玉門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
——2015年12月29日玉門市第十七屆人民代表大會(huì)第五次
序 言
“十三五”（2016-2020年）時(shí)期，是玉門市全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是玉門市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全力推進(jìn)“五位一體”建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)國(guó)家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共玉門市委關(guān)于制定玉門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合玉門實(shí)際和未來(lái)五年的發(fā)展趨勢(shì)，編制《玉門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十三五”期間玉門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、政策取向和保障措施，明確市委、市政府工作重心，規(guī)范公共部門職能，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
全面總結(jié)“十二五”，規(guī)劃展望“十三五”，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)情、省情、市情發(fā)展變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新要求，必須立足玉門市情，牢牢把握現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、政策機(jī)遇和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十二五”（2011-2015年）期間，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)力實(shí)施“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，全力打造“三大基地”，大力推進(jìn)“三城”建設(shè)，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)、民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，資源型城市轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。資源型城市轉(zhuǎn)型是玉門“十二五”期間工作的中心和重點(diǎn)。五年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、社會(huì)、文化、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。累計(jì)招商引資落實(shí)到位資金721億元，爭(zhēng)取各類無(wú)償資金66億元以上，特別是爭(zhēng)取到位國(guó)家資源型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金9.58億元，為玉門產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障、生態(tài)治理等提供了強(qiáng)大支撐。累計(jì)招商引資落地項(xiàng)目405個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1012個(gè)，新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，打破了“一油獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局；“一區(qū)三園”發(fā)展平臺(tái)聚集效應(yīng)凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；老市區(qū)鞏固發(fā)展、新市區(qū)迅速擴(kuò)展，成為玉門轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略載體和全市人民的幸福家園。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。至“十二五”末，全市地方生產(chǎn)總值達(dá)到109.6億元，年均增長(zhǎng)8%；工業(yè)增加值達(dá)到44.2億元，年均增長(zhǎng)9.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26.6億元，年均增長(zhǎng)14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25608元，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到13421元，年均增長(zhǎng)13.4%。“十二五”期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資970億元，比“十一五”時(shí)期翻了近兩番，年均增長(zhǎng)14.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)稅收155.7億元，年均增長(zhǎng)10.7%；累計(jì)完成財(cái)政總收入39.6億元，年均增長(zhǎng)20.1%，完成公共財(cái)政收入17.9億元，年均增長(zhǎng)31.4%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。著力做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的6�U70�U24 調(diào)整為2015年的9.6�U50�U40.4，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。新能源、石油化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，各類電力裝機(jī)達(dá)到303萬(wàn)千瓦，新增規(guī)上企業(yè)28戶，地方工業(yè)比重由2010年的22.7%提高到41.6%。設(shè)施種植、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖三大增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，高效田占到耕種面積的67%，萬(wàn)元田突破10萬(wàn)畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到130萬(wàn)只，農(nóng)業(yè)增加值較2010年增長(zhǎng)53.6%。商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量不斷躍升，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，登記注冊(cè)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體9361戶，三產(chǎn)增加值較2010年增長(zhǎng)666.5%，占經(jīng)濟(jì)總量比重較2010年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。五年來(lái)，城市建設(shè)累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目169個(gè)，投入各類資金46億元，全民健身中心、文化四館、玉門高鐵站、汽車站等一批標(biāo)志性工程建成投用，天然氣入戶、集中供熱、供排水、電力通訊等配套功能日趨完善，新市區(qū)建成區(qū)面積由6平方公里擴(kuò)展到10平方公里，城市空間持續(xù)拓展，輻射聚集功能顯著增強(qiáng)。市財(cái)政和玉門油田累計(jì)投入2.66億元，加大力度對(duì)老市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)改造，老市區(qū)展現(xiàn)新面貌，為油田職工和老市區(qū)居民創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)改造農(nóng)村危舊房1.3萬(wàn)戶，新建和改建市鄉(xiāng)村公路1040公里，“村村通”油路覆蓋率達(dá)100%，新建改建干渠、支渠、斗渠473公里，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到前所未有的改善，城市和農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性巨變。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái)累計(jì)投入60.8億元用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障，占財(cái)政總支出的80%以上，累計(jì)實(shí)施社會(huì)事業(yè)和民生保障項(xiàng)目130多個(gè)，辦理落實(shí)惠民實(shí)事136件。不斷整合優(yōu)化教育資源，“兩基”和義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)檢，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市高考二本錄取率較2010年提高21個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本藥物制度全面落實(shí)，群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)大幅減輕。文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。累計(jì)建成各類保障性住房9448套，發(fā)放各類社會(huì)救助資金4.2億元，普惠、實(shí)惠、?；莸纳鐣?huì)保障體系更加健全完善。深入推進(jìn)平安玉門建設(shè)，順利通過(guò)“六五”普法驗(yàn)收，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了礦山環(huán)境治理、沿山生態(tài)保護(hù)、風(fēng)沙口綜合治理、退耕還林、退牧還草、環(huán)城林網(wǎng)、移民區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村綠化美化、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)工程。城市生活污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，大氣主要污染物年均濃度值均優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2010年下降30.2%。農(nóng)村環(huán)境綜合治理成效明顯，全市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村6個(gè)。累計(jì)完成人工造林10.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到7.68%，草原植被蓋度達(dá)到17%，全市水土流失治理面積達(dá)到6977公頃。新市區(qū)綠地總面積達(dá)到318公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公共綠地達(dá)到13.5平方米，被評(píng)定為“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)市”，成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市。
——發(fā)展平臺(tái)更加完善。不斷完善玉門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，傾力打造玉門工業(yè)園、玉門東工業(yè)園、老君廟工業(yè)園等“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)評(píng)審，配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，全力加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)承載聚集能力極大提升。重點(diǎn)打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建成千畝人參果、萬(wàn)畝韭菜等特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地32個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）105個(gè)，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社217個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積14.3萬(wàn)畝，成功躋身“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。重點(diǎn)打造服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、盛浩建材市場(chǎng)、汽摩一條街、新天地大廈、時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場(chǎng)等一批三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)村日用品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷體系不斷完善，為打造商圈、繁榮市場(chǎng)、聚集人氣奠定了基礎(chǔ)。
——深化改革全面推進(jìn)。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)化整合政府組織結(jié)構(gòu)，累計(jì)取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目55項(xiàng),全力推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，公開(kāi)了28個(gè)政府部門的行政權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，老鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記基本完成，差別水價(jià)政策全面落實(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”改革完成。財(cái)政預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn)，國(guó)庫(kù)直接支付率達(dá)到94%，財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開(kāi)。教育改革走在全省前列，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行“三證合一”登記制度，深化投融資體制改革，民間投資和外來(lái)投資更加活躍，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還處在初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展步伐還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和農(nóng)民增收需要，移民群眾與全市同步實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)還很艱巨；文化旅游產(chǎn)業(yè)和大眾休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足；支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)困難，社會(huì)投資增長(zhǎng)后勁不足；高層次人才比較缺乏，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平與人民群眾的期盼還有差距。這些問(wèn)題需要在“十三五”時(shí)期著力加以解決。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。資源型城市轉(zhuǎn)型是玉門“十二五”期間工作的中心和重點(diǎn)。五年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、社會(huì)、文化、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。累計(jì)招商引資落實(shí)到位資金721億元，爭(zhēng)取各類無(wú)償資金66億元以上，特別是爭(zhēng)取到位國(guó)家資源型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金9.58億元，為玉門產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障、生態(tài)治理等提供了強(qiáng)大支撐。累計(jì)招商引資落地項(xiàng)目405個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1012個(gè)，新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，打破了“一油獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局；“一區(qū)三園”發(fā)展平臺(tái)聚集效應(yīng)凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；老市區(qū)鞏固發(fā)展、新市區(qū)迅速擴(kuò)展，成為玉門轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略載體和全市人民的幸福家園。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。至“十二五”末，全市地方生產(chǎn)總值達(dá)到109.6億元，年均增長(zhǎng)8%；工業(yè)增加值達(dá)到44.2億元，年均增長(zhǎng)9.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26.6億元，年均增長(zhǎng)14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25608元，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到13421元，年均增長(zhǎng)13.4%。“十二五”期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資970億元，比“十一五”時(shí)期翻了近兩番，年均增長(zhǎng)14.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)稅收155.7億元，年均增長(zhǎng)10.7%；累計(jì)完成財(cái)政總收入39.6億元，年均增長(zhǎng)20.1%，完成公共財(cái)政收入17.9億元，年均增長(zhǎng)31.4%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。著力做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的6�U70�U24 調(diào)整為2015年的9.6�U50�U40.4，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。新能源、石油化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，各類電力裝機(jī)達(dá)到303萬(wàn)千瓦，新增規(guī)上企業(yè)28戶，地方工業(yè)比重由2010年的22.7%提高到41.6%。設(shè)施種植、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖三大增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，高效田占到耕種面積的67%，萬(wàn)元田突破10萬(wàn)畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到130萬(wàn)只，農(nóng)業(yè)增加值較2010年增長(zhǎng)53.6%。商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量不斷躍升，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，登記注冊(cè)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體9361戶，三產(chǎn)增加值較2010年增長(zhǎng)666.5%，占經(jīng)濟(jì)總量比重較2010年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。五年來(lái)，城市建設(shè)累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目169個(gè)，投入各類資金46億元，全民健身中心、文化四館、玉門高鐵站、汽車站等一批標(biāo)志性工程建成投用，天然氣入戶、集中供熱、供排水、電力通訊等配套功能日趨完善，新市區(qū)建成區(qū)面積由6平方公里擴(kuò)展到10平方公里，城市空間持續(xù)拓展，輻射聚集功能顯著增強(qiáng)。市財(cái)政和玉門油田累計(jì)投入2.66億元，加大力度對(duì)老市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)改造，老市區(qū)展現(xiàn)新面貌，為油田職工和老市區(qū)居民創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)改造農(nóng)村危舊房1.3萬(wàn)戶，新建和改建市鄉(xiāng)村公路1040公里，“村村通”油路覆蓋率達(dá)100%，新建改建干渠、支渠、斗渠473公里，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到前所未有的改善，城市和農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性巨變。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái)累計(jì)投入60.8億元用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障，占財(cái)政總支出的80%以上，累計(jì)實(shí)施社會(huì)事業(yè)和民生保障項(xiàng)目130多個(gè)，辦理落實(shí)惠民實(shí)事136件。不斷整合優(yōu)化教育資源，“兩基”和義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)檢，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市高考二本錄取率較2010年提高21個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本藥物制度全面落實(shí)，群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)大幅減輕。文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。累計(jì)建成各類保障性住房9448套，發(fā)放各類社會(huì)救助資金4.2億元，普惠、實(shí)惠、?；莸纳鐣?huì)保障體系更加健全完善。深入推進(jìn)平安玉門建設(shè)，順利通過(guò)“六五”普法驗(yàn)收，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了礦山環(huán)境治理、沿山生態(tài)保護(hù)、風(fēng)沙口綜合治理、退耕還林、退牧還草、環(huán)城林網(wǎng)、移民區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村綠化美化、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)工程。城市生活污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，大氣主要污染物年均濃度值均優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2010年下降30.2%。農(nóng)村環(huán)境綜合治理成效明顯，全市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村6個(gè)。累計(jì)完成人工造林10.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到7.68%，草原植被蓋度達(dá)到17%，全市水土流失治理面積達(dá)到6977公頃。新市區(qū)綠地總面積達(dá)到318公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公共綠地達(dá)到13.5平方米，被評(píng)定為“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)市”，成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市。
——發(fā)展平臺(tái)更加完善。不斷完善玉門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，傾力打造玉門工業(yè)園、玉門東工業(yè)園、老君廟工業(yè)園等“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)評(píng)審，配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，全力加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)承載聚集能力極大提升。重點(diǎn)打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建成千畝人參果、萬(wàn)畝韭菜等特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地32個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）105個(gè)，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社217個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積14.3萬(wàn)畝，成功躋身“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。重點(diǎn)打造服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、盛浩建材市場(chǎng)、汽摩一條街、新天地大廈、時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場(chǎng)等一批三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)村日用品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷體系不斷完善，為打造商圈、繁榮市場(chǎng)、聚集人氣奠定了基礎(chǔ)。
——深化改革全面推進(jìn)。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)化整合政府組織結(jié)構(gòu)，累計(jì)取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目55項(xiàng),全力推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，公開(kāi)了28個(gè)政府部門的行政權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，老鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記基本完成，差別水價(jià)政策全面落實(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”改革完成。財(cái)政預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn)，國(guó)庫(kù)直接支付率達(dá)到94%，財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開(kāi)。教育改革走在全省前列，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行“三證合一”登記制度，深化投融資體制改革，民間投資和外來(lái)投資更加活躍，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還處在初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展步伐還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和農(nóng)民增收需要，移民群眾與全市同步實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)還很艱巨；文化旅游產(chǎn)業(yè)和大眾休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足；支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)困難，社會(huì)投資增長(zhǎng)后勁不足；高層次人才比較缺乏，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平與人民群眾的期盼還有差距。這些問(wèn)題需要在“十三五”時(shí)期著力加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我們既面臨國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、自身比較優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境制約加劇、潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾增多等多重挑戰(zhàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國(guó)內(nèi)消費(fèi)激活、對(duì)外開(kāi)放升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行等重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的艱難復(fù)蘇期，產(chǎn)業(yè)格局和能源版圖深度調(diào)整，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中亞國(guó)家成為新的地緣政治空間和資源能源輸出重地，綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，大數(shù)據(jù)浪潮、以“互聯(lián)網(wǎng)+”主導(dǎo)的信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合以及能源、材料、生物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，隨著深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”逐步釋放，以及“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展“三大戰(zhàn)略”深入實(shí)施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，邁入發(fā)展中高速、質(zhì)量中高端、增長(zhǎng)新動(dòng)力的新常態(tài)。“十三五”期間，國(guó)家將以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)。甘肅省將繼續(xù)圍繞“打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、進(jìn)一步消除貧困和改善民生、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧與民族團(tuán)結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，努力與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)。玉門市將根據(jù)酒泉市的總體部署縱深推進(jìn)“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略,一、二、三產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的平臺(tái)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，集聚的發(fā)展能量將持續(xù)釋放，加之我市地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通道，石化工業(yè)基礎(chǔ)良好，風(fēng)、光資源富集，特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)境承載能力強(qiáng)，中國(guó)石油搖籃和鐵人故鄉(xiāng)的社會(huì)影響力更加彰顯，加快發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。
（二）發(fā)展機(jī)遇
——新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施使我省迎來(lái)了加速發(fā)展的寶貴契機(jī)，河西走廊再次成為向西開(kāi)放的黃金通道，玉門作為河西走廊西段的重要節(jié)點(diǎn)城市，將擁有寶貴的政策機(jī)遇、平臺(tái)機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇，這些機(jī)遇在“一帶一路”戰(zhàn)略的牽引下不斷聚合轉(zhuǎn)化，必將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、電子商務(wù)、能源資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面帶來(lái)一系列利好機(jī)遇，使玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)齊升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢(shì)頭。
——鼓勵(lì)新能源發(fā)展的機(jī)遇。黨和國(guó)家始終高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)相繼推出了多項(xiàng)鼓勵(lì)和刺激新能源發(fā)展的政策措施，中央“十三五”規(guī)劃建議中明確提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快能源技術(shù)改造，建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，為我市加快發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇。
——承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著東中部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升和環(huán)境、能源約束的增強(qiáng)，東中部地區(qū)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我市作為老工業(yè)基地，擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有較強(qiáng)的環(huán)境承載能力、豐富的電力供應(yīng)和富余的熟練勞動(dòng)力，承接?xùn)|中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)較為明顯。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟(jì)，正極大地改變著現(xiàn)有生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和社會(huì)關(guān)系，成為各地?fù)屨嘉磥?lái)制高點(diǎn)的重要領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”加速應(yīng)用將有利于玉門加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，快速發(fā)展的電商、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，必將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)需潛力的機(jī)遇。玉門作為國(guó)家首批28個(gè)“多規(guī)合一”和全省17個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市之一，將依據(jù)一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)完善、要素聚集、三產(chǎn)擴(kuò)張、“智慧城市”建設(shè)，拉動(dòng)投資、創(chuàng)造供給、帶動(dòng)消費(fèi)，有利于進(jìn)一步釋放潛在消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——深化改革激發(fā)活力的機(jī)遇。改革紅利逐步釋放，簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制、資本市場(chǎng)、壟斷行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措加快落地。以人為本的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，將促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，進(jìn)一步釋放巨大內(nèi)需潛力。在全面深化改革背景下，現(xiàn)代市場(chǎng)體系正在加快形成，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)越，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步涌動(dòng)釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將掀起新高潮，必將進(jìn)一步激發(fā)玉門發(fā)展的潛力和后勁。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響明顯。“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩將是常態(tài)。同時(shí)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求量的發(fā)展向追求質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，將會(huì)面臨較大困難和不確定性。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的困難和壓力很大。
——發(fā)展后勁不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、煤化工發(fā)展存在節(jié)能和減排難題、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受指標(biāo)份額和電網(wǎng)制約等難題。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，地方工業(yè)比重較小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三產(chǎn)短板依然明顯，特別是對(duì)我市影響較大的石油、礦冶、建材等資源性產(chǎn)品價(jià)格還將持續(xù)在低位徘徊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的同時(shí)，人力資本、高新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制度紅利等新增長(zhǎng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯效緩慢。
——縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我市在資源上與毗鄰的縣市相比并沒(méi)有突出的比較優(yōu)勢(shì)，新能源、礦冶建材、煤化工與周邊縣市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性強(qiáng)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策方面競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。同時(shí)，毗鄰的嘉峪關(guān)市、肅州區(qū)相對(duì)我市的聚集優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，項(xiàng)目、資源、人口、消費(fèi)等要素不斷流向酒嘉等中等城市。
——轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展受要素資源環(huán)境制約突出。我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，既面臨資源環(huán)境約束，又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠等制約，還將受到人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力逐年減少等不利因素的影響。
——加快城市發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在沖突。我市所轄的新、老市區(qū)距離較遠(yuǎn)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)分散，一方面要完善城市功能，吸引農(nóng)民進(jìn)城，聚集城市人氣，另一方面要建設(shè)新型城鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，使農(nóng)村群眾多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近安居，這些因素必將影響城市人口的聚集。
——各類不穩(wěn)定因素與未知風(fēng)險(xiǎn)影響社會(huì)和諧。過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期形成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，有可能隨增速放緩而逐漸顯現(xiàn)。在利益主體多元化背景下，群眾對(duì)公平正義、法治信用、公共事業(yè)、環(huán)境質(zhì)量等民生問(wèn)題的關(guān)注和期待增多，將對(duì)政府管理服務(wù)能力提出更高要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大、有效需求供給不足、日常生活成本上漲等因素將對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我們既面臨國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、自身比較優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境制約加劇、潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾增多等多重挑戰(zhàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國(guó)內(nèi)消費(fèi)激活、對(duì)外開(kāi)放升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行等重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的艱難復(fù)蘇期，產(chǎn)業(yè)格局和能源版圖深度調(diào)整，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中亞國(guó)家成為新的地緣政治空間和資源能源輸出重地，綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，大數(shù)據(jù)浪潮、以“互聯(lián)網(wǎng)+”主導(dǎo)的信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合以及能源、材料、生物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，隨著深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”逐步釋放，以及“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展“三大戰(zhàn)略”深入實(shí)施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，邁入發(fā)展中高速、質(zhì)量中高端、增長(zhǎng)新動(dòng)力的新常態(tài)。“十三五”期間，國(guó)家將以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)。甘肅省將繼續(xù)圍繞“打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、進(jìn)一步消除貧困和改善民生、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧與民族團(tuán)結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，努力與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)。玉門市將根據(jù)酒泉市的總體部署縱深推進(jìn)“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略,一、二、三產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的平臺(tái)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，集聚的發(fā)展能量將持續(xù)釋放，加之我市地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通道，石化工業(yè)基礎(chǔ)良好，風(fēng)、光資源富集，特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)境承載能力強(qiáng)，中國(guó)石油搖籃和鐵人故鄉(xiāng)的社會(huì)影響力更加彰顯，加快發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。
（二）發(fā)展機(jī)遇
——新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施使我省迎來(lái)了加速發(fā)展的寶貴契機(jī)，河西走廊再次成為向西開(kāi)放的黃金通道，玉門作為河西走廊西段的重要節(jié)點(diǎn)城市，將擁有寶貴的政策機(jī)遇、平臺(tái)機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇，這些機(jī)遇在“一帶一路”戰(zhàn)略的牽引下不斷聚合轉(zhuǎn)化，必將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、電子商務(wù)、能源資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面帶來(lái)一系列利好機(jī)遇，使玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)齊升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢(shì)頭。
——鼓勵(lì)新能源發(fā)展的機(jī)遇。黨和國(guó)家始終高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)相繼推出了多項(xiàng)鼓勵(lì)和刺激新能源發(fā)展的政策措施，中央“十三五”規(guī)劃建議中明確提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快能源技術(shù)改造，建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，為我市加快發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇。
——承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著東中部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升和環(huán)境、能源約束的增強(qiáng)，東中部地區(qū)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我市作為老工業(yè)基地，擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有較強(qiáng)的環(huán)境承載能力、豐富的電力供應(yīng)和富余的熟練勞動(dòng)力，承接?xùn)|中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)較為明顯。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟(jì)，正極大地改變著現(xiàn)有生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和社會(huì)關(guān)系，成為各地?fù)屨嘉磥?lái)制高點(diǎn)的重要領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”加速應(yīng)用將有利于玉門加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，快速發(fā)展的電商、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，必將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)需潛力的機(jī)遇。玉門作為國(guó)家首批28個(gè)“多規(guī)合一”和全省17個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市之一，將依據(jù)一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)完善、要素聚集、三產(chǎn)擴(kuò)張、“智慧城市”建設(shè)，拉動(dòng)投資、創(chuàng)造供給、帶動(dòng)消費(fèi)，有利于進(jìn)一步釋放潛在消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——深化改革激發(fā)活力的機(jī)遇。改革紅利逐步釋放，簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制、資本市場(chǎng)、壟斷行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措加快落地。以人為本的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，將促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，進(jìn)一步釋放巨大內(nèi)需潛力。在全面深化改革背景下，現(xiàn)代市場(chǎng)體系正在加快形成，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)越，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步涌動(dòng)釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將掀起新高潮，必將進(jìn)一步激發(fā)玉門發(fā)展的潛力和后勁。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響明顯。“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩將是常態(tài)。同時(shí)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求量的發(fā)展向追求質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，將會(huì)面臨較大困難和不確定性。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的困難和壓力很大。
——發(fā)展后勁不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、煤化工發(fā)展存在節(jié)能和減排難題、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受指標(biāo)份額和電網(wǎng)制約等難題。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，地方工業(yè)比重較小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三產(chǎn)短板依然明顯，特別是對(duì)我市影響較大的石油、礦冶、建材等資源性產(chǎn)品價(jià)格還將持續(xù)在低位徘徊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的同時(shí)，人力資本、高新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制度紅利等新增長(zhǎng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯效緩慢。
——縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我市在資源上與毗鄰的縣市相比并沒(méi)有突出的比較優(yōu)勢(shì)，新能源、礦冶建材、煤化工與周邊縣市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性強(qiáng)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策方面競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。同時(shí)，毗鄰的嘉峪關(guān)市、肅州區(qū)相對(duì)我市的聚集優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，項(xiàng)目、資源、人口、消費(fèi)等要素不斷流向酒嘉等中等城市。
——轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展受要素資源環(huán)境制約突出。我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，既面臨資源環(huán)境約束，又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠等制約，還將受到人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力逐年減少等不利因素的影響。
——加快城市發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在沖突。我市所轄的新、老市區(qū)距離較遠(yuǎn)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)分散，一方面要完善城市功能，吸引農(nóng)民進(jìn)城，聚集城市人氣，另一方面要建設(shè)新型城鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，使農(nóng)村群眾多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近安居，這些因素必將影響城市人口的聚集。
——各類不穩(wěn)定因素與未知風(fēng)險(xiǎn)影響社會(huì)和諧。過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期形成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，有可能隨增速放緩而逐漸顯現(xiàn)。在利益主體多元化背景下，群眾對(duì)公平正義、法治信用、公共事業(yè)、環(huán)境質(zhì)量等民生問(wèn)題的關(guān)注和期待增多，將對(duì)政府管理服務(wù)能力提出更高要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大、有效需求供給不足、日常生活成本上漲等因素將對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
第二章 總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，全市上下必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新理念,主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化，努力激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)新合力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，強(qiáng)化發(fā)展支撐，突出重點(diǎn)、合力攻堅(jiān)，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省、酒泉市決策部署要求，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，以培育和壯大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)支撐，以保障和改善民生為根本目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治理為保障，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提前兩年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型。
二、發(fā)展理念
“十三五”時(shí)期，全市上下必須按照黨的十八屆五中全會(huì)要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，著力營(yíng)造和完善有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制、政策體系和社會(huì)環(huán)境，讓一切創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流，使創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)新市區(qū)和老市區(qū)、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并重，攻弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與修復(fù)結(jié)合、節(jié)能與減排同步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設(shè)，著力在開(kāi)放合作的力度、廣度、深度上下功夫，主動(dòng)參與區(qū)域分工協(xié)作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合利用外來(lái)資金、技術(shù)、人才等各類要素，在更大范圍、更高層次上創(chuàng)造開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。把保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，不斷提升社會(huì)保障水平和社會(huì)治理能力，著力縮小收入差距,維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)改革發(fā)展成果人民共享,增強(qiáng)全市人民的獲得感和幸福感。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，著力營(yíng)造和完善有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制、政策體系和社會(huì)環(huán)境，讓一切創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流，使創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)新市區(qū)和老市區(qū)、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并重，攻弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與修復(fù)結(jié)合、節(jié)能與減排同步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設(shè)，著力在開(kāi)放合作的力度、廣度、深度上下功夫，主動(dòng)參與區(qū)域分工協(xié)作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合利用外來(lái)資金、技術(shù)、人才等各類要素，在更大范圍、更高層次上創(chuàng)造開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。把保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，不斷提升社會(huì)保障水平和社會(huì)治理能力，著力縮小收入差距,維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)改革發(fā)展成果人民共享,增強(qiáng)全市人民的獲得感和幸福感。
三、發(fā)展目標(biāo)
以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展、人民殷實(shí)、生態(tài)優(yōu)良、文明開(kāi)放的新玉門。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。到“十三五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到181億元、年均增長(zhǎng)7.5%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到15億元、90億元、76億元，年均分別增長(zhǎng)5%、7%、10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元以上。財(cái)政總收入達(dá)到14.7億元，年均增長(zhǎng)8%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到420億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到42億元，年均增長(zhǎng)10%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:50:42，其中：工業(yè)增加值達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4億元，年均增長(zhǎng)30%。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步凸顯，居民消費(fèi)支出占GDP比重提高到36%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)50%。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
——人民生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全省平均水平，全面消除絕對(duì)貧困人口，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。居民平均受教育年限達(dá)到10.5年，全面普及高中階段教育。公共服務(wù)和社會(huì)保障顯著加強(qiáng)，公共交通服務(wù)指數(shù)達(dá)到100%，民生支出占財(cái)政總支出的比重保持在75%以上，實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助全面落實(shí)。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。交通運(yùn)輸條件顯著改善，新增農(nóng)村公路2000公里以上，等級(jí)以上公路通車總里程達(dá)到4000公里，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。能源建設(shè)加快推進(jìn)，風(fēng)電、光電、水電、火電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局更趨合理。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，農(nóng)田水利設(shè)施更加完善，水資源配置更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。信息化發(fā)展水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有線廣播電視入戶率達(dá)到95%以上，建成“智慧玉門”。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。土地資源得到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，基本農(nóng)田保持在52萬(wàn)畝以上。資源能源節(jié)約利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到60%，單位GDP能耗低于1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位GDP水耗低于160立方米/萬(wàn)元，單位GDP建設(shè)用地占用面積小于65公頃/億元。主要污染物排放明顯減少，總量控制在省、市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到30平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，全市森林覆蓋率達(dá)到8%，草原植被蓋度達(dá)到18%。
——社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想以及“鐵人精神”廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾精神文化需求得到基本滿足。鞏固全國(guó)文化先進(jìn)縣市、群眾體育先進(jìn)縣市、科技進(jìn)步先進(jìn)縣市成果，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)衛(wèi)生城市。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。到“十三五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到181億元、年均增長(zhǎng)7.5%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到15億元、90億元、76億元，年均分別增長(zhǎng)5%、7%、10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元以上。財(cái)政總收入達(dá)到14.7億元，年均增長(zhǎng)8%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到420億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到42億元，年均增長(zhǎng)10%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:50:42，其中：工業(yè)增加值達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4億元，年均增長(zhǎng)30%。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步凸顯，居民消費(fèi)支出占GDP比重提高到36%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)50%。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
——人民生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全省平均水平，全面消除絕對(duì)貧困人口，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。居民平均受教育年限達(dá)到10.5年，全面普及高中階段教育。公共服務(wù)和社會(huì)保障顯著加強(qiáng)，公共交通服務(wù)指數(shù)達(dá)到100%，民生支出占財(cái)政總支出的比重保持在75%以上，實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助全面落實(shí)。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。交通運(yùn)輸條件顯著改善，新增農(nóng)村公路2000公里以上，等級(jí)以上公路通車總里程達(dá)到4000公里，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。能源建設(shè)加快推進(jìn)，風(fēng)電、光電、水電、火電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局更趨合理。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，農(nóng)田水利設(shè)施更加完善，水資源配置更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。信息化發(fā)展水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有線廣播電視入戶率達(dá)到95%以上，建成“智慧玉門”。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。土地資源得到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，基本農(nóng)田保持在52萬(wàn)畝以上。資源能源節(jié)約利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到60%，單位GDP能耗低于1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位GDP水耗低于160立方米/萬(wàn)元，單位GDP建設(shè)用地占用面積小于65公頃/億元。主要污染物排放明顯減少，總量控制在省、市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到30平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，全市森林覆蓋率達(dá)到8%，草原植被蓋度達(dá)到18%。
——社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想以及“鐵人精神”廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾精神文化需求得到基本滿足。鞏固全國(guó)文化先進(jìn)縣市、群眾體育先進(jìn)縣市、科技進(jìn)步先進(jìn)縣市成果，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)衛(wèi)生城市。
四、基本要求
——必須以全面建成小康社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊盯全面小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、狠抓弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、逐年推進(jìn)，力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
——必須以加快項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為建成全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的第一抓手，以項(xiàng)目為旗幟，憑項(xiàng)目看業(yè)績(jī)，以項(xiàng)目論成敗，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，使招項(xiàng)目、引項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、抓項(xiàng)目成為各級(jí)組織和干部開(kāi)展工作的第一導(dǎo)向和第一要?jiǎng)?wù)。
——必須把培育壯大產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)。不斷挖掘資源稟賦，切實(shí)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)效益，努力使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，助推資源型城市成功轉(zhuǎn)型。
——必須把增進(jìn)人民福祉、保障改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持普惠、實(shí)惠、?；萁Y(jié)合，持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的投入，著力提升社會(huì)治理能力和公共服務(wù)保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
——必須全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。大力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，充分釋放改革紅利，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
——必須把推進(jìn)依法治市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠保障。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，努力把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
——必須以加快項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為建成全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的第一抓手，以項(xiàng)目為旗幟，憑項(xiàng)目看業(yè)績(jī)，以項(xiàng)目論成敗，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，使招項(xiàng)目、引項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、抓項(xiàng)目成為各級(jí)組織和干部開(kāi)展工作的第一導(dǎo)向和第一要?jiǎng)?wù)。
——必須把培育壯大產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)。不斷挖掘資源稟賦，切實(shí)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)效益，努力使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，助推資源型城市成功轉(zhuǎn)型。
——必須把增進(jìn)人民福祉、保障改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持普惠、實(shí)惠、?；萁Y(jié)合，持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的投入，著力提升社會(huì)治理能力和公共服務(wù)保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
——必須全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。大力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，充分釋放改革紅利，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
——必須把推進(jìn)依法治市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠保障。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，努力把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
第三章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照“一產(chǎn)抓特色和提升、二產(chǎn)抓規(guī)模和轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)抓增量和服務(wù)、整體抓質(zhì)量和效益”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，著力發(fā)展綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、多元支撐的現(xiàn)代工業(yè)和繁榮興盛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動(dòng)融合、空間聚集、技術(shù)創(chuàng)新、綠色安全、效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，按照 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔次，產(chǎn)品優(yōu)良品牌化”的思路，以集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“八大工程”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
——壯大提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以打造集精品生產(chǎn)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)孵化、輻射帶動(dòng)、科技培訓(xùn)、休閑觀光等功能為一體的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)要素集聚水平，增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，努力將園區(qū)建成先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用展示、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口,積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)示范帶動(dòng)作用，全力推進(jìn)設(shè)施種植、草食畜牧、特色林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展水平；推動(dòng)糧經(jīng)草統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、循環(huán)高效的特色產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市高效田面積達(dá)到35萬(wàn)畝。以高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室和鋼架拱棚為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大精細(xì)蔬菜和反季節(jié)林果基地規(guī)模，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)到2020年，全市高效設(shè)施果蔬種植面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝，其中，溫室果蔬面積達(dá)到2.3萬(wàn)畝，拱棚果蔬面積達(dá)到1.3萬(wàn)畝。把牢新品種引進(jìn)、技術(shù)推廣和倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展以葡萄、枸杞、桃杏為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，到2020年，全市林果產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到20萬(wàn)畝。以“擴(kuò)總量、增出欄、優(yōu)品質(zhì)、提效益”為目標(biāo)，加快飼草收割、青貯、打包、揉絲等機(jī)械的普及推廣，不斷提升草食畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，力爭(zhēng)到2020年，新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍5000座，發(fā)展千只以上肉羊、百頭以上肉牛養(yǎng)殖大場(chǎng)大戶100個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖村12個(gè)，全市以紫花苜蓿和飼用玉米為主的飼草種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，羊飼養(yǎng)總量鞏固在150萬(wàn)只左右，年出欄量達(dá)到70萬(wàn)只，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到5萬(wàn)頭。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和林業(yè)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，興建以農(nóng)耕文化博覽園、生態(tài)休閑園為載體的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光采摘業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)到2020年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到45.2萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%以上。
——壯大提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以打造集精品生產(chǎn)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)孵化、輻射帶動(dòng)、科技培訓(xùn)、休閑觀光等功能為一體的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)要素集聚水平，增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，努力將園區(qū)建成先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用展示、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口,積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)示范帶動(dòng)作用，全力推進(jìn)設(shè)施種植、草食畜牧、特色林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展水平；推動(dòng)糧經(jīng)草統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、循環(huán)高效的特色產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市高效田面積達(dá)到35萬(wàn)畝。以高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室和鋼架拱棚為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大精細(xì)蔬菜和反季節(jié)林果基地規(guī)模，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)到2020年，全市高效設(shè)施果蔬種植面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝，其中，溫室果蔬面積達(dá)到2.3萬(wàn)畝，拱棚果蔬面積達(dá)到1.3萬(wàn)畝。把牢新品種引進(jìn)、技術(shù)推廣和倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展以葡萄、枸杞、桃杏為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，到2020年，全市林果產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到20萬(wàn)畝。以“擴(kuò)總量、增出欄、優(yōu)品質(zhì)、提效益”為目標(biāo)，加快飼草收割、青貯、打包、揉絲等機(jī)械的普及推廣，不斷提升草食畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，力爭(zhēng)到2020年，新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍5000座，發(fā)展千只以上肉羊、百頭以上肉牛養(yǎng)殖大場(chǎng)大戶100個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖村12個(gè)，全市以紫花苜蓿和飼用玉米為主的飼草種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，羊飼養(yǎng)總量鞏固在150萬(wàn)只左右，年出欄量達(dá)到70萬(wàn)只，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到5萬(wàn)頭。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和林業(yè)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，興建以農(nóng)耕文化博覽園、生態(tài)休閑園為載體的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光采摘業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)到2020年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到45.2萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%以上。
——加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、加工與流通為一體的復(fù)合型新型經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化集約化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模在200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)80個(gè)。采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的方式，在發(fā)展一批管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地入股，組建土地股份合作組織，通過(guò)土地折股量化、按股分配所得收益的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2020年，全市80%以上的農(nóng)戶加入合作社，培育3個(gè)年銷售收入1000萬(wàn)元以上的專業(yè)合作社或聯(lián)合社。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)揮好企業(yè)對(duì)大場(chǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)充、帶動(dòng)和服務(wù)效應(yīng)。利用3—5年時(shí)間，培育5個(gè)以上知名度高、市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2戶以上龍頭企業(yè)上市。培育和造就一批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。
——全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以人參果、韭菜、葡萄、枸杞、桃杏、櫻桃、畜禽生產(chǎn)為主的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，扶持和引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高地方特色產(chǎn)品的質(zhì)量水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站職能，完善鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格把好投入品管理、生產(chǎn)—加工—銷售全程質(zhì)量控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)關(guān)口，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全。到2020年，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、草食畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重達(dá)到80%。按照“打造一個(gè)品牌、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)、占領(lǐng)一方市場(chǎng)”的思路，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、招商會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，全力打造人參果、韭菜、羊羔肉、葡萄、枸杞、食用瓜、食用葵、辣椒、果蔬粉、啤酒原料等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)全市70%以上的特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化銷售。
——著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的主力軍作用，農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員全部駐鄉(xiāng)駐村、蹲點(diǎn)包干開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題組織技術(shù)攻關(guān)，將農(nóng)技人員的績(jī)效考核和產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密掛鉤，讓農(nóng)技人員在基層一線發(fā)揮最大作用。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶等服務(wù)模式，創(chuàng)新政府購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)制。以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運(yùn)輸為一體的物流配送中心和電子商務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將日光溫室、鋼架拱棚、設(shè)施林果等產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減少農(nóng)戶的受災(zāi)損失。
——積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。全面構(gòu)建銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、典當(dāng)、租賃、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等形式更加多樣、功能更趨完備的金融組織體系，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的金融服務(wù)格局。推動(dòng)農(nóng)村信用社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展融資增信擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建玉門市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)小額貸款公司加快發(fā)展。保持貸款規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破120億元和90億元，小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款年平均增速不低于全部貸款增速。大力普及手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融服務(wù)模式，加大“三農(nóng)”便民服務(wù)點(diǎn)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，延伸農(nóng)村金融、“三農(nóng)”、小微企業(yè)等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的廣度和深度。完善現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，增加涉企涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，著力培育壯大保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)年均實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.2億元以上，保險(xiǎn)密度超過(guò)800元/人。
——穩(wěn)步發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能終端等新技術(shù)，全面推進(jìn)社會(huì)各行業(yè)信息化管理。重點(diǎn)支持郵電通訊信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共生活相關(guān)的信息咨詢等普及性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展增值信息服務(wù)、專項(xiàng)信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。為用戶提供醫(yī)療保險(xiǎn)、教育信息、居家養(yǎng)老、文化旅游、綜合辦公的查詢、預(yù)約、繳費(fèi)等公共服務(wù)。培育面向廣大鄉(xiāng)村、各行各業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息資源公益性開(kāi)發(fā)和服務(wù)，依法開(kāi)放政府信息資源，發(fā)展公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保和宣傳領(lǐng)域信息服務(wù)水平，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮。加快社區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)施智慧社區(qū)試點(diǎn)工程，建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)“十三五”期間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。
——有序發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提高三產(chǎn)檔次為重點(diǎn)，著眼于輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向多元化、多層次發(fā)展。培育壯大法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估、咨詢、公證、仲裁、勞務(wù)派遣等中介服務(wù)，促進(jìn)廣告、設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索醫(yī)療保健、病患陪護(hù)、社區(qū)照料、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展途徑，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，促進(jìn)住房有效供給與居民多層次需求相平衡。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。引進(jìn)大型商貿(mào)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展連鎖店、專賣店、品牌店，引導(dǎo)商戶向盛浩建材市場(chǎng)、汽摩一條街、時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)和街區(qū)集中，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的賓館酒店晉星升級(jí)，培育地方餐飲品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地使用權(quán)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，支持農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)入股、出租、出讓等多種方式實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。支持社會(huì)資本投資農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計(jì)量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。
第十章 規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障、項(xiàng)目保障、人才保障，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加大規(guī)劃實(shí)施力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核評(píng)估，有效發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
一、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，研究制定重大發(fā)展戰(zhàn)略，定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，及時(shí)研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，教育督促各級(jí)干部加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全用制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大建設(shè)工程、國(guó)土資源、政府采購(gòu)、財(cái)政資金使用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管治理力度，堅(jiān)決查處不作為、亂作為、慢作為和違法違紀(jì)案件，弛而不息反對(duì)“四風(fēng)”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
二、加強(qiáng)組織保障
堅(jiān)持“黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府全面落實(shí)”的規(guī)劃管理模式，完善規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把黨的組織優(yōu)勢(shì)和政府的協(xié)調(diào)管理落實(shí)轉(zhuǎn)化為有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，為“十三五”規(guī)劃落地實(shí)施提供組織保障。加強(qiáng)市委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會(huì)每年至少專題研究一次規(guī)劃實(shí)施工作，就規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)、重點(diǎn)難點(diǎn)突破、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、重大改革推進(jìn)、重大項(xiàng)目落地、重大任務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)等方面專題聽(tīng)取市政府匯報(bào)，進(jìn)行總體安排部署。市政府按年度分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，明確實(shí)施主體及責(zé)任，以目標(biāo)管理責(zé)任制的形式全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層靠實(shí)責(zé)任，構(gòu)建市、鄉(xiāng)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)，部門、園區(qū)條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的工作格局。市政府每?jī)赡杲M織對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行一次評(píng)估，并向市人大報(bào)告，提請(qǐng)市人大審議并提出意見(jiàn)建議。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施。結(jié)合制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度發(fā)展計(jì)劃，將“十三五”規(guī)劃任務(wù)合理安排到各年度，根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)制定明確的工作臺(tái)賬及路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，按職能職責(zé)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各有關(guān)單位，尤其是將小康指標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目分解落實(shí)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)行情況，全面督促落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，有效管理工作臺(tái)賬，及時(shí)把握規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，定期向市政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)重大工作任務(wù)的跟蹤、監(jiān)督、分析和預(yù)警，當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的重大變化，或由于其他原因致使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，市發(fā)展和改革局適時(shí)向市政府提出規(guī)劃調(diào)整方案。深入研究中央、省、市發(fā)展政策，協(xié)調(diào)各部門按照規(guī)劃要求，積極申報(bào)、推進(jìn)各類項(xiàng)目，切實(shí)加大對(duì)重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，確保項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施提供戰(zhàn)略支撐。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各部門是具體實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，執(zhí)行規(guī)劃剛性約束要求，對(duì)市政府分解落實(shí)的相關(guān)工作任務(wù)，層層靠實(shí)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)措施，確保工作責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到位。市直各部門加強(qiáng)與上級(jí)部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)、落實(shí)，根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和項(xiàng)目的策劃工作，積極與省、市對(duì)口部門銜接，爭(zhēng)取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債資金和省補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和項(xiàng)目列入省、市級(jí)規(guī)劃。有關(guān)部門要利用各種媒體和形式加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。市委、市政府督查室將規(guī)劃執(zhí)行情況作為年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，提出督辦要求，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
五、加強(qiáng)人才科技支撐
圍繞“人才服務(wù)中心工作”的基本定位，重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)人才工程，為規(guī)劃落實(shí)提供人才支撐和智力保障。圍繞做精一產(chǎn)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的管理型、實(shí)用型、經(jīng)營(yíng)型、科技型四支人才隊(duì)伍。圍繞做強(qiáng)二產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程，延攬一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、職業(yè)經(jīng)理人和項(xiàng)目策劃運(yùn)作方面的行家里手，造就一支以技師、高級(jí)技師、高級(jí)技工為骨干，各類技能型人才為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。圍繞做大三產(chǎn)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程，大力開(kāi)發(fā)新能源配套服務(wù)業(yè)人才、商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、各類中介服務(wù)人才及旅游文化產(chǎn)業(yè)人才。圍繞做美城市，實(shí)施城市規(guī)劃管理人才引進(jìn)工程，大力引進(jìn)培養(yǎng)城市規(guī)劃、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)、景觀造景等方面的緊缺人才。圍繞做實(shí)民生，實(shí)施社會(huì)工作人才培育工程，建設(shè)以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)、社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。圍繞發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)施名師名醫(yī)培育工程，引進(jìn)一批行業(yè)拔尖的人才，不斷提高教育衛(wèi)生行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，建立產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流和技術(shù)合作。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷提高科技支撐能力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好局面。
六、加強(qiáng)剛性約束和考核評(píng)價(jià)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀導(dǎo)向，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃落地實(shí)施的激勵(lì)約束。市委、市政府將規(guī)劃執(zhí)行情況作為年度考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，將責(zé)任制落實(shí)情況與單位、個(gè)人年終考核掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)有力推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)規(guī)劃指標(biāo)的單位和個(gè)人，市委、市政府在年終考核、干部任用及評(píng)優(yōu)樹(shù)模等方面優(yōu)先支持。對(duì)落實(shí)規(guī)劃任務(wù)中工作消極、出現(xiàn)重大失誤、造成不良影響的單位和個(gè)人，市委、市政府將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，確保規(guī)劃落地實(shí)施。
