序 言
“十三五”時 期，是我縣積極應對國際國內發(fā)展環(huán)境變化，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展并向全面建成小康社會邁進 的決勝時期。充分認識新時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃未來五年經濟社會發(fā)展藍圖，是全面落實深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要，也是加速推進建 設美麗富裕新白河和全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求。
《白河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）主要闡述“十三五”期間我縣國民經濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和發(fā)展布局，明確“十三五”我縣經濟社會發(fā)展目標、重點任務及保障措施。《綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和約束性，是政府部門依法履行職責、編制其他規(guī)劃、實施年度計劃、制定各項政策措施和規(guī)劃布局重大項目的重要依據(jù)，是引領我縣未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件。
《白河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）主要闡述“十三五”期間我縣國民經濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和發(fā)展布局，明確“十三五”我縣經濟社會發(fā)展目標、重點任務及保障措施。《綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和約束性，是政府部門依法履行職責、編制其他規(guī)劃、實施年度計劃、制定各項政策措施和規(guī)劃布局重大項目的重要依據(jù)，是引領我縣未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件。
第一篇 規(guī)劃背景篇
第一章 發(fā)展基礎
“十二五”期間，我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設“生態(tài)、富裕、文明、和諧”新白河戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展、富民強縣為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，搶抓機遇，務實苦干，“十二五”六個翻番目標全面實現(xiàn)，經濟社會主要指標達到省市平均水平。
經濟總量邁上新臺階，綜合實力顯著增強。2015年我縣生產總值達到52.43億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長14.5%；人均生產總值預計達到31970元，是“十一五”末的2.6倍。三次產業(yè)結構由“十一五”末的25:37:38調整到14:60:26；財政總收入2.61億元，其中一般預算收入1.36億元，年均同口徑增長20.2%；全社會五年固定資產投資累計163億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長28.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26660元，是“十一五”末的1.8倍，農民人均純收入8143元，是“十一五”末的2倍。
工業(yè)經濟實現(xiàn)新突破，引領作用更加明顯。堅持實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以汽車裝備制造業(yè)為龍頭、農副產品加工業(yè)為基礎、醫(yī)藥化工新型建材業(yè)為支撐、礦產采選加工業(yè)為輔助的工業(yè)產業(yè)發(fā)展體系基本形成，連續(xù)三年榮獲“全省工業(yè)增速前十名”。2015年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值88.5億元，工業(yè)增加值27.8億元，分別為“十一五”末的5.6倍、5.2倍，全縣規(guī)模以上企業(yè)35戶，工業(yè)經濟對全縣GDP貢獻率達到55%以上。
農業(yè)發(fā)展邁出新步伐，產業(yè)進程不斷加快。堅持“農業(yè)增效、農民增收”，形成“現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)引領，龍頭企業(yè)帶動，合作組織推進，家庭農場支撐，職業(yè)農民經營”五位一體的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。新建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)42個，培育農業(yè)專業(yè)合作組織105家，發(fā)展家庭農場75家。2015年全縣農業(yè)總產值達到12.7億元，增加值7.5億元，均為“十一五”末的1.5倍，年均增長5%。
第三產業(yè)實現(xiàn)新跨越，開發(fā)深度逐步加強。堅持市場主導、政府推動，突出服務功能，培育產業(yè)主體，擴大消費需求，引導第三產業(yè)逐步擺脫低迷，呈現(xiàn)投資加快、規(guī)模擴大、吸納就業(yè)增多的良好態(tài)勢。2015年全縣第三產業(yè)實現(xiàn)增加值13.5億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長8%；社會消費品零售總額達到11.8億元，是“十一五”的1.9倍，年均增長15%。
城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)新面貌，人居環(huán)境顯著改善。堅持規(guī)劃引領，按照“11135”城鎮(zhèn)體系布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善配套服務功能?？h城建設步伐加快，片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，防洪保安、國道改線、棚戶區(qū)改造“三項”工程取得實效。集鎮(zhèn)建設成效顯著，啟動實施了8個集鎮(zhèn)垃圾、污水收集處理項目，完成一批配套設施和綠化靚化工程。陜南避災扶貧搬遷扎實推進，累計完成搬遷15166戶57023人，建設集中安置點64個，集中安置率達到90%以上，連續(xù)兩年獲得全省避災扶貧搬遷工作先進縣榮譽。全縣城鎮(zhèn)化率39%，比“十一五”末提高10.5個百分點。
基礎設施得到新改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十天”高速建成通車，國道316縣城過境段、紅順路、冷厚路、白界路、高速路施工便道損路恢復重建等一批路橋工程全面完成，通行能力更加便捷。實施中小河流域生態(tài)治理、小型農田水利重點縣和安全飲水項目建設，新建防洪堤8.6公里，建成農村集中飲水工程287處，解決13.6萬人飲水困難，被國家水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程示范縣。冷水110KV輸變電站建設有序推進，農村電網改造加快實施。移動電話、寬帶上網日益普及，網絡傳輸覆蓋面不斷擴大。有線電視通鎮(zhèn)進社區(qū)工程全面啟動，廣播電視覆蓋率達到85%以上。
生態(tài)建設取得新進展，節(jié)能減排全面落實。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，切實加強環(huán)境保護，精心實施丹治、土地整理、水土流失綜合治理、天然林保護、漢江及重點區(qū)域綠化等生態(tài)工程，森林覆蓋率達到63.45％。加大衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建力度，建成縣城污水處理廠和垃圾填埋場，啟動實施重點集鎮(zhèn)垃圾和污水處理設施建設，順利創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”。城鎮(zhèn)集中飲用水水質全面達標，轄區(qū)內主要河流斷面水質達到二類以上標準，主要污染物排放控制在規(guī)定范圍之內。
民生保障富有新成效，發(fā)展成果全民共享。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，舉全縣之力建成標準化白河高中，實現(xiàn)城區(qū)教育資源優(yōu)化整合，義務教育普及水平和整體質量不斷提升，順利通過國家義務教育發(fā)展均衡合格縣、省政府“雙高雙普”達標驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設全面加強，人口和計劃生育工作再上新水平，國家衛(wèi)生縣城通過命名。公共文化服務體系逐步完善，公共文化體育活動日益興起，順利實現(xiàn)省級文化先進縣創(chuàng)建目標。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率均達98%以上，建成縣城老年公寓、社區(qū)老年日間照料中心和23所農村敬老院，啟動實施了一批保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農村“交鑰匙”工程及相關基礎設施配套，初步實現(xiàn)“學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。大力推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.35%以內。完善突發(fā)事件應急處理機制，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好?！胺ㄖ伟缀印?、“平安白河”建設深入推進，社會秩序保持穩(wěn)定。
各項改革展現(xiàn)新活力，內生動力不斷增強。扎實推進行政審批制度改革，不斷強化政府職能轉變，大力推行陽光政務，建成縣、鎮(zhèn)政務大廳，縣鎮(zhèn)村三級便民服務網絡不斷完善，行政效率明顯提升。強化精準招商、企業(yè)招商和產業(yè)鏈招商，深化區(qū)域協(xié)作，對外開放與交流合作力度加大。深入實施公務用車、事業(yè)單位分類登記、部門預算、國庫集中支付、惠農資金一折通等制度改革。實施工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，市場主體總量達6018戶。全面完成鎮(zhèn)村綜合改革，全縣由12個鎮(zhèn)、124個行政村、4個城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)化為11個鎮(zhèn)、113 個行政村、4個城鎮(zhèn)社區(qū)。深化以農村土地制度、新型農業(yè)經營體系為重點的農村改革，農村土地確權登記頒證工作扎實開展。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、紀檢監(jiān)察、教育文化等重點領域改革加快推進。以夯實工作責任和推進依法治訪為重點，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機制，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。
實踐證明，“十二五”時期是我縣經濟社會發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌改善最大、人民得到實惠最多的五年，是緊跟省市步伐、加速循環(huán)發(fā)展、建設美麗富裕新白河取得明顯成效的五年。經過多年持續(xù)努力，我縣經濟社會發(fā)展邁上新臺階，站到新起點。
經濟總量邁上新臺階，綜合實力顯著增強。2015年我縣生產總值達到52.43億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長14.5%；人均生產總值預計達到31970元，是“十一五”末的2.6倍。三次產業(yè)結構由“十一五”末的25:37:38調整到14:60:26；財政總收入2.61億元，其中一般預算收入1.36億元，年均同口徑增長20.2%；全社會五年固定資產投資累計163億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長28.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26660元，是“十一五”末的1.8倍，農民人均純收入8143元，是“十一五”末的2倍。
工業(yè)經濟實現(xiàn)新突破，引領作用更加明顯。堅持實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以汽車裝備制造業(yè)為龍頭、農副產品加工業(yè)為基礎、醫(yī)藥化工新型建材業(yè)為支撐、礦產采選加工業(yè)為輔助的工業(yè)產業(yè)發(fā)展體系基本形成，連續(xù)三年榮獲“全省工業(yè)增速前十名”。2015年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值88.5億元，工業(yè)增加值27.8億元，分別為“十一五”末的5.6倍、5.2倍，全縣規(guī)模以上企業(yè)35戶，工業(yè)經濟對全縣GDP貢獻率達到55%以上。
農業(yè)發(fā)展邁出新步伐，產業(yè)進程不斷加快。堅持“農業(yè)增效、農民增收”，形成“現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)引領，龍頭企業(yè)帶動，合作組織推進，家庭農場支撐，職業(yè)農民經營”五位一體的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。新建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)42個，培育農業(yè)專業(yè)合作組織105家，發(fā)展家庭農場75家。2015年全縣農業(yè)總產值達到12.7億元，增加值7.5億元，均為“十一五”末的1.5倍，年均增長5%。
第三產業(yè)實現(xiàn)新跨越，開發(fā)深度逐步加強。堅持市場主導、政府推動，突出服務功能，培育產業(yè)主體，擴大消費需求，引導第三產業(yè)逐步擺脫低迷，呈現(xiàn)投資加快、規(guī)模擴大、吸納就業(yè)增多的良好態(tài)勢。2015年全縣第三產業(yè)實現(xiàn)增加值13.5億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長8%；社會消費品零售總額達到11.8億元，是“十一五”的1.9倍，年均增長15%。
城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)新面貌，人居環(huán)境顯著改善。堅持規(guī)劃引領，按照“11135”城鎮(zhèn)體系布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善配套服務功能?？h城建設步伐加快，片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，防洪保安、國道改線、棚戶區(qū)改造“三項”工程取得實效。集鎮(zhèn)建設成效顯著，啟動實施了8個集鎮(zhèn)垃圾、污水收集處理項目，完成一批配套設施和綠化靚化工程。陜南避災扶貧搬遷扎實推進，累計完成搬遷15166戶57023人，建設集中安置點64個，集中安置率達到90%以上，連續(xù)兩年獲得全省避災扶貧搬遷工作先進縣榮譽。全縣城鎮(zhèn)化率39%，比“十一五”末提高10.5個百分點。
基礎設施得到新改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十天”高速建成通車，國道316縣城過境段、紅順路、冷厚路、白界路、高速路施工便道損路恢復重建等一批路橋工程全面完成，通行能力更加便捷。實施中小河流域生態(tài)治理、小型農田水利重點縣和安全飲水項目建設，新建防洪堤8.6公里，建成農村集中飲水工程287處，解決13.6萬人飲水困難，被國家水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程示范縣。冷水110KV輸變電站建設有序推進，農村電網改造加快實施。移動電話、寬帶上網日益普及，網絡傳輸覆蓋面不斷擴大。有線電視通鎮(zhèn)進社區(qū)工程全面啟動，廣播電視覆蓋率達到85%以上。
生態(tài)建設取得新進展，節(jié)能減排全面落實。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，切實加強環(huán)境保護，精心實施丹治、土地整理、水土流失綜合治理、天然林保護、漢江及重點區(qū)域綠化等生態(tài)工程，森林覆蓋率達到63.45％。加大衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建力度，建成縣城污水處理廠和垃圾填埋場，啟動實施重點集鎮(zhèn)垃圾和污水處理設施建設，順利創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”。城鎮(zhèn)集中飲用水水質全面達標，轄區(qū)內主要河流斷面水質達到二類以上標準，主要污染物排放控制在規(guī)定范圍之內。
民生保障富有新成效，發(fā)展成果全民共享。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，舉全縣之力建成標準化白河高中，實現(xiàn)城區(qū)教育資源優(yōu)化整合，義務教育普及水平和整體質量不斷提升，順利通過國家義務教育發(fā)展均衡合格縣、省政府“雙高雙普”達標驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設全面加強，人口和計劃生育工作再上新水平，國家衛(wèi)生縣城通過命名。公共文化服務體系逐步完善，公共文化體育活動日益興起，順利實現(xiàn)省級文化先進縣創(chuàng)建目標。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率均達98%以上，建成縣城老年公寓、社區(qū)老年日間照料中心和23所農村敬老院，啟動實施了一批保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農村“交鑰匙”工程及相關基礎設施配套，初步實現(xiàn)“學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。大力推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.35%以內。完善突發(fā)事件應急處理機制，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好?！胺ㄖ伟缀印?、“平安白河”建設深入推進，社會秩序保持穩(wěn)定。
各項改革展現(xiàn)新活力，內生動力不斷增強。扎實推進行政審批制度改革，不斷強化政府職能轉變，大力推行陽光政務，建成縣、鎮(zhèn)政務大廳，縣鎮(zhèn)村三級便民服務網絡不斷完善，行政效率明顯提升。強化精準招商、企業(yè)招商和產業(yè)鏈招商，深化區(qū)域協(xié)作，對外開放與交流合作力度加大。深入實施公務用車、事業(yè)單位分類登記、部門預算、國庫集中支付、惠農資金一折通等制度改革。實施工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，市場主體總量達6018戶。全面完成鎮(zhèn)村綜合改革，全縣由12個鎮(zhèn)、124個行政村、4個城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)化為11個鎮(zhèn)、113 個行政村、4個城鎮(zhèn)社區(qū)。深化以農村土地制度、新型農業(yè)經營體系為重點的農村改革，農村土地確權登記頒證工作扎實開展。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、紀檢監(jiān)察、教育文化等重點領域改革加快推進。以夯實工作責任和推進依法治訪為重點，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機制，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。
實踐證明，“十二五”時期是我縣經濟社會發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌改善最大、人民得到實惠最多的五年，是緊跟省市步伐、加速循環(huán)發(fā)展、建設美麗富裕新白河取得明顯成效的五年。經過多年持續(xù)努力，我縣經濟社會發(fā)展邁上新臺階，站到新起點。
| 專欄1：白河縣“十二五”經濟社會發(fā)展指標完成情況 | ||||||
| 類別 | 指標名稱 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標 | “十二五”完成情況 | ||
| 2015年規(guī)劃 | 年均增長（%） | 2015年實際 | 年均增長（%） | |||
| 經濟增長 | 生產總值（億元） | 20.04 | 42 | 13 | 52.43 | 14.5 |
| 其中：規(guī)上工業(yè)增加值（億元） | 5.75 | 15 | 22 | 27.76 | 25.6 | |
| 財政一般預算收入（萬元） | 5428 | 13500 | 20 | 13646 | 20.2 | |
| 五年累計完成全社會固定資產投資（億元） | 54．29 | 118 | 20 | 163 | 28.2 | |
| 經濟結構 | 三次產業(yè)結構 | 25：37：38 | 19：40.5：40.5 | - | 14:60:26 | - |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 28.5 | 45 | - | 39 | - | |
| 非公有制經濟比重（%） | 47.8 | 52 | - | 53 | - | |
| 社會事業(yè) | 科技貢獻率（%） | 45 | 48 | - | 48 | - |
| 高中階段毛入學率（%） | 82．5 | 96 | - | 99 | - | |
| 人口自然增長率（‰） | 1.54 | 5以內 | - | 1.55 | ||
| 資源環(huán)境 | 五年單位生產總值能耗降低（%） | 20 | 15 | - | 17.2 | - |
| 化學需氧量及氨氮排放總量削減（%） | - | 完成省定目標 | - | 完成省定目標 | - | |
| 二氧化硫及氮氧化物排放總量削減（%） | - | 完成省定目標 | - | 完成省定目標 | - | |
| 森林覆蓋率（%） | 58.36 | 65 | - | 63.45 | - | |
| 漢江出境斷面水質 | 保持Ⅱ類標準 | 保持Ⅱ類標準 | - | 保持Ⅱ類標準 | - | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） | 14410 | 28100 | 15 | 26660 | 13.1 |
| 農村居民可支配收入（元） | 3980 | 7900 | 16 | 8143 | 15.4 | |
| 居民消費價格指數(shù)（CPI）（%） | 102.8 | 104.0 | - | 104.0 | - | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.4 | 3.7以內 | - | 3.35 | - | |
第二章 面臨環(huán)境
從區(qū)域發(fā)展要求來看，“十三五”時期，陜南把追趕超越作為經濟發(fā)展中心和目標，堅持綠色循環(huán)發(fā)展，全力打造我省發(fā)展新的支撐極。提出打造漢江經濟帶，加強對外區(qū)域合作，建立與毗鄰地區(qū)經濟強市聯(lián)動協(xié)作機制，穩(wěn)步加大與關中、陜北產業(yè)分工協(xié)作，積極參與絲綢之路經濟帶建設，融入長江經濟帶。這為我縣積極融入漢江經濟帶建設，參與區(qū)域產業(yè)分工，承接經濟發(fā)展輻射，加快構建開放型經濟體系提供了難得機遇。
從中省發(fā)展機遇來看，國家堅持把深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，加快推進“一帶一路”建設，加大精準脫貧和秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)力度，明確支持革命老區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展。省委、省政府加快推進“三個陜西”建設，出 臺支持安康加快推進國家主體功能區(qū)建設試點示范的指導意見，加快實施生態(tài)建設與環(huán)境保護、綠色循環(huán)低碳產業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)移民搬遷與民 生、生態(tài)文化培育五大工程。這為我縣培育特色產業(yè)、改善基礎設施、保障改善民生、強化生態(tài)建設、推進精準脫貧給予更多的政策、資金扶持。
從 全縣自身條件來看，十天高速公路全線貫通、縣內道路通行能力全面提升，承接周邊城市輻射的能力大大增強；飛地園區(qū)建設使我縣融入到國家級高新產業(yè)園區(qū)，兩 河工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)承載能力不斷提升，為開放招商、擴大引資提供了便利條件；我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農業(yè)產業(yè)化初具雛形，未來生態(tài)旅游開發(fā)、綠色食 品產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，為發(fā)展綠色健康產業(yè)釋放巨大潛能；隨著“十大”工程的順利推進，一批重大項目的陸續(xù)建成，廣大人民生產生活條件得到顯著改善，群眾幸福指數(shù)顯著提升，共建小康的愿景更為迫切，經濟社會步入持續(xù)向好、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，“三苦”精神的持續(xù)激勵感召，為追趕超越奠定了堅實的物質和人文基礎。
但 是，我縣經濟社會發(fā)展問題依然突出，矛盾持續(xù)凸顯。經濟規(guī)?？偭恳廊黄。w實力處于全市中游，產業(yè)結構不盡合理，工業(yè)產品單一，產業(yè)鏈條過短，農副產 品加工層次低、轉化能力差，龍頭企業(yè)較少且?guī)有粡?，產品占有市場份額不足；環(huán)境保護和監(jiān)管更加嚴格，資源、環(huán)境制約更加明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，“三農”問題較為突出，4.72萬貧困人口脫貧任務依然艱巨；信息運用技術水平低，創(chuàng)新動力不足；骨干財源尚未形成，財政收支矛盾突出，化解就業(yè)矛盾和保持社會穩(wěn)定的壓力較大。
綜合來看，“十三五”時期我縣仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持科學發(fā)展，深化改革開放，穩(wěn)步推進各項工作落實，就有能力緊跟省市步伐保持經濟中高速增長，不斷邁向中高端水平，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
從中省發(fā)展機遇來看，國家堅持把深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，加快推進“一帶一路”建設，加大精準脫貧和秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)力度，明確支持革命老區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展。省委、省政府加快推進“三個陜西”建設，出 臺支持安康加快推進國家主體功能區(qū)建設試點示范的指導意見，加快實施生態(tài)建設與環(huán)境保護、綠色循環(huán)低碳產業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)移民搬遷與民 生、生態(tài)文化培育五大工程。這為我縣培育特色產業(yè)、改善基礎設施、保障改善民生、強化生態(tài)建設、推進精準脫貧給予更多的政策、資金扶持。
從 全縣自身條件來看，十天高速公路全線貫通、縣內道路通行能力全面提升，承接周邊城市輻射的能力大大增強；飛地園區(qū)建設使我縣融入到國家級高新產業(yè)園區(qū)，兩 河工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)承載能力不斷提升，為開放招商、擴大引資提供了便利條件；我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農業(yè)產業(yè)化初具雛形，未來生態(tài)旅游開發(fā)、綠色食 品產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，為發(fā)展綠色健康產業(yè)釋放巨大潛能；隨著“十大”工程的順利推進，一批重大項目的陸續(xù)建成，廣大人民生產生活條件得到顯著改善，群眾幸福指數(shù)顯著提升，共建小康的愿景更為迫切，經濟社會步入持續(xù)向好、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，“三苦”精神的持續(xù)激勵感召，為追趕超越奠定了堅實的物質和人文基礎。
但 是，我縣經濟社會發(fā)展問題依然突出，矛盾持續(xù)凸顯。經濟規(guī)?？偭恳廊黄。w實力處于全市中游，產業(yè)結構不盡合理，工業(yè)產品單一，產業(yè)鏈條過短，農副產 品加工層次低、轉化能力差，龍頭企業(yè)較少且?guī)有粡?，產品占有市場份額不足；環(huán)境保護和監(jiān)管更加嚴格，資源、環(huán)境制約更加明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，“三農”問題較為突出，4.72萬貧困人口脫貧任務依然艱巨；信息運用技術水平低，創(chuàng)新動力不足；骨干財源尚未形成，財政收支矛盾突出，化解就業(yè)矛盾和保持社會穩(wěn)定的壓力較大。
綜合來看，“十三五”時期我縣仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持科學發(fā)展，深化改革開放，穩(wěn)步推進各項工作落實，就有能力緊跟省市步伐保持經濟中高速增長，不斷邁向中高端水平，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略篇
第三章 指導思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹“五大發(fā)展理念”，大力弘揚“三苦”精神，以追趕超越、綠色發(fā)展為主線，實施生態(tài)立縣、 產業(yè)強縣、文化興縣、依法治縣“四大戰(zhàn)略”，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調同步，落實改革引領、項目支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放發(fā) 展“五大舉措”，實現(xiàn)經濟實力、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生保障、文明素質、脫貧共富“六個提升”。到2020年，生產總值達到100億元，人均超過7000美元，城鄉(xiāng)居民收入達到全省平均水平，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，基本公共服務均等化水平進一步提高，與全國全省同步夠格全面建成小康社會，美麗富裕新白河建設邁向更高水平。
第六章 總體布局
以建設“美麗富裕新白河”為目標，堅持在保護中謀發(fā)展、在發(fā)展中重保護的原則，結合主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步完善地區(qū)空間布局框架，明確片區(qū)功能分工和產業(yè)發(fā)展重點，著力提高要素配置的集約水平，促進集聚發(fā)展、轉型發(fā)展，著力構建“一心、二園、三帶、多板塊”發(fā)展空間格局。
一心：白河縣中心城區(qū)核心區(qū)，包括縣城副中心中廠鎮(zhèn)，是全縣行政、經濟、文化中心，重點發(fā)展商貿服務業(yè)、房地產業(yè)、旅游配套服務等生活服務業(yè)和交通運輸業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融業(yè)等生產性服務業(yè)。
二園：兩河工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展汽車裝配制造業(yè)、農副產品加工業(yè)和醫(yī)藥化工業(yè)等，形成制造業(yè)產業(yè)集群；安康高新白河飛地工業(yè)園區(qū)，重點建設裝備制造產業(yè)、綠色食品產業(yè)、輕工產業(yè)區(qū)和新材料產業(yè)四大產業(yè)。
三帶：十天高速公路沿線經濟發(fā)展帶——涵蓋白河縣城、縣城副中心中廠鎮(zhèn)、構扒鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)；冷水河沿線生態(tài)經濟發(fā)展帶——貫穿雙豐鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、倉上鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、麻虎鎮(zhèn)，是白河縣現(xiàn)代農業(yè)重要聚集區(qū)域；白石河沿線工業(yè)聚集帶——貫穿卡子鎮(zhèn)、構扒鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)，與十天高速在縣城北部重合，是全縣工業(yè)經濟發(fā)展的重要聚集地帶。
多板塊：紅石河旅游風景區(qū)、礦產資源循環(huán)利用區(qū)、生態(tài)產業(yè)培育區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、冷水河流域綜合開發(fā)區(qū)。
紅石河旅游風景區(qū)——位于紅石河上游，完善基礎設施，建成國家濕地公園，加強服務接待能力建設，開發(fā)生態(tài)旅游資源。
礦產資源循環(huán)利用區(qū)——以中廠、構扒、卡子、麻虎一線為主的礦產聚集區(qū)，突出金銀、硫鐵、綠松石和大理石材開發(fā)，建成大理石產業(yè)園，延伸綠松石產業(yè)鏈，實施硫精砂制備項目，推進尾礦資源循環(huán)綜合利用。
生態(tài)產業(yè)培育區(qū)——以倉上鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)為核心區(qū)域，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，積極發(fā)展農業(yè)觀光游、山地生態(tài)游、道教文化游，打造區(qū)域性經濟增長極。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)——以卡子鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)為中心，大力推進陜南避災移民搬遷和農村社區(qū)綜合配套服務功能建設，發(fā)展茶葉、木瓜、特色養(yǎng)殖、農副產品加工業(yè)、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
冷水河流域綜合開發(fā)區(qū)——加快建設新型社區(qū)，加強配套設施建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游觀光、特色養(yǎng)殖等產業(yè)，培育建設生態(tài)農業(yè)示范園。
一心：白河縣中心城區(qū)核心區(qū)，包括縣城副中心中廠鎮(zhèn)，是全縣行政、經濟、文化中心，重點發(fā)展商貿服務業(yè)、房地產業(yè)、旅游配套服務等生活服務業(yè)和交通運輸業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融業(yè)等生產性服務業(yè)。
二園：兩河工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展汽車裝配制造業(yè)、農副產品加工業(yè)和醫(yī)藥化工業(yè)等，形成制造業(yè)產業(yè)集群；安康高新白河飛地工業(yè)園區(qū)，重點建設裝備制造產業(yè)、綠色食品產業(yè)、輕工產業(yè)區(qū)和新材料產業(yè)四大產業(yè)。
三帶：十天高速公路沿線經濟發(fā)展帶——涵蓋白河縣城、縣城副中心中廠鎮(zhèn)、構扒鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)；冷水河沿線生態(tài)經濟發(fā)展帶——貫穿雙豐鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、倉上鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、麻虎鎮(zhèn)，是白河縣現(xiàn)代農業(yè)重要聚集區(qū)域；白石河沿線工業(yè)聚集帶——貫穿卡子鎮(zhèn)、構扒鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)，與十天高速在縣城北部重合，是全縣工業(yè)經濟發(fā)展的重要聚集地帶。
多板塊：紅石河旅游風景區(qū)、礦產資源循環(huán)利用區(qū)、生態(tài)產業(yè)培育區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、冷水河流域綜合開發(fā)區(qū)。
紅石河旅游風景區(qū)——位于紅石河上游，完善基礎設施，建成國家濕地公園，加強服務接待能力建設，開發(fā)生態(tài)旅游資源。
礦產資源循環(huán)利用區(qū)——以中廠、構扒、卡子、麻虎一線為主的礦產聚集區(qū)，突出金銀、硫鐵、綠松石和大理石材開發(fā)，建成大理石產業(yè)園，延伸綠松石產業(yè)鏈，實施硫精砂制備項目，推進尾礦資源循環(huán)綜合利用。
生態(tài)產業(yè)培育區(qū)——以倉上鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)為核心區(qū)域，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，積極發(fā)展農業(yè)觀光游、山地生態(tài)游、道教文化游，打造區(qū)域性經濟增長極。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)——以卡子鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)為中心，大力推進陜南避災移民搬遷和農村社區(qū)綜合配套服務功能建設，發(fā)展茶葉、木瓜、特色養(yǎng)殖、農副產品加工業(yè)、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
冷水河流域綜合開發(fā)區(qū)——加快建設新型社區(qū)，加強配套設施建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游觀光、特色養(yǎng)殖等產業(yè)，培育建設生態(tài)農業(yè)示范園。
第十章 突出現(xiàn)代服務，推動融合發(fā)展
堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為拉動經濟增長的“新引擎”，重點發(fā)展“商貿服務、現(xiàn)代物流、電子商務”三大板塊，加快發(fā)展金融、養(yǎng)老、保險、中介、信息等新興服務業(yè)。力爭到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占生產總值比重達到30%以上。
第一節(jié) 大力發(fā)展商貿流通業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托高速、水運、公路、鐵路立體交通網絡，緊抓安康全省一級物流節(jié)點城市建設機遇，加快物流產業(yè)園區(qū)建設。扶持發(fā)展縣域物流龍頭企業(yè)，加快推進工業(yè)消費品、農產品冷鏈、生產資料、電子商務物流配送體系建設，打造陜鄂邊城物流集散地。
積極培育專業(yè)特色市場。通過規(guī)劃引領和市場引導，合理布局縣城商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)市場和鎮(zhèn)商貿中心，鼓勵知名商場、超市等連鎖企業(yè)入駐我縣設立營業(yè)網點，提高全縣的整體商貿水平。
加快構建農村商貿網絡。持續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”、“農超對接”工程，加速連鎖經營企業(yè)向農村延伸。大力發(fā)展以“鄰里中心”模式為特點集商業(yè)、文化、社區(qū)服務、公益服務于一體的社區(qū)網點。
積極培育專業(yè)特色市場。通過規(guī)劃引領和市場引導，合理布局縣城商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)市場和鎮(zhèn)商貿中心，鼓勵知名商場、超市等連鎖企業(yè)入駐我縣設立營業(yè)網點，提高全縣的整體商貿水平。
加快構建農村商貿網絡。持續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”、“農超對接”工程，加速連鎖經營企業(yè)向農村延伸。大力發(fā)展以“鄰里中心”模式為特點集商業(yè)、文化、社區(qū)服務、公益服務于一體的社區(qū)網點。
第二節(jié) 加快發(fā)展電子商務
建設電子商務產業(yè)園。按照企業(yè)主導、政府推動的原則，加快建設電子商務產業(yè)園，引進電子商務、信息軟件、設計研發(fā)等企業(yè)，建設集產品互聯(lián)網銷售、品牌設計、加工包裝、物流配送為一體的現(xiàn)代電商產業(yè)園，提升我縣電子商務水平。
積極發(fā)展農村電子商務。大力推進農貨進城、電商進村，積極扶持網上創(chuàng)業(yè)和開創(chuàng)網店，積極加強與京東、阿里巴巴、一號店等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，開設農村示范店，建立白河縣創(chuàng)客中心，鼓勵電商創(chuàng)業(yè)。復制推廣“淘寶村”模式，鼓勵農民合作社、家庭農場、農村種養(yǎng)大戶、農產品批發(fā)商開展網上銷售，積極開展全國農業(yè)信息進村入戶示范縣創(chuàng)建工作。
積極發(fā)展農村電子商務。大力推進農貨進城、電商進村，積極扶持網上創(chuàng)業(yè)和開創(chuàng)網店，積極加強與京東、阿里巴巴、一號店等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，開設農村示范店，建立白河縣創(chuàng)客中心，鼓勵電商創(chuàng)業(yè)。復制推廣“淘寶村”模式，鼓勵農民合作社、家庭農場、農村種養(yǎng)大戶、農產品批發(fā)商開展網上銷售，積極開展全國農業(yè)信息進村入戶示范縣創(chuàng)建工作。
第三節(jié) 積極發(fā)展新興服務業(yè)
健康服務產業(yè)。順應老齡化社會發(fā)展趨勢，創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式，大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復、教育、醫(yī)療、老年產品等一體化特色健康服務產業(yè)，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、農業(yè)融合發(fā)展，重點打造生態(tài)養(yǎng)老基地和中醫(yī)藥養(yǎng)生基地，有效滿足不斷增長的健康需求。
文化產業(yè)。充分挖掘地域文化特色，培育發(fā)展文化旅游、廣告?zhèn)髅?、文化制造、文娛演藝等文化產業(yè)，推進秦楚民俗文化園、河街水運碼頭等文化設施項目建設，確保文化產業(yè)增加值年均增長10%，做響白河文化品牌，推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展。
金融服務業(yè)。積 極發(fā)展縣域中小金融機構，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，全面推進企業(yè)上市、發(fā)行債券和信用體系建設，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司、外部評級評估公司等中介 機構，引進證券、保險、基金、金融租賃等非銀行金融機構，努力推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，形成集銀行、保險、基金、小額貸款、融資擔保等多門類、多層次 的金融組織體系和服務體系，提升融資服務能力。
生產性服務業(yè)。大力發(fā)展符合我縣產業(yè)特色的科技咨詢、評估服務、法律服務、會計服務、信息服務等生產性服務業(yè)，重點引導發(fā)展“互聯(lián)網+”技術培訓和推廣企業(yè)。
文化產業(yè)。充分挖掘地域文化特色，培育發(fā)展文化旅游、廣告?zhèn)髅?、文化制造、文娛演藝等文化產業(yè)，推進秦楚民俗文化園、河街水運碼頭等文化設施項目建設，確保文化產業(yè)增加值年均增長10%，做響白河文化品牌，推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展。
金融服務業(yè)。積 極發(fā)展縣域中小金融機構，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，全面推進企業(yè)上市、發(fā)行債券和信用體系建設，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司、外部評級評估公司等中介 機構，引進證券、保險、基金、金融租賃等非銀行金融機構，努力推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，形成集銀行、保險、基金、小額貸款、融資擔保等多門類、多層次 的金融組織體系和服務體系，提升融資服務能力。
生產性服務業(yè)。大力發(fā)展符合我縣產業(yè)特色的科技咨詢、評估服務、法律服務、會計服務、信息服務等生產性服務業(yè)，重點引導發(fā)展“互聯(lián)網+”技術培訓和推廣企業(yè)。
| 專欄6：現(xiàn)代服務業(yè)重點項目 |
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第十一章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設宜居白河
堅持全域規(guī)劃理念，按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升品位、彰顯特色”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升建設水平，推動產城融合，規(guī)范城鎮(zhèn)管理，構建以“縣城為中心，中廠鎮(zhèn)為副中心，茅坪、西營、冷水等10個鎮(zhèn)和35個新型社區(qū)為節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)建設管理服務體系，力爭城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
第一節(jié) 加快中心城區(qū)建設
推進河街綜合改造。依照“政府主導、市場運作”的方式，加快移民搬遷社區(qū)建設，全力推進河街棚戶區(qū)改造，完善水電路等配套基礎設施，著力打造集居住、商業(yè)、文化、旅游、休閑為一體的新型社區(qū)。
實施老城區(qū)提升改造。大力實施老城區(qū)老舊危房和棚戶區(qū)改造，完善主干道路給排水、消防栓、停車場等配套設施，逐步實施強弱電入地，大力實施背街小巷路網連通、步坎整修、道路標識、文化植入、綠化亮化等綜合改造提升工程，啟動實施縣城體育場綜合改造，提升老城休閑公園和廣場承載能力。
加快縣城副中心建設。實施縣城到副中心隧道工程，啟動縣城副中心體育場建設，完善道路改造、亮化、綠化等基礎設施及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務設施。
提升片區(qū)建設水平。全面提升獅子山新區(qū)和向榮片區(qū)建設水平，新建獅子山新區(qū)山體公園、獅子灣大橋及進站西路；建成嶺南片區(qū)和中心城區(qū)休閑文化廣場；完成向榮片區(qū)道路、排污排澇、綠化、亮化、廣場等基礎設施，提高宜居水平。
實施老城區(qū)提升改造。大力實施老城區(qū)老舊危房和棚戶區(qū)改造，完善主干道路給排水、消防栓、停車場等配套設施，逐步實施強弱電入地，大力實施背街小巷路網連通、步坎整修、道路標識、文化植入、綠化亮化等綜合改造提升工程，啟動實施縣城體育場綜合改造，提升老城休閑公園和廣場承載能力。
加快縣城副中心建設。實施縣城到副中心隧道工程，啟動縣城副中心體育場建設，完善道路改造、亮化、綠化等基礎設施及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務設施。
提升片區(qū)建設水平。全面提升獅子山新區(qū)和向榮片區(qū)建設水平，新建獅子山新區(qū)山體公園、獅子灣大橋及進站西路；建成嶺南片區(qū)和中心城區(qū)休閑文化廣場；完成向榮片區(qū)道路、排污排澇、綠化、亮化、廣場等基礎設施，提高宜居水平。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎設施
交通體系建設。加快實施國道316旬陽至白河段改造,啟 動白河至竹山界嶺隧道、白河至（湖北）鄖西跨江大橋等重點工程，積極爭取開通十天高速陜鄂出入口。全面完成倉上裴家至旬陽武王等出境、連鎮(zhèn)、通村道路提等 升級，實施產業(yè)園區(qū)路、生態(tài)旅游路、移民安置小區(qū)路橋等配套項目建設。完成漢江水運碼頭建設，形成鐵路、公路、水運為一體的綜合交通運輸體系。
市政配套設施建設。完善城鄉(xiāng)給排水設施，實施縣城備用水源及配套管網建設，改造城區(qū)老舊供水管網，建設集鎮(zhèn)、新型社區(qū)污水處理、管網等配套設施工程。加快城鎮(zhèn)氣化設施建設，推廣天然氣清潔能源入戶，實現(xiàn)“氣化白河”。加大停車場建設力度，完成縣城河街、獅子山新城等停車場建設，縣城新增停車位3000個，推進集鎮(zhèn)停車場建設，各鎮(zhèn)新增停車位200個以上。建成縣城直升機起降場，加快集鎮(zhèn)消防站、微型消防站等設施建設，完善消防配套服務功能，提高突發(fā)事件應急保障能力。扎實推進國家森林城市示范縣建設，重點實施城鎮(zhèn)生態(tài)公廁建設和城鎮(zhèn)綠化改造，有序推進城鄉(xiāng)美化靚化工程，突出抓好縣城紗帽山公園、秀屏山景觀廊道和濱河景觀游園建設，力爭綠地率達到40%以上，綠化覆蓋率達到43%以上，人均公園綠地達到11平方米以上。
電力工程建設。抓好白河水電站建設和城鄉(xiāng)電網升級改造，新建35KV變電站1座，新建和改造10KV線路247公里，新增改造配電變壓器容量68MVA，新建和改造0.4KV線路865公里，全面推進全縣供電網標準化建設。
信息基礎設施建設。加強信息基礎設施建設，實施光網寬帶到戶工程，實現(xiàn)縣城Wifi免費服務全覆蓋并逐步向集鎮(zhèn)和重點景區(qū)覆蓋，完成“光網城市”建設。完善整合縣城監(jiān)控系統(tǒng)、政務服務中心建設及其支撐系統(tǒng)，完成各鎮(zhèn)門戶網站數(shù)字化城鎮(zhèn)建設規(guī)劃展示系統(tǒng)。
市政配套設施建設。完善城鄉(xiāng)給排水設施，實施縣城備用水源及配套管網建設，改造城區(qū)老舊供水管網，建設集鎮(zhèn)、新型社區(qū)污水處理、管網等配套設施工程。加快城鎮(zhèn)氣化設施建設，推廣天然氣清潔能源入戶，實現(xiàn)“氣化白河”。加大停車場建設力度，完成縣城河街、獅子山新城等停車場建設，縣城新增停車位3000個，推進集鎮(zhèn)停車場建設，各鎮(zhèn)新增停車位200個以上。建成縣城直升機起降場，加快集鎮(zhèn)消防站、微型消防站等設施建設，完善消防配套服務功能，提高突發(fā)事件應急保障能力。扎實推進國家森林城市示范縣建設，重點實施城鎮(zhèn)生態(tài)公廁建設和城鎮(zhèn)綠化改造，有序推進城鄉(xiāng)美化靚化工程，突出抓好縣城紗帽山公園、秀屏山景觀廊道和濱河景觀游園建設，力爭綠地率達到40%以上，綠化覆蓋率達到43%以上，人均公園綠地達到11平方米以上。
電力工程建設。抓好白河水電站建設和城鄉(xiāng)電網升級改造，新建35KV變電站1座，新建和改造10KV線路247公里，新增改造配電變壓器容量68MVA，新建和改造0.4KV線路865公里，全面推進全縣供電網標準化建設。
信息基礎設施建設。加強信息基礎設施建設，實施光網寬帶到戶工程，實現(xiàn)縣城Wifi免費服務全覆蓋并逐步向集鎮(zhèn)和重點景區(qū)覆蓋，完成“光網城市”建設。完善整合縣城監(jiān)控系統(tǒng)、政務服務中心建設及其支撐系統(tǒng)，完成各鎮(zhèn)門戶網站數(shù)字化城鎮(zhèn)建設規(guī)劃展示系統(tǒng)。
第三節(jié) 加快集鎮(zhèn)、農村社區(qū)建設
加快集鎮(zhèn)建設。立足各鎮(zhèn)發(fā)展基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，突出規(guī)劃引領和產業(yè)特色，建設各具特色的集鎮(zhèn)。有序實施全縣11個集鎮(zhèn)停車場、農貿市場、文體廣場、垃圾填埋場、污水處理廠等“五場（廠）”建設，推進公共綠地建設，逐步完善服務功能，引導人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。
加快農村社區(qū)建設。以陜南避災扶貧搬遷工程為抓手，加快完善集中安置點的排污、道路等基礎設施和公共服務設施，有序推進新型農村社區(qū)的集貿市場、文體活動廣場建設，持續(xù)推進社區(qū)服務能力建設。
加快農村社區(qū)建設。以陜南避災扶貧搬遷工程為抓手，加快完善集中安置點的排污、道路等基礎設施和公共服務設施，有序推進新型農村社區(qū)的集貿市場、文體活動廣場建設，持續(xù)推進社區(qū)服務能力建設。
第四節(jié) 強化城鎮(zhèn)管理
促進產城融合。以“城鎮(zhèn)組團”理念推進兩河工業(yè)園區(qū)建設，促進園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設協(xié)同推進。大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強產業(yè)和人口集聚能力，提高產城協(xié)調水平，促進居民增收，實現(xiàn)融合發(fā)展。
嚴格規(guī)劃約束。按照縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)三位一體的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善縣域發(fā)展規(guī)劃，重點推動土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)布局規(guī)劃等“多規(guī)合一”。加快對縣城副中心、嶺南、向榮及城區(qū)部分片區(qū)等重要節(jié)點的修建性詳規(guī)編制。強化規(guī)劃落實，規(guī)范房產開發(fā)秩序，提升物業(yè)管理水平。
實施智慧管理。積極探索城鎮(zhèn)精細化、數(shù)字化管理，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，加大云計算、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升城鎮(zhèn)信息化應用服務水平，以信息化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加大環(huán)境整治。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中開展專項治理，積極打造縣城和集鎮(zhèn)嚴管示范街區(qū)，構建縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)新村“三位一體”的管理網絡，提升管理實效和水平。
嚴格規(guī)劃約束。按照縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)三位一體的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善縣域發(fā)展規(guī)劃，重點推動土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)布局規(guī)劃等“多規(guī)合一”。加快對縣城副中心、嶺南、向榮及城區(qū)部分片區(qū)等重要節(jié)點的修建性詳規(guī)編制。強化規(guī)劃落實，規(guī)范房產開發(fā)秩序，提升物業(yè)管理水平。
實施智慧管理。積極探索城鎮(zhèn)精細化、數(shù)字化管理，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，加大云計算、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升城鎮(zhèn)信息化應用服務水平，以信息化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加大環(huán)境整治。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中開展專項治理，積極打造縣城和集鎮(zhèn)嚴管示范街區(qū)，構建縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)新村“三位一體”的管理網絡，提升管理實效和水平。
| 專欄7：基礎設施重點項目 | |
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第十二章 加強環(huán)境保護，促進生態(tài)文明
牢固樹立“生態(tài)立縣”理念，堅持環(huán)境整治與生態(tài)保護并舉，生態(tài)建設與經濟發(fā)展同步，禁止開山改河等破壞生態(tài)行為，切實改善和提高縣域生態(tài)環(huán)境質量，積極創(chuàng)建國家森林城市示范縣，有力推動經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 大力實施生態(tài)保護
漢江流域綜合整治。嚴格落實“網格化”管理和“河長”負責制，抓好點源和面源治理，提高漢江污染防治能力；加強漢江流域綜合整治，實施漢江沿線干流冷水段、麻虎段、縣城段二期防洪綜合治理工程；加強漢江流域濕地保護，開展?jié)竦赝恋卣?、陸生植被恢復，建設管護站、�t望哨等配套基礎設施，保證漢江出陜斷面水質達到國家Ⅱ類標準以上。
中小河流綜合整治。精心實施“丹治”三期工程，開展紅石河、厚子河等河流整治和村級溝道綜合治理，加快實施白石河、冷水河等中小河流防洪堤建設。實施各中小河流域水質凈化工程，突出抓好漢江和各干支流河床疏通及污水治理。
重金屬污染防治。扎實推進硫鐵礦重金屬污染防治，根治“磺水”污染，有效封堵118個礦洞，妥善處理裸露礦區(qū)尾礦546萬立方米，切實恢復被棄渣污染的土地和植被。
地質災害綜合治理。大力開展裸露山體和地質災害隱患點排查和治理，加大對各集鎮(zhèn)、移民社區(qū)等地質災害發(fā)生區(qū)的綜合治理，扎實推進易澇區(qū)泄洪溝、防洪堤建設。
大氣污染綜合防治。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，落實各項治污降霾措施，抓好重點非電行業(yè)脫硫脫硝，推進礦渣、秸稈等資源綜合利用，加強工程建設揚塵監(jiān)管，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質量持續(xù)改善，縣境內空氣質量達到或好于二級標準的天數(shù)達到330天以上。
農村連片綜合治理。積 極開展垃圾、污水綜合整治，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有垃圾填埋場、污水處理設施，村村都有垃圾壓縮轉運站、污水處理站，農村垃圾集中處理率和污水無害化處理率達到省市 下達水平，農村面源污染和主要污染排放指標控制在規(guī)定范圍內。持續(xù)開展農村畜禽養(yǎng)殖、農藥化肥污染等農村面源污染防治。
中小河流綜合整治。精心實施“丹治”三期工程，開展紅石河、厚子河等河流整治和村級溝道綜合治理，加快實施白石河、冷水河等中小河流防洪堤建設。實施各中小河流域水質凈化工程，突出抓好漢江和各干支流河床疏通及污水治理。
重金屬污染防治。扎實推進硫鐵礦重金屬污染防治，根治“磺水”污染，有效封堵118個礦洞，妥善處理裸露礦區(qū)尾礦546萬立方米，切實恢復被棄渣污染的土地和植被。
地質災害綜合治理。大力開展裸露山體和地質災害隱患點排查和治理，加大對各集鎮(zhèn)、移民社區(qū)等地質災害發(fā)生區(qū)的綜合治理，扎實推進易澇區(qū)泄洪溝、防洪堤建設。
大氣污染綜合防治。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，落實各項治污降霾措施，抓好重點非電行業(yè)脫硫脫硝，推進礦渣、秸稈等資源綜合利用，加強工程建設揚塵監(jiān)管，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質量持續(xù)改善，縣境內空氣質量達到或好于二級標準的天數(shù)達到330天以上。
農村連片綜合治理。積 極開展垃圾、污水綜合整治，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有垃圾填埋場、污水處理設施，村村都有垃圾壓縮轉運站、污水處理站，農村垃圾集中處理率和污水無害化處理率達到省市 下達水平，農村面源污染和主要污染排放指標控制在規(guī)定范圍內。持續(xù)開展農村畜禽養(yǎng)殖、農藥化肥污染等農村面源污染防治。
第二節(jié) 全面加強生態(tài)建設
林業(yè)建設工程。啟動新一輪退耕還林和天然林保護二期工程，全面加強森林資源管護，禁止天然林采伐，力爭2020年全縣森林覆蓋率達到70%。
重點區(qū)域綠化工程。加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化造林，實施漢江綠化、千里綠色長廊和景區(qū)周邊綠化工程。
水土保持工程。開展坡改梯、溪溝整治、造林及生態(tài)修復，治理水土流失面積280平方公里、坡耕地改造90平方公里。開展集鎮(zhèn)基本農田綜合整治，確保全縣39.4萬畝耕地保有量，保護基本農田38.52萬畝。
水源地保護工程。加快城鄉(xiāng)安全飲水工程建設，完成縣城備用水源及集鎮(zhèn)水庫建設，加大縣城紅石河水源地保護力度，全面排查城鄉(xiāng)供水安全隱患，加大供水水源保護和水質檢測工作力度，健全完善城鄉(xiāng)供水安全長效機制。
美麗鄉(xiāng)村建設。按 照“整體推進、重點突破、示范帶動”的思路，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設一批具有明顯影響帶動作用的美麗鎮(zhèn)村示范典型，倡導和推行健康文明的生產生活方 式。發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產業(yè)，積極推行農業(yè)標準化生產，拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，搭建農民增收致富的平臺，促進農民增收致富。
重點區(qū)域綠化工程。加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化造林，實施漢江綠化、千里綠色長廊和景區(qū)周邊綠化工程。
水土保持工程。開展坡改梯、溪溝整治、造林及生態(tài)修復，治理水土流失面積280平方公里、坡耕地改造90平方公里。開展集鎮(zhèn)基本農田綜合整治，確保全縣39.4萬畝耕地保有量，保護基本農田38.52萬畝。
水源地保護工程。加快城鄉(xiāng)安全飲水工程建設，完成縣城備用水源及集鎮(zhèn)水庫建設，加大縣城紅石河水源地保護力度，全面排查城鄉(xiāng)供水安全隱患，加大供水水源保護和水質檢測工作力度，健全完善城鄉(xiāng)供水安全長效機制。
美麗鄉(xiāng)村建設。按 照“整體推進、重點突破、示范帶動”的思路，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設一批具有明顯影響帶動作用的美麗鎮(zhèn)村示范典型，倡導和推行健康文明的生產生活方 式。發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產業(yè)，積極推行農業(yè)標準化生產，拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，搭建農民增收致富的平臺，促進農民增收致富。
第三節(jié) 推進節(jié)能減排和資源綜合利用
加強節(jié)能審查。加強節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測能力建設，嚴格落實節(jié)能審查制度，全縣萬元生產總值能耗等節(jié)能減排約束性指標全面完成。
推進清潔能源利用。積極推進“煤改氣、油改氣、油改電”，加快天然氣供氣設施建設，積極推進太陽能、生物質能等新能源開發(fā)利用，清潔能源利用率達到60%。
加強資源綜合利用。提高廢水、農副產品加工廢料、尾礦等資源綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)廢水重復利用率達到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。
推進清潔能源利用。積極推進“煤改氣、油改氣、油改電”，加快天然氣供氣設施建設，積極推進太陽能、生物質能等新能源開發(fā)利用，清潔能源利用率達到60%。
加強資源綜合利用。提高廢水、農副產品加工廢料、尾礦等資源綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)廢水重復利用率達到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。
| 專欄8：生態(tài)環(huán)保重點項目 | |
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第十三章 加強民生保障，提升幸福指數(shù)
堅持以人為本、民生優(yōu)先原則，進一步加大民生投入，推進民生工程建設，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)普惠發(fā)展成果，促進民生質量和社會保障水平持續(xù)提高，全面提升人民生活幸福指數(shù)。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育事業(yè)。大力發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，精心實施第二輪學前教育三年行動計劃，確保學前三年入園率達96%以上。推行十三年免費教育，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，全面提高教育質量。完成白河縣高級中學建設任務，推動高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。著力推進職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育基礎能力建設，形成以縣職教中心為主體、民辦職業(yè)學校為補充、輻射縣外職業(yè)學校的職教網絡，構建適應現(xiàn)代化建設需要的職業(yè)教育體系。穩(wěn)步推進特殊教育發(fā)展，做到特殊兒童全部免費受到教育。積極支持發(fā)展民辦教育。
推進教師隊伍專業(yè)化建設。堅持培養(yǎng)與培訓相結合，全面提高教師的業(yè)務素質和育人水平。深化教育人事制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化教師隊伍學科結構，切實提高師資水平，推行校長教師交流輪崗制度，鼓勵城鎮(zhèn)教師交流到農村學校支教。以技能型高層次人才為重點，加強職業(yè)學校教師隊伍建設。
加快學校標準化建設。合理規(guī)劃教育資源布局，全面實施薄弱學校改造計劃，基本實現(xiàn)全縣各類學校的標準化建設。推進教育信息化，擴大優(yōu)質教育資源全覆蓋。完善資助體系，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
推進教師隊伍專業(yè)化建設。堅持培養(yǎng)與培訓相結合，全面提高教師的業(yè)務素質和育人水平。深化教育人事制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化教師隊伍學科結構，切實提高師資水平，推行校長教師交流輪崗制度，鼓勵城鎮(zhèn)教師交流到農村學校支教。以技能型高層次人才為重點，加強職業(yè)學校教師隊伍建設。
加快學校標準化建設。合理規(guī)劃教育資源布局，全面實施薄弱學校改造計劃，基本實現(xiàn)全縣各類學校的標準化建設。推進教育信息化，擴大優(yōu)質教育資源全覆蓋。完善資助體系，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
第二節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。大力發(fā)展健康服務產業(yè)，建立健全衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應和監(jiān)管體制六大服務體系，加強縣級醫(yī)院建設，實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化建設，支持民營醫(yī)療機構發(fā)展，重點發(fā)展精神病、慢性病、老年病康復和兒科建設，促進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化，實現(xiàn)小病不出村、大病不出縣，90%的病人在縣域內就診的目標。
推進全民醫(yī)保擴面提質。繼續(xù)擴大農村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋范圍，參合率穩(wěn)定在98％以上。全面實行門診統(tǒng)籌，提高醫(yī)療保障水平，穩(wěn)步提高住院費用報銷比例和最高支付限額，確保政策范圍內住院費用報銷比例達到80%以上，有效減輕群眾看病負擔。鞏固完善大病保險等醫(yī)療救助服務體系和運行機制，解決因病致貧、因病返貧問題。
推進衛(wèi)生信息化建設。全面推進居民健康卡項目建設，實施就醫(yī)“一卡（折）通”，推進互聯(lián)網就診，建立衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完善覆蓋全縣的緊急救援網絡平臺，加強衛(wèi)生應急隊伍裝備和能力建設，力爭突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達到100%。
促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育二孩政策，提高人口綜合素質，促進長期均衡發(fā)展。
