“十 三五”時期（2016-2020年），是潼關(guān)縣加快發(fā)展，追趕超越，全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期。未來五年，我縣必須持續(xù)深化改革，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享的理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量同步提升。依據(jù)中、省、市《規(guī)劃綱要建議》，結(jié)合我縣實際，制定本《規(guī)劃 綱要》。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
（一）主要成績
“十 二五”時期，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)總攬全局，帶領(lǐng)全縣人民開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏，深入實施 “四輪驅(qū)動”和“六大工程”戰(zhàn)略，跨越提升黃金產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大果畜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培育催生物流產(chǎn)業(yè)，切實提高地方財政收入和人民群眾生活水平， 經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力明顯增強(qiáng)
全 縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了中高速增長：全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入從2010年的20.3億元、13217元、10018萬元增長到2015 年的38.3億元、23496元、3.18億元，年均增速分別為9.35%、12.77%、25.67%；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額從 2010年的21.94億元、6.06億元增長到2015年的55億元和13億元，年均增速分別為22.79%和16.5%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜 合排名不斷攀升，2013年，綜合排名59位，榮獲陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。
表1-1 潼關(guān)縣“十二五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
（一）主要成績
“十 二五”時期，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)總攬全局，帶領(lǐng)全縣人民開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏，深入實施 “四輪驅(qū)動”和“六大工程”戰(zhàn)略，跨越提升黃金產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大果畜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培育催生物流產(chǎn)業(yè)，切實提高地方財政收入和人民群眾生活水平， 經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力明顯增強(qiáng)
全 縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了中高速增長：全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入從2010年的20.3億元、13217元、10018萬元增長到2015 年的38.3億元、23496元、3.18億元，年均增速分別為9.35%、12.77%、25.67%；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額從 2010年的21.94億元、6.06億元增長到2015年的55億元和13億元，年均增速分別為22.79%和16.5%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜 合排名不斷攀升，2013年，綜合排名59位，榮獲陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。
表1-1 潼關(guān)縣“十二五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
| 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) | 單位 | 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | 年均增速 |
| 全縣生產(chǎn)總值 | 億元 | 20.3 | 26.8 | 32.8 | 34.75 | 37.16 | 38.3 | 9.35% |
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 13217 | 17207 | 20990 | 21319 | 22797 | 23496 | 12.77% |
| 地方財政收入 | 萬元 | 10081 | 14680 | 19230 | 24530 | 28010 | 31800 | 25.67% |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 21.94 | 25.66 | 33.4 | 43.66 | 53.81 | 55 | 22.79% |
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 6.06 | 7.02 | 8.21 | 9.22 | 11.27 | 13.0 | 16.5% |
圖1-1 2011-2015年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速情況
2、黃金立縣戰(zhàn)略顯效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快
“打 非治違”模式在全國推廣，礦山整治效果明顯，維護(hù)了黃金產(chǎn)業(yè)正常秩序，整合黃金企業(yè)5家，減少礦業(yè)權(quán)24個。積極推進(jìn)中深部整裝勘探，中金、潼金龍頭企業(yè) 帶動作用明顯。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，首飾城規(guī)模擴(kuò)大，組建金銀飾品檢驗檢測中心，形成了“潼金金”和“金潼金”品牌商標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，天和苑黃金精 煉公司、西潼峪尾礦科技示范園建成投產(chǎn)，聚泰功能性新材料等項目落戶。2015年，黃金企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值51億元，生產(chǎn)黃金19噸，年均增長達(dá)15.75%和 15.08%。
3、規(guī)劃體系日益完善，旅游建設(shè)拉開帷幕
確 立了“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，旅游開發(fā)高點起步，相繼編制完成了《潼關(guān)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《潼關(guān)歷史名城保護(hù)規(guī)劃》等7部規(guī)劃，旅游發(fā)展思路進(jìn)一步明 晰。累計投資7億多元，初步形成“一城三園一街”和“十里畫廊·慢游潼關(guān)”兩大文化旅游體系。古城開發(fā)完成北水關(guān)主體建設(shè)，東山景區(qū)山河一覽樓、鐘樓等全 面竣工；國家級黃河濕地公園試點獲批；岳瀆公園一期工程全面完成；潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園開工建設(shè)；水坡巷明清古建保護(hù)修繕工程過半；“十里畫廊·慢 游潼關(guān)”棧道工程全線貫通。同時，楊震廉政博物館、大唐秦王寨等景區(qū)相繼投入運(yùn)營，旅游開發(fā)建設(shè)邁出新的步伐。
4、特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)
不 斷加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐持續(xù)推進(jìn)，基本形成了“穩(wěn)糧增產(chǎn)、特色突出、示范帶動、專業(yè)合作”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的 3.59億元，增加到2015年7.2億元，是2010年的2倍。充分利用各級政策資金實施土地平整，水庫除險加固，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目。不斷 探索新途徑，發(fā)展軟籽石榴、油用牡丹共2萬畝，陜西潼關(guān)軟籽石榴試驗站掛牌，花椒、核桃等傳統(tǒng)特產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，安大6萬套種鴨基地建成投 產(chǎn)，生豬存欄25.2萬頭、土雞11萬只，畜牧產(chǎn)值達(dá)3億元，特色農(nóng)業(yè)初步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。
5、商貿(mào)流通平穩(wěn)發(fā)展，配套能力逐步提高
大 型商貿(mào)載體日漸增多，商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點布局日趨合理，旅游消費(fèi)、首飾貿(mào)易、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等熱點消費(fèi)強(qiáng)勁增長，農(nóng)村流通體系進(jìn)一步完善。組織成立了潼關(guān)縣 餐飲烹飪協(xié)會；成功舉辦了渭南市“秦東特色小吃爭霸賽”；全國潼關(guān)肉夾饃小吃連鎖加盟店達(dá)到160余家，帶動就業(yè)3300余人；潼關(guān)醬筍被命名為“中國地 理標(biāo)志產(chǎn)品”，潼關(guān)醬菜品牌知名度和美譽(yù)度日益提高。
6、統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
積 極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改造城市道路15.8公里，“五縱九橫”的城市框架基本形成，縣城面積從2.8平方公里增加到6.8平方公里，成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生 縣城、省級園林縣城等，城市品味得到全面提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，秦東省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)累計投資3.7億元，秦東高速入口綜合改造工程全面竣工，污水 處理廠、垃圾填埋場等投入運(yùn)營，濱河公園景觀帶初具雛形；太要鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)完成投資2.12億元，服務(wù)中心、文化廣場等投入使用；桐峪鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)等建設(shè)規(guī)劃 編制完成。啟動了“美麗鄉(xiāng)村、美好家園”工程，改善了鎮(zhèn)村居住環(huán)境，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，連續(xù)兩年全市“美麗鄉(xiāng)村”考核位居前列。
7、社會民生保障有力，人民生活質(zhì)量提升
每 年民生支出占財政總支出的80%以上，用于縣醫(yī)院門診綜合樓、文化館、圖書館、保障房、扶貧開發(fā)、移民搬遷、養(yǎng)老院、農(nóng)村互助幸福院等工程，解決了 4.39萬人安全飲水問題，自來水普及率達(dá)到95%，開通了城區(qū)免費(fèi)公交、農(nóng)村免費(fèi)校車，普及了農(nóng)村數(shù)字電視免費(fèi)收看，成功創(chuàng)建“雙高雙普”合格縣。在社 會民生事業(yè)的強(qiáng)力保障下，人民生活水平持續(xù)改善，2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28500元，農(nóng)民人均可支配收入9302元。
8、生態(tài)治理持續(xù)強(qiáng)化，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
礦 區(qū)生態(tài)植被得到逐步恢復(fù)，災(zāi)害防范得到強(qiáng)化，對秦嶺峪道4000多群眾實施整體搬遷。在北部灘涂大力開展植樹播綠，實施了雙橋河、渭河流域的綜合治理，被 評為全省林業(yè)綠化先進(jìn)縣，陜西潼關(guān)黃河國家濕地公園試點建設(shè)縣獲批。以重金屬污染防控區(qū)項目的實施為契機(jī)，有效治理礦區(qū)重金屬污染。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能清潔 能源生產(chǎn)，有效促進(jìn)了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。2015年，全縣林木綠化率46.23%，萬元GDP能耗下降至0.549噸標(biāo)煤/萬元。
（二）存在問題
“十二五”期間，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好。但要清醒地認(rèn)識到，我縣依然處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要一個漫長的過程，新興產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)還處在艱難的成長期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要持續(xù)努力。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨
潼 關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期單一失衡，新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快且規(guī)模較小，黃金產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然接近95%，其中采掘產(chǎn)值比重接近50%。旅游產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)時期，品牌效應(yīng)尚未真正形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然偏小、效益不高、特色不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)方向不明晰。物流業(yè)發(fā)展較慢，物流企業(yè)實力不強(qiáng)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn) 不高。
2、黃金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善
探 礦投入不足，沒有明確的探礦靶區(qū)，采礦企業(yè)設(shè)備落后，技術(shù)投入嚴(yán)重不足、以探代采、以采代探的情況普遍存在，安全生產(chǎn)壓力巨大。選礦企業(yè)規(guī)模較小，工藝落 后，生產(chǎn)成本大。首飾加工貿(mào)易水平較低，設(shè)備、技術(shù)比較落后。黃金循環(huán)經(jīng)濟(jì)尾礦綜合開發(fā)利用剛剛啟動，尾渣制磚項目雖試驗成功，但銷路還未打開，實現(xiàn)全產(chǎn) 業(yè)鏈循環(huán)的目標(biāo)還需要時間。
3、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，保護(hù)修復(fù)難度較大
由 于長期的黃金開采，形成大量的采空區(qū)、采礦廢棄物，帶來植被破壞、河道堵塞、重金屬污染、水質(zhì)污染、地質(zhì)災(zāi)害隱患等一系列環(huán)境問題，生態(tài)修復(fù)難度較大。近 年來，隨著“打非治違”、取締“三小”、生態(tài)治理等工作的不斷深入，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是生態(tài)修復(fù)歷史欠賬依然較多，絕大部分歷史遺留礦山和損毀土地沒 有得到治理。
4、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，招商引資困難加大
基 礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后，工業(yè)園區(qū)和物流港水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)不足，嚴(yán)重削弱了企業(yè)投資吸引力。投資政策和投融資環(huán)境欠優(yōu)，各項手續(xù)辦理較為 繁雜，缺乏為企業(yè)投融資服務(wù)的系列化扶持政策，項目落地、推進(jìn)、投運(yùn)周期長、進(jìn)度慢，影響了企業(yè)入駐和項目落地。面對激烈的區(qū)域發(fā)展競爭，整體滯后的發(fā)展 環(huán)境，加劇了招商引資難度和壓力。
二、“十三五”面臨的形勢分析
（一）發(fā)展機(jī)遇
1、新常態(tài)下倒逼經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)遇
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須保持經(jīng)濟(jì)合理增速，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這就為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量提供了更多的騰挪時間和更大的發(fā)揮空間。
2、“一帶一路”促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新形勢
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，黃金交易將成為中國與沿線國家商貿(mào)交易的重要契合點之一。陜西提出了打造西安黃金交易中心，構(gòu)建以西安為中心的黃金產(chǎn)業(yè)生 態(tài)圈。潼關(guān)作為陜西重要的黃金產(chǎn)地，將面臨強(qiáng)勁的市場需求和難得的發(fā)展契機(jī)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的新型工業(yè)領(lǐng)域也將得到飛速發(fā)展。
3、旅游進(jìn)入觀光休閑體驗升級發(fā)展的新時期
當(dāng) 前，旅游的形態(tài)正在由傳統(tǒng)“走馬觀花式”的觀光旅游向“休閑體驗互動感覺”的休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，消費(fèi)鏈延長，消費(fèi)對象多元，對酒店、餐飲、文娛、購物等產(chǎn) 業(yè)的帶動作用更加凸顯，也將為旅游市場和企業(yè)造就巨大的機(jī)遇，對整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將形成復(fù)合型帶動。我縣的地域特色、生態(tài)特色、歷史特色、資源特色具有良好的 市場前景，將旅游業(yè)發(fā)展成資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)勢在必行。
4、面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的新態(tài)勢
潼關(guān)地處關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)重疊區(qū)域，是陜西東大門開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的最前沿，將得到陜西東大門建設(shè)的多項支持。同時，在黃金產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作上占據(jù)先機(jī)條件，在開放合作、環(huán)境共治、設(shè)施共建上獨具區(qū)位優(yōu)勢。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1、國際金價持續(xù)低位震蕩帶來嚴(yán)重的行業(yè)生產(chǎn)影響
近年的國際黃金價格持續(xù)震蕩走低，黃金采選和冶煉行業(yè)盈利空間不斷壓縮，甚至一度低于生產(chǎn)成本，對我縣傳統(tǒng)黃金產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對國際復(fù)雜多變的大宗商品價格走勢判斷，黃金國際價格在短期內(nèi)難以走出低迷困局，傳統(tǒng)黃金采選產(chǎn)業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的“寒冬期”挑戰(zhàn)。
2、鄰縣競相發(fā)展帶來的巨大區(qū)域競爭壓力
新 的發(fā)展時期，陜西提出建設(shè)東大門，渭南市提出要跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，對各區(qū)縣，尤其是潼關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了較高的發(fā)展要求。目前，我縣經(jīng)濟(jì)總量占渭南 2區(qū)2市7縣經(jīng)濟(jì)總量的比重不足3%，與韓城、臨渭、蒲城相差較大，更面臨周邊縣市在某些同質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢方面的壓力。
3、生態(tài)環(huán)境壓力給持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
黃金采選與冶煉是傳統(tǒng)的高耗能、耗水與污染產(chǎn)業(yè)，在國家加大環(huán)境治理，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)背景下，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的準(zhǔn)入門檻和更高的環(huán)保要求。潼關(guān)黃金產(chǎn)業(yè)處于低級發(fā)展階段，面臨嚴(yán)峻的成本和升級壓力，加劇了轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性。
總體來看，“十三五”時期，我縣仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),化挑戰(zhàn)為動力，變不利為有利，堅定差異化發(fā)展，專注唯一性打造，推進(jìn)潼關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的趕超發(fā)展。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理 念，堅定“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”發(fā)展思路，大力實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、黃金強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極壯大黃金 經(jīng)濟(jì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持之以恒改善民生，努力建設(shè)美麗潼關(guān)。全力爭創(chuàng)“全國文化旅游名縣、全國黃金經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和國家文明城市”，確保 在2020年同步夠格建成小康社會，全面實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)。
（二）發(fā)展原則
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把改革開放和科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力和重要支撐，全面縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，做強(qiáng)文化旅游業(yè)，提升新型黃金工業(yè)，做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一。
三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。要把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)潼關(guān)經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)各個區(qū)域相互融合、重點領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接。
四是堅持共享發(fā)展。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重社會建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。 ��
五是堅持綠色發(fā)展。充分發(fā)揮潼關(guān)生態(tài)優(yōu)勢，堅持以循環(huán)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效益、低能耗、低排放的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源永續(xù)利用、環(huán)境改善和生態(tài)循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣、黃金強(qiáng)縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略。
——生態(tài)立縣。牢 固樹立保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，探索生態(tài)文明體制建設(shè)，構(gòu)建“五色秦嶺、多彩潼關(guān)”生態(tài)文明體系，面向全國 供給潼關(guān)生態(tài)文明公共產(chǎn)品。強(qiáng)化資源開發(fā)管理，推進(jìn)秦嶺生態(tài)和黃渭河治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，普及生態(tài)文化，致力生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生 態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工農(nóng)商貿(mào)生態(tài)文明，將綠色生態(tài)打造成潼關(guān)的地域名片和金字招牌，實現(xiàn)最普惠的民生福祉。
——旅游興縣。依 托潼關(guān)獨特的自然條件，深厚的歷史文化，秉承融入、融合發(fā)展理念，以古城開發(fā)為突破口，以“一城三園一街”和“十里畫廊·慢游潼關(guān)”旅游體系為核心，精心 設(shè)計，全域布局，開啟全域旅游新局面。“十三五”末，努力將潼關(guān)建設(shè)成全國知名旅游目的地、大華山景區(qū)的“后花園”和晉陜豫“黃河金三角”精品景區(qū)，實現(xiàn) 潼關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、平滑接續(xù)，初步達(dá)成全國文化旅游名縣發(fā)展目標(biāo)。
——黃金強(qiáng)縣。全 面實施黃金經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效工程，堅持在原料供給側(cè)和市場需求側(cè)兩端發(fā)力，加快推進(jìn)域內(nèi)外黃金礦產(chǎn)資源整合和中深部整裝開發(fā)、日處理6000噸選廠和天和苑精 煉廠、黃金礦產(chǎn)設(shè)備交易集散地等工程投產(chǎn)達(dá)效。深度挖掘黃金文化，積極發(fā)展黃金創(chuàng)意，創(chuàng)新加工協(xié)作和貿(mào)易模式，全力構(gòu)建“探—采—選—冶（精煉）—加工— 貿(mào)易—文化—旅游”完整的黃金經(jīng)濟(jì)鏈條，著力打造西部黃金產(chǎn)業(yè)集聚高地和全國黃金經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
（四）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”末，同步夠格全面建成小康社會，初步建成全國文化旅游名縣、全國黃金經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和國家文明城市，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)追趕發(fā)展、和諧發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，全縣生產(chǎn)總值均增9%以上，達(dá)到59億元；全社會固定資產(chǎn)投資均增18%以上，達(dá)到125億元，地方財政收入均增9%以上，突破5億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為45%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
2、社會民生持續(xù)改善
人 民收入水平持續(xù)提高，就業(yè)比較充分，社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均增10%，達(dá)到 46000元；農(nóng)民人均可支配收入均增11%，達(dá)到16000元，城鄉(xiāng)居民收入比例縮小到2.9:1，基本社會保險率高于95%。
3、文化教育快速發(fā)展
人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化旅游成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！叭^一站”實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重超過5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%。
4、生態(tài)建設(shè)成效顯著
生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，資源節(jié)約與環(huán)境建設(shè)效果明顯。單位GDP能耗和水耗分別降至0.48噸標(biāo)煤/萬元和105立方米/萬元，林木綠化率和城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達(dá)到60%和55%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。
5、民主法治穩(wěn)步推進(jìn)
政府治理體系和治理能力不斷提升，人民民主更加健全，法治政府基本建成，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。社區(qū)（村）建設(shè)與服務(wù)得到有效提升,大幅提高社區(qū)黨建組織水平和基本公共服務(wù)滿意率。
表3-1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)列表
| 發(fā)展指標(biāo) | 單 位 |
2015年 數(shù)值 |
目標(biāo)值 （2020） |
年均增速 （%） |
|
|---|---|---|---|---|---|
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||
| 1、GDP | 億元 | 38.3 | 59 | 9 | |
| 2、全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 55 | 125 | 18 | |
| 3、地方財政收入 | 億元 | 3.18 | 5 | 9 | |
| 4、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | ％ | 42.0 | 45 | 11 | |
| 5、社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 13 | 24 | 13 | |
| 6、城鎮(zhèn)化率 | ％ | 42.75 | 60 | / | |
| 二、民生改善 | |||||
| 7、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 28500 | 46000 | 10 | |
| 8、農(nóng)民人均可支配收入 | 元 | 9302 | 16000 | 11 | |
| 9、城鄉(xiāng)居民收入比例 | 以農(nóng)民為1 | 3.06 | 2.9 | / | |
| 10、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 3.2 | 3 | / | |
| 三、教育文化 | / | ||||
| 11、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | ％ | 5 | / | ||
| 12、“三館一站”覆蓋率（縣圖書館、縣博物館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站） | ％ | 100 | // | ||
| 13、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重 | ％ | 5 | / | ||
| 四、生態(tài)建設(shè) | / | ||||
| 14、單位GDP能耗（2010年不變價） | 噸標(biāo)煤/萬元 | 0.549 | 0.48 | / | |
| 15、單位GDP水耗（2010年不變價） | 立方米/萬元 | 105 | / | ||
| 16、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) | 天 | 300 | / | ||
|
17、 綠化 水平 |
（1）林木綠化率 | ％ | 46.23 | 60 | / |
| （2）城鎮(zhèn)綠化覆蓋率 | ％ | 34 | 55 | / | |
四、發(fā)展重點與任務(wù)
圍繞發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”期間，將實施“生態(tài)文明體系建設(shè)、文化旅游跨越發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范、公共服務(wù)體系健全”六大重點工程。
（一）生態(tài)文明建設(shè)工程
堅 持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以人為本，強(qiáng)化生態(tài)理念，推進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“五色秦嶺、多彩潼關(guān)”生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展。到“十 三五”末，全縣七條峪道和秦嶺生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到全面控制，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到55%，林 木綠化率達(dá)到60%。
1、綜合利用自然資源，推進(jìn)節(jié)約集約利用
加 強(qiáng)土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境綜合管理，嚴(yán)守耕地紅線，集約開發(fā)利用土地資源，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，通過資源整合、技術(shù)改造、整裝 開發(fā)、尾礦利用和礦山資源有償使用、環(huán)境恢復(fù)治理保證金等方法和制度，大幅度提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)多層 次的縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；深入推進(jìn)節(jié)能降耗，推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品，建立水資源管理機(jī)制，抓好重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能管理工作；進(jìn)一步保護(hù)森林資源，推進(jìn)森 林防火體系、森林有害生物防治體系、林業(yè)科技支撐體系建設(shè)。
2、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，抓好“兩河”整治工作
進(jìn) 一步健全秦嶺保護(hù)管理機(jī)制，實施金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理、重金屬污染治理，整治亂批亂建、違法開礦行為向秦嶺深處漫延。加快潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園項 目建設(shè)，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系；圍繞黃渭河治理，統(tǒng)籌實施堤防、沿黃渭河綠化、濕地建設(shè)、小流域綜合治理、安樂鎮(zhèn)蒿岔峪泥石流治理等生態(tài)工 程。整合天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草、濕地自然保護(hù)、鄉(xiāng)土樹種培育五大林業(yè)工程和水利小流域綜合治理等項目資金，統(tǒng)籌捆綁使用，每年拿出 4000萬用于生態(tài)文明建設(shè)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作
積 極推進(jìn)“凈氣、興水、治污”三大工程，實現(xiàn)全縣鎮(zhèn)村、園區(qū)、景區(qū)生產(chǎn)生活污水和垃圾有效處理全覆蓋，加快縣污水處理廠中水回用、各鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋場和污水處 理廠項目建設(shè)；推進(jìn)中金冶煉清潔生產(chǎn)項目、城區(qū)天然氣入戶工程、城區(qū)集中供熱工程、城鄉(xiāng)供水改造工程和“引黃進(jìn)城、引水入城”工程；實施農(nóng)業(yè)面源污染防治 等項目；合理建設(shè)中廣核風(fēng)電、華潤風(fēng)電和光伏發(fā)電等綠色新能源工程，改善能源結(jié)構(gòu)。到“十三五”末，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，再生水回用率達(dá)到 40%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，一般工業(yè)固體廢棄物安全處置率達(dá)到90%。
4、精心布局生態(tài)色帶，構(gòu)建“五色秦嶺、多彩潼關(guān)”
持 續(xù)開展造林綠化美化，大力普及生態(tài)文化，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，細(xì)致規(guī)劃生態(tài)綠化布局。在黃渭河沿岸自西向東建設(shè)“十里荷塘”、“千畝濕地”和“萬米垂柳”生 態(tài)景觀帶；在二級臺塬沿線繼續(xù)完善東大門綠化效果，緊靠“十里畫廊·慢游潼關(guān)”，沿途布設(shè)軟籽石榴基地、油料牡丹園、油菜花田、菊花園、洋槐花溝、花椒園 等特色生態(tài)林田，彰顯色彩豐富、韻味獨特的生態(tài)風(fēng)格，與古城文化、山水文化緊密融合相得益彰；在秦嶺北麓沿線，做好天然林保護(hù)、人工造林和重點區(qū)域植被恢 復(fù)工作，注重秦嶺自然色彩的完美展現(xiàn)；在主要公路沿線，以灌木、喬木、花草密補(bǔ)拓寬道路兩側(cè)綠化，巧妙布置視野內(nèi)遠(yuǎn)景生態(tài)色彩，形成梯次分明、遠(yuǎn)近皆景的 生態(tài)綠化布局，建造“人在路上行，身在畫中游”的優(yōu)美景致。
圍繞發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”期間，將實施“生態(tài)文明體系建設(shè)、文化旅游跨越發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范、公共服務(wù)體系健全”六大重點工程。
（一）生態(tài)文明建設(shè)工程
堅 持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以人為本，強(qiáng)化生態(tài)理念，推進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“五色秦嶺、多彩潼關(guān)”生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展。到“十 三五”末，全縣七條峪道和秦嶺生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到全面控制，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到55%，林 木綠化率達(dá)到60%。
1、綜合利用自然資源，推進(jìn)節(jié)約集約利用
加 強(qiáng)土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境綜合管理，嚴(yán)守耕地紅線，集約開發(fā)利用土地資源，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，通過資源整合、技術(shù)改造、整裝 開發(fā)、尾礦利用和礦山資源有償使用、環(huán)境恢復(fù)治理保證金等方法和制度，大幅度提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)多層 次的縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；深入推進(jìn)節(jié)能降耗，推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品，建立水資源管理機(jī)制，抓好重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能管理工作；進(jìn)一步保護(hù)森林資源，推進(jìn)森 林防火體系、森林有害生物防治體系、林業(yè)科技支撐體系建設(shè)。
2、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，抓好“兩河”整治工作
進(jìn) 一步健全秦嶺保護(hù)管理機(jī)制，實施金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理、重金屬污染治理，整治亂批亂建、違法開礦行為向秦嶺深處漫延。加快潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園項 目建設(shè)，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系；圍繞黃渭河治理，統(tǒng)籌實施堤防、沿黃渭河綠化、濕地建設(shè)、小流域綜合治理、安樂鎮(zhèn)蒿岔峪泥石流治理等生態(tài)工 程。整合天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草、濕地自然保護(hù)、鄉(xiāng)土樹種培育五大林業(yè)工程和水利小流域綜合治理等項目資金，統(tǒng)籌捆綁使用，每年拿出 4000萬用于生態(tài)文明建設(shè)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作
積 極推進(jìn)“凈氣、興水、治污”三大工程，實現(xiàn)全縣鎮(zhèn)村、園區(qū)、景區(qū)生產(chǎn)生活污水和垃圾有效處理全覆蓋，加快縣污水處理廠中水回用、各鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋場和污水處 理廠項目建設(shè)；推進(jìn)中金冶煉清潔生產(chǎn)項目、城區(qū)天然氣入戶工程、城區(qū)集中供熱工程、城鄉(xiāng)供水改造工程和“引黃進(jìn)城、引水入城”工程；實施農(nóng)業(yè)面源污染防治 等項目；合理建設(shè)中廣核風(fēng)電、華潤風(fēng)電和光伏發(fā)電等綠色新能源工程，改善能源結(jié)構(gòu)。到“十三五”末，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，再生水回用率達(dá)到 40%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，一般工業(yè)固體廢棄物安全處置率達(dá)到90%。
4、精心布局生態(tài)色帶，構(gòu)建“五色秦嶺、多彩潼關(guān)”
持 續(xù)開展造林綠化美化，大力普及生態(tài)文化，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，細(xì)致規(guī)劃生態(tài)綠化布局。在黃渭河沿岸自西向東建設(shè)“十里荷塘”、“千畝濕地”和“萬米垂柳”生 態(tài)景觀帶；在二級臺塬沿線繼續(xù)完善東大門綠化效果，緊靠“十里畫廊·慢游潼關(guān)”，沿途布設(shè)軟籽石榴基地、油料牡丹園、油菜花田、菊花園、洋槐花溝、花椒園 等特色生態(tài)林田，彰顯色彩豐富、韻味獨特的生態(tài)風(fēng)格，與古城文化、山水文化緊密融合相得益彰；在秦嶺北麓沿線，做好天然林保護(hù)、人工造林和重點區(qū)域植被恢 復(fù)工作，注重秦嶺自然色彩的完美展現(xiàn)；在主要公路沿線，以灌木、喬木、花草密補(bǔ)拓寬道路兩側(cè)綠化，巧妙布置視野內(nèi)遠(yuǎn)景生態(tài)色彩，形成梯次分明、遠(yuǎn)近皆景的 生態(tài)綠化布局，建造“人在路上行，身在畫中游”的優(yōu)美景致。
| 專欄4-1 生態(tài)環(huán)保重點項目 |
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—— 生態(tài)環(huán)保項目 潼關(guān)金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理示范工程、水污染防治項目3個、大氣污染防治項目4個、機(jī)動車尾氣檢測站建設(shè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程、重金屬污染防治項目17個 —— 地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程 桐峪西岔泥石流、桐峪碾頭岔泥石流、馬口老虎溝泥石流等12個隱患點治理工程 ——五色秦嶺，多彩潼關(guān)項目 “十里荷塘”、“千畝濕地”和“萬米垂柳”生態(tài)景觀帶項目、油用牡丹園、油菜花田、菊花園、洋槐花溝、花椒園等特色生態(tài)林田等項目 |
(二)文化旅游跨越發(fā)展工程
按 照“全域旅游、區(qū)域融入、產(chǎn)業(yè)融合”的思路，積極打造潼關(guān)全域大景區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)“一城三園一街”和“十里畫廊·慢游潼關(guān)”兩大文化旅游體系建設(shè)。不斷完善 旅游配套，強(qiáng)化旅游營銷，打造大秦嶺人文生態(tài)旅游區(qū)和黃河風(fēng)情旅游帶，聚力建設(shè)大華山潼關(guān)旅游景區(qū)、“黃河金三角”精品景區(qū)。梯次推進(jìn)重點項目建設(shè)，全力 推進(jìn)所有既定的旅游項目硬件設(shè)施建設(shè)，同步增強(qiáng)旅游服務(wù)軟實力?！笆濉蹦?，爭創(chuàng)1個國家級景區(qū)，創(chuàng)建1-2個4A級景區(qū)、2-3個3A級景區(qū)，將文化 旅游壯大為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、平滑接續(xù)。
1、加快構(gòu)筑兩大文化旅游體系
著 力“一城三園一街”和“十里畫廊·慢游潼關(guān)”兩大文化旅游體系建設(shè)（見圖4-1），全面構(gòu)建全域大景區(qū)、大旅游總體格局。整體推進(jìn)東山景區(qū)、潼河兩岸綜合 治理、南街村拆遷改造、水坡巷業(yè)態(tài)復(fù)古、馬超刺槐遺址升級保護(hù)和潼關(guān)縣博物館、濱河公園文化標(biāo)志雕塑、“又見潼關(guān)”大型演藝等圍繞古城保護(hù)開發(fā)的重點項 目，力爭東山景區(qū)2016年10月開園營業(yè)，確保其余項目在2017年5月前全部竣工，投入運(yùn)營。以濕地封育、野生動物觀測臺、科教體驗館和觀賞廊道等為 重點，建設(shè)國家黃河濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施，加快渭河便橋、帆船酒店、關(guān)中水村和大型演藝場、水上活動中心等項目進(jìn)度，力爭2016年10月開園試營業(yè)。推動岳 瀆閣公園影視攝影基地、岳瀆小鎮(zhèn)建設(shè)，體現(xiàn)山水潼關(guān)自然張力和特有內(nèi)涵，2016年底前建成景區(qū)大門和游客接待中心。實施潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園項目 建設(shè)，先期完成“華夏金城”博物館、游客接待中心和停車場項目，力爭2017年5月具備初步開園能力，2020年建成“中國西部第一金園”，爭創(chuàng)國家5A 級旅游景區(qū)。完善“十里畫廊·慢游潼關(guān)”旅游環(huán)線建設(shè)，修建休閑、旅游、觀光棧道，沿途設(shè)計布點生態(tài)綠化及游、購、娛等體驗設(shè)施，串點成線、以線帶面、移 步換景、精彩紛呈地打造慢游潼關(guān)特色旅游體系，為實現(xiàn)“旅游興縣”戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
圖4-1 2016-2020年潼關(guān)縣旅游規(guī)劃布局圖
2、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游
發(fā) 揮村鎮(zhèn)資源和文化優(yōu)勢，把鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)景區(qū)打造，形成一鎮(zhèn)一特色格局。把28個中心村（社區(qū)）優(yōu)勢傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)景點打造，走觀光、采摘、休閑、體驗、創(chuàng)意于 一體的新路子，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)深度融合，形成新農(nóng)村一村一品、一業(yè)一景。把公路沿線當(dāng)美麗長廊打造，突顯綠色風(fēng)景線。加快實施上善村、秦王寨兩個 美麗鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，推進(jìn)完善大唐秦王寨景區(qū)擴(kuò)建、桐峪鎮(zhèn)上善村“永康苑”景區(qū)、太要鎮(zhèn)“關(guān)中生態(tài)養(yǎng)生中心”、神泉農(nóng)業(yè)示范園、代字營農(nóng)業(yè)科技園、安 樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)、支持規(guī)范農(nóng)家樂和漁家樂發(fā)展，打造示范景區(qū)，推動鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵式發(fā)展、市場化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營，建成以山水風(fēng)光、田園生 活、民俗風(fēng)情、休閑養(yǎng)生為一體的黃河金三角一日游首選地。
3、完善旅游要素配套
圍 繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，加快旅游快速干線、旅游環(huán)線包裝設(shè)計和成熟開發(fā)，啟動星級酒店、游客中心、自駕游宿營地建設(shè)，完善主要景區(qū)、道 路、廁所、給排水、電訊、餐飲、娛樂、住宿等設(shè)施配套。成立導(dǎo)游人才隊伍，提高專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力推廣肉夾饃、鴨片湯、潼關(guān)醬菜、黃河 鯰魚湯等特色小吃，著力提升金銀首飾品質(zhì)，創(chuàng)意制造“雄關(guān)虎踞、禁溝龍湫、秦嶺云屏、中條雪案、風(fēng)凌曉渡、道觀神鐘、譙樓晚照、黃河春漲”潼關(guān)八景與女媧 補(bǔ)天、摶土造人、夸父追日、武王牧牛、潼關(guān)故城、十二連城烽火臺等微縮模型、意境畫冊和紀(jì)念幣，使極具特色的風(fēng)味小吃、性價比超高的金銀首飾、承載厚重歷 史文化的紀(jì)念商品，成為組成潼關(guān)旅游品牌的重要元素。
4、構(gòu)建旅游營銷體系
明 確西安、渭南、洛陽為一級目標(biāo)市場，運(yùn)城市、靈寶市、三門峽市為二級目標(biāo)市場，全國大中城市為三級目標(biāo)市場的旅游人群定位。深度挖掘整理、強(qiáng)力策劃包裝潼 關(guān)厚重歷史文化和古跡遺存，精心拍攝潼關(guān)旅游文化專題片，擴(kuò)大古潼關(guān)知曉率和外在影響力。利用互聯(lián)網(wǎng)+旅游的創(chuàng)新思維，創(chuàng)建潼關(guān)旅游網(wǎng)站服務(wù)平臺，搭建電 視專題、報紙連載等傳統(tǒng)媒體日常合作路徑，結(jié)合潼關(guān)東秦網(wǎng)、潼關(guān)微小圈等新媒體，全方位、立體化、系統(tǒng)化加大面向全國的宣傳推介力度，提高潼關(guān)旅游品牌知 名度。積極主動參與或主辦旅游文化節(jié)、推介會、高峰論壇等活動，不斷加深潼關(guān)印象，充分展示“觀山河一攬、承楊震精神，購金銀首飾、品潼關(guān)小吃，走十里畫 廊、賞古城美景”的豐富內(nèi)涵。
按 照“全域旅游、區(qū)域融入、產(chǎn)業(yè)融合”的思路，積極打造潼關(guān)全域大景區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)“一城三園一街”和“十里畫廊·慢游潼關(guān)”兩大文化旅游體系建設(shè)。不斷完善 旅游配套，強(qiáng)化旅游營銷，打造大秦嶺人文生態(tài)旅游區(qū)和黃河風(fēng)情旅游帶，聚力建設(shè)大華山潼關(guān)旅游景區(qū)、“黃河金三角”精品景區(qū)。梯次推進(jìn)重點項目建設(shè)，全力 推進(jìn)所有既定的旅游項目硬件設(shè)施建設(shè)，同步增強(qiáng)旅游服務(wù)軟實力?！笆濉蹦?，爭創(chuàng)1個國家級景區(qū)，創(chuàng)建1-2個4A級景區(qū)、2-3個3A級景區(qū)，將文化 旅游壯大為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、平滑接續(xù)。
1、加快構(gòu)筑兩大文化旅游體系
著 力“一城三園一街”和“十里畫廊·慢游潼關(guān)”兩大文化旅游體系建設(shè)（見圖4-1），全面構(gòu)建全域大景區(qū)、大旅游總體格局。整體推進(jìn)東山景區(qū)、潼河兩岸綜合 治理、南街村拆遷改造、水坡巷業(yè)態(tài)復(fù)古、馬超刺槐遺址升級保護(hù)和潼關(guān)縣博物館、濱河公園文化標(biāo)志雕塑、“又見潼關(guān)”大型演藝等圍繞古城保護(hù)開發(fā)的重點項 目，力爭東山景區(qū)2016年10月開園營業(yè)，確保其余項目在2017年5月前全部竣工，投入運(yùn)營。以濕地封育、野生動物觀測臺、科教體驗館和觀賞廊道等為 重點，建設(shè)國家黃河濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施，加快渭河便橋、帆船酒店、關(guān)中水村和大型演藝場、水上活動中心等項目進(jìn)度，力爭2016年10月開園試營業(yè)。推動岳 瀆閣公園影視攝影基地、岳瀆小鎮(zhèn)建設(shè)，體現(xiàn)山水潼關(guān)自然張力和特有內(nèi)涵，2016年底前建成景區(qū)大門和游客接待中心。實施潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園項目 建設(shè)，先期完成“華夏金城”博物館、游客接待中心和停車場項目，力爭2017年5月具備初步開園能力，2020年建成“中國西部第一金園”，爭創(chuàng)國家5A 級旅游景區(qū)。完善“十里畫廊·慢游潼關(guān)”旅游環(huán)線建設(shè)，修建休閑、旅游、觀光棧道，沿途設(shè)計布點生態(tài)綠化及游、購、娛等體驗設(shè)施，串點成線、以線帶面、移 步換景、精彩紛呈地打造慢游潼關(guān)特色旅游體系，為實現(xiàn)“旅游興縣”戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
圖4-1 2016-2020年潼關(guān)縣旅游規(guī)劃布局圖
2、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游
發(fā) 揮村鎮(zhèn)資源和文化優(yōu)勢，把鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)景區(qū)打造，形成一鎮(zhèn)一特色格局。把28個中心村（社區(qū)）優(yōu)勢傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)景點打造，走觀光、采摘、休閑、體驗、創(chuàng)意于 一體的新路子，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)深度融合，形成新農(nóng)村一村一品、一業(yè)一景。把公路沿線當(dāng)美麗長廊打造，突顯綠色風(fēng)景線。加快實施上善村、秦王寨兩個 美麗鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，推進(jìn)完善大唐秦王寨景區(qū)擴(kuò)建、桐峪鎮(zhèn)上善村“永康苑”景區(qū)、太要鎮(zhèn)“關(guān)中生態(tài)養(yǎng)生中心”、神泉農(nóng)業(yè)示范園、代字營農(nóng)業(yè)科技園、安 樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)、支持規(guī)范農(nóng)家樂和漁家樂發(fā)展，打造示范景區(qū)，推動鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵式發(fā)展、市場化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營，建成以山水風(fēng)光、田園生 活、民俗風(fēng)情、休閑養(yǎng)生為一體的黃河金三角一日游首選地。
3、完善旅游要素配套
圍 繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，加快旅游快速干線、旅游環(huán)線包裝設(shè)計和成熟開發(fā)，啟動星級酒店、游客中心、自駕游宿營地建設(shè)，完善主要景區(qū)、道 路、廁所、給排水、電訊、餐飲、娛樂、住宿等設(shè)施配套。成立導(dǎo)游人才隊伍，提高專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力推廣肉夾饃、鴨片湯、潼關(guān)醬菜、黃河 鯰魚湯等特色小吃，著力提升金銀首飾品質(zhì)，創(chuàng)意制造“雄關(guān)虎踞、禁溝龍湫、秦嶺云屏、中條雪案、風(fēng)凌曉渡、道觀神鐘、譙樓晚照、黃河春漲”潼關(guān)八景與女媧 補(bǔ)天、摶土造人、夸父追日、武王牧牛、潼關(guān)故城、十二連城烽火臺等微縮模型、意境畫冊和紀(jì)念幣，使極具特色的風(fēng)味小吃、性價比超高的金銀首飾、承載厚重歷 史文化的紀(jì)念商品，成為組成潼關(guān)旅游品牌的重要元素。
4、構(gòu)建旅游營銷體系
明 確西安、渭南、洛陽為一級目標(biāo)市場，運(yùn)城市、靈寶市、三門峽市為二級目標(biāo)市場，全國大中城市為三級目標(biāo)市場的旅游人群定位。深度挖掘整理、強(qiáng)力策劃包裝潼 關(guān)厚重歷史文化和古跡遺存，精心拍攝潼關(guān)旅游文化專題片，擴(kuò)大古潼關(guān)知曉率和外在影響力。利用互聯(lián)網(wǎng)+旅游的創(chuàng)新思維，創(chuàng)建潼關(guān)旅游網(wǎng)站服務(wù)平臺，搭建電 視專題、報紙連載等傳統(tǒng)媒體日常合作路徑，結(jié)合潼關(guān)東秦網(wǎng)、潼關(guān)微小圈等新媒體，全方位、立體化、系統(tǒng)化加大面向全國的宣傳推介力度，提高潼關(guān)旅游品牌知 名度。積極主動參與或主辦旅游文化節(jié)、推介會、高峰論壇等活動，不斷加深潼關(guān)印象，充分展示“觀山河一攬、承楊震精神，購金銀首飾、品潼關(guān)小吃，走十里畫 廊、賞古城美景”的豐富內(nèi)涵。
| 專欄4-2 旅游業(yè)重點項目 |
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——古城開發(fā)項目 東山景區(qū)、濱河小鎮(zhèn)、潼關(guān)歷史博物館、“又見潼關(guān)”大型演藝、潼河兩岸綜合治理、南街村拆遷改造、水坡巷業(yè)態(tài)復(fù)古、馬超刺槐遺址升級保護(hù)、濱河公園文化標(biāo)志雕塑 ——岳瀆閣公園項目 岳瀆小鎮(zhèn)、岳瀆閣公園文化產(chǎn)業(yè)基地、新型建筑博物館、攝影基地 ——黃河濕地公園項目 黃河金三角休閑度假區(qū)項目、黃河文化廣場、楊震廉政博物館、渭河便橋、濕地封育保護(hù)、帆船酒店、關(guān)中水村和大型演藝場、水上活動中心 ——潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園項目 “華夏金城”博物館、游客接待中心和停車場項目 ——鄉(xiāng)村旅游項目 秦王寨馬趵泉景區(qū)擴(kuò)建、桐峪鎮(zhèn)上善村“永康苑”景區(qū)、太要鎮(zhèn)“關(guān)中生態(tài)養(yǎng)生中心”、神泉農(nóng)業(yè)示范園、代字營農(nóng)業(yè)科技園、安樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 ——“十里畫廊·慢游潼關(guān)”旅游環(huán)線建設(shè) 西起岳瀆公園東側(cè)，東到十二連城觀光棧道 |
（三）現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程
“十 三五”時期，突出黃金工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，積極尋求資源整合開發(fā)新出路，推進(jìn)黃金工業(yè)集團(tuán)化、集約化、循環(huán)化發(fā)展，在改革、開放、合作、共享中轉(zhuǎn)型激活黃金工業(yè) 新活力，打造潼關(guān)東部以中金公司、西部以潼金公司為主體的兩大旗艦礦業(yè)集團(tuán)公司，力促黃金工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、效益提高。大幅增強(qiáng)黃河金三角工業(yè)新區(qū)、物流 園區(qū)綜合承載服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)集聚功能，調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)（見圖4-2）。2020年，黃金工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)90億元，非黃金工業(yè)產(chǎn)值和增加值迅速增加，在 全縣工業(yè)產(chǎn)值和增加值總量的占比提高20個百分點以上。
1、尋求資源整合開發(fā)新出路
通 過入股聯(lián)營、收購兼并、贖買退出、政府扶持等方式，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。“十三五”期間，把全縣礦山企業(yè)進(jìn)一步整合為東部和西部兩大旗艦礦業(yè)集團(tuán)公司， 全力支持中深部整裝開發(fā)項目，推進(jìn)有限礦產(chǎn)資源的合理化、集約化利用，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)資源良性開發(fā)和利益最大化發(fā)展。緊貼國家大政方針，搶抓 “絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶縱深推進(jìn)契機(jī)，通過“內(nèi)引外聯(lián)”的形式，積極鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，與絲路沿線的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等礦產(chǎn)資源豐富、電力 供應(yīng)短缺的國家合作，建立精良礦石交易平臺、倉儲運(yùn)輸快速路線、先進(jìn)設(shè)備互通有無的新型加工貿(mào)易基地，壯大縣域黃金工業(yè)。
2、打造現(xiàn)代黃金工業(yè)基地
鞏 固黃金采選基礎(chǔ)，延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展黃金深加工，豐富首飾貿(mào)易方式，提升“潼金”品牌知名度。一是加快首飾城升級改造整體進(jìn)度。啟動黃金珠寶交易中心建 設(shè)，制定黃金飾品加工、貿(mào)易、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度，實現(xiàn)首飾城公司化、規(guī)范化運(yùn)作；借勢深圳、珠海、鄭州設(shè)計創(chuàng)客力量，委托生產(chǎn)中高端、個性化、 特色化金銀首飾，彌補(bǔ)設(shè)計與加工短板，提高市場知曉率和產(chǎn)品知名度；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托電商平臺，開辟黃金網(wǎng)絡(luò)營銷，建立網(wǎng)絡(luò)首飾產(chǎn)品銷售和質(zhì)量追蹤 體系，擴(kuò)大市場輻射半徑，打造西北地區(qū)最大的金銀飾品貿(mào)易基地。二是增強(qiáng)黃金冶煉、精煉實力。創(chuàng)造條件，力促天和苑35噸黃金精煉廠投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)潼金公 司日處理6000噸選廠動工建設(shè)、投入運(yùn)營，籌備建設(shè)全國黃金工業(yè)設(shè)備交易集散地。三是豐富黃金產(chǎn)品，推進(jìn)黃金產(chǎn)品從生活領(lǐng)域向工業(yè)領(lǐng)域縱深發(fā)展。積極引 進(jìn)生產(chǎn)金絲、金鹽等工業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，力爭同三星工業(yè)園、陜汽集團(tuán)等公司深度合作，開拓電子、醫(yī)藥、化工、航天等領(lǐng)域的龐大市場，拓寬黃金工業(yè)發(fā)展道 路。
3、聚力發(fā)展兩大園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
提 升黃河金三角工業(yè)新區(qū)、物流園區(qū)承載力，利用多種形式在土地供應(yīng)、資金籌措等方面給予引導(dǎo)和支持，加大財政資金投入，鼓勵引進(jìn)大型集團(tuán)企業(yè)、社會資本采取 PPP、BT、BOT等模式，獨立或合作開發(fā)建設(shè)兩大園區(qū)，大幅提高園區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量，在為現(xiàn)有企業(yè)全方位提供保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，突出綠色生態(tài) 主題，全力招引投資量大、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，有力推進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是以工業(yè)園區(qū)為主陣地，積極爭取國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示 范縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以西潼峪尾礦科技示范園項目為核心，積極探索尾礦廢棄物“變廢為寶、綜合利用”的路子，依托尾礦制磚等項目，發(fā)展新型建材，實現(xiàn) 礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和充分利用。二是加大新興工業(yè)和新能源工業(yè)的建設(shè)力度，全力推進(jìn)聚泰功能性新材料、春天新能源、微晶板材、光伏大棚、中廣核風(fēng)電、焙燒 鉬精礦等項目的落地投產(chǎn)，打造潼關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。三是加強(qiáng)與靈寶的戰(zhàn)略合作，編制《黃河金三角工業(yè)新區(qū)規(guī)劃》，制定統(tǒng)一的政策機(jī)制，聯(lián)手打造基礎(chǔ)設(shè) 施互聯(lián)互通、公共資源共用共享、市場收益互惠互利的靈潼一體化工業(yè)新區(qū)。四是利用晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃實施政策機(jī)遇，堅定發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)定 位，找準(zhǔn)政策切入點，緊盯市場突破口，爭取中省支持，針對性完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提高配套服務(wù)能力。五是在倉儲運(yùn)輸項目抓緊實施的同時，積極策劃推介，力爭 在電子商務(wù)及其配送領(lǐng)域，在新能源、裝備制造等項目招引落地上取得實績，打造晉陜豫黃河金三角特色綜合服務(wù)型物流園區(qū)。
圖4-2 2016-2020年潼關(guān)縣產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)圖
“十 三五”時期，突出黃金工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，積極尋求資源整合開發(fā)新出路，推進(jìn)黃金工業(yè)集團(tuán)化、集約化、循環(huán)化發(fā)展，在改革、開放、合作、共享中轉(zhuǎn)型激活黃金工業(yè) 新活力，打造潼關(guān)東部以中金公司、西部以潼金公司為主體的兩大旗艦礦業(yè)集團(tuán)公司，力促黃金工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、效益提高。大幅增強(qiáng)黃河金三角工業(yè)新區(qū)、物流 園區(qū)綜合承載服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)集聚功能，調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)（見圖4-2）。2020年，黃金工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)90億元，非黃金工業(yè)產(chǎn)值和增加值迅速增加，在 全縣工業(yè)產(chǎn)值和增加值總量的占比提高20個百分點以上。
1、尋求資源整合開發(fā)新出路
通 過入股聯(lián)營、收購兼并、贖買退出、政府扶持等方式，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。“十三五”期間，把全縣礦山企業(yè)進(jìn)一步整合為東部和西部兩大旗艦礦業(yè)集團(tuán)公司， 全力支持中深部整裝開發(fā)項目，推進(jìn)有限礦產(chǎn)資源的合理化、集約化利用，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)資源良性開發(fā)和利益最大化發(fā)展。緊貼國家大政方針，搶抓 “絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶縱深推進(jìn)契機(jī)，通過“內(nèi)引外聯(lián)”的形式，積極鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，與絲路沿線的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等礦產(chǎn)資源豐富、電力 供應(yīng)短缺的國家合作，建立精良礦石交易平臺、倉儲運(yùn)輸快速路線、先進(jìn)設(shè)備互通有無的新型加工貿(mào)易基地，壯大縣域黃金工業(yè)。
2、打造現(xiàn)代黃金工業(yè)基地
鞏 固黃金采選基礎(chǔ)，延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展黃金深加工，豐富首飾貿(mào)易方式，提升“潼金”品牌知名度。一是加快首飾城升級改造整體進(jìn)度。啟動黃金珠寶交易中心建 設(shè)，制定黃金飾品加工、貿(mào)易、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度，實現(xiàn)首飾城公司化、規(guī)范化運(yùn)作；借勢深圳、珠海、鄭州設(shè)計創(chuàng)客力量，委托生產(chǎn)中高端、個性化、 特色化金銀首飾，彌補(bǔ)設(shè)計與加工短板，提高市場知曉率和產(chǎn)品知名度；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托電商平臺，開辟黃金網(wǎng)絡(luò)營銷，建立網(wǎng)絡(luò)首飾產(chǎn)品銷售和質(zhì)量追蹤 體系，擴(kuò)大市場輻射半徑，打造西北地區(qū)最大的金銀飾品貿(mào)易基地。二是增強(qiáng)黃金冶煉、精煉實力。創(chuàng)造條件，力促天和苑35噸黃金精煉廠投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)潼金公 司日處理6000噸選廠動工建設(shè)、投入運(yùn)營，籌備建設(shè)全國黃金工業(yè)設(shè)備交易集散地。三是豐富黃金產(chǎn)品，推進(jìn)黃金產(chǎn)品從生活領(lǐng)域向工業(yè)領(lǐng)域縱深發(fā)展。積極引 進(jìn)生產(chǎn)金絲、金鹽等工業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，力爭同三星工業(yè)園、陜汽集團(tuán)等公司深度合作，開拓電子、醫(yī)藥、化工、航天等領(lǐng)域的龐大市場，拓寬黃金工業(yè)發(fā)展道 路。
3、聚力發(fā)展兩大園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
提 升黃河金三角工業(yè)新區(qū)、物流園區(qū)承載力，利用多種形式在土地供應(yīng)、資金籌措等方面給予引導(dǎo)和支持，加大財政資金投入，鼓勵引進(jìn)大型集團(tuán)企業(yè)、社會資本采取 PPP、BT、BOT等模式，獨立或合作開發(fā)建設(shè)兩大園區(qū)，大幅提高園區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量，在為現(xiàn)有企業(yè)全方位提供保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，突出綠色生態(tài) 主題，全力招引投資量大、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，有力推進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是以工業(yè)園區(qū)為主陣地，積極爭取國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示 范縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以西潼峪尾礦科技示范園項目為核心，積極探索尾礦廢棄物“變廢為寶、綜合利用”的路子，依托尾礦制磚等項目，發(fā)展新型建材，實現(xiàn) 礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和充分利用。二是加大新興工業(yè)和新能源工業(yè)的建設(shè)力度，全力推進(jìn)聚泰功能性新材料、春天新能源、微晶板材、光伏大棚、中廣核風(fēng)電、焙燒 鉬精礦等項目的落地投產(chǎn)，打造潼關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。三是加強(qiáng)與靈寶的戰(zhàn)略合作，編制《黃河金三角工業(yè)新區(qū)規(guī)劃》，制定統(tǒng)一的政策機(jī)制，聯(lián)手打造基礎(chǔ)設(shè) 施互聯(lián)互通、公共資源共用共享、市場收益互惠互利的靈潼一體化工業(yè)新區(qū)。四是利用晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃實施政策機(jī)遇，堅定發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)定 位，找準(zhǔn)政策切入點，緊盯市場突破口，爭取中省支持，針對性完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提高配套服務(wù)能力。五是在倉儲運(yùn)輸項目抓緊實施的同時，積極策劃推介，力爭 在電子商務(wù)及其配送領(lǐng)域，在新能源、裝備制造等項目招引落地上取得實績，打造晉陜豫黃河金三角特色綜合服務(wù)型物流園區(qū)。
圖4-2 2016-2020年潼關(guān)縣產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)圖
| 專欄4-3 工業(yè)重點項目 |
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——黃金采選項目 潼金礦業(yè)日處理6000噸選廠建設(shè)、桐峪金礦區(qū)中深部探礦建設(shè) ——黃金加工項目 黃金飾品深加工、3D打印 ——黃金產(chǎn)業(yè)循環(huán)項目 西潼峪尾礦再利用處理技術(shù)改造、稀有金屬綜合利用 ——接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目 200萬噸/年車用新型燃料生產(chǎn)線、中廣核風(fēng)力發(fā)電、聚泰功能性新材料生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電建設(shè)、太要鎮(zhèn)（青島昌盛）光伏、華潤風(fēng)電建設(shè)、100萬�O（微晶板材）建設(shè)、工業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電建設(shè)、焙燒鉬精礦 ——物流園區(qū)重點項目 物流港倉儲設(shè)施建設(shè)一期、物流港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣中心糧庫 |
（四）特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程
圍 繞“農(nóng)業(yè)種植有特色、畜牧養(yǎng)殖上規(guī)?！卑l(fā)展思路，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、加快農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入。通過努 力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，培育農(nóng)民增收新途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，為全面建成小康社會提供強(qiáng)力支撐。2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5億元，年均增長保持在6%左右。
1、穩(wěn)糧增產(chǎn)突出特色，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系
以 市場為導(dǎo)向，以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、集約化水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)：重點抓好中部塬區(qū)5萬 畝優(yōu)質(zhì)小麥、5萬畝高蛋白糧飼兼用玉米、5000畝雙低油菜、1000畝優(yōu)質(zhì)花生、3000畝油葵生產(chǎn)基地建設(shè)；創(chuàng)建糧油高產(chǎn)示范片（點）10個，推進(jìn)良 種良法配套，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)，增強(qiáng)糧油綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)：重點抓好下汾井、東里、留果、歐家城等3000畝設(shè)施蔬菜，西 北、十里鋪等3000畝大白菜，東馬、東里、上北頭、萬家?guī)X等3000畝黃花菜基地建設(shè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)：著重抓好城關(guān)、代字營、太要3個示范鎮(zhèn)，五虎張 等32個養(yǎng)殖示范村和金橋、揚(yáng)帆、世創(chuàng)等20個養(yǎng)殖企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動功能。強(qiáng)化優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)：穩(wěn)定以代字營、秦東、城關(guān)為重點的10萬畝花椒和以城關(guān) 鎮(zhèn)、代字營、太要為重點的軟籽石榴萬畝基地，在管理和品種更新上下功夫，提高果品品質(zhì)、產(chǎn)量和效率；發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)稅南、桐峪鎮(zhèn)馬口為重點的油用牡丹基地2萬 畝。到2020年，全縣軟籽石榴和油料牡丹栽植面積達(dá)到8萬畝。
2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
用 工業(yè)化的經(jīng)營理念、組織形式、管理模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，緊盯糧食、果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在鞏固、完善、提高代字營（蔬 菜大棚）、金橋（軟籽石榴及生豬）、雙橋（軟籽石榴、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)），神泉（休閑農(nóng)業(yè)）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，迅速壯大春潤園（油用牡丹、中藥材）， 安大種（蛋）鴨、潼晟（生豬、果業(yè)及生態(tài)餐飲）等特色園區(qū)，通過生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合管理科學(xué)化、生產(chǎn)服務(wù)合作化，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)和精深加工基地，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶、合作社之間的聯(lián)系與合作。以軟籽石榴和潼關(guān)醬菜為突破口，加強(qiáng) 特色品牌的營銷和管理工作，培育一批名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，申請潼關(guān)軟籽石榴公用商標(biāo)，籌劃舉辦“中國潼關(guān)石榴節(jié)”，打響潼關(guān)軟籽石榴品牌，同時新增有機(jī)、 綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個，新創(chuàng)中、省知名品牌5個以上，拓展省內(nèi)外市場，擴(kuò)大市場占有率。
3、積極推行循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系
按 照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推廣“畜—沼—菜（果）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，初步建立以沼氣為紐帶、種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)人畜糞 便、農(nóng)作物秸稈、有機(jī)生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用。重點實施動植物疫病綜合防控、作物秸稈還田、土地深松、測土配方施肥等技術(shù)，積極防治農(nóng) 業(yè)面源污染。逐步建立符合生產(chǎn)實際、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，以示范戶、示范點、示范園為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水 平。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，啟動“一村一名大學(xué)生”、“一村一名農(nóng)技員”培訓(xùn)工程，抓好農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，力爭全縣鄉(xiāng)村科技人員、致富帶頭人及農(nóng)民企業(yè)家和營 銷能人分別達(dá)100人左右，有一技之長的農(nóng)民達(dá)到1萬人以上。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
把 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品標(biāo) 準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配套支撐標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是加強(qiáng)綠色防控力度。按照無公害、綠色、有機(jī)“三位一體，整體推進(jìn)”的要求，切實加強(qiáng)“三 品”認(rèn)證管理工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全檢測。擬定標(biāo) 準(zhǔn)，規(guī)范行為，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場準(zhǔn)入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、檢測準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
積 極爭取中、省、市項目資金支持，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施抗旱體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、飲水安全和水環(huán)境安全為重點開發(fā)水資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。二是加快 改善土壤質(zhì)量，擴(kuò)大測土配方施肥，土壤有機(jī)質(zhì)提升，倡導(dǎo)秸稈還田，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，改善和提高耕地質(zhì)量。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。落實好國家農(nóng)機(jī)購置 補(bǔ)貼政策，積極培植農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵有實力的集體和個人創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社和專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司。
圍 繞“農(nóng)業(yè)種植有特色、畜牧養(yǎng)殖上規(guī)?！卑l(fā)展思路，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、加快農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入。通過努 力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，培育農(nóng)民增收新途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，為全面建成小康社會提供強(qiáng)力支撐。2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5億元，年均增長保持在6%左右。
1、穩(wěn)糧增產(chǎn)突出特色，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系
以 市場為導(dǎo)向，以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、集約化水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)：重點抓好中部塬區(qū)5萬 畝優(yōu)質(zhì)小麥、5萬畝高蛋白糧飼兼用玉米、5000畝雙低油菜、1000畝優(yōu)質(zhì)花生、3000畝油葵生產(chǎn)基地建設(shè)；創(chuàng)建糧油高產(chǎn)示范片（點）10個，推進(jìn)良 種良法配套，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)，增強(qiáng)糧油綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)：重點抓好下汾井、東里、留果、歐家城等3000畝設(shè)施蔬菜，西 北、十里鋪等3000畝大白菜，東馬、東里、上北頭、萬家?guī)X等3000畝黃花菜基地建設(shè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)：著重抓好城關(guān)、代字營、太要3個示范鎮(zhèn)，五虎張 等32個養(yǎng)殖示范村和金橋、揚(yáng)帆、世創(chuàng)等20個養(yǎng)殖企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動功能。強(qiáng)化優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)：穩(wěn)定以代字營、秦東、城關(guān)為重點的10萬畝花椒和以城關(guān) 鎮(zhèn)、代字營、太要為重點的軟籽石榴萬畝基地，在管理和品種更新上下功夫，提高果品品質(zhì)、產(chǎn)量和效率；發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)稅南、桐峪鎮(zhèn)馬口為重點的油用牡丹基地2萬 畝。到2020年，全縣軟籽石榴和油料牡丹栽植面積達(dá)到8萬畝。
2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
用 工業(yè)化的經(jīng)營理念、組織形式、管理模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，緊盯糧食、果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在鞏固、完善、提高代字營（蔬 菜大棚）、金橋（軟籽石榴及生豬）、雙橋（軟籽石榴、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)），神泉（休閑農(nóng)業(yè)）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，迅速壯大春潤園（油用牡丹、中藥材）， 安大種（蛋）鴨、潼晟（生豬、果業(yè)及生態(tài)餐飲）等特色園區(qū)，通過生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合管理科學(xué)化、生產(chǎn)服務(wù)合作化，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)和精深加工基地，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶、合作社之間的聯(lián)系與合作。以軟籽石榴和潼關(guān)醬菜為突破口，加強(qiáng) 特色品牌的營銷和管理工作，培育一批名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，申請潼關(guān)軟籽石榴公用商標(biāo)，籌劃舉辦“中國潼關(guān)石榴節(jié)”，打響潼關(guān)軟籽石榴品牌，同時新增有機(jī)、 綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個，新創(chuàng)中、省知名品牌5個以上，拓展省內(nèi)外市場，擴(kuò)大市場占有率。
3、積極推行循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系
按 照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推廣“畜—沼—菜（果）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，初步建立以沼氣為紐帶、種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)人畜糞 便、農(nóng)作物秸稈、有機(jī)生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用。重點實施動植物疫病綜合防控、作物秸稈還田、土地深松、測土配方施肥等技術(shù)，積極防治農(nóng) 業(yè)面源污染。逐步建立符合生產(chǎn)實際、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，以示范戶、示范點、示范園為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水 平。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，啟動“一村一名大學(xué)生”、“一村一名農(nóng)技員”培訓(xùn)工程，抓好農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，力爭全縣鄉(xiāng)村科技人員、致富帶頭人及農(nóng)民企業(yè)家和營 銷能人分別達(dá)100人左右，有一技之長的農(nóng)民達(dá)到1萬人以上。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
把 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品標(biāo) 準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配套支撐標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是加強(qiáng)綠色防控力度。按照無公害、綠色、有機(jī)“三位一體，整體推進(jìn)”的要求，切實加強(qiáng)“三 品”認(rèn)證管理工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全檢測。擬定標(biāo) 準(zhǔn)，規(guī)范行為，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場準(zhǔn)入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、檢測準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
積 極爭取中、省、市項目資金支持，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施抗旱體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、飲水安全和水環(huán)境安全為重點開發(fā)水資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。二是加快 改善土壤質(zhì)量，擴(kuò)大測土配方施肥，土壤有機(jī)質(zhì)提升，倡導(dǎo)秸稈還田，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，改善和提高耕地質(zhì)量。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。落實好國家農(nóng)機(jī)購置 補(bǔ)貼政策，積極培植農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵有實力的集體和個人創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社和專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司。
| 專欄4-4 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目 |
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——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目 油用牡丹基地、萬畝軟籽石榴基地、萬畝葡萄基地、安大種（蛋）鴨二期、潼晟生豬二期、潼關(guān)縣春潤園中藥材基地、3000畝設(shè)施蔬菜基地、3000畝大白菜基地、3000畝黃花菜基地建設(shè) ——農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目 雙橋農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)、代字營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升、金橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、神泉休閑農(nóng)業(yè)園區(qū) ——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、潼洛川水土保持示范園建設(shè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工配送 |
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范工程
堅 持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”發(fā)展思路，以項目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進(jìn)“一城兩帶”為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出宜商、宜居、宜游、宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展 環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、全面統(tǒng)籌的新局面。2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%， 服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到26億元以上。
1、加強(qiáng)綠色、智慧、精致縣城建設(shè)
按 照“暢、潔、綠、亮、美”建設(shè)要求，提升城市精細(xì)化管理水平，推動建設(shè)精致縣城。完善“五縱九橫”城市道路網(wǎng)絡(luò)框架，適度拓寬空間。啟動老城區(qū)集中供熱、 供水、排污、天然氣、強(qiáng)弱電等城市地下管廊工程；加快果蔬農(nóng)貿(mào)市場、民生大橋、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照“成熟一片、開發(fā)一片、梯次推進(jìn)、逐步提 高”的思路，有序推動老城棚戶區(qū)改造工程；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)縣城北片新區(qū)的開發(fā)，實現(xiàn)體育場館、全民健身活動中心、教育醫(yī)療、商業(yè)綜合體和生態(tài)綠化工程 及其他配套公用設(shè)施的科學(xué)配置，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和新型社區(qū)建設(shè)，集聚形成新的商貿(mào)、運(yùn)動和居住中心。加大城區(qū)綠化力度，到2020年，縣城綠地率達(dá)到 40%，綠化覆蓋率達(dá)到55%，人均公共綠地達(dá)到9�O以上，如期創(chuàng)建國家園林城市；加快實施互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化“三網(wǎng)合一”硬件建設(shè)，立體拓展應(yīng) 用范圍，形成覆蓋城區(qū)全境的大數(shù)據(jù)處理終端，提高城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)水平。
2、著力“兩帶”建設(shè)，推動鎮(zhèn)村發(fā)展
在 黃渭河流域，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶。圍繞秦東省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理布局建設(shè)項目，完善水電路訊網(wǎng)、垃圾污水處理等設(shè)施，大力發(fā)展關(guān) 隘文化游、生態(tài)觀光游、休閑養(yǎng)生游、濕地風(fēng)情游、關(guān)中民俗游和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，吸引人口、資源等要素向秦東鎮(zhèn)和中心村聚集，把秦東鎮(zhèn)打造成縣城副中心。在寺 底河流域，構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集帶。主要以黃金工業(yè)園區(qū)為中心，大力發(fā)展黃金工業(yè)和新材料、新能源等新興工業(yè), 深度融合黃金文化游、特色鄉(xiāng)村游、秦嶺
生 態(tài)游等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，帶動桐峪、太要和代字營三個關(guān)聯(lián)度緊密鎮(zhèn)（村）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，填補(bǔ)垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)空白，形成工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)要 素集中的新的人口聚集區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。通過“兩帶”的重點聯(lián)動建設(shè)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，每年確定一個鎮(zhèn)的改造任務(wù)，五年完成五個鎮(zhèn)的全 面改造升級，最終讓有條件的村鎮(zhèn)居民就地城鎮(zhèn)化，形成“縣城--重點鎮(zhèn)—中心村（社區(qū)）”梯次分明、特色突出、功能齊全的城鎮(zhèn)體系（見圖4-3）。
圖4-3 2016-2020年潼關(guān)縣城鎮(zhèn)體系布局圖
3、多措并舉扶貧攻堅，建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)村
以 “雙美”工程為重要抓手，加快建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照“建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶、保護(hù)歷史文化村”的思路，促進(jìn) “美麗鄉(xiāng)村、美好家園”建設(shè)向新型社區(qū)方向發(fā)展。每年整合項目資金不少于1億元，全面實施村莊優(yōu)化整合、人居環(huán)境提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育和“一 鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一街一景、農(nóng)業(yè)示范基地”八大工程，著力加強(qiáng)農(nóng)電、沼氣、天燃?xì)饽茉丛O(shè)施、飲水安全和鄉(xiāng)村道路的硬化、綠化、亮化建設(shè)。到2020 年，28個中心村（社區(qū)）全部配建生態(tài)污水處理池，分別建成多功能服務(wù)中心、文化體育廣場。舉縣一致打好扶貧攻堅戰(zhàn)。全方位爭取扶貧資金，精心實施產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、易地搬遷、技能培訓(xùn)、教育資助、醫(yī)療救助和社會兜底等脫貧措施，落實“一村一策、一戶一法”扶貧計劃，對全縣3193戶貧困家庭和10290名貧困人 口實施扶貧攻堅?！笆濉逼陂g，對居住在山區(qū)、滑坡區(qū)等地的群眾實施易地搬遷，逐年完成2003戶、7358人的易地搬遷工作，建成8個設(shè)施齊、環(huán)境優(yōu) 的安置小區(qū)。其余1991戶、6209人采取各種措施精準(zhǔn)扶貧，對有勞動能力的，支持轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展特色種養(yǎng)、試點光伏扶貧；對因病致貧的提供全程教育和 醫(yī)療救助；對生態(tài)脆弱且特別重要的村居實行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償扶貧；對喪失勞動能力的實施兜底保障，按期全面完成扶貧脫貧任務(wù)，確保與全省、全國同步夠格邁入小 康社會。
4、完善城鄉(xiāng)交通、水利體系建設(shè)
按 照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本方針，切實加快公路建設(shè)，形成“南連北接、承東啟西、三縱兩橫、便捷快速”的綜合交通輻射網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn) 國?。℅310、G521、S313）干線二級化、縣鎮(zhèn)連接三級標(biāo)準(zhǔn)化。50%以上的鎮(zhèn)實現(xiàn)二級公路連通，其余鎮(zhèn)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)三級公路連接，所有行政村通水泥 路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%建制村通公交。全力爭取關(guān)中城際輕軌延展至潼關(guān)建設(shè)。加速啟動310國道過境改建、新建521國道和渭河大橋等項目。有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路行 政等級調(diào)整并實施改造，完善區(qū)域路網(wǎng)布局，實施通村路完善工程，有序建設(shè)4個移民搬遷安置點連接道路，建成潼關(guān)二級汽車客運(yùn)站和貨運(yùn)站。進(jìn)一步完善水利基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施山洪災(zāi)害防御、渭河堤防護(hù)、中小河流治理、山洪溝治理等工程項目，形成完善的防洪減災(zāi)體系。啟動農(nóng)村集中供水工程，進(jìn)一步提高供水能力， 力爭農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。實施城區(qū)水源建設(shè)工程及供水管網(wǎng)改造工程，公共供水管網(wǎng)漏損率不超過10%；全面實施抽黃灌區(qū)、太潼灌區(qū)的節(jié)水灌溉、土 地平整、坡改梯和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田水利項目，建立完善的農(nóng)田灌溉體系。
5、提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，品牌化發(fā)展特色餐飲業(yè)
堅 持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”發(fā)展思路，以項目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進(jìn)“一城兩帶”為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出宜商、宜居、宜游、宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展 環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、全面統(tǒng)籌的新局面。2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%， 服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到26億元以上。
1、加強(qiáng)綠色、智慧、精致縣城建設(shè)
按 照“暢、潔、綠、亮、美”建設(shè)要求，提升城市精細(xì)化管理水平，推動建設(shè)精致縣城。完善“五縱九橫”城市道路網(wǎng)絡(luò)框架，適度拓寬空間。啟動老城區(qū)集中供熱、 供水、排污、天然氣、強(qiáng)弱電等城市地下管廊工程；加快果蔬農(nóng)貿(mào)市場、民生大橋、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照“成熟一片、開發(fā)一片、梯次推進(jìn)、逐步提 高”的思路，有序推動老城棚戶區(qū)改造工程；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)縣城北片新區(qū)的開發(fā)，實現(xiàn)體育場館、全民健身活動中心、教育醫(yī)療、商業(yè)綜合體和生態(tài)綠化工程 及其他配套公用設(shè)施的科學(xué)配置，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和新型社區(qū)建設(shè)，集聚形成新的商貿(mào)、運(yùn)動和居住中心。加大城區(qū)綠化力度，到2020年，縣城綠地率達(dá)到 40%，綠化覆蓋率達(dá)到55%，人均公共綠地達(dá)到9�O以上，如期創(chuàng)建國家園林城市；加快實施互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化“三網(wǎng)合一”硬件建設(shè)，立體拓展應(yīng) 用范圍，形成覆蓋城區(qū)全境的大數(shù)據(jù)處理終端，提高城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)水平。
2、著力“兩帶”建設(shè)，推動鎮(zhèn)村發(fā)展
在 黃渭河流域，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶。圍繞秦東省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理布局建設(shè)項目，完善水電路訊網(wǎng)、垃圾污水處理等設(shè)施，大力發(fā)展關(guān) 隘文化游、生態(tài)觀光游、休閑養(yǎng)生游、濕地風(fēng)情游、關(guān)中民俗游和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，吸引人口、資源等要素向秦東鎮(zhèn)和中心村聚集，把秦東鎮(zhèn)打造成縣城副中心。在寺 底河流域，構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集帶。主要以黃金工業(yè)園區(qū)為中心，大力發(fā)展黃金工業(yè)和新材料、新能源等新興工業(yè), 深度融合黃金文化游、特色鄉(xiāng)村游、秦嶺
生 態(tài)游等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，帶動桐峪、太要和代字營三個關(guān)聯(lián)度緊密鎮(zhèn)（村）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，填補(bǔ)垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)空白，形成工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)要 素集中的新的人口聚集區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。通過“兩帶”的重點聯(lián)動建設(shè)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，每年確定一個鎮(zhèn)的改造任務(wù)，五年完成五個鎮(zhèn)的全 面改造升級，最終讓有條件的村鎮(zhèn)居民就地城鎮(zhèn)化，形成“縣城--重點鎮(zhèn)—中心村（社區(qū)）”梯次分明、特色突出、功能齊全的城鎮(zhèn)體系（見圖4-3）。
圖4-3 2016-2020年潼關(guān)縣城鎮(zhèn)體系布局圖
3、多措并舉扶貧攻堅，建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)村
以 “雙美”工程為重要抓手，加快建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照“建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶、保護(hù)歷史文化村”的思路，促進(jìn) “美麗鄉(xiāng)村、美好家園”建設(shè)向新型社區(qū)方向發(fā)展。每年整合項目資金不少于1億元，全面實施村莊優(yōu)化整合、人居環(huán)境提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育和“一 鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一街一景、農(nóng)業(yè)示范基地”八大工程，著力加強(qiáng)農(nóng)電、沼氣、天燃?xì)饽茉丛O(shè)施、飲水安全和鄉(xiāng)村道路的硬化、綠化、亮化建設(shè)。到2020 年，28個中心村（社區(qū)）全部配建生態(tài)污水處理池，分別建成多功能服務(wù)中心、文化體育廣場。舉縣一致打好扶貧攻堅戰(zhàn)。全方位爭取扶貧資金，精心實施產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、易地搬遷、技能培訓(xùn)、教育資助、醫(yī)療救助和社會兜底等脫貧措施，落實“一村一策、一戶一法”扶貧計劃，對全縣3193戶貧困家庭和10290名貧困人 口實施扶貧攻堅?！笆濉逼陂g，對居住在山區(qū)、滑坡區(qū)等地的群眾實施易地搬遷，逐年完成2003戶、7358人的易地搬遷工作，建成8個設(shè)施齊、環(huán)境優(yōu) 的安置小區(qū)。其余1991戶、6209人采取各種措施精準(zhǔn)扶貧，對有勞動能力的，支持轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展特色種養(yǎng)、試點光伏扶貧；對因病致貧的提供全程教育和 醫(yī)療救助；對生態(tài)脆弱且特別重要的村居實行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償扶貧；對喪失勞動能力的實施兜底保障，按期全面完成扶貧脫貧任務(wù)，確保與全省、全國同步夠格邁入小 康社會。
4、完善城鄉(xiāng)交通、水利體系建設(shè)
按 照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本方針，切實加快公路建設(shè)，形成“南連北接、承東啟西、三縱兩橫、便捷快速”的綜合交通輻射網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn) 國?。℅310、G521、S313）干線二級化、縣鎮(zhèn)連接三級標(biāo)準(zhǔn)化。50%以上的鎮(zhèn)實現(xiàn)二級公路連通，其余鎮(zhèn)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)三級公路連接，所有行政村通水泥 路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%建制村通公交。全力爭取關(guān)中城際輕軌延展至潼關(guān)建設(shè)。加速啟動310國道過境改建、新建521國道和渭河大橋等項目。有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路行 政等級調(diào)整并實施改造，完善區(qū)域路網(wǎng)布局，實施通村路完善工程，有序建設(shè)4個移民搬遷安置點連接道路，建成潼關(guān)二級汽車客運(yùn)站和貨運(yùn)站。進(jìn)一步完善水利基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施山洪災(zāi)害防御、渭河堤防護(hù)、中小河流治理、山洪溝治理等工程項目，形成完善的防洪減災(zāi)體系。啟動農(nóng)村集中供水工程，進(jìn)一步提高供水能力， 力爭農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。實施城區(qū)水源建設(shè)工程及供水管網(wǎng)改造工程，公共供水管網(wǎng)漏損率不超過10%；全面實施抽黃灌區(qū)、太潼灌區(qū)的節(jié)水灌溉、土 地平整、坡改梯和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田水利項目，建立完善的農(nóng)田灌溉體系。
5、提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，品牌化發(fā)展特色餐飲業(yè)
以 城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)大型綜合超市為主要業(yè)態(tài)，有序引導(dǎo)和完善連鎖超市、購物中心、專賣店、便利店、倉儲式商場等商貿(mào)布局，建立遍布城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、購買方便的零售 網(wǎng)絡(luò)；加快黃金首飾城公共服務(wù)設(shè)施升級改造工程，以消費(fèi)者思維改善交易模式，規(guī)范交易流程，提高綜合服務(wù)能力；大力發(fā)展電子商務(wù)，提高物流配送能力，支持 引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)小微企業(yè)線上線下同步發(fā)展；著力加快潼關(guān)醬菜園和潼關(guān)肉夾饃總部及廠區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建成熟的培訓(xùn)及加盟體系，推進(jìn)醬菜產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，推廣潼關(guān)肉夾 饃知名品牌；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)家樂，打造黃河風(fēng)景區(qū)漁家樂、興隆美食街、秦王寨美食街、關(guān)中民俗村美食街、岳瀆閣美食街等特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建品牌 化發(fā)展的餐飲體系，提升全縣餐飲發(fā)展水平；“十三五”末，實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施完善、布局合理、業(yè)態(tài)繁榮、極大滿足居民生產(chǎn)生活需要的階段目標(biāo)。
6、鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
圍 繞便民服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)與管理，扶持培育2戶家政服務(wù)和5戶社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，加快形成家政、醫(yī)療、教育、文娛、維修、便利 店、再生資源回收等配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步將養(yǎng)老、醫(yī)療、社會福利和救助延伸到社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，力爭到 2020年形成覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，支持農(nóng)村信用社改革， 組建農(nóng)商銀行，激活民間資本，規(guī)范發(fā)展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)融通內(nèi)外資金能力，不斷提高對中小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持額度。引導(dǎo)發(fā)展信息服務(wù) 業(yè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展電子商務(wù)，推動建立數(shù)字化政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會管理、服務(wù)信息體系，促進(jìn)全社會各領(lǐng)域信息化。
