商洛市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2016年2月20日商洛市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
（2016年2月20日商洛市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我市加快向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。按照習(xí)近平總書記視察陜西時(shí)提出的“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議精神，立足商洛實(shí)際，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇 聚焦全面小康 建設(shè)美麗幸福新商洛
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，客觀研判環(huán)境變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪バ乱惠單鞑看箝_發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、陜南循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)乎商洛長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。“十二五”末，生產(chǎn)總值達(dá)到621.83億元，年均增長(zhǎng)12.9%；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到45.02億元和31.79億元，年均增長(zhǎng)16.2%和21.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26896元和7732元，年均增長(zhǎng)12.7%和16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2588.97億元，年均增長(zhǎng)26.7%。
發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、16個(gè)標(biāo)志性工程基本建成，我市成為國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市。實(shí)施省部級(jí)科技專項(xiàng)150項(xiàng)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.3%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)代材料、綠色食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、納米新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金絲峽成功創(chuàng)建為陜南首家5A級(jí)景區(qū)，全市4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到6家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.76：52.01：33.23，一產(chǎn)占比下降5.54個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占比達(dá)到34.7%，提高12.14個(gè)百分點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。西商高速二線和榆商高速岔口鋪至洛南段建成通車，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。干線公路城區(qū)過(guò)境二級(jí)化、縣鎮(zhèn)公路等級(jí)化、通村公路水泥化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。西康、西合鐵路復(fù)線建成投運(yùn)。山柞高速、商洛電廠動(dòng)工建設(shè)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站獲得突破性進(jìn)展。一批輸變電工程竣工投運(yùn)。4G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。“氣化商洛”加快推進(jìn)。
城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。以商州城區(qū)為主體、丹鳳洛南縣城為兩翼的“一體兩翼”中心城市格局初具雛形，中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一批重點(diǎn)工程全面實(shí)施，城鎮(zhèn)體系初步建立，城市架構(gòu)不斷拉大，城市功能日趨完善，城市形象明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%，較“十一五”末提高13.5個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，淘汰落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸。治理水土流失面積3731平方公里，完成造林面積161萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到66.5%。縣級(jí)污水垃圾處理設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，空氣優(yōu)良天數(shù)位居全省第一。我市被確定為全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。
社會(huì)民生進(jìn)一步改善。實(shí)施民生工程基本建設(shè)類項(xiàng)目6577個(gè)，完成投資388.87億元。建設(shè)保障性住房6.97萬(wàn)套、棚改2.93萬(wàn)戶，實(shí)施陜南移民搬遷9.2萬(wàn)戶33.6萬(wàn)人。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村184個(gè)，46.9萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。教育發(fā)展整體水平大幅提升，高考二本上線率連續(xù)保持全省第一。衛(wèi)計(jì)、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民生保障力度不斷加大，群眾幸福感明顯增強(qiáng)。
改革開放進(jìn)一步深化。以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政體制改革加快推進(jìn)，清理取消行政審批事項(xiàng)151項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)41.1%。鎮(zhèn)村綜合改革走在全省前列，公車制度改革全面完成，商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，城投、交投、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)。豐源氮化釩主導(dǎo)的有色金屬交易中心掛牌運(yùn)行。必康、煉石等公司成功上市。長(zhǎng)安銀行在商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，5家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，五年招商引資到位資金累計(jì)達(dá)到1470億元。
實(shí)踐證明，“十二五”時(shí)期是我市綜合實(shí)力大幅提升、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是發(fā)展質(zhì)量更好、民生實(shí)惠更多的五年。但必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項(xiàng)較多；貧困人口量大面寬，城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)差距較大；公共服務(wù)均等化水平較低，財(cái)政保民生保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大；社會(huì)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，改革開放仍需加力等等。這些問題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
十二五“四個(gè)翻一番”示意圖
表1 商洛市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第一篇 聚焦全面小康 建設(shè)美麗幸福新商洛
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，客觀研判環(huán)境變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪バ乱惠單鞑看箝_發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、陜南循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)乎商洛長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。“十二五”末，生產(chǎn)總值達(dá)到621.83億元，年均增長(zhǎng)12.9%；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到45.02億元和31.79億元，年均增長(zhǎng)16.2%和21.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26896元和7732元，年均增長(zhǎng)12.7%和16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2588.97億元，年均增長(zhǎng)26.7%。
發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、16個(gè)標(biāo)志性工程基本建成，我市成為國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市。實(shí)施省部級(jí)科技專項(xiàng)150項(xiàng)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.3%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)代材料、綠色食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、納米新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金絲峽成功創(chuàng)建為陜南首家5A級(jí)景區(qū)，全市4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到6家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.76：52.01：33.23，一產(chǎn)占比下降5.54個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占比達(dá)到34.7%，提高12.14個(gè)百分點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。西商高速二線和榆商高速岔口鋪至洛南段建成通車，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。干線公路城區(qū)過(guò)境二級(jí)化、縣鎮(zhèn)公路等級(jí)化、通村公路水泥化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。西康、西合鐵路復(fù)線建成投運(yùn)。山柞高速、商洛電廠動(dòng)工建設(shè)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站獲得突破性進(jìn)展。一批輸變電工程竣工投運(yùn)。4G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。“氣化商洛”加快推進(jìn)。
城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。以商州城區(qū)為主體、丹鳳洛南縣城為兩翼的“一體兩翼”中心城市格局初具雛形，中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一批重點(diǎn)工程全面實(shí)施，城鎮(zhèn)體系初步建立，城市架構(gòu)不斷拉大，城市功能日趨完善，城市形象明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%，較“十一五”末提高13.5個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，淘汰落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸。治理水土流失面積3731平方公里，完成造林面積161萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到66.5%。縣級(jí)污水垃圾處理設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，空氣優(yōu)良天數(shù)位居全省第一。我市被確定為全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。
社會(huì)民生進(jìn)一步改善。實(shí)施民生工程基本建設(shè)類項(xiàng)目6577個(gè)，完成投資388.87億元。建設(shè)保障性住房6.97萬(wàn)套、棚改2.93萬(wàn)戶，實(shí)施陜南移民搬遷9.2萬(wàn)戶33.6萬(wàn)人。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村184個(gè)，46.9萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。教育發(fā)展整體水平大幅提升，高考二本上線率連續(xù)保持全省第一。衛(wèi)計(jì)、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民生保障力度不斷加大，群眾幸福感明顯增強(qiáng)。
改革開放進(jìn)一步深化。以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政體制改革加快推進(jìn)，清理取消行政審批事項(xiàng)151項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)41.1%。鎮(zhèn)村綜合改革走在全省前列，公車制度改革全面完成，商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，城投、交投、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)。豐源氮化釩主導(dǎo)的有色金屬交易中心掛牌運(yùn)行。必康、煉石等公司成功上市。長(zhǎng)安銀行在商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，5家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，五年招商引資到位資金累計(jì)達(dá)到1470億元。
實(shí)踐證明，“十二五”時(shí)期是我市綜合實(shí)力大幅提升、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是發(fā)展質(zhì)量更好、民生實(shí)惠更多的五年。但必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項(xiàng)較多；貧困人口量大面寬，城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)差距較大；公共服務(wù)均等化水平較低，財(cái)政保民生保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大；社會(huì)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，改革開放仍需加力等等。這些問題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
十二五“四個(gè)翻一番”示意圖
表1 商洛市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 類別 | 指 標(biāo) |
十二五 規(guī) 劃 |
2015年 實(shí) 際 |
規(guī)劃增長(zhǎng)（%） | 實(shí)際增長(zhǎng)（%） | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 生產(chǎn)總值（億元） | 650 | 621.83 | 14以上 | 12.9 | 預(yù)期性 |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 26100 | 24774 | 14 | -- | 預(yù)期性 | |
| 財(cái)政總收入（億元） | 50 | 45.02 | 19 | 16.2 | 預(yù)期性 | |
| 其中：地方財(cái)政收入（億元） | 25 | 31.79 | 16 | 21.5 | 預(yù)期性 | |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 〔2000〕 | 〔2589〕 | 20左右 | 26.7 | 預(yù)期性 | |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 180 | 154.66 | 18 | 14.3 | 預(yù)期性 | |
| 高速公路總里程（公里） | 378 | 409 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) | 研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%） | 1.5 | 0.46 | -- | -- | 預(yù)期性 |
| 工業(yè)增加值比重（%） | 40 | 34.7 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 40 | 33.23 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 48 | 49.5 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 資源環(huán)境 | 耕地保有面積（萬(wàn)畝） | 298.5 | 298.7* | -- | -- | 約束性 |
| 單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 〔15〕 | 〔15.24〕 | -- | -- | 約束性 | |
| 主要污染物排放減少（%） | 省定目標(biāo) | 完成 | -- | -- | 約束性 | |
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | 〔8〕 | 〔40〕 | -- | -- | 約束性 | |
| 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 50 | 76.5 | -- | -- | 約束性 | |
| 城市污水集中處理率（%） | 80 | 88 | -- | -- | 約束性 | |
| 城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 80 | 96 | -- | -- | 約束性 | |
| 主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | -- | -- | 約束性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 66 | 66.5 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 治理水土流失面積（km2） | 〔4000〕 | 〔3731〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
|
人民生活 |
總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） | 249 | 251 | ＜0.58 | 0.567 | 約束性 |
| 解決貧困人口（萬(wàn)人） | 〔40〕 | 〔46.9〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬(wàn)人） | 〔6〕 | 〔8.15〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 勞務(wù)輸出（萬(wàn)人次） | 〔200〕 | 〔258〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口（萬(wàn)人） | 〔32〕 | 〔35.24〕 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5 | 3.34 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米） | 40 | 40 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城市綠化覆蓋率（%） | 42 | 42 | -- | -- | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 30000 | 26896 | 15 | 12.7 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 8000 | 7732 | 17 | 16.5 | 預(yù)期性 | |
| 注：主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物。〔〕表示五年累計(jì)數(shù)。*為2014年數(shù)據(jù)。 | ||||||
第二章 面臨環(huán)境
縱觀我市未來(lái)五年發(fā)展面臨的環(huán)境，既擁有諸多寶貴機(jī)遇和有利條件，也面臨許多難以預(yù)見的困難與挑戰(zhàn)，需要我們善加利用、科學(xué)應(yīng)對(duì)，切實(shí)把握好發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
從機(jī)遇看：“十三五”期間，國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快革命老區(qū)振興發(fā)展和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，支持和推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委、省政府加快陜南循環(huán)綠色發(fā)展，把陜南建成國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)，支持西商一體化建設(shè)，必將為我市加快發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。隨著重點(diǎn)領(lǐng)域改革的不斷深化，將進(jìn)一步釋放民間資本活力，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以休閑旅游、健康養(yǎng)老為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的空間。同時(shí)，山柞高速動(dòng)工建設(shè)，西武（西合）、西渝高鐵前期工作有力推進(jìn)，將進(jìn)一步突顯我市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。商洛電廠、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、躍迪電動(dòng)客車、必康新醫(yī)藥綜合體、商南硅科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)，將會(huì)催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。商州、洛南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安等縣區(qū)整裝礦產(chǎn)資源勘查業(yè)已取得令人振奮的成果，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)我市發(fā)展后勁。這些都將為我市保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁支撐，“十三五”時(shí)期將是我市大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從挑戰(zhàn)看：未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。尤其是我市資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷削弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素增多，而實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分繁重；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗壓能力不強(qiáng)，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)展緩慢；科技人才短缺，科技創(chuàng)新能力較弱，消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，而加快提升內(nèi)生動(dòng)力缺乏有效手段；財(cái)政增收空間收窄，民生保障任務(wù)艱巨，剛性支出逐年加大，而骨干財(cái)源項(xiàng)目發(fā)展不足。這些將會(huì)對(duì)我市加快發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)政府和廣大干部群眾必須以新的思維、新的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持追趕超越、綠色循環(huán)發(fā)展主線，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)脫貧四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，傾力建設(shè)秦嶺休閑之都、絲路產(chǎn)業(yè)新城，確保如期全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)美麗幸福商洛建設(shè)新局面。
二、發(fā)展理念
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)人才、技術(shù)、體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把協(xié)調(diào)作為健康發(fā)展的內(nèi)在要求，突出系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
三是堅(jiān)持綠色循環(huán)。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，節(jié)約集約利用資源，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展示商洛形象的發(fā)力點(diǎn)。
四是堅(jiān)持改革開放。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，加快對(duì)外開放步伐，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，努力提高對(duì)外開放水平。全面深化改革，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖改革紅利，培育發(fā)展新動(dòng)能。
五是堅(jiān)持共享共建。把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，努力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等民生問題，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
立足“打造秀美山水，建設(shè)精美城鎮(zhèn)，培育美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造美好生活”，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源、文化四大優(yōu)勢(shì)，全力打好“四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻兩番”、“五個(gè)再提升”，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，與全國(guó)全省同步夠格全面建成小康社會(huì)。
一、四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)：
打好現(xiàn)代工業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育一批產(chǎn)值過(guò)百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。
打好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快發(fā)展商洛現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)，培育壯大龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，做大特色農(nóng)業(yè)“八大件”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
打好新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，做強(qiáng)“一體兩翼”中心城市、做精縣城、做美城鎮(zhèn)、做好社區(qū)，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性、宜居性和承載能力，努力實(shí)現(xiàn)山水美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、生活美目標(biāo)。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和“第一民生工程”，緊盯目標(biāo)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，七縣區(qū)全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
二、四個(gè)翻兩番：
生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，突破千億元大關(guān)，力爭(zhēng)達(dá)到1150億元，年均增長(zhǎng)10%左右。
城鎮(zhèn)居民收入比2010年接近翻兩番，達(dá)到45000元，年均增長(zhǎng)11%左右；農(nóng)村居民收入比2010年翻兩番，達(dá)到14500元，年均增長(zhǎng)13.5%左右。
財(cái)政收入比2010年翻兩番，財(cái)政總收入達(dá)到85億元，地方財(cái)政收入達(dá)到55億元，年均分別增長(zhǎng)13.5%和12%左右。
固定資產(chǎn)投資比“十一五”翻兩番，五年累計(jì)達(dá)到6000億元左右，年均增長(zhǎng)16%以上。
三、五個(gè)再提升：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再提升。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到10:50:40，其中工業(yè)增加值達(dá)到460億元左右，占GDP比重提高到40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到15%。
內(nèi)生動(dòng)力再提升。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重不斷提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到57%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到58%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
公共服務(wù)再提升。全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，每千人醫(yī)療床位達(dá)到6張，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬(wàn)人。
生態(tài)質(zhì)量再提升。萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量逐步下降，森林覆蓋率達(dá)到69.5%，出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量處于全省前列。
開放水平再提升。利用外資水平顯著提高，招商引資五年累計(jì)達(dá)到2500億元，建成陸路貨運(yùn)口岸，進(jìn)出口貿(mào)易總額五年累計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到15億美元，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。
十三五“四個(gè)翻兩番”示意圖
表2 商洛市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 指 標(biāo) 名 稱 |
2015年 實(shí) 際 |
2020年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 屬 性 | |
|
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
生產(chǎn)總值（億元） | 621.83 | 1150 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 財(cái)政總收入（億元） | 45.02 | 85 | 13.5 | 預(yù)期性 | ||
| 其中：地方財(cái)政收入（億元） | 31.79 | 55 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 〔2589〕 | 〔6000〕 | 16 | 預(yù)期性 | ||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 154.66 | 285 | 13 | 預(yù)期性 | ||
| 進(jìn)出口貿(mào)易總額（億美元） | 2.93 | 〔15〕 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 53 | 57 | -- | 預(yù)期性 | |
| 研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 0.46 | 1 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（件） | 1.2 | 3 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 結(jié)構(gòu)升級(jí) | 工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 34.7 | 40 | -- | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 33.23 | 40 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 9.5 | 15 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 53.1 | 58 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 49.5 | 60 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 民生福祉 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 26896 | 45000 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 7732 | 14500 | 13.5 | 預(yù)期性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 3.48 | 3.1 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 〔8.15〕 | 〔7.5〕 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房套數(shù)（萬(wàn)套） | 1.06 | 〔4.4〕 | -- | 約束性 | ||
| 建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧（萬(wàn)人） | 〔46.9〕 | 〔48.9〕 | -- | 約束性 | ||
| 13年免費(fèi)教育達(dá)標(biāo)率（%） | -- | 95 | -- | 約束性 | ||
| 社會(huì)保險(xiǎn) | 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人） | 12.79 | 20 | -- | 約束性 | |
| 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人） | 136.49 | 136 | -- | |||
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人） | 36.36 | 37 | -- | |||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率（%） | 100 | 100 | -- | |||
| 生態(tài)文明 | 萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低（%） | 〔15.24〕 | 按省下達(dá)任務(wù)確定 | -- | 約束性 | |
| 萬(wàn)元GDP CO2 | ||||||
排放強(qiáng)度累計(jì)降低（%）
創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，加大眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌扶持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。在工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)縣域全覆蓋，搭建全過(guò)程孵化服務(wù)鏈條，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展普惠金融，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)多種形式募集資金。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，保護(hù)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力開展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，培育壯大科技服務(wù)業(yè)。
三、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才。積極推進(jìn)技術(shù)人才對(duì)口支援和振興計(jì)劃等人才支持項(xiàng)目，健全有利于人才向基層流動(dòng)的政策體系。配合做好陜西省“三五人才工程”、政府特殊津貼、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”等項(xiàng)目的實(shí)施工作。積極推進(jìn)與西安高校、科研院所合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，借腦、借智推進(jìn)商洛發(fā)展。全市人才資源總量達(dá)到26.7萬(wàn)人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量6.5萬(wàn)人，高技能人才總量3萬(wàn)人。
四、實(shí)施質(zhì)量和品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。樹立質(zhì)量?jī)?yōu)先理念，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造商洛著名品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)效應(yīng)。加快實(shí)施與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)能力。完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。到2020年，商洛產(chǎn)品進(jìn)入中省著名品牌數(shù)量達(dá)到30個(gè)。
專欄6 “雙創(chuàng)”重點(diǎn)項(xiàng)目
三、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才。積極推進(jìn)技術(shù)人才對(duì)口支援和振興計(jì)劃等人才支持項(xiàng)目，健全有利于人才向基層流動(dòng)的政策體系。配合做好陜西省“三五人才工程”、政府特殊津貼、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”等項(xiàng)目的實(shí)施工作。積極推進(jìn)與西安高校、科研院所合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，借腦、借智推進(jìn)商洛發(fā)展。全市人才資源總量達(dá)到26.7萬(wàn)人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量6.5萬(wàn)人，高技能人才總量3萬(wàn)人。
四、實(shí)施質(zhì)量和品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。樹立質(zhì)量?jī)?yōu)先理念，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造商洛著名品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)效應(yīng)。加快實(shí)施與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)能力。完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。到2020年，商洛產(chǎn)品進(jìn)入中省著名品牌數(shù)量達(dá)到30個(gè)。
專欄6 “雙創(chuàng)”重點(diǎn)項(xiàng)目
三、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市合作，加快融入大關(guān)中城市群。強(qiáng)化與漢中、安康戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)與十堰、南陽(yáng)等毗鄰地區(qū)協(xié)作，共同推進(jìn)西武（西合）客專、南水北調(diào)人工增雨基地等重大項(xiàng)目，積極打造陜鄂豫經(jīng)濟(jì)帶、漢丹江經(jīng)濟(jì)帶。深化寧商協(xié)作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技、經(jīng)貿(mào)、人才交流。推進(jìn)與天津南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，拓展與京津冀經(jīng)濟(jì)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與國(guó)際友好城市交往，增強(qiáng)商洛國(guó)際影響力。
四、著力優(yōu)化投資環(huán)境。不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能，合力推進(jìn)項(xiàng)目落地。深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一窗式受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)和“綠色審批通道”等“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化合約精神、法制觀念和商業(yè)信用意識(shí)，積極改善投資環(huán)境，營(yíng)造公平的市
場(chǎng)環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠(chéng)信環(huán)境、舒適的人居環(huán)境，形成重商、親商、富商、安商的社會(huì)氛圍。
第十八章 加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育市場(chǎng)主體，拓展發(fā)展領(lǐng)域，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，完善配套政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。到2020年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到58%，非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到14萬(wàn)余戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)到53萬(wàn)余人。
一、健全非公經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹和細(xì)化落實(shí)中省支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，破除體制機(jī)制障礙，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、證照辦理、稅收征管、資金信貸、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善適合非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)價(jià)體系和失信懲罰機(jī)制，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織行業(yè)自律和服務(wù)功能，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。
二、壯大非公經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)培育工程，壯大市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，加快中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，建好非公領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)符合條件的非公企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)，為非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展注入新活力。加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市、對(duì)口友好城市、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作城市的區(qū)域合作，提升非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、高端化、開放化水平。到2020年，培育市級(jí)行業(yè)之星30戶、成長(zhǎng)之星100戶、創(chuàng)業(yè)之星170戶，市縣梯隊(duì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000戶。
三、搭建非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)市縣兩級(jí)綜合性非公經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開拓等各種服務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)協(xié)作對(duì)接，推廣設(shè)立以“助保貸”為主的中小企業(yè)融資服務(wù)公司，支持市信用擔(dān)保公司擴(kuò)大規(guī)模和融資服務(wù)領(lǐng)域，解決企業(yè)擔(dān)保難、貸款難等問題。規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)孵化園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)科技創(chuàng)業(yè)園及公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器、科技資源統(tǒng)籌中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷提高非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
第十九章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、問題導(dǎo)向與試點(diǎn)示范相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，走出一條具有時(shí)代特征、商洛特色的改革之路。
一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推動(dòng)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，全面提高供給體系質(zhì)量和效益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，切實(shí)提高企業(yè)盈利能力。處置淘汰僵尸企業(yè)，加快企業(yè)重組整合，推進(jìn)有序退出，妥善做好企業(yè)人員安置和債務(wù)處置，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。提升全要素生產(chǎn)率，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)管理和組織創(chuàng)新，加速生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。適應(yīng)個(gè)性化、多樣化、安全性、高品質(zhì)消費(fèi)需求，發(fā)展精制生產(chǎn)，提升工業(yè)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，努力增加網(wǎng)絡(luò)信息、文化旅游、健康休閑等服務(wù)產(chǎn)品有效供給。加快行政壟斷行業(yè)改革，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
二、深化行政體制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，落實(shí)“一個(gè)窗口”受理、限時(shí)辦結(jié)、跨部門并聯(lián)審批等制度。依托信息化，構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)部門間、政府各層級(jí)間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，提高行政審批服務(wù)效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化公益屬性。
三、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管體系，提高國(guó)有資本效益。分類推進(jìn)國(guó)企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力。加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥開展宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
四、建立健全要素市場(chǎng)體系。建立健全土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化。繼續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和商事制度改革，規(guī)范“三證合一、一照一碼”登記制度，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和前置審批便利化，激發(fā)市場(chǎng)活力。穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，培育推動(dòng)企業(yè)新三板、創(chuàng)業(yè)板上市，擴(kuò)大本地企業(yè)資本市場(chǎng)直接融資比例，構(gòu)建現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易。推進(jìn)水、電、氣、醫(yī)療、公共事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格改革，健全污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度。
五、深化財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)決算制度，推進(jìn)零基預(yù)算改革。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)納入預(yù)算，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，加大資金整合力度，執(zhí)行三年政府項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，全面實(shí)施“營(yíng)改增”，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
六、推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新投融資模式，以市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過(guò)股權(quán)投資、基金投資、資本金注入等方式，積極吸引社會(huì)資本，提高政府投資的放大效應(yīng)。加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。
第六篇 堅(jiān)持共享發(fā)展 促進(jìn)發(fā)展成果惠民生
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，抓重點(diǎn)、兜底線，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾，提高人民福祉。
第二十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
深化教育改革，創(chuàng)新教育管理，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，建成教育強(qiáng)市，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
一、促進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展。完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育推進(jìn)工程，加快公辦幼兒園建設(shè)，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，全面普及學(xué)前三年教育。
二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，大力實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)和省級(jí)“雙高雙普”縣區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。基本解決中心城區(qū)及各縣城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺和“大班額”等突出問題。落實(shí)教學(xué)精細(xì)化，推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
三、促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施高中教育質(zhì)量提升工程，普通高中全部達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，普及高中階段教育。逐步提高普通高中公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。
四、推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。進(jìn)一步整合職教資源，做實(shí)市縣職教中心，組建商洛職教集團(tuán)。促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育互通融合，逐步分類實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)中高職一體化、專本科合作化辦學(xué)，打通職業(yè)教育升學(xué)通道，抓好職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。支持商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快內(nèi)涵式發(fā)展，在校生達(dá)到1.2萬(wàn)人。
五、支持商洛學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。大力支持商洛學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極促進(jìn)校地、校企與產(chǎn)教融合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。充分發(fā)揮商洛學(xué)院人才高地優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院對(duì)外交流合作，加快培育“一帶一路”實(shí)用人才。
專欄14 教育重點(diǎn)項(xiàng)目
立足貧困村資源稟賦，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展特色種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)村電商、金融等扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)增收途徑，推動(dòng)貧困戶增加收入。大力培育扶貧龍頭企業(yè)和扶貧示范合作社，積極推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+專業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與貧困戶通過(guò)訂單收購(gòu)、入社經(jīng)營(yíng)、參股分紅、土地流轉(zhuǎn)、安置就業(yè)等方式，形成利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
二、易地搬遷脫貧一批。把扶貧移民搬遷納入陜南移民搬遷工程優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施，做到扶貧移民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、社區(qū)化管理等項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，徹底解決貧困群眾生存發(fā)展的后顧之憂。把貧困戶和特困戶作為移民搬遷重點(diǎn)，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，確保應(yīng)搬盡搬。加大特困戶移民搬遷扶持力度，全面實(shí)施交鑰匙工程，減輕特困戶搬遷負(fù)擔(dān)。
三、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支持力度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，讓生活在國(guó)家森林公園、林場(chǎng)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的部分有勞動(dòng)能力貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員。加大對(duì)貧困地區(qū)退耕還林支持力度，對(duì)25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四、發(fā)展教育脫貧一批。加強(qiáng)貧困人口素質(zhì)教育，加大貧困家庭子女教育助學(xué)力度，建立從幼兒教育到高中階段教育和中高等教育學(xué)費(fèi)免除和資助制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貧困大學(xué)生助學(xué)規(guī)模，減輕貧困戶家庭負(fù)擔(dān)，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌實(shí)施雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、就業(yè)培訓(xùn)、人人技能工程，支持各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)，著力提高貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。
五、社會(huì)保障兜底一批。加大貧困人口保障力度，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。完善農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸和覆蓋，逐步提高醫(yī)療、養(yǎng)老、扶殘等農(nóng)村社會(huì)保障水平。對(duì)五類特殊貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)“兜底”，分類實(shí)施五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、生活補(bǔ)貼、助學(xué)補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
專欄21 精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程
二、易地搬遷脫貧一批。把扶貧移民搬遷納入陜南移民搬遷工程優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施，做到扶貧移民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、社區(qū)化管理等項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，徹底解決貧困群眾生存發(fā)展的后顧之憂。把貧困戶和特困戶作為移民搬遷重點(diǎn)，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，確保應(yīng)搬盡搬。加大特困戶移民搬遷扶持力度，全面實(shí)施交鑰匙工程，減輕特困戶搬遷負(fù)擔(dān)。
三、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支持力度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，讓生活在國(guó)家森林公園、林場(chǎng)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的部分有勞動(dòng)能力貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員。加大對(duì)貧困地區(qū)退耕還林支持力度，對(duì)25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四、發(fā)展教育脫貧一批。加強(qiáng)貧困人口素質(zhì)教育，加大貧困家庭子女教育助學(xué)力度，建立從幼兒教育到高中階段教育和中高等教育學(xué)費(fèi)免除和資助制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貧困大學(xué)生助學(xué)規(guī)模，減輕貧困戶家庭負(fù)擔(dān)，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌實(shí)施雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、就業(yè)培訓(xùn)、人人技能工程，支持各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)，著力提高貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。
五、社會(huì)保障兜底一批。加大貧困人口保障力度，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。完善農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸和覆蓋，逐步提高醫(yī)療、養(yǎng)老、扶殘等農(nóng)村社會(huì)保障水平。對(duì)五類特殊貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)“兜底”，分類實(shí)施五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、生活補(bǔ)貼、助學(xué)補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
專欄21 精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程
