商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年2月20日商洛市第三屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
（2016年2月20日商洛市第三屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成小康社會的決勝階段，是我市加快向更高發(fā)展階段邁進的關(guān)鍵時期。按照習(xí)近平總書記視察陜西時提出的“追趕超越”和“五個扎實”新要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議精神，立足商洛實際，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇 聚焦全面小康 建設(shè)美麗幸福新商洛
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)，客觀研判環(huán)境變化，堅持穩(wěn)中求進，站在新起點，謀劃新發(fā)展，努力實現(xiàn)新跨越。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪バ乱惠單鞑看箝_發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅、陜南循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展和富民強市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促投資穩(wěn)增長，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強力推進關(guān)乎商洛長遠發(fā)展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不斷深化重點領(lǐng)域改革，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
綜合實力進一步提升。“十二五”末，生產(chǎn)總值達到621.83億元，年均增長12.9%；財政總收入和地方財政收入分別達到45.02億元和31.79億元，年均增長16.2%和21.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到26896元和7732元，年均增長12.7%和16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到2588.97億元，年均增長26.7%。
發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、16個標(biāo)志性工程基本建成，我市成為國家尾礦資源綜合利用示范基地和國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市。實施省部級科技專項150項，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用明顯增強。社會消費品零售總額年均增長14.3%，消費對經(jīng)濟拉動作用不斷增強。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。現(xiàn)代材料、綠色食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和太陽能光伏、新能源汽車、納米新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金絲峽成功創(chuàng)建為陜南首家5A級景區(qū)，全市4A級以上景區(qū)達到6家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.76：52.01：33.23，一產(chǎn)占比下降5.54個百分點，工業(yè)增加值占比達到34.7%，提高12.14個百分點。
基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。西商高速二線和榆商高速岔口鋪至洛南段建成通車，在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速。干線公路城區(qū)過境二級化、縣鎮(zhèn)公路等級化、通村公路水泥化目標(biāo)順利實現(xiàn)。西康、西合鐵路復(fù)線建成投運。山柞高速、商洛電廠動工建設(shè)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站獲得突破性進展。一批輸變電工程竣工投運。4G網(wǎng)絡(luò)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。“氣化商洛”加快推進。
城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快。以商州城區(qū)為主體、丹鳳洛南縣城為兩翼的“一體兩翼”中心城市格局初具雛形，中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一批重點工程全面實施，城鎮(zhèn)體系初步建立，城市架構(gòu)不斷拉大，城市功能日趨完善，城市形象明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率達到49.5%，較“十一五”末提高13.5個百分點。
生態(tài)建設(shè)進一步加強。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，淘汰落后產(chǎn)能90萬噸。治理水土流失面積3731平方公里，完成造林面積161萬畝，森林覆蓋率達到66.5%?？h級污水垃圾處理設(shè)施建成運營，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，空氣優(yōu)良天數(shù)位居全省第一。我市被確定為全省首個國家生態(tài)文明示范工程試點市。
社會民生進一步改善。實施民生工程基本建設(shè)類項目6577個，完成投資388.87億元。建設(shè)保障性住房6.97萬套、棚改2.93萬戶，實施陜南移民搬遷9.2萬戶33.6萬人。實施扶貧開發(fā)整村推進村184個，46.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。教育發(fā)展整體水平大幅提升，高考二本上線率連續(xù)保持全省第一。衛(wèi)計、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，民生保障力度不斷加大，群眾幸福感明顯增強。
改革開放進一步深化。以簡政放權(quán)為核心的行政體制改革加快推進，清理取消行政審批事項151項，精簡幅度達41.1%。鎮(zhèn)村綜合改革走在全省前列，公車制度改革全面完成，商事制度改革扎實推進，城投、交投、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺建成運營。豐源氮化釩主導(dǎo)的有色金屬交易中心掛牌運行。必康、煉石等公司成功上市。長安銀行在商設(shè)立分支機構(gòu)，5家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行。對外開放不斷擴大，五年招商引資到位資金累計達到1470億元。
實踐證明，“十二五”時期是我市綜合實力大幅提升、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是發(fā)展質(zhì)量更好、民生實惠更多的五年。但必須清醒的認(rèn)識到，我市發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項較多；貧困人口量大面寬，城鄉(xiāng)居民收入與全國差距較大；公共服務(wù)均等化水平較低，財政保民生保運轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大；社會建設(shè)有待進一步加強，改革開放仍需加力等等。這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
十二五“四個翻一番”示意圖
表1 商洛市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第一篇 聚焦全面小康 建設(shè)美麗幸福新商洛
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)，客觀研判環(huán)境變化，堅持穩(wěn)中求進，站在新起點，謀劃新發(fā)展，努力實現(xiàn)新跨越。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪バ乱惠單鞑看箝_發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅、陜南循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展和富民強市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促投資穩(wěn)增長，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強力推進關(guān)乎商洛長遠發(fā)展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不斷深化重點領(lǐng)域改革，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
綜合實力進一步提升。“十二五”末，生產(chǎn)總值達到621.83億元，年均增長12.9%；財政總收入和地方財政收入分別達到45.02億元和31.79億元，年均增長16.2%和21.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到26896元和7732元，年均增長12.7%和16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到2588.97億元，年均增長26.7%。
發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、16個標(biāo)志性工程基本建成，我市成為國家尾礦資源綜合利用示范基地和國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市。實施省部級科技專項150項，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用明顯增強。社會消費品零售總額年均增長14.3%，消費對經(jīng)濟拉動作用不斷增強。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。現(xiàn)代材料、綠色食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和太陽能光伏、新能源汽車、納米新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金絲峽成功創(chuàng)建為陜南首家5A級景區(qū)，全市4A級以上景區(qū)達到6家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.76：52.01：33.23，一產(chǎn)占比下降5.54個百分點，工業(yè)增加值占比達到34.7%，提高12.14個百分點。
基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。西商高速二線和榆商高速岔口鋪至洛南段建成通車，在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速。干線公路城區(qū)過境二級化、縣鎮(zhèn)公路等級化、通村公路水泥化目標(biāo)順利實現(xiàn)。西康、西合鐵路復(fù)線建成投運。山柞高速、商洛電廠動工建設(shè)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站獲得突破性進展。一批輸變電工程竣工投運。4G網(wǎng)絡(luò)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。“氣化商洛”加快推進。
城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快。以商州城區(qū)為主體、丹鳳洛南縣城為兩翼的“一體兩翼”中心城市格局初具雛形，中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一批重點工程全面實施，城鎮(zhèn)體系初步建立，城市架構(gòu)不斷拉大，城市功能日趨完善，城市形象明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率達到49.5%，較“十一五”末提高13.5個百分點。
生態(tài)建設(shè)進一步加強。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，淘汰落后產(chǎn)能90萬噸。治理水土流失面積3731平方公里，完成造林面積161萬畝，森林覆蓋率達到66.5%?？h級污水垃圾處理設(shè)施建成運營，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，空氣優(yōu)良天數(shù)位居全省第一。我市被確定為全省首個國家生態(tài)文明示范工程試點市。
社會民生進一步改善。實施民生工程基本建設(shè)類項目6577個，完成投資388.87億元。建設(shè)保障性住房6.97萬套、棚改2.93萬戶，實施陜南移民搬遷9.2萬戶33.6萬人。實施扶貧開發(fā)整村推進村184個，46.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。教育發(fā)展整體水平大幅提升，高考二本上線率連續(xù)保持全省第一。衛(wèi)計、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，民生保障力度不斷加大，群眾幸福感明顯增強。
改革開放進一步深化。以簡政放權(quán)為核心的行政體制改革加快推進，清理取消行政審批事項151項，精簡幅度達41.1%。鎮(zhèn)村綜合改革走在全省前列，公車制度改革全面完成，商事制度改革扎實推進，城投、交投、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺建成運營。豐源氮化釩主導(dǎo)的有色金屬交易中心掛牌運行。必康、煉石等公司成功上市。長安銀行在商設(shè)立分支機構(gòu)，5家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行。對外開放不斷擴大，五年招商引資到位資金累計達到1470億元。
實踐證明，“十二五”時期是我市綜合實力大幅提升、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是發(fā)展質(zhì)量更好、民生實惠更多的五年。但必須清醒的認(rèn)識到，我市發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項較多；貧困人口量大面寬，城鄉(xiāng)居民收入與全國差距較大；公共服務(wù)均等化水平較低，財政保民生保運轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大；社會建設(shè)有待進一步加強，改革開放仍需加力等等。這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
十二五“四個翻一番”示意圖
表1 商洛市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 類別 | 指 標(biāo) |
十二五 規(guī) 劃 |
2015年 實 際 |
規(guī)劃增長（%） | 實際增長（%） | 屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 生產(chǎn)總值（億元） | 650 | 621.83 | 14以上 | 12.9 | 預(yù)期性 |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 26100 | 24774 | 14 | -- | 預(yù)期性 | |
| 財政總收入（億元） | 50 | 45.02 | 19 | 16.2 | 預(yù)期性 | |
| 其中：地方財政收入（億元） | 25 | 31.79 | 16 | 21.5 | 預(yù)期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 〔2000〕 | 〔2589〕 | 20左右 | 26.7 | 預(yù)期性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 180 | 154.66 | 18 | 14.3 | 預(yù)期性 | |
| 高速公路總里程（公里） | 378 | 409 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) | 研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重（%） | 1.5 | 0.46 | -- | -- | 預(yù)期性 |
| 工業(yè)增加值比重（%） | 40 | 34.7 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 40 | 33.23 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 48 | 49.5 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 資源環(huán)境 | 耕地保有面積（萬畝） | 298.5 | 298.7* | -- | -- | 約束性 |
| 單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 〔15〕 | 〔15.24〕 | -- | -- | 約束性 | |
| 主要污染物排放減少（%） | 省定目標(biāo) | 完成 | -- | -- | 約束性 | |
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | 〔8〕 | 〔40〕 | -- | -- | 約束性 | |
| 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 50 | 76.5 | -- | -- | 約束性 | |
| 城市污水集中處理率（%） | 80 | 88 | -- | -- | 約束性 | |
| 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 80 | 96 | -- | -- | 約束性 | |
| 主要河流水質(zhì)達標(biāo)率（%） | 100 | 100 | -- | -- | 約束性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 66 | 66.5 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 治理水土流失面積（km2） | 〔4000〕 | 〔3731〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
|
人民生活 |
總?cè)丝冢ㄈf人） | 249 | 251 | ＜0.58 | 0.567 | 約束性 |
| 解決貧困人口（萬人） | 〔40〕 | 〔46.9〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 〔6〕 | 〔8.15〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 勞務(wù)輸出（萬人次） | 〔200〕 | 〔258〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口（萬人） | 〔32〕 | 〔35.24〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5 | 3.34 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米） | 40 | 40 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城市綠化覆蓋率（%） | 42 | 42 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 30000 | 26896 | 15 | 12.7 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 8000 | 7732 | 17 | 16.5 | 預(yù)期性 | |
| 注：主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物?！病潮硎疚迥昀塾嫈?shù)。*為2014年數(shù)據(jù)。 | ||||||
第二章 面臨環(huán)境
縱觀我市未來五年發(fā)展面臨的環(huán)境，既擁有諸多寶貴機遇和有利條件，也面臨許多難以預(yù)見的困難與挑戰(zhàn)，需要我們善加利用、科學(xué)應(yīng)對，切實把握好發(fā)展的主動權(quán)。
從機遇看：“十三五”期間，國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快革命老區(qū)振興發(fā)展和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，支持和推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，省委、省政府加快陜南循環(huán)綠色發(fā)展，把陜南建成國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)，支持西商一體化建設(shè)，必將為我市加快發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。隨著重點領(lǐng)域改革的不斷深化，將進一步釋放民間資本活力，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以休閑旅游、健康養(yǎng)老為重點的生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的空間。同時，山柞高速動工建設(shè)，西武（西合）、西渝高鐵前期工作有力推進，將進一步突顯我市的交通區(qū)位優(yōu)勢。商洛電廠、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、躍迪電動客車、必康新醫(yī)藥綜合體、商南硅科技產(chǎn)業(yè)園等重大項目的強力推進，將會催生一批新的經(jīng)濟增長點。商州、洛南、山陽、鎮(zhèn)安等縣區(qū)整裝礦產(chǎn)資源勘查業(yè)已取得令人振奮的成果，將會進一步增強我市發(fā)展后勁。這些都將為我市保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平提供強勁支撐，“十三五”時期將是我市大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從挑戰(zhàn)看：未來經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力依然存在。尤其是我市資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷削弱，經(jīng)濟發(fā)展制約因素增多，而實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會任務(wù)十分繁重；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗壓能力不強，而新舊動能轉(zhuǎn)換進展緩慢；科技人才短缺，科技創(chuàng)新能力較弱，消費增長持續(xù)乏力，而加快提升內(nèi)生動力缺乏有效手段；財政增收空間收窄，民生保障任務(wù)艱巨，剛性支出逐年加大，而骨干財源項目發(fā)展不足。這些將會對我市加快發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級政府和廣大干部群眾必須以新的思維、新的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持追趕超越、綠色循環(huán)發(fā)展主線，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)脫貧四個攻堅戰(zhàn)，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，傾力建設(shè)秦嶺休閑之都、絲路產(chǎn)業(yè)新城，確保如期全面建成小康社會，開創(chuàng)美麗幸福商洛建設(shè)新局面。
二、發(fā)展理念
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過人才、技術(shù)、體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把協(xié)調(diào)作為健康發(fā)展的內(nèi)在要求，突出系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。
三是堅持綠色循環(huán)。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，節(jié)約集約利用資源，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展示商洛形象的發(fā)力點。
四是堅持改革開放。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，加快對外開放步伐，主動融入“一帶一路”建設(shè)，努力提高對外開放水平。全面深化改革，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖改革紅利，培育發(fā)展新動能。
五是堅持共享共建。把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，努力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等民生問題，大力實施精準(zhǔn)脫貧，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
立足“打造秀美山水，建設(shè)精美城鎮(zhèn)，培育美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造美好生活”，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源、文化四大優(yōu)勢，全力打好“四個攻堅戰(zhàn)”，努力實現(xiàn)“四個翻兩番”、“五個再提升”，推進全市經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，與全國全省同步夠格全面建成小康社會。
一、四個攻堅戰(zhàn)：
打好現(xiàn)代工業(yè)攻堅戰(zhàn)。堅持把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依托資源優(yōu)勢，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育一批產(chǎn)值過百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。
打好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)。加快發(fā)展商洛現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)，培育壯大龍頭企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，做大特色農(nóng)業(yè)“八大件”，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
打好新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，做強“一體兩翼”中心城市、做精縣城、做美城鎮(zhèn)、做好社區(qū)，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性、宜居性和承載能力，努力實現(xiàn)山水美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、生活美目標(biāo)。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和“第一民生工程”，緊盯目標(biāo)，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，七縣區(qū)全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
二、四個翻兩番：
生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，突破千億元大關(guān)，力爭達到1150億元，年均增長10%左右。
城鎮(zhèn)居民收入比2010年接近翻兩番，達到45000元，年均增長11%左右；農(nóng)村居民收入比2010年翻兩番，達到14500元，年均增長13.5%左右。
財政收入比2010年翻兩番，財政總收入達到85億元，地方財政收入達到55億元，年均分別增長13.5%和12%左右。
固定資產(chǎn)投資比“十一五”翻兩番，五年累計達到6000億元左右，年均增長16%以上。
三、五個再提升：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再提升。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到10:50:40，其中工業(yè)增加值達到460億元左右，占GDP比重提高到40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達到15%。
內(nèi)生動力再提升。研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重不斷提高，科技進步貢獻率提高到57%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到58%，城鎮(zhèn)化率達到60%。
公共服務(wù)再提升。全面實施13年免費教育，每千人醫(yī)療床位達到6張，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。
生態(tài)質(zhì)量再提升。萬元GDP能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量逐步下降，森林覆蓋率達到69.5%，出境水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，空氣質(zhì)量處于全省前列。
開放水平再提升。利用外資水平顯著提高，招商引資五年累計達到2500億元，建成陸路貨運口岸，進出口貿(mào)易總額五年累計力爭達到15億美元，經(jīng)濟外向度進一步提升。
十三五“四個翻兩番”示意圖
表2 商洛市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 指 標(biāo) 名 稱 |
2015年 實 際 |
2020年 | 年均增長（%） | 屬 性 | |
|
經(jīng)濟發(fā)展 |
生產(chǎn)總值（億元） | 621.83 | 1150 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 財政總收入（億元） | 45.02 | 85 | 13.5 | 預(yù)期性 | ||
| 其中：地方財政收入（億元） | 31.79 | 55 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 〔2589〕 | 〔6000〕 | 16 | 預(yù)期性 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | 154.66 | 285 | 13 | 預(yù)期性 | ||
| 進出口貿(mào)易總額（億美元） | 2.93 | 〔15〕 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | 科技進步貢獻率（%） | 53 | 57 | -- | 預(yù)期性 | |
| 研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 0.46 | 1 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 1.2 | 3 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 結(jié)構(gòu)升級 | 工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 34.7 | 40 | -- | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 33.23 | 40 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 9.5 | 15 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 非公經(jīng)濟增加值占GDP比重（%） | 53.1 | 58 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 49.5 | 60 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 民生福祉 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 26896 | 45000 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 7732 | 14500 | 13.5 | 預(yù)期性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 3.48 | 3.1 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔8.15〕 | 〔7.5〕 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房套數(shù)（萬套） | 1.06 | 〔4.4〕 | -- | 約束性 | ||
| 建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | 〔46.9〕 | 〔48.9〕 | -- | 約束性 | ||
| 13年免費教育達標(biāo)率（%） | -- | 95 | -- | 約束性 | ||
| 社會保險 | 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 12.79 | 20 | -- | 約束性 | |
| 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 136.49 | 136 | -- | |||
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)（萬人） | 36.36 | 37 | -- | |||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率（%） | 100 | 100 | -- | |||
| 生態(tài)文明 | 萬元GDP能耗累計降低（%） | 〔15.24〕 | 按省下達任務(wù)確定 | -- | 約束性 | |
| 萬元GDP CO2 | ||||||
排放強度累計降低（%）
創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，加大眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌扶持力度，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。在工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)平臺縣域全覆蓋，搭建全過程孵化服務(wù)鏈條，增強創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，鼓勵和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展普惠金融，支持符合條件的企業(yè)通過多種形式募集資金。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵符合條件的企業(yè)按照規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式調(diào)動科研人員的積極性。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，保護創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。大力開展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，培育壯大科技服務(wù)業(yè)。
三、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙。進一步完善人才培養(yǎng)引進和激勵保障機制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才。積極推進技術(shù)人才對口支援和振興計劃等人才支持項目，健全有利于人才向基層流動的政策體系。配合做好陜西省“三五人才工程”、政府特殊津貼、國家“百千萬人才工程”等項目的實施工作。積極推進與西安高校、科研院所合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，借腦、借智推進商洛發(fā)展。全市人才資源總量達到26.7萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量6.5萬人，高技能人才總量3萬人。
四、實施質(zhì)量和品牌強市戰(zhàn)略。樹立質(zhì)量優(yōu)先理念，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體地位，培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造商洛著名品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品溢價效應(yīng)。加快實施與國內(nèi)先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭能力。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。到2020年，商洛產(chǎn)品進入中省著名品牌數(shù)量達到30個。
專欄6 “雙創(chuàng)”重點項目
三、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙。進一步完善人才培養(yǎng)引進和激勵保障機制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才。積極推進技術(shù)人才對口支援和振興計劃等人才支持項目，健全有利于人才向基層流動的政策體系。配合做好陜西省“三五人才工程”、政府特殊津貼、國家“百千萬人才工程”等項目的實施工作。積極推進與西安高校、科研院所合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，借腦、借智推進商洛發(fā)展。全市人才資源總量達到26.7萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量6.5萬人，高技能人才總量3萬人。
四、實施質(zhì)量和品牌強市戰(zhàn)略。樹立質(zhì)量優(yōu)先理念，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體地位，培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造商洛著名品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品溢價效應(yīng)。加快實施與國內(nèi)先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭能力。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。到2020年，商洛產(chǎn)品進入中省著名品牌數(shù)量達到30個。
專欄6 “雙創(chuàng)”重點項目
三、加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。加強與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城市合作，加快融入大關(guān)中城市群。強化與漢中、安康戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展。加強與十堰、南陽等毗鄰地區(qū)協(xié)作，共同推進西武（西合）客專、南水北調(diào)人工增雨基地等重大項目，積極打造陜鄂豫經(jīng)濟帶、漢丹江經(jīng)濟帶。深化寧商協(xié)作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技、經(jīng)貿(mào)、人才交流。推進與天津南水北調(diào)對口協(xié)作，拓展與京津冀經(jīng)濟合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與國際友好城市交往，增強商洛國際影響力。
四、著力優(yōu)化投資環(huán)境。不斷增強服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，合力推進項目落地。深入推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一窗式受理、同步審批、限時辦結(jié)和“綠色審批通道”等“一站式”服務(wù)。強化合約精神、法制觀念和商業(yè)信用意識，積極改善投資環(huán)境，營造公平的市
場環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠信環(huán)境、舒適的人居環(huán)境，形成重商、親商、富商、安商的社會氛圍。
第十八章 加快非公經(jīng)濟發(fā)展
圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育市場主體，拓展發(fā)展領(lǐng)域，搭建公共服務(wù)平臺，完善配套政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。到2020年，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達到58%，非公有制經(jīng)濟市場主體達到14萬余戶，從業(yè)人數(shù)達到53萬余人。
一、健全非公經(jīng)濟體制機制。認(rèn)真貫徹和細(xì)化落實中省支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，破除體制機制障礙，在放寬市場準(zhǔn)入條件、證照辦理、稅收征管、資金信貸、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善適合非公經(jīng)濟特點的信用信息征集、評價體系和失信懲罰機制，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織行業(yè)自律和服務(wù)功能，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。
二、壯大非公經(jīng)濟總量。實施中小企業(yè)成長梯隊培育工程，壯大市場主體。大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，加快中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，建好非公領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項目庫，推動符合條件的非公企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板市場上市。鼓勵民間資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)，為非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展注入新活力。加強與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城市、對口友好城市、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作城市的區(qū)域合作，提升非公有制經(jīng)濟規(guī)?；⒏叨嘶?、開放化水平。到2020年，培育市級行業(yè)之星30戶、成長之星100戶、創(chuàng)業(yè)之星170戶，市縣梯隊企業(yè)總數(shù)達到1000戶。
三、搭建非公經(jīng)濟服務(wù)平臺。建設(shè)市縣兩級綜合性非公經(jīng)濟綜合服務(wù)中心，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓等各種服務(wù)。加強金融機構(gòu)與小微企業(yè)協(xié)作對接，推廣設(shè)立以“助保貸”為主的中小企業(yè)融資服務(wù)公司，支持市信用擔(dān)保公司擴大規(guī)模和融資服務(wù)領(lǐng)域，解決企業(yè)擔(dān)保難、貸款難等問題。規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)孵化園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)科技創(chuàng)業(yè)園及公共研發(fā)機構(gòu)、科技孵化器、科技資源統(tǒng)籌中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，不斷提高非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
第十九章 深化重點領(lǐng)域改革
圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合、問題導(dǎo)向與試點示范相結(jié)合，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，走出一條具有時代特征、商洛特色的改革之路。
一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在適度擴大總需求的同時，著力推動“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，全面提高供給體系質(zhì)量和效益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，切實提高企業(yè)盈利能力。處置淘汰僵尸企業(yè)，加快企業(yè)重組整合，推進有序退出，妥善做好企業(yè)人員安置和債務(wù)處置，有效化解過剩產(chǎn)能。提升全要素生產(chǎn)率，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，推動管理和組織創(chuàng)新，加速生產(chǎn)要素自由流動。適應(yīng)個性化、多樣化、安全性、高品質(zhì)消費需求，發(fā)展精制生產(chǎn)，提升工業(yè)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，努力增加網(wǎng)絡(luò)信息、文化旅游、健康休閑等服務(wù)產(chǎn)品有效供給。加快行政壟斷行業(yè)改革，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
二、深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，加快體制機制創(chuàng)新，大力精簡行政審批項目，全面取消非行政許可審批事項，堅持放管結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，落實“一個窗口”受理、限時辦結(jié)、跨部門并聯(lián)審批等制度。依托信息化，構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進部門間、政府各層級間信息資源共享，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，提高行政審批服務(wù)效率。加快推進事業(yè)單位分類改革，強化公益屬性。
三、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善國有資本統(tǒng)一監(jiān)管體系，提高國有資本效益。分類推進國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強企業(yè)活力。加快推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面落實各項扶持措施，降低市場準(zhǔn)入，提高民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥開展宅基地制度改革試點，深入推進林權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
四、建立健全要素市場體系。建立健全土地、資本、技術(shù)等要素市場體系，推進資源配置市場化。繼續(xù)深化市場監(jiān)管體制改革和商事制度改革，規(guī)范“三證合一、一照一碼”登記制度，推進市場準(zhǔn)入和前置審批便利化，激發(fā)市場活力。穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快股權(quán)市場建設(shè)，培育推動企業(yè)新三板、創(chuàng)業(yè)板上市，擴大本地企業(yè)資本市場直接融資比例，構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系。發(fā)展技術(shù)交易市場，推進技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易。推進水、電、氣、醫(yī)療、公共事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域價格改革，健全污水、垃圾處理和排污收費制度。
五、深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)決算制度，推進零基預(yù)算改革。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)納入預(yù)算，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進專項資金管理改革，加大資金整合力度，執(zhí)行三年政府項目滾動計劃，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用。依法加強稅收和非稅收入征管，全面實施“營改增”，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。
六、推進投融資體制改革。創(chuàng)新投融資模式，以市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域為重點，全面推進政府和社會資本合作（PPP）模式。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過股權(quán)投資、基金投資、資本金注入等方式，積極吸引社會資本，提高政府投資的放大效應(yīng)。加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，精簡投資項目前置審批事項，實行中介服務(wù)事項清單管理。
第六篇 堅持共享發(fā)展 促進發(fā)展成果惠民生
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，抓重點、兜底線，注重機會公平，保障基本民生，使發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾，提高人民福祉。
第二十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
深化教育改革，創(chuàng)新教育管理，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，建成教育強市，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
一、促進學(xué)前教育加快發(fā)展。完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃和學(xué)前教育推進工程，加快公辦幼兒園建設(shè)，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，全面普及學(xué)前三年教育。
二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，大力實施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)和省級“雙高雙普”縣區(qū)創(chuàng)建任務(wù)?；窘鉀Q中心城區(qū)及各縣城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺和“大班額”等突出問題。落實教學(xué)精細(xì)化，推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
三、促進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施高中教育質(zhì)量提升工程，普通高中全部達到省、市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，普及高中階段教育。逐步提高普通高中公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。
四、推進職業(yè)教育融合發(fā)展。進一步整合職教資源，做實市縣職教中心，組建商洛職教集團。促進職業(yè)教育和普通教育互通融合，逐步分類實施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推進中高職一體化、專本科合作化辦學(xué)，打通職業(yè)教育升學(xué)通道，抓好職業(yè)教育實訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊伍建設(shè)。支持商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴大辦學(xué)規(guī)模，加快內(nèi)涵式發(fā)展，在校生達到1.2萬人。
五、支持商洛學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。大力支持商洛學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極促進校地、校企與產(chǎn)教融合，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。充分發(fā)揮商洛學(xué)院人才高地優(yōu)勢，優(yōu)化高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會機制，促進學(xué)院對外交流合作，加快培育“一帶一路”實用人才。
專欄14 教育重點項目
立足貧困村資源稟賦，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展特色種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)村電商、金融等扶貧項目試點，拓寬產(chǎn)業(yè)增收途徑，推動貧困戶增加收入。大力培育扶貧龍頭企業(yè)和扶貧示范合作社，積極推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+專業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與貧困戶通過訂單收購、入社經(jīng)營、參股分紅、土地流轉(zhuǎn)、安置就業(yè)等方式，形成利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)共同發(fā)展。
二、易地搬遷脫貧一批。把扶貧移民搬遷納入陜南移民搬遷工程優(yōu)先啟動實施，做到扶貧移民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、社區(qū)化管理等項目同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，徹底解決貧困群眾生存發(fā)展的后顧之憂。把貧困戶和特困戶作為移民搬遷重點，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，確保應(yīng)搬盡搬。加大特困戶移民搬遷扶持力度，全面實施交鑰匙工程，減輕特困戶搬遷負(fù)擔(dān)。
三、生態(tài)補償脫貧一批。加大對貧困地區(qū)生態(tài)補償支持力度，提高重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。擴大政策實施范圍，開展生態(tài)補償試點，讓生活在國家森林公園、林場等重點生態(tài)功能區(qū)的部分有勞動能力貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員。加大對貧困地區(qū)退耕還林支持力度，對25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
四、發(fā)展教育脫貧一批。加強貧困人口素質(zhì)教育，加大貧困家庭子女教育助學(xué)力度，建立從幼兒教育到高中階段教育和中高等教育學(xué)費免除和資助制度，不斷擴大農(nóng)村貧困大學(xué)生助學(xué)規(guī)模，減輕貧困戶家庭負(fù)擔(dān)，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌實施雨露計劃、陽光工程、就業(yè)培訓(xùn)、人人技能工程，支持各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)，著力提高貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。
五、社會保障兜底一批。加大貧困人口保障力度，推進農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。完善農(nóng)村社會保障政策體系，推進基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸和覆蓋，逐步提高醫(yī)療、養(yǎng)老、扶殘等農(nóng)村社會保障水平。對五類特殊貧困人口實行精準(zhǔn)“兜底”，分類實施五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、生活補貼、助學(xué)補助、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助等社保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
專欄21 精準(zhǔn)扶貧重點工程
二、易地搬遷脫貧一批。把扶貧移民搬遷納入陜南移民搬遷工程優(yōu)先啟動實施，做到扶貧移民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、社區(qū)化管理等項目同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，徹底解決貧困群眾生存發(fā)展的后顧之憂。把貧困戶和特困戶作為移民搬遷重點，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，確保應(yīng)搬盡搬。加大特困戶移民搬遷扶持力度，全面實施交鑰匙工程，減輕特困戶搬遷負(fù)擔(dān)。
三、生態(tài)補償脫貧一批。加大對貧困地區(qū)生態(tài)補償支持力度，提高重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。擴大政策實施范圍，開展生態(tài)補償試點，讓生活在國家森林公園、林場等重點生態(tài)功能區(qū)的部分有勞動能力貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員。加大對貧困地區(qū)退耕還林支持力度，對25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
四、發(fā)展教育脫貧一批。加強貧困人口素質(zhì)教育，加大貧困家庭子女教育助學(xué)力度，建立從幼兒教育到高中階段教育和中高等教育學(xué)費免除和資助制度，不斷擴大農(nóng)村貧困大學(xué)生助學(xué)規(guī)模，減輕貧困戶家庭負(fù)擔(dān)，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌實施雨露計劃、陽光工程、就業(yè)培訓(xùn)、人人技能工程，支持各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)，著力提高貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。
五、社會保障兜底一批。加大貧困人口保障力度，推進農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。完善農(nóng)村社會保障政策體系，推進基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸和覆蓋，逐步提高醫(yī)療、養(yǎng)老、扶殘等農(nóng)村社會保障水平。對五類特殊貧困人口實行精準(zhǔn)“兜底”，分類實施五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、生活補貼、助學(xué)補助、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助等社保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
專欄21 精準(zhǔn)扶貧重點工程
