序 言
“十三五”時期（2016—2020年），是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會決策部署，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，是推進 全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快扶貧攻堅、與全國全省全市一道建成全面小康社會的決勝時期。在積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，科學(xué)制定 和實施“十三五”規(guī)劃，對于全面提高我縣綜合經(jīng)濟實力、推動經(jīng)濟社會升級發(fā)展具有十分重要的意義?！陡使瓤h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要 闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、戰(zhàn)略布局、目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，堅持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅持精準(zhǔn)脫貧與短板補齊并重，堅持物 質(zhì)文明和精神文明并重，堅持強縣富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持依法治 縣與從嚴(yán)治黨并重，更加突出提質(zhì)提效、更加突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加突出開放開發(fā)、更加突出共建共享、更加突出安定安全，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強市場監(jiān)管、創(chuàng)新社會治理和提升公共服務(wù)的重要 依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢
第一節(jié) “十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就
“十二五”時期是全縣經(jīng)濟發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實 惠最多的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八 屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞建設(shè)和諧幸福美好新甘谷，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，搶抓政策機遇，積極應(yīng)對 挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，深入實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”四大戰(zhàn)略，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng) 濟平穩(wěn)發(fā)展、改革有序推進、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、黨建全面加強的良好態(tài)勢。
——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展總基調(diào)，始終不渝地穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，三次 產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的31：36：33調(diào)整為28：32：40，非公經(jīng)濟占GDP的48.1%，實現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益“雙提升”。五年來實施各類重 大項目457個，其中過億元項目45項，5000萬元以上項目83項，累計完成投資332億元，是“十一五”期間的6倍，開工項目之多、完成投資之大，超 過歷史上任何時期。預(yù)計2015年全縣生產(chǎn)總值達到59.8億元，較“十一五”末凈增28.22億元，年均增長13.6%。完成大口徑財政收入6.6億 元，較“十一五”末凈增4.09億元，年均增長21.2%；財政支出28.5億元，凈增15.5億元，年均增長17.0%。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 5.47億元，較“十一五”末凈增1.12億元，年均增長4.7%。完成社會消費品零售總額29.2億元，較“十一五”末凈增14.92億元，年均增長 15.3%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資325億元，年均增長18.6%。金融機構(gòu)存款余額接近100億元大關(guān)，貸款余額達到47.5億元，對經(jīng)濟發(fā)展的支 撐作用顯著增強。
——扶貧攻堅成效明顯。堅持扶貧攻堅與雙聯(lián)行動深度融合，先后投入40.5億元，，全力推進4大片帶16個流域連 片綜合開發(fā)，貧困區(qū)域生產(chǎn)生活條件全面改善，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田24.35萬畝，新增有效灌溉面積2.54萬畝，綜合治理小流域218平方公里，完成各類造林 10.4萬畝，建成戶用沼氣3500口，實現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、動力電通自然村全覆蓋。貧困人口由2011年的24.28萬人減少到6.03 萬人，五年減少貧困人口18.25萬人；貧困發(fā)生率由42.9%縮小到10.72%；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入大幅提升，由2883元增加到5699元。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。統(tǒng)籌推進大城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。積極實施“東西拓展、向北延伸”的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建成區(qū) 面積達到15平方公里，較“十一五”末增加了4平方公里。新建改造310國道城區(qū)過境段、天定高速輔道、西城區(qū)路網(wǎng)、富強東路等城市主次干道13條，城市 道路總長達到49公里，構(gòu)建起了“五縱九橫”路網(wǎng)骨架。大力改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成大像山公園、縣影劇院、仿古文化街（東區(qū)）、浙江商貿(mào)城、南濱河路風(fēng)情 線等一大批標(biāo)志性工程，極大地提升了城市品位。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新建改造了沙溝大橋、姚莊渭 河大橋、散渡河大橋、楊趙渭河大橋，硬化小巷道20萬平方米，全縣城鎮(zhèn)化率達到41.2%。分層推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房11740戶，解決 了32.7萬人的飲水安全問題，建成通村水泥路362條1176公里，是“十一五”期間的4倍。
——民生狀況持續(xù)改善。 “十二五”期間，全力解決住房、就業(yè)、看病、社保、用電等群眾關(guān)心關(guān)注的問題，公共財政用于民生的資金達到85.4億元，占公共財政總支出的81.1%； 居民消費價格指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在省市指標(biāo)之內(nèi)。改造新建校舍25.3萬平方米，絕大多數(shù)孩子就近享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，高考本科上線人數(shù)持續(xù)多 年名列全市前列，城鄉(xiāng)幼兒“入園難、無園上”的問題得到有效緩解。國家基本藥物制度實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，新農(nóng)合補償范圍不斷擴大，報銷比例逐年提 高，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。文化事業(yè)日益繁榮，毛家坪遺址考古發(fā)掘取得重大成果，隆重舉辦了建縣2700周年慶?；顒?，全縣所有村實現(xiàn)廣播電視全覆蓋，郵 電快遞業(yè)務(wù)總量達到4800多萬元，移動電話用戶達19.2萬戶。啟動實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，完成災(zāi)后恢復(fù)重建1463戶，
建成各類保障住房2814套25.6萬平方米，社會保障水平持續(xù)提升。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)勞務(wù)就業(yè)3.3萬人，組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力 54.89萬人（次）。預(yù)計2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19498元，較“十一五”末凈增10412元，年均增長16.5%；農(nóng)村居民人 均可支配收入達到5699元，較“十一五”末凈增2816元，年均增長14.6%。
——改革開放深入全面。積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理取消各類非行政許可事項，全面推進“三張清 單一張網(wǎng)”制度，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，五年減少調(diào)整行政審批項目93項，30個部門136項行政審批事項全部納入縣政務(wù)大廳集中辦理， 減少了辦事環(huán)節(jié)，提升了服務(wù)效能。以財政轉(zhuǎn)移支付、收支兩條線、部門預(yù)算管理、國庫集中收付、會計集中核算為主要內(nèi)容的財政管理體制改革深入推進。以“政 企分開、雙線運行”為主要內(nèi)容的全國供銷綜合改革試點工作取得初步成果，農(nóng)村“三社合一”改革全面啟動。村務(wù)監(jiān)督委員會和村民議事委員會制度進一步完善。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有序開展，加快發(fā)展的活力和動力進一步釋放。全方位開展對外開放，加強與關(guān)中地區(qū)的交流合作，承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 實現(xiàn)招商引資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”，引進落地了浙江商貿(mào)城、大像山仿古文化街（東區(qū)）、隴東南汽配城、冀城大酒店等一批帶動作用大、輻射能力強、發(fā)展前景 好的骨干項目，到位資金85億元。
——社會大局和諧穩(wěn)定。加強創(chuàng)新社會治理，廣泛開展“六五”普法宣傳教育，全社會法治意識明顯提高。深入推進“平 安甘谷”建設(shè)，充實基層干警力量，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。進一步加強源頭治理，深入排查調(diào)處矛盾糾紛， 認(rèn)真解決信訪突出問題，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，和諧穩(wěn)定的大好局面得到鞏固提升，社會綜治信息平臺建設(shè)走在了全省的前列。民族宗教政策全面落實， 市場物價基本穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感和幸福感不斷提升。
——紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，文 件會議數(shù)量大幅減少，“三公”經(jīng)費連續(xù)三年下降10%以上。深入推進依法行政，落實政府法律顧問制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，自覺接 受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，加強黨員干部管理，建成了一大批特色鮮明的黨建示范點。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，選好用好干 部，強化源頭治理，維護群眾利益，嚴(yán)肅查辦案件，加大問責(zé)力度，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展總基調(diào)，始終不渝地穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，三次 產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的31：36：33調(diào)整為28：32：40，非公經(jīng)濟占GDP的48.1%，實現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益“雙提升”。五年來實施各類重 大項目457個，其中過億元項目45項，5000萬元以上項目83項，累計完成投資332億元，是“十一五”期間的6倍，開工項目之多、完成投資之大，超 過歷史上任何時期。預(yù)計2015年全縣生產(chǎn)總值達到59.8億元，較“十一五”末凈增28.22億元，年均增長13.6%。完成大口徑財政收入6.6億 元，較“十一五”末凈增4.09億元，年均增長21.2%；財政支出28.5億元，凈增15.5億元，年均增長17.0%。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 5.47億元，較“十一五”末凈增1.12億元，年均增長4.7%。完成社會消費品零售總額29.2億元，較“十一五”末凈增14.92億元，年均增長 15.3%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資325億元，年均增長18.6%。金融機構(gòu)存款余額接近100億元大關(guān)，貸款余額達到47.5億元，對經(jīng)濟發(fā)展的支 撐作用顯著增強。
——扶貧攻堅成效明顯。堅持扶貧攻堅與雙聯(lián)行動深度融合，先后投入40.5億元，，全力推進4大片帶16個流域連 片綜合開發(fā)，貧困區(qū)域生產(chǎn)生活條件全面改善，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田24.35萬畝，新增有效灌溉面積2.54萬畝，綜合治理小流域218平方公里，完成各類造林 10.4萬畝，建成戶用沼氣3500口，實現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、動力電通自然村全覆蓋。貧困人口由2011年的24.28萬人減少到6.03 萬人，五年減少貧困人口18.25萬人；貧困發(fā)生率由42.9%縮小到10.72%；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入大幅提升，由2883元增加到5699元。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。統(tǒng)籌推進大城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。積極實施“東西拓展、向北延伸”的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建成區(qū) 面積達到15平方公里，較“十一五”末增加了4平方公里。新建改造310國道城區(qū)過境段、天定高速輔道、西城區(qū)路網(wǎng)、富強東路等城市主次干道13條，城市 道路總長達到49公里，構(gòu)建起了“五縱九橫”路網(wǎng)骨架。大力改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成大像山公園、縣影劇院、仿古文化街（東區(qū)）、浙江商貿(mào)城、南濱河路風(fēng)情 線等一大批標(biāo)志性工程，極大地提升了城市品位。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新建改造了沙溝大橋、姚莊渭 河大橋、散渡河大橋、楊趙渭河大橋，硬化小巷道20萬平方米，全縣城鎮(zhèn)化率達到41.2%。分層推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房11740戶，解決 了32.7萬人的飲水安全問題，建成通村水泥路362條1176公里，是“十一五”期間的4倍。
——民生狀況持續(xù)改善。 “十二五”期間，全力解決住房、就業(yè)、看病、社保、用電等群眾關(guān)心關(guān)注的問題，公共財政用于民生的資金達到85.4億元，占公共財政總支出的81.1%； 居民消費價格指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在省市指標(biāo)之內(nèi)。改造新建校舍25.3萬平方米，絕大多數(shù)孩子就近享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，高考本科上線人數(shù)持續(xù)多 年名列全市前列，城鄉(xiāng)幼兒“入園難、無園上”的問題得到有效緩解。國家基本藥物制度實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，新農(nóng)合補償范圍不斷擴大，報銷比例逐年提 高，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。文化事業(yè)日益繁榮，毛家坪遺址考古發(fā)掘取得重大成果，隆重舉辦了建縣2700周年慶?；顒?，全縣所有村實現(xiàn)廣播電視全覆蓋，郵 電快遞業(yè)務(wù)總量達到4800多萬元，移動電話用戶達19.2萬戶。啟動實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，完成災(zāi)后恢復(fù)重建1463戶，
建成各類保障住房2814套25.6萬平方米，社會保障水平持續(xù)提升。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)勞務(wù)就業(yè)3.3萬人，組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力 54.89萬人（次）。預(yù)計2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19498元，較“十一五”末凈增10412元，年均增長16.5%；農(nóng)村居民人 均可支配收入達到5699元，較“十一五”末凈增2816元，年均增長14.6%。
——改革開放深入全面。積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理取消各類非行政許可事項，全面推進“三張清 單一張網(wǎng)”制度，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，五年減少調(diào)整行政審批項目93項，30個部門136項行政審批事項全部納入縣政務(wù)大廳集中辦理， 減少了辦事環(huán)節(jié)，提升了服務(wù)效能。以財政轉(zhuǎn)移支付、收支兩條線、部門預(yù)算管理、國庫集中收付、會計集中核算為主要內(nèi)容的財政管理體制改革深入推進。以“政 企分開、雙線運行”為主要內(nèi)容的全國供銷綜合改革試點工作取得初步成果，農(nóng)村“三社合一”改革全面啟動。村務(wù)監(jiān)督委員會和村民議事委員會制度進一步完善。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有序開展，加快發(fā)展的活力和動力進一步釋放。全方位開展對外開放，加強與關(guān)中地區(qū)的交流合作，承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 實現(xiàn)招商引資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”，引進落地了浙江商貿(mào)城、大像山仿古文化街（東區(qū)）、隴東南汽配城、冀城大酒店等一批帶動作用大、輻射能力強、發(fā)展前景 好的骨干項目，到位資金85億元。
——社會大局和諧穩(wěn)定。加強創(chuàng)新社會治理，廣泛開展“六五”普法宣傳教育，全社會法治意識明顯提高。深入推進“平 安甘谷”建設(shè)，充實基層干警力量，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。進一步加強源頭治理，深入排查調(diào)處矛盾糾紛， 認(rèn)真解決信訪突出問題，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，和諧穩(wěn)定的大好局面得到鞏固提升，社會綜治信息平臺建設(shè)走在了全省的前列。民族宗教政策全面落實， 市場物價基本穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感和幸福感不斷提升。
——紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，文 件會議數(shù)量大幅減少，“三公”經(jīng)費連續(xù)三年下降10%以上。深入推進依法行政，落實政府法律顧問制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，自覺接 受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，加強黨員干部管理，建成了一大批特色鮮明的黨建示范點。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，選好用好干 部，強化源頭治理，維護群眾利益，嚴(yán)肅查辦案件，加大問責(zé)力度，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
| 專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | |||
| 主 要 指 標(biāo) |
“十一五” 平均增速 |
“十二五” 規(guī)劃目標(biāo) |
“十二五” 平均增速 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（%） | 15.03 | 14.5 | 13.6 |
| 人均生產(chǎn)總值（%） | 11.3 | 13.5 | 12.7 |
| 固定資產(chǎn)投資（%） | 48.78 | 22 | 18.6 |
| 社會消費品零售總額（%） | 26.9 | 22 | 15.3 |
| 大口徑財政收入（%） | 36.19 | 15 | 21.2 |
| 人口自然增長率（%） | 6.83 | 7.5 | 7.3 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.3 | 3.6 | 3.34 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（%） | 14.48 | 13.5 | 16.5 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（%） | 13.48 | 15.5 | 14.6 |
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升 級的重要階段。我縣立足區(qū)域?qū)嶋H，深入調(diào)研分析，準(zhǔn)確把握未來五年的總體形勢，更加有效地應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，更加敏銳地捕捉政策機遇，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，做 到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力。
從面對的挑戰(zhàn)看，一是國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，我國正處在增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟下行壓力的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要全縣上下努力化解；需求不振、增速回落等問題將在“十三五”期間予以延續(xù)，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不可低估的影響。二是全 縣經(jīng)濟總量小、人均水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、生產(chǎn)方式落后，三次產(chǎn)業(yè)的融合度不夠緊、關(guān)聯(lián)性不夠強，傳統(tǒng)增長模式難以持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠充足，助推經(jīng)濟 增長的新動力還不夠大。以制造服務(wù)化和服務(wù)知識化為核心的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐進一步加快，對全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成“倒逼”，我縣面臨追趕全國、全省、全 市平均水平和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重任務(wù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約比較突出，基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)差距仍然較大。社會信用體系不夠完善，金融支撐經(jīng)濟發(fā)展的機制尚不健全，加快全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在諸多難以預(yù)料的困難和問題。四是全 面建成小康社會進程差距較大，我縣被國家列為六盤山片區(qū)重點扶貧縣，2014年全縣全面小康實現(xiàn)程度僅為69.89%，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)差距較大，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和建成全面小康的任務(wù)非常艱巨。五是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，特色不夠顯明，公共 服務(wù)滯后，供給總量不足，城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的水平不高。
從面臨的機遇看，一是國家實施“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展以及關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等政策機遇多重疊加，為我縣推動轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的新契機。二是我省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、建設(shè)生態(tài)安全屏障、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重大政策舉措，為我縣發(fā)展文化旅游、建設(shè)生態(tài)文明、推進轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。三是中央和省上將精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會的頭號工程，今后將以更大的力度、更強的措施，從政策、資金、項目等方面對中西部貧困地區(qū)予以傾斜和支持，必將促推我縣補齊小康短板，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四是我縣支柱產(chǎn)業(yè)各具特色，有利于規(guī)避市場風(fēng)險。渭河川道區(qū)發(fā)展空間廣闊，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，人力資源比較豐富，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力和空間較大，加之隨著政策性貸款的力度越來越大，必將掀起新一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的高潮。
“十三五”時期，全縣發(fā)展總體上處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，準(zhǔn)確把握機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動 適應(yīng)、引領(lǐng)和推動增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由西北內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變，機遇政策由多重疊加向加速釋 放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，精神狀態(tài)由保守封閉向爭先進位轉(zhuǎn)變， 著力在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在補齊短板上取得新進展，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展新局面。
從面對的挑戰(zhàn)看，一是國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，我國正處在增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟下行壓力的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要全縣上下努力化解；需求不振、增速回落等問題將在“十三五”期間予以延續(xù)，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不可低估的影響。二是全 縣經(jīng)濟總量小、人均水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、生產(chǎn)方式落后，三次產(chǎn)業(yè)的融合度不夠緊、關(guān)聯(lián)性不夠強，傳統(tǒng)增長模式難以持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠充足，助推經(jīng)濟 增長的新動力還不夠大。以制造服務(wù)化和服務(wù)知識化為核心的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐進一步加快，對全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成“倒逼”，我縣面臨追趕全國、全省、全 市平均水平和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重任務(wù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約比較突出，基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)差距仍然較大。社會信用體系不夠完善，金融支撐經(jīng)濟發(fā)展的機制尚不健全，加快全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在諸多難以預(yù)料的困難和問題。四是全 面建成小康社會進程差距較大，我縣被國家列為六盤山片區(qū)重點扶貧縣，2014年全縣全面小康實現(xiàn)程度僅為69.89%，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)差距較大，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和建成全面小康的任務(wù)非常艱巨。五是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，特色不夠顯明，公共 服務(wù)滯后，供給總量不足，城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的水平不高。
從面臨的機遇看，一是國家實施“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展以及關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等政策機遇多重疊加，為我縣推動轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的新契機。二是我省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、建設(shè)生態(tài)安全屏障、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重大政策舉措，為我縣發(fā)展文化旅游、建設(shè)生態(tài)文明、推進轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。三是中央和省上將精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會的頭號工程，今后將以更大的力度、更強的措施，從政策、資金、項目等方面對中西部貧困地區(qū)予以傾斜和支持，必將促推我縣補齊小康短板，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四是我縣支柱產(chǎn)業(yè)各具特色，有利于規(guī)避市場風(fēng)險。渭河川道區(qū)發(fā)展空間廣闊，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，人力資源比較豐富，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力和空間較大，加之隨著政策性貸款的力度越來越大，必將掀起新一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的高潮。
“十三五”時期，全縣發(fā)展總體上處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，準(zhǔn)確把握機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動 適應(yīng)、引領(lǐng)和推動增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由西北內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變，機遇政策由多重疊加向加速釋 放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，精神狀態(tài)由保守封閉向爭先進位轉(zhuǎn)變， 著力在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在補齊短板上取得新進展，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 “十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
第一節(jié) “十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會及省委十二屆十四次全委會議、市委六屆十次全委會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深 入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢扭住“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅持中高 增速與質(zhì)量效益并重，精準(zhǔn)脫貧與短板補齊并重，物質(zhì)文明和精神文明并重，強縣富民與綠色惠民并重，深化改革與擴大開放并重，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重，發(fā)展 意識與安全理念并重，依法治縣與從嚴(yán)治黨并重，按照“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”的思路，加快“一城四園四基地”建設(shè)，更加突出提質(zhì)提效、 更加突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加突出開放開發(fā)、更加突出共建共享、更加突出安定安全，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力 實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，確保到2020年與全市、全省、全國一道全面建成小康社會。
一是堅持把創(chuàng)新發(fā)展貫穿始終。始終不渝地把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潛能，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，動力轉(zhuǎn)換提供強有力的支撐。
二是堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終。牢牢把握“五位一體”總體布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益“三提升”。
三是堅持把綠色發(fā)展貫穿始終。著眼于打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快“美麗甘谷”建設(shè)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進人與自然和諧共生。
四是堅持把開放發(fā)展貫穿始終。堅持引進來和走出去并重、引資和引智并舉，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動融入全市絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段重要節(jié)點城市建設(shè)，加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)城市的交流合作，努力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
五是堅持把共享發(fā)展貫穿始終。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對貧困，千方百計保障和改善民生，讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，打牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
一是堅持把創(chuàng)新發(fā)展貫穿始終。始終不渝地把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潛能，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，動力轉(zhuǎn)換提供強有力的支撐。
二是堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終。牢牢把握“五位一體”總體布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益“三提升”。
三是堅持把綠色發(fā)展貫穿始終。著眼于打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快“美麗甘谷”建設(shè)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進人與自然和諧共生。
四是堅持把開放發(fā)展貫穿始終。堅持引進來和走出去并重、引資和引智并舉，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動融入全市絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段重要節(jié)點城市建設(shè)，加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)城市的交流合作，努力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
五是堅持把共享發(fā)展貫穿始終。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對貧困，千方百計保障和改善民生，讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，打牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
按照與全國、全省、全市一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，努力實現(xiàn)以下預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟保持中高速增長。更加注重發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，非公經(jīng)濟提速發(fā)展，消費貢獻逐 年提升，園區(qū)承載功能不斷完善，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上，綜合實力在全市保持較前位次。全縣經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，到 2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，生產(chǎn)總值突破90億元大關(guān)。五年累計完成固定資產(chǎn)投資570億元以上，年均增長 10.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的28:32:40調(diào)整到“十三五”末的24:31:45，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.0%，社會消費品零售總 額達到47億元，財政收入年均增長保持在9.0%以上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。
——人居環(huán)境極大改善。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。配套完善 城區(qū)服務(wù)功能，飲水安全問題得到有效解決，網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋面進一步擴大，建成區(qū)面積達到20平方公里。分類推進工業(yè)帶動型、生態(tài)旅游型、歷史文化型、商貿(mào)引 領(lǐng)型小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到45.5%，年均增長2.0%。加快推進以“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”為主要 內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本條件，扭轉(zhuǎn)水利滯后局面，改造農(nóng)村危舊房，新建農(nóng)村公路3500公里，率先實現(xiàn)通自然村道路砂礫化，農(nóng)村環(huán)境面貌煥 然一新。
——生活水平普遍提升。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)整縣脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。五年新增就業(yè)人數(shù)累 計達到3.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4.0%以內(nèi)。城鄉(xiāng)收入差距縮小，中等收入人口比重上升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分 別增長9.0%和12.0%，力爭到2020年分別躍上3萬元、1萬元臺階。城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本實現(xiàn)，保障功能更加配套完善，城鄉(xiāng)保障制度逐步融 合，社會保險待遇水平逐步提高，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大群眾享受到了更多的改革發(fā)展紅利。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。更加注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，深入持久地推進大規(guī)模國土綠化行動，扎實開展大氣、 水、土壤污染防治，進一步提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。到2020年，全縣森林覆蓋率達到16.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到340天以上，主要污染物排放總量和 二氧化碳排放量均達到省市控制性指標(biāo)要求。城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，污水集中處理率達到78%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在20立方米以下。城 市生產(chǎn)垃圾無害化處置率達到95%，萬元GDP能耗年均下降2.5%，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——文明程度顯著提升。全民教育體系更加完善，教育結(jié)構(gòu)更加合理，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣教育水平進一步提 升。精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動蔚然成風(fēng)，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想更加廣泛弘揚，向上向善、 誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾整體素質(zhì)普遍提高，全社會法治意識、道德水準(zhǔn)、文明程度不斷提升，各行各業(yè)涌現(xiàn)出更多引領(lǐng)時代風(fēng)尚的“美麗甘谷 人”。
——改革開放深入推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大 進展，服務(wù)型政府建設(shè)全面加快，農(nóng)村綜合改革積極穩(wěn)妥，基層民主管理水平明顯提升，現(xiàn)代市場服務(wù)體系更加完善，形成一系列務(wù)實管用、易于操作的制度機制。 搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的難得機遇，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大與關(guān)中地區(qū)的合作交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建 設(shè)、民生改善等方面取得重大突破，全縣非公經(jīng)濟比重提高到55%。
——社會治理持續(xù)加強。進一步強化基層基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，立體化社會治安防控體系日臻完善，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 機制不斷健全。進一步規(guī)范和暢通群眾訴求表達機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。努力提升維護公共安全能力，安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處， 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，人民群眾的安全感和滿意度顯著增強。
——經(jīng)濟保持中高速增長。更加注重發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，非公經(jīng)濟提速發(fā)展，消費貢獻逐 年提升，園區(qū)承載功能不斷完善，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上，綜合實力在全市保持較前位次。全縣經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，到 2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，生產(chǎn)總值突破90億元大關(guān)。五年累計完成固定資產(chǎn)投資570億元以上，年均增長 10.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的28:32:40調(diào)整到“十三五”末的24:31:45，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.0%，社會消費品零售總 額達到47億元，財政收入年均增長保持在9.0%以上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。
——人居環(huán)境極大改善。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。配套完善 城區(qū)服務(wù)功能，飲水安全問題得到有效解決，網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋面進一步擴大，建成區(qū)面積達到20平方公里。分類推進工業(yè)帶動型、生態(tài)旅游型、歷史文化型、商貿(mào)引 領(lǐng)型小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到45.5%，年均增長2.0%。加快推進以“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”為主要 內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本條件，扭轉(zhuǎn)水利滯后局面，改造農(nóng)村危舊房，新建農(nóng)村公路3500公里，率先實現(xiàn)通自然村道路砂礫化，農(nóng)村環(huán)境面貌煥 然一新。
——生活水平普遍提升。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)整縣脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。五年新增就業(yè)人數(shù)累 計達到3.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4.0%以內(nèi)。城鄉(xiāng)收入差距縮小，中等收入人口比重上升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分 別增長9.0%和12.0%，力爭到2020年分別躍上3萬元、1萬元臺階。城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本實現(xiàn)，保障功能更加配套完善，城鄉(xiāng)保障制度逐步融 合，社會保險待遇水平逐步提高，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大群眾享受到了更多的改革發(fā)展紅利。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。更加注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，深入持久地推進大規(guī)模國土綠化行動，扎實開展大氣、 水、土壤污染防治，進一步提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。到2020年，全縣森林覆蓋率達到16.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到340天以上，主要污染物排放總量和 二氧化碳排放量均達到省市控制性指標(biāo)要求。城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，污水集中處理率達到78%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在20立方米以下。城 市生產(chǎn)垃圾無害化處置率達到95%，萬元GDP能耗年均下降2.5%，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——文明程度顯著提升。全民教育體系更加完善，教育結(jié)構(gòu)更加合理，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣教育水平進一步提 升。精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動蔚然成風(fēng)，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想更加廣泛弘揚，向上向善、 誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾整體素質(zhì)普遍提高，全社會法治意識、道德水準(zhǔn)、文明程度不斷提升，各行各業(yè)涌現(xiàn)出更多引領(lǐng)時代風(fēng)尚的“美麗甘谷 人”。
——改革開放深入推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大 進展，服務(wù)型政府建設(shè)全面加快，農(nóng)村綜合改革積極穩(wěn)妥，基層民主管理水平明顯提升，現(xiàn)代市場服務(wù)體系更加完善，形成一系列務(wù)實管用、易于操作的制度機制。 搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的難得機遇，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大與關(guān)中地區(qū)的合作交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建 設(shè)、民生改善等方面取得重大突破，全縣非公經(jīng)濟比重提高到55%。
——社會治理持續(xù)加強。進一步強化基層基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，立體化社會治安防控體系日臻完善，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 機制不斷健全。進一步規(guī)范和暢通群眾訴求表達機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。努力提升維護公共安全能力，安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處， 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，人民群眾的安全感和滿意度顯著增強。
第三節(jié) “十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位
落實“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本理念和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握自身定位，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，牽引和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
——打造天水市現(xiàn)代化新型大城區(qū)。充分利用川道區(qū)空間資源優(yōu)勢，以南北濱河路為基本骨架，加密聯(lián)結(jié)主干道支線，縱深推 進大城區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。根據(jù)城區(qū)三版規(guī)劃功能定位，沿渭河主軸線建設(shè)園區(qū)，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟發(fā)展。以磐安五坪設(shè)施蔬菜基地建設(shè)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 園，以天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容為契機，大力發(fā)展冀城工業(yè)園，以城西區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流園和綜合文化園，努力構(gòu)建特色鮮明、功能完 善的“一城四園”發(fā)展格局。
——打造隴東南綜合性物流集散地。以甘肅東部（甘谷）物流園為龍頭，統(tǒng)籌推進大型超市、綜合商場、專業(yè)市場和產(chǎn)地市場建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)和物流配送，做大做強商貿(mào)流通首位產(chǎn)業(yè)。積極配合支持蘭州—漢中城際鐵路、景禮高速、甘隴公路等交通干線建設(shè)，暢通物流出口通道，打響特色物流品牌。
——打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮戰(zhàn)略通道、區(qū)位生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源、歷史文化等優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)隴東南、融入大絲路，建立協(xié)調(diào)機制，促進與絲綢之路沿線城市之間、企業(yè)之間的信息傳遞、產(chǎn)品流動和技術(shù)轉(zhuǎn)化，在物流聯(lián)通、工業(yè)協(xié)作、商旅對接等方面取得重大進展。
——打造天水市現(xiàn)代化新型大城區(qū)。充分利用川道區(qū)空間資源優(yōu)勢，以南北濱河路為基本骨架，加密聯(lián)結(jié)主干道支線，縱深推 進大城區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。根據(jù)城區(qū)三版規(guī)劃功能定位，沿渭河主軸線建設(shè)園區(qū)，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟發(fā)展。以磐安五坪設(shè)施蔬菜基地建設(shè)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 園，以天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容為契機，大力發(fā)展冀城工業(yè)園，以城西區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流園和綜合文化園，努力構(gòu)建特色鮮明、功能完 善的“一城四園”發(fā)展格局。
——打造隴東南綜合性物流集散地。以甘肅東部（甘谷）物流園為龍頭，統(tǒng)籌推進大型超市、綜合商場、專業(yè)市場和產(chǎn)地市場建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)和物流配送，做大做強商貿(mào)流通首位產(chǎn)業(yè)。積極配合支持蘭州—漢中城際鐵路、景禮高速、甘隴公路等交通干線建設(shè)，暢通物流出口通道，打響特色物流品牌。
——打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮戰(zhàn)略通道、區(qū)位生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源、歷史文化等優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)隴東南、融入大絲路，建立協(xié)調(diào)機制，促進與絲綢之路沿線城市之間、企業(yè)之間的信息傳遞、產(chǎn)品流動和技術(shù)轉(zhuǎn)化，在物流聯(lián)通、工業(yè)協(xié)作、商旅對接等方面取得重大進展。
——打造西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。培育壯大五坪設(shè)施蔬菜、線辣椒、燕家韭菜、雒家大蔥、架豆王、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)渭河川道設(shè)施蔬菜綠色長廊和南北淺山區(qū)兩條百里林果產(chǎn)業(yè)帶。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和示范園建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。
——打造宜居宜業(yè)環(huán)境友好城市。以節(jié)約資源和保護環(huán)境為導(dǎo)向，大力推廣綠色發(fā)展方式和生活方式，補齊生態(tài)建設(shè)短板，在生產(chǎn)、流通、消費以及廢棄物的處理和再生產(chǎn)過程中，突出低碳化、環(huán)保化、綠色化，努力建設(shè)有一定影響力的宜居宜業(yè)環(huán)境友好城市。
——打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文化名城。圍繞建設(shè)全國歷史文化名城這一目標(biāo)，突出“華夏第一縣”歷史文化品牌，建設(shè)大景區(qū)，發(fā)展大旅游。充分研究、保護、開發(fā)歷史文化、地域文化和民俗文化，大力實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，加快培育具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，全面推動文化與旅游深度融合發(fā)展。
第三節(jié) 分層推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美這一目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行、突出分類指導(dǎo)，分層推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造新農(nóng)村建設(shè)“升級版”。
一、更加注重規(guī)劃先行。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化要求和城鎮(zhèn)化進程，按照尊重民意、適度超前的原則，對現(xiàn)有村莊進行科學(xué)分類，明 確村莊整治的對象、重點和時序?；A(chǔ)條件相對落后的村莊，以水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點；基礎(chǔ)條件比較完善的村莊，以村莊環(huán)境整治為重點；基礎(chǔ)條件相對 優(yōu)越的村莊，以全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點。
二、努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以沿川、沿河、沿路為重點，加快推進新村建設(shè)、舊村改造和傳統(tǒng)村落保護，大力開展農(nóng)村人居 環(huán)境集中改善行動，形成點上有特色、面上有規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，整合項目資金， 集中用于重點村環(huán)境整治和示范村設(shè)施建設(shè)，努力打造天定高速、安禮公路沿線兩條美麗鄉(xiāng)村示范片帶。到2020年，全縣建成示范村120個以上，環(huán)境整潔村 達到85%以上。
三、建立健全環(huán)境治理機制。全面開展“一池兩改三化”村容村貌整治、“四旁綠化”生態(tài)環(huán)境整治和“五清五改”環(huán)境衛(wèi)生 整治，重點抓好縣城周圍、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、中心村、交通沿線環(huán)境綜合整治，達到點上示范、線上美麗、面上干凈。大力推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾“戶分類、村 收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，建立健全環(huán)境保潔長效管理機制，提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平。
一、更加注重規(guī)劃先行。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化要求和城鎮(zhèn)化進程，按照尊重民意、適度超前的原則，對現(xiàn)有村莊進行科學(xué)分類，明 確村莊整治的對象、重點和時序?；A(chǔ)條件相對落后的村莊，以水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點；基礎(chǔ)條件比較完善的村莊，以村莊環(huán)境整治為重點；基礎(chǔ)條件相對 優(yōu)越的村莊，以全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點。
二、努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以沿川、沿河、沿路為重點，加快推進新村建設(shè)、舊村改造和傳統(tǒng)村落保護，大力開展農(nóng)村人居 環(huán)境集中改善行動，形成點上有特色、面上有規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，整合項目資金， 集中用于重點村環(huán)境整治和示范村設(shè)施建設(shè)，努力打造天定高速、安禮公路沿線兩條美麗鄉(xiāng)村示范片帶。到2020年，全縣建成示范村120個以上，環(huán)境整潔村 達到85%以上。
三、建立健全環(huán)境治理機制。全面開展“一池兩改三化”村容村貌整治、“四旁綠化”生態(tài)環(huán)境整治和“五清五改”環(huán)境衛(wèi)生 整治，重點抓好縣城周圍、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、中心村、交通沿線環(huán)境綜合整治，達到點上示范、線上美麗、面上干凈。大力推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾“戶分類、村 收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，建立健全環(huán)境保潔長效管理機制，提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平。
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專欄9: 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進計劃 按照“分層布局、分類指導(dǎo)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建點、示范引領(lǐng)”的基本要求，區(qū)分不同地域和類型，劃分三個層次，梯次有序治理，示范村莊率先突破，重點區(qū)域集中整治，一般區(qū)域同步推進。 第一個層次：著眼解決農(nóng)村群眾關(guān)心關(guān)注的問題，在全縣所有的村普遍開展以通村道路、巷道硬化、安全飲水、危房改造為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本條件，讓農(nóng)民住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁。 第二層個次：著眼改善農(nóng)村環(huán)境面貌，以凈化、硬化、綠化、亮化、美化為目標(biāo)，扎實開展以“一池兩改”（垃圾池、危房和危墻改造）和“五清五改”（清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落，改水、改廁、改廚、改路、改圈）主要內(nèi)容的“整潔村”推進行動，每年建成整潔村50個以上。 第三個層次：著眼打造美麗鄉(xiāng)村，扎實開展以村容優(yōu)美、生態(tài)秀美、庭院凈美、生活甜美、鄉(xiāng)風(fēng)和美為重點的“示范村”創(chuàng)建活動，每年打造省級示范村2個，市級示范村4個，縣級示范村10-15個。 |
第七章 加快文化旅游深度融合發(fā)展，打造全國歷史文化名城
搶抓天水建設(shè)“祖脈”文化旅游圈機遇，深入挖掘地域歷史文化資源，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國歷史文化名城。
第一節(jié) 加強精神文明建設(shè)
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重 要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾。加強思想道德建設(shè)，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，開展“道德講堂”、未成年人思想道德建設(shè)“金種子”工程、學(xué)雷鋒志 愿服務(wù)等活動，培育向上向善正能量。設(shè)立精神文明建設(shè)獎勵基金，獎勵各個行業(yè)涌現(xiàn)出的“道德模范”和“最美人物”。實施社會主義核心價值觀“24字人知人 曉和人信人守工程”，開展“德潤隴原”、“身邊好人”、“善行義舉榜”等主題道德實踐活動。以爭創(chuàng)全國縣級文明城市為目標(biāo)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、 文明農(nóng)戶等文明創(chuàng)建活動。深化國防宣傳教育，開展“雙擁共建”活動，促進軍政軍民團結(jié)。開展“中國夢”、社會主義核心價值觀主題文藝創(chuàng)作和文化活動，豐富 城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，加強社會誠信建設(shè)，培育奮發(fā)進取、開展包容的社會氛圍，全面提升社會文明程度和公民文明素質(zhì)。
第二節(jié) 打響華夏第一縣歷史文化品牌
以建設(shè)全國歷史文化名城為目標(biāo)，主動融入天水始祖文化歷史區(qū)建設(shè)，加強伏羲 文化、先秦文化、三國文化、石窟文化和民俗文化五大歷史文化的研究、保護與開發(fā)，豐富“華夏第一縣”歷史底蘊和文化內(nèi)涵，打響歷史文化特色品牌。啟動大像 山危崖體加固和景區(qū)入口改造。建成大像山數(shù)字展館、數(shù)字檔案、數(shù)字演繹和3D影院。完成第二輪修志。進一步加強毛家坪遺址綜合保護與開發(fā)，建設(shè)遺址主體展 館和先秦文化研究中心。采取PPP方式建設(shè)姜維故里·三國文化旅游園，加強與四川劍閣、蘆山、浙江蘭溪等地的三國文化合作交流，聯(lián)手研究挖掘發(fā)展姜維歷史 文化，加強遺址遺跡修繕及非物質(zhì)文化保護傳承。實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，建設(shè)文化館、博物館、圖書館、名人先賢紀(jì)念館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心。啟 動華蓋寺、顯龍洞、蔡家寺等古建石窟消防安防建設(shè)，升級改造貫寺牌坊，維修保護文廟大成殿。開通“中國—甘谷”文化旅游門戶網(wǎng)站，多角度、多層次宣傳甘谷 歷史文化、景點分布、民俗風(fēng)情和特色美食。創(chuàng)編與大像山景區(qū)景觀與地域歷史文化相結(jié)合的大型實景劇。
第三節(jié) 促進文化旅游深度融合發(fā)展
編制全縣文化旅游深度融合發(fā)展長遠規(guī)劃，探索甘谷“五大文化”與旅游業(yè)“六 要素”（食、住、行、游、購、娛）有機結(jié)合機制。搜集整理民間傳說、神話故事，用文化豐富景點內(nèi)涵、以景點詮釋文化底蘊。統(tǒng)籌建設(shè)以大像山、蔡家寺、姜維 墓、古風(fēng)臺為主的歷史文化長廊，會同麥積山、水簾洞，聯(lián)手打造隴東南石窟文化旅游熱線。統(tǒng)籌推進大像山文化園建設(shè)，向南延展擴建大像山景區(qū)，建設(shè)大小沙溝 生態(tài)景觀、仿古文化街西區(qū)和體育場、體育館，引進一批參與式特色游樂項目，打造集書畫交流、古玩奇石、數(shù)字影院、特色美食等為一體的綜合性文化體驗平臺。 統(tǒng)籌建設(shè)以古坡草原、尖山寺森林公園、石鼓山及南部山區(qū)百里林果帶為主的生態(tài)文化長廊，建設(shè)投資小、見效快、低碳化農(nóng)家樂不少于100家，打造體驗自然樂 趣的精品旅游線路。鼓勵和支持社會力量發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，多形式開發(fā)麻鞋、辣椒、脊獸、木雕、剪紙等特色旅游商品?；I資建立甘谷旅行社，加強與區(qū)域性旅游 組織的聯(lián)系與協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會互參、市場互動，促進全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
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專欄10: 旅游文化產(chǎn)業(yè)布局 一張品牌：“華夏第一縣”歷史文化品牌。 五大文化： 伏羲文化、先秦文化、三國文化、石窟文化、民俗文化。 兩條長廊：以古坡草原、石鼓山、尖山寺森林公園、南部山區(qū)百里林果帶為主的生態(tài)文化長廊；以古風(fēng)臺、大像山、蔡家寺、顯龍洞、華蓋寺、姜維墓等為主的歷史文化長廊。 三大園區(qū)：大像山文化園；姜維故里·三國文化園；毛家坪先秦文化遺址公園。 六大工程：文化遺產(chǎn)保護利用工程、歷史文化名城保護工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程、文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工程、文化旅游融合發(fā)展工程、文化品牌打造提升工程。 重點項目：主要包括毛家坪遺址綜合保護開發(fā)建設(shè)、古坡草原綜合保護開發(fā)建設(shè)、尖山寺森林公園休閑度假區(qū)、大像山景區(qū)主入口改造、大像山公園三期工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、數(shù)字影院、博物館、圖書館、文化館、體育場、體育館、古坡供銷生態(tài)一條街等。 旅游商品：辣椒、麻鞋、奇石、書畫、脊獸、木雕、鍋盔、油圈圈、花椒、白條黨參、剪紙、草編等。 |
第八章 促進綠色低碳發(fā)展，努力改善生態(tài)環(huán)境
堅持綠水青山就是金山銀山，始終把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 促進人與自然和諧發(fā)展
按照全省建設(shè)主體功能區(qū)的要求，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，嚴(yán) 格區(qū)分重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)，實行生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，禁止天然林商業(yè)性采伐。堅持節(jié)約、集約、循環(huán)利用的 資源觀，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，倡導(dǎo)合理消費，形成節(jié)約風(fēng)尚。強化約束性指標(biāo)管理，大力推進全民節(jié)能行動計劃，對能源水源消耗和建設(shè)用地采取總量和強度雙控管 理。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定城、以水定產(chǎn)，認(rèn)真執(zhí)行高耗能水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立階梯型水費價格。實施國土整理和保護性開發(fā)利用荒山荒 灘，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降，質(zhì)量不降低。狠抓土地規(guī)劃管理，堅決取締土地隱形市場，從嚴(yán)查處搶修亂建、非法買賣土地行為。以重大生態(tài)建設(shè) 工程為抓手，扎實開展大規(guī)模國土綠化行動，加強渭河河道生態(tài)綜合治理，推進新一輪退耕還林、天然林資源保護、三北防護林等重大林業(yè)工程建設(shè)。“十三五”期 間，完成各類人工造林20萬畝，綠化道路500公里，全縣森林覆蓋率達到16.6%，基本形成穩(wěn)定的生態(tài)防護體系。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持以“基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目”五大載體為依托，探索建立以“循環(huán) 型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會建設(shè)”為主的“四位一體”綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好資源節(jié)約、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、廢棄物利用和環(huán)境保護，全 力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和示范企業(yè)。啟動土壤污染修復(fù)工程，積極引進高效、低毒、低殘留無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展大型聯(lián)戶沼氣和林下特色 經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)秸桿綜合利用率達到60%以上。在滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高工業(yè)用地的建筑容積率。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推行新型墻體保溫材 料和可再生能源。配套建設(shè)冀城工業(yè)園集中供熱、污水處理系統(tǒng)；鼓勵和支持節(jié)能改造，實施大唐甘谷發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、甘谷祁連山水泥公司空心窯協(xié)同處理城市生 活垃圾項目，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到70%，城市生活垃圾資源化利用率達到35%，廢舊電器產(chǎn)品回收利用率達到 65%。大力推廣減量化運輸，發(fā)展綠色物流服務(wù)，加快綠色物流建設(shè)，強化車輛油耗定額考核，大力支持統(tǒng)一配送和公共配送。加快建設(shè)再生資源回收利用和城區(qū) 垃圾分類回收體系，加快實施地膜回收與綜合利用清潔生產(chǎn)示范項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一處生活垃圾處理場，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定回收點、社區(qū)有綠色回收站，城區(qū)有 回收交易市場的綜合回收體系。
第三節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。堅 持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進水、大氣、土壤污染治理行動計劃，深入實施渭河流域（甘谷段）水污染防治工程，嚴(yán)格控制污染物排放總量。健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污 染物防治共治機制，加強環(huán)境連片綜合治理和泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，實施滑坡地帶搬遷避讓工程。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，控制農(nóng)藥、化肥施放量，推廣土 壤配方施肥，禁止秸稈焚燒，有效回收廢舊地膜。統(tǒng)籌抓好城區(qū)污水和垃圾處理，實施城區(qū)污水處理提標(biāo)改造，加大重點污染源在線監(jiān)測。進一步加強對固體廢物、 醫(yī)療廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治。支持大唐甘谷發(fā)電廠實施超低排放技術(shù)改造。對集中供熱范圍以外的10蒸噸以下燃煤鍋爐，全部改為用電、天然氣或高效 粉煤鍋爐；對10蒸噸以上的燃煤鍋爐開展除塵、脫硫、脫硝提標(biāo)改造；對大中型餐飲企業(yè)強制推行清潔能源，配套安裝高效油煙凈化設(shè)備。重點抓好武家河、古坡 礦山開發(fā)建設(shè)生態(tài)修復(fù)治理。實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和排污許可證發(fā)放制度，全面清理取締小石灰窯，加強報廢汽車回收和老舊黃標(biāo)車淘汰力度。積極開展農(nóng)村環(huán)境污 染防治，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)學(xué)校。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和縣環(huán)境應(yīng)急物資儲備中心，建設(shè)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和渭河（甘谷段）水環(huán)境監(jiān)測站， 提高環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測能力。
第九章 全面深化綜合改革，不斷釋放發(fā)展活力
堅持從人民群眾最期盼領(lǐng)域，從制度發(fā)展最突出問題，從時限要求最緊迫事項入手，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資機制和分配制度。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化內(nèi)部職能配置，科學(xué)界定部門職責(zé)邊界，推進機構(gòu)、職 能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。加大行政審批制度改革力度，做好下放行政審批事項的“接、放、管”。培育發(fā)展社會組織，清理 規(guī)范中介機構(gòu)，依法進行行政管理，不斷激發(fā)市場活力。健全完善政務(wù)信息公開機制，理清決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的具體范圍和內(nèi)容，重點公開 財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、重大建設(shè)項目批復(fù)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息，以及社保資金、住房公積金、扶貧救災(zāi)款等公共資金使用情 況。
第二節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
按照“社企分開、雙線運行”的思路，深入推進供銷合作社綜合改革試點工作， 建立健全縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)營服務(wù)體系，把供銷合作系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。全面整合“供銷合作 社、扶貧互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社”組織功能，在所有建制村組建“三社合一”村級農(nóng)民供銷互助合作社，推行“黨支部+供銷互助合作社+農(nóng)戶”模式，廣泛開展 資金互助、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)培訓(xùn)和公益服務(wù)，構(gòu)建“兩點、三隊、一園、一院”服務(wù)格局。全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營確權(quán)登記頒證。積極開展農(nóng)村土地 征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。堅持多予 少取放活的方針，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運行管理機制，加快推進戶籍制度改革， 健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)機制，落實社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
第三節(jié) 大力發(fā)展非公經(jīng)濟
堅持“法無禁止即可入”，實施普惠化扶持政策，完善中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系， 營造有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和制度環(huán)境，解決中小企業(yè)“兩高兩難兩門”問題，扶持中小企業(yè)快速成長。支持社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，吸引 非公經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)建設(shè)和運營，進入新能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建 立健全面向中小企業(yè)的貸款、擔(dān)保和風(fēng)險投資機制，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道。加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。堅決取締重復(fù)收費項目，徹底治理亂收 費、亂罰款、亂攤派問題。加快建立有效的非公有制企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，到2020年非公經(jīng)濟比重提高到55%以上。
第四節(jié) 建立現(xiàn)代財政制度
深化預(yù)算管理制度，規(guī)范全口徑預(yù)算編制，將政府采購預(yù)算及債務(wù)預(yù)算納入預(yù)算 管理，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，嚴(yán)格預(yù)算約束，推進預(yù)決算公開。完善稅收管理制度，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅要求。建立 事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進政府性債務(wù)管理改革，制定全縣政府性債務(wù)管理辦法，強化全程監(jiān)控，建立預(yù)警機制，建立和實行政府償債準(zhǔn)備金制度。大力支 持地方法人金融機構(gòu)，有序規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，加快證券、保險等非銀行金融機構(gòu)建設(shè)。
第五節(jié) 創(chuàng)新投融資機制
用足、用活、用好國家和省市優(yōu)惠政策，綜合運用財政、稅收、土地、投資、價 格等手段，拓寬投融資渠道，提高資金保障能力。建立政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金持續(xù)補充機制，探索建立財政和金融機構(gòu)貸款風(fēng)險共擔(dān)補償機制，提高政策性融資擔(dān)保 和風(fēng)險補償能力。積極開展農(nóng)戶小額貸款保證保險試點，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 增設(shè)分支機構(gòu)或經(jīng)營網(wǎng)點。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化信貸供給格局。推廣融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展典當(dāng)行業(yè)，不斷激活民間資金，規(guī)范發(fā)展各類 融資平臺，拓寬直接融資渠道。建立民間投資服務(wù)體系，指導(dǎo)規(guī)范民間資本運用，努力創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
第六節(jié) 深化社會事業(yè)改革
推進教育體制改革，均衡配置資源，促進教育公平，緩解“擇校熱”。構(gòu)建利用 信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效機制，探索“老校帶新校、強校扶弱校、名校辦分?！钡绒k學(xué)機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落 實對民辦教育的傾斜政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，健全分級診療體系，突出中醫(yī)藥特色。加強全民醫(yī)保體系建設(shè)，改革醫(yī) 保支付制度，推進異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)。組建文化旅游投資擔(dān)保公司，拓寬文化旅游資源開發(fā)思路，促進文化與旅游深度融合發(fā)展。推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi) 部人事分配制度改革，實施崗位設(shè)置管理制度，全面推行聘用合同制、人才代理制和績效工資制。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)秀文化 產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)交易平臺和產(chǎn)權(quán)交易市場。
第七節(jié) 加強社會信用體系建設(shè)
加快建立和完善信用制度，制定失信黑名單、公共信用信息指導(dǎo)目錄、信用信息 征集發(fā)布、信用服務(wù)機構(gòu)管理等規(guī)章制度。加快建立信用信息公共數(shù)據(jù)庫和共享交換平臺，實現(xiàn)重點領(lǐng)域互聯(lián)互通。建設(shè)統(tǒng)一的信用信息對外發(fā)布查詢平臺，推動政 府部門在招投標(biāo)、項目審批、項目管理、資源交易、政府采購、資金補貼等領(lǐng)域率先使用信用信息，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人利用信用信息產(chǎn)品和服務(wù)防范 信用風(fēng)險。強化信用監(jiān)督管理，建立分工明確、協(xié)同配合、統(tǒng)一高效的聯(lián)合監(jiān)管機制。健全信用評價機制，構(gòu)建多層次守信激勵體系，建立失信懲戒機制，改善經(jīng)濟 社會發(fā)展信用環(huán)境。
第八節(jié) 推進規(guī)劃體制改革
積極穩(wěn)妥推進規(guī)劃體制改革，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用 規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等合理布局，劃定城市 開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)各項建設(shè)，促進人 口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。制定全縣主體功能區(qū)規(guī)劃實施方案，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與全市主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
第十章 加強東西雙向交流合作，建設(shè)絲綢之路重要節(jié)點
搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇，主動融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強東西雙向交流合作，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級注入新的動力。
第一節(jié) 拓寬向西合作交流領(lǐng)域
著眼于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，充分發(fā)揮與西部沿線地域相連、文化相 通、設(shè)施相接、民俗相近的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域，以友好城市為渠道，以人文交流為重點，輻射帶動各領(lǐng)域務(wù)實合作，在交通、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等 領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作方面取得重大進展，努力把甘谷打造成文化帶動、經(jīng)貿(mào)合作的新型平臺。積極參加絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和圖書展等活動，加強與“一帶 一路”沿線城市的交流合作，進一步擴大對外交往渠道，構(gòu)建開放合作平臺，促進各個層面的友好往來。利用多種形式，不斷加大宣傳推介力度，創(chuàng)排一批反映地域 文化的優(yōu)秀作品，不斷提高甘谷對外影響力。
第二節(jié) 承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移
搶抓東南沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，以冀城工業(yè)園和甘肅東部（甘谷）物流園 為平臺，研究制定切合實際的優(yōu)惠政策，積極探索承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑。大力引進整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套生產(chǎn)線，建立與全市“六大工業(yè)集群”相 關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持引進來與走出去相結(jié)合，培育發(fā)展外向型企業(yè)，支持大漠行、恒遠鞋業(yè)等外貿(mào)企業(yè)引資引技、升級改造、打造品牌，提高市場競爭力。 建立健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，探索便利跨區(qū)域電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式。以建設(shè)天水海關(guān)為契機，積極融入天水綜合保稅區(qū)，推動對外貿(mào)易投資便利化。
第三節(jié) 加大招商引資力度
按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，準(zhǔn)確掌握招商引資新動向，引進集約用地型、優(yōu) 勢互補型、填補空白型和梯度轉(zhuǎn)移型項目。進一步轉(zhuǎn)變招商引資思路，注重引進智慧產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動招商引資向“互聯(lián)網(wǎng)＋”邁進、向高端產(chǎn)業(yè)邁 進。創(chuàng)新招商引資方式，以優(yōu)勢資源為依托，開展委托招商、中介招商、互聯(lián)網(wǎng)招商、概念招商、并購招商，促進招商引資市場化、專業(yè)化，提高招商引資質(zhì)量和效 益。努力改善投資發(fā)展軟環(huán)境，簡化辦事程序、提高辦事效率，營造高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的政務(wù)環(huán)境。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目責(zé)任制，嚴(yán)格落實項目法人制、招投 標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，以親商、愛商、富商的實際行動吸引更多客商前來投資興業(yè)。
第十一章 堅持共享發(fā)展理念，著力增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，堅守底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
第一節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅持教育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，進一步加大教育投入力度，加快普及學(xué)前教育，鞏固提 高義務(wù)教育，著力發(fā)展職業(yè)教育，提速發(fā)展高中教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力建設(shè)全省教育強縣。繼續(xù)擴大學(xué)前教育資源，以公辦幼兒園為主體，以民辦幼兒 園為補充，實現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋。大力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，改造義務(wù)教育階段校舍44萬平方米；加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育水平。適 應(yīng)新高考改革和辦學(xué)要求，實施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)計劃，加大高中學(xué)校建設(shè)力度，全面推進特色化普通高中建設(shè)，開展特色實驗校和省市級示范校創(chuàng)建，擴建三中、遷建 六中。進一步擴大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模，解決“大班額”問題，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建設(shè)教育園，實現(xiàn)教育資源均等化。加大教育信息技術(shù)裝備投入，更多學(xué)校進入優(yōu)質(zhì)高 中行列。加快農(nóng)村學(xué)校學(xué)生寄宿樓和教職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。支持縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴大辦學(xué)規(guī)模，積極實施“2+2+1”、“3+4”技能型人才培養(yǎng)模式，建成省級 職業(yè)技術(shù)示范校實習(xí)實訓(xùn)基地，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。
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專欄11：“十三五”時期全縣教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo) ——擴大學(xué)前教育資源。普及學(xué)前教育，以公辦幼兒園為主體，行政村公立幼兒園覆蓋率達到80%；以私立幼兒園為補充，實現(xiàn)全縣405個行政村幼兒園全覆蓋，到2020年學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達到83%。 ——加快義務(wù)教育發(fā)展。改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達標(biāo)建設(shè)，到2018年順利通過國家教育部均衡發(fā)展驗收，到2020年全縣義務(wù)教育階段學(xué)校全部通過標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收。義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率保持在99%以上，鞏固率達到95%以上。 ——提升高中教育水平。根據(jù)社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，保持普通高中和中等職業(yè)教育協(xié) 調(diào)發(fā)展，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。高中階段毛入學(xué)率達到93%，中職（職業(yè)教育）入學(xué)率達到45%。加快高中教育教學(xué)改革，引導(dǎo)普通高中 學(xué)校硬件從實、軟件從嚴(yán)、質(zhì)量從高、模式創(chuàng)新，爭創(chuàng)省、市級示范學(xué)校，高考上線率穩(wěn)中再升。 ——加強師資力量建設(shè)。教師結(jié)構(gòu)更趨合理，小學(xué)教師學(xué)歷合格率達99%，具有?？埔陨蠈W(xué)歷教師達到80%以上；初中 教師學(xué)歷合格率達到98%，具有本科以上學(xué)歷的教師達到60%以上；高中教師學(xué)歷合格率達到90%；具有研究生學(xué)歷的教師達到10%以上；職業(yè)學(xué)校教師學(xué) 歷合格率達到80%，“雙師型”教師比例達到30%。 |
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，預(yù)防與治療結(jié)合，計劃與優(yōu)生協(xié)同，維護群眾 健康，提高人口素質(zhì)。建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動機制，解決群眾“看病難、看病貴”的問題。推進健康促進服務(wù)模式，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，落實醫(yī)藥分開，分 級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，促進醫(yī)療資源向農(nóng)村基層流動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力支持社會力量辦醫(yī)，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達到 總量的27%以上。健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生、計生、醫(yī)療、疾控、婦幼保健等綜合服務(wù)體系，完善綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機制，建成縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、外科大樓和后勤保 障樓，實施中醫(yī)院制劑樓、康復(fù)樓、污水處理工程，啟動甘谷縣第二人民醫(yī)院、婦幼保健院綜合樓和疾控中心實驗室建設(shè)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生計生 機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施基本達到標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍全覆蓋。積極推進公立醫(yī)院綜合改革，建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，進一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，擴 大服務(wù)覆蓋面。扎實推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴展和增加服務(wù)內(nèi)容，提高居民健康檔案建檔率，到2020年，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔率達到80%以上。重視和加 強公共衛(wèi)生服務(wù)，開展健康教育，普及健康知識，綜合防治傳染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病和職業(yè)病。堅持中西醫(yī)并重，大力推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 構(gòu)建中醫(yī)健康預(yù)防模式。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，保障群眾飲食用藥安全。
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專欄12：全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 一、 資源配置目標(biāo)： 到2020年，全縣床位總數(shù)達到3660張（其中：公立醫(yī)院1800張，民營醫(yī)院980張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院880張），平均每千常住人口病床數(shù)達到5.6張; 衛(wèi)生技術(shù)人員達到4550人, 平均每千常住人口衛(wèi)生技術(shù)人員達到7人,執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到1625人（每千人2.5人），注冊護士數(shù)達到2040人（每千人3.14人）；醫(yī)護比例 達到1:1.25；疾控人員、婦幼保健人員達到480人（按0.74人/每千人配備）;衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督人員達到60人（按0.09人/每千人配備）。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)計生服務(wù)所與衛(wèi)生院有效整合，提升服務(wù)能力。 二、人才培養(yǎng)目標(biāo)： 實施人才引進戰(zhàn)略，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，采取多種渠道引進和培養(yǎng)適合不同層次和要求的醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)人才和管理人才，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)。到2020 年，縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員比例達到95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷專業(yè)人員比例達到90%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有1名以上副高 級職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員；全縣全科醫(yī)生人數(shù)達到160人，每萬常住人口擁有2.5名全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備5名以上全科醫(yī)生，40%以上的村級衛(wèi) 生技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。 三、機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)： ——積極引進社會資本，有序放寬個體醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院準(zhǔn)入條件，到2020年，新增社會舉辦的民營醫(yī)院3所，使民營醫(yī)院總數(shù)達到10所，有效拓寬和補充全縣醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。 ——繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生計生、疾控、婦幼保健等服務(wù)體系建設(shè)，到2020年，新增由政府舉辦的公立醫(yī)院1所，完成縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、外科大 樓、后勤保障樓，中醫(yī)院制劑樓、康復(fù)樓、污水處理工程，婦幼保健院綜合樓，疾控中心實驗室等項目，啟動建設(shè)甘谷縣第二人民醫(yī)院。 ——配套完善縣人民醫(yī)院、120應(yīng)急指揮中心、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備。加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施管理，完善管 理辦法，落實管理責(zé)任，降低運行成本，提高使用效率。鞏固提升17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和405個村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力。 ——鞏固完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以縣人民醫(yī)院為龍頭，以17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，不斷完善以行政村為單位的405個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，在幅員面積大、服務(wù)人口多的行政村可設(shè)置多所村衛(wèi)生室。 |
第三節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、注重公平、強化服務(wù)、量質(zhì)并重”的原則，健全完善促進社會 充分就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系和公共職業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)公平就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)。全面落實小額擔(dān)保貸款、靈活就業(yè)人員社會保險 補貼、就業(yè)補助等各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和社會服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。開發(fā)社會公共事業(yè)公益性崗位，優(yōu)先 推薦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。重點開展困難企業(yè)在職職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失 業(yè)人員、新成長勞動力及未就業(yè)高校畢業(yè)生等5類人員的技能培訓(xùn)，依托縣職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多渠道、多 層次、多形式開展勞動技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助掌握l—2項就業(yè)技能。加強職業(yè)技能鑒定，全面推進職業(yè)資格證書制度，改革在職職工和職業(yè)院 校畢業(yè)生以及農(nóng)民工技能評價方式，擴大職業(yè)資格證書覆蓋面，落實農(nóng)民工技能鑒定補貼政策，發(fā)揮職業(yè)資格證書對就業(yè)和培訓(xùn)工作的引導(dǎo)促進作用。啟動建設(shè)集教 學(xué)、住宿、餐飲為一體的大學(xué)生實訓(xùn)指導(dǎo)中心，每年為高校畢業(yè)生提供不少于l000個就業(yè)實訓(xùn)崗位。加強與省市人才交流機構(gòu)的聯(lián)系合作，組織實施各類招聘洽 談活動，每年幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)域外就業(yè)不少于800人。引進急需緊缺專業(yè)人才，防止優(yōu)秀人才流失和浪費。
第四節(jié) 建立健全社會保障體系
大力實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社保資金籌資機制，適 當(dāng)降低社會保險費率，加強風(fēng)險管控。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，建立多繳多得激勵機制。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善最低工資增長機制，健全市場 評價要素按貢獻分配機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，落實職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策，實 施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實現(xiàn)跨省異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保險和商業(yè)健 康保險發(fā)展，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。圍繞社會救助、社會福利、慈善事業(yè)和基本養(yǎng)老服務(wù)等重點，不斷完善社會救助體系。積極做好城鄉(xiāng)居民最低生活 保障工作，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，完善醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)制度，確保困難群眾基本生活。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，推進機關(guān)事業(yè)單 位養(yǎng)老保險制度改革，完善退休人員社會化管理服務(wù)工作體制，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立隨工資增長、物價上升等因素調(diào)整企業(yè)退休 人員基本養(yǎng)老金待遇機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。建立健全社會保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機制。探索整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村 合作醫(yī)療制度，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化。啟動實施機關(guān)單位工傷保險，推進服務(wù)業(yè)農(nóng)民工工傷保險，建立“預(yù)防、補償、康復(fù)”三位一體的工傷保險體 系。探索失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)方面的新途徑，充分發(fā)揮失業(yè)保險的功能和作用。完善社會保險費征收機制，加大擴面征繳力度，落實用人單位依法履行全 員參保和足額繳費義務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，推動計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極穩(wěn)妥實施“全面二 孩”政策，完善計劃生育服務(wù)管理，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展儲備人口紅利。落實計劃生育特殊困難家庭獎勵扶助制度，加大對計劃生育失獨家庭的扶助力 度，大力提升他們的生活質(zhì)量和健康水平。強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升育齡婦女生殖健康水平，促進衛(wèi)生計生服務(wù)深度融合，提高生殖健康、婦幼保健、出生缺陷 干預(yù)等公共服務(wù)水平。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，健全完善流動人口享有與現(xiàn)居住地同等服務(wù)的工作機制，推進流動人口計劃生育服務(wù)均等化。積極開展家庭 扶幼和養(yǎng)老行動，弘揚愛幼、敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，鼓勵支持社會資本興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服 務(wù)體系。
第十二章 創(chuàng)新和加強社會治理，保持社會大局和諧穩(wěn)定
認(rèn)真落實“依法治國”方略，建立健全社會治安防控體系，創(chuàng)新社會治理，加強安全生產(chǎn)，提高應(yīng)急能力，注重運用法治思維和法治方式解決影響社會安定的突出問題，保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進法治建設(shè)
堅持把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、 制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法履行職能，推動工作落實，自覺接受監(jiān)督，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行 權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。進一步健全完善重大行政決策規(guī)則和程序，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，廣泛征詢意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；建 立決策失誤責(zé)任追究制度，糾正一切執(zhí)法不公正、不文明的現(xiàn)象。以打造陽光政務(wù)為抓手，完善權(quán)力公開機制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形 式、載體和時間，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。進一步健全完善監(jiān)督體系，落實質(zhì)詢問責(zé)、經(jīng)濟審計、引咎辭職等規(guī)章制度，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃、投 資管理、土地管理、財稅金融等方面的規(guī)范性文件。加強人民代表大會及其常委會法律監(jiān)督，支持司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。充分發(fā)揮社會組織、人民 團體在社會治理和法治社會建設(shè)中的積極作用。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善法律援助制度，健全司法救助體系，建立依法維權(quán)機制。深入 開展法治宣傳教育，牢固樹立法治意識，形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會氛圍。
第二節(jié) 構(gòu)建治安防控體系
按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，堅持重心下移、力 量下沉、保障下傾。加快城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化建設(shè)，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，有效防控各類安全風(fēng)險。加強社會治理基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)公 安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房，檢察院業(yè)務(wù)技術(shù)用房、法院審判大樓，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交警中隊、基層法庭、司法所陣地全覆蓋。健全完善綜治信息服務(wù)平臺，建立人口基礎(chǔ) 信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，建成縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的綜合信息體系。堅持以社區(qū)(村)為單位，全面推行基層網(wǎng) 格化服務(wù)管理，全力做好基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查調(diào)處、安全隱患排查、公共服務(wù)代辦、基層平安創(chuàng)建和政策法規(guī)宣傳等工作。加強社會面治安防控網(wǎng)，重點人 員、重點行業(yè)和重點物品治安防控網(wǎng)，機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)等“五張網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)密防范和懲治各類違法 犯罪活動。加強禁毒專項斗爭，鞏固和提升全省無毒縣創(chuàng)建成果。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時共用、全程可控。
第三節(jié) 健全完善矛盾糾紛調(diào)處機制
健全完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動機制，建立人大代表、政 協(xié)委員、法律專家、公益律師和人民團體、社會組織等第三方參與的矛盾調(diào)處機制，完善調(diào)解仲裁、行政裁決和復(fù)議訴訟等銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決辦法。堅持把 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為定政策、作決策、上項目、搞活動的“前置程序”和“剛性門檻”，發(fā)揮評估工作在防范化解風(fēng)險中的作用，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。 進一步健全民意調(diào)查、信息公開、協(xié)商談判、聽證投票等制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織及新聞媒體等的社會利益表達功能。改革信訪工作機制，完善 訴訟、仲裁、行政復(fù)議機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，及時化解各類矛盾糾紛。建立有效的心理干預(yù)機制，防范和降低心理危機引發(fā)的社會風(fēng)險。建立健全群 眾權(quán)益保障機制，解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理等方面群眾反映強烈的突出問題，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣 大群眾的切身利益，增進社會和諧。
第四節(jié) 加強和改進安全生產(chǎn)
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙 責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力提高安全生產(chǎn)水平。加快綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高全社會防范和抵御自然災(zāi)害的能力。加大對煙花爆竹、危險化學(xué) 品等重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患治理，重點做好礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、輸油(氣)管道等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范重特大事故。加強 對城區(qū)交通、消防、水電設(shè)施、壓力容器管道、電梯等設(shè)施設(shè)備的常規(guī)化安全監(jiān)督檢查，抓好隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違章違法行為。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管 站、行政村交通安全勸導(dǎo)站的前導(dǎo)作用，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故。加大信息化平臺建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)重點部位和人員密集場所實現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、 資源共享。實行最嚴(yán)格的覆蓋全過程的集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。保障安全監(jiān)管監(jiān) 察工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站職能，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，落實安全生產(chǎn)“一票否 決”制度。加強安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)，提高全民安全素質(zhì)和防范意識。
第五節(jié) 提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力
針對應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實施分級管理，建立聯(lián)動機制，加強風(fēng)險防 控，減少風(fēng)險源產(chǎn)生，提高應(yīng)急處理能力。分層分類建立應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急保障體系，加強應(yīng)急平臺建設(shè)，提高社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等基層單位應(yīng)對各 種災(zāi)害的能力和水平。加強宣傳培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。切實提高應(yīng)急管理意識，掌握輿論工作主動權(quán)，加強社會 熱點問題輿論引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，做好重大政策解讀，維護社會大局穩(wěn)定。
第十三章 建立健全規(guī)劃實施機制，確保目標(biāo)任務(wù)全面落實
正確發(fā)揮市場作用和政府作用，建立健全規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃分類指導(dǎo)、組織落實、目標(biāo)考核、監(jiān)督評估等制度保障，確?！笆濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利落實。
第一節(jié) 發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用
著眼于適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞把握方向，謀劃全局，營造環(huán)境 和督抓落實，加強縣鄉(xiāng)黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策措施的調(diào)查研究，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、目標(biāo)要求和工作重點；改進縣鄉(xiāng)黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展重大事務(wù) 的綜合協(xié)調(diào)，確保中央方針政策和省、市委各項決策部署落到實處。凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大決策以及民生保障的重大問題，均由縣委常委會、全委會 集體討論決定。進一步強化對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、法律、價格等手段管理經(jīng)濟活動。堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉 潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，注重選拔重用政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全完善干部交流機 制，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，努力建設(shè)充滿朝氣、素質(zhì)過硬的干部隊伍。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系，褒獎埋頭苦干、狠抓落實的干部，教 育調(diào)整只會空談、不干實事的干部，問責(zé)懲戒弄虛作假、貽誤工作的干部，解決干部能上能下問題，調(diào)動各級干部工作積極性和主動性。繼續(xù)加大對基層黨建工作的 投入力度，持續(xù)推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全面推進“百點三帶”黨建示范創(chuàng)建工程，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，使基層黨組織成為推動發(fā) 展、服務(wù)群眾、促進和諧的堅強堡壘。
第二節(jié) 進一步轉(zhuǎn)變政府職能
以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高依法行政、依法辦 事水平。進一步加快推進政務(wù)分開、政企分開、政事分開和政資分開，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽 證制度，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府。推行政府權(quán)力清單制度，促使政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作 流程，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，建立功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。 進一步創(chuàng)新行政管理方式，推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動資 源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，改進行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和 失職追究制，實行投資項目在線審批和網(wǎng)上審批監(jiān)管。深化“寬進嚴(yán)出”措施，推行“三證合一、一照一碼”，深入開展“先照后證”改革，推進全程電子化登記和 電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，推進政府定價項目清單化和公開透明，完善政府定價公開聽證程序，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本開放。
第三節(jié) 團結(jié)動員全縣人民共同奮斗
堅持和完善人民代表大會制度，支持縣人大及其常委會依法開展法律監(jiān)督和工作 監(jiān)督；支持縣政府和法檢兩院依法獨立開展工作；堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持縣政協(xié)依法依章履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。貫徹 黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的民主協(xié)商，依法保障人民群眾合法權(quán)益，增強全縣人民的主人翁意 識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作機制和方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力 量。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和新階層人士作用，促進政黨關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，不斷鞏固提升心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。
第四節(jié) 加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)
堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”要求，教育和引導(dǎo)黨員干部講規(guī)矩、守紀(jì) 律。從嚴(yán)落實“3783”主體責(zé)任，強化壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。緊盯住紀(jì)律作風(fēng)問題的 新情況、新變化，厘清問題癥結(jié)及演變態(tài)勢，及時跟進應(yīng)對措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。持之以恒整治“為官不為”、庸懶散慢 等突出問題，從嚴(yán)執(zhí)行“兩審三簽一報告”制度。保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的定力，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松，措施不減，努力改進思想作風(fēng)、學(xué) 風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。堅持有案必查、有腐必懲，對頂風(fēng)違紀(jì)行為，動真碰硬，嚴(yán)肅查處，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力營造風(fēng)清氣 正的政治生態(tài)。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
按照職責(zé)分工，加大規(guī)劃實施力度，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)、重大建設(shè)項目納 入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度計劃，明確責(zé)任和進度要求，抓好抓實重大任務(wù)和重大項目，完成預(yù)期性和約束性指標(biāo)?？h政府定期組織考核，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。進一 步完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，發(fā)展改革部門加強對規(guī)劃指標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測，在規(guī)劃實施中期和末期分別開展綜合評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強對 總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃實施的有效監(jiān)測，確保各級各類規(guī)劃順利實施。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部要牢固樹立發(fā)展新理念，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，統(tǒng)籌 推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、人文新甘谷，與全市、全省、全國一道建成全面小康社會。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部要牢固樹立發(fā)展新理念，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，統(tǒng)籌 推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、人文新甘谷，與全市、全省、全國一道建成全面小康社會。
