且末縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
序 言
“十三五”時(shí)期是且末縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是且末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、第二次中央新疆工作座談 會(huì)、對(duì)口支援和“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，為且末加快發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和政策保障；且末縣具備了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的特征 和條件?！笆濉睍r(shí)期且末縣面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。全縣上下既要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的有利條件，更要認(rèn)清發(fā)展面臨的突出矛盾，搶 抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，且末縣以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施“礦業(yè)且末、生態(tài)且末、紅棗且末、美麗且 末、幸福且末”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成就，保持了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié) 調(diào)發(fā)展。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，預(yù)計(jì)到“十二五”末生產(chǎn)總值達(dá)到26.01億元，年均遞增18.98%。公共財(cái)政預(yù)算收入五年累計(jì)達(dá) 12.86億元，是“十一五”時(shí)期的1.37倍。地方固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成104億元，是“十一五”時(shí)期的5.6倍?？h域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)改 善、效益提高、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化和農(nóng)牧民增收多樣化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換初步 顯現(xiàn)。昆侖工業(yè)園區(qū)成功升級(jí)為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)17家。全縣引進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)140家，勘查項(xiàng)目316個(gè)，累計(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)勘探資金6億元，加快了礦產(chǎn) 資源的勘探步伐?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。五年來，共爭取涉及城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)建 設(shè)、交通、文化、教育、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)等方面的項(xiàng)目733項(xiàng)，累計(jì)爭取國家、自治區(qū)各類補(bǔ)助資金40億元。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。科技工 作整體水平提高，“兩基”教育成果繼續(xù)鞏固，教育資源整合成效顯著，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99%、98.5%，城鎮(zhèn)有線電視入戶率達(dá)99%以上，農(nóng)村無 線數(shù)字電視入戶率近32%。積極推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持黨員干部反腐倡廉教育不放松，狠抓治理“四風(fēng)”問題，健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī) 制，不斷提高拒腐防變能力。始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
過去的五年，是且末改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年中縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 更加雄厚。農(nóng)業(yè)、水利、能源、電力、交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生、城市供排水、供熱、綠化、市政等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，綜合實(shí)力和人民生 活水平都上了一個(gè)大臺(tái)階；人民投資創(chuàng)業(yè)愿望十分強(qiáng)烈，全縣人民迫切要求以更快的速度加快發(fā)展，干部群眾的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)大大增強(qiáng)。
第一章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治縣，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局， 以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為目標(biāo)，抓住第二次中央新疆工作座談會(huì)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的機(jī)遇，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以加快發(fā)展、科學(xué)跨越為主 題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升效益為主線，適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新變化，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，樹 立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
——依法治縣，保障發(fā)展。把依法治縣作為基本方略，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以推?dòng)科學(xué)民主決策、執(zhí)行規(guī) 范扎實(shí)、監(jiān)督及時(shí)有效為突破點(diǎn)，建設(shè)法治政府和法治社會(huì)，增強(qiáng)全民法制觀念。立足社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，始終把加快發(fā)展作為解決且末縣當(dāng)前矛盾和問題 的根本途徑，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化改革，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局。深化地方、兵 團(tuán)、石油及駐且單位、大企業(yè)大集團(tuán)之間的相互合作，促進(jìn)中小微企業(yè)共生發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施 現(xiàn)代化同步發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力；加大力度培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮服務(wù)業(yè)在增加就 業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的作用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用和有效開發(fā)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成 人與自然和諧發(fā)展的良好新格局。
——合作交流，開放發(fā)展。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，為發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。
——以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在 完善財(cái)政投入保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，大力爭取國家、自治區(qū)、對(duì)口援疆市支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)投入來源，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公 共服務(wù)，共享發(fā)展成果。
——黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)
斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
“十三五”期間，且末縣以提高農(nóng)牧民收入、縮小貧富差距、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善民生，推進(jìn)基本 公共服務(wù)均等化，改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為重點(diǎn)。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，在加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息 化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、民生改善、生態(tài)建設(shè)、依法治縣、社會(huì)發(fā)展上取得重大突破，著力推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化體制改革，著力保障 和改善民生，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，全力建設(shè)“礦業(yè)且末、生態(tài)且末、紅棗且末、美麗且末、幸福且末”，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、開 放、超越”的且末精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，把且末縣建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！ ?#160;
第三節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持“富民”與“強(qiáng)縣”相統(tǒng)一，到2020年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，力爭有更大發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展； 全縣人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距；公共財(cái)政收入穩(wěn)步增長；社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)；改革開放不斷深化；生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展；抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高；人民物質(zhì)文化生活明顯改善；各項(xiàng)制度更加成熟，發(fā)展理念更加完善，各民族團(tuán) 結(jié)幸福，社會(huì)和諧安定。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階：到“十三五”末生產(chǎn)總值達(dá)到41.89億元，年均增長10%以上，比“十二五”末增長1.6倍；固定資產(chǎn)投資達(dá)到40.5 億元，年均增長12%，五年累計(jì)達(dá)到161.1億元，比“十二五”期間增長1.6倍；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.82億元，年均增長6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零 售總額3億元，年均增長13.4%，比“十二五”末增長1.87倍。價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破：把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu) 化，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸現(xiàn)。調(diào)優(yōu)種植業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色林果業(yè)，調(diào)大畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 33：40：27。調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，使第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13.8億元，年均遞增9.2%，比“十二五”末增長1.2倍；調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，使第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 16.8億元，年均遞增21%，比“十二五”末增長2.9倍，其中：工業(yè)增加值達(dá)到10.2億元，年均遞增26%，比“十二五”末增長2.1倍；建筑業(yè)增 加值達(dá)6.6億元，年均遞增16%，比“十二五”末增長3倍；調(diào)活三產(chǎn)，使第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.3億元，年均遞增12.3%，比“十二五”末增長 1.4倍。
社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展：各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)文明程度大為提高。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，使技術(shù)推廣和科技創(chuàng) 新能力有所提高。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，全力做好“雙語”教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，初中 畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，小學(xué)、初中適齡人口純?nèi)雽W(xué)率分別達(dá)到100%和98%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。全縣15周歲人口中初等教育完成率 達(dá)到98%以上，全縣17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率達(dá)95%以上。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷“五?！备采w面達(dá)到 100%，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)村五保戶入院率達(dá)到98%以上，社會(huì)福利事業(yè)更加完善。公共醫(yī)療衛(wèi)生水平大為改善，醫(yī)院病床位數(shù)達(dá)到600張。農(nóng) 村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。文化、廣播電視、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)不斷完善，廣播覆蓋率達(dá)到99%、電視覆蓋率達(dá)到99%、 數(shù)字化電視普及率達(dá)90%以上。
人民生活實(shí)現(xiàn)新提高：把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，更加注重保障和改善民生，提高人民生 活水平。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，5年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)0.58萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.1萬人次。更加注重以人為 本，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2萬元以上，年均增加1000元以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.2萬元以上，年均增長9.2%。
統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效：堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，更加注重 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)、環(huán)境、資源的整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，進(jìn)一步加大 生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。資源的綜合利用水平不斷提高，環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g完成人工造林18萬畝。更 加注重統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比“十二五”末擴(kuò)大一倍，達(dá)10.2平方公里；城鎮(zhèn)化率達(dá)58%，比 “十二五”末提高14個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，建成區(qū)綠地率達(dá)43%，人均公共綠地面積達(dá)到20平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到0.94%，綠 洲森林覆蓋率21.9%；水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放達(dá)98%以上，城市污水集中處理率達(dá)95%；工 業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)50%以上；農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率達(dá)到56.1%，綜合畝均年灌溉用水量降低到550立方米；生活垃圾處理率達(dá)到98%，萬元生產(chǎn)總值能 耗年均增長12.5%，比“十二五”末增長80%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染排放總量控制在自治州下達(dá)的總控制量指標(biāo)之內(nèi)。
第二章 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為保障，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，大力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)由生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，基地建設(shè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次由農(nóng) 產(chǎn)品原料和粗加工型向精深加工轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以糧食、棉花、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大能力建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和綜合效益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。把且末建成自治區(qū)重要的糧食、畜產(chǎn)品、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。按照“穩(wěn)糧、調(diào)棉、拓草、促畜、強(qiáng)棗、興設(shè)施農(nóng)業(yè)、擴(kuò)特色” 的方針調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依托得天獨(dú)厚的水土光熱資源，按照規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，加快糧食、棉花、紅棗、畜牧、特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和菜籃子 七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好投入、管理和技術(shù)服務(wù)，發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持以人為本，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧安定，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，“十三五”末農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá) 到15.63萬千瓦，年均增長6%，農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到16000臺(tái)（架），年均增長9%；拖拉機(jī)擁有量達(dá)到6813臺(tái)，年均增長8%；機(jī)耕、機(jī)播、鋪膜機(jī) 械化程度達(dá)到100%，小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化程度達(dá)到98%，中耕機(jī)械化程度達(dá)到95%，農(nóng)、林、牧、漁綜合機(jī)械化水平達(dá)70%?！笆濉蹦┓N植業(yè)耕種總面積 達(dá)到50萬畝，糧食種植面積達(dá)到15萬畝以上，其中：小麥10萬畝以上；經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到35萬畝，其中：棉花面積15萬畝以內(nèi)，特色林果業(yè)面積20萬畝 以上，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，形成農(nóng)牧民增收途徑的多元化模式，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。在玉米收 獲、棉花收獲以及深松、高效植保、殘膜回收、烘干、保鮮冷藏、秸稈綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)上，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新，提高裝備水平，推進(jìn)作物全程機(jī)械 化。按照“規(guī)模調(diào)大，結(jié)構(gòu)調(diào)佳，品種調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高”的總體思路，以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的要求，力爭在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度 上有明顯突破，把設(shè)施農(nóng)業(yè)盡快建設(shè)成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，全縣設(shè)施農(nóng) 業(yè)面積達(dá)到0.3萬畝以上；抓好枸杞、色素辣椒、高原香蒜、瑪咖、馬鈴薯，花生，小米谷等特色農(nóng)作物種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展，突出抓好“一個(gè)特色、四 個(gè)體系、四大基地”建設(shè)，發(fā)展2萬畝特色農(nóng)業(yè)，建立1個(gè)縣級(jí)、12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品 棉基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、良種繁育基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品基地，實(shí)施種子工程、植物保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)物資儲(chǔ)備工程、棉花高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程、農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工程、農(nóng)村沼氣清潔工程和沃土工程。做好優(yōu)質(zhì)棉基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作組織、退耕還林基本口糧田、測土配方施肥、一村 一品、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目；加快發(fā)展專用糧、特色糧、飼料糧，以滿足糧食消費(fèi)多樣化、多元化的需求，確保糧食安全；強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng) 牧民技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)與依靠科技增收的本領(lǐng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)和勞務(wù)創(chuàng)收在農(nóng)民增收額中的比重達(dá)到5% 以上；發(fā)展壯大農(nóng)民合作組織，培育農(nóng)業(yè)合作社120個(gè)以上，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好農(nóng)民 負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，讓發(fā)展的成果惠及全縣各族農(nóng)牧民。
不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動(dòng)開發(fā)，力求開發(fā)一片，建成一片，見效一片，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力，“十三五”期間實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5萬畝，項(xiàng)目區(qū)涉及英吾斯塘鄉(xiāng)、塔提讓鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目。農(nóng)田防護(hù)林1.74萬畝，擴(kuò)大河?xùn)|防風(fēng)治沙工程面積，經(jīng) 改造的中低產(chǎn)田成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高 效”的目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，科技示范、推廣及服務(wù)體系健全；加大扶持 龍頭企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，支持種糧大戶項(xiàng)目建設(shè)，確保糧食安全及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn) 產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田為目標(biāo)，大力發(fā)展“節(jié)水農(nóng)業(yè)”，為全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定基礎(chǔ)；不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)科技示范園區(qū)，加大新品種、新技術(shù)推廣示范和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，通過以點(diǎn)帶面，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
第二節(jié) 扎實(shí)推動(dòng)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞“紅棗且末”目標(biāo)，推動(dòng)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植、高技術(shù)嫁接改良、高豐產(chǎn)整形修剪、高投入有機(jī)施肥、高效益分級(jí)精選、高質(zhì)量及 時(shí)防控”的“六高”要求，高水平推進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“中國最優(yōu)綠色紅棗生產(chǎn)基地”。積極發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)和林果經(jīng)濟(jì)，提升林果業(yè)整體水平，林果業(yè)布局進(jìn) 一步合理，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”末形成特色林果基地20萬畝以上，果品貯藏保鮮達(dá)到65%以上，加工率達(dá)45%以上，紅棗總產(chǎn)達(dá) 4萬噸以上，農(nóng)民來自于紅棗產(chǎn)業(yè)的收入占到當(dāng)年農(nóng)民人均收入的70%以上。建成比較完善的特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林果產(chǎn)業(yè)真正成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn) 業(yè)。全面提高紅棗管理技術(shù)水平。按照“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)者專業(yè)化的要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，使矮化密植、整形修剪、配方施 肥、嫁接改良、病蟲防治等先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精深加工，引導(dǎo)棗農(nóng)按照“資源、互利”的原則興 辦紅棗專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和棗樹所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)和參股入股，使家庭承包經(jīng)營的優(yōu)越性與紅棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，提高紅棗 產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。允許和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部、種植能手、外來人員參與各類紅棗社會(huì)化服務(wù)組織，提高棗農(nóng)組織化程度。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引 和扶持紅棗收購銷售、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工等龍頭企業(yè)落戶且末，延長紅棗產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高紅棗產(chǎn)品的包裝檔次與水平，形成特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大招商引資 力度，聯(lián)合建設(shè)紅棗加工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展精裝干果、濃縮汁、棗酒、棗泥、速溶棗粉、棗片、棗絲、棗脯、棗醋、棗羹、棗纖維、保健食品等產(chǎn)品，形成規(guī)模化 生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快流通體系建設(shè)進(jìn)程，大力發(fā)展物流配送、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等新型營銷方式，形成多層次、多渠道的銷售流通體 系，逐步實(shí)現(xiàn)紅棗綜合效益最大化，推動(dòng)紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加大“新疆玉棗”、“全國綠色食品原料（紅棗）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、“中國綠 色食品2010上海博覽會(huì)暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)”、“中國紅棗之鄉(xiāng)”等品牌、殊榮的宣傳推介力度，擴(kuò)大我縣紅棗知名度和市場占有率；鼓勵(lì)紅棗協(xié)會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合 作組織注冊(cè)紅棗商標(biāo)，積極申報(bào)且末紅棗原產(chǎn)地認(rèn)證和綠色食品、有機(jī)食品等食品安全標(biāo)志，提高市場競爭力，爭創(chuàng)國內(nèi)、國際知名品牌，使且末紅棗迅速擁有進(jìn)入 高端市場和國際市場的通行證。嚴(yán)格按“全國綠色食品原料（紅棗）標(biāo)準(zhǔn)化基地”建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)紅棗生產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，堅(jiān)決做到在紅棗生產(chǎn)過程中不使用 禁用和限用的化學(xué)制劑、肥料和激素類產(chǎn)品，確保且末縣生產(chǎn)的紅棗是名副其實(shí)的綠色食品。建立紅棗產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度，大力推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，加 快出口棗園注冊(cè)登記，采取科學(xué)手段，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效外向型紅棗基地。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參加國內(nèi)外各種形式的產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)和推介會(huì)，不斷擴(kuò)大且末縣紅棗產(chǎn)品 知名度，努力提升加工轉(zhuǎn)化與市場開拓能力，使紅棗成為農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)和“搖錢樹”。
第三節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)水利事業(yè)快速發(fā)展
把水利建設(shè)與保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生更好地結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重效益、建管并重，加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)且 末奮力崛起。重點(diǎn)要扎實(shí)做好防汛抗旱工作，提升應(yīng)急管理能力；加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提升防洪保安能力；著力推進(jìn)民生水利工程，提升為民服務(wù)能力；加強(qiáng)水 資源優(yōu)化配置，提升水資源保障能力；強(qiáng)化法規(guī)和制度建設(shè)，提升依法行政和依法治水管水能力；完善建設(shè)管理新機(jī)制，提升行業(yè)發(fā)展能力；加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提 升科學(xué)發(fā)展能力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)打好“水”基礎(chǔ)。一是加快建設(shè)工程水利，基本建成重點(diǎn)流域和區(qū)域較完善的綜合防洪減災(zāi)體系。加快重點(diǎn)水 利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)河段和主要支流治理力度，在河流上游建設(shè)控制性的防洪工程。加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工程建設(shè)、車爾臣河流開發(fā)治理、山洪災(zāi)害防治 及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等。二是積極推進(jìn)資源水利，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。以強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為核心，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新， 統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是傾心構(gòu)筑民生水利，基本建成較為完善的管理和運(yùn)行 保障體系?！笆濉逼陂g全面完成農(nóng)村人口飲水安全提質(zhì)增效工程建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決好關(guān)系群眾生命安全、生活保障、人居環(huán)境等方面的涉 水問題。強(qiáng)化水利管理，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系。四是同步打造生態(tài)水利，著力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，確保水生態(tài)安全。推動(dòng)水土保持工作向 綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。開展水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)整治，對(duì)農(nóng)村溝渠與排水系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和整治。加快車爾臣河流域綜合治理，恢復(fù)和保護(hù)濕地。加大水資 源開發(fā)力度，到“十三五”末全縣改善灌溉面積24.9萬畝，有效灌溉面積達(dá)到34.14萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率達(dá)到 60%，可供水量達(dá) 到 2.4569億立方米，全面完成水價(jià)改革，基本滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求；按照“節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總體要求，以水定地、以水 定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展，堅(jiān)持開源和節(jié)流并重，實(shí)現(xiàn)水資源高效和可持續(xù)利用，加快構(gòu)建高效的水利保障體系。做好農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快大石門水庫、薩爾瓦墩 水庫、喀拉米蘭河山區(qū)水庫、江格薩依河山區(qū)水庫、阿羌薩依河山區(qū)水庫、米特河山區(qū)水庫、庫拉木拉克河山區(qū)水庫、博斯坦托乎拉克薩依河山區(qū)水庫、塔什薩依水 庫、恰瓦勒墩水庫、闊什薩依灌區(qū)、塔什薩依灌區(qū)，喀拉米蘭河灌區(qū)、莫勒切河灌區(qū)改造為骨干的水利水源工程建設(shè)，抓好車爾臣河流域治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、 節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、生態(tài)草場引水、地下水開發(fā)利用、小農(nóng)水、水土保持、濕地保護(hù)、水源地保護(hù)、車爾臣河防洪和灌區(qū)骨干工程，做好渠道防滲、渠系建筑 物配套及灌排渠系建設(shè)為重點(diǎn)的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制和工作措施，加快水毀修復(fù)和重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，配置一批抗旱機(jī)具 和物資，加快防汛抗旱信息化指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高防洪抗旱應(yīng)變能力；全面加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，努力滿足生產(chǎn)、生 活，生態(tài)用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；嚴(yán)格落實(shí)“用水總量、用水效率、入河湖排污總量”等水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大面 積推廣普及高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉，力爭到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉30萬畝，節(jié)水2170萬立方米；嚴(yán)格執(zhí)行《且末縣水利工程水價(jià)改革指導(dǎo)意見》制定的各類 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，抓好各項(xiàng)節(jié)水措施的實(shí)施，改善水資源在空間、時(shí)間分布不合理的狀況，以水定產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，大力推廣節(jié)水工藝和節(jié)水器具；加快水利體制改 革，積極推行管養(yǎng)分離。逐步建立科學(xué)、規(guī)范的水運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)體制，積極打造“人水相親、自然和諧”的和諧水利。
第四節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越式發(fā)展
圍繞實(shí)現(xiàn)百萬只牲畜養(yǎng)殖發(fā)展目標(biāo)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，以打造新疆重要的牛，羊肉生產(chǎn)基地、創(chuàng)立肉牛、肉羊知名品牌、促進(jìn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧 民增收為總體目標(biāo)；以重點(diǎn)建設(shè)肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖大戶，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)范化管理為抓手；以推動(dòng)農(nóng)牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展，提 高農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度為紐帶；以提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，建立技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)體系為主線；以強(qiáng)化完善良種繁育、飼草料加工、動(dòng)物防疫、產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營、科技支撐與服務(wù)、行政執(zhí)法六大體系建設(shè)做保障，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，力爭到“十三五”末牲畜存欄達(dá)到105.05萬頭（只），其中：牛3.32萬頭，羊 100萬只，母豬0.105萬口，禽類50萬羽，駱駝0.72萬峰，驢0.5萬頭；優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到80%以上。全縣牲畜出欄總量達(dá)到87.7萬頭 （只），其中：肉牛2萬頭，肉羊85.5萬只，牦牛0.2萬頭；生豬出欄2萬口，禽類出欄70萬羽；肉類總產(chǎn)量達(dá)2.54萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸，禽 蛋0.13萬噸。畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達(dá)28%。重點(diǎn)抓好退牧還草工程、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，畜禽品種改良、南疆飼草料儲(chǔ)備庫、活畜交易 市場、牧區(qū)水利設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖基地、人工飼草料基地、畜產(chǎn)品加工、飼草料加工、畜禽繁育體系、動(dòng)物防疫體系、草原保護(hù)監(jiān)測體系、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測站、標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、有機(jī)肥加工等工程建設(shè)。加快畜禽良種工程建設(shè)，實(shí)施以西門塔爾為主導(dǎo)的肉牛良種工程，建設(shè)純種肉牛繁育示范小區(qū)（場）、乳肉兼用西門塔爾牛 純繁小區(qū)（場），實(shí)施以乳肉兼用西門塔爾牛品種為主導(dǎo)的奶牛良種工程，實(shí)施肉羊良種工程，建立種羊繁育場，引進(jìn)國外優(yōu)良肉羊品種，實(shí)施生豬良種工程，外購 引進(jìn)大約克、長白、杜洛克瘦肉型種豬。大力實(shí)施規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖大戶，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)范化管理， 到2020年全縣建設(shè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)125個(gè)、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化自繁自育養(yǎng)殖小區(qū)115個(gè)（兼奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)115個(gè)）、生豬養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)、蛋雞養(yǎng)殖小 區(qū)6個(gè)，發(fā)展各類特禽養(yǎng)殖大戶50個(gè)；建設(shè)年出欄1萬只以上肉羊養(yǎng)殖場1個(gè)，年出欄0.5萬只以上肉羊養(yǎng)殖場3個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍12棟；建設(shè)年出欄1萬 只以上的肉羊育肥場1個(gè)、年出欄0.5萬只以上的肉羊育肥養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化育肥羊舍20棟，建設(shè)年出欄0.1萬頭以上的肉牛育肥場1個(gè)、年出欄 500頭以上的肉牛育肥養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍10棟。加快畜牧生產(chǎn)組織體系建設(shè)，建立肉牛、肉羊、奶牛、生豬、禽類養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社40個(gè)，專 業(yè)化生產(chǎn)合作聯(lián)社（企業(yè)）1個(gè)，秸稈加工青貯專業(yè)生產(chǎn)合作社20個(gè)、專業(yè)合作聯(lián)社（企業(yè)）1個(gè)、畜禽糞便收集儲(chǔ)運(yùn)農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)、畜禽糞便收集儲(chǔ)運(yùn) 農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社1-2個(gè)。強(qiáng)化牲畜品種改良，把引進(jìn)良種、品種改良、生產(chǎn)種畜、規(guī)?；B(yǎng)殖作為重點(diǎn)，堅(jiān)持良種、多胎、高效的思路，加快承天牧業(yè)肉牛繁育 場和種畜場、吐拉牧場、昆其布拉克牧場、蘇中農(nóng)場多胎肉羊繁育場建設(shè)。快速擴(kuò)張種群總量，加快牲畜優(yōu)良品種改良步伐，不斷優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)和品種。加快飼草料 基地建設(shè)步伐，擴(kuò)大以小麥、玉米、苜蓿、豌豆、黃豆、甜菜、蘇丹草、大力士甜高粱等為主的優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，“十三五”期間新增飼草料面積20萬畝，禁 牧700萬畝草畜平衡1840.63萬畝，新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化暖圈75萬平方米。通過噴灌新增建設(shè)人工打草場100萬畝，購置1200臺(tái)飼草料粉碎機(jī)，實(shí)現(xiàn)退 耕還草29.63萬畝，天然草原鼠蟲害防治500萬畝，治理毒害草5萬畝。推廣棉花秸稈、蘆葦加工利用等飼喂技術(shù)，提高飼草利用率，落實(shí)好飼草料訂單，增 加飼草料供給，加快飼草料加工廠建設(shè)，提高飼草料質(zhì)量。加快定居興牧工程建設(shè)步伐，遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原則，高起 點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃和實(shí)施“五個(gè)一”工程。積極做好游牧民定居工程，力爭到2020年完成1471戶游牧民定居任務(wù)。大力推廣畜牧業(yè)發(fā)展新技術(shù)，加大良種、良 法、良舍、良料、良醫(yī)的實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，普及長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”和飼草料調(diào)配技術(shù)。加大作物秸稈青貯、微貯、氨化等為主綜合加工調(diào)制技術(shù) 的應(yīng)用推廣。積極扶持畜牧龍頭企業(yè)，按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，積極扶持畜牧產(chǎn)業(yè)園和種畜場，承天牧業(yè)、蘇中農(nóng)場、西域宏達(dá)、西域牧歌等畜牧龍頭企業(yè)的 發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，發(fā)展高效畜牧業(yè)。抓好動(dòng)物疫病防控工作，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進(jìn)行全 方位的質(zhì)量監(jiān)測，建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)地臨時(shí)檢疫報(bào)檢點(diǎn)、牲畜引進(jìn)隔離場、動(dòng)物疫病流動(dòng)監(jiān)測站、動(dòng)物疫病監(jiān)測中心，突出抓好畜產(chǎn)品增產(chǎn)和質(zhì)量安全工作；加快綠色和有 機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程，擴(kuò)大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證范圍，提高市場占有率，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、責(zé)任追究和公示制度，實(shí)行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。
第五節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展 提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力
“十三五”期間我縣氣象事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以科技為先導(dǎo)，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和科技發(fā)展前沿，緊緊圍繞氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 和服務(wù)能力的提高，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，努力建立基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，短期、中期天氣 預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和短期氣候預(yù)測水平明顯提高，災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和人工影響天氣能力顯著增強(qiáng)，能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。 到“十三五”末全縣新建區(qū)域自動(dòng)站2個(gè)，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)1個(gè)；氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高15個(gè)百分點(diǎn)，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90%以 上；建立技術(shù)先進(jìn)、能夠滿足現(xiàn)代需求的氣象綜合觀測系統(tǒng)，建立自動(dòng)氣象觀測站網(wǎng)，滿足縣城氣象服務(wù)和中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)需求；繼續(xù)完善天 氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)，建立災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化的新一代公共氣象服務(wù)平臺(tái)，完善氣象決策服務(wù)，擴(kuò)大 氣象公眾覆蓋面；加強(qiáng)氣象與相關(guān)部門的合作交流，落實(shí)氣象災(zāi)害應(yīng)急、防汛防旱、人工影響天氣等方面的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)和人工影 響天氣系統(tǒng)，有效提高人工影響天氣的科學(xué)水平和作業(yè)效益，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。
第六節(jié) 加快現(xiàn)代林業(yè)體系和生態(tài)體系建設(shè)
實(shí)施“生態(tài)且末”戰(zhàn)略，牢固樹立生態(tài)因素是重要發(fā)展成本的意識(shí)和保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，用最小的生態(tài)成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。按照綠色 發(fā)展的要求，堅(jiān)持以“生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧”的原則，以完善綠洲內(nèi)部和外圍防風(fēng)固沙基干林體系建設(shè)為目標(biāo)，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)力度，按照綠洲外圍實(shí)施保護(hù)，綠洲邊緣加強(qiáng)建造的原則，以河?xùn)|生態(tài)工程、防沙治沙、恢復(fù)林草植被、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快綜合治理和生態(tài)建設(shè)步伐，積 極培育和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施防沙治沙、“三北”五期、國家重點(diǎn)公益林保護(hù)、森林分類經(jīng)營等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好塔里木盆地周邊防沙治沙示范縣建設(shè)、紅 棗特色產(chǎn)業(yè)、新一輪鞏固退耕還林成果建設(shè)、國家級(jí)沙漠公園、保護(hù)性耕作、小流域水土保持綜合治理、國道、鐵路、高速公路沿線綠化、退牧還草、草原生態(tài)、天 然氣氣化工程、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程；加快綜合治理和生態(tài)建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好30萬畝防沙治沙規(guī)劃的實(shí)施，積極培育和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，實(shí) 現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，肉蓯蓉接種面積每年以1萬畝的速度擴(kuò)張，到2020年接種達(dá)10萬畝；到“十三五”末完成人工造林18萬畝以上。 加強(qiáng)野生動(dòng)、植物及天然林保護(hù)，森林和草原防火、森林公安、林木種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，增強(qiáng)對(duì)天然林資源的保護(hù)力度； 遏制風(fēng)沙自然災(zāi)害，使全縣主要沙區(qū)得到初步治理，綠洲生態(tài)環(huán)境得到初步改善，生態(tài)林生態(tài)效益得以充分的發(fā)揮，建成良好的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，大力 實(shí)施農(nóng)村清潔能源和清潔工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、居住環(huán)境和村容村貌，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持走以效益為中心的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高消耗高污染的企業(yè)。抓住國家啟 動(dòng)《推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理五年專項(xiàng)行動(dòng)》的有利契機(jī)，抓好環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施、農(nóng)村污染源集中整治建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施。
第三章 全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
大力實(shí)施“能源先行，礦業(yè)強(qiáng)縣，園區(qū)孵化，特色招商”戰(zhàn)略，堅(jiān)持將工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為著力點(diǎn)， 以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)為第一推動(dòng)力，以科技為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以深加工為關(guān)鍵，以環(huán)保為根本，以效益為中 心，重視調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化礦產(chǎn)配置。加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，完善勘探開發(fā)規(guī)劃，站在新的起點(diǎn)上，用新思路做大做強(qiáng)做好礦產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石油、天然氣及有色金 屬、貴金屬、石棉、玉石等礦產(chǎn)，帶動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢資源和支柱產(chǎn)業(yè)，在鐵精粉、銅精粉、鋅精粉、石油石化、 煤炭、石棉、玉石、黃金、水泥和農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面取得新進(jìn)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持非 公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)，培育發(fā)展中小企業(yè)集群。
第一節(jié) 大力發(fā)展電力工業(yè)
按照“發(fā)電輸電用電通盤考慮，積極推進(jìn)水電火電氣電太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電”的方針，加快綠色能源基地的建設(shè)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建 設(shè)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)品加工區(qū)及無電鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展，提升配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推 進(jìn)民豐—且末—若羌—巴州750千伏輸變電工程，構(gòu)建環(huán)塔里木盆地750千伏大環(huán)網(wǎng)。重點(diǎn)做好220千伏、110千伏、35千伏電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化和改造10 千伏及以下中低壓配電網(wǎng)，將電網(wǎng)延伸到工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)品加工區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、防沙治沙工程區(qū)、礦產(chǎn)資源富集區(qū)和無電鄉(xiāng)村?！笆濉逼陂g，形成以 220千伏為依托，以110千伏為中心，35千伏為骨架，10千伏輻射供電的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極采用先進(jìn)的新技術(shù)，提高電網(wǎng)綜合電壓合格率、降低線損率、提高 電網(wǎng)輸送能力，保證電網(wǎng)安全?！笆濉逼陂g建成且末城南-吐拉220kv輸變電工程，新建線路155公里，建成110千伏輸變電工程7個(gè)，線路 407.5公里（城東110kV輸變電工程、且末城北110kV輸變電工程、阿羌110kv輸變電工程、蘇塘110kV輸變電工程、且末西岸干渠梯級(jí)水電 站110千伏送出工程、且末大石門水電站110kv送出工程、且末小石門電站110kv送出工程）。建設(shè)35千伏變電所5座，線路35公里（且末北三鄉(xiāng) 35kv增容改造工程、英吾斯塘鄉(xiāng)35kv增容改造工程、城東110kv變35kv配套送出工程、英吾斯塘鄉(xiāng)35kv變電站擴(kuò)建工程、恰瓦勒墩35kv輸 變電工程、瓊庫勒35kv輸變電工程）?！笆濉逼陂g架設(shè)10千伏線路1036.18公里，10kv及以下主干線路9條49.722公里，35千伏變 10千伏配套送出線路10.9公里，35千伏10千伏中支線改造線路18.442公里，10KV以下配網(wǎng)建設(shè)工程架設(shè)線路3條共85.19公里。配網(wǎng)改造 工程35個(gè)，改造變電站37臺(tái)，改造線路119.85公里。10kv配變電增加布點(diǎn)5個(gè)（10kv中城線配變臺(tái)區(qū)增加布點(diǎn)、10kv中瓊線配變臺(tái)區(qū)增加布 點(diǎn)、10kv中托線配變臺(tái)區(qū)增加布點(diǎn)、北三鄉(xiāng)供電所10kv中瓊線配變臺(tái)區(qū)增加布點(diǎn)、南五鄉(xiāng)10kv線路配變臺(tái)區(qū)增加布點(diǎn)）。實(shí)施且末配網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)完善工 程、且末配網(wǎng)低壓電壓整治工程、且末線路智能水平提升工程。在電源建設(shè)上，“十三五”期間加快推進(jìn)車爾臣河流域的水能開發(fā)，力促車爾臣河流域梯級(jí)電站 （50萬千瓦）項(xiàng)目開工建設(shè)。加快建設(shè)裝機(jī)容量為6萬千瓦的大石門水庫電站、裝機(jī)容量為4.56萬千瓦的甘肅昌源西岸干渠梯級(jí)水電站、裝機(jī)容量為20萬千 瓦的新華小石門梯級(jí)水電站、裝機(jī)容量為23萬千瓦的華峰3級(jí)水電站、裝機(jī)容量為4萬千瓦的綠翔實(shí)業(yè)4級(jí)水電站、裝機(jī)容量為10萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電站、裝機(jī)容 量為51萬千瓦的光伏發(fā)電站和2×35萬千瓦的火力發(fā)電站。統(tǒng)籌新能源開發(fā)規(guī)模和電網(wǎng)消納能力?！笆濉蹦┤h通電戶率達(dá)到98%以上，戶均年用電量達(dá) 到900千瓦·時(shí)，年用電量增長14%。
第二節(jié) 加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐 增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用
大力實(shí)施“礦業(yè)且末”戰(zhàn)略，且末發(fā)展的出路在礦業(yè)，潛力在礦業(yè)，把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)放在更加突出位置上去謀劃和推進(jìn)，完善礦產(chǎn)資源勘探開 發(fā)規(guī)劃，把力量放在最能使得上勁、最能發(fā)揮潛力的礦業(yè)開發(fā)上，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。特色礦產(chǎn)加工業(yè)方面，以尋找國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦 種為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評(píng)價(jià)力度，爭取在以銅、鋅、鐵、鎳、玉石、黃金、石棉等重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶上有新的突破，吸引有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行全 方位合作，把且末打造成重要的石油、天然氣、石棉、玉石、鎳、黃金、鐵精粉、銅精粉生產(chǎn)基地。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場開放，實(shí)施誰勘探、誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)、 誰治理和有償出讓的政策，鼓勵(lì)國內(nèi)外有勘探能力的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)開發(fā)建設(shè)已探明儲(chǔ)量、有開采價(jià)值的大礦富 礦，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。力爭“十三五”期間建成年生產(chǎn)鐵精粉300萬噸 的選礦廠和120萬噸球團(tuán)廠，銅精粉生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸，形成10萬噸銅冶煉和120萬噸鐵精粉球團(tuán)產(chǎn)能，建成生產(chǎn)0.5噸黃金項(xiàng)目，建成年生產(chǎn)能力 1.5萬噸的石棉生產(chǎn)線、1萬噸鑄件制造項(xiàng)目、10萬噸面包鐵項(xiàng)目、30萬噸的煤炭開發(fā)利用和礦山開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。石油石化方面，堅(jiān)持以大企業(yè)大集團(tuán)為 主導(dǎo)，中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，在大力支持中石油、中石化、大慶在且末縣油氣資源勘探開發(fā)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方企業(yè)參股石油、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)中央加大油氣 資源在新疆就地加工比例的政策，爭取更多油氣資源實(shí)現(xiàn)就地加工，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，力促塔中（順南）、塔東等油氣區(qū)塊列入屬地化注冊(cè)及混合所有制經(jīng) 濟(jì)試點(diǎn)。著力培育以石油、天然氣化工、石油助劑、石油工程技術(shù)服務(wù)、石油裝備制造與維修和社會(huì)化服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做好下游產(chǎn)品精深加工，不斷延伸 石油化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，力爭建成天然氣儲(chǔ)備庫、塔中—且末—若羌天然氣管道工程、1000萬噸煉油廠、66 萬噸合成氨、32萬噸丙烯、13萬噸丙烯晴、60萬噸水泥緩沖劑、80萬噸尿素、30萬噸高濃度復(fù)合肥、20萬噸乙二醇、20萬噸甲醇、5000噸石油助 劑及蛋氨酸、丙烯酸、丙烯酸樹脂、甲醛、1，4-丁二醇、電解銅、紅丹、黃丹生產(chǎn)等項(xiàng)目，增加自我發(fā)展能力。大力發(fā)展深井、超深井、復(fù)雜井的大尺寸鉆鋌和 高強(qiáng)度鉆桿，深井油管、高性能鉆頭、套管等石油裝備項(xiàng)目，力爭石油裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破，將且末建成自治區(qū)重要的石油裝備制造基地。建材工業(yè)方面，以化 工新材料、稀有及非金屬材料、新型建筑材料、新型鋼鐵材料為重點(diǎn)，努力打造特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)基地。利用石棉資源，發(fā)展保溫材料，加快加氣塊、空心磚、 標(biāo)準(zhǔn)磚、花磚生產(chǎn)線建設(shè)，年生產(chǎn)能力達(dá)到1億塊。充分利用豐富的石灰石資源及采煤洗煤過程中排放的煤矸石和火力發(fā)電產(chǎn)生的爐渣等材料，建成年產(chǎn)8萬噸石膏 生產(chǎn)線和年產(chǎn)5000萬塊煤矸石磚生產(chǎn)線，同時(shí)做好塑料管材加工、花崗巖石材生產(chǎn)、礦渣綜合利用、天然氣制陶瓷等項(xiàng)目。特色農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，充分利用水 土光熱資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加快紅棗基地、奶牛養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)棉基地等項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”期間建成年產(chǎn)1萬噸大蕓深加工、1萬噸的哈密瓜濃縮汁、1.5萬噸 紅棗氣調(diào)保鮮庫、1萬噸的紅棗深加工、0.3萬噸紅棗濃縮汁、0.1萬噸紅棗飲料、0.5萬噸棗片加工、0.3萬噸果醬、果泥生產(chǎn)線、0.15萬噸紅棗 醋、0.15萬噸紅棗醬油生產(chǎn)線、1萬噸奶粉加工、0.5萬噸棉油、1萬噸棉蛋白、0.3萬噸食用色拉油等項(xiàng)目，同時(shí)做好棉桿綜合開發(fā)利用（造紙）、中藥 保健品及保健飲料加工、礦泉水、瑪咖、甘草、高原香蒜深加工、農(nóng)作物秸稈飼草料加工、復(fù)合飼料加工，肉牛、肉羊、生豬、禽類養(yǎng)殖加工，畜產(chǎn)品（皮、毛、腸 衣等）深加工、牛羊豬禽糞便加工有機(jī)肥項(xiàng)目，肉食品加工能力達(dá)到30萬噸。紡織服裝工業(yè)方面，抓住自治區(qū)加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分利用紡織服裝產(chǎn) 業(yè)的各類優(yōu)惠政策，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以承接內(nèi)地紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，按照自治州“一城六園”發(fā)展戰(zhàn)略，加快且末紡織工業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)發(fā)展紡紗、織 造、化纖、針織、服裝、家紡和產(chǎn)業(yè)用紡織品等七大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)30萬錠棉紡紗、年產(chǎn)10萬件（套）服裝生產(chǎn)線，全面提升紡織產(chǎn)業(yè)的整體水平。
第三節(jié) 加快園區(qū)和基地建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
按照“企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托且 末重要交通樞紐和工業(yè)園區(qū)，把且末建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，形成面向周邊、輻射中西亞的區(qū)域性商貿(mào)中心和物資集散地。引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)到我縣搞 園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場化運(yùn)作、高效率開發(fā)、高效能管理、滾動(dòng)式發(fā)展，形成企業(yè)辦園區(qū)，以園區(qū)帶動(dòng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目拉動(dòng)投資、以投資帶動(dòng) 增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)招商的良性運(yùn)行機(jī)制，培育區(qū)域核心競爭力，抓住且末昆侖工業(yè)園區(qū)成功升級(jí)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)的有利機(jī)遇，重點(diǎn)抓好園區(qū)水、電、路 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的吸納和承載能力，為入駐企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件，提供全方位服務(wù)，把園區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛平臺(tái)。 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和礦產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)以鐵礦為主的吐拉黑色金屬生產(chǎn)基地，以銅礦為主的阿羌有色金屬生產(chǎn)基地，以石棉和銅為主的蘇塘非金屬及 有色金屬生產(chǎn)基地建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園、石油天然氣深加工園、石油石化產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、綠色能源 產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、礦產(chǎn)品加工園、建材工業(yè)園、把且末打造成重要的石油、石化、石棉、玉石、鎳、黃金、鐵精粉、銅精粉、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品和綠色能 源生產(chǎn)園區(qū)。
第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理
正確處理好礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)綠色礦山。保持和調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)開采國內(nèi)緊缺及市場需求量 較大的礦產(chǎn)，限制開采供過于求和嚴(yán)重破壞環(huán)境的礦產(chǎn)，對(duì)優(yōu)勢礦產(chǎn)出口實(shí)行限產(chǎn)保質(zhì)。加大煤炭資源開發(fā)，力爭達(dá)到30萬噸開采總量，重點(diǎn)增加鐵礦、銅鎳、金 礦石產(chǎn)量，以10%以上增速遞增，保持稀有和貴重金屬、特色非金屬產(chǎn)量穩(wěn)中有增。對(duì)處在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí) “環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和生態(tài)補(bǔ)償金制度。大力推進(jìn)礦山尾礦、“三廢”綜合利用，到“十三五”末，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦 產(chǎn)綜合利用率在“十二五”末的基礎(chǔ)上分別提高2%和3%，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少 排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)增長方式，促使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”、“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，進(jìn)一步完善礦山 環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、地址遺跡保護(hù)與監(jiān)測體系，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，做到土地復(fù)墾與開采工藝相結(jié)合、生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一計(jì)劃、同步實(shí) 施，努力實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”。堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，實(shí)現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。對(duì) 有實(shí)力、敢投入，通過短時(shí)間進(jìn)一步地勘工作，能夠很快轉(zhuǎn)化開發(fā)的礦權(quán)企業(yè)（公司），給予支持，重點(diǎn)支持迪木那里克鐵礦、卡特里西銅鋅礦、屈庫勒克金銻礦、 新能源油砂，油頁巖等礦產(chǎn)資源開發(fā)；對(duì)有實(shí)力，想投資干事，也具有一定找礦潛力的企業(yè)，積極幫助和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)引進(jìn)地勘單位，加快地質(zhì)勘查工作；對(duì)實(shí)力小， 怕風(fēng)險(xiǎn)，彷徨觀望，手中又擁有較好價(jià)值礦權(quán)的企業(yè)，積極牽線搭橋，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，進(jìn)行資源整合，使其盡快轉(zhuǎn)化；對(duì)搶優(yōu)勢、占資源，長期圈 而不探，圈而不采，以探代采，大礦小開的企業(yè)采取強(qiáng)有力的措施，依法堅(jiān)決予以清理。
第四章 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮我縣的地緣優(yōu)勢，加快構(gòu)建公路、鐵路、航空綜合立體交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把且末建成新疆東聯(lián)西出重要的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)集 散地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。以構(gòu)建便捷、高效、安全、舒適的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，以打造承東接西、東聯(lián)西出的大通道和交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，為社 會(huì)提供高效的交通服務(wù)，不斷增強(qiáng)交通公共服務(wù)的有效性和針對(duì)性。在交通基礎(chǔ)設(shè)施上堅(jiān)持“建、養(yǎng)、管”并重，建立社會(huì)養(yǎng)護(hù)管理制度體系，注重“路、站、運(yùn)” 一體化發(fā)展。
且末縣是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道，交通建設(shè)是且末發(fā)展的“大動(dòng)脈”，隨著南疆鐵路網(wǎng)的建設(shè)和客貨運(yùn)輸樞紐站的建設(shè)，且末將成為 塔東南地區(qū)交通網(wǎng)上的重鎮(zhèn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更為明顯，輻射力更強(qiáng)大，在環(huán)塔里木經(jīng)濟(jì)帶的中心地位更加突出，成為交通樞紐和人流、物流、信息流、資金 流、技術(shù)流的集散地和對(duì)外開放的“橋頭堡”。推進(jìn)和田-且末-若羌鐵路和6條鐵路專用線建設(shè)，加快且末-尉犁沙漠公路、若羌-且末-和田高等級(jí)公路、新能 源汽車充電樁等項(xiàng)目建設(shè)。以資源開發(fā)為依托，進(jìn)一步加大農(nóng)村暢通富民工程建設(shè)，加快推進(jìn)昆侖山—阿爾金山資源路、旅游路建設(shè)，建設(shè)庫拉木拉克鄉(xiāng)到若羌縣依 吞布拉克鎮(zhèn)720公里資源大通道（且末縣境內(nèi)360公里），Z591專線且末大橋到阿羌鎮(zhèn)卡特里西銅鋅礦126公里資源路，完成全縣農(nóng)牧區(qū)建制村和國有林 牧場瀝青及通達(dá)公路1813.76公里，力爭“十三五”末實(shí)現(xiàn)通達(dá)率100%、建制村通油率100%，切實(shí)提高路網(wǎng)通行能力。建成富民興牧道路工程173 公里，其中：奧依亞依拉克鎮(zhèn)29公里、薩爾瓦墩25公里、阿熱勒鄉(xiāng)至恰瓦勒墩管委會(huì)道路29公里、富民興牧居民安置柏油工程60公里、恰瓦勒墩管委會(huì)至塔 提讓鎮(zhèn)30公里。完成牧區(qū)道路改擴(kuò)建461.8公里，其中：木納布拉克道班至江格勒薩依村90公里、江格勒薩依村至塔什薩依開發(fā)區(qū)70公里、阿羌村至喀特 里西村至昆其布拉克牧場60公里、Z591專線木那布拉克道班至吐拉牧場91公里、G315線K1745＋300-江尕勒薩依村委會(huì)15公里、奧依亞依拉 克鎮(zhèn)至阿帕村道路44公里、牙科托格拉克富農(nóng)興牧居民區(qū)（塔什薩依開發(fā)區(qū)）18公里、吐拉卡子至其木布拉克村16公里、庫拉木拉克鄉(xiāng)經(jīng)阿克亞村至阿羌村 29公里、庫拉木勒克鄉(xiāng)牧民搬遷點(diǎn)28.8公里。完成且末縣昆侖工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)道路40公里。完成鄉(xiāng)村道路通村油路工程211.52公里，其中：阿熱 勒鄉(xiāng)26公里、瓊庫勒鄉(xiāng)23公里、托格拉克勒克鄉(xiāng)32.52公里、巴格艾日克鄉(xiāng)25公里、英吾斯塘鄉(xiāng)28公里、闊什薩特瑪鄉(xiāng)38公里、阿克提坎墩鄉(xiāng)16公 里、塔提讓鎮(zhèn)23公里；建成橋梁建設(shè)共6座，563米，其中：車爾臣河恰瓦勒墩橋145米、喀拉米蘭河大橋108米、庫拉木拉克鄉(xiāng)阿克亞河橋梁80米、依 山干橋梁100米、色日克庫勒村莫里切爾河石頭橋80米、奧依亞依拉克鎮(zhèn)阿帕橋50米。完成礦產(chǎn)資源路通達(dá)（砂礫路面）工程493.7公里，其中：吐拉牧 場至迪木那阿勒克鐵礦（八鋼）68公里、喀特勒什村-區(qū)蓋貝西（喀特勒什鋼鋅礦）8.5公里、喀特勒什村-喀拉住瓦（百川鐵礦）21公里、Y605線 K26-阿克其格村3.2公里、Z591-優(yōu)勒滾薩依煤礦15公里、X260-央布拉克北玉景點(diǎn)12公里、其那墩至金山玉石礦20公里、其那墩至克孜勒薩 依金礦60公里、奧依亞依拉克鎮(zhèn)阿帕村至喀拉干銅礦71公里、吐拉牧場至鎳礦25公里、且末縣白水河金礦160公里、江格勒薩依村至玉石礦30公里。國有 林牧場通達(dá)工程125公里，其中：吐拉牧場至中昆侖自然保護(hù)區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目60公里、恰瓦勒墩開發(fā)區(qū)至亞格其勒克國營林場建設(shè)項(xiàng)目65公里。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，建成四級(jí)客運(yùn)站4個(gè)、鄉(xiāng)招呼站120個(gè)，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)建制村通油路全部硬化，所有行政村通車的總目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路達(dá)100％， 建制村通瀝青路達(dá)100％。到2020年，全縣農(nóng)村公路里程達(dá)4500公里，通鄉(xiāng)率達(dá)100％，通村率達(dá)100％，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形 成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
第五章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照建設(shè)“美麗且末”的要求，深入實(shí)施自治州“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)”的原則，促進(jìn)人口、資 金、資源的合理聚集，逐步形成各類城鎮(zhèn)空間布局合理、功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的新型城鎮(zhèn)體系。加快且末縣城建設(shè)，促進(jìn)綠洲城鎮(zhèn)組群協(xié)調(diào)發(fā) 展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城和小城鎮(zhèn)的聚集能力，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間的互動(dòng) 作用，把縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)引導(dǎo)、合理布局的原則，完善縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和 村莊建設(shè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)體系等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，合理 布局教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。抓好園林綠化工作，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)環(huán) 境。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、因地制宜、突出特色”，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加快實(shí)施安居富民工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，集中配置各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施 和基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，繼續(xù)推進(jìn)“美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃”，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。 搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村面貌，壯大集體經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)牧區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
要樹立現(xiàn)代城鎮(zhèn)理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城鎮(zhèn)競爭力為核心，以提高城鎮(zhèn)承載能力和增加就業(yè)為重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要突破口和優(yōu) 化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。按照縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)好的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)要 以規(guī)劃為龍頭，以要素集聚為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，“十三五”期間要把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要突破口和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大 舉措，初步形成以縣城區(qū)為中心，以315國道綜合經(jīng)濟(jì)帶為依托，以公路和鐵路主干線為骨干，以阿熱勒、托格拉克勒克、英吾斯塘、阿克提坎墩、庫拉木拉克鄉(xiāng) 撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、富民安居、定居興牧工程中，用先進(jìn)的理念規(guī)劃建設(shè)，突出特色，重點(diǎn)編制好新建鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃。積 極爭取國家項(xiàng)目和吸引民間資金參與小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、暖、房、污水、垃圾處理和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)通訊、信息、文化、教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、基層政權(quán)等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和增強(qiáng)小城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)人口聚集能力和綜合承載能力。把富民與富縣結(jié)合起來，培育一批多元化的企業(yè)聯(lián)合體，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)發(fā)展，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中發(fā)展，建立多元化投資渠道，使城鎮(zhèn)化體系建設(shè)與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展協(xié)調(diào)一致?！笆?五”期間建成一批具有示范帶頭作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建 設(shè)，按照建設(shè)“美麗且末、幸福且末”的要求，繼續(xù)實(shí)施城市供排水、燃?xì)狻崃?、道路、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)城聚人、 興業(yè)致富，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的吸納能力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源利用體系，調(diào) 整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源、建筑節(jié)能材料，推進(jìn)公交的建設(shè)。關(guān)注民生、民意、民利，強(qiáng)化政府的住房保障功能，保證城鎮(zhèn)中低收入家庭的基本住房需要，啟 動(dòng)創(chuàng)建功能健全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的“宜居社區(qū)”建設(shè)和“城中村”、“棚戶區(qū)”改造工程，確保城市人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境的極大改善，促進(jìn)社會(huì)的 和諧發(fā)展。
堅(jiān)持整合資源、捆綁使用資金的原則，鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村居民和搬遷牧民進(jìn)城就業(yè)定居；將農(nóng)民、牧民以及有穩(wěn)定收入并在城 鎮(zhèn)居住一定年限的外來務(wù)工人員逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，發(fā)揮縣城帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，圍繞礦業(yè)勘探開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)，大 力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民和牧民進(jìn)城后有活干、有錢掙，生活有保障，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。加快城鎮(zhèn)的綠化、亮化、美 化、凈化工程建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。做好城市道路改擴(kuò)建工程、地下綜合管廊、地下停車場建設(shè)，加快實(shí)施五號(hào)路、四號(hào)路、三號(hào)路、二號(hào)路、八號(hào)路、迎賓路、南 環(huán)路、東環(huán)路、西環(huán)路、北環(huán)路、教育路、人民路、幸福路南延伸段等12.7公里道路建設(shè)和39公里道路改擴(kuò)建工程，形成以主干路、次干路、支路銜接良好的 城市干道網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)充分利用巷道理順支路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成一個(gè)以干道網(wǎng)絡(luò)為骨架，支路為基礎(chǔ)，具有方便停放車設(shè)施，能滿足不同層次客貨運(yùn)輸需要，足以保障并 引導(dǎo)未來城市發(fā)展的道路運(yùn)行系統(tǒng)。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)具有新疆干旱地區(qū)特點(diǎn)、且末特色的城市生 態(tài)園林綠地系統(tǒng)和園林城市。完善且末縣人民公園、園丁公園、昆侖廣場、街頭綠地、玉泉河景觀帶園林綠化工作，力爭城市綠化出精品、上檔次?！笆濉逼?間，完成車爾臣河防洪綠化工程、濱河路生態(tài)防護(hù)林、國家沙漠公園景觀帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化廣場建設(shè)工程，進(jìn)一步改善各族群眾生活需要，縣城綠化用地面積達(dá)到 150公頃，占建設(shè)用地總面積的21.22%，人均綠化用地20.59平方米。努力把且末建成宜業(yè)宜居、生態(tài)良好、干凈整潔和充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。加快城 鎮(zhèn)供排水建設(shè)，優(yōu)化和完善城市供排水管網(wǎng)布局，加大供水管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，徹底改造廢舊管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率，提高設(shè)施服務(wù)能力和供水質(zhì)量。完成水源 地、水廠改擴(kuò)建，老舊管網(wǎng)改造41公里、新建供水管網(wǎng)27公里，確保城市供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬立方米/日，節(jié)約用水量3萬立方米/年，城市供水普 及率達(dá)100%。改擴(kuò)建城市排水管網(wǎng)32公里、新建7180米，污水排放量5800立方米/日，污水處理率達(dá)98%。以節(jié)約能源，保護(hù)城市環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)， 加快建設(shè)地?zé)嵩辞鍧嵞茉慈∨?，推?5%的建筑節(jié)能技術(shù)，加快對(duì)即有建筑物的節(jié)能改造，推進(jìn)供熱系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，完善供熱控制系統(tǒng)和計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)室內(nèi)管網(wǎng)進(jìn) 行改造，實(shí)行溫度調(diào)節(jié)，分戶計(jì)量，新建換熱站3個(gè)，管網(wǎng)15800米，集中供熱面積達(dá)130萬平方米。加快天然氣利用工程，建設(shè)城市道路天然氣主管網(wǎng) 8.9公里，近期供氣能力達(dá)344萬立方米/年，氣化人口2.5萬人，遠(yuǎn)期供氣能力達(dá)1598萬立方米/年，氣化人口3.7萬人，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97%。加 快縣城生活垃圾處理工程建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，城市道路機(jī)械化清掃達(dá)到80%。完善住房供應(yīng)保障制度，逐步建 立以“普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房為主，公共租賃房為輔”的住房供應(yīng)和保障體系，加大住宅供給，建設(shè)公共租賃住房294套，棚戶區(qū)改造安置住房1000套，實(shí) 施安居富民工程和農(nóng)村危舊房改造2533套，使我縣人均住房建筑面積達(dá)到30平方米以上，住房成套率達(dá)到90%，物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到90%左右。力爭實(shí)現(xiàn) 住房貨幣化普及率達(dá)到50%以上，住房公積金利用率達(dá)到50%以上。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)”問題，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推 動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化 格局，進(jìn)一步完善符合縣情，比較完整，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)融合發(fā)展 的新局面。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局的原則，著眼于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展。按照“集中力量，做大縣城”的要 求，完善縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃，突出特色，做大做強(qiáng)，發(fā)揮縣城帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建功能完善、布局合理的城鄉(xiāng) 統(tǒng)一規(guī)劃體系。配套完善公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)城聚人，形成新的生產(chǎn)力布局。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新理念解決“三農(nóng)”面臨的新問題，使“農(nóng)業(yè)的集約化水平逐步提高，農(nóng)民的 生活質(zhì)量不斷提升”。結(jié)合加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)布局，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，打破行政界限，推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向城鄉(xiāng) 結(jié)合部延伸，盡快明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的功能區(qū)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持“一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”原則，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形 成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持礦業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)牧民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)支撐，提升新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，圍繞礦業(yè)、紅棗、棉 花、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)承接，提升產(chǎn)業(yè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力發(fā)展紅棗下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)步伐，科學(xué)規(guī) 劃工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，承接富余勞動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持以人為本、民 生優(yōu)先的原則，加快城鄉(xiāng)一體的交通、水系、供排水、供氣、供電等設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)通訊、信息、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源 整合利用。切實(shí)做好水利、節(jié)水農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村道路、電力、住房、人畜安全飲水、村莊綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治及城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn) 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，樹立以人為本的理念，提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò) 大覆蓋范圍，集中力量解決好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的民生問題，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，整合 教育資源，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展；完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和保障 水平；全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定低生育水平；加快建立和完善多層次的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障接軌；統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)文化、公共就業(yè)和城鎮(zhèn)住房保障等方面的建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建和和諧穩(wěn)定工作。堅(jiān)持不懈地抓基層打基礎(chǔ)，把農(nóng)村村級(jí)和社區(qū)基層組織 建設(shè)作為重中之重，加大工作力度，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織互相促進(jìn)。始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，從更 高的起點(diǎn)、更高的層面謀劃好、落實(shí)好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
統(tǒng)籌兵地融合發(fā)展，充分發(fā)揮二師37團(tuán)、38團(tuán)在且末發(fā)展和穩(wěn)定中的特殊作用，圍繞推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安兩大目標(biāo)，不斷增強(qiáng)融合發(fā)展、帶動(dòng)發(fā) 展、維穩(wěn)戍邊能力，發(fā)揮好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”、建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用，按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，在經(jīng)濟(jì)布局、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培 育、電力、交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、融合發(fā)展。
第六章 加快推進(jìn)信息化建設(shè)
進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快升級(jí)通信設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合和數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)和完善電子政 務(wù)、電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化電子政務(wù)，電子商務(wù)信息化應(yīng)用，加快建立人口信息、基礎(chǔ)空間、法人信息、宏觀經(jīng)濟(jì)四大資源基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)庫，推進(jìn)“五化”深度融合，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，加快推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)信息化，創(chuàng)新社會(huì)信息化應(yīng)用，加快推進(jìn)智能交通、公共安全和應(yīng)急、數(shù)字城管等城 市管理智能化，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立縣級(jí)經(jīng)貿(mào)、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)信息資源開發(fā) 和利用，信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到0.61。積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、地理、人口、法人、統(tǒng)計(jì)等社會(huì)公共領(lǐng)域 信息化，整合網(wǎng)絡(luò)資源，新型移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，城市重點(diǎn)、熱點(diǎn)地區(qū)無線局域網(wǎng)全覆蓋，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶普及率達(dá) 80%，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過4.5萬人。
第七章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對(duì)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化化、新型城鎮(zhèn)化、信息現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會(huì)的服務(wù)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以商貿(mào)為龍頭，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、物流配送、社區(qū)服務(wù)共同推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局
把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)就業(yè)、改善人民生活、節(jié)能減排的切入點(diǎn)和重要抓手。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使第 三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有所提高，使第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重有所提高，使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)有所增加。突出抓好并快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、 社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸、郵政通信、批發(fā)零售業(yè)、修理裝配、餐飲住宿、文化娛樂業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和 生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生中的重要作用。構(gòu)建以糧食、棉花、紡織、小商品、瓜果、礦產(chǎn)品為主的塔東南物流樞紐。
第一節(jié) 提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
加快推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，整合傳統(tǒng)流通、運(yùn)輸資源，改造提升餐飲住宿、文化娛樂、修理裝配等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信 息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，形成新的生產(chǎn)力格局。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，提高保險(xiǎn)信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量。培育壯大法律、會(huì)計(jì)、信息、咨詢等 社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地市場，健全房屋交易管理，建立社會(huì)化、專業(yè)化、經(jīng) 營型房地產(chǎn)服務(wù)體系。加快公共廉租房和棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，積極發(fā)展資本產(chǎn)權(quán)、土地、礦業(yè)、勞動(dòng)力等要素市場建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，拓展服 務(wù)領(lǐng)域和功能，建立新型社區(qū)管理機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高運(yùn)輸服務(wù) 質(zhì)量。
第二節(jié) 加快商貿(mào)物流發(fā)展
加強(qiáng)商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建立城鄉(xiāng)雙向流通的市場體系。加快建設(shè)綜合批發(fā)市 場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、服裝批發(fā)市場、商貿(mào)城、花卉市場，玉石交易市場，形成以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、零售市場為基礎(chǔ)的多層次市場體系。大力推 進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、專業(yè)配送、代理制、電子商務(wù)等新興商業(yè)發(fā)展。立足且末的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，把商貿(mào)物流業(yè)建設(shè)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“中巴 經(jīng)濟(jì)走廊”的支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)大宗重要商品、生活必需品等應(yīng)急物流體系和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照大市場、大流通、大物流的發(fā)展要求和“政府引導(dǎo)、企業(yè)為 主、市場推動(dòng)”的原則，以且末縣城為中心，以疆內(nèi)外市場為支撐，以鐵路和高速公路為依托，加快建設(shè)活畜、果蔬、建材、糧油批發(fā)、礦產(chǎn)品、工業(yè)品等物流市 場，聚集人流、物流、資金流，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?！笆濉逼陂g建成且末縣綜合物流園區(qū)、蘇塘礦產(chǎn)品物流園區(qū)、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)物流園區(qū)、石油化工物流園區(qū)、郵 政物流園區(qū)、空運(yùn)快遞物流中心、建材物流園區(qū)、有機(jī)食品物流園區(qū)、生活品配送物流園區(qū)、大宗生產(chǎn)資料物流園區(qū)和工業(yè)品配送物流園區(qū)，加強(qiáng)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，搞好服務(wù)，提升品位。
第三節(jié) 加快推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展
且末歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重，是“玉石之路”的發(fā)祥地和“絲綢之路”南道重鎮(zhèn)，充分認(rèn)識(shí)且末旅游發(fā)展的優(yōu)勢、以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，充分挖掘 昆侖山、阿爾金山特種旅游，發(fā)揮且末旅游的比較優(yōu)勢，努力突破制約瓶頸，抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，通過調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化戰(zhàn)略營銷、加強(qiáng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)支撐等手 段，因地制宜、因時(shí)制宜地提升且末旅游在旅游市場的競爭力。按照“和諧發(fā)展、突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的原則和“資源定位、選擇精品、創(chuàng)立品牌”的思路，完善 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快旅游景區(qū)建設(shè)。以且末絲路歷史文化、玉文化等旅游資源開發(fā)為重點(diǎn)，以培育“南疆特種旅游基地”為目標(biāo)，全面挖掘“三路”、“兩山”、 “一大漠”、“一冰峰”旅游資源潛力，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)與保護(hù)并重的原則，樹立“大旅游、大文化、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的旅游文化發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)旅 游休閑產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目策劃和包裝，重點(diǎn)推出涵蓋絲綢之路南道絲路古道探險(xiǎn)游、沙漠探險(xiǎn)游、尋玉探險(xiǎn)游、狩獵游、登山探險(xiǎn)游、民俗風(fēng)情游與農(nóng)家樂游等為重點(diǎn)的 “人文景觀之旅、沙漠體驗(yàn)之旅、中昆侖野生動(dòng)物觀賞之旅和尋玉之旅”等精品旅游路線，吸引國內(nèi)外游客到且末觀光旅游。強(qiáng)力打造“沙海蜃樓、玉王故鄉(xiāng)”和 “天邊小城、神奇且末”旅游品牌，實(shí)施塔中沙漠觀光旅游及沙漠保健中心、莫勒切河谷巖畫保護(hù)、特種旅游、甜水河和央布拉克玉礦及其景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、扎滾魯克 古墓周邊環(huán)境治理、阿熱勒鄉(xiāng)特色村寨建設(shè)。力爭到“十三五”末建成旅游景點(diǎn)10個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂15個(gè)、星級(jí)賓館6家，年接待游客達(dá)20萬人次，旅游收入突 破2500萬元，不斷提高我縣旅游知名度。
第四節(jié) 大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)
大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持各類金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)品種、提高服務(wù)質(zhì)量、提升競爭優(yōu)勢、拓展服務(wù)領(lǐng)域,全面推廣綜合柜面業(yè)務(wù)系 統(tǒng)、網(wǎng)上銀行、電子商務(wù)網(wǎng)上結(jié)算等新型金融業(yè)態(tài)。建成競爭充分、質(zhì)量優(yōu)化、講求效率、服務(wù)且末的銀行體系，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和和會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)和 支撐作用。建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持“四位一體”的創(chuàng)業(yè)推進(jìn)體制。大力改善融資環(huán)境，加快建設(shè)中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，積極探索多種 形式的擔(dān)保機(jī)制和擔(dān)保組織。積極探索農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營運(yùn)作模式，培育金融市場，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。力促企業(yè)與銀行建立互動(dòng)雙贏的項(xiàng)目投向融 資機(jī)制，重點(diǎn)建立企業(yè)與銀行的融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系。建立專門金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行增加業(yè)務(wù)品種，拓展服務(wù) 領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)大項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸、融資租賃等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展教育、住房、汽車等消費(fèi)信貸，開發(fā)和完善新型金融中間業(yè)務(wù)，促進(jìn)新興業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)發(fā)展。 加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，全面提升保險(xiǎn)業(yè)的保障功能、融資功能和社會(huì)管理功能，擴(kuò)大保險(xiǎn)市場，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)牧 業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的保障功能。滿足企業(yè)和消費(fèi)者日益增長的保險(xiǎn)需要。力爭到“十三五”末金融機(jī)構(gòu)年末存款余額達(dá)40億元，年末貸款余額達(dá)35億元。
第八章 實(shí)施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略
實(shí)施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，使科技、教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合。要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和主攻方向，著力培養(yǎng) 和積極引導(dǎo)一批人才，著力推進(jìn)教育保障創(chuàng)新，著力加強(qiáng)教育和科技能力建設(shè)，大力推進(jìn)教育科技和人才兩方面的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)且末跨越式發(fā)展提供科技和人才基 礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐 不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
按照創(chuàng)新發(fā)展的要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展，引領(lǐng)未 來的方針，推動(dòng)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使科技進(jìn)步成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，建立多渠道、多形式的科技融資 機(jī)制，著力增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和科技成果轉(zhuǎn)化示范 基地建設(shè)，充分發(fā)揮科技的創(chuàng)新作用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大科技投入力度，堅(jiān)持以科技帶動(dòng)各行業(yè)快速發(fā)展。提高科技在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)流通等方面的 比重，健全科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與縣域外的科技交流和合作，使縣域內(nèi)城市與鄉(xiāng)村、縣城與其他城市之間科技知識(shí)及時(shí)、快速交流、推廣和使用。加快高新技術(shù)的創(chuàng) 新和應(yīng)用推廣，重點(diǎn)加強(qiáng)科技在農(nóng)業(yè)、節(jié)能降耗、現(xiàn)代裝備、技術(shù)改造、礦產(chǎn)加工等方面的應(yīng)用，提高科技含量和市場競爭能力。繼續(xù)加強(qiáng)科技示范鄉(xiāng)、村、戶建 設(shè)，使科技創(chuàng)新成果深入千家萬戶。加快實(shí)施科技館、綜合科技服務(wù)中心、高效節(jié)水、棉花高產(chǎn)栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、紅棗深加工技術(shù)的引進(jìn)、“千萬科 技培訓(xùn)”計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)型生態(tài)屏障示范工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2020年建立1個(gè)縣級(jí)、12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)科技培訓(xùn)基地，申請(qǐng)科學(xué)技術(shù)專利6 個(gè)，開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)4.5萬人次，擁有農(nóng)牧民技術(shù)員2500人。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略， 繼續(xù)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，既注重量的增加、又注重質(zhì)的提高，切實(shí)營造人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的良好環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建 設(shè)，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，“十三五”末基本形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、整體素質(zhì)較高的人才 隊(duì)伍。從教育、引導(dǎo)、監(jiān)督和建立科學(xué)的選人用人機(jī)制著手，堅(jiān)持以人為本，大力培養(yǎng)、選撥和吸收各族優(yōu)秀人才，高素質(zhì)人才總量進(jìn)一步增加，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu) 化，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，到2020年全縣人才總量達(dá)到1萬人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到0.33萬人。重點(diǎn)建設(shè)好黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng) 營管理人才隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人隊(duì)伍建設(shè)。完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行靈活的用人政策，激發(fā)人才活力，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮才能 的環(huán)境，鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)，努力營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。要抓住唐山對(duì)口援且的歷史機(jī) 遇，引進(jìn)和利用高級(jí)人才30-50名。
第三節(jié) 促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持共享發(fā)展，按照“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”方針，繼續(xù)深入開展民生建設(shè)，以重點(diǎn)民生項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持惠民政策不變，支持力度不減，最 大限度地保障民生支出，最大限度地增進(jìn)人民福祉，改善人民生活。加快保障性住房和“兩居房”工程建設(shè)步伐。強(qiáng)力推進(jìn)廉租房、公共租賃房、棚戶區(qū)改造、職工 周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目建設(shè)，增加有效供給，全力滿足各族群眾特別是低收入困難群體基本住房需求。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋范圍，完善城市醫(yī)保和新型 農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，增大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。3.9萬人參加合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)養(yǎng) 老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷“五?！备采w率達(dá)100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%。全面落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。 完善和落實(shí)就業(yè)扶持政策，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，統(tǒng)籌 做好大中專畢業(yè)生、退伍軍人和殘疾人就業(yè)工作，抓好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)派遣輸出引導(dǎo)、生態(tài)移民技術(shù)培訓(xùn)、黨校師資隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、教師 隊(duì)伍建設(shè)，力爭“十三五”期間轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.1萬人次，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到0.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開 發(fā)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人的”實(shí)施扶貧搬遷；對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱實(shí)行生態(tài)保護(hù) 扶貧；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病扶貧的提供醫(yī)療救助保障，加大投入，完善專項(xiàng)、對(duì)口、行業(yè)、社會(huì)、援且“五位一體”的扶貧格局，采取整 村推進(jìn)的扶貧方式，整合利用資金、項(xiàng)目，因地制宜的發(fā)展養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果、特色農(nóng)業(yè)，改善貧困農(nóng)牧民的生活生產(chǎn)條件，加快脫貧致富的步伐，達(dá)到全面脫 貧的目標(biāo)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持育人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)教育公平，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。做好學(xué)前教育、義務(wù)教育、 高中階段教育和職業(yè)教育。推進(jìn)“雙語”教育，合理規(guī)劃“雙語”教育規(guī)模，構(gòu)建各學(xué)段相互有效銜接的“雙語”教育體系，加強(qiáng)“雙語”教師培養(yǎng)，抓好少數(shù)民族 骨干教師“雙語”培訓(xùn)，解決中小學(xué)及幼兒園“雙語”教師和初中、高中漢語教師不足的問題，全面普及少數(shù)民族學(xué)前教育和中小學(xué)“雙語”教學(xué)。實(shí)施10所“雙 語”幼兒園建設(shè)。進(jìn)一步完善學(xué)前教育軟環(huán)境建設(shè)。不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。完善 城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完成第二小學(xué)及二期工程、中小學(xué)圖書教學(xué)儀器設(shè)備采購、12個(gè)風(fēng)雨操場、2棟游泳 館、且末鎮(zhèn)第三幼兒園、農(nóng)村義務(wù)教育“雙語”寄宿制學(xué)校、農(nóng)村初中校舍改造、民漢合校普通高中、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、中學(xué)校舍改造、青少年活動(dòng)中心、中 小學(xué)藝術(shù)樓建設(shè)。力爭到“十三五”末將全縣中小學(xué)校整合為13所小學(xué)、1所初中和1所高中，全縣初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，加快普及高中階段教育。 提高高中階段教育水平，力爭到“十三五”末普通高中班級(jí)50個(gè)，專任教師200人，在校學(xué)生2000人。加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，辦好職 業(yè)教育和技能培訓(xùn)。力爭到“十三五”末職業(yè)教育班級(jí)6個(gè)，教師30人，學(xué)生300人。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。
以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安中的重要作用，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的 前進(jìn)方向，全力構(gòu)建適應(yīng)各族群眾文化需求新變化、新要求的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，支持文化創(chuàng)新，創(chuàng)作生產(chǎn)更多文化精品，繁榮文化事業(yè)，加快建設(shè)一批標(biāo)志性文化 設(shè)施，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。把玉文化培育成為且末縣的現(xiàn)代文化，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮玉文化的現(xiàn)代引領(lǐng)作用，不斷提升文化軟實(shí)力，加 快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合且末縣豐富的歷史文化底蘊(yùn)，借鑒發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)理念、管理手段和成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索出一條具有“且末特色”的文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展之路，把文化產(chǎn)業(yè)培育成消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照“公益性文化事業(yè)由政府來做、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)各顯神通”的原則，高度重視發(fā)展公益性文化事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文 化發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程、東風(fēng)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng) 村電影放映工程和農(nóng)家書屋等重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字圖書館、美術(shù)館、文化館、民俗博物館、村（社區(qū)）文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營農(nóng)林牧場文化站、 民俗文化產(chǎn)業(yè)一條街、文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、木卡姆（且末賽乃姆）傳承中心、重點(diǎn)文物保護(hù)、5個(gè)文化廣場、群眾活動(dòng)中心、社火文化傳承中心等項(xiàng)目建設(shè)，群眾文化 活動(dòng)年均開展120余場次，保障各類群眾性文體活動(dòng)能廣泛開展，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。加快傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)入選自治區(qū)、國家 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。加快體育設(shè)施建設(shè)，新建體育運(yùn)動(dòng)場、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村體育健身工程等項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足群眾日 益增長對(duì)體育健身方面的需求。
加大廣播電影電視數(shù)字轉(zhuǎn)換工作，加快廣播應(yīng)急系統(tǒng)、廣播電視自立發(fā)射鐵塔、廣播電視發(fā)射機(jī)房及配套基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施縣鄉(xiāng)采編設(shè)備更新、廣播電視發(fā) 射備用設(shè)備購置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視設(shè)備更新、廣播電視播控中心、廣播電視安全播出監(jiān)測中心設(shè)備購置、6個(gè)4D影劇院、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，力爭到“十三五”末廣 播、電視綜合覆蓋率均達(dá)到99%，數(shù)字電視普及率達(dá)90%，衛(wèi)星直播達(dá)4000套。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生工作責(zé)任制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成公立醫(yī)院改革，繼續(xù)實(shí)施國家基本藥物 和藥品零差價(jià)制度。不斷完善非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行機(jī)制，明確公立醫(yī)院的功能定位、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，保證公立醫(yī)院公益性 質(zhì)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資源通過多種方式，舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為群眾提供更多就醫(yī)選擇。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制，抓好醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和救治水平，突出抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥問題。加強(qiáng)計(jì)劃免疫，綜合防治以鼠疫、布氏桿菌病、結(jié)核病、艾滋病等為主 的重點(diǎn)傳染病、地方病、職業(yè)病和常見病、多發(fā)病，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)?！笆濉蹦?，力爭實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%， 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到94%以上，規(guī)范化衛(wèi)生室達(dá)88%。建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和保障體系，人均期望壽命提高到73歲以上；嬰兒死亡率下 降至15‰，5歲以下兒童死亡率下降至20‰；孕產(chǎn)婦死亡率下降至70/10萬；甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率下降至200/10萬；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率 達(dá)到95%以上；每1萬名服務(wù)人口配備3至4名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，每千人口配備5名預(yù)防保健人員。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)維吾爾醫(yī)醫(yī)院住院樓、 縣人民醫(yī)院住院樓、縣人民醫(yī)院兒科能力建設(shè)和艾滋病防治及傳染病區(qū)業(yè)務(wù)用房、縣人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓、縣急救中心體系建設(shè)、 北三鄉(xiāng)和南五鄉(xiāng)及牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、衛(wèi)生所、鼠疫防控基礎(chǔ)設(shè)施、河?xùn)|治沙站沙療中心建設(shè)。 到2020年全縣擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師250人，注冊(cè)護(hù)士314人，公共衛(wèi)生人員83人，預(yù)防保健醫(yī)生60人，婦幼保健醫(yī)生50人，鄉(xiāng)村醫(yī)生100人，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個(gè)。加大食品藥品安全整治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度，加大餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)室、食品安全檢測能力建 設(shè)，保障有效供給。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，健全衛(wèi)生管理機(jī)制，全面提升縣域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生水平，鞏固國家衛(wèi)生縣城成果。
加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)工作，以改進(jìn)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建解決人口問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī) 制、群眾自治機(jī)制和綜合保障機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以新的思路促改革，以新的突破促改革，以新的舉措促服務(wù)，加強(qiáng)人口問題的綜合決策和宏觀調(diào) 控。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，鞏固國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果。到2020年全縣人口出生率控 制在18‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在13.5‰以內(nèi)，人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率和嬰兒死亡率逐年降低，出生人口性別比正常。
加快民政福利事業(yè)建設(shè)步伐，推動(dòng)老年福利由救助型向普惠型發(fā)展，形成“老有所養(yǎng)、老幼皆有所托”的格局。加大對(duì)老幼弱勢群體的扶助力度，逐步解 決農(nóng)村困難家庭養(yǎng)老問題，重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。加快籌建救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、乞討人員救助管理站（流浪未成年人 救助保護(hù)中心）、光榮院、兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)福利服務(wù)中心、敬老院、河北福利院、鄉(xiāng)復(fù)原軍人療養(yǎng)院、精神衛(wèi)生 中心、殯葬服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)軍民共建和雙擁工作。
重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，建立健全一系列殘疾人康復(fù)和幫扶措施。積極實(shí)施就業(yè)服務(wù)中心、撫養(yǎng)中心、康復(fù)中 心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人康復(fù)站、托養(yǎng)中心和400戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，托養(yǎng)300名殘疾人。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬 眾創(chuàng)新”，加快實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站、職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所、就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化 基地、技工學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，全面貫徹實(shí)施《婦女、兒童發(fā)展綱要》，依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)。大力開展巾幗民族融情、“去極端化” 行動(dòng)。
加快檔案事業(yè)發(fā)展，使檔案、黨史、地方志工作與且末縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高檔案管理水平，加快檔案數(shù)字化處理，完成《且末縣志》第二輪編寫和《且末年鑒》編纂。實(shí)施綜合檔案館、數(shù)字檔案館、明國檔案搶救與保護(hù)、創(chuàng)建國家二級(jí)檔案館。
第九章 保障公共安全
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全第一的思想，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全管 理，形成完善的二級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，規(guī)范操作規(guī)程，消除各種隱患。健全工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化工程安 全生產(chǎn)管理。預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以預(yù)防為主、整防結(jié)合，查隱患、壓事故、抓基礎(chǔ)、保平安為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng) 道路交通、企業(yè)、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械、飲用水源水質(zhì)、噪聲污染、重大污染事故、重點(diǎn)污染源、農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)安全、放射性物品、危險(xiǎn)廢物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施、地下公用設(shè)施等行業(yè)安全監(jiān)督和管理。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作，落實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)重 點(diǎn)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高抗御洪水、地震、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害的 綜合能力，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。力爭到2020年事故總量下降，億元國民生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5‰以下，工礦商 貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)事故死亡率控制在4人以下，道路交通萬車死亡率控制在15人以下，煤礦百萬噸死亡率控制在1.3人以下，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從 業(yè)人員萬人死亡率控制在2人以下，非煤礦山死亡人數(shù)下降10%以上，火災(zāi)和農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)控制在零增長，企業(yè)監(jiān)管人員力爭達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)的5%，重點(diǎn) 行業(yè)職業(yè)危害監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，有毒有害場所職業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%-80%，新改擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)率達(dá)到100%，粉塵作業(yè)環(huán)境檢查合格率 達(dá)到70%以上。
依法編制城鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃，及時(shí)修訂不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實(shí)施。將市政消火栓建設(shè)納 入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，按照城鄉(xiāng)道路建設(shè)規(guī)劃和供水管網(wǎng)布局，核準(zhǔn)建成區(qū)應(yīng)設(shè)市政消火栓的道路及里程，按照國家標(biāo)準(zhǔn)核定應(yīng)建消火栓的數(shù)量，制定 年度實(shí)施計(jì)劃，加快建設(shè)步伐。2016年城鄉(xiāng)市政消火栓達(dá)到應(yīng)建數(shù)的90%，形成建設(shè)、維護(hù)、管理長效機(jī)制；2017年市政消火栓建有率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要 求，完好率達(dá)到98%以上；2018年至2020年，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新、改、擴(kuò)建時(shí)一并建設(shè)并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十章 全面深化改革
堅(jiān)持開放發(fā)展，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決深 層次矛盾和問題，不斷釋放改革的制度紅利，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，力爭在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益方面取得新突破。
深化行政管理體制改革，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，做好投資審批權(quán)限下放承接工作，積極推行并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，提高辦事效率。 推進(jìn)國有農(nóng)牧場體制改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和公務(wù)用車改革。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革，推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革，分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，鼓勵(lì)非公 有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進(jìn)工商注冊(cè)便利化改革，健全市場監(jiān)管體系。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入條件，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)水、 電力、液化氣、成品油、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革和熱計(jì)量改革，穩(wěn)步實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革。加大投融資體制改革力度，推動(dòng)符合縣域?qū)嶋H的資本市場建設(shè)。深化財(cái)稅 管理體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。做好政府采購預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)無預(yù)算不采購的目標(biāo)。完善支出預(yù)算管理，規(guī)范政府債 務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡改革。推進(jìn)“營改增”制度改革，加快金融體制改革。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營 方式創(chuàng)新。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)戶籍制度改革。大力發(fā)展農(nóng)村合作社，為農(nóng)民提供各種便捷、高效的專業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣體系改革。完善社 會(huì)保障制度和全面醫(yī)保體系，促進(jìn)社會(huì)公平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、破壞賠償制度和責(zé) 任追究制度。全面落實(shí)草原退牧還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)厲打擊非法開荒行為。落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，完善 節(jié)水補(bǔ)貼政策，推進(jìn)高效節(jié)水。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化社會(huì)事業(yè)體制改革。完善就業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善義 務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)教師資源配置，提高邊遠(yuǎn)教師福利待遇，力爭在促進(jìn)教育發(fā)展、教師職稱改革和管理制度等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施科 技特派員制度，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善文化管理體制，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管力度，推動(dòng)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城 鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完成公立醫(yī)院改革。加快推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)體制改革。
第十一章 繼續(xù)做好受援工作
認(rèn)真貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)精神和新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮河北省唐山市的積極性，著力抓好就業(yè)、教育、人才 等重點(diǎn)工作，著力改善人民生產(chǎn)生活條件，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援且，著力加強(qiáng)基層政權(quán)及反恐維穩(wěn)能力，著力推動(dòng)且末縣同內(nèi)地的交往交流交融，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)、干部、 人才、教育、科技、文化、衛(wèi)生援且相結(jié)合的工作格局，把受援工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程。
促進(jìn)就業(yè)方面。采取設(shè)立促進(jìn)就業(yè)引導(dǎo)資金、制定吸納群眾就業(yè)具體措施等途徑，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。落實(shí)好河北省接收且末勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、受援地少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，組織開展到河北省見習(xí)培訓(xùn)，提高群眾就業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
教育受援方面。以“雙語”教育、職業(yè)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好教育受援工作。加大河北省師資對(duì)口支援力度，采取多種方式加強(qiáng)“雙語雙師”型教師培 養(yǎng)。鼓勵(lì)援受兩地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合共建，切實(shí)提升受援地區(qū)教育水平。按照統(tǒng)一部署，組織開展援疆資金資助受援地在內(nèi)地普通高校學(xué)生學(xué)習(xí)工作。
改善各族群眾基本生活條件方面。按照國家有關(guān)規(guī)劃，繼續(xù)支持做好農(nóng)村安居、游牧民定居、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作，完善補(bǔ)助方式，幫助解決農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)困難家庭建房問題。統(tǒng)籌推進(jìn)與群眾生活密切相關(guān)的水，電，路，氣、垃圾污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共 服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)援疆方面。支持發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、紡織服裝、組裝加工、民 族手工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極扶持具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn) 業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)河北省內(nèi)企業(yè)向受援地區(qū)特別是工貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)移。幫助建立且末特色產(chǎn)品內(nèi)外銷售渠道。
加強(qiáng)干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教、支農(nóng)、支醫(yī)等多種措施，幫助受援地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部、人才。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)培訓(xùn)工作。組織實(shí)施好高技能人才和緊缺職業(yè)技術(shù)人才到河北省培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。
支持基層組織政權(quán)和反恐維穩(wěn)能力建設(shè)方面。幫助重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織改善必要的警用裝備、技術(shù)裝備條件，加強(qiáng)對(duì)公安、安全工作干部、人才和技術(shù)支持。
第十二章 推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供保障
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事 件能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到社會(huì)穩(wěn)定和長治久安上來，加強(qiáng)法治且末建設(shè)，堅(jiān)持反分裂、反暴 力，講法治、講秩序，繼續(xù)深入開展“破團(tuán)伙、打三非、強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)管理”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決防止發(fā)生重大惡性暴恐案件和重大群體性事件，不斷提高各族群眾的 安全感和滿意度，為實(shí)現(xiàn)且末社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建和諧且末 實(shí)現(xiàn)長治久安
牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，按照“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，宣傳教育群眾、打擊暴力犯罪、領(lǐng)導(dǎo)勇于負(fù)責(zé)、發(fā)展還要更好”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展是硬道 理、是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的理念，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，硬任務(wù)要完成，硬道理要堅(jiān)持，矛盾要化解，隱患要消除。抓好宣傳思想工 作。不斷加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)。打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭這場硬仗。要掌握制高點(diǎn)，研究探索意識(shí)形態(tài)有效治理的戰(zhàn) 略路徑，找準(zhǔn)開展意識(shí)形態(tài)斗爭工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口。摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)形勢和問題的分析研判。要把“去極端化”作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān) 持疏導(dǎo)結(jié)合、教育為先，打擊的一手要硬，教育疏導(dǎo)的一手也要硬，把“一反兩講”作為重要宣傳教育主題。積極開展對(duì)宗教極端思想的揭批查活動(dòng)，徹底鏟除宗教 極端思想滋生的土壤。要加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)陣地的管理，嚴(yán)厲打擊非法宗教出版物和反動(dòng)宣傳品。要在深化嚴(yán)打上主動(dòng)進(jìn)攻，牢牢把握反恐維穩(wěn)主動(dòng)權(quán)，使維穩(wěn)工作常 態(tài)化。牢固樹立“民族團(tuán)結(jié)高于天，社會(huì)穩(wěn)定百姓安”的思想，把民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，扎實(shí)開展各民族交往交流交融，形成各民族相互了解、相互尊 重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的良好氛圍。緊緊圍繞“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好新疆”為主題，以“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”和“誰是我們 的敵人、誰是我們的兄弟姐妹”為主線，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵的方針，用鐵的手腕對(duì)“三股勢力”及其 組織體系給予毀滅性打擊。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，堅(jiān)持“情報(bào)統(tǒng)領(lǐng)警務(wù)、特情覆蓋敵情”，健全完善適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭需要的情報(bào)信息工作機(jī)制，及時(shí)獲取深層次、預(yù)警性 的信息，堅(jiān)決把敵人的分裂破壞和恐怖襲擊活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前，處置在第一時(shí)間和第一現(xiàn)場。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、加大防范力度，全面加強(qiáng)社會(huì) 全面控制。按照“人防到位、物防管用、技防完善”的要求，進(jìn)一步完善治安體系，逐一確定防范目標(biāo)，逐項(xiàng)落實(shí)防范措施、逐人落實(shí)防范責(zé)任。改善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 級(jí)組織必要的警用裝備和技術(shù)裝備條件。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族群眾的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識(shí)，暢通信訪渠道，妥 善處理群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛，認(rèn)真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”， 為且末大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
第二節(jié) 創(chuàng)新機(jī)制體制 營造良好發(fā)展環(huán)境
樹立“法制、誠信、公平、文明”的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，形成依法辦事、人人講誠信、事事公平、個(gè)個(gè)文明的社會(huì)好風(fēng)氣。在制度上、機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法 管理方式和程序，切實(shí)做到政府部門依法行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、企業(yè)依法經(jīng)營、社會(huì)事務(wù)依法管理。營造誠實(shí)守信的環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全民素 質(zhì)。深化政府職能改革，加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，搞好政務(wù)公開，增強(qiáng)政務(wù)透明度，擴(kuò)大群眾知情度。充分利用國家加大對(duì)新疆的政策支持力度和向新疆上市企業(yè)開放綠 色通道的有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)上市步伐。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。支持個(gè)體私營企業(yè)做大做強(qiáng)，提 高競爭力。繼續(xù)抓好“十佳”、“百強(qiáng)”等骨干企業(yè)，使其成為個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的排頭兵，力爭經(jīng)過5年的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批馳名商標(biāo)和大型私營企業(yè)。到“十三 五”末個(gè)體工商戶戶數(shù)達(dá)到3500戶，從業(yè)人員1.1萬人，注冊(cè)資金1.1億元。私營企業(yè)600戶，從業(yè)人員5800人，注冊(cè)資金達(dá)到5.9億元?！笆?五”期間個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主，每年實(shí)現(xiàn)增長12%以上和25%以上的發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)公共資源、資產(chǎn)和資本整合，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。逐步建立完善的財(cái)政 預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，搭建協(xié)作平臺(tái)，努力營造良好的金融環(huán)境。加快 建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，形成人人爭做文明人、做文明事、說文明話的好環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
按照全面推進(jìn)依法行政的要求，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制宣傳，法制實(shí)踐、法制教育和道德教育相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神。全面啟動(dòng)“七 五普法”，推進(jìn)“法制七進(jìn)”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法制環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，營造公平競爭氛圍。依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法經(jīng)營和 管理。全面推進(jìn)依法治社會(huì)建設(shè)，努力形成安定有序的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，源頭治理，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約，村 規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)“去極端化”、打擊暴力恐怖等社會(huì)治理中的積極作用。抓好法律服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng) 居民的律師、公正、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮基層司法所在提供法律服務(wù)中的作用。進(jìn)一步健全和規(guī)范司法鑒定工作，提 高司法鑒定工作質(zhì)量。完善依法維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化法律的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持各族群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。完善調(diào)節(jié)、仲 裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有效銜接、互相協(xié)調(diào)的多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法制政府。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均 等化職責(zé)，強(qiáng)化政府執(zhí)行職責(zé)。加快推進(jìn)政府服務(wù)法治化。建立形式有效的監(jiān)管體制，推進(jìn)規(guī)范不同層次級(jí)政府事權(quán)，編制政府服務(wù)項(xiàng)目和辦事指南。健全依法決策 機(jī)制，規(guī)范依法決策程序，全面開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推行政府法律顧問制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查和集體討論決定制度。合理配置執(zhí)法資 源和力量，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步建立行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享機(jī)制。健全和完善行政審批制度，進(jìn)一步完善行政審批監(jiān)督制 約機(jī)制，健全行政審批責(zé)任追究制度。落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案情移送等制度，推 進(jìn)網(wǎng)上辦公、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。促進(jìn)公正司法，維護(hù)公平正 義，進(jìn)一步提高司法公信力。健全行政機(jī)關(guān)依法行政的各項(xiàng)制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，拓寬法院受理的案件，落實(shí)訴訟分離、涉訴信訪終結(jié)、繁簡分流和速裁以及輕 微刑事案件快速辦理等機(jī)制。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)案件辦理期限的監(jiān)督管理，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加大各族群眾參與司 法的保障力度。嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員制度，增加執(zhí)法司法公開的透明度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論對(duì)司法執(zhí)法的監(jiān)督。加強(qiáng)人權(quán)司法保障力度。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他 訴訟參與人的知情權(quán)、陳訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利的制度保障，嚴(yán)格落實(shí)非依法證據(jù)排除規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督和對(duì)司法活 動(dòng)的監(jiān)督。支持檢察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)司法人員履行行為的監(jiān)督，開展司法廉潔教育，建立司法工作人員廉政檔案制度。加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，增強(qiáng) 全民法制觀念，提高全民法律素養(yǎng)。緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安大局，開展有針對(duì)性的法治宣傳教育，突出抓好重點(diǎn)普法對(duì)象的法治宣傳教育，健全普法宣傳教育 機(jī)制，形成法治宣傳教育新格局。加強(qiáng)法制文化建設(shè)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，注重法制隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治縣提供有 力的人才保障。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，提高法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提高依法治縣 工作水平。不斷提高各級(jí)黨組織依法執(zhí)政水平，健全依法治縣的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)依法執(zhí)紀(jì)和黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能 力。用好用活現(xiàn)有宣傳思想文化陣地，加強(qiáng)基層民族團(tuán)結(jié)教育陣地和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)和對(duì)民族團(tuán)結(jié)專門人才的培養(yǎng)，在全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場建設(shè)長度為100 米以上的民族團(tuán)結(jié)宣傳墻，并在16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組建文藝演出隊(duì)、宣講隊(duì)各一個(gè)，豐富村民的文化活動(dòng)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、政策法規(guī)意識(shí)和科普知識(shí)等。廣泛開展馬 克思主義“五觀”、“五講四美三熱愛”、“四認(rèn)同”、科學(xué)發(fā)展觀、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和政策法規(guī)教育，提高廣大干部和黨員的政策法規(guī)水平和為人民服務(wù)的能力。大 力加強(qiáng)各民族交往交流交融，開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。以組建80、90后興趣小組為載體，開展各類有益身心、服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)，使青少年樹立正確的 世界觀、民族觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)群眾思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性道德實(shí)踐教育，大力營造以德治縣氛圍，充分發(fā)揮道德教化功能， 引導(dǎo)群眾在社會(huì)上做一個(gè)好公民，在單位做一個(gè)好職工，在家庭做一個(gè)好成員，在學(xué)校做一個(gè)好學(xué)生，造就文明型農(nóng)民，全面提高群眾道德素質(zhì)。大力提倡“愛國守 法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范和“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì)主義 價(jià)值觀，著力抓好“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”教育，引導(dǎo)全縣人民形成團(tuán)結(jié)和諧、安全寧靜、友好博愛的良好風(fēng)尚，樹立正確的戀愛觀、婚姻觀、生育觀和 家庭觀，構(gòu)建新型和睦的人際關(guān)系。堅(jiān)持不懈地開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育。弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、友愛和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息”的偉大民族精神和 “愛國、感恩、勤勞、互助、開發(fā)、進(jìn)取”的新疆精神，培養(yǎng)和樹立時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全治安防范機(jī)制，建立群防 群治隊(duì)伍。全面開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過文明單位、文明社區(qū)、文明科室等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，造就“用語禮貌、行為規(guī)范、講究衛(wèi) 生、尊老愛幼、樂于助人”的風(fēng)尚，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧和鄉(xiāng)風(fēng)文明。
第四節(jié) 深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)
進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼 治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，落實(shí)主體責(zé)任和 監(jiān)督責(zé)任，緊緊圍繞推進(jìn)懲防體系建設(shè)這條主線，扎實(shí)做好反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，一級(jí)管好一級(jí)、 一級(jí)帶好一級(jí)，加大力氣治理“四風(fēng)”問題，全面提升各級(jí)黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的工作能力和水平。把教育的說服力、制度 的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、作風(fēng)的保障力、懲治的威懾力充分發(fā)揮并緊密結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作相互滲透、相互促進(jìn)，形成整體合力，不斷提高反腐 倡廉建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，大力加強(qiáng)“以玉比德清廉為民”廉政文化建設(shè)，全力打造黨政清廉、干部勤廉、社會(huì)崇廉、風(fēng)清氣正的“廉潔且 末”，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，為推進(jìn)且末社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)和紀(jì)律保證。
