(2016年2月21日延川縣第十七屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決勝階段。為了部署好這一時期的發(fā)展，特編制本規(guī)劃綱要。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、“十二五”回顧
“十二五”期間，我縣上下始終堅持科學(xué)發(fā)展觀,搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）主要指標(biāo)完成情況
1、生產(chǎn)總值：到2015年末，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值70.4億元；其中：縣屬生產(chǎn)總值達到33.4億元，同比增長9.3%，完成計劃任務(wù)的111.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的5.4:80.1：14.5調(diào)整到9.6:64.3:26.1。
2、地方財政收入：計劃到“十二五”末，地方財政收入達到2.4億元。2015年末，完成地方財政收入3.08億元，同比下降9.7%，完成計劃任務(wù)的128% (剔除永坪煉油廠一塊收入，縣級地方財政收入為2.74億元，同比增長10.9%)。
3、固定資產(chǎn)投資：計劃五年累計完成固定資產(chǎn)投資70億元。2015年末，五年累計完成固定資產(chǎn)投資145億元，完成計劃任務(wù)的207%。
4、城鄉(xiāng)居民收入：計劃到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30100元，農(nóng)民人均純收入達到 10060元。2015年末，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26212 元，同比增長8.6%，完成計劃任務(wù)的87.08%；農(nóng)民常住居民人均可支配收入達到8354元，同比增長9.8%，完成計劃任務(wù)的83.03%。
5、社會消費品零售總額：計劃到“十二五”末，社會消費品零售總額達到11億元。2015年末，預(yù)計社會消費品零售總額達到10.6億元，同比增長11.1%,完成計劃任務(wù)的96%。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。全面加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)一區(qū)三園建設(shè)加快，永坪化工 園納入延安延北工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃；文安驛工業(yè)園成功引進了大川電氣、中電桿塔、LNG、壓裂材料、創(chuàng)新機械廠等企業(yè)入駐；馬家河農(nóng)副產(chǎn)品加工園，錦春、 百優(yōu)、惠中等公司運營良好。建成資航省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、禹居省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文安驛省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，永坪市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、榮臻市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 園、馬家灣市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園6個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，“延川紅棗”被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。乾坤灣景區(qū)古棧道、乾坤灣、會峰寨、清水灣等 重點景點和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成，2015年建成投運，并順利通過國家4A級旅游景區(qū)驗收；文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期投入運營，二期項目全面動工。全年游客 接待量達66萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.3億元。
（三）城鎮(zhèn)體系建設(shè)進展順利。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，全面推進以“一城兩鎮(zhèn)十社區(qū)”為重點的新型城鎮(zhèn)體系 建設(shè)?？h城按照“規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、市場運作、模塊推進”的思路，劉家灣、圪�r溝、中灣、河?xùn)|區(qū)域開發(fā)完成，糧站坡開發(fā)基本完成；污水處理率和垃圾無害 化處理率分別達到了83%和92%，縣城啟動實施了天然氣分布式供熱，集中供熱面積達到80萬平方米以上，集中供水6萬人，占縣城常住人口的92%；市容 市貌得到進一步改善。永坪和文安驛兩個重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模有序拓展，保障房、農(nóng)貿(mào)市場、公共廣場、社區(qū)道路、垃圾場、污水廠等基礎(chǔ)設(shè)施逐一實施，居民生活條 件日益改善。各新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作按計劃有序推進，相關(guān)公共服務(wù)和配套建設(shè)同步推進。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十二五”期間全縣共實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、農(nóng)林水利、交通道路、住房、工業(yè)商貿(mào)、文化旅游 及社會事業(yè)等各類重點項目410個，累計完成固定資產(chǎn)投資145億元。延延高速已順利開通，引黃工程進展順利，沿黃公路全面開工建設(shè)，一批重大項目的實施 有力帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展；完成縣鄉(xiāng)公路改造65.6公里,各類村道446公里，修復(fù)水毀公路626公里，開通旅游漂流航道15公里；文安驛供水廠建成供 水，辛家溝水源工程啟動建設(shè)；綠化造林53.6萬畝，治溝造地4.08萬畝。
（五）民生工程取得實效。全力實施精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實扶貧行動方案和實施意見，2614名干部進村駐戶包抓扶 貧，制定了2.9萬貧困群眾的扶貧措施和脫貧時間表，開工扶貧移民搬遷安置點6個，堅決按期完成脫貧任務(wù)。認(rèn)真落實促進就業(yè)的各項措施，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬 眾創(chuàng)新，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4456人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬人。推行了學(xué)前三年免費教育，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣順利通過驗收。縣醫(yī)院門 診綜合樓、中醫(yī)院門診綜合樓投入使用。開展送戲進村文藝展演2000余場，被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“延川剪紙”列入國家級非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)項目。加快保障房建設(shè)和分配入住，開工建設(shè)保障房19387套、移民安置房6192套，縣城三大板塊安置房按期移交。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極化解信訪積 案，社會大局保持穩(wěn)定。
（六）各項改革扎實推進。順利完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，撤并后全縣轄7鎮(zhèn)1街道辦。認(rèn)真制定了撤村并村工作指導(dǎo)意 見，撤并后全縣保留163 個村委會。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，制定出臺了《推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，進一步理順部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原 則，制定并研究通過了《政府機構(gòu)改革實施方案》。全面實行了“三證合一”注冊登記制度。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、戶籍制度改革、公務(wù)用車制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生 體制改革等正在加緊實施。
二、“十三五”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇
目前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況良好，但是依然面臨不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量小，人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標(biāo)均顯著低于全國平均水平,尤其社會消費品零售總額和城鄉(xiāng)居民兩項收入等指標(biāo)未完成“十二五”既定目標(biāo)，成為“十三五”面臨的重要挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)占比過高，“油主沉浮”局面依舊，但在剔除永煉因素后，我縣縣屬三次產(chǎn)業(yè)比值就為20.6:21.6:57.8；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，科技含量和產(chǎn)業(yè)化程度低，抵御自然災(zāi)害能力弱，發(fā)展?jié)摿]有得到有效發(fā)揮。三是礦產(chǎn)相對儲量或規(guī)模較小，單類資源與周邊兄弟區(qū)縣相比處于規(guī)模劣勢，難以形成有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。四是園區(qū)發(fā)展困難大，土地儲備少、資源匱乏、人才短缺等不利因素，嚴(yán)重制約招商引資，導(dǎo)致園區(qū)入駐企業(yè)少，尤其缺乏產(chǎn)業(yè)型大企業(yè)。五是非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，總量小，占GDP比重不足30%；現(xiàn)有非公企業(yè)多為小型加工企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，品牌知名度不高，產(chǎn)銷不暢。
“十三五”是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大有作為的重要機遇期。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于我們在基礎(chǔ)設(shè)施等方面爭取更大支持；國家實施“一帶一路”戰(zhàn) 略、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等政策，支持西部地區(qū)建成一批能源化工、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)基地，有利于深化和加強區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，為我縣發(fā)展 建設(shè)能源化工產(chǎn)業(yè)提供了難得機遇；國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化和產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，國家大力發(fā)展呼包銀榆和關(guān)天經(jīng)濟群，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件；中央 實施的精準(zhǔn)扶貧政策，更是我縣改善民生的難得機遇；我縣在多年快速發(fā)展基礎(chǔ)上，蓄積了潛能和物質(zhì)基礎(chǔ)，為我們乘勢而為、加快發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、“十二五”回顧
“十二五”期間，我縣上下始終堅持科學(xué)發(fā)展觀,搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）主要指標(biāo)完成情況
1、生產(chǎn)總值：到2015年末，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值70.4億元；其中：縣屬生產(chǎn)總值達到33.4億元，同比增長9.3%，完成計劃任務(wù)的111.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的5.4:80.1：14.5調(diào)整到9.6:64.3:26.1。
2、地方財政收入：計劃到“十二五”末，地方財政收入達到2.4億元。2015年末，完成地方財政收入3.08億元，同比下降9.7%，完成計劃任務(wù)的128% (剔除永坪煉油廠一塊收入，縣級地方財政收入為2.74億元，同比增長10.9%)。
3、固定資產(chǎn)投資：計劃五年累計完成固定資產(chǎn)投資70億元。2015年末，五年累計完成固定資產(chǎn)投資145億元，完成計劃任務(wù)的207%。
4、城鄉(xiāng)居民收入：計劃到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30100元，農(nóng)民人均純收入達到 10060元。2015年末，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26212 元，同比增長8.6%，完成計劃任務(wù)的87.08%；農(nóng)民常住居民人均可支配收入達到8354元，同比增長9.8%，完成計劃任務(wù)的83.03%。
5、社會消費品零售總額：計劃到“十二五”末，社會消費品零售總額達到11億元。2015年末，預(yù)計社會消費品零售總額達到10.6億元，同比增長11.1%,完成計劃任務(wù)的96%。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。全面加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)一區(qū)三園建設(shè)加快，永坪化工 園納入延安延北工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃；文安驛工業(yè)園成功引進了大川電氣、中電桿塔、LNG、壓裂材料、創(chuàng)新機械廠等企業(yè)入駐；馬家河農(nóng)副產(chǎn)品加工園，錦春、 百優(yōu)、惠中等公司運營良好。建成資航省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、禹居省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文安驛省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，永坪市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、榮臻市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 園、馬家灣市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園6個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，“延川紅棗”被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。乾坤灣景區(qū)古棧道、乾坤灣、會峰寨、清水灣等 重點景點和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成，2015年建成投運，并順利通過國家4A級旅游景區(qū)驗收；文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期投入運營，二期項目全面動工。全年游客 接待量達66萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.3億元。
（三）城鎮(zhèn)體系建設(shè)進展順利。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，全面推進以“一城兩鎮(zhèn)十社區(qū)”為重點的新型城鎮(zhèn)體系 建設(shè)?？h城按照“規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、市場運作、模塊推進”的思路，劉家灣、圪�r溝、中灣、河?xùn)|區(qū)域開發(fā)完成，糧站坡開發(fā)基本完成；污水處理率和垃圾無害 化處理率分別達到了83%和92%，縣城啟動實施了天然氣分布式供熱，集中供熱面積達到80萬平方米以上，集中供水6萬人，占縣城常住人口的92%；市容 市貌得到進一步改善。永坪和文安驛兩個重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模有序拓展，保障房、農(nóng)貿(mào)市場、公共廣場、社區(qū)道路、垃圾場、污水廠等基礎(chǔ)設(shè)施逐一實施，居民生活條 件日益改善。各新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作按計劃有序推進，相關(guān)公共服務(wù)和配套建設(shè)同步推進。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十二五”期間全縣共實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、農(nóng)林水利、交通道路、住房、工業(yè)商貿(mào)、文化旅游 及社會事業(yè)等各類重點項目410個，累計完成固定資產(chǎn)投資145億元。延延高速已順利開通，引黃工程進展順利，沿黃公路全面開工建設(shè)，一批重大項目的實施 有力帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展；完成縣鄉(xiāng)公路改造65.6公里,各類村道446公里，修復(fù)水毀公路626公里，開通旅游漂流航道15公里；文安驛供水廠建成供 水，辛家溝水源工程啟動建設(shè)；綠化造林53.6萬畝，治溝造地4.08萬畝。
（五）民生工程取得實效。全力實施精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實扶貧行動方案和實施意見，2614名干部進村駐戶包抓扶 貧，制定了2.9萬貧困群眾的扶貧措施和脫貧時間表，開工扶貧移民搬遷安置點6個，堅決按期完成脫貧任務(wù)。認(rèn)真落實促進就業(yè)的各項措施，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬 眾創(chuàng)新，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4456人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬人。推行了學(xué)前三年免費教育，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣順利通過驗收。縣醫(yī)院門 診綜合樓、中醫(yī)院門診綜合樓投入使用。開展送戲進村文藝展演2000余場，被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“延川剪紙”列入國家級非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)項目。加快保障房建設(shè)和分配入住，開工建設(shè)保障房19387套、移民安置房6192套，縣城三大板塊安置房按期移交。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極化解信訪積 案，社會大局保持穩(wěn)定。
（六）各項改革扎實推進。順利完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，撤并后全縣轄7鎮(zhèn)1街道辦。認(rèn)真制定了撤村并村工作指導(dǎo)意 見，撤并后全縣保留163 個村委會。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，制定出臺了《推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，進一步理順部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原 則，制定并研究通過了《政府機構(gòu)改革實施方案》。全面實行了“三證合一”注冊登記制度。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、戶籍制度改革、公務(wù)用車制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生 體制改革等正在加緊實施。
二、“十三五”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇
目前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況良好，但是依然面臨不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量小，人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標(biāo)均顯著低于全國平均水平,尤其社會消費品零售總額和城鄉(xiāng)居民兩項收入等指標(biāo)未完成“十二五”既定目標(biāo)，成為“十三五”面臨的重要挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)占比過高，“油主沉浮”局面依舊，但在剔除永煉因素后，我縣縣屬三次產(chǎn)業(yè)比值就為20.6:21.6:57.8；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，科技含量和產(chǎn)業(yè)化程度低，抵御自然災(zāi)害能力弱，發(fā)展?jié)摿]有得到有效發(fā)揮。三是礦產(chǎn)相對儲量或規(guī)模較小，單類資源與周邊兄弟區(qū)縣相比處于規(guī)模劣勢，難以形成有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。四是園區(qū)發(fā)展困難大，土地儲備少、資源匱乏、人才短缺等不利因素，嚴(yán)重制約招商引資，導(dǎo)致園區(qū)入駐企業(yè)少，尤其缺乏產(chǎn)業(yè)型大企業(yè)。五是非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，總量小，占GDP比重不足30%；現(xiàn)有非公企業(yè)多為小型加工企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，品牌知名度不高，產(chǎn)銷不暢。
“十三五”是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大有作為的重要機遇期。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于我們在基礎(chǔ)設(shè)施等方面爭取更大支持；國家實施“一帶一路”戰(zhàn) 略、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等政策，支持西部地區(qū)建成一批能源化工、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)基地，有利于深化和加強區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，為我縣發(fā)展 建設(shè)能源化工產(chǎn)業(yè)提供了難得機遇；國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化和產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，國家大力發(fā)展呼包銀榆和關(guān)天經(jīng)濟群，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件；中央 實施的精準(zhǔn)扶貧政策，更是我縣改善民生的難得機遇；我縣在多年快速發(fā)展基礎(chǔ)上，蓄積了潛能和物質(zhì)基礎(chǔ)，為我們乘勢而為、加快發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不 斷加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，進一步保障和改善民生，加強生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，努力建設(shè)富裕延川、美麗延川、幸福延川，確保同步夠格全面建成小康社會。
二、基本原則
1、堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。樹立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的共識和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
2、堅持四化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、信息化和工業(yè)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
3、堅持生態(tài)保護，綠色發(fā)展。尊重、順應(yīng)、保護自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。
4、堅持深化改革，開放發(fā)展。把改革作為釋放發(fā)展活力的主要手段，建立更具活力和更加開放的體制環(huán)境；深入實施開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力 推進對外開放，進一步強化區(qū)域交流協(xié)作，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的項目，全力打造開放型經(jīng)濟區(qū)。
5、堅持以人為本，共享發(fā)展。把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，有效增加城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大就業(yè)，使社會更加和諧，人民生活更加殷實，最終實現(xiàn)富民與強縣的有機統(tǒng)一。
三、總體思路
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，堅持以脫貧攻堅為重點，堅持“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略不動搖，以城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)為載體，以非公經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)為抓手，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)建設(shè)五大體系。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，到2017年完成“三年脫貧”計劃任務(wù)，到2020年同步夠格全面建成小康社會。
——經(jīng)濟建設(shè)。到2020年，全縣國民生產(chǎn)總值達到130億元，其中：縣屬生產(chǎn)總值達到60億元，年均增長10%左右；財政收入達到5億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資360億元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，全縣三次產(chǎn)業(yè)比值調(diào)整到12:58:30。
——城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)體系更加健全，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右。人民生活水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到40000元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到18000元。
——生態(tài)建設(shè)。生態(tài)文明取得新進展，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到44%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，人居環(huán)境顯著改善。
——社會建設(shè)。教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升，公共文化服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，就業(yè)持續(xù)增加。社會管理制度不斷完善，平安建設(shè)深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不 斷加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，進一步保障和改善民生，加強生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，努力建設(shè)富裕延川、美麗延川、幸福延川，確保同步夠格全面建成小康社會。
二、基本原則
1、堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。樹立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的共識和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
2、堅持四化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、信息化和工業(yè)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
3、堅持生態(tài)保護，綠色發(fā)展。尊重、順應(yīng)、保護自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。
4、堅持深化改革，開放發(fā)展。把改革作為釋放發(fā)展活力的主要手段，建立更具活力和更加開放的體制環(huán)境；深入實施開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力 推進對外開放，進一步強化區(qū)域交流協(xié)作，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的項目，全力打造開放型經(jīng)濟區(qū)。
5、堅持以人為本，共享發(fā)展。把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，有效增加城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大就業(yè)，使社會更加和諧，人民生活更加殷實，最終實現(xiàn)富民與強縣的有機統(tǒng)一。
三、總體思路
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，堅持以脫貧攻堅為重點，堅持“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略不動搖，以城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)為載體，以非公經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)為抓手，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)建設(shè)五大體系。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，到2017年完成“三年脫貧”計劃任務(wù)，到2020年同步夠格全面建成小康社會。
——經(jīng)濟建設(shè)。到2020年，全縣國民生產(chǎn)總值達到130億元，其中：縣屬生產(chǎn)總值達到60億元，年均增長10%左右；財政收入達到5億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資360億元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，全縣三次產(chǎn)業(yè)比值調(diào)整到12:58:30。
——城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)體系更加健全，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右。人民生活水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到40000元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到18000元。
——生態(tài)建設(shè)。生態(tài)文明取得新進展，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到44%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，人居環(huán)境顯著改善。
——社會建設(shè)。教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升，公共文化服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，就業(yè)持續(xù)增加。社會管理制度不斷完善，平安建設(shè)深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
第三章 全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 做強工業(yè)經(jīng)濟
按照“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略思想，堅持“園區(qū)承載，集群發(fā)展”思路，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。
1、永坪化工區(qū)。依托永坪老工業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，加強與中省大型能源企業(yè)合作，做好土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成東、 西兩區(qū)合理布局。東區(qū)發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，主要以能源加工為主，重點對永坪煉油廠的挖潛改造，推進航空煤油生產(chǎn)線和2×100萬噸煤油共煉項目建設(shè)；西區(qū)發(fā)展下 游產(chǎn)業(yè)，主要以化工產(chǎn)品為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。
2、文安驛工業(yè)區(qū)。依托區(qū)位、環(huán)境等獨特優(yōu)勢，加大西區(qū)土地收儲，科學(xué)合理做好規(guī)劃，大力開展招商引資，引進投資額度大、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)；扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強做精，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2020年產(chǎn)值實現(xiàn)50億元。
3、馬家河農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。依托延延高速、榆商高速、210國道、205省道等便利的交通條件，加快完善配套 設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和倉儲物流企業(yè)入園發(fā)展，建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售物流園區(qū)；扶持入駐企業(yè)做大做強，發(fā)揮示范帶頭作用，同時加大紅棗、蘋果、 小雜糧產(chǎn)業(yè)整合提升力度，創(chuàng)名優(yōu)品牌產(chǎn)品，打造立足延川、輻射周邊的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、倉儲為一體的物流集散中心，力爭2020年產(chǎn)值達到4億元。
4、提升傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟。按照“穩(wěn)油、擴氣、煤轉(zhuǎn)化”的思路，推進綠色開采，綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加 值。加大石油勘探支持力度，穩(wěn)定原油產(chǎn)量；加快煤炭資源整合，提升煤炭產(chǎn)量；不斷規(guī)范強化砂石開采，確保合理、有序、可持續(xù)開發(fā)；做強農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)， 注重品牌產(chǎn)品創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和商品率，到2020年，65%以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工增值轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
按照“建基地、強龍頭、樹品牌、拓市場”的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。新建紅棗觀光采摘園10個，到2020年 精細化管理紅棗基地面積20萬畝，產(chǎn)量達到15萬噸；每年新栽、挖改、提高蘋果園1萬畝，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達到15萬噸, 新增貯量5萬噸；建成1萬畝設(shè)施蔬菜基地，產(chǎn)量6萬噸；建成10萬頭生豬養(yǎng)殖基地，牛、羊、家禽年存欄分別達到3.5萬頭、6.5萬只、30萬只，農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值達到25億元。
1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“基地建設(shè)工廠化”的思路，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，圍繞四大特色產(chǎn)業(yè)，以項目 資金整合為依托，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升，形成規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。到 2020年，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)16個。
2、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。按照“經(jīng)營體制公司化”的思路，培育新型經(jīng)營主體，逐步建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育和扶持一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、 家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā) 展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，逐步建立種植—儲藏—深 加工—銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的對接，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度。扶持和引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)民組建合作型流通模式，增 強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。
3、推進品牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)品銷售品牌化”的思路，突出特色，推進名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展無公害、綠 色、有機農(nóng)產(chǎn)品，打響叫亮以狗頭棗為主的“延川紅棗”品牌，實現(xiàn)“棗賣全國、賣全國棗”，將我縣打造為全國聞名的紅棗集散中心；繼續(xù)加大延川蘋果、延川紅 籽小瓜、延川小米等特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，在大中城市新建直銷窗口5個，提升我縣特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 進行深度融合。加強宣傳和市場推介，打造著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售比例達到70%以上。
4、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的思路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全面改 善農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、種植和養(yǎng)殖基地以及商品集散地的交通道路條件。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施。堅持耕地保護制 度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增灌溉面積2.1萬畝。加快改善農(nóng)業(yè)的機械化水平，落實國家農(nóng)機 購置補貼政策，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大中型農(nóng)用機械，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。到2020年，節(jié)水灌溉面積達2.6萬畝，果園機械化作業(yè)水平達到80%以上， 設(shè)施農(nóng)業(yè)耕作、管理機械化水平70%以上，種植業(yè)耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上。
第三節(jié) 做大文化旅游業(yè)
按照“挖掘旅游資源、發(fā)展旅游興業(yè)、打造旅游名縣”的發(fā)展思路，以近期打造陜西旅游名縣、遠期打造中國旅游強縣為目標(biāo)，按步驟將乾坤灣景區(qū)建設(shè)為國家 5A級旅游風(fēng)景區(qū)，加快文安驛文化園區(qū)、梁家河鄉(xiāng)村旅游、紅色文化旅游區(qū)、延川作家文化園等重要旅游景點的建設(shè)及A級景區(qū)的申報進度，以點帶面，將旅游產(chǎn) 業(yè)培育成為我縣支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”末，年接待游客人數(shù)達到200萬人次，旅游綜合收入突破25億元。
1、開展全域旅游，全力打造特色旅游縣。要將乾坤灣景區(qū)、文安驛文化園區(qū)和梁家河美麗鄉(xiāng)村、紅色文化旅游區(qū)、延川作家文化園、大禹文化區(qū)等五大板塊串點成線，通過項目的整合，打造“全域游”旅游縣。乾坤灣景區(qū)：以乾坤灣峽谷景觀、赫連勃勃墓為核心，建設(shè)延水關(guān)黃土高原風(fēng)情區(qū)、伏寺河谷生態(tài)探秘區(qū)、乾坤灣中華探源及黃河攬勝區(qū)、清水灣時尚休閑度假區(qū)4大主題景區(qū)。實施伏羲廟、清水關(guān)古渡恢復(fù)等項目，繼續(xù)完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，力爭2020年建成國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和梁家河鄉(xiāng)村旅游：規(guī) 劃面積4平方公里，總投資6億多元，分三期建設(shè)。著力打造古鎮(zhèn)驛站文化、道情文化、窯居文化、知青文化等陜北本土文化，使園區(qū)成為集精品住宿、特色餐飲、 主題文化展示和人文體驗、藝術(shù)家寫生基地于一體的文化旅游綜合體。2016年前全面建成開放，2020年前建成4A級景區(qū)，年游客數(shù)量達到100萬人次。 加快推進梁家河美麗村莊建設(shè)，著力打造青少年勵志教育基地、全國黨員干部培訓(xùn)基地以及全國美麗鄉(xiāng)村目的地。紅色文化旅游區(qū)：以永坪會師為核心，建設(shè)永坪紅色文化旅游園，將劉家山毛澤東故居、楊家圪�r會議舊址、太相寺會議舊址等景點串聯(lián)，通過項目整合，加大保護性開發(fā)力度，打造紅色文化旅游區(qū)。延川作家文化園：以路遙故居為中心，將延川籍作家的文學(xué)書籍、圖冊及《山花》整理歸納，大力發(fā)展農(nóng)家樂，完善住宿、餐飲等服務(wù)設(shè)施。通過作品展示、場景再現(xiàn)等方式，將路遙故居建設(shè)成為延川作家文化園，弘揚延川文化。大禹文化綜合開發(fā)：以大禹文化為背景，建設(shè)大禹山山體公園，實施大禹文化旅游城市系列項目，加快涉旅餐飲酒店升級改造，提高全縣旅游接待能力和接待水平，使其成為名副其實的旅游城市。
2、全面加大宣傳力度。全方位宣傳推介我縣旅游資源，打開市場，提高知名度。堅持每兩年籌辦一次“延川·黃河 旅游文化節(jié)”和“延川·知青文化旅游節(jié)”，打造成延安知名的旅游節(jié)會。與中省市旅游部門銜接，將延川“一日游、兩日游、多日游”納入官方推薦重點旅游線 路，開拓西安、銅川、榆林等中遠程客源市場。與攜程、百事通等知名旅游網(wǎng)站、旅行社合作拓展團隊游業(yè)務(wù)，把延川旅游融入延安旅游和陜甘寧紅色旅游圈，使延 川旅游品牌更加深入人心。
3、開發(fā)多樣化旅游商品。依托深厚豐富的文化，開發(fā)剪紙、布堆畫、木雕工藝品以及紅棗、小雜糧等特色旅游商 品，促進文化與商品融合、文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，將特色文化貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)。加強旅游商品研發(fā)，不斷豐富旅游商品類型，滿足游客不同層次的購 物需求。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局購物網(wǎng)點，重點推介地方商品和土特產(chǎn)品。扶持現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，引進有實力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。
4、挖掘文化內(nèi)涵。全面系統(tǒng)地對伏羲文化、大禹文化、黃土風(fēng)俗文化、路遙文化、秦晉峽谷文化等特色地域文化的 挖掘和整理，增強文化自信，提升景區(qū)品味，賦予文化內(nèi)涵。大力開展剪紙、布堆畫、大秧歌、道情、說書等民間藝術(shù)，壯大民間文化傳承人和藝人隊伍，增強延川 文化渲染力。鼓勵圍繞延川特色文化出版書籍、創(chuàng)作歌曲、編排影視劇、組織攝影和體育活動，打造獨具延川魅力的特色文化品牌。
5、建立健全旅游機制。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制，綜合協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建立健全旅游投訴機制，設(shè) 立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)；建立健全旅游執(zhí)法機制，組建旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；建立建全旅游人才培訓(xùn)機制，通過引進人才、輸出培訓(xùn)等形式，實施人才興旅儲備戰(zhàn) 略，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游隊伍。
按照“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略思想，堅持“園區(qū)承載，集群發(fā)展”思路，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。
1、永坪化工區(qū)。依托永坪老工業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，加強與中省大型能源企業(yè)合作，做好土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成東、 西兩區(qū)合理布局。東區(qū)發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，主要以能源加工為主，重點對永坪煉油廠的挖潛改造，推進航空煤油生產(chǎn)線和2×100萬噸煤油共煉項目建設(shè)；西區(qū)發(fā)展下 游產(chǎn)業(yè)，主要以化工產(chǎn)品為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。
2、文安驛工業(yè)區(qū)。依托區(qū)位、環(huán)境等獨特優(yōu)勢，加大西區(qū)土地收儲，科學(xué)合理做好規(guī)劃，大力開展招商引資，引進投資額度大、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)；扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強做精，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2020年產(chǎn)值實現(xiàn)50億元。
3、馬家河農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。依托延延高速、榆商高速、210國道、205省道等便利的交通條件，加快完善配套 設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和倉儲物流企業(yè)入園發(fā)展，建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售物流園區(qū)；扶持入駐企業(yè)做大做強，發(fā)揮示范帶頭作用，同時加大紅棗、蘋果、 小雜糧產(chǎn)業(yè)整合提升力度，創(chuàng)名優(yōu)品牌產(chǎn)品，打造立足延川、輻射周邊的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、倉儲為一體的物流集散中心，力爭2020年產(chǎn)值達到4億元。
4、提升傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟。按照“穩(wěn)油、擴氣、煤轉(zhuǎn)化”的思路，推進綠色開采，綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加 值。加大石油勘探支持力度，穩(wěn)定原油產(chǎn)量；加快煤炭資源整合，提升煤炭產(chǎn)量；不斷規(guī)范強化砂石開采，確保合理、有序、可持續(xù)開發(fā)；做強農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)， 注重品牌產(chǎn)品創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和商品率，到2020年，65%以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工增值轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
按照“建基地、強龍頭、樹品牌、拓市場”的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。新建紅棗觀光采摘園10個，到2020年 精細化管理紅棗基地面積20萬畝，產(chǎn)量達到15萬噸；每年新栽、挖改、提高蘋果園1萬畝，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達到15萬噸, 新增貯量5萬噸；建成1萬畝設(shè)施蔬菜基地，產(chǎn)量6萬噸；建成10萬頭生豬養(yǎng)殖基地，牛、羊、家禽年存欄分別達到3.5萬頭、6.5萬只、30萬只，農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值達到25億元。
1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“基地建設(shè)工廠化”的思路，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，圍繞四大特色產(chǎn)業(yè)，以項目 資金整合為依托，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升，形成規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。到 2020年，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)16個。
2、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。按照“經(jīng)營體制公司化”的思路，培育新型經(jīng)營主體，逐步建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育和扶持一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、 家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā) 展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，逐步建立種植—儲藏—深 加工—銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的對接，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度。扶持和引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)民組建合作型流通模式，增 強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。
3、推進品牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)品銷售品牌化”的思路，突出特色，推進名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展無公害、綠 色、有機農(nóng)產(chǎn)品，打響叫亮以狗頭棗為主的“延川紅棗”品牌，實現(xiàn)“棗賣全國、賣全國棗”，將我縣打造為全國聞名的紅棗集散中心；繼續(xù)加大延川蘋果、延川紅 籽小瓜、延川小米等特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，在大中城市新建直銷窗口5個，提升我縣特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 進行深度融合。加強宣傳和市場推介，打造著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售比例達到70%以上。
4、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的思路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全面改 善農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、種植和養(yǎng)殖基地以及商品集散地的交通道路條件。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施。堅持耕地保護制 度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增灌溉面積2.1萬畝。加快改善農(nóng)業(yè)的機械化水平，落實國家農(nóng)機 購置補貼政策，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大中型農(nóng)用機械，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。到2020年，節(jié)水灌溉面積達2.6萬畝，果園機械化作業(yè)水平達到80%以上， 設(shè)施農(nóng)業(yè)耕作、管理機械化水平70%以上，種植業(yè)耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上。
第三節(jié) 做大文化旅游業(yè)
按照“挖掘旅游資源、發(fā)展旅游興業(yè)、打造旅游名縣”的發(fā)展思路，以近期打造陜西旅游名縣、遠期打造中國旅游強縣為目標(biāo)，按步驟將乾坤灣景區(qū)建設(shè)為國家 5A級旅游風(fēng)景區(qū)，加快文安驛文化園區(qū)、梁家河鄉(xiāng)村旅游、紅色文化旅游區(qū)、延川作家文化園等重要旅游景點的建設(shè)及A級景區(qū)的申報進度，以點帶面，將旅游產(chǎn) 業(yè)培育成為我縣支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”末，年接待游客人數(shù)達到200萬人次，旅游綜合收入突破25億元。
1、開展全域旅游，全力打造特色旅游縣。要將乾坤灣景區(qū)、文安驛文化園區(qū)和梁家河美麗鄉(xiāng)村、紅色文化旅游區(qū)、延川作家文化園、大禹文化區(qū)等五大板塊串點成線，通過項目的整合，打造“全域游”旅游縣。乾坤灣景區(qū)：以乾坤灣峽谷景觀、赫連勃勃墓為核心，建設(shè)延水關(guān)黃土高原風(fēng)情區(qū)、伏寺河谷生態(tài)探秘區(qū)、乾坤灣中華探源及黃河攬勝區(qū)、清水灣時尚休閑度假區(qū)4大主題景區(qū)。實施伏羲廟、清水關(guān)古渡恢復(fù)等項目，繼續(xù)完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，力爭2020年建成國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和梁家河鄉(xiāng)村旅游：規(guī) 劃面積4平方公里，總投資6億多元，分三期建設(shè)。著力打造古鎮(zhèn)驛站文化、道情文化、窯居文化、知青文化等陜北本土文化，使園區(qū)成為集精品住宿、特色餐飲、 主題文化展示和人文體驗、藝術(shù)家寫生基地于一體的文化旅游綜合體。2016年前全面建成開放，2020年前建成4A級景區(qū)，年游客數(shù)量達到100萬人次。 加快推進梁家河美麗村莊建設(shè)，著力打造青少年勵志教育基地、全國黨員干部培訓(xùn)基地以及全國美麗鄉(xiāng)村目的地。紅色文化旅游區(qū)：以永坪會師為核心，建設(shè)永坪紅色文化旅游園，將劉家山毛澤東故居、楊家圪�r會議舊址、太相寺會議舊址等景點串聯(lián)，通過項目整合，加大保護性開發(fā)力度，打造紅色文化旅游區(qū)。延川作家文化園：以路遙故居為中心，將延川籍作家的文學(xué)書籍、圖冊及《山花》整理歸納，大力發(fā)展農(nóng)家樂，完善住宿、餐飲等服務(wù)設(shè)施。通過作品展示、場景再現(xiàn)等方式，將路遙故居建設(shè)成為延川作家文化園，弘揚延川文化。大禹文化綜合開發(fā)：以大禹文化為背景，建設(shè)大禹山山體公園，實施大禹文化旅游城市系列項目，加快涉旅餐飲酒店升級改造，提高全縣旅游接待能力和接待水平，使其成為名副其實的旅游城市。
2、全面加大宣傳力度。全方位宣傳推介我縣旅游資源，打開市場，提高知名度。堅持每兩年籌辦一次“延川·黃河 旅游文化節(jié)”和“延川·知青文化旅游節(jié)”，打造成延安知名的旅游節(jié)會。與中省市旅游部門銜接，將延川“一日游、兩日游、多日游”納入官方推薦重點旅游線 路，開拓西安、銅川、榆林等中遠程客源市場。與攜程、百事通等知名旅游網(wǎng)站、旅行社合作拓展團隊游業(yè)務(wù)，把延川旅游融入延安旅游和陜甘寧紅色旅游圈，使延 川旅游品牌更加深入人心。
3、開發(fā)多樣化旅游商品。依托深厚豐富的文化，開發(fā)剪紙、布堆畫、木雕工藝品以及紅棗、小雜糧等特色旅游商 品，促進文化與商品融合、文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，將特色文化貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)。加強旅游商品研發(fā)，不斷豐富旅游商品類型，滿足游客不同層次的購 物需求。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局購物網(wǎng)點，重點推介地方商品和土特產(chǎn)品。扶持現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，引進有實力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。
4、挖掘文化內(nèi)涵。全面系統(tǒng)地對伏羲文化、大禹文化、黃土風(fēng)俗文化、路遙文化、秦晉峽谷文化等特色地域文化的 挖掘和整理，增強文化自信，提升景區(qū)品味，賦予文化內(nèi)涵。大力開展剪紙、布堆畫、大秧歌、道情、說書等民間藝術(shù)，壯大民間文化傳承人和藝人隊伍，增強延川 文化渲染力。鼓勵圍繞延川特色文化出版書籍、創(chuàng)作歌曲、編排影視劇、組織攝影和體育活動，打造獨具延川魅力的特色文化品牌。
5、建立健全旅游機制。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制，綜合協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建立健全旅游投訴機制，設(shè) 立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)；建立健全旅游執(zhí)法機制，組建旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；建立建全旅游人才培訓(xùn)機制，通過引進人才、輸出培訓(xùn)等形式，實施人才興旅儲備戰(zhàn) 略，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游隊伍。
第四章 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
按照“宜居、宜業(yè)、 望山、見水”要求，以創(chuàng)建省級“園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市”為目標(biāo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為原則、重點項目為突破、精細管理為保障，著力打 造以“一城四鎮(zhèn)八社區(qū)”為骨架，構(gòu)建功能完善、生態(tài)宜居、個性鮮明、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。到“十三五”末，建成區(qū)綠化覆蓋率30%，生活垃圾無害化處 理率達到100%，生活污水處理率達到 90%，天然氣集中供熱普及率均達到70%，水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定達到100%，居民人均住宅建筑面積35平方米以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。
第一節(jié) 提升縣城綜合承載能力
縣城按照政治文化中心和黃土風(fēng)情文化旅游城市的定位，以“中疏外擴”為發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，注重突出城市特色，提升城市品位，打造“山水延川”、“宜居延川”。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到12平方公里，縣城人口規(guī)模達到8萬人左右。
1、加快城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。立足縣城總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城鎮(zhèn)配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。實施供暖雙回路改造、新水廠、海綿城市、210國道201省道改線、主城區(qū)地下管廊改造、迎賓大道、縣城東西兩側(cè)繞城環(huán)山公路建設(shè)等項目，增強縣城承載能力。
2、提高公共服務(wù)能力。實施城區(qū)中小學(xué)、幼兒園改造和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，新建大型停車場、農(nóng)貿(mào)市場各4處；完成公墓及殯儀館建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造，完成城區(qū)避災(zāi)移民搬遷5000戶。新建“三館一院”、綜合體育場和一批高標(biāo)準(zhǔn)星級賓館建設(shè)，提升縣城公共服務(wù)能力，推動服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、提升縣城品位。以凈化、美化為目標(biāo)，提高城市綜合管理能力，轉(zhuǎn)變縣城“臟、亂、差”面貌，提升城市品位。 新建人生廣場、城郊公園，完成路遙廣場和李�A廣場文化元素建設(shè)，啟動“一河兩岸”整治，實施沿河岸棧道和水景工程工程。維修更新現(xiàn)有照明設(shè)施進行，實施縣 城周邊山體、街道、住宅小區(qū)等亮化工程，形成具有本地特色的夜景景觀。創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)數(shù)字化管理平臺，實行城鎮(zhèn)管理重心下移，提高城鎮(zhèn)管理綜合效 能。
第二節(jié) 加快重點鎮(zhèn)建設(shè)
1、永坪鎮(zhèn)。按照“縣域經(jīng)濟中心、延安北部商貿(mào)中心、工業(yè)重鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板鎮(zhèn)”為目標(biāo)，全力推進工 業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展,重點實施南山山體公園、過境路段、山地蘋果示范園、物流中心、老年和青少年活動中心等重點項目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn) 空間布局，提升綜合承載能力。到2020年，建成城區(qū)面積達到7平方公里，人口規(guī)模達到5萬人左右。
2、文安驛鎮(zhèn)。以“四化新鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”和省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，完善集中供水、供暖，生 活垃圾、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施清華附中文安驛分校和鎮(zhèn)幼兒園及醫(yī)院、超市等配套設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。依托文化產(chǎn)業(yè)園和梁家河鄉(xiāng)村旅 游，積極培育和發(fā)展小商品市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易等市場，增強產(chǎn)業(yè)支撐力。到2020年，建成區(qū)面積達2.2平方公里，人口規(guī)模達到1.5萬人左右。
3、乾坤灣鎮(zhèn)和延水關(guān)鎮(zhèn)。乾坤灣鎮(zhèn)以旅游特色小鎮(zhèn)為發(fā)展目標(biāo)，進一步完善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強 餐飲、金融、旅游產(chǎn)品開發(fā)等配套服務(wù)體系建設(shè)。延水關(guān)鎮(zhèn)，打造為“秦晉之交”的省際小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、延川的“東大門”、延川對外展示的“名片”，以紅棗交易 集散地為發(fā)展目標(biāo)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，全面加快鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，重點實施倉儲、物流、金融、信息等配套設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 做好新型農(nóng)村社區(qū)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和《延安市新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“十三五”期間，按計劃推進賀家崖、小 程、高家千、賀家灣、禹居、馬家河、關(guān)莊、楊家圪臺8個市、縣級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重點抓好各社區(qū)綠化、亮化、硬化、凈化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù) 設(shè)施配套健全，形成人口居住相對集中、基礎(chǔ)設(shè)施全面跟進、富民產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、公共服務(wù)均等享受、社會管理民主便捷的新型農(nóng)村社區(qū)。
第四節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞國道、省道沿線，實施美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境工程。加大危窯危房和棚戶區(qū)改造力度，配套實施水、電、路、氣、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進信息進村入戶。強化農(nóng)村面源污染治理力度，推廣垃圾污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連 片整治。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，有序推進村莊整合，逐步擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面，強化古村落保護，建設(shè)美麗宜居的幸福家園。
第五節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)。以構(gòu)建現(xiàn)代先進交通運輸體系和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為 目標(biāo)，抓住高速公路建設(shè)為契機，加快公路網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)。“十三五”期間，新修210國道和現(xiàn)省道201線過境線、縣城至延延高速快速干道、縣城至馬家坪 （榆商高速）快速干道，三級公路13條，通村公路74條371公里，形成延延高速、榆商高速，國道G242（渭清線）和國道G341（延水路和210國 道），省道205、永延路、新土路、沿黃公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路、通村道路、產(chǎn)業(yè)道路、園區(qū)道路為網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋便捷交通體系。新建二級客運站1處，三級客運 站2處；新建危運車輛停車場1處，車輛維修中心3處；黃河沿岸碼頭3座，全面提升我縣運輸服務(wù)能力和水平。到2020年，全縣所有農(nóng)村道路實現(xiàn)“黑色 化”。
2、加強水利設(shè)施建設(shè)。以保障城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)用水，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，全面加強水利設(shè)施建設(shè)。實施蓄 水、取水、高效灌溉工程，新建劉家河、劉家崖、清水河三座中型水庫和維護現(xiàn)有的寒砂石水庫，新建賈家坪供水工程、延水關(guān)供水工程，全面提高生產(chǎn)生活水源保 障能力。實施革命老區(qū)水保項目、煤油氣水保項目、中央預(yù)算內(nèi)水保項目和坡耕地綜合治理等項目，創(chuàng)建國家級梁家河流域水土保持示范園，治理水土流失面積 430.28km²；新建骨干壩10座、中型壩30座，維修加固382座淤地壩。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達到2.6萬畝，改善提高農(nóng)村安全飲水人 口達13.3萬人，安全率達98.5%，基本農(nóng)田人均達到1.65畝，治理流域面積達到1620km²，治理率達到81%。
3、提升電網(wǎng)系統(tǒng)。
第一節(jié) 提升縣城綜合承載能力
縣城按照政治文化中心和黃土風(fēng)情文化旅游城市的定位，以“中疏外擴”為發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，注重突出城市特色，提升城市品位，打造“山水延川”、“宜居延川”。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到12平方公里，縣城人口規(guī)模達到8萬人左右。
1、加快城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。立足縣城總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城鎮(zhèn)配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。實施供暖雙回路改造、新水廠、海綿城市、210國道201省道改線、主城區(qū)地下管廊改造、迎賓大道、縣城東西兩側(cè)繞城環(huán)山公路建設(shè)等項目，增強縣城承載能力。
2、提高公共服務(wù)能力。實施城區(qū)中小學(xué)、幼兒園改造和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，新建大型停車場、農(nóng)貿(mào)市場各4處；完成公墓及殯儀館建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造，完成城區(qū)避災(zāi)移民搬遷5000戶。新建“三館一院”、綜合體育場和一批高標(biāo)準(zhǔn)星級賓館建設(shè)，提升縣城公共服務(wù)能力，推動服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、提升縣城品位。以凈化、美化為目標(biāo)，提高城市綜合管理能力，轉(zhuǎn)變縣城“臟、亂、差”面貌，提升城市品位。 新建人生廣場、城郊公園，完成路遙廣場和李�A廣場文化元素建設(shè)，啟動“一河兩岸”整治，實施沿河岸棧道和水景工程工程。維修更新現(xiàn)有照明設(shè)施進行，實施縣 城周邊山體、街道、住宅小區(qū)等亮化工程，形成具有本地特色的夜景景觀。創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)數(shù)字化管理平臺，實行城鎮(zhèn)管理重心下移，提高城鎮(zhèn)管理綜合效 能。
第二節(jié) 加快重點鎮(zhèn)建設(shè)
1、永坪鎮(zhèn)。按照“縣域經(jīng)濟中心、延安北部商貿(mào)中心、工業(yè)重鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板鎮(zhèn)”為目標(biāo)，全力推進工 業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展,重點實施南山山體公園、過境路段、山地蘋果示范園、物流中心、老年和青少年活動中心等重點項目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn) 空間布局，提升綜合承載能力。到2020年，建成城區(qū)面積達到7平方公里，人口規(guī)模達到5萬人左右。
2、文安驛鎮(zhèn)。以“四化新鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”和省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，完善集中供水、供暖，生 活垃圾、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施清華附中文安驛分校和鎮(zhèn)幼兒園及醫(yī)院、超市等配套設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。依托文化產(chǎn)業(yè)園和梁家河鄉(xiāng)村旅 游，積極培育和發(fā)展小商品市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易等市場，增強產(chǎn)業(yè)支撐力。到2020年，建成區(qū)面積達2.2平方公里，人口規(guī)模達到1.5萬人左右。
3、乾坤灣鎮(zhèn)和延水關(guān)鎮(zhèn)。乾坤灣鎮(zhèn)以旅游特色小鎮(zhèn)為發(fā)展目標(biāo)，進一步完善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強 餐飲、金融、旅游產(chǎn)品開發(fā)等配套服務(wù)體系建設(shè)。延水關(guān)鎮(zhèn)，打造為“秦晉之交”的省際小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、延川的“東大門”、延川對外展示的“名片”，以紅棗交易 集散地為發(fā)展目標(biāo)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，全面加快鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，重點實施倉儲、物流、金融、信息等配套設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 做好新型農(nóng)村社區(qū)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和《延安市新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“十三五”期間，按計劃推進賀家崖、小 程、高家千、賀家灣、禹居、馬家河、關(guān)莊、楊家圪臺8個市、縣級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重點抓好各社區(qū)綠化、亮化、硬化、凈化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù) 設(shè)施配套健全，形成人口居住相對集中、基礎(chǔ)設(shè)施全面跟進、富民產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、公共服務(wù)均等享受、社會管理民主便捷的新型農(nóng)村社區(qū)。
第四節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞國道、省道沿線，實施美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境工程。加大危窯危房和棚戶區(qū)改造力度，配套實施水、電、路、氣、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進信息進村入戶。強化農(nóng)村面源污染治理力度，推廣垃圾污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連 片整治。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，有序推進村莊整合，逐步擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面，強化古村落保護，建設(shè)美麗宜居的幸福家園。
第五節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)。以構(gòu)建現(xiàn)代先進交通運輸體系和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為 目標(biāo)，抓住高速公路建設(shè)為契機，加快公路網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)。“十三五”期間，新修210國道和現(xiàn)省道201線過境線、縣城至延延高速快速干道、縣城至馬家坪 （榆商高速）快速干道，三級公路13條，通村公路74條371公里，形成延延高速、榆商高速，國道G242（渭清線）和國道G341（延水路和210國 道），省道205、永延路、新土路、沿黃公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路、通村道路、產(chǎn)業(yè)道路、園區(qū)道路為網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋便捷交通體系。新建二級客運站1處，三級客運 站2處；新建危運車輛停車場1處，車輛維修中心3處；黃河沿岸碼頭3座，全面提升我縣運輸服務(wù)能力和水平。到2020年，全縣所有農(nóng)村道路實現(xiàn)“黑色 化”。
2、加強水利設(shè)施建設(shè)。以保障城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)用水，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，全面加強水利設(shè)施建設(shè)。實施蓄 水、取水、高效灌溉工程，新建劉家河、劉家崖、清水河三座中型水庫和維護現(xiàn)有的寒砂石水庫，新建賈家坪供水工程、延水關(guān)供水工程，全面提高生產(chǎn)生活水源保 障能力。實施革命老區(qū)水保項目、煤油氣水保項目、中央預(yù)算內(nèi)水保項目和坡耕地綜合治理等項目，創(chuàng)建國家級梁家河流域水土保持示范園，治理水土流失面積 430.28km²；新建骨干壩10座、中型壩30座，維修加固382座淤地壩。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達到2.6萬畝，改善提高農(nóng)村安全飲水人 口達13.3萬人，安全率達98.5%，基本農(nóng)田人均達到1.65畝，治理流域面積達到1620km²，治理率達到81%。
3、提升電網(wǎng)系統(tǒng)。
以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快統(tǒng)一健全的智能電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，新建南河、賈家坪 110KV變電站各1座；完成35KV電網(wǎng)建設(shè)和改造9處，10KV及以下電網(wǎng)建設(shè)與改造10處；架設(shè)延川至賈家坪2×110KV雙回輸電線路22公里。 到2020年前，110KV、35KV變電站雙電源比例均達到100%，供電可靠率達到99.89%，成為國家電氣化示范縣。
4、加快信息化建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字城市、智慧城市”為目標(biāo)，建成縣級信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺，有效提升全 縣信息化應(yīng)用水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十三五”末，新建小區(qū)100%實現(xiàn)光纖接入，寬帶速度達到或高于全國平均水平；實現(xiàn)移動4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆 蓋；城鎮(zhèn)和農(nóng)村寬帶能力分別達到50Mbps和8Mbps；社保、醫(yī)療、交通等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用；80%以上行政許可項目在線辦理。積極開展電子商務(wù) 活動，在京東、淘寶等大型電子商務(wù)平臺上，積極推廣延川紅棗、小米、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵和支持微商、電商發(fā)展。
4、加快信息化建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字城市、智慧城市”為目標(biāo)，建成縣級信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺，有效提升全 縣信息化應(yīng)用水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十三五”末，新建小區(qū)100%實現(xiàn)光纖接入，寬帶速度達到或高于全國平均水平；實現(xiàn)移動4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆 蓋；城鎮(zhèn)和農(nóng)村寬帶能力分別達到50Mbps和8Mbps；社保、醫(yī)療、交通等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用；80%以上行政許可項目在線辦理。積極開展電子商務(wù) 活動，在京東、淘寶等大型電子商務(wù)平臺上，積極推廣延川紅棗、小米、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵和支持微商、電商發(fā)展。
