序 言
“十三五”時(shí) 期，是我縣積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展并向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn) 的決勝時(shí)期。充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，是全面落實(shí)深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是加速推進(jìn)建 設(shè)美麗富裕新白河和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求。
《白河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）主要闡述“十三五”期間我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和發(fā)展布局，明確“十三五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施?！毒V要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和約束性，是政府部門(mén)依法履行職責(zé)、編制其他規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃、制定各項(xiàng)政策措施和規(guī)劃布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，是引領(lǐng)我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《白河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）主要闡述“十三五”期間我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和發(fā)展布局，明確“十三五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施?！毒V要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和約束性，是政府部門(mén)依法履行職責(zé)、編制其他規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃、制定各項(xiàng)政策措施和規(guī)劃布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，是引領(lǐng)我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一篇 規(guī)劃背景篇
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“生態(tài)、富裕、文明、和諧”新白河戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)苦干，“十二五”六個(gè)翻番目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)達(dá)到省市平均水平。
經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年我縣生產(chǎn)總值達(dá)到52.43億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長(zhǎng)14.5%；人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到31970元，是“十一五”末的2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的25:37:38調(diào)整到14:60:26；財(cái)政總收入2.61億元，其中一般預(yù)算收入1.36億元，年均同口徑增長(zhǎng)20.2%；全社會(huì)五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)163億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長(zhǎng)28.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26660元，是“十一五”末的1.8倍，農(nóng)民人均純收入8143元，是“十一五”末的2倍。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，引領(lǐng)作用更加明顯。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以汽車(chē)裝備制造業(yè)為龍頭、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)、醫(yī)藥化工新型建材業(yè)為支撐、礦產(chǎn)采選加工業(yè)為輔助的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，連續(xù)三年榮獲“全省工業(yè)增速前十名”。2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值88.5億元，工業(yè)增加值27.8億元，分別為“十一五”末的5.6倍、5.2倍，全縣規(guī)模以上企業(yè)35戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷加快。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，形成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作組織推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)支撐，職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)42個(gè)，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織105家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)75家。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.7億元，增加值7.5億元，均為“十一五”末的1.5倍，年均增長(zhǎng)5%。
第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，開(kāi)發(fā)深度逐步加強(qiáng)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出服務(wù)功能，培育產(chǎn)業(yè)主體，擴(kuò)大消費(fèi)需求，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)逐步擺脫低迷，呈現(xiàn)投資加快、規(guī)模擴(kuò)大、吸納就業(yè)增多的良好態(tài)勢(shì)。2015年全縣第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.5億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.8億元，是“十一五”的1.9倍，年均增長(zhǎng)15%。
城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，人居環(huán)境顯著改善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“11135”城鎮(zhèn)體系布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善配套服務(wù)功能?？h城建設(shè)步伐加快，片區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，防洪保安、國(guó)道改線、棚戶區(qū)改造“三項(xiàng)”工程取得實(shí)效。集鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)集鎮(zhèn)垃圾、污水收集處理項(xiàng)目，完成一批配套設(shè)施和綠化靚化工程。陜南避災(zāi)扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成搬遷15166戶57023人，建設(shè)集中安置點(diǎn)64個(gè)，集中安置率達(dá)到90%以上，連續(xù)兩年獲得全省避災(zāi)扶貧搬遷工作先進(jìn)縣榮譽(yù)。全縣城鎮(zhèn)化率39%，比“十一五”末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十天”高速建成通車(chē)，國(guó)道316縣城過(guò)境段、紅順路、冷厚路、白界路、高速路施工便道損路恢復(fù)重建等一批路橋工程全面完成，通行能力更加便捷。實(shí)施中小河流域生態(tài)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，新建防洪堤8.6公里，建成農(nóng)村集中飲水工程287處，解決13.6萬(wàn)人飲水困難，被國(guó)家水利部命名為國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程示范縣。冷水110KV輸變電站建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快實(shí)施。移動(dòng)電話、寬帶上網(wǎng)日益普及，網(wǎng)絡(luò)傳輸覆蓋面不斷擴(kuò)大。有線電視通鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)工程全面啟動(dòng)，廣播電視覆蓋率達(dá)到85%以上。
生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，節(jié)能減排全面落實(shí)。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，精心實(shí)施丹治、土地整理、水土流失綜合治理、天然林保護(hù)、漢江及重點(diǎn)區(qū)域綠化等生態(tài)工程，森林覆蓋率達(dá)到63.45％。加大衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建力度，建成縣城污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，順利創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)縣”。城鎮(zhèn)集中飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。
民生保障富有新成效，發(fā)展成果全民共享。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，舉全縣之力建成標(biāo)準(zhǔn)化白河高中，實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育資源優(yōu)化整合，義務(wù)教育普及水平和整體質(zhì)量不斷提升，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡合格縣、省政府“雙高雙普”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育工作再上新水平，國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)命名。公共文化服務(wù)體系逐步完善，公共文化體育活動(dòng)日益興起，順利實(shí)現(xiàn)省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上，建成縣城老年公寓、社區(qū)老年日間照料中心和23所農(nóng)村敬老院，啟動(dòng)實(shí)施了一批保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村“交鑰匙”工程及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，初步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.35%以內(nèi)。完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！胺ㄖ伟缀印薄ⅰ捌桨舶缀印苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。
各項(xiàng)改革展現(xiàn)新活力，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，不斷強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，大力推行陽(yáng)光政務(wù)，建成縣、鎮(zhèn)政務(wù)大廳，縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，行政效率明顯提升。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化區(qū)域協(xié)作，對(duì)外開(kāi)放與交流合作力度加大。深入實(shí)施公務(wù)用車(chē)、事業(yè)單位分類登記、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、惠農(nóng)資金一折通等制度改革。實(shí)施工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，市場(chǎng)主體總量達(dá)6018戶。全面完成鎮(zhèn)村綜合改革，全縣由12個(gè)鎮(zhèn)、124個(gè)行政村、4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)化為11個(gè)鎮(zhèn)、113 個(gè)行政村、4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。深化以農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)開(kāi)展。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、教育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。以夯實(shí)工作責(zé)任和推進(jìn)依法治訪為重點(diǎn)，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。
實(shí)踐證明，“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌改善最大、人民得到實(shí)惠最多的五年，是緊跟省市步伐、加速循環(huán)發(fā)展、建設(shè)美麗富裕新白河取得明顯成效的五年。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，站到新起點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年我縣生產(chǎn)總值達(dá)到52.43億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長(zhǎng)14.5%；人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到31970元，是“十一五”末的2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的25:37:38調(diào)整到14:60:26；財(cái)政總收入2.61億元，其中一般預(yù)算收入1.36億元，年均同口徑增長(zhǎng)20.2%；全社會(huì)五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)163億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長(zhǎng)28.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26660元，是“十一五”末的1.8倍，農(nóng)民人均純收入8143元，是“十一五”末的2倍。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，引領(lǐng)作用更加明顯。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以汽車(chē)裝備制造業(yè)為龍頭、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)、醫(yī)藥化工新型建材業(yè)為支撐、礦產(chǎn)采選加工業(yè)為輔助的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，連續(xù)三年榮獲“全省工業(yè)增速前十名”。2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值88.5億元，工業(yè)增加值27.8億元，分別為“十一五”末的5.6倍、5.2倍，全縣規(guī)模以上企業(yè)35戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷加快。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，形成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作組織推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)支撐，職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)42個(gè)，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織105家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)75家。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.7億元，增加值7.5億元，均為“十一五”末的1.5倍，年均增長(zhǎng)5%。
第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，開(kāi)發(fā)深度逐步加強(qiáng)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出服務(wù)功能，培育產(chǎn)業(yè)主體，擴(kuò)大消費(fèi)需求，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)逐步擺脫低迷，呈現(xiàn)投資加快、規(guī)模擴(kuò)大、吸納就業(yè)增多的良好態(tài)勢(shì)。2015年全縣第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.5億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.8億元，是“十一五”的1.9倍，年均增長(zhǎng)15%。
城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，人居環(huán)境顯著改善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“11135”城鎮(zhèn)體系布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善配套服務(wù)功能?？h城建設(shè)步伐加快，片區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，防洪保安、國(guó)道改線、棚戶區(qū)改造“三項(xiàng)”工程取得實(shí)效。集鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)集鎮(zhèn)垃圾、污水收集處理項(xiàng)目，完成一批配套設(shè)施和綠化靚化工程。陜南避災(zāi)扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成搬遷15166戶57023人，建設(shè)集中安置點(diǎn)64個(gè)，集中安置率達(dá)到90%以上，連續(xù)兩年獲得全省避災(zāi)扶貧搬遷工作先進(jìn)縣榮譽(yù)。全縣城鎮(zhèn)化率39%，比“十一五”末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十天”高速建成通車(chē)，國(guó)道316縣城過(guò)境段、紅順路、冷厚路、白界路、高速路施工便道損路恢復(fù)重建等一批路橋工程全面完成，通行能力更加便捷。實(shí)施中小河流域生態(tài)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，新建防洪堤8.6公里，建成農(nóng)村集中飲水工程287處，解決13.6萬(wàn)人飲水困難，被國(guó)家水利部命名為國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程示范縣。冷水110KV輸變電站建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快實(shí)施。移動(dòng)電話、寬帶上網(wǎng)日益普及，網(wǎng)絡(luò)傳輸覆蓋面不斷擴(kuò)大。有線電視通鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)工程全面啟動(dòng)，廣播電視覆蓋率達(dá)到85%以上。
生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，節(jié)能減排全面落實(shí)。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，精心實(shí)施丹治、土地整理、水土流失綜合治理、天然林保護(hù)、漢江及重點(diǎn)區(qū)域綠化等生態(tài)工程，森林覆蓋率達(dá)到63.45％。加大衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建力度，建成縣城污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，順利創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)縣”。城鎮(zhèn)集中飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。
民生保障富有新成效，發(fā)展成果全民共享。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，舉全縣之力建成標(biāo)準(zhǔn)化白河高中，實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育資源優(yōu)化整合，義務(wù)教育普及水平和整體質(zhì)量不斷提升，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡合格縣、省政府“雙高雙普”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育工作再上新水平，國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)命名。公共文化服務(wù)體系逐步完善，公共文化體育活動(dòng)日益興起，順利實(shí)現(xiàn)省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上，建成縣城老年公寓、社區(qū)老年日間照料中心和23所農(nóng)村敬老院，啟動(dòng)實(shí)施了一批保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村“交鑰匙”工程及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，初步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.35%以內(nèi)。完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！胺ㄖ伟缀印薄ⅰ捌桨舶缀印苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。
各項(xiàng)改革展現(xiàn)新活力，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，不斷強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，大力推行陽(yáng)光政務(wù)，建成縣、鎮(zhèn)政務(wù)大廳，縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，行政效率明顯提升。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化區(qū)域協(xié)作，對(duì)外開(kāi)放與交流合作力度加大。深入實(shí)施公務(wù)用車(chē)、事業(yè)單位分類登記、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、惠農(nóng)資金一折通等制度改革。實(shí)施工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，市場(chǎng)主體總量達(dá)6018戶。全面完成鎮(zhèn)村綜合改革，全縣由12個(gè)鎮(zhèn)、124個(gè)行政村、4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)化為11個(gè)鎮(zhèn)、113 個(gè)行政村、4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。深化以農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)開(kāi)展。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、教育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。以夯實(shí)工作責(zé)任和推進(jìn)依法治訪為重點(diǎn)，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。
實(shí)踐證明，“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌改善最大、人民得到實(shí)惠最多的五年，是緊跟省市步伐、加速循環(huán)發(fā)展、建設(shè)美麗富裕新白河取得明顯成效的五年。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，站到新起點(diǎn)。
| 專欄1：白河縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況 | ||||||
| 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | “十二五”完成情況 | ||
| 2015年規(guī)劃 | 年均增長(zhǎng)（%） | 2015年實(shí)際 | 年均增長(zhǎng)（%） | |||
| 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) | 生產(chǎn)總值（億元） | 20.04 | 42 | 13 | 52.43 | 14.5 |
| 其中：規(guī)上工業(yè)增加值（億元） | 5.75 | 15 | 22 | 27.76 | 25.6 | |
| 財(cái)政一般預(yù)算收入（萬(wàn)元） | 5428 | 13500 | 20 | 13646 | 20.2 | |
| 五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 54．29 | 118 | 20 | 163 | 28.2 | |
| 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 25：37：38 | 19：40.5：40.5 | - | 14:60:26 | - |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 28.5 | 45 | - | 39 | - | |
| 非公有制經(jīng)濟(jì)比重（%） | 47.8 | 52 | - | 53 | - | |
| 社會(huì)事業(yè) | 科技貢獻(xiàn)率（%） | 45 | 48 | - | 48 | - |
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 82．5 | 96 | - | 99 | - | |
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 1.54 | 5以內(nèi) | - | 1.55 | ||
| 資源環(huán)境 | 五年單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 20 | 15 | - | 17.2 | - |
| 化學(xué)需氧量及氨氮排放總量削減（%） | - | 完成省定目標(biāo) | - | 完成省定目標(biāo) | - | |
| 二氧化硫及氮氧化物排放總量削減（%） | - | 完成省定目標(biāo) | - | 完成省定目標(biāo) | - | |
| 森林覆蓋率（%） | 58.36 | 65 | - | 63.45 | - | |
| 漢江出境斷面水質(zhì) | 保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn) | 保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn) | - | 保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn) | - | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） | 14410 | 28100 | 15 | 26660 | 13.1 |
| 農(nóng)村居民可支配收入（元） | 3980 | 7900 | 16 | 8143 | 15.4 | |
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）（%） | 102.8 | 104.0 | - | 104.0 | - | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.4 | 3.7以內(nèi) | - | 3.35 | - | |
第二章 面臨環(huán)境
從區(qū)域發(fā)展要求來(lái)看，“十三五”時(shí)期，陜南把追趕超越作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和目標(biāo)，堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，全力打造我省發(fā)展新的支撐極。提出打造漢江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)對(duì)外區(qū)域合作，建立與毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)步加大與關(guān)中、陜北產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這為我縣積極融入漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系提供了難得機(jī)遇。
從中省發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，國(guó)家堅(jiān)持把深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加大精準(zhǔn)脫貧和秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，明確支持革命老區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省委、省政府加快推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)，出 臺(tái)支持安康加快推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)移民搬遷與民 生、生態(tài)文化培育五大工程。這為我縣培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保障改善民生、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧給予更多的政策、資金扶持。
從 全縣自身?xiàng)l件來(lái)看，十天高速公路全線貫通、縣內(nèi)道路通行能力全面提升，承接周邊城市輻射的能力大大增強(qiáng)；飛地園區(qū)建設(shè)使我縣融入到國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兩 河工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承載能力不斷提升，為開(kāi)放招商、擴(kuò)大引資提供了便利條件；我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具雛形，未來(lái)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、綠色食 品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑸榘l(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)釋放巨大潛能；隨著“十大”工程的順利推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目的陸續(xù)建成，廣大人民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，群眾幸福指數(shù)顯著提升，共建小康的愿景更為迫切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入持續(xù)向好、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“三苦”精神的持續(xù)激勵(lì)感召，為追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)。
但 是，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題依然突出，矛盾持續(xù)凸顯。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恳廊黄?，整體實(shí)力處于全市中游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，農(nóng)副產(chǎn) 品加工層次低、轉(zhuǎn)化能力差，龍頭企業(yè)較少且?guī)?dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品占有市場(chǎng)份額不足；環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管更加嚴(yán)格，資源、環(huán)境制約更加明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”問(wèn)題較為突出，4.72萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)依然艱巨；信息運(yùn)用技術(shù)水平低，創(chuàng)新動(dòng)力不足；骨干財(cái)源尚未形成，財(cái)政收支矛盾突出，化解就業(yè)矛盾和保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大。
綜合來(lái)看，“十三五”時(shí)期我縣仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，就有能力緊跟省市步伐保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，不斷邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
從中省發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，國(guó)家堅(jiān)持把深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加大精準(zhǔn)脫貧和秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，明確支持革命老區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省委、省政府加快推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)，出 臺(tái)支持安康加快推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)移民搬遷與民 生、生態(tài)文化培育五大工程。這為我縣培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保障改善民生、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧給予更多的政策、資金扶持。
從 全縣自身?xiàng)l件來(lái)看，十天高速公路全線貫通、縣內(nèi)道路通行能力全面提升，承接周邊城市輻射的能力大大增強(qiáng)；飛地園區(qū)建設(shè)使我縣融入到國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兩 河工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承載能力不斷提升，為開(kāi)放招商、擴(kuò)大引資提供了便利條件；我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具雛形，未來(lái)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、綠色食 品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑸榘l(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)釋放巨大潛能；隨著“十大”工程的順利推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目的陸續(xù)建成，廣大人民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，群眾幸福指數(shù)顯著提升，共建小康的愿景更為迫切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入持續(xù)向好、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“三苦”精神的持續(xù)激勵(lì)感召，為追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人文基礎(chǔ)。
但 是，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題依然突出，矛盾持續(xù)凸顯。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恳廊黄?，整體實(shí)力處于全市中游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，農(nóng)副產(chǎn) 品加工層次低、轉(zhuǎn)化能力差，龍頭企業(yè)較少且?guī)?dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品占有市場(chǎng)份額不足；環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管更加嚴(yán)格，資源、環(huán)境制約更加明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”問(wèn)題較為突出，4.72萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)依然艱巨；信息運(yùn)用技術(shù)水平低，創(chuàng)新動(dòng)力不足；骨干財(cái)源尚未形成，財(cái)政收支矛盾突出，化解就業(yè)矛盾和保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大。
綜合來(lái)看，“十三五”時(shí)期我縣仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，就有能力緊跟省市步伐保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，不斷邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略篇
第三章 指導(dǎo)思想
高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，大力弘揚(yáng)“三苦”精神，以追趕超越、綠色發(fā)展為主線，實(shí)施生態(tài)立縣、 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、依法治縣“四大戰(zhàn)略”，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步，落實(shí)改革引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放發(fā) 展“五大舉措”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障、文明素質(zhì)、脫貧共富“六個(gè)提升”。到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，人均超過(guò)7000美元，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，與全國(guó)全省同步夠格全面建成小康社會(huì)，美麗富裕新白河建設(shè)邁向更高水平。
第六章 總體布局
以建設(shè)“美麗富裕新白河”為目標(biāo)，堅(jiān)持在保護(hù)中謀發(fā)展、在發(fā)展中重保護(hù)的原則，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善地區(qū)空間布局框架，明確片區(qū)功能分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力提高要素配置的集約水平，促進(jìn)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建“一心、二園、三帶、多板塊”發(fā)展空間格局。
一心：白河縣中心城區(qū)核心區(qū)，包括縣城副中心中廠鎮(zhèn)，是全縣行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游配套服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
二園：兩河工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)裝配制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥化工業(yè)等，形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；安康高新白河飛地工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。
三帶：十天高速公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶——涵蓋白河縣城、縣城副中心中廠鎮(zhèn)、構(gòu)扒鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)；冷水河沿線生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶——貫穿雙豐鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、倉(cāng)上鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、麻虎鎮(zhèn)，是白河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要聚集區(qū)域；白石河沿線工業(yè)聚集帶——貫穿卡子鎮(zhèn)、構(gòu)扒鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)，與十天高速在縣城北部重合，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要聚集地帶。
多板塊：紅石河旅游風(fēng)景區(qū)、礦產(chǎn)資源循環(huán)利用區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、冷水河流域綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。
紅石河旅游風(fēng)景區(qū)——位于紅石河上游，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成國(guó)家濕地公園，加強(qiáng)服務(wù)接待能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源。
礦產(chǎn)資源循環(huán)利用區(qū)——以中廠、構(gòu)扒、卡子、麻虎一線為主的礦產(chǎn)聚集區(qū)，突出金銀、硫鐵、綠松石和大理石材開(kāi)發(fā)，建成大理石產(chǎn)業(yè)園，延伸綠松石產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施硫精砂制備項(xiàng)目，推進(jìn)尾礦資源循環(huán)綜合利用。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)——以倉(cāng)上鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)為核心區(qū)域，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、山地生態(tài)游、道教文化游，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)——以卡子鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)為中心，大力推進(jìn)陜南避災(zāi)移民搬遷和農(nóng)村社區(qū)綜合配套服務(wù)功能建設(shè)，發(fā)展茶葉、木瓜、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
冷水河流域綜合開(kāi)發(fā)區(qū)——加快建設(shè)新型社區(qū)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。
一心：白河縣中心城區(qū)核心區(qū)，包括縣城副中心中廠鎮(zhèn)，是全縣行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游配套服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
二園：兩河工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)裝配制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥化工業(yè)等，形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；安康高新白河飛地工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。
三帶：十天高速公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶——涵蓋白河縣城、縣城副中心中廠鎮(zhèn)、構(gòu)扒鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)；冷水河沿線生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶——貫穿雙豐鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、倉(cāng)上鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、麻虎鎮(zhèn)，是白河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要聚集區(qū)域；白石河沿線工業(yè)聚集帶——貫穿卡子鎮(zhèn)、構(gòu)扒鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)，與十天高速在縣城北部重合，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要聚集地帶。
多板塊：紅石河旅游風(fēng)景區(qū)、礦產(chǎn)資源循環(huán)利用區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、冷水河流域綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。
紅石河旅游風(fēng)景區(qū)——位于紅石河上游，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成國(guó)家濕地公園，加強(qiáng)服務(wù)接待能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源。
礦產(chǎn)資源循環(huán)利用區(qū)——以中廠、構(gòu)扒、卡子、麻虎一線為主的礦產(chǎn)聚集區(qū)，突出金銀、硫鐵、綠松石和大理石材開(kāi)發(fā)，建成大理石產(chǎn)業(yè)園，延伸綠松石產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施硫精砂制備項(xiàng)目，推進(jìn)尾礦資源循環(huán)綜合利用。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)——以倉(cāng)上鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)為核心區(qū)域，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、山地生態(tài)游、道教文化游，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)——以卡子鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)為中心，大力推進(jìn)陜南避災(zāi)移民搬遷和農(nóng)村社區(qū)綜合配套服務(wù)功能建設(shè)，發(fā)展茶葉、木瓜、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
冷水河流域綜合開(kāi)發(fā)區(qū)——加快建設(shè)新型社區(qū)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。
第十章 突出現(xiàn)代服務(wù)，推動(dòng)融合發(fā)展
堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”，重點(diǎn)發(fā)展“商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)”三大板塊，加快發(fā)展金融、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、中介、信息等新興服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上。
第一節(jié) 大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托高速、水運(yùn)、公路、鐵路立體交通網(wǎng)絡(luò)，緊抓安康全省一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，加快物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。扶持發(fā)展縣域物流龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、生產(chǎn)資料、電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)，打造陜鄂邊城物流集散地。
積極培育專業(yè)特色市場(chǎng)。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，合理布局縣城商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)和鎮(zhèn)商貿(mào)中心，鼓勵(lì)知名商場(chǎng)、超市等連鎖企業(yè)入駐我縣設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高全縣的整體商貿(mào)水平。
加快構(gòu)建農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”工程，加速連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展以“鄰里中心”模式為特點(diǎn)集商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)于一體的社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。
積極培育專業(yè)特色市場(chǎng)。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，合理布局縣城商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)和鎮(zhèn)商貿(mào)中心，鼓勵(lì)知名商場(chǎng)、超市等連鎖企業(yè)入駐我縣設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高全縣的整體商貿(mào)水平。
加快構(gòu)建農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”工程，加速連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展以“鄰里中心”模式為特點(diǎn)集商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)于一體的社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。
第二節(jié) 加快發(fā)展電子商務(wù)
建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)電子商務(wù)、信息軟件、設(shè)計(jì)研發(fā)等企業(yè)，建設(shè)集產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售、品牌設(shè)計(jì)、加工包裝、物流配送為一體的現(xiàn)代電商產(chǎn)業(yè)園，提升我縣電子商務(wù)水平。
積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)貨進(jìn)城、電商進(jìn)村，積極扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)和開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)店，積極加強(qiáng)與京東、阿里巴巴、一號(hào)店等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，開(kāi)設(shè)農(nóng)村示范店，建立白河縣創(chuàng)客中心，鼓勵(lì)電商創(chuàng)業(yè)。復(fù)制推廣“淘寶村”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商開(kāi)展網(wǎng)上銷售，積極開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶示范縣創(chuàng)建工作。
積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)貨進(jìn)城、電商進(jìn)村，積極扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)和開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)店，積極加強(qiáng)與京東、阿里巴巴、一號(hào)店等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，開(kāi)設(shè)農(nóng)村示范店，建立白河縣創(chuàng)客中心，鼓勵(lì)電商創(chuàng)業(yè)。復(fù)制推廣“淘寶村”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商開(kāi)展網(wǎng)上銷售，積極開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶示范縣創(chuàng)建工作。
第三節(jié) 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)、教育、醫(yī)療、老年產(chǎn)品等一體化特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造生態(tài)養(yǎng)老基地和中醫(yī)藥養(yǎng)生基地，有效滿足不斷增長(zhǎng)的健康需求。
文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘地域文化特色，培育發(fā)展文化旅游、廣告?zhèn)髅?、文化制造、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秦楚民俗文化園、河街水運(yùn)碼頭等文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，做響白河文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
金融服務(wù)業(yè)。積 極發(fā)展縣域中小金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，全面推進(jìn)企業(yè)上市、發(fā)行債券和信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、外部評(píng)級(jí)評(píng)估公司等中介 機(jī)構(gòu)，引進(jìn)證券、保險(xiǎn)、基金、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，努力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，形成集銀行、保險(xiǎn)、基金、小額貸款、融資擔(dān)保等多門(mén)類、多層次 的金融組織體系和服務(wù)體系，提升融資服務(wù)能力。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展符合我縣產(chǎn)業(yè)特色的科技咨詢、評(píng)估服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)培訓(xùn)和推廣企業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘地域文化特色，培育發(fā)展文化旅游、廣告?zhèn)髅?、文化制造、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秦楚民俗文化園、河街水運(yùn)碼頭等文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，做響白河文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
金融服務(wù)業(yè)。積 極發(fā)展縣域中小金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，全面推進(jìn)企業(yè)上市、發(fā)行債券和信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、外部評(píng)級(jí)評(píng)估公司等中介 機(jī)構(gòu)，引進(jìn)證券、保險(xiǎn)、基金、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，努力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，形成集銀行、保險(xiǎn)、基金、小額貸款、融資擔(dān)保等多門(mén)類、多層次 的金融組織體系和服務(wù)體系，提升融資服務(wù)能力。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展符合我縣產(chǎn)業(yè)特色的科技咨詢、評(píng)估服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)培訓(xùn)和推廣企業(yè)。
| 專欄6：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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第十一章 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居白河
堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升品位、彰顯特色”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)城融合，規(guī)范城鎮(zhèn)管理，構(gòu)建以“縣城為中心，中廠鎮(zhèn)為副中心，茅坪、西營(yíng)、冷水等10個(gè)鎮(zhèn)和35個(gè)新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)體系，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
第一節(jié) 加快中心城區(qū)建設(shè)
推進(jìn)河街綜合改造。依照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快移民搬遷社區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)河街棚戶區(qū)改造，完善水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造集居住、商業(yè)、文化、旅游、休閑為一體的新型社區(qū)。
實(shí)施老城區(qū)提升改造。大力實(shí)施老城區(qū)老舊危房和棚戶區(qū)改造，完善主干道路給排水、消防栓、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，逐步實(shí)施強(qiáng)弱電入地，大力實(shí)施背街小巷路網(wǎng)連通、步坎整修、道路標(biāo)識(shí)、文化植入、綠化亮化等綜合改造提升工程，啟動(dòng)實(shí)施縣城體育場(chǎng)綜合改造，提升老城休閑公園和廣場(chǎng)承載能力。
加快縣城副中心建設(shè)。實(shí)施縣城到副中心隧道工程，啟動(dòng)縣城副中心體育場(chǎng)建設(shè)，完善道路改造、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。
提升片區(qū)建設(shè)水平。全面提升獅子山新區(qū)和向榮片區(qū)建設(shè)水平，新建獅子山新區(qū)山體公園、獅子灣大橋及進(jìn)站西路；建成嶺南片區(qū)和中心城區(qū)休閑文化廣場(chǎng)；完成向榮片區(qū)道路、排污排澇、綠化、亮化、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高宜居水平。
實(shí)施老城區(qū)提升改造。大力實(shí)施老城區(qū)老舊危房和棚戶區(qū)改造，完善主干道路給排水、消防栓、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，逐步實(shí)施強(qiáng)弱電入地，大力實(shí)施背街小巷路網(wǎng)連通、步坎整修、道路標(biāo)識(shí)、文化植入、綠化亮化等綜合改造提升工程，啟動(dòng)實(shí)施縣城體育場(chǎng)綜合改造，提升老城休閑公園和廣場(chǎng)承載能力。
加快縣城副中心建設(shè)。實(shí)施縣城到副中心隧道工程，啟動(dòng)縣城副中心體育場(chǎng)建設(shè)，完善道路改造、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。
提升片區(qū)建設(shè)水平。全面提升獅子山新區(qū)和向榮片區(qū)建設(shè)水平，新建獅子山新區(qū)山體公園、獅子灣大橋及進(jìn)站西路；建成嶺南片區(qū)和中心城區(qū)休閑文化廣場(chǎng)；完成向榮片區(qū)道路、排污排澇、綠化、亮化、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高宜居水平。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
交通體系建設(shè)。加快實(shí)施國(guó)道316旬陽(yáng)至白河段改造,啟 動(dòng)白河至竹山界嶺隧道、白河至（湖北）鄖西跨江大橋等重點(diǎn)工程，積極爭(zhēng)取開(kāi)通十天高速陜鄂出入口。全面完成倉(cāng)上裴家至旬陽(yáng)武王等出境、連鎮(zhèn)、通村道路提等 升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)路、生態(tài)旅游路、移民安置小區(qū)路橋等配套項(xiàng)目建設(shè)。完成漢江水運(yùn)碼頭建設(shè)，形成鐵路、公路、水運(yùn)為一體的綜合交通運(yùn)輸體系。
市政配套設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)給排水設(shè)施，實(shí)施縣城備用水源及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造城區(qū)老舊供水管網(wǎng)，建設(shè)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)污水處理、管網(wǎng)等配套設(shè)施工程。加快城鎮(zhèn)氣化設(shè)施建設(shè)，推廣天然氣清潔能源入戶，實(shí)現(xiàn)“氣化白河”。加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，完成縣城河街、獅子山新城等停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，縣城新增停車(chē)位3000個(gè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)新增停車(chē)位200個(gè)以上。建成縣城直升機(jī)起降場(chǎng)，加快集鎮(zhèn)消防站、微型消防站等設(shè)施建設(shè)，完善消防配套服務(wù)功能，提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市示范縣建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)生態(tài)公廁建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化改造，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)美化靚化工程，突出抓好縣城紗帽山公園、秀屏山景觀廊道和濱河景觀游園建設(shè)，力爭(zhēng)綠地率達(dá)到40%以上，綠化覆蓋率達(dá)到43%以上，人均公園綠地達(dá)到11平方米以上。
電力工程建設(shè)。抓好白河水電站建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，新建35KV變電站1座，新建和改造10KV線路247公里，新增改造配電變壓器容量68MVA，新建和改造0.4KV線路865公里，全面推進(jìn)全縣供電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施光網(wǎng)寬帶到戶工程，實(shí)現(xiàn)縣城Wifi免費(fèi)服務(wù)全覆蓋并逐步向集鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)覆蓋，完成“光網(wǎng)城市”建設(shè)。完善整合縣城監(jiān)控系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)及其支撐系統(tǒng)，完成各鎮(zhèn)門(mén)戶網(wǎng)站數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃展示系統(tǒng)。
市政配套設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)給排水設(shè)施，實(shí)施縣城備用水源及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造城區(qū)老舊供水管網(wǎng)，建設(shè)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)污水處理、管網(wǎng)等配套設(shè)施工程。加快城鎮(zhèn)氣化設(shè)施建設(shè)，推廣天然氣清潔能源入戶，實(shí)現(xiàn)“氣化白河”。加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，完成縣城河街、獅子山新城等停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，縣城新增停車(chē)位3000個(gè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)新增停車(chē)位200個(gè)以上。建成縣城直升機(jī)起降場(chǎng)，加快集鎮(zhèn)消防站、微型消防站等設(shè)施建設(shè)，完善消防配套服務(wù)功能，提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市示范縣建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)生態(tài)公廁建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化改造，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)美化靚化工程，突出抓好縣城紗帽山公園、秀屏山景觀廊道和濱河景觀游園建設(shè)，力爭(zhēng)綠地率達(dá)到40%以上，綠化覆蓋率達(dá)到43%以上，人均公園綠地達(dá)到11平方米以上。
電力工程建設(shè)。抓好白河水電站建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，新建35KV變電站1座，新建和改造10KV線路247公里，新增改造配電變壓器容量68MVA，新建和改造0.4KV線路865公里，全面推進(jìn)全縣供電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施光網(wǎng)寬帶到戶工程，實(shí)現(xiàn)縣城Wifi免費(fèi)服務(wù)全覆蓋并逐步向集鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)覆蓋，完成“光網(wǎng)城市”建設(shè)。完善整合縣城監(jiān)控系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)及其支撐系統(tǒng)，完成各鎮(zhèn)門(mén)戶網(wǎng)站數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃展示系統(tǒng)。
第三節(jié) 加快集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
加快集鎮(zhèn)建設(shè)。立足各鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，突出規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)各具特色的集鎮(zhèn)。有序?qū)嵤┤h11個(gè)集鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體廣場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等“五場(chǎng)（廠）”建設(shè)，推進(jìn)公共綠地建設(shè)，逐步完善服務(wù)功能，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。
加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程為抓手，加快完善集中安置點(diǎn)的排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)、文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)。
加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程為抓手，加快完善集中安置點(diǎn)的排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)、文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理
促進(jìn)產(chǎn)城融合。以“城鎮(zhèn)組團(tuán)”理念推進(jìn)兩河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提高產(chǎn)城協(xié)調(diào)水平，促進(jìn)居民增收，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
嚴(yán)格規(guī)劃約束。按照縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)三位一體的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善縣域發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等“多規(guī)合一”。加快對(duì)縣城副中心、嶺南、向榮及城區(qū)部分片區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的修建性詳規(guī)編制。強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，規(guī)范房產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，提升物業(yè)管理水平。
實(shí)施智慧管理。積極探索城鎮(zhèn)精細(xì)化、數(shù)字化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，提升城鎮(zhèn)信息化應(yīng)用服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加大環(huán)境整治。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，積極打造縣城和集鎮(zhèn)嚴(yán)管示范街區(qū)，構(gòu)建縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)新村“三位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，提升管理實(shí)效和水平。
嚴(yán)格規(guī)劃約束。按照縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)三位一體的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善縣域發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等“多規(guī)合一”。加快對(duì)縣城副中心、嶺南、向榮及城區(qū)部分片區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的修建性詳規(guī)編制。強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，規(guī)范房產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，提升物業(yè)管理水平。
實(shí)施智慧管理。積極探索城鎮(zhèn)精細(xì)化、數(shù)字化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，提升城鎮(zhèn)信息化應(yīng)用服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加大環(huán)境整治。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，積極打造縣城和集鎮(zhèn)嚴(yán)管示范街區(qū)，構(gòu)建縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)新村“三位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，提升管理實(shí)效和水平。
| 專欄7：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
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第十二章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明
牢固樹(shù)立“生態(tài)立縣”理念，堅(jiān)持環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，禁止開(kāi)山改河等破壞生態(tài)行為，切實(shí)改善和提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市示范縣，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)
漢江流域綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”管理和“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，抓好點(diǎn)源和面源治理，提高漢江污染防治能力；加強(qiáng)漢江流域綜合整治，實(shí)施漢江沿線干流冷水段、麻虎段、縣城段二期防洪綜合治理工程；加強(qiáng)漢江流域濕地保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦赝恋卣怼㈥懮脖换謴?fù)，建設(shè)管護(hù)站、�t望哨等配套基礎(chǔ)設(shè)施，保證漢江出陜斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。
中小河流綜合整治。精心實(shí)施“丹治”三期工程，開(kāi)展紅石河、厚子河等河流整治和村級(jí)溝道綜合治理，加快實(shí)施白石河、冷水河等中小河流防洪堤建設(shè)。實(shí)施各中小河流域水質(zhì)凈化工程，突出抓好漢江和各干支流河床疏通及污水治理。
重金屬污染防治。扎實(shí)推進(jìn)硫鐵礦重金屬污染防治，根治“磺水”污染，有效封堵118個(gè)礦洞，妥善處理裸露礦區(qū)尾礦546萬(wàn)立方米，切實(shí)恢復(fù)被棄渣污染的土地和植被。
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。大力開(kāi)展裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查和治理，加大對(duì)各集鎮(zhèn)、移民社區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)易澇區(qū)泄洪溝、防洪堤建設(shè)。
大氣污染綜合防治。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)各項(xiàng)治污降霾措施，抓好重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝，推進(jìn)礦渣、秸稈等資源綜合利用，加強(qiáng)工程建設(shè)揚(yáng)塵監(jiān)管，從源頭上防治大氣污染，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，縣境內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天以上。
農(nóng)村連片綜合治理。積 極開(kāi)展垃圾、污水綜合整治，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有垃圾填埋場(chǎng)、污水處理設(shè)施，村村都有垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理站，農(nóng)村垃圾集中處理率和污水無(wú)害化處理率達(dá)到省市 下達(dá)水平，農(nóng)村面源污染和主要污染排放指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等農(nóng)村面源污染防治。
中小河流綜合整治。精心實(shí)施“丹治”三期工程，開(kāi)展紅石河、厚子河等河流整治和村級(jí)溝道綜合治理，加快實(shí)施白石河、冷水河等中小河流防洪堤建設(shè)。實(shí)施各中小河流域水質(zhì)凈化工程，突出抓好漢江和各干支流河床疏通及污水治理。
重金屬污染防治。扎實(shí)推進(jìn)硫鐵礦重金屬污染防治，根治“磺水”污染，有效封堵118個(gè)礦洞，妥善處理裸露礦區(qū)尾礦546萬(wàn)立方米，切實(shí)恢復(fù)被棄渣污染的土地和植被。
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。大力開(kāi)展裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查和治理，加大對(duì)各集鎮(zhèn)、移民社區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)易澇區(qū)泄洪溝、防洪堤建設(shè)。
大氣污染綜合防治。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)各項(xiàng)治污降霾措施，抓好重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝，推進(jìn)礦渣、秸稈等資源綜合利用，加強(qiáng)工程建設(shè)揚(yáng)塵監(jiān)管，從源頭上防治大氣污染，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，縣境內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天以上。
農(nóng)村連片綜合治理。積 極開(kāi)展垃圾、污水綜合整治，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有垃圾填埋場(chǎng)、污水處理設(shè)施，村村都有垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理站，農(nóng)村垃圾集中處理率和污水無(wú)害化處理率達(dá)到省市 下達(dá)水平，農(nóng)村面源污染和主要污染排放指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等農(nóng)村面源污染防治。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
林業(yè)建設(shè)工程。啟動(dòng)新一輪退耕還林和天然林保護(hù)二期工程，全面加強(qiáng)森林資源管護(hù)，禁止天然林采伐，力爭(zhēng)2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到70%。
重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化造林，實(shí)施漢江綠化、千里綠色長(zhǎng)廊和景區(qū)周邊綠化工程。
水土保持工程。開(kāi)展坡改梯、溪溝整治、造林及生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積280平方公里、坡耕地改造90平方公里。開(kāi)展集鎮(zhèn)基本農(nóng)田綜合整治，確保全縣39.4萬(wàn)畝耕地保有量，保護(hù)基本農(nóng)田38.52萬(wàn)畝。
水源地保護(hù)工程。加快城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)，完成縣城備用水源及集鎮(zhèn)水庫(kù)建設(shè)，加大縣城紅石河水源地保護(hù)力度，全面排查城鄉(xiāng)供水安全隱患，加大供水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作力度，健全完善城鄉(xiāng)供水安全長(zhǎng)效機(jī)制。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按 照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批具有明顯影響帶動(dòng)作用的美麗鎮(zhèn)村示范典型，倡導(dǎo)和推行健康文明的生產(chǎn)生活方 式。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，搭建農(nóng)民增收致富的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化造林，實(shí)施漢江綠化、千里綠色長(zhǎng)廊和景區(qū)周邊綠化工程。
水土保持工程。開(kāi)展坡改梯、溪溝整治、造林及生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積280平方公里、坡耕地改造90平方公里。開(kāi)展集鎮(zhèn)基本農(nóng)田綜合整治，確保全縣39.4萬(wàn)畝耕地保有量，保護(hù)基本農(nóng)田38.52萬(wàn)畝。
水源地保護(hù)工程。加快城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)，完成縣城備用水源及集鎮(zhèn)水庫(kù)建設(shè)，加大縣城紅石河水源地保護(hù)力度，全面排查城鄉(xiāng)供水安全隱患，加大供水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作力度，健全完善城鄉(xiāng)供水安全長(zhǎng)效機(jī)制。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按 照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批具有明顯影響帶動(dòng)作用的美麗鎮(zhèn)村示范典型，倡導(dǎo)和推行健康文明的生產(chǎn)生活方 式。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，搭建農(nóng)民增收致富的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
第三節(jié) 推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用
加強(qiáng)節(jié)能審查。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗等節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成。
推進(jìn)清潔能源利用。積極推進(jìn)“煤改氣、油改氣、油改電”，加快天然氣供氣設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)利用，清潔能源利用率達(dá)到60%。
加強(qiáng)資源綜合利用。提高廢水、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢料、尾礦等資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上。
推進(jìn)清潔能源利用。積極推進(jìn)“煤改氣、油改氣、油改電”，加快天然氣供氣設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)利用，清潔能源利用率達(dá)到60%。
加強(qiáng)資源綜合利用。提高廢水、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢料、尾礦等資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上。
| 專欄8：生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
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第十三章 加強(qiáng)民生保障，提升幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則，進(jìn)一步加大民生投入，推進(jìn)民生工程建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，持續(xù)普惠發(fā)展成果，促進(jìn)民生質(zhì)量和社會(huì)保障水平持續(xù)提高，全面提升人民生活幸福指數(shù)。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，精心實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確保學(xué)前三年入園率達(dá)96%以上。推行十三年免費(fèi)教育，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。完成白河縣高級(jí)中學(xué)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。著力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成以縣職教中心為主體、民辦職業(yè)學(xué)校為補(bǔ)充、輻射縣外職業(yè)學(xué)校的職教網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的職業(yè)教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)特殊教育發(fā)展，做到特殊兒童全部免費(fèi)受到教育。積極支持發(fā)展民辦教育。
推進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合，全面提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和育人水平。深化教育人事制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高師資水平，推行校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師交流到農(nóng)村學(xué)校支教。以技能型高層次人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理規(guī)劃教育資源布局，全面實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)全縣各類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。完善資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
推進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合，全面提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和育人水平。深化教育人事制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高師資水平，推行校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師交流到農(nóng)村學(xué)校支教。以技能型高層次人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理規(guī)劃教育資源布局，全面實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)全縣各類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。完善資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
第二節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制六大服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展精神病、慢性病、老年病康復(fù)和兒科建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)小病不出村、大病不出縣，90%的病人在縣域內(nèi)就診的目標(biāo)。
推進(jìn)全民醫(yī)保擴(kuò)面提質(zhì)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋范圍，參合率穩(wěn)定在98％以上。全面實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌，提高醫(yī)療保障水平，穩(wěn)步提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例和最高支付限額，確保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到80%以上，有效減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。鞏固完善大病保險(xiǎn)等醫(yī)療救助服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。
推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。全面推進(jìn)居民健康卡項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施就醫(yī)“一卡（折）通”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)就診，建立衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。完善覆蓋全縣的緊急救援網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)，力爭(zhēng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到100%。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策，提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
