入33億元。非公 有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件成為新優(yōu)勢(shì)
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。累計(jì)完成投資226.2億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸逐步得到破解。咸旬高 速、銅旬高速相繼建成通車(chē)，改變了旬邑不通高速的歷史，為更深入地融入西咸大都市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了條件。完成旬耀二級(jí)公路和馬照公路、土照公路、東新橋 擴(kuò)建等一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目，新建、改建通村公路85公里，水泥（油）路通村率達(dá)到100%。完成胡家、潭溝等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，修建農(nóng)村飲水工程170處， 解決13.76萬(wàn)人的飲水困難。完成“國(guó)家電網(wǎng)遷塔工程”、縣城 35KV 國(guó)網(wǎng)線路遷改工程和3座35KV變電站增容建設(shè)以及馬欄110KV輸變電工程，電力供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成新格局
修訂完善《旬邑縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》、《旬邑縣縣城總體規(guī)劃》、《旬邑縣撤村并點(diǎn)規(guī) 劃》，以及12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。全力加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣城西大街改造、垃圾填埋廠和縣城天然氣等工程，被 省政府命名為省級(jí)生態(tài)園林縣城。全力抓建太村、土橋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及職田、張洪等7個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成農(nóng)民進(jìn)城商品房小區(qū)10個(gè)。修建12座鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋 場(chǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)范化處置目標(biāo)。積極推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，累計(jì)辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶6萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.7%。新農(nóng)村建設(shè) 完成102個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)建設(shè)27個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。鄭家鎮(zhèn)王家社區(qū)、原底西頭社區(qū)等一批新型社區(qū)成為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一面旗幟?？h城、重點(diǎn) 鎮(zhèn)、新型社區(qū)合理布局的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系正在形成。
（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使更多發(fā)展成果惠及民生。建成旬邑中學(xué)新校區(qū)，改擴(kuò)建旬邑縣特殊教育 學(xué)校，行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，學(xué)前教育入園率95%；實(shí)施了9個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）、137個(gè)行政村文化資源共享工程，積極開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”和秦腔 演唱、文藝展演等活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，順利通過(guò)“全國(guó)文化先進(jìn)縣”復(fù)查驗(yàn)收，旬邑剪紙被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大力推進(jìn)“21351” 科技創(chuàng)新工程，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和縣、鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化重組改革，積極籌 集大病醫(yī)療救助基金，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99%以上，2012年、2014年分 別被評(píng)為省、市醫(yī)改工作先進(jìn)縣，并率先在全省推行新合療“一卡通”，城鄉(xiāng)群眾的就醫(yī)條件大大改觀；建成中心敬老院夕陽(yáng)紅養(yǎng)生樓，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì) 參保12萬(wàn)多人；扶持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以?xún)?nèi)；煤炭、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，“一控雙降”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，榮獲 全省信訪工作“三無(wú)縣”，“兩率一度”測(cè)評(píng)和公眾安全感位居全市前列。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入9614元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28409 元，年增速分別為9.99%和8.31%以上。
（六）生態(tài)文明建設(shè)顯現(xiàn)新成效
以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范縣城為載體，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。五年累計(jì)完成綠化造林28萬(wàn)畝，綠化道路 160公里，建成綠色家園示范村64個(gè)，森林覆蓋率52.5%；治理水土流失190平方公里。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，全縣 累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村83個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村93個(gè)。張洪鎮(zhèn)被環(huán)保部授予咸陽(yáng)市首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，土橋等6鎮(zhèn)（社區(qū)）、職田車(chē)村等20個(gè)村被省政府命名 為省級(jí)“生態(tài)鎮(zhèn)”和省級(jí)“生態(tài)村”，鄭家鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。積極推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化污染物排放總量控制管理，淘 汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能產(chǎn)品，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。五年萬(wàn)元 GDP能耗累計(jì)下降17.3%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放下降3.7%，化學(xué)需氧量、氨氮排放、二氧化硫、氮氧化物排放控制在規(guī)劃之內(nèi)。
總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期是旬邑發(fā)展成效顯著的五年，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同 時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，旬邑縣域經(jīng)濟(jì)總體上仍處在“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型”的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 偏重，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭轉(zhuǎn)化、深加工項(xiàng)目少、產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、果畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，旅游業(yè)綜合 體系沒(méi)有形成，歷史經(jīng)典遺存的挖掘不夠，吸引力和創(chuàng)收能力弱。二是大項(xiàng)目少、企業(yè)規(guī)模小，尤其是工業(yè)類(lèi)大項(xiàng)目少、龍頭企業(yè)不強(qiáng)，發(fā)展建設(shè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 弱。三是基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，縣城人氣不旺，居民收入水平和消費(fèi)能力不高。四是干部群眾思想解放程度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的 平臺(tái)作用發(fā)揮不夠。這些矛盾和問(wèn)題迫切需要在今后的發(fā)展中加以解決。
二、 “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要時(shí)期，更是旬邑轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。今后的五年，旬邑既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又要應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇：我國(guó)發(fā)展步入新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增加人民福祉，積 極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，全面深化改革開(kāi)放，必將獲取更大發(fā)展動(dòng)力、紅利和發(fā)展?jié)摿Γ弧耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)及內(nèi)陸開(kāi)放、向西開(kāi)放與深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、革命老區(qū) 振興計(jì)劃相疊加，改革開(kāi)放深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善和國(guó)家給予更大支持相結(jié)合，將在更大范圍、更高層面整合要素、吸納資源、開(kāi)拓空間；全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面 建成小康社會(huì)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，更將有利于在改變落后局面中得到國(guó)家更大支持，為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。
有利條件：經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”的努力，旬邑發(fā)展已進(jìn)入了工業(yè)化城鎮(zhèn)化 中期階段，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有效推進(jìn)，工業(yè)向精深加工階段邁進(jìn)，將賦予巨大發(fā)展需求。全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，躋身“西咸一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn) 一步凸顯。一大批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，發(fā)展實(shí)力和財(cái)力保障更加堅(jiān)實(shí)牢靠。文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改善三農(nóng)深入推進(jìn)，人民 生活水平不斷提高，廣大干部群眾謀求大發(fā)展、創(chuàng)造新生活的熱情不斷高漲，這些都為“十三五”期間發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)和有利條件?？傊?，旬邑工業(yè)化起步發(fā)展 勢(shì)頭正猛，城鎮(zhèn)化和民生建設(shè)的良好效果正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施能力和生態(tài)文明提升已成旬邑最亮麗品牌，旬邑正在進(jìn)入一個(gè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、 跨越發(fā)展的全新時(shí)期。
面臨挑戰(zhàn)：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有較多不確定性， 我國(guó)人口、資源、環(huán)境等紅利已基本釋放完畢，低要素成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已顯著下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后期可能形成“L”形走勢(shì)，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)各地競(jìng)相發(fā)展，圍繞市場(chǎng)、 資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；旬邑屬于國(guó)家貧困縣，總體發(fā)展實(shí)力仍較弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛起步，還具有一定的脆弱性，匯聚吸納先進(jìn)要素能力 仍較弱，保持快速發(fā)展的難度越來(lái)越大。要實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)這一歷史性突破的難度很大。這些都將對(duì)旬邑進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和 壓力。
第二部分 總體要求和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以“四個(gè)全面”、“五位一體”戰(zhàn)略 布局為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以最大限度滿 足居民幸福追求為根本目的，以富民強(qiáng)縣、跨越發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革為主線，發(fā)揮地方特色資源特點(diǎn)，遵循生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文明進(jìn)步內(nèi)在規(guī) 律，實(shí)施優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)、特色品牌創(chuàng)領(lǐng)、質(zhì)量效益先行、人民福祉引領(lǐng)、追趕超越發(fā)展戰(zhàn)略，著力從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、公共服務(wù)均等化能力提升 突破，推進(jìn)戰(zhàn)略性升級(jí)發(fā)展；著力從創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、國(guó)內(nèi)外全面合作路徑開(kāi)拓、深化改革完善社會(huì)治理突破，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造全面激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力；著力從 綜合設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化美化、人文精神形象提升突破，塑造旬邑發(fā)展新魅力、新形象、新文明，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，力爭(zhēng)與省市同步夠格跨入小康社 會(huì)。
二、基本原則
(一)以最大限度滿足居民幸福追求為根本目的。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由 人民共享，在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。全面保障民生，有效提升公共服務(wù)，積極開(kāi)創(chuàng)就業(yè)創(chuàng) 業(yè)途徑，把滿足居民幸福追求貫穿于改革發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，不斷提升居民生活水平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)事業(yè)成就，不斷形成投資建設(shè)、消費(fèi)頤享需求，創(chuàng)造促進(jìn)人的 全面發(fā)展的條件，造就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求動(dòng)力。
（二）以“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方式。把增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性作為重要戰(zhàn)略思想原則，在協(xié) 調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，在消除短板中解決發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。應(yīng)用系統(tǒng)方式方法，優(yōu)化全面發(fā)展結(jié)構(gòu)關(guān)系，增進(jìn)人地和諧友好， 提升內(nèi)在外在關(guān)聯(lián)利益，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化政治生態(tài)五位一體統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)互惠新機(jī)制，追求現(xiàn)代文明高境界。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、三大需求有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā) 力。
（三）以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)升級(jí)為新型發(fā)展重要途徑。不懈地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技、新 型機(jī)制、新興業(yè)態(tài)，優(yōu)化配置資源，集聚優(yōu)質(zhì)要素，集約節(jié)約，惠民環(huán)保，提質(zhì)增效，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)好型社會(huì)。加大內(nèi)外合作培育骨干龍頭企業(yè)，依托園 區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，依靠企業(yè)自主發(fā)展活力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)智慧型旬邑，形成立足旬邑優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，努力 取得發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)的明顯成效。
（四）以立足西咸大都市遠(yuǎn)郊確立區(qū)域特色功能。充分利用西咸大都市在建設(shè)改革開(kāi)放高地和現(xiàn)代化國(guó)際大都市中的戰(zhàn)略地位提升和輻射吸引功能增強(qiáng)效應(yīng)，按照西咸大都市遠(yuǎn)郊定位，從旬邑服務(wù)西咸和西咸輻射帶動(dòng)旬邑、合作開(kāi)發(fā)旬邑出發(fā)，全面提升旬邑的發(fā)展層次和水平。
（五）以改革開(kāi)放技術(shù)創(chuàng)新鑄造內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把開(kāi)放作為繁榮 發(fā)展的必由之路。以激發(fā)市場(chǎng)主體活力、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、匯聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素、創(chuàng)建優(yōu)越發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，向 改革要活力要紅利，從開(kāi)放拓空間挖潛力。以科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為引領(lǐng)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，支持以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用， 圍繞吸引先進(jìn)技術(shù)匯聚各種先進(jìn)生產(chǎn)要素、改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)，全面提升發(fā)展質(zhì)量、效益和效率。
三、戰(zhàn)略定位
按照“四個(gè)全面”、“五位一體”、“五大理念”思想要求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略方向。
一是建設(shè)渭北旅游休閑度假勝地。發(fā)揮旬邑紅色資源豐富、民間文化獨(dú)特、生態(tài)景觀優(yōu)美、空氣清新舒暢等特點(diǎn)，以馬欄紅色革命舊址、石門(mén)山國(guó)家森林公園、秦商唐氏莊園、趙家洞旅游等名勝為載體，大力發(fā)展紅色游、休閑游、生態(tài)游和特色游等產(chǎn)業(yè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，努力打造全域旅游景區(qū)。
二是建設(shè)關(guān)中優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。以太村產(chǎn)業(yè)園、土橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依 托，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材資源富集優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食、蔬菜、蘋(píng)果、畜禽產(chǎn)品、中藥材等精深加工，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、果蔬飲品、乳制品、肉制品、烘烤食品 等產(chǎn)業(yè)，打造“馬欄紅”蘋(píng)果和生態(tài)畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)品牌，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色以及有機(jī)農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。
三是建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)重要基地。發(fā)揮煤炭資源豐富、彬長(zhǎng)旬麟隴連片發(fā)展 建設(shè)能源基地、煤基能源化工轉(zhuǎn)型升級(jí)大好機(jī)遇，策劃把握好資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，采取生態(tài)化安全開(kāi)采模式，創(chuàng)建現(xiàn)代化礦井礦區(qū)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建多層次深加工 高效清潔能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為科技含量高、附加值高、清潔環(huán)保效果好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)火力強(qiáng)、市場(chǎng)需求大的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要能源產(chǎn)業(yè)基地。
四是建設(shè)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范縣。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障、公共服務(wù)和社會(huì)管理“五個(gè)一體化”建設(shè)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建成西部乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展示范區(qū)。
五是建設(shè)連通銀百橫貫隴東的交通樞紐和物流集散中心。以“一鐵兩高”（煤炭鐵 路專(zhuān)用線、菏寶高速、銀百高速）建設(shè)為契機(jī)，加快與西銅城際高鐵線路連接，推進(jìn)旬邑快速接入陜西高速公路網(wǎng)，進(jìn)一步提升連接西安（咸陽(yáng)）的快速交通廊道能 力，形成以高速公路為主骨架，國(guó)省道為次骨架，縣鎮(zhèn)村道為脈絡(luò)，專(zhuān)用公路為補(bǔ)充的交通網(wǎng)絡(luò)。以此為契機(jī)，以太村產(chǎn)業(yè)園為載體，以赤道物流集散中心、園區(qū)標(biāo) 準(zhǔn)化廠房為依托，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成輻射隴東的物流、人流、資金流、信息流集散中心。
四、空間構(gòu)架
根據(jù)資源要素集散、地理?xiàng)l件差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地域特點(diǎn)和未來(lái)“五位一體”發(fā)展的空間潛在可 能，著力構(gòu)建“一核兩軸三帶四園區(qū)”的空間發(fā)展格局，形成保護(hù)開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一、人與自然相和諧、區(qū)域發(fā)展分工顯明、經(jīng)濟(jì)布局構(gòu)造有序、要素組織有機(jī)銜接的整體 效率高、可持續(xù)能力強(qiáng)、居民宜居宜業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合文明體。
一核：全面提升縣城綜合承載能力和組織管理、綜合治理能力，強(qiáng)化對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)和綜合服務(wù)輻射作用。
兩軸：按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，沿咸旬高 速、211國(guó)道和342國(guó)道，選擇地理?xiàng)l件優(yōu)越的村鎮(zhèn)，連片或者點(diǎn)狀布局資源開(kāi)采和深加工產(chǎn)業(yè)聚集地、商品及資源要素集散地、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和商務(wù)集中地， 形成連接覆蓋縣域主要地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素集中集聚、設(shè)施綜合配套良好及其與生態(tài)文明有機(jī)融合的縣域新型發(fā)展軸。
三帶：以馬欄紅色革命和古歷史文化遺跡為重點(diǎn)，構(gòu)建文化旅游帶，成為渭北地區(qū) 著名的紅色革命和歷史文化游覽教育基地；以交通沿線村鎮(zhèn)為基點(diǎn)，構(gòu)建高水平、多層社會(huì)公共服務(wù)與民俗文化相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)文明發(fā)展帶，成為貧困山塬地區(qū)鄉(xiāng) 村文化文明的典范；以子午嶺山地、馬欄河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建的生態(tài)、河溪自然環(huán)境保護(hù)修復(fù)的生態(tài)文明帶，成為渭北重點(diǎn)生態(tài)涵養(yǎng)功能保護(hù)和生態(tài)旅游區(qū)。
四園區(qū)：著力打造能化工業(yè)園、太村產(chǎn)業(yè)園、旬東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、土橋新能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新型工業(yè)園區(qū)，使其成為構(gòu)成軸帶發(fā)展的重點(diǎn)和新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
五、發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”末，全面建成小康社會(huì)。努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越（經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“四化同步”發(fā)展、人民福祉和開(kāi)放合作），努力取得 五個(gè)翻番增長(zhǎng)（人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和旅游總收入比 2010 年翻番） ，努力做到三個(gè)基本消除（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困、無(wú)處理污染物排放、飲用水不達(dá)標(biāo)），向著關(guān)中最美縣、陜西強(qiáng)縣、全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范縣目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。
(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技研發(fā)能力建設(shè)取得突 破，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展格局基本形成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平全面提高，經(jīng)濟(jì)總 量穩(wěn)步增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9%左右， 2020 年達(dá)到 160億元以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 5.3 萬(wàn)元以上，接近或達(dá)到全市平均水平， 單位建設(shè)用地 GDP 明顯提高；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 10%以上，達(dá)到 3.6 億元；自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
(二)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式得到根本性轉(zhuǎn)變。以新型能源化工基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 資源深加工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展為特點(diǎn)的綜合產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為 24：57：19；信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)裝備、提升作用顯著，清潔式生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為主要發(fā)展模式和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展成為常 態(tài)；非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)51%；城鎮(zhèn)、資本、產(chǎn)業(yè)與人口集約協(xié)調(diào)有序，質(zhì)量效益型內(nèi)涵集約發(fā)展水平顯著提升。
(三)增進(jìn)人民福祉取得明顯效果。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)公共服務(wù)體系基本健全，教育、文化、衛(wèi)生、 體育、安全、社保、養(yǎng)老服務(wù)等綜合服務(wù)在全市達(dá)到較高水平，建成全國(guó)社會(huì)文明縣。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制基本形成，居民人均可支配收入年均增 長(zhǎng)11%左右；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系不斷完善，學(xué)前教育和高中階段教育全面普及，主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限超過(guò)12年；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 控制在4%以?xún)?nèi)，貧困人口全面消除，城鄉(xiāng)居民精神與文化生活不斷豐富，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。
(四)城鄉(xiāng)一體發(fā)展全面推進(jìn)。居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活居住條件大幅改善，交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和 城鄉(xiāng)布局更加合理有效，以城鄉(xiāng)居民幸福均等提升為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化達(dá)到較高水平。到 2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%以上?？h城市政設(shè)施水平和城市宜居水平顯著提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套綜合支撐有效加強(qiáng)；縣 城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、大村、一般村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步優(yōu)化，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃 建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本均等共享發(fā)展成果。
(五)生態(tài)文明達(dá)到較高水平。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，節(jié)能降耗全面加強(qiáng)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范 縣，確立“關(guān)中最美縣”形象品牌，五大自然生態(tài)系統(tǒng)基本建成，城鄉(xiāng)綠化工程成效顯著，生態(tài)文明旬邑效應(yīng)顯現(xiàn)，森林覆蓋率達(dá)到53%；耕地得到有效保護(hù)，全 縣耕地保有量不少于41.14萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于41萬(wàn)畝；空氣、水和農(nóng)村面源等污染治理成效顯著；資源節(jié)約利用水平不斷提高，單位工業(yè)增加值 用水量明顯下降，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。
(六)改革開(kāi)放取得突破進(jìn)展。突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 系逐步形成，行政效率進(jìn)一步提高，社會(huì)治理能力明顯增強(qiáng)，民主法治更加健全，社會(huì)更加公平正義?！凹t色馬欄、綠色旬邑”的旅游主題形象得以彰顯，省內(nèi)外市 場(chǎng)影響力不斷擴(kuò)大，對(duì)外知名度和美譽(yù)度大幅提升。吸引外商投資取得突破性進(jìn)展，到2020年實(shí)際利用外資達(dá)到1000 萬(wàn)美元左右, 外貿(mào)進(jìn)出口突破500萬(wàn)美元。
(七)快速融入西咸1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。交通便捷、物流通暢、要素流轉(zhuǎn)、功能互補(bǔ)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到充 分發(fā)揮，突破行政區(qū)域界限，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域合作空間不斷拓展，與西咸都市區(qū)的配套合作不斷深化，與都市圈周邊縣區(qū)的互動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、 基本公共服務(wù)均等、資源資本開(kāi)放開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)有機(jī)分工協(xié)作基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
表1“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
|
類(lèi)別 |
指標(biāo)名稱(chēng) |
2015年預(yù)計(jì) |
2020年 |
年均增速 |
屬性 |
|
經(jīng) 濟(jì) 總 量 |
生產(chǎn)總值（2015年價(jià)格，億元） |
104.9 |
160 |
9 |
預(yù)期性 |
|
工業(yè)增加值（億元） |
60.65 |
92 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
93.93 |
165 |
12 |
預(yù)期性 |
|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
19.31 |
34 |
12 |
預(yù)期性 |
|
|
地方財(cái)政總收入（億元） |
2.24 |
3.6 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
25.8:59:15.2 |
24：57：19 |
|
預(yù)期性 |
|
非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重（%） |
49.1 |
51 |
|
預(yù)期性 |
|
|
實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元） |
|
1000 |
|
預(yù)期性 |
|
|
旅游總收入（億元） |
33 |
82 |
20 |
預(yù)期性 |
|
|
民 生 保障
|
總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） |
29.2 |
30 |
|
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
40.7 |
43 |
|
預(yù)期性 |
|
|
轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口（萬(wàn)人） |
|
[5] |
|
預(yù)期性 |
|
|
人口自然增長(zhǎng)率（‰） |
5.5 |
6 |
|
預(yù)期性 |
|
|
減少貧困人口（萬(wàn)人） |
|
3.84 |
|
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3 |
4 |
|
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
0.4 |
[2] |
|
預(yù)期性 |
|
|
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
99.7 |
100 |
|
預(yù)期性 |
|
|
居民人均可支配收入（元） |
15800 |
25450 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
社 會(huì) 事 業(yè) |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） |
|
98 |
|
預(yù)期性 |
|
主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限（年） |
|
12 |
|
預(yù)期性 |
|
|
每千人口床位數(shù)（張） |
3.0 |
6 |
|
預(yù)期性 |
|
|
人均住房面積（平方米） |
|
50 |
|
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)居民生活氣化率（%） |
|
60 |
|
預(yù)期性 |
|
|
人均等級(jí)公路進(jìn)程（公里） |
|
1 |
|
預(yù)期性 |
|
|
生 態(tài) 環(huán) 境 |
縣城人均綠地面積（平方米） |
11.64 |
30 |
|
預(yù)期性 |
|
森林覆蓋率（%） |
52.5 |
53 |
|
預(yù)期性 |
|
|
萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗下降（%） |
3 |
[15] |
|
約束性 |
|
|
二氧化硫排放消減（%） |
按省市約束性要求完成 |
|
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)污水處理率（%） |
73 |
90 |
|
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)垃圾處理率（%） |
|
90 |
|
約束性 |
|
|
安全用水率（%） |
|
95 |
|
約束性 |
|
|
注：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，速度按可比價(jià)格計(jì)算；[ ]表示五年累計(jì)數(shù)。 |
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第三部分 加快戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力
以新型工業(yè)化為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，著眼市場(chǎng)需求變化、技 術(shù)革命進(jìn)步及組織模式創(chuàng)新，發(fā)揮信息技術(shù)的廣泛滲透作用，著力增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展能力。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)中開(kāi)拓發(fā)展新空間、創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇，構(gòu) 建結(jié)構(gòu)合理、特色凸顯、高效節(jié)約、就業(yè)良好、技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、全面增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力
按照資源精深加工、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、低碳循環(huán)發(fā)展的要求，大力改造和發(fā)展壯大支柱工業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)集中區(qū)和園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提質(zhì)增效，力求增加值翻番，加快提升綜合發(fā)展實(shí)力和工業(yè)文化核心競(jìng)爭(zhēng) 力，打造咸陽(yáng)北部、西咸遠(yuǎn)郊新型工業(yè)集聚區(qū)。
（一）發(fā)展壯大三大支柱工業(yè)
充分發(fā)揮煤炭礦產(chǎn)和生物資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展能源化工、食品醫(yī)藥、建材包裝三大支柱工業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、新型制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造自主品牌，構(gòu)建新型工業(yè)發(fā)展體系。
1、能化工業(yè)。進(jìn)一步加快資源綜合開(kāi)發(fā)利用和清潔能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約 化、清潔化發(fā)展水平。一是提高生產(chǎn)能力。切實(shí)鞏固提高現(xiàn)有10對(duì)礦井生產(chǎn)能力，加強(qiáng)煤礦技改項(xiàng)目建設(shè)，盡早開(kāi)工建設(shè)轉(zhuǎn)角煤礦、職田煤礦和小寺子煤礦；大力 發(fā)展精洗煤、精選煤產(chǎn)品加工，擴(kuò)大精大塊、精中塊、精沫煤等產(chǎn)品規(guī)模，建設(shè)大型現(xiàn)代化、清潔化煤炭開(kāi)采基地。2020年原煤生產(chǎn)能力達(dá)到1800萬(wàn)噸、產(chǎn) 值達(dá)到100億元。二是促進(jìn)轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)與中石化、國(guó)家電投等企業(yè)的合作，加快建設(shè)2×20 億立方米煤制天然氣、國(guó)家電投陜西旬邑一期2×1000MW火電等項(xiàng)目，積極發(fā)展以煤泥、煤矸石和煤層氣為燃料的資源綜合利用電廠，全面實(shí)現(xiàn)煤礦伴生廢棄 物產(chǎn)業(yè)化綜合利用，到2020年煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%。三是積極發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)示范園、風(fēng)電一期50兆瓦、100兆瓦光伏發(fā)電廠、 太陽(yáng)能光伏建筑一體化及LED 等項(xiàng)目建設(shè)。四是加快發(fā)展新能源。充分挖掘石油、煤層氣以及殘煤資源潛力，加強(qiáng)與延長(zhǎng)油田合作開(kāi)發(fā)油氣資源，到2020年，完成850口的油井勘探任務(wù)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。加快資源轉(zhuǎn)化利用，發(fā)展化肥工業(yè)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用肥、復(fù)混肥、有機(jī)肥等品種，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。加強(qiáng)與省內(nèi)外大企業(yè)的合作，全面提高產(chǎn) 業(yè)的規(guī)?；?、集約化、清潔化、信息化水平。
2、食品醫(yī)藥。一是大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。以海天、三正等大型制藥企業(yè)為龍頭， 依托沙棘等中草藥資源，大力發(fā)展現(xiàn)代新型中西藥、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藥資源特別是名貴藥材開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中成藥、新型制劑和生物技 術(shù)、飲片加工等制藥產(chǎn)業(yè)。加快中藥材種植基地建設(shè)，支持中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、藥農(nóng)經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。 完善“公司+基地+合作社”、“公司+農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”、“基地連龍頭”的發(fā)展模式，構(gòu)建多層次加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈上下銜接、優(yōu)勢(shì)資源循環(huán)利用的中藥材深加工 產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，建成5個(gè)省級(jí)中藥材科技示范基地，1個(gè)中藥材科技園區(qū)。二是大力發(fā)展食品加工業(yè)。以太村產(chǎn)業(yè)園、土橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，以 綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工流通轉(zhuǎn)化增值為核心，重點(diǎn)發(fā)展蘋(píng)果加工、糧食加工、肉制品加工三大產(chǎn)業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知名企業(yè)來(lái)旬投資，打造以綠野、川 興、藍(lán)海為代表的蘋(píng)果冷貯流通企業(yè)群，以太旗食品為代表的烘烤食品企業(yè)群，以凱德瑞啤酒、馬欄山系列果酒為代表的飲品產(chǎn)業(yè)群，以中盛源果干為代表的果蔬深 加工產(chǎn)業(yè)群，以滿倉(cāng)面粉為代表的糧油加工企業(yè)群，以底廟農(nóng)工貿(mào)公司為代表的蔬菜物流企業(yè)群，加快推進(jìn)年產(chǎn)2000噸蘋(píng)果酒生產(chǎn)線、年產(chǎn)500噸玉米胚芽油 生產(chǎn)加工和年產(chǎn)5000噸馬鈴薯休閑食品加工。成立旬邑縣花子饃協(xié)會(huì)，擴(kuò)大發(fā)展花子饃產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展?jié)饪s果蔬汁、非濃縮還原（NFC）果蔬汁、復(fù)合果蔬 汁、果蔬汁生產(chǎn)等品種。鼓勵(lì)發(fā)展玉米淀粉糖、速凍薯產(chǎn)品、馬鈴薯全粉及衍生主食產(chǎn)品。強(qiáng)化脫脂乳粉、乳清粉、干酪等高品質(zhì)乳制品生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合孕婦、 嬰幼兒及老人、軍隊(duì)人員、運(yùn)動(dòng)員、臨床病人特殊膳食食品。圍繞果業(yè)生產(chǎn)發(fā)展果品包裝、儲(chǔ)貯保鮮、果實(shí)套袋、農(nóng)地膜、保鮮袋、發(fā)泡網(wǎng)、托盤(pán)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建 特色鮮明、品優(yōu)質(zhì)特的地域食品循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)咸陽(yáng)北部、西咸遠(yuǎn)郊綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地。到2020 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。
3、建材包裝。以培育發(fā)展新型材料和紙質(zhì)包裝產(chǎn)品為突破口，加快發(fā)展壯大市場(chǎng)覆蓋面大的新型 建材和包裝產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)能源化工生產(chǎn)廢棄物和副產(chǎn)品資源化再利用，形成具有先進(jìn)技術(shù)和規(guī)模實(shí)力的煤炭化工綜合配套新型建材 業(yè)。擴(kuò)大矸石地板磚、粘土空心磚、混凝土構(gòu)件生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)開(kāi)發(fā)塑料、塑鋼建材項(xiàng)目，加快旬東粉煤灰磚廠二期加氣混凝土磚自動(dòng)生產(chǎn)線、蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土 板材項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣新型粉煤灰空心磚等高性能保溫材料和蒸壓加氣混凝土磚等新型墻體材料，打造配套齊全、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益協(xié)同的清潔建材生產(chǎn)基地。 依托縣內(nèi)豐富的木材和林產(chǎn)品資源，推廣適合于速生人工林材、次生林材、林業(yè)剩余物的加工工藝，提高產(chǎn)品的耐磨、阻燃、耐水、抗靜電性能，培育扶持帶動(dòng)能力 強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展人造板、木質(zhì)建材、裝飾裝修材料或其它木材制品。引進(jìn)紙箱及彩印包裝、環(huán)保型精品紙質(zhì)和食品藥品包裝用鋁箔項(xiàng)目，加快發(fā)展包裝產(chǎn) 業(yè)。到2020年，原料綜合利用率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
專(zhuān)欄 1 工業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)增效工程
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類(lèi)別 |
項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容 |
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能源化工 |
提高現(xiàn)有10對(duì)礦井生產(chǎn)能力，將皇樓溝煤礦、留石村煤礦年生產(chǎn)能力提升為45萬(wàn)噸、將席家山煤礦年生產(chǎn)能力提升為30萬(wàn)噸。加快建設(shè)旬興煤礦，開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)角煤礦、職田煤礦和小寺子煤礦。 |
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推進(jìn)原煤轉(zhuǎn)化利用和深加工，擴(kuò)大旬東煤礦、燕家河煤礦、青崗坪煤礦精洗選煤規(guī)模，新建留石村煤礦精洗選煤項(xiàng)目，加快建設(shè)4×1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，2×20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目。 |
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推進(jìn)油氣資源綜合利用，建成日供1.5萬(wàn)Nm3（標(biāo)準(zhǔn)立方米）CNG加氣站2座，完成850口油井勘探任務(wù)。 |
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在繼續(xù)做好風(fēng)力測(cè)試及風(fēng)力發(fā)電論證工作的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)工建設(shè)華電土橋風(fēng)電一期50兆瓦項(xiàng)目。 |
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建設(shè)100兆瓦光伏發(fā)電廠一座，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏建筑一體化及LED等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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食品醫(yī)藥 |
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蘋(píng)果深加工系列產(chǎn)品，在穩(wěn)定發(fā)展果酒、果汁等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)果干、果醋、果粉等蘋(píng)果類(lèi)產(chǎn)品科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與品牌，新建年產(chǎn)2000噸蘋(píng)果酒生產(chǎn)線。 |
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玉米、薯類(lèi)淀粉和副產(chǎn)物深加工，新建年產(chǎn)500噸玉米胚芽油生產(chǎn)加工項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)5000噸馬鈴薯休閑食品加工項(xiàng)目，擴(kuò)建太旗食品糕點(diǎn)生產(chǎn)線產(chǎn)能達(dá)到1500噸。 |
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肉制品產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展冷鮮肉、冷凍肉等生活必需品的同時(shí)，支持企業(yè)建立熟食研發(fā)中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低脂肪、低硝酸鹽等具有特殊營(yíng)養(yǎng)和保健功能的功能性肉制品，培育一批在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的縣域特色品牌。 |
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發(fā)展中藥飲片、中藥顆粒飲片，建設(shè)年處理2萬(wàn)噸藥材的中藥活性成份提取及中藥飲片加工項(xiàng)目。建設(shè)中藥中間體生產(chǎn)線和中藥有效成份提取生產(chǎn)線，拓展中藥提取物的產(chǎn)品種類(lèi)。 |
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建材包裝 |
新型建材，擴(kuò)大旬東粉煤灰磚廠和健強(qiáng)建材廠免燒空心磚生產(chǎn)規(guī)模，加快旬東粉煤灰磚廠二期加氣混凝土磚自動(dòng)生產(chǎn)線、蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土板材項(xiàng)目建設(shè)。 |
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新型包裝工業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)紙箱及彩印包裝項(xiàng)目、環(huán)保型精品紙質(zhì)項(xiàng)目和食品藥品包裝用鋁箔項(xiàng)目。 |
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
積極引進(jìn)利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改造礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用方式，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1、礦產(chǎn)資源開(kāi)采。鼓勵(lì)采用高新加工制造技術(shù)和先進(jìn)適用綠色開(kāi)采技術(shù)，全面系統(tǒng)改造重塑資源 開(kāi)發(fā)加工型產(chǎn)業(yè)。支持利用矸石、灰渣等對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治和土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)按照安全綠色礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃、設(shè) 計(jì)、建設(shè)和改造礦區(qū)，積極推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化，大力推廣礦產(chǎn)安全綠色開(kāi)采和節(jié)能降耗工藝裝備，促進(jìn)高效集約化生產(chǎn)，提高煤礦機(jī)械化開(kāi) 采水平。到2020年，機(jī)械化開(kāi)采率達(dá)到90%左右。
2、能源化工開(kāi)發(fā)。策劃實(shí)施一系列關(guān)聯(lián)度較高的礦產(chǎn)資源綜合利用工程，加強(qiáng)煤炭的清潔化利用、推進(jìn)煤制天然氣、煤制化學(xué)品的技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化對(duì)水綜合集成優(yōu)化技術(shù)的應(yīng)用，全面提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。到2020年，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%。
3、生物資源加工。加大綠色有機(jī)食品原料基地建設(shè)力度，按照國(guó)家 GAP 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批中藥材規(guī)?；N植基地，加強(qiáng)中藥材技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、科技支撐體系和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。加強(qiáng)良種選育與引進(jìn)，積極開(kāi)發(fā)珍貴生 物資源代用品及人工制品，進(jìn)一步提高生物資源的生態(tài)化開(kāi)發(fā)水平。發(fā)展保健食品、功能性飲料等市場(chǎng)需求量大的產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化中藥材在中獸藥、食品添加劑、飼 料添加劑、化妝品等方面開(kāi)發(fā)利用，提高生物資源有效成份提取和資源綜合利用水平。提高再生資源的回收利用率，加強(qiáng)廢棄物質(zhì)再利用和無(wú)公害化處理，完善動(dòng)植 物無(wú)害化定點(diǎn)收集、集中處理運(yùn)行機(jī)制，支持企業(yè)采用廢棄物零污染處理和資源化利用的工藝、生產(chǎn)線，加快發(fā)展生物有機(jī)肥等下游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督， 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，形成嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，打造食品藥品安全綠洲。建立有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)支撐體 系，塑造有機(jī)安全食品品牌，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)模式。加強(qiáng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育多元化深加工體系，提高生物資源加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。到2020年，生物資源綜合利用水平達(dá)到90%，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證、產(chǎn)品注冊(cè)等方面的科研和產(chǎn)業(yè)化達(dá)到省市領(lǐng)先水平。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和園區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，按照企業(yè)集中集聚、產(chǎn)品配套成鏈、園區(qū)綜合承載的要求，推進(jìn)集群化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā) 展建設(shè)，明確園區(qū)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)支撐條件，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，集中建設(shè)好四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）。到2020年，全縣園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到 100 家左右，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣的比重達(dá)到50%以上。
1、能化工業(yè)園。盡快完成園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，完善道路、供排水、電氣化、污染處理等基 礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化和環(huán)衛(wèi)管理，以煤制天然氣項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等模式，構(gòu) 建資源循環(huán)利用和產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成清潔化、節(jié)水型生產(chǎn)方式，建設(shè)成為大西安北部現(xiàn)代清潔能源生產(chǎn)基地。
2、太村產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)園區(qū)規(guī)劃修編，明確綠色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞 “馬欄紅”蘋(píng)果品牌，引導(dǎo)綠野、藍(lán)海、北山、佰群、百成現(xiàn)代等果品儲(chǔ)存企業(yè)更新設(shè)備，完善設(shè)施，擴(kuò)大果品儲(chǔ)存量，發(fā)展果品深加工。搶抓西咸“退二進(jìn)三”的 歷史機(jī)遇，主動(dòng)承接咸陽(yáng)、西安等醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持海天、三正、海欣等企業(yè)不斷發(fā)展壯大，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到2020 年，園區(qū)總規(guī)達(dá)到8平方公里，詳規(guī)達(dá)到5平方公里。利用銀百高速旬邑延伸段修建和211國(guó)道縣城至早池段拓寬改造的機(jī)遇，完成相關(guān)土地的收儲(chǔ)工作，積極抓 好園區(qū)道路、供水、電力提升、排污等基礎(chǔ)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為載體，發(fā)展電子商務(wù)、果品儲(chǔ)存包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足園區(qū)發(fā)展需要，增強(qiáng)園區(qū)承載功能。
3、旬東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展煤炭資源循環(huán)利用深加工生產(chǎn)，積極發(fā)展專(zhuān)用肥、復(fù)混 肥、有機(jī)肥等化肥以及空心磚、水泥等新型建材業(yè)，推進(jìn)原煤開(kāi)采向矸石發(fā)電、化工、新型建材等綜合利用轉(zhuǎn)變。支持能源化工、新型建材等企業(yè)改造升級(jí)，加強(qiáng)環(huán) 境保護(hù)和工業(yè)廢棄物排放與處理，構(gòu)建以資源投入減量、產(chǎn)品再利用、廢物再循環(huán)的清潔生產(chǎn)方式，打造省級(jí)環(huán)保節(jié)能型循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
4、土橋新能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托陜西第一季現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司和土橋良好的地勢(shì)特點(diǎn)，重 點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，壯大玉米淀粉糖、土豆深加工、沙棘油、沙棘飲料、奶畜產(chǎn)品、飲料加工、肉食品加工等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色食品、 休閑食品、保健食品，擴(kuò)大中藥材生產(chǎn)規(guī)模，建立覆蓋鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程的物流服務(wù)體系，打造能夠展示旬邑形象、具有較高市場(chǎng)知名度和 對(duì)外影響力的名牌產(chǎn)品，逐步形成關(guān)中地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和旬邑新能源培育基地。
二、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
圍繞發(fā)揮西咸大都市“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”功能作用，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，實(shí)施提質(zhì)增效、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)拓展三大戰(zhàn)略，力求取得糧食生產(chǎn)能力、果畜菜現(xiàn)代化、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全六個(gè)新突破，全面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 38 億元左右，初步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)契合、互應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制模式，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
圍繞保供給、促增收兩大目標(biāo)，按照“優(yōu)果、促畜、穩(wěn)糧、興特”的思路，大力發(fā)展四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)西咸大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有機(jī)食品供應(yīng)基地。
1、綠色果品。積極推進(jìn)果業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化。以打造“馬欄紅”蘋(píng)果品牌基地為目標(biāo)， 開(kāi)展蘋(píng)果苗木科研、建立苗木推廣試驗(yàn)基地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)定，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)。加強(qiáng)果樹(shù)種苗擴(kuò)繁建設(shè)，每年更新改造果園2萬(wàn)畝。推廣建設(shè)一批矮砧集約 高效栽培模式的現(xiàn)代化示范園，積極推動(dòng)建設(shè)“果、畜、沼、窖、草”五配套生態(tài)果園，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證與管理工作，建設(shè)中國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地。到2020 年，蘋(píng)果面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，建成有機(jī)蘋(píng)果基地1.5萬(wàn)畝。
2、生態(tài)畜牧。不斷鞏固百萬(wàn)頭生豬大縣建設(shè)成果，大力推行生豬一體化等健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模 式，以廣東溫氏、秦寶牧業(yè)和青海成達(dá)農(nóng)牧為龍頭，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)育肥場(chǎng)和生態(tài)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)渭北綠色生態(tài)畜產(chǎn)基地。到2020年，建成萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖 示范村100個(gè)，生豬存欄60萬(wàn)頭，出欄100萬(wàn)頭，牛存欄5.3萬(wàn)頭（奶牛5000頭），羊15萬(wàn)只，家禽80萬(wàn)只，肉類(lèi)產(chǎn)量6萬(wàn)噸，蛋類(lèi)產(chǎn)量0.8萬(wàn) 噸。
3、糧食生產(chǎn)。調(diào)減低產(chǎn)小麥面積，擴(kuò)大春播地膜玉米種植面積，大力推廣良種統(tǒng)供、測(cè)土施肥、科學(xué)播種、地膜覆蓋、病蟲(chóng)害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。到2020年，糧食面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量15萬(wàn)噸以上。
4、特色農(nóng)林業(yè)。實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，南部塬區(qū)大力發(fā)展名優(yōu)雜豆等小雜糧生產(chǎn)；中東部塬區(qū)強(qiáng)化 秋油料生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)；山區(qū)半山區(qū)突出土豆、烤煙、花椒、散養(yǎng)雞、雜果生產(chǎn)和林下經(jīng)濟(jì)；川道地區(qū)加強(qiáng)花卉苗木種植及雜果生產(chǎn)。抓好城關(guān)鎮(zhèn)、太 村鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、底廟鎮(zhèn)的設(shè)施瓜果蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；B片布局，打響高品質(zhì)無(wú)公害蔬菜品牌。到2020年，冬暖式日光溫室大棚發(fā)展到2000座，蔬菜種植面積增 加到3000畝，烤煙種植面積穩(wěn)定在1.5萬(wàn)畝，雜果栽植面積5萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化小雜糧種植基地3萬(wàn)畝。積極響應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部提出的“土豆當(dāng)糧”戰(zhàn)略方針， 全縣年種植馬鈴薯3萬(wàn)畝左右，平均畝產(chǎn)達(dá)到2000公斤以上。加快馬鈴薯試驗(yàn)示范基地建設(shè)步伐，在縣種羊場(chǎng)種植脫毒馬鈴薯120畝，脫毒種薯達(dá)到60%以 上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25%以上。
專(zhuān)欄 2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造提升工程
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類(lèi) 別 |
項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容 |
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綠色果品工程 |
穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化管理，提質(zhì)增效，創(chuàng)優(yōu)品牌，積極推進(jìn)果業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化，狠抓蘋(píng)果新 品種選育和良種苗木繁育，加快果園更新?lián)Q代，每年更新改造果園1萬(wàn)畝，全面落實(shí)“四項(xiàng)”關(guān)鍵技術(shù)，大力開(kāi)展蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)和認(rèn)證工作，加快建設(shè) “果、畜、沼、窖、草”五配套生態(tài)果園。 |
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畜牧富民工程 |
鞏固百萬(wàn)頭生豬大縣成果，板塊推進(jìn)，規(guī)模擴(kuò)張，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，良種化繁育，圍繞“兩園（塬）”（果園、南塬）抓好“兩畜”（生豬、奶畜），著力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，大力推行健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，全力打造畜牧大縣。 |
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糧食單產(chǎn)提高工程 |
良種引路，良法跟進(jìn)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，調(diào)減低產(chǎn)小麥面積,擴(kuò)大春播地膜玉米面積，大力推 廣良種統(tǒng)供、測(cè)土施肥、科學(xué)播種、旱作農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害綜合防治五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，推廣小麥“四改”和玉米“四改一增一晚”技術(shù)，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高土地 產(chǎn)出率和糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年,全縣測(cè)土配方施肥覆蓋率100%。建立一批小麥、玉米百畝核心攻關(guān)田和萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片,實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)500 公斤、春播地膜玉米畝產(chǎn)800公斤以上創(chuàng)建目標(biāo)。 |
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“一村一品”工程 |
培育一批綠色果品、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一批剪紙、刺繡、花子饃等專(zhuān)業(yè)村 和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)”轉(zhuǎn)型。廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施栽 培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮，創(chuàng)建無(wú)公害生產(chǎn)基地，提高“一村一品”科技含量，引導(dǎo)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和質(zhì)量安全型路子。打造代表旬邑形象、 市場(chǎng)知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，現(xiàn)已注冊(cè)的“旬寶”牌果品商標(biāo)創(chuàng)建為國(guó)家馳名商標(biāo)，培育“馬欄”、“川興”、“老崔”等3個(gè)馬鈴薯、蘋(píng)果商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)為陜 西省著名商標(biāo)。 |
（二）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)工程
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、社會(huì)服務(wù)體系化為重點(diǎn)，積極實(shí)施五大農(nóng)業(yè)改造轉(zhuǎn)型工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程。加強(qiáng)節(jié)本增效、綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)，加大專(zhuān)用型農(nóng)機(jī)具推廣力度，提高 農(nóng)業(yè)裝備能力，加快推進(jìn)勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快配套標(biāo)準(zhǔn)制定，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度等，建立一批農(nóng)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。實(shí)施保護(hù)性耕作，推廣秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)，到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng) 機(jī)監(jiān)理、維修等水平，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，到2020年扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到10家。
2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)引進(jìn)推廣的企業(yè)加大扶 持力度，在生物育種、感知農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域盡快取得突破。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求，建立供需對(duì)接的科技推廣機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向產(chǎn)前的信息、 農(nóng)資、種子服務(wù)以及產(chǎn)后的加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏服務(wù)延伸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全速測(cè)、土壤狀況和農(nóng)作 物生理速測(cè)、動(dòng)物解剖化驗(yàn)儀器等設(shè)備配備，提升檢測(cè)、培訓(xùn)、推廣功能。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。構(gòu)建農(nóng)民教育培育體系，創(chuàng)新培育機(jī)制，加大家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大 戶，壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金和政策扶持，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體與規(guī)模經(jīng)營(yíng)同步發(fā)展，“十三五”期間年培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人次以上。扶持和引 進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體和服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合，建立合作組織、企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)集約規(guī)模 經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。到2020年，建設(shè)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)130家，流轉(zhuǎn)土地3.25萬(wàn)畝，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社350個(gè)，省級(jí)示范社10個(gè)，市級(jí)示范社100 個(gè)，社員總戶數(shù)達(dá)到5萬(wàn)戶以上。
4、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)工程。在土橋、張洪、太村等重點(diǎn)果區(qū)建設(shè)蘋(píng)果產(chǎn)地交易市場(chǎng)，進(jìn)一 步完善果品貯藏、包裝、加工、交易、運(yùn)輸、餐飲、勞務(wù)等各類(lèi)服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造升級(jí)，完善市場(chǎng)信息管理、發(fā)布和網(wǎng)上交易系統(tǒng)，完善 市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)物流配送、冷鏈運(yùn)輸、保鮮倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)建設(shè)，形成布局合理、功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、覆蓋主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通 網(wǎng)絡(luò)和電商系統(tǒng)。到2020年，建設(shè)6個(gè)綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建成覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。
5、社會(huì)化服務(wù)體系升級(jí)工程。強(qiáng)化品牌培育，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和包裝 銷(xiāo)售上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造代表旬邑形象、市場(chǎng)知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，拓寬土地流轉(zhuǎn)服 務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)體系，不斷提升服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平和有形市場(chǎng)交易服務(wù)水平。拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理 機(jī)制，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的農(nóng)商服務(wù)體系。到2020年，初步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效構(gòu)建體系，擴(kuò)大能力，優(yōu)化布局，增強(qiáng)素質(zhì)，提升水平，促進(jìn)以生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流、科技和信息服務(wù)、生態(tài)環(huán)保服務(wù)、社區(qū)與家政服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，打造服務(wù)旬邑。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)30億元左右，成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（一）做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)
圍繞綜合服務(wù)能力提升，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為渭北服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣、西咸大都市遠(yuǎn)郊生產(chǎn)生活配套服務(wù)基地。
1、加快發(fā)展生態(tài)文化旅游。深入實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“關(guān)中最美縣”建設(shè)步伐，按 照“大西安最佳旅游休閑目的地”和“咸陽(yáng)文物旅游次區(qū)域中心”定位，努力把我縣旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞“全域旅游”和建設(shè)“渭北涼都——中國(guó)避暑 城”目標(biāo)，構(gòu)建縣城休閑度假、石門(mén)自然山水、馬欄紅色革命文化、唐家民俗莊園等大型旅游區(qū)。加快馬欄紅色旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)及馬欄紅色旅游鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升石門(mén) 山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景區(qū)檔次，完善柏嶺寺等精品旅游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系和旅游集散中心功能，努力提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)太村鎮(zhèn)、職田 鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等特色旅游名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，大力發(fā)展以鄉(xiāng)土文化為內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游，全力打造“西咸經(jīng)商、旬邑避暑”的旅游新格局，成為集紅色 教育、文化旅游、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、商務(wù)互動(dòng)為一體，具有較強(qiáng)影響力的大西安北線休閑避暑地。加大“紅色馬欄、綠色旬邑”的縣域旅游品牌宣傳力度，創(chuàng)新 旅游方式和產(chǎn)品，形成以紅色經(jīng)典游、民俗文化游、綠色生態(tài)游、鄉(xiāng)村風(fēng)光游為主體的文化休閑旅游產(chǎn)品體系。利用豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快開(kāi)發(fā)以紅色革命、 自然生態(tài)、民俗風(fēng)情為主題的民間工藝品，生產(chǎn)一批紅色文化產(chǎn)品，積極謀劃建設(shè)西部影視基地，創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、餐住與旅游產(chǎn) 業(yè)互動(dòng)融合，延伸采摘觀光、旅游購(gòu)物、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)、旅住房產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，年接待游客400萬(wàn)人 次，旅游綜合收入達(dá)到82億元，產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP5%以上。
專(zhuān)欄 3 旅游綜合開(kāi)發(fā)工程
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類(lèi) 別 |
項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容 |
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旅游景區(qū)建設(shè)改造 |
自然生態(tài)旅游：石門(mén)山國(guó)家森林公園提升工程，創(chuàng)建 國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)；馬欄河濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，融自然野趣的生態(tài)濕地、富有魅力的水文化和純真質(zhì)樸的田園風(fēng)光為一體,創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)；建設(shè) 翠屏湖公園，圍繞打造精品水上樂(lè)園創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū); 建設(shè)螞蟻溝生態(tài)示范園，提升水保生態(tài)、示范教育、旅游休閑功能。 |
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文化旅游：唐家秦商文化旅游景區(qū)，圍繞明清秦商文 化打造最具影響力的“秦商祖屋”，創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)；趙家洞崖居先周文化景區(qū)，打造先周歷史文化崖居集群，創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)；泰塔景 區(qū)，實(shí)施泰塔景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和文物展覽館、非物質(zhì)文化中心、游客服務(wù)中心等配套建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)；三水河特大橋景區(qū)，打造亞洲第一高墩景觀 區(qū)；陽(yáng)坡頭紅色影視城景區(qū)，圍繞紅色歷史遺存開(kāi)發(fā)建設(shè)集紅色文化展示、歷史遺產(chǎn)再現(xiàn)、影視拍攝基地為一體的旅游景區(qū)。 |
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特色鎮(zhèn)（村、街區(qū)）：馬欄紅色旅游鎮(zhèn)，重點(diǎn)恢復(fù)建 設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)紅色旅游基地和紅色拓展訓(xùn)練、體驗(yàn)為一體的旅游項(xiàng)目，配套建設(shè)游客服務(wù)中心、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)和省 級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；特色鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)民族村寨—馬欄回族村、畫(huà)里農(nóng)莊—西頭村、現(xiàn)代田園—鎮(zhèn)頭村、果鄉(xiāng)之家—車(chē)村、魅力新村—鄭家村等一批具有 典型代表的鄉(xiāng)村旅游示范村，創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；古豳風(fēng)情美食街，挖掘地方小吃、地方土菜，打造最具地方特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情美食一條街。 |
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打造特色休閑產(chǎn)品 |
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化自行車(chē)騎游專(zhuān)用道，營(yíng)造良好的自行車(chē)騎游氛圍，完善自行車(chē)騎游體系，打造自行車(chē)騎游大縣。 |
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選擇場(chǎng)地充足、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、周邊旅游資源豐富的地區(qū)建設(shè)汽車(chē)露營(yíng)基地, 在馬欄、石門(mén)山統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化汽車(chē)越野場(chǎng)地賽道。 |
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在馬欄干部管理學(xué)院、石門(mén)林之語(yǔ)酒店深度開(kāi)發(fā)建設(shè)拓展訓(xùn)練等避暑休閑項(xiàng)目；利用馬欄、石門(mén)山冬季寒冷的氣候優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)建設(shè)天然滑雪場(chǎng);依托名仕狩獵場(chǎng)、秦文化園跑馬場(chǎng)等打造狩獵、賽馬主題休閑項(xiàng)目。 |
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實(shí)施古豳?lài)?guó)文化創(chuàng)意項(xiàng)目，發(fā)展文藝演出、音樂(lè)創(chuàng)作、展覽展陳、休閑體驗(yàn)、教育示范等文化休閑產(chǎn)品。 |
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創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游商品和旅游購(gòu)物模式 |
設(shè)立旬邑縣旅游商品研發(fā)中心,推進(jìn)旅游商品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。 |
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培育發(fā)展食品、手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品等大眾旅游商品和特色高端商務(wù)禮品，打造“旬邑禮品”統(tǒng)一品牌。 |
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旬邑城區(qū)建設(shè)大型旅游購(gòu)物中心，全縣各景區(qū)景、民俗村、酒店等設(shè)立旅游商品專(zhuān)賣(mài)店（柜），西安、咸陽(yáng)設(shè)立旬邑旅游商品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。 |
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旅游接待服務(wù) |
實(shí)施游客接待中心、游客集散中心、縣城內(nèi)旅游交通設(shè)施和旅游+信息工程。 |
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豐富旅游節(jié)慶賽事活動(dòng) |
策劃舉辦年貨節(jié)，春韻花海旅游節(jié)，避暑休閑節(jié)，歡樂(lè)暢飲啤酒節(jié)，金秋“賞紅葉、摘蘋(píng)果、觀高橋、訪馬欄”旅游節(jié)，森林音樂(lè)節(jié)，冰雪歡樂(lè)節(jié)，徒步穿越秦直道活動(dòng)，“游石門(mén)、賞紅葉、摘野果”、“觀亞洲第一墩、摘金秋圣果”、“緬懷革命先烈、感悟馬欄精神”活動(dòng)。 |
2、改造提升商貿(mào)物流業(yè)。完善物流綜合運(yùn)輸，建設(shè)旬邑現(xiàn)代物流集散中心和職田、張洪、土橋等 物流配套基地，完善運(yùn)輸站、倉(cāng)儲(chǔ)、商品配送、信息網(wǎng)絡(luò)等配置設(shè)施，推動(dòng)第三方物流企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展低成本、高效率、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)業(yè)。依托煤 化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)煤炭及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有市場(chǎng)活力的集約型物流形式。依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通，建設(shè)蘋(píng)果批發(fā)交易市場(chǎng)、太村農(nóng)副產(chǎn)品綜 合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等3個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大做優(yōu)超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等商貿(mào)流通業(yè)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流信息化網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展電子商務(wù)，全面推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的信息 化、現(xiàn)代化，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商貿(mào)流通體系。到2020年，力爭(zhēng)培育1—2家年銷(xiāo)售額過(guò)1億元的大型物流企業(yè)集團(tuán)，2—3家 銷(xiāo)售額過(guò)5000萬(wàn)元的大型物流企業(yè)。
（二）積極培育新興服務(wù)業(yè)
支持市場(chǎng)潛力大、具有較好發(fā)展前景的科技與信息服務(wù)、生態(tài)環(huán)保服務(wù)、社區(qū)與家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)更高層次融合，構(gòu)建工業(yè)-服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)-服務(wù)業(yè)的跨界產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1、培育壯大科技與信息服務(wù)。加強(qiáng)與西咸大都市、楊凌高技術(shù)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的科技戰(zhàn)略合作，推進(jìn) 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，在工藝技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用、能源節(jié)約等方面加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)研發(fā)，提升技術(shù)服務(wù) 水平。圍繞園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需求，引導(dǎo)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、評(píng)估、策劃、調(diào)查等中介企業(yè)，推動(dòng)商務(wù)信息產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，完善信息服務(wù)功能。積極推 進(jìn)數(shù)字生活服務(wù)共性技術(shù)支撐及聚合服務(wù)平臺(tái)與示范、數(shù)字生活信息精準(zhǔn)搜索聚合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)生活圈互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、文化資源數(shù)字化技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、文化 旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，支撐數(shù)字生活、數(shù)字文化等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)“數(shù)字旬邑”。圍繞優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展壯大一批專(zhuān)業(yè)性電子商務(wù) 平臺(tái)，建立高效的物流體系和專(zhuān)業(yè)配送體系，促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展。
2、大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保服務(wù)。加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，在粉煤灰、煤矸石、農(nóng)業(yè)廢棄物等 綜合利用方面取得突破。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批綜合性的環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化金融、教育、信息、科技等集成服務(wù)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保信息交流、知 識(shí)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示和科技服務(wù)功能，積極探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展合同能源服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為客戶提供節(jié)能設(shè)計(jì)、融資、改 造、運(yùn)行等一體化服務(wù)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染需要為導(dǎo)向，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、固廢資源化利用、污泥無(wú)害化處理、污染土壤修復(fù)、水體富養(yǎng)化防治修復(fù)、 雨水收集利用等領(lǐng)域的環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)，培育環(huán)境顧問(wèn)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與損害評(píng)估等新興環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
3、全力推進(jìn)社區(qū)與家政服務(wù)發(fā)展。圍繞西咸大都市居民家庭養(yǎng)老服務(wù)需求，以社區(qū)養(yǎng)老、病患陪 護(hù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社區(qū)照料服務(wù)業(yè)、病患陪護(hù)服務(wù)業(yè)、特色家政服務(wù)業(yè)。引進(jìn)著名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，發(fā)展面向西咸大都市的避暑、氧吧型 養(yǎng)老服務(wù)。培育一批動(dòng)作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老、早餐、家政服務(wù)等龍頭企業(yè)，建立起覆蓋各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù) 技能，形成家政服務(wù)市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、家政、維修、回收、中介等社區(qū)服務(wù)，拓展家庭社區(qū)服 務(wù)市場(chǎng)。
第四部分 全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，力促社會(huì)保障和民生改善邁上新臺(tái)階
按照人人參與、人人享有的要求，圍繞謀福祉、優(yōu)保障、惠民生，繼續(xù)加大民生投入力度，堅(jiān)決落實(shí)民生保障支出占公共預(yù)算支出80%的硬指標(biāo)，大力發(fā)展和繁榮社會(huì)文化，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等群眾最直接的利益問(wèn)題，努力讓發(fā)展成果更多惠及全縣人民。
一、加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，豐富人民群眾精神生活
（一）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程。加快縣綜合文化宣傳展示中心、文化特色 街建設(shè)和文化休閑長(zhǎng)廊、多功能文化廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步提升縣圖書(shū)館、文化館的設(shè)施條件和信息化水平及接待能力，新建圖書(shū)大樓，堅(jiān)持面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi) 放，到2020年縣圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，全縣人均擁有公共圖書(shū)0.8冊(cè)，免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)人次年均增長(zhǎng)10%。健全縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共 文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施鎮(zhèn)村文化“七個(gè)一”工程，實(shí)現(xiàn)全縣街道辦、鎮(zhèn)、社區(qū)都要有一個(gè)文化站、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、一項(xiàng)具有地域特 色的品牌文化活動(dòng)、一批有活動(dòng)有陣地有管理的特色文藝團(tuán)隊(duì)，每個(gè)村有一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、一個(gè)戶外文化廣場(chǎng)、 一支業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。到2020年建成3個(gè)鎮(zhèn)國(guó)家一級(jí)文化站，其余鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到國(guó)家2級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù) 中心示范工程，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所全程免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)。到“十三五”末100%的行政村和社區(qū)都建有面積不低于100 平方米、功能相對(duì)完備的文化活動(dòng)室，同時(shí)每村建成一個(gè)農(nóng)民文體廣場(chǎng)，其中2000人以上的行政村文體廣場(chǎng)面積達(dá)到1000平方米以上。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)星接收和 有線電視全覆蓋工程，大力推進(jìn)農(nóng)村有線電視入戶，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。
（二）提高精神文明素質(zhì)。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社 會(huì)主義為主要內(nèi)容的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，積極開(kāi)展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神 文明創(chuàng)建活動(dòng)，采取縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展多種形式、富于地方特色的大型群眾文化活動(dòng)，組織開(kāi)展“送書(shū)、送戲”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富人民 群眾的文化生活。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極做好秦直道、安仁瓷窯、北宋泰塔等文化遺產(chǎn)申報(bào)工 作，科學(xué)劃定遺址保護(hù)范圍和建設(shè)地帶控制區(qū)域，積極開(kāi)展文物鑒定、維修，加強(qiáng)地方特色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，建設(shè)旬邑文化博覽園。到2020年，建成全國(guó)重點(diǎn) 文物保護(hù)單位5個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位10個(gè)，爭(zhēng)取新增國(guó)遺項(xiàng)目1項(xiàng)、省遺2項(xiàng)。建立完善縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，加強(qiáng)代表性傳承人隊(duì)伍建設(shè)和管理，重 點(diǎn)做好剪紙彩貼、嗩吶、咪子戲的保護(hù)和傳承，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承，到2020年全縣縣 級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目增加到50個(gè)。推進(jìn)博物館設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施泰塔、秦直道、唐家古城、馬家河石窟等遺址遺跡保護(hù)工程，推動(dòng)實(shí)施一批文物修復(fù) 修繕工程；以馬欄革命舊址為重點(diǎn)，大力宣傳和開(kāi)發(fā)紅色革命文化，加強(qiáng)紅色革命舊址保護(hù)修復(fù)工作，盡快實(shí)施關(guān)中地委舊址、陜甘寧邊區(qū)第二師范、魯迅師范、陜 北公學(xué)舊址保護(hù)、修復(fù)工程，全面提升古豳文化影響力，打造具有旬邑地方特色的歷史文化品牌。
專(zhuān)欄4文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程
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類(lèi) 別 |
項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容 |
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遺址遺跡保護(hù) |
秦直道、安仁瓷窯等遺址和北宋泰塔周邊環(huán)境整治 |
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秦直道、安仁瓷窯遺址保護(hù)規(guī)劃和考古調(diào)查 |
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馬家河石窟、旬邑古城遺址、石門(mén)關(guān)遺址、唐家古城遺址保護(hù) |
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文物修復(fù)修繕 |
泰塔加固糾偏、唐家民宅“唐廷銓墓保護(hù)房”的油漆彩繪保護(hù)、唐家文革泥塑修復(fù) |
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修復(fù)馬欄革命舊址關(guān)中地委窯洞、陜甘寧邊區(qū)第二師范、魯迅師范、陜北公學(xué)等舊址，修繕縣城文廟保護(hù)等 |
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黃河象、板齒犀牛等古生物化石修復(fù)，西周青銅禮器、兵器，以及館藏殘損的青銅器修復(fù) |
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館藏文物修復(fù)完成100件（組） |
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保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
趙家洞崖居開(kāi)發(fā) |
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旬邑縣博物館文物庫(kù)房建設(shè) |
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旬邑縣博物館新館建設(shè) |
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馬欄革命舊址自駕車(chē)營(yíng)地、醫(yī)療室建設(shè)，馬家堡關(guān)中特區(qū)舊址游客服務(wù)中心及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè) |
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建設(shè)唐家秦商文化博物館 |
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建設(shè)旬邑縣農(nóng)耕博物館（民辦） |
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歷史遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè) |
秦直道申遺，唐家官儐祀微縮景陳列館建設(shè)，唐家中國(guó)民居博物館建設(shè)，《赫赫豳風(fēng)—旬邑文物精品展》陳列布展 |
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省級(jí)傳統(tǒng)村落—唐家村保護(hù)建設(shè) |
（四）實(shí)施文化精品工程。設(shè)立旬邑縣藝術(shù)創(chuàng)作獎(jiǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批思想內(nèi)涵豐富、藝術(shù)質(zhì)量上乘、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品佳作。以旬邑起義、馬欄革命史、先周文化等為題材，創(chuàng)作一組書(shū)畫(huà)作品、拍攝一部影視劇、編導(dǎo)排演一臺(tái)大型情景劇、創(chuàng)作一首紅色歌曲、出版一部文藝作品。
二、積極推進(jìn)教育衛(wèi)生體育計(jì)生事業(yè)發(fā)展，全面提升均等化公共服務(wù)能力
（一）努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、公平發(fā)展，以建設(shè)陜 西省教育強(qiáng)縣、陜西省“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣為目標(biāo)，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高特殊教育水 平，優(yōu)化整合成人教育，全面提高全民教育水平。強(qiáng)化旬邑中學(xué)教科研基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)中學(xué)高技能、高層次職業(yè)技術(shù)教育能力建設(shè)，加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ) 設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)撤、并、擴(kuò)、建、聯(lián)等措施，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，基本形成每個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）一所初中、一所中心小學(xué)，每個(gè)大村一所完全小學(xué)，自然村聯(lián)辦 初小、教學(xué)點(diǎn)的義務(wù)教育體系；利用鎮(zhèn)社區(qū)閑置村級(jí)小學(xué)為每個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)改擴(kuò)建1-2所公辦幼兒園，有效解決學(xué)前兒童、留守兒童和流動(dòng)兒童“入學(xué)難，入學(xué)貴”的 問(wèn)題。加強(qiáng)高職中教育的普及率，切實(shí)保證義務(wù)教育的入學(xué)率，努力實(shí)現(xiàn)13年免費(fèi)教育，擴(kuò)大貧困大中專(zhuān)學(xué)生的救助覆蓋面，全面提高教育服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)教 育現(xiàn)代化，確保每個(gè)受教育群體都受到良好的教育。轉(zhuǎn)變家庭教育方式，優(yōu)化社會(huì)文化環(huán)境，預(yù)防和治療青少年網(wǎng)癮。
（二）完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。積極推進(jìn)健康旬邑建設(shè)。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制 總體要求，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善國(guó)家基本藥物制度，積極推進(jìn)分級(jí)診療制度，完善新型公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)一體化和鎮(zhèn)村一體化管理。完 成縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)科和中醫(yī)學(xué)建設(shè)，加快基層衛(wèi)生院兒科、婦科及老年病科專(zhuān)科建設(shè)。加強(qiáng)和支持社會(huì)辦醫(yī)，構(gòu)建全民 健康促進(jìn)體系。鞏固提升藥品“三統(tǒng)一”覆蓋率，健全重大疾病醫(yī)療救助制度，提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保障與民政救助無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)醫(yī)療 信息和醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)，完成縣婦幼保健院綜合門(mén)診樓建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，人民群眾的健康生活質(zhì)量明顯改善，主要健康指標(biāo)超過(guò)陜 西省平均水平。
（三）大力發(fā)展體育事業(yè)。深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、 《全民健身計(jì)劃綱要》，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。辦好各級(jí)各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，年均舉辦全縣性的群眾體育活動(dòng) 10 次以上，參與人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人次以上。完成縣城“兩館一中心”（一座游泳館、一座體育館和一個(gè)全民健身中心）和各鎮(zhèn)全民健身中心（一個(gè)燈光籃球場(chǎng)和 4000平方米以上的健身廣場(chǎng)）建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)15分鐘健身 圈，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣行政村健身廣場(chǎng)全覆蓋。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)公共體育設(shè)施全面向社會(huì)開(kāi)放。 創(chuàng)建全民健身示范城市，大力發(fā)展健身休閑項(xiàng)目，鼓勵(lì)依托自然、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，積極承辦市級(jí)以上體育賽事，著力打造有影響力的地方品牌賽事。加 快普及校園足球，創(chuàng)新辦校模式，辦好少年兒童體育學(xué)校。
（四）圍繞生命全過(guò)程開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，圍繞人的生命全過(guò)程，開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使出生人口性別比趨于正常值范圍，提高出生人口綜合素質(zhì)，積極響應(yīng)兩孩生育政策，搞好計(jì)生服務(wù)工作。關(guān)注婚前醫(yī)學(xué)檢查，降低人口出生缺陷。
專(zhuān)欄 5 社會(huì)公共服務(wù)均等化工程
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類(lèi) 別 |
項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容 |
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教育優(yōu)先、協(xié)調(diào)、公平發(fā)展 |
教育基礎(chǔ)建設(shè)。按照“每鎮(zhèn)（社區(qū)）一所初中、一所中心小學(xué)，大村設(shè)完小，小村以聯(lián)辦初小為主、教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充”要求，通過(guò)撤、并、擴(kuò)、建、聯(lián)等措施，科學(xué)統(tǒng)籌全縣教育資源，全面提升辦學(xué)水平。 |
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教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)， 2020年校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋學(xué)校達(dá)到50%以上，城區(qū)學(xué)校無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)校普通教室、實(shí)驗(yàn)室和各類(lèi)功能教室多媒體教學(xué)設(shè)備普及率均達(dá)到 100%。逐步規(guī)范中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，創(chuàng)建健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，2020年底實(shí)現(xiàn)全縣所有學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、可持 續(xù)發(fā)展的教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境。 |
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醫(yī)療衛(wèi)生體系與均等化 |
衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。投資6000萬(wàn)元，完成縣婦幼保健院異地新建項(xiàng)目，縣醫(yī)院醫(yī)患餐廳建設(shè)項(xiàng)目，縣中醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建，職工周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目建設(shè)，提升衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 |
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構(gòu)建分級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系。以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋為重點(diǎn)，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行縣鎮(zhèn)村分級(jí)醫(yī)療制度。 |
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完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，改革鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“三權(quán)”（人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)）下放，給予鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院充分的管理權(quán)限，提升鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院服務(wù)能力和運(yùn)行效率。 |
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繁榮文化和文化惠民 |
文化“四館”建設(shè)。加大對(duì)縣文化館、圖書(shū)館、博物館、古豳文化博覽園設(shè)施建設(shè)的投入力度，實(shí)行綜合數(shù)字文化信息共享，擴(kuò)大基層服務(wù)點(diǎn)輻射范圍，擴(kuò)充公共圖書(shū)藏量?？h財(cái)政每年撥付購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元以上，每年新增加圖書(shū)5000冊(cè)，藏書(shū)達(dá)到10萬(wàn)冊(cè)以上。 |
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城鎮(zhèn)農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，按照“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有制度、有人員、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)”的“五有”目標(biāo)，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化館、文體廣場(chǎng)和村活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)管理和活動(dòng)規(guī)范化、制度化。 |
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農(nóng)家書(shū)屋工程。2020年全縣100%的村建有農(nóng)家書(shū)屋，每個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”可借閱圖書(shū)不少于2000冊(cè),報(bào)刊不少于5種、音像和電子出版物不少于50種(張)。 |
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全民體育設(shè)施建設(shè) |
加快體育館、體育場(chǎng)、全民健身中心建設(shè)，規(guī)劃新建全民健身活動(dòng)中心。確保100%的社區(qū)建有不少于500平方米的文體活動(dòng)中心，100%的村有文化活動(dòng)室。 |
（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三 條底線”，按照落實(shí)集體所有權(quán)， 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)， 放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的總要求和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)和完善農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，到2020年，形成“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順 暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)措施，嚴(yán)把土地征用關(guān)，慎用征地權(quán)。逐步調(diào)整和縮小使用征地的項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格執(zhí)行土地 補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
（五）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。加快推進(jìn)以社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、司法、科技、社會(huì)管理等社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
二、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作
緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，最大限度利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加大走出去和引進(jìn)來(lái)的深度和力度，建設(shè)全方位開(kāi)放合作發(fā)展新格局。
（一）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，展示旬邑品牌。緊緊抓住資本由國(guó)外向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移、由沿海向內(nèi)地 轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮“綠色農(nóng)業(yè)、黑色煤油氣、紅色生態(tài)”三個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取都市區(qū)先進(jìn)資源要素向旬邑流動(dòng)，熱情承接大都市居民生活行為和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活 動(dòng)向旬邑延展，建設(shè)大都市優(yōu)質(zhì)服務(wù)基地。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、民間參與的方式搭建合作平臺(tái)，依靠市場(chǎng)為主體能動(dòng)性推動(dòng)共同發(fā)展，精心策劃包裝一大批精 品項(xiàng)目，重點(diǎn)推介一批重大資源綜合開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引和匯集優(yōu)質(zhì)資源要素向旬邑聚集，人才、技術(shù)和資金來(lái)旬投 資興業(yè)，積極打造大都市經(jīng)濟(jì)圈遠(yuǎn)郊型縣域發(fā)展新模式。
（二）積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，加大招商引資力度。以開(kāi)放的思維、戰(zhàn)略的眼光和科學(xué)的理念， 繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的重要突破口，瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)、知名民企等行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞能源化工、醫(yī)藥制造、食品加工、新能源開(kāi)發(fā)、文化旅游、休閑養(yǎng) 生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展大招商、招大商活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從局部到整體、從短期到長(zhǎng)期、從低端到高端、從招引資金到招引技術(shù)和人 才的整體性飛躍。以大企業(yè)、大項(xiàng)目的落戶帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。積極探索通過(guò)招商中介、招商代表和網(wǎng)絡(luò)招商等多種招商形式，提高招商引資 的成功率。努力形成全民招商的良好氛圍，發(fā)揮旬邑籍在外人士和在旬投資客商的宣傳作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)其推介旬邑、聯(lián)系項(xiàng)目、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)招商引資 服務(wù)，簡(jiǎn)化各項(xiàng)行政審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策支持，以?xún)?yōu)質(zhì)的環(huán)境吸引投資。
（三）加強(qiáng)橫向合作，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以關(guān)天規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和彬長(zhǎng)旬能化基地有利的政 策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，積極融入“一帶一路”全球化發(fā)展，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。加大對(duì)旬邑形象的宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥保健品、加 工制造品、民間工藝品拓展外向型市場(chǎng)，建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的外向型生產(chǎn)基地。支持加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作、工程承包和產(chǎn)能合作，積極參與聯(lián)合申遺等國(guó)際合 作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資的吸引、利用，在環(huán)境、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域積極利用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和商業(yè)貸款，爭(zhēng)取在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi) 發(fā)等領(lǐng)域利用外資取得新突破。抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合，把旬邑建設(shè)成關(guān)中北部新的產(chǎn)業(yè)活 躍區(qū)。
三、積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
深入實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范作用，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。
（一）積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依托資源優(yōu)勢(shì)培育支柱產(chǎn)業(yè)，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支 撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的思路，大力支持煤炭資源綜合利用技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。建設(shè)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi) 展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，新建省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 6 個(gè)，新申請(qǐng)陜西省著名商標(biāo)3個(gè)、咸陽(yáng)市知名商標(biāo)5個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“良種工程”，加速農(nóng)林畜新品種選育和推廣應(yīng)用，積極推廣生物嫁接、有機(jī)肥料、節(jié)水保墑、農(nóng) 產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、病蟲(chóng)害治理等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)研究，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
（二）創(chuàng)新科技惠民服務(wù)模式。堅(jiān)持以“抓服務(wù)、搞培訓(xùn)、建基地、促產(chǎn)業(yè)”為抓手，積極探索深 化符合旬邑實(shí)際的“一體三位” （一體：日常宣傳培訓(xùn)為主題，三位:農(nóng)技服務(wù)大荔模式、 “百人進(jìn)百社、百技惠百村”行動(dòng)、“科技講堂進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)）農(nóng)技服務(wù)新模式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范工程。圍繞構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，聚集城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素，實(shí)行“政 府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民受益”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)突破體制機(jī)制障礙，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“三區(qū)”（核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)）建設(shè)，不斷提升 園區(qū)的科技創(chuàng)新、科技示范和科技帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技中心的技術(shù)孵化、示范、培訓(xùn)、帶動(dòng)作用，努力擴(kuò)大工廠 化育苗規(guī)模，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗和技術(shù)服務(wù)，使園區(qū)成為區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
四、實(shí)施人才興縣工程
堅(jiān)持人才興縣戰(zhàn)略，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建立適應(yīng)發(fā)展需要的各類(lèi)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的體制機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。
（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)。健全人才引進(jìn)的政策措施，研究制定符合市場(chǎng)化取向、適用不同層次人才引 進(jìn)的政策體系（管理機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制），暢通人才引進(jìn)“綠色通道”?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)引進(jìn)碩士以上學(xué)位人才20名，其他高層次和緊缺人才30 名，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作模式熟練精通的專(zhuān)業(yè)人才。
（二）大力培養(yǎng)本土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加快能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)所需的人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大旅游 開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)管理、旅游服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，建立基本滿足需求的外貿(mào)商務(wù)、金融、物流等現(xiàn)代化人才群體。注重開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物質(zhì) 有效成份提取、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、智能設(shè)備維修等新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面加強(qiáng)人才和科技創(chuàng)新支撐?！笆濉逼陂g，每年為企業(yè)培養(yǎng)不少于1名高級(jí)技師、 2名技師、5名高級(jí)工，由政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，帶動(dòng)全社會(huì)每年培訓(xùn)高級(jí)工及其以上人員10人。
（三）打造農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造服 務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，制定農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)種植養(yǎng)殖，農(nóng)林畜產(chǎn)品貯運(yùn)與加工、農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、設(shè)施化生產(chǎn)、規(guī)?；毓芾淼确矫嫒瞬拧２扇「鞣N有效方式，培養(yǎng)大批“土專(zhuān)家”、“田秀才”、種養(yǎng)殖能手、農(nóng)民企業(yè)家、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家 等用得上、留得住的農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)和支持實(shí)用人才帶頭人牽頭建立專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加快培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民 專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人。
（四）著力解決農(nóng)村公共服務(wù)緊缺人才。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展急需的各方面人才培養(yǎng)的支持力度，通過(guò)特崗教師、農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園、高中起點(diǎn)委培鄉(xiāng)村醫(yī)生、申報(bào)文化傳承人、儲(chǔ)備編制等途徑，吸收聘用人才，使鄉(xiāng)村教育、歷史文化保護(hù)、環(huán)境技術(shù)人才結(jié)構(gòu)基本達(dá)到合理水平。
第七部分 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，全面優(yōu)化提升基礎(chǔ)環(huán)境條件支撐能力
加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的智慧型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)造多層次多形態(tài)生態(tài)因子有機(jī)構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)步、全覆蓋設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，全面優(yōu)化提升基礎(chǔ)支撐條件。
一、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐力
按照擴(kuò)大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力、智慧發(fā)展的要求，提升縣城交通樞紐功能，完善縣域連接大區(qū)域的交通道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化能源、水利、信息化等綜合設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、要素集散的設(shè)施支撐能力。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
以建設(shè)現(xiàn)代交通、 文明交通、 綠色交通、 和諧交通為目標(biāo)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建便利、快捷、暢通的綜合交通體系。到2020年，全面形成以“一鐵兩高” （煤炭鐵路專(zhuān)用線、菏寶高速、銀百高速）為主骨架，國(guó)省道為次骨架，縣鎮(zhèn)村道為脈絡(luò)，專(zhuān)用公路為補(bǔ)充的交通網(wǎng)絡(luò)。
1、配合支持加強(qiáng)大區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓住咸旬高速通車(chē)的機(jī)遇，將縣城納入陜西高速公路網(wǎng)絡(luò) 的節(jié)點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的配合銜接好規(guī)劃建設(shè)旬邑交通發(fā)展，把縣城打造成為重要的跨縣域的區(qū)域交通樞紐。以建立協(xié)調(diào)完善的路網(wǎng)、運(yùn)輸便捷的交通運(yùn)輸體系為 目標(biāo)，盡快啟動(dòng)馬欄通用機(jī)場(chǎng)、西平鐵路旬邑支線、菏寶高速旬邑段及銀百高速旬邑延伸段建設(shè)，打造縣域交通重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。
2、提升縣域公路等級(jí)和通達(dá)能力。加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造提升，爭(zhēng)取配合實(shí)施211國(guó)道、 342國(guó)道拓寬改造工程，積極爭(zhēng)取將耀旬紅色旅游公路、馬照公路及底崔公路等級(jí)升為省道。加快連接中心城鎮(zhèn)及資源富集區(qū)、通達(dá)縣鎮(zhèn)村的道路建設(shè)，加快實(shí)施 旬邑縣城至馬欄紅色旅游公路和太（村）湫（坡頭）公路等一批縣鎮(zhèn)通暢道路建設(shè)項(xiàng)目， 升等改造野 （雞紅）炭 （店）公路， 改建張（洪）百（子溝）等一批鎮(zhèn)村主干公路等。到2020年，全縣新增公路里程78公里。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)道路建設(shè)。加快鄉(xiāng)村道路升級(jí)改造，重點(diǎn)實(shí)施舊路升等改造、鋪筑鄉(xiāng)村道路等項(xiàng) 目，繼續(xù)實(shí)施旅游公路、鄉(xiāng)村道路工程，加快建設(shè)村組道路聯(lián)網(wǎng)工程，保障鄉(xiāng)村道路與公路主骨架有效對(duì)接。硬化村級(jí)道路46條205公里，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)向偏 遠(yuǎn)自然村末梢延伸。開(kāi)通公交線路，發(fā)展鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸，重視加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，確保鄉(xiāng)村公路安全暢通。到2020年，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到2000公里。
4、加強(qiáng)縣域物流中心和貨運(yùn)站建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)旬邑縣現(xiàn)代物流集散中心，改造提升城關(guān)街道辦、太村鎮(zhèn)物流中心及貨運(yùn)站設(shè)施及功能，新建小塔三級(jí)物流中心、太村工業(yè)園區(qū)二級(jí)貨運(yùn)站、赤道二級(jí)物流中心及貨運(yùn)站。到2020年，年貨物吞量達(dá)到1000萬(wàn)噸。
（二）加強(qiáng)水電氣信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以水利及城鎮(zhèn)供排水、供電供氣和信息化為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，全面提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的綜合支撐保障能力。
1、建立安全有效的水利保障體系。按照開(kāi)源節(jié)流、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)單項(xiàng)和“節(jié)水、養(yǎng)水、蓄水” 三步并走的原則，實(shí)施水源建設(shè)、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、水保生態(tài)“五大工程”，構(gòu)建水資源合理配置和高效利用、防洪抗旱減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)田 水利開(kāi)發(fā)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水利科學(xué)發(fā)展“六大體系”，從根本上提高全縣水利建設(shè)現(xiàn)代化水平。力爭(zhēng)2020年前，建成以柏嶺寺水庫(kù)為主的重點(diǎn)水源工程， 新增蓄水能力達(dá)到1800萬(wàn)立方米；實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程，解決飲水不安全人口12.21萬(wàn)人，使城鄉(xiāng)供水安全保證率達(dá)到95%。嚴(yán)格控制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目引 入，按用水定額對(duì)已引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行用水技術(shù)改造，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，保障水資源供給安全。
2、建立充裕穩(wěn)定的能源電氣保障體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成110千伏太村輸變電、110 千伏大寺子變至110千伏城關(guān)變線路、110千伏大旬線接入330千伏王塬變工程，構(gòu)建110千伏環(huán)網(wǎng)供電。提高變電主變?nèi)萘亢驮O(shè)備運(yùn)行可靠性，全縣所有 變電站實(shí)現(xiàn)雙電源供電，基本實(shí)現(xiàn)“零停電”。到2020年，城區(qū)平均電壓合格率達(dá)到99.6%，農(nóng)村電壓合格率達(dá)到99%以上。積極爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司 1000千伏輸變電站工程落戶旬邑，為后期能源開(kāi)發(fā)做好電源保障工作。加快推進(jìn)氣化旬邑，積極實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)民用天然氣供氣工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)集中供熱、供氣全 覆蓋。
3、加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)寬帶化、移動(dòng)化、物聯(lián)化、互聯(lián)化的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加大信息資源 整合、共享、開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造，全面提升旬邑的信息化水平。積極發(fā)展以管道主干光纜為主通道，光交接、光 接入為主要組網(wǎng)方式的傳輸系統(tǒng)，促進(jìn)通信網(wǎng)及對(duì)外網(wǎng)向“三網(wǎng)融合”的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)方向發(fā)展，加快實(shí)施寬帶、雙向、多功能的有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施智慧交通、智慧光網(wǎng)、智慧電網(wǎng)、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)、智能社區(qū)、智慧公共服務(wù)工程，積極推進(jìn)互聯(lián) 網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)工程，加快建成智慧旬邑。到2020年，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、互聯(lián)網(wǎng)普及率居全市前列，全面建成信息化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的光網(wǎng)城市。
二、全面促進(jìn)生態(tài)文明達(dá)到新高度
堅(jiān)持綠色富縣、綠色富民，供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。樹(shù)立綠色、循環(huán)、 低碳的發(fā)展理念，按照治水、增綠、天藍(lán)、減排、監(jiān)管的基本思路，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，構(gòu)建清潔型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和 消費(fèi)方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、生態(tài)文明持續(xù)進(jìn)步。
（一）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)
樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞山青、水秀、天藍(lán)的目標(biāo)，積極實(shí)施全國(guó)生態(tài)文明建 設(shè)示范工程試點(diǎn)縣，提高生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建設(shè)美麗旬邑，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)文明。到2020年，縣域生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，城鄉(xiāng) 人居環(huán)境更加優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)一致、保護(hù)與發(fā)展建設(shè)互促共融、人與自然和諧共生。
1、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)控制功能建設(shè)，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、 綠地、林地，形成縣城、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等生態(tài)功能系統(tǒng)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，建立以森林植 被為主體、林草結(jié)合的自然生態(tài)安全體系。加強(qiáng)低產(chǎn)低效林改造和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，加大野生動(dòng)植物資源保護(hù)，啟動(dòng)開(kāi)展瀕危物種 拯救保護(hù)工作，促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)石門(mén)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)，提升綠化美化和生態(tài)涵養(yǎng)功能。加大馬欄河國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與生 態(tài)恢復(fù)、濕地科研與監(jiān)測(cè)、科普宣傳與教育、村區(qū)共建共管、濕地生態(tài)旅游、附屬工程建設(shè)六大工程實(shí)施力度，大力推進(jìn)馬欄紅色旅游景區(qū)周邊綠化，形成生態(tài)安全 保護(hù)區(qū)。到2020年，造林20萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到53%，成為人與自然和諧共融的生態(tài)休閑縣城。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)。建設(shè)城（鎮(zhèn)）區(qū)綠地生態(tài)體系，以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，充分利用河 流、坡塬、林草、濕地條件，加強(qiáng)生態(tài)綠地、林地等綠色走廊建設(shè)，積極實(shí)施公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、景區(qū)綠地、河堤綠地建設(shè)工程，形成集環(huán)境保護(hù)、游 覽觀光為一體的區(qū)域生態(tài)休閑景觀長(zhǎng)廊。加強(qiáng)道路綠色景觀建設(shè)，在高速公路、鐵路兩側(cè)設(shè)置森林式防護(hù)綠帶，以縣鄉(xiāng)公路和區(qū)域過(guò)境干道公路為重點(diǎn)打造連接縣域 內(nèi)外的綠色廊道。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田水利改善、田園清潔循環(huán)、農(nóng)田景觀建設(shè)三大工程，打造田地、水渠、道路相通相連的 綠色田園風(fēng)光。建設(shè)城區(qū)綠化廣場(chǎng)、社區(qū)公園、城市小品等，繼續(xù)推進(jìn)園林工廠、園林小區(qū)、園林學(xué)校、園林機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，打造優(yōu)美的城（鎮(zhèn)）區(qū)園林景觀。實(shí)施 農(nóng)田、水體、村落、山塬等景觀建設(shè)工程，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)景觀系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決空氣污染、水污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題。大力推行節(jié)能、低碳的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)模式。到2020年，環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理工程成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)旬邑效應(yīng)顯現(xiàn)。
1、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理。加大水土保持重點(diǎn)區(qū)治理力度，加快小流域治理步伐，遏制人為水土流失 源產(chǎn)生。取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，實(shí)行煤礦采空區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)三水河（湖、庫(kù)）流域的水質(zhì)保護(hù)，禁止新建涉水 污染項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)存污染源進(jìn)行深度治理，加強(qiáng)污水回用，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加快實(shí)施三水河防洪工程和張洪、原底等鎮(zhèn)溝頭治理工程。實(shí)施沙石場(chǎng)生態(tài)植被恢復(fù)項(xiàng) 目。到2020年，水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，治理水土流失面積253平方公里。
2、提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量水平。按照縣城總體規(guī)劃、建設(shè)關(guān)中最美縣及創(chuàng)建國(guó)家園林縣城有關(guān)要求， 充分利用山林、水系等自然資源，加快城市綠化步伐，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理效能，全力打造“綠量擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)保、功能完善、管理高效”的綠色宜居 園林縣城，形成“城在林中、水在城中、人在景中”的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。實(shí)施縣城區(qū)雨污分流工程，規(guī)范縣城污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，建成日處理5000噸中水利 用項(xiàng)目，提高水資源綜合利用水平。加快縣城垃圾無(wú)害化處理、綜合利用和醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中心村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城中村改造步伐。推廣使 用有機(jī)肥料，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥用量，普及清潔能源，減少農(nóng)作面源污染。加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)。 到2020年，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率均達(dá)到95％，重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率均達(dá)到90%。
3、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)煤礦采空區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等區(qū)域治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù) 警能力建設(shè)，加快鎮(zhèn)村級(jí)人工影響天氣人員、裝備更新，逐步健全災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施及措施。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)等規(guī)劃過(guò)程中的地質(zhì)勘 探，提高重大災(zāi)害的工程防御能力。保護(hù)和修復(fù)滑坡體植被，嚴(yán)格控制人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患。建立防汛抗洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善群測(cè)群防 體系。強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)、物資保障、避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍體系建設(shè)，開(kāi)展避險(xiǎn)搶險(xiǎn)演練，提高公眾預(yù)防意識(shí)和自救能力。
4、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加大重點(diǎn)生態(tài)公益林、水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水庫(kù)河道等區(qū)段 監(jiān)管能力建設(shè)力度，促進(jìn)林草植被的有效恢復(fù)。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的培訓(xùn)，更新設(shè)備，配置 生態(tài)和電磁輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全環(huán)境保護(hù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，到2020年環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力，配 置監(jiān)察車(chē)、快速便攜式監(jiān)測(cè)儀器等設(shè)備，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息化設(shè)施建設(shè)，努力提高環(huán)境監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)建 設(shè)，組織實(shí)施“世界地球日”、“世界環(huán)境日”社會(huì)化環(huán)保大型宣傳活動(dòng)，建設(shè)“環(huán)境教育基地”，引導(dǎo)人們樹(shù)立環(huán)境倫理道德觀念和綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成符合環(huán)保 要求的行為習(xí)慣，并自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)集約節(jié)約發(fā)展
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改造，強(qiáng)化資源節(jié)約、節(jié)能降耗和綠色低碳發(fā)展。到2020年，基本形成循環(huán)低碳、節(jié)能減排發(fā)展形態(tài)。
（一）促進(jìn)資源集約利用。加大煤炭資源整合力度，加快推進(jìn)旬邑煤矸石電廠、風(fēng)力發(fā)電廠、太陽(yáng) 能光伏發(fā)電資源綜合利用等新能源項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能減排新產(chǎn)品新技術(shù)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加 強(qiáng)對(duì)廢物的循環(huán)利用，形成資源深加工利用、重復(fù)利用系統(tǒng)，打造以尾礦和“三廢”為重點(diǎn)的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化土地資源節(jié)約和利用，嚴(yán)格土地用途管制， 盤(pán)活存量建設(shè)用地，清理閑置土地，提高用地利用水平。
（二）強(qiáng)化節(jié)能降耗。加大對(duì)高耗能、高污染重點(diǎn)企業(yè)的治理力度，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新污 染。加強(qiáng)對(duì)煤礦等重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，控制工業(yè)產(chǎn)品單位能耗。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，有效降低水資源利用量，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 在有條件的公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理。加強(qiáng)綠色節(jié)能建筑建設(shè)，按照節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保要求，推廣和普及節(jié)能新技術(shù)、新材料和可再生能源在建筑和 綠化景觀中的應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)居住示范性社區(qū)。優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能耗管理和節(jié)能監(jiān)測(cè)，加快推廣使用節(jié)油、節(jié)能環(huán)保和清潔能源交通工具，構(gòu)建綠色交通體 系。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能產(chǎn)品使用推廣和沼氣池建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能管理保障體系建設(shè)，形成節(jié)約型生活方式和消費(fèi)方式。
（三）建設(shè)低碳社會(huì)。大力開(kāi)展低碳城市、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、鎮(zhèn)村建設(shè)，推動(dòng)全民參與低碳社會(huì) 建設(shè)。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，減少一次性用品的使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。采取媒體宣傳、主題行動(dòng)、活動(dòng) 推廣等形式，引導(dǎo)消費(fèi)者判斷和選擇低碳產(chǎn)品，營(yíng)造低碳消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大公共綠地面積，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)樹(shù)種優(yōu)選，注重生態(tài)園林適生群落培植，增強(qiáng)整個(gè) 縣域及村鎮(zhèn)的固碳能力。
第八部分 加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)，奠定和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治，加強(qiáng)社會(huì)安全管理，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新格局，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
一、加強(qiáng)社會(huì)安全管理
（一）加強(qiáng)食品藥品安全保障。創(chuàng)新食品藥品綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，規(guī)范小作坊、小食品店、小餐飲店、食品攤販 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品的安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。強(qiáng) 化食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，從信息提供、宣傳教育、協(xié)助監(jiān)管等方面發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用。健全覆蓋全程的監(jiān)管制度，加大食品藥品安全 生產(chǎn)違法行為的懲治力度，提升食品藥品安全的社會(huì)共治能力，確保人民群眾飲食無(wú)憂、用藥放心。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。完善黨委、政府的安全監(jiān)管責(zé)任，健全社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和 群防群治能力。加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立健全縣、鎮(zhèn)（部門(mén)）、村（社區(qū)）“三級(jí)五覆蓋”和企業(yè)“五落實(shí)五到 位”安全管理體系，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治本，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和行政許可制度，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。 督促企業(yè)加大安全投入和技術(shù)改造，健全工作制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，完善工藝流程，注重過(guò)程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行精細(xì)化管理，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備上 保障安全生產(chǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。深入開(kāi)展煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集型場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各 種非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，以提高全社會(huì)應(yīng)急管 理綜合能力為主線，以強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以健全突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制為主要內(nèi)容，建立縣應(yīng)急處突 指揮中心，整合民政、衛(wèi)生、交通、地震、氣象等部門(mén)力量，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的應(yīng)急治理體制，完善社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員和災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、損害 評(píng)估等機(jī)制，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等 水平，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。
（四）加強(qiáng)社會(huì)治安管理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層 綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固平安旬邑建設(shè)成果，逐步健全完善扁平化社會(huì)治安防控體系，到2017年底，縣、村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化 建設(shè)達(dá)到100%。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效打擊“黃賭毒”等違法犯罪，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪及電信犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等新型犯罪活 動(dòng)，防范打擊依法取締非法宗教活動(dòng)，積極維護(hù)社會(huì)公平正義，著力提升人民群眾安全感。健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全社會(huì)安全事件特別是規(guī)模較大的群體性 事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，最大限度地預(yù)防事故和災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾安全。
二、加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)
（一）全面推進(jìn)法治建設(shè)。進(jìn)一步完善執(zhí)法司法教育警示機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法程序流程化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化。全面推進(jìn)執(zhí)法 司法公正公開(kāi)，大力開(kāi)展 “誠(chéng)信陽(yáng)光執(zhí)法司法”活動(dòng)，拓寬群眾有序參與執(zhí)法司法的渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮宣傳、文化、教育等部門(mén)和人民團(tuán)體的職能作用，加大以憲 法為核心的普法宣傳教育力度，提高全民法律素質(zhì)。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法制度，提高依法行政、依法辦事水平。繼續(xù) 完善公共法律服務(wù)體系，健全基層法律服務(wù)和質(zhì)量管理體系，培育、發(fā)展和壯大法律服務(wù)隊(duì)伍，為廣大群眾提供高效快捷的法律服務(wù)和法律援助，提高民主法治建設(shè) 水平。
（二）加快社會(huì)管理創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)以政府管理為主 向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會(huì)約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。健全新型社區(qū)管理和服 務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，使其成為依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。有效激發(fā)社會(huì)組織活力，按照政社分開(kāi)原則，推進(jìn) 社會(huì)組織健康發(fā)展，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn) 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。
（三）有效預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，進(jìn)一步規(guī)范重大決策事 項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全社會(huì)輿情研判和重大案件辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改革、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè) 等過(guò)程中的重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確定評(píng)估對(duì)象、全面掌握情況，縝密分析預(yù)測(cè)、找準(zhǔn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定維穩(wěn)預(yù)案、落實(shí)維穩(wěn)措施，編制評(píng)估報(bào)告、分級(jí)程序報(bào)送，審查 評(píng)估報(bào)告、嚴(yán)格目標(biāo)管理，確保重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到98%以上。有效暢通群眾利益訴求渠道，以群眾情緒疏導(dǎo)、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控為重點(diǎn)，建 立社會(huì)群體利益訴求代言機(jī)制，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。改革信訪工作制度，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化信訪主渠 道作用。
第九部分 加強(qiáng)配套措施
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)過(guò)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，要舉全縣之力，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
一、加強(qiáng)政府組織推動(dòng)和服務(wù)
推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí) 施的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)貫穿于實(shí)際工作之中，切實(shí)做到政策到位、措 施到位、資金到位。創(chuàng)新行政管理體制，完善制度體系，提高公共服務(wù)能力和水平，營(yíng)造良好的規(guī)劃實(shí)施軟環(huán)境。
二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐
“十三五”期間，實(shí)施“11333+”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，“1”，投資上 500億元的能源化工轉(zhuǎn)型升級(jí)工程；“1”，投資100億元的交通網(wǎng)絡(luò)和綜合設(shè)施建設(shè)工程；“3”，投資上50億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游發(fā)展、生態(tài)建 設(shè)與資源綜合利用“三”項(xiàng)大綠色工程；“3”，投資達(dá)到20-50億元的新型城鎮(zhèn)化、新型加工制造業(yè)、公共服務(wù)與民生保障“三”項(xiàng)城鎮(zhèn)化工業(yè)化升級(jí)和人民 福祉工程；“3”，投資10億元以上的水利水?；菝瘛⒕珳?zhǔn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三”項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)和現(xiàn)代服務(wù)重大工程；“+”，一批投資上億元以上 的專(zhuān)項(xiàng)“亮點(diǎn)旬邑”建設(shè)工程。
落實(shí)好規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)和示范作用。建立健全重大項(xiàng)目 督辦制度，定期督查重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。用好、用足、用活中省出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，協(xié)調(diào)好資金、土地等要素需求，著力解決突出問(wèn)題，確保保障到位，形成 落實(shí)規(guī)劃的重要支撐和抓手。認(rèn)真謀劃好后續(xù)儲(chǔ)備，圍繞規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、投資重點(diǎn)和 潛在市場(chǎng)需求的研究，有針對(duì)性地策劃包裝一批戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目。超前做好項(xiàng)目論證和審查審批等前期工作，創(chuàng)造條件促進(jìn)項(xiàng)目早日建設(shè)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項(xiàng)目，建 立和完善領(lǐng)導(dǎo)包抓小企業(yè)、扶持中型企業(yè)、招引大企業(yè)工作機(jī)制。
三、加強(qiáng)投融資保障
積極爭(zhēng)取中省市各類(lèi)資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及各種社 會(huì)中介機(jī)構(gòu)合作，加快推廣助保貸等金融工具，降低貸款門(mén)檻。支持企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)行公司債券、短期債券、集合債券等，支持中小企業(yè)拓展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券 融資等多種融資渠道。加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、網(wǎng)商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，拓展抵（質(zhì)）押物范圍。積極引導(dǎo)擔(dān)保公司通 過(guò)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)大反擔(dān)保范圍、降低擔(dān)保費(fèi)等方式降低融資成本，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)融資平臺(tái)，開(kāi)展“打包貸款”服務(wù)。
四、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核
完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系，科學(xué)合理編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì) 劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，保障規(guī)劃有效實(shí)施。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估機(jī)制，自覺(jué)接受縣人民 代表大會(huì)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估。
