第一章 發(fā)展環(huán)境
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、各類自然災(zāi)害頻發(fā)、發(fā)展改革任務(wù)艱巨的復(fù)雜局面，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市一系列關(guān)于促進發(fā)展、為民惠民的重大政策，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”等重點工作，深入實施“五縣戰(zhàn)略”，精心建設(shè)“六大片區(qū)”，全力推進“六大工程”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就，基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”期間全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力邁上新臺階?！笆濉蹦┤h生產(chǎn)總值達到62億元，年均增長15.8%，較2010年增長2.1倍；其中：一、二、三產(chǎn)增加值年均分別增長9%、16.7%和15.7%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資405.34億元，年均增長28.73%；大口徑財政收入和公共財政預(yù)算收入分別達到7億元和4.32 億元，年均分別增長26.05%和30.4%，較2010年分別增長2.2倍和2.8倍；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到130億元和85億元，較2010年增長2.7倍和3.6倍，存貸比提高19個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額19.05億元，年均增長13.8%,較2010年增長2.1倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18909元和5560元，較2010年分別增加8314元和2658元。
圖1-1 經(jīng)濟總量變化示意圖
（二）投資規(guī)模實現(xiàn)新提升。搶抓“新絲綢之路經(jīng)濟帶”、生態(tài)文明先行示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等重大政策機遇，按照“3341”[4]項目工程和“千億元大招商”行動的總體部署，謀劃實施了一批拉動投資快、綜合效益好的重大項目，累計安排前期費5000萬元，論證儲備各類項目1473個；爭取各類項目799個、資金42.93億元；開工建設(shè)重點項目764個，其中定臨二級公路改造、城區(qū)集中供熱、城投公司綜合樓、椒山初中等695個重點項目全面建成。積極推行招商引資項目引薦獎勵制，引進總投資 281.14億元的合同、協(xié)議項目146個，新建和續(xù)建項目累計到位資金 108.44億元。
（三）扶貧攻堅取得新成就。扎實推進“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“1236”[5]扶貧攻堅行動，全面落實“1+19+5”精準(zhǔn)扶貧實施方案。累計實施整村推進項目53個、連片開發(fā)項目2個、整鄉(xiāng)推進項目3個；累計完成渠道襯砌625.73公里，改造、新建提灌工程65處，全縣有效灌溉面積達到32.78萬畝；認(rèn)真實施東峪溝、北部、引洮一期等重點飲水安全工程，解決了20.35萬人的飲水安全問題。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，全縣無電戶全部通電，自然村三相動力電覆蓋面達到95.6%。建成“一池三改”戶用沼氣池20036戶。實施道路交通項目202個，油化硬化農(nóng)村道路1554公里。完成農(nóng)村危房改造6500套，易地搬遷貧困群眾4440戶2.6萬人，新建集中安置點38個。累計減少貧困人口13.07萬人，貧困面下降到6.9%。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整達到新目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的32:30.4:37.6調(diào)整到2015年的23.6:31.6:44.8。累計發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2.7萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)185.9萬畝，糧食總產(chǎn)量達到23.51萬噸，較2010年增加2.13萬噸；馬鈴薯、蔬菜、中藥材種植面積累計達86萬畝，占農(nóng)作物播種面積的65.15%?；痉N植面積累計達到7萬畝，培育花木生產(chǎn)企業(yè)42家。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)49個，培育省、市級重點養(yǎng)殖企業(yè)10家?！耙粎^(qū)三園”累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5.3億元；入駐企業(yè)達到39家、完成投資53.8億元、上繳利稅1.54億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到28家，規(guī)上工業(yè)增加值達到7.22億元，年均增長16.8%，較2010年增長2.2倍。西北金澤物流城、甘肅南部商品交易集散中心等重點項目相繼實施，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通市場日趨活躍。實現(xiàn)旅游綜合收入6.87億元，接待國內(nèi)（外）游客159.4萬人（次），第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.9%。
(1)“十二五”末三產(chǎn)比 (2)“十一五”末三產(chǎn)比
圖1-2 “十二五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖
（五）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。編制完成了縣城和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、100個村莊規(guī)劃，新建改建北大街、公園路等城市道路26條26公里，硬化城區(qū)小巷道60多條，實施房地產(chǎn)開發(fā)項目8個，新建保障性住房3573套25.6萬平方米，累計完成配售2085套，建成洮河城區(qū)段疏浚工程，新增水域面積100萬平方米，累計完成城建工作量80多億元，縣城建成區(qū)面積達到17.68平方公里，城市化率達到31.5%，獲評“省級衛(wèi)生城”和“省級園林城”。城區(qū)集中供熱工程全面運行，供熱面積達500萬平方米，管道天然氣工程上馬建設(shè)，重點小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)進展，成功入圍全國中小城市綜合改革試點縣范圍。大力實施洮河堤防治理、小型農(nóng)田水利重點縣項目，洮河及其主要支流堤防達到60.72公里。定臨路、韓水路、邊海路建成通車，水罐路、臨渭高速上馬建設(shè)，臨洮軍民合用機場、蘭州至天水城際鐵路前期工作取得實質(zhì)性進展。加快推進“7.22”、“4.15”災(zāi)后恢復(fù)重建工作，實施災(zāi)后重建項目94個，累計完成投資4.2億元。
（六）社會事業(yè)得到新發(fā)展。累計實施各類教育項目 428 個，新建、改擴建校舍27.88萬平方米；學(xué)前教育三年毛入園率和九年義務(wù)教育鞏固率分別達到84%、96.27%，高考二本上線人數(shù)累計達10311人，較“十一五”期間增加5315人，“兩基”達標(biāo)通過國家驗收。實施縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生項目26個，建成村衛(wèi)生室166所，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步健全。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率和基本養(yǎng)老保險參保率分別達到97.96%、95.64%。認(rèn)真落實各類計生政策，全縣總?cè)丝谶_到55.13萬人。確立了“5313”[6]的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引進臥龍灣水鎮(zhèn)、體育訓(xùn)練基地等項目19個，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到6733萬元，增長37.6%。不折不扣落實各類救助政策，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.5億元、各類救助金7389.67萬元。扎實開展雙擁共建活動，榮獲“全省雙擁模范縣”八連冠。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，多渠道安置高校畢業(yè)生3292人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)56.16萬人（次），創(chuàng)收72億元。
（七）生態(tài)建設(shè)獲得新成效。完成“面山”綠化、人工造林、封山育林、生態(tài)恢復(fù)等工程10152公頃。穩(wěn)步推進鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)和坡改梯工程，實施國家水土保持重點建設(shè)工程峽口項目和全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程，共計治理水土流失面積320.82平方公里，其中新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田18132.63公頃，造林5571.09公頃，種草596.67公頃，封禁治理7782.34公頃，森林覆蓋率達到8.9%。節(jié)能減排成效明顯，化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別控制在5056.33噸、286.76噸、3635.05噸和839.22噸，萬元GDP節(jié)能降耗率控制在2.5%以內(nèi)。建成了中鋪工業(yè)園污水處理廠和城區(qū)、中鋪、新添等3個生活垃圾填埋場。
（八）改革開放煥發(fā)新活力。推進簡政放權(quán)，行政審批事項大幅精簡，先后調(diào)整、取消和下放行政審批事項207項。嚴(yán)格執(zhí)行“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，制定出臺了公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域的負(fù)面清單。建成以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心為支撐的三級便民服務(wù)體系。加強政府管理金融機構(gòu)職能，全縣設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點496個，網(wǎng)點覆蓋率達85%。法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)全面推進?？h委確定的28項“微改革”全面推進，有效激發(fā)了發(fā)展活力。社會信用體系逐步建立，商事制度改革全面推進。深入推進預(yù)算管理和國庫集中支付制度改革，公務(wù)卡制度全面推進，預(yù)算執(zhí)行管理進一步加強。預(yù)決算公開工作全面開展，政府債務(wù)管理進一步規(guī)范。認(rèn)真實施教育、衛(wèi)生、文化等方面改革內(nèi)容，社會事業(yè)發(fā)展的活力進一步增強。
表1-1 臨洮縣“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況總體評價表
（一）綜合實力邁上新臺階?！笆濉蹦┤h生產(chǎn)總值達到62億元，年均增長15.8%，較2010年增長2.1倍；其中：一、二、三產(chǎn)增加值年均分別增長9%、16.7%和15.7%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資405.34億元，年均增長28.73%；大口徑財政收入和公共財政預(yù)算收入分別達到7億元和4.32 億元，年均分別增長26.05%和30.4%，較2010年分別增長2.2倍和2.8倍；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到130億元和85億元，較2010年增長2.7倍和3.6倍，存貸比提高19個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額19.05億元，年均增長13.8%,較2010年增長2.1倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18909元和5560元，較2010年分別增加8314元和2658元。
圖1-1 經(jīng)濟總量變化示意圖
（二）投資規(guī)模實現(xiàn)新提升。搶抓“新絲綢之路經(jīng)濟帶”、生態(tài)文明先行示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等重大政策機遇，按照“3341”[4]項目工程和“千億元大招商”行動的總體部署，謀劃實施了一批拉動投資快、綜合效益好的重大項目，累計安排前期費5000萬元，論證儲備各類項目1473個；爭取各類項目799個、資金42.93億元；開工建設(shè)重點項目764個，其中定臨二級公路改造、城區(qū)集中供熱、城投公司綜合樓、椒山初中等695個重點項目全面建成。積極推行招商引資項目引薦獎勵制，引進總投資 281.14億元的合同、協(xié)議項目146個，新建和續(xù)建項目累計到位資金 108.44億元。
（三）扶貧攻堅取得新成就。扎實推進“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“1236”[5]扶貧攻堅行動，全面落實“1+19+5”精準(zhǔn)扶貧實施方案。累計實施整村推進項目53個、連片開發(fā)項目2個、整鄉(xiāng)推進項目3個；累計完成渠道襯砌625.73公里，改造、新建提灌工程65處，全縣有效灌溉面積達到32.78萬畝；認(rèn)真實施東峪溝、北部、引洮一期等重點飲水安全工程，解決了20.35萬人的飲水安全問題。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，全縣無電戶全部通電，自然村三相動力電覆蓋面達到95.6%。建成“一池三改”戶用沼氣池20036戶。實施道路交通項目202個，油化硬化農(nóng)村道路1554公里。完成農(nóng)村危房改造6500套，易地搬遷貧困群眾4440戶2.6萬人，新建集中安置點38個。累計減少貧困人口13.07萬人，貧困面下降到6.9%。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整達到新目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的32:30.4:37.6調(diào)整到2015年的23.6:31.6:44.8。累計發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2.7萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)185.9萬畝，糧食總產(chǎn)量達到23.51萬噸，較2010年增加2.13萬噸；馬鈴薯、蔬菜、中藥材種植面積累計達86萬畝，占農(nóng)作物播種面積的65.15%?；痉N植面積累計達到7萬畝，培育花木生產(chǎn)企業(yè)42家。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)49個，培育省、市級重點養(yǎng)殖企業(yè)10家?！耙粎^(qū)三園”累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5.3億元；入駐企業(yè)達到39家、完成投資53.8億元、上繳利稅1.54億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到28家，規(guī)上工業(yè)增加值達到7.22億元，年均增長16.8%，較2010年增長2.2倍。西北金澤物流城、甘肅南部商品交易集散中心等重點項目相繼實施，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通市場日趨活躍。實現(xiàn)旅游綜合收入6.87億元，接待國內(nèi)（外）游客159.4萬人（次），第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.9%。
(1)“十二五”末三產(chǎn)比 (2)“十一五”末三產(chǎn)比
圖1-2 “十二五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖
（五）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。編制完成了縣城和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、100個村莊規(guī)劃，新建改建北大街、公園路等城市道路26條26公里，硬化城區(qū)小巷道60多條，實施房地產(chǎn)開發(fā)項目8個，新建保障性住房3573套25.6萬平方米，累計完成配售2085套，建成洮河城區(qū)段疏浚工程，新增水域面積100萬平方米，累計完成城建工作量80多億元，縣城建成區(qū)面積達到17.68平方公里，城市化率達到31.5%，獲評“省級衛(wèi)生城”和“省級園林城”。城區(qū)集中供熱工程全面運行，供熱面積達500萬平方米，管道天然氣工程上馬建設(shè)，重點小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)進展，成功入圍全國中小城市綜合改革試點縣范圍。大力實施洮河堤防治理、小型農(nóng)田水利重點縣項目，洮河及其主要支流堤防達到60.72公里。定臨路、韓水路、邊海路建成通車，水罐路、臨渭高速上馬建設(shè)，臨洮軍民合用機場、蘭州至天水城際鐵路前期工作取得實質(zhì)性進展。加快推進“7.22”、“4.15”災(zāi)后恢復(fù)重建工作，實施災(zāi)后重建項目94個，累計完成投資4.2億元。
（六）社會事業(yè)得到新發(fā)展。累計實施各類教育項目 428 個，新建、改擴建校舍27.88萬平方米；學(xué)前教育三年毛入園率和九年義務(wù)教育鞏固率分別達到84%、96.27%，高考二本上線人數(shù)累計達10311人，較“十一五”期間增加5315人，“兩基”達標(biāo)通過國家驗收。實施縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生項目26個，建成村衛(wèi)生室166所，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步健全。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率和基本養(yǎng)老保險參保率分別達到97.96%、95.64%。認(rèn)真落實各類計生政策，全縣總?cè)丝谶_到55.13萬人。確立了“5313”[6]的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引進臥龍灣水鎮(zhèn)、體育訓(xùn)練基地等項目19個，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到6733萬元，增長37.6%。不折不扣落實各類救助政策，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.5億元、各類救助金7389.67萬元。扎實開展雙擁共建活動，榮獲“全省雙擁模范縣”八連冠。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，多渠道安置高校畢業(yè)生3292人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)56.16萬人（次），創(chuàng)收72億元。
（七）生態(tài)建設(shè)獲得新成效。完成“面山”綠化、人工造林、封山育林、生態(tài)恢復(fù)等工程10152公頃。穩(wěn)步推進鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)和坡改梯工程，實施國家水土保持重點建設(shè)工程峽口項目和全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程，共計治理水土流失面積320.82平方公里，其中新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田18132.63公頃，造林5571.09公頃，種草596.67公頃，封禁治理7782.34公頃，森林覆蓋率達到8.9%。節(jié)能減排成效明顯，化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別控制在5056.33噸、286.76噸、3635.05噸和839.22噸，萬元GDP節(jié)能降耗率控制在2.5%以內(nèi)。建成了中鋪工業(yè)園污水處理廠和城區(qū)、中鋪、新添等3個生活垃圾填埋場。
（八）改革開放煥發(fā)新活力。推進簡政放權(quán)，行政審批事項大幅精簡，先后調(diào)整、取消和下放行政審批事項207項。嚴(yán)格執(zhí)行“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，制定出臺了公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域的負(fù)面清單。建成以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心為支撐的三級便民服務(wù)體系。加強政府管理金融機構(gòu)職能，全縣設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點496個，網(wǎng)點覆蓋率達85%。法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)全面推進?？h委確定的28項“微改革”全面推進，有效激發(fā)了發(fā)展活力。社會信用體系逐步建立，商事制度改革全面推進。深入推進預(yù)算管理和國庫集中支付制度改革，公務(wù)卡制度全面推進，預(yù)算執(zhí)行管理進一步加強。預(yù)決算公開工作全面開展，政府債務(wù)管理進一步規(guī)范。認(rèn)真實施教育、衛(wèi)生、文化等方面改革內(nèi)容，社會事業(yè)發(fā)展的活力進一步增強。
表1-1 臨洮縣“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況總體評價表
| 主要指標(biāo) | 單位 | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 | “十二五”平均增速（%） | |
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | ||||
| 一、生產(chǎn)總值 | 億元 | 29.82 | 57.48 | 8.5 | 62 | 15.8 |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 9.55 | 14.63 | 5.8 | 14.63 | 9 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 9.06 | 19.59 | 11 | 19.6 | 16.7 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 11.21 | 23.26 | 8.5 | 27.77 | 15.7 |
| 二、大口徑財政收入 | 億元 | 2.2 | 6.2 | 12 | 7 | 26.05 |
| 三、糧食總產(chǎn)量 | 萬噸 | 21.38 | 24 | 23.51 | 1.92 | |
| 四、社會消費品零售總額 | 億元 | 9.12 | 17.48 | 12 | 19.05 | 13.8 |
| 五、規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 3.32 | 7.22 | 12 | 7.22 | 16.8 |
| 六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 10595 | 18909 | 10 | 18909 | 12.28 |
| 七、農(nóng)民人均純收入 | 元 | 2902 | 5560 | 13 | 5560 | 13.89 |
| 八、全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 33.94 | 111 | 19 | 111 | 26.74 |
發(fā)展充滿艱辛，成就來之不易?！笆濉逼陂g，臨洮發(fā)生了令人鼓舞的巨大變化，綜合實力大幅提升、社會事業(yè)全面進步、人民生活明顯改善。這五年，是不斷深化縣情認(rèn)識、積極探索科學(xué)發(fā)展路子的五年，是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、努力開拓創(chuàng)新的五年，也是臨洮歷史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年?？茖W(xué)分析和系統(tǒng)總結(jié)五年來經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗和啟示，對于我們在新的更高起點上，全面建設(shè)特色經(jīng)濟強縣具有重要意義。
——科學(xué)謀劃發(fā)展思路，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。思路決定出路，定位決定方向。縣委、縣政府于2009年提出了“文化興縣”戰(zhàn)略，2010年確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，逐步完善形成了“五縣戰(zhàn)略”，成為指導(dǎo)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路。同時，結(jié)合臨洮實際提出了“六大片區(qū)”布局和“六大工程”計劃。實踐證明，這些思路完全符合黨的十七屆六中全會、十八大和十八屆五中全會精神，符合臨洮的實際，已成為全縣上下的廣泛共識和行動指南。
——探索創(chuàng)新改革舉措，是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒動力。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容?！笆濉逼陂g，縣委、縣政府堅持問題導(dǎo)向，以破解瓶頸、促進發(fā)展為目的，在認(rèn)真落實中央和省、市重大改革事項的同時，結(jié)合實際提出了28項“微改革”，取得了顯著成效，提供了不竭動力。實踐證明，只有突破思想觀念束縛和體制機制障礙，不斷解放思想，深化改革，才能有效破解發(fā)展難題，才能使發(fā)展活力更足、步伐更快。
——搶抓利好政策機遇，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。緊盯西部大開發(fā)戰(zhàn)略、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、《關(guān)于進一步加快甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、“新絲綢之路經(jīng)濟帶”等重大政策機遇和戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃目標(biāo)定位、空間布局和重大項目，辦成了一批大事、實事，臨洮發(fā)展實現(xiàn)新跨越。實踐證明，只有搶抓歷史機遇，自覺地把全縣的發(fā)展置于全國、全省、全市發(fā)展大局之中，增強機遇意識，提高主觀能動，才能把機遇變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展成果。
——推進扶貧攻堅行動，是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內(nèi)容。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和“1236”扶貧攻堅計劃的深入實施，整合各類資源，強化要素保障，加快推進以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障為主的扶貧項目建設(shè)，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善，自身發(fā)展能力不斷增強，為全面小康建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，只有動員全社會力量參與扶貧攻堅行動，有效提高發(fā)展能力，全面促進發(fā)展共享，才是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。
——堅持以人為本理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把為民、惠民、富民放在各項工作的首位，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷拓寬增收渠道，努力增進群眾福祉，在改善民生上取得了顯著成效。實踐證明，只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的積極性，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力，社會進步才有牢固基礎(chǔ)。
——全面加強黨的建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強保障。扎實開展科學(xué)發(fā)展觀和群眾路線教育實踐活動，以及干部作風(fēng)建設(shè)年活動，黨員隊伍的思想政治素質(zhì)不斷提高，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能得到充分展示和有效轉(zhuǎn)化，真正成為推動發(fā)展的強大力量。
——科學(xué)謀劃發(fā)展思路，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。思路決定出路，定位決定方向。縣委、縣政府于2009年提出了“文化興縣”戰(zhàn)略，2010年確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，逐步完善形成了“五縣戰(zhàn)略”，成為指導(dǎo)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路。同時，結(jié)合臨洮實際提出了“六大片區(qū)”布局和“六大工程”計劃。實踐證明，這些思路完全符合黨的十七屆六中全會、十八大和十八屆五中全會精神，符合臨洮的實際，已成為全縣上下的廣泛共識和行動指南。
——探索創(chuàng)新改革舉措，是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒動力。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容?！笆濉逼陂g，縣委、縣政府堅持問題導(dǎo)向，以破解瓶頸、促進發(fā)展為目的，在認(rèn)真落實中央和省、市重大改革事項的同時，結(jié)合實際提出了28項“微改革”，取得了顯著成效，提供了不竭動力。實踐證明，只有突破思想觀念束縛和體制機制障礙，不斷解放思想，深化改革，才能有效破解發(fā)展難題，才能使發(fā)展活力更足、步伐更快。
——搶抓利好政策機遇，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。緊盯西部大開發(fā)戰(zhàn)略、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、《關(guān)于進一步加快甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、“新絲綢之路經(jīng)濟帶”等重大政策機遇和戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃目標(biāo)定位、空間布局和重大項目，辦成了一批大事、實事，臨洮發(fā)展實現(xiàn)新跨越。實踐證明，只有搶抓歷史機遇，自覺地把全縣的發(fā)展置于全國、全省、全市發(fā)展大局之中，增強機遇意識，提高主觀能動，才能把機遇變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展成果。
——推進扶貧攻堅行動，是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內(nèi)容。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和“1236”扶貧攻堅計劃的深入實施，整合各類資源，強化要素保障，加快推進以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障為主的扶貧項目建設(shè)，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善，自身發(fā)展能力不斷增強，為全面小康建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，只有動員全社會力量參與扶貧攻堅行動，有效提高發(fā)展能力，全面促進發(fā)展共享，才是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。
——堅持以人為本理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把為民、惠民、富民放在各項工作的首位，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷拓寬增收渠道，努力增進群眾福祉，在改善民生上取得了顯著成效。實踐證明，只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的積極性，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力，社會進步才有牢固基礎(chǔ)。
——全面加強黨的建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強保障。扎實開展科學(xué)發(fā)展觀和群眾路線教育實踐活動，以及干部作風(fēng)建設(shè)年活動，黨員隊伍的思想政治素質(zhì)不斷提高，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能得到充分展示和有效轉(zhuǎn)化，真正成為推動發(fā)展的強大力量。
二、環(huán)境分析
（一）發(fā)展機遇
——戰(zhàn)略機遇。“十三五”期間，國家將繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全省將全力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段，穩(wěn)步推進“華夏文明保護傳承創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)，積極構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。臨洮是絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段重要的節(jié)點城市，也是黃河文化的重要發(fā)祥地之一。同時，定西市是全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。搶抓這些重大戰(zhàn)略機遇，充分利用得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對臨洮加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進生態(tài)文明建設(shè)將起到積極的推動作用。
——政策機遇。按照十八屆五中全會精神，“十三五”期間國家將在創(chuàng)新驅(qū)動、城鎮(zhèn)化建設(shè)、市場調(diào)控、為民惠民等方面出臺一系列重大政策，以刺激消費，繼續(xù)保持經(jīng)濟的中高速增長，特別是提出了脫貧攻堅和全面小康的的宏偉目標(biāo)。同時，省委、省政府將著力推進“6873”[7]交通行動計劃、“6363”[8]水利保障行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動計劃。借助這些重大政策機遇和資金投入，將進一步改善我縣的發(fā)展條件，加快脫貧攻堅步伐。
——機制機遇。臨洮被確定為全國中小城市綜合改革試點縣之一，將在要素聚集、產(chǎn)城融合、規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新等方面探索可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。同時，市委要求我縣要創(chuàng)造出“定西模式”，為全市中小城市發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗?？h政府也確定了“33665”[9]的重點工作，通過頂層設(shè)計的引領(lǐng)指導(dǎo)和重點工作的全面落實，將有效激發(fā)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力，為增強經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力奠定堅實的基礎(chǔ)。
——地緣機遇。目前，全省正在謀劃“大蘭州”經(jīng)濟圈建設(shè)。臨洮是省會蘭州的南大門，是“蘭州一小時”經(jīng)濟圈內(nèi)重要節(jié)點城市，作為“大蘭州”經(jīng)濟圈的重要組成部分，臨洮縣將借助“大蘭州”經(jīng)濟圈交通貫通、服務(wù)均衡等統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列重點任務(wù)，這是臨洮發(fā)展的有利地緣機遇。
——政策機遇。按照十八屆五中全會精神，“十三五”期間國家將在創(chuàng)新驅(qū)動、城鎮(zhèn)化建設(shè)、市場調(diào)控、為民惠民等方面出臺一系列重大政策，以刺激消費，繼續(xù)保持經(jīng)濟的中高速增長，特別是提出了脫貧攻堅和全面小康的的宏偉目標(biāo)。同時，省委、省政府將著力推進“6873”[7]交通行動計劃、“6363”[8]水利保障行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動計劃。借助這些重大政策機遇和資金投入，將進一步改善我縣的發(fā)展條件，加快脫貧攻堅步伐。
——機制機遇。臨洮被確定為全國中小城市綜合改革試點縣之一，將在要素聚集、產(chǎn)城融合、規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新等方面探索可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。同時，市委要求我縣要創(chuàng)造出“定西模式”，為全市中小城市發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗?？h政府也確定了“33665”[9]的重點工作，通過頂層設(shè)計的引領(lǐng)指導(dǎo)和重點工作的全面落實，將有效激發(fā)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力，為增強經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力奠定堅實的基礎(chǔ)。
——地緣機遇。目前，全省正在謀劃“大蘭州”經(jīng)濟圈建設(shè)。臨洮是省會蘭州的南大門，是“蘭州一小時”經(jīng)濟圈內(nèi)重要節(jié)點城市，作為“大蘭州”經(jīng)濟圈的重要組成部分，臨洮縣將借助“大蘭州”經(jīng)濟圈交通貫通、服務(wù)均衡等統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列重點任務(wù)，這是臨洮發(fā)展的有利地緣機遇。
（二）面臨挑戰(zhàn)
——精準(zhǔn)脫貧時間緊迫，全面小康任務(wù)艱巨。按照省、市要求，我縣要于2016年實現(xiàn)整體脫貧，摘掉貧困縣帽子，2017至2020年在鞏固提高的基礎(chǔ)上，建成全面小康社會，精準(zhǔn)脫貧的時間相當(dāng)緊迫。目前全縣尚有144個貧困村、9萬貧困人口；貧困人口人均純收入較全縣平均水平低2198元。貧困人口多、貧困程度深的形勢仍未從根本上改變?！笆濉逼陂g，充分利用國家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的系列政策，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，達到全面小康，這是我們多年來的夢想，也是全縣上下面臨的最大挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展形勢不容樂觀。受后金融危機影響，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中；我國經(jīng)濟面臨“三期”疊加的矛盾仍然十分突出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，需求弱化的影響慣性延續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換艱難，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患凸顯。全省由于整體需求不足與產(chǎn)能過剩問題并存，經(jīng)濟周期調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾交織，工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，經(jīng)濟仍處于低位增長態(tài)勢。國內(nèi)外經(jīng)濟整體形勢及省內(nèi)環(huán)境變化將持續(xù)影響我縣今后經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。
——經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展形勢不容樂觀。受后金融危機影響，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中；我國經(jīng)濟面臨“三期”疊加的矛盾仍然十分突出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，需求弱化的影響慣性延續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換艱難，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患凸顯。全省由于整體需求不足與產(chǎn)能過剩問題并存，經(jīng)濟周期調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾交織，工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，經(jīng)濟仍處于低位增長態(tài)勢。國內(nèi)外經(jīng)濟整體形勢及省內(nèi)環(huán)境變化將持續(xù)影響我縣今后經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。
——城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，基礎(chǔ)條件亟待改善。長期以來，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，收入分配格局依然整體向城市傾斜，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民依然是“多取”、“少予”；農(nóng)村改革滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村又產(chǎn)生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)總體上仍處于較為嚴(yán)重失衡的“不和諧”狀態(tài)。廣大群眾對城鄉(xiāng)差距之間的意見越來越大，對共享改革發(fā)展成果的要求越來越強。
——公共服務(wù)水平不高，共享發(fā)展迫在眉睫。“十二五”期間，全縣公共服務(wù)財政支出比重和基本公共服務(wù)水平仍然較低。優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)配置向城鎮(zhèn)傾斜，在城鄉(xiāng)間以及不同群體間分布不均等。人口信息管理制度不完善，流動人口在就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)方面共享程度不高。公共服務(wù)覆蓋面較小、專業(yè)技術(shù)人員不足、均等化水平較低等問題亟需解決。同時，隨著老齡化社會的加速和“兩孩”政策的實施，人口老齡化和生育高峰期相互交織，群眾在基本公共服務(wù)方面的要求將更加突出。
——資源環(huán)境矛盾突出，制約因素亟需解決。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，我縣環(huán)境資源承載力方面的問題日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護面臨前所未有的壓力，主要污染物排放量持續(xù)增加，大氣污染形勢嚴(yán)峻。飲用水源地保護工作難度加大，洮河流域濫采亂挖，毀壞嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)面源污染亟待治理。土地資源開發(fā)利用不合理，生態(tài)環(huán)境日益惡化。全社會參與環(huán)境治理的機制不健全，發(fā)展與保護的矛盾進一步凸顯。
——改革開放仍需深化，競爭發(fā)展形勢逼人?？h域經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟實力不強、經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待進一步提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，科技含量高的重大龍頭企業(yè)較少，短時間內(nèi)難以集聚爆發(fā)力，形成支撐點；服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟中的比重較低，對全縣經(jīng)濟的促進作用未充分發(fā)揮。周邊縣區(qū)在你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的時代大潮中，區(qū)域競爭日趨激烈，不進則退形勢逼人，加快發(fā)展的壓力越來越大。
（二）主要發(fā)展目標(biāo)
——脫貧攻堅目標(biāo)。貧困群眾收入大幅提升，基本生產(chǎn)生活所需水、電、路、房等問題全面解決，貧困群眾均衡享有基本公共服務(wù)，貧困村面貌大為改觀。到2016年全縣實現(xiàn)整體脫貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、重點貧困村144個，減少貧困人口8萬人，貧困面下降到4%以下。
——經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長，生產(chǎn)總值達到91.1億元，年均增長8%；其中：一產(chǎn)增加值達到19.58億元，年均增長6%；二產(chǎn)增加值達到25.13億元，年均增長5.11%；三產(chǎn)增加值達到46.39億元，年均增長10.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到12.72億元，年均增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資達到223.26億元，年均增長15%。大口徑財政收入達到11.27億元，年均增長10%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)。縣城規(guī)劃控制面積達到25.16平方公里，建成區(qū)面積達到17.68平方公里，城區(qū)新增集中供熱面積260萬平方米。完善城市公共服務(wù)體系建設(shè)，推進城區(qū)地下管廊、地下停車場、污水改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托中心鎮(zhèn)發(fā)展和棚戶區(qū)改造項目，加快實施易地搬遷，搬遷農(nóng)戶32067人，全縣城鎮(zhèn)人口達到29萬人左右，城鎮(zhèn)綠化率達到40%以上。
——社會發(fā)展目標(biāo)。全縣九年義務(wù)教育鞏固率、高中毛入學(xué)率、幼兒入園（班）率分別達到95%、95%和90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村新型合作醫(yī)療機制改革，新農(nóng)合參保率保持在95%以上。保障就業(yè)崗位，調(diào)查失業(yè)率控制在國家、省、市下達指標(biāo)以內(nèi)。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的并軌。2020年全縣總?cè)丝谶_到58萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，農(nóng)村計劃生育率達到90％以上。
——資源環(huán)境目標(biāo)。社會生產(chǎn)方式和人民生活方式綠色、低碳水平上升，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率和水土保持綜合治理率分別達到12.9%和 62%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別大于90%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%。萬元GDP能耗和取水量、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量、主要污染物排放量分別控制在指標(biāo)以內(nèi)，集中式水源地飲用水達標(biāo)率為100%，地表水洮河臨洮段水質(zhì)達到II類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率高于50%。城區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年天數(shù)的80%以上。
——人民生活目標(biāo)。居民生活水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和13%，分別達到30453元和10244元。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在24萬噸左右。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到28平方米，農(nóng)村居民人均生活用房面積達到30平方米。居民營養(yǎng)狀況、健康水平等指標(biāo)達到新的水平，全社會消費品零售總額達到33.57億元，年均增長12%。
——經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長，生產(chǎn)總值達到91.1億元，年均增長8%；其中：一產(chǎn)增加值達到19.58億元，年均增長6%；二產(chǎn)增加值達到25.13億元，年均增長5.11%；三產(chǎn)增加值達到46.39億元，年均增長10.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到12.72億元，年均增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資達到223.26億元，年均增長15%。大口徑財政收入達到11.27億元，年均增長10%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)。縣城規(guī)劃控制面積達到25.16平方公里，建成區(qū)面積達到17.68平方公里，城區(qū)新增集中供熱面積260萬平方米。完善城市公共服務(wù)體系建設(shè)，推進城區(qū)地下管廊、地下停車場、污水改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托中心鎮(zhèn)發(fā)展和棚戶區(qū)改造項目，加快實施易地搬遷，搬遷農(nóng)戶32067人，全縣城鎮(zhèn)人口達到29萬人左右，城鎮(zhèn)綠化率達到40%以上。
——社會發(fā)展目標(biāo)。全縣九年義務(wù)教育鞏固率、高中毛入學(xué)率、幼兒入園（班）率分別達到95%、95%和90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村新型合作醫(yī)療機制改革，新農(nóng)合參保率保持在95%以上。保障就業(yè)崗位，調(diào)查失業(yè)率控制在國家、省、市下達指標(biāo)以內(nèi)。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的并軌。2020年全縣總?cè)丝谶_到58萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，農(nóng)村計劃生育率達到90％以上。
——資源環(huán)境目標(biāo)。社會生產(chǎn)方式和人民生活方式綠色、低碳水平上升，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率和水土保持綜合治理率分別達到12.9%和 62%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別大于90%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%。萬元GDP能耗和取水量、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量、主要污染物排放量分別控制在指標(biāo)以內(nèi)，集中式水源地飲用水達標(biāo)率為100%，地表水洮河臨洮段水質(zhì)達到II類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率高于50%。城區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年天數(shù)的80%以上。
——人民生活目標(biāo)。居民生活水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和13%，分別達到30453元和10244元。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在24萬噸左右。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到28平方米，農(nóng)村居民人均生活用房面積達到30平方米。居民營養(yǎng)狀況、健康水平等指標(biāo)達到新的水平，全社會消費品零售總額達到33.57億元，年均增長12%。
四、空間布局
按照“優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能、凸現(xiàn)特色”的原則，以及“北融南擴、抓點成線、兩岸互動、全面推進”的思路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)分布，形成“一心一帶兩極六片”空間布局。
——“一心”。即縣城中心，是臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。依托“全國中小城市綜合改革試點”，按照生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山青水秀的目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展布局，完善服務(wù)功能，提升形象品位，增強輻射能力，打造成為縣域核心。
——“一帶”。即沿洮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，是臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展的主軸線。發(fā)揮洮河沿線南屏至紅旗10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、交通區(qū)位和人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、康體養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，建成一批各具特色、功能互補的重要節(jié)點，通過以點連線、以線帶面，把洮河長廊打造成為最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長帶。
——“兩極”。即中鋪工業(yè)發(fā)展極和南屏生態(tài)旅游發(fā)展極。中鋪工業(yè)發(fā)展極：依托中鋪工業(yè)園，著力發(fā)展建筑建材、金屬冶煉、機械及裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)，努力建成全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地和蘭州產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。南屏生態(tài)旅游發(fā)展極：依托南屏山生態(tài)屏障和海甸峽、三甲電站水庫，建設(shè)國家級濕地公園，著力發(fā)展生態(tài)度假、休閑觀光、康體養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，努力打造全縣生態(tài)旅游示范區(qū)。
——“六片”。即中鋪工業(yè)集中區(qū)、太石休閑養(yǎng)生區(qū)、康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工區(qū)、洮陽文化體驗區(qū)、南屏生態(tài)旅游區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
圖2-1 臨洮縣“十三五”期間空間布局圖
——“一心”。即縣城中心，是臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。依托“全國中小城市綜合改革試點”，按照生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山青水秀的目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展布局，完善服務(wù)功能，提升形象品位，增強輻射能力，打造成為縣域核心。
——“一帶”。即沿洮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，是臨洮經(jīng)濟社會發(fā)展的主軸線。發(fā)揮洮河沿線南屏至紅旗10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、交通區(qū)位和人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、康體養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，建成一批各具特色、功能互補的重要節(jié)點，通過以點連線、以線帶面，把洮河長廊打造成為最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長帶。
——“兩極”。即中鋪工業(yè)發(fā)展極和南屏生態(tài)旅游發(fā)展極。中鋪工業(yè)發(fā)展極：依托中鋪工業(yè)園，著力發(fā)展建筑建材、金屬冶煉、機械及裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)，努力建成全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地和蘭州產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。南屏生態(tài)旅游發(fā)展極：依托南屏山生態(tài)屏障和海甸峽、三甲電站水庫，建設(shè)國家級濕地公園，著力發(fā)展生態(tài)度假、休閑觀光、康體養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，努力打造全縣生態(tài)旅游示范區(qū)。
——“六片”。即中鋪工業(yè)集中區(qū)、太石休閑養(yǎng)生區(qū)、康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工區(qū)、洮陽文化體驗區(qū)、南屏生態(tài)旅游區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
圖2-1 臨洮縣“十三五”期間空間布局圖
五、重大戰(zhàn)略
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，全縣上下必須認(rèn)真堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展原則，全面推進“六縣戰(zhàn)略”。
——“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。牢固樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念，以實施生態(tài)保護和修復(fù)工程為載體，扎實開展全民綠化行動，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，全力打造以“一河兩屏障”為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺，努力開創(chuàng)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面。
——“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為富縣、富民的重要支撐，圍繞提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升馬鈴薯、畜草、蔬菜、花木、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合效益，大力發(fā)展食用菌、油用牡丹、百合等特色產(chǎn)業(yè)，努力拓展促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間。
——“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。把做大工業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進中鋪工業(yè)集中區(qū)和康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工區(qū)兩大工業(yè)發(fā)展片區(qū)建設(shè)，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟，健全完善新型工業(yè)發(fā)展體系，著力提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
——“商旅活縣”戰(zhàn)略。依托近臨蘭州、連接臨夏的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和省上建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的機遇，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托洮陽文化體驗區(qū)、太石休閑養(yǎng)生區(qū)和南屏生態(tài)旅游區(qū)“三大”主體功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批富有影響力的旅游景點景區(qū)，發(fā)展壯大休閑度假、觀光旅游、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)，培育全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
——“文化興縣”戰(zhàn)略。以打造全省教育名縣為目標(biāo)，以實施名師名校工程為抓手，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為載體，深入實施“5313”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿洮文化產(chǎn)業(yè)帶和重點文化產(chǎn)業(yè)項目為支撐，推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托豐富歷史文化資源，大力推進文化旅游融合發(fā)展。
——“依法治縣”戰(zhàn)略。以建設(shè)法治臨洮為目標(biāo)，以法治示范創(chuàng)建和平安創(chuàng)建為載體，扎實推進依法行政、公正司法、依法用權(quán)、全民普法和依法治理，提升運用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾的水平，著力營造公平公正、依法誠信、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
——“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。牢固樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念，以實施生態(tài)保護和修復(fù)工程為載體，扎實開展全民綠化行動，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，全力打造以“一河兩屏障”為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺，努力開創(chuàng)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面。
——“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為富縣、富民的重要支撐，圍繞提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升馬鈴薯、畜草、蔬菜、花木、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合效益，大力發(fā)展食用菌、油用牡丹、百合等特色產(chǎn)業(yè)，努力拓展促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間。
——“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。把做大工業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進中鋪工業(yè)集中區(qū)和康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工區(qū)兩大工業(yè)發(fā)展片區(qū)建設(shè)，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟，健全完善新型工業(yè)發(fā)展體系，著力提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
——“商旅活縣”戰(zhàn)略。依托近臨蘭州、連接臨夏的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和省上建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的機遇，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托洮陽文化體驗區(qū)、太石休閑養(yǎng)生區(qū)和南屏生態(tài)旅游區(qū)“三大”主體功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批富有影響力的旅游景點景區(qū)，發(fā)展壯大休閑度假、觀光旅游、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)，培育全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
——“文化興縣”戰(zhàn)略。以打造全省教育名縣為目標(biāo)，以實施名師名校工程為抓手，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為載體，深入實施“5313”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿洮文化產(chǎn)業(yè)帶和重點文化產(chǎn)業(yè)項目為支撐，推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托豐富歷史文化資源，大力推進文化旅游融合發(fā)展。
——“依法治縣”戰(zhàn)略。以建設(shè)法治臨洮為目標(biāo)，以法治示范創(chuàng)建和平安創(chuàng)建為載體，扎實推進依法行政、公正司法、依法用權(quán)、全民普法和依法治理，提升運用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾的水平，著力營造公平公正、依法誠信、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
第三章 主要任務(wù)
“十三五”期間，必須以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，全力實施“8333” [10]主要任務(wù)，即抓好“八項重點任務(wù)”，實施“三大工程”、深化“三大行動”、落實“三大計劃”，努力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，著力在八個方面取得突破。
一、實施脫貧攻堅行動，全面建成小康社會
堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，以雙聯(lián)行動為有效載體，全面落實“1+19+5”精準(zhǔn)扶貧政策措施，創(chuàng)新扶貧工作機制，整合各類力量資源，緊盯整體脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)“滴灌”，強化“造血”功能，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。
（一）改善生產(chǎn)生活條件
1.基礎(chǔ)交通扶貧。加快推進以斷頭路、連網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路為主的農(nóng)村道路建設(shè)，全面打通農(nóng)村通行“最后一公里”。到2017年實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠站、村村通客車”的農(nóng)村客運目標(biāo)?！笆濉逼陂g實施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程3192公里，全面解決群眾出行難問題，通班車比例達到100%，全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善。
2.安全飲水扶貧。爭取實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，統(tǒng)籌飲水安全工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施。堅持水資源的合理開發(fā)、優(yōu)質(zhì)配置、高效利用和節(jié)約保護，全面推行水務(wù)一體化管理體系。大力實施農(nóng)村飲水鞏固提升項目，到2020年底，全面解決全縣群眾的飲水不安全問題，使全縣農(nóng)村飲水安全比重達到100%，自來水入戶率達到90%以上。
3.精準(zhǔn)電力扶貧。以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，重點完善農(nóng)村電力配套設(shè)施，提高主網(wǎng)供電能力。專項進行治理低壓電、供電瓶頸自然動力電改造升級工程，加快農(nóng)網(wǎng)升級改造。到2020年，新改建農(nóng)網(wǎng)線路300公里，配電變壓器500臺，戶表改造8萬戶。全面解決自然村動力電覆蓋問題，全縣行政村和自然村動力電覆蓋率達到100%。
4.危房改造扶貧。落實危房改造補助資金差異化補助政策，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分類補助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)到村到戶，達到基本建設(shè)要求。2016—2018年每年實施1700戶，2019年實施1608戶，全面完成全縣建檔立卡的農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，徹底解決貧困群眾的安全住房問題。
5.電子商務(wù)扶貧。推進農(nóng)村電商發(fā)展，到2016年，每個貧困村至少建成網(wǎng)店2個以上，利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上。2017年到2020年，全縣貧困村逐漸普及電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長30%以上。
2.安全飲水扶貧。爭取實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，統(tǒng)籌飲水安全工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施。堅持水資源的合理開發(fā)、優(yōu)質(zhì)配置、高效利用和節(jié)約保護，全面推行水務(wù)一體化管理體系。大力實施農(nóng)村飲水鞏固提升項目，到2020年底，全面解決全縣群眾的飲水不安全問題，使全縣農(nóng)村飲水安全比重達到100%，自來水入戶率達到90%以上。
3.精準(zhǔn)電力扶貧。以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，重點完善農(nóng)村電力配套設(shè)施，提高主網(wǎng)供電能力。專項進行治理低壓電、供電瓶頸自然動力電改造升級工程，加快農(nóng)網(wǎng)升級改造。到2020年，新改建農(nóng)網(wǎng)線路300公里，配電變壓器500臺，戶表改造8萬戶。全面解決自然村動力電覆蓋問題，全縣行政村和自然村動力電覆蓋率達到100%。
4.危房改造扶貧。落實危房改造補助資金差異化補助政策，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分類補助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)到村到戶，達到基本建設(shè)要求。2016—2018年每年實施1700戶，2019年實施1608戶，全面完成全縣建檔立卡的農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，徹底解決貧困群眾的安全住房問題。
5.電子商務(wù)扶貧。推進農(nóng)村電商發(fā)展，到2016年，每個貧困村至少建成網(wǎng)店2個以上，利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上。2017年到2020年，全縣貧困村逐漸普及電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長30%以上。
（二）培育富農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)
1.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧。整合實施馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建、脫毒種薯全覆蓋、“一分田”原種繁育、貯藏窖建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)、基層農(nóng)技推廣補助、測土配方施肥等項目，加強金融扶持力度，拓寬營銷渠道，完善良繁體系，使貧困村馬鈴薯良種覆蓋率達95%以上，新增貯藏能力6000噸以上。
2.中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。在玉井鎮(zhèn)嵐觀坪村建成東垣中藥材專業(yè)合作社260畝觀察圃，引進28種新品種試驗種植，通過種植積累數(shù)據(jù)，篩選出適宜于我縣推廣種植的中藥材新品種，向貧困村推廣種植，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加貧困戶收入。
3.蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧。著力打造食用百合、胡蘿卜、韭菜、蔥蒜等四大品牌特色蔬菜和高原夏菜基地，整合實施高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工蔬菜冷藏庫、基層農(nóng)技推廣補助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蔬菜保鮮庫以獎代補等項目，打造蔬菜品牌。引導(dǎo)貧困村農(nóng)戶與恒德源、綠洲、宏興等企業(yè)和合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
4.畜草產(chǎn)業(yè)扶貧。培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范戶2400戶、養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模養(yǎng)殖場40個，推廣種植多年生優(yōu)質(zhì)牧草28000畝，新建飼草料配送點10個，在新添、太石、衙下集鎮(zhèn)分別新建1個鄉(xiāng)級生豬定點屠宰點，申報注冊“臨洮冷鮮肉”、“狄道豬排”、“狄道肉羊”品牌，引導(dǎo)貧困村農(nóng)戶與縣畜禽定點屠宰場、華商清真食品有限公司等企業(yè)發(fā)展訂單畜牧業(yè)。
5.花木產(chǎn)業(yè)扶貧。整合實施花木產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟發(fā)展等項目，在貧困村發(fā)展木本油料基地3500畝，核桃、蘋果、軟兒梨等經(jīng)濟林果3000畝。積極發(fā)展大麗花、紫斑牡丹、芍藥等地方特色花卉鮮切花培育，加大景觀苗木和盆栽苗木的種植繁育。通過在貧困村發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困戶收入。
6.勞務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。整合實施勞務(wù)品牌培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項目、開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村社逐步建立“農(nóng)民夜?！?。不斷拓寬就業(yè)渠道，提升勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量，做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)村輸轉(zhuǎn)人數(shù)達到全村富余勞動力總數(shù)的40%以上，勞務(wù)收入占到該村農(nóng)民人均純收入的30%以上。
7.旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。整合實施休閑旅游、觀光旅游、體驗旅游等項目。以臥龍寺、石景峽、南屏山、玉井峰、紫松山等景區(qū)景點建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮民間力量，完善景區(qū)旅游服務(wù)功能，依托民間傳統(tǒng)廟會、節(jié)慶等大型活動，帶動35個貧困村發(fā)展特色旅游，增加3000人就業(yè)，人均收入增加1000元以上。
8.光伏發(fā)電扶貧。探索建立集中聯(lián)建模式，通過招商引資，在有條件的地區(qū)建設(shè)1-2個25兆瓦地面光伏電站，每個村級集體每年從光伏產(chǎn)業(yè)中獲得收益6萬元以上,有效解決村級集體經(jīng)濟收入“空殼”問題。在全縣120個貧困村建成分布式光伏發(fā)電站1000戶（每戶3000瓦），全縣分布式光伏電站總戶數(shù)達到1400戶。
2.中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。在玉井鎮(zhèn)嵐觀坪村建成東垣中藥材專業(yè)合作社260畝觀察圃，引進28種新品種試驗種植，通過種植積累數(shù)據(jù)，篩選出適宜于我縣推廣種植的中藥材新品種，向貧困村推廣種植，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加貧困戶收入。
3.蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧。著力打造食用百合、胡蘿卜、韭菜、蔥蒜等四大品牌特色蔬菜和高原夏菜基地，整合實施高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工蔬菜冷藏庫、基層農(nóng)技推廣補助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蔬菜保鮮庫以獎代補等項目，打造蔬菜品牌。引導(dǎo)貧困村農(nóng)戶與恒德源、綠洲、宏興等企業(yè)和合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
4.畜草產(chǎn)業(yè)扶貧。培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范戶2400戶、養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模養(yǎng)殖場40個，推廣種植多年生優(yōu)質(zhì)牧草28000畝，新建飼草料配送點10個，在新添、太石、衙下集鎮(zhèn)分別新建1個鄉(xiāng)級生豬定點屠宰點，申報注冊“臨洮冷鮮肉”、“狄道豬排”、“狄道肉羊”品牌，引導(dǎo)貧困村農(nóng)戶與縣畜禽定點屠宰場、華商清真食品有限公司等企業(yè)發(fā)展訂單畜牧業(yè)。
5.花木產(chǎn)業(yè)扶貧。整合實施花木產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟發(fā)展等項目，在貧困村發(fā)展木本油料基地3500畝，核桃、蘋果、軟兒梨等經(jīng)濟林果3000畝。積極發(fā)展大麗花、紫斑牡丹、芍藥等地方特色花卉鮮切花培育，加大景觀苗木和盆栽苗木的種植繁育。通過在貧困村發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困戶收入。
6.勞務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。整合實施勞務(wù)品牌培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項目、開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村社逐步建立“農(nóng)民夜?！?。不斷拓寬就業(yè)渠道，提升勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量，做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)村輸轉(zhuǎn)人數(shù)達到全村富余勞動力總數(shù)的40%以上，勞務(wù)收入占到該村農(nóng)民人均純收入的30%以上。
7.旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。整合實施休閑旅游、觀光旅游、體驗旅游等項目。以臥龍寺、石景峽、南屏山、玉井峰、紫松山等景區(qū)景點建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮民間力量，完善景區(qū)旅游服務(wù)功能，依托民間傳統(tǒng)廟會、節(jié)慶等大型活動，帶動35個貧困村發(fā)展特色旅游，增加3000人就業(yè)，人均收入增加1000元以上。
8.光伏發(fā)電扶貧。探索建立集中聯(lián)建模式，通過招商引資，在有條件的地區(qū)建設(shè)1-2個25兆瓦地面光伏電站，每個村級集體每年從光伏產(chǎn)業(yè)中獲得收益6萬元以上,有效解決村級集體經(jīng)濟收入“空殼”問題。在全縣120個貧困村建成分布式光伏發(fā)電站1000戶（每戶3000瓦），全縣分布式光伏電站總戶數(shù)達到1400戶。
（三）提升公共服務(wù)水平
1.教育事業(yè)扶貧。按照國家和省、市有關(guān)政策，對建檔立卡扶貧戶學(xué)生優(yōu)先進行資助，全面做好教育扶貧工作。普通高中學(xué)生國家助學(xué)金按在校學(xué)生40%的比例予以資助，做到有貸款需求的建檔立卡戶貧困大學(xué)生“應(yīng)貸全貸”，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；對建檔立卡戶中的孤兒、殘疾兒童及父母喪失勞動能力的幼兒、烈士子女、農(nóng)村絕對貧困家庭幼兒按在園人數(shù)的10%予以資助，對在當(dāng)?shù)亟邮軐W(xué)前教育的建檔立卡戶幼兒免除保教費。
2.衛(wèi)生服務(wù)扶貧。在實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋的同時，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。充實鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，加強貧困鄉(xiāng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃。提高貧困人員新農(nóng)合住院費用和大病保險報銷比例。以逐步完善群眾健康檔案、提供免費健康體檢和強化隨訪管理為抓手，推行“13885”[11]健康促進模式改革，進一步保障群眾身體健康。
3.文化事業(yè)扶貧。完成全縣地面數(shù)字廣播電視農(nóng)村覆蓋網(wǎng)工程建設(shè)，使覆蓋率達到97%以上。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化站、農(nóng)家書屋、文化宣傳科普長廊等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過政府采購方式，在貧困村積極開展文化演出、圖書下鄉(xiāng)、電影放映、體育比賽、共享工程服務(wù)等活動。加大文化扶貧力度，重點實施傳統(tǒng)文化挖掘傳承和鄉(xiāng)村旅游培育工程，將文化與旅游有效融合，帶動貧困村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.基本養(yǎng)老扶貧。加大政府代繳和補貼力度，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的落實，對農(nóng)村居民中一、二級重度殘疾人、五保戶等特困群體和計劃生育“兩戶”家庭（獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶），由政府為其代繳全部或部分最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費；經(jīng)組織任命或民主選舉產(chǎn)生的村干部建立健全農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險激勵和保障機制。
5.社會保障扶貧。逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類對象補助水平，對農(nóng)村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的路徑，提高救助水平，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧、因病返貧的問題。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有效解決貧困村老人養(yǎng)老問題。
6.農(nóng)業(yè)科技扶貧。為每個貧困村派駐1名科技特派員，指導(dǎo)貧困村應(yīng)用先進實用技術(shù)；每個貧困村培育2-3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，開展新品種引進、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作?；I措資金為貧困村和有上網(wǎng)條件的貧困戶建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，加強“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè)，為貧困戶提供快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、富民政策等咨詢服務(wù)。
7.技能提升扶貧。實施農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，有效增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的能力。立足徹底阻斷貧困代際傳遞，重點對“兩后生”、外出務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，實現(xiàn)“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。對務(wù)工人員，整合扶貧、人社、農(nóng)牧等部門培訓(xùn)資源，啟動實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，重點圍繞陶藝、廚藝、建筑等工種，開展菜單式技能培訓(xùn)。對農(nóng)村勞動力，采取“1+X”精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，通過開辦“農(nóng)民夜?！奔袕娀嘤?xùn)，切實提高職業(yè)技能。
2.衛(wèi)生服務(wù)扶貧。在實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋的同時，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。充實鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，加強貧困鄉(xiāng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃。提高貧困人員新農(nóng)合住院費用和大病保險報銷比例。以逐步完善群眾健康檔案、提供免費健康體檢和強化隨訪管理為抓手，推行“13885”[11]健康促進模式改革，進一步保障群眾身體健康。
3.文化事業(yè)扶貧。完成全縣地面數(shù)字廣播電視農(nóng)村覆蓋網(wǎng)工程建設(shè)，使覆蓋率達到97%以上。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化站、農(nóng)家書屋、文化宣傳科普長廊等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過政府采購方式，在貧困村積極開展文化演出、圖書下鄉(xiāng)、電影放映、體育比賽、共享工程服務(wù)等活動。加大文化扶貧力度，重點實施傳統(tǒng)文化挖掘傳承和鄉(xiāng)村旅游培育工程，將文化與旅游有效融合，帶動貧困村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.基本養(yǎng)老扶貧。加大政府代繳和補貼力度，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的落實，對農(nóng)村居民中一、二級重度殘疾人、五保戶等特困群體和計劃生育“兩戶”家庭（獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶），由政府為其代繳全部或部分最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費；經(jīng)組織任命或民主選舉產(chǎn)生的村干部建立健全農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險激勵和保障機制。
5.社會保障扶貧。逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類對象補助水平，對農(nóng)村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的路徑，提高救助水平，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧、因病返貧的問題。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有效解決貧困村老人養(yǎng)老問題。
6.農(nóng)業(yè)科技扶貧。為每個貧困村派駐1名科技特派員，指導(dǎo)貧困村應(yīng)用先進實用技術(shù)；每個貧困村培育2-3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，開展新品種引進、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作?；I措資金為貧困村和有上網(wǎng)條件的貧困戶建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，加強“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè)，為貧困戶提供快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、富民政策等咨詢服務(wù)。
7.技能提升扶貧。實施農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，有效增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的能力。立足徹底阻斷貧困代際傳遞，重點對“兩后生”、外出務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，實現(xiàn)“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。對務(wù)工人員，整合扶貧、人社、農(nóng)牧等部門培訓(xùn)資源，啟動實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，重點圍繞陶藝、廚藝、建筑等工種，開展菜單式技能培訓(xùn)。對農(nóng)村勞動力，采取“1+X”精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，通過開辦“農(nóng)民夜?！奔袕娀嘤?xùn)，切實提高職業(yè)技能。
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專欄1：三大計劃之一 農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃: 立足徹底阻斷貧困代際傳遞，重點對“兩后生”、外出務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。對新增“兩后生”，依托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院和縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對全縣新增的“兩后生”開展中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助其掌握專業(yè)技能，實現(xiàn)“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。對務(wù)工人員，整合扶貧、人社、農(nóng)牧等部門培訓(xùn)資源，啟動實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，重點圍繞馬家窯陶藝工、味道臨洮廚藝工、狄道魯班建筑工和種養(yǎng)花木技術(shù)工等工種，開展菜單式技能培訓(xùn)。對農(nóng)村勞動力，采取“1+X”精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選一批種養(yǎng)能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶等具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和潛力的農(nóng)民進行集中強化培訓(xùn)，引導(dǎo)其依托產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)培訓(xùn)周邊群眾，擴大農(nóng)民培訓(xùn)效應(yīng)。 |
（四）創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧機制
1.金融扶貧。搶抓臨洮縣被列為全省“金融扶貧試點縣”的機遇，創(chuàng)新推進金融支持扶貧開發(fā)工作。按照“村內(nèi)互助，有償借用，滾動發(fā)展”原則，發(fā)展以合作社或龍頭企業(yè)為承貸主體的統(tǒng)貸統(tǒng)還、農(nóng)戶使用的貸款模式，有效解決農(nóng)戶融資無擔(dān)保難題。同時，穩(wěn)妥推進“三權(quán)”抵押貸款，認(rèn)真實施中和農(nóng)信、雙聯(lián)惠農(nóng)、婦女小額等貸款項目，有效緩解貧困群眾發(fā)展資金短缺問題。大力健全金融網(wǎng)點，逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網(wǎng)點數(shù)量，提高服務(wù)覆蓋面。
2.社會扶貧。積極與定點幫扶單位中國銀監(jiān)會銜接，每年計劃爭取幫扶資金300萬元以上，鞏固提升扶貧成效。積極與北京西城區(qū)銜接，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧深度融合，建立定向勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機制、開展教育醫(yī)療幫扶等方式，每年計劃爭取3000萬元以上幫扶資金。積極與省、市、縣“雙聯(lián)”單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，每年為聯(lián)系村爭取幫扶資金2000萬元以上。做好民生銀行幫扶資金實施項目的掃尾工作。大力引導(dǎo)和組織全縣非公經(jīng)濟、社會組織、愛心人士，開展愛心捐贈、結(jié)對幫扶和公益消費等扶貧活動，營造“大扶貧”格局。
3.項目扶貧。加快整村推進項目建設(shè)，按照重點村的范圍編制規(guī)劃，對尚未扶持的27個重點貧困村列入整村推進規(guī)劃進行扶持，大力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進易地搬遷項目，積極探索以“四種模式”為主的易地扶貧搬遷工程新路子，對具有不同需求的困難群眾進行分類安置。爭取到“十三五”末，全縣搬遷農(nóng)村貧困人口規(guī)模達到7573戶32067人。
2.社會扶貧。積極與定點幫扶單位中國銀監(jiān)會銜接，每年計劃爭取幫扶資金300萬元以上，鞏固提升扶貧成效。積極與北京西城區(qū)銜接，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧深度融合，建立定向勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機制、開展教育醫(yī)療幫扶等方式，每年計劃爭取3000萬元以上幫扶資金。積極與省、市、縣“雙聯(lián)”單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，每年為聯(lián)系村爭取幫扶資金2000萬元以上。做好民生銀行幫扶資金實施項目的掃尾工作。大力引導(dǎo)和組織全縣非公經(jīng)濟、社會組織、愛心人士，開展愛心捐贈、結(jié)對幫扶和公益消費等扶貧活動，營造“大扶貧”格局。
3.項目扶貧。加快整村推進項目建設(shè)，按照重點村的范圍編制規(guī)劃，對尚未扶持的27個重點貧困村列入整村推進規(guī)劃進行扶持，大力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進易地搬遷項目，積極探索以“四種模式”為主的易地扶貧搬遷工程新路子，對具有不同需求的困難群眾進行分類安置。爭取到“十三五”末，全縣搬遷農(nóng)村貧困人口規(guī)模達到7573戶32067人。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育富民多元產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)沿洮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為重點，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力實施富民產(chǎn)業(yè)工程，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展，全力打造蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集平臺。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1.做大做強特色產(chǎn)業(yè)
——馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。積極引進豐產(chǎn)性好、抗病性強、商品性優(yōu)、加工性能優(yōu)良的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新品種、新原種，建立脫毒種薯繁育質(zhì)量檢測和病毒監(jiān)測品系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物組培快繁技術(shù)，建成脫毒苗、脫毒微型原中心，加快鮮薯銷售向良種生產(chǎn)轉(zhuǎn)變進程，健全完善馬鈴薯市場體系和營銷網(wǎng)絡(luò)體系。建立高淀粉型良種繁育、糧菜兼用型良種繁育、地膜覆蓋優(yōu)質(zhì)糧菜兼用型生產(chǎn)、加工型專用薯良種繁育等基地。到2020年，全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，總產(chǎn)量達到100萬噸以上，馬鈴薯淀粉生產(chǎn)量達到5萬噸，貯藏能力達到40萬噸。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模經(jīng)營”和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的總體要求，以洮河沿線水川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和種植大村為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較好的村為節(jié)點，建設(shè)百里蔬菜瓜果長廊。全縣以高原夏菜為主的蔬菜面積達到30萬畝以上，總產(chǎn)達到40萬噸以上。積極引進蔬菜品種，擴大全縣良種蔬菜種植面積；進一步加大日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，增加蔬菜冷藏保鮮庫容量。加大綠色認(rèn)證和有機認(rèn)證力度，打造一批全省知名的蔬菜品牌。整合資源實施尾菜處理利用項目，有效解決尾菜亂拋、亂堆等環(huán)境問題。
——中藥材產(chǎn)業(yè)。積極提高中藥材產(chǎn)業(yè)種植水平，不斷提高中藥材的產(chǎn)量和品質(zhì)。建立GAP基地，加快推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地和種子種植繁育基地建設(shè)步伐，建設(shè)以玉井、衙下、南屏三鎮(zhèn)為主的南部黨參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以窯店鎮(zhèn)為主的東部黨參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以連灣鄉(xiāng)為主的東北部黨參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以康家集鄉(xiāng)為主的東南部當(dāng)歸標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以玉井、窯店為中心的藥材育苗基地；以八里鋪、峽口、辛店為主的甘草、黃芪生產(chǎn)基地等六大中藥材生產(chǎn)基地。全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在15萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化藥源生產(chǎn)基地達到8萬畝，中藥材種子育苗基地穩(wěn)定在1萬畝以上，中藥材種植保險面積達到10萬畝以上。
——畜草產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展，加快養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展和秸稈的轉(zhuǎn)化利用，推進畜牧業(yè)科技進步，促進畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，抓好畜牧業(yè)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。引導(dǎo)金融資本支持畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大人工種草面積。加快規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展和良種引進，穩(wěn)固全縣牛、羊、豬、禽的飼養(yǎng)量和出欄量，提高肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品總產(chǎn)量，畜牧生產(chǎn)與畜產(chǎn)品加工比重達到1:1。
——花木產(chǎn)業(yè)。以臨洮紫斑牡丹等地方特色花卉生產(chǎn)為突破口，大力發(fā)展鄉(xiāng)土花卉品種，擴大種植面積。引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)提升花木質(zhì)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大經(jīng)營規(guī)模，帶動區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展、良性循環(huán)。建成“三大育苗基地”和“五個育苗示范基地”，積極推進種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到“十三五”末，各類特色花卉和引進培育的反季節(jié)花卉種植面積達到2萬畝，全縣育苗面積保持在6萬畝以上。
2.努力提升發(fā)展能力
——大力培育龍頭企業(yè)。認(rèn)真實施“龍頭企業(yè)培育計劃”，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是培育壯大一批成長性好、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干龍頭企業(yè)，重點做強蔬菜產(chǎn)后保鮮、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，力爭到2020年，全縣培育發(fā)展各類蔬菜產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)30家，年保鮮、貯藏、加工能力達到30萬噸。
——發(fā)展多種經(jīng)營主體。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)行動，加強對合作社人員培訓(xùn)，支持合作社開展技術(shù)信息、倉儲、運銷、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健康規(guī)范發(fā)展。每年規(guī)范提升50個農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。
——提升機械應(yīng)用水平。圍繞藥材和馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展大中型農(nóng)機具，推廣應(yīng)用先進適用的新型農(nóng)機具和新技術(shù)。積極落實國家農(nóng)業(yè)政策，不斷加大對農(nóng)機器具的補貼力度。大力扶持農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)公司和農(nóng)機大戶加快發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。
——加快科技推廣步伐。加強旱作節(jié)水技術(shù)、抗旱栽培技術(shù)的綜合組裝應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新升級，力爭2020年使旱作集流抗旱節(jié)灌技術(shù)成為全縣農(nóng)業(yè)增收新的技術(shù)支撐。抓好大棚和節(jié)能日光溫室建設(shè)，推廣蔬菜嫁接、噴、滴、微灌和滲灌、秸稈生物反應(yīng)堆、無土栽培和立體化種植等技術(shù)，提高產(chǎn)量和效益。減輕土壤污染，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。
3.探索特色發(fā)展道路
——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，爭取組織實施全省“十百千萬”工程，壯大平長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、躍雅森現(xiàn)代農(nóng)莊等企業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，增強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的示范引領(lǐng)作用，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
——推進跨界融合發(fā)展。著力建設(shè)好兩個市場。一方面，抓有形市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流中心等專業(yè)市場建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈、物流等設(shè)施，建成康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園和中鋪金澤物流園。另一方面，抓無形市場建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)信息化示范工程，利用電子商務(wù)平臺，制訂政策支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、配送等新型流通業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售線下與線上同步發(fā)展、互聯(lián)互通。
——馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。積極引進豐產(chǎn)性好、抗病性強、商品性優(yōu)、加工性能優(yōu)良的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新品種、新原種，建立脫毒種薯繁育質(zhì)量檢測和病毒監(jiān)測品系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物組培快繁技術(shù)，建成脫毒苗、脫毒微型原中心，加快鮮薯銷售向良種生產(chǎn)轉(zhuǎn)變進程，健全完善馬鈴薯市場體系和營銷網(wǎng)絡(luò)體系。建立高淀粉型良種繁育、糧菜兼用型良種繁育、地膜覆蓋優(yōu)質(zhì)糧菜兼用型生產(chǎn)、加工型專用薯良種繁育等基地。到2020年，全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，總產(chǎn)量達到100萬噸以上，馬鈴薯淀粉生產(chǎn)量達到5萬噸，貯藏能力達到40萬噸。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模經(jīng)營”和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的總體要求，以洮河沿線水川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和種植大村為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較好的村為節(jié)點，建設(shè)百里蔬菜瓜果長廊。全縣以高原夏菜為主的蔬菜面積達到30萬畝以上，總產(chǎn)達到40萬噸以上。積極引進蔬菜品種，擴大全縣良種蔬菜種植面積；進一步加大日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，增加蔬菜冷藏保鮮庫容量。加大綠色認(rèn)證和有機認(rèn)證力度，打造一批全省知名的蔬菜品牌。整合資源實施尾菜處理利用項目，有效解決尾菜亂拋、亂堆等環(huán)境問題。
——中藥材產(chǎn)業(yè)。積極提高中藥材產(chǎn)業(yè)種植水平，不斷提高中藥材的產(chǎn)量和品質(zhì)。建立GAP基地，加快推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地和種子種植繁育基地建設(shè)步伐，建設(shè)以玉井、衙下、南屏三鎮(zhèn)為主的南部黨參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以窯店鎮(zhèn)為主的東部黨參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以連灣鄉(xiāng)為主的東北部黨參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以康家集鄉(xiāng)為主的東南部當(dāng)歸標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以玉井、窯店為中心的藥材育苗基地；以八里鋪、峽口、辛店為主的甘草、黃芪生產(chǎn)基地等六大中藥材生產(chǎn)基地。全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在15萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化藥源生產(chǎn)基地達到8萬畝，中藥材種子育苗基地穩(wěn)定在1萬畝以上，中藥材種植保險面積達到10萬畝以上。
——畜草產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展，加快養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展和秸稈的轉(zhuǎn)化利用，推進畜牧業(yè)科技進步，促進畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，抓好畜牧業(yè)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。引導(dǎo)金融資本支持畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大人工種草面積。加快規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展和良種引進，穩(wěn)固全縣牛、羊、豬、禽的飼養(yǎng)量和出欄量，提高肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品總產(chǎn)量，畜牧生產(chǎn)與畜產(chǎn)品加工比重達到1:1。
——花木產(chǎn)業(yè)。以臨洮紫斑牡丹等地方特色花卉生產(chǎn)為突破口，大力發(fā)展鄉(xiāng)土花卉品種，擴大種植面積。引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)提升花木質(zhì)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大經(jīng)營規(guī)模，帶動區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展、良性循環(huán)。建成“三大育苗基地”和“五個育苗示范基地”，積極推進種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到“十三五”末，各類特色花卉和引進培育的反季節(jié)花卉種植面積達到2萬畝，全縣育苗面積保持在6萬畝以上。
2.努力提升發(fā)展能力
——大力培育龍頭企業(yè)。認(rèn)真實施“龍頭企業(yè)培育計劃”，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是培育壯大一批成長性好、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干龍頭企業(yè)，重點做強蔬菜產(chǎn)后保鮮、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，力爭到2020年，全縣培育發(fā)展各類蔬菜產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)30家，年保鮮、貯藏、加工能力達到30萬噸。
——發(fā)展多種經(jīng)營主體。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)行動，加強對合作社人員培訓(xùn)，支持合作社開展技術(shù)信息、倉儲、運銷、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健康規(guī)范發(fā)展。每年規(guī)范提升50個農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。
——提升機械應(yīng)用水平。圍繞藥材和馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展大中型農(nóng)機具，推廣應(yīng)用先進適用的新型農(nóng)機具和新技術(shù)。積極落實國家農(nóng)業(yè)政策，不斷加大對農(nóng)機器具的補貼力度。大力扶持農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)公司和農(nóng)機大戶加快發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。
——加快科技推廣步伐。加強旱作節(jié)水技術(shù)、抗旱栽培技術(shù)的綜合組裝應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新升級，力爭2020年使旱作集流抗旱節(jié)灌技術(shù)成為全縣農(nóng)業(yè)增收新的技術(shù)支撐。抓好大棚和節(jié)能日光溫室建設(shè)，推廣蔬菜嫁接、噴、滴、微灌和滲灌、秸稈生物反應(yīng)堆、無土栽培和立體化種植等技術(shù)，提高產(chǎn)量和效益。減輕土壤污染，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。
3.探索特色發(fā)展道路
——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，爭取組織實施全省“十百千萬”工程，壯大平長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、躍雅森現(xiàn)代農(nóng)莊等企業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，增強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的示范引領(lǐng)作用，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
——推進跨界融合發(fā)展。著力建設(shè)好兩個市場。一方面，抓有形市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流中心等專業(yè)市場建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈、物流等設(shè)施，建成康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園和中鋪金澤物流園。另一方面，抓無形市場建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)信息化示范工程，利用電子商務(wù)平臺，制訂政策支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、配送等新型流通業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售線下與線上同步發(fā)展、互聯(lián)互通。
（二）著力壯大工業(yè)規(guī)模
1.有效增強園區(qū)集聚能力。以“一區(qū)三園”為總體發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大財政投資力度，拓寬投融資渠道，增強土地集約利用效率，著力完善開發(fā)區(qū)道路、給水、亮化、污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭全面實現(xiàn)“四通一平”。建立健全銀行、郵政、電信、移動等營業(yè)網(wǎng)點，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。重點引進建筑建材、化工生產(chǎn)、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品集散精深加工、現(xiàn)代物流等有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的鏈條延伸項目。重點在轉(zhuǎn)型升級、提升效益上下功夫，推進臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造步伐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。力爭到2020年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、上繳利稅額分別達到10.28億元、10.03億元和6206萬元以上，年均分別增長12%以上；從業(yè)人員達到5500人以上。
- 科學(xué)建立工業(yè)發(fā)展體系。按照“工業(yè)強基”戰(zhàn)略總體部署，以培育壯大有色金屬冶煉、建筑建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、中醫(yī)藥、物流信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合力度，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成新興工業(yè)發(fā)展體系。
——傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。進一步發(fā)揮中鋪工業(yè)園對工業(yè)化的載體作用，力促招金貴金屬難處理金精礦冶煉項目達產(chǎn)達標(biāo)，加快氯化提金工業(yè)項目建設(shè)步伐。加快顧地塑膠、鴻盛巖棉等項目建成進度。抓好洮河拖拉機公司“出城入園”整體搬遷項目及大馬力拖拉機、系列農(nóng)機具的開發(fā)。大力推進鋁電一體化發(fā)展，扶持臨鋁公司加快實施臨洮鋁業(yè)公司10萬噸/年電解鋁產(chǎn)能置換二期項目，積極論證6萬噸電解鋁深加工和鋁箔、板、帶等下游產(chǎn)品開發(fā)項目。同時，積極引進各類建筑建材加工和化工類產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，在保持傳統(tǒng)建材業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快新型建材業(yè)發(fā)展。
——戰(zhàn)略新型工業(yè)。以新能源產(chǎn)業(yè)為牽引，主攻高載能產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和節(jié)能降耗力度，大力推廣太陽能光伏電源系列、高效低排放生物質(zhì)爐具、秸稈固化成型設(shè)備、聚光型移動式太陽能灶等新型節(jié)能設(shè)備。繼續(xù)加大光電產(chǎn)業(yè)的論證謀劃和爭取力度，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升礦產(chǎn)品加工業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。
——特產(chǎn)發(fā)展工業(yè)。馬鈴薯加工。以薯界淀粉公司等萬噸級淀粉加工企業(yè)為依托，加快變性淀粉等淀粉深加工項目建設(shè)。肉制品加工。在扶持華商清真食品公司、畜禽定點屠宰廠做大做強的同時，新建具有較大影響力的肉制品精深加工企業(yè)，在等級分割、冷藏保鮮、熟食調(diào)制和生物成份提取上取得突破。蔬菜加工。發(fā)揮恒德源公司行業(yè)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片和保健蔬菜及野生特色蔬菜加工。乳品加工。重點實施好康源乳品公司年處理20萬噸生鮮乳系列產(chǎn)品項目、德鑫源乳業(yè)公司2000噸/年天然奶油加工項目。中藥材加工。加快引進國內(nèi)百強醫(yī)藥企業(yè)來臨洮投資或整合重組當(dāng)?shù)刂扑幤髽I(yè)。積極發(fā)展以道地中藥材為主原料的中藥飲片、配方顆粒等藥品制造，大力支持華安、眾友、瑞康、恒康、鑫泰等醫(yī)藥企業(yè)做大做強。
——戰(zhàn)略新型工業(yè)。以新能源產(chǎn)業(yè)為牽引，主攻高載能產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和節(jié)能降耗力度，大力推廣太陽能光伏電源系列、高效低排放生物質(zhì)爐具、秸稈固化成型設(shè)備、聚光型移動式太陽能灶等新型節(jié)能設(shè)備。繼續(xù)加大光電產(chǎn)業(yè)的論證謀劃和爭取力度，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升礦產(chǎn)品加工業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。
——特產(chǎn)發(fā)展工業(yè)。馬鈴薯加工。以薯界淀粉公司等萬噸級淀粉加工企業(yè)為依托，加快變性淀粉等淀粉深加工項目建設(shè)。肉制品加工。在扶持華商清真食品公司、畜禽定點屠宰廠做大做強的同時，新建具有較大影響力的肉制品精深加工企業(yè)，在等級分割、冷藏保鮮、熟食調(diào)制和生物成份提取上取得突破。蔬菜加工。發(fā)揮恒德源公司行業(yè)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片和保健蔬菜及野生特色蔬菜加工。乳品加工。重點實施好康源乳品公司年處理20萬噸生鮮乳系列產(chǎn)品項目、德鑫源乳業(yè)公司2000噸/年天然奶油加工項目。中藥材加工。加快引進國內(nèi)百強醫(yī)藥企業(yè)來臨洮投資或整合重組當(dāng)?shù)刂扑幤髽I(yè)。積極發(fā)展以道地中藥材為主原料的中藥飲片、配方顆粒等藥品制造，大力支持華安、眾友、瑞康、恒康、鑫泰等醫(yī)藥企業(yè)做大做強。
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以“健康臨洮”建設(shè)為目標(biāo)，探索推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升縣人民醫(yī)院危急重癥、疑難病癥和縣中醫(yī)院中醫(yī)診療服務(wù)能力，加強急救醫(yī)學(xué)科、重癥醫(yī)學(xué)科等專科建設(shè)，全面推開縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。建立有效的合作醫(yī)療管理機制，貫徹落實新農(nóng)合制度及新醫(yī)改政策，“十三五”期間，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在96%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例均達到75%以上。到2020年，每千人擁有衛(wèi)生資源數(shù)分別達到衛(wèi)生技術(shù)人員3.5名、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.6名、注冊護士數(shù)1.2名、病床數(shù)4張。
三、建立健全工作機制，加強規(guī)劃監(jiān)督評估
《綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃、財政政策等宏觀政策的重要依據(jù)。全縣各級部門要把《綱要》作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的行動指南，完善工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓組織實施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，按照《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，提出貫徹落實的具體目標(biāo)、思路措施和步驟，強化目標(biāo)管理，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，確保各項任務(wù)深入落實。同時加強規(guī)劃銜接，按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服務(wù)總體規(guī)劃的要求，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
“十三五”規(guī)劃是全縣經(jīng)濟社會未來五年繁榮發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是全縣廣大干部群眾的共同行動綱領(lǐng)。全縣上下要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實工作，銳意進取，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
“十三五”規(guī)劃是全縣經(jīng)濟社會未來五年繁榮發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是全縣廣大干部群眾的共同行動綱領(lǐng)。全縣上下要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實工作，銳意進取，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
注 釋
[1]“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
[2]“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
[3]“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
[4]“3341”項目工程：省委、省政府提出的重大決策，即打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺、以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點的文化戰(zhàn)略平臺、以國家生態(tài)屏障建設(shè)保護與補償試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺“三大戰(zhàn)略平臺”，實施交通提升、信息暢通、城鎮(zhèn)化“三大基礎(chǔ)建設(shè)”，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)“四大支撐產(chǎn)業(yè)”，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1萬億元以上“一個總目標(biāo)”。
[5]“1236”扶貧攻堅行動：省委、省政府確定的扶貧攻堅行動戰(zhàn)略部署，即緊扣持續(xù)增加收入“一個核心”，做到不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。
[6]“5313”戰(zhàn)略部署：縣委、縣政府提出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)“五個一”精品工程（一條文化產(chǎn)業(yè)帶、一座生態(tài)水城、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一條文化休閑街區(qū)、一個文化創(chuàng)意中心）、堅持“三大抓手”（資源驅(qū)動、品牌運作、融合發(fā)展）、打造“十三板塊”（文物保護、大遺址保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承、歷史文化名城名街名區(qū)保護、文藝精品創(chuàng)作、紅色文化弘揚、文化旅游融合、文化品牌打造、學(xué)術(shù)研究和典籍整理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化人才隊伍建設(shè)、節(jié)會賽事會展）。
[7]“6873”交通行動計劃: 省政府提出的交通突破行動，即：從2015年起用6年時間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公里以上，實現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路開通三大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。
[8]“6363”水利保障行動計劃: 省政府確定的水利事業(yè)發(fā)展計劃，即： 2015年至2020年6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系等“六大體系”，實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“三大目標(biāo)”，推動國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設(shè)。
[9]“33665”核心工作：縣政府確定的我縣全國中小城市綜合改革主要任務(wù)，即健全金融服務(wù)體制、信用臨洮體系和區(qū)域協(xié)同機制“三項制度”；加快行政審批制度、戶籍管理制度、綜合執(zhí)法試點“三類改革”；促進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)為主的“六權(quán)流轉(zhuǎn)”；抓好易地搬遷、棚戶區(qū)改造、特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、綠色能源、智慧臨洮“六大工程”；提升規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、產(chǎn)城融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)能力“五種能力”，達到空間布局合理、城鎮(zhèn)功能完善、發(fā)展特色鮮明、治理體系健全、各類要素聚集、以城帶鄉(xiāng)明顯的目標(biāo)。
[10] “8333”主要任務(wù)：縣委確定的“十三五”期間主要工作任務(wù),即打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面加強基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)、全面深化改革創(chuàng)新、全面推進依法治縣等八項重點任務(wù)；實施生態(tài)保護和修復(fù)、文化資源開發(fā)和保護、公共服務(wù)建設(shè)和共享三大工程；深化全民綠化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“二十四字”社會主義核心價值觀踐行三大行動；落實全民法治意識提升、干部能力素質(zhì)提升、農(nóng)民職業(yè)技能提升的三大計劃。
[11]“13885”健康促進模式：定西市醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧的有效模式，“1”即圍繞預(yù)防為主、減少疾病“一個目標(biāo)”；“3”即用好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、村級“三件事”普及、愛國衛(wèi)生運動“三個平臺”；“8”即整合醫(yī)院、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼、中醫(yī)、計劃生育、愛國衛(wèi)生、健康教育8支隊伍；“8”即開展政策宣傳、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、中醫(yī)保健、優(yōu)生優(yōu)育、體檢排摸、健康管理、簽約服務(wù)等8項工作；“5”即建好健康社區(qū)、健康家庭、健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康機關(guān)5個陣地。
[12] “四縱十橫”：指目前臨洮已形成的主干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！八目v”指國道212線、蘭臨高速、普銀路、邊海路；“十橫”指五安路、上辛路、朱康路、好崖路、漫陰路、甘大路、定臨路、連康路、玉尕路、達臨路。
[13] “云計算”：指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴展的方式獲得所需的資源(硬件、平臺、軟件)。提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。
[2]“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
[3]“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
[4]“3341”項目工程：省委、省政府提出的重大決策，即打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺、以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點的文化戰(zhàn)略平臺、以國家生態(tài)屏障建設(shè)保護與補償試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺“三大戰(zhàn)略平臺”，實施交通提升、信息暢通、城鎮(zhèn)化“三大基礎(chǔ)建設(shè)”，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)“四大支撐產(chǎn)業(yè)”，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1萬億元以上“一個總目標(biāo)”。
[5]“1236”扶貧攻堅行動：省委、省政府確定的扶貧攻堅行動戰(zhàn)略部署，即緊扣持續(xù)增加收入“一個核心”，做到不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。
[6]“5313”戰(zhàn)略部署：縣委、縣政府提出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)“五個一”精品工程（一條文化產(chǎn)業(yè)帶、一座生態(tài)水城、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一條文化休閑街區(qū)、一個文化創(chuàng)意中心）、堅持“三大抓手”（資源驅(qū)動、品牌運作、融合發(fā)展）、打造“十三板塊”（文物保護、大遺址保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承、歷史文化名城名街名區(qū)保護、文藝精品創(chuàng)作、紅色文化弘揚、文化旅游融合、文化品牌打造、學(xué)術(shù)研究和典籍整理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化人才隊伍建設(shè)、節(jié)會賽事會展）。
[7]“6873”交通行動計劃: 省政府提出的交通突破行動，即：從2015年起用6年時間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公里以上，實現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路開通三大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。
[8]“6363”水利保障行動計劃: 省政府確定的水利事業(yè)發(fā)展計劃，即： 2015年至2020年6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系等“六大體系”，實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“三大目標(biāo)”，推動國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設(shè)。
[9]“33665”核心工作：縣政府確定的我縣全國中小城市綜合改革主要任務(wù)，即健全金融服務(wù)體制、信用臨洮體系和區(qū)域協(xié)同機制“三項制度”；加快行政審批制度、戶籍管理制度、綜合執(zhí)法試點“三類改革”；促進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)為主的“六權(quán)流轉(zhuǎn)”；抓好易地搬遷、棚戶區(qū)改造、特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、綠色能源、智慧臨洮“六大工程”；提升規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、產(chǎn)城融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)能力“五種能力”，達到空間布局合理、城鎮(zhèn)功能完善、發(fā)展特色鮮明、治理體系健全、各類要素聚集、以城帶鄉(xiāng)明顯的目標(biāo)。
[10] “8333”主要任務(wù)：縣委確定的“十三五”期間主要工作任務(wù),即打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面加強基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)、全面深化改革創(chuàng)新、全面推進依法治縣等八項重點任務(wù)；實施生態(tài)保護和修復(fù)、文化資源開發(fā)和保護、公共服務(wù)建設(shè)和共享三大工程；深化全民綠化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“二十四字”社會主義核心價值觀踐行三大行動；落實全民法治意識提升、干部能力素質(zhì)提升、農(nóng)民職業(yè)技能提升的三大計劃。
[11]“13885”健康促進模式：定西市醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧的有效模式，“1”即圍繞預(yù)防為主、減少疾病“一個目標(biāo)”；“3”即用好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、村級“三件事”普及、愛國衛(wèi)生運動“三個平臺”；“8”即整合醫(yī)院、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼、中醫(yī)、計劃生育、愛國衛(wèi)生、健康教育8支隊伍；“8”即開展政策宣傳、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、中醫(yī)保健、優(yōu)生優(yōu)育、體檢排摸、健康管理、簽約服務(wù)等8項工作；“5”即建好健康社區(qū)、健康家庭、健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康機關(guān)5個陣地。
[12] “四縱十橫”：指目前臨洮已形成的主干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！八目v”指國道212線、蘭臨高速、普銀路、邊海路；“十橫”指五安路、上辛路、朱康路、好崖路、漫陰路、甘大路、定臨路、連康路、玉尕路、達臨路。
[13] “云計算”：指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴展的方式獲得所需的資源(硬件、平臺、軟件)。提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。
