旬陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
旬陽縣人民政府
二��一六年三月
旬陽縣人民政府
二��一六年三月
“十三五”是全面建成小康社會、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)階段，是加快推進(jìn)美麗富裕新旬陽邁向更高水平的關(guān)鍵時(shí)期。編制《旬陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，主要是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會以來的各項(xiàng)方針政策，以及省市關(guān)于“十三五”期間發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署，把握發(fā)展大勢，立足縣情實(shí)際，順應(yīng)群眾期盼。是未來五年全縣國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全縣人民的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章率先發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣升級版
全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，科學(xué)審視縣情特征，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，努力在率先發(fā)展中唱響旬陽節(jié)奏。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間全縣抓住國家新一輪西部大開發(fā)、省上陜南循環(huán)發(fā)展和市上支持旬陽率先發(fā)展的機(jī)遇，緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣主題和循環(huán)發(fā)展主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定目標(biāo)。自1999年縣委縣政府提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，歷經(jīng)“十五”打基礎(chǔ)、“十一五”上臺階、“十二五”大發(fā)展的三個(gè)五年實(shí)踐，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持率先突破的強(qiáng)勁態(tài)勢，已取得經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)階段性勝利。
綜合實(shí)力顯著提升。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值124.12億元，年均增長17.5%，提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。財(cái)政總收入2015年達(dá)到16.29億元，占全市的22.4%，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.79億元，是“十一五”末的1.9倍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“一縣一產(chǎn)業(yè)”特色明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16:45:39調(diào)整優(yōu)化為2015年的10:58.8:31.2。工業(yè)化率達(dá)到47.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別占全市的17%和17.9%，位居全市第二，產(chǎn)值過10億元企業(yè)旬陽達(dá)到3家，工業(yè)強(qiáng)縣地位穩(wěn)固。旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)和呂河工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值125.3億，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的50.2%，產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)。糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)11年連增，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在百萬頭以上，被確定為“陜西省生豬大縣”，蔬菜、魔芋、拐棗、油用牡丹等后續(xù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起?？緹煯a(chǎn)業(yè)連續(xù)多年種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，累計(jì)提供稅收近13億元，享有“國家優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地縣”等美譽(yù)。
民生保障扎實(shí)有力。堅(jiān)持財(cái)政“兩個(gè)80%”用于改善民生，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難救助等各項(xiàng)保障政策，以“窮”財(cái)政支撐起了惠及萬民的“富”民生，百姓生活幸福指數(shù)明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入比從3.69:1下降到3.27:1。避災(zāi)扶貧移民搬遷安置13518戶44066人，6256戶高山貧困群眾搬離生存條件惡劣地區(qū)，1404戶特困戶和農(nóng)村五保戶通過集中供養(yǎng)安置和“交鑰匙工程”極大地改善了生存環(huán)境，“十二五”以來，全縣每年減少貧困人口1.8萬人。在陜南率先建成教育強(qiáng)縣，高考二本一本上線人數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全市縣區(qū)第一，職業(yè)教育中的汽修、建筑、電子等專業(yè)成為國省級骨干專業(yè)?！拔幕d縣”戰(zhàn)略碩果累累，創(chuàng)作完成了《村支書和他的媳婦》、《漢水游女》等一大批舞臺藝術(shù)精品，陳分新、駱云橋等一批先進(jìn)典型形象廣為人知、家喻戶曉。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計(jì)投入財(cái)政資金56億元為城鄉(xiāng)面貌改變提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，交通先行極大改善了內(nèi)外通行條件，縣境內(nèi)新增高速公路78公里，基本實(shí)現(xiàn)100%鎮(zhèn)通油路或水泥路及100%行政村通公路目標(biāo)，水泥路通村率達(dá)到91%。“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積擴(kuò)展到11.5平方公里，常住人口達(dá)9萬人，規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到70平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，新增城鎮(zhèn)建房4.15萬套，新建農(nóng)村住房2.5萬戶。城鎮(zhèn)化率提高8.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到42.5%，4萬農(nóng)民成為新市民。農(nóng)村面貌得到有效改善，累計(jì)爭取中省專項(xiàng)資金7.8億元，實(shí)施了225個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和人居環(huán)境改造。
發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。始終堅(jiān)持發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，保持投資穩(wěn)步增長，五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資395.2億元，是“十一五”的2.9倍。十天高速公路、西康鐵路復(fù)線、十天高速公路至旬陽LD連接線、呂河漢江大橋建成通車，漢江四級航道基本建成，桐旬高速公路列入省上計(jì)劃盤子。境內(nèi)G316、S102二級路改造全面啟動，大北環(huán)、呂銅四級路改造完成，旬陽對外交通實(shí)現(xiàn)根本性改變。完成城區(qū)40公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，縣城垃圾填埋場投入使用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、縣城供氣、3G通訊全覆蓋。
生態(tài)建設(shè)成效突出。累計(jì)完成綠化造林44.62萬畝，森林覆蓋率由47.7%提高到55%，漢江出境斷面水質(zhì)始終保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城區(qū)空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)超過350天。創(chuàng)園創(chuàng)衛(wèi)工作大幅改善臟亂差落后面貌，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到39.4%，人均公園綠地面積達(dá)到9.05平方米，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革、公車制度改革、商事制度改革、社會養(yǎng)老制度并軌、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革等全面推進(jìn)，全省“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建試點(diǎn)深入開展。公共衛(wèi)生服務(wù)走在全省前列，先后獲得衛(wèi)生應(yīng)急、艾滋病防治、慢性病綜合防控、中醫(yī)藥工作四個(gè)“國”字號殊榮?？h級公立醫(yī)院綜合改革形成了“兩升兩降三加強(qiáng)”的“旬陽模式”，榮獲全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進(jìn)縣稱號。
表1 旬陽縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)完成情況
第一章率先發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣升級版
全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，科學(xué)審視縣情特征，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，努力在率先發(fā)展中唱響旬陽節(jié)奏。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間全縣抓住國家新一輪西部大開發(fā)、省上陜南循環(huán)發(fā)展和市上支持旬陽率先發(fā)展的機(jī)遇，緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣主題和循環(huán)發(fā)展主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定目標(biāo)。自1999年縣委縣政府提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，歷經(jīng)“十五”打基礎(chǔ)、“十一五”上臺階、“十二五”大發(fā)展的三個(gè)五年實(shí)踐，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持率先突破的強(qiáng)勁態(tài)勢，已取得經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)階段性勝利。
綜合實(shí)力顯著提升。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值124.12億元，年均增長17.5%，提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。財(cái)政總收入2015年達(dá)到16.29億元，占全市的22.4%，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.79億元，是“十一五”末的1.9倍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“一縣一產(chǎn)業(yè)”特色明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16:45:39調(diào)整優(yōu)化為2015年的10:58.8:31.2。工業(yè)化率達(dá)到47.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別占全市的17%和17.9%，位居全市第二，產(chǎn)值過10億元企業(yè)旬陽達(dá)到3家，工業(yè)強(qiáng)縣地位穩(wěn)固。旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)和呂河工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值125.3億，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的50.2%，產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)。糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)11年連增，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在百萬頭以上，被確定為“陜西省生豬大縣”，蔬菜、魔芋、拐棗、油用牡丹等后續(xù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起?？緹煯a(chǎn)業(yè)連續(xù)多年種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，累計(jì)提供稅收近13億元，享有“國家優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地縣”等美譽(yù)。
民生保障扎實(shí)有力。堅(jiān)持財(cái)政“兩個(gè)80%”用于改善民生，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難救助等各項(xiàng)保障政策，以“窮”財(cái)政支撐起了惠及萬民的“富”民生，百姓生活幸福指數(shù)明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入比從3.69:1下降到3.27:1。避災(zāi)扶貧移民搬遷安置13518戶44066人，6256戶高山貧困群眾搬離生存條件惡劣地區(qū)，1404戶特困戶和農(nóng)村五保戶通過集中供養(yǎng)安置和“交鑰匙工程”極大地改善了生存環(huán)境，“十二五”以來，全縣每年減少貧困人口1.8萬人。在陜南率先建成教育強(qiáng)縣，高考二本一本上線人數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全市縣區(qū)第一，職業(yè)教育中的汽修、建筑、電子等專業(yè)成為國省級骨干專業(yè)?！拔幕d縣”戰(zhàn)略碩果累累，創(chuàng)作完成了《村支書和他的媳婦》、《漢水游女》等一大批舞臺藝術(shù)精品，陳分新、駱云橋等一批先進(jìn)典型形象廣為人知、家喻戶曉。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計(jì)投入財(cái)政資金56億元為城鄉(xiāng)面貌改變提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，交通先行極大改善了內(nèi)外通行條件，縣境內(nèi)新增高速公路78公里，基本實(shí)現(xiàn)100%鎮(zhèn)通油路或水泥路及100%行政村通公路目標(biāo)，水泥路通村率達(dá)到91%。“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積擴(kuò)展到11.5平方公里，常住人口達(dá)9萬人，規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到70平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，新增城鎮(zhèn)建房4.15萬套，新建農(nóng)村住房2.5萬戶。城鎮(zhèn)化率提高8.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到42.5%，4萬農(nóng)民成為新市民。農(nóng)村面貌得到有效改善，累計(jì)爭取中省專項(xiàng)資金7.8億元，實(shí)施了225個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和人居環(huán)境改造。
發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。始終堅(jiān)持發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，保持投資穩(wěn)步增長，五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資395.2億元，是“十一五”的2.9倍。十天高速公路、西康鐵路復(fù)線、十天高速公路至旬陽LD連接線、呂河漢江大橋建成通車，漢江四級航道基本建成，桐旬高速公路列入省上計(jì)劃盤子。境內(nèi)G316、S102二級路改造全面啟動，大北環(huán)、呂銅四級路改造完成，旬陽對外交通實(shí)現(xiàn)根本性改變。完成城區(qū)40公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，縣城垃圾填埋場投入使用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、縣城供氣、3G通訊全覆蓋。
生態(tài)建設(shè)成效突出。累計(jì)完成綠化造林44.62萬畝，森林覆蓋率由47.7%提高到55%，漢江出境斷面水質(zhì)始終保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城區(qū)空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)超過350天。創(chuàng)園創(chuàng)衛(wèi)工作大幅改善臟亂差落后面貌，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到39.4%，人均公園綠地面積達(dá)到9.05平方米，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革、公車制度改革、商事制度改革、社會養(yǎng)老制度并軌、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革等全面推進(jìn)，全省“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建試點(diǎn)深入開展。公共衛(wèi)生服務(wù)走在全省前列，先后獲得衛(wèi)生應(yīng)急、艾滋病防治、慢性病綜合防控、中醫(yī)藥工作四個(gè)“國”字號殊榮?？h級公立醫(yī)院綜合改革形成了“兩升兩降三加強(qiáng)”的“旬陽模式”，榮獲全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進(jìn)縣稱號。
表1 旬陽縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱 | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)際完成 |
| 生產(chǎn)總值（億元） | 55.44 | 140 | 124.12 |
| 其中：工業(yè)增加值 | 15.27 | 65 | 58.5 |
| 財(cái)政總收入（億元） | 10.14 | 25 | 16.29 |
| 累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | [136.1] | [320] | [395.2] |
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）（%） | 3.2 | 5 | — |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 16:45:39 | 10:50:40 | 10:58.8:31.2 |
| 城鎮(zhèn)化水平（%） | 33.6 | 40 | 42.5 |
| 科技貢獻(xiàn)率（%） | 45 | 50 | 54.6 |
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 68 | 98 | — |
| 主要勞動年齡人口平均受教育年限 | — | 11 | — |
| 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） | 14809 | 30000 | 27414 |
| 農(nóng)民人均純收入（元） | 4017 | 10000 | 8383 |
| 耕地保有量（萬畝） | — | 53.3 | 110.5 |
| 五年單位生產(chǎn)總值能耗下降（%） | 20 | 15 | 15 |
| 五年生產(chǎn)總值二氧化碳有效下降（%） | — | 10 | 10 |
| 主要污染物排放減少（%） | — | 10 | 10 |
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | — | 10 | 10 |
| 縣城生活垃圾無公害化處理率（%） | — | 90 | 97.92 |
| 縣城污水處理率（%） | — | 90 | — |
| 人口自然增長率(‰) | 2.3 | 5 | 3 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4 | 4 | 4 |
| 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率（%） | — | 95 | — |
| 城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | — | 95 | — |
| 森林覆蓋率（%） | 47.7 | 55 | 55 |
| 漢江出境斷面水質(zhì) | 保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn) | 保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn) | 保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn) |
五年的成績來之不易、讓人自豪，取得的成就有目共睹、令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴、值得傳承?？偨Y(jié)這段發(fā)展歷程，成功經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)：一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位、大膽決策；二是堅(jiān)持解放思想、敢為人先；三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、科學(xué)推進(jìn)；四是堅(jiān)持釋放活力、全民共建。
成績已成為歷史，問題也不容忽視，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的發(fā)展速度和質(zhì)量與百姓的期盼還有差距，與市委市政府要求多做貢獻(xiàn)的期望還有差距，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件趨緊，創(chuàng)新潛能釋放不足，資源約束加劇，環(huán)境保護(hù)和區(qū)域競爭壓力大；要素市場有待完善，市場主體活力不強(qiáng)；對外開放水平不高，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善；全面小康短板不少，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，交通瓶頸仍需突破?？傊钒l(fā)達(dá)仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，追趕超越仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展仍然是主要任務(wù)。對此，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
第二節(jié)面臨環(huán)境
經(jīng)過多年持續(xù)努力、久久為功，旬陽發(fā)展邁上了新的臺階，站在了新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的階段，面臨著新的機(jī)遇、新的任務(wù)、新的要求、新的期盼。
從發(fā)展階段來看，我縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，勢能潛能加速釋放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成效日益顯現(xiàn)，有基礎(chǔ)有能力在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。
從發(fā)展機(jī)遇來看，國家做出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)對川陜等革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策保障，明確支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；省上加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展，明確支持全市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范和深化農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，都為我縣加快發(fā)展提供了宏觀機(jī)遇。
從任務(wù)要求來看，我縣已被省民政廳列為撤縣設(shè)市近期要實(shí)施的縣；市委市政府出臺了支持旬陽率先發(fā)展的意見，要求我縣擠進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)“二十強(qiáng)”，提高對全市發(fā)展的貢獻(xiàn)率，建成東部副中心城市，并支持我縣率先在全市創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為我縣追趕超越創(chuàng)造了諸多有利條件。
從自身優(yōu)勢來看，我縣“山、水、人”資源稟賦豐裕的生態(tài)優(yōu)勢及文化優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯，在省市發(fā)展全局中的地位將更加突出，高點(diǎn)定位科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”的旬陽路徑日益清晰，全縣上下謀事成事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、勇于趕超、爭創(chuàng)一流的認(rèn)識和行動將匯聚起發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
綜合判斷，未來五年，我縣發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
一是全面脫貧任務(wù)重，交通瓶頸需突破。貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多是旬陽的縣情，我縣仍然還有169個(gè)村、8.73萬貧困人口需要脫貧，且省市確定我縣必須到2018年全面脫貧，任務(wù)之重、難度之大前所未有。交通也是我縣實(shí)現(xiàn)全面小康的短板，西康、十天高速公路雖已通車，但出入口均距縣城較遠(yuǎn)，我縣原有的優(yōu)勢區(qū)位已被邊緣化。境內(nèi)G316、S102公路路況差，極不適應(yīng)大開放、大循環(huán)的突破發(fā)展要求。
二是環(huán)境保護(hù)壓力大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢。限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的雙重制約以及陜南綠色循環(huán)發(fā)展的新要求，使得我縣面臨的環(huán)境治理和節(jié)能減排任務(wù)越來越艱巨，突破發(fā)展的資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。特別是原有采礦、選礦的低層次礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)已無法達(dá)到環(huán)保要求，占全縣工業(yè)三分之一的礦產(chǎn)業(yè)面臨全面轉(zhuǎn)型升級的艱難爬坡。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單打一。新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；工業(yè)發(fā)展方式粗放，投資拉動能力不強(qiáng)，招商引資難，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)煙草單一當(dāng)家的局面受多種因素影響難以維持，果、藥、畜、蔬等特色產(chǎn)業(yè)還在起步探索階段，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢；三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，資源挖掘利用不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，支撐和帶動縣域經(jīng)濟(jì)的作用不顯著。
四是縣域發(fā)展競爭大，大縣優(yōu)勢在縮水。安康經(jīng)濟(jì)已由旬陽一家獨(dú)大向各縣區(qū)競相發(fā)展、爭先進(jìn)位轉(zhuǎn)變，我縣經(jīng)濟(jì)增速已落后于有些兄弟縣區(qū)，發(fā)展態(tài)勢與提高貢獻(xiàn)率和讓總理放心的要求有很大差距。若不加快發(fā)展，在全市的經(jīng)濟(jì)大縣地位將難以保持。
對此，我們必須高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三節(jié)總體要求
站在新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，要集中精力、全神貫注做到“四個(gè)聚焦”：
聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)在和未來改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。要以全面建成小康社會為目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國為動力，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺做到以“四個(gè)全面”引領(lǐng)和推動各項(xiàng)工作。
聚焦五大發(fā)展新理念。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本遵循。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，緊盯中省市重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺把旬陽置于全國、全省、全市發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，不斷推動我縣發(fā)展邁上新臺階。
聚焦習(xí)近平總書記“追趕超越”和李克強(qiáng)總理“把人民利益高高舉在頭頂”要求。這是我們做好各項(xiàng)工作的行動指南。要牢記重托、不辱使命，振奮精神、堅(jiān)定信心，高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)面貌、民生保障、縣域治理等方面率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全力打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展升級版，努力在新一輪競爭中繼續(xù)走在前列、實(shí)現(xiàn)追趕超越，讓“總理放心、讓人民滿意”。
聚焦同步夠格全面建成小康社會。這是未來五年必須完成的硬任務(wù)。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，切實(shí)處理好脫貧解困與富民強(qiáng)縣的關(guān)系，回應(yīng)群眾訴求和期盼，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，確保如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
成績已成為歷史，問題也不容忽視，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的發(fā)展速度和質(zhì)量與百姓的期盼還有差距，與市委市政府要求多做貢獻(xiàn)的期望還有差距，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件趨緊，創(chuàng)新潛能釋放不足，資源約束加劇，環(huán)境保護(hù)和區(qū)域競爭壓力大；要素市場有待完善，市場主體活力不強(qiáng)；對外開放水平不高，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善；全面小康短板不少，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，交通瓶頸仍需突破?？傊钒l(fā)達(dá)仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，追趕超越仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展仍然是主要任務(wù)。對此，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
第二節(jié)面臨環(huán)境
經(jīng)過多年持續(xù)努力、久久為功，旬陽發(fā)展邁上了新的臺階，站在了新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的階段，面臨著新的機(jī)遇、新的任務(wù)、新的要求、新的期盼。
從發(fā)展階段來看，我縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，勢能潛能加速釋放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成效日益顯現(xiàn)，有基礎(chǔ)有能力在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。
從發(fā)展機(jī)遇來看，國家做出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)對川陜等革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策保障，明確支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；省上加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展，明確支持全市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范和深化農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，都為我縣加快發(fā)展提供了宏觀機(jī)遇。
從任務(wù)要求來看，我縣已被省民政廳列為撤縣設(shè)市近期要實(shí)施的縣；市委市政府出臺了支持旬陽率先發(fā)展的意見，要求我縣擠進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)“二十強(qiáng)”，提高對全市發(fā)展的貢獻(xiàn)率，建成東部副中心城市，并支持我縣率先在全市創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為我縣追趕超越創(chuàng)造了諸多有利條件。
從自身優(yōu)勢來看，我縣“山、水、人”資源稟賦豐裕的生態(tài)優(yōu)勢及文化優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯，在省市發(fā)展全局中的地位將更加突出，高點(diǎn)定位科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”的旬陽路徑日益清晰，全縣上下謀事成事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、勇于趕超、爭創(chuàng)一流的認(rèn)識和行動將匯聚起發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
綜合判斷，未來五年，我縣發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
一是全面脫貧任務(wù)重，交通瓶頸需突破。貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多是旬陽的縣情，我縣仍然還有169個(gè)村、8.73萬貧困人口需要脫貧，且省市確定我縣必須到2018年全面脫貧，任務(wù)之重、難度之大前所未有。交通也是我縣實(shí)現(xiàn)全面小康的短板，西康、十天高速公路雖已通車，但出入口均距縣城較遠(yuǎn)，我縣原有的優(yōu)勢區(qū)位已被邊緣化。境內(nèi)G316、S102公路路況差，極不適應(yīng)大開放、大循環(huán)的突破發(fā)展要求。
二是環(huán)境保護(hù)壓力大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢。限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的雙重制約以及陜南綠色循環(huán)發(fā)展的新要求，使得我縣面臨的環(huán)境治理和節(jié)能減排任務(wù)越來越艱巨，突破發(fā)展的資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。特別是原有采礦、選礦的低層次礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)已無法達(dá)到環(huán)保要求，占全縣工業(yè)三分之一的礦產(chǎn)業(yè)面臨全面轉(zhuǎn)型升級的艱難爬坡。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單打一。新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；工業(yè)發(fā)展方式粗放，投資拉動能力不強(qiáng)，招商引資難，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)煙草單一當(dāng)家的局面受多種因素影響難以維持，果、藥、畜、蔬等特色產(chǎn)業(yè)還在起步探索階段，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢；三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，資源挖掘利用不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，支撐和帶動縣域經(jīng)濟(jì)的作用不顯著。
四是縣域發(fā)展競爭大，大縣優(yōu)勢在縮水。安康經(jīng)濟(jì)已由旬陽一家獨(dú)大向各縣區(qū)競相發(fā)展、爭先進(jìn)位轉(zhuǎn)變，我縣經(jīng)濟(jì)增速已落后于有些兄弟縣區(qū)，發(fā)展態(tài)勢與提高貢獻(xiàn)率和讓總理放心的要求有很大差距。若不加快發(fā)展，在全市的經(jīng)濟(jì)大縣地位將難以保持。
對此，我們必須高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三節(jié)總體要求
站在新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，要集中精力、全神貫注做到“四個(gè)聚焦”：
聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)在和未來改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。要以全面建成小康社會為目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國為動力，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺做到以“四個(gè)全面”引領(lǐng)和推動各項(xiàng)工作。
聚焦五大發(fā)展新理念。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本遵循。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，緊盯中省市重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺把旬陽置于全國、全省、全市發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，不斷推動我縣發(fā)展邁上新臺階。
聚焦習(xí)近平總書記“追趕超越”和李克強(qiáng)總理“把人民利益高高舉在頭頂”要求。這是我們做好各項(xiàng)工作的行動指南。要牢記重托、不辱使命，振奮精神、堅(jiān)定信心，高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)面貌、民生保障、縣域治理等方面率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全力打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展升級版，努力在新一輪競爭中繼續(xù)走在前列、實(shí)現(xiàn)追趕超越，讓“總理放心、讓人民滿意”。
聚焦同步夠格全面建成小康社會。這是未來五年必須完成的硬任務(wù)。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，切實(shí)處理好脫貧解困與富民強(qiáng)縣的關(guān)系，回應(yīng)群眾訴求和期盼，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，確保如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和李克強(qiáng)總理視察旬陽指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立系統(tǒng)化思維和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好“四個(gè)聚焦”，加快追趕超越、率先發(fā)展步伐，全面推進(jìn)“五個(gè)突破發(fā)展”和“六個(gè)轉(zhuǎn)型升級”，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保全面建成小康社會，開創(chuàng)美麗富裕新旬陽建設(shè)新局面。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。樹立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，把創(chuàng)新作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的根本出路，充分激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。更加注重發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)、限制與開發(fā)并重，堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，在主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破解瓶頸制約，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快形成“五化”同步、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。
堅(jiān)持把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把綠色化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，營造崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)模式升級，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，更加自覺地推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
堅(jiān)持把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路。順應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)深度融入全市、全省、全國乃至全球經(jīng)濟(jì)的趨勢，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，在大開放中拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展活力。
堅(jiān)持把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，推動包容性、普惠性發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
圍繞“實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，發(fā)揮特色生物資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動工業(yè)、交通、城建、文旅、農(nóng)業(yè)五個(gè)突破發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”全面形成，美麗富裕新旬陽邁上更高水平。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市1個(gè)百分點(diǎn)以上，生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入分別突破300億元和36億元。更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.3%。創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著增強(qiáng)，新的發(fā)展動能加快成長。
發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。加減乘除并舉，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:57:35。循環(huán)工業(yè)發(fā)展走在全省前列，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破145億元，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至13%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，多元支撐、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.5%，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)，建成東部副中心城市。
人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平，2018年前率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，避災(zāi)移民搬遷和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會保障體系更加完善。社會治理能力明顯提高，民主法制更加健全。
發(fā)展綠色化程度提升。生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)。能源資源開發(fā)利用效率進(jìn)一步提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放降低完成市上下達(dá)任務(wù)。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，山水林田湖生命共同體初步構(gòu)建，森林覆蓋率達(dá)到60%，人居環(huán)境顯著改善，旬陽大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。
表2 旬陽縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)
第六節(jié)創(chuàng)建省級高新區(qū)
抓住創(chuàng)建省級高新區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快完善旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)和呂河工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、對外招商引資的最優(yōu)平臺。到“十三五”末，旬陽高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到200億元和30億元。
建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展“生物制品、新型材料、先進(jìn)制造”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游”三大配套產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建新型材料與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、特色生物制品產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，形成專業(yè)化、特色化的循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范小區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、循環(huán)綠色環(huán)保、土地集約利用”的原則，加快發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“兩帶六楔八小區(qū)”布局，形成一個(gè)片區(qū)布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、一批中小企業(yè)配套，產(chǎn)品互為市場，資源相互利用，產(chǎn)業(yè)鏈上下銜接的專業(yè)化循環(huán)發(fā)展小區(qū)。
建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目捆綁、多元投資的方式，完善高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高高新區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素集聚能力，推動高新區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的白柳鎮(zhèn)、呂河工業(yè)園區(qū)的呂河鎮(zhèn)“兩大鎮(zhèn)”和鐘家坪、白柳、鐘家坰、柳村、青泥、老龍溝、草坪、魯家壩“八小區(qū)”城園結(jié)合、廠社共建、生產(chǎn)生活兼容、創(chuàng)業(yè)就業(yè)宜居宜業(yè)互濟(jì)發(fā)展，探索符合旬陽實(shí)際、具有秦巴特色的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。
建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。通過縣（園）校合作、校企聯(lián)營、共建研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器等方式，引領(lǐng)各類資本、技術(shù)、土地、人才等資源要素向高新區(qū)聚集。以硅鎂新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破，高新技術(shù)企業(yè)培育為路徑，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為抓手，著力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持高新區(qū)進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，把“一區(qū)兩園”打造成全縣工業(yè)改革創(chuàng)新的排頭兵、試驗(yàn)區(qū)。
第七節(jié)提升兩化融合水平
推動現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用，提高信息化與工業(yè)化融合水平。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，支持企業(yè)開展信息化、智能化建設(shè)，建設(shè)一批智慧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動化、商務(wù)電子化。重點(diǎn)支持祝爾慷富硒食品、拐棗系列產(chǎn)品、油用牡丹系列產(chǎn)品、獅頭柑、雞血石等地方特色產(chǎn)品，加大宣傳推廣，形成品牌合力，提升企業(yè)營銷水平。到“十三五”末，全縣企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到90%以上，企業(yè)網(wǎng)上銷售額占總銷售額的40%以上。
第三章交通先行提升發(fā)展保障能力
緊扣國家政策取向，搶抓加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、安康秦巴山區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全力補(bǔ)齊交通短板、提高互聯(lián)互通水平，扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，不斷完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升發(fā)展環(huán)境水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
第八節(jié)提高互聯(lián)互通水平
牢固樹立交通為首的發(fā)展理念，按照“打破瓶頸制約、建好進(jìn)出通道、提升縣道等級、實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)”的思路，以重大交通項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式無縫對接，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。到“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)“桐旬高速開工建設(shè)、國道改造全面完成、省道改造全面啟動、外出通道提等升級、旅游道路配套聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)干道基本建成、互聯(lián)互通初步形成、交通產(chǎn)業(yè)形成體系、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理、道路安保設(shè)施完善、瓶頸制約徹底打破、服務(wù)功能全面優(yōu)質(zhì)”的總體目標(biāo)。
積極融入中省市大交通網(wǎng)，著力構(gòu)建“一環(huán)、二縱、三橫、九輻射”縣內(nèi)普通公路網(wǎng)，基本形成外出高速暢通、到鎮(zhèn)快捷通達(dá)、景區(qū)一日往返和出境多條通道、縣內(nèi)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)、鐵路水運(yùn)緊密銜接的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展格局。圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，建好通村路，配套產(chǎn)業(yè)路，打通聯(lián)網(wǎng)路，補(bǔ)齊交通“短板”，改善交通環(huán)境，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富；圍繞提高互聯(lián)互通水平，改建完成G316安康至旬陽、旬陽至白河和G211旬陽至小河二級路，開工建設(shè)桐旬高速公路，解決G211干線公路縣城過境問題，建設(shè)旬陽高等級漢江航道；圍繞解決漢江兩岸阻隔問題，建設(shè)旬陽、棕溪、蘭灘口、力加跨漢江4座橋梁；圍繞構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主干道項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游景區(qū)道路和邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)跨境道路建設(shè)，抓好農(nóng)村公路的提等升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
專欄2 交通突破發(fā)展六大工程
抓住創(chuàng)建省級高新區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快完善旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)和呂河工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、對外招商引資的最優(yōu)平臺。到“十三五”末，旬陽高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到200億元和30億元。
建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展“生物制品、新型材料、先進(jìn)制造”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游”三大配套產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建新型材料與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、特色生物制品產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，形成專業(yè)化、特色化的循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范小區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、循環(huán)綠色環(huán)保、土地集約利用”的原則，加快發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“兩帶六楔八小區(qū)”布局，形成一個(gè)片區(qū)布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、一批中小企業(yè)配套，產(chǎn)品互為市場，資源相互利用，產(chǎn)業(yè)鏈上下銜接的專業(yè)化循環(huán)發(fā)展小區(qū)。
建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目捆綁、多元投資的方式，完善高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高高新區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素集聚能力，推動高新區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的白柳鎮(zhèn)、呂河工業(yè)園區(qū)的呂河鎮(zhèn)“兩大鎮(zhèn)”和鐘家坪、白柳、鐘家坰、柳村、青泥、老龍溝、草坪、魯家壩“八小區(qū)”城園結(jié)合、廠社共建、生產(chǎn)生活兼容、創(chuàng)業(yè)就業(yè)宜居宜業(yè)互濟(jì)發(fā)展，探索符合旬陽實(shí)際、具有秦巴特色的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。
建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。通過縣（園）校合作、校企聯(lián)營、共建研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器等方式，引領(lǐng)各類資本、技術(shù)、土地、人才等資源要素向高新區(qū)聚集。以硅鎂新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破，高新技術(shù)企業(yè)培育為路徑，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為抓手，著力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持高新區(qū)進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，把“一區(qū)兩園”打造成全縣工業(yè)改革創(chuàng)新的排頭兵、試驗(yàn)區(qū)。
第七節(jié)提升兩化融合水平
推動現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用，提高信息化與工業(yè)化融合水平。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，支持企業(yè)開展信息化、智能化建設(shè)，建設(shè)一批智慧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動化、商務(wù)電子化。重點(diǎn)支持祝爾慷富硒食品、拐棗系列產(chǎn)品、油用牡丹系列產(chǎn)品、獅頭柑、雞血石等地方特色產(chǎn)品，加大宣傳推廣，形成品牌合力，提升企業(yè)營銷水平。到“十三五”末，全縣企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到90%以上，企業(yè)網(wǎng)上銷售額占總銷售額的40%以上。
第三章交通先行提升發(fā)展保障能力
緊扣國家政策取向，搶抓加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、安康秦巴山區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全力補(bǔ)齊交通短板、提高互聯(lián)互通水平，扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，不斷完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升發(fā)展環(huán)境水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
第八節(jié)提高互聯(lián)互通水平
牢固樹立交通為首的發(fā)展理念，按照“打破瓶頸制約、建好進(jìn)出通道、提升縣道等級、實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)”的思路，以重大交通項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式無縫對接，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。到“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)“桐旬高速開工建設(shè)、國道改造全面完成、省道改造全面啟動、外出通道提等升級、旅游道路配套聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)干道基本建成、互聯(lián)互通初步形成、交通產(chǎn)業(yè)形成體系、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理、道路安保設(shè)施完善、瓶頸制約徹底打破、服務(wù)功能全面優(yōu)質(zhì)”的總體目標(biāo)。
積極融入中省市大交通網(wǎng)，著力構(gòu)建“一環(huán)、二縱、三橫、九輻射”縣內(nèi)普通公路網(wǎng)，基本形成外出高速暢通、到鎮(zhèn)快捷通達(dá)、景區(qū)一日往返和出境多條通道、縣內(nèi)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)、鐵路水運(yùn)緊密銜接的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展格局。圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，建好通村路，配套產(chǎn)業(yè)路，打通聯(lián)網(wǎng)路，補(bǔ)齊交通“短板”，改善交通環(huán)境，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富；圍繞提高互聯(lián)互通水平，改建完成G316安康至旬陽、旬陽至白河和G211旬陽至小河二級路，開工建設(shè)桐旬高速公路，解決G211干線公路縣城過境問題，建設(shè)旬陽高等級漢江航道；圍繞解決漢江兩岸阻隔問題，建設(shè)旬陽、棕溪、蘭灘口、力加跨漢江4座橋梁；圍繞構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主干道項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游景區(qū)道路和邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)跨境道路建設(shè)，抓好農(nóng)村公路的提等升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
專欄2 交通突破發(fā)展六大工程
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高速公路和國省干線公路：桐木至旬陽高速公路、G316安康至旬陽二級路、G316旬陽至白河二級路、G211旬陽至小河二級路、G211旬陽縣城過境隧道群及橋梁項(xiàng)目、G316旬陽縣城至呂河二級路、S318白河至旬陽小河公路（旬陽上碼至小河段）、S318白河至旬陽小河公路（蜀河至三官段）、S318白河至旬陽小河公路（三官至雙河段）、S212陜鄂界至寧陜長坪公路（甘溪至漢濱界）、S212陜鄂界至寧陜長坪公路（陜鄂界至銅錢關(guān)段）、S102旬陽至鎮(zhèn)坪公路（旬陽敖家院至郭家拐段）。 農(nóng)村公路：旬陽漢江大橋至雙井江南路、呂河鎮(zhèn)臥牛山環(huán)山公路、尖山至蜀河公路、金寨至棕溪公路、樓房至銅錢關(guān)公路、小河至仁河公路、雙河至張坪公路、歪頭山旅游公路、神河至西岱頂旅游公路、構(gòu)元至羊山旅游公路、公館至羊山旅游公路、紅軍紀(jì)念館旅游公路、天門山旅游公路，黃沙河林區(qū)公路（北線）、西岱頂林區(qū)公路。 公路養(yǎng)管：村級示范公路“千百十”工程、村級道路完善整治項(xiàng)目、危橋改造項(xiàng)目、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)路衛(wèi)生服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、橋梁檢測和危橋、危險(xiǎn)路段監(jiān)測項(xiàng)目。 道路運(yùn)輸：客貨運(yùn)輸綜合信息平臺完善項(xiàng)目、通鎮(zhèn)客運(yùn)線路新增項(xiàng)目、客運(yùn)車輛更新項(xiàng)目、大河南客運(yùn)站、草坪貨運(yùn)站、呂河貨運(yùn)站、甘溪客運(yùn)站、棕溪客運(yùn)站、紅軍客運(yùn)站、雙河客運(yùn)站。 內(nèi)河航運(yùn)：蜀河電站300噸級升船機(jī)項(xiàng)目、旅游碼頭項(xiàng)目、老舊客渡船改造項(xiàng)目。 機(jī)場：羊山通用機(jī)場。 |
第九節(jié)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
按照習(xí)總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水興水戰(zhàn)略思想，保障水安全和國務(wù)院關(guān)于節(jié)水、供水重大水利工程建設(shè)決定，堅(jiān)持大、中、小、微齊抓，池、塘、井、窖結(jié)合，蓄、引、提、灌并舉，堤、渠、路、地配套，整合各類項(xiàng)目資金，實(shí)行集中連片推進(jìn)，突出抓好冷惠渠、西慧渠、平定河“三大灌區(qū)”改造。加快推進(jìn)平定河流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，冷水河流域水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)，蜀河流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大北環(huán)連片開發(fā)區(qū)“四大片區(qū)”建設(shè)。著力推動民生水利、擠出水利、資源水利、生態(tài)水利、安全水利“五大水利”建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供水利支持。積極實(shí)施冷水河水庫等重大水利工程，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)“一江三河”兩岸堤防工程建設(shè)，深入推行防御山洪災(zāi)害“三到戶”等工作機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高農(nóng)業(yè)用水率，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
專欄3 水利重點(diǎn)工程
按照習(xí)總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水興水戰(zhàn)略思想，保障水安全和國務(wù)院關(guān)于節(jié)水、供水重大水利工程建設(shè)決定，堅(jiān)持大、中、小、微齊抓，池、塘、井、窖結(jié)合，蓄、引、提、灌并舉，堤、渠、路、地配套，整合各類項(xiàng)目資金，實(shí)行集中連片推進(jìn)，突出抓好冷惠渠、西慧渠、平定河“三大灌區(qū)”改造。加快推進(jìn)平定河流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，冷水河流域水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)，蜀河流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大北環(huán)連片開發(fā)區(qū)“四大片區(qū)”建設(shè)。著力推動民生水利、擠出水利、資源水利、生態(tài)水利、安全水利“五大水利”建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供水利支持。積極實(shí)施冷水河水庫等重大水利工程，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)“一江三河”兩岸堤防工程建設(shè)，深入推行防御山洪災(zāi)害“三到戶”等工作機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高農(nóng)業(yè)用水率，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
專欄3 水利重點(diǎn)工程
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防洪減災(zāi)：漢江綜合治理工程、中小河流治理工程、蜀河電站大壩下游右岸防洪工程、旬陽電站庫區(qū)兩岸河堤項(xiàng)目、山洪溝治理項(xiàng)目。 農(nóng)田水利：三大灌區(qū)改造工程、小水重點(diǎn)縣工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。 水土保持：丹江口上游水土保持治理工程、生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目、坡耕地綜合整治理項(xiàng)目。 安全飲水：重點(diǎn)鎮(zhèn)飲水提質(zhì)增效工程、抗旱應(yīng)急水源工程。 水源地保護(hù)：重點(diǎn)鎮(zhèn)水源地保護(hù)項(xiàng)目、重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理工程、冷水河水庫工程。 |
第十節(jié)構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，以可靠性為中心，以智能化為方向，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，提高裝備水平，加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系。按照“導(dǎo)線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，提高對負(fù)荷增長的適應(yīng)能力。密切跟蹤縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，適時(shí)增加變壓器容量，增加變電站布點(diǎn)和線路，解決局部供電能力不足問題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大配電線路、配電臺區(qū)和低壓進(jìn)戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。規(guī)范住宅小區(qū)供電，落實(shí)一戶一表。針對春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷特點(diǎn)，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電。提高電網(wǎng)智能化水平和柔性控制能力，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)和服務(wù)用戶互動。鼓勵(lì)分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源就地消納。
第十一節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)光纖接入和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大熱點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推動有線電視、廣電寬帶、應(yīng)急廣播三網(wǎng)合一及延伸到戶，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)。到2020年底，城市和農(nóng)村接入帶寬能力普遍達(dá)到50Mbps和12Mbps以上，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)“光進(jìn)銅退”、“寬帶提速”、行政村通寬帶工程，加快實(shí)施城域網(wǎng)扁平化改造和光纖入戶工程。建設(shè)智慧城市信息化公共平臺，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通、一張圖。
第四章城建突破展示太極名城風(fēng)采
把城市建設(shè)作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，充分利用“中華太極城”獨(dú)具特色、博大精深的資源優(yōu)勢，將“中華太極城”建成展示形象、方便生活、帶動就業(yè)、提升縣域競爭力的核心工程，以此引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和助推美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，走出一條旬陽特色城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
第十二節(jié)全力打造中華太極城
打造“中華太極城”品牌。抓好縣城這個(gè)“火車頭”，按照“一年起好步、三年見成效、五年大變樣”的要求，圍繞解決“亂、低、堵、缺、擠”問題，以江河為依托打造濱河風(fēng)情水體景觀帶，以山體為骨架建好園林景觀區(qū)，全力抓好“一城、兩島、三門、四橋、五館、六場”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善配建力度，積極推進(jìn)城市綠化、美化、亮化工程，提高城市宜居品質(zhì)。加快實(shí)施小河北、劉灣、魯家臺、老城社區(qū)舊區(qū)改造，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造優(yōu)美宜人的城市空間。圍繞撤縣設(shè)市目標(biāo)，提高“三鎮(zhèn)一體化”建設(shè)水平，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)綜合承載能力。創(chuàng)新城市管理方式，加強(qiáng)市民教育，加大對違法建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、車輛亂停亂放的整治和執(zhí)法力度，全力打造宜居宜游、業(yè)態(tài)優(yōu)良、人氣興旺、名副其實(shí)的“中華太極城”。
完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力。充分利用G211改造機(jī)遇，完善濱河北路等道路建設(shè)，架設(shè)跨漢江橋與江南快速干道銜接，解決老城區(qū)交通擁堵和帶動大河南片區(qū)開發(fā)建設(shè)。借助G316旬河大橋至漢江大橋段改造機(jī)遇，啟動建設(shè)小河北濱河北路，形成出入縣城小河北的環(huán)道。加快LD連接線建設(shè)進(jìn)度，分流城區(qū)過境路通行貨車。啟動草坪環(huán)道建設(shè)，形成“一主兩環(huán)繞”的道路布局。建設(shè)旬陽大道，連接濱江北路形成小環(huán)道，遠(yuǎn)期規(guī)劃形成老城大環(huán)道。在城區(qū)十字或人流量大的地段建設(shè)過街天橋，確保群眾出行安全。用好、用足、用活政策，完善城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公交站點(diǎn)設(shè)施和慢行交通系統(tǒng)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)停車設(shè)施和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大防洪、抗震、消防、人防設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)體系。扎實(shí)推進(jìn)廣場、體育場和東潭果蔬市場等菜市場建設(shè)，構(gòu)建便捷生活服務(wù)圈，提升人居環(huán)境質(zhì)量和居民幸福指數(shù)，打造最具幸福感城市。
提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。按照“完善城市功能，強(qiáng)化城市管理，提升城市品位”的要求，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，推動新型城市建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城市配套設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。結(jié)合漢江綜合整治和蜀河、旬陽電站庫周影響配建工程，統(tǒng)籌建設(shè)沿岸堤、路、園等項(xiàng)目，打造漢江、旬河景觀帶。實(shí)施太極之光亮化工程，打造“夜色斑斕美”的中華太極城。圍繞國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市和省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建工作，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程，加快太極城、靈巖寺森林公園提等升級，加大社區(qū)公園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，提升城市通透性和微循環(huán)能力，打造綠色城市。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，建設(shè)智慧城市。開展城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的自然山水格局、太極文化特色等“基因”。延續(xù)城市歷史文脈，加快老城區(qū)特色街區(qū)開發(fā)建設(shè)。建設(shè)“三館（科技館、圖書館、博物館）”等太極城地標(biāo)建筑，積極推進(jìn)人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)，打造旬陽特色城市。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理。
專欄4 城市建設(shè)突破發(fā)展八大工程
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一城（中華太極城）：太極城觀景區(qū)三期工程伏羲廣場、太極城森林公園、觀景區(qū)及森林公園基礎(chǔ)設(shè)施配建項(xiàng)目、太極山莊、黨灣路及天池路等道路新建和改建項(xiàng)目、祝爾慷大道人行天橋建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)街及中心街路口人行天橋建設(shè)項(xiàng)目、河源酒店外側(cè)河堤立體停車場建設(shè)項(xiàng)目、橋溝潭休閑運(yùn)動中心、17公里地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目、181公里城市道路新建改建項(xiàng)目。 兩島（太極城陰魚島和陽魚島）：老城仿古街開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、旬陽大道、繞城環(huán)道、濱江北路改造項(xiàng)目、公交中轉(zhuǎn)站、東潭菜市場及停車場、漢江三橋及隧道工程、漢江游女園、旬字塔廣場及親水平臺、陽魚島開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)綠軸、靈崖路及立交橋、朝天門廣場及親水平臺、佑圣宮恢復(fù)重建項(xiàng)目、陽魚島旅游開發(fā)綜合體建設(shè)項(xiàng)目。 三門：東、南、北三個(gè)入城口標(biāo)志性城門及景觀廣場建設(shè)項(xiàng)目。 四橋：旬陽廊橋建設(shè)項(xiàng)目、漢江二橋建設(shè)項(xiàng)目、旬河大橋改建項(xiàng)目、康華大橋改建項(xiàng)目。 五館：縣歷史博物館、城市展覽館、漢江水運(yùn)博物館、民俗博物館、奇石雞血石展館。 六場：蓮花廣場、自強(qiáng)廣場、火車南站廣場、祝爾慷廣場（改造）、太極城中心廣場、黨家壩萬人體育場。 景觀帶：漢江景觀帶建設(shè)項(xiàng)目、旬河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目、太極之光亮化項(xiàng)目。 副中心（呂河、白柳“三鎮(zhèn)一體化”大縣城副中心鎮(zhèn)）：呂河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、呂河大道拓寬改造項(xiàng)目、呂河路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、臥牛山萬畝水土保持示范園、毛公廣場周邊配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、冬青旅游村建設(shè)項(xiàng)目、旬北大道建設(shè)項(xiàng)目、草坪環(huán)道建設(shè)項(xiàng)目、草坪路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、白柳堤防路建設(shè)項(xiàng)目、新建污水管網(wǎng)100公里項(xiàng)目。 |
第十三節(jié)促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定
化解房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步提高建筑業(yè)門檻，支持本土建筑企業(yè)良性發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)金融秩序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。
加強(qiáng)住房保障。完善住房保障政策和保障性住房資產(chǎn)管理體系，全面建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)所有保障房資產(chǎn)和保障對象數(shù)字化管理。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，到“十三五”末基本完成縣城集中成片城市棚戶區(qū)改造。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境，“十三五”期間完成改造棚戶區(qū)45000戶左右。通過多種方式增加公共租賃住房房源，加大補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。同時(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。到“十三五”末再解決2000戶低收入住房困難家庭和中等偏下收入家庭的住房問題，使人均住房建筑面積20平方米以下低收入住房困難家庭全部得到保障。
第十四節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系功能結(jié)構(gòu)
按照“做美主城區(qū)、做強(qiáng)小城鎮(zhèn)、做優(yōu)新農(nóng)村”的思路，抓三鎮(zhèn)一體大縣城、區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)、千人社區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、規(guī)范管理、既精又美上下功夫，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)提檔升級，著力構(gòu)建“一主三副兩帶多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，即以縣城為中心，小河、神河和蜀河三鎮(zhèn)為縣域副中心，以G316和S102沿線城鎮(zhèn)為發(fā)展軸，其他鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，以省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，突出特色，抓好10個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升其輻射帶動區(qū)域發(fā)展功能，逐步建成具有陜南地方特色的城鎮(zhèn)體系。
加快蜀河省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，保持古風(fēng)古韻，挖掘漢水文化、會館文化、船幫文化內(nèi)涵，建成文化旅游名鎮(zhèn)、漢水文化古鎮(zhèn)和陜南特色文化重鎮(zhèn)。以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游、商貿(mào)物流三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為抓手，以集鎮(zhèn)“兩新區(qū)建設(shè)、兩老區(qū)改造”為依托，以彰顯秦巴特色山水風(fēng)情為導(dǎo)向，構(gòu)建“一區(qū)兩線三點(diǎn)”發(fā)展格局，將小河鎮(zhèn)打造成為秦巴名鎮(zhèn)。
強(qiáng)化設(shè)施配套，全力推進(jìn)人居環(huán)境整治，重點(diǎn)幫扶東區(qū)的蜀河、雙河、仙河、棕溪，北區(qū)的小河、趙灣、甘溪，南區(qū)的神河、銅錢關(guān)、金寨等10個(gè)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加大配套給排水、雨（污）管網(wǎng)、垃圾收集、污水處理、路燈、停車場、綠化等項(xiàng)目，打造山水園林集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)新建、改造道路規(guī)劃342.3公里，新建防澇（雨水）管網(wǎng)規(guī)劃362.3公里，新建、改造污水管網(wǎng)規(guī)劃348.1公里，新建17個(gè)垃圾處理場、15個(gè)污水處理廠、21個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、21個(gè)集貿(mào)市場、21個(gè)停車場、21個(gè)廣場。積極爭取中省項(xiàng)目，配套集鎮(zhèn)移民搬遷安置點(diǎn)設(shè)施71個(gè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸設(shè)備71處，埋設(shè)217.6公里排水管網(wǎng)，建設(shè)5.46萬平方米市場、7.1萬平方米停車場。加快解決神河等集鎮(zhèn)過境交通瓶頸問題，加強(qiáng)公路兩邊建房審批管理。
第十五節(jié)加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
完善美麗鄉(xiāng)村體系。樹立符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，著力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實(shí)用性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。結(jié)合避災(zāi)扶貧移民搬遷安置和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)村莊整合和集中居住。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，加強(qiáng)水、電、路、氣、廁、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進(jìn)山、水、林、田、路、河、塘綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，形成以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的特色村莊為引領(lǐng)，以生產(chǎn)生活條件良好、村容村貌干凈整潔的一般村莊為主體的美麗鄉(xiāng)村體系，重點(diǎn)打造8個(gè)美麗宜居示范村、3個(gè)特色景觀旅游名村和1個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)等精品特色樣板。開展“十個(gè)一”民風(fēng)建設(shè)活動，建成“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、生活美”的幸福家園。依托小河秦巴名鎮(zhèn)建設(shè)，以精準(zhǔn)脫貧為突破口，打造秦巴名村、建設(shè)美麗金坡。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。完成趙灣鎮(zhèn)郭家老院及銅錢關(guān)鎮(zhèn)湛家灣、七里廟灣、萬福村已被命名的國家級傳統(tǒng)村落及小河、仙河、蜀河等18個(gè)被列入省級傳統(tǒng)村落名錄村莊的規(guī)劃編制工作，積極爭取中省保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金，盡快啟動國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，注重體現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道、民俗風(fēng)情，強(qiáng)調(diào)活態(tài)傳承，保留田園風(fēng)貌。
加大農(nóng)村危房改造力度。制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案和三年規(guī)劃，全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理，完成5.5萬戶農(nóng)村危房改造工作，其中C級2.5萬戶，D級3萬戶。
第十六節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。落實(shí)戶籍制度改革方案，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第五章文旅融合引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)躍升
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費(fèi)的作用，堅(jiān)持文化與旅游融合、新興與傳統(tǒng)并舉、生產(chǎn)與生活并重，加快推動旬陽旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型，持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、新興服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，鼓勵(lì)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，努力形成產(chǎn)業(yè)間深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)整合和價(jià)值鏈全面提升的新態(tài)勢，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
第十七節(jié)扶優(yōu)做強(qiáng)文化旅游業(yè)
以生態(tài)為基礎(chǔ)，以漢水文化為特色，以太極文化為靈魂，以山水農(nóng)林為支撐，推動旅游與地域文化深度融合，打造一批地域文化體驗(yàn)、紅色旅游、節(jié)慶演藝、特色旅游商品研發(fā)等文旅融合精品項(xiàng)目，建設(shè)國內(nèi)一流旅游目的地。
創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與武當(dāng)山、瀛湖等周邊知名景區(qū)，石泉、柞水、漢中、十堰等鄰近縣市的優(yōu)勢互補(bǔ)、客源互送，共同構(gòu)建互惠互利的區(qū)域旅游合作體。重點(diǎn)圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃，聯(lián)手打造太極文化之旅、秦巴山水之旅、漢水風(fēng)情之旅等精品線路及重大項(xiàng)目。
以創(chuàng)建“中華太極城”為形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持“兩核心兩步走”，按照“先城后山、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的時(shí)序安排，著力提升“一城一鎮(zhèn)一館一山”核心景區(qū)，加快打造八卦山、南羊山、神仙洞、西岱頂?shù)戎攸c(diǎn)景區(qū)，形成精品旅游線路，不斷完善“一心兩軸五板塊”的全域旅游發(fā)展格局。
太極城要以資源共享、產(chǎn)品共榮、環(huán)境共進(jìn)、服務(wù)共精、品牌共優(yōu)為路徑，創(chuàng)新文化、旅游、城市“三位一體”發(fā)展模式，打造文旅城融合發(fā)展樣板區(qū)；羊山要以“健康、活力、休閑”為主題，打造陜南山地養(yǎng)生度假示范區(qū)；蜀河古鎮(zhèn)要以“記憶、休閑、浪漫”為主題，利用蜀河流域豐富水資源、優(yōu)越區(qū)位及蜀河電站庫區(qū)，開發(fā)蜀河漂流和水上游樂項(xiàng)目，打造中國漢水船幫文化重鎮(zhèn)、漢水風(fēng)情最佳體驗(yàn)地；紅軍紀(jì)念館園區(qū)要以革命傳統(tǒng)教育為主題，積極爭取旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金，打造紅色旅游精品景區(qū)。
積極發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、體育旅游、健康旅游，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，拓展旅游發(fā)展空間。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人文特色、特產(chǎn)一條街，拓展城市休閑空間。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游宣傳營銷工作，著力改善旬陽旅游軟環(huán)境。到“十三五”末，使全縣旅游業(yè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)大幅提高。通過十年努力、久久為功，建成全國旅游名縣。
專欄5 文化旅游突破發(fā)展十大工程
化解房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步提高建筑業(yè)門檻，支持本土建筑企業(yè)良性發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)金融秩序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。
加強(qiáng)住房保障。完善住房保障政策和保障性住房資產(chǎn)管理體系，全面建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)所有保障房資產(chǎn)和保障對象數(shù)字化管理。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，到“十三五”末基本完成縣城集中成片城市棚戶區(qū)改造。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境，“十三五”期間完成改造棚戶區(qū)45000戶左右。通過多種方式增加公共租賃住房房源，加大補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。同時(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。到“十三五”末再解決2000戶低收入住房困難家庭和中等偏下收入家庭的住房問題，使人均住房建筑面積20平方米以下低收入住房困難家庭全部得到保障。
第十四節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系功能結(jié)構(gòu)
按照“做美主城區(qū)、做強(qiáng)小城鎮(zhèn)、做優(yōu)新農(nóng)村”的思路，抓三鎮(zhèn)一體大縣城、區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)、千人社區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、規(guī)范管理、既精又美上下功夫，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)提檔升級，著力構(gòu)建“一主三副兩帶多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，即以縣城為中心，小河、神河和蜀河三鎮(zhèn)為縣域副中心，以G316和S102沿線城鎮(zhèn)為發(fā)展軸，其他鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，以省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，突出特色，抓好10個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升其輻射帶動區(qū)域發(fā)展功能，逐步建成具有陜南地方特色的城鎮(zhèn)體系。
加快蜀河省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，保持古風(fēng)古韻，挖掘漢水文化、會館文化、船幫文化內(nèi)涵，建成文化旅游名鎮(zhèn)、漢水文化古鎮(zhèn)和陜南特色文化重鎮(zhèn)。以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游、商貿(mào)物流三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為抓手，以集鎮(zhèn)“兩新區(qū)建設(shè)、兩老區(qū)改造”為依托，以彰顯秦巴特色山水風(fēng)情為導(dǎo)向，構(gòu)建“一區(qū)兩線三點(diǎn)”發(fā)展格局，將小河鎮(zhèn)打造成為秦巴名鎮(zhèn)。
強(qiáng)化設(shè)施配套，全力推進(jìn)人居環(huán)境整治，重點(diǎn)幫扶東區(qū)的蜀河、雙河、仙河、棕溪，北區(qū)的小河、趙灣、甘溪，南區(qū)的神河、銅錢關(guān)、金寨等10個(gè)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加大配套給排水、雨（污）管網(wǎng)、垃圾收集、污水處理、路燈、停車場、綠化等項(xiàng)目，打造山水園林集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)新建、改造道路規(guī)劃342.3公里，新建防澇（雨水）管網(wǎng)規(guī)劃362.3公里，新建、改造污水管網(wǎng)規(guī)劃348.1公里，新建17個(gè)垃圾處理場、15個(gè)污水處理廠、21個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、21個(gè)集貿(mào)市場、21個(gè)停車場、21個(gè)廣場。積極爭取中省項(xiàng)目，配套集鎮(zhèn)移民搬遷安置點(diǎn)設(shè)施71個(gè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸設(shè)備71處，埋設(shè)217.6公里排水管網(wǎng)，建設(shè)5.46萬平方米市場、7.1萬平方米停車場。加快解決神河等集鎮(zhèn)過境交通瓶頸問題，加強(qiáng)公路兩邊建房審批管理。
第十五節(jié)加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
完善美麗鄉(xiāng)村體系。樹立符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，著力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實(shí)用性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。結(jié)合避災(zāi)扶貧移民搬遷安置和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)村莊整合和集中居住。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，加強(qiáng)水、電、路、氣、廁、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進(jìn)山、水、林、田、路、河、塘綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，形成以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的特色村莊為引領(lǐng)，以生產(chǎn)生活條件良好、村容村貌干凈整潔的一般村莊為主體的美麗鄉(xiāng)村體系，重點(diǎn)打造8個(gè)美麗宜居示范村、3個(gè)特色景觀旅游名村和1個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)等精品特色樣板。開展“十個(gè)一”民風(fēng)建設(shè)活動，建成“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、生活美”的幸福家園。依托小河秦巴名鎮(zhèn)建設(shè)，以精準(zhǔn)脫貧為突破口，打造秦巴名村、建設(shè)美麗金坡。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。完成趙灣鎮(zhèn)郭家老院及銅錢關(guān)鎮(zhèn)湛家灣、七里廟灣、萬福村已被命名的國家級傳統(tǒng)村落及小河、仙河、蜀河等18個(gè)被列入省級傳統(tǒng)村落名錄村莊的規(guī)劃編制工作，積極爭取中省保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金，盡快啟動國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，注重體現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道、民俗風(fēng)情，強(qiáng)調(diào)活態(tài)傳承，保留田園風(fēng)貌。
加大農(nóng)村危房改造力度。制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案和三年規(guī)劃，全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理，完成5.5萬戶農(nóng)村危房改造工作，其中C級2.5萬戶，D級3萬戶。
第十六節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。落實(shí)戶籍制度改革方案，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第五章文旅融合引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)躍升
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費(fèi)的作用，堅(jiān)持文化與旅游融合、新興與傳統(tǒng)并舉、生產(chǎn)與生活并重，加快推動旬陽旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型，持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、新興服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，鼓勵(lì)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，努力形成產(chǎn)業(yè)間深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)整合和價(jià)值鏈全面提升的新態(tài)勢，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
第十七節(jié)扶優(yōu)做強(qiáng)文化旅游業(yè)
以生態(tài)為基礎(chǔ)，以漢水文化為特色，以太極文化為靈魂，以山水農(nóng)林為支撐，推動旅游與地域文化深度融合，打造一批地域文化體驗(yàn)、紅色旅游、節(jié)慶演藝、特色旅游商品研發(fā)等文旅融合精品項(xiàng)目，建設(shè)國內(nèi)一流旅游目的地。
創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與武當(dāng)山、瀛湖等周邊知名景區(qū)，石泉、柞水、漢中、十堰等鄰近縣市的優(yōu)勢互補(bǔ)、客源互送，共同構(gòu)建互惠互利的區(qū)域旅游合作體。重點(diǎn)圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃，聯(lián)手打造太極文化之旅、秦巴山水之旅、漢水風(fēng)情之旅等精品線路及重大項(xiàng)目。
以創(chuàng)建“中華太極城”為形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持“兩核心兩步走”，按照“先城后山、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的時(shí)序安排，著力提升“一城一鎮(zhèn)一館一山”核心景區(qū)，加快打造八卦山、南羊山、神仙洞、西岱頂?shù)戎攸c(diǎn)景區(qū)，形成精品旅游線路，不斷完善“一心兩軸五板塊”的全域旅游發(fā)展格局。
太極城要以資源共享、產(chǎn)品共榮、環(huán)境共進(jìn)、服務(wù)共精、品牌共優(yōu)為路徑，創(chuàng)新文化、旅游、城市“三位一體”發(fā)展模式，打造文旅城融合發(fā)展樣板區(qū)；羊山要以“健康、活力、休閑”為主題，打造陜南山地養(yǎng)生度假示范區(qū)；蜀河古鎮(zhèn)要以“記憶、休閑、浪漫”為主題，利用蜀河流域豐富水資源、優(yōu)越區(qū)位及蜀河電站庫區(qū)，開發(fā)蜀河漂流和水上游樂項(xiàng)目，打造中國漢水船幫文化重鎮(zhèn)、漢水風(fēng)情最佳體驗(yàn)地；紅軍紀(jì)念館園區(qū)要以革命傳統(tǒng)教育為主題，積極爭取旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金，打造紅色旅游精品景區(qū)。
積極發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、體育旅游、健康旅游，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，拓展旅游發(fā)展空間。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人文特色、特產(chǎn)一條街，拓展城市休閑空間。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游宣傳營銷工作，著力改善旬陽旅游軟環(huán)境。到“十三五”末，使全縣旅游業(yè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)大幅提高。通過十年努力、久久為功，建成全國旅游名縣。
專欄5 文化旅游突破發(fā)展十大工程
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太極城：改造古街區(qū)，保護(hù)維修西城門等古建筑，完成縣博物館擴(kuò)建，建設(shè)博物館群、太極山莊，形成太極古城歷史文化街區(qū)；打造夢幻太極燈光秀，展演大型民俗實(shí)景歌舞劇“太極神曲”，配套建設(shè)游客中心、通用機(jī)場、旅游觀景區(qū)三期、森林公園游人步道、太極城體育運(yùn)動旅游設(shè)施，創(chuàng)建“中華太極城”國家5A級景區(qū)。 蜀河古鎮(zhèn)：對黃州館、楊泗廟、清真寺、古城堡、古街區(qū)等歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，建設(shè)游客中心，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。 紅軍紀(jì)念館園區(qū)：恢復(fù)九龍山佛爺廟戰(zhàn)斗遺址，搶救保護(hù)古民居群，建設(shè)旅游接待服務(wù)中心等，打造紅軍省級旅游示范村，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。 羊山：以旅游公路、游步道、汽車自駕營地等交通設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施完善為先導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)清明河峽谷、八里川高山草甸、東庵唐代寺院遺址公園、陜南民俗文化村等，打造羊山休閑谷，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。 南羊山：重點(diǎn)開發(fā)滑草、滑翔傘等山地運(yùn)動項(xiàng)目及熱氣球升降場、避暑庭院等觀光度假產(chǎn)品，建設(shè)古礦洞遺址暨雞血石文化旅游區(qū)，積極申報(bào)國家公園或自然保護(hù)區(qū)。 神仙洞：啟動金河水鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)、神仙洞景觀營造項(xiàng)目及現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園、中草藥種植基地建設(shè)，一期項(xiàng)目建成開園，創(chuàng)建國家地質(zhì)公園、4A級景區(qū)，打造國際人文生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)。 西岱頂：啟動旅游公路提等升級項(xiàng)目，完善游步道、游客接待中心等配套設(shè)施，保護(hù)修復(fù)玉皇頂寺觀建筑群，創(chuàng)建國家森林公園或自然保護(hù)區(qū)。 八卦山：以天門山關(guān)口至雙河旅游環(huán)線公路、天門山段游步道建設(shè)為先導(dǎo)，適時(shí)啟動大景區(qū)開發(fā)，創(chuàng)建山岳型國家級風(fēng)景名勝區(qū)。 特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：建設(shè)以太極城文化產(chǎn)業(yè)園、雞血石文化產(chǎn)業(yè)園和古典特色文化商貿(mào)街、特色飲食文化一條街“兩園兩街”為重點(diǎn)的各類特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 鄉(xiāng)村旅游示范村：以水泉坪村、薛家灣村、金坡村、冬青村、爛灘溝村、羊山村為重點(diǎn)，建設(shè)休閑體驗(yàn)、生態(tài)度假等不同類型的鄉(xiāng)村旅游示范村，積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村、參評中國鄉(xiāng)村旅游模范村。 |
第十八節(jié)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)線上線下互動，促進(jìn)線上線下融合，加快商貿(mào)服務(wù)、生活服務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場景限制、提高服務(wù)水平。
加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，培育商貿(mào)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城、中小零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造、大型實(shí)體店向智能化和多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型、中小實(shí)體店增加網(wǎng)訂店取等附加便民服務(wù)功能、傳統(tǒng)商品交易市場增強(qiáng)物流配送等新型功能、傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，培育2個(gè)具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)，探索構(gòu)建體驗(yàn)式智慧商圈。完善骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)（鎮(zhèn)）菜市場有序銜接、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。實(shí)施居民生活服務(wù)設(shè)施升級改造工程，在全縣重點(diǎn)建設(shè)一批集標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)等社區(qū)綜合服務(wù)中心和多功能城鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
大力推動吃住行娛等生活服務(wù)業(yè)在線化，創(chuàng)新服務(wù)民生方式。以特色美食商業(yè)街區(qū)和放心早餐示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展大眾化餐飲。組織實(shí)施品牌餐飲戰(zhàn)略，以本地特產(chǎn)為依托，加強(qiáng)名菜、名小吃開發(fā)，打造規(guī)范化、規(guī)?；⑻厣频?。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)發(fā)展在線訂餐、團(tuán)購、外賣配送等服務(wù)，支持住宿企業(yè)開展在線訂房服務(wù)，鼓勵(lì)交通客運(yùn)企業(yè)、文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務(wù)，支持家政、洗染、維修、美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)等業(yè)務(wù)。
第十九節(jié)積極培育新興服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和集聚發(fā)展新興服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、普惠金融等產(chǎn)業(yè)。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。加快推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，提高公共文化服務(wù)效能。
以旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)為平臺依托，以第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢等為發(fā)展方向，培育1個(gè)主體功能突出、輻射帶動作用強(qiáng)的省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
現(xiàn)代物流。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)培育龍頭物流企業(yè)，抓好旬陽現(xiàn)代物流園、鼎盛建材等骨干物流企業(yè)的提等升級，力促小物流網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)劃行歸市和市場建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造物流運(yùn)輸、公共信息、倉儲配送三大平臺。圍繞“一平臺”（物流信息平臺建設(shè)）、“三中心”（白柳物流中心、呂河物流中心、縣城商貿(mào)物流中心）、“三節(jié)點(diǎn)”（蜀河物資集散中心、小河物資集散中心、神河物資集散中心）建設(shè)，構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快物流快遞和電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，突出培育電子商務(wù)、快遞、富硒食品、建材、汽配、醫(yī)藥等特色物流，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品的雙向流通。
電子商務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售、居民消費(fèi)、應(yīng)用普及、行業(yè)管理等方面，積極推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與富硒食品、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快與阿里巴巴合作，物流快遞協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。著力推進(jìn)電商與農(nóng)副產(chǎn)品銷售等實(shí)體流通的有機(jī)融合，推進(jìn)各種形式的對接直銷。引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，與天貓、淘寶、京東、蘇寧等全國知名電商平臺合作，開設(shè)祝爾慷富硒食品系列、拐棗系列產(chǎn)品、獅頭柑、油用牡丹花茶、特色畜產(chǎn)品等地方特色專區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品旗艦店。積極發(fā)展農(nóng)村電商，探索“田頭市場+電商企業(yè)+消費(fèi)終端配送”等營銷模式。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方平臺開展業(yè)務(wù)，支持大學(xué)生、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，努力創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。按照“縣建中心、鎮(zhèn)建站、村建點(diǎn)、戶有店”的思路，在縣城建設(shè)電商服務(wù)中心，各鎮(zhèn)建設(shè)電商服務(wù)工作站，各村特別是中心村、移民安置戶聚集村建設(shè)電商服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)范圍，帶動千家萬戶開設(shè)網(wǎng)店，逐步形成“縣鎮(zhèn)村戶”的四級電商體系。
健康養(yǎng)老。積極踐行醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育大健康產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)依托縣中醫(yī)院建設(shè)一個(gè)健康養(yǎng)老示范園區(qū)，打造風(fēng)景鑒賞、休閑度假、醫(yī)療保健三類健康養(yǎng)老基地，推廣農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)漁家、生態(tài)養(yǎng)殖四類特色農(nóng)家養(yǎng)老模式，完善以公辦老年公寓為示范、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，打造健康養(yǎng)老新高地。
普惠金融。鞏固金融生態(tài)環(huán)境模范縣創(chuàng)建成果，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善縣域金融服務(wù)體系，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或開展業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到我縣發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步發(fā)展地方性融資機(jī)構(gòu)。深化民生金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)，推動金融改革創(chuàng)新，完善投融資機(jī)制，積極爭取金融政策優(yōu)惠，加大金融支持保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等民生工程的力度，提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)的支持水平，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，逐步構(gòu)建“大金融”工作新格局。
專欄6 新興服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程
第四十七節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施評估
推動規(guī)劃順利實(shí)施，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系，科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級各部門要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和改革創(chuàng)新、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系。各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要分解落實(shí)到各部門、各鎮(zhèn)和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，明確工作責(zé)任。
完善監(jiān)測評估制度，引入第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會的監(jiān)督檢查。縣發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題適時(shí)開展專題評估。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要對綱要進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四十八節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。
要組織編制實(shí)施好縣級專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)成為本規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，主要明確特定領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
各鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)貫徹中省市和縣委、縣政府工作意圖，依據(jù)縣級規(guī)劃綱要，組織編制和實(shí)施本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，既要確保縣級規(guī)劃在本行政區(qū)的落實(shí)，又要結(jié)合自身實(shí)際，突出特色。要做好鎮(zhèn)級規(guī)劃與本規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。促進(jìn)“多規(guī)合一”，確?！耙粡埶{(lán)圖”干到底。
要建立規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃、縣級規(guī)劃與鎮(zhèn)級規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，空間配置合理，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)重大任務(wù)順利完成。
名詞解釋
1.“四個(gè)全面”：黨中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
2.“五大發(fā)展理念”：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
3.“六個(gè)轉(zhuǎn)型升級”：中共旬陽縣第十四屆委員會第十五次全體（擴(kuò)大）會議提出，要在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)面貌、民生保障、縣域治理六個(gè)方面率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
4.“五個(gè)突破發(fā)展”：中共旬陽縣第十四屆委員會第十五次全體（擴(kuò)大）會議提出，要全力推進(jìn)城市建設(shè)、文化旅游開發(fā)、縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型、交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)五大突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旬陽社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
5.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
6.加減乘除并舉：是指“結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，‘加減乘除’一起做”。其中，做加法，就是培育新興產(chǎn)業(yè)；做減法，就是淘汰落后產(chǎn)能；做乘法，就是創(chuàng)新發(fā)展；做除法，就是簡政放權(quán)。
7.山水林田湖生命共同體：習(xí)近平總書記作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時(shí)指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。
8.工業(yè)強(qiáng)基：是指圍繞重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的工業(yè)“四基”（關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件或元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）發(fā)展需求，加快提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)旬陽工業(yè)核心競爭力。
9.虛擬型“城市礦產(chǎn)”示范基地：“城市礦產(chǎn)”是對生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的可再利用的廢舊資源的統(tǒng)稱；“城市礦產(chǎn)”示范基地是指為推動“城市礦產(chǎn)”加工利用企業(yè)集聚化發(fā)展而建立的示范園區(qū)，具有回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營管理規(guī)范化等特征；虛擬型“城市礦產(chǎn)”示范基地是指以“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、分散布點(diǎn)、聯(lián)盟協(xié)作”為路徑，符合旬陽縣情的一類“城市礦產(chǎn)”示范基地。
10.“一區(qū)兩園”：是指以縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)和呂河工業(yè)集中區(qū)為載體，創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
11.“一環(huán)、二縱、三橫、九輻射”縣內(nèi)普通公路網(wǎng)：“一環(huán)”是指縣城-呂河-神河-石門-銅錢關(guān)-金寨-棕溪-蜀河-雙河-小河-仁河-桐木-甘溪-縣城公路；“二縱”是指G211鎮(zhèn)安界-小河-趙灣-甘溪-縣城、構(gòu)元-羊山至-西岔-紅軍旅游公路；“三橫”是指白柳-張坪-雙河公路、G316白河界-蜀河-關(guān)口-縣城-段家河-漢濱界、蜀河-呂河-力加-漢濱石梯江南公路；“九輻射”是指強(qiáng)化與周邊縣連接的重要出境通道。
12.“一江三河”：是指漢江和旬河、神河、小河。
13.分布式電源：是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目。
14.微網(wǎng)：是指由分布式電源、儲能裝置、能量轉(zhuǎn)換裝置、相關(guān)負(fù)荷和監(jiān)控、保護(hù)裝置匯集而成的小型發(fā)配電系統(tǒng)，是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我控制、保護(hù)和管理的自治系統(tǒng)，既可與外部電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，也可孤立運(yùn)行。
15.海綿城市：是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
16.智慧城市：是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，具有公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化等特征。
17.物聯(lián)網(wǎng)：是指一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等信息承載體，讓所有能夠被獨(dú)立尋址的普通物理對象實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，具有普通對象設(shè)備化、自治終端互聯(lián)化和普適服務(wù)智能化三個(gè)重要特征。
18.大數(shù)據(jù)：是指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。
19.云計(jì)算：是指基于互聯(lián)網(wǎng)按使用量付費(fèi)的一種模式，通過網(wǎng)絡(luò)將分散的計(jì)算、存儲、軟件等資源進(jìn)行集中管理和動態(tài)分配，使信息技術(shù)能力如同水和電一樣實(shí)現(xiàn)按需供給，對加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)信息消費(fèi)、推動技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新具有重要作用。
20.“四個(gè)切實(shí)”：是指切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
21.“五個(gè)一批”：是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
22.“六個(gè)精準(zhǔn)”：是指扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
23.“一片兩帶一心”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局：“一片”是指以羊山為核心的縣域北部中山森林保育和水源涵養(yǎng)生態(tài)片區(qū)；“兩帶”是指漢江干流及兩岸生態(tài)安全帶和旬河兩岸生態(tài)安全帶；“一心”是指縣城生態(tài)綠心。
24.“三區(qū)一體化”改革：是指全力推進(jìn)大學(xué)區(qū)、教研協(xié)作區(qū)、督學(xué)責(zé)任區(qū)一體化改革。
25.“三留守”：是指農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人。
26.“三紅”：是指在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員。
27.全科醫(yī)生：是綜合程度較高的醫(yī)學(xué)人才，主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見病多發(fā)病診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)和慢性病管理、健康管理等一體化服務(wù)，被稱為居民健康的“守門人”。
28.分級診療：是指按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。
29.“計(jì)生惠民綠色行動”：是指通過有效整合各項(xiàng)計(jì)生惠民政策，建立計(jì)生戶家庭發(fā)展、子女教育、社會保障、貧困救助、培訓(xùn)就業(yè)、土地審批、移民搬遷、戶籍管理、醫(yī)療救助等各方面優(yōu)惠優(yōu)先機(jī)制，借助計(jì)生綠卡的形式全面兌現(xiàn)。
30.基層文化建設(shè)“五個(gè)十”示范點(diǎn)：是指10個(gè)示范文化站、10個(gè)示范活動室、10個(gè)示范自樂班、10個(gè)示范農(nóng)家書屋、10個(gè)文化共享基層服務(wù)示范點(diǎn)。
31.“八館一園”：是指蜀河黃州會館、楊泗廟、縣歷史博物館、民俗博物館、漢江水運(yùn)博物館、奇石雞血石展館、秦巴根雕藝術(shù)館、王愚紀(jì)念館和紅軍紀(jì)念館園區(qū)。
32.“五型政府”：是指學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、廉潔型的政府。
33.“三庫”通用：是指以健全基礎(chǔ)項(xiàng)目庫、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫和財(cái)政綜合項(xiàng)目庫為抓手，完善既相對獨(dú)立、又完整統(tǒng)一，橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目策劃申報(bào)體系，依此提升項(xiàng)目申報(bào)工作質(zhì)量。
34.“三措并舉”：是指一要懲懶治庸治散，“下猛藥”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)；二要以“八治”為抓手，“出實(shí)招”扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣；三要攜手苦干實(shí)干，“一條心”奏響大合唱。
35.第三方評估：是指由政府委托邀請獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)，對政策落實(shí)情況、實(shí)施效果進(jìn)行客觀評價(jià)。
36.“多規(guī)合一”：是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
