第一章把握和適應(yīng)新常態(tài) 全面建成小康社會(huì)
一、“十二五”成就回顧
“十二五”期間，在區(qū)市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隆德縣委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和自治區(qū)黨委十屆十一次全體會(huì)議和固原市三次黨代會(huì)精神，搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移的實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、文化興縣、開(kāi)放活縣”五大戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益，創(chuàng)新社會(huì)管理、保障改善民生，深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)總量逐步壯大，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢(shì)。2015年末，完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.7億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.35億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資46.9億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18627元、農(nóng)民人均可支配收入6769元，年均分別增長(zhǎng)13.9%、32.4%、31.8%、10.8%和14.2%，與2010年末相比，實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)突破”和“2個(gè)提升”。
圖1 隆德縣2011-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值
圖2 隆德縣2011-2015年地方公共財(cái)政預(yù)算收入
圖3 隆德縣2011-2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投入
圖4 隆德縣2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
圖5 隆德縣2011-2015年農(nóng)民人均可支配收入
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)喜人，2015年末，中藥材大田種植面積8.2萬(wàn)畝，引進(jìn)和培育中藥材加工企業(yè)9家，年加工能力1.5萬(wàn)噸；肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到15.5萬(wàn)和28.8萬(wàn)頭；發(fā)展冷涼蔬菜7萬(wàn)畝，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.3億元，與“十一五”末相比，年均增長(zhǎng)10.3%。著力推進(jìn)六盤(pán)山工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展招商引資、招財(cái)引智、招善引慈活動(dòng)，入園企業(yè)38家，愛(ài)麗納地毯、新坐標(biāo)鞋服、人造花、天鴻食品等勞動(dòng)密集型企業(yè)在增加就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，到2015年末，全縣工業(yè)增加值2.3億元，同“十一五”末相比，年均增長(zhǎng)15%。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平有較大程度的提升，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、多元廣場(chǎng)等大型商貿(mào)中心開(kāi)工建設(shè)，華天廣場(chǎng)、星興購(gòu)物、中央名都投入運(yùn)營(yíng)；老巷子、神林山莊分別被評(píng)為自治區(qū)級(jí)4A級(jí)、3A級(jí)農(nóng)家樂(lè)，紅崖村入選“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，開(kāi)發(fā)“六盤(pán)人家”系列文化旅游產(chǎn)品70多種。2015年末，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的30:22:48調(diào)整為23:28:49。
圖6 隆德縣十一五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
圖7 隆德縣十二五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著。水利投入資金4.14億元，完成14處灌區(qū)節(jié)水改造、7處飲水安全、26座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、5處水資源綜合利用、2條河道治理、2項(xiàng)山洪災(zāi)害防治、3項(xiàng)抗旱應(yīng)急水源工程；交通投入資金4.8億元，建成農(nóng)村公路60條548公里，全縣通車(chē)總里程1100公里，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%；林業(yè)投入資金1.8億元，累計(jì)完成人工造林17.6萬(wàn)畝，封山育林9.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到26.5%，比“十一五”末提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)；大縣城建設(shè)實(shí)施南擴(kuò)西移戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由3.8平方公里擴(kuò)大到6.2平方公里，供熱面積由88萬(wàn)平方米增加到181萬(wàn)平方米，人均城市道路面積由12.08增加到18.44平方米，人均住宅面積由28.64增加到39平方米，人均公共綠地面積達(dá)到28.73平方米。榮獲全國(guó)園林縣城、自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)財(cái)、沙塘、溫堡、山河成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊店村創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)村。
——民生保障不斷健全，公共服務(wù)日臻完善。實(shí)施整村推進(jìn)45個(gè)、減少貧困人口1.95萬(wàn)人，貧困面由“十一五”末38.6%下降至19%；新建各類(lèi)學(xué)校19所，遷建4所，改擴(kuò)建73所，適齡兒童入學(xué)率100%、高中階段入學(xué)率91.47%，本科上線率由2010年的18.6%提升到2015年的29.05%，高職、專(zhuān)科及以上錄取率由2010年的57.2%提升到2015年的82.7%；建成福利醫(yī)院、閩寧友好醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施全覆蓋；社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)完成城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1萬(wàn)人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5163個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人；城鄉(xiāng)低保管理日趨規(guī)范，社會(huì)救助規(guī)范化管理水平逐步提升。五年來(lái)，共保障各類(lèi)救助對(duì)象96.3萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金5.3億元，實(shí)施醫(yī)療救助30.2萬(wàn)人次，幫助5785名貧困大學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。
——各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，制度體系不斷健全。服務(wù)型政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，順利完成政府機(jī)構(gòu)改革工作，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合一，屬地管理，農(nóng)牧和科技等部門(mén)合并重組，單設(shè)環(huán)保局，成立城市公共服務(wù)中心，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐年減少，縣政務(wù)服務(wù)中心榮獲區(qū)、市“青年文明號(hào)”稱(chēng)號(hào)。高質(zhì)量辦理各級(jí)人大議案、建議，政協(xié)提案、建議，辦復(fù)率100%。開(kāi)設(shè)電視問(wèn)政、政務(wù)微博。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線等教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，健全政府廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)管，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)壓減23%，行政成本明顯降低，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實(shí)開(kāi)展，全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)藥品“零差率”銷(xiāo)售。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和集體林權(quán)制度改革成效顯著。
“十二五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快，人民群眾得到實(shí)惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為今后的發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具備了在新的起點(diǎn)上推動(dòng)新一輪科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。
一、“十二五”成就回顧
“十二五”期間，在區(qū)市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隆德縣委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和自治區(qū)黨委十屆十一次全體會(huì)議和固原市三次黨代會(huì)精神，搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移的實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、文化興縣、開(kāi)放活縣”五大戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益，創(chuàng)新社會(huì)管理、保障改善民生，深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)總量逐步壯大，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢(shì)。2015年末，完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.7億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.35億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資46.9億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18627元、農(nóng)民人均可支配收入6769元，年均分別增長(zhǎng)13.9%、32.4%、31.8%、10.8%和14.2%，與2010年末相比，實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)突破”和“2個(gè)提升”。
圖1 隆德縣2011-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值
圖2 隆德縣2011-2015年地方公共財(cái)政預(yù)算收入
圖3 隆德縣2011-2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投入
圖4 隆德縣2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
圖5 隆德縣2011-2015年農(nóng)民人均可支配收入
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)喜人，2015年末，中藥材大田種植面積8.2萬(wàn)畝，引進(jìn)和培育中藥材加工企業(yè)9家，年加工能力1.5萬(wàn)噸；肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到15.5萬(wàn)和28.8萬(wàn)頭；發(fā)展冷涼蔬菜7萬(wàn)畝，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.3億元，與“十一五”末相比，年均增長(zhǎng)10.3%。著力推進(jìn)六盤(pán)山工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展招商引資、招財(cái)引智、招善引慈活動(dòng)，入園企業(yè)38家，愛(ài)麗納地毯、新坐標(biāo)鞋服、人造花、天鴻食品等勞動(dòng)密集型企業(yè)在增加就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，到2015年末，全縣工業(yè)增加值2.3億元，同“十一五”末相比，年均增長(zhǎng)15%。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平有較大程度的提升，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、多元廣場(chǎng)等大型商貿(mào)中心開(kāi)工建設(shè)，華天廣場(chǎng)、星興購(gòu)物、中央名都投入運(yùn)營(yíng)；老巷子、神林山莊分別被評(píng)為自治區(qū)級(jí)4A級(jí)、3A級(jí)農(nóng)家樂(lè)，紅崖村入選“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，開(kāi)發(fā)“六盤(pán)人家”系列文化旅游產(chǎn)品70多種。2015年末，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的30:22:48調(diào)整為23:28:49。
圖6 隆德縣十一五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
圖7 隆德縣十二五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著。水利投入資金4.14億元，完成14處灌區(qū)節(jié)水改造、7處飲水安全、26座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、5處水資源綜合利用、2條河道治理、2項(xiàng)山洪災(zāi)害防治、3項(xiàng)抗旱應(yīng)急水源工程；交通投入資金4.8億元，建成農(nóng)村公路60條548公里，全縣通車(chē)總里程1100公里，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%；林業(yè)投入資金1.8億元，累計(jì)完成人工造林17.6萬(wàn)畝，封山育林9.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到26.5%，比“十一五”末提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)；大縣城建設(shè)實(shí)施南擴(kuò)西移戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由3.8平方公里擴(kuò)大到6.2平方公里，供熱面積由88萬(wàn)平方米增加到181萬(wàn)平方米，人均城市道路面積由12.08增加到18.44平方米，人均住宅面積由28.64增加到39平方米，人均公共綠地面積達(dá)到28.73平方米。榮獲全國(guó)園林縣城、自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)財(cái)、沙塘、溫堡、山河成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊店村創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)村。
——民生保障不斷健全，公共服務(wù)日臻完善。實(shí)施整村推進(jìn)45個(gè)、減少貧困人口1.95萬(wàn)人，貧困面由“十一五”末38.6%下降至19%；新建各類(lèi)學(xué)校19所，遷建4所，改擴(kuò)建73所，適齡兒童入學(xué)率100%、高中階段入學(xué)率91.47%，本科上線率由2010年的18.6%提升到2015年的29.05%，高職、專(zhuān)科及以上錄取率由2010年的57.2%提升到2015年的82.7%；建成福利醫(yī)院、閩寧友好醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施全覆蓋；社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)完成城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1萬(wàn)人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5163個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人；城鄉(xiāng)低保管理日趨規(guī)范，社會(huì)救助規(guī)范化管理水平逐步提升。五年來(lái)，共保障各類(lèi)救助對(duì)象96.3萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金5.3億元，實(shí)施醫(yī)療救助30.2萬(wàn)人次，幫助5785名貧困大學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。
——各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，制度體系不斷健全。服務(wù)型政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，順利完成政府機(jī)構(gòu)改革工作，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合一，屬地管理，農(nóng)牧和科技等部門(mén)合并重組，單設(shè)環(huán)保局，成立城市公共服務(wù)中心，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐年減少，縣政務(wù)服務(wù)中心榮獲區(qū)、市“青年文明號(hào)”稱(chēng)號(hào)。高質(zhì)量辦理各級(jí)人大議案、建議，政協(xié)提案、建議，辦復(fù)率100%。開(kāi)設(shè)電視問(wèn)政、政務(wù)微博。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線等教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，健全政府廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)管，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)壓減23%，行政成本明顯降低，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實(shí)開(kāi)展，全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)藥品“零差率”銷(xiāo)售。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和集體林權(quán)制度改革成效顯著。
“十二五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快，人民群眾得到實(shí)惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為今后的發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具備了在新的起點(diǎn)上推動(dòng)新一輪科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。
| 專(zhuān)欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表 | ||||||
| 指 標(biāo) | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 執(zhí)行情況 | 實(shí)現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） | |||
| 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年價(jià)，億元） | 10.8 | 19 | 13.7 | 20.7 | 13.9 | 實(shí)現(xiàn) |
| 2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 5555 | 11176 | 15 | 11500 | 15.7 | 實(shí)現(xiàn) |
| 3.地方財(cái)政一般預(yù)算收入（萬(wàn)元） | 3290 | 6700 | 16 | 13500 | 32.6 | 實(shí)現(xiàn) |
| 4.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 11.7 | 43 | 25 | 46.9 | 31.8 | 實(shí)現(xiàn) |
| 5.社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 2.97 | — | — | 5.54 | 13.1 | — |
| 6.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 | 30:22:48 | 20:35:45 | — | 23:28:49 | — | — |
| 7.城鎮(zhèn)化率（%） | 17.8 | 35 | 15 | 30 | 11 | |
| 8.農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 3478 | 6000 | 12 | 6769 | 14.2 | 實(shí)現(xiàn) |
| 9.貧困人口（萬(wàn)人） | 4.6 | — | — | 2.7 | — | — |
| 10.全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度（％） | 61.18 | — | — | 81.23 | — | |
| 11.農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率（％） | 95.3 | 98.8 | 0.7 | 99.8 | 0.9 | 實(shí)現(xiàn) |
| 12.城市幼兒入園率（％） | 93.6 | 98.6 | 1 | 99.72 | 1.22 | 實(shí)現(xiàn) |
| 13.九年義務(wù)教育鞏固率（％） | 98.9 | 99.4 | 0.1 | 99.7 | 0.12 | 實(shí)現(xiàn) |
| 14.高中階段毛入學(xué)率（%） | 85.9 | 89.48 | 0.82 | 91.47 | 1.11 | 實(shí)現(xiàn) |
| 15.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | — | — | — | 8 | — | |
| 16.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11177 | 17500 | 10 | 18627 | 10.8 | 實(shí)現(xiàn) |
| 17.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（％） | 105 | 104 | — | 101.9 | — | 實(shí)現(xiàn) |
| 18.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.57 | 4.5 | — | 3.5 | — | 實(shí)現(xiàn) |
| 19.五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（人） | 916 | 4000 | — | 5163 | — | 實(shí)現(xiàn) |
| 20.五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人次） | 4.4 | 20 | — | 20 | — | 實(shí)現(xiàn) |
| 21.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | — | — | — | 7.5 | — | — |
| 22.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（％） | 97.3 | 100 | — | 100 | — | 實(shí)現(xiàn) |
| 23.城鎮(zhèn)保障性安居住房建設(shè)（萬(wàn)套） | — | — | — | 4700 | — | — |
| 24.人口（萬(wàn)人） | 18 | 17 | — | 17.7 | — | — |
| 25.人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 5.6 | 9.6 | — | 7.77 | — | 實(shí)現(xiàn) |
| 26.森林覆蓋率（％） | 20.2 | 25.6 | 4.9 | 26.5 | 5.6 | 實(shí)現(xiàn) |
| 27.耕地保有量（萬(wàn)畝） | 46.68 | 46.5 | — | 46.77 | — | 實(shí)現(xiàn) |
- “十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是我縣脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
（一）面臨的機(jī)遇：從國(guó)家層面來(lái)看：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的出臺(tái)，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)全方位的政策扶持，將為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。從區(qū)市層面來(lái)看：開(kāi)放寧夏、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，旅游環(huán)線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程提供了有力政策支持，為我縣充分利用區(qū)域內(nèi)發(fā)展要素，推動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，自治區(qū)《關(guān)于深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略加快西海固地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》中，制定了一系列“滴灌式”的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策，我縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面面臨諸多機(jī)遇。從縣級(jí)層面看：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣自身發(fā)展能力得到全面改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展平臺(tái)逐步搭建，特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)外發(fā)展通道不斷完善，基礎(chǔ)保障能力顯著提高，縣情認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，發(fā)展思路更加明晰，干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，這些利好因素為我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)：一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在扶貧，目前全縣還有貧困人口2.7萬(wàn)人，占全市貧困人口的10.1%，貧困面仍然較大，貧困程度依然較深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。二是發(fā)展短板愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，文化旅游資源開(kāi)發(fā)程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)異常繁重，水、路、綠等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍顯不足，短板制約明顯。三是加快發(fā)展需求更加迫切。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)分別僅是全區(qū)平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺少專(zhuān)業(yè)人才，土地、資金等資源要素制約明顯，金融服務(wù)地方發(fā)展能力弱，因此，“十三五”時(shí)期必須加快發(fā)展，才能不斷縮小差距，同步實(shí)現(xiàn)小康。
（一）面臨的機(jī)遇：從國(guó)家層面來(lái)看：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的出臺(tái)，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)全方位的政策扶持，將為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。從區(qū)市層面來(lái)看：開(kāi)放寧夏、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，旅游環(huán)線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程提供了有力政策支持，為我縣充分利用區(qū)域內(nèi)發(fā)展要素，推動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，自治區(qū)《關(guān)于深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略加快西海固地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》中，制定了一系列“滴灌式”的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策，我縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面面臨諸多機(jī)遇。從縣級(jí)層面看：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣自身發(fā)展能力得到全面改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展平臺(tái)逐步搭建，特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)外發(fā)展通道不斷完善，基礎(chǔ)保障能力顯著提高，縣情認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，發(fā)展思路更加明晰，干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，這些利好因素為我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)：一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在扶貧，目前全縣還有貧困人口2.7萬(wàn)人，占全市貧困人口的10.1%，貧困面仍然較大，貧困程度依然較深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。二是發(fā)展短板愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，文化旅游資源開(kāi)發(fā)程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)異常繁重，水、路、綠等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍顯不足，短板制約明顯。三是加快發(fā)展需求更加迫切。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)分別僅是全區(qū)平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺少專(zhuān)業(yè)人才，土地、資金等資源要素制約明顯，金融服務(wù)地方發(fā)展能力弱，因此，“十三五”時(shí)期必須加快發(fā)展，才能不斷縮小差距，同步實(shí)現(xiàn)小康。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)、固原市黨委三屆七次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為總攬，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，夯實(shí)交通、水利、城鎮(zhèn)化、信息化、教育、生態(tài)“六個(gè)基礎(chǔ)”，實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升、兩個(gè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生提升、棚戶(hù)區(qū)改造、金融扶貧“六大工程”，不斷解放思想，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)依法治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面從嚴(yán)治黨，確保到2017年，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的目標(biāo)，到2020年，與全區(qū)全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
四、基本原則
——堅(jiān)持以人為本、改善民生原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，始終把保障和改善民生、脫貧致富作為規(guī)劃發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出解決人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，想方設(shè)法提高人民收入，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展成果惠及民生。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)原則。將綠色發(fā)展確立為隆德縣十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)抓節(jié)能減排工作，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程，確?？h城青山綠水，全力打造美麗隆德。
——堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展原則。改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新則是民族進(jìn)步的靈魂、國(guó)家興旺的源泉，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放向更廣更深層面拓展，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，提高對(duì)外開(kāi)放水平。
——堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展原則。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的前提。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展各民族團(tuán)結(jié)、民主、共同繁榮的政治局面。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主法治原則。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)原則。將綠色發(fā)展確立為隆德縣十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)抓節(jié)能減排工作，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程，確?？h城青山綠水，全力打造美麗隆德。
——堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展原則。改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新則是民族進(jìn)步的靈魂、國(guó)家興旺的源泉，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放向更廣更深層面拓展，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，提高對(duì)外開(kāi)放水平。
——堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展原則。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的前提。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展各民族團(tuán)結(jié)、民主、共同繁榮的政治局面。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主法治原則。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
五、發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”時(shí)期，圍繞脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源再整合、要素再集聚、優(yōu)勢(shì)再發(fā)揮、潛力再放大，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。按照“一精二強(qiáng)三大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突出抓好重大項(xiàng)目和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等特色富民產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批區(qū)內(nèi)領(lǐng)先并具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要以綠色、安全、生態(tài)為引領(lǐng)，全面推行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以品牌帶品質(zhì)，以品質(zhì)強(qiáng)品牌，努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
在工業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由低層次加快向高端化發(fā)展。一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在降低成本、提質(zhì)增效上見(jiàn)實(shí)效。另一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。
在服務(wù)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，重點(diǎn)在商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有地方特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
——公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)拓展基本公共服務(wù)的范圍領(lǐng)域、增加服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目、提高基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人人享有基本公共服務(wù)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持以民生為根本，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建大縣城—中心鎮(zhèn)—美麗村莊“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，全面實(shí)施縣城“綠化、美化、彩化、凈化、亮化”行動(dòng)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，治理水、大氣、土壤污染，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為隆德靚麗名片。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。按照“一精二強(qiáng)三大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突出抓好重大項(xiàng)目和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等特色富民產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批區(qū)內(nèi)領(lǐng)先并具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要以綠色、安全、生態(tài)為引領(lǐng)，全面推行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以品牌帶品質(zhì)，以品質(zhì)強(qiáng)品牌，努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
在工業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由低層次加快向高端化發(fā)展。一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在降低成本、提質(zhì)增效上見(jiàn)實(shí)效。另一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。
在服務(wù)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，重點(diǎn)在商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有地方特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
——公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)拓展基本公共服務(wù)的范圍領(lǐng)域、增加服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目、提高基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人人享有基本公共服務(wù)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持以民生為根本，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建大縣城—中心鎮(zhèn)—美麗村莊“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，全面實(shí)施縣城“綠化、美化、彩化、凈化、亮化”行動(dòng)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，治理水、大氣、土壤污染，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為隆德靚麗名片。
六、發(fā)展目標(biāo)
（一）“十三五”總體目標(biāo)
到2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.4億元，年均增長(zhǎng)8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.08億元，年均增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)完成75.5億元，年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30000元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入11406元，年均增長(zhǎng)11%，發(fā)展程度在全市處于中上水平。
到2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.4億元，年均增長(zhǎng)8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.08億元，年均增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)完成75.5億元，年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30000元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入11406元，年均增長(zhǎng)11%，發(fā)展程度在全市處于中上水平。
| 專(zhuān)欄2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||||
| 類(lèi)別 | 指 標(biāo) | 2015年 | 2020年 |
年均增長(zhǎng) （%） |
指標(biāo) 屬性 |
|||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（2015年價(jià)，億元） | 20.7 | 30.42 | 8 | 預(yù)期性 | |||
| 2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 11708 | 18107 | 8 | 預(yù)期性 | ||||
| 3.地方公共財(cái)政預(yù)算收入（萬(wàn)元） | 13500 | 20800 | 9 | 預(yù)期性 | ||||
| 4.地方公共財(cái)政預(yù)算支出（億元） | 21.65 | 34.86 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 5.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 46.9 | 75.53 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 6.社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 5.54 | 8.92 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 7.城鎮(zhèn)化率 | 戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 30 | 50 | — | 預(yù)期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | — | 56 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 8.互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 16.4 | ≥55 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 9.服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 49 | 49 | — | 預(yù)期性 | |||
| 10.非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重（%） | 50 | ≥50 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 民生福祉 | 11.居民收入 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 18627 | 30000 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6769 | 11406 | 11 | 預(yù)期性 | ||||
| 12.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.5 | <4 | — | 約束性 | ||||
| 13.新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） | 8 | 11 | — | 約束性 | ||||
| 14.城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | — | ≥23 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 15.農(nóng)村安全飲用水普及率（%） | 95 | 100 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 16.每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 3.2 | 3.8 | 3.5 | 預(yù)期性 | ||||
| 17.每千名老年人擁有養(yǎng)老床位（張） | 34 | 52 | 28 | 預(yù)期性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 18.耕地保有量（萬(wàn)畝） | 46.77 | 46.77 | — | 約束性 | |||
| 19.萬(wàn)元GDP用水量（立方米） | — | ≤75 | — | 約束性 | ||||
| 20.單位GDP能耗降低（%） | — | （��15） | — | 約束性 | ||||
| 21.單位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | （��16） | — | 約束性 | ||||
| 22.森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 26.5 | 35.6 | 6.6 | 預(yù)期性 | |||
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 34.78 | 45 | 5.3 | 預(yù)期性 | ||||
| 23.城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比例（%） | — | ≥90 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 24.流域水質(zhì)優(yōu)良比例化（%） | — | （>90） | — | 預(yù)期性 | ||||
| 社會(huì)治理 | 25.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人） | 0.338 | 0.38 | — | 約束性 | |||
| 26.基層民主參選率（%） | — | ≥90 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 27.注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例（%） | — | 10 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 注：帶（）表示累計(jì)數(shù) | ||||||||
（二）發(fā)展遠(yuǎn)景
預(yù)計(jì)到2025年，總體經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于成熟。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均比“十二五”末翻一番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；社會(huì)保障體系健全?；具_(dá)到百姓安居樂(lè)業(yè)，人民幸福安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定的宏偉目標(biāo)。
第二章實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的重中之重，必須以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，集中力量實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與到村到戶(hù)為民富民行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)施“1+12+（99+10）-2.7”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃
按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，在全面摸清貧困村、貧困戶(hù)和貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全面消除貧困的目標(biāo)要求，根據(jù)貧困村實(shí)際需求，實(shí)行“1+12+（99+10）-2.7”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即：制定1個(gè)脫貧總體規(guī)劃、12項(xiàng)分項(xiàng)規(guī)劃、99個(gè)行政村村級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、10個(gè)社區(qū)規(guī)劃、減少貧困人口2.7萬(wàn)人。按照“一村一策、一戶(hù)一案”的工作要求，制定每個(gè)貧困村具體脫貧計(jì)劃，12個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃以貧困村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為重點(diǎn)，做到貧困村全覆蓋，項(xiàng)目全覆蓋。脫貧總規(guī)劃統(tǒng)籌12個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃、99個(gè)村規(guī)劃和10個(gè)社區(qū)規(guī)劃，各規(guī)劃之間做到互相銜接。
| 專(zhuān)欄3：脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo) |
|
到2020年農(nóng)民人均純收入超過(guò)11406萬(wàn)元。當(dāng)年脫貧銷(xiāo)號(hào)村人均純收入達(dá)到縣內(nèi)平均水平的80%以上，脫貧戶(hù)家庭人均純收入達(dá)到縣內(nèi)平均水平60%以上。 用兩年時(shí)間完成全縣99個(gè)貧困村2.7萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。2016年底完成18個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧銷(xiāo)號(hào)任務(wù)，減貧1.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到9%；2017年減貧1.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府和市委政府的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)；全縣2017年整體摘帽，通過(guò)3年鞏固提升，到2020年實(shí)現(xiàn)與全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。 |
二、全面實(shí)施“五個(gè)一批”計(jì)劃
——通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批。以縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村有特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項(xiàng)目為目標(biāo)，針對(duì)貧困村、貧困戶(hù)重點(diǎn)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持貧困村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，帶動(dòng)貧困村群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建立擔(dān)?；?，撬動(dòng)銀行貸款，為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，力爭(zhēng)使1.1萬(wàn)以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
——通過(guò)易地搬遷脫貧一批。對(duì)生活在地質(zhì)滑坡點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)、不適宜居住的地區(qū)以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套難的群眾約1800人實(shí)施搬遷安置，統(tǒng)籌解決他們的住房、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)異地搬遷脫貧。
——通過(guò)社會(huì)保障兜底一批。通過(guò)把貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧線和低保線結(jié)合，逐漸把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)醫(yī)療救助和其他形式的社會(huì)救助，努力解決好1980人因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。對(duì)老弱病殘、完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的5660人全部納入最低生活保障，由社會(huì)兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。
——通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批。把教育扶貧作為長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的根本之策，
對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)全面實(shí)施“9+3”教育計(jì)劃（即鞏固提高9年義務(wù)教育、3年普高或3年職高免費(fèi)教育），使貧困子女通過(guò)教育摘掉貧困帽子。廣泛開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建筑類(lèi)、工程機(jī)械類(lèi)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，抓好刺繡、剪紙、泥塑、磚雕、裝裱等民俗文化專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)技能培訓(xùn)全覆蓋，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧約6200人，徹底阻斷貧困代際傳遞。
——通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。把生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的145戶(hù)460人，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償政策，使部分有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)換成林業(yè)工人等生態(tài)保護(hù)人員，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展合作組織，通過(guò)林地、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批。
——通過(guò)易地搬遷脫貧一批。對(duì)生活在地質(zhì)滑坡點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)、不適宜居住的地區(qū)以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套難的群眾約1800人實(shí)施搬遷安置，統(tǒng)籌解決他們的住房、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)異地搬遷脫貧。
——通過(guò)社會(huì)保障兜底一批。通過(guò)把貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧線和低保線結(jié)合，逐漸把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)醫(yī)療救助和其他形式的社會(huì)救助，努力解決好1980人因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。對(duì)老弱病殘、完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的5660人全部納入最低生活保障，由社會(huì)兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。
——通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批。把教育扶貧作為長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的根本之策，
對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)全面實(shí)施“9+3”教育計(jì)劃（即鞏固提高9年義務(wù)教育、3年普高或3年職高免費(fèi)教育），使貧困子女通過(guò)教育摘掉貧困帽子。廣泛開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建筑類(lèi)、工程機(jī)械類(lèi)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，抓好刺繡、剪紙、泥塑、磚雕、裝裱等民俗文化專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)技能培訓(xùn)全覆蓋，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧約6200人，徹底阻斷貧困代際傳遞。
——通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。把生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的145戶(hù)460人，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償政策，使部分有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)換成林業(yè)工人等生態(tài)保護(hù)人員，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展合作組織，通過(guò)林地、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批。
三、深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧
（一）貧困村。作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，制定脫貧計(jì)劃，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確定“路線圖”和“時(shí)間表”，明確工作要求、完成時(shí)限、責(zé)任人員，倒排工期，逐年銷(xiāo)號(hào)。
——精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。瞄準(zhǔn)2.7萬(wàn)貧困人口，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握貧困人口基本信息，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理。
——精準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)。緊盯43個(gè)貧困村，按照貧困村脫貧指標(biāo)，制定減貧計(jì)劃，明確脫貧時(shí)序，分批分期實(shí)施精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧銷(xiāo)號(hào)。2016年完成18個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)，2017年完成25個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。
——精準(zhǔn)脫貧措施。按照“五個(gè)一批”要求，因村施策、因戶(hù)施策，制定詳細(xì)計(jì)劃、建立工作臺(tái)賬、實(shí)行掛圖作業(yè)，確保項(xiàng)目資金、幫扶力量和監(jiān)測(cè)評(píng)估到村到戶(hù)。
——精準(zhǔn)資金投入。通過(guò)建立擔(dān)?；?，撬動(dòng)銀行貸款，為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——精準(zhǔn)脫貧成效。通過(guò)整村推進(jìn)集中扶持，實(shí)現(xiàn)貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車(chē)和有增收的特色產(chǎn)業(yè)、有合作經(jīng)濟(jì)組織、有綜合服務(wù)點(diǎn)、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、有團(tuán)結(jié)干事的兩委班子、有集體經(jīng)濟(jì)收入和有駐村工作隊(duì)（即“五通八有”），貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到縣內(nèi)平均水平的80%以上。
（二）脫貧村。以鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使脫貧農(nóng)戶(hù)近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，農(nóng)民人均純收入達(dá)到或者高于縣內(nèi)平均水平。
——提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。實(shí)施“5.30”倍增計(jì)劃，繼續(xù)在草畜等特色種養(yǎng)業(yè)方面給予2-3年的扶持，使農(nóng)戶(hù)牛、羊圈棚面積達(dá)到100平方米以上，肉牛發(fā)展到10頭以上或肉羊發(fā)展到60只以上，幫助農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織等穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓寬增收致富渠道。
——加大金融信貸支持力度。以金融資金為重點(diǎn)，加大投入力度。建立產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，為農(nóng)戶(hù)提供5-10萬(wàn)元的小額信貸支持。對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地從事種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品，吸納貧困勞動(dòng)力在基地務(wù)工創(chuàng)收，帶動(dòng)100戶(hù)以上貧困戶(hù)持續(xù)增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，給予10-100萬(wàn)元貸款扶持。
（三）致富村。結(jié)合新農(nóng)村和美麗村莊建設(shè)，突出地方特色，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)水平，使其成為人居環(huán)境示范村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村、文明新風(fēng)示范村、基層組織建設(shè)示范村。
——精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。瞄準(zhǔn)2.7萬(wàn)貧困人口，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握貧困人口基本信息，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理。
——精準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)。緊盯43個(gè)貧困村，按照貧困村脫貧指標(biāo)，制定減貧計(jì)劃，明確脫貧時(shí)序，分批分期實(shí)施精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧銷(xiāo)號(hào)。2016年完成18個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)，2017年完成25個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。
——精準(zhǔn)脫貧措施。按照“五個(gè)一批”要求，因村施策、因戶(hù)施策，制定詳細(xì)計(jì)劃、建立工作臺(tái)賬、實(shí)行掛圖作業(yè)，確保項(xiàng)目資金、幫扶力量和監(jiān)測(cè)評(píng)估到村到戶(hù)。
——精準(zhǔn)資金投入。通過(guò)建立擔(dān)?；?，撬動(dòng)銀行貸款，為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——精準(zhǔn)脫貧成效。通過(guò)整村推進(jìn)集中扶持，實(shí)現(xiàn)貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車(chē)和有增收的特色產(chǎn)業(yè)、有合作經(jīng)濟(jì)組織、有綜合服務(wù)點(diǎn)、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、有團(tuán)結(jié)干事的兩委班子、有集體經(jīng)濟(jì)收入和有駐村工作隊(duì)（即“五通八有”），貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到縣內(nèi)平均水平的80%以上。
（二）脫貧村。以鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使脫貧農(nóng)戶(hù)近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，農(nóng)民人均純收入達(dá)到或者高于縣內(nèi)平均水平。
——提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。實(shí)施“5.30”倍增計(jì)劃，繼續(xù)在草畜等特色種養(yǎng)業(yè)方面給予2-3年的扶持，使農(nóng)戶(hù)牛、羊圈棚面積達(dá)到100平方米以上，肉牛發(fā)展到10頭以上或肉羊發(fā)展到60只以上，幫助農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織等穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓寬增收致富渠道。
——加大金融信貸支持力度。以金融資金為重點(diǎn)，加大投入力度。建立產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，為農(nóng)戶(hù)提供5-10萬(wàn)元的小額信貸支持。對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地從事種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品，吸納貧困勞動(dòng)力在基地務(wù)工創(chuàng)收，帶動(dòng)100戶(hù)以上貧困戶(hù)持續(xù)增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，給予10-100萬(wàn)元貸款扶持。
（三）致富村。結(jié)合新農(nóng)村和美麗村莊建設(shè)，突出地方特色，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)水平，使其成為人居環(huán)境示范村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村、文明新風(fēng)示范村、基層組織建設(shè)示范村。
四、精準(zhǔn)制定保障措施
——成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)工作組。實(shí)行黨政一把手扶貧責(zé)任制，成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)職能作用，并成立專(zhuān)項(xiàng)工作組抓具體工作落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)主體責(zé)任，組織落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策和措施。
——建立和完善社會(huì)扶貧機(jī)制。一是大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)；二是積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織創(chuàng)建各類(lèi)形式的扶貧公益項(xiàng)目從事扶貧開(kāi)發(fā)；三是廣泛動(dòng)員個(gè)人參與扶貧，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧；四是建立和完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部聯(lián)系自然村、一般干部聯(lián)系貧困戶(hù)的“三聯(lián)系”制度，全面落實(shí)“單位包村、干部包戶(hù)”定點(diǎn)幫扶制度，重點(diǎn)推行“村、戶(hù)、人”（包村包戶(hù)瞄準(zhǔn)人）三位一體社會(huì)幫扶模式；五是充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用；六是深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改善貧困鄉(xiāng)、貧困村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。著力加強(qiáng)聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)道路建設(shè)和改造，改善田間道路。加快實(shí)施一批中小型農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，確保飲水工程發(fā)揮效益。全面開(kāi)展貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋。加大移民安置區(qū)和有條件的村落分布式屋頂光伏建設(shè)。加快危房危窯改造。
——實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程。重點(diǎn)從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村致富能人和大學(xué)生村官中選用和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強(qiáng)的人進(jìn)村“兩委”班子，擔(dān)任黨組織書(shū)記，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批農(nóng)村致富能人，通過(guò)領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂(lè)等模式，帶動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)、率先致富、帶動(dòng)群眾增收的農(nóng)村致富帶頭人。
——建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶(hù)減貧及考核標(biāo)準(zhǔn)，分解減貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到年到月、到鄉(xiāng)到村、到戶(hù)到人“六到”。實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制、報(bào)帳制。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，每年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開(kāi)發(fā)上。堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。專(zhuān)門(mén)設(shè)立扶貧獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)年度完成脫貧任務(wù)出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成階段性扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
——建立和完善社會(huì)扶貧機(jī)制。一是大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)；二是積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織創(chuàng)建各類(lèi)形式的扶貧公益項(xiàng)目從事扶貧開(kāi)發(fā)；三是廣泛動(dòng)員個(gè)人參與扶貧，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧；四是建立和完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部聯(lián)系自然村、一般干部聯(lián)系貧困戶(hù)的“三聯(lián)系”制度，全面落實(shí)“單位包村、干部包戶(hù)”定點(diǎn)幫扶制度，重點(diǎn)推行“村、戶(hù)、人”（包村包戶(hù)瞄準(zhǔn)人）三位一體社會(huì)幫扶模式；五是充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用；六是深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改善貧困鄉(xiāng)、貧困村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。著力加強(qiáng)聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)道路建設(shè)和改造，改善田間道路。加快實(shí)施一批中小型農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，確保飲水工程發(fā)揮效益。全面開(kāi)展貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋。加大移民安置區(qū)和有條件的村落分布式屋頂光伏建設(shè)。加快危房危窯改造。
——實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程。重點(diǎn)從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村致富能人和大學(xué)生村官中選用和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強(qiáng)的人進(jìn)村“兩委”班子，擔(dān)任黨組織書(shū)記，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批農(nóng)村致富能人，通過(guò)領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂(lè)等模式，帶動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)、率先致富、帶動(dòng)群眾增收的農(nóng)村致富帶頭人。
——建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶(hù)減貧及考核標(biāo)準(zhǔn)，分解減貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到年到月、到鄉(xiāng)到村、到戶(hù)到人“六到”。實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制、報(bào)帳制。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，每年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開(kāi)發(fā)上。堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。專(zhuān)門(mén)設(shè)立扶貧獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)年度完成脫貧任務(wù)出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成階段性扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第三章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 推進(jìn)綠色發(fā)展
以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為平臺(tái)，以實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)
以打造“三季有花、四季常綠”的高原綠島為目標(biāo)，努力構(gòu)建“城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化、鄉(xiāng)村林果化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)建設(shè)格局。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象防震減災(zāi)能力及服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，根本解決我縣生態(tài)脆弱和水土流失問(wèn)題，初步將我縣建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、農(nóng)民生活富裕的生態(tài)魅力靚縣。全縣林地保有量達(dá)到84.9萬(wàn)畝，森林保有量達(dá)到54.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35.6%，林木綠化率達(dá)到63.1%。
| 專(zhuān)欄4：林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)：實(shí)施天然林資源保護(hù)二期、新一輪退耕還林、“三北” 五期防護(hù)林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。 2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年，全縣特色經(jīng)濟(jì)林培育10萬(wàn)畝，林下藥材種植28萬(wàn)畝。 3、生態(tài)文化體系建設(shè)：實(shí)施國(guó)家級(jí)森林公園項(xiàng)目：打造范家峽、奠安楊川、陳靳清涼、觀莊北聯(lián)池等生態(tài)基地，為全縣大力發(fā)展生態(tài)旅游奠定基礎(chǔ)；實(shí)施縣城大環(huán)境綠化項(xiàng)目：對(duì)縣城周邊北象山、南鳳山、龜山（二期）、植物園以及縣城進(jìn)行綠化、美化、亮化，建設(shè)休閑小道、園林小品、灌溉工程等，把我縣打造成為生態(tài)文明和城市園林景觀建設(shè)的示范縣。 |
二、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，以水環(huán)境整治為重點(diǎn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，加大淀粉生產(chǎn)、地毯、藥材加工等行業(yè)污染治理力度，確?？h工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面開(kāi)展渝河、甘渭河等重要河流的水環(huán)境綜合整治工作。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)和改造縣城的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾的收集處理。對(duì)現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)等設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、清查，逐步改造欠規(guī)范垃圾處理設(shè)施，取締簡(jiǎn)易填埋和其他不規(guī)范處置方式。大力推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)向規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）集中，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）對(duì)污染物進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，提高畜禽糞便資源化利用率。積極開(kāi)展種植業(yè)面源污染防治，以馬鈴薯、中藥材和蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥料的使用比例，減少化肥農(nóng)藥的施用量和流失量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；縣城集中式飲用水源地飲用水質(zhì)合格率達(dá)到100%，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年提高，達(dá)到330天；城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；城市污水集中處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。
| 專(zhuān)欄5：環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1、水污染防治：實(shí)施縣城污水處理建設(shè)項(xiàng)目，渝河流域水污染防治項(xiàng)目，甘謂河、好水河綜合治理項(xiàng)目，淀粉及屠宰污水治理項(xiàng)目，農(nóng)村污水及畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目，農(nóng)村污水收集處理項(xiàng)目，農(nóng)村飲水水源區(qū)面源污染防治項(xiàng)目，縣城水源地保護(hù)項(xiàng)目。 2、固體廢物處理：實(shí)施縣城鎮(zhèn)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目，醫(yī)療固廢處理項(xiàng)目，淀粉廢渣處理項(xiàng)目，農(nóng)村白色污染處理與防治項(xiàng)目，農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配備項(xiàng)目。 3、技術(shù)改造提升：實(shí)施工業(yè)園區(qū)鍋爐煙氣脫硫改造項(xiàng)目，供暖鍋爐煙氣脫硫改造項(xiàng)目，淀粉生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，粘土空心磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。 |
三、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)功能明顯的區(qū)域生態(tài)屏障。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，促進(jìn)建立水環(huán)境功能區(qū)的考核與補(bǔ)償政策、水源保護(hù)區(qū)的管理考核和補(bǔ)償政策、跨界流域斷面考核與補(bǔ)償政策，促進(jìn)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)建立流域環(huán)境一體化保護(hù)管理制度、建立和完善水權(quán)、排污權(quán)分配與交易制度，建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商與仲裁制度、加快流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?。積極爭(zhēng)取國(guó)家更多生態(tài)補(bǔ)償資金惠及我縣，推動(dòng)我縣在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，逐步在周邊乃至全國(guó)發(fā)揮日益重要的生態(tài)效益。
第四章夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 提升保障能力
搶抓國(guó)家、自治區(qū)加快特殊困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策機(jī)遇，科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快水利、交通、生態(tài)、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣群眾盡快脫貧致富、逐步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、基本建成水資源綜合調(diào)配體系
立足本縣水資源 “南多北少，東多西少”和資源型、工程性缺水并存的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)“東水西用，南水北調(diào)”為目標(biāo)，以“一縱四橫八帶”為框架，建設(shè)功能完備的水資源綜合利用體系。啟動(dòng)何槐、地灣、余家峽、蘇臺(tái)、邊莊、二灘6座水源及水系連通工程，實(shí)現(xiàn)水資源綜合調(diào)配。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、城鎮(zhèn)防洪、重點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)、飲水安全、水土保持、抗旱應(yīng)急水源等水利水保工程。到2020年，人飲工程保證率達(dá)到95%，工業(yè)用水保證率達(dá)到95%，全縣11萬(wàn)畝水澆地灌溉用水保證率達(dá)到75%。
| 專(zhuān)欄6：水利重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1、水源建設(shè)工程：建設(shè)何槐、蘇臺(tái)、余家峽、邊莊、二灘、地灣等水庫(kù)。 2、管網(wǎng)連通工程：建設(shè)四橫一縱的水系連通工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)庫(kù)、壩的連通連用，達(dá)到豐補(bǔ)枯濟(jì)、東水西用、南水北調(diào)的目的，保障沿線群眾的生產(chǎn)生活用水。 3、河道治理及防災(zāi)體系建設(shè)：實(shí)施甘渭河、莊浪河河道治理及山河溝、溫堡溝、東光溝等9處防洪工程。 4、流域治理及片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：治理什字河、好水河、渝河等12處小流域；建設(shè)崔家灣、辛家灣、李白玉3處骨干壩；進(jìn)行六盤(pán)山西麓水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理。 5、重點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)渝河北塬灌溉工程，對(duì)鳳嶺灌區(qū)、大莊灌區(qū)、溫堡灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，實(shí)施好水、楊河等8項(xiàng)“五小”水利工程。 6、飲水安全工程：改造提升農(nóng)村人飲安全工程及縣城供水能力，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源。 |
圖8 水資源配置規(guī)劃圖
二、基本建成內(nèi)通外聯(lián)的交通路網(wǎng)
以提升道路承載能力為目標(biāo)，以“三縱三橫”路網(wǎng)為框架，加快建設(shè)立體交通路網(wǎng)。謀劃建設(shè)固原經(jīng)隆德至天水高速公路，連通關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈；規(guī)劃建設(shè)西吉玉橋至聯(lián)財(cái)毛家溝一級(jí)公路，建成張易經(jīng)隆德至莊浪、楊河經(jīng)沙塘至桃山、張程經(jīng)聯(lián)財(cái)至溫堡、好水至興隆、溫堡至古城公路，增強(qiáng)物流運(yùn)輸能力；新建農(nóng)村四級(jí)公路76.5公里，三四級(jí)景區(qū)連接線30公里，三四級(jí)國(guó)有林場(chǎng)道路230公里，改造提升農(nóng)村三四級(jí)公路156.5公里。爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)隆德通用機(jī)場(chǎng)，積極推動(dòng)平?jīng)鼋?jīng)隆德至定西鐵路項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，形成公路、鐵路、航空交通銜接，城鄉(xiāng)通達(dá)、對(duì)外通暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
| 專(zhuān)欄7：交通重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1、機(jī)場(chǎng)建設(shè)：建設(shè)隆德通用機(jī)場(chǎng)。 2、鐵路建設(shè)：建設(shè)平?jīng)鲋炼ㄎ麒F路隆德段。 3、一級(jí)公路：建設(shè)玉橋(西毛一級(jí)公路)至毛家溝隆德段14公里。 4、二級(jí)公路：建設(shè)旅游環(huán)線隆德至張易二級(jí)公路30公里；建設(shè)隆德經(jīng)好水至興隆二級(jí)公路37公里；建設(shè)S203線張易經(jīng)觀莊至隆德二級(jí)公路26公里；改造S313線隆德經(jīng)溫堡至靜寧古城二級(jí)公路19公里；改造312國(guó)道隆德過(guò)境段二級(jí)公路42公里。 5、農(nóng)村公路：改建楊河-沙塘-鳳嶺-溫堡、單民-崔興-聯(lián)合等11條三級(jí)瀝青路156公里；新建鳳嶺齊興經(jīng)吳家岔至西堡子、紅堡經(jīng)后岔至紅溝等11條四級(jí)水泥路76公里。 6、其他道路：改造國(guó)有林場(chǎng)公路18條230公里；改造六盤(pán)山紀(jì)念館、六盤(pán)天池、蘇臺(tái)白樺林、清涼寺等旅游景區(qū)連接線30公里。 |
圖9 交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
三、基本建成完善的能源供應(yīng)體系
以構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持走多元化能源發(fā)展道路。在現(xiàn)有的電網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃和建設(shè)各級(jí)電網(wǎng)，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，升級(jí)改造電網(wǎng)裝備，推進(jìn)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化與智能化，顯著提高供電負(fù)荷與可靠性，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣項(xiàng)目。到2020年，初步形成以電力為中心，天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立較為完善的能源供應(yīng)體系。
四、基本建成高效便捷的智慧城市
以打造“智慧隆德”為抓手，加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)（WiFi）免費(fèi)全覆蓋，著力推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。依托阿里巴巴、京東等電子商務(wù)集團(tuán)企業(yè)網(wǎng)搭載運(yùn)行，運(yùn)用好物聯(lián)網(wǎng)，建立起獨(dú)立的商務(wù)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。建設(shè)以寬帶城市為基礎(chǔ)，以政務(wù)協(xié)同、便民服務(wù)為目標(biāo)，采用“3+X”架構(gòu)（即一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)加X(jué)個(gè)云應(yīng)用系統(tǒng)），建立覆蓋全縣的信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障系統(tǒng)，著力打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全縣一盤(pán)棋推進(jìn)“四個(gè)一”（即一網(wǎng)一站一卡一頁(yè)）的信息化公共服務(wù)體系建設(shè)格局，推進(jìn)電子政務(wù)、工業(yè)化和信息化融合、社會(huì)民生信息化、智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)加快提高文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。充分運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進(jìn)現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步推進(jìn)智慧隆德建設(shè)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；全面建成覆蓋全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)；全面建成覆蓋農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目；基本建成智能交通、數(shù)字城管、智慧社區(qū)等智能化項(xiàng)目；全面建設(shè)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村多級(jí)政府電子政務(wù)自動(dòng)化辦公項(xiàng)目；全面推進(jìn)綜合治理平安聯(lián)防項(xiàng)目；全面建成全縣財(cái)政統(tǒng)一支付項(xiàng)目，通過(guò)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有單位的財(cái)政統(tǒng)一支付功能；全面建成并正常運(yùn)行農(nóng)村政務(wù)村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。
第五章加快城鄉(xiāng)建設(shè) 推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我縣長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培育壯大兩條重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶，提升城市帶動(dòng)力，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
一、優(yōu)化空間布局
以寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃、寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、六盤(pán)山地區(qū)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃等上位規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我縣行政區(qū)劃、地形地貌、交通走向、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)居民收入等實(shí)際情況，堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋的發(fā)展思路統(tǒng)籌布局，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“開(kāi)放隆德、富裕隆德、和諧隆德、美麗隆德”建設(shè)，“十三五”期間，規(guī)劃實(shí)施“一核兩軸兩區(qū)”的空間發(fā)展策略。
一核:即隆德縣城，是縣域城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚核心。建成區(qū)面積由6.2平方公里擴(kuò)展到8平方公里，規(guī)劃聚集人口6萬(wàn)人。主要發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流、勞動(dòng)密集型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升城市功能和品位。
兩軸: “312”國(guó)道一級(jí)發(fā)展軸帶、隆張—隆莊公路二級(jí)發(fā)展軸帶。
——“312”國(guó)道一級(jí)發(fā)展軸帶：該軸線為縣境內(nèi)歷史以來(lái)城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要軸線，包括城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)和聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)，分布在河谷階地上，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展條件好，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)好，是全縣最有影響力的城鎮(zhèn)軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，是輻射和帶動(dòng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化，成為我縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外開(kāi)放和提升區(qū)域影響力的主要載體。
依托“312”國(guó)道和青蘭高速等主要交通軸線，串聯(lián)城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人口向沿線中心鎮(zhèn)集聚，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、建筑建材、工藝美術(shù)品制造等產(chǎn)業(yè)，形成312國(guó)道沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)商貿(mào)高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、老巷子、老縣衙、石窯寺、文化城、范家峽森林公園等生態(tài)文化旅游景點(diǎn)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，形成多姿多彩的民俗體驗(yàn)帶、鄉(xiāng)村休閑帶。
一核:即隆德縣城，是縣域城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚核心。建成區(qū)面積由6.2平方公里擴(kuò)展到8平方公里，規(guī)劃聚集人口6萬(wàn)人。主要發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流、勞動(dòng)密集型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升城市功能和品位。
兩軸: “312”國(guó)道一級(jí)發(fā)展軸帶、隆張—隆莊公路二級(jí)發(fā)展軸帶。
——“312”國(guó)道一級(jí)發(fā)展軸帶：該軸線為縣境內(nèi)歷史以來(lái)城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要軸線，包括城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)和聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)，分布在河谷階地上，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展條件好，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)好，是全縣最有影響力的城鎮(zhèn)軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，是輻射和帶動(dòng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化，成為我縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外開(kāi)放和提升區(qū)域影響力的主要載體。
依托“312”國(guó)道和青蘭高速等主要交通軸線，串聯(lián)城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人口向沿線中心鎮(zhèn)集聚，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、建筑建材、工藝美術(shù)品制造等產(chǎn)業(yè)，形成312國(guó)道沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)商貿(mào)高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、老巷子、老縣衙、石窯寺、文化城、范家峽森林公園等生態(tài)文化旅游景點(diǎn)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，形成多姿多彩的民俗體驗(yàn)帶、鄉(xiāng)村休閑帶。
利用川道河谷的良好條件，建設(shè)沙塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、神林雙村蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園、神林辛平千畝蔬菜基地、沙塘十八里供港蔬菜基地、聯(lián)財(cái)和沙塘清泉、形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
——隆張—隆莊公路二級(jí)發(fā)展軸帶：該軸線是境內(nèi)南北向交通主軸線，沿線有觀莊、好水、城關(guān)、陳靳、山河、溫堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北部旅游資源豐富，南部生態(tài)環(huán)境良好。
依托六盤(pán)山西麓旅游資源以及良好氣候環(huán)境，以北聯(lián)池、伏羲崖、伏龍寺、清涼世界、范家峽森林公園、國(guó)際狩獵場(chǎng)、國(guó)際滑雪場(chǎng)、黃草溝風(fēng)景區(qū)、楊氏泥塑非遺傳承基地、梁堡民俗文化村等旅游景區(qū)為主，以城關(guān)鎮(zhèn)紅崖村、觀莊鄉(xiāng)前莊村、奠安鄉(xiāng)梁堡村、陳靳鄉(xiāng)新和村等鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村為副，整合旅游資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、度假避暑、療養(yǎng)休閑、農(nóng)家樂(lè)等，打造紅色旅游帶、生態(tài)觀光帶。
依托六盤(pán)山山脈沿線的天然林區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和六盤(pán)山外圍陰濕區(qū)退耕還林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)野生資源修復(fù)與保護(hù)基地、林藥間作種植基地。
依托六盤(pán)山外圍的溫堡、山河、陳靳、好水、觀莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塬臺(tái)地、山旱地，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)飼草料兩用型種植基地。
兩區(qū): 河谷川道區(qū)（渝河、甘渭河、好水河）、六盤(pán)山土石山區(qū)。
——河谷川道區(qū)：包括城關(guān)、沙塘、神林、聯(lián)財(cái)、楊河、溫堡、張程七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域通過(guò)產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)揮該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重視一、二、三產(chǎn)業(yè)的銜接，增加科技含量，利用區(qū)域的協(xié)作與分工，延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打造全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。2016年該區(qū)域居民全部脫貧，2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)。
——六盤(pán)山土石山區(qū)：包括好水、陳靳、鳳嶺、山河、奠安、觀莊六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)域生態(tài)用地比例最大，一般農(nóng)田比例較大，基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例較小。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、資源組合提升、生態(tài)移民帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大扶貧投入，實(shí)現(xiàn)貧困人口加快脫貧，打造全縣生態(tài)脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū)。到2017年該區(qū)域居民全部脫貧，2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)。
通過(guò)實(shí)施“一核兩軸兩區(qū)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌隆德山川、城鄉(xiāng)發(fā)展，向北對(duì)接呼包鄂榆地區(qū)，向南對(duì)接關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，向東對(duì)接太原城市群，向西對(duì)接蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)系緊密的空間發(fā)展格局。
五、實(shí)施社保擴(kuò)面工程
以擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)全區(qū)統(tǒng)籌，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋所有法定群體，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善優(yōu)惠和補(bǔ)助政策，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫救助功能和養(yǎng)老保障能力。到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到100%，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系基本建立。
| 專(zhuān)欄16：社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：建設(shè)第三敬老院和第二老年活動(dòng)中心、社區(qū)日間照料中心等項(xiàng)目。 2、社會(huì)優(yōu)撫救助體系建設(shè)：建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心、流浪兒童保護(hù)中心、兒童福利院等項(xiàng)目。 |
第八章深化改革開(kāi)放 建設(shè)開(kāi)放隆德
抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)先行先試，實(shí)行更加靈活的開(kāi)放政策，以開(kāi)放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添新活力，全力建設(shè)“開(kāi)放隆德”。
一、深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略
積極主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，充分利用寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和中阿博覽會(huì)兩大平臺(tái)，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，積極將隆德打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。
——“走出去”。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品進(jìn)入中東、中亞、東南亞等地市場(chǎng)；積極謀求與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展本縣清真食品國(guó)際認(rèn)證。
——“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。積極爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家在投資建設(shè)六盤(pán)山(中阿)國(guó)際狩獵場(chǎng)、六盤(pán)山國(guó)際養(yǎng)生中心和國(guó)際滑雪場(chǎng)等旅游景區(qū)；發(fā)揮我縣冷涼蔬菜、中藥材優(yōu)勢(shì)，積極尋求東部沿海、阿拉伯國(guó)家等有關(guān)機(jī)構(gòu)在我縣投資建設(shè)面向出口的蔬菜基地和中藥材基地，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。
——積極開(kāi)展國(guó)際人文交流合作。積極開(kāi)展與港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)等的人文交流，重點(diǎn)加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家、中亞五國(guó)以及土耳其、伊朗等穆斯林國(guó)家的國(guó)際人文交流，積極爭(zhēng)取我縣與阿拉伯國(guó)家城市結(jié)為友好關(guān)系，發(fā)揮城市間人文交流。
——打造中阿旅游交流合作示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)主要面向阿拉伯等穆斯林國(guó)家游客的國(guó)際避暑休閑勝地。積極開(kāi)展國(guó)際旅游營(yíng)銷(xiāo)，每年分期分批邀請(qǐng)阿拉伯等穆斯林國(guó)家的旅游機(jī)構(gòu)官員、旅行社負(fù)責(zé)人到我縣考察旅游并洽談合作，邀請(qǐng)媒體負(fù)責(zé)人、記者來(lái)我縣采風(fēng)。
——“走出去”。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品進(jìn)入中東、中亞、東南亞等地市場(chǎng)；積極謀求與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展本縣清真食品國(guó)際認(rèn)證。
——“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。積極爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家在投資建設(shè)六盤(pán)山(中阿)國(guó)際狩獵場(chǎng)、六盤(pán)山國(guó)際養(yǎng)生中心和國(guó)際滑雪場(chǎng)等旅游景區(qū)；發(fā)揮我縣冷涼蔬菜、中藥材優(yōu)勢(shì)，積極尋求東部沿海、阿拉伯國(guó)家等有關(guān)機(jī)構(gòu)在我縣投資建設(shè)面向出口的蔬菜基地和中藥材基地，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。
——積極開(kāi)展國(guó)際人文交流合作。積極開(kāi)展與港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)等的人文交流，重點(diǎn)加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家、中亞五國(guó)以及土耳其、伊朗等穆斯林國(guó)家的國(guó)際人文交流，積極爭(zhēng)取我縣與阿拉伯國(guó)家城市結(jié)為友好關(guān)系，發(fā)揮城市間人文交流。
——打造中阿旅游交流合作示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)主要面向阿拉伯等穆斯林國(guó)家游客的國(guó)際避暑休閑勝地。積極開(kāi)展國(guó)際旅游營(yíng)銷(xiāo)，每年分期分批邀請(qǐng)阿拉伯等穆斯林國(guó)家的旅游機(jī)構(gòu)官員、旅行社負(fù)責(zé)人到我縣考察旅游并洽談合作，邀請(qǐng)媒體負(fù)責(zé)人、記者來(lái)我縣采風(fēng)。
二、大力推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放政策
——進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。充分發(fā)揮地域毗鄰優(yōu)勢(shì)，加大與陜甘寧等區(qū)域合作。一是加強(qiáng)在扶貧路徑、方法、模式等方面的探討與合作，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同致力于扶貧開(kāi)發(fā)。二是加強(qiáng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合作共建，加快打通“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、高速化。三是積極融入陜甘寧大旅游圈建設(shè)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)旅游大環(huán)線、旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目，共同舉辦重走長(zhǎng)征路、生態(tài)休閑度假游等大型專(zhuān)題旅游活動(dòng)，共同推進(jìn)旅游大發(fā)展。四是共同致力于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)西部生態(tài)屏障建設(shè)，保障國(guó)家生態(tài)安全。
——努力推進(jìn)東西合作。借助東部先進(jìn)的技術(shù)和管理，結(jié)合我縣豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃等方式，促使地方企業(yè)快速發(fā)展；積極引進(jìn)東部大企業(yè)到我縣投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、交通等，聯(lián)合舉辦批銷(xiāo)中心、或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖店、配送中心等；與東部大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)組織、培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力輸出。
——繼續(xù)加大對(duì)口幫扶。依托閩寧、廈門(mén)大學(xué)、寧夏大學(xué)、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)交通廳、中石油寧夏石化公司、固原市民政局等對(duì)口幫扶平臺(tái)，重點(diǎn)支持隆德縣發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持廈門(mén)大學(xué)與隆德縣職業(yè)中學(xué)開(kāi)展多領(lǐng)域交流合作，探索發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)；積極爭(zhēng)取幫助本縣創(chuàng)建一所三甲醫(yī)院，提供醫(yī)療器械、醫(yī)護(hù)人員等幫助；爭(zhēng)取福建省地方金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或投資組建保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司等；繼續(xù)支持六盤(pán)山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)一批效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。
——努力推進(jìn)東西合作。借助東部先進(jìn)的技術(shù)和管理，結(jié)合我縣豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃等方式，促使地方企業(yè)快速發(fā)展；積極引進(jìn)東部大企業(yè)到我縣投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、交通等，聯(lián)合舉辦批銷(xiāo)中心、或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖店、配送中心等；與東部大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)組織、培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力輸出。
——繼續(xù)加大對(duì)口幫扶。依托閩寧、廈門(mén)大學(xué)、寧夏大學(xué)、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)交通廳、中石油寧夏石化公司、固原市民政局等對(duì)口幫扶平臺(tái)，重點(diǎn)支持隆德縣發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持廈門(mén)大學(xué)與隆德縣職業(yè)中學(xué)開(kāi)展多領(lǐng)域交流合作，探索發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)；積極爭(zhēng)取幫助本縣創(chuàng)建一所三甲醫(yī)院，提供醫(yī)療器械、醫(yī)護(hù)人員等幫助；爭(zhēng)取福建省地方金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或投資組建保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司等；繼續(xù)支持六盤(pán)山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)一批效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。
三、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境
——加快出入境便利化建設(shè)。提升接待服務(wù)水平，注重興建或改造一批適應(yīng)國(guó)際穆斯林游客需求的賓館。城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)興建一批星級(jí)公廁。公共場(chǎng)所、主要道路、景區(qū)等地設(shè)置阿文或英文標(biāo)識(shí)。
——著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快投資服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)便利化。在全縣推廣行政審批“三集中、三到位、三公開(kāi)”，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記“三證合一”、食品藥品管理“六證合一”、商品房產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)屬登記和契稅收繳“兩證一稅”聯(lián)辦、社?！拔咫U(xiǎn)合一”征繳等一站式辦結(jié)服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記、許可、立項(xiàng)、規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的前置審批，最大限度實(shí)現(xiàn)“馬上辦結(jié)”或“限時(shí)辦結(jié)”。推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，最大限度地方便外來(lái)投資者。
——進(jìn)一步加大政策支持力度。對(duì)新落戶(hù)縣內(nèi)的外向型科技企業(yè)，符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的，經(jīng)認(rèn)定后給予研發(fā)支持。對(duì)新辦且從事國(guó)家不限制或鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行“點(diǎn)供”保障，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及早發(fā)揮投資效益。土地審批時(shí)不再將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作為前置條件。對(duì)進(jìn)入六盤(pán)山工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的災(zāi)評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、震評(píng)等共性評(píng)估，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織申報(bào)評(píng)估，不再對(duì)單個(gè)項(xiàng)目審核審批。城鄉(xiāng)實(shí)行各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)，執(zhí)行同一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、同一電價(jià)制度。
——著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快投資服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)便利化。在全縣推廣行政審批“三集中、三到位、三公開(kāi)”，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記“三證合一”、食品藥品管理“六證合一”、商品房產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)屬登記和契稅收繳“兩證一稅”聯(lián)辦、社?！拔咫U(xiǎn)合一”征繳等一站式辦結(jié)服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記、許可、立項(xiàng)、規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的前置審批，最大限度實(shí)現(xiàn)“馬上辦結(jié)”或“限時(shí)辦結(jié)”。推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，最大限度地方便外來(lái)投資者。
——進(jìn)一步加大政策支持力度。對(duì)新落戶(hù)縣內(nèi)的外向型科技企業(yè)，符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的，經(jīng)認(rèn)定后給予研發(fā)支持。對(duì)新辦且從事國(guó)家不限制或鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行“點(diǎn)供”保障，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及早發(fā)揮投資效益。土地審批時(shí)不再將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作為前置條件。對(duì)進(jìn)入六盤(pán)山工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的災(zāi)評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、震評(píng)等共性評(píng)估，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織申報(bào)評(píng)估，不再對(duì)單個(gè)項(xiàng)目審核審批。城鄉(xiāng)實(shí)行各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)，執(zhí)行同一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、同一電價(jià)制度。
第九章創(chuàng)新社會(huì)管理 建設(shè)和諧隆德
進(jìn)入新階段，改革面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù)，開(kāi)放發(fā)展面臨著新的更高要求。“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持以更大決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，以更大魄力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，形成更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
一、創(chuàng)新政府服務(wù)管理體制
——建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的總體要求，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革和建立權(quán)力清單制度，整合行政資源，降低行政成本，提高行政質(zhì)量和效率。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。創(chuàng)新行政效能評(píng)估制度，建立與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全行政問(wèn)責(zé)制度，提高政府的公信力。全面推行政務(wù)公開(kāi)，完善政府行政管理決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。積極推行電子政務(wù)，完善綜合行政服務(wù)中心職能。加快構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。
——深化財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，建設(shè)規(guī)范透明公共財(cái)政。積極爭(zhēng)取區(qū)對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系。建立財(cái)政支出優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的保障機(jī)制，增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明。搭建財(cái)政信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理；深化部門(mén)預(yù)算改革，完善定額體系建設(shè)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明晰支出管理責(zé)任，完善財(cái)政資金使用監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。
——深化投融資體制改革。完善政府投資管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范融資服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立市場(chǎng)主導(dǎo)型的投融資體制。積極采取PPP等方式，引入民間資本推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；探索推行產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。大力支持有條件的中小企業(yè)上市、發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。完善多層次、多元化的中小企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)體系，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。
——深化財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，建設(shè)規(guī)范透明公共財(cái)政。積極爭(zhēng)取區(qū)對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系。建立財(cái)政支出優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的保障機(jī)制，增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明。搭建財(cái)政信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理；深化部門(mén)預(yù)算改革，完善定額體系建設(shè)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明晰支出管理責(zé)任，完善財(cái)政資金使用監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。
——深化投融資體制改革。完善政府投資管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范融資服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立市場(chǎng)主導(dǎo)型的投融資體制。積極采取PPP等方式，引入民間資本推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；探索推行產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。大力支持有條件的中小企業(yè)上市、發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。完善多層次、多元化的中小企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)體系，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。
二、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革
完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，規(guī)范農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)工作，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，積極推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小額貸款、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善社會(huì)化服務(wù)體系。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善全縣醫(yī)藥衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極探索公立醫(yī)院改革的有效途徑。按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三個(gè)方向，逐步建立公立醫(yī)院分類(lèi)改革的制度體系，探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善公立醫(yī)院管理機(jī)制。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，完善社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上規(guī)模、創(chuàng)品牌。通過(guò)改革醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建健康和諧醫(yī)患關(guān)系、建立多方參與監(jiān)管機(jī)制等措施，營(yíng)造促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
四、完善社會(huì)管理格局
未來(lái)五年，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們利益訴求多元化趨勢(shì)，要夯實(shí)社會(huì)管理和服務(wù)基礎(chǔ)，健全政策體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋；要整合社會(huì)資源，探索建立多元治理、共建共享的新模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共同管理社會(huì)事務(wù)。
——創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站面積分別達(dá)到不少于500平方米和200平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。加快社區(qū)信息共享的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)縣城社區(qū)“呼叫中心”、“社區(qū)微信工作群”全覆蓋，為城市居民提供全方位的服務(wù)。
——積極發(fā)展社會(huì)組織。逐步完善科學(xué)技術(shù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織直接登記工作。加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理信息信息化建設(shè)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。制訂扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索建立“復(fù)合式”黨組織模式。
——規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)。全面完成區(qū)、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。完成全縣第二次全國(guó)地名普查工作，科學(xué)編制地名規(guī)劃。做好地名文化建設(shè)及地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。推進(jìn)殯葬改革制度，到2020年，建立殯葬救助和保障制度，建設(shè)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
——創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站面積分別達(dá)到不少于500平方米和200平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。加快社區(qū)信息共享的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)縣城社區(qū)“呼叫中心”、“社區(qū)微信工作群”全覆蓋，為城市居民提供全方位的服務(wù)。
——積極發(fā)展社會(huì)組織。逐步完善科學(xué)技術(shù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織直接登記工作。加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理信息信息化建設(shè)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。制訂扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索建立“復(fù)合式”黨組織模式。
——規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)。全面完成區(qū)、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。完成全縣第二次全國(guó)地名普查工作，科學(xué)編制地名規(guī)劃。做好地名文化建設(shè)及地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。推進(jìn)殯葬改革制度，到2020年，建立殯葬救助和保障制度，建設(shè)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五、加強(qiáng)民主法治建設(shè)
——基層司法基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建規(guī)范化縣級(jí)法律服務(wù)中心1個(gè)；新建13個(gè)基層司法所和鄉(xiāng)級(jí)法律服務(wù)站；新建70個(gè)規(guī)范化村（社區(qū)）法律服務(wù)點(diǎn)（含村級(jí)人民調(diào)解調(diào)委會(huì)）；建設(shè)功能完備服務(wù)規(guī)范的司法行政信息化工程。建設(shè)社區(qū)矯正場(chǎng)所和刑滿(mǎn)釋放人員過(guò)渡性安置基地。
——法治文化建設(shè)。提升“古柳公園”法治文化教育基地；建設(shè)法治文化一條街，法治傳說(shuō)故事，法制民俗、法治作品展室（剪紙書(shū)畫(huà)藝術(shù)泥塑）；建設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治文化大院（法治文化活動(dòng)室法治閱覽室），法治電影播放室。法治文藝隊(duì)，擁有20名核心法治文藝宣傳工作人員，可播放電影的大型流動(dòng)宣傳車(chē)一輛；青少年法治教育基地法治廣場(chǎng)；建設(shè)禁毒圖片展廳；法制圖片展廳模擬法庭；電教中心；網(wǎng)絡(luò)測(cè)試中心；領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育基地，法制多功能廳（培訓(xùn)、觀看法制教育電影）法治展室。
——建設(shè)“法治隆德”。貫徹依法治國(guó)基本方略，深入推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。健全依法行政決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法。繼續(xù)深化司法機(jī)制和工作機(jī)制改革，整合優(yōu)化司法資源配置，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾的主體作用，廣泛開(kāi)展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)普法工作，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。
——法治文化建設(shè)。提升“古柳公園”法治文化教育基地；建設(shè)法治文化一條街，法治傳說(shuō)故事，法制民俗、法治作品展室（剪紙書(shū)畫(huà)藝術(shù)泥塑）；建設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治文化大院（法治文化活動(dòng)室法治閱覽室），法治電影播放室。法治文藝隊(duì)，擁有20名核心法治文藝宣傳工作人員，可播放電影的大型流動(dòng)宣傳車(chē)一輛；青少年法治教育基地法治廣場(chǎng)；建設(shè)禁毒圖片展廳；法制圖片展廳模擬法庭；電教中心；網(wǎng)絡(luò)測(cè)試中心；領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育基地，法制多功能廳（培訓(xùn)、觀看法制教育電影）法治展室。
——建設(shè)“法治隆德”。貫徹依法治國(guó)基本方略，深入推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。健全依法行政決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法。繼續(xù)深化司法機(jī)制和工作機(jī)制改革，整合優(yōu)化司法資源配置，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾的主體作用，廣泛開(kāi)展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)普法工作，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。
第十章 嚴(yán)密有序組織 確保規(guī)劃實(shí)施
有效實(shí)施本規(guī)劃是隆德今后五年以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要保證。必須把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，建立完備的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從組織協(xié)調(diào)、機(jī)制創(chuàng)新等方面提供切實(shí)保障，確保各項(xiàng)重大任務(wù)順利完成。
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，將成為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及政府審批、核準(zhǔn)各類(lèi)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。縣政府成立實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)根據(jù)規(guī)劃綱要，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的組織實(shí)施，制定年度工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。
二、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持“依法實(shí)施”原則，嚴(yán)格按規(guī)劃規(guī)定的進(jìn)度組織實(shí)施。“十三五”實(shí)施過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決，保障各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。建立并完善規(guī)劃綱要與三年建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)“動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)修正”原則，保持規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的連續(xù)性。
三、定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估
完善規(guī)劃評(píng)估體系和評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施的中期和終期階段，縣政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)意見(jiàn)，及時(shí)向縣人大報(bào)告，保證規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
四、不斷擴(kuò)大公眾參與
政府有關(guān)部門(mén)要面向社會(huì)、面向公眾，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，不斷增強(qiáng)公眾規(guī)劃意識(shí)，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展公眾參與評(píng)估等工作，促進(jìn)全社會(huì)共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
五、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，制定考核方法，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況向縣人大報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)。各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃嚴(yán)格有效實(shí)施。
六、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整機(jī)制
本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由隆德縣人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，按有關(guān)程序報(bào)批。
