第一章把握和適應新常態(tài) 全面建成小康社會
一、“十二五”成就回顧
“十二五”期間，在區(qū)市黨委、政府的堅強領導下，隆德縣委、政府團結和帶領全縣廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大和自治區(qū)黨委十屆十一次全體會議和固原市三次黨代會精神，搶抓各項政策機遇，堅定不移的實施“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、項目強縣、文化興縣、開放活縣”五大戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎、提升發(fā)展能力，優(yōu)化產業(yè)結構、提升發(fā)展效益，創(chuàng)新社會管理、保障改善民生，深化改革開放、加強民族團結，奮力推進全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項預期目標，為“十三五”時期經濟社會發(fā)展奠定了較為堅實的基礎。
——經濟總量逐步壯大，綜合實力穩(wěn)步增強。“十二五”期間，全縣經濟社會發(fā)展總體呈現總量擴張、結構優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢。2015年末，完成地區(qū)生產總值20.7億元、地方公共財政預算收入1.35億元、全社會固定資產投資46.9億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18627元、農民人均可支配收入6769元，年均分別增長13.9%、32.4%、31.8%、10.8%和14.2%，與2010年末相比，實現了“3個突破”和“2個提升”。
圖1 隆德縣2011-2015年地區(qū)生產總值
圖2 隆德縣2011-2015年地方公共財政預算收入
圖3 隆德縣2011-2015年全社會固定資產投入
圖4 隆德縣2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
圖5 隆德縣2011-2015年農民人均可支配收入
——產業(yè)結構逐步優(yōu)化，發(fā)展能力持續(xù)增強。堅持市場導向、政府引導、項目帶動，中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導產業(yè)形勢喜人，2015年末，中藥材大田種植面積8.2萬畝，引進和培育中藥材加工企業(yè)9家，年加工能力1.5萬噸；肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達到15.5萬和28.8萬頭；發(fā)展冷涼蔬菜7萬畝，培育蔬菜產業(yè)園12個，農牧業(yè)總產值達到11.3億元，與“十一五”末相比，年均增長10.3%。著力推進六盤山工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎設施建設，積極開展招商引資、招財引智、招善引慈活動，入園企業(yè)38家，愛麗納地毯、新坐標鞋服、人造花、天鴻食品等勞動密集型企業(yè)在增加就業(yè)、帶動農民增收方面發(fā)揮了積極作用，到2015年末，全縣工業(yè)增加值2.3億元，同“十一五”末相比，年均增長15%。服務業(yè)發(fā)展層次和水平有較大程度的提升，農副產品物流中心、多元廣場等大型商貿中心開工建設，華天廣場、星興購物、中央名都投入運營；老巷子、神林山莊分別被評為自治區(qū)級4A級、3A級農家樂，紅崖村入選“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，開發(fā)“六盤人家”系列文化旅游產品70多種。2015年末，服務業(yè)實現增加值10.2億元，三次產業(yè)結構由“十一五”末的30:22:48調整為23:28:49。
圖6 隆德縣十一五末三次產業(yè)結構圖
圖7 隆德縣十二五末三次產業(yè)結構圖
——基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)統籌成效顯著。水利投入資金4.14億元，完成14處灌區(qū)節(jié)水改造、7處飲水安全、26座水庫除險加固、5處水資源綜合利用、2條河道治理、2項山洪災害防治、3項抗旱應急水源工程；交通投入資金4.8億元，建成農村公路60條548公里，全縣通車總里程1100公里，農村公路通暢率達到100%；林業(yè)投入資金1.8億元，累計完成人工造林17.6萬畝，封山育林9.2萬畝，森林覆蓋率達到26.5%，比“十一五”末提高了6.3個百分點；大縣城建設實施南擴西移戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由3.8平方公里擴大到6.2平方公里，供熱面積由88萬平方米增加到181萬平方米，人均城市道路面積由12.08增加到18.44平方米，人均住宅面積由28.64增加到39平方米，人均公共綠地面積達到28.73平方米。榮獲全國園林縣城、自治區(qū)級生態(tài)縣、中國人居環(huán)境范例獎、國家級林下經濟示范縣等榮譽稱號。城關鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯財、沙塘、溫堡、山河成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊店村創(chuàng)建為國家級生態(tài)村。
——民生保障不斷健全，公共服務日臻完善。實施整村推進45個、減少貧困人口1.95萬人，貧困面由“十一五”末38.6%下降至19%；新建各類學校19所，遷建4所，改擴建73所，適齡兒童入學率100%、高中階段入學率91.47%，本科上線率由2010年的18.6%提升到2015年的29.05%，高職、專科及以上錄取率由2010年的57.2%提升到2015年的82.7%；建成福利醫(yī)院、閩寧友好醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，實現了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務設施全覆蓋；社會保障覆蓋面進一步擴大，累計完成城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保人數1萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5163個，新增轉移農村勞動力1萬人；城鄉(xiāng)低保管理日趨規(guī)范，社會救助規(guī)范化管理水平逐步提升。五年來，共保障各類救助對象96.3萬人次，發(fā)放救助資金5.3億元，實施醫(yī)療救助30.2萬人次，幫助5785名貧困大學生圓了大學夢。
——各項改革全面推進，制度體系不斷健全。服務型政府建設邁出堅實步伐，順利完成政府機構改革工作，工商、質監(jiān)、藥監(jiān)三局合一，屬地管理，農牧和科技等部門合并重組，單設環(huán)保局，成立城市公共服務中心，政府機構設置進一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，行政審批事項、行政事業(yè)性收費項目逐年減少，縣政務服務中心榮獲區(qū)、市“青年文明號”稱號。高質量辦理各級人大議案、建議，政協提案、建議，辦復率100%。開設電視問政、政務微博。扎實開展黨的群眾路線等教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，健全政府廉政建設各項制度。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)管，大力精簡會議文件，“三公”經費及會議費壓減23%，行政成本明顯降低，政風行風明顯好轉。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實開展，全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，實現藥品“零差率”銷售。農村集體經濟產權制度和集體林權制度改革成效顯著。
“十二五”時期，是我縣經濟社會發(fā)展最快，人民群眾得到實惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設邁上了一個新的臺階，為今后的發(fā)展奠定了更加堅實的基礎，具備了在新的起點上推動新一輪科學發(fā)展的現實條件。
一、“十二五”成就回顧
“十二五”期間，在區(qū)市黨委、政府的堅強領導下，隆德縣委、政府團結和帶領全縣廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大和自治區(qū)黨委十屆十一次全體會議和固原市三次黨代會精神，搶抓各項政策機遇，堅定不移的實施“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、項目強縣、文化興縣、開放活縣”五大戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎、提升發(fā)展能力，優(yōu)化產業(yè)結構、提升發(fā)展效益，創(chuàng)新社會管理、保障改善民生，深化改革開放、加強民族團結，奮力推進全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項預期目標，為“十三五”時期經濟社會發(fā)展奠定了較為堅實的基礎。
——經濟總量逐步壯大，綜合實力穩(wěn)步增強。“十二五”期間，全縣經濟社會發(fā)展總體呈現總量擴張、結構優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢。2015年末，完成地區(qū)生產總值20.7億元、地方公共財政預算收入1.35億元、全社會固定資產投資46.9億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18627元、農民人均可支配收入6769元，年均分別增長13.9%、32.4%、31.8%、10.8%和14.2%，與2010年末相比，實現了“3個突破”和“2個提升”。
圖1 隆德縣2011-2015年地區(qū)生產總值
圖2 隆德縣2011-2015年地方公共財政預算收入
圖3 隆德縣2011-2015年全社會固定資產投入
圖4 隆德縣2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
圖5 隆德縣2011-2015年農民人均可支配收入
——產業(yè)結構逐步優(yōu)化，發(fā)展能力持續(xù)增強。堅持市場導向、政府引導、項目帶動，中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導產業(yè)形勢喜人，2015年末，中藥材大田種植面積8.2萬畝，引進和培育中藥材加工企業(yè)9家，年加工能力1.5萬噸；肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達到15.5萬和28.8萬頭；發(fā)展冷涼蔬菜7萬畝，培育蔬菜產業(yè)園12個，農牧業(yè)總產值達到11.3億元，與“十一五”末相比，年均增長10.3%。著力推進六盤山工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎設施建設，積極開展招商引資、招財引智、招善引慈活動，入園企業(yè)38家，愛麗納地毯、新坐標鞋服、人造花、天鴻食品等勞動密集型企業(yè)在增加就業(yè)、帶動農民增收方面發(fā)揮了積極作用，到2015年末，全縣工業(yè)增加值2.3億元，同“十一五”末相比，年均增長15%。服務業(yè)發(fā)展層次和水平有較大程度的提升，農副產品物流中心、多元廣場等大型商貿中心開工建設，華天廣場、星興購物、中央名都投入運營；老巷子、神林山莊分別被評為自治區(qū)級4A級、3A級農家樂，紅崖村入選“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，開發(fā)“六盤人家”系列文化旅游產品70多種。2015年末，服務業(yè)實現增加值10.2億元，三次產業(yè)結構由“十一五”末的30:22:48調整為23:28:49。
圖6 隆德縣十一五末三次產業(yè)結構圖
圖7 隆德縣十二五末三次產業(yè)結構圖
——基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)統籌成效顯著。水利投入資金4.14億元，完成14處灌區(qū)節(jié)水改造、7處飲水安全、26座水庫除險加固、5處水資源綜合利用、2條河道治理、2項山洪災害防治、3項抗旱應急水源工程；交通投入資金4.8億元，建成農村公路60條548公里，全縣通車總里程1100公里，農村公路通暢率達到100%；林業(yè)投入資金1.8億元，累計完成人工造林17.6萬畝，封山育林9.2萬畝，森林覆蓋率達到26.5%，比“十一五”末提高了6.3個百分點；大縣城建設實施南擴西移戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由3.8平方公里擴大到6.2平方公里，供熱面積由88萬平方米增加到181萬平方米，人均城市道路面積由12.08增加到18.44平方米，人均住宅面積由28.64增加到39平方米，人均公共綠地面積達到28.73平方米。榮獲全國園林縣城、自治區(qū)級生態(tài)縣、中國人居環(huán)境范例獎、國家級林下經濟示范縣等榮譽稱號。城關鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯財、沙塘、溫堡、山河成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊店村創(chuàng)建為國家級生態(tài)村。
——民生保障不斷健全，公共服務日臻完善。實施整村推進45個、減少貧困人口1.95萬人，貧困面由“十一五”末38.6%下降至19%；新建各類學校19所，遷建4所，改擴建73所，適齡兒童入學率100%、高中階段入學率91.47%，本科上線率由2010年的18.6%提升到2015年的29.05%，高職、專科及以上錄取率由2010年的57.2%提升到2015年的82.7%；建成福利醫(yī)院、閩寧友好醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，實現了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務設施全覆蓋；社會保障覆蓋面進一步擴大，累計完成城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保人數1萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5163個，新增轉移農村勞動力1萬人；城鄉(xiāng)低保管理日趨規(guī)范，社會救助規(guī)范化管理水平逐步提升。五年來，共保障各類救助對象96.3萬人次，發(fā)放救助資金5.3億元，實施醫(yī)療救助30.2萬人次，幫助5785名貧困大學生圓了大學夢。
——各項改革全面推進，制度體系不斷健全。服務型政府建設邁出堅實步伐，順利完成政府機構改革工作，工商、質監(jiān)、藥監(jiān)三局合一，屬地管理，農牧和科技等部門合并重組，單設環(huán)保局，成立城市公共服務中心，政府機構設置進一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，行政審批事項、行政事業(yè)性收費項目逐年減少，縣政務服務中心榮獲區(qū)、市“青年文明號”稱號。高質量辦理各級人大議案、建議，政協提案、建議，辦復率100%。開設電視問政、政務微博。扎實開展黨的群眾路線等教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，健全政府廉政建設各項制度。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)管，大力精簡會議文件，“三公”經費及會議費壓減23%，行政成本明顯降低，政風行風明顯好轉。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實開展，全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，實現藥品“零差率”銷售。農村集體經濟產權制度和集體林權制度改革成效顯著。
“十二五”時期，是我縣經濟社會發(fā)展最快，人民群眾得到實惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設邁上了一個新的臺階，為今后的發(fā)展奠定了更加堅實的基礎，具備了在新的起點上推動新一輪科學發(fā)展的現實條件。
| 專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表 | ||||||
| 指 標 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 執(zhí)行情況 | 實現情況 | ||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | |||
| 1.地區(qū)生產總值（2010年價，億元） | 10.8 | 19 | 13.7 | 20.7 | 13.9 | 實現 |
| 2.人均地區(qū)生產總值（元） | 5555 | 11176 | 15 | 11500 | 15.7 | 實現 |
| 3.地方財政一般預算收入（萬元） | 3290 | 6700 | 16 | 13500 | 32.6 | 實現 |
| 4.全社會固定資產投資（億元） | 11.7 | 43 | 25 | 46.9 | 31.8 | 實現 |
| 5.社會消費品零售總額（億元） | 2.97 | — | — | 5.54 | 13.1 | — |
| 6.三次產業(yè)結構比例 | 30:22:48 | 20:35:45 | — | 23:28:49 | — | — |
| 7.城鎮(zhèn)化率（%） | 17.8 | 35 | 15 | 30 | 11 | |
| 8.農村居民人均可支配收入（元） | 3478 | 6000 | 12 | 6769 | 14.2 | 實現 |
| 9.貧困人口（萬人） | 4.6 | — | — | 2.7 | — | — |
| 10.全面小康綜合實現程度（％） | 61.18 | — | — | 81.23 | — | |
| 11.農村學前一年毛入園率（％） | 95.3 | 98.8 | 0.7 | 99.8 | 0.9 | 實現 |
| 12.城市幼兒入園率（％） | 93.6 | 98.6 | 1 | 99.72 | 1.22 | 實現 |
| 13.九年義務教育鞏固率（％） | 98.9 | 99.4 | 0.1 | 99.7 | 0.12 | 實現 |
| 14.高中階段毛入學率（%） | 85.9 | 89.48 | 0.82 | 91.47 | 1.11 | 實現 |
| 15.主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | — | — | — | 8 | — | |
| 16.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11177 | 17500 | 10 | 18627 | 10.8 | 實現 |
| 17.居民消費價格指數（％） | 105 | 104 | — | 101.9 | — | 實現 |
| 18.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.57 | 4.5 | — | 3.5 | — | 實現 |
| 19.五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（人） | 916 | 4000 | — | 5163 | — | 實現 |
| 20.五年轉移農業(yè)勞動力（萬人次） | 4.4 | 20 | — | 20 | — | 實現 |
| 21.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人） | — | — | — | 7.5 | — | — |
| 22.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率（％） | 97.3 | 100 | — | 100 | — | 實現 |
| 23.城鎮(zhèn)保障性安居住房建設（萬套） | — | — | — | 4700 | — | — |
| 24.人口（萬人） | 18 | 17 | — | 17.7 | — | — |
| 25.人口自然增長率（‰） | 5.6 | 9.6 | — | 7.77 | — | 實現 |
| 26.森林覆蓋率（％） | 20.2 | 25.6 | 4.9 | 26.5 | 5.6 | 實現 |
| 27.耕地保有量（萬畝） | 46.68 | 46.5 | — | 46.77 | — | 實現 |
- “十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期是我縣脫貧摘帽、全面建成小康社會的攻堅期，更是實現創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)和機遇并存。
（一）面臨的機遇：從國家層面來看：“四個全面”戰(zhàn)略布局的協調推進，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的出臺，寧夏內陸開放型經濟實驗區(qū)建設、“一帶一路”戰(zhàn)略，國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)全方位的政策扶持，將為推動我縣經濟社會發(fā)展帶來重大機遇。從區(qū)市層面來看：開放寧夏、清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶等戰(zhàn)略的深入實施，旅游環(huán)線等重點項目建設，對推動我縣精準扶貧、精準脫貧進程提供了有力政策支持，為我縣充分利用區(qū)域內發(fā)展要素，推動資源、產業(yè)互補發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，自治區(qū)《關于深入實施扶貧攻堅戰(zhàn)略加快西海固地區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》、《寧夏回族自治區(qū)農村扶貧開發(fā)條例》中，制定了一系列“滴灌式”的精準脫貧攻堅政策，我縣在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設、民生保障等方面面臨諸多機遇。從縣級層面看：經過多年的發(fā)展，我縣自身發(fā)展能力得到全面改觀，統籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步推進，發(fā)展平臺逐步搭建，特色產業(yè)、工業(yè)經濟、文化旅游呈現加快發(fā)展態(tài)勢，對外發(fā)展通道不斷完善，基礎保障能力顯著提高，縣情認識進一步深化，發(fā)展思路更加明晰，干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，這些利好因素為我縣“十三五”經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）面臨的挑戰(zhàn)：一是脫貧攻堅任務艱巨。全面建成小康社會的關鍵在扶貧，目前全縣還有貧困人口2.7萬人，占全市貧困人口的10.1%，貧困面仍然較大，貧困程度依然較深，脫貧攻堅任務十分艱巨。二是發(fā)展短板愈發(fā)凸顯。農業(yè)產業(yè)化程度低，工業(yè)經濟滯后，文化旅游資源開發(fā)程度低，產業(yè)發(fā)展帶動群眾增收能力不強，結構轉型升級任務異常繁重，水、路、綠等基礎設施保障能力仍顯不足，短板制約明顯。三是加快發(fā)展需求更加迫切。我縣經濟總量小，發(fā)展水平低，地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入三項指標分別僅是全區(qū)平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，經濟社會發(fā)展缺少專業(yè)人才，土地、資金等資源要素制約明顯，金融服務地方發(fā)展能力弱，因此，“十三五”時期必須加快發(fā)展，才能不斷縮小差距，同步實現小康。
（一）面臨的機遇：從國家層面來看：“四個全面”戰(zhàn)略布局的協調推進，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的出臺，寧夏內陸開放型經濟實驗區(qū)建設、“一帶一路”戰(zhàn)略，國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)全方位的政策扶持，將為推動我縣經濟社會發(fā)展帶來重大機遇。從區(qū)市層面來看：開放寧夏、清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶等戰(zhàn)略的深入實施，旅游環(huán)線等重點項目建設，對推動我縣精準扶貧、精準脫貧進程提供了有力政策支持，為我縣充分利用區(qū)域內發(fā)展要素，推動資源、產業(yè)互補發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，自治區(qū)《關于深入實施扶貧攻堅戰(zhàn)略加快西海固地區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》、《寧夏回族自治區(qū)農村扶貧開發(fā)條例》中，制定了一系列“滴灌式”的精準脫貧攻堅政策，我縣在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設、民生保障等方面面臨諸多機遇。從縣級層面看：經過多年的發(fā)展，我縣自身發(fā)展能力得到全面改觀，統籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步推進，發(fā)展平臺逐步搭建，特色產業(yè)、工業(yè)經濟、文化旅游呈現加快發(fā)展態(tài)勢，對外發(fā)展通道不斷完善，基礎保障能力顯著提高，縣情認識進一步深化，發(fā)展思路更加明晰，干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，這些利好因素為我縣“十三五”經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）面臨的挑戰(zhàn)：一是脫貧攻堅任務艱巨。全面建成小康社會的關鍵在扶貧，目前全縣還有貧困人口2.7萬人，占全市貧困人口的10.1%，貧困面仍然較大，貧困程度依然較深，脫貧攻堅任務十分艱巨。二是發(fā)展短板愈發(fā)凸顯。農業(yè)產業(yè)化程度低，工業(yè)經濟滯后，文化旅游資源開發(fā)程度低，產業(yè)發(fā)展帶動群眾增收能力不強，結構轉型升級任務異常繁重，水、路、綠等基礎設施保障能力仍顯不足，短板制約明顯。三是加快發(fā)展需求更加迫切。我縣經濟總量小，發(fā)展水平低，地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入三項指標分別僅是全區(qū)平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，經濟社會發(fā)展缺少專業(yè)人才，土地、資金等資源要素制約明顯，金融服務地方發(fā)展能力弱，因此，“十三五”時期必須加快發(fā)展，才能不斷縮小差距，同步實現小康。
三、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、自治區(qū)黨委十一屆七次全會、固原市黨委三屆七次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅為總攬，以全面建成小康社會為目標，夯實交通、水利、城鎮(zhèn)化、信息化、教育、生態(tài)“六個基礎”，實施勞動力素質提升、兩個帶頭人、產業(yè)提質增效、民生提升、棚戶區(qū)改造、金融扶貧“六大工程”，不斷解放思想，深化改革開放，加強依法治理，維護社會穩(wěn)定，全面從嚴治黨，確保到2017年，實現貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的目標，到2020年，與全區(qū)全國同步建成全面小康社會。
四、基本原則
——堅持以人為本、改善民生原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思路，始終把保障和改善民生、脫貧致富作為規(guī)劃發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，突出解決人民群眾最為關心的問題，想方設法提高人民收入，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發(fā)展成果惠及民生。
——堅持綠色發(fā)展、環(huán)境保護原則。將綠色發(fā)展確立為隆德縣十三五經濟社會發(fā)展的主線。大力發(fā)展綠色產業(yè)、循環(huán)經濟、低碳生產，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，嚴抓節(jié)能減排工作，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿到經濟社會發(fā)展的全領域、全過程，確保縣城青山綠水，全力打造美麗隆德。
——堅持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展原則。改革是社會經濟發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新則是民族進步的靈魂、國家興旺的源泉，是引領發(fā)展的第一動力。進一步解放思想，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展全過程。進一步加大改革開放力度，以經濟體制改革為重點，著力推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。大力推進對外開放向更廣更深層面拓展，堅持“引進來”與“走出去”并舉，提高對外開放水平。
——堅持民族團結、和諧發(fā)展原則。民族團結、社會穩(wěn)定是一個國家和地區(qū)發(fā)展的前提。堅決貫徹落實好黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務，堅定不移地維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展各民族團結、民主、共同繁榮的政治局面。
——堅持黨的領導、民主法治原則。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。
——堅持綠色發(fā)展、環(huán)境保護原則。將綠色發(fā)展確立為隆德縣十三五經濟社會發(fā)展的主線。大力發(fā)展綠色產業(yè)、循環(huán)經濟、低碳生產，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，嚴抓節(jié)能減排工作，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿到經濟社會發(fā)展的全領域、全過程，確保縣城青山綠水，全力打造美麗隆德。
——堅持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展原則。改革是社會經濟發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新則是民族進步的靈魂、國家興旺的源泉，是引領發(fā)展的第一動力。進一步解放思想，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展全過程。進一步加大改革開放力度，以經濟體制改革為重點，著力推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。大力推進對外開放向更廣更深層面拓展，堅持“引進來”與“走出去”并舉，提高對外開放水平。
——堅持民族團結、和諧發(fā)展原則。民族團結、社會穩(wěn)定是一個國家和地區(qū)發(fā)展的前提。堅決貫徹落實好黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務，堅定不移地維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展各民族團結、民主、共同繁榮的政治局面。
——堅持黨的領導、民主法治原則。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。
五、發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”時期，圍繞脫貧攻堅，堅持產業(yè)發(fā)展高端化、公共服務均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化的發(fā)展戰(zhàn)略，實現資源再整合、要素再集聚、優(yōu)勢再發(fā)揮、潛力再放大，全面提高經濟社會發(fā)展的協調性和可持續(xù)性。
——產業(yè)發(fā)展高端化。堅持把經濟結構優(yōu)化升級作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。按照“一精二強三大”的產業(yè)發(fā)展思路，突出抓好重大項目和重點特色產業(yè)帶、生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設，大力發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等特色富民產業(yè)和文化旅游產業(yè)，培育壯大一批區(qū)內領先并具有國內競爭力的高端產業(yè)群，進一步提升產業(yè)競爭力、影響力和輻射力，增強縣域綜合經濟實力。
在農業(yè)發(fā)展上，要以綠色、安全、生態(tài)為引領，全面推行區(qū)域化布局、標準化生產、專業(yè)化服務，健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，不斷提高產品品質；實施農產品品牌戰(zhàn)略，以品牌帶品質，以品質強品牌，努力打造一批特色農產品品牌。
在工業(yè)發(fā)展上，要堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，促進工業(yè)經濟由低層次加快向高端化發(fā)展。一方面，改造提升傳統產業(yè)，通過改進生產工藝，提高裝備水平，開發(fā)優(yōu)質產品，延伸產業(yè)鏈條，在降低成本、提質增效上見實效。另一方面，培育壯大新興產業(yè)，大力支持農副產品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。
在服務業(yè)發(fā)展上堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現代服務業(yè)與傳統服務業(yè)并舉，重點在商貿物流、文化旅游、電子商務、金融服務等領域，提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構建具有地方特色的服務業(yè)發(fā)展新格局。
——公共服務均等化。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通過拓展基本公共服務的范圍領域、增加服務內容項目、提高基本公共服務的保障標準，保障人人享有基本公共服務。
——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以民生為根本，以規(guī)劃為引領，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構建大縣城—中心鎮(zhèn)—美麗村莊“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，率先實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，全面實施縣城“綠化、美化、彩化、凈化、亮化”行動。嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境準入管理，治理水、大氣、土壤污染，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為隆德靚麗名片。
——產業(yè)發(fā)展高端化。堅持把經濟結構優(yōu)化升級作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。按照“一精二強三大”的產業(yè)發(fā)展思路，突出抓好重大項目和重點特色產業(yè)帶、生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設，大力發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等特色富民產業(yè)和文化旅游產業(yè)，培育壯大一批區(qū)內領先并具有國內競爭力的高端產業(yè)群，進一步提升產業(yè)競爭力、影響力和輻射力，增強縣域綜合經濟實力。
在農業(yè)發(fā)展上，要以綠色、安全、生態(tài)為引領，全面推行區(qū)域化布局、標準化生產、專業(yè)化服務，健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，不斷提高產品品質；實施農產品品牌戰(zhàn)略，以品牌帶品質，以品質強品牌，努力打造一批特色農產品品牌。
在工業(yè)發(fā)展上，要堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，促進工業(yè)經濟由低層次加快向高端化發(fā)展。一方面，改造提升傳統產業(yè)，通過改進生產工藝，提高裝備水平，開發(fā)優(yōu)質產品，延伸產業(yè)鏈條，在降低成本、提質增效上見實效。另一方面，培育壯大新興產業(yè)，大力支持農副產品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。
在服務業(yè)發(fā)展上堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現代服務業(yè)與傳統服務業(yè)并舉，重點在商貿物流、文化旅游、電子商務、金融服務等領域，提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構建具有地方特色的服務業(yè)發(fā)展新格局。
——公共服務均等化。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通過拓展基本公共服務的范圍領域、增加服務內容項目、提高基本公共服務的保障標準，保障人人享有基本公共服務。
——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以民生為根本，以規(guī)劃為引領，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構建大縣城—中心鎮(zhèn)—美麗村莊“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，率先實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，全面實施縣城“綠化、美化、彩化、凈化、亮化”行動。嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境準入管理，治理水、大氣、土壤污染，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為隆德靚麗名片。
六、發(fā)展目標
（一）“十三五”總體目標
到2020年，完成地區(qū)生產總值30.4億元，年均增長8%；地方財政一般預算收入2.08億元，年均增長9%；全社會固定資產完成75.5億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30000元，年均增長10%；農村居民人均可支配收入11406元，年均增長11%，發(fā)展程度在全市處于中上水平。
到2020年，完成地區(qū)生產總值30.4億元，年均增長8%；地方財政一般預算收入2.08億元，年均增長9%；全社會固定資產完成75.5億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30000元，年均增長10%；農村居民人均可支配收入11406元，年均增長11%，發(fā)展程度在全市處于中上水平。
| 專欄2：“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||||
| 類別 | 指 標 | 2015年 | 2020年 |
年均增長 （%） |
指標 屬性 |
|||
| 經濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產總值（2015年價，億元） | 20.7 | 30.42 | 8 | 預期性 | |||
| 2.人均地區(qū)生產總值（元） | 11708 | 18107 | 8 | 預期性 | ||||
| 3.地方公共財政預算收入（萬元） | 13500 | 20800 | 9 | 預期性 | ||||
| 4.地方公共財政預算支出（億元） | 21.65 | 34.86 | 10 | 預期性 | ||||
| 5.全社會固定資產投資（億元） | 46.9 | 75.53 | 10 | 預期性 | ||||
| 6.社會消費品零售總額（億元） | 5.54 | 8.92 | 10 | 預期性 | ||||
| 7.城鎮(zhèn)化率 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 30 | 50 | — | 預期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | — | 56 | — | 預期性 | ||||
| 8.互聯網普及率（%） | 16.4 | ≥55 | — | 預期性 | ||||
| 結構調整 | 9.服務業(yè)增加值比重（%） | 49 | 49 | — | 預期性 | |||
| 10.非公經濟占GDP比重（%） | 50 | ≥50 | — | 預期性 | ||||
| 民生福祉 | 11.居民收入 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 18627 | 30000 | 10 | 預期性 | ||
| 農村常住居民人均可支配收入（元） | 6769 | 11406 | 11 | 預期性 | ||||
| 12.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.5 | <4 | — | 約束性 | ||||
| 13.新增勞動力平均受教育年限（年） | 8 | 11 | — | 約束性 | ||||
| 14.城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | — | ≥23 | — | 預期性 | ||||
| 15.農村安全飲用水普及率（%） | 95 | 100 | — | 預期性 | ||||
| 16.每千人口醫(yī)療機構床位數（張） | 3.2 | 3.8 | 3.5 | 預期性 | ||||
| 17.每千名老年人擁有養(yǎng)老床位（張） | 34 | 52 | 28 | 預期性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 18.耕地保有量（萬畝） | 46.77 | 46.77 | — | 約束性 | |||
| 19.萬元GDP用水量（立方米） | — | ≤75 | — | 約束性 | ||||
| 20.單位GDP能耗降低（%） | — | （��15） | — | 約束性 | ||||
| 21.單位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | （��16） | — | 約束性 | ||||
| 22.森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 26.5 | 35.6 | 6.6 | 預期性 | |||
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 34.78 | 45 | 5.3 | 預期性 | ||||
| 23.城市空氣質量達到國家標準比例（%） | — | ≥90 | — | 預期性 | ||||
| 24.流域水質優(yōu)良比例化（%） | — | （>90） | — | 預期性 | ||||
| 社會治理 | 25.億元GDP生產安全事故死亡率（人） | 0.338 | 0.38 | — | 約束性 | |||
| 26.基層民主參選率（%） | — | ≥90 | — | 預期性 | ||||
| 27.注冊志愿者人數占居民人口比例（%） | — | 10 | — | 預期性 | ||||
| 注：帶（）表示累計數 | ||||||||
（二）發(fā)展遠景
預計到2025年，總體經濟總量擴大，產業(yè)結構趨于成熟。地區(qū)生產總值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均比“十二五”末翻一番。經濟結構戰(zhàn)略性調整達到預期目標；城鄉(xiāng)居民生產生活條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境實現良性循環(huán)；社會保障體系健全?；具_到百姓安居樂業(yè)，人民幸福安康，社會和諧穩(wěn)定的宏偉目標。
第二章實施精準扶貧 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須以脫貧攻堅統攬“十三五”經濟社會發(fā)展全局，集中力量實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動脫貧攻堅與到村到戶為民富民行動融合聯動，加快實施“1+12+（99+10）-2.7”精準脫貧計劃，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、科學編制脫貧攻堅規(guī)劃
按照“六個精準”、“五個一批”的要求，在全面摸清貧困村、貧困戶和貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞全面消除貧困的目標要求，根據貧困村實際需求，實行“1+12+（99+10）-2.7”脫貧攻堅計劃，即：制定1個脫貧總體規(guī)劃、12項分項規(guī)劃、99個行政村村級脫貧攻堅規(guī)劃、10個社區(qū)規(guī)劃、減少貧困人口2.7萬人。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定每個貧困村具體脫貧計劃，12個分項規(guī)劃以貧困村社會經濟發(fā)展需求為重點，做到貧困村全覆蓋，項目全覆蓋。脫貧總規(guī)劃統籌12個分項規(guī)劃、99個村規(guī)劃和10個社區(qū)規(guī)劃，各規(guī)劃之間做到互相銜接。
| 專欄3：脫貧攻堅主要目標 |
|
到2020年農民人均純收入超過11406萬元。當年脫貧銷號村人均純收入達到縣內平均水平的80%以上，脫貧戶家庭人均純收入達到縣內平均水平60%以上。 用兩年時間完成全縣99個貧困村2.7萬貧困人口扶貧攻堅任務。2016年底完成18個重點貧困村脫貧銷號任務，減貧1.4萬人，貧困發(fā)生率下降到9%；2017年減貧1.3萬人，實現自治區(qū)黨委、政府和市委政府的扶貧攻堅任務；全縣2017年整體摘帽，通過3年鞏固提升，到2020年實現與全區(qū)同步全面建成小康社會。 |
二、全面實施“五個一批”計劃
——通過發(fā)展特色產業(yè)脫貧一批。以縣有支柱產業(yè)、鄉(xiāng)村有特色產業(yè)、戶有增收項目為目標，針對貧困村、貧困戶重點發(fā)展中藥材產業(yè)、草畜產業(yè)、冷涼蔬菜和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持貧困村產業(yè)經濟合作組織建設，帶動貧困村群眾發(fā)展增收致富產業(yè)。通過建立擔?；穑藙鱼y行貸款，為貧困戶提供免抵押、免擔保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。通過發(fā)展生產，力爭使1.1萬以上貧困人口實現脫貧。
——通過易地搬遷脫貧一批。對生活在地質滑坡點、地質災害區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)、不適宜居住的地區(qū)以及居住過于分散、基礎設施和公共服務配套難的群眾約1800人實施搬遷安置，統籌解決他們的住房、就業(yè)、社會保障和公共服務等問題，實現異地搬遷脫貧。
——通過社會保障兜底一批。通過把貧困地區(qū)農村扶貧線和低保線結合，逐漸把低保線提高到扶貧線標準。推進大病醫(yī)療保險全覆蓋，加強醫(yī)療救助和其他形式的社會救助，努力解決好1980人因病致貧、因病返貧的問題。對老弱病殘、完全或部分喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的5660人全部納入最低生活保障，由社會兜底實現脫貧。
——通過發(fā)展教育脫貧一批。把教育扶貧作為長遠脫貧的根本之策，
對建檔立卡的貧困戶全面實施“9+3”教育計劃（即鞏固提高9年義務教育、3年普高或3年職高免費教育），使貧困子女通過教育摘掉貧困帽子。廣泛開展特色產業(yè)生產、建筑類、工程機械類技術、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導培訓，抓好刺繡、剪紙、泥塑、磚雕、裝裱等民俗文化專項能力培訓，實現貧困戶技能培訓全覆蓋，通過發(fā)展職業(yè)教育轉移培訓實現脫貧約6200人，徹底阻斷貧困代際傳遞。
——通過生態(tài)補償脫貧一批。把生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)的145戶460人，通過生態(tài)補償政策，使部分有勞動能力的貧困人口就地轉換成林業(yè)工人等生態(tài)保護人員，引導生態(tài)功能區(qū)農戶積極發(fā)展合作組織，通過林地、農地產權有序流轉，積極發(fā)展林場、農場、養(yǎng)殖場等，發(fā)展林下經濟，開發(fā)生態(tài)產品，提高生態(tài)生產力，增強自我發(fā)展能力，通過生態(tài)保護脫貧一批。
——通過易地搬遷脫貧一批。對生活在地質滑坡點、地質災害區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)、不適宜居住的地區(qū)以及居住過于分散、基礎設施和公共服務配套難的群眾約1800人實施搬遷安置，統籌解決他們的住房、就業(yè)、社會保障和公共服務等問題，實現異地搬遷脫貧。
——通過社會保障兜底一批。通過把貧困地區(qū)農村扶貧線和低保線結合，逐漸把低保線提高到扶貧線標準。推進大病醫(yī)療保險全覆蓋，加強醫(yī)療救助和其他形式的社會救助，努力解決好1980人因病致貧、因病返貧的問題。對老弱病殘、完全或部分喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的5660人全部納入最低生活保障，由社會兜底實現脫貧。
——通過發(fā)展教育脫貧一批。把教育扶貧作為長遠脫貧的根本之策，
對建檔立卡的貧困戶全面實施“9+3”教育計劃（即鞏固提高9年義務教育、3年普高或3年職高免費教育），使貧困子女通過教育摘掉貧困帽子。廣泛開展特色產業(yè)生產、建筑類、工程機械類技術、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導培訓，抓好刺繡、剪紙、泥塑、磚雕、裝裱等民俗文化專項能力培訓，實現貧困戶技能培訓全覆蓋，通過發(fā)展職業(yè)教育轉移培訓實現脫貧約6200人，徹底阻斷貧困代際傳遞。
——通過生態(tài)補償脫貧一批。把生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)的145戶460人，通過生態(tài)補償政策，使部分有勞動能力的貧困人口就地轉換成林業(yè)工人等生態(tài)保護人員，引導生態(tài)功能區(qū)農戶積極發(fā)展合作組織，通過林地、農地產權有序流轉，積極發(fā)展林場、農場、養(yǎng)殖場等，發(fā)展林下經濟，開發(fā)生態(tài)產品，提高生態(tài)生產力，增強自我發(fā)展能力，通過生態(tài)保護脫貧一批。
三、深入實施精準脫貧
（一）貧困村。作為脫貧攻堅的重點，制定脫貧計劃，簽訂目標責任書，確定“路線圖”和“時間表”，明確工作要求、完成時限、責任人員，倒排工期，逐年銷號。
——精準扶貧對象。瞄準2.7萬貧困人口，進一步規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧數據庫，準確掌握貧困人口基本信息，對扶貧對象實行實名制管理。
——精準目標任務。緊盯43個貧困村，按照貧困村脫貧指標，制定減貧計劃，明確脫貧時序，分批分期實施精準扶貧整村推進，如期實現脫貧銷號。2016年完成18個重點貧困村的整村推進任務，2017年完成25個重點貧困村整村推進任務。
——精準脫貧措施。按照“五個一批”要求，因村施策、因戶施策，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業(yè)，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。
——精準資金投入。通過建立擔?；穑藙鱼y行貸款，為貧困戶提供免抵押、免擔保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。
——精準脫貧成效。通過整村推進集中扶持，實現貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車和有增收的特色產業(yè)、有合作經濟組織、有綜合服務點、有文化體育活動場所、有標準衛(wèi)生室、有團結干事的兩委班子、有集體經濟收入和有駐村工作隊（即“五通八有”），貧困村農民人均純收入達到縣內平均水平的80%以上。
（二）脫貧村。以鞏固擴大產業(yè)規(guī)模和提升產業(yè)水平為重點，推進特色產業(yè)發(fā)展，使脫貧農戶近期增收有保障，遠期發(fā)展有潛力，農民人均純收入達到或者高于縣內平均水平。
——提升產業(yè)規(guī)模和層次。實施“5.30”倍增計劃，繼續(xù)在草畜等特色種養(yǎng)業(yè)方面給予2-3年的扶持，使農戶牛、羊圈棚面積達到100平方米以上，肉牛發(fā)展到10頭以上或肉羊發(fā)展到60只以上，幫助農戶、種養(yǎng)大戶（家庭農場）、農村專業(yè)合作組織等穩(wěn)固產業(yè)基礎，擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)發(fā)展水平，拓寬增收致富渠道。
——加大金融信貸支持力度。以金融資金為重點，加大投入力度。建立產業(yè)擔?；?，由擔保公司提供擔保，執(zhí)行基準利率，為農戶提供5-10萬元的小額信貸支持。對于流轉農村土地從事種植養(yǎng)殖業(yè)和農產品生產加工，統購統銷貧困村特色農產品，吸納貧困勞動力在基地務工創(chuàng)收，帶動100戶以上貧困戶持續(xù)增收的龍頭企業(yè)和農村合作組織，給予10-100萬元貸款扶持。
（三）致富村。結合新農村和美麗村莊建設，突出地方特色，全面提升基礎設施、特色產業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設水平，使其成為人居環(huán)境示范村、產業(yè)發(fā)展示范村、文明新風示范村、基層組織建設示范村。
——精準扶貧對象。瞄準2.7萬貧困人口，進一步規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧數據庫，準確掌握貧困人口基本信息，對扶貧對象實行實名制管理。
——精準目標任務。緊盯43個貧困村，按照貧困村脫貧指標，制定減貧計劃，明確脫貧時序，分批分期實施精準扶貧整村推進，如期實現脫貧銷號。2016年完成18個重點貧困村的整村推進任務，2017年完成25個重點貧困村整村推進任務。
——精準脫貧措施。按照“五個一批”要求，因村施策、因戶施策，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業(yè)，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。
——精準資金投入。通過建立擔?；穑藙鱼y行貸款，為貧困戶提供免抵押、免擔保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。
——精準脫貧成效。通過整村推進集中扶持，實現貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車和有增收的特色產業(yè)、有合作經濟組織、有綜合服務點、有文化體育活動場所、有標準衛(wèi)生室、有團結干事的兩委班子、有集體經濟收入和有駐村工作隊（即“五通八有”），貧困村農民人均純收入達到縣內平均水平的80%以上。
（二）脫貧村。以鞏固擴大產業(yè)規(guī)模和提升產業(yè)水平為重點，推進特色產業(yè)發(fā)展，使脫貧農戶近期增收有保障，遠期發(fā)展有潛力，農民人均純收入達到或者高于縣內平均水平。
——提升產業(yè)規(guī)模和層次。實施“5.30”倍增計劃，繼續(xù)在草畜等特色種養(yǎng)業(yè)方面給予2-3年的扶持，使農戶牛、羊圈棚面積達到100平方米以上，肉牛發(fā)展到10頭以上或肉羊發(fā)展到60只以上，幫助農戶、種養(yǎng)大戶（家庭農場）、農村專業(yè)合作組織等穩(wěn)固產業(yè)基礎，擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)發(fā)展水平，拓寬增收致富渠道。
——加大金融信貸支持力度。以金融資金為重點，加大投入力度。建立產業(yè)擔?；?，由擔保公司提供擔保，執(zhí)行基準利率，為農戶提供5-10萬元的小額信貸支持。對于流轉農村土地從事種植養(yǎng)殖業(yè)和農產品生產加工，統購統銷貧困村特色農產品，吸納貧困勞動力在基地務工創(chuàng)收，帶動100戶以上貧困戶持續(xù)增收的龍頭企業(yè)和農村合作組織，給予10-100萬元貸款扶持。
（三）致富村。結合新農村和美麗村莊建設，突出地方特色，全面提升基礎設施、特色產業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設水平，使其成為人居環(huán)境示范村、產業(yè)發(fā)展示范村、文明新風示范村、基層組織建設示范村。
四、精準制定保障措施
——成立脫貧攻堅領導小組和專項工作組。實行黨政一把手扶貧責任制，成立由縣委書記任組長、縣長和分管領導任副組長的脫貧攻堅領導小組，強化統籌謀劃、決策部署、溝通協調和檢查指導職能作用，并成立專項工作組抓具體工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長的扶貧開發(fā)領導小組，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主體責任，組織落實好各項扶貧政策和措施。
——建立和完善社會扶貧機制。一是大力引導民營企業(yè)扶貧，鼓勵企業(yè)通過資源開發(fā)、產業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)；二是積極引導社會團體、基金會等各類社會組織創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項目從事扶貧開發(fā)；三是廣泛動員個人參與扶貧，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧；四是建立和完善縣級領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部聯系自然村、一般干部聯系貧困戶的“三聯系”制度，全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，重點推行“村、戶、人”（包村包戶瞄準人）三位一體社會幫扶模式；五是充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用；六是深化閩寧對口扶貧協作。
——加強基礎設施建設。優(yōu)先改善貧困鄉(xiāng)、貧困村道路、水利、電力等基礎設施條件。著力加強聯村、聯戶道路建設和改造，改善田間道路。加快實施一批中小型農村飲水安全項目，確保飲水工程發(fā)揮效益。全面開展貧困村農網改造，實現動力電全覆蓋。加大移民安置區(qū)和有條件的村落分布式屋頂光伏建設。加快危房危窯改造。
——實施“兩個帶頭人”工程。重點從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村致富能人和大學生村官中選用和培養(yǎng)一批政治素質好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的人進村“兩委”班子，擔任黨組織書記，建設一支政治素質好、發(fā)展能力強、帶領群眾共同致富的農村基層黨組織帶頭人隊伍。依托當地主導產業(yè)，扶持一批農村致富能人，通過領辦合作社、家庭農場，創(chuàng)辦產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、農家樂等模式，帶動群眾發(fā)展生產，培育一批發(fā)展產業(yè)、率先致富、帶動群眾增收的農村致富帶頭人。
——建立和完善考核獎懲機制。制定貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶減貧及考核標準，分解減貧目標任務，實現到年到月、到鄉(xiāng)到村、到戶到人“六到”。實行扶貧資金項目公告公示制、報帳制。強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。專門設立扶貧獎勵基金，對年度完成脫貧任務出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵。對完不成階段性扶貧開發(fā)任務的進行問責。
——建立和完善社會扶貧機制。一是大力引導民營企業(yè)扶貧，鼓勵企業(yè)通過資源開發(fā)、產業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)；二是積極引導社會團體、基金會等各類社會組織創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項目從事扶貧開發(fā)；三是廣泛動員個人參與扶貧，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧；四是建立和完善縣級領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部聯系自然村、一般干部聯系貧困戶的“三聯系”制度，全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，重點推行“村、戶、人”（包村包戶瞄準人）三位一體社會幫扶模式；五是充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用；六是深化閩寧對口扶貧協作。
——加強基礎設施建設。優(yōu)先改善貧困鄉(xiāng)、貧困村道路、水利、電力等基礎設施條件。著力加強聯村、聯戶道路建設和改造，改善田間道路。加快實施一批中小型農村飲水安全項目，確保飲水工程發(fā)揮效益。全面開展貧困村農網改造，實現動力電全覆蓋。加大移民安置區(qū)和有條件的村落分布式屋頂光伏建設。加快危房危窯改造。
——實施“兩個帶頭人”工程。重點從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村致富能人和大學生村官中選用和培養(yǎng)一批政治素質好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的人進村“兩委”班子，擔任黨組織書記，建設一支政治素質好、發(fā)展能力強、帶領群眾共同致富的農村基層黨組織帶頭人隊伍。依托當地主導產業(yè)，扶持一批農村致富能人，通過領辦合作社、家庭農場，創(chuàng)辦產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、農家樂等模式，帶動群眾發(fā)展生產，培育一批發(fā)展產業(yè)、率先致富、帶動群眾增收的農村致富帶頭人。
——建立和完善考核獎懲機制。制定貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶減貧及考核標準，分解減貧目標任務，實現到年到月、到鄉(xiāng)到村、到戶到人“六到”。實行扶貧資金項目公告公示制、報帳制。強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。專門設立扶貧獎勵基金，對年度完成脫貧任務出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵。對完不成階段性扶貧開發(fā)任務的進行問責。
第三章 加強生態(tài)建設 推進綠色發(fā)展
以國家重點生態(tài)功能區(qū)為平臺，以實施重大生態(tài)建設工程為抓手，把生態(tài)文明建設融入到經濟社會發(fā)展全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
一、加強生態(tài)建設保護
以打造“三季有花、四季常綠”的高原綠島為目標，努力構建“城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化、鄉(xiāng)村林果化、生態(tài)產業(yè)化”的生態(tài)建設格局。加強地質災害防治、氣象防震減災能力及服務體系建設。到2020年，根本解決我縣生態(tài)脆弱和水土流失問題，初步將我縣建設成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、農民生活富裕的生態(tài)魅力靚縣。全縣林地保有量達到84.9萬畝，森林保有量達到54.6萬畝，森林覆蓋率達到35.6%，林木綠化率達到63.1%。
| 專欄4：林業(yè)重點項目 |
|
1、林業(yè)生態(tài)體系建設：實施天然林資源保護二期、新一輪退耕還林、“三北” 五期防護林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復等項目，加強生態(tài)體系建設。 2、林業(yè)產業(yè)體系建設：實施特色產業(yè)基地建設和林下經濟發(fā)展項目，力爭到2020年，全縣特色經濟林培育10萬畝，林下藥材種植28萬畝。 3、生態(tài)文化體系建設：實施國家級森林公園項目：打造范家峽、奠安楊川、陳靳清涼、觀莊北聯池等生態(tài)基地，為全縣大力發(fā)展生態(tài)旅游奠定基礎；實施縣城大環(huán)境綠化項目：對縣城周邊北象山、南鳳山、龜山（二期）、植物園以及縣城進行綠化、美化、亮化，建設休閑小道、園林小品、灌溉工程等，把我縣打造成為生態(tài)文明和城市園林景觀建設的示范縣。 |
二、加強環(huán)境綜合治理
以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，以水環(huán)境整治為重點，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理，加大淀粉生產、地毯、藥材加工等行業(yè)污染治理力度，確?？h工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標，全面開展渝河、甘渭河等重要河流的水環(huán)境綜合整治工作。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點建設和改造縣城的生活垃圾無害化處理設施，按照“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，統籌考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活垃圾的收集處理。對現有的垃圾填埋場等設施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，逐步改造欠規(guī)范垃圾處理設施，取締簡易填埋和其他不規(guī)范處置方式。大力推進區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極引導畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）集中，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）對污染物進行統一收集和處理，提高畜禽糞便資源化利用率。積極開展種植業(yè)面源污染防治，以馬鈴薯、中藥材和蔬菜等特色農產品生產基地為重點，推廣測土配方施肥技術，提高有機肥料的使用比例，減少化肥農藥的施用量和流失量，有效控制農業(yè)面源污染。到2020年，全面完成主要污染物減排任務，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統完善的生態(tài)安全格局；縣城集中式飲用水源地飲用水質合格率達到100%，主要河流水質達標率達到75%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數逐年提高，達到330天；城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能區(qū)達標率達到90%；城市污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，危險廢物安全處置率達到100%。
| 專欄5：環(huán)境綜合整治重點項目 |
|
1、水污染防治：實施縣城污水處理建設項目，渝河流域水污染防治項目，甘謂河、好水河綜合治理項目，淀粉及屠宰污水治理項目，農村污水及畜禽養(yǎng)殖治理項目，農村污水收集處理項目，農村飲水水源區(qū)面源污染防治項目，縣城水源地保護項目。 2、固體廢物處理：實施縣城鎮(zhèn)生活垃圾收集及轉運設施項目，醫(yī)療固廢處理項目，淀粉廢渣處理項目，農村白色污染處理與防治項目，農村垃圾填埋場建設及垃圾收集轉運設施配備項目。 3、技術改造提升：實施工業(yè)園區(qū)鍋爐煙氣脫硫改造項目，供暖鍋爐煙氣脫硫改造項目，淀粉生產企業(yè)引導轉型升級項目，粘土空心磚生產企業(yè)轉型升級項目。 |
三、建立生態(tài)補償機制
建立健全生態(tài)補償機制，持續(xù)加強生態(tài)資源保護和生態(tài)系統修復，建設功能明顯的區(qū)域生態(tài)屏障。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，促進建立水環(huán)境功能區(qū)的考核與補償政策、水源保護區(qū)的管理考核和補償政策、跨界流域斷面考核與補償政策，促進水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)建設，促進建立流域環(huán)境一體化保護管理制度、建立和完善水權、排污權分配與交易制度，建立流域生態(tài)補償的協商與仲裁制度、加快流域生態(tài)補償的立法。積極爭取國家更多生態(tài)補償資金惠及我縣，推動我縣在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)林業(yè)建設方面實現長足發(fā)展，逐步在周邊乃至全國發(fā)揮日益重要的生態(tài)效益。
第四章夯實發(fā)展基礎 提升保障能力
搶抓國家、自治區(qū)加快特殊困難地區(qū)經濟和社會發(fā)展的各項政策機遇，科學布局、統籌規(guī)劃，實施重大基礎設施工程，加快水利、交通、生態(tài)、信息、能源等基礎設施建設，為全縣群眾盡快脫貧致富、逐步實現小康創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，支撐和保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、基本建成水資源綜合調配體系
立足本縣水資源 “南多北少，東多西少”和資源型、工程性缺水并存的現狀，以實現“東水西用，南水北調”為目標，以“一縱四橫八帶”為框架，建設功能完備的水資源綜合利用體系。啟動何槐、地灣、余家峽、蘇臺、邊莊、二灘6座水源及水系連通工程，實現水資源綜合調配。實施病險水庫除險加固、河道治理、城鎮(zhèn)防洪、重點灌區(qū)建設、飲水安全、水土保持、抗旱應急水源等水利水保工程。到2020年，人飲工程保證率達到95%，工業(yè)用水保證率達到95%，全縣11萬畝水澆地灌溉用水保證率達到75%。
| 專欄6：水利重點項目 |
|
1、水源建設工程：建設何槐、蘇臺、余家峽、邊莊、二灘、地灣等水庫。 2、管網連通工程：建設四橫一縱的水系連通工程，實現項目區(qū)域內庫、壩的連通連用，達到豐補枯濟、東水西用、南水北調的目的，保障沿線群眾的生產生活用水。 3、河道治理及防災體系建設：實施甘渭河、莊浪河河道治理及山河溝、溫堡溝、東光溝等9處防洪工程。 4、流域治理及片區(qū)開發(fā)項目：治理什字河、好水河、渝河等12處小流域；建設崔家灣、辛家灣、李白玉3處骨干壩；進行六盤山西麓水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理。 5、重點灌區(qū)建設工程：建設渝河北塬灌溉工程，對鳳嶺灌區(qū)、大莊灌區(qū)、溫堡灌區(qū)進行節(jié)水改造，實施好水、楊河等8項“五小”水利工程。 6、飲水安全工程：改造提升農村人飲安全工程及縣城供水能力，建設抗旱應急水源。 |
圖8 水資源配置規(guī)劃圖
二、基本建成內通外聯的交通路網
以提升道路承載能力為目標，以“三縱三橫”路網為框架，加快建設立體交通路網。謀劃建設固原經隆德至天水高速公路，連通關天經濟圈；規(guī)劃建設西吉玉橋至聯財毛家溝一級公路，建成張易經隆德至莊浪、楊河經沙塘至桃山、張程經聯財至溫堡、好水至興隆、溫堡至古城公路，增強物流運輸能力；新建農村四級公路76.5公里，三四級景區(qū)連接線30公里，三四級國有林場道路230公里，改造提升農村三四級公路156.5公里。爭取立項建設隆德通用機場，積極推動平涼經隆德至定西鐵路項目建設。到2020年，形成公路、鐵路、航空交通銜接，城鄉(xiāng)通達、對外通暢的立體交通網絡。
| 專欄7：交通重點項目 |
|
1、機場建設：建設隆德通用機場。 2、鐵路建設：建設平涼至定西鐵路隆德段。 3、一級公路：建設玉橋(西毛一級公路)至毛家溝隆德段14公里。 4、二級公路：建設旅游環(huán)線隆德至張易二級公路30公里；建設隆德經好水至興隆二級公路37公里；建設S203線張易經觀莊至隆德二級公路26公里；改造S313線隆德經溫堡至靜寧古城二級公路19公里；改造312國道隆德過境段二級公路42公里。 5、農村公路：改建楊河-沙塘-鳳嶺-溫堡、單民-崔興-聯合等11條三級瀝青路156公里；新建鳳嶺齊興經吳家岔至西堡子、紅堡經后岔至紅溝等11條四級水泥路76公里。 6、其他道路：改造國有林場公路18條230公里；改造六盤山紀念館、六盤天池、蘇臺白樺林、清涼寺等旅游景區(qū)連接線30公里。 |
圖9 交通網絡規(guī)劃圖
三、基本建成完善的能源供應體系
以構建安全可靠的能源供應體系為目標，堅持走多元化能源發(fā)展道路。在現有的電網建設基礎上，超前規(guī)劃和建設各級電網，優(yōu)化完善網架結構，升級改造電網裝備，推進電網標準化與智能化，顯著提高供電負荷與可靠性，積極發(fā)展風能、太陽能、天然氣項目。到2020年，初步形成以電力為中心，天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應格局，基本建立較為完善的能源供應體系。
四、基本建成高效便捷的智慧城市
以打造“智慧隆德”為抓手，加快現代信息基礎設施建設，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡（WiFi）免費全覆蓋，著力推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網”融合發(fā)展。依托阿里巴巴、京東等電子商務集團企業(yè)網搭載運行，運用好物聯網，建立起獨立的商務網運營平臺。建設以寬帶城市為基礎，以政務協同、便民服務為目標，采用“3+X”架構（即一網一庫一平臺加X個云應用系統），建立覆蓋全縣的信息化網絡基礎設施和信息安全保障系統，著力打造縣鄉(xiāng)聯動、全縣一盤棋推進“四個一”（即一網一站一卡一頁）的信息化公共服務體系建設格局，推進電子政務、工業(yè)化和信息化融合、社會民生信息化、智慧城市等領域的發(fā)展。實施“互聯網+”行動計劃，用物聯網等先進技術加快提高文化創(chuàng)意、商貿物流等現代服務業(yè)的技術水平。充分運用信息技術，加強對傳統農業(yè)的改造，推進現代科技農業(yè)的發(fā)展，逐步推進智慧隆德建設。到2020年，全面實現縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村地區(qū)光網寬帶網絡全覆蓋；全面建成覆蓋全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村地區(qū)的移動4G網絡信號；全面建成覆蓋農村地區(qū)的“互聯網+扶貧”農村電子商務項目；基本建成智能交通、數字城管、智慧社區(qū)等智能化項目；全面建設區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村多級政府電子政務自動化辦公項目；全面推進綜合治理平安聯防項目；全面建成全縣財政統一支付項目，通過電信寬帶網絡實現所有單位的財政統一支付功能；全面建成并正常運行農村政務村務公開平臺。
第五章加快城鄉(xiāng)建設 推動協調發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協調是我縣長期存在的突出問題。必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培育壯大兩條重點經濟帶，提升城市帶動力，開辟農村廣闊發(fā)展空間，增強發(fā)展的整體性。
一、優(yōu)化空間布局
以寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃、寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、六盤山地區(qū)清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶總體規(guī)劃等上位規(guī)劃為指導，結合我縣行政區(qū)劃、地形地貌、交通走向、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)居民收入等實際情況，堅持全縣一盤棋的發(fā)展思路統籌布局，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“開放隆德、富裕隆德、和諧隆德、美麗隆德”建設，“十三五”期間，規(guī)劃實施“一核兩軸兩區(qū)”的空間發(fā)展策略。
一核:即隆德縣城，是縣域城鎮(zhèn)人口、產業(yè)的集聚核心。建成區(qū)面積由6.2平方公里擴展到8平方公里，規(guī)劃聚集人口6萬人。主要發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿物流、勞動密集型工業(yè)經濟，提升城市功能和品位。
兩軸: “312”國道一級發(fā)展軸帶、隆張—隆莊公路二級發(fā)展軸帶。
——“312”國道一級發(fā)展軸帶：該軸線為縣境內歷史以來城鎮(zhèn)布局和產業(yè)發(fā)展的主要軸線，包括城關鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)和聯財鎮(zhèn)，分布在河谷階地上，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展條件好，城鎮(zhèn)現狀基礎好，是全縣最有影響力的城鎮(zhèn)軸線和產業(yè)發(fā)展軸線，是輻射和帶動縣域社會經濟發(fā)展的主要區(qū)域。加強生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源的保護與利用，推進產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務一體化，成為我縣擴大經濟總量、對外開放和提升區(qū)域影響力的主要載體。
依托“312”國道和青蘭高速等主要交通軸線，串聯城關鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯財鎮(zhèn)，保護生態(tài)環(huán)境，推動人口向沿線中心鎮(zhèn)集聚，整合現有產業(yè)園區(qū)，引導產業(yè)向工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，重點發(fā)展農副產品加工、商貿物流、建筑建材、工藝美術品制造等產業(yè)，形成312國道沿線工業(yè)產業(yè)帶。全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，促進商貿高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盤山紅軍長征紀念館、老巷子、老縣衙、石窯寺、文化城、范家峽森林公園等生態(tài)文化旅游景點，加強旅游公共服務體系建設，推進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，形成多姿多彩的民俗體驗帶、鄉(xiāng)村休閑帶。
一核:即隆德縣城，是縣域城鎮(zhèn)人口、產業(yè)的集聚核心。建成區(qū)面積由6.2平方公里擴展到8平方公里，規(guī)劃聚集人口6萬人。主要發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿物流、勞動密集型工業(yè)經濟，提升城市功能和品位。
兩軸: “312”國道一級發(fā)展軸帶、隆張—隆莊公路二級發(fā)展軸帶。
——“312”國道一級發(fā)展軸帶：該軸線為縣境內歷史以來城鎮(zhèn)布局和產業(yè)發(fā)展的主要軸線，包括城關鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)和聯財鎮(zhèn)，分布在河谷階地上，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展條件好，城鎮(zhèn)現狀基礎好，是全縣最有影響力的城鎮(zhèn)軸線和產業(yè)發(fā)展軸線，是輻射和帶動縣域社會經濟發(fā)展的主要區(qū)域。加強生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源的保護與利用，推進產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務一體化，成為我縣擴大經濟總量、對外開放和提升區(qū)域影響力的主要載體。
依托“312”國道和青蘭高速等主要交通軸線，串聯城關鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯財鎮(zhèn)，保護生態(tài)環(huán)境，推動人口向沿線中心鎮(zhèn)集聚，整合現有產業(yè)園區(qū)，引導產業(yè)向工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，重點發(fā)展農副產品加工、商貿物流、建筑建材、工藝美術品制造等產業(yè)，形成312國道沿線工業(yè)產業(yè)帶。全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，促進商貿高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盤山紅軍長征紀念館、老巷子、老縣衙、石窯寺、文化城、范家峽森林公園等生態(tài)文化旅游景點，加強旅游公共服務體系建設，推進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，形成多姿多彩的民俗體驗帶、鄉(xiāng)村休閑帶。
利用川道河谷的良好條件，建設沙塘現代農業(yè)綜合示范園、神林雙村蔬菜標準化示范園、神林辛平千畝蔬菜基地、沙塘十八里供港蔬菜基地、聯財和沙塘清泉、形成現代農業(yè)產業(yè)帶。
——隆張—隆莊公路二級發(fā)展軸帶：該軸線是境內南北向交通主軸線，沿線有觀莊、好水、城關、陳靳、山河、溫堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北部旅游資源豐富，南部生態(tài)環(huán)境良好。
依托六盤山西麓旅游資源以及良好氣候環(huán)境，以北聯池、伏羲崖、伏龍寺、清涼世界、范家峽森林公園、國際狩獵場、國際滑雪場、黃草溝風景區(qū)、楊氏泥塑非遺傳承基地、梁堡民俗文化村等旅游景區(qū)為主，以城關鎮(zhèn)紅崖村、觀莊鄉(xiāng)前莊村、奠安鄉(xiāng)梁堡村、陳靳鄉(xiāng)新和村等鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村為副，整合旅游資源，提高基礎設施配套水平，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、度假避暑、療養(yǎng)休閑、農家樂等，打造紅色旅游帶、生態(tài)觀光帶。
依托六盤山山脈沿線的天然林區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和六盤山外圍陰濕區(qū)退耕還林地資源，發(fā)展林下經濟，建設中藥材產業(yè)野生資源修復與保護基地、林藥間作種植基地。
依托六盤山外圍的溫堡、山河、陳靳、好水、觀莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塬臺地、山旱地，發(fā)展草畜產業(yè)，建設飼草料兩用型種植基地。
兩區(qū): 河谷川道區(qū)（渝河、甘渭河、好水河）、六盤山土石山區(qū)。
——河谷川道區(qū)：包括城關、沙塘、神林、聯財、楊河、溫堡、張程七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域通過產業(yè)提升戰(zhàn)略，促進產業(yè)集群和產業(yè)提檔升級，發(fā)揮該區(qū)域特色農業(yè)資源優(yōu)勢，重視一、二、三產業(yè)的銜接，增加科技含量，利用區(qū)域的協作與分工，延伸與完善產業(yè)鏈，實現經濟發(fā)展新跨越，引領全縣經濟快速發(fā)展，打造全縣經濟轉型升級示范區(qū)。2016年該區(qū)域居民全部脫貧，2020年進入全面小康社會。
——六盤山土石山區(qū)：包括好水、陳靳、鳳嶺、山河、奠安、觀莊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)域生態(tài)用地比例最大，一般農田比例較大，基本農田和城鎮(zhèn)建設用地比例較小。通過區(qū)域協調聯動、產業(yè)錯位發(fā)展、資源組合提升、生態(tài)移民帶動戰(zhàn)略，加大扶貧投入，實現貧困人口加快脫貧，打造全縣生態(tài)脫貧攻堅樣板區(qū)。到2017年該區(qū)域居民全部脫貧，2020年進入全面小康社會。
通過實施“一核兩軸兩區(qū)”戰(zhàn)略，實現統籌隆德山川、城鄉(xiāng)發(fā)展，向北對接呼包鄂榆地區(qū)，向南對接關中—天水經濟區(qū)，向東對接太原城市群，向西對接蘭州—西寧經濟區(qū)，形成區(qū)域聯系緊密的空間發(fā)展格局。
五、實施社保擴面工程
以擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面、建立社會養(yǎng)老服務體系為重點，加快社會保障事業(yè)發(fā)展。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策。全面推進醫(yī)療、失業(yè)保險全區(qū)統籌，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，完善社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)政策。實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善優(yōu)惠和補助政策，積極鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構，進一步完善社會優(yōu)撫救助功能和養(yǎng)老保障能力。到2020年，統籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率分別達到100%，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系基本建立。
| 專欄16：社會保障重點項目 |
|
1、基本養(yǎng)老服務體系建設：建設第三敬老院和第二老年活動中心、社區(qū)日間照料中心等項目。 2、社會優(yōu)撫救助體系建設：建設殘疾人康復中心、殘疾人托養(yǎng)中心、流浪兒童保護中心、兒童福利院等項目。 |
第八章深化改革開放 建設開放隆德
抓住國家實施“一帶一路”、絲綢之路經濟帶建設戰(zhàn)略機遇，加快構建對外開放區(qū)域布局，全面擴大對內對外開放，鼓勵先行先試，實行更加靈活的開放政策，以開放促發(fā)展，為轉型升級注入新動力、增添新活力，全力建設“開放隆德”。
一、深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略
積極主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分利用寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)和中阿博覽會兩大平臺，努力構建開放型經濟發(fā)展新格局，積極將隆德打造成為絲綢之路經濟帶對外開放的重要窗口。
——“走出去”。重點引導企業(yè)創(chuàng)建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品進入中東、中亞、東南亞等地市場；積極謀求與國際權威認證機構合作，共同開展本縣清真食品國際認證。
——“請進來”。積極爭取阿拉伯國家在投資建設六盤山(中阿)國際狩獵場、六盤山國際養(yǎng)生中心和國際滑雪場等旅游景區(qū)；發(fā)揮我縣冷涼蔬菜、中藥材優(yōu)勢，積極尋求東部沿海、阿拉伯國家等有關機構在我縣投資建設面向出口的蔬菜基地和中藥材基地，帶動縣域產業(yè)提質發(fā)展。
——積極開展國際人文交流合作。積極開展與港澳臺、日本、韓國等的人文交流，重點加強與阿拉伯國家和馬來西亞等東南亞國家、中亞五國以及土耳其、伊朗等穆斯林國家的國際人文交流，積極爭取我縣與阿拉伯國家城市結為友好關系，發(fā)揮城市間人文交流。
——打造中阿旅游交流合作示范區(qū)。重點建設主要面向阿拉伯等穆斯林國家游客的國際避暑休閑勝地。積極開展國際旅游營銷，每年分期分批邀請阿拉伯等穆斯林國家的旅游機構官員、旅行社負責人到我縣考察旅游并洽談合作，邀請媒體負責人、記者來我縣采風。
——“走出去”。重點引導企業(yè)創(chuàng)建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品進入中東、中亞、東南亞等地市場；積極謀求與國際權威認證機構合作，共同開展本縣清真食品國際認證。
——“請進來”。積極爭取阿拉伯國家在投資建設六盤山(中阿)國際狩獵場、六盤山國際養(yǎng)生中心和國際滑雪場等旅游景區(qū)；發(fā)揮我縣冷涼蔬菜、中藥材優(yōu)勢，積極尋求東部沿海、阿拉伯國家等有關機構在我縣投資建設面向出口的蔬菜基地和中藥材基地，帶動縣域產業(yè)提質發(fā)展。
——積極開展國際人文交流合作。積極開展與港澳臺、日本、韓國等的人文交流，重點加強與阿拉伯國家和馬來西亞等東南亞國家、中亞五國以及土耳其、伊朗等穆斯林國家的國際人文交流，積極爭取我縣與阿拉伯國家城市結為友好關系，發(fā)揮城市間人文交流。
——打造中阿旅游交流合作示范區(qū)。重點建設主要面向阿拉伯等穆斯林國家游客的國際避暑休閑勝地。積極開展國際旅游營銷，每年分期分批邀請阿拉伯等穆斯林國家的旅游機構官員、旅行社負責人到我縣考察旅游并洽談合作，邀請媒體負責人、記者來我縣采風。
二、大力推進區(qū)域開放政策
——進一步加強區(qū)域協作。充分發(fā)揮地域毗鄰優(yōu)勢，加大與陜甘寧等區(qū)域合作。一是加強在扶貧路徑、方法、模式等方面的探討與合作，相互學習、相互借鑒，共同致力于扶貧開發(fā)。二是加強道路交通等基礎設施的合作共建，加快打通“斷頭路”，實現區(qū)域交通網絡化、便捷化、高速化。三是積極融入陜甘寧大旅游圈建設，開發(fā)設計旅游大環(huán)線、旅游產品、旅游項目，共同舉辦重走長征路、生態(tài)休閑度假游等大型專題旅游活動，共同推進旅游大發(fā)展。四是共同致力于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設，推動西部生態(tài)屏障建設，保障國家生態(tài)安全。
——努力推進東西合作。借助東部先進的技術和管理，結合我縣豐富的勞動力優(yōu)勢，通過承包經營、委托經營、租賃等方式，促使地方企業(yè)快速發(fā)展；積極引進東部大企業(yè)到我縣投資開發(fā)農業(yè)、旅游、林業(yè)、交通等，聯合舉辦批銷中心、或專業(yè)批發(fā)市場、連鎖店、配送中心等；與東部大型企業(yè)簽訂合作協議，通過組織、培訓，引導富余勞動力輸出。
——繼續(xù)加大對口幫扶。依托閩寧、廈門大學、寧夏大學、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)交通廳、中石油寧夏石化公司、固原市民政局等對口幫扶平臺，重點支持隆德縣發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等產業(yè)；鼓勵支持廈門大學與隆德縣職業(yè)中學開展多領域交流合作，探索發(fā)展職業(yè)教育聯合招生合作辦學；積極爭取幫助本縣創(chuàng)建一所三甲醫(yī)院，提供醫(yī)療器械、醫(yī)護人員等幫助；爭取福建省地方金融機構、大型企業(yè)在我縣設立村鎮(zhèn)銀行，或投資組建保險公司、小額貸款公司、擔保公司等；繼續(xù)支持六盤山工業(yè)園區(qū)建設。爭取建設一批效益好、帶動作用強的大項目。
——努力推進東西合作。借助東部先進的技術和管理，結合我縣豐富的勞動力優(yōu)勢，通過承包經營、委托經營、租賃等方式，促使地方企業(yè)快速發(fā)展；積極引進東部大企業(yè)到我縣投資開發(fā)農業(yè)、旅游、林業(yè)、交通等，聯合舉辦批銷中心、或專業(yè)批發(fā)市場、連鎖店、配送中心等；與東部大型企業(yè)簽訂合作協議，通過組織、培訓，引導富余勞動力輸出。
——繼續(xù)加大對口幫扶。依托閩寧、廈門大學、寧夏大學、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)交通廳、中石油寧夏石化公司、固原市民政局等對口幫扶平臺，重點支持隆德縣發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等產業(yè)；鼓勵支持廈門大學與隆德縣職業(yè)中學開展多領域交流合作，探索發(fā)展職業(yè)教育聯合招生合作辦學；積極爭取幫助本縣創(chuàng)建一所三甲醫(yī)院，提供醫(yī)療器械、醫(yī)護人員等幫助；爭取福建省地方金融機構、大型企業(yè)在我縣設立村鎮(zhèn)銀行，或投資組建保險公司、小額貸款公司、擔保公司等；繼續(xù)支持六盤山工業(yè)園區(qū)建設。爭取建設一批效益好、帶動作用強的大項目。
三、優(yōu)化開放環(huán)境
——加快出入境便利化建設。提升接待服務水平，注重興建或改造一批適應國際穆斯林游客需求的賓館。城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)興建一批星級公廁。公共場所、主要道路、景區(qū)等地設置阿文或英文標識。
——著力優(yōu)化服務環(huán)境。加快投資服務、貿易服務、金融服務便利化。在全縣推廣行政審批“三集中、三到位、三公開”，實行企業(yè)注冊登記“三證合一”、食品藥品管理“六證合一”、商品房產權、土地權屬登記和契稅收繳“兩證一稅”聯辦、社?！拔咫U合一”征繳等一站式辦結服務，進一步簡化登記、許可、立項、規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的前置審批，最大限度實現“馬上辦結”或“限時辦結”。推行網上受理、網上審批、網上辦結，最大限度地方便外來投資者。
——進一步加大政策支持力度。對新落戶縣內的外向型科技企業(yè)，符合自治區(qū)產業(yè)技術發(fā)展方向的，經認定后給予研發(fā)支持。對新辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。對開放型經濟重點項目建設用地指標，實行“點供”保障，確保項目建設進度，及早發(fā)揮投資效益。土地審批時不再將地質災害危險性評估作為前置條件。對進入六盤山工業(yè)園區(qū)項目的災評、環(huán)評、安評、震評等共性評估，由工業(yè)園區(qū)統一組織申報評估，不再對單個項目審核審批。城鄉(xiāng)實行各類用電同網同價，執(zhí)行同一電價標準、同一電價制度。
——著力優(yōu)化服務環(huán)境。加快投資服務、貿易服務、金融服務便利化。在全縣推廣行政審批“三集中、三到位、三公開”，實行企業(yè)注冊登記“三證合一”、食品藥品管理“六證合一”、商品房產權、土地權屬登記和契稅收繳“兩證一稅”聯辦、社?！拔咫U合一”征繳等一站式辦結服務，進一步簡化登記、許可、立項、規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的前置審批，最大限度實現“馬上辦結”或“限時辦結”。推行網上受理、網上審批、網上辦結，最大限度地方便外來投資者。
——進一步加大政策支持力度。對新落戶縣內的外向型科技企業(yè)，符合自治區(qū)產業(yè)技術發(fā)展方向的，經認定后給予研發(fā)支持。對新辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。對開放型經濟重點項目建設用地指標，實行“點供”保障，確保項目建設進度，及早發(fā)揮投資效益。土地審批時不再將地質災害危險性評估作為前置條件。對進入六盤山工業(yè)園區(qū)項目的災評、環(huán)評、安評、震評等共性評估，由工業(yè)園區(qū)統一組織申報評估，不再對單個項目審核審批。城鄉(xiāng)實行各類用電同網同價，執(zhí)行同一電價標準、同一電價制度。
第九章創(chuàng)新社會管理 建設和諧隆德
進入新階段，改革面臨著更加復雜的形勢和任務，開放發(fā)展面臨著新的更高要求?！笆濉睍r期，要堅持以更大決心推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，以更大魄力推動對外開放和區(qū)域合作，形成更有利于科學發(fā)展的體制機制，營造開放包容、務實創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
一、創(chuàng)新政府服務管理體制
——建設服務型政府。按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的總體要求，深化行政管理體制和機構改革，強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革和建立權力清單制度，整合行政資源，降低行政成本，提高行政質量和效率。分類推進事業(yè)單位改革，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。創(chuàng)新行政效能評估制度，建立與實踐科學發(fā)展觀相適應的干部業(yè)績考核評價機制，健全行政問責制度，提高政府的公信力。全面推行政務公開，完善政府行政管理決策機制，推進行政管理決策科學化、民主化。積極推行電子政務，完善綜合行政服務中心職能。加快構建多元化、社會化的公共服務供給體系。
——深化財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制，建設規(guī)范透明公共財政。積極爭取區(qū)對縣轉移支付，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)兩級財政分配關系。建立財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制，增加一般性財政轉移支付規(guī)模和比例。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，推進財政預算公開透明。搭建財政信息平臺，實現預算動態(tài)管理；深化部門預算改革，完善定額體系建設；優(yōu)化財政支出結構，明晰支出管理責任，完善財政資金使用監(jiān)督審計機制。
——深化投融資體制改革。完善政府投資管理體制，進一步規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權。規(guī)范融資服務平臺，強化政府債務管理，防范財政風險。推動建立市場主導型的投融資體制。積極采取PPP等方式，引入民間資本推進基礎設施建設和運營管理；探索推行產權多元化，鼓勵和引導社會資金進入社會事業(yè)發(fā)展領域；發(fā)揮政府資金引導作用，大力發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資引導基金，促進重點產業(yè)發(fā)展。
——推動非公有制經濟發(fā)展。完善鼓勵和促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。大力支持有條件的中小企業(yè)上市、發(fā)行集合債券和集合票據。完善多層次、多元化的中小企業(yè)貸款擔保服務體系，健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，增強中小企業(yè)融資能力。
——深化財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制，建設規(guī)范透明公共財政。積極爭取區(qū)對縣轉移支付，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)兩級財政分配關系。建立財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制，增加一般性財政轉移支付規(guī)模和比例。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，推進財政預算公開透明。搭建財政信息平臺，實現預算動態(tài)管理；深化部門預算改革，完善定額體系建設；優(yōu)化財政支出結構，明晰支出管理責任，完善財政資金使用監(jiān)督審計機制。
——深化投融資體制改革。完善政府投資管理體制，進一步規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權。規(guī)范融資服務平臺，強化政府債務管理，防范財政風險。推動建立市場主導型的投融資體制。積極采取PPP等方式，引入民間資本推進基礎設施建設和運營管理；探索推行產權多元化，鼓勵和引導社會資金進入社會事業(yè)發(fā)展領域；發(fā)揮政府資金引導作用，大力發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資引導基金，促進重點產業(yè)發(fā)展。
——推動非公有制經濟發(fā)展。完善鼓勵和促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。大力支持有條件的中小企業(yè)上市、發(fā)行集合債券和集合票據。完善多層次、多元化的中小企業(yè)貸款擔保服務體系，健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，增強中小企業(yè)融資能力。
二、深化農村各項改革
完成農村土地承包經營權確權、登記和頒證，規(guī)范農戶土地承包經營權流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。穩(wěn)步推進農村集體建設用地確權工作，規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉，建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。完成集體經濟產權制度改革，深化集體林權制度改革。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，積極推動農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進小額貸款、村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構規(guī)范發(fā)展。健全公益性農業(yè)技術推廣服務體系。擴大農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民工資性收入和財產性收入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，完善社會化服務體系。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善全縣醫(yī)藥衛(wèi)生管理協調機制，統一規(guī)劃醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，協調推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極探索公立醫(yī)院改革的有效途徑。按照公益性、準公益性和經營性三個方向，逐步建立公立醫(yī)院分類改革的制度體系，探索建立公立醫(yī)院法人治理結構，不斷完善公立醫(yī)院管理機制。建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，完善社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的鼓勵和引導機制，鼓勵社會醫(yī)療機構上規(guī)模、創(chuàng)品牌。通過改革醫(yī)院補償機制、構建健康和諧醫(yī)患關系、建立多方參與監(jiān)管機制等措施，營造促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
四、完善社會管理格局
未來五年，適應社會結構和人們利益訴求多元化趨勢，要夯實社會管理和服務基礎，健全政策體系，實現社會管理服務全覆蓋；要整合社會資源，探索建立多元治理、共建共享的新模式，實現政府與社會共同管理社會事務。
——創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務站面積分別達到不少于500平方米和200平方米的建設標準，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)服務站覆蓋率達到100%。加快社區(qū)信息共享的公共服務平臺建設，實現10個縣城社區(qū)“呼叫中心”、“社區(qū)微信工作群”全覆蓋，為城市居民提供全方位的服務。
——積極發(fā)展社會組織。逐步完善科學技術類、公益慈善類社會組織直接登記工作。加快推進社會組織登記管理信息信息化建設。推進政府購買服務事項。制訂扶持發(fā)展專項計劃。創(chuàng)新黨組織設置方式，探索建立“復合式”黨組織模式。
——規(guī)范專項社會事務管理服務。全面完成區(qū)、縣兩級行政區(qū)域界線聯合檢查。完成全縣第二次全國地名普查工作，科學編制地名規(guī)劃。做好地名文化建設及地名文化遺產保護工作。推進殯葬改革制度，到2020年，建立殯葬救助和保障制度，建設殯葬服務基礎設施。實現婚姻登記工作規(guī)范化、標準化建設。
——創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務站面積分別達到不少于500平方米和200平方米的建設標準，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)服務站覆蓋率達到100%。加快社區(qū)信息共享的公共服務平臺建設，實現10個縣城社區(qū)“呼叫中心”、“社區(qū)微信工作群”全覆蓋，為城市居民提供全方位的服務。
——積極發(fā)展社會組織。逐步完善科學技術類、公益慈善類社會組織直接登記工作。加快推進社會組織登記管理信息信息化建設。推進政府購買服務事項。制訂扶持發(fā)展專項計劃。創(chuàng)新黨組織設置方式，探索建立“復合式”黨組織模式。
——規(guī)范專項社會事務管理服務。全面完成區(qū)、縣兩級行政區(qū)域界線聯合檢查。完成全縣第二次全國地名普查工作，科學編制地名規(guī)劃。做好地名文化建設及地名文化遺產保護工作。推進殯葬改革制度，到2020年，建立殯葬救助和保障制度，建設殯葬服務基礎設施。實現婚姻登記工作規(guī)范化、標準化建設。
五、加強民主法治建設
——基層司法基礎建設。加強公共法律服務機構建設，新建規(guī)范化縣級法律服務中心1個；新建13個基層司法所和鄉(xiāng)級法律服務站；新建70個規(guī)范化村（社區(qū)）法律服務點（含村級人民調解調委會）；建設功能完備服務規(guī)范的司法行政信息化工程。建設社區(qū)矯正場所和刑滿釋放人員過渡性安置基地。
——法治文化建設。提升“古柳公園”法治文化教育基地；建設法治文化一條街，法治傳說故事，法制民俗、法治作品展室（剪紙書畫藝術泥塑）；建設鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治文化大院（法治文化活動室法治閱覽室），法治電影播放室。法治文藝隊，擁有20名核心法治文藝宣傳工作人員，可播放電影的大型流動宣傳車一輛；青少年法治教育基地法治廣場；建設禁毒圖片展廳；法制圖片展廳模擬法庭；電教中心；網絡測試中心；領導干部法治教育基地，法制多功能廳（培訓、觀看法制教育電影）法治展室。
——建設“法治隆德”。貫徹依法治國基本方略，深入推進依法治縣，加強法治建設。堅持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范政府行為，建設法治政府。健全依法行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。加強和改善行政執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法。繼續(xù)深化司法機制和工作機制改革，整合優(yōu)化司法資源配置，加強司法監(jiān)督，促進司法公正。加強政法隊伍建設，確保公正廉潔執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾的主體作用，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動。加強普法工作，落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展法治宣傳教育，提高公民法律素質。
——法治文化建設。提升“古柳公園”法治文化教育基地；建設法治文化一條街，法治傳說故事，法制民俗、法治作品展室（剪紙書畫藝術泥塑）；建設鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治文化大院（法治文化活動室法治閱覽室），法治電影播放室。法治文藝隊，擁有20名核心法治文藝宣傳工作人員，可播放電影的大型流動宣傳車一輛；青少年法治教育基地法治廣場；建設禁毒圖片展廳；法制圖片展廳模擬法庭；電教中心；網絡測試中心；領導干部法治教育基地，法制多功能廳（培訓、觀看法制教育電影）法治展室。
——建設“法治隆德”。貫徹依法治國基本方略，深入推進依法治縣，加強法治建設。堅持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范政府行為，建設法治政府。健全依法行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。加強和改善行政執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法。繼續(xù)深化司法機制和工作機制改革，整合優(yōu)化司法資源配置，加強司法監(jiān)督，促進司法公正。加強政法隊伍建設，確保公正廉潔執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾的主體作用，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動。加強普法工作，落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展法治宣傳教育，提高公民法律素質。
第十章 嚴密有序組織 確保規(guī)劃實施
有效實施本規(guī)劃是隆德今后五年以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，推進跨越式發(fā)展的重要保證。必須把握好規(guī)劃實施的重點和時序，建立完備的規(guī)劃實施機制，從組織協調、機制創(chuàng)新等方面提供切實保障，確保各項重大任務順利完成。
一、切實加強組織領導
本規(guī)劃一經批準，將成為編制國民經濟和社會發(fā)展年度計劃及政府審批、核準各類投資項目的重要依據。縣政府成立實施規(guī)劃領導小組，協調解決規(guī)劃實施中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據規(guī)劃綱要，負責專項規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的組織實施，制定年度工作計劃，分解目標任務，明確責任分工，抓好工作落實。
二、完善規(guī)劃實施機制
堅持“依法實施”原則，嚴格按規(guī)劃規(guī)定的進度組織實施。“十三五”實施過程中所需經費納入部門預算，安排專項資金解決，保障各項規(guī)劃任務落實。建立并完善規(guī)劃綱要與三年建設行動規(guī)劃、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的銜接協調機制。依據“動態(tài)調整，滾動修正”原則，保持規(guī)劃實施進度的連續(xù)性。
三、定期開展規(guī)劃評估
完善規(guī)劃評估體系和評估制度。在規(guī)劃實施的中期和終期階段，縣政府對規(guī)劃實施情況進行評估，形成評估報告，提出改進意見，及時向縣人大報告，保證規(guī)劃目標順利實現。
四、不斷擴大公眾參與
政府有關部門要面向社會、面向公眾，加強對規(guī)劃的宣傳工作，不斷增強公眾規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。通過開展公眾參與評估等工作，促進全社會共同推進規(guī)劃實施。
五、強化實施監(jiān)督檢查
加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，制定考核方法，完善評價機制，健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃實施進展情況向縣人大報告，向縣政協通報。各有關單位應加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，自覺接受縣人大、縣政協對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃嚴格有效實施。
六、規(guī)劃實施調整機制
本規(guī)劃一經批準，由隆德縣人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調整時，按有關程序報批。
