“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市加快轉型發(fā)展的關鍵階段?！督鸩袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中共金昌市委關于制定金昌市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時期全市國民經濟和社會發(fā)展導向、主要目標和重大任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)。
第一章 堅持協(xié)調持續(xù)發(fā)展，提前全面建成小康社會
“十三五”時期必須貫徹落實“五大發(fā)展理念”，全面深入分析國內外形勢發(fā)展變化，準確把握我市發(fā)展的階段性特征，積極順應時代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基礎，抓住和用好重大戰(zhàn)略機遇，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，著力破解轉型發(fā)展中的瓶頸制約和影響創(chuàng)新的體制制約，提前全面建成小康社會，努力實現(xiàn)更高水平的小康。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”時期，面對經濟增速換擋、結構調整陣痛、經濟下行壓力加大等嚴峻復雜的經濟形勢，市委市政府按照穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，全面落實中央和省委省政府一系列重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，鮮明提出發(fā)展為要、質量為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，重點推進結構調整、循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)化、治理創(chuàng)新，不斷深化改革，積極調整結構，著力改善民生，努力應對各種風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進各項工作，加快經濟轉型和城市轉型，全市呈現(xiàn)出經濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、結構不斷優(yōu)化、發(fā)展動力逐步增強的良好態(tài)勢?！笆濉币?guī)劃綱要確定的目標任務基本實現(xiàn)，為“十三五”提前全面建成小康社會打下了堅實基礎。
——綜合經濟實力不斷增強。“十二五”末，全市實現(xiàn)生產總值224.52億元，年均增長11.6%；人均生產總值達到47739元；固定資產投資累計完成1013億元，年均增長23.1%；社會消費品零售總額年均增長15.5%；一般公共預算收入年均增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到29670元、11459元，年均分別增長10.9%、14%。
——產業(yè)結構調整成效明顯。工業(yè)經濟轉型升級步伐加快，有色金屬新材料、化工循環(huán)、新能源及裝備制造“三大”重點產業(yè)不斷壯大，鎳銅鈷等有色金屬產品產量不斷提高，深加工產業(yè)得到長足發(fā)展，就地加工轉化率達到58%，鎳網(wǎng)生產能力占全國的55%，培育形成了10條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建成全省首個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，風光電并網(wǎng)規(guī)模達210萬千瓦，全省新能源電力就地消納試點工作順利開展，我市被確定為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產資源綜合利用基地、全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點地區(qū)、國家低碳試點城市、國家循環(huán)經濟示范城市創(chuàng)建地區(qū)、國家新能源示范城市。金昌經濟技術開發(fā)區(qū)被確定為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)并基本完成試點任務，被認定為全省有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和全省循環(huán)經濟教育示范基地。循環(huán)經濟“金昌模式”入選國家區(qū)域循環(huán)經濟典型案例。金川集團公司榮獲“中國工業(yè)大獎”，國家級鎳鈷新材料實驗室掛牌成立。農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，永昌縣、金川區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為省級示范區(qū)，清河現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)產業(yè)園、金昌現(xiàn)代畜牧產業(yè)園等9個產業(yè)園創(chuàng)建為省級示范園，農業(yè)新型經營主體持續(xù)發(fā)展，糧食生產連續(xù)五年豐收，草食畜牧業(yè)、高原無公害蔬菜等特色農業(yè)健康發(fā)展，特色優(yōu)勢農作物占總播種面積的95%，農村專業(yè)合作組織達到1181個，認定家庭農場226個，市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達51家，永昌縣被確定為首批創(chuàng)建國家農產品質量安全試點縣、我市被確定為創(chuàng)建全省農產品質量安全市。以文化旅游業(yè)為主的第三產業(yè)取得重大突破，成功舉辦首屆香草美食文化節(jié)和三屆驪�y文化國際旅游節(jié)，創(chuàng)作電影《驪�y情》、《者來·來者》和舞臺劇《花語》等有創(chuàng)造力、傳播力、影響力的文化產品，進一步提高了金昌美譽度和知名度。“紫金花城·神秘驪�y”大景區(qū)初步建成，金水湖、紫金花城、驪�y古城景區(qū)晉升4A級景區(qū)，金水湖濕地、北海子濕地批準開展國家濕地公園試點工作，紫金賞花、驪�y揭秘、祁連攬勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險等六大旅游名片初步打造，文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游綜合收入年均增長46.1%。現(xiàn)代流通、金融服務、信息消費、科技服務、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)健康發(fā)展。第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到33.8%，比“十一五”末提高18.4個百分點，對經濟增長的貢獻率達到50%以上。三次產業(yè)比從2010年的5.3:79.3:15.4調整為2015年的8:58.2:33.8。非公經濟快速發(fā)展，市場主體達到27632戶，非公經濟增加值占GDP比重達到28.6%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調推進。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化走在全省前列，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、永昌縣及金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點、永昌縣國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點、金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點工作全面推進，全省城鄉(xiāng)一體化建設、美麗鄉(xiāng)村建設暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)場會先后在我市召開，建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個，我市城鄉(xiāng)一體化模式被納入全國典型案例，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.96%。公共服務均等化水平不斷提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度和低保并軌制度，建成農村集中居住點76個，改造農村危房15648戶，開工建設各類保障性住房及棚戶區(qū)改造33273套（戶），廣播電視、行政村等級公路、農村人飲安全實現(xiàn)全覆蓋?；A設施加快完善，金武高速、金阿高速建成通車，金阿鐵路完成建設，金昌機場建成通航，新建城市道路49.54公里，金水和龍首兩個新區(qū)建設加快推進，熱電聯(lián)產及供熱管網(wǎng)、天然氣入戶等一批公共服務設施和城市街景改造、紫金苑、龍首湖公園、龍泉景觀帶二三期等一批城市景觀工程順利建成，我市旅游廁所成功入選2015中國旅游廁所革命先鋒TOP10；大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西金干渠改擴建、農田高效節(jié)水示范灌溉、千億斤糧食產能提升工程等項目順利實施，渠系水利用系數(shù)達到0.52。城鎮(zhèn)管理水平不斷提升，智慧城市、海綿城市加快建設，數(shù)字化城管、社區(qū)網(wǎng)格化精細化管理加快推進，市民文明素質顯著提升，雙灣鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)北地村入選第四屆全國文明村鎮(zhèn)，我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，第二次榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。
——生態(tài)文明水平快速提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，祁連山生態(tài)保護、石羊河流域綜合治理、三北防護林、退耕還林（草）等生態(tài)工程加快實施，草原獎補政策全面落實。森林覆蓋率達到24.27%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.6%。建成南壩鄉(xiāng)、雙灣鎮(zhèn)2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)、寧遠堡鎮(zhèn)新華村等16個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），完成70個行政村環(huán)境集中連片綜合整治，新城子鎮(zhèn)油菜花景觀被評為“中國美麗田園”，我市成功創(chuàng)建為國家園林城市。節(jié)能減排成效顯著，深入實施環(huán)境保護重點工程，完成減排項目142項，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集團公司累計投入40多億元，持續(xù)實施藍天碧水“十大工程”，二氧化硫回收利用率達到96%以上，市區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫濃度年均值達到二級標準?！笆濉眴挝簧a總值能耗累計下降25.8%，超過規(guī)劃目標9.8個百分點，萬元工業(yè)增加值用水量下降16.36%。資源綜合利用水平不斷提高，全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地通過省上審核，工業(yè)固廢綜合利用率提高到75%，工業(yè)廢氣、廢水利用率分別達到90%、92%。城市生活垃圾無害化處理率達到100%，秸稈綜合利用率達到82%，廢舊農膜回收利用率達到72%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率達到87%。
——改革開放步伐顯著加快。經濟體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革取得重要進展。市縣鄉(xiāng)三級政府機構改革全面完成，“三張清單一張網(wǎng)”基本建立。理順了金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制。工商、質監(jiān)移交地方管理，合并成立了市文廣新局和市衛(wèi)計委，組建了農藝研究院，公共衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。國資國企改革全面啟動，金川集團公司總校及所屬中小學校移交地方管理，八冶建設集團公司發(fā)展混合所有制和員工持股試點、金泥集團公司股份制改革等工作積極推進。35家企業(yè)在甘肅股權交易中心實現(xiàn)托管，31家企業(yè)掛牌交易。農村綜合配套改革深入推進，水權轉化機制進一步規(guī)范，土地確權試點及集體林權制度改革任務全部完成，確權頒證工作全面鋪開，土地流轉率達58.4％。戶籍制度改革、公車改革、公立醫(yī)院改革、大病保險試點等工作有序推進。居民用電、用氣階梯價格改革全面完成，用水價格改革積極推進。部門預算管理、全口徑預算管理、國庫集中支付、營改增改革深入推進。投融資體制改革不斷深化，新組建交通、文化旅游、開發(fā)區(qū)等投融資公司3家，政府和社會資本合作（PPP模式）機制初步建立。招商引資規(guī)模進一步擴大，對外開放水平明顯提升，金昌海關及出入境檢驗檢疫局通關報檢，外貿企業(yè)達95家，五年累計完成進出口貿易總額146.8億美元。
——社會民生事業(yè)全面進步。雙聯(lián)行動和精準扶貧精準脫貧深度融合，建立了雙聯(lián)幫扶基金和救助基金，扶貧對象人均純收入年均增長15%以上，貧困人口減少2.75萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，五年新增就業(yè)5.7萬人。文化事業(yè)快速發(fā)展，金昌大劇院、市圖書館、縣文化中心、鄉(xiāng)村舞臺、金昌文化街等一批文化基礎設施建成投用，市博物館、區(qū)“三館”基本建成，農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程實現(xiàn)全覆蓋，我市成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。教育設施進一步完善，教育質量穩(wěn)步提升，“兩基”目標全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縣域義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，學前教育基本實現(xiàn)全覆蓋，甘肅有色冶金職業(yè)技術學院辦學質量不斷提升，市理工中專完成遷建，市五中開工建設，累計投入32億元實施中小學校安工程、農村薄弱學校改造工程。市人民醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院遷建、市消毒供應中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目順利推進，全市二級以上醫(yī)療機構床位使用率增長22.1%，傳染病發(fā)病率較“十一五”末下降50%以上，公立基層醫(yī)療機構全部實行基本藥物零差率銷售。建成體育惠民工程37個，“一村一場”126個，體育場地達1212個，人均體育場地面積高于全國平均水平，連續(xù)四年成功舉辦全國青少年戶外體育活動營地夏令營暨中國·金昌國際青少年生存訓練營活動，成功舉辦市第七屆運動會，競技體育水平不斷提高?？萍际聵I(yè)全面進步，獲準設立國家重點實驗室1家、國家級工程研究中心1家、國家級企業(yè)研究中心1家、省級工程技術研究中心6家，培育農業(yè)科技示范點125個，應用類科技成果轉化率達到36%，科技進步貢獻率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市，獲批創(chuàng)建全國質量強市示范城市。審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、國防動員、國土資源、防震減災、婦女兒童、民族宗教、住房公積金等各項工作有了新的發(fā)展，我市被命名為全國殘疾人工作示范城市，雙擁模范城“七連冠”通過省級驗收。
——黨的建設和民主法治建設不斷加強。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，著力落實黨風廉政建設“3783”主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入開展“效能風暴”行動，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦復率達到100%。修訂完善政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，社會聽證、社會公示和專家咨詢、法律顧問等制度體系不斷完善，科學決策、民主決策、依法決策機制逐步健全。簡政放權步伐加快，市級具有行政審批事項的部門由42個減少為37個，行政審批事項由457項縮減為217項，減幅達52.5%，總工作時限壓縮46%。深入推進“法治金昌”建設，“六五”普法任務全面完成。扎實推進“平安金昌”建設，加強政府應急管理，完善矛盾糾紛排查調處機制，健全社會治安防控體系，人民群眾的安全感明顯增強。民族團結進步局面不斷鞏固，軍政軍民關系協(xié)調發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
回顧五年的發(fā)展，在市委市政府的堅強領導下，全市上下積極開拓進取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持不斷深化市情認識，發(fā)展的思路更加清晰；堅持搶抓機遇謀發(fā)展，發(fā)展的路徑更加明確；堅持統(tǒng)籌兼顧和重點突破，區(qū)域特色化格局正在形成；堅持把改善民生作為根本任務，富民強市的發(fā)展目標更加堅定；堅持改革開放促發(fā)展，發(fā)展的動力和活力不斷增強。通過“十二五”時期的努力，我市全面小康總體指數(shù)從2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位，2015年小康水平進一步提高?！笆濉睍r期，是全市經濟應對挑戰(zhàn)奮力前行最為不易的時期，是生態(tài)環(huán)境建設成效最為顯著的時期，更是基礎設施投入力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、各項社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得到實惠最多的時期。但是由于受經濟大環(huán)境影響，生產總值、進出口貿易總額等指標沒有實現(xiàn)規(guī)劃預期目標，第三產業(yè)增加值占GDP的比重、文化及相關產業(yè)增加值占GDP的比重、單位生產總值能耗、單位生產總值水耗、主要污染物排放強度指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、公共交通服務指數(shù)等指標仍然是我市全面建成小康社會的短板。必須把我市發(fā)展放在全省、全國和全球發(fā)展的大格局中，統(tǒng)籌謀劃，加快轉型發(fā)展。
表1：金昌市“十二五”規(guī)劃主要預期目標完成情況表
第一章 堅持協(xié)調持續(xù)發(fā)展，提前全面建成小康社會
“十三五”時期必須貫徹落實“五大發(fā)展理念”，全面深入分析國內外形勢發(fā)展變化，準確把握我市發(fā)展的階段性特征，積極順應時代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基礎，抓住和用好重大戰(zhàn)略機遇，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，著力破解轉型發(fā)展中的瓶頸制約和影響創(chuàng)新的體制制約，提前全面建成小康社會，努力實現(xiàn)更高水平的小康。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”時期，面對經濟增速換擋、結構調整陣痛、經濟下行壓力加大等嚴峻復雜的經濟形勢，市委市政府按照穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，全面落實中央和省委省政府一系列重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，鮮明提出發(fā)展為要、質量為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，重點推進結構調整、循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)化、治理創(chuàng)新，不斷深化改革，積極調整結構，著力改善民生，努力應對各種風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進各項工作，加快經濟轉型和城市轉型，全市呈現(xiàn)出經濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、結構不斷優(yōu)化、發(fā)展動力逐步增強的良好態(tài)勢?！笆濉币?guī)劃綱要確定的目標任務基本實現(xiàn)，為“十三五”提前全面建成小康社會打下了堅實基礎。
——綜合經濟實力不斷增強。“十二五”末，全市實現(xiàn)生產總值224.52億元，年均增長11.6%；人均生產總值達到47739元；固定資產投資累計完成1013億元，年均增長23.1%；社會消費品零售總額年均增長15.5%；一般公共預算收入年均增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到29670元、11459元，年均分別增長10.9%、14%。
——產業(yè)結構調整成效明顯。工業(yè)經濟轉型升級步伐加快，有色金屬新材料、化工循環(huán)、新能源及裝備制造“三大”重點產業(yè)不斷壯大，鎳銅鈷等有色金屬產品產量不斷提高，深加工產業(yè)得到長足發(fā)展，就地加工轉化率達到58%，鎳網(wǎng)生產能力占全國的55%，培育形成了10條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建成全省首個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，風光電并網(wǎng)規(guī)模達210萬千瓦，全省新能源電力就地消納試點工作順利開展，我市被確定為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產資源綜合利用基地、全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點地區(qū)、國家低碳試點城市、國家循環(huán)經濟示范城市創(chuàng)建地區(qū)、國家新能源示范城市。金昌經濟技術開發(fā)區(qū)被確定為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)并基本完成試點任務，被認定為全省有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和全省循環(huán)經濟教育示范基地。循環(huán)經濟“金昌模式”入選國家區(qū)域循環(huán)經濟典型案例。金川集團公司榮獲“中國工業(yè)大獎”，國家級鎳鈷新材料實驗室掛牌成立。農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，永昌縣、金川區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為省級示范區(qū)，清河現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)產業(yè)園、金昌現(xiàn)代畜牧產業(yè)園等9個產業(yè)園創(chuàng)建為省級示范園，農業(yè)新型經營主體持續(xù)發(fā)展，糧食生產連續(xù)五年豐收，草食畜牧業(yè)、高原無公害蔬菜等特色農業(yè)健康發(fā)展，特色優(yōu)勢農作物占總播種面積的95%，農村專業(yè)合作組織達到1181個，認定家庭農場226個，市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達51家，永昌縣被確定為首批創(chuàng)建國家農產品質量安全試點縣、我市被確定為創(chuàng)建全省農產品質量安全市。以文化旅游業(yè)為主的第三產業(yè)取得重大突破，成功舉辦首屆香草美食文化節(jié)和三屆驪�y文化國際旅游節(jié)，創(chuàng)作電影《驪�y情》、《者來·來者》和舞臺劇《花語》等有創(chuàng)造力、傳播力、影響力的文化產品，進一步提高了金昌美譽度和知名度。“紫金花城·神秘驪�y”大景區(qū)初步建成，金水湖、紫金花城、驪�y古城景區(qū)晉升4A級景區(qū)，金水湖濕地、北海子濕地批準開展國家濕地公園試點工作，紫金賞花、驪�y揭秘、祁連攬勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險等六大旅游名片初步打造，文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游綜合收入年均增長46.1%。現(xiàn)代流通、金融服務、信息消費、科技服務、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)健康發(fā)展。第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到33.8%，比“十一五”末提高18.4個百分點，對經濟增長的貢獻率達到50%以上。三次產業(yè)比從2010年的5.3:79.3:15.4調整為2015年的8:58.2:33.8。非公經濟快速發(fā)展，市場主體達到27632戶，非公經濟增加值占GDP比重達到28.6%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調推進。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化走在全省前列，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、永昌縣及金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點、永昌縣國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點、金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點工作全面推進，全省城鄉(xiāng)一體化建設、美麗鄉(xiāng)村建設暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)場會先后在我市召開，建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個，我市城鄉(xiāng)一體化模式被納入全國典型案例，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.96%。公共服務均等化水平不斷提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度和低保并軌制度，建成農村集中居住點76個，改造農村危房15648戶，開工建設各類保障性住房及棚戶區(qū)改造33273套（戶），廣播電視、行政村等級公路、農村人飲安全實現(xiàn)全覆蓋?；A設施加快完善，金武高速、金阿高速建成通車，金阿鐵路完成建設，金昌機場建成通航，新建城市道路49.54公里，金水和龍首兩個新區(qū)建設加快推進，熱電聯(lián)產及供熱管網(wǎng)、天然氣入戶等一批公共服務設施和城市街景改造、紫金苑、龍首湖公園、龍泉景觀帶二三期等一批城市景觀工程順利建成，我市旅游廁所成功入選2015中國旅游廁所革命先鋒TOP10；大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西金干渠改擴建、農田高效節(jié)水示范灌溉、千億斤糧食產能提升工程等項目順利實施，渠系水利用系數(shù)達到0.52。城鎮(zhèn)管理水平不斷提升，智慧城市、海綿城市加快建設，數(shù)字化城管、社區(qū)網(wǎng)格化精細化管理加快推進，市民文明素質顯著提升，雙灣鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)北地村入選第四屆全國文明村鎮(zhèn)，我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，第二次榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。
——生態(tài)文明水平快速提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，祁連山生態(tài)保護、石羊河流域綜合治理、三北防護林、退耕還林（草）等生態(tài)工程加快實施，草原獎補政策全面落實。森林覆蓋率達到24.27%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.6%。建成南壩鄉(xiāng)、雙灣鎮(zhèn)2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)、寧遠堡鎮(zhèn)新華村等16個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），完成70個行政村環(huán)境集中連片綜合整治，新城子鎮(zhèn)油菜花景觀被評為“中國美麗田園”，我市成功創(chuàng)建為國家園林城市。節(jié)能減排成效顯著，深入實施環(huán)境保護重點工程，完成減排項目142項，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集團公司累計投入40多億元，持續(xù)實施藍天碧水“十大工程”，二氧化硫回收利用率達到96%以上，市區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫濃度年均值達到二級標準?！笆濉眴挝簧a總值能耗累計下降25.8%，超過規(guī)劃目標9.8個百分點，萬元工業(yè)增加值用水量下降16.36%。資源綜合利用水平不斷提高，全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地通過省上審核，工業(yè)固廢綜合利用率提高到75%，工業(yè)廢氣、廢水利用率分別達到90%、92%。城市生活垃圾無害化處理率達到100%，秸稈綜合利用率達到82%，廢舊農膜回收利用率達到72%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率達到87%。
——改革開放步伐顯著加快。經濟體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革取得重要進展。市縣鄉(xiāng)三級政府機構改革全面完成，“三張清單一張網(wǎng)”基本建立。理順了金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制。工商、質監(jiān)移交地方管理，合并成立了市文廣新局和市衛(wèi)計委，組建了農藝研究院，公共衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。國資國企改革全面啟動，金川集團公司總校及所屬中小學校移交地方管理，八冶建設集團公司發(fā)展混合所有制和員工持股試點、金泥集團公司股份制改革等工作積極推進。35家企業(yè)在甘肅股權交易中心實現(xiàn)托管，31家企業(yè)掛牌交易。農村綜合配套改革深入推進，水權轉化機制進一步規(guī)范，土地確權試點及集體林權制度改革任務全部完成，確權頒證工作全面鋪開，土地流轉率達58.4％。戶籍制度改革、公車改革、公立醫(yī)院改革、大病保險試點等工作有序推進。居民用電、用氣階梯價格改革全面完成，用水價格改革積極推進。部門預算管理、全口徑預算管理、國庫集中支付、營改增改革深入推進。投融資體制改革不斷深化，新組建交通、文化旅游、開發(fā)區(qū)等投融資公司3家，政府和社會資本合作（PPP模式）機制初步建立。招商引資規(guī)模進一步擴大，對外開放水平明顯提升，金昌海關及出入境檢驗檢疫局通關報檢，外貿企業(yè)達95家，五年累計完成進出口貿易總額146.8億美元。
——社會民生事業(yè)全面進步。雙聯(lián)行動和精準扶貧精準脫貧深度融合，建立了雙聯(lián)幫扶基金和救助基金，扶貧對象人均純收入年均增長15%以上，貧困人口減少2.75萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，五年新增就業(yè)5.7萬人。文化事業(yè)快速發(fā)展，金昌大劇院、市圖書館、縣文化中心、鄉(xiāng)村舞臺、金昌文化街等一批文化基礎設施建成投用，市博物館、區(qū)“三館”基本建成，農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程實現(xiàn)全覆蓋，我市成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。教育設施進一步完善，教育質量穩(wěn)步提升，“兩基”目標全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縣域義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，學前教育基本實現(xiàn)全覆蓋，甘肅有色冶金職業(yè)技術學院辦學質量不斷提升，市理工中專完成遷建，市五中開工建設，累計投入32億元實施中小學校安工程、農村薄弱學校改造工程。市人民醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院遷建、市消毒供應中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目順利推進，全市二級以上醫(yī)療機構床位使用率增長22.1%，傳染病發(fā)病率較“十一五”末下降50%以上，公立基層醫(yī)療機構全部實行基本藥物零差率銷售。建成體育惠民工程37個，“一村一場”126個，體育場地達1212個，人均體育場地面積高于全國平均水平，連續(xù)四年成功舉辦全國青少年戶外體育活動營地夏令營暨中國·金昌國際青少年生存訓練營活動，成功舉辦市第七屆運動會，競技體育水平不斷提高?？萍际聵I(yè)全面進步，獲準設立國家重點實驗室1家、國家級工程研究中心1家、國家級企業(yè)研究中心1家、省級工程技術研究中心6家，培育農業(yè)科技示范點125個，應用類科技成果轉化率達到36%，科技進步貢獻率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市，獲批創(chuàng)建全國質量強市示范城市。審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、國防動員、國土資源、防震減災、婦女兒童、民族宗教、住房公積金等各項工作有了新的發(fā)展，我市被命名為全國殘疾人工作示范城市，雙擁模范城“七連冠”通過省級驗收。
——黨的建設和民主法治建設不斷加強。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，著力落實黨風廉政建設“3783”主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入開展“效能風暴”行動，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦復率達到100%。修訂完善政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，社會聽證、社會公示和專家咨詢、法律顧問等制度體系不斷完善，科學決策、民主決策、依法決策機制逐步健全。簡政放權步伐加快，市級具有行政審批事項的部門由42個減少為37個，行政審批事項由457項縮減為217項，減幅達52.5%，總工作時限壓縮46%。深入推進“法治金昌”建設，“六五”普法任務全面完成。扎實推進“平安金昌”建設，加強政府應急管理，完善矛盾糾紛排查調處機制，健全社會治安防控體系，人民群眾的安全感明顯增強。民族團結進步局面不斷鞏固，軍政軍民關系協(xié)調發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
回顧五年的發(fā)展，在市委市政府的堅強領導下，全市上下積極開拓進取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持不斷深化市情認識，發(fā)展的思路更加清晰；堅持搶抓機遇謀發(fā)展，發(fā)展的路徑更加明確；堅持統(tǒng)籌兼顧和重點突破，區(qū)域特色化格局正在形成；堅持把改善民生作為根本任務，富民強市的發(fā)展目標更加堅定；堅持改革開放促發(fā)展，發(fā)展的動力和活力不斷增強。通過“十二五”時期的努力，我市全面小康總體指數(shù)從2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位，2015年小康水平進一步提高?！笆濉睍r期，是全市經濟應對挑戰(zhàn)奮力前行最為不易的時期，是生態(tài)環(huán)境建設成效最為顯著的時期，更是基礎設施投入力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、各項社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得到實惠最多的時期。但是由于受經濟大環(huán)境影響，生產總值、進出口貿易總額等指標沒有實現(xiàn)規(guī)劃預期目標，第三產業(yè)增加值占GDP的比重、文化及相關產業(yè)增加值占GDP的比重、單位生產總值能耗、單位生產總值水耗、主要污染物排放強度指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、公共交通服務指數(shù)等指標仍然是我市全面建成小康社會的短板。必須把我市發(fā)展放在全省、全國和全球發(fā)展的大格局中，統(tǒng)籌謀劃，加快轉型發(fā)展。
表1：金昌市“十二五”規(guī)劃主要預期目標完成情況表
| 主要指標（26項） |
“十二五” 預期 |
“十二五”預期累計或年均增長（%） | 2015年 | “十二五”累計或年均增長(%) |
| 一、綜合經濟實力目標（4項） | ||||
| 地區(qū)生產總值（億元） | 450 | 15 | 224.52 | 11.6 |
| 大口徑財政收入（億元） | 48 | 15 | 44.1 | 13.43 |
| 一般公共預算收入(億元) | 20 | 15 | 18.47 | 12.6 |
| 固定資產投資（億元） | [800] | 20 | [1013] | 23.1 |
| 二、結構優(yōu)化升級目標（6項） | ||||
| 研究與開發(fā)支出占生產總值比重（%） | 2 | — | 3.7 | — |
| 第一產業(yè)增加值（億元） | 15 | 5.5 | 17.98 | 5.8 |
| 第二產業(yè)增加值（億元） | 375 | 17.8 | 130.7 | 11.9 |
| 工業(yè)增加值（億元） | 349 | 18 | 101.2 | 11.9 |
| 第三產業(yè)增加值（億元） | 64 | 15 | 75.84 | 11.3 |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 65 | — | 67.96 | 1.172 |
| 三、社會發(fā)展目標（6項） | ||||
| 國民平均受教育年限（年） | ＞8 | — | 9.4 | — |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ＜4 | — | 2.95 | — |
| 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 99.06 | — |
| 失業(yè)保險參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 95 | — |
| 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 96.43 | — |
| 工傷保險參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 95 | — |
| 四、人民生活目標（5項） | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 32570 | 14 | 29670 | 10.9 |
| 農村居民人均可支配收入（元） | 9225 | 13 | 11459 | 14 |
| 社會消費品零售總額（億元） | [300] | 18 | [292.3] | 15.5 |
| 廣播（電視）覆蓋率（%） | 90（95） | — | 99（99） | — |
| 市區(qū)人均住房面積（平方米） | 32 | — | 36.72 | — |
| 五、可持續(xù)發(fā)展目標（4項） | ||||
| 人口自然增長率（‰） | ＜7 | — | ＜6.5 | — |
| 萬元生產總值能耗下降（%） | [16] | 3.2 | [25.8] | 5.16 |
| 森林覆蓋率（%） | 22.5 | — | 24.27 | — |
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | ＞40 | — | 37.6 | — |
| 六、改革開放目標（1項） | ||||
| 進出口貿易總額（億美元） | [400] | 20 | [146.8] | -24.2 |
注：＞為達到以上，＜為控制在以內，[ ]內為五年累計數(shù)，2015年指標絕對值按現(xiàn)價計算，增速按可比價計算。
第二節(jié) 環(huán)境條件
與“十二五”相比，我市“十三五”發(fā)展的環(huán)境條件正在繼續(xù)發(fā)生重大變化，增長放緩的陣痛和轉型升級的要求同在，創(chuàng)新發(fā)展的機遇和資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)并存。既有加快發(fā)展的現(xiàn)實條件，也有推動轉型發(fā)展的必要支撐。
——發(fā)展的機遇和有利條件。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略深入推進，改革開放進程不斷加快，未來一個時期，我市仍具備參與國際產能合作、利用國際國內兩個市場和兩種資源的綜合比較優(yōu)勢。國家陸續(xù)出臺一批促進投資創(chuàng)業(yè)、擴大內需、提升消費、驅動創(chuàng)新和培育更多新的經濟增長點的結構調整政策以及保障和改善民生的社會政策，對推進我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進信息化建設，規(guī)劃建設“紫金云”大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)以及互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務發(fā)展，推動轉型發(fā)展必將起到重要作用。國家加快中西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)文明建設等方面的政策及老工業(yè)基地調整改造、東部產業(yè)梯度轉移、新型城鎮(zhèn)化綜合試點等方面的差別化政策指向明確；省上經濟文化生態(tài)“三大戰(zhàn)略平臺”對發(fā)展要素的聚焦功能日益增強，省委提出的“六大支撐”進一步明確了平臺抓手的戰(zhàn)略輪廓；我市工業(yè)基礎較為雄厚，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，立體交通網(wǎng)絡初步形成，輻射帶動能力日益增強，具有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家新材料高技術產業(yè)基地等“金字招牌”及政策疊加優(yōu)勢，將進一步拓展經濟社會發(fā)展的空間，為我市加快轉型發(fā)展提供堅強支撐。
——面臨的挑戰(zhàn)和不利因素。國內經濟深度調整還將持續(xù)，我市經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，經濟下行壓力依然較大，勞動力、土地要素和環(huán)境治理成本上升，產業(yè)轉型升級任務艱巨，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調矛盾依然存在。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)產能過剩，產品大多處于產業(yè)鏈中低端，有色金屬消費需求增速持續(xù)回落，價格波動性明顯，工業(yè)經濟運行下行壓力加大，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展挑戰(zhàn)嚴峻。循環(huán)經濟上下游企業(yè)間利益聯(lián)結機制尚不健全，抵御風險能力普遍較弱。農業(yè)產業(yè)化水平仍然較低，農業(yè)增效、農民增收壓力加大。工業(yè)企業(yè)改革難度較大，三產發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰?，非公經濟總量偏小、質量不高，科技創(chuàng)新支撐不夠、高端人才緊缺。干旱缺水，水資源對發(fā)展的約束依然存在。生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇?；A設施還不能滿足發(fā)展需求。保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、加強和改進黨的建設等任務仍然十分繁重。
綜合分析判斷，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但機遇期的內涵和條件正在發(fā)生變化；經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變，但經濟發(fā)展方式和增長動力正在發(fā)生轉換。我們必須保持定力、明確方向、主動作為，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生的深刻變化，堅定不移地推動我市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)“六個轉變”（增長方式由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，增長動力由需求側拉動為主向供給側和需求側兩端同時發(fā)力轉變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經濟向新興產業(yè)轉變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉變，產業(yè)結構由有色金屬及重化工為主向多極支撐轉變，生產供給由國企獨大向國有和民營互補發(fā)展轉變）。以新的發(fā)展理念引領發(fā)展實踐，突破發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，全面深化改革，加快轉型升級，推進“四化”同步發(fā)展，促進全國資源型城市轉型發(fā)展示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點示范區(qū)、全省創(chuàng)新型城市示范區(qū)、全省全面建成小康社會先行示范區(qū)“四區(qū)共建共享”，建設繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌、宜居宜業(yè)宜游幸福家園，提前全面建成小康社會。
實現(xiàn)提前全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下基本原則。
——堅持以人為本。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)保障和改善民生，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境，提升市民文明素質，促進社會公平正義，推動包容共享發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。
——堅持科學發(fā)展。遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，堅持發(fā)展是第一要務，以提高質量和效益為中心，加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。突出問題導向和為民取向，以經濟體制改革為重點，協(xié)調推進政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，強化創(chuàng)新驅動，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以深化改革增強發(fā)展動力，以創(chuàng)新突破推動轉型升級。
——堅持依法治理。全面推進法治金昌建設，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權益，加快建設法治經濟和法治社會。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。正確處理發(fā)展中的重大關系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然協(xié)調發(fā)展，努力形成區(qū)域內要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調發(fā)展格局。
——堅持黨的領導。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面從嚴治黨，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高領導發(fā)展的能力。
第四節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和增長潛力，圍繞提前全面建成小康社會、資源型城市轉型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設等重點任務，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標。
——經濟持續(xù)健康發(fā)展。經濟保持中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質量和效益明顯提高，地區(qū)生產總值等主要經濟指標保持在合理增長區(qū)間，2018年提前實現(xiàn)全面小康社會各項監(jiān)測目標。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，工業(yè)轉型升級取得重大進展，現(xiàn)代服務業(yè)和非公經濟比重提高、水平提升，消費對經濟增長的貢獻明顯增強。生產總值年均增長7%以上，固定資產投資年均增長9%以上。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重達到10%以上，第三產業(yè)增加值占生產總值比重達到36%以上，文化及相關產業(yè)增加值比重提高到5%以上，三次產業(yè)比調整為7.2:56.7:36.1。社會消費品零售總額年均增長8%。非公經濟占生產總值比重提高到35%以上。
——人民生活水平和社會文明程度普遍提高。農村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增長8.5%。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務水平處于全省前列。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。教育現(xiàn)代化水平進一步提升，義務教育鞏固率穩(wěn)定在99.88%，平均受教育年限達到10.5年以上。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，人均預期壽命提高到76歲以上。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，治理水平明顯提高。
——改革創(chuàng)新不斷深入。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理能力和水平取得重大進展，服務型政府建設取得明顯成效，市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。內外開放領域和空間進一步擴大，深度和廣度不斷拓展，進出口貿易總額年均增長5%。創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設不斷加強，重點領域技術攻關取得重大成果，技術創(chuàng)新體系基本形成。研究與開發(fā)支出占生產總值比重達到4%以上，科技進步貢獻率達到60%以上。
——城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，農業(yè)轉移人口市民化進程明顯加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到75%、72%。城鄉(xiāng)基礎設施條件進一步改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，能源輸送能力顯著增強，信息、水利基礎設施和安全生產基礎得到加強，基本滿足經濟社會發(fā)展的需要。
——生態(tài)文明建設明顯加強。主體功能區(qū)布局基本形成，人口、經濟與資源環(huán)境承載力相匹配，國土空間高效協(xié)調可持續(xù)開發(fā)，森林覆蓋率進一步提高。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，循環(huán)經濟水平進一步提高，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量和單位生產總值二氧化碳排放量控制在省上下達指標以內。
表2：金昌市“十三五”國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標
第二節(jié) 環(huán)境條件
與“十二五”相比，我市“十三五”發(fā)展的環(huán)境條件正在繼續(xù)發(fā)生重大變化，增長放緩的陣痛和轉型升級的要求同在，創(chuàng)新發(fā)展的機遇和資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)并存。既有加快發(fā)展的現(xiàn)實條件，也有推動轉型發(fā)展的必要支撐。
——發(fā)展的機遇和有利條件。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略深入推進，改革開放進程不斷加快，未來一個時期，我市仍具備參與國際產能合作、利用國際國內兩個市場和兩種資源的綜合比較優(yōu)勢。國家陸續(xù)出臺一批促進投資創(chuàng)業(yè)、擴大內需、提升消費、驅動創(chuàng)新和培育更多新的經濟增長點的結構調整政策以及保障和改善民生的社會政策，對推進我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進信息化建設，規(guī)劃建設“紫金云”大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)以及互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務發(fā)展，推動轉型發(fā)展必將起到重要作用。國家加快中西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)文明建設等方面的政策及老工業(yè)基地調整改造、東部產業(yè)梯度轉移、新型城鎮(zhèn)化綜合試點等方面的差別化政策指向明確；省上經濟文化生態(tài)“三大戰(zhàn)略平臺”對發(fā)展要素的聚焦功能日益增強，省委提出的“六大支撐”進一步明確了平臺抓手的戰(zhàn)略輪廓；我市工業(yè)基礎較為雄厚，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，立體交通網(wǎng)絡初步形成，輻射帶動能力日益增強，具有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家新材料高技術產業(yè)基地等“金字招牌”及政策疊加優(yōu)勢，將進一步拓展經濟社會發(fā)展的空間，為我市加快轉型發(fā)展提供堅強支撐。
——面臨的挑戰(zhàn)和不利因素。國內經濟深度調整還將持續(xù)，我市經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，經濟下行壓力依然較大，勞動力、土地要素和環(huán)境治理成本上升，產業(yè)轉型升級任務艱巨，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調矛盾依然存在。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)產能過剩，產品大多處于產業(yè)鏈中低端，有色金屬消費需求增速持續(xù)回落，價格波動性明顯，工業(yè)經濟運行下行壓力加大，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展挑戰(zhàn)嚴峻。循環(huán)經濟上下游企業(yè)間利益聯(lián)結機制尚不健全，抵御風險能力普遍較弱。農業(yè)產業(yè)化水平仍然較低，農業(yè)增效、農民增收壓力加大。工業(yè)企業(yè)改革難度較大，三產發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰?，非公經濟總量偏小、質量不高，科技創(chuàng)新支撐不夠、高端人才緊缺。干旱缺水，水資源對發(fā)展的約束依然存在。生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇?；A設施還不能滿足發(fā)展需求。保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、加強和改進黨的建設等任務仍然十分繁重。
綜合分析判斷，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但機遇期的內涵和條件正在發(fā)生變化；經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變，但經濟發(fā)展方式和增長動力正在發(fā)生轉換。我們必須保持定力、明確方向、主動作為，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生的深刻變化，堅定不移地推動我市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)“六個轉變”（增長方式由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，增長動力由需求側拉動為主向供給側和需求側兩端同時發(fā)力轉變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經濟向新興產業(yè)轉變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉變，產業(yè)結構由有色金屬及重化工為主向多極支撐轉變，生產供給由國企獨大向國有和民營互補發(fā)展轉變）。以新的發(fā)展理念引領發(fā)展實踐，突破發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，全面深化改革，加快轉型升級，推進“四化”同步發(fā)展，促進全國資源型城市轉型發(fā)展示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點示范區(qū)、全省創(chuàng)新型城市示范區(qū)、全省全面建成小康社會先行示范區(qū)“四區(qū)共建共享”，建設繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌、宜居宜業(yè)宜游幸福家園，提前全面建成小康社會。
實現(xiàn)提前全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下基本原則。
——堅持以人為本。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)保障和改善民生，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境，提升市民文明素質，促進社會公平正義，推動包容共享發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。
——堅持科學發(fā)展。遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，堅持發(fā)展是第一要務，以提高質量和效益為中心，加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。突出問題導向和為民取向，以經濟體制改革為重點，協(xié)調推進政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，強化創(chuàng)新驅動，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以深化改革增強發(fā)展動力，以創(chuàng)新突破推動轉型升級。
——堅持依法治理。全面推進法治金昌建設，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權益，加快建設法治經濟和法治社會。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。正確處理發(fā)展中的重大關系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然協(xié)調發(fā)展，努力形成區(qū)域內要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調發(fā)展格局。
——堅持黨的領導。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面從嚴治黨，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高領導發(fā)展的能力。
第四節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和增長潛力，圍繞提前全面建成小康社會、資源型城市轉型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設等重點任務，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標。
——經濟持續(xù)健康發(fā)展。經濟保持中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質量和效益明顯提高，地區(qū)生產總值等主要經濟指標保持在合理增長區(qū)間，2018年提前實現(xiàn)全面小康社會各項監(jiān)測目標。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，工業(yè)轉型升級取得重大進展，現(xiàn)代服務業(yè)和非公經濟比重提高、水平提升，消費對經濟增長的貢獻明顯增強。生產總值年均增長7%以上，固定資產投資年均增長9%以上。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重達到10%以上，第三產業(yè)增加值占生產總值比重達到36%以上，文化及相關產業(yè)增加值比重提高到5%以上，三次產業(yè)比調整為7.2:56.7:36.1。社會消費品零售總額年均增長8%。非公經濟占生產總值比重提高到35%以上。
——人民生活水平和社會文明程度普遍提高。農村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增長8.5%。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務水平處于全省前列。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。教育現(xiàn)代化水平進一步提升，義務教育鞏固率穩(wěn)定在99.88%，平均受教育年限達到10.5年以上。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，人均預期壽命提高到76歲以上。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，治理水平明顯提高。
——改革創(chuàng)新不斷深入。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理能力和水平取得重大進展，服務型政府建設取得明顯成效，市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。內外開放領域和空間進一步擴大，深度和廣度不斷拓展，進出口貿易總額年均增長5%。創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設不斷加強，重點領域技術攻關取得重大成果，技術創(chuàng)新體系基本形成。研究與開發(fā)支出占生產總值比重達到4%以上，科技進步貢獻率達到60%以上。
——城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，農業(yè)轉移人口市民化進程明顯加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到75%、72%。城鄉(xiāng)基礎設施條件進一步改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，能源輸送能力顯著增強，信息、水利基礎設施和安全生產基礎得到加強，基本滿足經濟社會發(fā)展的需要。
——生態(tài)文明建設明顯加強。主體功能區(qū)布局基本形成，人口、經濟與資源環(huán)境承載力相匹配，國土空間高效協(xié)調可持續(xù)開發(fā)，森林覆蓋率進一步提高。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，循環(huán)經濟水平進一步提高，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量和單位生產總值二氧化碳排放量控制在省上下達指標以內。
表2：金昌市“十三五”國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標
| 指 標 | 2015年 |
2018年 預期 |
2020年 預期 |
年均增長 [累計] |
屬性 | ||||
| 一、經濟發(fā)展 （6項） | |||||||||
| 地區(qū)生產總值（億元） | 224.52 | 280 | 321 | >7 | 預期性 | ||||
| 人均生產總值（元） | 47739 | 59110 | 67670 | 7 | 預期性 | ||||
| 固定資產投資（億元） | 248.59 | 320 | 380 | 9 | 預期性 | ||||
| 一般公共預算收入（億元） | 18.47 | 21.7 | 24.6 | 6 | 預期性 | ||||
| 社會消費品零售總額（億元） | 76.01 | 94 | 110 | 8 | 預期性 | ||||
| 城鎮(zhèn)化 率 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 59.1 | 67 | 72 | [12.9] | 預期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 67.96 | 73.5 | 75 | [7.04] | |||||
| 二、轉型升級（3項） | |||||||||
| 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重（%） | 1.5左右 | >6 | >10 | [8.5] | 預期性 | ||||
| 第三產業(yè)增加值比重（%）* | 33.8 | 35.7 | 36.1 | [2.3] | 預期性 | ||||
| 文化及相關產業(yè)增加值比重（%）* | 1.17 | 2 | >5 | [3.83] | 預期性 | ||||
| 三、創(chuàng)新驅動（4項） | |||||||||
| 研究與開發(fā)支出占生產總值比重（%） | 3.7 | 4 | >4 | — | 預期性 | ||||
| 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 3.085 | 3.5 | >3.5 | — | 預期性 | ||||
| 科技進步貢獻率（%） | 57 | 59 | 60 | [3] | 預期性 | ||||
| 固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶） | 8.48 | 10 | 11 | [2.52] | 預期性 | ||||
| 四、民生福祉（9項） | |||||||||
| 居民人均可支配收入（元） | 23835 | 31500 | 37300 | 8.5 | 預期性 | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 29670 | 37300 | 43500 | 8 | |||||
| 農村居民人均可支配收入（元） | 11459 | 15200 | 18400 | 10 | |||||
| 九年義務教育鞏固率（%） | 99.88 | 99.88 | 99.88 | — | 預期性 | ||||
| 平均受教育年限（年） | 9.4 | 10.5 | >10.5 | [1.1] | 約束性 | ||||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 2.3 | [3] | [5] | — | 預期性 | ||||
| 農村貧困人口脫貧（萬人） | [2.75] | 全面脫貧 | — | — |
約束性
|
||||
| 養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率（%） | >90 | >95 | >95 | — | |||||
| 人均預期壽命（歲） | 75.5 | 76 | >76 | [0.5] | 預期性 | ||||
| 公共交通服務指數(shù)（%）* | 62 | 70 | 75 | — | 預期性 | ||||
| 每萬人擁有律師數(shù)* | 1 | 2 | 2.3 | — | 預期性 | ||||
| 五、生態(tài)文明（9項） | |||||||||
| 新增建設用地規(guī)模（萬畝） | 0.28 |
完成 省上 下達 分解 目標 任務 |
完成 省上 下達 分解 目標 任務 |
— | 約束性 | ||||
| 萬元地區(qū)生產總值用水量下降（%）* | [41.8] | — | 約束性 | ||||||
| 單位地區(qū)生產總值能耗降低（%）* | [25.8] | — | 約束性 | ||||||
| 非化石能源占一次能源消費比重（%） | 8 | — | 約束性 | ||||||
| 單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | [27] | — | 約束性 | ||||||
|
森林 增長 |
森林蓄積量（億立方米） | 0.0091 | — | 約束性 | |||||
| 森林覆蓋率（%） | 24.27 | — | |||||||
|
空氣 質量 |
市區(qū)可吸入顆粒物（PM10）濃度（微克/立方米） | 106 | — | 約束性 | |||||
| 市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 82 | — | |||||||
|
地表水 質量 |
好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | — | 約束性 | |||||
| 劣V類水體比例（%） | 0 | — | |||||||
| 主要污染物排放總量減少* | 化學需氧量 | [6.5] | — | 約束性 | |||||
| 二氧化硫 | [6.68] | — | |||||||
| 氨氮 | [13] | — | |||||||
| 氮氧化物 | [16.77] | — | |||||||
注：帶*號的指標為全面小康弱項指標。＞為達到以上，＜為控制在以內，[ ]內為五年累計數(shù)。
第五節(jié) 發(fā)展支撐
落實以上指導思想和奮斗目標，必須準確把握市委對我市“十三五”發(fā)展的定位要求，深刻分析市情的階段特征，緊緊圍繞資源型城市轉型和可持續(xù)發(fā)展，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，按照做優(yōu)一產、做強二產、做大三產的思路，突出改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產業(yè)，努力形成多元產業(yè)發(fā)展格局，進一步促進三次產業(yè)融合、協(xié)調發(fā)展，提高經濟發(fā)展的質量和效益。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺、重大舉措和“3341”項目工程為抓手，推動落實“十大發(fā)展行動”（全面小康示范行動、科技創(chuàng)新引領行動、文化旅游突破行動、工業(yè)轉型升級行動、農業(yè)提質增效行動、城鄉(xiāng)一體融合行動、綠色低碳發(fā)展行動、城市品質提升行動、民生福祉改善行動、改革開放提速行動），規(guī)劃建設“十大產業(yè)基地”（西部香草花卉示范基地、區(qū)域現(xiàn)代物流基地、國家重要的鎳鈷新材料高新技術產業(yè)基地、國家新能源示范基地、國家循環(huán)經濟示范基地、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產資源綜合利用示范基地、全省新型化工產業(yè)基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧業(yè)基地），謀劃實施“十六個項目工程包”（旅游產業(yè)項目工程包、文化產業(yè)項目工程包、現(xiàn)代流通業(yè)項目工程包、信息化項目工程包、有色金屬及新材料產業(yè)項目工程包、化工產業(yè)項目工程包、能源建設項目工程包、農業(yè)產業(yè)化項目工程包、交通突破項目工程包、水利建設項目工程包、城鎮(zhèn)基礎設施建設項目工程包、農村人居環(huán)境改善及民居建設與改造項目工程包、精準扶貧項目工程包、生態(tài)環(huán)境建設項目工程包、循環(huán)經濟項目工程包、社會事業(yè)項目工程包）。
第五節(jié) 發(fā)展支撐
落實以上指導思想和奮斗目標，必須準確把握市委對我市“十三五”發(fā)展的定位要求，深刻分析市情的階段特征，緊緊圍繞資源型城市轉型和可持續(xù)發(fā)展，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，按照做優(yōu)一產、做強二產、做大三產的思路，突出改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產業(yè)，努力形成多元產業(yè)發(fā)展格局，進一步促進三次產業(yè)融合、協(xié)調發(fā)展，提高經濟發(fā)展的質量和效益。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺、重大舉措和“3341”項目工程為抓手，推動落實“十大發(fā)展行動”（全面小康示范行動、科技創(chuàng)新引領行動、文化旅游突破行動、工業(yè)轉型升級行動、農業(yè)提質增效行動、城鄉(xiāng)一體融合行動、綠色低碳發(fā)展行動、城市品質提升行動、民生福祉改善行動、改革開放提速行動），規(guī)劃建設“十大產業(yè)基地”（西部香草花卉示范基地、區(qū)域現(xiàn)代物流基地、國家重要的鎳鈷新材料高新技術產業(yè)基地、國家新能源示范基地、國家循環(huán)經濟示范基地、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產資源綜合利用示范基地、全省新型化工產業(yè)基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧業(yè)基地），謀劃實施“十六個項目工程包”（旅游產業(yè)項目工程包、文化產業(yè)項目工程包、現(xiàn)代流通業(yè)項目工程包、信息化項目工程包、有色金屬及新材料產業(yè)項目工程包、化工產業(yè)項目工程包、能源建設項目工程包、農業(yè)產業(yè)化項目工程包、交通突破項目工程包、水利建設項目工程包、城鎮(zhèn)基礎設施建設項目工程包、農村人居環(huán)境改善及民居建設與改造項目工程包、精準扶貧項目工程包、生態(tài)環(huán)境建設項目工程包、循環(huán)經濟項目工程包、社會事業(yè)項目工程包）。
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專欄1：十大發(fā)展行動 全面小康示范行動：堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展，增強補齊短板、轉型升級、提前建成小康社會的信心和決心，加快推進經濟建設和各項社會事業(yè)全面進步，對照全面小康指標，抓住要害，精準施策，著重補齊第三產業(yè)增加值占GDP的比重、文化及相關產業(yè)增加值占GDP的比重、單位生產總值能耗、單位生產總值水耗、主要污染物排放強度指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、公共交通服務指數(shù)等短板指標，力爭到2018年提前實現(xiàn)全面小康社會統(tǒng)計監(jiān)測目標，建設全省全面建成小康社會先行示范區(qū)。 科技創(chuàng)新引領行動：堅持政府推動、企業(yè)主體、人才為先，加大科技創(chuàng)新投入，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“中國制造2025”相結合，提高全社會創(chuàng)新能力和水平。加強與省內外高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，推動建立一批國家級省級工程（技術）研究中心、實驗室，建成若干產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新性產業(yè)集群，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。堅持創(chuàng)新需求導向和產業(yè)化方向，圍繞文化旅游產業(yè)發(fā)展、循環(huán)經濟產業(yè)鏈補鏈以及節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展，重點實施科技創(chuàng)新突破工程、創(chuàng)新載體提升工程、創(chuàng)新資源集聚工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工程、研發(fā)投入保障工程等創(chuàng)新驅動“五大工程”，推進科技成果資本化、產業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新打造新的增長極，加快推進省級創(chuàng)新型試點城市建設，爭取邁進國家創(chuàng)新型城市行列，建設全國資源型城市轉型發(fā)展示范區(qū)和全省創(chuàng)新型示范區(qū)。 文化旅游突破行動：堅持把文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭重點謀劃推動，把文化旅游產業(yè)發(fā)展作為首位工程來抓，以建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為契機，充分發(fā)揮香草花卉文化、驪�y文化、鎳鈷工業(yè)文化、紅色文化等人文資源優(yōu)勢，促進文化旅游深度融合發(fā)展。堅持差異化定位、高端化開發(fā)、市場化運作、品牌化推介，突出景城一體、城鄉(xiāng)一體的個性化特色，加快實施旅游景區(qū)建設、旅游服務提升、鄉(xiāng)村旅游富民、旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展等工程項目，做大做強“紫金花城—神秘驪�y”大景區(qū)，加快建設香草花卉、驪�y文化等特色文化產業(yè)園和國家級青少年生存訓練營，大力開發(fā)生態(tài)旅游特色項目，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)休閑旅游，打造獨具特色的“中國鎳都、神秘驪�y、紫金花城、沙海樂園”旅游形象品牌，使文化旅游業(yè)成為勞動密集型新興產業(yè)。與文化旅游產業(yè)相結合，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、信息產業(yè)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，把金昌建設成為在國內外具有一定影響力的絲綢之路經濟帶重要旅游目的地，建設西部香草花卉示范基地和區(qū)域現(xiàn)代物流基地。 工業(yè)轉型升級行動：堅持推動工業(yè)經濟轉型升級，充分發(fā)揮雄厚的工業(yè)基礎及獨特優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級、循環(huán)產業(yè)鏈條延伸、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經濟轉型升級道路，推進新型工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推動有色金屬產業(yè)向精深加工和終端化轉變，加快化工產業(yè)向精細化工方向發(fā)展，促進新能源產業(yè)向集中規(guī)?；头植际介_發(fā)相結合、就地消納和智能化調度外送相結合發(fā)展，支持工業(yè)企業(yè)探索發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游和生產性服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經濟由增量擴能向提質增效轉變。運用高新技術和先進適用技術改造提升采礦、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，引導產能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共事務領域轉移。2020年實現(xiàn)有色金屬新材料產量80萬噸、化工產品產量1000萬噸、風光電裝機規(guī)模達到700萬千萬以上。建設國家重要的鎳鈷新材料高新技術產業(yè)基地、國家新能源示范基地、全省新型化工產業(yè)基地。 農業(yè)提質增效行動:堅持走品種特色化、基地規(guī)模化、生產標準化、經營產業(yè)化“四化共進”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，促進農業(yè)增效農民增收。深入推進“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃和“十百千萬”工程，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，堅持高效節(jié)水綠色安全的發(fā)展方向，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)和高原無公害蔬菜，毫不動搖地抓好糧食生產，加強以農田水利為主的農業(yè)基礎設施建設，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，促進農業(yè)科技成果轉化和推廣運用，提高糧食安全保障水平。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)基地，推動農業(yè)生產向優(yōu)勢區(qū)域集中，發(fā)展適度規(guī)模經營。積極引進和培育發(fā)展一批知名度高、市場份額大、帶動能力強的產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展加工倉儲、物流配送、農網(wǎng)農超對接等新業(yè)態(tài)。健全完善農業(yè)公共服務體系，大力推行農業(yè)標準化生產，推進農業(yè)品牌化建設，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，建成國家農產品質量安全市。改造提升畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）50個，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)10個、優(yōu)勢特色產業(yè)基地30個，扶持發(fā)展示范性家庭農場90個，培育示范性農民專業(yè)合作社160個。農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，“三品一標”覆蓋率達到80%。著力打造全省高原夏菜基地和草食畜牧業(yè)基地。 城鄉(xiāng)一體融合行動：堅持城鄉(xiāng)一體、產城一體、景城一體建設發(fā)展，鞏固全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設成果。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、永昌縣及金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)省級試點、永昌縣國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點任務，形成可復制、可推廣的經驗和模式。實施“一融雙新”工程，加快建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)投融資機制，探索建立新型城鎮(zhèn)管理模式，提升城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力，實現(xiàn)4.5萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。推進農村就地城鎮(zhèn)化和農民就地市民化，加快美麗鄉(xiāng)村建設，實施農村民居建設與改造工程，有效改善村容村貌，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。持續(xù)推進雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧深度融合，2016年底基本消除絕對貧困。爭取建成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點示范區(qū)。 綠色低碳發(fā)展行動：堅持綠色富市、綠色惠民，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)建設為平臺，加快實施重大生態(tài)工程，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。嚴格落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，合理劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間比例，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧共生。全面推進清潔生產和綠色制造，實施全民節(jié)能計劃，著力提高資源循環(huán)利用率。創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，維護生態(tài)環(huán)境安全。鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，加快建設國家低碳試點城市、國家循環(huán)經濟示范城市，建成國家循環(huán)經濟示范基地、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產資源綜合利用示范基地。 城市品質提升行動：堅持完善基礎設施、破除瓶頸制約，落實全省“6873”交通突破行動，實施全市“6213”交通行動，加快公路暢通、鐵路連通、航路廣通、公交惠民工程建設。搶抓全省實施“6363”水利保障行動機遇，實施引大濟西跨流域調水、城市供水應急備用水源、水源地保護等項目，加快城市地下綜合管廊、公共交通、公用停車場、供熱供氣、垃圾污水處理、公共廁所規(guī)劃建設，全面提升城市基礎設施和市政公用設施水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推進低碳城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、體育城市、休閑城市建設，創(chuàng)建全國質量強市示范城市，增強城市綜合承載能力，提高美譽度和吸引力，建設繁榮文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。 民生福祉改善行動：堅持以人為本，民生為先。深化教育改革，優(yōu)化教育結構布局，提高教育質量，促進教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善就業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，努力擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項社會保障政策補助標準，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快建立新型社會救助體系。深入開展全民健身計劃和居民體育健身工程，大力普及群眾體育活動。加快各類保障性住房建設，健全住房保障和供應體系。完善社會治安、防災減災、安全生產和食藥安全體系。推進社會管理創(chuàng)新，依法推進社區(qū)、基層民主治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。 改革開放提速行動：堅持問題導向，以經濟體制改革為重點，全面深化改革、擴大開放。在深化行政體制改革、農村綜合改革、國資國企改革、財稅金融改革、文化體制改革、信用體系建設和促進非公經濟發(fā)展等方面取得實質性突破，加快推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。主動融入“一帶一路”建設，加大對外合作和精準招商，積極承接東中部轉移產業(yè)，引進一批大項目、好項目，培育新產業(yè)、新經濟，做強國有經濟，壯大非公經濟。打造“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段重要節(jié)點城市和向西開放開發(fā)的重要平臺。 |
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育轉型發(fā)展新引擎
大力發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，堅持走文化旅游業(yè)融合引領、現(xiàn)代服務業(yè)多元發(fā)展、傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升“多業(yè)并舉”的第三產業(yè)發(fā)展道路，加快培育新型消費業(yè)態(tài)，努力擴大消費需求，促進三產擴規(guī)增量，使文化旅游業(yè)成為勞動密集型新興產業(yè)，成為轉型發(fā)展的新引擎和新的經濟增長點，使第三產業(yè)成為吸納就業(yè)和拉動經濟增長的主要動力。
第一節(jié) 快速發(fā)展特色旅游業(yè)
從城市整體規(guī)劃發(fā)展的角度謀劃推動旅游產業(yè)發(fā)展，促進旅游與文化、體育、工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，按照“123456”總體發(fā)展思路，以發(fā)展香草花卉生態(tài)休閑特色旅游為重要突破口，突出景城一體、全域旅游發(fā)展理念，優(yōu)化“一體、兩翼、一帶、兩線”為重點的旅游資源開發(fā)格局，堅持差異化定位、高端化開發(fā)、市場化運作、品牌化推介，融入靜景凈、暢慢優(yōu)、文情養(yǎng)等多個元素，不斷拓展“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展花卉博覽、婚慶度假、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、自駕休閑游等旅游產業(yè)，打造獨具特色的“中國鎳都、神秘驪�y、紫金花城、沙海樂園”旅游形象品牌。加快旅游服務體系建設，促進區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。加大項目建設力度，做大做強“紫金花城·神秘驪�y”大景區(qū)，創(chuàng)意開發(fā)花主題旅游休閑產品，將紫金花城建設成為現(xiàn)代時尚浪漫的生態(tài)休閑品牌景區(qū)；不斷深化拓展驪�y文化內涵，建設避暑度假、旅游休閑、運動體驗、影視體驗等系列旅游項目，將神秘驪�y景區(qū)打造成為國內外知名的中西文化交匯地、文化古跡游覽區(qū)和休閑度假旅游品牌景區(qū)。全面推進國家級青少年生存訓練營、自駕車（房車）營地、工業(yè)旅游、沙漠探險等項目建設，促進產業(yè)融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色項目，扶持發(fā)展生態(tài)觀光、田園采摘、農事體驗、民俗文化、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。使旅游業(yè)成為勞動密集型新興富民產業(yè)。力爭2020年全市旅游綜合收入突破40億元，爭創(chuàng)1至2家國家5A級旅游景區(qū)，打造西部香草花卉示范基地，把金昌建設成為在國內外具有一定影響力的絲綢之路經濟帶重要的旅游目的地。
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專欄2：旅游業(yè)發(fā)展思路與布局
旅游業(yè)“123456”發(fā)展思路：圍繞打造絲綢之路經濟帶重要旅游目的地“一個目標”，做大做強紫金花城、神秘驪�y“兩大景區(qū)”，推進實施旅游景區(qū)建設、服務提升、宣傳營銷“三項工程”，打造中國鎳都、神秘驪�y、紫金花城、沙海樂園“四個形象品牌”，建立健全規(guī)劃、管理、投融資、人才、獎懲“五項保障機制”，推出“紫金賞花、驪�y揭秘、祁連覽勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險”六張各具特色的城市旅游名片。 “一體、兩翼、一帶、兩線”：按照景城一體化理念打造城市主體，“兩翼”即金川區(qū)和永昌縣。以金川區(qū)為北翼，重點突出紫金花城景區(qū)建設，將其打造成為以香草花卉為主的生態(tài)休閑旅游區(qū)、巴丹吉林沙漠探險旅游的出發(fā)地和區(qū)域旅游客源集散地。以永昌縣為南翼，重點突出神秘驪�y景區(qū)建設，將其打造成為中西文化交匯地、文化古跡游覽區(qū)、紅色文化傳播地和休閑度假旅游區(qū)?！耙粠А奔醇涌烊谌虢z綢之路精品旅游帶，“兩線”即精心培育北線生態(tài)休閑游、南線歷史文化游兩條精品旅游線路，把金昌打造成為藝術家的搖籃、探險者的勝地、青少年的樂園和休閑者的福地。 |
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工程包1：旅游產業(yè)項目工程包 旅游景區(qū)建設項目：重點實施紫金花城核心景觀區(qū)、花卉休閑博覽區(qū)、婚慶花海度假區(qū)、休閑農業(yè)觀光區(qū)、休閑度假露營地、郊野休閑游覽區(qū)等功能區(qū)，花文化博覽館、“第五季”大型日光溫室、紫金苑、玫瑰谷、漠上花、原上草、香草園、百果園、婚慶園、知青村、老兵營、西部沙棗胡楊觀賞林、風箏樂園、風林花園、民俗文化體驗村等紫金花城景區(qū)建設項目；驪�y古城、驪�y遺址保護性開發(fā)、羅馬小鎮(zhèn)、華夏驪�y影視城、驪�y大道和平柱景觀帶、中國傳統(tǒng)文化體驗村、驪�y戶外拓展訓練基地等神秘驪�y景區(qū)建設項目；金昌國家沙漠公園、金川國家礦山公園、華軒歡樂谷、營盤沙漠生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)、御山峽圣容寺景區(qū)、北海子濕地風景區(qū)、九洞灣文化旅游景區(qū)、祁連山豹子頭生態(tài)森林公園、云莊生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)、皇城夏日塔拉湖景區(qū)、西大河-山丹軍馬場景區(qū)、櫻花禪谷等輻射景區(qū)建設項目。 旅游產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展項目：重點實施青少年生存訓練營、金川區(qū)中醫(yī)藥養(yǎng)生、通用航空基地、越野車賽事、低空運動俱樂部、大型溜冰場、滑雪場等項目。 旅游服務提升項目：重點實施城市旅游綜合體、旅游集散中心、旅游咨詢中心、交通樞紐服務站、智慧旅游公共服務信息平臺項目；旅游廁所、自駕車（房車）營地、特色主題酒店建設、特色民宿建設、旅游商品研發(fā)、特色餐飲開發(fā)項目；永昌—皇城水庫—青海門源二級公路、永昌新城子—山丹軍馬場—張掖扁都口二級公路建設項目，金川區(qū)—雙灣鎮(zhèn)陳金公路、新建驪�y古城—三岔道路、南壩鄉(xiāng)—云莊寺道路、山丹軍馬場—西大河水庫道路、金川峽水庫和皇城水庫環(huán)湖自行車道改造升級項目；區(qū)域旅游客運專線、飛機航線開發(fā)項目；旅游客運公司和旅游汽車租賃公司項目。 鄉(xiāng)村旅游富民項目：重點實施金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)車窗景觀帶、鄉(xiāng)村客棧、大地藝術、香草產品研發(fā)項目;“美麗鄉(xiāng)村”和“旅游扶貧”項目，新城子鎮(zhèn)油菜花及祁連風光觀賞精品旅游線路開發(fā)項目、南壩鄉(xiāng)農業(yè)生態(tài)觀光旅游、金川東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、毛卜喇民俗文化村項目；農墾公司虞美人種植基地特色花卉生態(tài)觀光旅游等項目。 |
第二節(jié) 不斷壯大文化產業(yè)
抓住華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和河西走廊文化生態(tài)保護區(qū)建設的政策機遇，主動融入絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，加大文化產業(yè)招商引資力度，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)后續(xù)建設，創(chuàng)新公共文化服務方式和手段，豐富公共文化服務產品，構建多層次、多方式、共建共享的公共文化服務供給體系。以“文化興市”為目標，大力挖掘本土特色文化，重點發(fā)展香草花卉文化、驪�y文化、鎳鈷工業(yè)文化、沙井文化、紅色文化、創(chuàng)意文化、影視文化、長城文化等，加快建設香草花卉、驪�y文化等特色文化產業(yè)園，廣泛應用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產業(yè)發(fā)展模式，培育新興文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文化與網(wǎng)絡、旅游、金融、科技等領域深度融合。加快培育具有核心競爭力的文化企業(yè)，引導、扶持、鼓勵社會力量興辦文化實體，不斷壯大文化市場主體。加強文化消費基礎設施建設，大力培育動漫游戲、網(wǎng)絡音樂娛樂等數(shù)字化文化消費內容，促進居民文化消費。2020年培育年產值500萬元以上文化企業(yè)10家以上，文化產業(yè)增加值年均增長25%。
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專欄3：文化產業(yè)發(fā)展思路
“1688”總體思路：圍繞“文化興市”一個發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設“香草花卉文化產業(yè)園、驪�y文化產業(yè)園、鎳鈷工業(yè)文化產業(yè)園、紅色文化產業(yè)園、沙井文化產業(yè)園、創(chuàng)意文化產業(yè)園”等六個產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展“文化旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、出版印刷業(yè)、演藝與會展業(yè)、影視傳媒業(yè)、藝術品與工藝美術業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)”等八個業(yè)態(tài)，突出培育“香草花卉文化、驪�y文化、鎳鈷工業(yè)文化、紅色文化、沙井文化、民俗文化、長城文化、生態(tài)休閑文化”等八個特色文化名片，堅持政府引導與市場推動相協(xié)調、文化事業(yè)和文化產業(yè)相促進，努力構建特色鮮明、結構合理、科技進步、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系，全面提升我市文化軟實力，使文化產業(yè)成為全市經濟發(fā)展新的增長點，力爭把金昌建設成中國鎳鈷科技文化融合基地、區(qū)域性的文化研究創(chuàng)新生產中心、絲綢之路經濟帶的文化旅游節(jié)點城市。 |
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工程包2：文化產業(yè)項目工程包 文化產業(yè)園區(qū)建設項目：以“紫金花城”建設為依托，舉辦香草文化旅游節(jié)、研究開發(fā)香草花卉工藝美術產品、建設花文化博覽館等，打造香草花卉文化產業(yè)園；以驪�y文化資源為依托，開發(fā)驪�y文化遺產、舉辦驪�y國際文化旅游節(jié)、開展驪�y文化高層論壇，促進中西文化交流融合，建設華夏驪�y影視城、驪�y大道羅馬柱景觀帶等，打造驪�y文化產業(yè)園；以露天礦老坑創(chuàng)意開發(fā)為核心，依托金川科技館、金川公司采選冶化生產流程、鎳都開拓者紀念館等，打造鎳鈷工業(yè)文化產業(yè)園；以金川區(qū)三角城遺址保護開發(fā)為核心，加工制造古陶高仿制品、彩陶工藝品，打造集考古探秘、文物展示、手工藝品制作、休閑娛樂、文化旅游為一體的沙井文化產業(yè)園；以西路軍永昌戰(zhàn)役紀念館為核心，開發(fā)紅色文化體驗、紅色文化教育、紅色文化創(chuàng)意紀念品等項目，打造紅色文化產業(yè)園；以甘肅云步菁華文化藝術有限公司為核心，依托金川刻字非物質文化遺產開發(fā)利用項目，打造云步菁華文化創(chuàng)意產業(yè)園；以金昌翰林文化藝術有限公司為核心，圍繞數(shù)字印刷、數(shù)字出版、創(chuàng)意設計、彩色包裝設計裝潢等項目，打造翰林文化創(chuàng)意產業(yè)園；以甘肅邊洼里民俗文化旅游發(fā)展有限公司為核心，實施民俗文化產品研發(fā)生產、民俗博物館、小微文化企業(yè)孵化、民俗文化小吃、沙棗木文化創(chuàng)意產品、特色民俗手工作坊、民俗民族民宿酒店、采摘體驗、電子商務、休閑娛樂等項目，打造邊洼里民俗文化產業(yè)園。 文化基地建設項目：重點建設工藝美術品生產基地、西部題材影視劇拍攝基地、國家畫院書畫基地、廣播電視塔影視文化基地、數(shù)字影城等項目。實施“歷史再現(xiàn)”、“鄉(xiāng)村舞臺”、“文化集市”、“文化精準扶貧”四大工程。 文化精品創(chuàng)作項目：圍繞“紫金花城·浪漫金昌”拍攝制作影視劇《金昌的花?！?；圍繞鎳鈷基地創(chuàng)業(yè)、建設、發(fā)展歷程拍攝制作電視劇《金駱駝》；圍繞金昌新農村建設及實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化所取得的成就拍攝制作電影《龍山戀歌》；圍繞講述西部民間藝術的形成和發(fā)揚光大的故事拍攝制作電視連續(xù)劇《東方紅秀》；圍繞講述彭德懷率第一野戰(zhàn)軍進軍大西北，解放陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆五省的英雄業(yè)績拍攝制作電視連續(xù)劇《解放大西北》；將原創(chuàng)舞劇《花語》打造成為全國知名精品劇目。 |
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)
充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對促進消費的基礎性作用，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”流通行動，加快流通網(wǎng)絡化、智能化建設，規(guī)劃建設一批綜合性交易中心、專業(yè)批發(fā)市場、城鄉(xiāng)便民市場，加快實施一批城市商業(yè)綜合體建設項目，構建完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)市場體系。實施電子商務示范工程，加快推進永昌縣省級電子商務示范縣建設，大力發(fā)展農村電子商務。鼓勵引導批發(fā)、零售、餐飲、住宿、中介、休閑娛樂、家政服務等傳統(tǒng)服務企業(yè)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升金武區(qū)域性物流樞紐地位，綜合運用信息化、標準化、集約化等手段，構建現(xiàn)代物流體系，建設集倉儲、配送、營銷及冷鏈物流為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)，加快建設區(qū)域現(xiàn)代物流基地。促進快遞業(yè)健康發(fā)展，全面推進快遞資源有效整合和優(yōu)化配置，建設經營集約化、分揀機械化、具有電子商務產業(yè)孵化功能、倉儲配送功能、同城配送功能和快件進出口處理功能為一體的快遞園區(qū)。完善農村郵政快遞服務站布局，實現(xiàn)“村村建站”。
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工程包3：現(xiàn)代流通業(yè)項目工程包 交通物流項目：重點實施太西煤金昌物流中心、金昌鐵路現(xiàn)代物流中心、空港物流等建設項目。 城市商業(yè)綜合體項目：重點實施國芳萬和城商業(yè)綜合體、金昌印象商業(yè)風情街、盤旋路銘峰首座奧特萊斯廣場、東方時代廣場、金三角市場改造等項目。 城鄉(xiāng)集貿市場項目：重點實施農集貿市場改造提升、縣鄉(xiāng)便民市場、村級商貿綜合服務社等建設項目。 電商及快遞項目：重點實施阿里巴巴集團淘寶全國農村電商平臺、金昌市農村電商運營服務中心、快遞分揀中心和配送中心、電子商務示范工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務站（點）、城鄉(xiāng)郵站郵箱建設等項目。 倉儲物流項目：重點實施原糧儲備庫建設、農產品冷鏈物流設施建設等項目。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展信息產業(yè)
以“數(shù)字金昌”建設為契機，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施建設，將寬帶網(wǎng)絡、鐵塔、基站等通信基礎設施建設納入全市信息化發(fā)展規(guī)劃，加快集中統(tǒng)一建設和專業(yè)化運營，促進鐵塔、基站及相關配套設施共建共享。完善電信普遍服務機制，加快實施網(wǎng)絡提速降費、光纖到樓入戶工程和第四代移動通信網(wǎng)絡建設，新建和改造4G基站1000個以上，實現(xiàn)銅纜接入小區(qū)100%光纖化改造。推廣移動智能終端、智能電視、數(shù)字家庭應用。改進政府購買服務方式，推進公共場所WiFi覆蓋工程建設，實現(xiàn)重點公共區(qū)域無線局域網(wǎng)深度覆蓋。整合政務辦公自動化、城市基礎地理信息、“天眼”工程、數(shù)字檔案和數(shù)字城管等信息系統(tǒng)，加強三維數(shù)字社會管理服務體系建設，加快推進公共服務領域信息化應用，完善基礎地理空間框架和地理信息公共平臺建設，搭建“智慧城市”公共服務基礎平臺。抓住省上向國家爭取在金昌設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的機遇，規(guī)劃建設金昌云計算中心，建設金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，促進研發(fā)協(xié)同、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、外包服務等產業(yè)集聚發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等與現(xiàn)代制造業(yè)、特色農業(yè)相結合，著力打造以數(shù)據(jù)中心為基礎，產學研銷一體化的互聯(lián)網(wǎng)+孵化示范區(qū)。引進和培育物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)龍頭企業(yè)，加大電子商務應用，鼓勵實體企業(yè)在第三方電商平臺開設網(wǎng)絡零售終端。引進研發(fā)機構及信息服務企業(yè)，加大信息產品研發(fā)。
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工程包4：信息化項目工程包 加快建設金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，重點打造八大基地。 數(shù)據(jù)中心基地：以國際標準T3為基本標準，打造聚集國內主要銀行、證券、工業(yè)數(shù)據(jù)的安全備份存儲中心，圍繞災難備份、恢復業(yè)務，發(fā)展以離線為主、在線為輔的數(shù)據(jù)災難恢復數(shù)據(jù)中心服務產業(yè)，形成國家“數(shù)字金礦”。 研發(fā)協(xié)同基地：依托金昌國家級技術研究中心、國家級技術中心、省級技術中心等研發(fā)優(yōu)勢，逐步將支柱產業(yè)研發(fā)機構向“紫金云”大數(shù)據(jù)園區(qū)遷移，設立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器）及檢測中心，集中創(chuàng)新資源，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造更為良好的創(chuàng)新環(huán)境。 互聯(lián)網(wǎng)基地：以打造云服務基礎平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+服務平臺、智慧城市服務平臺為基礎，加快產業(yè)鏈成員尤其是解決方案提供商的孵化及引入，逐步將“紫金云”大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)打造成“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)及示范基地”。 電商物流基地：打造全國有色及稀貴金屬電子交易線上線下融合交易中心，并建立配套的對外貿易保稅倉庫。打造甘肅原產地土特產品信息發(fā)布及批發(fā)線上交易中心、土特產品倉儲配送集散區(qū)、綠色安全農產品食品追蹤溯源中心。 大數(shù)據(jù)服務基地：成立大數(shù)據(jù)交易中心，以會員制方式進行數(shù)據(jù)交易雙方管理，以網(wǎng)上數(shù)據(jù)交易平臺為基礎，打造大數(shù)據(jù)交易中心。 互聯(lián)網(wǎng)+解決方案展示基地：建設循環(huán)經濟、互聯(lián)網(wǎng)+應用及體驗、智慧城市應用及體驗、大數(shù)據(jù)應用及體驗四大主題場館。 外包服務基地：建成呼叫中心、教育培訓中心、維護外包集群、咨詢服務集群。 離岸經濟基地：利用絲綢之路經濟帶和區(qū)域內企業(yè)“走出去”經濟，建設面向中亞國家的中亞區(qū)域離岸數(shù)據(jù)中心和面向國際的企業(yè)信息化數(shù)據(jù)中心。 |
第五節(jié) 努力擴大消費需求
充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用，鞏固提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家政等傳統(tǒng)消費，擴大增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內容產業(yè)、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡教育、移動多媒體廣播電視等信息消費，促進綠色消費，穩(wěn)定住房消費，升級旅游休閑消費，提升教育文體消費，鼓勵養(yǎng)老健康消費，加快電商網(wǎng)絡平臺建設，提升公共產品消費供給水平，拓展新型服務領域，不斷增加新型消費業(yè)態(tài)供給。拓展消費增長空間，提升消費規(guī)模和層次，推動消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，培育壯大消費群體，鼓勵居民擴大消費，營造放心消費、便利消費、安全消費環(huán)境，保持物價水平基本穩(wěn)定。
第三章 推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)轉型升級
充分發(fā)揮雄厚的工業(yè)基礎及獨特優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級、循環(huán)產業(yè)鏈條延伸、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經濟轉型升級道路，推進新型工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，促進產業(yè)向中高端轉變，產品向終端化延伸，提升產業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)工業(yè)經濟由增量擴能向提質增效轉變。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
堅持工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，以市場需求為導向，以優(yōu)化存量為重點，著力推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環(huán)保、安全生產等水平，圍繞重點產業(yè)的核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料，開展技術攻關和示范應用，加強產品創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產業(yè)與新技術、新創(chuàng)意相結合，提升核心競爭力，推動傳統(tǒng)產業(yè)從半成品向產成品轉化，從粗放低效向優(yōu)質高效提升，從產業(yè)鏈中低端向中高端邁進，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，促進產業(yè)集群化發(fā)展。加強有色、冶金、化工等原材料工業(yè)的基礎支撐。支持金川集團公司實施鎳資源與產品結構的戰(zhàn)略性調整，加強資本運營，推進資源、資本國際化，從二次資源配置、資質辦理、項目扶持及土地、稅收政策等方面支持開展有色金屬二次資源綜合利用；引導金川集團公司與區(qū)域相關企業(yè)建立資源、產品開發(fā)利用共同體，建立企業(yè)間優(yōu)勢互補、產業(yè)銜接、互利共贏的發(fā)展格局。利用老工業(yè)基地調整改造和國家危化品企業(yè)搬遷政策，實現(xiàn)金化集團公司等化工企業(yè)向園區(qū)搬遷，淘汰落后產能。加強工業(yè)尾氣等二次資源回收利用，促進化工循環(huán)經濟提檔升級，充分釋放已建成項目的產能和效益，促進基礎化工產品有效供給。落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”行動，實施智能制造工程，鼓勵和引導重點制造企業(yè)實施流程再造、離散制造、智能化管理、智能化服務等示范試點，推進關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代，支持建設智能工廠（車間），發(fā)展3D打印。全面推行綠色制造，加快推動傳統(tǒng)冶金和鑄造業(yè)結構調整，發(fā)展日用鑄件、工藝鑄件、汽車鑄件、耐磨鑄件、新型農機等制造產業(yè)，提升特色采選業(yè)裝備、新能源裝備、現(xiàn)代農業(yè)裝備制造水平。大力發(fā)展綠色建材，重點擴大特種水泥、太陽能真空鍍膜、無機纖維等產品規(guī)模。加快發(fā)展農副產品深加工，推進中醫(yī)藥產業(yè)向現(xiàn)代生物制藥產業(yè)方向發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展壯大新材料產業(yè)
抓住國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)、園區(qū)循環(huán)化改造等政策機遇，加強基礎研究和體系建設，促進產業(yè)向價值鏈高端延伸。依托金川集團公司等優(yōu)勢大型企業(yè)，圍繞延伸原材料產業(yè)鏈，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、高端金屬結構材料、新型功能材料和結構材料等新材料，培育新材料產業(yè)化示范基地，推動形成鎳鈷銅和貴金屬等新材料精深加工產業(yè)鏈，帶動配套產業(yè)發(fā)展。以金川集團公司及下游企業(yè)為重點，打造鎳鈷新材料高新技術產業(yè)園區(qū)，重點培育電池材料、粉末冶金、電鍍、電工材料等精深加工2000億元產業(yè)鏈，提升新材料產業(yè)園區(qū)化發(fā)展水平。建立新材料產業(yè)協(xié)同發(fā)展運營平臺，形成覆蓋實驗研究、中試、產業(yè)化的全過程創(chuàng)新投融資模式，推動產業(yè)聚集、企業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自優(yōu)勢，在有色金屬新材料的研發(fā)和產業(yè)化上形成合力，實現(xiàn)有色金屬新材料產業(yè)的突破。支持有條件的企業(yè)辦理軍工、船舶、核工業(yè)等市場準入認證，拓展新材料市場領域。2020年有色金屬新材料產量超過80萬噸，粉體材料及粉末冶金制品規(guī)模增長1.6倍，硬質合金規(guī)模增長6倍達到年產量300噸，電池材料規(guī)模增長3倍，電鍍材料規(guī)模增長30%，充分釋放銅及銅合金加工材、鎳及鎳合金加工材、電工材料、高純金屬產能。加快推進全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點工作，建設國家重要的鎳鈷新材料高新技術產業(yè)基地。
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工程包5：有色金屬及新材料產業(yè)項目工程包 資源開發(fā)項目：重點實施金川集團公司二礦區(qū)深部開采、礦區(qū)東部、西一貧礦開采等項目。 冶煉技術改造項目：重點實施二選擴能降耗技術改造、羰基鎳及鉑族金屬原料制備術改造、鉑族金屬擴能降耗技術改造等項目。 新材料產業(yè)項目：重點實施鎳合金板帶生產線配套完善及高溫合金產業(yè)化、5000噸/年四氧化三鈷一期、1000噸/年高品質氧化亞鎳、3000噸/年系列球鎳產品、500噸/年硬質合金異形件、2萬噸/年高品級電鍍磷銅陽極、1000噸/年活性氧化銅、1萬噸/年高純碳酸鋰、1.5萬噸/年三元前驅體、超細金屬及氧化物等項目。 |
第三節(jié) 延伸做精化工產業(yè)
立足原料資源優(yōu)勢，堅持循環(huán)發(fā)展、合作發(fā)展和轉型升級，著力破解化工產業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，降低企業(yè)運營成本，打造化工循環(huán)經濟低成本優(yōu)勢。推動與國內外知名化工園區(qū)及企業(yè)的合作，促進化工產業(yè)上下游融合、企業(yè)間經濟技術合作。突出發(fā)展硫磷化工、煤化工、氯堿化工、氟化工等后續(xù)產品加工產業(yè)，促進現(xiàn)有初級產業(yè)與石油化工、生物化工有機結合，重點引進和突破一批新型化工產品關鍵技術，拓展新能源、新技術、新材料、新工藝在化工領域的應用，加快化工產業(yè)向精細化方向轉變。發(fā)展煤基合成材料及后續(xù)產品，推進焦爐煤氣及焦油加工深度化，建設以煤炭分質利用為主的河西煤炭清潔利用轉化基地。發(fā)展特色乙炔化工產業(yè)，促進氯產品向高端化延伸，PVC從通用型向全系列發(fā)展。發(fā)展材料級、電子級、醫(yī)藥級磷化物，調整化肥產品結構，發(fā)展功能型磷復肥和新型高效肥料。大力發(fā)展新型氟化工及精細化工產品，推進氟化工產業(yè)集聚發(fā)展。2020年化工產品產量達到1000萬噸，加快建設全省新型化工產業(yè)基地。
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工程包6：化工產業(yè)項目工程包 硫磷化工：重點實施150萬噸硫酸輸送管廊、5萬噸/年滴灌磷酸一銨、10萬噸/年磷酸二氫鉀、20萬噸/年硫酸鉀、20萬噸/年濕法磷酸凈化、10萬噸/年高純磷酸鹽、5萬噸/年電子級磷酸、5萬噸/年發(fā)煙硫酸、3000噸/年電子級硫酸等項目。 煤化工:重點實施40萬噸/年PE、30萬噸/年乙二醇、30萬噸/年醋酸乙烯、10萬噸/年1,4-丁二醇、3萬噸/年四氫呋喃、3萬噸/年PBT、10萬噸/年聚甲醛等項目。 氯堿化工：重點實施3萬噸/年氯化聚乙烯、5萬噸/年高聚合度聚氯乙烯新型樹脂、1萬噸/年CPVC、10萬噸/年PVC管材、10萬噸/年異型材等項目。 氟化工：重點實施5萬噸/年無機氟化鹽、6.5萬噸/年二氟一氯甲烷、3.4萬噸/年四氟乙烯等項目。 |
第四節(jié) 著力發(fā)展新能源產業(yè)
按照“清潔高效、多能互補、分布利用、智能調度”的思路，發(fā)展提升新能源產業(yè)。促進新能源與傳統(tǒng)能源和電網(wǎng)兼容，著力破解新能源就地消納和外送問題。進一步優(yōu)化工業(yè)經濟能源結構，降低企業(yè)用能成本。有序擴大西坡、河清灘、金武公路三個百萬千瓦級光電基地規(guī)模，積極推廣分布式光伏發(fā)電。嚴格水電建設程序和運行監(jiān)督，適度開發(fā)小水電。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電、生物質能發(fā)電、水源熱泵和新能源儲能技術利用。支持金昌發(fā)電公司大型調峰火電機組和金川集團公司自備發(fā)電機組建設，增強傳統(tǒng)電力與新能源相互調劑、互補調峰能力。推進智能電網(wǎng)建設，繼續(xù)實施新能源就地消納試點工程，積極推進發(fā)電企業(yè)與園區(qū)各用電企業(yè)實現(xiàn)直供電，構建局域電網(wǎng)新模式。實現(xiàn)市縣區(qū)及重點城鎮(zhèn)天然氣供應全覆蓋，拓寬天然氣應用領域。2020年風電裝機規(guī)模達到200萬千瓦以上、光電裝機規(guī)模達到500萬千瓦、太陽能熱發(fā)電裝機規(guī)模達到20萬千瓦。爭取聯(lián)合打造以金（昌）武（威）張（掖）為主的第二個千萬千瓦級新能源基地，同步規(guī)劃建設到中東部用電負荷中心的特高壓新能源外送通道，建設國家新能源示范基地。
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工程包7：能源建設項目工程包 新能源開發(fā)項目：重點實施三峽新能源200萬千瓦、中國風電10萬千瓦、北京國能20萬千瓦、金昌潔源10萬千瓦風力發(fā)電項目，西坡光伏發(fā)電場、河清灘光伏發(fā)電場、金武公路光伏發(fā)電場三個百萬千瓦級并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，實施分布式光伏發(fā)電、太陽能光熱、小水電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質能利用等新能源項目。 電網(wǎng)配套項目：重點實施西坡光伏發(fā)電場及北部風電場送出工程、市區(qū)電網(wǎng)完善建設工程等項目，爭取規(guī)劃建設外送通道。 能源生產基地供應項目：重點實施金川集團公司3×35萬千瓦自備發(fā)電機組、金昌發(fā)電公司2×1000MW、2×660MW超超臨界大型調峰火電機組等項目。 優(yōu)化能源結構項目：重點實施市區(qū)、縣城及河西堡鎮(zhèn)天然氣利用、車用天然氣加氣站建設等項目。 |
第五節(jié) 強化園區(qū)配套支撐
按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，抓住國家支持中西部地區(qū)提升產業(yè)承接轉移的機遇，外引內聯(lián)促進產業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，強化開發(fā)區(qū)工業(yè)承載功能。加強園區(qū)基礎設施建設，加快金昌科技孵化及檢測中心建設，創(chuàng)建運營技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術交易、檢測檢驗、電子商務、投融資、中介咨詢和公共服務八個平臺，打造創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園的技術創(chuàng)新及產業(yè)化發(fā)展路徑。以金昌海關和出入境檢驗檢疫局為依托，打造產品進出口、報關報檢及工業(yè)品網(wǎng)絡直銷平臺，建設中西亞產品直銷通道。用足用活用好循環(huán)化改造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚等政策和資金，突出政策配套，減輕企業(yè)入園和運營成本，瞄準產業(yè)補鏈、填補空白、提升科技含量進行精準招商，推動產業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展壯大開發(fā)區(qū)綜合經濟實力。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，積極推進“一站式”服務，提升項目跟蹤服務水平，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。盤活園區(qū)內存量資產，支持“僵尸”企業(yè)調整生產，實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮金昌經濟技術開發(fā)區(qū)引領指導作用，帶動輻射金川工業(yè)園、河西堡工業(yè)園、永昌工業(yè)園、金川區(qū)中小企業(yè)承載園和域內其他園區(qū)在規(guī)劃指導下合理布局產業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
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專欄4：重點工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向 金川工業(yè)園：堅持發(fā)展高技術、高附加值、高效益產品，突出循環(huán)經濟理念，重點發(fā)展有色金屬及深加工、新材料、化工、礦山機械設備制造、建筑建材及復合材料、風能、太陽能等新能源裝備制造業(yè)，增強全國最大的鎳鈷及鉑族貴金屬生產基地、北方最大的銅及銅產品加工生產基地、金昌國家新材料高技術產業(yè)基地發(fā)展能力。 河西堡工業(yè)園：堅持“化工為主、物流為輔”布局產業(yè)，重點發(fā)展化工、能源、建材、冶金和現(xiàn)代物流等產業(yè)，將園區(qū)建成甘肅最大的電石生產基地、原煤焦化深加工基地、區(qū)域物流倉儲基地。 永昌工業(yè)園：依托資源和產業(yè)特色，重點發(fā)展生物產業(yè)、農副產品精深加工、農機具制造等產業(yè)，建成全省重要的特色農副產品深加工、生物產業(yè)和農用機械生產和農畜產品物流集散配送基地。 |
第四章 推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農業(yè)提質增效
深入實施“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃和“十百千萬”工程，堅持高效節(jié)水綠色安全的發(fā)展方向，走品種特色化、基地規(guī)?；?、生產標準化、經營產業(yè)化“四化共進”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，促進農業(yè)增效農民增收。
第一節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)
實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地特別是基本農田保護，劃定永久基本農田，穩(wěn)定糧食生產，提升糧食產能。重點扶持發(fā)展高原夏菜、優(yōu)質肉羊肉牛、現(xiàn)代制種、香草花卉、食用菌、食藥賞多用蔬菜、園林苗木等特色優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展設施種養(yǎng)業(yè)，實施舍飼養(yǎng)殖能力提升計劃和“百村萬棚”質量提升計劃，鞏固永昌縣全省養(yǎng)羊大縣成果，開展畜禽標準化示范場創(chuàng)建，推進老舊日光溫室、食用菌棚和塑料大棚改造升級。推進永昌縣、金川區(qū)省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，改造提升畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）50個，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)10個、優(yōu)勢特色產業(yè)基地30個，建成全省高原夏菜基地和草食畜牧業(yè)基地。
第二節(jié) 發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)
堅持技術、工程、生物、結構和管理“五位一體”的節(jié)水措施，大力推廣膜下滴灌、低壓管灌、壟膜溝播、壟作溝灌等高效農田節(jié)水技術。改進設施種養(yǎng)業(yè)供水條件及技術工藝，淘汰落后供水方式和設施，提高單方水種養(yǎng)效益。加快農業(yè)種植結構調整，引進高產、優(yōu)質、抗旱新品種，壓減高耗水作物種植面積，整合農技、農藝、農機技術，推進高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展。嚴格落實“以水定地”制度，合理確定灌溉定額，嚴格控制灌溉面積，調節(jié)用水時空矛盾，建設西部地區(qū)高效節(jié)水農業(yè)示范市。
第三節(jié) 提升農業(yè)產業(yè)化水平
完善支持農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的政策措施，推進“一產接二連三”融合發(fā)展，注重農產品精深加工，積極引進和培育發(fā)展一批知名度高、市場份額大、帶動能力強的產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，積極爭取農產品精深加工和產地初加工項目支持，鼓勵發(fā)展加工倉儲、物流配送、農網(wǎng)農超對接等新業(yè)態(tài)，支持各類市場主體研發(fā)生產旅游休閑食品和特色農產品，探索“田間生產＋電商企業(yè)＋城市終端配送”等多種營銷模式，全力打造“永昌肉羊”和“金昌高原夏菜”品牌。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、產業(yè)基地、家庭農場進入全省“十百千萬”工程，促進農業(yè)產業(yè)集群集聚發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新農業(yè)經營機制
堅持家庭經營的基礎地位，建立農村承包土地經營權流轉市場，健全土地流轉管理服務組織，完善縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，鼓勵引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉土地，推行土地股份合作經營模式，促進土地承包經營權向新型經營主體流轉，鼓勵發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、家庭林場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大力培育新型職業(yè)農民，扶持發(fā)展示范性家庭農場90個，實現(xiàn)“自然人農業(yè)”向“法人農業(yè)”轉變。支持興辦多元化、多類型、規(guī)范化的農村合作經濟組織，培育示范性農民專業(yè)合作社160個。以工業(yè)化理念經營農業(yè)，鼓勵引導工商資本向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式，推行“公司+基地+合作社+農戶”等多種經營方式，引導農業(yè)經營主體之間建立緊密型利益聯(lián)結機制。
第五節(jié) 完善農業(yè)服務體系
健全農業(yè)技術推廣機制，注重農業(yè)科技創(chuàng)新和設施種養(yǎng)、立體栽培、測土配方、保護性耕作等農業(yè)實用技術推廣應用。加強院地院校合作，發(fā)揮農業(yè)科技“專家院”作用，促進農業(yè)科技成果轉化利用，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%。實施農業(yè)機械化推進行動，扶持發(fā)展農機合作組織，推進農機農藝融合發(fā)展。加快推進農業(yè)標準化建設，“三品一標”覆蓋率達到80%，實施化肥和農藥零增長行動，提高農產品安全監(jiān)管能力，建成國家農產品質量安全市。加快推進農業(yè)信息化建設，建立健全涉農信息平臺，指導經營主體提高種養(yǎng)效益。完善新型農業(yè)社會化服務機制，構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的農業(yè)社會化服務體系，滿足農業(yè)生產全過程、全方位服務需求。
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工程包8：農業(yè)產業(yè)化項目工程包 高原夏菜生產基地建設項目：建設高原無公害蔬菜種植示范區(qū)20個，建立科技示范點20個，發(fā)展高原無公害蔬菜生產基地25萬畝，配套建設蔬菜恒溫庫20個，建設軍馬四場1萬畝高原夏菜種植基地。 草食畜牧業(yè)基地建設項目：建設優(yōu)質飼草基地20萬畝、軍馬四場優(yōu)質牧草（青割燕麥）籽種種植基地1萬畝；改造提升肉羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)20個、優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖小區(qū)5個、生豬標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）5個；實施金川區(qū)城郊六村規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、金昌市畜產品深加工、永昌縣現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈、金川區(qū)10萬只標準化蛋雞養(yǎng)殖場、軍馬四場標準化舍飼養(yǎng)殖等項目。 糧食生產能力提升項目：重點實施永昌縣新增千億斤糧食產能工程、永昌縣國家級玉米制種基地、永昌縣糧油高產創(chuàng)建、永昌縣啤酒原料及良種繁育基地、軍馬四場1萬畝“雙低”油菜制種基地等項目。 設施農業(yè)建設項目:新建改造日光溫室3000座、食用菌棚3000座、養(yǎng)殖暖棚2500座；新發(fā)展反季節(jié)蔬菜大棚5000畝，配套推廣膜下滴灌技術；永昌縣重點發(fā)展集中連片100座以上日光溫室瓜菜示范園5個，金川區(qū)重點發(fā)展智能連棟日光溫室蔬菜示范園2個。 特色種植項目：重點實施金昌市藥賞兩用中藥材示范推廣、香草花卉新品種推廣、食藥兩用蔬菜種植等項目。 農畜產品深加工及配套項目：重點實施農墾天牧乳業(yè)年產10萬噸/年乳制品生產、甘肅昌錦源農牧科技公司馬鈴薯淀粉加工、甘肅源泰農業(yè)科技公司黑果枸杞生產加工、金昌市大中型沼氣建設等項目。建設蔬菜、肉羊、肉牛深加工基地，配套建設20萬噸冷庫設施。 農牧業(yè)服務體系建設項目：重點實施金昌市基層畜牧科技服務體系建設、金昌市農產品質量追溯體系建設、金昌市農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站建設、金昌市基層農技推廣體系改革與示范縣建設、農技推廣能力提升、農產品質量監(jiān)管體系建設、動植物保護體系建設、動物疫病防控體系建設、農業(yè)信息化建設等項目。 農業(yè)經營體系創(chuàng)新項目：重點實施新型經營主體建設、龍頭企業(yè)培育、農產品加工、市場與物流體系建設、農村土地流轉管理服務中心建設等項目。 新型職業(yè)農民培育項目：重點實施經營管理人培育、農業(yè)技術培訓、農民技能培訓、農民培訓基地建設等項目。 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設項目：重點實施金川區(qū)現(xiàn)代農業(yè)綜合示范園、永昌縣萬畝高效節(jié)水高產高密栽培現(xiàn)代化農業(yè)示范園、永昌縣六壩鄉(xiāng)高效節(jié)水農業(yè)示范園、永昌縣焦家莊鄉(xiāng)紅廟墩村高原夏菜蔬菜標準園、永昌縣焦家莊鄉(xiāng)陳家寨村高標準日光溫室標準化生產示范園、永昌縣城關鎮(zhèn)金川東村高原夏菜標準化生產示范園等項目。 農業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣項目：重點實施永昌縣食用菌新品種培育及新技術推廣、抗逆優(yōu)質品種創(chuàng)新與選育、關鍵技術和共性技術協(xié)調創(chuàng)新、科技成果轉化與農技推廣、特色產業(yè)技術攻關與集成示范等項目。 農業(yè)設施裝備提升與農機化推進項目：重點實施實施農機裝備結構提升工程、農機科技創(chuàng)新能力提升工程、農機公共服務能力提升工程、農業(yè)減災防災體系、動植物病蟲害防控體系、農業(yè)保險體系等項目。 |
第五章 建設創(chuàng)新型城市，增強轉型發(fā)展新動能
適應經濟發(fā)展新常態(tài)和轉型發(fā)展需要，堅持政府推動、企業(yè)主體、人才為先，加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化資源要素配置，強化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺建設，構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，爭取創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市，建設全省創(chuàng)新型示范區(qū)，為轉型發(fā)展提供智力支撐和強勁動力。
第一節(jié) 實施科技創(chuàng)新突破工程
推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“中國制造2025”相結合，加快工業(yè)智能改造升級。圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力開展高新技術和先進適用技術研發(fā)與推廣服務，發(fā)展技術集成營銷、勘查測量、分析檢測、工程建設、自動化工程、車輛檢測維修等生產性服務業(yè)。建立健全技術改造長效機制，推動過剩產能企業(yè)轉型發(fā)展，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)技術向高端化、低碳化、智能化發(fā)展。圍繞新材料、新型化工、新能源和循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實施重大科技專項，重點解決制約產業(yè)和行業(yè)發(fā)展的共性、關鍵核心技術，開發(fā)具有較強市場競爭力的產品。圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，支持農業(yè)領域科技創(chuàng)新項目，充分發(fā)揮農藝研究院等農業(yè)科研機構作用，加大香草花卉精深產品研發(fā)，開發(fā)食用色素、精油產品、香花制品等系列產品，加強農產品生產質量安全全程控制技術的研發(fā)和應用，建立農業(yè)科技成果轉化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)科技展示窗口，促進農業(yè)品種優(yōu)良化、技術先進化、管理科學化、生產標準化。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新載體提升工程
堅持創(chuàng)新需求導向和產業(yè)化方向，圍繞文化旅游產業(yè)發(fā)展、循環(huán)經濟產業(yè)鏈補鏈以及節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略型新興產業(yè)培育發(fā)展，加快建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、應用為目的的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚、向園區(qū)匯集，推進科技成果資本化、產業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新打造新的增長極。依托骨干企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，加快省級創(chuàng)新型試點城市及有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設，爭取建設國家級創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。強化企業(yè)主體地位，大力支持以金川集團公司“鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室”為龍頭的工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺建設，扶持有條件的企業(yè)組建國家和省級工程技術研究開發(fā)中心，探索企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點實驗室或技術研究中心。加快新型研發(fā)機構發(fā)展，支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高等院校、科研機構、社會團體以產學研結合形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。加快金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)“科技孵化器”的制度創(chuàng)新與完善，著力打造科技孵化及檢測平臺，帶動全市科技創(chuàng)新。引導企業(yè)、高校院所和民間金融機構等各類投資主體建設孵化載體，支持有條件的企業(yè)自建孵化載體，提供完善的孵化服務，吸引高技術人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。
第三節(jié) 實施創(chuàng)新資源集聚工程
有效整合各類創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新人才和企業(yè)。成立市創(chuàng)新辦，深入開展產學研合作，吸引高校、科研院所到我市設立科研和技術開發(fā)推廣基地，推進企業(yè)與高等院校、科研院所加強技術合作，建立技術研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。瞄準現(xiàn)有產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加快建立有色金屬新材料、新型化工、新能源、現(xiàn)代農業(yè)裝備、香草花卉等關鍵領域的技術和產品研發(fā)創(chuàng)新團隊。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)完善、優(yōu)化、落實各項人才政策，以更加開放、包容、積極的心態(tài)，推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，大力營造用才、識才、愛才的社會環(huán)境。突出“高精尖缺”導向，加大對工業(yè)轉型升級、農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游、社會管理等方面人才的引進力度，強化人才管理考核，用好用活現(xiàn)有人才，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為全面建成小康社會提供人才支撐和智力保障。
第四節(jié) 實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工程
主動適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善科技成果轉化機制，賦予科研機構科技成果自主處置權。促進科技服務業(yè)發(fā)展，大力培育科技服務機構，重點發(fā)展研發(fā)設計、技術交易、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、知識產權評估、科技咨詢、電子商務等科技服務機構。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加強“紫金家園眾創(chuàng)空間”等新業(yè)態(tài)的政策支持，支持城鄉(xiāng)居民、科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才來金創(chuàng)業(yè)，建設以大學生創(chuàng)業(yè)項目為主體的青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造低成本、便利化、全要素、開放式的便利條件。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，加強區(qū)域內各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源集成，為科技創(chuàng)新和成果轉化提供專業(yè)化服務。
第五節(jié) 實施研發(fā)投入保障工程
發(fā)揮財政資金引導作用，建立科技研發(fā)基金，加大科技研發(fā)投入，用好國家有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點中央扶持資金和金昌市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，推動基礎研究和重大科技專項實施，支持新興產業(yè)和高技術產業(yè)早中期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。開展科技金融合作，支持和鼓勵金融機構面向科技中小企業(yè)開展金融服務，重點對科技型企業(yè)開展知識產權質押貸款和信用貸款等信貸支持。健全科技金融服務體系，建立科技金融服務網(wǎng)、科技金融服務信息數(shù)據(jù)庫，搭建技術成果與金融資本對接平臺，完善科技、金融、產業(yè)之間的對接機制，強化對科技企業(yè)利用資本市場的服務。
第六章 加強基礎設施建設，完善城市綜合功能
把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標，堅持功能配套、適度超前、項目支撐、保障有力的原則，切實加強交通、水利、城鄉(xiāng)基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展基礎，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡
落實全省“6873”交通突破行動，實施全市“6213”交通行動，加快公路暢通、鐵路連通、航路廣通、公交惠民工程建設，構建安全高效、互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡。加快對外出口通道連接，加強與周邊地區(qū)合作，完善區(qū)域快速鐵路、現(xiàn)代物流、旅游運輸通道，推進向西向北開放。實施金昌機場改擴建項目，開通更多航線，提高通航率。實施鄉(xiāng)村“道路暢通”和“公交通達”工程，完善農村公路公交網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)由“村村通”向“社社通”邁進?？茖W規(guī)劃建設城市交通體系，改造部分道路交叉口，引導人車分流，加大高峰時段市內交通擁堵疏通。完善城市公交設施、智能交通、新能源汽車充電設施和快速公交系統(tǒng)，提升公交運營服務水平，鼓勵綠色出行，發(fā)展城市步行“慢道”、自行車“綠道”，滿足公共交通的多層次需求。
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工程包9：交通突破項目工程包 公路暢通工程：新建改建普通國省道公路5條共290公里，建設國道G570永昌至下四分及省道S212線紅沙崗至下四分一級公路、G312線永昌過境段改線工程、省道S308線何家灣至永昌公路、省道S301線永昌破城子至軍馬四場公路、省道S315線金昌至山丹公路等項目。新建改建農村公路653公里。 鐵路連通工程：新建高速鐵路蘭州至張掖三四線，將市內鐵路到發(fā)線增加至8條。與周邊地區(qū)合作規(guī)劃建設金昌—紅沙崗—蘇宏圖—烏力吉口岸及金昌—紅沙崗—策克口岸鐵路。實施白沙窩車站擴建項目。 航路廣通工程：實施金昌機場改造升級項目，在確保現(xiàn)有航線穩(wěn)定運營的基礎上，爭取開通連接到成都、上海等全國主要省會城市及一線城市的更多航線。建設永昌通運機場，主要承擔農牧業(yè)作業(yè)、航空護林、低空旅游、應急救援等服務。 公交惠民工程：完成城市公共交通綜合樞紐中心、公交首末站建設項目；科學規(guī)劃完善公交線路網(wǎng)絡，加快公交車、出租車的新增和更新工作；大力推進運輸站場建設，完成金川區(qū)城鄉(xiāng)客運站、永昌縣客運中心及永昌西關交通樞紐站建設、河西堡汽車站改造提升等項目，在具備條件的其他小城鎮(zhèn)建設客運站。 |
第二節(jié) 加強水利設施建設
搶抓全省實施“6363”水利保障行動機遇，加快實施跨流域調水、城市供水應急備用水源、水源地保護等項目，提高供水保障能力。繼續(xù)實施灌區(qū)節(jié)水配套與改造、高效節(jié)水灌溉、末級渠系建設及農田水利工程，提高水資源利用率。實施農村人飲安全鞏固提升工程，確保農村人畜飲水安全。實施中小河流域治理、城市內澇治理、園區(qū)防洪工程等項目，提升抗旱防洪減災能力。實施庫區(qū)移民、水土保持、地下水超采區(qū)治理等項目，確保水生態(tài)安全。
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工程包10：水利建設項目工程包 水資源配置與區(qū)域供水工程：重點實施“引大濟西”工程、韓家峽水庫工程、金昌市城市供水應急備用水源工程、城市生態(tài)供水管網(wǎng)改造工程、金川區(qū)紫金花卉基地供水工程、永昌縣抗旱應急水源工程、金川區(qū)截山子水庫等項目。 農田水利建設工程：大力實施高效節(jié)水灌溉項目，“十三五”期間新增高效節(jié)水面積37.81萬畝。重點實施西河、清河、金川、四壩灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，新建、改建、維修干支渠1000公里。積極推進牧區(qū)水利、農村小水電建設、末級渠系建設等工程項目。 農村人飲安全工程：重點實施農村飲水安全“十三五”鞏固提升工程、永昌縣“十二五”規(guī)劃外偏遠山區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設需新建農村飲水安全工程、建檔立卡貧困村飲水工程、紅光園藝場高標準移民小區(qū)供水工程等項目。 防洪減災工程：重點實施金昌市國防工業(yè)基地防洪工程、金川河防洪治理工程、永昌縣東、西大河河流治理項目、山洪溝道治理項目、農村河道治理項目、山洪災害防治工程、金川區(qū)馬家小沙溝防洪治理工程、城市內澇治理等項目。 水土保持與生態(tài)修復工程：重點實施金昌市地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項目、金昌市河湖及水利工程保護范圍劃界、金川區(qū)地下水智能管理信息化建設項目、永昌縣庫區(qū)移民基礎設施建設項目、永昌縣驪�y文化產業(yè)園水土保持治理項目、重點飲用水源地保護項目、水土保持綜合治理項目、風沙治理項目、金昌市鹽堿地治理工程等項目。 水利行業(yè)能力建設工程：重點實施金昌市水庫調度管理系統(tǒng)信息檢測項目、水價綜合改革、金昌市水資源調查分析及綜合評價項目、永昌縣水文與水資源監(jiān)測設施建設等項目。 |
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎設施
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)在規(guī)劃指導下科學、理性開發(fā)建設。加快城市地下綜合管廊、“海綿城市”、公共交通、公用停車場、供熱供氣、垃圾污水處理及公共廁所規(guī)劃建設，全面提升城市基礎設施和市政公用設施水平。遵循“產城融合”、“景城一體”理念，有序推進老城區(qū)街景風貌改造，高水平打造龍首新區(qū)和金水新區(qū)，推動金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和其他省級開發(fā)區(qū)由生產功能主導向綜合城市功能轉型，支持推廣以分布式光伏發(fā)電為主的清潔能源在新型城鎮(zhèn)化建設中的應用，將重點產業(yè)園區(qū)建成產城融合示范區(qū)。強化小城鎮(zhèn)基礎設施配套，完善垃圾處理、污水處理、集中供熱、天然氣供應等設施，因地制宜發(fā)展大中型沼氣、生物質燃氣和地熱能，提高小城鎮(zhèn)承載吸納能力。
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工程包11：城鎮(zhèn)基礎設施建設項目工程包 城市地下綜合管廊建設項目：新建市區(qū)地下綜合管廊4項19.7公里，永昌縣地下綜合管廊4項7.2公里。逐步消除“馬路拉鏈”和主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線現(xiàn)象。 老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目：實施搬遷區(qū)公共服務設施完善工程、老工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復工程、城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造工程等項目。 城市街景改造項目：實施市區(qū)和永昌縣城街景風貌改造工程。 城市道路建設項目：新建市區(qū)道路17條32.7公里；改造市區(qū)道路10條20.39公里。新建永昌縣城道路10條10.65公里，改造縣城道路6條7.68公里；新建河西堡鎮(zhèn)物流和工業(yè)通道10公里。 垃圾污水處理項目：實施金昌市城市垃圾處理建設項目、永昌縣城區(qū)生活垃圾處理擴建工程、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地垃圾集中處理工程；實施金昌市污水處理工程升級改造及中水利用工程、永昌縣城污水處理廠中水利用和污水處理廠擴建及提標改造工程、金昌市中水回用項目、金昌經濟技術開發(fā)區(qū)污水處理工程、金川區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設工程、永昌縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理工程等污水處理及中水利用項目。 海綿城市建設項目：實施城市排水（雨水）防澇、雨水收集、綠地系統(tǒng)、水系等工程，完善城市雨水收集利用設施，建成區(qū)50%以上的面積符合海綿城市建設規(guī)模標準。 城市停車場建設項目：新建停車場4.475萬平方米，改造停車場0.945萬平方米。 供熱供氣工程建設項目：重點實施金昌市供熱和既有居住建筑熱計量工程及節(jié)能改造工程、永昌縣城集中供熱工程、永昌縣河西堡鎮(zhèn)、東寨鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)集中供熱工程、雙灣鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)集中供熱能力提升工程、市區(qū)天然氣中壓管道建設工程、永昌縣城及河西堡鎮(zhèn)天然氣綜合利用工程。 城市市政公用設施項目：實施路燈智能控制系統(tǒng)；對檢測不合格狀態(tài)的6座橋梁加固維修；市區(qū)新建排水管網(wǎng)2.97公里，改造18.5公里；永昌縣新建排水管網(wǎng)47.72公里；實施河西堡鎮(zhèn)河雅路地下管網(wǎng)改造工程。 城市景觀綠化工程項目：新建新華路（東環(huán)路至機場）和南京路（新華路至北環(huán)路）道路兩側景觀綠化工程44.6公頃。 城市供水工程建設項目：實施金昌市城市供水改擴建工程、水質檢測能力升級工程和城市供水設施信息化建設及老舊供水設備的更新、改造工程。 |
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點及省級新型城鎮(zhèn)化試點工作為契機，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的路子，加快農業(yè)轉移人口市民化，推進農村就地城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新基礎設施投融資機制，探索建立新型城鎮(zhèn)管理模式，提升城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
第一節(jié) 加快農業(yè)轉移人口市民化
進一步深化戶籍制度改革，健全完善居住證制度和人口信息管理制度。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓網(wǎng)絡，提升轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進程落戶，并與城鎮(zhèn)居民同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等公共服務，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府、企業(yè)和個人支出責任。落實中央和省財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。實現(xiàn)4.5萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，改造約2萬多戶6萬多人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。
第二節(jié) 推進農村就地城鎮(zhèn)化
鞏固城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成果，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，加快構建“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展格局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，統(tǒng)籌農民集中居住點與路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供排水網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)等一體化建設。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網(wǎng)絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面落實改善農村人居環(huán)境行動計劃，大力實施“十村示范百村整治工程”，加快農村民居改造建設，在有條件的農村集中居住點推廣分布式光伏發(fā)電項目。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，到2020年金川區(qū)中心城區(qū)外所有行政村建成美麗鄉(xiāng)村，永昌縣所有行政村實現(xiàn)人居環(huán)境改造整治全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2至3個美麗鄉(xiāng)村示范村。
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工程包12：農村人居環(huán)境改善及民居建設與改造項目工程包 村容村貌改造整治工程：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建、改造或擴建1-2個集中居住點，強化基礎建設，配套公共服務。 農村環(huán)境綜合整治工程：對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境進行綜合整治，重點抓好臟亂差治理、畜禽養(yǎng)殖和居民生活區(qū)科學分離、垃圾污水收集處理和村莊基本綠化美化等工程。 美麗鄉(xiāng)村示范村建設工程：每年打造美麗鄉(xiāng)村示范村3-5個。 農村危房改造工程：全市改造農村危房8000戶。 民居建設與改造工程：結合農村危房改造、易地扶貧搬遷、村容村貌改造整治、農村環(huán)境綜合整治工程，以永昌縣為重點實施民居建設與改造工程，按照每年不低于20%的比例完成現(xiàn)有存量破舊民居維修、翻新、改造和重建，改善農村居住環(huán)境，改變農村落后面貌。 |
第三節(jié) 創(chuàng)新基礎設施投融資機制
建立財政投入穩(wěn)定增長機制，落實工業(yè)、農業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展專項資金。積極爭取各級財政對城鄉(xiāng)公益性基礎設施建設投入力度，重點支持新型農村社區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)集聚區(qū)建設。建立開發(fā)性和政策性融資機制，籌建水務投資公司等融資平臺。加強與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的合作，積極爭取商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款。放寬農村金融市場準入政策，探索組建村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助社，鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，發(fā)展“普惠金融”。著力推進永昌縣國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點工作，創(chuàng)新城市公用設施市場化融資模式，鼓勵和引導社會資本以PPP模式投資市政基礎設施。積極開展金川區(qū)農村承包土地抵押貸款試點工作。深化公用事業(yè)單位改革，逐步放開市政管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾收集轉運等作業(yè)市場，政府通過公開、競爭、擇優(yōu)等方式購買公共服務。
第四節(jié) 探索建立新型城鎮(zhèn)管理模式
探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，永昌縣政府駐地實行城市管理體制，撤銷城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)級行政建制，改設街道辦事處，支持永昌縣具備條件的鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”。推動河西堡鎮(zhèn)與朱王堡鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)融合發(fā)展，在區(qū)域人口規(guī)模達到10萬人以上且條件成熟后，嘗試開展設區(qū)或設市試點工作；進一步規(guī)范河西堡鎮(zhèn)與河西堡化工循環(huán)經濟產業(yè)園“區(qū)政合一”管理模式，開展東寨鎮(zhèn)和永昌工業(yè)園區(qū)“區(qū)政合一”試點工作；進一步理順金川區(qū)中小企業(yè)承載區(qū)與金昌經濟技術開發(fā)區(qū)及雙灣鎮(zhèn)的關系，發(fā)揮金川區(qū)中小企業(yè)承載區(qū)對雙灣鎮(zhèn)國家級試點鎮(zhèn)的產業(yè)支撐作用。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組界限，將人口規(guī)模偏小的村撤銷就近合并到其他村，鼓勵農村適度集中連片建房，建設一批集中居住點，建設新型農村社區(qū)，大幅減少村莊閑散居住點，推動人口集聚。
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專欄5：國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工程 金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點：以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質量為關鍵，以建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、推進體制機制改革創(chuàng)新為重點，結合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、社會治理、綠色低碳等方面發(fā)展的要求，推進“城鄉(xiāng)一體、產城一體、景城一體”規(guī)劃建設，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走出一條資源型城市轉型發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復制、可推廣的經驗和模式。 永昌縣國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點：理順供水、污水、垃圾、排水、燃氣、供熱、園林綠化等行業(yè)管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調基礎設施建設；加強規(guī)劃指導，科學編制縣城總體規(guī)劃以及縣域基礎設施建設規(guī)劃，探索實現(xiàn)“多規(guī)合一”；加快縣城基礎設施建設；推廣使用政府和社會資本合作PPP模式，積極拓寬市場化融資渠道，完善市政基礎設施價格機制。 金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點：重點圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、建制鎮(zhèn)投融資體制、公共服務供給體制等領域，建立健全有利于雙灣鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機制和政策措施，將雙灣鎮(zhèn)發(fā)展成為以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動、一體發(fā)展的重要載體，更好地承擔連接城鄉(xiāng)、服務農村、帶動周邊的作用，為全國建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒推廣的經驗和模式。 |
第五節(jié) 實施精準扶貧精準脫貧
深入實施“1236”扶貧攻堅行動，圍繞“前兩年集中攻堅、后兩年鞏固提高”目標，全面落實“1+9”精準扶貧工作方案和“853”精準脫貧管理辦法，持續(xù)推進雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧深度融合。推動基礎設施建設、富民產業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升“六大突破”到村到社（戶）。探索對貧困人口實行資產收益扶持機制；建立健全貧困人口識別與貧困人口收入監(jiān)測制度；改革財政專項扶貧資金管理機制，探索以獎代補等競爭性分配辦法。建立健全精準扶貧資金監(jiān)管、督查落實、效果評價、業(yè)績考核和追責問效等制度機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)機制，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局，突出產業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、政策兜底，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。在金融扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、科技扶貧、電商扶貧等方面取得新成效。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。建立農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。2016年底基本消除絕對貧困。
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工程包13：精準扶貧項目工程包 扶貧開發(fā)建設項目：對永昌縣新城子鎮(zhèn)毛家莊村、六壩鄉(xiāng)九壩村、焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村等貧困村實施整村推進，重點培育發(fā)展富民產業(yè)，完善農業(yè)農村基礎設施和公共服務設施；對農村貧困人口和“兩后生”進行職業(yè)技能培訓。 易地扶貧搬遷項目：重點規(guī)劃建設紅光園藝場高標準移民小區(qū)項目，2016-2018年實施永昌縣易地扶貧搬遷541戶1832人。 精準扶貧農村飲水安全和高效節(jié)水示范項目：完成精準扶貧32個貧困村高效節(jié)水灌溉示范面積3.5萬畝，對已建成飲水基礎設施進行維護。 永昌縣庫區(qū)移民基礎設施建設項目：新建8萬立方米蓄水池2座；發(fā)展膜下滴管3500畝。新建支渠24.2公里，改造干渠3公里；修建砼道路33.2公里，砂礫石路面23.6公里；新建居民居住點2處，新建農宅50套，配套文化廣場1處；新建集中養(yǎng)殖點2處，入住養(yǎng)殖戶50戶，配套鋪裝任務3500平方米，完善水、電及清潔能源設施；金川西村易地搬遷扶貧項目1處；移民安置區(qū)基礎設施建設5處。 |
第八章 推進綠色循環(huán)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設水平
牢固樹立環(huán)保底線、生態(tài)紅線“雙線思維”，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候適宜型社會，推進生產方式、生活方式和價值取向綠色化，形成人與自然和諧共生、和諧發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間開發(fā)布局
統(tǒng)籌規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，合理劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間比例，建立與資源環(huán)境承載力相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系。城鎮(zhèn)空間比按照重點開發(fā)區(qū)域、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)依次遞減，農產品主產區(qū)的農業(yè)空間占比高于50%，重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)空間高于50%。進一步優(yōu)化“一線三點”城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模形態(tài)，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，促進存量空間優(yōu)化調整，提升單位國土面積投資強度和產出效率。對重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)負面清單制度，依法對禁止開發(fā)區(qū)域進行強制性保護，引導限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內不符合主體功能定位的現(xiàn)有產業(yè)，向重點開發(fā)區(qū)域和產業(yè)園區(qū)轉移。強化農地保護，實行基本農田按禁止開發(fā)區(qū)域管制制度，加強土地復墾治理，做好耕地占補平衡。按照屬地管理原則，將域內中牧山丹馬場四場、農墾企業(yè)、金昌監(jiān)獄等所屬資源開發(fā)、生態(tài)建設、環(huán)境保護、基礎設施配套、小城鎮(zhèn)及重大項目建設納入全市整體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進實施。
表3：金昌市重點功能區(qū)劃分及定位一覽表
| 重點功能區(qū)名稱 | 功能區(qū)定位 | 所屬行政區(qū)域 |
功能區(qū) 級 別 |
|---|---|---|---|
| 祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) | 限制開發(fā)區(qū)域內的重點生態(tài)功能區(qū) | 永昌縣 |
國家級 省 級 |
| 甘肅省金武地區(qū)重點開發(fā)區(qū) | 全省重點開發(fā)區(qū)域 | 金川區(qū) | 省 級 |
| 點狀開發(fā)的城鎮(zhèn)單一功能區(qū) | 限制開發(fā)區(qū)域內的據(jù)點式開發(fā)區(qū) | 永昌縣（河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)） | 省 級 |
| 祁連山自然保護區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 永昌縣 | 國家級 |
| 芨芨泉自然保護區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 金川區(qū) | 省 級 |
| 濕地及濕地公園保護區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 永昌縣、金川區(qū) | 市 級 |
| 基本農田保護區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 永昌縣、金川區(qū) | 省 級 |
| 重點礦產資源開發(fā)基地 | 重點礦產資源開發(fā)區(qū) | 金昌市 | 省 級 |
| 河西新能源基地 | 國家新能源開發(fā)利用示范區(qū) | 金昌市 | 省 級 |
第二節(jié) 加強生態(tài)工程建設
按照“南護水源、中建花城、北固風沙”的生態(tài)建設思路，完成《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃》相關任務，鞏固石羊河流域治理成果。加快實施《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》，加強祁連山國家級自然保護區(qū)冰川、濕地、森林、草原搶救性保護，清理禁止祁連山林區(qū)開礦行為，嚴格保護涵養(yǎng)水源。強化芨芨泉省級自然保護區(qū)以及全市林地、草地、河流、濕地、荒漠等生態(tài)空間的保護和修復，加強北部荒漠草原封護，防止荒漠化，減少沙塵，降低空氣可吸入顆粒，提高空氣質量。推進森林城市建設，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成人工造林5萬畝，封山（灘）育林15萬畝，森林撫育10萬畝，全市林地面積達到361萬畝，納入補償?shù)膰抑攸c公益林保持在178萬畝；草原圍欄319萬畝，禁牧休牧309萬畝，補播改良草原114.6萬畝。實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準，嚴格落實開發(fā)主體承擔資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境治理的責任和義務。創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，積極推進金川集團公司資源綜合利用示范基地和示范工程建設，加強低品位、難選冶、共伴生礦產和二次資源綜合利用，大力推進綠色礦山建設。加快重點生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、居民生活區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，實施生態(tài)景觀工程和城市園林綠化美化工程，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，加強水資源保護，科學合理開發(fā)利用水資源。爭取納入省上祁連山人工增雨（雪）體系工程，加強人工影響天氣工作。
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工程包14：生態(tài)環(huán)境建設項目工程包 林業(yè)生態(tài)工程項目：重點實施三北防護林、退耕還林、退牧還草、沙化土地封禁保護、重點公益林管護、永昌縣北海子濕地保護、金昌市環(huán)城防護林工程完善提高、紫金花城景區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村綠化美化等項目。 農業(yè)生態(tài)保護項目：重點實施退耕還草、草原保護、草原監(jiān)測和防火指揮體系建設、農村能源建設、農業(yè)污染防治與示范、循環(huán)農業(yè)示范縣及示范園創(chuàng)建工程等項目。 |
第三節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，著力解決市區(qū)和河西堡鎮(zhèn)區(qū)污染突出問題，建立污染治理長效機制，開展工業(yè)企業(yè)污染場地治理與修復試點，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和重金屬污染排查治理，加強危險化學品環(huán)境管理登記，加大農業(yè)面源污染防治力度。實施排污總量控制和綜合性排污許可，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，探索開展排污權有償使用和交易試點，大力推進環(huán)境污染第三方治理，擴大污染物總量控制范圍，將可吸入顆粒物、細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標。健全環(huán)境信息公布制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴格落實環(huán)境影響評價制度，不斷完善環(huán)境風險應急預案，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設。鞏固提升國家衛(wèi)生城市和國家園林城市質量。
第四節(jié) 提升循環(huán)經濟發(fā)展水平
遵循“減量化、再利用、資源化”原則，構建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)和循環(huán)型社會“四位一體”的循環(huán)經濟體系，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗，深化完善和全面提升基地、園區(qū)、企業(yè)和項目等載體，構建覆蓋三次產業(yè)、連接城市農村、貫穿各個環(huán)節(jié)的循環(huán)經濟承載和支撐體系。創(chuàng)新企業(yè)合作方式，形成穩(wěn)定共贏的工業(yè)循環(huán)生產模式，探索建立循環(huán)產業(yè)上下游企業(yè)利益共享、風險共擔機制，加大尾礦、冶煉爐渣、棄渣等綜合利用，提升工業(yè)固廢綜合利用水平。以農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢物、廢舊農膜和尾菜綜合利用為重點，完善種養(yǎng)加循環(huán)產業(yè)鏈，積極探索優(yōu)勢農業(yè)和特色加工業(yè)互為促進、物質循環(huán)利用的工農復合循環(huán)模式。加快完善再生資源回收體系，培育循環(huán)型現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家“城市礦產”示范基地，推動循環(huán)型社會建設。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，嚴格水資源管理，建設節(jié)水型社會。落實全民節(jié)能行動計劃，支持綠色清潔生產，推行綠色循環(huán)低碳生產方式，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式和綠色消費模式，引導市民自覺養(yǎng)成綠色生活習慣，讓珍愛自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源、低碳生活等生態(tài)文明理念深入人心。完善新能源汽車配套服務，大力推廣應用新能源汽車。豐富完善循環(huán)經濟“金昌模式”經驗，爭創(chuàng)國家循環(huán)經濟教育示范基地。積極推進碳排放確權配額交易試點、低碳社區(qū)試點工作，加快建設國家低碳試點城市、國家循環(huán)經濟示范城市和金昌經濟技術開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設。建成全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產資源綜合利用示范基地、國家循環(huán)經濟示范基地。
第六節(jié) 轉變政府職能
持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，轉變政府職能，提高政府效能，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程，推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化，完善并嚴格執(zhí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定的制度、程序和機制，定期進行評估和清理。創(chuàng)新行政管理方式，加大政務公開力度，加強績效管理，強化行政問責，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，增強政府執(zhí)行力。合理界定各級政府管理職責及權限，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。完善行政決策程序和機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。完善行政執(zhí)法體制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提高政府工作透明度和行政效能。
第七節(jié) 強化規(guī)劃實施落實
以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，引導人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施等合理布局，強化空間管控，完善管控措施，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。各部門和縣區(qū)要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導向、主要目標、重點任務、重大舉措，結合各自實際，認真做好專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃等全市各級各類規(guī)劃編制工作，加強各規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，以及有關規(guī)劃之間的銜接配合，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調性。要按照職責分工，將本規(guī)劃確定的相關任務納入縣區(qū)總體規(guī)劃、部門專項規(guī)劃及各自年度計劃，明確責任和進度要求，及時將進展情況向市人民代表大會常務委員會和市人民政府報告。要強化約束指標和重大任務的組織實施，將約束性指標納入績效考核體系并建立健全獎懲機制，確保目標任務落實。進一步完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，加強對約束性指標和主要預期指標完成情況的跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實施中期和期末組織開展中期評估和總結評估，有關部門和縣區(qū)要加強對本行業(yè)、本地區(qū)相關規(guī)劃實施的監(jiān)測。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在市委市政府的堅強領導下，萬眾一心，艱苦奮斗，為提前全面建成小康社會，建設繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌、宜居宜業(yè)宜游幸福家園而努力奮斗！
