富平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2016—2020年）
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是富平搶抓機(jī)遇、追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期。為立足新常態(tài)，凝聚新共識(shí)，科學(xué)制定發(fā)展藍(lán)圖，加速推進(jìn)“三個(gè)富平”建設(shè)，確保到2020年與全國(guó)同步邁入小康社會(huì)，根據(jù)中省市有關(guān)精神，結(jié)合富平實(shí)際，特編制本規(guī)劃綱要。
一、形勢(shì)分析
（一）“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)富平”目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓項(xiàng)目、建園區(qū)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、保穩(wěn)定，“十二五”目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道。
綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，五年間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到144.6億元，人均1.95萬(wàn)元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25%，達(dá)到4.46億元，是“十一五”末的3倍；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成534億元，是“十一五”時(shí)期的4.5倍，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，發(fā)展的實(shí)力和后勁顯著增強(qiáng)。
轉(zhuǎn) 型發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，新型工業(yè)化破題加力，啟動(dòng)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范園，并晉級(jí)為省級(jí)高新區(qū)，邁入框架拉大、基礎(chǔ)提升、功能完善新階段，神 華熱電聯(lián)產(chǎn)、陜汽配套園、閩商食品園、西飛鋁型材等開(kāi)工建設(shè)或簽約落地，成為引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的新高地；莊里工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)逐年完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力?，F(xiàn)代 農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，五年新建園區(qū)35個(gè)，富平羊乳、富平柿餅等實(shí)現(xiàn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“一鎮(zhèn)一園”“一鎮(zhèn)多園”格局基本形成。修復(fù)開(kāi)放習(xí)老故居，愛(ài)國(guó)主義教育基地晉升為國(guó)家示范基地，紅色旅游方興未艾。一批商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，電子商務(wù)日漸興起。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中心城區(qū)環(huán)線基本閉合，建成區(qū)面積由10平方公里擴(kuò)展到20平方公里；城市管理趨于規(guī)范，城市品位日益提升，“兩河一路”成為城市發(fā)展新亮點(diǎn)。莊里、淡村、薛鎮(zhèn)、美原等基礎(chǔ)提升、特色各顯，城鎮(zhèn)化率由34%提高到43.8%。改造新修城鄉(xiāng)道路255公里，底張路、環(huán)城東路、富閻連接線貫通縣域南北；“氣化富平”覆蓋城區(qū)園區(qū)，330KV輸變電工程即將投運(yùn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和面貌明顯改善。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅(jiān)持推進(jìn)頻陽(yáng)大地園林化，新建城市生態(tài)公園6個(gè)，全縣林木覆蓋率達(dá)到25.35%。石灰窯全部取締關(guān)閉，采石企業(yè)得到整合提升，北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。富化化工退城入園，生態(tài)水泥建成投產(chǎn)，城區(qū)和莊里污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，節(jié)能減排成效明顯。農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，建成國(guó)省道示范路3條、示范村34個(gè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果。
改革創(chuàng)新取得新成效。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鎮(zhèn)村綜合改革基本完成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、公車(chē)改革順利實(shí)施。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，公布權(quán)力清單，縣鎮(zhèn)兩級(jí)初步實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。商事制度改革深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到52.4%。農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款模式普遍推行，“多規(guī)合一”在全國(guó)縣級(jí)率先實(shí)施。深化與閩侯等地戰(zhàn)略合作，富閻一體化啟動(dòng)實(shí)施；加強(qiáng)與央企省企對(duì)接，五年共招引項(xiàng)目139個(gè)，其中央企7個(gè)、省企9個(gè)，到位資金236億元，開(kāi)放合作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。
人民生活實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持不懈地改善民生福祉,五年投資9.7億元，新建改造學(xué)校197個(gè)，鄉(xiāng)村教育條件明顯改善，富平中學(xué)、富閩友誼小學(xué)等一批高水平學(xué)校建成投用；醫(yī)療衛(wèi)生保障體系日益完善，農(nóng)村合療覆蓋面達(dá)到98%以上；體育場(chǎng)、文化中心改建投用，阿宮劇晉京演出，群眾文化生活豐富多彩；五年共建保障房15822套，惠及群眾47460人；扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，五年脫貧10.46萬(wàn)人，北部山區(qū)群眾徹底告別土窯洞、危舊房；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)人口17.5萬(wàn)，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000多人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，弱勢(shì)群體應(yīng)保盡保，保障水平逐年提升；2015年底，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30300元、9510元，較“十一五”末分別凈增14582元和5181元。
(二)“十三五”發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，是富平非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇、追趕超越、大有作為。一是在發(fā)展階段上，富平正處于后發(fā)崛起、追趕超越的重要階段，潛能加速釋放，發(fā)展空間廣闊，為后續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大勢(shì)能。二是在發(fā)展環(huán)境上，富平處于“一路一帶”、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河金三角示范區(qū)、富閻為中心的渭河北岸板塊和西安大都市圈建設(shè)等中省規(guī)劃區(qū)內(nèi)，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越，政策優(yōu)勢(shì)疊加，支撐力度將更大更強(qiáng)。三是在發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，富平已形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，補(bǔ)齊了發(fā)展要素短板，建設(shè)了一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，解決了石灰窯、花炮廠等百年頑疾，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是在發(fā)展氛圍上，近幾年特別是兩年來(lái)，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，厘清了發(fā)展思路、聚合了智慧力量，形成了心齊氣順勁足風(fēng)正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。這些機(jī)遇和基礎(chǔ)，都應(yīng)當(dāng)倍加珍惜、抓實(shí)用好，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。
（三）“十三五”主要挑戰(zhàn)
當(dāng) 前及今后幾年，我們還面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整、增長(zhǎng)乏力，不確定因素增加；我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命已經(jīng)來(lái) 臨，縣域發(fā)展面臨著較大壓力；各地競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。特別是，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多深層次的矛盾和問(wèn)題，主要是：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā) 展不足不快，人均GDP僅為渭南的三分之二，全省全國(guó)的三分之一，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣是最基本的縣情，加快發(fā)展、奮 力追趕仍然是“十三五”的主要任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新型工業(yè)化程度較低，園區(qū)聚集效應(yīng)不突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收后勁乏力；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)囿于 傳統(tǒng)，活力不強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)承載功能較弱、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不明顯，全縣城鎮(zhèn)化率低于全省9個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)繁重。四是全縣仍有5.85萬(wàn)貧困人口，特別是北部山區(qū)貧困面廣、發(fā)生率高，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束趨緊，生態(tài)建設(shè)亟需加強(qiáng)。六是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)較多，縣域治理水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)加以解決。
二、目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想
高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)， 以“五大發(fā)展理念”為指引，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快總基調(diào)，著力推動(dòng)新型工業(yè)化、富閻一體化、城鄉(xiāng)一體化取得新突破，統(tǒng)籌推進(jìn)扶 貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、改善民生、社會(huì)治理取得新成效，不斷提升“五位一體”建設(shè)的層次和水平，低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干，全面加快“三個(gè)富平”建設(shè)，確保與全省全 國(guó)同步邁入小康社會(huì)。
（二）戰(zhàn)略定位
1.西部先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。以高新區(qū)和莊里工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以航空產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)配套、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托央企省企，引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造西部先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。
2.全國(guó)紅色文化旅游目的地。依托全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，大力發(fā)展紅色旅游，打造紅色精神家園，帶動(dòng)發(fā)展歷史文化游、農(nóng)業(yè)觀光游、陶藝石刻體驗(yàn)游，推進(jìn)文化旅游生態(tài)深度融合，努力建設(shè)全國(guó)知名的紅色文化旅游目的地。
3.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以“一鎮(zhèn)一園、一村一業(yè)”為依托，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧、有機(jī)柿果、設(shè)施瓜菜、優(yōu)質(zhì)糧食四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)化水平，努力建設(shè)西部一流、陜西領(lǐng)先的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。
4. 西渭融合發(fā)展先行區(qū)。以省級(jí)高新區(qū)為紐帶，以基礎(chǔ)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、城市深度融合為重點(diǎn)，加快推進(jìn)富閻一體化，建設(shè)西安大都市休閑旅游后花園，努力打造關(guān)中城市群渭河北岸區(qū)域中心城市。
（三）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過(guò)五年不懈努力，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民主法治健全、人民幸福安康，與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，“三個(gè)富平”建設(shè)邁上更高水平。
1.縣域?qū)嵙Υ蠓嵘５?span>2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%以上，達(dá)到300億元，人均達(dá)到42000元，較2015年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持年均20%的增速；進(jìn)入全省縣域排名第一方陣。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。到2020年，創(chuàng)新拉動(dòng)發(fā)展的作用日益凸顯，新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，以園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局基本形成；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，中心城區(qū)人口達(dá)到25萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集。
3.生態(tài)環(huán)境明顯改觀。到2020年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，北部山區(qū)生態(tài)治理取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)頻陽(yáng)大地園林化。
4.人民生活幸福安康。到2020年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入力爭(zhēng)趕上全省水平，全面實(shí)施13年義務(wù)教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，公共文化服務(wù)體系完備，社會(huì)保障體系更加完善，貧困人口全部脫貧。
5.社會(huì)治理富有成效。到2020年，民主法制更加完善，法治政府基本建成；社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，縣域治理體系和治理能力進(jìn)一步提高。
6.改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。到2020年，行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破；開(kāi)放平臺(tái)和合作機(jī)制更加完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升；富閻一體化格局基本形成，縣域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
（四）基本原則
1.堅(jiān) 持貫徹五大發(fā)展理念不動(dòng)搖。深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為方向指引，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以 新理念謀劃工作、制定政策、落實(shí)任務(wù)，特別要把創(chuàng)新發(fā)展貫穿工作始終，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升發(fā)展的層次和水平。
2.堅(jiān)持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖。始終緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，添增量、優(yōu)存量、擴(kuò)總量、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在加快發(fā)展中推動(dòng)提質(zhì)增效，在后發(fā)趕超中實(shí)現(xiàn)崛起跨越。
3.堅(jiān)持推動(dòng)新型工業(yè)化不動(dòng)搖。始終把推進(jìn)新型工業(yè)化作為縣域發(fā)展的突破口和引領(lǐng)者，以項(xiàng)目為抓手、以園區(qū)為平臺(tái)，注重引進(jìn)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、尤其是重大工業(yè)項(xiàng)目，變工業(yè)弱縣為工業(yè)大縣，以新型工業(yè)化帶動(dòng)“四化同步”。
4.堅(jiān)持順應(yīng)和實(shí)現(xiàn)群眾新期盼不動(dòng)搖。積極順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的新向往，以人為本、民生優(yōu)先，著力解決熱難點(diǎn)問(wèn)題；充分調(diào)動(dòng)各個(gè)階層、各界群眾的積極性和創(chuàng)造力，齊心協(xié)力、步調(diào)一致共建小康。
5.堅(jiān)持聚焦小康目標(biāo)不動(dòng)搖。把全面建成小康社會(huì)作為未來(lái)五年必須完成的政治任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施對(duì)標(biāo)管理，扎扎實(shí)實(shí)添措施、補(bǔ)短板，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以新型工業(yè)化為重點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新，做優(yōu)增量、優(yōu)化存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化，著力構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快推進(jìn)新型工業(yè)化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以園區(qū)為平臺(tái)、項(xiàng)目為抓手，著力打造新興產(chǎn)業(yè)“跳級(jí)版”和傳統(tǒng)工業(yè)“升級(jí)版”。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到80戶(hù)以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。以 打造一流的省級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)拉大框架、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)。以綜合能源供應(yīng)中心為載體，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為方向，全面加快水電路氣訊冷 熱聯(lián)供的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造要素齊備、設(shè)施一流的全國(guó)先進(jìn)配套園區(qū)；適時(shí)抓好接續(xù)區(qū)“七通一平”建設(shè)，“十三五”末園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到23平方公里；抓好創(chuàng)業(yè)大廈和孵化基地建設(shè)投運(yùn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬(wàn)平方米以上，確保神華熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)行，著力提升園區(qū)承載力和吸引力。深化對(duì)外合作，引進(jìn)央企省企，大力發(fā)展航空汽車(chē)高端制造、新材料、新能源、電子信息、新興服務(wù)業(yè)等五大支柱特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中航工業(yè)飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)航天/長(zhǎng)城中科新能源科技產(chǎn)業(yè)園、陜重汽車(chē)配套園、西飛鋁型材等項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，拓寬融資渠道，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地。到2020年，入園規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到40戶(hù)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家以上，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。
推動(dòng)莊里工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌考慮園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，同步并重、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、一體發(fā)展，構(gòu)建園區(qū)就業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)生活的新格局。堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模、促提升，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育基地，不斷提升要素保障能力。堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目引進(jìn)，一手抓升級(jí)改造，圍繞“中國(guó)制造2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域，支持中冶陜壓等制造企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和3D打 印技術(shù)，推進(jìn)機(jī)械制造朝中高端發(fā)展；加快實(shí)施延長(zhǎng)集團(tuán)科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，支持富化化工研發(fā)新產(chǎn)品，豐富和延長(zhǎng)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條，朝精細(xì)化工和高附加值方向發(fā) 展；加快建設(shè)北新建材等項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、清潔生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)五年努力，全面提升園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的科技含 量，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)“十三五”末建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
做大做強(qiáng)特色食品加工區(qū)。依 托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)富平食品產(chǎn)業(yè)園、富平農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、瓊鍋糖系列產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)永輝超市柿子深加工、陜富麥胚芽生產(chǎn)線等項(xiàng)目， 不斷延長(zhǎng)柿子、瓊鍋糖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套服務(wù)，鼓勵(lì)支持面粉、乳品等龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、推廣新品牌、拓展新市 場(chǎng)，打造全國(guó)知名的特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
2.大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞北部林果、中部糧畜、南部瓜菜的三帶功能區(qū)定位，堅(jiān)持園區(qū)化引領(lǐng)，推進(jìn)資金、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，重點(diǎn)抓好中哈人民蘋(píng)果友誼園、曹村柿子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、齊村連片高產(chǎn)高效糧食基地、留古張橋瓜菜園區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)提檔升級(jí)，各類(lèi)園區(qū)面積達(dá)到耕地面積的40%以上。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)柿果、設(shè)施瓜菜、現(xiàn)代畜牧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，全縣柿子面積達(dá)到13萬(wàn)畝，蘋(píng)果面積29萬(wàn)畝，瓜菜面積15萬(wàn)畝。積極推廣“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶(hù)）”等新型經(jīng)營(yíng)體系，不斷壯大規(guī)模、提升水平、叫響品牌，打造特色鮮明、綠色有機(jī)、市場(chǎng)占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。
建設(shè)全國(guó)知名奶山羊基地。圍繞安全、健康的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)百萬(wàn)只奶山羊核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施關(guān)中奶山羊良種繁育中心、飼草飼料及疫病防控研究中心、羊產(chǎn)品銷(xiāo)售及研發(fā)中心等建設(shè)；全面推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，加大政策扶持力度，建成萬(wàn)只以上奶山羊產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)以上，現(xiàn)代化奶山羊示范場(chǎng)及家庭牧場(chǎng)200個(gè) 以上，構(gòu)建以富平為中心，引領(lǐng)全國(guó)影響世界的奶山羊規(guī)模化發(fā)展新格局；鼓勵(lì)紅星乳業(yè)、金牛乳業(yè)、圣唐乳業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，全面上市并優(yōu)化上市結(jié)構(gòu)， 不斷研發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場(chǎng)，增強(qiáng)羊乳產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)最大的現(xiàn)代化奶山羊養(yǎng)殖基地、羊乳加工基地、關(guān)中奶山羊優(yōu)良品種繁育 和輸出基地，努力擴(kuò)大“富平羊乳”“中國(guó)羊乳之都”品牌效應(yīng)。到2020年，奶山羊全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)西安的“菜籃子”“后花園”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以特色水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為依托，挖掘民俗民居、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化，規(guī)劃建設(shè)淡村-荊山休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨(dú)特、宜居宜游的觀光農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊、風(fēng)味農(nóng)家，吸引城市居民參與體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)，讓美麗富平更加精彩。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。突出抓好整村連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)糧食基地；加快實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地比重達(dá)到50%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70%。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。依托富平職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入挖掘、開(kāi)發(fā)和豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游互動(dòng)融合，加快構(gòu)建以紅色旅游為引領(lǐng)、以商貿(mào)物流為基礎(chǔ)、以新興服務(wù)業(yè)為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。傳承紅色基因，建設(shè)精神家園，完善全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地體系，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、完善功能，著力打造全國(guó)知名的紅色經(jīng)典景區(qū)；推進(jìn)陶藝文化、斬城開(kāi)發(fā)、漢唐帝陵保護(hù)、八路軍120師誓師紀(jì)念地、金粟山森林公園等景區(qū)建設(shè)，挖掘開(kāi)發(fā)黃帝荊山鑄鼎、金代鐵佛等旅游資源，大力發(fā)展休閑游、鄉(xiāng)村游；積極對(duì)接全國(guó)精品旅游線路，融入全國(guó)旅游大體系；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，合理設(shè)計(jì)旅游線路，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升旅游接待服務(wù)水平。到2020年，全縣旅游接待游客600萬(wàn)人次，綜合收入突破36億元。
繁榮商貿(mào)物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃和布局物流園區(qū)、商貿(mào)區(qū)和特色市場(chǎng)，抓好物流設(shè)施建設(shè)，建成投用華清物流園一期、新綠洲農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目，打造西部物流集散中心。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+物流業(yè)計(jì)劃，引進(jìn)培育一批知名物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。注重城市大型商業(yè)綜合體和特色街區(qū)建設(shè)，引進(jìn)知名超市連鎖店，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村覆蓋，進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。依托富閻一體化，建設(shè)荊山塬現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、康健養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。依托富平阿宮腔、老廟老鼓等文化資源以及陶藝、石刻等傳統(tǒng)技藝，建設(shè)一批具有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)
（二）促進(jìn)富閻融合，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展新格局。
按照全省打造“以富閻為中心的渭河北岸區(qū)域板塊”的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)富閻一體化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)。以高新區(qū)為載體，充分發(fā)揮閻良航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同中航等央企的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展通用航空制造、航空運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造銜接互補(bǔ)、特色鮮明的航空產(chǎn)業(yè)續(xù)接基地。加強(qiáng)甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展，建設(shè)連片開(kāi)發(fā)、配套共享的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托兩地特色旅游資源，形成旅游環(huán)線。依托石川河生態(tài)長(zhǎng)廊，建設(shè)高檔社區(qū)，發(fā)展康健養(yǎng)老，做優(yōu)人居環(huán)境，吸引人流物流，推進(jìn)城市融合。
2.基礎(chǔ)互聯(lián)互通。堅(jiān)持交通先行，推動(dòng)西銅城際鐵路富閻段開(kāi)工興建，配合完成西禹高速富平出口改擴(kuò)建，規(guī)劃啟動(dòng)富閻城市軌道交通建設(shè)，在建成高新區(qū)富閻連接線的基礎(chǔ)上，再打通3條富閻快速干道，構(gòu)筑推動(dòng)富閻融合的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。以高新區(qū)和兩城連接帶為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局資源共享的供熱、供電、供氣、供水、排污等管線網(wǎng)絡(luò)。逐步建設(shè)電信、廣電、網(wǎng)絡(luò)等統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，著力打造基礎(chǔ)相連、流轉(zhuǎn)順暢、人心相近、高度融合的發(fā)展氛圍。
3.生 態(tài)共治共享。堅(jiān)持以河、塬共有共建共享為指引，共同治理石川河和開(kāi)發(fā)荊山塬，加快推進(jìn)石川河濕地公園二期工程，實(shí)現(xiàn)與閻良石川河景觀無(wú)縫對(duì)接；實(shí)施荊山塬 生態(tài)修復(fù)和綠化提升，建設(shè)森林公園，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，讓富閻人民共享兩地融合發(fā)展新成果。注重城、河、塬三大板塊的規(guī)劃布局，劃定發(fā)展邊線，強(qiáng)調(diào)綠色開(kāi) 發(fā)，著力構(gòu)建兩城融合、河塬共享、環(huán)境宜人的城市發(fā)展格局。
4.協(xié)作有效深入。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)成立省級(jí)富閻一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作頂層設(shè)計(jì)、高層推動(dòng)。加強(qiáng)與省市銜接，共同編制富閻為中心的渭河北岸區(qū)域板塊發(fā)展規(guī)劃。建立富閻一體化聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)與閻良的順暢溝通和深度對(duì)接。到2020年，使以富閻為中心的渭河北岸區(qū)域板塊成為關(guān)中乃至全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持“做大縣城、做好鎮(zhèn)區(qū)、做美鄉(xiāng)村”的思路，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓空間、在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增后勁、在一體化建設(shè)中補(bǔ)短板，著力提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
1.做 大中心城區(qū)。以建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城為目標(biāo)，進(jìn)一步完善功能、提升品位、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)城市凝聚力和吸引力。繼續(xù)“治理兩條河、打通斷頭路、改造城中 村”，完善城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)城市生態(tài)公園，完成溫泉河河道綜合治理、石川河二期工程，打造兩河環(huán)繞、生態(tài)宜人的城市環(huán)境；圍繞拉大城市框架，拓展發(fā)展空 間，積極實(shí)施“南擴(kuò)、東進(jìn)”戰(zhàn)略，加快主干街路建設(shè)，打通蓮湖大街東延、人民路南延、環(huán)城北路、荊山大道北段等道路，努力實(shí)現(xiàn)“兩河兩塬四片區(qū)”互聯(lián)互 通、協(xié)同發(fā)展，到2020年，城市規(guī)劃區(qū)達(dá)到32平方公里。加快實(shí)施城市集中供熱、地下綜合管廊、 污水垃圾處理設(shè)施以及大型停車(chē)場(chǎng)、城市公交、公廁等配套工程，建設(shè)海綿城市，補(bǔ)齊市政短板，適應(yīng)城市發(fā)展。借鑒外地城改經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)城中村改造，大力引 進(jìn)高端地產(chǎn)和品牌商業(yè)，推進(jìn)老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、蓮湖“公園化”社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市化水平。以智慧城市建設(shè)為載體，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，促進(jìn)城市管 理精細(xì)化、智能化；改進(jìn)城市管理辦法，調(diào)整完善社區(qū)布局，推進(jìn)網(wǎng)格化管理；圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，切實(shí)加強(qiáng)市政設(shè)施、市容市貌、城市交通、小區(qū)物業(yè)等管 理，建立長(zhǎng)效機(jī)制、改善人居環(huán)境，努力打造關(guān)中城市群渭北區(qū)域中心城市。
2.做 好鎮(zhèn)區(qū)。實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)、精細(xì)化管理，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、功能完善、商業(yè)繁榮。積極推進(jìn)莊里鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)，完善規(guī)劃，出 臺(tái)政策，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，努力打造富平副中心城市。突出特色、聚集人氣，持續(xù)提升淡村、美原、薛鎮(zhèn)、曹村、老廟等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進(jìn)其它鎮(zhèn)區(qū)改造街路、強(qiáng)化功 能，引導(dǎo)周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批產(chǎn)城融合、功能齊備、實(shí)力較強(qiáng)的明星鎮(zhèn)。
3.做 美鄉(xiāng)村。結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持典型引路、分批實(shí)施，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實(shí)施改 善農(nóng)村人居環(huán)境工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實(shí)施垃圾污水集中處理，推進(jìn)山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強(qiáng)水、電、路、氣、廁等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；深化文明村創(chuàng)建，強(qiáng)化古村落保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造幸福宜居新家園。到2020年，建成20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、3個(gè)省市級(jí)示范點(diǎn)和150個(gè)美麗鄉(xiāng)村、10個(gè)省市級(jí)示范點(diǎn)。
4.城 鄉(xiāng)一體。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障和生態(tài)保護(hù)一體化發(fā)展。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民 化。擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共服務(wù)覆蓋面，統(tǒng)籌建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等公共設(shè)施，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化， 城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。
（四）改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑綠色發(fā)展新格局。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)山區(qū)植綠、園區(qū)治污、平原綠化，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護(hù)水平，建設(shè)美麗富平。
1.加 快北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持整合資源、科學(xué)利用、恢復(fù)植被，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)、退耕還林、三北防護(hù)林、自然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。鞏 固石灰窯、采石企業(yè)關(guān)閉整合成果，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快北部山區(qū)林果經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。以礦產(chǎn)資源高效利用為重點(diǎn)，整治提升、 科學(xué)開(kāi)發(fā)，建成現(xiàn)代白灰和骨料項(xiàng)目，提升資源綜合利用效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
2.大 力推進(jìn)平原綠化。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，以城、鎮(zhèn)、路、景為重點(diǎn)，開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，繼續(xù)實(shí)施石川河、溫泉河、順陽(yáng)河全域治理和兩岸綠 化，建設(shè)主干道路寬幅林帶，推進(jìn)形成農(nóng)田網(wǎng)格化、流域規(guī)模化、河渠溝系線條化、主干街路廊帶化的林網(wǎng)體系。加快園林化城市建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)、河道濕地、 綠島綠心、綠道綠廊，讓綠色成為城市主色調(diào)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)植綠護(hù)綠，到2020年，創(chuàng)建園林化示范鎮(zhèn)10個(gè)、生態(tài)示范村100個(gè)，全縣林木覆蓋率達(dá)到40%以上。
3.抓 好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，建成高新區(qū)污水處理廠，促進(jìn)綠色低碳循環(huán) 發(fā)展。強(qiáng)化大氣污染防治，繼續(xù)實(shí)施“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水治理，建設(shè)山青、 水凈、坡綠、天藍(lán)的自然生態(tài)環(huán)境。
4.全面節(jié)約和高效利用資源。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一管到底。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,劃定生態(tài)紅線、園區(qū)邊線、城鎮(zhèn)界線，引導(dǎo)不同區(qū)域科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)保障，加快實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為縣域后發(fā)趕超、同步小康提供重要支撐。
1.完善交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)富閻一體化路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑連接西安、富閻融合、輻射周邊的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)境內(nèi)國(guó)道一級(jí)化、主干路網(wǎng)二級(jí)化、支線路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施富耀紅色旅游公路、由康公路、流底公路、金莊公路、張覓公路張橋-富平段、峪由公路、雷閻公路及省道國(guó)道改擴(kuò)建等工程，形成“六縱六橫三環(huán)三輻射”骨架路網(wǎng)。改造提升鄉(xiāng)道、村道，提高道路通行率和通達(dá)率。遷建渭南富平客運(yùn)站，加強(qiáng)各類(lèi)貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，提高運(yùn)輸配套服務(wù)能力。
2.加 強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用水資源。以提升中心城市用水質(zhì)量為中心，突出水源工程建設(shè)，實(shí)施引涇、引桃濟(jì)富工程，爭(zhēng)取東 莊水庫(kù)和引漢濟(jì)渭用水份額，推進(jìn)城區(qū)管網(wǎng)改造、北塬水廠水質(zhì)凈化工程建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水源，逐步使地下巖溶水過(guò)渡為備用水源。以解決縣域北部資源型缺水為重 點(diǎn)，實(shí)施抽黃擴(kuò)灌工程，加快建設(shè)基本口糧田、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、小型農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，每年新建改造口糧田5000畝。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高供水保證率，解決移民搬遷群眾飲水問(wèn)題。加強(qiáng)水源開(kāi)發(fā)與監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施落實(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)水土綜合治理，防治水土流失。
3.提升能源綜合保障能力。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建開(kāi)放、多元、清潔、安全的能源綜合保障體系。強(qiáng)化主網(wǎng)和輸電線路擴(kuò)容，建成運(yùn)營(yíng)330KV輸 變電項(xiàng)目、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和莊里工業(yè)園輸變電工程。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，建設(shè)和改造一批中低壓配網(wǎng)工程，基本消除“低電壓”和過(guò)負(fù)荷現(xiàn)象，提高城鄉(xiāng)供電 能力和供電質(zhì)量。實(shí)施“氣化富平”，建設(shè)富平煤層氣輸氣管線，加快園區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及管網(wǎng)沿線氣化進(jìn)程，推動(dòng)大型用能企業(yè)煤改氣。實(shí)施城鎮(zhèn)集中供熱供氣工 程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣。
4.加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸等重大信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)施“寬帶富平”“光網(wǎng)富平”，實(shí)現(xiàn)“城市戶(hù)戶(hù)通光纖”“村村通光網(wǎng)寬帶”，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到85%以上，為發(fā)展電子商務(wù)提供環(huán)境支撐。加快“智慧富平”建設(shè)，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，加快就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用試點(diǎn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，積極推動(dòng)安防數(shù)字化、智能化。
（六）深化改革開(kāi)放，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新格局。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷培育新動(dòng)力、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
1.深 化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入落實(shí)中省全面深化改革各項(xiàng)決策部署，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面取消非行政許可事項(xiàng)，提高政府效 能。圍繞政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，探索縣直部門(mén)“大部制”，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，研究制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政 策、制度，深化國(guó)有企業(yè)改革、商事制度改革、財(cái)稅金融制度改革、投融資體制改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化鎮(zhèn)村綜合改 革、扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及林業(yè)和水利改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。圍繞維護(hù)社會(huì)公平正 義，深化司法體制改革、社會(huì)治理體制改革和科教文體等社會(huì)事業(yè)改革，讓社會(huì)更加和諧穩(wěn)定、人民生活更加幸福。
2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，支持企業(yè)與高等院校、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)建立技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略合作關(guān)系，推廣新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)。以金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，推廣PPP融 資模式，拓寬民間資本可進(jìn)入領(lǐng)域，破解基礎(chǔ)建設(shè)融資難題；支持規(guī)模以上企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融新產(chǎn)品，引進(jìn)外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以大眾 創(chuàng)新為根本，出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)，建成富平電商創(chuàng)業(yè)園；依托各類(lèi)園區(qū)、閑置廠房、商務(wù)樓宇等資源，支持專(zhuān)家學(xué)者、大學(xué)生、退伍士兵等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推大眾創(chuàng) 新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，釋放新需求、創(chuàng)造新供給、推動(dòng)新發(fā)展。
3.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。大力實(shí)施開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮靠近西安、輻射西北的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 主動(dòng)融入“一帶一路”、關(guān)中-天 水經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家開(kāi)放大格局。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，支持冶金裝備產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。依托中哈人民蘋(píng)果友誼園 項(xiàng)目，打造中外文化交流示范基地，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放空間。加大招商引資力度，積極吸引央企省企名企投資設(shè)廠、建立研發(fā)中心，每年招引億元以上項(xiàng)目5個(gè)，年均投資60億元以上，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，深化同閻良、閩侯戰(zhàn)略合作，著力在更高層次、更大范圍參與區(qū)域合作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，構(gòu)建開(kāi)放新格局，拓展發(fā)展新空間。
（七）增進(jìn)人民福祉，構(gòu)筑共享發(fā)展新格局。
堅(jiān)持“人人參與、人人盡力、人人享有”要求，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、著力改善公共服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域民生工程，不斷增進(jìn)人民福祉，讓改革發(fā)展成果更多更實(shí)更公平地惠及廣大人民群眾。
1.堅(jiān) 決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持縣負(fù)總責(zé)、部門(mén)牽頭、鎮(zhèn)抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村的工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任、整合項(xiàng)目資金、選派第一書(shū)記，切實(shí)筑牢解決貧困問(wèn)題的工作基 礎(chǔ)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一村一策、一戶(hù)一法，大力實(shí)施易地搬遷脫貧一批、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批 “五個(gè)一批”工程，每年脫貧2.5萬(wàn)人以上。易地搬遷脫貧一批，重點(diǎn)實(shí)施北部山區(qū)移民搬遷，引導(dǎo)貧困群眾向城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和中心村轉(zhuǎn)移，徹底改善生產(chǎn)生活條件；發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和林果經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行“公司+合作社+貧 困戶(hù)”等模式，支持外出就業(yè)或就近創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收；發(fā)展教育脫貧一批，重點(diǎn)實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將農(nóng)村貧困學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政 預(yù)算，完善資助體系，確保貧困學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助”；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加強(qiáng)水土流失、小流域綜合治理，開(kāi)展新一輪退耕還林，加快建設(shè) 北部山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)貧困群眾增收；社會(huì)保障兜底一批，扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，建立基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障體系，重點(diǎn)抓好低保戶(hù)、 五保戶(hù)、孤寡老人、殘疾人等群體的基本生活保障。同時(shí)，抓好扶貧力量整合，配合各級(jí)做好定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶和部門(mén)包聯(lián)幫扶，著力構(gòu) 建專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)精準(zhǔn)扶貧的大格局，到2018年，貧困人口全面脫貧、貧困縣摘帽。
2.促 進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”和城區(qū)中小學(xué)建 設(shè)，加快城關(guān)中學(xué)、城南小學(xué)、迤山小學(xué)、高新區(qū)中小學(xué)等項(xiàng)目實(shí)施，完成薛鎮(zhèn)初中和中心幼兒園等建設(shè)任務(wù)，改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，強(qiáng)化農(nóng)村師資力 量，推行城區(qū)教師支教、校長(zhǎng)教師交流輪崗等制度，促進(jìn)教育公平?；酒占皩W(xué)前三年教育，逐步推動(dòng)普通高中階段義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”目標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展職 業(yè)教育，建設(shè)職教中心，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教、校企融合發(fā)展。鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外知名高校來(lái)富設(shè)立分?；蚵?lián)合辦學(xué)，建成長(zhǎng)安學(xué)院一期，著力提升縣域教育現(xiàn)代化。推 動(dòng)民辦教育和特殊教育健康發(fā)展，建立和完善公民終身教育體系，提高全民素質(zhì)。
3.實(shí) 施健康富平行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、食品安全等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣婦幼保 健院整體搬遷，建成投用中醫(yī)醫(yī)院、縣醫(yī)院婦產(chǎn)科綜合樓，建設(shè)縣醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓，著力改善醫(yī)療條件。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，加強(qiáng) 村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化。積極引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家，招錄醫(yī)學(xué)類(lèi)本科畢業(yè)生，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極興 辦骨傷等特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。完善生育政策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育2個(gè)孩子政策，重視對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的關(guān)懷關(guān)愛(ài)。推進(jìn)全民健身，增加公共體育活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展青少年足球運(yùn)動(dòng)，加快體育事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
4.加 快文化事業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，加快縣圖書(shū)館、博物館、文化館、非遺保護(hù)中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)和社區(qū)等文化設(shè)施建設(shè)，基本建成現(xiàn)代公共 文化服務(wù)體系。推動(dòng)學(xué)校圖書(shū)、體育設(shè)施向群眾開(kāi)放，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)共建共享文體基礎(chǔ)設(shè)施，提升文體設(shè)施利用效率。積極培育生產(chǎn)型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承企 業(yè)，振興和發(fā)揚(yáng)阿宮腔、宮里石刻、老廟老鼓等傳統(tǒng)藝術(shù)，打造省市有影響的精品文化項(xiàng)目。推進(jìn)電影下鄉(xiāng)、一元?jiǎng)?chǎng)、百姓大舞臺(tái)等惠民文化工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò) 文藝，豐富群眾文化生活，凝聚積極健康、向上向善的強(qiáng)大正能量。
5.積 極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為契機(jī)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)服 務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。采取職業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、模范帶領(lǐng)等多種措施，切實(shí)解決困難群體的就業(yè)難題，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升，積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善困難群體的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和失業(yè)調(diào)控機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
6.健 全社會(huì)保障體系。建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，確保人人享有基本生活保障。全面推進(jìn)機(jī) 關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工和被征地 農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推動(dòng)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)敬老院、養(yǎng)老院建設(shè)，建成投用縣 光榮院，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（八）強(qiáng)化社會(huì)治理，構(gòu)筑和諧發(fā)展新格局。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的要求，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力建設(shè)法治富平，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化，不斷提升治理能力和水平。
1.加 快法治富平建設(shè)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深入推進(jìn)“七五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法、守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。堅(jiān) 持權(quán)由法授、權(quán)依法使，加大法治政府建設(shè)力度，全面推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，確保科學(xué)決策、依法決策；嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛、項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政預(yù)算管理、人事凡進(jìn) 必考等制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化和法治化。按照上級(jí)部署，推進(jìn)司法領(lǐng)域改革；嚴(yán)格規(guī)范司法行為，健全人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，促進(jìn)司法公開(kāi)公正；完 善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度；健全司法救助、法律援助機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助體系。
2.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德教育，進(jìn)一步提高全縣人民文明素質(zhì)和公共道德水平。及時(shí)分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新情況新動(dòng)向,堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。深入開(kāi)展“書(shū)香富平”全民閱讀活動(dòng)，營(yíng)造傳承文化、求索新知、推動(dòng)創(chuàng)新的良好氛圍。辦好“富平好人”評(píng)選、道德講堂，唱響富平聲音、展示富平魅力。
3.提 升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治，創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)管理，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)社會(huì)化服務(wù)。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛 盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，按照“五個(gè)到位”原則，依法規(guī)范信訪秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。完善突發(fā)公共事件預(yù)警體系、應(yīng)急 救援和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理快速反應(yīng)處置能力。整合市場(chǎng)監(jiān)管力量，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，健全源頭追溯、過(guò)程管控、末端保障的食品安全 監(jiān)管體系，保障人民群眾餐桌安全。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐步退出花炮生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全社會(huì)治安 立體防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)提升人民群眾安全感。
同時(shí)，做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、氣象、人防、檔案、宗教、老齡、縣志、雙擁、工會(huì)、婦女兒童和殘疾人等各項(xiàng)工作。
四、保障措施
1.
2.機(jī) 制保障。強(qiáng)化目標(biāo)管理，根據(jù)總體規(guī)劃，做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制年度計(jì)劃。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)督促 檢查，開(kāi)展中期評(píng)估，適時(shí)修訂規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和針對(duì)性。強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目的順利實(shí)施確保規(guī)劃的落實(shí)。
3.資金保障。積極爭(zhēng)取中省財(cái)政資金及各類(lèi)銀行商業(yè)貸款，開(kāi)辟持續(xù)有效的資金渠道。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，通過(guò)PPP等投融資模式吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等國(guó)家政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，以股權(quán)投資方式參與基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)公開(kāi)上市或發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資金來(lái)源，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。
4.人 才保障。堅(jiān)持政府引智、企業(yè)引技、部門(mén)引資，強(qiáng)化人才保障，推動(dòng)中高速發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)與院校人才合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐；堅(jiān) 持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，解放思想、增強(qiáng)本領(lǐng)，著力提升黨政干部服務(wù)發(fā)展的能力；注重農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)；創(chuàng)新人才激勵(lì)和保障機(jī) 制，設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，完善服務(wù)保障水平，激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造力。
