“十三五”（2016-2020年）時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝期，是我縣打造渭北明珠、建設(shè)富裕文明和諧生態(tài)新蒲城的關(guān)鍵期。根據(jù)中共中央和陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，立足縣情實(shí)際，編制本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我縣積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)，以“四個(gè)決定、十一項(xiàng)意見”推動(dòng)改革創(chuàng)新，以“六個(gè)第一”為抓手，以 “三區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出主要指標(biāo)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的新局面，較好地完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階
“十二五”以來，我縣堅(jiān)定實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、以大投入形成大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展的顯著特征,經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。到“十二五”末，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)完成155.16億元，是“十一五”末的1.85倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成863.4億元，是“十一五”期間的3.25倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60.35億元，是“十一五”末的2.08倍；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.55億元，是“十一五”末的2.56倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到25476元和8557元，是“十一五”末的1.59倍和1.95倍。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的20:43:37調(diào)整為“十二五”末的15:47:38。
2、項(xiàng)目建設(shè)凸顯新成效
堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一引擎，科學(xué)謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大推進(jìn)力度，以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目395個(gè)，累計(jì)完成投資476.82億元，分別是“十一五”期間的1.53倍和2.92倍。先后完成了清潔能源公司一期、渭黃高速渭蒲段、省道201線蒲城段一級(jí)公路改造、城區(qū)北環(huán)路、東城大道、城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、紫荊公園、保障房、縣醫(yī)院綜合住院樓、橋山中學(xué)等項(xiàng)目，涵蓋了重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等各個(gè)方面。項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
3、工業(yè)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)新突破
渭北煤化工業(yè)園區(qū)被確定為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，蒲城縣工業(yè)園區(qū)被列入省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為全縣經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力源，成為全市乃至全省最具活力的重要經(jīng)濟(jì)增長極?！笆濉蹦瑘@區(qū)年產(chǎn)值突破百億元。初步形成了清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)、新型化工材料、先進(jìn)制造和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩大園區(qū)入駐企業(yè)50余家，煤化工業(yè)園一期投資179億元的180萬噸甲醇70萬噸聚烯烴、投資79億元的神渭輸煤管道、投資17億元的美國空分等項(xiàng)目建成投產(chǎn)?？h工業(yè)園延長集團(tuán)石油壓裂支撐劑、萬德科技、達(dá)能新材料、海德汽配等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。大美精細(xì)化工、華捷奧海涂料、瑞鷹新材料、海泰新材料等項(xiàng)目順利實(shí)施。在園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)191.46億元，是“十一五”末的2.4倍。
4、三產(chǎn)服務(wù)邁出新步伐
現(xiàn)代商貿(mào)、物流配送、品牌連鎖等商業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。初步奠定了立足渭北、輻射陜北、連接晉陜的商貿(mào)物流中心地位。全縣共有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7400余戶，物流企業(yè)110余戶，外貿(mào)企業(yè)8戶，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店355家。電子商務(wù)從無到有，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。全縣現(xiàn)有電子商務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)店3000多家，企業(yè)30余家，創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員5000多人，每天網(wǎng)上交易額完成170萬元以上，全年網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)6億元以上，成為全省電子商務(wù)示范縣。以“蒲城精品一日游”納入全省旅游線路為契機(jī)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)?？h游客服務(wù)中心建成運(yùn)營，楊虎城將軍紀(jì)念館、林則徐紀(jì)念館、王鼎紀(jì)念館、巴厘島溫泉、清代考院成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，唐惠陵博物館對(duì)外開放，重泉古城民俗飲食文化園、盛鑫溫泉度假水寨建成運(yùn)營，與陜西華山旅游集團(tuán)戰(zhàn)略合作順利推進(jìn)。2015年全縣旅游人數(shù)達(dá)到330萬人（次），旅游綜合收入突破20億元。全面發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)體系更加完善，成立蒲城縣城投擔(dān)保公司，成功引進(jìn)中銀富登村鎮(zhèn)銀行，初步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。全縣命名信用鎮(zhèn)3個(gè)，信用村23個(gè)，評(píng)定誠信企業(yè)72家。
5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)新氣象
全縣糧食播種面積穩(wěn)定在140萬畝左右，總產(chǎn)5.87億公斤，較“十一五”末分別增加9%和18%。果業(yè)總面積達(dá)到60萬畝，果品總產(chǎn)量85萬噸，產(chǎn)值達(dá)18億元，果業(yè)總面積、產(chǎn)量及產(chǎn)值較“十一五”末分別增加7%、18%和8%，建設(shè)出口果品認(rèn)證基地14.9萬畝，蘋果、酥梨出口到美國、澳大利亞等33個(gè)國家和地區(qū)?！捌殉撬掷妗睒s獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，在2014年中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌評(píng)估中，品牌價(jià)值為19.87億元人民幣。建成規(guī)?；B(yǎng)殖場73個(gè)、省級(jí)示范場3個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)14億元，較“十一五”末增加147%。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積達(dá)到27.1萬畝，總產(chǎn)84.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)12.5億元，其中設(shè)施西甜瓜生產(chǎn)面積16.5萬畝，總產(chǎn)53萬噸，產(chǎn)值達(dá)8.9億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積、產(chǎn)量及產(chǎn)值較“十一五”末分別增加55%、73%和98%?！捌殉俏鞴稀睒s獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。創(chuàng)建國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)19家，市級(jí)龍頭企業(yè)24家。建成各類農(nóng)業(yè)示范園48個(gè)，園區(qū)創(chuàng)建工作走在了全市乃至全省的前列。
6、城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌
堅(jiān)持“提升縣城功能，完善城市管理”的城市發(fā)展理念，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的33.3%提高到“十二五”末的37.09%。積極推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。一批改善民生、提升城市功能的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成，在渭南市率先成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，并成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣共新建、改建各類公路88條468公里?；拘纬梢钥h城為中心，以京昆高速與渭黃高速公路及省道201與國道108為“雙十字”主骨架，“兩縱兩橫兩輻射”主干縣道為次骨架，城鄉(xiāng)相連、鄉(xiāng)村互通、層次分明、縱橫交錯(cuò)、快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面提升水資源利用效率。解決了21.75萬人安全飲水問題，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)100％，農(nóng)村供水率達(dá)到98.5%；全縣有效灌溉面積達(dá)到94.66萬畝，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)47萬畝，初步形成了以三大灌區(qū)和四大抽水站為骨干，小型水利為補(bǔ)充，蓄水、引水、提水相結(jié)合，灌溉、防汛、供水、養(yǎng)殖并舉的水利格局。堅(jiān)持生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)與節(jié)能減排、治污降霾統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)排污企業(yè)主要污染物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，萬元GDP能耗下降指標(biāo)如期完成。北部石灰窯、唐陵保護(hù)范圍內(nèi)非法開采等重點(diǎn)區(qū)域污染整治取得明顯成效。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)實(shí)施秦東大地園林化工程，被確定為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。
7、民生保障得到新改善
教育事業(yè)快速發(fā)展。圓滿完成學(xué)前教育第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，先后新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園37所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到98.97%。以“雙高雙普”為抓手，不斷提升辦學(xué)水平，完成了42所市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的創(chuàng)建工作，建成橋山中學(xué)、城南學(xué)校、縣第二幼兒園等，城區(qū)擴(kuò)容增量上萬個(gè)學(xué)位。小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.8%和98.5%?？萍际聵I(yè)持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施“12369”科技創(chuàng)新工程，建成省市級(jí)工程技術(shù)中心5家，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果118項(xiàng)，技術(shù)合同交易額突破1000萬元，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量雄踞全市第一，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到529個(gè)，縣醫(yī)院綜合住院樓、中醫(yī)院醫(yī)技樓、縣域衛(wèi)生信息平臺(tái)等建成并投入使用，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障力度不斷加大。城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系日臻完善，糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！睂?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.25 萬人，農(nóng)村貧困人口脫貧14.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建成廉租住房和公共租賃住房項(xiàng)目13個(gè)，共計(jì)4585套。公共文化服務(wù)體系日益健全。建成村級(jí)文化廣場36個(gè)、文化示范村120個(gè),鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展“平安蒲城”創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，安全生產(chǎn)“三基、三化”建設(shè)全面推進(jìn)，30余家煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉退出。食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)治安立體化防控體系進(jìn)一步健全，群眾安全感明顯增強(qiáng)。
8、深化改革取得新進(jìn)展
推行“權(quán)力清單”制度，下放或取消縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限19項(xiàng)，43個(gè)部門587項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事流程全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范公開。食品藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制、林權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)等改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。縣鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)精簡至24個(gè)，鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，全縣行政村由359個(gè)撤并為275個(gè)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步開展，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”等商事制度改革全面完成。積極轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，提效能，建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、法制、清廉”的人民滿意政府。始終用法治思維和法治方式，謀劃工作，處理問題，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全面推進(jìn)公務(wù)用車改革，強(qiáng)化公務(wù)接待管理，行政效能進(jìn)一步提高。
“十二五”時(shí)期，是蒲城經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，群眾得實(shí)惠最多的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為“十三五”期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！惨姳?〕
“十二五”時(shí)期，是蒲城經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，群眾得實(shí)惠最多的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為“十三五”期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！惨姳?〕
（二）發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，存在諸多不確定因素，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，增速換擋、動(dòng)力調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快。從全省看，我省正處在追趕超越階段，勢(shì)能潛能加速釋放，有基礎(chǔ)有能力進(jìn)入全國第一方陣。從全市看，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市、晉陜?cè)S河金三角（合作）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和陜西東大門加快建設(shè)，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)上升期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新環(huán)境，我們必須抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
表1蒲城縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
表1蒲城縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 | “ 十二五”時(shí)期 | ||
| 實(shí)際 | 2015年實(shí)際 | 年均增長（%） | 凈增 | ||
| 一、生產(chǎn)總值 | 億元 | 83.86 | 155.16 | 13.1 | 81.14 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 16.74 | 24.37 | 7.8 | 8.26 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 36.07 | 72.45 | 15.0 | 47.93 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 31.05 | 58.34 | 13.4 | 24.95 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | --- | 20:43:37 | 15:47:38 | --- | --- |
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 11043 | 19529 | ||
| 二、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 100.83 | 257.37 | 134.17 | |
| 三、地方財(cái)政收入 | 億元 | 2.56 | 6.55 | 20.7 | 3.87 |
| 四、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 29.06 | 60.35 | 15.7 | 29.34 |
| 五、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 16033 | 25476 | 13.2 | 14467 |
| 六、農(nóng)民人均純收入 | 元 | 4388 | 8557 | 16.3 | 5212 |
| 七、人口自然增長率 | ‰ | 4.5 | 5.08 | ||
| 八、常駐人口城鎮(zhèn)化率 | % | 33.3 | 37.09 | ||
| 九、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 3.6 | ||
| 十、單位GDP能耗下降 | % | 4.8 | 3.5 | ||
1、重大機(jī)遇
“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于蒲城發(fā)揮文化歷史資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全方位開放，以開放促發(fā)展；有利于在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科教經(jīng)貿(mào)合作、電子商務(wù)、能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面開放合作，為我縣推動(dòng)支柱和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，深化與沿線區(qū)域全面開放合作帶來難得的歷史機(jī)遇。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、關(guān)中城市群、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶及渭南建設(shè)陜西東大門、西渭一體化等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，將更加凸顯蒲城區(qū)位、資源和人文等優(yōu)勢(shì)，為蒲城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略孕育的新機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“中國制造2025”行動(dòng)，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”與服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的深度融合、跨界創(chuàng)新將產(chǎn)生巨大能量，為蒲城帶來了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
全面深化改革帶來的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革將更加凸顯讓市場發(fā)揮決定性作用，各類市場主體的發(fā)展活力、投資動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā)，全面深化改革將不斷釋放改革紅利。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、關(guān)中城市群、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶及渭南建設(shè)陜西東大門、西渭一體化等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，將更加凸顯蒲城區(qū)位、資源和人文等優(yōu)勢(shì)，為蒲城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略孕育的新機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“中國制造2025”行動(dòng)，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”與服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的深度融合、跨界創(chuàng)新將產(chǎn)生巨大能量，為蒲城帶來了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
全面深化改革帶來的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革將更加凸顯讓市場發(fā)揮決定性作用，各類市場主體的發(fā)展活力、投資動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā)，全面深化改革將不斷釋放改革紅利。
2、面臨挑戰(zhàn)
在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展面臨的一些突出問題和挑戰(zhàn)：
內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用不明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收渠道不寬。工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模偏小，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)層次偏低，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平低，傳統(tǒng)工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系尚未形成。
內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用不明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收渠道不寬。工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模偏小，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)層次偏低，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平低，傳統(tǒng)工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系尚未形成。
環(huán)境約束顯著增強(qiáng)。資源依賴型企業(yè)受資源影響面臨困境；煤化工等一批企業(yè)先后建成投產(chǎn)，節(jié)能減排任務(wù)壓力巨大；建設(shè)用地指標(biāo)不足，土地供需矛盾依然突出；同時(shí)，國家對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和低碳排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使我縣生產(chǎn)安全、資源承載的壓力日趨加大。
實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)艱巨。全縣還有約9.7萬人亟待解決貧困難題，加之目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將面臨諸多短板，財(cái)政收入增收空間將會(huì)進(jìn)一步壓縮，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民收入差距明顯，人均生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等剛性指標(biāo)差距還十分明顯，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)十分艱巨。
社會(huì)綜合治理難度加大。我縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)不均衡，群眾利益訴求多樣化，社會(huì)不穩(wěn)定因素可能呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，給加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
加快學(xué)前教育推進(jìn)工程。全面普及學(xué)前三年教育，完善全縣幼兒園布局規(guī)劃，編制城區(qū)幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，完成城區(qū)10所幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村幼兒園改擴(kuò)建步伐，逐步統(tǒng)籌解決校車安全問題，實(shí)現(xiàn)以公辦園為主的辦園體制，徹底解決入園難、大班額問題，毛入園率達(dá)到100%。鞏固提高義務(wù)教育水平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，加大教育綜合改革力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享，全面提升教育教學(xué)水平。全面普及高中階段教育。全面加強(qiáng)高中階段教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，將省級(jí)示范高中堯山中學(xué)打造成省內(nèi)名校，高中毛入學(xué)率達(dá)到99%以上。建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，整合全縣中職教育資源，在城南新區(qū)新建縣職業(yè)教育中心，把職業(yè)教育中心打造成集就業(yè)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育為一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)與全民學(xué)習(xí)中心。積極發(fā)展信息技術(shù)教育。實(shí)施新型農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，逐步建立和完善開放性終身教育體系，提高全民整體素質(zhì)。
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，打造渭北明珠，建設(shè)富裕文明和諧生態(tài)新蒲城，是時(shí)代賦予我們的歷史使命和光榮任務(wù)。全縣廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新、乘勢(shì)而上，為全面完成“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)、譜寫蒲城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章而努力奮斗！
