富平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016—2020年）
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是富平搶抓機遇、追趕超越的關(guān)鍵時期。為立足新常態(tài)，凝聚新共識，科學制定發(fā)展藍圖，加速推進“三個富平”建設(shè)，確保到2020年與全國同步邁入小康社會，根據(jù)中省市有關(guān)精神，結(jié)合富平實際，特編制本規(guī)劃綱要。
一、形勢分析
（一）“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)“三個富平”目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓項目、建園區(qū)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、保穩(wěn)定，“十二五”目標任務基本實現(xiàn)，全縣經(jīng)濟社會進入了發(fā)展快車道。
綜合實力跨上新臺階。堅持加快發(fā)展不動搖，五年間，全縣生產(chǎn)總值年均增長13%，達到144.6億元，人均1.95萬元；地方財政收入年均增長25%，達到4.46億元，是“十一五”末的3倍；固定資產(chǎn)投資累計完成534億元，是“十一五”時期的4.5倍，一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，發(fā)展的實力和后勁顯著增強。
轉(zhuǎn) 型發(fā)展邁出新步伐。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，新型工業(yè)化破題加力，啟動建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范園，并晉級為省級高新區(qū)，邁入框架拉大、基礎(chǔ)提升、功能完善新階段，神 華熱電聯(lián)產(chǎn)、陜汽配套園、閩商食品園、西飛鋁型材等開工建設(shè)或簽約落地，成為引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的新高地；莊里工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)逐年完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力?，F(xiàn)代 農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，五年新建園區(qū)35個，富平羊乳、富平柿餅等實現(xiàn)品牌化、標準化生產(chǎn)，“一鎮(zhèn)一園”“一鎮(zhèn)多園”格局基本形成。修復開放習老故居，愛國主義教育基地晉升為國家示范基地，紅色旅游方興未艾。一批商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，電子商務日漸興起。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中心城區(qū)環(huán)線基本閉合，建成區(qū)面積由10平方公里擴展到20平方公里；城市管理趨于規(guī)范，城市品位日益提升，“兩河一路”成為城市發(fā)展新亮點。莊里、淡村、薛鎮(zhèn)、美原等基礎(chǔ)提升、特色各顯，城鎮(zhèn)化率由34%提高到43.8%。改造新修城鄉(xiāng)道路255公里，底張路、環(huán)城東路、富閻連接線貫通縣域南北；“氣化富平”覆蓋城區(qū)園區(qū)，330KV輸變電工程即將投運，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和面貌明顯改善。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅持推進頻陽大地園林化，新建城市生態(tài)公園6個，全縣林木覆蓋率達到25.35%。石灰窯全部取締關(guān)閉，采石企業(yè)得到整合提升，北部山區(qū)生態(tài)修復持續(xù)推進。富化化工退城入園，生態(tài)水泥建成投產(chǎn)，城區(qū)和莊里污水處理廠建成運營，節(jié)能減排成效明顯。農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實推進，建成國省道示范路3條、示范村34個，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果。
改革創(chuàng)新取得新成效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鎮(zhèn)村綜合改革基本完成，機關(guān)事業(yè)單位改革、公車改革順利實施。大力簡政放權(quán)，公布權(quán)力清單，縣鎮(zhèn)兩級初步實現(xiàn)并聯(lián)審批。商事制度改革深入推進，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到52.4%。農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款模式普遍推行，“多規(guī)合一”在全國縣級率先實施。深化與閩侯等地戰(zhàn)略合作，富閻一體化啟動實施；加強與央企省企對接，五年共招引項目139個，其中央企7個、省企9個，到位資金236億元，開放合作呈現(xiàn)良好勢頭。
人民生活實現(xiàn)新提升。堅持不懈地改善民生福祉,五年投資9.7億元，新建改造學校197個，鄉(xiāng)村教育條件明顯改善，富平中學、富閩友誼小學等一批高水平學校建成投用；醫(yī)療衛(wèi)生保障體系日益完善，農(nóng)村合療覆蓋面達到98%以上；體育場、文化中心改建投用，阿宮劇晉京演出，群眾文化生活豐富多彩；五年共建保障房15822套，惠及群眾47460人；扶貧開發(fā)扎實推進，五年脫貧10.46萬人，北部山區(qū)群眾徹底告別土窯洞、危舊房；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動人口17.5萬，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000多人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，弱勢群體應保盡保，保障水平逐年提升；2015年底，預計城鄉(xiāng)居民收入分別達到30300元、9510元，較“十一五”末分別凈增14582元和5181元。
(二)“十三五”發(fā)展機遇
“十三五”時期，是富平非常重要的戰(zhàn)略機遇期，要牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)的變化趨勢，搶抓機遇、追趕超越、大有作為。一是在發(fā)展階段上，富平正處于后發(fā)崛起、追趕超越的重要階段，潛能加速釋放，發(fā)展空間廣闊，為后續(xù)發(fā)展提供了強大勢能。二是在發(fā)展環(huán)境上，富平處于“一路一帶”、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、黃河金三角示范區(qū)、富閻為中心的渭河北岸板塊和西安大都市圈建設(shè)等中省規(guī)劃區(qū)內(nèi)，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越，政策優(yōu)勢疊加，支撐力度將更大更強。三是在發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年發(fā)展，富平已形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，補齊了發(fā)展要素短板，建設(shè)了一大批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，解決了石灰窯、花炮廠等百年頑疾，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越奠定了堅實基礎(chǔ)。四是在發(fā)展氛圍上，近幾年特別是兩年來，我們堅持以項目建設(shè)為中心，以作風建設(shè)為突破口，厘清了發(fā)展思路、聚合了智慧力量，形成了心齊氣順勁足風正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。這些機遇和基礎(chǔ)，都應當倍加珍惜、抓實用好，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。
（三）“十三五”主要挑戰(zhàn)
當 前及今后幾年，我們還面臨著一系列的嚴峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整、增長乏力，不確定因素增加；我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命已經(jīng)來 臨，縣域發(fā)展面臨著較大壓力；各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭將更加激烈。特別是，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多深層次的矛盾和問題，主要是：一是經(jīng)濟總量偏小，發(fā) 展不足不快，人均GDP僅為渭南的三分之二，全省全國的三分之一，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣是最基本的縣情，加快發(fā)展、奮 力追趕仍然是“十三五”的主要任務。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新型工業(yè)化程度較低，園區(qū)聚集效應不突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收后勁乏力；三產(chǎn)服務業(yè)囿于 傳統(tǒng)，活力不強。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)承載功能較弱、產(chǎn)業(yè)引導不明顯，全縣城鎮(zhèn)化率低于全省9個百分點、全國11個百分點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務繁重。四是全縣仍有5.85萬貧困人口，特別是北部山區(qū)貧困面廣、發(fā)生率高，扶貧攻堅任務艱巨。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束趨緊，生態(tài)建設(shè)亟需加強。六是社會管理的薄弱環(huán)節(jié)較多，縣域治理水平有待進一步提高。對此，要堅持問題導向，切實加以解決。
二、目標要求
（一）指導思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻領(lǐng)會習總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)， 以“五大發(fā)展理念”為指引，以增進人民福祉為出發(fā)點，堅持穩(wěn)中求進、好中求快總基調(diào)，著力推動新型工業(yè)化、富閻一體化、城鄉(xiāng)一體化取得新突破，統(tǒng)籌推進扶 貧開發(fā)、生態(tài)保護、改善民生、社會治理取得新成效，不斷提升“五位一體”建設(shè)的層次和水平，低調(diào)務實、埋頭苦干，全面加快“三個富平”建設(shè)，確保與全省全 國同步邁入小康社會。
（二）戰(zhàn)略定位
1.西部先進裝備制造業(yè)基地。以高新區(qū)和莊里工業(yè)園區(qū)為平臺，以航空產(chǎn)業(yè)、汽車配套、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，依托央企省企，引進大企業(yè)、建設(shè)大項目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造西部先進裝備制造業(yè)基地。
2.全國紅色文化旅游目的地。依托全國愛國主義教育示范基地，大力發(fā)展紅色旅游，打造紅色精神家園，帶動發(fā)展歷史文化游、農(nóng)業(yè)觀光游、陶藝石刻體驗游，推進文化旅游生態(tài)深度融合，努力建設(shè)全國知名的紅色文化旅游目的地。
3.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以“一鎮(zhèn)一園、一村一業(yè)”為依托，做大做強現(xiàn)代畜牧、有機柿果、設(shè)施瓜菜、優(yōu)質(zhì)糧食四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)化水平，努力建設(shè)西部一流、陜西領(lǐng)先的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。
4. 西渭融合發(fā)展先行區(qū)。以省級高新區(qū)為紐帶，以基礎(chǔ)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接互補、城市深度融合為重點，加快推進富閻一體化，建設(shè)西安大都市休閑旅游后花園，努力打造關(guān)中城市群渭河北岸區(qū)域中心城市。
（三）發(fā)展目標
經(jīng)過五年不懈努力，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、社會協(xié)調(diào)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民主法治健全、人民幸福安康，與全省全國同步全面建成小康社會，“三個富平”建設(shè)邁上更高水平。
1.縣域?qū)嵙Υ蠓嵘?。?span>2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%以上，達到300億元，人均達到42000元，較2015年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資保持年均20%的增速；進入全省縣域排名第一方陣。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。到2020年，創(chuàng)新拉動發(fā)展的作用日益凸顯，新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，以園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局基本形成；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，中心城區(qū)人口達到25萬，城鎮(zhèn)化率達到55%，重點鎮(zhèn)建設(shè)功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集。
3.生態(tài)環(huán)境明顯改觀。到2020年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，北部山區(qū)生態(tài)治理取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，林木覆蓋率達到40%以上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)頻陽大地園林化。
4.人民生活幸福安康。到2020年，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入力爭趕上全省水平，全面實施13年義務教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，公共文化服務體系完備，社會保障體系更加完善，貧困人口全部脫貧。
5.社會治理富有成效。到2020年，民主法制更加完善，法治政府基本建成；社會主義核心價值觀更加深入人心，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；社會大局和諧穩(wěn)定，縣域治理體系和治理能力進一步提高。
6.改革開放縱深推進。到2020年，行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)、社會保障等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破；開放平臺和合作機制更加完善，對內(nèi)對外開放水平明顯提升；富閻一體化格局基本形成，縣域競爭力進一步提高。
（四）基本原則
1.堅 持貫徹五大發(fā)展理念不動搖。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為方向指引，進一步解放思想、更新觀念，以 新理念謀劃工作、制定政策、落實任務，特別要把創(chuàng)新發(fā)展貫穿工作始終，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升發(fā)展的層次和水平。
2.堅持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級不動搖。始終緊抓發(fā)展第一要務，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，添增量、優(yōu)存量、擴總量、提質(zhì)量，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在加快發(fā)展中推動提質(zhì)增效，在后發(fā)趕超中實現(xiàn)崛起跨越。
3.堅持推動新型工業(yè)化不動搖。始終把推進新型工業(yè)化作為縣域發(fā)展的突破口和引領(lǐng)者，以項目為抓手、以園區(qū)為平臺，注重引進和建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目、尤其是重大工業(yè)項目，變工業(yè)弱縣為工業(yè)大縣，以新型工業(yè)化帶動“四化同步”。
4.堅持順應和實現(xiàn)群眾新期盼不動搖。積極順應群眾對美好生活的新向往，以人為本、民生優(yōu)先，著力解決熱難點問題；充分調(diào)動各個階層、各界群眾的積極性和創(chuàng)造力，齊心協(xié)力、步調(diào)一致共建小康。
5.堅持聚焦小康目標不動搖。把全面建成小康社會作為未來五年必須完成的政治任務，堅持問題導向，實施對標管理，扎扎實實添措施、補短板，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
三、主要任務
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以新型工業(yè)化為重點，依靠科技創(chuàng)新，做優(yōu)增量、優(yōu)化存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿屡d產(chǎn)業(yè)高端化，著力構(gòu)建特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快推進新型工業(yè)化。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以園區(qū)為平臺、項目為抓手，著力打造新興產(chǎn)業(yè)“跳級版”和傳統(tǒng)工業(yè)“升級版”。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到80戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。
高標準建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以 打造一流的省級高新區(qū)為目標，持續(xù)拉大框架、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)。以綜合能源供應中心為載體，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為方向，全面加快水電路氣訊冷 熱聯(lián)供的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造要素齊備、設(shè)施一流的全國先進配套園區(qū)；適時抓好接續(xù)區(qū)“七通一平”建設(shè)，“十三五”末園區(qū)規(guī)劃面積達到23平方公里；抓好創(chuàng)業(yè)大廈和孵化基地建設(shè)投運，新建標準化廠房5萬平方米以上，確保神華熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成運行，著力提升園區(qū)承載力和吸引力。深化對外合作，引進央企省企，大力發(fā)展航空汽車高端制造、新材料、新能源、電子信息、新興服務業(yè)等五大支柱特色產(chǎn)業(yè)，推進中航工業(yè)飛機產(chǎn)業(yè)園、中國航天/長城中科新能源科技產(chǎn)業(yè)園、陜重汽車配套園、西飛鋁型材等項目建設(shè)，以重大項目引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務平臺，拓寬融資渠道，營造一流營商環(huán)境，著力打造先進制造業(yè)基地。到2020年，入園規(guī)模以上企業(yè)達到40戶，高新技術(shù)企業(yè)達到10家以上，園區(qū)總產(chǎn)值達到200億元。
推動莊里工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌考慮園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，同步并重、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、一體發(fā)展，構(gòu)建園區(qū)就業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)生活的新格局。堅持抓項目、擴規(guī)模、促提升，加強園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育基地，不斷提升要素保障能力。堅持一手抓項目引進，一手抓升級改造，圍繞“中國制造2025”十大重點領(lǐng)域，支持中冶陜壓等制造企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和3D打 印技術(shù)，推進機械制造朝中高端發(fā)展；加快實施延長集團科技產(chǎn)業(yè)園項目，支持富化化工研發(fā)新產(chǎn)品，豐富和延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條，朝精細化工和高附加值方向發(fā) 展；加快建設(shè)北新建材等項目，促進傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)改造升級、清潔生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力。通過五年努力，全面提升園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的科技含 量，切實增強園區(qū)核心競爭力，力爭“十三五”末建成省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
做大做強特色食品加工區(qū)。依 托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)富平食品產(chǎn)業(yè)園、富平農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、瓊鍋糖系列產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)永輝超市柿子深加工、陜富麥胚芽生產(chǎn)線等項目， 不斷延長柿子、瓊鍋糖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；完善倉儲、物流等配套服務，鼓勵支持面粉、乳品等龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、推廣新品牌、拓展新市 場，打造全國知名的特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
2.大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)型。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞北部林果、中部糧畜、南部瓜菜的三帶功能區(qū)定位，堅持園區(qū)化引領(lǐng)，推進資金、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，重點抓好中哈人民蘋果友誼園、曹村柿子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、齊村連片高產(chǎn)高效糧食基地、留古張橋瓜菜園區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)提檔升級，各類園區(qū)面積達到耕地面積的40%以上。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、有機柿果、設(shè)施瓜菜、現(xiàn)代畜牧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，全縣柿子面積達到13萬畝，蘋果面積29萬畝，瓜菜面積15萬畝。積極推廣“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”等新型經(jīng)營體系，不斷壯大規(guī)模、提升水平、叫響品牌，打造特色鮮明、綠色有機、市場占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。
建設(shè)全國知名奶山羊基地。圍繞安全、健康的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進百萬只奶山羊核心區(qū)建設(shè)，重點實施關(guān)中奶山羊良種繁育中心、飼草飼料及疫病防控研究中心、羊產(chǎn)品銷售及研發(fā)中心等建設(shè)；全面推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，加大政策扶持力度，建成萬只以上奶山羊產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)3個以上，現(xiàn)代化奶山羊示范場及家庭牧場200個 以上，構(gòu)建以富平為中心，引領(lǐng)全國影響世界的奶山羊規(guī)?；l(fā)展新格局；鼓勵紅星乳業(yè)、金牛乳業(yè)、圣唐乳業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，全面上市并優(yōu)化上市結(jié)構(gòu)， 不斷研發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場，增強羊乳產(chǎn)品國際國內(nèi)品牌影響力和市場競爭力，打造全國最大的現(xiàn)代化奶山羊養(yǎng)殖基地、羊乳加工基地、關(guān)中奶山羊優(yōu)良品種繁育 和輸出基地，努力擴大“富平羊乳”“中國羊乳之都”品牌效應。到2020年，奶山羊全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元以上。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)西安的“菜籃子”“后花園”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以特色水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為依托，挖掘民俗民居、風土人情、傳統(tǒng)文化，規(guī)劃建設(shè)淡村-荊山休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨特、宜居宜游的觀光農(nóng)場、休閑農(nóng)莊、風味農(nóng)家，吸引城市居民參與體驗農(nóng)事活動，讓美麗富平更加精彩。
增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。突出抓好整村連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)糧食基地；加快實施農(nóng)民收入倍增計劃，落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地比重達到50%，適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，建設(shè)以重點企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、專業(yè)合作為紐帶、社會化服務為支撐的復合型現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依托富平職業(yè)農(nóng)民培育學院，加大新型農(nóng)民培訓力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才支撐。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入挖掘、開發(fā)和豐富文化內(nèi)涵，促進文化與旅游互動融合，加快構(gòu)建以紅色旅游為引領(lǐng)、以商貿(mào)物流為基礎(chǔ)、以新興服務業(yè)為方向的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推動文化旅游融合發(fā)展。傳承紅色基因，建設(shè)精神家園，完善全國愛國主義教育示范基地體系，進一步豐富內(nèi)涵、完善功能，著力打造全國知名的紅色經(jīng)典景區(qū)；推進陶藝文化、斬城開發(fā)、漢唐帝陵保護、八路軍120師誓師紀念地、金粟山森林公園等景區(qū)建設(shè)，挖掘開發(fā)黃帝荊山鑄鼎、金代鐵佛等旅游資源，大力發(fā)展休閑游、鄉(xiāng)村游；積極對接全國精品旅游線路，融入全國旅游大體系；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，合理設(shè)計旅游線路，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升旅游接待服務水平。到2020年，全縣旅游接待游客600萬人次，綜合收入突破36億元。
繁榮商貿(mào)物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃和布局物流園區(qū)、商貿(mào)區(qū)和特色市場，抓好物流設(shè)施建設(shè)，建成投用華清物流園一期、新綠洲農(nóng)貿(mào)市場等項目，打造西部物流集散中心。實施互聯(lián)網(wǎng)+物流業(yè)計劃，引進培育一批知名物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。注重城市大型商業(yè)綜合體和特色街區(qū)建設(shè)，引進知名超市連鎖店，促進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村覆蓋，進一步繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。
培育發(fā)展新興服務業(yè)。依托富閻一體化，建設(shè)荊山塬現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展電子商務、康健養(yǎng)老、金融保險等新興服務業(yè)。依托富平阿宮腔、老廟老鼓等文化資源以及陶藝、石刻等傳統(tǒng)技藝，建設(shè)一批具有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達
（二）促進富閻融合，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展新格局。
按照全省打造“以富閻為中心的渭河北岸區(qū)域板塊”的戰(zhàn)略定位，加強規(guī)劃指導、堅持統(tǒng)籌推進，促進富閻一體化，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)對接互補。以高新區(qū)為載體，充分發(fā)揮閻良航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，加強同中航等央企的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展通用航空制造、航空運營以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造銜接互補、特色鮮明的航空產(chǎn)業(yè)續(xù)接基地。加強甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展，建設(shè)連片開發(fā)、配套共享的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托兩地特色旅游資源，形成旅游環(huán)線。依托石川河生態(tài)長廊，建設(shè)高檔社區(qū)，發(fā)展康健養(yǎng)老，做優(yōu)人居環(huán)境，吸引人流物流，推進城市融合。
2.基礎(chǔ)互聯(lián)互通。堅持交通先行，推動西銅城際鐵路富閻段開工興建，配合完成西禹高速富平出口改擴建，規(guī)劃啟動富閻城市軌道交通建設(shè)，在建成高新區(qū)富閻連接線的基礎(chǔ)上，再打通3條富閻快速干道，構(gòu)筑推動富閻融合的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。以高新區(qū)和兩城連接帶為重點，統(tǒng)籌布局資源共享的供熱、供電、供氣、供水、排污等管線網(wǎng)絡(luò)。逐步建設(shè)電信、廣電、網(wǎng)絡(luò)等統(tǒng)一的信息服務平臺，著力打造基礎(chǔ)相連、流轉(zhuǎn)順暢、人心相近、高度融合的發(fā)展氛圍。
3.生 態(tài)共治共享。堅持以河、塬共有共建共享為指引，共同治理石川河和開發(fā)荊山塬，加快推進石川河濕地公園二期工程，實現(xiàn)與閻良石川河景觀無縫對接；實施荊山塬 生態(tài)修復和綠化提升，建設(shè)森林公園，創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，讓富閻人民共享兩地融合發(fā)展新成果。注重城、河、塬三大板塊的規(guī)劃布局，劃定發(fā)展邊線，強調(diào)綠色開 發(fā)，著力構(gòu)建兩城融合、河塬共享、環(huán)境宜人的城市發(fā)展格局。
4.協(xié)作有效深入。借鑒發(fā)達地區(qū)融合發(fā)展經(jīng)驗，積極推動成立省級富閻一體化領(lǐng)導機構(gòu)，加強工作頂層設(shè)計、高層推動。加強與省市銜接，共同編制富閻為中心的渭河北岸區(qū)域板塊發(fā)展規(guī)劃。建立富閻一體化聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)與閻良的順暢溝通和深度對接。到2020年，使以富閻為中心的渭河北岸區(qū)域板塊成為關(guān)中乃至全省新的經(jīng)濟增長極。
（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
堅持“做大縣城、做好鎮(zhèn)區(qū)、做美鄉(xiāng)村”的思路，深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓空間、在加強薄弱環(huán)節(jié)中增后勁、在一體化建設(shè)中補短板，著力提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
1.做 大中心城區(qū)。以建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城為目標，進一步完善功能、提升品位、優(yōu)化環(huán)境，增強城市凝聚力和吸引力。繼續(xù)“治理兩條河、打通斷頭路、改造城中 村”，完善城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)城市生態(tài)公園，完成溫泉河河道綜合治理、石川河二期工程，打造兩河環(huán)繞、生態(tài)宜人的城市環(huán)境；圍繞拉大城市框架，拓展發(fā)展空 間，積極實施“南擴、東進”戰(zhàn)略，加快主干街路建設(shè)，打通蓮湖大街東延、人民路南延、環(huán)城北路、荊山大道北段等道路，努力實現(xiàn)“兩河兩塬四片區(qū)”互聯(lián)互 通、協(xié)同發(fā)展，到2020年，城市規(guī)劃區(qū)達到32平方公里。加快實施城市集中供熱、地下綜合管廊、 污水垃圾處理設(shè)施以及大型停車場、城市公交、公廁等配套工程，建設(shè)海綿城市，補齊市政短板，適應城市發(fā)展。借鑒外地城改經(jīng)驗，積極推進城中村改造，大力引 進高端地產(chǎn)和品牌商業(yè)，推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造、蓮湖“公園化”社區(qū)等項目建設(shè)，提升城市化水平。以智慧城市建設(shè)為載體，創(chuàng)新城市管理體制機制，促進城市管 理精細化、智能化；改進城市管理辦法，調(diào)整完善社區(qū)布局，推進網(wǎng)格化管理；圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，切實加強市政設(shè)施、市容市貌、城市交通、小區(qū)物業(yè)等管 理，建立長效機制、改善人居環(huán)境，努力打造關(guān)中城市群渭北區(qū)域中心城市。
2.做 好鎮(zhèn)區(qū)。實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)、精細化管理，著力推進產(chǎn)城融合、功能完善、商業(yè)繁榮。積極推進莊里鎮(zhèn)小城市培育試點，完善規(guī)劃，出 臺政策，擴權(quán)強鎮(zhèn)，努力打造富平副中心城市。突出特色、聚集人氣，持續(xù)提升淡村、美原、薛鎮(zhèn)、曹村、老廟等重點鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進其它鎮(zhèn)區(qū)改造街路、強化功 能，引導周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批產(chǎn)城融合、功能齊備、實力較強的明星鎮(zhèn)。
3.做 美鄉(xiāng)村。結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，高起點、高標準編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；堅持典型引路、分批實施，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實施改 善農(nóng)村人居環(huán)境工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實施垃圾污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強水、電、路、氣、廁等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；深化文明村創(chuàng)建，強化古村落保護，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造幸福宜居新家園。到2020年，建成20個新型農(nóng)村社區(qū)、3個省市級示范點和150個美麗鄉(xiāng)村、10個省市級示范點。
4.城 鄉(xiāng)一體。加強城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、民生保障和生態(tài)保護一體化發(fā)展。推進戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民 化。擴大城鄉(xiāng)公共服務覆蓋面，統(tǒng)籌建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公共設(shè)施，健全縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動便民服務網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化， 城鄉(xiāng)服務均等化。
（四）改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑綠色發(fā)展新格局。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推動山區(qū)植綠、園區(qū)治污、平原綠化，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護水平，建設(shè)美麗富平。
1.加 快北部山區(qū)生態(tài)修復。堅持整合資源、科學利用、恢復植被，大力實施生態(tài)修復、退耕還林、三北防護林、自然林保護等林業(yè)生態(tài)工程，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。鞏 固石灰窯、采石企業(yè)關(guān)閉整合成果，引導當?shù)厝罕娡七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快北部山區(qū)林果經(jīng)濟帶建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。以礦產(chǎn)資源高效利用為重點，整治提升、 科學開發(fā)，建成現(xiàn)代白灰和骨料項目，提升資源綜合利用效益，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
2.大 力推進平原綠化。以創(chuàng)建國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)為契機，以城、鎮(zhèn)、路、景為重點，開展大規(guī)模植樹造林，繼續(xù)實施石川河、溫泉河、順陽河全域治理和兩岸綠 化，建設(shè)主干道路寬幅林帶，推進形成農(nóng)田網(wǎng)格化、流域規(guī)?；⒑忧舷稻€條化、主干街路廊帶化的林網(wǎng)體系。加快園林化城市建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廣場、河道濕地、 綠島綠心、綠道綠廊，讓綠色成為城市主色調(diào)。扎實推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，動員全社會植綠護綠，到2020年，創(chuàng)建園林化示范鎮(zhèn)10個、生態(tài)示范村100個，全縣林木覆蓋率達到40%以上。
3.抓 好重點領(lǐng)域污染防治。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，以工業(yè)園區(qū)為重點，嚴格項目準入，推進節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，建成高新區(qū)污水處理廠，促進綠色低碳循環(huán) 發(fā)展。強化大氣污染防治，繼續(xù)實施“治污降霾?保衛(wèi)藍天”行動計劃，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。加強水生態(tài)保護，全面推進工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水治理，建設(shè)山青、 水凈、坡綠、天藍的自然生態(tài)環(huán)境。
4.全面節(jié)約和高效利用資源。全面推進“多規(guī)合一”試點，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖、一管到底。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,劃定生態(tài)紅線、園區(qū)邊線、城鎮(zhèn)界線，引導不同區(qū)域科學有序開發(fā)。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。大力弘揚生態(tài)文化，提高全民生態(tài)文明意識，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。
（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展新格局。
堅持打基礎(chǔ)、利長遠、強保障，加快實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為縣域后發(fā)趕超、同步小康提供重要支撐。
1.完善交通運輸體系。加快推進富閻一體化路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑連接西安、富閻融合、輻射周邊的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進境內(nèi)國道一級化、主干路網(wǎng)二級化、支線路網(wǎng)標準化，實施富耀紅色旅游公路、由康公路、流底公路、金莊公路、張覓公路張橋-富平段、峪由公路、雷閻公路及省道國道改擴建等工程，形成“六縱六橫三環(huán)三輻射”骨架路網(wǎng)。改造提升鄉(xiāng)道、村道，提高道路通行率和通達率。遷建渭南富平客運站，加強各類貨運站點建設(shè)，提高運輸配套服務能力。
2.加 強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持開源與節(jié)流并舉，統(tǒng)籌開發(fā)和循環(huán)利用水資源。以提升中心城市用水質(zhì)量為中心，突出水源工程建設(shè)，實施引涇、引桃濟富工程，爭取東 莊水庫和引漢濟渭用水份額，推進城區(qū)管網(wǎng)改造、北塬水廠水質(zhì)凈化工程建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)水源，逐步使地下巖溶水過渡為備用水源。以解決縣域北部資源型缺水為重 點，實施抽黃擴灌工程，加快建設(shè)基本口糧田、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、小型農(nóng)田水利、病險水庫除險加固等項目，每年新建改造口糧田5000畝。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高供水保證率，解決移民搬遷群眾飲水問題。加強水源開發(fā)與監(jiān)測、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施落實，建設(shè)節(jié)水型社會。加強氣象災害監(jiān)測預警應急工程建設(shè)，提高防災減災能力。大力推進水土綜合治理，防治水土流失。
3.提升能源綜合保障能力。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建開放、多元、清潔、安全的能源綜合保障體系。強化主網(wǎng)和輸電線路擴容，建成運營330KV輸 變電項目、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和莊里工業(yè)園輸變電工程。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，建設(shè)和改造一批中低壓配網(wǎng)工程，基本消除“低電壓”和過負荷現(xiàn)象，提高城鄉(xiāng)供電 能力和供電質(zhì)量。實施“氣化富平”，建設(shè)富平煤層氣輸氣管線，加快園區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及管網(wǎng)沿線氣化進程，推動大型用能企業(yè)煤改氣。實施城鎮(zhèn)集中供熱供氣工 程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣。
4.加強信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸等重大信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，實施“寬帶富平”“光網(wǎng)富平”，實現(xiàn)“城市戶戶通光纖”“村村通光網(wǎng)寬帶”，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到85%以上，為發(fā)展電子商務提供環(huán)境支撐。加快“智慧富平”建設(shè)，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，加快就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，推進金融IC卡在公共服務領(lǐng)域應用。依托大數(shù)據(jù)、云計算平臺，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應用試點，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)。深入推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，積極推動安防數(shù)字化、智能化。
（六）深化改革開放，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新格局。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷培育新動力、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。
1.深 化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入落實中省全面深化改革各項決策部署，圍繞簡政放權(quán)，推行政府權(quán)力清單和責任清單制度，全面取消非行政許可事項，提高政府效 能。圍繞政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，探索縣直部門“大部制”，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。圍繞激發(fā)市場活力，研究制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政 策、制度，深化國有企業(yè)改革、商事制度改革、財稅金融制度改革、投融資體制改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。圍繞推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化鎮(zhèn)村綜合改 革、扶貧開發(fā)體制機制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及林業(yè)和水利改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。圍繞維護社會公平正 義，深化司法體制改革、社會治理體制改革和科教文體等社會事業(yè)改革，讓社會更加和諧穩(wěn)定、人民生活更加幸福。
2.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，支持企業(yè)與高等院校、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺建立技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略合作關(guān)系，推廣新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)。以金融創(chuàng)新為重點，推廣PPP融 資模式，拓寬民間資本可進入領(lǐng)域，破解基礎(chǔ)建設(shè)融資難題；支持規(guī)模以上企業(yè)上市融資，鼓勵境內(nèi)銀行機構(gòu)開發(fā)金融新產(chǎn)品，引進外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)。以大眾 創(chuàng)新為根本，出臺政策、搭建平臺，建成富平電商創(chuàng)業(yè)園；依托各類園區(qū)、閑置廠房、商務樓宇等資源，支持專家學者、大學生、退伍士兵等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推大眾創(chuàng) 新、萬眾創(chuàng)業(yè)，釋放新需求、創(chuàng)造新供給、推動新發(fā)展。
3.擴大對外開放合作。大力實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮靠近西安、輻射西北的區(qū)位優(yōu)勢, 主動融入“一帶一路”、關(guān)中-天 水經(jīng)濟區(qū)等國家開放大格局。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，支持冶金裝備產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口，提高外向型經(jīng)濟水平。依托中哈人民蘋果友誼園 項目，打造中外文化交流示范基地，拓展對內(nèi)對外開放空間。加大招商引資力度，積極吸引央企省企名企投資設(shè)廠、建立研發(fā)中心，每年招引億元以上項目5個，年均投資60億元以上，以大項目推動大發(fā)展。加強同長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)的交流合作，深化同閻良、閩侯戰(zhàn)略合作，著力在更高層次、更大范圍參與區(qū)域合作，協(xié)同推進經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，構(gòu)建開放新格局，拓展發(fā)展新空間。
（七）增進人民福祉，構(gòu)筑共享發(fā)展新格局。
堅持“人人參與、人人盡力、人人享有”要求，大力發(fā)展社會事業(yè)、著力改善公共服務，實施重點領(lǐng)域民生工程，不斷增進人民福祉，讓改革發(fā)展成果更多更實更公平地惠及廣大人民群眾。
1.堅 決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持縣負總責、部門牽頭、鎮(zhèn)抓落實、重在鄉(xiāng)村的工作機制，夯實工作責任、整合項目資金、選派第一書記，切實筑牢解決貧困問題的工作基 礎(chǔ)。堅持精準扶貧、精準脫貧，一村一策、一戶一法，大力實施易地搬遷脫貧一批、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障兜底一批 “五個一批”工程，每年脫貧2.5萬人以上。易地搬遷脫貧一批，重點實施北部山區(qū)移民搬遷，引導貧困群眾向城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和中心村轉(zhuǎn)移，徹底改善生產(chǎn)生活條件；發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和林果經(jīng)濟等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行“公司+合作社+貧 困戶”等模式，支持外出就業(yè)或就近創(chuàng)業(yè)，促進貧困群眾持續(xù)增收；發(fā)展教育脫貧一批，重點實施貧困地區(qū)學校標準化建設(shè)，將農(nóng)村貧困學生資助經(jīng)費納入年度財政 預算，完善資助體系，確保貧困學生從小學到大學“應助盡助、精準資助”；生態(tài)補償脫貧一批，加強水土流失、小流域綜合治理，開展新一輪退耕還林，加快建設(shè) 北部山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)帶，促進貧困群眾增收；社會保障兜底一批，扎實做好救災救濟工作，建立基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助三重保障體系，重點抓好低保戶、 五保戶、孤寡老人、殘疾人等群體的基本生活保障。同時，抓好扶貧力量整合，配合各級做好定點幫扶、對口幫扶，扎實推進企業(yè)結(jié)對幫扶和部門包聯(lián)幫扶，著力構(gòu) 建專項、行業(yè)、社會精準扶貧的大格局，到2018年，貧困人口全面脫貧、貧困縣摘帽。
2.促 進教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快中小學布局調(diào)整步伐，繼續(xù)實施“全面改薄”和城區(qū)中小學建 設(shè)，加快城關(guān)中學、城南小學、迤山小學、高新區(qū)中小學等項目實施，完成薛鎮(zhèn)初中和中心幼兒園等建設(shè)任務，改善辦學條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，強化農(nóng)村師資力 量，推行城區(qū)教師支教、校長教師交流輪崗等制度，促進教育公平。基本普及學前三年教育，逐步推動普通高中階段義務教育，實現(xiàn)“雙高雙普”目標。創(chuàng)新發(fā)展職 業(yè)教育，建設(shè)職教中心，推動職業(yè)教育產(chǎn)教、校企融合發(fā)展。鼓勵吸引國內(nèi)外知名高校來富設(shè)立分校或聯(lián)合辦學，建成長安學院一期，著力提升縣域教育現(xiàn)代化。推 動民辦教育和特殊教育健康發(fā)展，建立和完善公民終身教育體系，提高全民素質(zhì)。
3.實 施健康富平行動計劃。加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、食品安全等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。實施縣婦幼保 健院整體搬遷，建成投用中醫(yī)醫(yī)院、縣醫(yī)院婦產(chǎn)科綜合樓，建設(shè)縣醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓，著力改善醫(yī)療條件。推進公立醫(yī)院綜合改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，加強 村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，促進縣鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化。積極引進醫(yī)療衛(wèi)生專家，招錄醫(yī)學類本科畢業(yè)生，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量。鼓勵社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極興 辦骨傷等特色?？漆t(yī)療機構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。完善生育政策，全面實施一對夫婦可生育2個孩子政策，重視對計劃生育特殊家庭的關(guān)懷關(guān)愛。推進全民健身，增加公共體育活動場所，廣泛開展青少年足球運動，加快體育事業(yè)發(fā)展，增強人民體質(zhì)。
4.加 快文化事業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，加快縣圖書館、博物館、文化館、非遺保護中心、重點鎮(zhèn)和社區(qū)等文化設(shè)施建設(shè)，基本建成現(xiàn)代公共 文化服務體系。推動學校圖書、體育設(shè)施向群眾開放，促進學校與社會共建共享文體基礎(chǔ)設(shè)施，提升文體設(shè)施利用效率。積極培育生產(chǎn)型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承企 業(yè)，振興和發(fā)揚阿宮腔、宮里石刻、老廟老鼓等傳統(tǒng)藝術(shù)，打造省市有影響的精品文化項目。推進電影下鄉(xiāng)、一元劇場、百姓大舞臺等惠民文化工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò) 文藝，豐富群眾文化生活，凝聚積極健康、向上向善的強大正能量。
5.積 極擴大社會就業(yè)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為契機，完善市場就業(yè)機制，積極開展創(chuàng)業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)服 務平臺，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。采取職業(yè)培訓、開發(fā)公益性崗位、模范帶領(lǐng)等多種措施，切實解決困難群體的就業(yè)難題，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升，積極組織農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善困難群體的就業(yè)培訓、就業(yè)援助和失業(yè)調(diào)控機制，切實維護勞動者合法權(quán)益。
6.健 全社會保障體系。建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系，確保人人享有基本生活保障。全面推進機 關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌運行。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，解決農(nóng)民工和被征地 農(nóng)民的社會保障問題。建立最低生活保障標準與最低工資標準聯(lián)動調(diào)整機制，加強動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保。加快推動城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)敬老院、養(yǎng)老院建設(shè)，建成投用縣 光榮院，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。
（八）強化社會治理，構(gòu)筑和諧發(fā)展新格局。
堅持黨委領(lǐng)導、政府指導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的要求，加強精神文明建設(shè)，著力建設(shè)法治富平，切實推進社會治理科學化、精細化，不斷提升治理能力和水平。
1.加 快法治富平建設(shè)。加強法治文化建設(shè)，深入推進“七五”普法，增強全社會特別是公職人員尊法學法、守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。堅 持權(quán)由法授、權(quán)依法使，加大法治政府建設(shè)力度，全面推進法律顧問制度，確保科學決策、依法決策；嚴格執(zhí)行土地招拍掛、項目招投標、財政預算管理、人事凡進 必考等制度，促進各項工作規(guī)范化和法治化。按照上級部署，推進司法領(lǐng)域改革；嚴格規(guī)范司法行為，健全人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，促進司法公開公正；完 善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度；健全司法救助、法律援助機制，推動政府購買法律服務，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助體系。
2.加強社會主義精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，扎實推進文明城市創(chuàng)建工作，深入開展社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德教育，進一步提高全縣人民文明素質(zhì)和公共道德水平。及時分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情等意識形態(tài)領(lǐng)域新情況新動向,堅決維護意識形態(tài)安全。深入開展“書香富平”全民閱讀活動，營造傳承文化、求索新知、推動創(chuàng)新的良好氛圍。辦好“富平好人”評選、道德講堂，唱響富平聲音、展示富平魅力。
3.提 升社會治理水平。堅持政府主導、多元參與、共建共治，創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)管理，推進城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)社會化服務。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛 盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，落實社會穩(wěn)定風險評估制度，按照“五個到位”原則，依法規(guī)范信訪秩序，切實維護人民群眾合法權(quán)益。完善突發(fā)公共事件預警體系、應急 救援和社會動員機制，進一步提升風險防范和危機管理快速反應處置能力。整合市場監(jiān)管力量，加強食品安全監(jiān)管，健全源頭追溯、過程管控、末端保障的食品安全 監(jiān)管體系，保障人民群眾餐桌安全。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，逐步退出花炮生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全社會治安 立體防控體系，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，持續(xù)提升人民群眾安全感。
同時，做好統(tǒng)計、審計、稅務、物價、氣象、人防、檔案、宗教、老齡、縣志、雙擁、工會、婦女兒童和殘疾人等各項工作。
四、保障措施
1.
2.機 制保障。強化目標管理，根據(jù)總體規(guī)劃，做深做實專項規(guī)劃，科學編制年度計劃。強化責任落實，制定規(guī)劃實施方案，分解落實目標任務，夯實工作責任。加強督促 檢查，開展中期評估，適時修訂規(guī)劃，增強規(guī)劃實施的科學性和針對性。強化要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境，加快項目建設(shè)，以重大項目的順利實施確保規(guī)劃的落實。
3.資金保障。積極爭取中省財政資金及各類銀行商業(yè)貸款，開辟持續(xù)有效的資金渠道。進一步創(chuàng)造條件，通過PPP等投融資模式吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等國家政策性銀行專項建設(shè)基金，以股權(quán)投資方式參與基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)公開上市或發(fā)行企業(yè)債券，擴大資金來源，助力企業(yè)做大做強。
4.人 才保障。堅持政府引智、企業(yè)引技、部門引資，強化人才保障，推動中高速發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進高端人才，加強與院校人才合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐；堅 持“走出去”和“引進來”，解放思想、增強本領(lǐng)，著力提升黨政干部服務發(fā)展的能力；注重農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)；創(chuàng)新人才激勵和保障機 制，設(shè)立人才發(fā)展專項基金，完善服務保障水平，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造力。
