“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段?！督鸩袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中共金昌市委關(guān)于制定金昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重大任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，提前全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期必須貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，全面深入分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基礎(chǔ)，抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的瓶頸制約和影響創(chuàng)新的體制制約，提前全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的小康。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，市委市政府按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，全面落實(shí)中央和省委省政府一系列重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，鮮明提出發(fā)展為要、質(zhì)量為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)化、治理創(chuàng)新，不斷深化改革，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，努力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢。“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為“十三五”提前全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十二五”末，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值224.52億元，年均增長11.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到47739元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1013億元，年均增長23.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到29670元、11459元，年均分別增長10.9%、14%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，有色金屬新材料、化工循環(huán)、新能源及裝備制造“三大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鎳銅鈷等有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，深加工產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到58%，鎳網(wǎng)生產(chǎn)能力占全國的55%，培育形成了10條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建成全省首個(gè)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，風(fēng)光電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)210萬千瓦，全省新能源電力就地消納試點(diǎn)工作順利開展，我市被確定為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產(chǎn)資源綜合利用基地、全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)、國家低碳試點(diǎn)城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建地區(qū)、國家新能源示范城市。金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被確定為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)并基本完成試點(diǎn)任務(wù)，被認(rèn)定為全省有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“金昌模式”入選國家區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例。金川集團(tuán)公司榮獲“中國工業(yè)大獎(jiǎng)”，國家級鎳鈷新材料實(shí)驗(yàn)室掛牌成立。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，永昌縣、金川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為省級示范區(qū)，清河現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金昌現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級示范園，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收，草食畜牧業(yè)、高原無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，特色優(yōu)勢農(nóng)作物占總播種面積的95%，農(nóng)村專業(yè)合作組織達(dá)到1181個(gè)，認(rèn)定家庭農(nóng)場226個(gè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)51家，永昌縣被確定為首批創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)縣、我市被確定為創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。以文化旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)取得重大突破，成功舉辦首屆香草美食文化節(jié)和三屆驪�y文化國際旅游節(jié)，創(chuàng)作電影《驪�y情》、《者來·來者》和舞臺劇《花語》等有創(chuàng)造力、傳播力、影響力的文化產(chǎn)品，進(jìn)一步提高了金昌美譽(yù)度和知名度?！白辖鸹ǔ?#183;神秘驪�y”大景區(qū)初步建成，金水湖、紫金花城、驪�y古城景區(qū)晉升4A級景區(qū)，金水湖濕地、北海子濕地批準(zhǔn)開展國家濕地公園試點(diǎn)工作，紫金賞花、驪�y揭秘、祁連攬勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險(xiǎn)等六大旅游名片初步打造，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游綜合收入年均增長46.1%?，F(xiàn)代流通、金融服務(wù)、信息消費(fèi)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到33.8%，比“十一五”末提高18.4個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的5.3:79.3:15.4調(diào)整為2015年的8:58.2:33.8。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場主體達(dá)到27632戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到28.6%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化走在全省前列，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、永昌縣及金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、永昌縣國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)場會(huì)先后在我市召開，建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)，我市城鄉(xiāng)一體化模式被納入全國典型案例，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.96%。公共服務(wù)均等化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和低保并軌制度，建成農(nóng)村集中居住點(diǎn)76個(gè)，改造農(nóng)村危房15648戶，開工建設(shè)各類保障性住房及棚戶區(qū)改造33273套（戶），廣播電視、行政村等級公路、農(nóng)村人飲安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，金武高速、金阿高速建成通車，金阿鐵路完成建設(shè)，金昌機(jī)場建成通航，新建城市道路49.54公里，金水和龍首兩個(gè)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)、天然氣入戶等一批公共服務(wù)設(shè)施和城市街景改造、紫金苑、龍首湖公園、龍泉景觀帶二三期等一批城市景觀工程順利建成，我市旅游廁所成功入選2015中國旅游廁所革命先鋒TOP10；大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西金干渠改擴(kuò)建、農(nóng)田高效節(jié)水示范灌溉、千億斤糧食產(chǎn)能提升工程等項(xiàng)目順利實(shí)施，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.52。城鎮(zhèn)管理水平不斷提升，智慧城市、海綿城市加快建設(shè)，數(shù)字化城管、社區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)化管理加快推進(jìn)，市民文明素質(zhì)顯著提升，雙灣鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)北地村入選第四屆全國文明村鎮(zhèn)，我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，第二次榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號。
——生態(tài)文明水平快速提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，祁連山生態(tài)保護(hù)、石羊河流域綜合治理、三北防護(hù)林、退耕還林（草）等生態(tài)工程加快實(shí)施，草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策全面落實(shí)。森林覆蓋率達(dá)到24.27%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.6%。建成南壩鄉(xiāng)、雙灣鎮(zhèn)2個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)、寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村等16個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），完成70個(gè)行政村環(huán)境集中連片綜合整治，新城子鎮(zhèn)油菜花景觀被評為“中國美麗田園”，我市成功創(chuàng)建為國家園林城市。節(jié)能減排成效顯著，深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，完成減排項(xiàng)目142項(xiàng)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集團(tuán)公司累計(jì)投入40多億元，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水“十大工程”，二氧化硫回收利用率達(dá)到96%以上，市區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫濃度年均值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉眴挝簧a(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25.8%，超過規(guī)劃目標(biāo)9.8個(gè)百分點(diǎn)，萬元工業(yè)增加值用水量下降16.36%。資源綜合利用水平不斷提高，全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地通過省上審核，工業(yè)固廢綜合利用率提高到75%，工業(yè)廢氣、廢水利用率分別達(dá)到90%、92%。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，秸稈綜合利用率達(dá)到82%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到72%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率達(dá)到87%。
——改革開放步伐顯著加快。經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn)展。市縣鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，“三張清單一張網(wǎng)”基本建立。理順了金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。工商、質(zhì)監(jiān)移交地方管理，合并成立了市文廣新局和市衛(wèi)計(jì)委，組建了農(nóng)藝研究院，公共衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。國資國企改革全面啟動(dòng)，金川集團(tuán)公司總校及所屬中小學(xué)校移交地方管理，八冶建設(shè)集團(tuán)公司發(fā)展混合所有制和員工持股試點(diǎn)、金泥集團(tuán)公司股份制改革等工作積極推進(jìn)。35家企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)托管，31家企業(yè)掛牌交易。農(nóng)村綜合配套改革深入推進(jìn)，水權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，土地確權(quán)試點(diǎn)及集體林權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，確權(quán)頒證工作全面鋪開，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)58.4％。戶籍制度改革、公車改革、公立醫(yī)院改革、大病保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作有序推進(jìn)。居民用電、用氣階梯價(jià)格改革全面完成，用水價(jià)格改革積極推進(jìn)。部門預(yù)算管理、全口徑預(yù)算管理、國庫集中支付、營改增改革深入推進(jìn)。投融資體制改革不斷深化，新組建交通、文化旅游、開發(fā)區(qū)等投融資公司3家，政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）機(jī)制初步建立。招商引資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對外開放水平明顯提升，金昌海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫局通關(guān)報(bào)檢，外貿(mào)企業(yè)達(dá)95家，五年累計(jì)完成進(jìn)出口貿(mào)易總額146.8億美元。
——社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，建立了雙聯(lián)幫扶基金和救助基金，扶貧對象人均純收入年均增長15%以上，貧困人口減少2.75萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，五年新增就業(yè)5.7萬人。文化事業(yè)快速發(fā)展，金昌大劇院、市圖書館、縣文化中心、鄉(xiāng)村舞臺、金昌文化街等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，市博物館、區(qū)“三館”基本建成，農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我市成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。教育設(shè)施進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定，學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，市理工中專完成遷建，市五中開工建設(shè)，累計(jì)投入32億元實(shí)施中小學(xué)校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程。市人民醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院遷建、市消毒供應(yīng)中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目順利推進(jìn)，全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位使用率增長22.1%，傳染病發(fā)病率較“十一五”末下降50%以上，公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷售。建成體育惠民工程37個(gè)，“一村一場”126個(gè)，體育場地達(dá)1212個(gè)，人均體育場地面積高于全國平均水平，連續(xù)四年成功舉辦全國青少年戶外體育活動(dòng)營地夏令營暨中國·金昌國際青少年生存訓(xùn)練營活動(dòng)，成功舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，競技體育水平不斷提高。科技事業(yè)全面進(jìn)步，獲準(zhǔn)設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、國家級工程研究中心1家、國家級企業(yè)研究中心1家、省級工程技術(shù)研究中心6家，培育農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)125個(gè)，應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到36%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被確定為省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地方志、國防動(dòng)員、國土資源、防震減災(zāi)、婦女兒童、民族宗教、住房公積金等各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展，我市被命名為全國殘疾人工作示范城市，雙擁模范城“七連冠”通過省級驗(yàn)收。
——黨的建設(shè)和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入開展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。修訂完善政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，社會(huì)聽證、社會(huì)公示和專家咨詢、法律顧問等制度體系不斷完善，科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制逐步健全。簡政放權(quán)步伐加快，市級具有行政審批事項(xiàng)的部門由42個(gè)減少為37個(gè)，行政審批事項(xiàng)由457項(xiàng)縮減為217項(xiàng)，減幅達(dá)52.5%，總工作時(shí)限壓縮46%。深入推進(jìn)“法治金昌”建設(shè)，“六五”普法任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)“平安金昌”建設(shè)，加強(qiáng)政府應(yīng)急管理，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
回顧五年的發(fā)展，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下積極開拓進(jìn)取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持不斷深化市情認(rèn)識，發(fā)展的思路更加清晰；堅(jiān)持搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，發(fā)展的路徑更加明確；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破，區(qū)域特色化格局正在形成；堅(jiān)持把改善民生作為根本任務(wù)，富民強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)更加堅(jiān)定；堅(jiān)持改革開放促發(fā)展，發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。通過“十二五”時(shí)期的努力，我市全面小康總體指數(shù)從2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位，2015年小康水平進(jìn)一步提高。“十二五”時(shí)期，是全市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)奮力前行最為不易的時(shí)期，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效最為顯著的時(shí)期，更是基礎(chǔ)設(shè)施投入力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。但是由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易總額等指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值水耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、公共交通服務(wù)指數(shù)等指標(biāo)仍然是我市全面建成小康社會(huì)的短板。必須把我市發(fā)展放在全省、全國和全球發(fā)展的大格局中，統(tǒng)籌謀劃，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
表1：金昌市“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)完成情況表
第一章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，提前全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期必須貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，全面深入分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基礎(chǔ)，抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的瓶頸制約和影響創(chuàng)新的體制制約，提前全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的小康。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，市委市政府按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，全面落實(shí)中央和省委省政府一系列重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，鮮明提出發(fā)展為要、質(zhì)量為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)化、治理創(chuàng)新，不斷深化改革，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，努力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢。“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為“十三五”提前全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十二五”末，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值224.52億元，年均增長11.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到47739元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1013億元，年均增長23.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到29670元、11459元，年均分別增長10.9%、14%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，有色金屬新材料、化工循環(huán)、新能源及裝備制造“三大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鎳銅鈷等有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，深加工產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到58%，鎳網(wǎng)生產(chǎn)能力占全國的55%，培育形成了10條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建成全省首個(gè)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，風(fēng)光電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)210萬千瓦，全省新能源電力就地消納試點(diǎn)工作順利開展，我市被確定為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產(chǎn)資源綜合利用基地、全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)、國家低碳試點(diǎn)城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建地區(qū)、國家新能源示范城市。金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被確定為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)并基本完成試點(diǎn)任務(wù)，被認(rèn)定為全省有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“金昌模式”入選國家區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例。金川集團(tuán)公司榮獲“中國工業(yè)大獎(jiǎng)”，國家級鎳鈷新材料實(shí)驗(yàn)室掛牌成立。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，永昌縣、金川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為省級示范區(qū)，清河現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金昌現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級示范園，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收，草食畜牧業(yè)、高原無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，特色優(yōu)勢農(nóng)作物占總播種面積的95%，農(nóng)村專業(yè)合作組織達(dá)到1181個(gè)，認(rèn)定家庭農(nóng)場226個(gè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)51家，永昌縣被確定為首批創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)縣、我市被確定為創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。以文化旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)取得重大突破，成功舉辦首屆香草美食文化節(jié)和三屆驪�y文化國際旅游節(jié)，創(chuàng)作電影《驪�y情》、《者來·來者》和舞臺劇《花語》等有創(chuàng)造力、傳播力、影響力的文化產(chǎn)品，進(jìn)一步提高了金昌美譽(yù)度和知名度?！白辖鸹ǔ?#183;神秘驪�y”大景區(qū)初步建成，金水湖、紫金花城、驪�y古城景區(qū)晉升4A級景區(qū)，金水湖濕地、北海子濕地批準(zhǔn)開展國家濕地公園試點(diǎn)工作，紫金賞花、驪�y揭秘、祁連攬勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險(xiǎn)等六大旅游名片初步打造，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游綜合收入年均增長46.1%?，F(xiàn)代流通、金融服務(wù)、信息消費(fèi)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到33.8%，比“十一五”末提高18.4個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的5.3:79.3:15.4調(diào)整為2015年的8:58.2:33.8。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場主體達(dá)到27632戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到28.6%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化走在全省前列，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、永昌縣及金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、永昌縣國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)場會(huì)先后在我市召開，建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)，我市城鄉(xiāng)一體化模式被納入全國典型案例，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.96%。公共服務(wù)均等化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和低保并軌制度，建成農(nóng)村集中居住點(diǎn)76個(gè)，改造農(nóng)村危房15648戶，開工建設(shè)各類保障性住房及棚戶區(qū)改造33273套（戶），廣播電視、行政村等級公路、農(nóng)村人飲安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，金武高速、金阿高速建成通車，金阿鐵路完成建設(shè)，金昌機(jī)場建成通航，新建城市道路49.54公里，金水和龍首兩個(gè)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)、天然氣入戶等一批公共服務(wù)設(shè)施和城市街景改造、紫金苑、龍首湖公園、龍泉景觀帶二三期等一批城市景觀工程順利建成，我市旅游廁所成功入選2015中國旅游廁所革命先鋒TOP10；大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、西金干渠改擴(kuò)建、農(nóng)田高效節(jié)水示范灌溉、千億斤糧食產(chǎn)能提升工程等項(xiàng)目順利實(shí)施，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.52。城鎮(zhèn)管理水平不斷提升，智慧城市、海綿城市加快建設(shè)，數(shù)字化城管、社區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)化管理加快推進(jìn)，市民文明素質(zhì)顯著提升，雙灣鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)北地村入選第四屆全國文明村鎮(zhèn)，我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，第二次榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號。
——生態(tài)文明水平快速提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，祁連山生態(tài)保護(hù)、石羊河流域綜合治理、三北防護(hù)林、退耕還林（草）等生態(tài)工程加快實(shí)施，草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策全面落實(shí)。森林覆蓋率達(dá)到24.27%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.6%。建成南壩鄉(xiāng)、雙灣鎮(zhèn)2個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)、寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村等16個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），完成70個(gè)行政村環(huán)境集中連片綜合整治，新城子鎮(zhèn)油菜花景觀被評為“中國美麗田園”，我市成功創(chuàng)建為國家園林城市。節(jié)能減排成效顯著，深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，完成減排項(xiàng)目142項(xiàng)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集團(tuán)公司累計(jì)投入40多億元，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水“十大工程”，二氧化硫回收利用率達(dá)到96%以上，市區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫濃度年均值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉眴挝簧a(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25.8%，超過規(guī)劃目標(biāo)9.8個(gè)百分點(diǎn)，萬元工業(yè)增加值用水量下降16.36%。資源綜合利用水平不斷提高，全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地通過省上審核，工業(yè)固廢綜合利用率提高到75%，工業(yè)廢氣、廢水利用率分別達(dá)到90%、92%。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，秸稈綜合利用率達(dá)到82%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到72%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率達(dá)到87%。
——改革開放步伐顯著加快。經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn)展。市縣鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，“三張清單一張網(wǎng)”基本建立。理順了金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。工商、質(zhì)監(jiān)移交地方管理，合并成立了市文廣新局和市衛(wèi)計(jì)委，組建了農(nóng)藝研究院，公共衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。國資國企改革全面啟動(dòng)，金川集團(tuán)公司總校及所屬中小學(xué)校移交地方管理，八冶建設(shè)集團(tuán)公司發(fā)展混合所有制和員工持股試點(diǎn)、金泥集團(tuán)公司股份制改革等工作積極推進(jìn)。35家企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)托管，31家企業(yè)掛牌交易。農(nóng)村綜合配套改革深入推進(jìn)，水權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，土地確權(quán)試點(diǎn)及集體林權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，確權(quán)頒證工作全面鋪開，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)58.4％。戶籍制度改革、公車改革、公立醫(yī)院改革、大病保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作有序推進(jìn)。居民用電、用氣階梯價(jià)格改革全面完成，用水價(jià)格改革積極推進(jìn)。部門預(yù)算管理、全口徑預(yù)算管理、國庫集中支付、營改增改革深入推進(jìn)。投融資體制改革不斷深化，新組建交通、文化旅游、開發(fā)區(qū)等投融資公司3家，政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）機(jī)制初步建立。招商引資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對外開放水平明顯提升，金昌海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫局通關(guān)報(bào)檢，外貿(mào)企業(yè)達(dá)95家，五年累計(jì)完成進(jìn)出口貿(mào)易總額146.8億美元。
——社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，建立了雙聯(lián)幫扶基金和救助基金，扶貧對象人均純收入年均增長15%以上，貧困人口減少2.75萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，五年新增就業(yè)5.7萬人。文化事業(yè)快速發(fā)展，金昌大劇院、市圖書館、縣文化中心、鄉(xiāng)村舞臺、金昌文化街等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，市博物館、區(qū)“三館”基本建成，農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我市成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。教育設(shè)施進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定，學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，市理工中專完成遷建，市五中開工建設(shè)，累計(jì)投入32億元實(shí)施中小學(xué)校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程。市人民醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院遷建、市消毒供應(yīng)中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目順利推進(jìn)，全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位使用率增長22.1%，傳染病發(fā)病率較“十一五”末下降50%以上，公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷售。建成體育惠民工程37個(gè)，“一村一場”126個(gè)，體育場地達(dá)1212個(gè)，人均體育場地面積高于全國平均水平，連續(xù)四年成功舉辦全國青少年戶外體育活動(dòng)營地夏令營暨中國·金昌國際青少年生存訓(xùn)練營活動(dòng)，成功舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，競技體育水平不斷提高。科技事業(yè)全面進(jìn)步，獲準(zhǔn)設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、國家級工程研究中心1家、國家級企業(yè)研究中心1家、省級工程技術(shù)研究中心6家，培育農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)125個(gè)，應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到36%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被確定為省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地方志、國防動(dòng)員、國土資源、防震減災(zāi)、婦女兒童、民族宗教、住房公積金等各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展，我市被命名為全國殘疾人工作示范城市，雙擁模范城“七連冠”通過省級驗(yàn)收。
——黨的建設(shè)和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入開展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。修訂完善政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，社會(huì)聽證、社會(huì)公示和專家咨詢、法律顧問等制度體系不斷完善，科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制逐步健全。簡政放權(quán)步伐加快，市級具有行政審批事項(xiàng)的部門由42個(gè)減少為37個(gè)，行政審批事項(xiàng)由457項(xiàng)縮減為217項(xiàng)，減幅達(dá)52.5%，總工作時(shí)限壓縮46%。深入推進(jìn)“法治金昌”建設(shè)，“六五”普法任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)“平安金昌”建設(shè)，加強(qiáng)政府應(yīng)急管理，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
回顧五年的發(fā)展，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下積極開拓進(jìn)取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持不斷深化市情認(rèn)識，發(fā)展的思路更加清晰；堅(jiān)持搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，發(fā)展的路徑更加明確；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破，區(qū)域特色化格局正在形成；堅(jiān)持把改善民生作為根本任務(wù)，富民強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)更加堅(jiān)定；堅(jiān)持改革開放促發(fā)展，發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。通過“十二五”時(shí)期的努力，我市全面小康總體指數(shù)從2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位，2015年小康水平進(jìn)一步提高。“十二五”時(shí)期，是全市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)奮力前行最為不易的時(shí)期，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效最為顯著的時(shí)期，更是基礎(chǔ)設(shè)施投入力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。但是由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易總額等指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值水耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、公共交通服務(wù)指數(shù)等指標(biāo)仍然是我市全面建成小康社會(huì)的短板。必須把我市發(fā)展放在全省、全國和全球發(fā)展的大格局中，統(tǒng)籌謀劃，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
表1：金昌市“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)完成情況表
| 主要指標(biāo)（26項(xiàng)） |
“十二五” 預(yù)期 |
“十二五”預(yù)期累計(jì)或年均增長（%） | 2015年 | “十二五”累計(jì)或年均增長(%) |
| 一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力目標(biāo)（4項(xiàng)） | ||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 450 | 15 | 224.52 | 11.6 |
| 大口徑財(cái)政收入（億元） | 48 | 15 | 44.1 | 13.43 |
| 一般公共預(yù)算收入(億元) | 20 | 15 | 18.47 | 12.6 |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | [800] | 20 | [1013] | 23.1 |
| 二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標(biāo)（6項(xiàng)） | ||||
| 研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%） | 2 | — | 3.7 | — |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 15 | 5.5 | 17.98 | 5.8 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 375 | 17.8 | 130.7 | 11.9 |
| 工業(yè)增加值（億元） | 349 | 18 | 101.2 | 11.9 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 64 | 15 | 75.84 | 11.3 |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 65 | — | 67.96 | 1.172 |
| 三、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（6項(xiàng)） | ||||
| 國民平均受教育年限（年） | ＞8 | — | 9.4 | — |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ＜4 | — | 2.95 | — |
| 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 99.06 | — |
| 失業(yè)保險(xiǎn)參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 95 | — |
| 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 96.43 | — |
| 工傷保險(xiǎn)參保率（%） | 基本全覆蓋 | — | 95 | — |
| 四、人民生活目標(biāo)（5項(xiàng)） | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 32570 | 14 | 29670 | 10.9 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 9225 | 13 | 11459 | 14 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | [300] | 18 | [292.3] | 15.5 |
| 廣播（電視）覆蓋率（%） | 90（95） | — | 99（99） | — |
| 市區(qū)人均住房面積（平方米） | 32 | — | 36.72 | — |
| 五、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（4項(xiàng)） | ||||
| 人口自然增長率（‰） | ＜7 | — | ＜6.5 | — |
| 萬元生產(chǎn)總值能耗下降（%） | [16] | 3.2 | [25.8] | 5.16 |
| 森林覆蓋率（%） | 22.5 | — | 24.27 | — |
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | ＞40 | — | 37.6 | — |
| 六、改革開放目標(biāo)（1項(xiàng)） | ||||
| 進(jìn)出口貿(mào)易總額（億美元） | [400] | 20 | [146.8] | -24.2 |
注：＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)，2015年指標(biāo)絕對值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，增速按可比價(jià)計(jì)算。
第二節(jié) 環(huán)境條件
與“十二五”相比，我市“十三五”發(fā)展的環(huán)境條件正在繼續(xù)發(fā)生重大變化，增長放緩的陣痛和轉(zhuǎn)型升級的要求同在，創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇和資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)并存。既有加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，也有推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要支撐。
——發(fā)展的機(jī)遇和有利條件。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，改革開放進(jìn)程不斷加快，未來一個(gè)時(shí)期，我市仍具備參與國際產(chǎn)能合作、利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源的綜合比較優(yōu)勢。國家陸續(xù)出臺一批促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及保障和改善民生的社會(huì)政策，對推進(jìn)我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進(jìn)信息化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必將起到重要作用。國家加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的政策及老工業(yè)基地調(diào)整改造、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等方面的差別化政策指向明確；省上經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)“三大戰(zhàn)略平臺”對發(fā)展要素的聚焦功能日益增強(qiáng)，省委提出的“六大支撐”進(jìn)一步明確了平臺抓手的戰(zhàn)略輪廓；我市工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，具有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等“金字招牌”及政策疊加優(yōu)勢，將進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間，為我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
——面臨的挑戰(zhàn)和不利因素。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整還將持續(xù)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，勞動(dòng)力、土地要素和環(huán)境治理成本上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾依然存在。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，有色金屬消費(fèi)需求增速持續(xù)回落，價(jià)格波動(dòng)性明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下游企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收壓力加大。工業(yè)企業(yè)改革難度較大，三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰?，非公?jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新支撐不夠、高端人才緊缺。干旱缺水，水資源對發(fā)展的約束依然存在。生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇?；A(chǔ)設(shè)施還不能滿足發(fā)展需求。保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等任務(wù)仍然十分繁重。
綜合分析判斷，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。我們必須保持定力、明確方向、主動(dòng)作為，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，堅(jiān)定不移地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”（增長方式由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增長動(dòng)力由需求側(cè)拉動(dòng)為主向供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由有色金屬及重化工為主向多極支撐轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)供給由國企獨(dú)大向國有和民營互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變）。以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，突破發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，促進(jìn)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)示范區(qū)、全省創(chuàng)新型城市示范區(qū)、全省全面建成小康社會(huì)先行示范區(qū)“四區(qū)共建共享”，建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌、宜居宜業(yè)宜游幸福家園，提前全面建成小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持以人為本。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)保障和改善民生，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)包容共享發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向和為民取向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新突破推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。
——堅(jiān)持依法治理。全面推進(jìn)法治金昌建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，圍繞提前全面建成小康社會(huì)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理增長區(qū)間，2018年提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)各項(xiàng)監(jiān)測目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)比重提高、水平提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長7%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長9%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到36%以上，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到5%以上，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為7.2:56.7:36.1。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到35%以上。
——人民生活水平和社會(huì)文明程度普遍提高。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增長8.5%。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平處于全省前列。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.88%，平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均預(yù)期壽命提高到76歲以上。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識不斷增強(qiáng)，治理水平明顯提高。
——改革創(chuàng)新不斷深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理能力和水平取得重大進(jìn)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。內(nèi)外開放領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，深度和廣度不斷拓展，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長5%。創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得重大成果，技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
——城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到75%、72%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，能源輸送能力顯著增強(qiáng)，信息、水利基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。主體功能區(qū)布局基本形成，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力相匹配，國土空間高效協(xié)調(diào)可持續(xù)開發(fā)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
表2：金昌市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
第二節(jié) 環(huán)境條件
與“十二五”相比，我市“十三五”發(fā)展的環(huán)境條件正在繼續(xù)發(fā)生重大變化，增長放緩的陣痛和轉(zhuǎn)型升級的要求同在，創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇和資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)并存。既有加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，也有推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要支撐。
——發(fā)展的機(jī)遇和有利條件。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，改革開放進(jìn)程不斷加快，未來一個(gè)時(shí)期，我市仍具備參與國際產(chǎn)能合作、利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源的綜合比較優(yōu)勢。國家陸續(xù)出臺一批促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及保障和改善民生的社會(huì)政策，對推進(jìn)我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進(jìn)信息化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必將起到重要作用。國家加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的政策及老工業(yè)基地調(diào)整改造、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等方面的差別化政策指向明確；省上經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)“三大戰(zhàn)略平臺”對發(fā)展要素的聚焦功能日益增強(qiáng)，省委提出的“六大支撐”進(jìn)一步明確了平臺抓手的戰(zhàn)略輪廓；我市工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，具有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等“金字招牌”及政策疊加優(yōu)勢，將進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間，為我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
——面臨的挑戰(zhàn)和不利因素。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整還將持續(xù)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，勞動(dòng)力、土地要素和環(huán)境治理成本上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾依然存在。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，有色金屬消費(fèi)需求增速持續(xù)回落，價(jià)格波動(dòng)性明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下游企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收壓力加大。工業(yè)企業(yè)改革難度較大，三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰?，非公?jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新支撐不夠、高端人才緊缺。干旱缺水，水資源對發(fā)展的約束依然存在。生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇?；A(chǔ)設(shè)施還不能滿足發(fā)展需求。保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等任務(wù)仍然十分繁重。
綜合分析判斷，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。我們必須保持定力、明確方向、主動(dòng)作為，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，堅(jiān)定不移地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”（增長方式由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增長動(dòng)力由需求側(cè)拉動(dòng)為主向供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由有色金屬及重化工為主向多極支撐轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)供給由國企獨(dú)大向國有和民營互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變）。以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，突破發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，促進(jìn)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)示范區(qū)、全省創(chuàng)新型城市示范區(qū)、全省全面建成小康社會(huì)先行示范區(qū)“四區(qū)共建共享”，建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌、宜居宜業(yè)宜游幸福家園，提前全面建成小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持以人為本。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)保障和改善民生，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)包容共享發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向和為民取向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新突破推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。
——堅(jiān)持依法治理。全面推進(jìn)法治金昌建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，圍繞提前全面建成小康社會(huì)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理增長區(qū)間，2018年提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)各項(xiàng)監(jiān)測目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)比重提高、水平提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長7%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長9%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到36%以上，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到5%以上，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為7.2:56.7:36.1。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到35%以上。
——人民生活水平和社會(huì)文明程度普遍提高。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增長8.5%。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平處于全省前列。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.88%，平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均預(yù)期壽命提高到76歲以上。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識不斷增強(qiáng)，治理水平明顯提高。
——改革創(chuàng)新不斷深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理能力和水平取得重大進(jìn)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。內(nèi)外開放領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，深度和廣度不斷拓展，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長5%。創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得重大成果，技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
——城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到75%、72%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，能源輸送能力顯著增強(qiáng)，信息、水利基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。主體功能區(qū)布局基本形成，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力相匹配，國土空間高效協(xié)調(diào)可持續(xù)開發(fā)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
表2：金昌市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
| 指 標(biāo) | 2015年 |
2018年 預(yù)期 |
2020年 預(yù)期 |
年均增長 [累計(jì)] |
屬性 | ||||
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （6項(xiàng)） | |||||||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 224.52 | 280 | 321 | >7 | 預(yù)期性 | ||||
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 47739 | 59110 | 67670 | 7 | 預(yù)期性 | ||||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 248.59 | 320 | 380 | 9 | 預(yù)期性 | ||||
| 一般公共預(yù)算收入（億元） | 18.47 | 21.7 | 24.6 | 6 | 預(yù)期性 | ||||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 76.01 | 94 | 110 | 8 | 預(yù)期性 | ||||
| 城鎮(zhèn)化 率 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 59.1 | 67 | 72 | [12.9] | 預(yù)期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 67.96 | 73.5 | 75 | [7.04] | |||||
| 二、轉(zhuǎn)型升級（3項(xiàng)） | |||||||||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 1.5左右 | >6 | >10 | [8.5] | 預(yù)期性 | ||||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）* | 33.8 | 35.7 | 36.1 | [2.3] | 預(yù)期性 | ||||
| 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）* | 1.17 | 2 | >5 | [3.83] | 預(yù)期性 | ||||
| 三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（4項(xiàng)） | |||||||||
| 研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%） | 3.7 | 4 | >4 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 3.085 | 3.5 | >3.5 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 57 | 59 | 60 | [3] | 預(yù)期性 | ||||
| 固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶） | 8.48 | 10 | 11 | [2.52] | 預(yù)期性 | ||||
| 四、民生福祉（9項(xiàng)） | |||||||||
| 居民人均可支配收入（元） | 23835 | 31500 | 37300 | 8.5 | 預(yù)期性 | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 29670 | 37300 | 43500 | 8 | |||||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11459 | 15200 | 18400 | 10 | |||||
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 99.88 | 99.88 | 99.88 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 平均受教育年限（年） | 9.4 | 10.5 | >10.5 | [1.1] | 約束性 | ||||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 2.3 | [3] | [5] | — | 預(yù)期性 | ||||
| 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | [2.75] | 全面脫貧 | — | — |
約束性
|
||||
| 養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） | >90 | >95 | >95 | — | |||||
| 人均預(yù)期壽命（歲） | 75.5 | 76 | >76 | [0.5] | 預(yù)期性 | ||||
| 公共交通服務(wù)指數(shù)（%）* | 62 | 70 | 75 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 每萬人擁有律師數(shù)* | 1 | 2 | 2.3 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 五、生態(tài)文明（9項(xiàng)） | |||||||||
| 新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝） | 0.28 |
完成 省上 下達(dá) 分解 目標(biāo) 任務(wù) |
完成 省上 下達(dá) 分解 目標(biāo) 任務(wù) |
— | 約束性 | ||||
| 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%）* | [41.8] | — | 約束性 | ||||||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%）* | [25.8] | — | 約束性 | ||||||
| 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） | 8 | — | 約束性 | ||||||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | [27] | — | 約束性 | ||||||
|
森林 增長 |
森林蓄積量（億立方米） | 0.0091 | — | 約束性 | |||||
| 森林覆蓋率（%） | 24.27 | — | |||||||
|
空氣 質(zhì)量 |
市區(qū)可吸入顆粒物（PM10）濃度（微克/立方米） | 106 | — | 約束性 | |||||
| 市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 82 | — | |||||||
|
地表水 質(zhì)量 |
好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | — | 約束性 | |||||
| 劣V類水體比例（%） | 0 | — | |||||||
| 主要污染物排放總量減少* | 化學(xué)需氧量 | [6.5] | — | 約束性 | |||||
| 二氧化硫 | [6.68] | — | |||||||
| 氨氮 | [13] | — | |||||||
| 氮氧化物 | [16.77] | — | |||||||
注：帶*號的指標(biāo)為全面小康弱項(xiàng)指標(biāo)。＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
第五節(jié) 發(fā)展支撐
落實(shí)以上指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握市委對我市“十三五”發(fā)展的定位要求，深刻分析市情的階段特征，緊緊圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，按照做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，突出改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺、重大舉措和“3341”項(xiàng)目工程為抓手，推動(dòng)落實(shí)“十大發(fā)展行動(dòng)”（全面小康示范行動(dòng)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)、文化旅游突破行動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)、城鄉(xiāng)一體融合行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展行動(dòng)、城市品質(zhì)提升行動(dòng)、民生福祉改善行動(dòng)、改革開放提速行動(dòng)），規(guī)劃建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)基地”（西部香草花卉示范基地、區(qū)域現(xiàn)代物流基地、國家重要的鎳鈷新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、全省新型化工產(chǎn)業(yè)基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧業(yè)基地），謀劃實(shí)施“十六個(gè)項(xiàng)目工程包”（旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、現(xiàn)代流通業(yè)項(xiàng)目工程包、信息化項(xiàng)目工程包、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、能源建設(shè)項(xiàng)目工程包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工程包、交通突破項(xiàng)目工程包、水利建設(shè)項(xiàng)目工程包、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程包、農(nóng)村人居環(huán)境改善及民居建設(shè)與改造項(xiàng)目工程包、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工程包、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目工程包、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工程包、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目工程包）。
第五節(jié) 發(fā)展支撐
落實(shí)以上指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握市委對我市“十三五”發(fā)展的定位要求，深刻分析市情的階段特征，緊緊圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，按照做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，突出改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺、重大舉措和“3341”項(xiàng)目工程為抓手，推動(dòng)落實(shí)“十大發(fā)展行動(dòng)”（全面小康示范行動(dòng)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)、文化旅游突破行動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)、城鄉(xiāng)一體融合行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展行動(dòng)、城市品質(zhì)提升行動(dòng)、民生福祉改善行動(dòng)、改革開放提速行動(dòng)），規(guī)劃建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)基地”（西部香草花卉示范基地、區(qū)域現(xiàn)代物流基地、國家重要的鎳鈷新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、全省新型化工產(chǎn)業(yè)基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧業(yè)基地），謀劃實(shí)施“十六個(gè)項(xiàng)目工程包”（旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、現(xiàn)代流通業(yè)項(xiàng)目工程包、信息化項(xiàng)目工程包、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包、能源建設(shè)項(xiàng)目工程包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工程包、交通突破項(xiàng)目工程包、水利建設(shè)項(xiàng)目工程包、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程包、農(nóng)村人居環(huán)境改善及民居建設(shè)與改造項(xiàng)目工程包、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工程包、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目工程包、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工程包、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目工程包）。
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專欄1：十大發(fā)展行動(dòng) 全面小康示范行動(dòng)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展，增強(qiáng)補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)型升級、提前建成小康社會(huì)的信心和決心，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，對照全面小康指標(biāo)，抓住要害，精準(zhǔn)施策，著重補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值水耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、公共交通服務(wù)指數(shù)等短板指標(biāo)，力爭到2018年提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測目標(biāo)，建設(shè)全省全面建成小康社會(huì)先行示范區(qū)。 科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)：堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、人才為先，加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“中國制造2025”相結(jié)合，提高全社會(huì)創(chuàng)新能力和水平。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)建立一批國家級省級工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室，建成若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。堅(jiān)持創(chuàng)新需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈以及節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新突破工程、創(chuàng)新載體提升工程、創(chuàng)新資源集聚工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程、研發(fā)投入保障工程等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“五大工程”，推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新打造新的增長極，加快推進(jìn)省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，爭取邁進(jìn)國家創(chuàng)新型城市行列，建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和全省創(chuàng)新型示范區(qū)。 文化旅游突破行動(dòng)：堅(jiān)持把文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭重點(diǎn)謀劃推動(dòng)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首位工程來抓，以建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮香草花卉文化、驪�y文化、鎳鈷工業(yè)文化、紅色文化等人文資源優(yōu)勢，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。堅(jiān)持差異化定位、高端化開發(fā)、市場化運(yùn)作、品牌化推介，突出景城一體、城鄉(xiāng)一體的個(gè)性化特色，加快實(shí)施旅游景區(qū)建設(shè)、旅游服務(wù)提升、鄉(xiāng)村旅游富民、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工程項(xiàng)目，做大做強(qiáng)“紫金花城—神秘驪�y”大景區(qū)，加快建設(shè)香草花卉、驪�y文化等特色文化產(chǎn)業(yè)園和國家級青少年生存訓(xùn)練營，大力開發(fā)生態(tài)旅游特色項(xiàng)目，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)休閑旅游，打造獨(dú)具特色的“中國鎳都、神秘驪�y、紫金花城、沙海樂園”旅游形象品牌，使文化旅游業(yè)成為勞動(dòng)密集型新興產(chǎn)業(yè)。與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把金昌建設(shè)成為在國內(nèi)外具有一定影響力的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要旅游目的地，建設(shè)西部香草花卉示范基地和區(qū)域現(xiàn)代物流基地。 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)：堅(jiān)持推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及獨(dú)特優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級道路，推進(jìn)新型工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)向精深加工和終端化轉(zhuǎn)變，加快化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工方向發(fā)展，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)向集中規(guī)模化和分布式開發(fā)相結(jié)合、就地消納和智能化調(diào)度外送相結(jié)合發(fā)展，支持工業(yè)企業(yè)探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由增量擴(kuò)能向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升采礦、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。2020年實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)量80萬噸、化工產(chǎn)品產(chǎn)量1000萬噸、風(fēng)光電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到700萬千萬以上。建設(shè)國家重要的鎳鈷新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源示范基地、全省新型化工產(chǎn)業(yè)基地。 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng):堅(jiān)持走品種特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化“四化共進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“十百千萬”工程，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，堅(jiān)持高效節(jié)水綠色安全的發(fā)展方向，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)和高原無公害蔬菜，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，提高糧食安全保障水平。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極引進(jìn)和培育發(fā)展一批知名度高、市場份額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展加工倉儲(chǔ)、物流配送、農(nóng)網(wǎng)農(nóng)超對接等新業(yè)態(tài)。健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。改造提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）50個(gè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地30個(gè)，扶持發(fā)展示范性家庭農(nóng)場90個(gè)，培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社160個(gè)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，“三品一標(biāo)”覆蓋率達(dá)到80%。著力打造全省高原夏菜基地和草食畜牧業(yè)基地。 城鄉(xiāng)一體融合行動(dòng)：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、景城一體建設(shè)發(fā)展，鞏固全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、永昌縣及金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)省級試點(diǎn)、永昌縣國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。實(shí)施“一融雙新”工程，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，探索建立新型城鎮(zhèn)管理模式，提升城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)4.5萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)民就地市民化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村民居建設(shè)與改造工程，有效改善村容村貌，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。持續(xù)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，2016年底基本消除絕對貧困。爭取建成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)示范區(qū)。 綠色低碳發(fā)展行動(dòng)：堅(jiān)持綠色富市、綠色惠民，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為平臺，加快實(shí)施重大生態(tài)工程，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，實(shí)施全民節(jié)能計(jì)劃，著力提高資源循環(huán)利用率。創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，加快建設(shè)國家低碳試點(diǎn)城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。 城市品質(zhì)提升行動(dòng)：堅(jiān)持完善基礎(chǔ)設(shè)施、破除瓶頸制約，落實(shí)全省“6873”交通突破行動(dòng)，實(shí)施全市“6213”交通行動(dòng)，加快公路暢通、鐵路連通、航路廣通、公交惠民工程建設(shè)。搶抓全省實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)機(jī)遇，實(shí)施引大濟(jì)西跨流域調(diào)水、城市供水應(yīng)急備用水源、水源地保護(hù)等項(xiàng)目，加快城市地下綜合管廊、公共交通、公用停車場、供熱供氣、垃圾污水處理、公共廁所規(guī)劃建設(shè)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)低碳城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、體育城市、休閑城市建設(shè)，創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高美譽(yù)度和吸引力，建設(shè)繁榮文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。 民生福祉改善行動(dòng)：堅(jiān)持以人為本，民生為先。深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善就業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項(xiàng)社會(huì)保障政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加快建立新型社會(huì)救助體系。深入開展全民健身計(jì)劃和居民體育健身工程，大力普及群眾體育活動(dòng)。加快各類保障性住房建設(shè)，健全住房保障和供應(yīng)體系。完善社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和食藥安全體系。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，依法推進(jìn)社區(qū)、基層民主治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。 改革開放提速行動(dòng)：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化改革、擴(kuò)大開放。在深化行政體制改革、農(nóng)村綜合改革、國資國企改革、財(cái)稅金融改革、文化體制改革、信用體系建設(shè)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加大對外合作和精準(zhǔn)招商，積極承接?xùn)|中部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，壯大非公經(jīng)濟(jì)。打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市和向西開放開發(fā)的重要平臺。 |
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
大力發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持走文化旅游業(yè)融合引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升“多業(yè)并舉”的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，加快培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)三產(chǎn)擴(kuò)規(guī)增量，使文化旅游業(yè)成為勞動(dòng)密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?br>
第一節(jié) 快速發(fā)展特色旅游業(yè)
從城市整體規(guī)劃發(fā)展的角度謀劃推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照“123456”總體發(fā)展思路，以發(fā)展香草花卉生態(tài)休閑特色旅游為重要突破口，突出景城一體、全域旅游發(fā)展理念，優(yōu)化“一體、兩翼、一帶、兩線”為重點(diǎn)的旅游資源開發(fā)格局，堅(jiān)持差異化定位、高端化開發(fā)、市場化運(yùn)作、品牌化推介，融入靜景凈、暢慢優(yōu)、文情養(yǎng)等多個(gè)元素，不斷拓展“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展花卉博覽、婚慶度假、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、自駕休閑游等旅游產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的“中國鎳都、神秘驪�y、紫金花城、沙海樂園”旅游形象品牌。加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，做大做強(qiáng)“紫金花城·神秘驪�y”大景區(qū)，創(chuàng)意開發(fā)花主題旅游休閑產(chǎn)品，將紫金花城建設(shè)成為現(xiàn)代時(shí)尚浪漫的生態(tài)休閑品牌景區(qū)；不斷深化拓展驪�y文化內(nèi)涵，建設(shè)避暑度假、旅游休閑、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、影視體驗(yàn)等系列旅游項(xiàng)目，將神秘驪�y景區(qū)打造成為國內(nèi)外知名的中西文化交匯地、文化古跡游覽區(qū)和休閑度假旅游品牌景區(qū)。全面推進(jìn)國家級青少年生存訓(xùn)練營、自駕車（房車）營地、工業(yè)旅游、沙漠探險(xiǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目，扶持發(fā)展生態(tài)觀光、田園采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。使旅游業(yè)成為勞動(dòng)密集型新興富民產(chǎn)業(yè)。力爭2020年全市旅游綜合收入突破40億元，爭創(chuàng)1至2家國家5A級旅游景區(qū)，打造西部香草花卉示范基地，把金昌建設(shè)成為在國內(nèi)外具有一定影響力的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的旅游目的地。
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專欄2：旅游業(yè)發(fā)展思路與布局
旅游業(yè)“123456”發(fā)展思路：圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要旅游目的地“一個(gè)目標(biāo)”，做大做強(qiáng)紫金花城、神秘驪�y“兩大景區(qū)”，推進(jìn)實(shí)施旅游景區(qū)建設(shè)、服務(wù)提升、宣傳營銷“三項(xiàng)工程”，打造中國鎳都、神秘驪�y、紫金花城、沙海樂園“四個(gè)形象品牌”，建立健全規(guī)劃、管理、投融資、人才、獎(jiǎng)懲“五項(xiàng)保障機(jī)制”，推出“紫金賞花、驪�y揭秘、祁連覽勝、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、沙漠歷險(xiǎn)”六張各具特色的城市旅游名片。 “一體、兩翼、一帶、兩線”：按照景城一體化理念打造城市主體，“兩翼”即金川區(qū)和永昌縣。以金川區(qū)為北翼，重點(diǎn)突出紫金花城景區(qū)建設(shè)，將其打造成為以香草花卉為主的生態(tài)休閑旅游區(qū)、巴丹吉林沙漠探險(xiǎn)旅游的出發(fā)地和區(qū)域旅游客源集散地。以永昌縣為南翼，重點(diǎn)突出神秘驪�y景區(qū)建設(shè)，將其打造成為中西文化交匯地、文化古跡游覽區(qū)、紅色文化傳播地和休閑度假旅游區(qū)?！耙粠А奔醇涌烊谌虢z綢之路精品旅游帶，“兩線”即精心培育北線生態(tài)休閑游、南線歷史文化游兩條精品旅游線路，把金昌打造成為藝術(shù)家的搖籃、探險(xiǎn)者的勝地、青少年的樂園和休閑者的福地。 |
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工程包1：旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包 旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施紫金花城核心景觀區(qū)、花卉休閑博覽區(qū)、婚慶花海度假區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、休閑度假露營地、郊野休閑游覽區(qū)等功能區(qū)，花文化博覽館、“第五季”大型日光溫室、紫金苑、玫瑰谷、漠上花、原上草、香草園、百果園、婚慶園、知青村、老兵營、西部沙棗胡楊觀賞林、風(fēng)箏樂園、風(fēng)林花園、民俗文化體驗(yàn)村等紫金花城景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；驪�y古城、驪�y遺址保護(hù)性開發(fā)、羅馬小鎮(zhèn)、華夏驪�y影視城、驪�y大道和平柱景觀帶、中國傳統(tǒng)文化體驗(yàn)村、驪�y戶外拓展訓(xùn)練基地等神秘驪�y景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；金昌國家沙漠公園、金川國家礦山公園、華軒歡樂谷、營盤沙漠生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、御山峽圣容寺景區(qū)、北海子濕地風(fēng)景區(qū)、九洞灣文化旅游景區(qū)、祁連山豹子頭生態(tài)森林公園、云莊生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)、皇城夏日塔拉湖景區(qū)、西大河-山丹軍馬場景區(qū)、櫻花禪谷等輻射景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。 旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施青少年生存訓(xùn)練營、金川區(qū)中醫(yī)藥養(yǎng)生、通用航空基地、越野車賽事、低空運(yùn)動(dòng)俱樂部、大型溜冰場、滑雪場等項(xiàng)目。 旅游服務(wù)提升項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施城市旅游綜合體、旅游集散中心、旅游咨詢中心、交通樞紐服務(wù)站、智慧旅游公共服務(wù)信息平臺項(xiàng)目；旅游廁所、自駕車（房車）營地、特色主題酒店建設(shè)、特色民宿建設(shè)、旅游商品研發(fā)、特色餐飲開發(fā)項(xiàng)目；永昌—皇城水庫—青海門源二級公路、永昌新城子—山丹軍馬場—張掖扁都口二級公路建設(shè)項(xiàng)目，金川區(qū)—雙灣鎮(zhèn)陳金公路、新建驪�y古城—三岔道路、南壩鄉(xiāng)—云莊寺道路、山丹軍馬場—西大河水庫道路、金川峽水庫和皇城水庫環(huán)湖自行車道改造升級項(xiàng)目；區(qū)域旅游客運(yùn)專線、飛機(jī)航線開發(fā)項(xiàng)目；旅游客運(yùn)公司和旅游汽車租賃公司項(xiàng)目。 鄉(xiāng)村旅游富民項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)車窗景觀帶、鄉(xiāng)村客棧、大地藝術(shù)、香草產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目;“美麗鄉(xiāng)村”和“旅游扶貧”項(xiàng)目，新城子鎮(zhèn)油菜花及祁連風(fēng)光觀賞精品旅游線路開發(fā)項(xiàng)目、南壩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游、金川東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、毛卜喇民俗文化村項(xiàng)目；農(nóng)墾公司虞美人種植基地特色花卉生態(tài)觀光旅游等項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)
抓住華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和河西走廊文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，主動(dòng)融入絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、多方式、共建共享的公共文化服務(wù)供給體系。以“文化興市”為目標(biāo)，大力挖掘本土特色文化，重點(diǎn)發(fā)展香草花卉文化、驪�y文化、鎳鈷工業(yè)文化、沙井文化、紅色文化、創(chuàng)意文化、影視文化、長城文化等，加快建設(shè)香草花卉、驪�y文化等特色文化產(chǎn)業(yè)園，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新興文化業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化與網(wǎng)絡(luò)、旅游、金融、科技等領(lǐng)域深度融合。加快培育具有核心競爭力的文化企業(yè)，引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化實(shí)體，不斷壯大文化市場主體。加強(qiáng)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂等數(shù)字化文化消費(fèi)內(nèi)容，促進(jìn)居民文化消費(fèi)。2020年培育年產(chǎn)值500萬元以上文化企業(yè)10家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%。
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專欄3：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
“1688”總體思路：圍繞“文化興市”一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)“香草花卉文化產(chǎn)業(yè)園、驪�y文化產(chǎn)業(yè)園、鎳鈷工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、紅色文化產(chǎn)業(yè)園、沙井文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園”等六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展“文化旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、出版印刷業(yè)、演藝與會(huì)展業(yè)、影視傳媒業(yè)、藝術(shù)品與工藝美術(shù)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)”等八個(gè)業(yè)態(tài)，突出培育“香草花卉文化、驪�y文化、鎳鈷工業(yè)文化、紅色文化、沙井文化、民俗文化、長城文化、生態(tài)休閑文化”等八個(gè)特色文化名片，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)相協(xié)調(diào)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)，努力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、科技進(jìn)步、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我市文化軟實(shí)力，使文化產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，力爭把金昌建設(shè)成中國鎳鈷科技文化融合基地、區(qū)域性的文化研究創(chuàng)新生產(chǎn)中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化旅游節(jié)點(diǎn)城市。 |
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工程包2：文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：以“紫金花城”建設(shè)為依托，舉辦香草文化旅游節(jié)、研究開發(fā)香草花卉工藝美術(shù)產(chǎn)品、建設(shè)花文化博覽館等，打造香草花卉文化產(chǎn)業(yè)園；以驪�y文化資源為依托，開發(fā)驪�y文化遺產(chǎn)、舉辦驪�y國際文化旅游節(jié)、開展驪�y文化高層論壇，促進(jìn)中西文化交流融合，建設(shè)華夏驪�y影視城、驪�y大道羅馬柱景觀帶等，打造驪�y文化產(chǎn)業(yè)園；以露天礦老坑創(chuàng)意開發(fā)為核心，依托金川科技館、金川公司采選冶化生產(chǎn)流程、鎳都開拓者紀(jì)念館等，打造鎳鈷工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園；以金川區(qū)三角城遺址保護(hù)開發(fā)為核心，加工制造古陶高仿制品、彩陶工藝品，打造集考古探秘、文物展示、手工藝品制作、休閑娛樂、文化旅游為一體的沙井文化產(chǎn)業(yè)園；以西路軍永昌戰(zhàn)役紀(jì)念館為核心，開發(fā)紅色文化體驗(yàn)、紅色文化教育、紅色文化創(chuàng)意紀(jì)念品等項(xiàng)目，打造紅色文化產(chǎn)業(yè)園；以甘肅云步菁華文化藝術(shù)有限公司為核心，依托金川刻字非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用項(xiàng)目，打造云步菁華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；以金昌翰林文化藝術(shù)有限公司為核心，圍繞數(shù)字印刷、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、彩色包裝設(shè)計(jì)裝潢等項(xiàng)目，打造翰林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；以甘肅邊洼里民俗文化旅游發(fā)展有限公司為核心，實(shí)施民俗文化產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、民俗博物館、小微文化企業(yè)孵化、民俗文化小吃、沙棗木文化創(chuàng)意產(chǎn)品、特色民俗手工作坊、民俗民族民宿酒店、采摘體驗(yàn)、電子商務(wù)、休閑娛樂等項(xiàng)目，打造邊洼里民俗文化產(chǎn)業(yè)園。 文化基地建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)工藝美術(shù)品生產(chǎn)基地、西部題材影視劇拍攝基地、國家畫院書畫基地、廣播電視塔影視文化基地、數(shù)字影城等項(xiàng)目。實(shí)施“歷史再現(xiàn)”、“鄉(xiāng)村舞臺”、“文化集市”、“文化精準(zhǔn)扶貧”四大工程。 文化精品創(chuàng)作項(xiàng)目：圍繞“紫金花城·浪漫金昌”拍攝制作影視劇《金昌的花?！?；圍繞鎳鈷基地創(chuàng)業(yè)、建設(shè)、發(fā)展歷程拍攝制作電視劇《金駱駝》；圍繞金昌新農(nóng)村建設(shè)及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化所取得的成就拍攝制作電影《龍山戀歌》；圍繞講述西部民間藝術(shù)的形成和發(fā)揚(yáng)光大的故事拍攝制作電視連續(xù)劇《東方紅秀》；圍繞講述彭德懷率第一野戰(zhàn)軍進(jìn)軍大西北，解放陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆五省的英雄業(yè)績拍攝制作電視連續(xù)劇《解放大西北》；將原創(chuàng)舞劇《花語》打造成為全國知名精品劇目。 |
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)
充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性交易中心、專業(yè)批發(fā)市場、城鄉(xiāng)便民市場，加快實(shí)施一批城市商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)市場體系。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，加快推進(jìn)永昌縣省級電子商務(wù)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)批發(fā)、零售、餐飲、住宿、中介、休閑娛樂、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升金武區(qū)域性物流樞紐地位，綜合運(yùn)用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化等手段，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)集倉儲(chǔ)、配送、營銷及冷鏈物流為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流基地。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，全面推進(jìn)快遞資源有效整合和優(yōu)化配置，建設(shè)經(jīng)營集約化、分揀機(jī)械化、具有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化功能、倉儲(chǔ)配送功能、同城配送功能和快件進(jìn)出口處理功能為一體的快遞園區(qū)。完善農(nóng)村郵政快遞服務(wù)站布局，實(shí)現(xiàn)“村村建站”。
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工程包3：現(xiàn)代流通業(yè)項(xiàng)目工程包 交通物流項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施太西煤金昌物流中心、金昌鐵路現(xiàn)代物流中心、空港物流等建設(shè)項(xiàng)目。 城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施國芳萬和城商業(yè)綜合體、金昌印象商業(yè)風(fēng)情街、盤旋路銘峰首座奧特萊斯廣場、東方時(shí)代廣場、金三角市場改造等項(xiàng)目。 城鄉(xiāng)集貿(mào)市場項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)集貿(mào)市場改造提升、縣鄉(xiāng)便民市場、村級商貿(mào)綜合服務(wù)社等建設(shè)項(xiàng)目。 電商及快遞項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施阿里巴巴集團(tuán)淘寶全國農(nóng)村電商平臺、金昌市農(nóng)村電商運(yùn)營服務(wù)中心、快遞分揀中心和配送中心、電子商務(wù)示范工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站（點(diǎn)）、城鄉(xiāng)郵站郵箱建設(shè)等項(xiàng)目。 倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施原糧儲(chǔ)備庫建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
以“數(shù)字金昌”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將寬帶網(wǎng)絡(luò)、鐵塔、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市信息化發(fā)展規(guī)劃，加快集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)鐵塔、基站及相關(guān)配套設(shè)施共建共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、光纖到樓入戶工程和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建和改造4G基站1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)銅纜接入小區(qū)100%光纖化改造。推廣移動(dòng)智能終端、智能電視、數(shù)字家庭應(yīng)用。改進(jìn)政府購買服務(wù)方式，推進(jìn)公共場所WiFi覆蓋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域無線局域網(wǎng)深度覆蓋。整合政務(wù)辦公自動(dòng)化、城市基礎(chǔ)地理信息、“天眼”工程、數(shù)字檔案和數(shù)字城管等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)三維數(shù)字社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用，完善基礎(chǔ)地理空間框架和地理信息公共平臺建設(shè)，搭建“智慧城市”公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺。抓住省上向國家爭取在金昌設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)金昌云計(jì)算中心，建設(shè)金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)研發(fā)協(xié)同、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、外包服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等與現(xiàn)代制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，著力打造以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研銷一體化的互聯(lián)網(wǎng)+孵化示范區(qū)。引進(jìn)和培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加大電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)在第三方電商平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)零售終端。引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及信息服務(wù)企業(yè)，加大信息產(chǎn)品研發(fā)。
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工程包4：信息化項(xiàng)目工程包 加快建設(shè)金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造八大基地。 數(shù)據(jù)中心基地：以國際標(biāo)準(zhǔn)T3為基本標(biāo)準(zhǔn)，打造聚集國內(nèi)主要銀行、證券、工業(yè)數(shù)據(jù)的安全備份存儲(chǔ)中心，圍繞災(zāi)難備份、恢復(fù)業(yè)務(wù)，發(fā)展以離線為主、在線為輔的數(shù)據(jù)災(zāi)難恢復(fù)數(shù)據(jù)中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成國家“數(shù)字金礦”。 研發(fā)協(xié)同基地：依托金昌國家級技術(shù)研究中心、國家級技術(shù)中心、省級技術(shù)中心等研發(fā)優(yōu)勢，逐步將支柱產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向“紫金云”大數(shù)據(jù)園區(qū)遷移，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）及檢測中心，集中創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造更為良好的創(chuàng)新環(huán)境。 互聯(lián)網(wǎng)基地：以打造云服務(wù)基礎(chǔ)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺、智慧城市服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)鏈成員尤其是解決方案提供商的孵化及引入，逐步將“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)及示范基地”。 電商物流基地：打造全國有色及稀貴金屬電子交易線上線下融合交易中心，并建立配套的對外貿(mào)易保稅倉庫。打造甘肅原產(chǎn)地土特產(chǎn)品信息發(fā)布及批發(fā)線上交易中心、土特產(chǎn)品倉儲(chǔ)配送集散區(qū)、綠色安全農(nóng)產(chǎn)品食品追蹤溯源中心。 大數(shù)據(jù)服務(wù)基地：成立大數(shù)據(jù)交易中心，以會(huì)員制方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交易雙方管理，以網(wǎng)上數(shù)據(jù)交易平臺為基礎(chǔ)，打造大數(shù)據(jù)交易中心。 互聯(lián)網(wǎng)+解決方案展示基地：建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用及體驗(yàn)、智慧城市應(yīng)用及體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用及體驗(yàn)四大主題場館。 外包服務(wù)基地：建成呼叫中心、教育培訓(xùn)中心、維護(hù)外包集群、咨詢服務(wù)集群。 離岸經(jīng)濟(jì)基地：利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和區(qū)域內(nèi)企業(yè)“走出去”經(jīng)濟(jì)，建設(shè)面向中亞國家的中亞區(qū)域離岸數(shù)據(jù)中心和面向國際的企業(yè)信息化數(shù)據(jù)中心。 |
第五節(jié) 努力擴(kuò)大消費(fèi)需求
充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，鞏固提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家政等傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、移動(dòng)多媒體廣播電視等信息消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，升級旅游休閑消費(fèi)，提升教育文體消費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)老健康消費(fèi)，加快電商網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提升公共產(chǎn)品消費(fèi)供給水平，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加新型消費(fèi)業(yè)態(tài)供給。拓展消費(fèi)增長空間，提升消費(fèi)規(guī)模和層次，推動(dòng)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，培育壯大消費(fèi)群體，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，營造放心消費(fèi)、便利消費(fèi)、安全消費(fèi)環(huán)境，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。
第三章 推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
充分發(fā)揮雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及獨(dú)特優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級道路，推進(jìn)新型工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向終端化延伸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由增量擴(kuò)能向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化存量為重點(diǎn)，著力推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，開展技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新創(chuàng)意相結(jié)合，提升核心競爭力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強(qiáng)有色、冶金、化工等原材料工業(yè)的基礎(chǔ)支撐。支持金川集團(tuán)公司實(shí)施鎳資源與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)資本運(yùn)營，推進(jìn)資源、資本國際化，從二次資源配置、資質(zhì)辦理、項(xiàng)目扶持及土地、稅收政策等方面支持開展有色金屬二次資源綜合利用；引導(dǎo)金川集團(tuán)公司與區(qū)域相關(guān)企業(yè)建立資源、產(chǎn)品開發(fā)利用共同體，建立企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接、互利共贏的發(fā)展格局。利用老工業(yè)基地調(diào)整改造和國家?；菲髽I(yè)搬遷政策，實(shí)現(xiàn)金化集團(tuán)公司等化工企業(yè)向園區(qū)搬遷，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)尾氣等二次資源回收利用，促進(jìn)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)提檔升級，充分釋放已建成項(xiàng)目的產(chǎn)能和效益，促進(jìn)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品有效供給。落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”行動(dòng)，實(shí)施智能制造工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)制造企業(yè)實(shí)施流程再造、離散制造、智能化管理、智能化服務(wù)等示范試點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代，支持建設(shè)智能工廠（車間），發(fā)展3D打印。全面推行綠色制造，加快推動(dòng)傳統(tǒng)冶金和鑄造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展日用鑄件、工藝鑄件、汽車鑄件、耐磨鑄件、新型農(nóng)機(jī)等制造產(chǎn)業(yè)，提升特色采選業(yè)裝備、新能源裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造水平。大力發(fā)展綠色建材，重點(diǎn)擴(kuò)大特種水泥、太陽能真空鍍膜、無機(jī)纖維等產(chǎn)品規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)
抓住國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)循環(huán)化改造等政策機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。依托金川集團(tuán)公司等優(yōu)勢大型企業(yè)，圍繞延伸原材料產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料和結(jié)構(gòu)材料等新材料，培育新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)形成鎳鈷銅和貴金屬等新材料精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以金川集團(tuán)公司及下游企業(yè)為重點(diǎn)，打造鎳鈷新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育電池材料、粉末冶金、電鍍、電工材料等精深加工2000億元產(chǎn)業(yè)鏈，提升新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展水平。建立新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展運(yùn)營平臺，形成覆蓋實(shí)驗(yàn)研究、中試、產(chǎn)業(yè)化的全過程創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自優(yōu)勢，在有色金屬新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上形成合力，實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)的突破。支持有條件的企業(yè)辦理軍工、船舶、核工業(yè)等市場準(zhǔn)入認(rèn)證，拓展新材料市場領(lǐng)域。2020年有色金屬新材料產(chǎn)量超過80萬噸，粉體材料及粉末冶金制品規(guī)模增長1.6倍，硬質(zhì)合金規(guī)模增長6倍達(dá)到年產(chǎn)量300噸，電池材料規(guī)模增長3倍，電鍍材料規(guī)模增長30%，充分釋放銅及銅合金加工材、鎳及鎳合金加工材、電工材料、高純金屬產(chǎn)能。加快推進(jìn)全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)工作，建設(shè)國家重要的鎳鈷新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
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工程包5：有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包 資源開發(fā)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施金川集團(tuán)公司二礦區(qū)深部開采、礦區(qū)東部、西一貧礦開采等項(xiàng)目。 冶煉技術(shù)改造項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施二選擴(kuò)能降耗技術(shù)改造、羰基鎳及鉑族金屬原料制備術(shù)改造、鉑族金屬擴(kuò)能降耗技術(shù)改造等項(xiàng)目。 新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施鎳合金板帶生產(chǎn)線配套完善及高溫合金產(chǎn)業(yè)化、5000噸/年四氧化三鈷一期、1000噸/年高品質(zhì)氧化亞鎳、3000噸/年系列球鎳產(chǎn)品、500噸/年硬質(zhì)合金異形件、2萬噸/年高品級電鍍磷銅陽極、1000噸/年活性氧化銅、1萬噸/年高純碳酸鋰、1.5萬噸/年三元前驅(qū)體、超細(xì)金屬及氧化物等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 延伸做精化工產(chǎn)業(yè)
立足原料資源優(yōu)勢，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、合作發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，著力破解化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，降低企業(yè)運(yùn)營成本，打造化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)低成本優(yōu)勢。推動(dòng)與國內(nèi)外知名化工園區(qū)及企業(yè)的合作，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)上下游融合、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。突出發(fā)展硫磷化工、煤化工、氯堿化工、氟化工等后續(xù)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有初級產(chǎn)業(yè)與石油化工、生物化工有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)和突破一批新型化工產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，拓展新能源、新技術(shù)、新材料、新工藝在化工領(lǐng)域的應(yīng)用，加快化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展煤基合成材料及后續(xù)產(chǎn)品，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣及焦油加工深度化，建設(shè)以煤炭分質(zhì)利用為主的河西煤炭清潔利用轉(zhuǎn)化基地。發(fā)展特色乙炔化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)氯產(chǎn)品向高端化延伸，PVC從通用型向全系列發(fā)展。發(fā)展材料級、電子級、醫(yī)藥級磷化物，調(diào)整化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展功能型磷復(fù)肥和新型高效肥料。大力發(fā)展新型氟化工及精細(xì)化工產(chǎn)品，推進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2020年化工產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，加快建設(shè)全省新型化工產(chǎn)業(yè)基地。
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工程包6：化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包 硫磷化工：重點(diǎn)實(shí)施150萬噸硫酸輸送管廊、5萬噸/年滴灌磷酸一銨、10萬噸/年磷酸二氫鉀、20萬噸/年硫酸鉀、20萬噸/年濕法磷酸凈化、10萬噸/年高純磷酸鹽、5萬噸/年電子級磷酸、5萬噸/年發(fā)煙硫酸、3000噸/年電子級硫酸等項(xiàng)目。 煤化工:重點(diǎn)實(shí)施40萬噸/年P(guān)E、30萬噸/年乙二醇、30萬噸/年醋酸乙烯、10萬噸/年1,4-丁二醇、3萬噸/年四氫呋喃、3萬噸/年P(guān)BT、10萬噸/年聚甲醛等項(xiàng)目。 氯堿化工：重點(diǎn)實(shí)施3萬噸/年氯化聚乙烯、5萬噸/年高聚合度聚氯乙烯新型樹脂、1萬噸/年CPVC、10萬噸/年P(guān)VC管材、10萬噸/年異型材等項(xiàng)目。 氟化工：重點(diǎn)實(shí)施5萬噸/年無機(jī)氟化鹽、6.5萬噸/年二氟一氯甲烷、3.4萬噸/年四氟乙烯等項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
按照“清潔高效、多能互補(bǔ)、分布利用、智能調(diào)度”的思路，發(fā)展提升新能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源和電網(wǎng)兼容，著力破解新能源就地消納和外送問題。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)用能成本。有序擴(kuò)大西坡、河清灘、金武公路三個(gè)百萬千瓦級光電基地規(guī)模，積極推廣分布式光伏發(fā)電。嚴(yán)格水電建設(shè)程序和運(yùn)行監(jiān)督，適度開發(fā)小水電。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水源熱泵和新能源儲(chǔ)能技術(shù)利用。支持金昌發(fā)電公司大型調(diào)峰火電機(jī)組和金川集團(tuán)公司自備發(fā)電機(jī)組建設(shè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)電力與新能源相互調(diào)劑、互補(bǔ)調(diào)峰能力。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源就地消納試點(diǎn)工程，積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與園區(qū)各用電企業(yè)實(shí)現(xiàn)直供電，構(gòu)建局域電網(wǎng)新模式。實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)全覆蓋，拓寬天然氣應(yīng)用領(lǐng)域。2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦以上、光電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦、太陽能熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20萬千瓦。爭取聯(lián)合打造以金（昌）武（威）張（掖）為主的第二個(gè)千萬千瓦級新能源基地，同步規(guī)劃建設(shè)到中東部用電負(fù)荷中心的特高壓新能源外送通道，建設(shè)國家新能源示范基地。
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工程包7：能源建設(shè)項(xiàng)目工程包 新能源開發(fā)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施三峽新能源200萬千瓦、中國風(fēng)電10萬千瓦、北京國能20萬千瓦、金昌潔源10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，西坡光伏發(fā)電場、河清灘光伏發(fā)電場、金武公路光伏發(fā)電場三個(gè)百萬千瓦級并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施分布式光伏發(fā)電、太陽能光熱、小水電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能利用等新能源項(xiàng)目。 電網(wǎng)配套項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施西坡光伏發(fā)電場及北部風(fēng)電場送出工程、市區(qū)電網(wǎng)完善建設(shè)工程等項(xiàng)目，爭取規(guī)劃建設(shè)外送通道。 能源生產(chǎn)基地供應(yīng)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施金川集團(tuán)公司3×35萬千瓦自備發(fā)電機(jī)組、金昌發(fā)電公司2×1000MW、2×660MW超超臨界大型調(diào)峰火電機(jī)組等項(xiàng)目。 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施市區(qū)、縣城及河西堡鎮(zhèn)天然氣利用、車用天然氣加氣站建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第五節(jié) 強(qiáng)化園區(qū)配套支撐
按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，抓住國家支持中西部地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，外引內(nèi)聯(lián)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)工業(yè)承載功能。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金昌科技孵化及檢測中心建設(shè)，創(chuàng)建運(yùn)營技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)交易、檢測檢驗(yàn)、電子商務(wù)、投融資、中介咨詢和公共服務(wù)八個(gè)平臺，打造創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。以金昌海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局為依托，打造產(chǎn)品進(jìn)出口、報(bào)關(guān)報(bào)檢及工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)直銷平臺，建設(shè)中西亞產(chǎn)品直銷通道。用足用活用好循環(huán)化改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚等政策和資金，突出政策配套，減輕企業(yè)入園和運(yùn)營成本，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、填補(bǔ)空白、提升科技含量進(jìn)行精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展壯大開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提升項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。盤活園區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)，支持“僵尸”企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)指導(dǎo)作用，帶動(dòng)輻射金川工業(yè)園、河西堡工業(yè)園、永昌工業(yè)園、金川區(qū)中小企業(yè)承載園和域內(nèi)其他園區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下合理布局產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
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專欄4：重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 金川工業(yè)園：堅(jiān)持發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬及深加工、新材料、化工、礦山機(jī)械設(shè)備制造、建筑建材及復(fù)合材料、風(fēng)能、太陽能等新能源裝備制造業(yè)，增強(qiáng)全國最大的鎳鈷及鉑族貴金屬生產(chǎn)基地、北方最大的銅及銅產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、金昌國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展能力。 河西堡工業(yè)園：堅(jiān)持“化工為主、物流為輔”布局產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展化工、能源、建材、冶金和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建成甘肅最大的電石生產(chǎn)基地、原煤焦化深加工基地、區(qū)域物流倉儲(chǔ)基地。 永昌工業(yè)園：依托資源和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)具制造等產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)和農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品物流集散配送基地。 |
第四章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“十百千萬”工程，堅(jiān)持高效節(jié)水綠色安全的發(fā)展方向，走品種特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化“四化共進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
第一節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升糧食產(chǎn)能。重點(diǎn)扶持發(fā)展高原夏菜、優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛、現(xiàn)代制種、香草花卉、食用菌、食藥賞多用蔬菜、園林苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，實(shí)施舍飼養(yǎng)殖能力提升計(jì)劃和“百村萬棚”質(zhì)量提升計(jì)劃，鞏固永昌縣全省養(yǎng)羊大縣成果，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，推進(jìn)老舊日光溫室、食用菌棚和塑料大棚改造升級。推進(jìn)永昌縣、金川區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，改造提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）50個(gè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地30個(gè)，建成全省高原夏菜基地和草食畜牧業(yè)基地。
第二節(jié) 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持技術(shù)、工程、生物、結(jié)構(gòu)和管理“五位一體”的節(jié)水措施，大力推廣膜下滴灌、低壓管灌、壟膜溝播、壟作溝灌等高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。改進(jìn)設(shè)施種養(yǎng)業(yè)供水條件及技術(shù)工藝，淘汰落后供水方式和設(shè)施，提高單方水種養(yǎng)效益。加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱新品種，壓減高耗水作物種植面積，整合農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“以水定地”制度，合理確定灌溉定額，嚴(yán)格控制灌溉面積，調(diào)節(jié)用水時(shí)空矛盾，建設(shè)西部地區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范市。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的政策措施，推進(jìn)“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展，注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極引進(jìn)和培育發(fā)展一批知名度高、市場份額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團(tuán)，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，積極爭取農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)發(fā)展加工倉儲(chǔ)、物流配送、農(nóng)網(wǎng)農(nóng)超對接等新業(yè)態(tài)，支持各類市場主體研發(fā)生產(chǎn)旅游休閑食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，探索“田間生產(chǎn)＋電商企業(yè)＋城市終端配送”等多種營銷模式，全力打造“永昌肉羊”和“金昌高原夏菜”品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場進(jìn)入全省“十百千萬”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制
堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，推行土地股份合作經(jīng)營模式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、家庭林場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持發(fā)展示范性家庭農(nóng)場90個(gè)，實(shí)現(xiàn)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。支持興辦多元化、多類型、規(guī)范化的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社160個(gè)。以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)施種養(yǎng)、立體栽培、測土配方、保護(hù)性耕作等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)院地院校合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技“專家院”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“三品一標(biāo)”覆蓋率達(dá)到80%，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全涉農(nóng)信息平臺，指導(dǎo)經(jīng)營主體提高種養(yǎng)效益。完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位服務(wù)需求。
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工程包8：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工程包 高原夏菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)高原無公害蔬菜種植示范區(qū)20個(gè)，建立科技示范點(diǎn)20個(gè)，發(fā)展高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地25萬畝，配套建設(shè)蔬菜恒溫庫20個(gè)，建設(shè)軍馬四場1萬畝高原夏菜種植基地。 草食畜牧業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地20萬畝、軍馬四場優(yōu)質(zhì)牧草（青割燕麥）籽種種植基地1萬畝；改造提升肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）5個(gè)；實(shí)施金川區(qū)城郊六村規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、金昌市畜產(chǎn)品深加工、永昌縣現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、金川區(qū)10萬只標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場、軍馬四場標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖等項(xiàng)目。 糧食生產(chǎn)能力提升項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施永昌縣新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、永昌縣國家級玉米制種基地、永昌縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、永昌縣啤酒原料及良種繁育基地、軍馬四場1萬畝“雙低”油菜制種基地等項(xiàng)目。 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目:新建改造日光溫室3000座、食用菌棚3000座、養(yǎng)殖暖棚2500座；新發(fā)展反季節(jié)蔬菜大棚5000畝，配套推廣膜下滴灌技術(shù)；永昌縣重點(diǎn)發(fā)展集中連片100座以上日光溫室瓜菜示范園5個(gè)，金川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能連棟日光溫室蔬菜示范園2個(gè)。 特色種植項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施金昌市藥賞兩用中藥材示范推廣、香草花卉新品種推廣、食藥兩用蔬菜種植等項(xiàng)目。 農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及配套項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)墾天牧乳業(yè)年產(chǎn)10萬噸/年乳制品生產(chǎn)、甘肅昌錦源農(nóng)牧科技公司馬鈴薯淀粉加工、甘肅源泰農(nóng)業(yè)科技公司黑果枸杞生產(chǎn)加工、金昌市大中型沼氣建設(shè)等項(xiàng)目。建設(shè)蔬菜、肉羊、肉牛深加工基地，配套建設(shè)20萬噸冷庫設(shè)施。 農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施金昌市基層畜牧科技服務(wù)體系建設(shè)、金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、金昌市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)、金昌市基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)、農(nóng)技推廣能力提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施新型經(jīng)營主體建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場與物流體系建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)目。 新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)營管理人培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施金川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、永昌縣萬畝高效節(jié)水高產(chǎn)高密栽培現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園、永昌縣六壩鄉(xiāng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園、永昌縣焦家莊鄉(xiāng)紅廟墩村高原夏菜蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、永昌縣焦家莊鄉(xiāng)陳家寨村高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)金川東村高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園等項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施永昌縣食用菌新品種培育及新技術(shù)推廣、抗逆優(yōu)質(zhì)品種創(chuàng)新與選育、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)技推廣、特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與集成示范等項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升與農(nóng)機(jī)化推進(jìn)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)提升工程、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力提升工程、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力提升工程、農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)植物病蟲害防控體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等項(xiàng)目。 |
第五章 建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、人才為先，加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化資源要素配置，強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，爭取創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市，建設(shè)全省創(chuàng)新型示范區(qū)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一節(jié) 實(shí)施科技創(chuàng)新突破工程
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“中國制造2025”相結(jié)合，加快工業(yè)智能改造升級。圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開展高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)與推廣服務(wù)，發(fā)展技術(shù)集成營銷、勘查測量、分析檢測、工程建設(shè)、自動(dòng)化工程、車輛檢測維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立健全技術(shù)改造長效機(jī)制，推動(dòng)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展。圍繞新材料、新型化工、新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)具有較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)品。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)藝研究院等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作用，加大香草花卉精深產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)食用色素、精油產(chǎn)品、香花制品等系列產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全程控制技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技展示窗口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品種優(yōu)良化、技術(shù)先進(jìn)化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
第二節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新載體提升工程
堅(jiān)持創(chuàng)新需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈以及節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用為目的的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚、向園區(qū)匯集，推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新打造新的增長極。依托骨干企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，加快省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市及有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，爭取建設(shè)國家級創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，大力支持以金川集團(tuán)公司“鎳鈷資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為龍頭的工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，扶持有條件的企業(yè)組建國家和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，探索企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)研究中心。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“科技孵化器”的制度創(chuàng)新與完善，著力打造科技孵化及檢測平臺，帶動(dòng)全市科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和民間金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體建設(shè)孵化載體，支持有條件的企業(yè)自建孵化載體，提供完善的孵化服務(wù)，吸引高技術(shù)人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。
第三節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新資源集聚工程
有效整合各類創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新人才和企業(yè)。成立市創(chuàng)新辦，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高校、科研院所到我市設(shè)立科研和技術(shù)開發(fā)推廣基地，推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)技術(shù)合作，建立技術(shù)研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加快建立有色金屬新材料、新型化工、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、香草花卉等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)完善、優(yōu)化、落實(shí)各項(xiàng)人才政策，以更加開放、包容、積極的心態(tài)，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，大力營造用才、識才、愛才的社會(huì)環(huán)境。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游、社會(huì)管理等方面人才的引進(jìn)力度，強(qiáng)化人才管理考核，用好用活現(xiàn)有人才，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供人才支撐和智力保障。
第四節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程
主動(dòng)適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)。促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、知識產(chǎn)權(quán)評估、科技咨詢、電子商務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加強(qiáng)“紫金家園眾創(chuàng)空間”等新業(yè)態(tài)的政策支持，支持城鄉(xiāng)居民、科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才來金創(chuàng)業(yè)，建設(shè)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為主體的青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造低成本、便利化、全要素、開放式的便利條件。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集成，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。
第五節(jié) 實(shí)施研發(fā)投入保障工程
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立科技研發(fā)基金，加大科技研發(fā)投入，用好國家有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)中央扶持資金和金昌市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和重大科技專項(xiàng)實(shí)施，支持新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。開展科技金融合作，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向科技中小企業(yè)開展金融服務(wù)，重點(diǎn)對科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款等信貸支持。健全科技金融服務(wù)體系，建立科技金融服務(wù)網(wǎng)、科技金融服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，搭建技術(shù)成果與金融資本對接平臺，完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)之間的對接機(jī)制，強(qiáng)化對科技企業(yè)利用資本市場的服務(wù)。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能
把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，堅(jiān)持功能配套、適度超前、項(xiàng)目支撐、保障有力的原則，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
落實(shí)全省“6873”交通突破行動(dòng)，實(shí)施全市“6213”交通行動(dòng)，加快公路暢通、鐵路連通、航路廣通、公交惠民工程建設(shè)，構(gòu)建安全高效、互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快對外出口通道連接，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，完善區(qū)域快速鐵路、現(xiàn)代物流、旅游運(yùn)輸通道，推進(jìn)向西向北開放。實(shí)施金昌機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目，開通更多航線，提高通航率。實(shí)施鄉(xiāng)村“道路暢通”和“公交通達(dá)”工程，完善農(nóng)村公路公交網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)由“村村通”向“社社通”邁進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市交通體系，改造部分道路交叉口，引導(dǎo)人車分流，加大高峰時(shí)段市內(nèi)交通擁堵疏通。完善城市公交設(shè)施、智能交通、新能源汽車充電設(shè)施和快速公交系統(tǒng)，提升公交運(yùn)營服務(wù)水平，鼓勵(lì)綠色出行，發(fā)展城市步行“慢道”、自行車“綠道”，滿足公共交通的多層次需求。
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工程包9：交通突破項(xiàng)目工程包 公路暢通工程：新建改建普通國省道公路5條共290公里，建設(shè)國道G570永昌至下四分及省道S212線紅沙崗至下四分一級公路、G312線永昌過境段改線工程、省道S308線何家灣至永昌公路、省道S301線永昌破城子至軍馬四場公路、省道S315線金昌至山丹公路等項(xiàng)目。新建改建農(nóng)村公路653公里。 鐵路連通工程：新建高速鐵路蘭州至張掖三四線，將市內(nèi)鐵路到發(fā)線增加至8條。與周邊地區(qū)合作規(guī)劃建設(shè)金昌—紅沙崗—蘇宏圖—烏力吉口岸及金昌—紅沙崗—策克口岸鐵路。實(shí)施白沙窩車站擴(kuò)建項(xiàng)目。 航路廣通工程：實(shí)施金昌機(jī)場改造升級項(xiàng)目，在確?，F(xiàn)有航線穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上，爭取開通連接到成都、上海等全國主要省會(huì)城市及一線城市的更多航線。建設(shè)永昌通運(yùn)機(jī)場，主要承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)作業(yè)、航空護(hù)林、低空旅游、應(yīng)急救援等服務(wù)。 公交惠民工程：完成城市公共交通綜合樞紐中心、公交首末站建設(shè)項(xiàng)目；科學(xué)規(guī)劃完善公交線路網(wǎng)絡(luò)，加快公交車、出租車的新增和更新工作；大力推進(jìn)運(yùn)輸站場建設(shè)，完成金川區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)站、永昌縣客運(yùn)中心及永昌西關(guān)交通樞紐站建設(shè)、河西堡汽車站改造提升等項(xiàng)目，在具備條件的其他小城鎮(zhèn)建設(shè)客運(yùn)站。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
搶抓全省實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)機(jī)遇，加快實(shí)施跨流域調(diào)水、城市供水應(yīng)急備用水源、水源地保護(hù)等項(xiàng)目，提高供水保障能力。繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套與改造、高效節(jié)水灌溉、末級渠系建設(shè)及農(nóng)田水利工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程，確保農(nóng)村人畜飲水安全。實(shí)施中小河流域治理、城市內(nèi)澇治理、園區(qū)防洪工程等項(xiàng)目，提升抗旱防洪減災(zāi)能力。實(shí)施庫區(qū)移民、水土保持、地下水超采區(qū)治理等項(xiàng)目，確保水生態(tài)安全。
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工程包10：水利建設(shè)項(xiàng)目工程包 水資源配置與區(qū)域供水工程：重點(diǎn)實(shí)施“引大濟(jì)西”工程、韓家峽水庫工程、金昌市城市供水應(yīng)急備用水源工程、城市生態(tài)供水管網(wǎng)改造工程、金川區(qū)紫金花卉基地供水工程、永昌縣抗旱應(yīng)急水源工程、金川區(qū)截山子水庫等項(xiàng)目。 農(nóng)田水利建設(shè)工程：大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，“十三五”期間新增高效節(jié)水面積37.81萬畝。重點(diǎn)實(shí)施西河、清河、金川、四壩灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，新建、改建、維修干支渠1000公里。積極推進(jìn)牧區(qū)水利、農(nóng)村小水電建設(shè)、末級渠系建設(shè)等工程項(xiàng)目。 農(nóng)村人飲安全工程：重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全“十三五”鞏固提升工程、永昌縣“十二五”規(guī)劃外偏遠(yuǎn)山區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需新建農(nóng)村飲水安全工程、建檔立卡貧困村飲水工程、紅光園藝場高標(biāo)準(zhǔn)移民小區(qū)供水工程等項(xiàng)目。 防洪減災(zāi)工程：重點(diǎn)實(shí)施金昌市國防工業(yè)基地防洪工程、金川河防洪治理工程、永昌縣東、西大河河流治理項(xiàng)目、山洪溝道治理項(xiàng)目、農(nóng)村河道治理項(xiàng)目、山洪災(zāi)害防治工程、金川區(qū)馬家小沙溝防洪治理工程、城市內(nèi)澇治理等項(xiàng)目。 水土保持與生態(tài)修復(fù)工程：重點(diǎn)實(shí)施金昌市地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目、金昌市河湖及水利工程保護(hù)范圍劃界、金川區(qū)地下水智能管理信息化建設(shè)項(xiàng)目、永昌縣庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、永昌縣驪�y文化產(chǎn)業(yè)園水土保持治理項(xiàng)目、重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目、水土保持綜合治理項(xiàng)目、風(fēng)沙治理項(xiàng)目、金昌市鹽堿地治理工程等項(xiàng)目。 水利行業(yè)能力建設(shè)工程：重點(diǎn)實(shí)施金昌市水庫調(diào)度管理系統(tǒng)信息檢測項(xiàng)目、水價(jià)綜合改革、金昌市水資源調(diào)查分析及綜合評價(jià)項(xiàng)目、永昌縣水文與水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)在規(guī)劃指導(dǎo)下科學(xué)、理性開發(fā)建設(shè)。加快城市地下綜合管廊、“海綿城市”、公共交通、公用停車場、供熱供氣、垃圾污水處理及公共廁所規(guī)劃建設(shè)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施水平。遵循“產(chǎn)城融合”、“景城一體”理念，有序推進(jìn)老城區(qū)街景風(fēng)貌改造，高水平打造龍首新區(qū)和金水新區(qū)，推動(dòng)金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他省級開發(fā)區(qū)由生產(chǎn)功能主導(dǎo)向綜合城市功能轉(zhuǎn)型，支持推廣以分布式光伏發(fā)電為主的清潔能源在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)城融合示范區(qū)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善垃圾處理、污水處理、集中供熱、天然氣供應(yīng)等設(shè)施，因地制宜發(fā)展大中型沼氣、生物質(zhì)燃?xì)夂偷責(zé)崮?，提高小城?zhèn)承載吸納能力。
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工程包11：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程包 城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目：新建市區(qū)地下綜合管廊4項(xiàng)19.7公里，永昌縣地下綜合管廊4項(xiàng)7.2公里。逐步消除“馬路拉鏈”和主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線現(xiàn)象。 老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目：實(shí)施搬遷區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善工程、老工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程、城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造工程等項(xiàng)目。 城市街景改造項(xiàng)目：實(shí)施市區(qū)和永昌縣城街景風(fēng)貌改造工程。 城市道路建設(shè)項(xiàng)目：新建市區(qū)道路17條32.7公里；改造市區(qū)道路10條20.39公里。新建永昌縣城道路10條10.65公里，改造縣城道路6條7.68公里；新建河西堡鎮(zhèn)物流和工業(yè)通道10公里。 垃圾污水處理項(xiàng)目：實(shí)施金昌市城市垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目、永昌縣城區(qū)生活垃圾處理擴(kuò)建工程、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地垃圾集中處理工程；實(shí)施金昌市污水處理工程升級改造及中水利用工程、永昌縣城污水處理廠中水利用和污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程、金昌市中水回用項(xiàng)目、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理工程、金川區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)工程、永昌縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理工程等污水處理及中水利用項(xiàng)目。 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施城市排水（雨水）防澇、雨水收集、綠地系統(tǒng)、水系等工程，完善城市雨水收集利用設(shè)施，建成區(qū)50%以上的面積符合海綿城市建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 城市停車場建設(shè)項(xiàng)目：新建停車場4.475萬平方米，改造停車場0.945萬平方米。 供熱供氣工程建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施金昌市供熱和既有居住建筑熱計(jì)量工程及節(jié)能改造工程、永昌縣城集中供熱工程、永昌縣河西堡鎮(zhèn)、東寨鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)集中供熱工程、雙灣鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)集中供熱能力提升工程、市區(qū)天然氣中壓管道建設(shè)工程、永昌縣城及河西堡鎮(zhèn)天然氣綜合利用工程。 城市市政公用設(shè)施項(xiàng)目：實(shí)施路燈智能控制系統(tǒng)；對檢測不合格狀態(tài)的6座橋梁加固維修；市區(qū)新建排水管網(wǎng)2.97公里，改造18.5公里；永昌縣新建排水管網(wǎng)47.72公里；實(shí)施河西堡鎮(zhèn)河雅路地下管網(wǎng)改造工程。 城市景觀綠化工程項(xiàng)目：新建新華路（東環(huán)路至機(jī)場）和南京路（新華路至北環(huán)路）道路兩側(cè)景觀綠化工程44.6公頃。 城市供水工程建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施金昌市城市供水改擴(kuò)建工程、水質(zhì)檢測能力升級工程和城市供水設(shè)施信息化建設(shè)及老舊供水設(shè)備的更新、改造工程。 |
第七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的路子，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，探索建立新型城鎮(zhèn)管理模式，提升城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全完善居住證制度和人口信息管理制度。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)程落戶，并與城鎮(zhèn)居民同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各級政府、企業(yè)和個(gè)人支出責(zé)任。落實(shí)中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、財(cái)政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。實(shí)現(xiàn)4.5萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，改造約2萬多戶6萬多人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化
鞏固城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成果，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展格局。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，統(tǒng)籌農(nóng)民集中居住點(diǎn)與路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供排水網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)等一體化建設(shè)。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施“十村示范百村整治工程”，加快農(nóng)村民居改造建設(shè)，在有條件的農(nóng)村集中居住點(diǎn)推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，到2020年金川區(qū)中心城區(qū)外所有行政村建成美麗鄉(xiāng)村，永昌縣所有行政村實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改造整治全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2至3個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
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工程包12：農(nóng)村人居環(huán)境改善及民居建設(shè)與改造項(xiàng)目工程包 村容村貌改造整治工程：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建、改造或擴(kuò)建1-2個(gè)集中居住點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，配套公共服務(wù)。 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)抓好臟亂差治理、畜禽養(yǎng)殖和居民生活區(qū)科學(xué)分離、垃圾污水收集處理和村莊基本綠化美化等工程。 美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工程：每年打造美麗鄉(xiāng)村示范村3-5個(gè)。 農(nóng)村危房改造工程：全市改造農(nóng)村危房8000戶。 民居建設(shè)與改造工程：結(jié)合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、村容村貌改造整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，以永昌縣為重點(diǎn)實(shí)施民居建設(shè)與改造工程，按照每年不低于20%的比例完成現(xiàn)有存量破舊民居維修、翻新、改造和重建，改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村落后面貌。 |
第三節(jié) 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制
建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。積極爭取各級財(cái)政對城鄉(xiāng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)支持新型農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建立開發(fā)性和政策性融資機(jī)制，籌建水務(wù)投資公司等融資平臺。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，積極爭取商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款。放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入政策，探索組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，發(fā)展“普惠金融”。著力推進(jìn)永昌縣國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作，創(chuàng)新城市公用設(shè)施市場化融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP模式投資市政基礎(chǔ)設(shè)施。積極開展金川區(qū)農(nóng)村承包土地抵押貸款試點(diǎn)工作。深化公用事業(yè)單位改革，逐步放開市政管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)市場，政府通過公開、競爭、擇優(yōu)等方式購買公共服務(wù)。
第四節(jié) 探索建立新型城鎮(zhèn)管理模式
探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，永昌縣政府駐地實(shí)行城市管理體制，撤銷城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級行政建制，改設(shè)街道辦事處，支持永昌縣具備條件的鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”。推動(dòng)河西堡鎮(zhèn)與朱王堡鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)融合發(fā)展，在區(qū)域人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上且條件成熟后，嘗試開展設(shè)區(qū)或設(shè)市試點(diǎn)工作；進(jìn)一步規(guī)范河西堡鎮(zhèn)與河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“區(qū)政合一”管理模式，開展東寨鎮(zhèn)和永昌工業(yè)園區(qū)“區(qū)政合一”試點(diǎn)工作；進(jìn)一步理順金川區(qū)中小企業(yè)承載區(qū)與金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及雙灣鎮(zhèn)的關(guān)系，發(fā)揮金川區(qū)中小企業(yè)承載區(qū)對雙灣鎮(zhèn)國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐作用。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組界限，將人口規(guī)模偏小的村撤銷就近合并到其他村，鼓勵(lì)農(nóng)村適度集中連片建房，建設(shè)一批集中居住點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大幅減少村莊閑散居住點(diǎn)，推動(dòng)人口集聚。
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專欄5：國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工程 金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)：以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)治理、綠色低碳等方面發(fā)展的要求，推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、景城一體”規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。 永昌縣國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)：理順供水、污水、垃圾、排水、燃?xì)狻⒐?、園林綠化等行業(yè)管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)編制縣城總體規(guī)劃以及縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，探索實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推廣使用政府和社會(huì)資本合作PPP模式，積極拓寬市場化融資渠道，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。 金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)：重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、建制鎮(zhèn)投融資體制、公共服務(wù)供給體制等領(lǐng)域，建立健全有利于雙灣鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，將雙灣鎮(zhèn)發(fā)展成為以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的重要載體，更好地承擔(dān)連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的作用，為全國建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。 |
第五節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞“前兩年集中攻堅(jiān)、后兩年鞏固提高”目標(biāo)，全面落實(shí)“1+9”精準(zhǔn)扶貧工作方案和“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法，持續(xù)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升“六大突破”到村到社（戶）。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持機(jī)制；建立健全貧困人口識別與貧困人口收入監(jiān)測制度；改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競爭性分配辦法。建立健全精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管、督查落實(shí)、效果評價(jià)、業(yè)績考核和追責(zé)問效等制度機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)機(jī)制，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、政策兜底，分類扶持貧困家庭，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。在金融扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、科技扶貧、電商扶貧等方面取得新成效。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。建立農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。2016年底基本消除絕對貧困。
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工程包13：精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工程包 扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：對永昌縣新城子鎮(zhèn)毛家莊村、六壩鄉(xiāng)九壩村、焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村等貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；對農(nóng)村貧困人口和“兩后生”進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。 易地扶貧搬遷項(xiàng)目：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)紅光園藝場高標(biāo)準(zhǔn)移民小區(qū)項(xiàng)目，2016-2018年實(shí)施永昌縣易地扶貧搬遷541戶1832人。 精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全和高效節(jié)水示范項(xiàng)目：完成精準(zhǔn)扶貧32個(gè)貧困村高效節(jié)水灌溉示范面積3.5萬畝，對已建成飲水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。 永昌縣庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：新建8萬立方米蓄水池2座；發(fā)展膜下滴管3500畝。新建支渠24.2公里，改造干渠3公里；修建砼道路33.2公里，砂礫石路面23.6公里；新建居民居住點(diǎn)2處，新建農(nóng)宅50套，配套文化廣場1處；新建集中養(yǎng)殖點(diǎn)2處，入住養(yǎng)殖戶50戶，配套鋪裝任務(wù)3500平方米，完善水、電及清潔能源設(shè)施；金川西村易地搬遷扶貧項(xiàng)目1處；移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5處。 |
第八章 推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平
牢固樹立環(huán)保底線、生態(tài)紅線“雙線思維”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候適宜型社會(huì)，推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值取向綠色化，形成人與自然和諧共生、和諧發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間開發(fā)布局
統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，建立與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)空間比按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)空間占比高于50%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)空間高于50%。進(jìn)一步優(yōu)化“一線三點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模形態(tài)，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)存量空間優(yōu)化調(diào)整，提升單位國土面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，依法對禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)，實(shí)行基本農(nóng)田按禁止開發(fā)區(qū)域管制制度，加強(qiáng)土地復(fù)墾治理，做好耕地占補(bǔ)平衡。按照屬地管理原則，將域內(nèi)中牧山丹馬場四場、農(nóng)墾企業(yè)、金昌監(jiān)獄等所屬資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、小城鎮(zhèn)及重大項(xiàng)目建設(shè)納入全市整體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。
表3：金昌市重點(diǎn)功能區(qū)劃分及定位一覽表
| 重點(diǎn)功能區(qū)名稱 | 功能區(qū)定位 | 所屬行政區(qū)域 |
功能區(qū) 級 別 |
|---|---|---|---|
| 祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) | 限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) | 永昌縣 |
國家級 省 級 |
| 甘肅省金武地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū) | 全省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 | 金川區(qū) | 省 級 |
| 點(diǎn)狀開發(fā)的城鎮(zhèn)單一功能區(qū) | 限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)區(qū) | 永昌縣（河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)） | 省 級 |
| 祁連山自然保護(hù)區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 永昌縣 | 國家級 |
| 芨芨泉自然保護(hù)區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 金川區(qū) | 省 級 |
| 濕地及濕地公園保護(hù)區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 永昌縣、金川區(qū) | 市 級 |
| 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) | 禁止開發(fā)區(qū) | 永昌縣、金川區(qū) | 省 級 |
| 重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)基地 | 重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū) | 金昌市 | 省 級 |
| 河西新能源基地 | 國家新能源開發(fā)利用示范區(qū) | 金昌市 | 省 級 |
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)
按照“南護(hù)水源、中建花城、北固風(fēng)沙”的生態(tài)建設(shè)思路，完成《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》相關(guān)任務(wù)，鞏固石羊河流域治理成果。加快實(shí)施《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》，加強(qiáng)祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)冰川、濕地、森林、草原搶救性保護(hù)，清理禁止祁連山林區(qū)開礦行為，嚴(yán)格保護(hù)涵養(yǎng)水源。強(qiáng)化芨芨泉省級自然保護(hù)區(qū)以及全市林地、草地、河流、濕地、荒漠等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)北部荒漠草原封護(hù)，防止荒漠化，減少沙塵，降低空氣可吸入顆粒，提高空氣質(zhì)量。推進(jìn)森林城市建設(shè)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，完成人工造林5萬畝，封山（灘）育林15萬畝，森林撫育10萬畝，全市林地面積達(dá)到361萬畝，納入補(bǔ)償?shù)膰抑攸c(diǎn)公益林保持在178萬畝；草原圍欄319萬畝，禁牧休牧309萬畝，補(bǔ)播改良草原114.6萬畝。實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，積極推進(jìn)金川集團(tuán)公司資源綜合利用示范基地和示范工程建設(shè)，加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)和二次資源綜合利用，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加快重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)施生態(tài)景觀工程和城市園林綠化美化工程，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源。爭取納入省上祁連山人工增雨（雪）體系工程，加強(qiáng)人工影響天氣工作。
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工程包14：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目工程包 林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、沙化土地封禁保護(hù)、重點(diǎn)公益林管護(hù)、永昌縣北海子濕地保護(hù)、金昌市環(huán)城防護(hù)林工程完善提高、紫金花城景區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村綠化美化等項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目：重點(diǎn)實(shí)施退耕還草、草原保護(hù)、草原監(jiān)測和防火指揮體系建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染防治與示范、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣及示范園創(chuàng)建工程等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水和土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，著力解決市區(qū)和河西堡鎮(zhèn)區(qū)污染突出問題，建立污染治理長效機(jī)制，開展工業(yè)企業(yè)污染場地治理與修復(fù)試點(diǎn)，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和重金屬污染排查治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。實(shí)施排污總量控制和綜合性排污許可，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境信息公布制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升國家衛(wèi)生城市和國家園林城市質(zhì)量。
第四節(jié) 提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
遵循“減量化、再利用、資源化”原則，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)“四位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，深化完善和全面提升基地、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目等載體，構(gòu)建覆蓋三次產(chǎn)業(yè)、連接城市農(nóng)村、貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載和支撐體系。創(chuàng)新企業(yè)合作方式，形成穩(wěn)定共贏的工業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式，探索建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加大尾礦、冶煉爐渣、棄渣等綜合利用，提升工業(yè)固廢綜合利用水平。以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢物、廢舊農(nóng)膜和尾菜綜合利用為重點(diǎn)，完善種養(yǎng)加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色加工業(yè)互為促進(jìn)、物質(zhì)循環(huán)利用的工農(nóng)復(fù)合循環(huán)模式。加快完善再生資源回收體系，培育循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，嚴(yán)格水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，支持綠色清潔生產(chǎn)，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式和綠色消費(fèi)模式，引導(dǎo)市民自覺養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣，讓珍愛自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、低碳生活等生態(tài)文明理念深入人心。完善新能源汽車配套服務(wù)，大力推廣應(yīng)用新能源汽車。豐富完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)“金昌模式”經(jīng)驗(yàn)，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。積極推進(jìn)碳排放確權(quán)配額交易試點(diǎn)、低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)國家低碳試點(diǎn)城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。建成全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
第六節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定的制度、程序和機(jī)制，定期進(jìn)行評估和清理。創(chuàng)新行政管理方式，加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。合理界定各級政府管理職責(zé)及權(quán)限，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。完善行政決策程序和機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善行政執(zhí)法體制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提高政府工作透明度和行政效能。
第七節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施落實(shí)
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等合理布局，強(qiáng)化空間管控，完善管控措施，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。各部門和縣區(qū)要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃等全市各級各類規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)各規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，以及有關(guān)規(guī)劃之間的銜接配合，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。要按照職責(zé)分工，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入縣區(qū)總體規(guī)劃、部門專項(xiàng)規(guī)劃及各自年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，及時(shí)將進(jìn)展情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府報(bào)告。要強(qiáng)化約束指標(biāo)和重大任務(wù)的組織實(shí)施，將約束性指標(biāo)納入績效考核體系并建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期指標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實(shí)施中期和期末組織開展中期評估和總結(jié)評估，有關(guān)部門和縣區(qū)要加強(qiáng)對本行業(yè)、本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，艱苦奮斗，為提前全面建成小康社會(huì)，建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌、宜居宜業(yè)宜游幸福家園而努力奮斗！
