十三五是吳起深化改革的攻堅期，加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全面建成小康社會的決戰(zhàn)期。根據(jù)中省市關(guān)于十三 五發(fā)展的部署，把握大勢、立足實際、順應(yīng)群眾期盼，編制《吳起縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，作為組織和動員全縣人 民全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)。
一、十二五發(fā)展回顧
緊緊圍繞打造綠色吳起、構(gòu)建溫馨家園總目標(biāo)，深入實施科教興縣、人才強縣、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，克服能源市場低迷等不利影響，經(jīng)濟社會全面進步，綜合實力穩(wěn)步提升。
（一）發(fā)展成就
一、十二五發(fā)展回顧
緊緊圍繞打造綠色吳起、構(gòu)建溫馨家園總目標(biāo)，深入實施科教興縣、人才強縣、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，克服能源市場低迷等不利影響，經(jīng)濟社會全面進步，綜合實力穩(wěn)步提升。
（一）發(fā)展成就
- 經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，綜合實力優(yōu)勢得到新強化。十二五前期縣域經(jīng)濟快速增長，后期經(jīng)濟發(fā)展換擋調(diào)速，實現(xiàn)逆勢增長。十二五末實現(xiàn)生產(chǎn)總值140.5億元，是十一五末的1.16倍年均增長7.1%（見圖1）；全社會固定資產(chǎn)投資224.4億元，年均增長21.2%；地方財政收入28.8億元；社會消費品零售總額8.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為37540元和11830元?？h域綜合實力連續(xù)10屆蟬聯(lián);陜西十強縣，6屆躋身西部百強縣，7屆評為中國中小城市綜合實力（科學(xué)發(fā)展）百強縣，3屆入圍 全國百強縣。
專欄1：吳起縣十二五經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 十一五末 | 2015 年 | |
| 絕對值 | 絕對值（ | 年均增長（%） | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 120.9 | 140.5 | 7.1 |
| 財政總收入 | 億元 | 32.2 | 52.4 | 16.6 |
| 地方財政收入 | 億元 | 18.1 | 28.8 | 4.5 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 84 | 224.4 | 21.2 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 3.9 | 8.4 | 16.3 |
| 城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 19322 | 37540 | 14.2 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 5298 | 11830 | 17.4 |
2、石油產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚?/strong>。石油產(chǎn)量高速增長，開采水平明顯提升。2015年，縣域原油總產(chǎn)達到564.54萬噸，石油工業(yè)對縣財政的貢獻率達84.8%。著眼后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，加大天然氣、風(fēng)能等新能源開發(fā)力度，新打天然氣井201口，投產(chǎn)38口，引進國電300兆瓦風(fēng)電、三峽新能源100兆瓦太陽能、吳起華光光伏電站等項目。2015年實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值25.4億元，占比達到15.1%。
3、現(xiàn)代園區(qū)輻射帶動，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)形成新格局。以糧食、草畜、大棚菜、山地林果為主的四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。建成以鐵邊城、吳起白豹省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭，以吳倉堡、廟溝、周長等3個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地。全縣生豬存欄5.94萬頭；羊存欄13.69萬只；家禽存欄21.13萬只；肉類總產(chǎn)量5226噸，禽蛋產(chǎn)量868噸，奶類產(chǎn)量15噸；日光溫室1890座、大棚3500座；生產(chǎn)糧食6.1萬噸；山地蘋果作為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始加快發(fā)展，被確定為全省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。
- 生態(tài)建設(shè)走在前列，美麗吳起邁出新步伐。生態(tài)建設(shè)不斷加強，退耕還林成果得到進一步提升。累計完成新造林61.4萬畝，其中完成新退耕21.3萬畝，重點區(qū)域綠化6萬畝，完成林冠下造林（林分結(jié)構(gòu)調(diào)整）98.7萬畝，林草覆蓋率由十一五末的62.9%提高到了72.9%，（見圖2所示），全縣9鎮(zhèn)全部獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。
5、社會事業(yè)均衡發(fā)展，群眾幸福感有了新提升。公共服務(wù)均等化走在了省市前列。率先實現(xiàn)15年 免費教育和免費職業(yè)教育，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全省雙高雙普 縣、陜西省教育強縣。全面推進公立醫(yī)院改革，新建了設(shè)施一流的縣醫(yī)院。在全省率先完成 文化惠民工程，推出《又到吳起鎮(zhèn)》等榮獲國家五個一工程大獎的地方優(yōu)秀文藝作品。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、 低保社會保障一體化，全縣廣大城鄉(xiāng)居民充分享受到;兩覆蓋、六統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障均等化待遇。2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅 持縣城、重點小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。延志吳高速建成通車，吳定高速開工，安全飲 水、氣化吳起等一批重點民生工程投入使用。建成了全國重點鎮(zhèn)、全省旅游文化古鎮(zhèn)鐵邊 城鎮(zhèn)和縣級重點鎮(zhèn)長城鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，白豹、五谷城小城鎮(zhèn)和9個市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進?？h城人口由3萬人增加到6.3萬人，建成區(qū)面積由3.04平方公里拓展到6.4平方公里，城鎮(zhèn)化率達60%。
7、扶貧開發(fā)加快推進，精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)新進展。以白于山區(qū)為開發(fā)重點，重點實施六項扶貧工程。建立推行扶貧工作制度，從根本上解決貧困人口脫貧問題。十二五以來，累計投入28933.2萬元，實施整村推進10個村，完成扶貧移民搬遷2442戶10522人，貧困人口由2011年的26774人減少到2015年的3809人，貧困人口人均低收入由2011年1852元，增加到2015年底的2950元。
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅 持縣城、重點小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。延志吳高速建成通車，吳定高速開工，安全飲 水、氣化吳起等一批重點民生工程投入使用。建成了全國重點鎮(zhèn)、全省旅游文化古鎮(zhèn)鐵邊 城鎮(zhèn)和縣級重點鎮(zhèn)長城鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，白豹、五谷城小城鎮(zhèn)和9個市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進?？h城人口由3萬人增加到6.3萬人，建成區(qū)面積由3.04平方公里拓展到6.4平方公里，城鎮(zhèn)化率達60%。
7、扶貧開發(fā)加快推進，精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)新進展。以白于山區(qū)為開發(fā)重點，重點實施六項扶貧工程。建立推行扶貧工作制度，從根本上解決貧困人口脫貧問題。十二五以來，累計投入28933.2萬元，實施整村推進10個村，完成扶貧移民搬遷2442戶10522人，貧困人口由2011年的26774人減少到2015年的3809人，貧困人口人均低收入由2011年1852元，增加到2015年底的2950元。
- 社會管理不斷創(chuàng)新，平安吳起開創(chuàng)新局面。探 索構(gòu)建一本六化的社會管理服務(wù)新模式。率先完成城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城市實有人口綜合管理信息平臺，實行 企業(yè)代管、物業(yè)托管、駐地單位協(xié)管、房主監(jiān)管分類管控。著力解決群眾反映強烈的突出問題，信訪工作基本實現(xiàn)一控、兩降、三 無目標(biāo)。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)平穩(wěn)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（二）存在問題
- 三次產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端，石油產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.5：81.6：14.9，一產(chǎn)低效、二產(chǎn)粗放、三產(chǎn)滯后的結(jié)構(gòu)沒有根本改變。石油工業(yè)對GDP的貢獻率達80%以上，中省企業(yè)占比過高，地方產(chǎn)業(yè)配套不完善，非油新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟總量小。
- 資源環(huán)境約束強化，生態(tài)保護壓力增大。生態(tài)脆弱，地下水超采嚴(yán)重，資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存。資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞尚不能完全生態(tài)恢復(fù)。
3、產(chǎn)城融合步伐緩慢，城鎮(zhèn)特色不夠鮮明。縣城承載能力不足，產(chǎn)城融合不夠，公共服務(wù)設(shè)施滯后，休閑廣場、圖書館、文化宮等公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、檔次低。城鎮(zhèn)精細(xì)化管理程度不夠，建筑雜亂無章、占道經(jīng)營、車輛亂停，臟、亂、差的現(xiàn)象依然存在。
4、交通瓶頸制約明顯，基礎(chǔ)承載能力亟待強化。全縣僅有一條延吳高速公路，縣域公路等級不高，未有鐵路通境，與周邊地區(qū)交通通達能力低。農(nóng)田水利設(shè)施老化。天然氣使用率低，燃?xì)夤艿肋€未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較低。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）三大機遇
4、交通瓶頸制約明顯，基礎(chǔ)承載能力亟待強化。全縣僅有一條延吳高速公路，縣域公路等級不高，未有鐵路通境，與周邊地區(qū)交通通達能力低。農(nóng)田水利設(shè)施老化。天然氣使用率低，燃?xì)夤艿肋€未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較低。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）三大機遇
- 創(chuàng)新驅(qū)動加速。面對新常態(tài)，中央提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為吳起搶抓新一輪技術(shù)革命先機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來難得契機。有條件加快科技興油，發(fā)展石油伴生氣加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)和沙棘產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
- 開放協(xié)作深化。作為絲綢之路經(jīng)濟帶上的主要能源基地組成部分之一，吳起站在向西開發(fā)開放的前沿，在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略作用將明顯提升。與沿線國家和地區(qū)在能源轉(zhuǎn)化交易、技術(shù)推廣示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和人文合作交流等方面展開務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏的機會與空間大為增加。
3、政策支持強化。全 面深化改革的攻堅突破，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺，《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》、《陜甘寧老區(qū)振興規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃將吳起納入其中。陜西正處 于追趕超越階段，基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)力度不斷增強。中省實施一系列支持革命老區(qū)發(fā)展項 目，延安進一步明確吳起在全市縣域經(jīng)濟中的領(lǐng)頭羊角色。政策利好突顯。
（二）三大挑戰(zhàn)
1、能源市場波動加劇，穩(wěn)增長任重道遠(yuǎn)。世界能源市場復(fù)雜多變，原油價格持續(xù)走低。受宏觀形勢壓力傳導(dǎo)，長慶、延長等主要駐吳石油企業(yè)立足于穩(wěn)產(chǎn)、壓縮投資己成定勢，經(jīng)濟下行壓力加大，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長壓力前所未有。
2、資源環(huán)境約束凸顯，促轉(zhuǎn)型舉步維艱。生態(tài)環(huán)境約束趨緊件，以開采和初加工為主的能源開發(fā)格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快建設(shè)科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化石化工業(yè)任務(wù)繁重。
3、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，保和諧壓力增大。吳起處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，征地拆遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組換屆等引發(fā)的矛盾和問題日益凸顯，導(dǎo)致群眾上訪事件不斷增多，安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定形勢不容樂觀。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以 黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以四個全面戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享發(fā)展，圍繞幸福吳起，全面小康總目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動為主線，突出縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致 富兩大重點，補齊非公有制經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)兩大短板，夯實水、電、路三個基礎(chǔ)，推動城鎮(zhèn)體系、生態(tài)文明兩大跨越，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三大社會事 業(yè)，解放思想、深化改革、加大投入，全力打造經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新吳起。
（二）基本原則
開放包容，創(chuàng)新發(fā)展。用創(chuàng)新思維確立新思路、創(chuàng)新方法破解發(fā)展難題，通過理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，不斷釋放新需求，創(chuàng)造新供給，培育新動力。
統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時注重文化軟實力提升，實現(xiàn)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展。堅持環(huán)境保護與資源開發(fā)并重，推動節(jié)能減排，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全公共服務(wù)體系，縮小收入差距，貧困人口提前精準(zhǔn)脫貧。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞一個目標(biāo)：幸福吳起，全面小康
到2020年，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步上升。地區(qū)生產(chǎn)總值較2010年翻一番，增長4%以上，地方公共財政預(yù)算收入年均增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，三次產(chǎn)業(yè)占比達7：70：23，城鎮(zhèn)化率達到70％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以 內(nèi)。群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升，公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)內(nèi)澇全面消除、人民飲水安全切實保障、天然氣全面覆蓋各鎮(zhèn)、社會保障體系全面覆蓋，人居環(huán)境顯著 改善，基層民主更加完善，法治意識進一步增強，社會治理能力明顯提高?；緦崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福、社會和諧相統(tǒng)一，與全國人民一道同步夠格步入小康社 會。
加快兩個轉(zhuǎn)變：向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、向生態(tài)示范縣轉(zhuǎn)變
加快資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。按 照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，大力扶持發(fā)展非油氣型、環(huán)保型、高科技型企業(yè)，培養(yǎng)和壯大新興 產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動油氣產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，科學(xué)開采，挖潛提效，發(fā)展油氣深加工產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)體系完備、低碳集約環(huán)保的現(xiàn)代能 源化工基地。石油伴生氣回收利用率達到95%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%以上，油氣深加工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重達到 10%。加強一產(chǎn)、三產(chǎn)與二產(chǎn)配套融合發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟由一業(yè)獨大向多元支撐型根本轉(zhuǎn)變。
加快退耕還林縣向生態(tài)示范縣轉(zhuǎn)變。探索生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展新模式，建設(shè)天藍(lán)、水清、坡綠的生態(tài)體系。加大縣域框架基礎(chǔ)建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。森林覆蓋
率達到13%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站（垃圾填埋場）建成率100%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便無害化處置率100%；空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)在國家二級標(biāo)準(zhǔn)；飲用水水質(zhì)達標(biāo)率100%，地表水達到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。
補齊兩個短板：非公經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)
做大非公有制經(jīng)濟。建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。五年培育發(fā)展年產(chǎn)值過千萬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8戶，年產(chǎn)值過千萬旅游企業(yè)2戶，產(chǎn)值過億元油服企業(yè)5戶，三星級以上酒店4家。到十三五末，非公經(jīng)濟占比較十二五末提高14個點，達到30%以上。
做大旅游產(chǎn)業(yè)。按照以油轉(zhuǎn)游思路，圍繞打造全國5A級 體驗式愛國主義教育基地目標(biāo)，整合紅色長征、歷史文化、綠色生態(tài)和黃土風(fēng)情資源，大手筆、大思路規(guī)劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在旅游道路、景點打造和線路銜接方面取 得突破性進展，與延安圣地、華池、南梁、靖邊統(tǒng)萬城、銀川沙湖等旅游地有效連接形成旅游環(huán)線，結(jié)束旅游孤島歷史，建成陜甘寧邊區(qū)重要旅游目的地。
實現(xiàn)四個提升：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、招商引資、人才結(jié)構(gòu)
基礎(chǔ)設(shè)施提升。加快完善2277 公路路網(wǎng)體系；黃河引水取得實質(zhì)性進展，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，水資源瓶頸制約有效緩解；電網(wǎng)安全和電力有序供應(yīng)，城網(wǎng)達到雙電源，環(huán)網(wǎng)供電，主電網(wǎng)達到雙電源供電，高、中低壓電力網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)、合理；寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶率達到15%。
公共服務(wù)提升。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到14年，新增勞動力平均受教育年限達到15.5年。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)?，F(xiàn)代公共文化體系基本建成。社會保障體系基本實現(xiàn)人群全覆蓋。
招商引資提升。 圍繞資源勘探、公共服務(wù)、文化旅游，利用西洽會、農(nóng)高會等平臺，引資、引技、引智相結(jié)合，爭取一批科技含量高、帶動能力強、就業(yè)空間大、經(jīng)濟效益好的大項目，力爭每年引資50億元以上。
人才結(jié)構(gòu)提升。引進與開發(fā)并重，促進人才全面發(fā)展，人才總量突破3.3萬人。在縣域發(fā)展油氣、新能源、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)5個科技創(chuàng)新團隊，10名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，100名農(nóng)業(yè)科技帶頭人。
專欄2 吳起十三五經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
（二）三大挑戰(zhàn)
1、能源市場波動加劇，穩(wěn)增長任重道遠(yuǎn)。世界能源市場復(fù)雜多變，原油價格持續(xù)走低。受宏觀形勢壓力傳導(dǎo)，長慶、延長等主要駐吳石油企業(yè)立足于穩(wěn)產(chǎn)、壓縮投資己成定勢，經(jīng)濟下行壓力加大，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長壓力前所未有。
2、資源環(huán)境約束凸顯，促轉(zhuǎn)型舉步維艱。生態(tài)環(huán)境約束趨緊件，以開采和初加工為主的能源開發(fā)格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快建設(shè)科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化石化工業(yè)任務(wù)繁重。
3、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，保和諧壓力增大。吳起處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，征地拆遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組換屆等引發(fā)的矛盾和問題日益凸顯，導(dǎo)致群眾上訪事件不斷增多，安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定形勢不容樂觀。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以 黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以四個全面戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享發(fā)展，圍繞幸福吳起，全面小康總目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動為主線，突出縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致 富兩大重點，補齊非公有制經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)兩大短板，夯實水、電、路三個基礎(chǔ)，推動城鎮(zhèn)體系、生態(tài)文明兩大跨越，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三大社會事 業(yè)，解放思想、深化改革、加大投入，全力打造經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新吳起。
（二）基本原則
開放包容，創(chuàng)新發(fā)展。用創(chuàng)新思維確立新思路、創(chuàng)新方法破解發(fā)展難題，通過理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，不斷釋放新需求，創(chuàng)造新供給，培育新動力。
統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時注重文化軟實力提升，實現(xiàn)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展。堅持環(huán)境保護與資源開發(fā)并重，推動節(jié)能減排，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全公共服務(wù)體系，縮小收入差距，貧困人口提前精準(zhǔn)脫貧。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞一個目標(biāo)：幸福吳起，全面小康
到2020年，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步上升。地區(qū)生產(chǎn)總值較2010年翻一番，增長4%以上，地方公共財政預(yù)算收入年均增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，三次產(chǎn)業(yè)占比達7：70：23，城鎮(zhèn)化率達到70％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以 內(nèi)。群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升，公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)內(nèi)澇全面消除、人民飲水安全切實保障、天然氣全面覆蓋各鎮(zhèn)、社會保障體系全面覆蓋，人居環(huán)境顯著 改善，基層民主更加完善，法治意識進一步增強，社會治理能力明顯提高?；緦崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福、社會和諧相統(tǒng)一，與全國人民一道同步夠格步入小康社 會。
加快兩個轉(zhuǎn)變：向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、向生態(tài)示范縣轉(zhuǎn)變
加快資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。按 照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，大力扶持發(fā)展非油氣型、環(huán)保型、高科技型企業(yè)，培養(yǎng)和壯大新興 產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動油氣產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，科學(xué)開采，挖潛提效，發(fā)展油氣深加工產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)體系完備、低碳集約環(huán)保的現(xiàn)代能 源化工基地。石油伴生氣回收利用率達到95%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%以上，油氣深加工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重達到 10%。加強一產(chǎn)、三產(chǎn)與二產(chǎn)配套融合發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟由一業(yè)獨大向多元支撐型根本轉(zhuǎn)變。
加快退耕還林縣向生態(tài)示范縣轉(zhuǎn)變。探索生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展新模式，建設(shè)天藍(lán)、水清、坡綠的生態(tài)體系。加大縣域框架基礎(chǔ)建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。森林覆蓋
率達到13%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站（垃圾填埋場）建成率100%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便無害化處置率100%；空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)在國家二級標(biāo)準(zhǔn)；飲用水水質(zhì)達標(biāo)率100%，地表水達到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。
補齊兩個短板：非公經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)
做大非公有制經(jīng)濟。建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。五年培育發(fā)展年產(chǎn)值過千萬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8戶，年產(chǎn)值過千萬旅游企業(yè)2戶，產(chǎn)值過億元油服企業(yè)5戶，三星級以上酒店4家。到十三五末，非公經(jīng)濟占比較十二五末提高14個點，達到30%以上。
做大旅游產(chǎn)業(yè)。按照以油轉(zhuǎn)游思路，圍繞打造全國5A級 體驗式愛國主義教育基地目標(biāo)，整合紅色長征、歷史文化、綠色生態(tài)和黃土風(fēng)情資源，大手筆、大思路規(guī)劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在旅游道路、景點打造和線路銜接方面取 得突破性進展，與延安圣地、華池、南梁、靖邊統(tǒng)萬城、銀川沙湖等旅游地有效連接形成旅游環(huán)線，結(jié)束旅游孤島歷史，建成陜甘寧邊區(qū)重要旅游目的地。
實現(xiàn)四個提升：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、招商引資、人才結(jié)構(gòu)
基礎(chǔ)設(shè)施提升。加快完善2277 公路路網(wǎng)體系；黃河引水取得實質(zhì)性進展，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，水資源瓶頸制約有效緩解；電網(wǎng)安全和電力有序供應(yīng)，城網(wǎng)達到雙電源，環(huán)網(wǎng)供電，主電網(wǎng)達到雙電源供電，高、中低壓電力網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)、合理；寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶率達到15%。
公共服務(wù)提升。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到14年，新增勞動力平均受教育年限達到15.5年。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)?，F(xiàn)代公共文化體系基本建成。社會保障體系基本實現(xiàn)人群全覆蓋。
招商引資提升。 圍繞資源勘探、公共服務(wù)、文化旅游，利用西洽會、農(nóng)高會等平臺，引資、引技、引智相結(jié)合，爭取一批科技含量高、帶動能力強、就業(yè)空間大、經(jīng)濟效益好的大項目，力爭每年引資50億元以上。
人才結(jié)構(gòu)提升。引進與開發(fā)并重，促進人才全面發(fā)展，人才總量突破3.3萬人。在縣域發(fā)展油氣、新能源、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)5個科技創(chuàng)新團隊，10名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，100名農(nóng)業(yè)科技帶頭人。
專欄2 吳起十三五經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 | 十三五預(yù)期 |
指標(biāo) 屬性 |
||
| 2020年 | 年均增長（%） | ||||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 全縣生產(chǎn)總值 | 億元 | 140.5 | 240 | 4 | 預(yù)期性 |
| 2 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 109.9 | 188 | 4 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 224.4 | 283 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 地方財政總收入 | 億元 | 28.8 | 36.7 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 8.4 | 13.5 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 | 6 | 三次產(chǎn)業(yè)比重 | 3.5：81.6：14.9 | 7:70:23 | / | 預(yù)期性 | |
| 7 | 新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 0 | 7 | / | 預(yù)期性 | |
| 8 | 非公經(jīng)濟增加值占GDP比重 | % | 15.1 | 30 | / | 預(yù)期性 | |
| 9 | 服務(wù)業(yè)增加值增長 | % | 10 | 10 | / | 預(yù)期性 | |
| 10 | 文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 0.6 | 2 | 19 | 預(yù)期性 | |
| 社會民生 | 11 | 學(xué)前教育普及率 | % | 100 | 100 | / | 預(yù)期性 |
| 12 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 52 | 70 | / | 預(yù)期性 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 30168 | 44330 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 10302 | 18160 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 基本社會保險覆蓋率 | % | 90 | 95 | / | 預(yù)期性 | |
| 16 | 人均住房面積 | 平米 | 29 | 35 | 3.8 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 千人擁有病床數(shù) | 張 | 4 | 6 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 18 | 廣播電視人口綜合覆蓋率 | % | 96 | 98 | / | 預(yù)期性 | |
| 19 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.76 | 3.9 | / | 預(yù)期性 | |
| 20 | 社會安全指數(shù) | % | 65 | 70 | / | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)建設(shè) | 21 | 耕地保有面積 | 萬畝 | 30 | 30 | / | 約束性 |
| 22 | 森林覆蓋率 | % | 10.8 | 13 | / | 預(yù)期性 | |
| 23 | 人均公共綠地面積 | 平米 | 6 | 8 | 4 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | 3.78 | 3 | 6 | 約束性 | |
| 25 | 單位生產(chǎn)總值能耗降低 | % | 3.09 | 14 | / | 約束性 | |
| 26 | 化學(xué)需氧量削減 | % | 9 | 6.5 | / | 約束性 | |
| 27 | 氨氮削減 | % | 4.5 | 6.8 | / | 約束性 | |
| 28 | 二氧化硫削減降低 | % | 5 | 6.5 | / | 約束性 | |
| 29 | 氮氧化物削減 | % | 1.2 | 5 | / | 約束性 | |
| 30 | 城區(qū)空氣優(yōu)良指數(shù) | % | 280 | 300 | / | 約束性 | |
圖6 吳起縣十三五預(yù)期效果圖
四、重點任務(wù)
（一）實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程，全面促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進
整合優(yōu)化縣域油氣資源，立足油、延伸油、超越油，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展新空間。
1、堅持穩(wěn)油增氣，強化工業(yè)基礎(chǔ)。支持新井開發(fā)和舊井挖潛改造并重，提高采收率，石油依靠科技穩(wěn)產(chǎn)，產(chǎn)量穩(wěn)定在560萬噸左右；天然氣由初期勘探向全面開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)量達到12億方。全面實施氣化工程項目，延伸縣城天然氣管網(wǎng)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，完成中壓管線敷設(shè)，低壓管道，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
2、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動能化升級。支持企業(yè)實施科技創(chuàng)新重大專項。鼓勵本地企業(yè)加快石油伴生氣加工轉(zhuǎn)化，推廣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)，加大廢物資源綜合利用，實現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。建成吳起天然氣凈化及熱電聯(lián)產(chǎn)項目、延長石油50萬噸LNG項目和天然氣集輸站5座。依托中省企業(yè)，發(fā)展能源開采設(shè)備制造、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)。
3、壯大新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積 極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物能等新能源產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)周灣國電龍源風(fēng)力發(fā)電二、三、四期項目、長城風(fēng)力發(fā)電、五谷城風(fēng)電項目，長城光伏發(fā)電項目、周灣佳陽光 伏發(fā)電項目及農(nóng)光互補、光伏扶貧等項目。十三五期間，規(guī)劃光伏、風(fēng)電總裝機量達500兆瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值7億元。
4、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。金 馬工業(yè)園圍繞能源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建立多元化投入機制，加快園區(qū)水、電、路、氣、訊以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)七通一平。完善園區(qū)管理體制機制，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)品形成配 套體系，在油氣開發(fā)、特色食品、節(jié)能環(huán)保、機械加工等領(lǐng)域，培育一批核心企業(yè)，促進中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。
專欄3： 工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程重點項目
| 油氣產(chǎn)業(yè) | 新井開發(fā)和舊井挖潛改造；天然氣集輸站；天然氣凈化處理廠；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；天然氣開采12億方；吳起天然氣凈化及熱電聯(lián)產(chǎn)項目、延長石油50萬噸天然氣深加工；石油裝備制造。 |
| 新型能源 | 周灣國電龍源風(fēng)力發(fā)電二、三、四期建設(shè)；長城風(fēng)力發(fā)電、五谷城風(fēng)電建設(shè)；長城光伏發(fā)電建設(shè)；周灣佳陽光伏發(fā)電建設(shè)；農(nóng)電互補項目；光伏扶貧20兆瓦項目。 |
| 工業(yè)園區(qū) | 完成工業(yè)園區(qū)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)入駐企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。 |
（二）實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民工程，全面提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
強化園區(qū)引領(lǐng)、示范帶動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，走出現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
1、實施山地蘋果突破戰(zhàn)略。抓住省級蘋果基地縣機遇，建立吳起楸子等雜果試驗站，全面推廣大改形、強拉枝、巧施 肥、無公害關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐。建立蘋果、楸子等苗木繁育基地，挖掘黃元帥、紅五星和培育小紅果等鄉(xiāng)土果樹品種，規(guī)范 育苗技術(shù)，擴大繁育規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，全面提高果品貯藏能力，促進果業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以吳起鎮(zhèn)、白豹、長官廟、廟溝等南部鎮(zhèn)為主，在做好2萬畝蘋果老幼園和5萬畝山桃山杏撫育管護的同時，積極發(fā)展新果園，到2020年建成20萬畝山地蘋果和楸子基地，形成果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美的新局面。
專欄4： 特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展重點
強化園區(qū)引領(lǐng)、示范帶動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，走出現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
1、實施山地蘋果突破戰(zhàn)略。抓住省級蘋果基地縣機遇，建立吳起楸子等雜果試驗站，全面推廣大改形、強拉枝、巧施 肥、無公害關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐。建立蘋果、楸子等苗木繁育基地，挖掘黃元帥、紅五星和培育小紅果等鄉(xiāng)土果樹品種，規(guī)范 育苗技術(shù)，擴大繁育規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，全面提高果品貯藏能力，促進果業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以吳起鎮(zhèn)、白豹、長官廟、廟溝等南部鎮(zhèn)為主，在做好2萬畝蘋果老幼園和5萬畝山桃山杏撫育管護的同時，積極發(fā)展新果園，到2020年建成20萬畝山地蘋果和楸子基地，形成果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美的新局面。
專欄4： 特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展重點
| 糧食生產(chǎn) | 實施嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展玉米、小雜糧、馬鈴薯為主的特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜，川臺澗地及有條件的拐溝邊遠(yuǎn)山區(qū)年均發(fā)展全膜雙壟溝播玉米種植10萬畝，山地發(fā)展以豆類為主小雜糧10萬畝，脫毒馬鈴薯10萬畝。 |
| 蔬菜產(chǎn)業(yè) | 加快日光溫室、大中棚等設(shè)施蔬菜建設(shè)，著力打造洛河沿岸瓜菜種植基地、周長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地時令水果種植基地、吳倉堡一線長茄種植基地、鐵邊城一線西紅柿種植基地。加快新品種的選育和新技術(shù)的引進試驗，建設(shè)蔬菜種苗繁育基地。開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動。規(guī)劃5年內(nèi)建成450座日光溫棚。 |
| 草畜牧業(yè) | 發(fā) 揮好西農(nóng)大吳起肉羊試驗示范基地輻射作用，立足草畜配套，擴大紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。適度發(fā)展養(yǎng)殖公司，用農(nóng)作物秸稈、下腳料喂養(yǎng)牲畜，用牲畜的糞 便做肥料促進農(nóng)作物生長，實現(xiàn)種植與養(yǎng)殖良性互動。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場發(fā)展的同時，將扶持重點向百只以上規(guī)模的養(yǎng)殖戶傾斜，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶發(fā)展養(yǎng)殖小 區(qū)。養(yǎng)殖羊子20萬只、生豬40萬頭；100萬頭生豬屠宰加工廠。 |
| 特色產(chǎn)業(yè) | 以綠豆、谷子、蕎麥等為重點，引進篩選、提純復(fù)壯優(yōu)良品種，推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，建設(shè)五谷城小雜糧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快西甜瓜發(fā)展，繼續(xù)保護好馬灣甜瓜品牌，推廣馬灣甜瓜種植技術(shù)，輻射帶動洛河沿線西甜瓜種植；發(fā)展以肉用山羊為主的萬只羊場5個，千只羊場100個。以一村一品為載體，推廣休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊等模式。 |
2、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。以 吳起沙棘為龍頭，開發(fā)沙棘油、沙棘果汁、沙棘茶等附加值高、市場前景廣闊的系列產(chǎn)品，同時圍繞吳起羊 肉、吳起小雜糧等特色系列農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，形成種（養(yǎng)殖）植、加 工、銷售、品牌一體化發(fā)展格局。推行特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植，實行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以圓方集團為重點，引進農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)做大做強。培育一批農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，支持品牌企業(yè)組建產(chǎn)銷聯(lián)盟。推進品牌特色農(nóng) 產(chǎn)品品牌經(jīng)銷店和專業(yè)市場建設(shè)。力爭十三五末創(chuàng)建省級名牌2個以上，市級名牌5個以上。
3、強化園區(qū)示范。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，依托吳起縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴面與再提高項目，完善園區(qū)水、電、路、通信、倉儲等相關(guān)配套設(shè)施，提升鐵邊城、吳起、白豹等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)功能，加快建設(shè)周長、吳倉堡、廟溝、長城等10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以30萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化示范園等園區(qū)為重點，探索建立園區(qū)與技術(shù)推廣體系、企業(yè)、農(nóng)民、合作社、銷售市場利益聯(lián)結(jié)長效機制，強化園區(qū)示范帶動功能。推廣優(yōu)質(zhì)栽培和病蟲草害綜合防治和全面推廣無公害平衡施肥等技術(shù)，實行無公害畜產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，開展小雜糧、瓜果、蔬菜無公害認(rèn)證。
4、壯大新型經(jīng)營主體。開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和評授，培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)種養(yǎng)大戶。支持農(nóng)村實用人才、農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學(xué)生發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場。推動跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批競爭能力較強的聯(lián)合社。培育專業(yè)合作社20個、種養(yǎng)大戶100個、家庭農(nóng)場50個，新型職業(yè)農(nóng)民5000人。
5、健全社會化服務(wù)體系。落 實農(nóng)機購置補貼，扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機合作社等農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。壯大技術(shù)人才隊伍，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等 社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。
專欄5：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民工程重點項目
3、強化園區(qū)示范。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，依托吳起縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴面與再提高項目，完善園區(qū)水、電、路、通信、倉儲等相關(guān)配套設(shè)施，提升鐵邊城、吳起、白豹等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)功能，加快建設(shè)周長、吳倉堡、廟溝、長城等10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以30萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化示范園等園區(qū)為重點，探索建立園區(qū)與技術(shù)推廣體系、企業(yè)、農(nóng)民、合作社、銷售市場利益聯(lián)結(jié)長效機制，強化園區(qū)示范帶動功能。推廣優(yōu)質(zhì)栽培和病蟲草害綜合防治和全面推廣無公害平衡施肥等技術(shù)，實行無公害畜產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，開展小雜糧、瓜果、蔬菜無公害認(rèn)證。
4、壯大新型經(jīng)營主體。開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和評授，培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)種養(yǎng)大戶。支持農(nóng)村實用人才、農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學(xué)生發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場。推動跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批競爭能力較強的聯(lián)合社。培育專業(yè)合作社20個、種養(yǎng)大戶100個、家庭農(nóng)場50個，新型職業(yè)農(nóng)民5000人。
5、健全社會化服務(wù)體系。落 實農(nóng)機購置補貼，扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機合作社等農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。壯大技術(shù)人才隊伍，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等 社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。
專欄5：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民工程重點項目
| 山地蘋果 | 山地蘋果試驗站；20萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地；蘋果等苗木繁育基地；現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施建設(shè)。 |
| 農(nóng)業(yè)品牌 | 吳起羊肉、蕎麥香醋、小雜糧品牌宣傳推廣；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；特色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)銷店面和專業(yè)市場建設(shè)；沙棘、蘋果和楸子雜果等食品加工企業(yè)培育和引進。 |
| 農(nóng)業(yè)園區(qū) | 以吳起30萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化示范園、20萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果園等為重點新建10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展盆栽業(yè)、果類業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。 |
| 經(jīng)營主體 | 培育農(nóng)民專業(yè)合作組織20個；培育農(nóng)民種養(yǎng)大戶100個；培育農(nóng)民家庭農(nóng)場20個。 |
| 農(nóng)業(yè)服務(wù) | 農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金；擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)。 |
（三）實施多彩旅游示范帶動工程，全面提升服務(wù)業(yè)水平
推動旅游業(yè)跨越發(fā)展，輻射帶動商貿(mào)物流業(yè)，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。
1、打造多彩吳起旅游品牌，建成陜甘寧邊區(qū)重要旅游目的地
紅色長征游：打造全國體驗式愛國主義教育基地。啟動吳起縣勝利山長征景區(qū)、;三點一線旅游規(guī)劃，重點實施吳起長征精神博覽園、紅軍會師園、偉人雄觀園和中央紅軍長征路線濃縮建設(shè)等項目，恢復(fù)劉志丹三道川水泛臺革命舊址。
綠色生態(tài)游：叫響全國退耕還林第一縣。提 升拓展吳起退耕還林展覽館。以大吉溝森林公園、周灣水庫、袁溝水庫等為主體，開發(fā)集生態(tài)、旅游、休閑、科普于一體的多功能退耕還林精品旅游線路。推進百平 方公里森林公園建設(shè)，完善森林公園會展中心核心區(qū)和七個功能區(qū)，開發(fā)保護旅游風(fēng)景林和紀(jì)念林，形成獨特的森林文化體系。
金色石油游：打造工業(yè)旅游示范區(qū)。依托駐吳大型企業(yè)，建設(shè)吳起石油科技博物館，展示石油和天然氣形成、鉆采、制成、石化產(chǎn)品制成以及使用用途的精致模型和實物。建立石油開采體驗式游覽景區(qū)，通過觀眾參與互動、全感覺場景模擬、全息影像模擬再現(xiàn)等方式，增強石油特色游的魅力。
黃土風(fēng)情游：整合黃土人家民俗風(fēng)情游。挖掘陜北黃土民俗文化，扶持鐵鞭舞、吳起老鼓（洛河戰(zhàn)鼓）等民俗演義項目。突出特色，規(guī)劃建設(shè)舒適宜居的陜北窯洞旅游新村。推出一批以羊肉、橋面為主的吳起風(fēng)味特色食品和餐飲產(chǎn)品，增強黃土高原風(fēng)情游吸引力。
歷史文化游：打造吳起形象，提升鐵邊城知名度。圍 繞吳起大將軍做大文章，恢復(fù)建設(shè)吳起古城，打造戰(zhàn)國文化影視城。舉辦吳起旅游文化節(jié)，提高影響力和知名度。保護開發(fā)以瑞蛇繞靈龜為核心的古鎮(zhèn)山水環(huán)境和空間格局，打造鐵邊城風(fēng)情體驗游、歷史傳說文化游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游三條精品旅游線路。
專欄6：鐵邊鎮(zhèn)重點旅游線路
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▲鐵邊城風(fēng)情體驗游： 游客服務(wù)中心、古城宋街、;乾龍寺（女王墳遺址公 園）校場軍營文化園、邊城文化長廊（名人廊、旗 林）民俗文化展館 ▲歷史傳說文化游:女王墳遺址公園、乾龍寺、北塔公園、邊城文化長廊（名人廊、女王亭）革命教育展館 ▲鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游:古 鎮(zhèn)廣場、古城宋街乾龍寺廟 會、工業(yè)園區(qū)名人廊、民俗文化展館、移民安居工程建設(shè)展覽館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園 |
2、完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，實現(xiàn)貨暢其流。打 造核心商圈，以老街區(qū)開發(fā)區(qū)為一核，二中 路迎賓大道和劉渠子楊青川口為兩 翼，發(fā)展大型購物中心、星級酒店、品牌專賣店等。建設(shè)集中展示民俗文化、休閑文化、地方小吃的特色商業(yè)街區(qū)。加快現(xiàn)代流通體系建 設(shè)，重點抓好德勝物流園區(qū)項目，發(fā)展物流園、汽配園、加工園、電商園、農(nóng)貿(mào)園五大園區(qū)。實施農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)項目，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，實施農(nóng)產(chǎn)品 直采直銷直配工程，扶持喜陽陽、全鑫等大型超市對接生鮮蔬菜基地。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，形成大中型超市為龍頭、便利店、社區(qū)菜市場和食雜店為網(wǎng)絡(luò)，生活 服務(wù)和市政服務(wù)網(wǎng)點為補充的便民生活服務(wù)圈。
3、以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為引領(lǐng)，促進服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快推進互聯(lián)網(wǎng)+ 行動計劃，依托金馬工業(yè)園區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建吳起特色產(chǎn)品電商平臺，引進電商企業(yè)；支持購物、餐飲、教育、娛樂、休閑、家政等多元化消費業(yè)態(tài) 線上線下融合發(fā)展，推廣網(wǎng)訂店取網(wǎng)訂店送等新型配送模式；加 快推進電子商務(wù)在醫(yī)療、社保、交通、旅游、家政、休閑等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，加強相關(guān)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，新建1個縣級、5個鎮(zhèn)級倉儲物流中心；160個村級電商服務(wù)站點。規(guī)上工業(yè)、限上商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)普及率達到50%。
專欄7：多彩旅游示范帶動工程重點項目
3、以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為引領(lǐng)，促進服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快推進互聯(lián)網(wǎng)+ 行動計劃，依托金馬工業(yè)園區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建吳起特色產(chǎn)品電商平臺，引進電商企業(yè)；支持購物、餐飲、教育、娛樂、休閑、家政等多元化消費業(yè)態(tài) 線上線下融合發(fā)展，推廣網(wǎng)訂店取網(wǎng)訂店送等新型配送模式；加 快推進電子商務(wù)在醫(yī)療、社保、交通、旅游、家政、休閑等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，加強相關(guān)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，新建1個縣級、5個鎮(zhèn)級倉儲物流中心；160個村級電商服務(wù)站點。規(guī)上工業(yè)、限上商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)普及率達到50%。
專欄7：多彩旅游示范帶動工程重點項目
| 紅色長征游 | 長征精神博覽園建設(shè)；中央紅軍與陜北紅軍會師園建設(shè)；中國革命出發(fā)點景觀標(biāo)志偉人雕塑雄觀園建設(shè)；中央紅軍二萬五千里長征線路濃縮建設(shè)；恢復(fù)劉志丹三道川水泛臺革命舊址；陜北影視特色基地建設(shè)。 |
| 綠色生態(tài)游 | 全國退耕還林展覽館改造；退耕還林精品旅游線路；百平方公里森林公園建設(shè)。 |
| 金色石油游 | 石油科技博物館建設(shè)；石油開采體驗式游覽景區(qū)建設(shè)。 |
| 黃土風(fēng)情游 | 陜北特色的秧歌、鐵鞭舞、老鼓表演打造；陜北窯洞旅游新村；吳起風(fēng)味特色餐飲食品打造。 |
| 歷史文化游 | 鐵邊城文化產(chǎn)業(yè)園，打造吳起大將公園；創(chuàng)作以吳起大將為主題的文學(xué)和影視作品；舉辦吳起旅游節(jié)；完善鐵邊城古鎮(zhèn)游設(shè)施。 |
（四）實施城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化
走集約、智能、綠色、低碳的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化道路，做精縣城，做強中心鎮(zhèn)，做美新型社區(qū)。
1、拓寬發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以縣城（中心城區(qū)）為核心，以鐵邊城鎮(zhèn)、白豹鎮(zhèn)、五谷城鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)為環(huán)軸樞紐，形成兩級輻射縣域城鎮(zhèn)化體系。強化縣城對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級輻射帶動作用，發(fā)揮重點鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的二級拉動作用。加強三個重點鎮(zhèn)之間的輻射聚集和互聯(lián)互通功能，打造以縣城為中心、三個重點鎮(zhèn)為樞紐，城鎮(zhèn)互動、城鄉(xiāng)一體的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
圖7 吳起縣城鎮(zhèn)空間布局兩級輻射圈
2、擴容提質(zhì)改造，建設(shè)精品縣城。以 舊城改造，片區(qū)完善，基礎(chǔ)配套，整體提升為總體思路，統(tǒng)籌推進舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加快迎賓大道、洛河大道等新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加 快建設(shè)集中供暖、污水廠、天然氣管道等市政配套設(shè)施；大力推進舊城改造，將燕山臺、東園子等片區(qū)改造與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，實施居民下山工程。加快縣城景觀 提升，重點實施迎賓大道廣場河堤綠化，把洛河打造成城中河，鞏固提高所有背街巷道、居民小區(qū)、機關(guān)單位院落綠化、凈化、亮化水平，人均公共綠地面積達到8平方米，住房面積達到35平方米。推進縣城精細(xì)化管理，深入開展2+1三城聯(lián)創(chuàng)，完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，大力推進市容市貌整治活動，逐步實現(xiàn)城市綜合管理智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化。
3、推進產(chǎn)城融合，加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，把全國重點鎮(zhèn)鐵邊城建設(shè)成為名副其實的縣域經(jīng)濟增長極；提升白豹鎮(zhèn)和五谷城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)品位，強化功能定位。完善周灣、長城、吳倉堡、廟溝、長官廟等5個鎮(zhèn)的天然氣、垃圾無害化處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)配套。加快進城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)發(fā)展，大力開展新寨、薛岔、王洼子等10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
專欄8：城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程重點項目
走集約、智能、綠色、低碳的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化道路，做精縣城，做強中心鎮(zhèn)，做美新型社區(qū)。
1、拓寬發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以縣城（中心城區(qū)）為核心，以鐵邊城鎮(zhèn)、白豹鎮(zhèn)、五谷城鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)為環(huán)軸樞紐，形成兩級輻射縣域城鎮(zhèn)化體系。強化縣城對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級輻射帶動作用，發(fā)揮重點鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的二級拉動作用。加強三個重點鎮(zhèn)之間的輻射聚集和互聯(lián)互通功能，打造以縣城為中心、三個重點鎮(zhèn)為樞紐，城鎮(zhèn)互動、城鄉(xiāng)一體的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
圖7 吳起縣城鎮(zhèn)空間布局兩級輻射圈
2、擴容提質(zhì)改造，建設(shè)精品縣城。以 舊城改造，片區(qū)完善，基礎(chǔ)配套，整體提升為總體思路，統(tǒng)籌推進舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加快迎賓大道、洛河大道等新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加 快建設(shè)集中供暖、污水廠、天然氣管道等市政配套設(shè)施；大力推進舊城改造，將燕山臺、東園子等片區(qū)改造與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，實施居民下山工程。加快縣城景觀 提升，重點實施迎賓大道廣場河堤綠化，把洛河打造成城中河，鞏固提高所有背街巷道、居民小區(qū)、機關(guān)單位院落綠化、凈化、亮化水平，人均公共綠地面積達到8平方米，住房面積達到35平方米。推進縣城精細(xì)化管理，深入開展2+1三城聯(lián)創(chuàng)，完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，大力推進市容市貌整治活動，逐步實現(xiàn)城市綜合管理智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化。
3、推進產(chǎn)城融合，加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，把全國重點鎮(zhèn)鐵邊城建設(shè)成為名副其實的縣域經(jīng)濟增長極；提升白豹鎮(zhèn)和五谷城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)品位，強化功能定位。完善周灣、長城、吳倉堡、廟溝、長官廟等5個鎮(zhèn)的天然氣、垃圾無害化處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)配套。加快進城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)發(fā)展，大力開展新寨、薛岔、王洼子等10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
專欄8：城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程重點項目
| 品位提升 | 洛河大道建設(shè)；石灣棚戶區(qū)、棗樹灣鳳凰臺棚戶區(qū)、政法樓至城小鵬戶區(qū)棚戶區(qū)改造及居民下山工程；迎賓大道、燕山臺、楊青川口、石灣、頭道川等片區(qū)改造；城市集中供熱；縣城綠地、小型廣場及公園建設(shè)；城中河綠化工程建設(shè)長城遺址公園；河堤綠化景觀及市政道路工程。 |
| 精細(xì)管理 | 交警、交通、城管等管理資源整合工程；數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)項目；市容秩序、戶外廣告、違章建筑等整治工程；小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)。 |
（五）實施國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)創(chuàng)建工程，打造綠色發(fā)展典范
推進生態(tài)治理向柔性、全面性和長期性治理轉(zhuǎn)變，建成黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能建設(shè)典范。
1、筑牢生態(tài)安全屏障。按照山水林田湖一體化要求開展生態(tài)修復(fù)和保護，抓好新一輪退耕還林工程，搞好造林綠化，實施森林綠色長廊、家庭林場、森林公園、財政造林補貼等重點工程，抓好吳定、吳華高速公路及鐵路等重點區(qū)域綠化3萬畝，改造低效林25萬畝，實施燕山臺、石灣、東園子、城蒿灣城市道路綠化及小區(qū)園林景觀工程，增加公共綠地面積。加強水土保持，實施淤地壩工程。完成治溝造地2.1萬畝，完成小流域綜合治理面積50.0km2。實施堤防工程，加強森林資源保護，進一步強化縣鄉(xiāng)村三級封山禁牧管護體系建設(shè)，確保封禁成果不反彈。發(fā)展家庭林場30-40家以上，經(jīng)營面積達到40萬畝以上。發(fā)展以文冠果、沙棘、山杏山桃、小葉楊為主的林果業(yè)。加強森林信息化建設(shè)。森林覆蓋率達到13%。
2、全面推進節(jié)能降耗。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，淘汰落后產(chǎn)能。強 化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和三同時制度。推進治理設(shè)施運行市場化、管理規(guī)范化、監(jiān)控自動 化，流量在線監(jiān)控重點污染源或排放一類有毒污染物質(zhì)的企業(yè)。加強城區(qū)煤煙、揚塵治理，推進油改氣，實施城區(qū)鍋爐房新建和改造項目、新建污水處理廠，提高污 水收集處理能力。推廣油田伴生氣和風(fēng)能、太陽能發(fā)電、節(jié)能建筑材料等節(jié)能產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)水平。十三五末，化學(xué)需氧量削減6.5%，二氧化硫削減 6.5%，氨氮削減 6.8%，氮氧化物削減5.0%。
3、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，合理管控城鎮(zhèn)建設(shè)空間、規(guī)模和范圍，保護、優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，大力推廣清潔交通工具、LED照 明、農(nóng)作物秸稈綜合利用等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)、建筑、市政、交通等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，促進節(jié)約集約利用。新建吳起有機垃圾綜合處理及 廢舊物資回收加工處理建設(shè)項目項目，提升垃圾處理率。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，引導(dǎo)農(nóng)村推廣生活污 水、禽畜糞便沼氣化處理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生物防治技術(shù)。宣傳和推廣生態(tài)文化，提高廣大群眾生態(tài)意識。探索生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償機制，健全節(jié)能減排考 核評價體系，加大問責(zé)力度，完善排污權(quán)有償使用和交易體系。
專欄9： 國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)創(chuàng)建工程重點項目
推進生態(tài)治理向柔性、全面性和長期性治理轉(zhuǎn)變，建成黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能建設(shè)典范。
1、筑牢生態(tài)安全屏障。按照山水林田湖一體化要求開展生態(tài)修復(fù)和保護，抓好新一輪退耕還林工程，搞好造林綠化，實施森林綠色長廊、家庭林場、森林公園、財政造林補貼等重點工程，抓好吳定、吳華高速公路及鐵路等重點區(qū)域綠化3萬畝，改造低效林25萬畝，實施燕山臺、石灣、東園子、城蒿灣城市道路綠化及小區(qū)園林景觀工程，增加公共綠地面積。加強水土保持，實施淤地壩工程。完成治溝造地2.1萬畝，完成小流域綜合治理面積50.0km2。實施堤防工程，加強森林資源保護，進一步強化縣鄉(xiāng)村三級封山禁牧管護體系建設(shè)，確保封禁成果不反彈。發(fā)展家庭林場30-40家以上，經(jīng)營面積達到40萬畝以上。發(fā)展以文冠果、沙棘、山杏山桃、小葉楊為主的林果業(yè)。加強森林信息化建設(shè)。森林覆蓋率達到13%。
2、全面推進節(jié)能降耗。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，淘汰落后產(chǎn)能。強 化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和三同時制度。推進治理設(shè)施運行市場化、管理規(guī)范化、監(jiān)控自動 化，流量在線監(jiān)控重點污染源或排放一類有毒污染物質(zhì)的企業(yè)。加強城區(qū)煤煙、揚塵治理，推進油改氣，實施城區(qū)鍋爐房新建和改造項目、新建污水處理廠，提高污 水收集處理能力。推廣油田伴生氣和風(fēng)能、太陽能發(fā)電、節(jié)能建筑材料等節(jié)能產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)水平。十三五末，化學(xué)需氧量削減6.5%，二氧化硫削減 6.5%，氨氮削減 6.8%，氮氧化物削減5.0%。
3、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，合理管控城鎮(zhèn)建設(shè)空間、規(guī)模和范圍，保護、優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，大力推廣清潔交通工具、LED照 明、農(nóng)作物秸稈綜合利用等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)、建筑、市政、交通等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，促進節(jié)約集約利用。新建吳起有機垃圾綜合處理及 廢舊物資回收加工處理建設(shè)項目項目，提升垃圾處理率。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，引導(dǎo)農(nóng)村推廣生活污 水、禽畜糞便沼氣化處理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生物防治技術(shù)。宣傳和推廣生態(tài)文化，提高廣大群眾生態(tài)意識。探索生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償機制，健全節(jié)能減排考 核評價體系，加大問責(zé)力度，完善排污權(quán)有償使用和交易體系。
專欄9： 國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)創(chuàng)建工程重點項目
| 退耕成果提升 | 高速路、鐵路沿線等重點區(qū)域綠化3萬畝；退耕還林工程17萬畝；退耕還林低效林改造撫育25萬畝；郊野森林公園新建；骨干壩、中型壩、小型壩新建；治溝造地、小流域綜合治理；亂石頭川吳倉堡段、白豹川白豹鎮(zhèn)、三道川川口等堤防工程；河道疏浚工程。 |
| 節(jié)能降耗推進 | 城區(qū)鍋爐房新建和改造；鍋爐房換熱站建設(shè)；污水處理二廠建設(shè)；油田伴生氣和風(fēng)能、太陽能發(fā)電、節(jié)能建筑材料等節(jié)能產(chǎn)品推廣。 |
| 生態(tài)文明建設(shè) | 畜禽養(yǎng)殖污染治理工程；廢舊物資回收加工處理建設(shè)；縣城垃圾處理廠二期建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場或垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)；節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)；排污權(quán)有償使用和交易體系建設(shè)；生態(tài)文明宣傳建設(shè)工程。 |
（六）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)
以水、電、路三大基礎(chǔ)設(shè)施為重點，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，統(tǒng)籌增量建設(shè)與存量改造，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。
1、構(gòu)建便捷順暢交通走廊。支持吳定、吳華高速公路建成投用，積極爭取通吳鐵路建設(shè)（漢銀大通道、鄭銀高鐵、延銀鐵路三條鐵路吳起段）。構(gòu)建2277公路交通網(wǎng)絡(luò)，即兩條過境高速（吳定高速、吳華高速）、兩條環(huán)線（縣城過境線、城東過境線）、7條射線（以縣城為中心，輻射薛岔、長城、吳倉堡、王洼子、廟溝、長官廟、白豹的二級公路放射線）和新增7條出境線路（羅澗、牧新莊、張澗、米渠、大岔、翟莊、雙廟），新增高速公路76公里，達到92公里，新增二級公路120.7公里，達到213.44公里。力爭吳起通用機場建設(shè)。力爭形成陜甘寧區(qū)域交通樞紐中心，打造吳起至延安、慶陽、榆林、銀川兩小時經(jīng)濟圈。
2、加強城鄉(xiāng)水源建設(shè)。實施玉皇廟、梁南溝三個中型水庫，對吳水口水庫除險加固，建成縣城供水后備水源地?？h城新建三座加壓泵站，配套加壓設(shè)施、管線。改擴造一水廠，改擴建凈化水廠設(shè)施，完成輸水管網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)縣城雙水源供水。配套凈化設(shè)備10處，大型養(yǎng)殖場供水10處。按需興建井、窖，保證鄉(xiāng)村飲水安全。爭取吳起黃河引水工程，徹底解決長期水源短缺問題。加強污水處理，在全縣主要功能區(qū)設(shè)立1個以上監(jiān)測斷面，提高監(jiān)測能力。
3、合理布局電網(wǎng)構(gòu)架。優(yōu)化電網(wǎng)布局，規(guī)劃新建330KV輸電站1座，110KV輸電站5座，35KV輸電站4座73公里，改造10千伏以下線路344公里，配變155臺。實現(xiàn)電力輸入輸出雙回路供電模式，保證供電安全，滿足生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
4、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在川臺地集中發(fā)展規(guī)模灌概設(shè)施，重點實施2萬畝縣級土地開發(fā)整理項目，爭取增減掛鉤省域市域流轉(zhuǎn)項目，6.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目。完成長城灌區(qū)節(jié)水改造項目，恢復(fù)有效灌溉面積1.3萬畝。新建山地建集雨水窖250孔，機井50眼，實施梁南溝、玉皇廟2處水庫工程項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)駐地新建應(yīng)急水源工程12處。加強城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)，加大溝道治理，實施劉臺溝農(nóng)村溝道治理1400m。做好防洪應(yīng)急，重點完成周灣水庫、邊墻渠水庫水毀修復(fù)和縣城堤防水毀修復(fù)。
以水、電、路三大基礎(chǔ)設(shè)施為重點，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，統(tǒng)籌增量建設(shè)與存量改造，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。
1、構(gòu)建便捷順暢交通走廊。支持吳定、吳華高速公路建成投用，積極爭取通吳鐵路建設(shè)（漢銀大通道、鄭銀高鐵、延銀鐵路三條鐵路吳起段）。構(gòu)建2277公路交通網(wǎng)絡(luò)，即兩條過境高速（吳定高速、吳華高速）、兩條環(huán)線（縣城過境線、城東過境線）、7條射線（以縣城為中心，輻射薛岔、長城、吳倉堡、王洼子、廟溝、長官廟、白豹的二級公路放射線）和新增7條出境線路（羅澗、牧新莊、張澗、米渠、大岔、翟莊、雙廟），新增高速公路76公里，達到92公里，新增二級公路120.7公里，達到213.44公里。力爭吳起通用機場建設(shè)。力爭形成陜甘寧區(qū)域交通樞紐中心，打造吳起至延安、慶陽、榆林、銀川兩小時經(jīng)濟圈。
2、加強城鄉(xiāng)水源建設(shè)。實施玉皇廟、梁南溝三個中型水庫，對吳水口水庫除險加固，建成縣城供水后備水源地?？h城新建三座加壓泵站，配套加壓設(shè)施、管線。改擴造一水廠，改擴建凈化水廠設(shè)施，完成輸水管網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)縣城雙水源供水。配套凈化設(shè)備10處，大型養(yǎng)殖場供水10處。按需興建井、窖，保證鄉(xiāng)村飲水安全。爭取吳起黃河引水工程，徹底解決長期水源短缺問題。加強污水處理，在全縣主要功能區(qū)設(shè)立1個以上監(jiān)測斷面，提高監(jiān)測能力。
3、合理布局電網(wǎng)構(gòu)架。優(yōu)化電網(wǎng)布局，規(guī)劃新建330KV輸電站1座，110KV輸電站5座，35KV輸電站4座73公里，改造10千伏以下線路344公里，配變155臺。實現(xiàn)電力輸入輸出雙回路供電模式，保證供電安全，滿足生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
4、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在川臺地集中發(fā)展規(guī)模灌概設(shè)施，重點實施2萬畝縣級土地開發(fā)整理項目，爭取增減掛鉤省域市域流轉(zhuǎn)項目，6.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目。完成長城灌區(qū)節(jié)水改造項目，恢復(fù)有效灌溉面積1.3萬畝。新建山地建集雨水窖250孔，機井50眼，實施梁南溝、玉皇廟2處水庫工程項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)駐地新建應(yīng)急水源工程12處。加強城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)，加大溝道治理，實施劉臺溝農(nóng)村溝道治理1400m。做好防洪應(yīng)急，重點完成周灣水庫、邊墻渠水庫水毀修復(fù)和縣城堤防水毀修復(fù)。
5、加快建設(shè)智慧吳起。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進電子政務(wù)建設(shè)，基本實現(xiàn)各政務(wù)部門信息共享和無紙化網(wǎng)上協(xié)同辦公，50%以上行政審批事項網(wǎng)上辦理。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶率達到50%以上。利用遠(yuǎn)程教育信息技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技知識普及和農(nóng)業(yè)信息人才培養(yǎng)。
專欄10：基礎(chǔ)設(shè)施保障工程重點項目
