“十三五”時(shí)期，是我盟全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面依法治盟的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施《阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
第一章 科學(xué)發(fā)展走富民強(qiáng)盟之路
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，我盟緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，不斷釋放發(fā)展活力，砥礪奮進(jìn)，較好完成了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜 合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到322.58億元，“十二五”年均增長(zhǎng)10.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.3萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收 入達(dá)到32.73億元，“十二五”年均增長(zhǎng)7.2%；城鄉(xiāng)500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到348.22億元，五年累計(jì)完成投資1243億元，是“十一五” 的2.7倍。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。肉蓯蓉、沙蔥等特 色沙產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，節(jié)水高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)?；B(yǎng)殖步伐加快，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38%；煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成 效明顯。文化旅游、奇石產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14.6%；新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程深入推進(jìn)，常住人 口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.8%。
科技創(chuàng)新能力得到提升。2015年全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.2%。組建了阿拉善資源環(huán)境工程院士工作站、沙產(chǎn)業(yè)研究院、精細(xì)化工高新技術(shù)孵化園等一批新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，完成了化工、冶金、新材料、新能源、沙產(chǎn)業(yè)等33項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)科研成果。
人 民生活水平明顯改善。2015年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到32253元、15563元，“十二五”年均分別增長(zhǎng)10.6%和12.6%。我盟 被自治區(qū)認(rèn)定為首期唯一的創(chuàng)業(yè)型盟市，“十二五”期間累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16 %以內(nèi)。社會(huì)保障水平全面提升，2015年企業(yè)退休人員養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)居全區(qū)前列。實(shí)施了易地扶貧搬遷等一系列扶貧項(xiàng)目，累 計(jì)脫貧1.7萬(wàn)人。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)各類 教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育，創(chuàng)建了阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院慶華學(xué)院；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，建成了盟中心醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓，實(shí)施蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎 查衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策；公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，建成了盟傳媒中心等公共服務(wù) 設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“戶戶通”。
發(fā)展支撐條件更加 堅(jiān)實(shí)。傾力破解“水困行難”。實(shí)施了黃河國(guó)家級(jí)科泊爾沙漠滯洪區(qū)、巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲水安全等引水工程，開(kāi)展了巴丹吉林沙漠和烏力吉地區(qū)找水行動(dòng)，增 加跨盟市黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換指標(biāo)2500萬(wàn)立方米；三旗通勤機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，額哈鐵路建成通車，臨哈高速公路加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交通立體化發(fā)展；電網(wǎng)規(guī)模逐步擴(kuò) 大，500千伏主干網(wǎng)架加快建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程效果明顯；資源勘探穩(wěn)步推進(jìn)，新增探明煤炭?jī)?chǔ)量26.8億噸、金金屬量84.87噸、石墨礦物量 2241.16萬(wàn)噸、飾面花崗巖儲(chǔ)量7534.45萬(wàn)立方米；城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，巴彥浩特、烏斯太等7個(gè)鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，9個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn) 行列，阿左旗被評(píng)為“自治區(qū)園林縣城”。
生態(tài)文明建 設(shè)成效顯著。大力實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程，2015年，森林覆蓋率達(dá)到7.77%，比“十一五”末提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，天然草原植被蓋 度達(dá)到20.62%，比“十一五”末提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能降耗成效明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)提前完成，化學(xué)需氧量、氨氮等污染物完成減排 目標(biāo)，大氣污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)、礦山開(kāi)采等環(huán)境問(wèn)題綜合排查整治活動(dòng)取得實(shí)效。
對(duì) 外開(kāi)放合作深入推進(jìn)。積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，策克口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸過(guò)貨能力大幅提升，“十二五”期間口岸累計(jì)過(guò)貨量是“十一五”時(shí) 期的2.5倍；烏力吉口岸開(kāi)放事宜列入議事日程；與蒙古國(guó)交界地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，進(jìn)出口貿(mào)易和口岸加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn) 展，與甘肅、寧夏等周邊省區(qū)在資源綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游發(fā)展、園區(qū)共建共贏等領(lǐng)域交流合作不斷深化。
二、面臨形勢(shì)
“十 三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)新的階段性特征，各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?？傮w看，我盟仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī) 遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立，為做好各項(xiàng)工作提供了總遵循、總抓手、總方略，中央出臺(tái)了一系列定向調(diào)控政策，深入 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和民族區(qū)域自治政策，為我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。國(guó)家全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)大眾創(chuàng) 業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為我盟破除體制機(jī)制障礙、釋放制度紅利、激發(fā)發(fā)展活力、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn) 略，加快推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，對(duì)我盟融入“呼包銀榆”“寧蒙陜甘”“小三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)以及“蘭新經(jīng)濟(jì)帶”、實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放拓展了新空間。國(guó)家推動(dòng)能 源革命，實(shí)施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)；自治區(qū)“8337”發(fā)展思路深入實(shí)施，加快“五大基地”建 設(shè)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、深化開(kāi)放合作等領(lǐng)域的投資力度,為我盟推動(dòng)建設(shè)阿拉善國(guó)家級(jí)清潔能源 示范等基地、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了新契機(jī)。從我盟實(shí)際看，經(jīng)過(guò)建盟35年來(lái)的接力發(fā)展，煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升 級(jí)，口岸物流、文化旅游穩(wěn)步發(fā)展，清潔能源、沙產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在興起，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)保建設(shè)不斷加強(qiáng)，投 資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，阿拉善未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
在看到 機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我盟欠發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱、守土戍邊的基本盟情沒(méi)有根本改變，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，發(fā)展不平衡、不 協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在：旗區(qū)發(fā)展功能定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向不清，空間布局約束不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；對(duì)外開(kāi)放程度低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；城市化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)功能不完善，承載 能力較弱；資源環(huán)境約束趨緊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；民生保障和基本公共服務(wù)均等化程度不高，社會(huì)轉(zhuǎn)型期維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力明顯加大。
第二節(jié) 發(fā)展定位和指導(dǎo)思想
一、發(fā)展定位
我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展定位是：面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索內(nèi)陸邊疆少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、全面轉(zhuǎn)型的新途徑，努力“打造國(guó)際通道和旅游目的地、建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)和基地”，即：
在 功能定位上：要把阿拉善建設(shè)成為國(guó)家重要的生態(tài)功能示范區(qū)。重塑空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，走生態(tài)立盟、綠色發(fā)展之路，加快生態(tài)環(huán)境綜合治理步伐，加快經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，筑牢北方生態(tài)安全屏障，形成獨(dú)具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。
在開(kāi)放定位上：要把阿拉善打造成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道—“阿拉善通道”。以綜合立體交通走廊為紐帶，以口岸為重點(diǎn)，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作新格局。
在產(chǎn)業(yè)定位上：
——要把阿拉善打造成為國(guó)際旅游目的地。打響做強(qiáng)“蒼天圣地阿拉善”旅游品牌，加快全域游、自駕游、度假游精品示范區(qū)建設(shè)，盡快將文化旅游業(yè)培育壯大成為全盟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
——要把阿拉善打造成為國(guó)家重要的清潔能源示范基地。發(fā)揮風(fēng)光資源富集優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范有序布局、以點(diǎn)帶面建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策先行先試等多措并舉，推進(jìn)我盟清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——要把阿拉善打造成為國(guó)家重要的軍民融合空天基地。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。
——要把阿拉善打造成為國(guó)家重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地。以烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、科技支撐，提升沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二、指導(dǎo)思想
“十 三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議 精神，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加強(qiáng)供給側(cè)改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、筑牢生態(tài)安全屏障、推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化、完善體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)、保障改善民生、堅(jiān)持依法治盟為重點(diǎn)，走生態(tài)立盟、工業(yè)強(qiáng)盟、旅游富民之路，努力把阿拉善建設(shè)成為邊疆少數(shù)民族 地區(qū)充滿活力、獨(dú)具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念
一、發(fā)展目標(biāo)
按 照我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和指導(dǎo)思想，今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：“一個(gè)率先”“兩個(gè)翻番”“兩個(gè)高于”。2020年前，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目 標(biāo)；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%。
——自主創(chuàng)新能力逐步提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到10%以上。制度、發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，公民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高。
—— 改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、符合盟情、運(yùn)行有效的制度體系。推動(dòng) 盟內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)9%。
—— 社會(huì)共享成果不斷擴(kuò)大。人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.5%和9.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均達(dá)到0.3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善。完成棚戶區(qū)改造26053戶，兩個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗縣全部摘帽，解決 區(qū)域性整體貧困。
——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源消費(fèi)、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、非化石能源比重、主要污染物排放總量達(dá)到自治區(qū)要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，森林覆蓋率提高到9%，草原植被蓋度提高到21.9％。
——依法治盟得到全面貫徹。依法治盟取得決定性進(jìn)展，形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須從我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況、新特點(diǎn)，尊重規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念。
創(chuàng)新發(fā)展。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論、制度、科技和文化等方面創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升、不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)立盟，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。
開(kāi)放發(fā)展。深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)新格局，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，運(yùn)用兩種資源、開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。
共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕，注重發(fā)展包容性，使全體人民充分參與發(fā)展過(guò)程，切實(shí)分享發(fā)展成果。增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷增進(jìn)人民福祉。
第二章 全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的變化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培育發(fā)展特色精品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要立足盟情，穩(wěn)基礎(chǔ)、抓特色、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收。
加 快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)要收縮發(fā)展。種植業(yè)方面，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)基本農(nóng)田、基本草原實(shí)行永久性保護(hù)，嚴(yán)禁新墾私擴(kuò)耕地，農(nóng)作物總播面積控制在 50萬(wàn)畝以內(nèi)；強(qiáng)化節(jié)水措施，建立水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)井灌區(qū)地下水采補(bǔ)平衡，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到95％；重點(diǎn)推動(dòng)沙蔥、谷子、瓜果、青貯玉米等特色有機(jī)農(nóng) 作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；整合村莊建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“資源特色鮮明、市場(chǎng)需求穩(wěn)定、生產(chǎn)質(zhì)量高檔、產(chǎn)品品牌響亮、 群眾認(rèn)可參與”的原則，形成“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)牧業(yè)特色。畜牧業(yè)方面，牧業(yè)要適度發(fā)展，繼續(xù)劃定區(qū)域?qū)嵭薪?、休牧、輪牧等措施，全面落?shí)草畜平衡制度，控制 草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，走少養(yǎng)精養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、加工增值、品牌帶動(dòng)的高端畜牧業(yè)發(fā)展道路，到2020年，全盟優(yōu)勢(shì)特色畜種存欄規(guī)模穩(wěn)定在170萬(wàn)頭只左右， 占農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
大力推進(jìn) 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要把握好特色、規(guī)模、綠色、高端、精品的發(fā)展方向，充分發(fā)揮肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、葡萄等沙生植物和駱駝、白絨山羊等優(yōu)勢(shì)畜種 的資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)“五大”產(chǎn)業(yè)，努力將阿拉善打造成國(guó)家特色沙產(chǎn)業(yè)示范基地、全區(qū)節(jié)水高效 特色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，到2020年，各旗區(qū)初步形成1—2個(gè)資源比較優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長(zhǎng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色 產(chǎn)業(yè)，通過(guò)撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入，培育一批新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合電子商務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和品牌推介，全力提 升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。全盟五大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值140億元，農(nóng)牧民人均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到４萬(wàn)元，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。累計(jì) 扶持建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)１家；累計(jì)扶持培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)4000個(gè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社500個(gè)，建設(shè)專業(yè)大 戶300個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上。
加 強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)基層科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中當(dāng)家品種選育、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝優(yōu)化配置、防災(zāi)減 災(zāi)體系升級(jí)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣，農(nóng)作物和家畜優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用率達(dá)到98％以上；增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化綜合生產(chǎn) 能力建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到87%。全面落實(shí)“一控、兩減、三基本”的工作目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確保農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)；強(qiáng)化農(nóng) 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督，大宗蔬菜檢測(cè)合格率達(dá)到98%以上，畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到100%；創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)模式，推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜；提高 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”信息網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋，提升“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)功能和承載力。
第二節(jié) 積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)
規(guī) 模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。圍繞把阿拉善打造成為國(guó)家重要沙產(chǎn)業(yè)示范基地的目標(biāo)，積極發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，總體要求是規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、科技支撐。立足資源承載力和環(huán)境 容量，落實(shí)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路,抓住示范平臺(tái)搭建、生態(tài)治理銜接、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、科技創(chuàng)新支撐、品牌品質(zhì)保證、綜合政策扶持等環(huán)節(jié)， 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，做長(zhǎng)沙生植物種植加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動(dòng)梭梭—肉蓯蓉、白刺—鎖陽(yáng)、黑果枸杞“三個(gè)百萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育紅棗、沙地葡萄、文冠果 等特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)。
加快烏蘭布和生態(tài) 沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐。從沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)化基地化、生態(tài)治理、招商引資、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技孵化器等方面先行先試，重點(diǎn)發(fā)展沙地葡萄、沙生林草、綠色養(yǎng)殖及精 深加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和沙漠旅游業(yè)，全力打造“黃河左岸、沙海之濱”烏蘭布和沙漠葡萄產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊和中國(guó)沙漠治理及沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)“沙谷”，帶動(dòng)各旗區(qū)沙產(chǎn) 業(yè)有序健康發(fā)展。
扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持內(nèi) 蒙古圣牧高科企業(yè)實(shí)施有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建立科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化中心；扶持內(nèi)蒙古金沙苑生態(tài)集團(tuán)有限公司加快5萬(wàn)畝沙漠有機(jī)葡萄種植基地 和3萬(wàn)噸葡萄酒加工基地建設(shè)，打造集種植、釀酒、葡萄酒文化傳播、生態(tài)觀光旅游為一體的現(xiàn)代化沙漠國(guó)際酒莊，打造“沙恩·金沙臻堡”中國(guó)知名品牌；扶持內(nèi) 蒙古阿拉善宏魁蓯蓉集團(tuán)有限公司加工生產(chǎn)肉蓯蓉酒、蓯蓉養(yǎng)生液和膠囊劑等系列產(chǎn)品，促進(jìn)阿拉善肉蓯蓉、鎖陽(yáng)質(zhì)量控制中心建設(shè)。
強(qiáng) 化科技支撐。依托沙產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)孵化器等平臺(tái)，引進(jìn)、研發(fā)和集成蓯蓉、鎖陽(yáng)、沙漠葡萄、文冠果、黑果枸杞、沙蔥等沙生植物標(biāo)準(zhǔn) 栽植、良種選育、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等技術(shù)，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)的形成。重點(diǎn)形成蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草和苦豆子等生物健康重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草等 沙生藥用植物為原料，研發(fā)特色新藥、原料藥和蒙中藥等，開(kāi)展名醫(yī)名方的新藥篩選。研究開(kāi)發(fā)以道地中蒙藥材為原料的功能性營(yíng)養(yǎng)保健食品、食品添加劑、天然美 容化妝品等醫(yī)藥衍生品。
第三節(jié) 提升新型工業(yè)化發(fā)展水平
按 照“園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)保達(dá)標(biāo)”原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高資源綜合利用率和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主方向，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，集中培育清潔能源、現(xiàn) 代化工、新興材料、新型建材、裝備制造、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，將阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為千億元產(chǎn)值的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 著力構(gòu)筑“一區(qū)兩園”工業(yè)布局，打造高端、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代化工、新型建材、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。
現(xiàn) 代化工。圍繞建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工。進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔化發(fā)展，鼓勵(lì)煤矸 石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。發(fā)揮煤焦化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承接和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目，大力發(fā)展碳纖維、己 內(nèi)酰胺、粗苯精制等下游產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭清潔利用和深加工，加快煤化工與煤炭開(kāi)采、冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)國(guó)家重要的鹽化工基地，延伸上下游 一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展特種樹(shù)脂、降解塑料薄膜、納米碳酸鈣等延伸產(chǎn)品，探索發(fā)展超高分子量PVC樹(shù)脂、PVC熱塑性彈性體等下游制品；依托金屬鈉 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展鈉汞（鉛、鉀）合金、甲醇鈉等下游產(chǎn)品；鼓勵(lì)鹽化工、煤化工耦合發(fā)展，打造園區(qū)完整的閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)西部地區(qū)重要的精細(xì)化工基 地，依托烏海及周邊地區(qū)現(xiàn)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮氫氰酸及下游精細(xì)化學(xué)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的氫氰酸及其衍 物產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步延伸硝系、萘系、苯系等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展雙甘膦、丁二烯醚等醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體和高檔染料等下游產(chǎn)品，積極發(fā)展電子化學(xué) 品、塑料添加劑、食品添加劑、飼料添加劑、粘合劑等專用化學(xué)品。
新 型建材。圍繞建設(shè)西部最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，利用豐富的風(fēng)積沙、石灰?guī)r、高嶺土、花崗巖等資源和粉煤灰等固體廢物，發(fā)展石灰石（風(fēng)積沙）紙產(chǎn)品、建筑、日用 及精細(xì)陶瓷、節(jié)能保溫材料、建筑玻璃制品、塑料制品和粉煤灰復(fù)合保溫材料等新型環(huán)保建材產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)高強(qiáng)韌納米微晶耐磨板、陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。組建 石材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造統(tǒng)一品牌，打通石材全產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)培育特色建筑裝飾石材業(yè)，打造石材產(chǎn)業(yè)基地。
特 色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。發(fā)揮特色農(nóng)畜產(chǎn)品、沙生植物資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品、沙生植物種養(yǎng)植、深加工一體化發(fā)展，大力發(fā)展健康食品、藥品和保健品加工， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。圍繞白絨山羊、肉羊、駱駝等特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有機(jī)奶、高端絨毛、綠色肉類食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)駱駝產(chǎn)業(yè)科 技園、白絨山羊產(chǎn)業(yè)科技園項(xiàng)目。圍繞沙生植物優(yōu)勢(shì)，形成蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草和苦豆子、駱駝產(chǎn)品加工等四大生物健康重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。加大特色沙產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù) 研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒、肉蓯蓉酒、食品、飲料等高附加值產(chǎn)品。
二、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以新能源集群化發(fā)展為主方向，大力發(fā)展清潔能源、新興材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)。
清 潔能源。圍繞建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源示范基地目標(biāo)，契合能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命重大機(jī)遇，理性發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持要有外送通道、有技術(shù)路線、有產(chǎn)業(yè)投資要 求，充分利用我盟豐富的風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)以及周邊地區(qū)尤其是蒙古國(guó)豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，抓住合理布局清潔能源項(xiàng)目、先行建設(shè)電力外送通道、加快骨干電網(wǎng)升級(jí)改 造、配套調(diào)峰火電電源點(diǎn)建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源等環(huán)節(jié)，推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，在加大財(cái)稅政策扶持、創(chuàng)新用地審批機(jī)制、 深化電力體制改革、完善電價(jià)形成機(jī)制等方面先行先試。在國(guó)電電力、巨人集團(tuán)、中民投等企業(yè)已布點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新上項(xiàng)目要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、擁有核心 競(jìng)爭(zhēng)力、具備產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合能力的大型企業(yè)和集團(tuán)。通過(guò)深度整合重組，進(jìn)一步優(yōu)化全盟清潔能源項(xiàng)目布局。加快調(diào)整煤炭供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，加快 推進(jìn)呼魯斯太礦區(qū)、嘉爾嘎勒賽漢礦區(qū)、黑山礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推廣使用高參數(shù)、大容量、高效率、高度節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)與清潔能源示范基地相適應(yīng)、與外 送電通道相配套的煤電一體化坑口、路口、口岸電站項(xiàng)目。以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源為技術(shù)核心，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等管理技術(shù)及儲(chǔ)能技術(shù)，彌補(bǔ)可再生能源間斷 性缺陷，提高可再生能源生產(chǎn)、傳輸、轉(zhuǎn)換和使用的穩(wěn)定性和智能化水平，為阿拉善清潔能源示范基地建設(shè)提供有力支撐。到2020年，形成以阿拉善盟為核心輻 射巴彥淖爾和烏海的清潔能源基地，基地總裝機(jī)2260萬(wàn)千瓦。
新 興材料。依托我盟獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)螢石、石墨、稀有金屬等礦產(chǎn)加快加工轉(zhuǎn)化進(jìn)程。利用煤化工、鹽硝化工和氟硅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有碳纖維、活性炭領(lǐng) 域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施碳纖維材料、碳纖維制品和活性炭材料三大產(chǎn)業(yè)工程，構(gòu)筑多元化、規(guī)?；奶祭w維材料產(chǎn)業(yè)鏈，將阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)碳纖維 及復(fù)合材料基地。以高端石墨材料為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高性能石墨導(dǎo)電材料、石墨烯、超高功率石墨電極等石墨深加工產(chǎn)品。引進(jìn)實(shí)施有機(jī)硅材料、高性能氟材料、工 程塑料、高性能碳素材料等氟硅化工產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大氟硅化工與鹽化工、煤化工、天然氣化工耦合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)硅材料、高性能氟材料和工程塑料。積極培育 以樹(shù)脂、橡膠、陶瓷和金屬等為基體的納米復(fù)合材料，著力發(fā)展鋁基、鈦基、鎂基等復(fù)合材料。
裝 備制造。實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化戰(zhàn)略，建設(shè)新能源發(fā)電及裝備制造、材料生產(chǎn)及儲(chǔ)能電池等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈基地，發(fā)展高純硅原料、電池組件、風(fēng)機(jī)制造、風(fēng)光 配套和“玻璃、鋼材、儲(chǔ)熱材料—聚光鏡、接收器、跟蹤裝置、儲(chǔ)熱裝置—系統(tǒng)集成—光熱發(fā)電”等裝備制造。充分利用東風(fēng)航天城、空軍試訓(xùn)基地等國(guó)防軍事重地 發(fā)展空天技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮阿拉善地廣人稀、凈空條件良好等地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)及國(guó)家放寬低空領(lǐng)域管制等利好，重點(diǎn)圍繞平流層飛艇、低空直升機(jī)、無(wú)人機(jī)及引進(jìn)上下游 配套的制造和服務(wù)企業(yè)，逐步發(fā)展商用飛行、空中游覽、航空攝影、飛行員培訓(xùn)等航空及配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，打造軍民融合空天基地。
第四節(jié) 開(kāi)拓發(fā)展新型建筑業(yè)
圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以發(fā)展綠色建筑、智能建筑為方向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)、信息化管理為手段，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積 極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完善建筑業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)整合提升，建立完善的建筑業(yè)體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)拓展資本經(jīng)營(yíng)渠道，以建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 為投資重點(diǎn)，采取聯(lián)營(yíng)、參股和PPP等方式，進(jìn)行廣泛的合作承包、合作經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由單純的建筑施工向規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、采 購(gòu)物流和維護(hù)服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，形成“一業(yè)為主、多元并舉”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。推動(dòng)企業(yè)晉升資質(zhì)、進(jìn)位發(fā)展，合理配置建筑業(yè)資源，壯大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā) 展綜合實(shí)力。到2020年，培育盟內(nèi)一級(jí)建筑企業(yè)2家以上，甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等企業(yè)各1家以上。
強(qiáng) 化建筑市場(chǎng)管理。建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。創(chuàng)新管理理念和管理體制，提高企業(yè)管理的規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和信息化水平。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，強(qiáng)化施工圖審查制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全 責(zé)任制。推進(jìn)建設(shè)工程社會(huì)保障和勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè) 健康發(fā)展。
推進(jìn)建筑領(lǐng)域創(chuàng)新。加快新材料、新工藝和 新技術(shù)在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高可再生能源應(yīng)用覆蓋面，普及太陽(yáng)能熱水、采暖建筑一體化技術(shù)，推廣EPS節(jié)能材料、CL建筑結(jié)構(gòu)體系和減隔震技術(shù)應(yīng)用。 促進(jìn)節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，建立健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，全面開(kāi)展公共建筑節(jié)能能耗統(tǒng)計(jì)在線監(jiān)測(cè)。大力推行綠色建筑工程建設(shè)，鼓勵(lì)建筑垃 圾、廢棄物回收利用，新建公共建筑、保障性住房和危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)現(xiàn)代建筑工業(yè)化生產(chǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、文明工地和科技示 范工程，打造企業(yè)“品牌”。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把 發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途經(jīng)，推動(dòng)文化旅游、家政養(yǎng)老、體育健康等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代物流、連 鎖配送、融資租賃、信息技術(shù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
一、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
加 大文化旅游精品建設(shè)。以打造國(guó)際旅游目的地為統(tǒng)攬，加大旅游景區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，實(shí)施旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，集中建設(shè)阿拉善全域旅游示范區(qū)、國(guó)家 自駕游基地、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。胡楊林、巴丹吉林沙漠、通湖草原、阿拉善夢(mèng)想沙漠汽車文化主題公園、賀蘭山南北寺等10個(gè)旅游區(qū)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 建設(shè)；天鵝湖、西部夢(mèng)幻峽谷、曼德拉山巖畫(huà)、居延海等17個(gè)旅游區(qū)要按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)。完善巴彥浩特、巴丹吉林、達(dá)來(lái)呼布3個(gè)中心城鎮(zhèn)旅游公共 服務(wù)設(shè)施，在烏斯太、騰格里、敖倫布拉格、雅布賴、東風(fēng)鎮(zhèn)、策克口岸等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)6個(gè)旅游服務(wù)基地，在交通干線上建設(shè)18個(gè)旅游驛站，打造自駕游風(fēng)景廊 道。深化區(qū)域旅游合作，主動(dòng)與周邊城市建立雙邊、多邊旅游合作機(jī)制，加快融入“絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)帶”，推動(dòng)我盟與周邊城市的無(wú)障礙旅游，形成自治區(qū)重要的 全域游、自駕游、度假游旅游大區(qū)。積極發(fā)展跨境旅游業(yè)，完善免稅店、保稅區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃跨境旅游線路，積極協(xié)調(diào)落地簽證事宜，逐步實(shí)現(xiàn)入境免 簽、入?yún)^(qū)免檢、購(gòu)物免稅，樹(shù)立合作區(qū)跨境旅游品牌。到2020年，接待國(guó)內(nèi)外游客1000萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入145億元以上，年均分別增長(zhǎng)20%和 25%以上?！?/span>
加快文化旅游深度融合。堅(jiān)持以文化推 動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮，著力培育和充分展示“蒼天圣地阿拉善”、“中國(guó)秘境阿拉善”旅游文化品牌。以阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園、賀蘭山森林、巴丹 吉林沙漠探險(xiǎn)、胡楊林和東風(fēng)航天城等核心旅游資源為重點(diǎn)，融合草原文化、賞石文化、駱駝文化、宗教文化、民俗風(fēng)情等元素，加強(qiáng)復(fù)合型旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持市 場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，豐富提升阿拉善文化旅游節(jié)、金秋胡楊文化旅游節(jié)、巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)、越野e族阿拉善英雄會(huì)等旅游節(jié)慶賽事活動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng) 貿(mào)、旅游、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
加強(qiáng)旅游服務(wù)配套建設(shè)。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷?，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游集團(tuán)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)高端旅游產(chǎn)品和精品旅游線路，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，提供成龍配套的專業(yè)化、特色化、精細(xì)化服務(wù)，拓展旅游客源市場(chǎng)。
二、加快口岸物流建設(shè)
依 托綜合立體交通走廊，以策克口岸、烏力吉口岸、敖倫布拉格、阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建高效通暢、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的專 業(yè)化物流服務(wù)體系。加快發(fā)展電子平臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展進(jìn)出口供應(yīng)商、跨境物流、支付結(jié)算、數(shù)據(jù)處理等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)口岸物流信息化、智 能化、便利化。加快綜合通道網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)，打通與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū) 的戰(zhàn)略聯(lián)系，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要物流節(jié)點(diǎn)。
三、促進(jìn)金融發(fā)展
擴(kuò) 大直接融資。抓好扶持企業(yè)上市政策措施的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、龍頭企業(yè)的上市培育，推動(dòng)更多的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、股權(quán)交易市場(chǎng)上市融資。 通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、銀行間中票、定向增發(fā)、私募基金等舉措，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重。做大做強(qiáng)礦投、交投、文旅投、水投、濱河金沙等融資平臺(tái)，建立盟、旗國(guó) 有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
發(fā)展普惠金融。積極引進(jìn)股份制銀 行、城市和農(nóng)村商業(yè)銀行、證券、基金管理、創(chuàng)業(yè)投資、金融租賃等各類金融機(jī)構(gòu)落戶我盟。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)支行、小微支行，將金融服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)、小微企 業(yè)延伸。穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行旗區(qū)覆蓋面，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。
創(chuàng) 新融資方式。通過(guò)設(shè)立投資基金、特許經(jīng)營(yíng)、PPP、投資補(bǔ)助等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域等重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融 產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種方式融資。開(kāi)展財(cái)政國(guó)庫(kù)間歇資金、社保基金結(jié)余和住房公積金結(jié)余運(yùn)作，引 導(dǎo)商業(yè)銀行向企業(yè)發(fā)放貸款。完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，引進(jìn)信用、健康、農(nóng)業(yè)等各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索建立區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不 斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。建立適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管體系，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范民間借貸行為，依法打擊非法集資，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)金融 穩(wěn)定和安全。
四、繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
以 零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，完善貿(mào)工農(nóng)一體化的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)升級(jí)和居民收入增加。培育巴彥浩特、烏斯太等現(xiàn)代商貿(mào)中心，發(fā)展達(dá)來(lái) 呼布、巴丹吉林、吉蘭泰和孿井灘等特色商貿(mào)區(qū)，打造一批經(jīng)營(yíng)定位明確、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明的特色商業(yè)街區(qū)。推廣體驗(yàn)式消費(fèi)、線上線下互動(dòng)發(fā)展和連 鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)有形店鋪、零售企業(yè)開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，推動(dòng)以純購(gòu)物消費(fèi)為主的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向以綜合體驗(yàn)式消費(fèi)為主的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā) 展。
五、支持養(yǎng)老服務(wù)
完 善、落實(shí)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，積極應(yīng)對(duì)老齡人口失能化和殘疾人老齡化的趨勢(shì)，堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、康復(fù)性、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。到“十三 五”末，全面建成以旗區(qū)政府駐地為中心，居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為抓手的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體 系。全盟公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位792張，達(dá)到每千名老人40張目標(biāo)。
第六節(jié) 加快信息化步伐
加 快“智慧阿拉善”建設(shè)步伐。綜合利用有線、無(wú)線技術(shù)，全面推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)高效融合，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“一大平臺(tái)、 三大領(lǐng)域、六大體系”，加快寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生。推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建 設(shè)和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)普及光纖入戶、農(nóng)村光纜入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，嘎查村通寬帶比例超過(guò)98%。要超前謀劃阿拉善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)， 加快數(shù)據(jù)資源整合、開(kāi)放共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源商品化，讓群眾充分享受到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便捷。
第三章 堅(jiān)持綠色發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān) 持生態(tài)立盟，圍繞構(gòu)建阿拉善國(guó)家級(jí)生態(tài)功能示范區(qū)目標(biāo)，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，貫徹“全面保護(hù)、區(qū)域治理、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)” 指導(dǎo)方針，以水利為核心，以林草植被自然恢復(fù)為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以搬遷移民為前提，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手 段，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際間合作，加快生態(tài)環(huán)境綜合治理步伐，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，建設(shè)美麗阿拉善。
第一節(jié) 重塑空間結(jié)構(gòu)
調(diào) 整完善空間開(kāi)發(fā)格局。立足城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，按照全盟?zhàn)略定位，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，引導(dǎo)各類 生產(chǎn)要素按照主體功能優(yōu)化配置，推進(jìn)形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。
全 盟空間開(kāi)發(fā)格局的總體要求是：“保護(hù)生態(tài)、適度開(kāi)發(fā)、收縮轉(zhuǎn)移、集中集聚”，實(shí)行分類調(diào)控政策，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)原則，調(diào)整完善“兩帶一區(qū)”工業(yè)化 城鎮(zhèn)化格局、“一心四軸”城鎮(zhèn)發(fā)展格局、“三帶七片”生態(tài)安全格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌全盟各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利 用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。以旗區(qū)為單元，建立由空間規(guī)范、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
明確開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍、功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
重 點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在沿黃河沿賀蘭山沿邊經(jīng)濟(jì)帶上的烏斯太、巴彥浩特、騰格里、嘉爾嘎勒賽漢、敖倫布拉格、達(dá)來(lái)呼布、蘇泊淖爾、賽漢陶來(lái)、巴丹吉林、雅布賴10 個(gè)蘇木鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，增加巴音木仁、吉蘭泰、烏力吉3個(gè)蘇木鎮(zhèn)。主體功能是提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，同時(shí)必須保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空 間和森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間。
限制開(kāi)發(fā)區(qū) 域。阿左旗（含烏斯太、騰格里、烏蘭布和地區(qū)）、阿右旗、額濟(jì)納旗均為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，我盟全境限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。主體 功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，同時(shí)允許適度發(fā)展不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建 設(shè)。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。依法設(shè)立的內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠世 界地質(zhì)公園，內(nèi)蒙古賀蘭山、內(nèi)蒙古額濟(jì)納胡楊林2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，巴丹吉林、東阿拉善、騰格里沙漠和馬鬃山古生物化石地質(zhì)遺跡等6個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù) 區(qū)，額濟(jì)納旗梭梭林1個(gè)旗級(jí)自然保護(hù)區(qū)；6個(gè)城鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)嘎查村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。
調(diào) 整重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力布局。在工業(yè)園區(qū)布局上，重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)工業(yè)園區(qū)，即：阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉蘭泰石材特色園區(qū)。在對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā) 平臺(tái)布局上，構(gòu)建兩個(gè)口岸三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即：策克、烏力吉口岸，中蒙策克—西伯庫(kù)倫跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中蒙烏力吉—巴音戈壁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、敖倫布拉格國(guó) 際保稅物流園區(qū)；在城鎮(zhèn)建設(shè)布局上，構(gòu)建“一帶三組群四級(jí)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，工業(yè)要集中發(fā)展，總體要求是園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)保達(dá)標(biāo)；農(nóng)業(yè) 要收縮發(fā)展，總體要求是農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中；牧業(yè)要適度發(fā)展，總體要求是牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護(hù)邊；清潔能源產(chǎn)業(yè)要理性發(fā)展， 總體要求是有外送通道、有技術(shù)路線、有產(chǎn)業(yè)投資；文化旅游要按照“一核兩心四圈”布局，總體要求是品質(zhì)提升、文旅融合、服務(wù)配套；物流要構(gòu)建“5+4”物 流體系，總體要求是高效通暢、特色鮮明、功能完善。通過(guò)生產(chǎn)力布局調(diào)整，整合已有園區(qū)資源、項(xiàng)目、資金等生產(chǎn)要素，集中投向通道建設(shè)、生態(tài)治理、文化旅 游、口岸物流、清潔能源、中心城鎮(zhèn)與核心園區(qū)承載能力提高等方面。在保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展特色精品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)；在水、電、路、訊等建設(shè)立地條 件允許的工業(yè)園區(qū)及礦點(diǎn)重點(diǎn)推動(dòng)清潔能源、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
嚴(yán) 格政策紅線。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向沿黃沿線園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)集中集聚集約發(fā)展。根據(jù)旗區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向，建立水資源紅線制度，以水定園、以水 定城、以水定產(chǎn)，因水制宜，嚴(yán)格控制用水總量。實(shí)施分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)目錄，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán) 格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng)，嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項(xiàng)目建設(shè)。制定實(shí)行差別化的建設(shè)用地、節(jié)能減排和水資源、礦產(chǎn)資源配置政 策，健全人口、公共財(cái)政和投資政策，調(diào)整財(cái)稅分配機(jī)制等有效措施，推動(dòng)園區(qū)跨旗（區(qū)）域跨行業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈深度整合，引導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)布局和建設(shè)，逐步退出、關(guān)閉或遷移限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域不符合主體功能區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)已有工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)要素向阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)守 生態(tài)紅線，堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)適度收縮、提質(zhì)增效、發(fā)展特色。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
草 原保護(hù)和沙漠化防治。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)草畜平衡政策，健全森林、草原、濕地等監(jiān)測(cè)和管護(hù)體系。實(shí)施退牧還草、烏蘭布和生態(tài)綜合治理等重 點(diǎn)生態(tài)工程。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆蜕稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償政策，建立健全禁牧草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)草原在保護(hù)中發(fā)揮效益。堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修 復(fù)相結(jié)合，通過(guò)設(shè)置人工沙障、人工造林、飛播林草、圍封禁牧和建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)林體系，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步恢復(fù)沙地林草植被。
林 業(yè)生態(tài)建設(shè)。加大森林資源保護(hù)力度，組織實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，提高造林成活率和保 存率，增強(qiáng)林業(yè)碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)保障能力，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積500萬(wàn)畝。抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)通道、旗區(qū)主要交通出口及養(yǎng)護(hù) 站、鄉(xiāng)村、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河西岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成綠化面積12萬(wàn)畝。加快劃定并嚴(yán)守基本草原、基本農(nóng)田、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域生態(tài)紅線。到 2020年草原植被蓋度達(dá)到21.9%、森林覆蓋率達(dá)到9%，人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，生態(tài)屏障功能顯著增強(qiáng)。
水土保持。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先相結(jié)合，構(gòu)建完整的水土流失綜合防治體系，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。重點(diǎn)實(shí)施烏蘭布和、騰格里沙漠東南緣、黑河下游額濟(jì)納綠洲綜合治理、阿左旗環(huán)吉蘭泰鹽湖生態(tài)修復(fù)等水土保持工程。
應(yīng) 對(duì)氣候變化。發(fā)揮氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)作用，建立風(fēng)能、太陽(yáng)能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的氣候變化統(tǒng)計(jì)和評(píng)估體系，加強(qiáng)森林草原生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提高氣候資源的開(kāi)發(fā)利用能 力。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)布局飛機(jī)、增雨煙爐和增雨火箭等設(shè)施，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)利用能力，增強(qiáng)人工影響天氣在抗旱防汛和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建 設(shè)中的作用。
第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境綜合治理
加 大治污減排力度。優(yōu)化總量控制實(shí)施，嚴(yán)格控制新增污染物，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，建立新（擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物排放等量或減量置換機(jī)制，有序搬遷 改造或依法關(guān)閉重污染企業(yè)，守住生態(tài)環(huán)境底線。推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔化改造。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，全面實(shí)行排污許可證制度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、 超總量排污。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入約束性指標(biāo)，完成主要污染減排目標(biāo)任務(wù)。
推 進(jìn)大氣污染防治?？刂泼禾肯M(fèi)總量，提高煤炭清潔利用水平，增加風(fēng)光、天然氣等清潔能源供應(yīng)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，提高原煤入選率，推動(dòng)燃煤電 廠超低排放改造，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，推進(jìn)化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。深化面源污染治理，推進(jìn)移動(dòng)源污染 防治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，鼓勵(lì)使用新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車輛。發(fā)揮環(huán)保、氣象部門(mén)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作用，加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)警，推進(jìn)主要城鎮(zhèn)、工業(yè) 園區(qū)PM2.5環(huán)境空氣自動(dòng)站建設(shè)和運(yùn)行管理。
加強(qiáng) 水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線，健全飲用水全過(guò)程安全監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，強(qiáng)化水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì) 指標(biāo)維持或優(yōu)于現(xiàn)狀。嚴(yán)格防控地下水污染，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和工業(yè)廢水排放監(jiān)管，建設(shè)完成策克口岸、吉蘭泰鎮(zhèn)、敖倫布拉格 鎮(zhèn)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)供水和污水處理設(shè)施及相關(guān)配套工程。
加 強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境良好為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地和飲用水源地的土壤保護(hù)，加強(qiáng)被污染 地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)全盟土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，建立污染土壤檔案庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，提出土壤分區(qū)控 制、利用和保護(hù)對(duì)策，強(qiáng)化治理修復(fù)責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)，做好飲用水安全保障工作，防治畜禽養(yǎng)殖污染，完善生活垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)生活污水集中處 理，有效防治生產(chǎn)過(guò)程污染，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng) 化固體廢棄物綜合利用及污染防治。以減量化、資源化和無(wú)害化為目標(biāo)，提高電力、采礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)固體廢物綜合利用水平和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力， 工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。推行危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理，完善收集、運(yùn)輸、處理體系，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá) 到80%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)綜合利用、安全處置無(wú)排放。全面開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境集中連片綜合整治，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，對(duì) 主要污染物實(shí)施分區(qū)管理，嚴(yán)格監(jiān)管污染源。
加強(qiáng)噪 聲、核與輻射污染防治。促進(jìn)城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大噪聲源監(jiān)管力度。規(guī)范輻射安全許可制度，加強(qiáng)放射源全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管， 有效控制電磁輻射污染。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高處理應(yīng)急事故能力，確保輻射環(huán)境質(zhì)量良好，核安全得到保障。
大 力整治區(qū)域地質(zhì)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，推進(jìn)礦山開(kāi)發(fā)與治理同步。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，依法加強(qiáng) 監(jiān)管。有效解決地質(zhì)災(zāi)害和歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，杜絕產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問(wèn)題。加大地質(zhì)環(huán)境治理投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理。加強(qiáng) 自然保護(hù)區(qū)、居民集中生活區(qū)、景觀區(qū)以及重要交通干線、河流沿線、歷史遺留礦山、采石場(chǎng)、采砂區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境治理。
第四節(jié) 提高資源節(jié)約和管理水平
節(jié) 約利用能源。落實(shí)節(jié)能、降碳目標(biāo)責(zé)任制，將能源消費(fèi)總量、碳排放總量控制任務(wù)和強(qiáng)度下降目標(biāo)逐級(jí)分解到各旗區(qū)。在控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，做好增量控制。 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度和化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)政策。推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造。推 廣新能源高效節(jié)能運(yùn)輸工具的使用，推行高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，提高可再生能源利用水平，倡導(dǎo)民用節(jié)能，推動(dòng)全社會(huì)積極參與節(jié)能行動(dòng)。
節(jié) 約利用水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，嚴(yán)格控制用水總量，落實(shí)水資源總量和強(qiáng)度雙控要求。以國(guó)家“水十條”為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè) 節(jié)水，推行高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)井灌區(qū)地下水采補(bǔ)平衡，全盟農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。鞏固阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)停用地下水成果，工業(yè)用水重復(fù) 利用率和循環(huán)使用率分別達(dá)到68%、90%。完善城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施，推廣污水處理回用。
節(jié) 約集約利用土地。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制和減量化制度。優(yōu)化建設(shè)用地布局，最大限度保護(hù)耕地、園地和自然生態(tài)用地，構(gòu) 建規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系，促進(jìn)農(nóng)牧民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同。合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)用地， 保障生活、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，增加生態(tài)用地。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強(qiáng)度的管控和引導(dǎo)，完善土地市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化土地 存量挖潛和綜合整治，推進(jìn)清理處置閑置土地常態(tài)化，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。
加 強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。加大北山等重要成礦帶礦產(chǎn)合作勘查力度，深入推進(jìn)整裝勘查和集中勘查，促進(jìn)找礦突破，加大地下水資源勘查和缺水地區(qū)找水以及地?zé)豳Y源的勘 查。嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，深入開(kāi)展探礦權(quán)、采礦權(quán)清理整頓，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
構(gòu) 建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。堅(jiān)持資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的方向，推廣使用循環(huán)型清潔化生產(chǎn)方式。采用新工藝、新機(jī)械， 加快形成農(nóng)牧林等多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極構(gòu)建種植養(yǎng)殖、加工、物流和旅游一體化的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，全面推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成循環(huán)鏈接的新型工業(yè)生產(chǎn)體系，提高資源產(chǎn)出率。
構(gòu) 建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。支持綠色生態(tài)型物流 園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合理分工運(yùn)行，提高物流設(shè)施能源利用效率，構(gòu)建低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系。推動(dòng)生活方式綠色化，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù) 立和踐行文明、節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色消費(fèi)理念。
健 全再生資源循環(huán)利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，完善生活垃圾分類回收、 密閉運(yùn)輸、集中處理體系，加強(qiáng)廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。建設(shè)巴彥浩特再生資源交易市場(chǎng)，解決巴彥浩特廢舊物資的回 收、分揀；規(guī)劃建設(shè)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)。
第四章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展的整體性
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化空間管控，完善服務(wù)功能，提升發(fā)展品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，依托交通干線，著力發(fā)展各區(qū)域城鎮(zhèn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為紐帶，有序引導(dǎo)人口合理分布，構(gòu)建核心城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)“四級(jí)城鎮(zhèn)”體系，形成“一帶三組群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)聯(lián)接通道建設(shè)，構(gòu)建以巴彥浩特為核心，以旗區(qū)所在地為節(jié)點(diǎn)，以國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以生態(tài)文明蘇木鎮(zhèn)為輻射的多中心帶動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)連接、全方位開(kāi)放的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
核 心城鎮(zhèn)。巴彥浩特要以“城市”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，積極推進(jìn)撤旗設(shè)市工作，建設(shè)規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、舒朗大氣的宜居、宜業(yè)、宜游城市。按照“突出特 色、完善功能、豐富內(nèi)涵、提升品位”的要求，合理布局城市功能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，注重歷史文脈保護(hù)，增強(qiáng)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。大 力發(fā)展旅游、金融、物流和商貿(mào)等投資消費(fèi)型和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，把巴彥浩特建設(shè)成為自治區(qū)重要的旅游城市。
中 心城鎮(zhèn)。加大巴丹吉林、達(dá)來(lái)呼布、烏斯太、嘉爾嘎勒賽漢中心城鎮(zhèn)和烏蘭布和生態(tài)新區(qū)發(fā)展力度，堅(jiān)持功能開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，擴(kuò)容提質(zhì)和凸顯特色并舉，完善 基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居和生態(tài)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)吸納人口和承載產(chǎn)業(yè)的能力，提高區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的地位，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點(diǎn)、產(chǎn)城融合 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、輻射周邊的旅游集散中心、農(nóng)牧區(qū)人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。
重 點(diǎn)鎮(zhèn)。提升敖倫布拉格、吉蘭泰、雅布賴、東風(fēng)鎮(zhèn)等現(xiàn)有國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，使其綜合發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)功能高 于一般城鎮(zhèn)。依托交通、旅游、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通節(jié)點(diǎn)型、生態(tài)旅游型、礦產(chǎn)資源型等特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)策克、烏力吉、騰格里、黑鷹山、賽漢陶來(lái)、蘇泊淖爾 等一批口岸城鎮(zhèn)、風(fēng)光發(fā)電基地城鎮(zhèn)、沿交通干線節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家或自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持小而精、小而美、小而特的原則，完善哈什哈、銀根、溫都爾勒?qǐng)D、阿拉騰敖包和馬鬃山等蘇木鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可利用其自身優(yōu)勢(shì)和資源發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)成為面向周邊農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)中心和守土戍邊保障中心。
推 動(dòng)形成“一帶三組群”市鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)組合發(fā)展。東部發(fā)展帶以巴彥浩特為中心，組合烏斯太、烏蘭布和生態(tài)新區(qū)、宗別立、嘉爾嘎勒賽漢、騰格里和溫都 爾勒?qǐng)D鎮(zhèn)，打造成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略走廊；中部城鎮(zhèn)組群圈以巴丹吉林為中心，組合雅布賴、阿拉騰朝克和巴彥高勒蘇木鎮(zhèn)構(gòu)成旅游及特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組群圈；西 部城鎮(zhèn)組群圈以達(dá)來(lái)呼布為中心組合賽漢陶來(lái)、蘇泊淖爾、策克口岸構(gòu)成旅游及商貿(mào)物流城鎮(zhèn)組群圈；北部城鎮(zhèn)組群圈以烏力吉口岸為中心整合敖倫布拉格、烏力 吉、銀根、塔木蘇布拉格、阿拉騰敖包、巴彥諾爾公蘇木鎮(zhèn)等構(gòu)成邊貿(mào)物流服務(wù)城鎮(zhèn)組群圈。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
按 照全盟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局和定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，正確處理好“八個(gè)關(guān)系”，即規(guī)劃和變化、遺產(chǎn)和遺憾、 城市與人口、建設(shè)與拆遷、建筑與綠地、地上與地下、建設(shè)與管理、建設(shè)與資金的關(guān)系，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)管理一盤(pán)棋，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建 設(shè)管理水平。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。圍繞提升城鄉(xiāng)載 體功能、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、促進(jìn)產(chǎn)城融合、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，落實(shí)旅游宜居、生態(tài)園林、人文智慧城鎮(zhèn)理念；推進(jìn)“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃深度融合；強(qiáng)化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和能源配置的管控，進(jìn) 一步提高全盟城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是巴彥浩特城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
建 立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng) 管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化戶籍制度改革, 完善轉(zhuǎn)移人口保障政策，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制 機(jī)制，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡的社會(huì)保障體系。到2020年基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得 重大進(jìn)展。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力建設(shè)便捷暢通 的綜合交通體系，完善步道、停車場(chǎng)和綜合交通樞紐等公共交通系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，全面推進(jìn)地下管廊建設(shè)試點(diǎn)工作；加 強(qiáng)供氣、供熱、供電、供排水、污水垃圾處理、通信等設(shè)施升級(jí)改造；加大城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度，加快建立阿拉善互聯(lián)網(wǎng)集成服務(wù)平臺(tái)，著力推進(jìn)旅游宜居、生態(tài) 園林、人文智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，促使其向現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，引導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)及周邊集聚，公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。全盟建成區(qū)人均道路面積達(dá)到24.3平方米，綠化覆蓋率達(dá)到 28%，用水普及率、生活污水和垃圾處理率分別達(dá)到94%、85%和98%，集中供熱和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到85%和75%。阿左旗創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”， 阿右旗、額濟(jì)納旗創(chuàng)建“自治區(qū)園林縣城”。
完善城鎮(zhèn) 管理體制。整合執(zhí)法主體，強(qiáng)化屬地管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城鎮(zhèn)管理模式。核心與中心城鎮(zhèn)建立以旗區(qū)為主的城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、市政設(shè)施、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加快政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的體制建設(shè)，建立企業(yè)、社區(qū)參與城鎮(zhèn)管理的機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理的廣度和 深度，提高公用設(shè)施運(yùn)行保障能力。重點(diǎn)城鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體制機(jī)制，探索城鎮(zhèn)管理市場(chǎng)化、社區(qū)化模式，深化居民自治，強(qiáng)化規(guī)范化管理。
扎 實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，科學(xué)編制全盟村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)要求，深入實(shí)施“十個(gè)全 覆蓋”工程，全力推進(jìn)危房改造、安全飲水、街巷硬化、電力村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年全面解決嘎查村危房改造、無(wú)電戶通電問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)嘎查村文 化室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、便民連鎖超市、廣播電視基本全覆蓋；蘇木鎮(zhèn)和嘎查村瀝青（水泥）路通暢率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“走水泥路、住安全房、喝干凈水、看放心 病、領(lǐng)養(yǎng)老金”發(fā)展目標(biāo)。2017—2020年，進(jìn)一步鞏固“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)成果，逐步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，重點(diǎn)解決好已建工程管護(hù)和嘎查村后 續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)居邊守邊農(nóng)牧民的住房、飲水、通訊等條件進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改善，建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。
第三節(jié) 大力發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)
支 持旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把旗域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮旗域聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、貫通三產(chǎn)的樞紐作用，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保 護(hù)，不斷壯大旗域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力。按照“區(qū)域一體化、旗域經(jīng)濟(jì)特色化”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)生產(chǎn) 要素集中集聚集約。進(jìn)一步深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，調(diào)整、完善、充實(shí)擴(kuò)權(quán)旗縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄，完善支持試點(diǎn)旗縣率先發(fā)展的配套政策，加大對(duì)試點(diǎn) 旗縣的政策支持力度，增強(qiáng)旗域發(fā)展的動(dòng)力和活力。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新，爭(zhēng)取阿左旗列入“撤旗設(shè)市”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限。
推 動(dòng)旗區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。落實(shí)自治區(qū)關(guān)于“推動(dòng)烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略部署，依托“兩區(qū)一園”，即：阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示 范區(qū)、敖倫布拉格國(guó)際保稅物流園區(qū)，圍繞烏斯太—烏達(dá)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化工、新型建材、裝備制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保和陸港物流等循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展；積極打造烏海湖兩岸休閑度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)；建設(shè)阿拉善進(jìn)口資源落地加工基地；推動(dòng)環(huán)烏海湖國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)；加快提升區(qū)域中心綜合 服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域基本公共服務(wù)一體化、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)體制機(jī)制方面加強(qiáng)分工協(xié)作，到2020年 基本形成一體化發(fā)展格局。
保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，明確各旗區(qū)發(fā)展功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
阿 左旗。加快撤旗設(shè)市進(jìn)程，建設(shè)烏力吉口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、敖倫布拉格國(guó)際保稅物流園區(qū)、綜合旅游集聚區(qū)，構(gòu)建盟域組織核心，全面提升生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功 能，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)采選加工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)大力發(fā)展文化旅游、口岸物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、養(yǎng)老休閑、 醫(yī)療健康、電子商務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；壯大清潔能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造西北地區(qū)重要的清潔能源輸出基地；發(fā)展礦產(chǎn)采選冶為主的加工業(yè)，建設(shè)西北重 要的黃金產(chǎn)業(yè)基地、寶玉石集散基地；規(guī)范發(fā)展花崗巖板材為主的建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北重要的石材加工基地；發(fā)展林果、藥材等特色沙產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工 業(yè)，建設(shè)自治區(qū)重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地及阿拉善雙峰駝、白絨山羊保種基地。
阿 右旗。提升巴丹吉林旗域中心承載力，建設(shè)巴丹吉林沙漠旅游精品區(qū)，以文化旅游、礦產(chǎn)采選加工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。鼓勵(lì)大力發(fā)展文化 旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)重要的清潔能源輸出基地；適當(dāng)發(fā)展金屬礦產(chǎn)采選冶為主的初加工業(yè)；發(fā)展林果、藥材等特色沙 產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)自治區(qū)重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地、駱駝產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。
額 濟(jì)納旗。提升達(dá)來(lái)呼布旗域中心承載力，建設(shè)胡楊林旅游精品區(qū)、中蒙策克—西伯庫(kù)倫跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以文化旅游、口岸物流、礦產(chǎn)采選加工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重 點(diǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。鼓勵(lì)大力發(fā)展文化旅游、口岸物流、邊境貿(mào)易、住宿餐飲、電子商務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)重要的清潔能源 輸出基地；適當(dāng)發(fā)展金屬礦產(chǎn)采選冶為主的初加工業(yè)；發(fā)展林果、藥材等特色沙產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)自治區(qū)重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地。
阿 拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。提升全盟工業(yè)重鎮(zhèn)、核心工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承載力，打造千億元產(chǎn)值的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚集約能力。 承接盟內(nèi)各旗區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整合后生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，承接?xùn)|部沿海地區(qū)、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資本和“北上西移”的現(xiàn)代化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，以現(xiàn)代化工、新材料、 裝備制造、清潔能源、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和陸港物流作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，建設(shè)西部重要的精細(xì)化工基地、國(guó)際物流集散基地、高新技術(shù)孵化基地，自治區(qū)重 要的現(xiàn)代化工生產(chǎn)示范基地、新能源新材料生產(chǎn)示范基地。
騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承載力，以新型建材、精細(xì)化工、清潔能源、文化旅游作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，打造自治區(qū)重要的清潔能源輸出基地、沙產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)生態(tài)移民搬遷示范區(qū)、沙漠濕地旅游精品區(qū)、蒙寧跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展沙地葡萄、沙生林草、綠色養(yǎng)殖及精深加工、清潔能源和沙漠旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造“黃河左岸、沙海之濱”烏蘭布和沙漠葡萄產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊和中國(guó)沙漠治理及沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)“沙谷”。
策克口岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。依托口岸優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)策克—西伯庫(kù)倫跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建能源交互、倉(cāng)儲(chǔ)物流、跨境貿(mào)易三大中心，以夯實(shí)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用和倉(cāng)儲(chǔ)物流配送、新能源發(fā)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和跨境旅游四大產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。
第四節(jié) 推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān) 持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，突出民族文化特色，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)科技引領(lǐng)、文旅融合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的新動(dòng)能，創(chuàng)新文化事業(yè)和 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“阿拉善絲路文化長(zhǎng)廊”，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升文化道德素養(yǎng)，為譜寫(xiě)阿拉善新篇章提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。
一、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
踐 行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在各旗區(qū)建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園、主題廣場(chǎng)、主題社區(qū)。實(shí)施宣傳引導(dǎo)、教育立德、文化培育、道德建設(shè)、社會(huì)治理融入“五大 工程”，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)。加強(qiáng)以“中國(guó)夢(mèng)”為主題的文化精品創(chuàng)作，弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播中國(guó)價(jià)值、凝聚中國(guó)力量。深入推進(jìn) 未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，努力營(yíng)造奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)文明城市、文明村 鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)創(chuàng)建，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
提高公民文明素養(yǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、踏實(shí)做人，不斷提高公民思想道德和文化素養(yǎng)。
二、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
健 全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立健全以嘎查村為根本、蘇木鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、盟旗所在地為示范的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、規(guī)范化三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)群藝館、圖書(shū)館、 文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化共建共享水平。扶持一批優(yōu)秀作家、藝術(shù)家、創(chuàng)意制作等創(chuàng)新人才，推出一批時(shí)代感強(qiáng)、民族風(fēng)格濃、特色鮮明、藝術(shù)水 準(zhǔn)高的文藝精品。廣泛開(kāi)展“百團(tuán)千場(chǎng)下基層”、優(yōu)秀?。ü?jié)）目巡演等文化惠民活動(dòng)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。實(shí)施“媒體創(chuàng)新工程”，加快傳統(tǒng)媒體改造 升級(jí)，打造一批具有本土特色、多媒體融合、集團(tuán)化發(fā)展的現(xiàn)代新媒體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)特色文化成果轉(zhuǎn)化。
加 強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推進(jìn)居延遺址、曼德拉山巖畫(huà)等遺址總體規(guī)劃實(shí)施，設(shè)立黑水城文物保護(hù)研究中心，打造衛(wèi)拉特民族學(xué)、西夏學(xué)、黑城學(xué)等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì) 學(xué)科和研究基地。加大重大項(xiàng)目建設(shè)中的文物保護(hù)，開(kāi)展阿拉善絲路文化遺址、茶道遺址等考古調(diào)查。健全文物管理、文物安全和文物保護(hù)社會(huì)參與體系，正確引導(dǎo) 民間文物收藏行為。實(shí)施“雙百工程”，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承四級(jí)名錄體系。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)適度產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作體 系。
創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、加大扶持、銀 企聯(lián)營(yíng)、集聚文化原則，以奇石文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育一批面向世界的文化產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”。實(shí)施名人、名企、名品、名園、名牌“五名”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸， 發(fā)展壯大奇石文化、演藝、傳媒、高端賽事、會(huì)展等一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的骨干集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持小微文化企業(yè)向“專、 特、精、新”方向發(fā)展。加快文化、旅游、科技融合發(fā)展，打造巴彥浩特衛(wèi)拉特、巴丹吉林和碩特、達(dá)來(lái)呼布土爾扈特文化主體功能區(qū)。以大漠奇石產(chǎn)業(yè)園為“龍 頭”，打造越野e族阿拉善夢(mèng)想沙漠汽車樂(lè)園、阿拉善駱駝文化產(chǎn)業(yè)園、額濟(jì)納胡楊英雄影視城產(chǎn)業(yè)園等一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深 化對(duì)外文化交流。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化，打造面向世界的高端電商營(yíng)銷平臺(tái)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。完善對(duì)外文化交流機(jī)制，形成政府、民間互動(dòng)互促的對(duì)外文 化交流格局。加強(qiáng)廣播、電視、刊物、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)店“五位一體”外宣陣地建設(shè)，講好“阿拉善故事”，塑造“文化阿拉善”新形象。
第五節(jié) 加快軍民融合深度發(fā)展
實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，把我盟打造成為國(guó)家級(jí)“雙擁模范盟（市）”、軍民融合空天基地。
建 立軍民融合發(fā)展的協(xié)商共建機(jī)制。建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享、監(jiān)督評(píng)估的軍民融合體制機(jī)制。建立健全國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急動(dòng)員相銜接 的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動(dòng)員體制。加強(qiáng)邊防管控體制建設(shè)，構(gòu)建集指揮控制、信息處理于一體的軍警民聯(lián)防指揮體系。積極探索軍地融合深度發(fā)展的路徑和模式，提高對(duì) 國(guó)防建設(shè)的服務(wù)和保障能力。
推進(jìn)多領(lǐng)域軍民融合發(fā) 展。按照“政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”的原則，以武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急功能拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空天領(lǐng)域、信息 化能力建設(shè)、綜合保障能力等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。提高應(yīng)戰(zhàn)資源與應(yīng)急資源共享范圍和程度，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)用應(yīng)急保障能力。加大邊防建設(shè)投 入，加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)，提高邊防軍民融合綜合保障效益。
第五章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在全盟發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化人才保障，推進(jìn)質(zhì)量和品牌建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 深入推進(jìn)科技創(chuàng)新
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、企業(yè)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用為突破口，組織實(shí)施沙產(chǎn)業(yè)、化工、新能源、生態(tài)等領(lǐng)域重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)工程，努力攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，研制一批具備國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加 強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主，擴(kuò)大科技合作交流，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)和自治區(qū)高等 院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟與新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。把阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)科技創(chuàng)新示范園區(qū)。完善煤化工、新材料、沙產(chǎn)業(yè)和駱駝研究院創(chuàng)新服務(wù) 功能，努力把駱駝研究院、石墨烯研究院打造成國(guó)際性的科研機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好院士專家工作站作用，新建一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)） 研究中心和孵化機(jī)構(gòu)，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展一批眾創(chuàng)空間。發(fā)揮巴彥浩特鎮(zhèn)和烏斯太鎮(zhèn)人才、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)條件集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、 集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活的自主創(chuàng)新基地。
深 化科技體制創(chuàng)新。推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資 模式，建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大 金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，逐步建立科技報(bào)告制度，推動(dòng)科技信息化管理。
第二節(jié) 完善體制機(jī)制
深 化經(jīng)濟(jì)體制改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制和非公經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展小微企業(yè)。深化財(cái)稅體制和預(yù)算管理制度改革，完善區(qū)域金融服務(wù)體系。探索政府和社 會(huì)資本合作（PPP）、建立政府投資引導(dǎo)資金、礦業(yè)權(quán)抵押、風(fēng)光資源有償讓渡等多種投融資模式。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，深化土地確權(quán)流轉(zhuǎn)， 建立特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，實(shí)施旗區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革方案。制定工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革意見(jiàn)，推動(dòng)核心園區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放開(kāi)外商投 資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放寬壟斷專營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。實(shí)行工商注冊(cè)制度便利化，推行全程電子化和電子 營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì) 市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。
加 強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序推動(dòng)能源、化工、建材等行業(yè)縱向聯(lián)合重組，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、職工安置等配套政策體系，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)有序化解房地產(chǎn)庫(kù)存，推進(jìn)戶籍制度和住房制度改革，加快農(nóng)牧民市民化 進(jìn)程，打通供需通道。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，建立購(gòu)租并舉的住房制度，降低房產(chǎn)交易稅費(fèi)，擴(kuò)大住房需求。加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，降低銀行借貸比例，提 升直接融資和政府項(xiàng)目PPP融資比重，切實(shí)降低融資成本和負(fù)債比率，增強(qiáng)金融支持和保障發(fā)展的能力。從簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、優(yōu)惠電價(jià)、社保費(fèi)用等方面打 “組合拳”，合理降低企業(yè)成本。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域等擴(kuò)大供給需求，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通 過(guò)新供給創(chuàng)造新需求。
推動(dòng)社會(huì)體制改革。加快行政管 理體制改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單管理，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。深化 行政審批制度改革，強(qiáng)化盟、旗兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全盟四級(jí)聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)體系，完善行政審批目錄清單制度，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。深化戶籍管理制度改 革，完善遷移政策，全面實(shí)行居住證制度。加強(qiáng)和完善教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體制，推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。加強(qiáng)基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建 設(shè)，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳政策，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。改進(jìn)社會(huì)治理方式，健全公共安 全體系和防災(zāi)減災(zāi)體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公益性，推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)內(nèi)部人事薪酬制度改革，建立完善基層首診、分級(jí)診療制度，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)水平。 健全上下聯(lián)動(dòng)、固定加流動(dòng)銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非盈利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng) 醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍和重點(diǎn)專科建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作和“救急 難”試點(diǎn)工作。深化司法體制改革，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作試點(diǎn)。
完 善文化管理體制。繼續(xù)深化文化事業(yè)單位執(zhí)法、人事、收入和社會(huì)保障等內(nèi)部機(jī)制改革。組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等事業(yè)單位 建立法人治理結(jié)構(gòu)。 建成阿拉善宣傳文明網(wǎng)，成立文化演藝公司，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持雙效 統(tǒng)一、文化例外原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。
深 化生態(tài)體制改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。完善自然資源資產(chǎn)管理制度和有償使用 制度，有序推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制， 完善基本草原、林地保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，維護(hù)生態(tài)平衡。建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度和環(huán)境污染事故處置應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法。完善水資源管理 制度，探索建立取水指標(biāo)跨行政區(qū)域交易制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行損害賠償制度。
第三節(jié) 培養(yǎng)引進(jìn)人才
加 大高層次高技能人才培養(yǎng)力度。堅(jiān)持黨管人才原則，按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成 長(zhǎng)規(guī)律，加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才的選拔和培養(yǎng)力度，健全招才引智和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。到2020年底全盟人才總量達(dá)到5.2 萬(wàn)人，年均增加400人。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)和 培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)盟工程”，啟動(dòng)“阿拉善英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)和集聚知名科學(xué)家、工程師和科技創(chuàng) 新團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)基地，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理人才。
第四節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)
深 入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)盟戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，建立健全質(zhì)量強(qiáng)盟目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)體系及政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。圍繞清潔能源、現(xiàn)代化工、沙產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè) 為重點(diǎn)，大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批自治區(qū)名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)中國(guó)名牌產(chǎn)品有所突破。深化質(zhì)量基礎(chǔ)活動(dòng)，深入推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。
大 力實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)品牌儲(chǔ)備制度，逐步構(gòu)建滾動(dòng)培育、梯次發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略發(fā)展格局，建立較為完善的商標(biāo)使用以及品牌培 育、發(fā)展、保護(hù)工作機(jī)制。加大肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、黑果枸杞、沙漠葡萄等特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)記工作，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的地方自主品牌。力爭(zhēng)到 2020年，全盟注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)到2000件以上，馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到3至5件；自治區(qū)著名商標(biāo)達(dá)到40件，中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)達(dá)到10件以 上，境外單一國(guó)家注冊(cè)和馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到20件以上。
發(fā) 揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。加強(qiáng)清潔能源、現(xiàn)代化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加快旅游、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建工 業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。積極爭(zhēng)取沙蔥、蓯蓉、鎖陽(yáng)等國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，初步建立白絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng) 殖模式。
第六章 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展加快“阿拉善通道”建設(shè)
實(shí) 施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面落實(shí)《內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案》，完善創(chuàng)新開(kāi)放體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外交流合作， 深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建合作交流平臺(tái)，加快建設(shè)“阿拉善通道”，不斷開(kāi)創(chuàng)互利共贏的全方位開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作新格局。
第一節(jié) 構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)新格局
“阿 拉善通道”：布局建設(shè)“1234”+“一帶三組群”的全方位開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作新格局。即：一個(gè)綜合立體交通走廊，兩個(gè)口岸：策克、烏力吉口岸，三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作 區(qū)：中蒙策克—西伯庫(kù)倫跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中蒙烏力吉—巴音戈壁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、敖倫布拉格國(guó)際保稅物流園區(qū)，四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即：阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、騰格里 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉蘭泰石材專業(yè)化特色園區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；“一帶三組群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
以 政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為發(fā)展內(nèi)涵，以口岸經(jīng)濟(jì)和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為首要任務(wù)，以開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境 合作區(qū)等平臺(tái)為載體，充分發(fā)揮“阿拉善通道”外聯(lián)蒙俄、內(nèi)通國(guó)內(nèi)腹地、近接周邊地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐作用，著力加強(qiáng)中蒙、周邊區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì) 聯(lián)系，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)優(yōu)化、互通互融的發(fā)展格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通“北開(kāi)南聯(lián)、東西貫通”綜合立體交通走廊；在策克口 岸設(shè)立蒙古國(guó)領(lǐng)事館，爭(zhēng)取策克口岸升格為國(guó)際性常年開(kāi)放口岸，提升策克公路口岸功能，開(kāi)通策克鐵路口岸；加快烏力吉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡早實(shí)現(xiàn)雙邊性常年 通關(guān)；推進(jìn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將對(duì)蒙口岸及綜合運(yùn)輸通道進(jìn)入的資源在七個(gè)園區(qū)進(jìn)行物流配送和生產(chǎn)加工，努力建成西部地區(qū)重要的國(guó)際物流集 聚區(qū)、能源輸出基地和過(guò)境產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第二節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足全盟戰(zhàn)略定位，圍繞構(gòu)筑“阿拉善通道”對(duì)外開(kāi)放格局，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障民生改善，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，著力解決“水困行難”瓶頸，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，提高清潔能源外送能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
一、加快綜合立體交通走廊建設(shè)
以 規(guī)劃建設(shè)跨境戰(zhàn)略通道為重點(diǎn)，盡早打通我國(guó)與蒙俄的北上國(guó)際大通道和口岸至國(guó)內(nèi)的南下通道，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外的公路、鐵路、航空、電力、石油、天然氣以及人 流、物流、資金流、信息流的綜合立體通道。近期規(guī)劃建設(shè)盟內(nèi)通道及出盟通道，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)口岸出境通道。依托主要機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路客貨站場(chǎng)推進(jìn)綜合樞紐建 設(shè)，滿足客貨“零換乘”、“無(wú)縫隙”運(yùn)輸需求，把阿拉善建設(shè)成為區(qū)域性的綜合交通運(yùn)輸樞紐，形成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。
（一）交通通道
1、公路通道
圍 繞構(gòu)建阿拉善盟“北開(kāi)南聯(lián)、東西貫通”的公路總體布局，優(yōu)化全盟路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達(dá)深度和公路等級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)出盟通道、口岸通道、內(nèi)部通道、旅游通 道、邊防公路和連接旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)與工礦產(chǎn)業(yè)區(qū)的專用公路。到“十三五”末，我盟公路總里程達(dá)到10000公里以上，高速公路和一級(jí)公路里程分別達(dá) 到1000公里以上。
出盟通道。建設(shè)京新高速公路阿 盟段、巴音呼都格—巴彥浩特、巴音木仁黃河大橋等高速公路出口通道；建設(shè)長(zhǎng)流水—中衛(wèi)一級(jí)、雅布賴—山丹一級(jí)一幅，磴口—烏斯太、巴丹吉林—金昌二級(jí)，十 四號(hào)基地—巴丹吉林一級(jí)、達(dá)來(lái)呼布—十四號(hào)基地一級(jí)等高等級(jí)出口通道，形成至周邊省區(qū)和盟市的10個(gè)高等級(jí)出口通道。
口岸通道。建設(shè)策克口岸一般貨物貿(mào)易通道，改造擴(kuò)建口岸煤炭運(yùn)輸通道。推進(jìn)礦區(qū)至口岸和口岸至主干線公路建設(shè)。
內(nèi)部通道。建設(shè)烏銀高速公路巴音呼都格—巴彥浩特段、敖倫布拉格—巴音木仁高速公路和巴彥諾日公—孟根—雅布賴一級(jí)一幅公路。
2、鐵路通道
圍繞構(gòu)建“三橫四縱”的鐵路總體布局，重點(diǎn)打造互聯(lián)互通口岸鐵路、快速客運(yùn)鐵路、普通客貨運(yùn)鐵路和延伸至工業(yè)集聚區(qū)以及工礦區(qū)鐵路。到“十三五”末，我盟鐵路總里程達(dá)到2200公里以上。
互聯(lián)互通口岸鐵路。積極推進(jìn)烏力吉口岸—蘇宏圖、查干德日斯—吉蘭泰鐵路建設(shè)，完善口岸通道和運(yùn)輸體系，爭(zhēng)取早日形成口岸通道運(yùn)輸能力。
快速客運(yùn)鐵路。重點(diǎn)建設(shè)巴彥浩特—銀川快速客運(yùn)鐵路，積極推進(jìn)烏海—巴彥浩特快速鐵路建設(shè)前期工作，就近聯(lián)入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，結(jié)束盟府不通火車的歷史。
普通客貨運(yùn)鐵路。重點(diǎn)建設(shè)吉蘭泰—烏海西鐵路改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快本井—巴彥浩特、巴彥浩特—中衛(wèi)等鐵路項(xiàng)目，提升普通客貨運(yùn)服務(wù)水平。
工礦區(qū)鐵路。積極推進(jìn)阿拉騰敖包—巴彥諾日公—吉蘭泰鐵路、雅布賴—紅沙崗鐵路建設(shè)，為我盟重要工礦地區(qū)提供鐵路運(yùn)輸支撐。
3、航空通道
在 現(xiàn)有阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)群的基礎(chǔ)上，不斷加大機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造力度，增加國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線，為融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，也為我盟公商務(wù)出行和旅游業(yè)發(fā)展提 供更加便利的交通條件。實(shí)施阿左旗通勤機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)額濟(jì)納旗、阿右旗機(jī)場(chǎng)升級(jí)為支線機(jī)場(chǎng)；做好額濟(jì)納旗機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)建 設(shè)烏力吉口岸通用機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)巴丹吉林沙漠旅游通用機(jī)場(chǎng)前期工作。適時(shí)開(kāi)通阿盟—蒙古國(guó)國(guó)際航線，拓展我盟航空發(fā)展空間。
（二）能源通道
充 分利用我盟豐富的風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)以及周邊地區(qū)尤其是蒙古國(guó)豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)電力、天然氣、石油能源通道，積極探索將阿拉善盟建設(shè)成為我國(guó)西部地 區(qū)重要的煤、氣、油能源儲(chǔ)備基地。加快推進(jìn)盟內(nèi)骨干電網(wǎng)升級(jí)改造，全力打通電力外送通道。實(shí)施“氣化阿拉善”工程，天然氣管網(wǎng)基本覆蓋中心城鎮(zhèn)。
1、電力通道
內(nèi) 部通道。圍繞提高電網(wǎng)承載能力，建設(shè)定遠(yuǎn)營(yíng)、阿拉騰敖包、騰格里等3座500千伏變電站，初步形成阿拉善電網(wǎng)“兩橫一縱”的500千伏主網(wǎng)架電源結(jié)構(gòu)，力 爭(zhēng)形成盟內(nèi)500千伏主網(wǎng)架環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建阿拉善電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)主體之間的堅(jiān)強(qiáng)連接。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造，滿足多電壓等 級(jí)供電需求和多種電源匯集需求。推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造，提高電力輸送的穩(wěn)定性和可靠性。
外 送通道。圍繞千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、光電基地建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)蒙西電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)以及“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”特高壓或超高壓外送電工程，近期規(guī)劃建設(shè)阿拉善—烏蘭察布1000 千伏特高壓外送電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)蒙西電網(wǎng)內(nèi)部“西電東送”，依托上海廟—山東特高壓輸送通道實(shí)現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電外送；遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”特高壓或超高壓外送電工 程。建設(shè)2條±800千伏直流特高壓，其中敖倫布拉格±800千伏直流特高壓起點(diǎn)在阿左旗東北部，阿拉騰敖包±800千伏直流特高壓起點(diǎn)在阿右旗東部。同 時(shí)，推進(jìn)阿拉善—華中電力通道前期工作，積極探索蒙西電網(wǎng)與西北電網(wǎng)的交流合作，共同推進(jìn)電力外送通道建設(shè)。
2、石油天然氣通道
圍繞西氣東輸途經(jīng)我盟的具體線路，協(xié)調(diào)解決阿右旗、額濟(jì)納旗天然氣供應(yīng)問(wèn)題，推進(jìn)我盟天然氣的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)與蒙古國(guó)在石油、天然氣領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)，推進(jìn)建設(shè)聯(lián)通兩國(guó)的石油、天然氣輸送管線。
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng) 化水資源管理和水利工程建設(shè)。實(shí)施開(kāi)源、節(jié)流、管理相結(jié)合，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源的承載能力確定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。全力爭(zhēng)取西居延 海生態(tài)恢復(fù)等重大項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，積極落實(shí)黃河跨盟市用水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，繼續(xù)完善引黃、揚(yáng)黃灌區(qū)的工程配套，建設(shè)一批全局性、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的重大 供水引水工程；加大對(duì)雨水和微咸水的收集、開(kāi)發(fā)、利用，緩解全盟工程性缺水和資源性缺水的矛盾；實(shí)施巴丹吉林鎮(zhèn)新水源供水、農(nóng)牧區(qū)飲水安全等民生工程，滿 足城鄉(xiāng)居民安全用水需求；實(shí)施黃河國(guó)家級(jí)科泊爾沙漠滯洪區(qū)、黃河阿盟段二期防洪、黑河流域綜合治理工程內(nèi)蒙古段和中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等工程，提高抵御 自然災(zāi)害的能力；以烏斯太黃河引水二期、堿堿湖至騰格里供水為重點(diǎn)，推動(dòng)烏力吉、策克、敖倫布拉格、騰格里、巴音敖包、烏蘭布和等園區(qū)供水及配套工程建 設(shè)，提升供水保障能力。力爭(zhēng)新增供水能力5000萬(wàn)立方米。
推 進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。圍繞發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)牧業(yè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。實(shí)施自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利牧區(qū)重點(diǎn)縣、西 部節(jié)水增效等項(xiàng)目。在已形成地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)實(shí)施休耕、輪耕，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，到2020年灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上， 節(jié)水量達(dá)到3000萬(wàn)立方米，改造節(jié)水灌溉面積27.14萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3.42萬(wàn)畝，緩減全盟資源性缺水矛盾。試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易和政府回購(gòu)政 策，五年內(nèi)取得階段性成果。
三、完善口岸、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
依 據(jù)功能定位和發(fā)展方向，切實(shí)加快口岸、園區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大污水垃圾處理廠、渣場(chǎng)、特勤消防站等功能性配套設(shè)施建設(shè)力度。阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 建設(shè)巴音敖包污水處理廠及配套管網(wǎng)，加快陸港物流園、科技孵化園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升綜合配套能力；騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取引黃河水入園區(qū)工程，加快 園區(qū)供水、道路和環(huán)保設(shè)施工程建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施；策克口岸擴(kuò)建完成污水處理廠及配套污水管網(wǎng)，加快供熱、供水、防洪、公鐵立交橋、園林綠化、電子通 關(guān)、監(jiān)管區(qū)等設(shè)施建設(shè)；完善烏力吉口岸建設(shè)規(guī)劃，加快查驗(yàn)設(shè)施和水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外交流合作
推動(dòng)跨境通道建設(shè)。加強(qiáng)與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路的對(duì)接，建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，推進(jìn)與蒙古國(guó)公路、鐵路、電力、油氣通道建設(shè)，擴(kuò)大同蒙古國(guó)多領(lǐng)域互利共贏的合作交流。
推 進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提高承載和支撐能力，改善企業(yè)入?yún)^(qū)條件，搭建中蒙企業(yè)投資平 臺(tái)。中蒙策克—西伯庫(kù)倫跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以煤炭精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)集國(guó)際貿(mào)易、邊境互市貿(mào)易、過(guò)境加工、口岸物流、跨境旅游等為一體的現(xiàn)代化國(guó)際口岸 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快策克—那林蘇海特跨境皮帶貨物運(yùn)輸系統(tǒng)、策克口岸礦產(chǎn)品綜合保稅倉(cāng)庫(kù)及筒倉(cāng)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中蒙烏力吉—巴音戈壁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)， 以過(guò)境加工、口岸物流、商娛服務(wù)、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成互市貿(mào)易、綜合保稅、進(jìn)出口資源加工、商娛旅游、物流集散等多功能的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
擴(kuò) 大與蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作。擴(kuò)大原煤、金屬礦產(chǎn)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易，拓展資源的就地加工和物流配送能力。充分發(fā)揮策克口岸對(duì)西北五省的輻射作用，提高進(jìn)出口 貿(mào)易檔次，擴(kuò)大輕工、紡織、機(jī)電、建材等產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模。舉辦中蒙特色商品展銷會(huì)，促成特色邊貿(mào)市場(chǎng)、邊民互市貿(mào)易區(qū)的形成，增大雙方口岸人流、物流、信 息流，提高互市貿(mào)易區(qū)規(guī)模和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平?！耙P筑巢”吸引廠商入駐口岸及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)參股、控股等形式在蒙古國(guó)投資，發(fā)展 坑口電站、煤化工、鋼鐵與有色金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等境外產(chǎn)業(yè)。
深 化全方位交流合作。推進(jìn)與蒙古國(guó)南戈壁省達(dá)蘭扎德蓋德等城市結(jié)對(duì)友好工作，發(fā)揮與蒙古國(guó)歷史淵源深厚、民間交往密切的特殊優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)友好感情，搭建人文交 流平臺(tái)，加強(qiáng)科教文衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。加快額濟(jì)納旗中蒙友好蒙醫(yī)綜合醫(yī)院建設(shè)，成立中蒙科技合作中心，推動(dòng)我盟精細(xì)化工孵化園在蒙古國(guó)設(shè)立孵化分園，與蒙 古國(guó)共同打造農(nóng)牧業(yè)科技示范園聯(lián)合基地。
健全交流 合作保障機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大通關(guān)合作區(qū)域，近期實(shí)現(xiàn)“兩口岸三園區(qū)”及陸港通關(guān)一體化；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)寧蒙陜甘區(qū)域通關(guān)一體化格局。建立健全對(duì)蒙工作聯(lián)席會(huì)議制 度，定期交流和分析對(duì)蒙合作情況，協(xié)調(diào)處理和統(tǒng)籌推進(jìn)與蒙古國(guó)交流合作的重要事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，開(kāi)展多層次協(xié)商會(huì)晤。加強(qiáng)我盟與蒙古國(guó)地方政府、盟內(nèi)企業(yè)家 與蒙古國(guó)業(yè)內(nèi)人士以及商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織的互訪與會(huì)晤交流，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流。加大政策支持力度，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、金融和人才等領(lǐng)域扶 持政策的爭(zhēng)取與落實(shí)，減免收費(fèi)、減少審批、簡(jiǎn)化程序，為企業(yè)入駐口岸、園區(qū)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第四節(jié) 深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
深 化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作。主動(dòng)接受呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧蒙陜甘經(jīng)濟(jì)區(qū)和西隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)，融合對(duì)接三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和 水平。立足“小三角”區(qū)域的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，密切與烏海、鄂爾多斯市的合作，探索園區(qū)合作共建新模式，建立設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)境共治、成果共享的聯(lián)動(dòng) 發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)與周邊地區(qū)簽訂的經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，推進(jìn)在資源互補(bǔ)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù) 領(lǐng)域等方面的交流協(xié)作，共同打造蒙寧、蒙甘經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)與寧夏、甘肅等周邊省市合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。
第七章 堅(jiān)持共享發(fā)展保障改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，增進(jìn)人民福祉。
第一節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
如 期完成脫貧目標(biāo)。以39個(gè)貧困嘎查村為重點(diǎn)，按照“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的具體要求，到2017 年，阿左旗、阿右旗2個(gè)自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗摘帽，全盟建檔立卡貧困嘎查村全部退出，國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，到 2020年，貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。
推 進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。制定個(gè)性 化幫扶措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和扶持就業(yè)脫貧一批，實(shí)施好金融扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等工程；對(duì)生存條件惡劣的通過(guò)易地搬遷脫貧一 批，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，實(shí)施好易地搬遷扶貧工程、三到村三到戶等工程；對(duì)生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，繼續(xù)完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng) 勵(lì)政策和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，實(shí)施好退牧還草、烏蘭布和生態(tài)綜合治理等工程；對(duì)子女上學(xué)的通過(guò)抓好教育脫貧一批；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的通過(guò)完善農(nóng)牧區(qū)五保供 養(yǎng)和城鎮(zhèn)三無(wú)人員救助、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障兜底一批，對(duì)因病致貧的及時(shí)提供醫(yī)療救助，實(shí)施好健康扶貧工程。
多 渠道增加扶貧投入。建立健全“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會(huì)幫”的多元投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)投入，逐步建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政扶貧投入機(jī) 制。按照“渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧資金。有效利用政策性金融和商業(yè)性金融資金，廣泛籌集社會(huì)資金，集中投 向重點(diǎn)貧困地區(qū)，多渠道保障扶貧投入。
完善脫貧工作 機(jī)制。建立盟級(jí)負(fù)總責(zé)，旗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。繼續(xù)完善干部駐村工作機(jī)制，確保貧困嘎查村第一 書(shū)記和駐村工作隊(duì)全覆蓋，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。行業(yè)部門(mén)按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，承擔(dān)扶貧任務(wù)。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定 點(diǎn)幫扶；鼓勵(lì)工商企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)、捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目；支持民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑辦以及社團(tuán)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)；推動(dòng)軍警部 隊(duì)積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)。形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。
第二節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)
提高就業(yè)水平。鞏固提升“創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)水平，2020年全盟城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到16萬(wàn)人，其中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增1.5萬(wàn)人，每年增加3000人。
加 強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，整合教育培訓(xùn)資源，扶持社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。累計(jì)完成各類職業(yè)培訓(xùn)21500人次，其中 開(kāi)展城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)10000人次，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5000人次，家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)1500人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人次。
提 升公共就業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建盟、旗、蘇木（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、嘎查（村）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。全面推行《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》實(shí)名 制管理，建設(shè)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，推行公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式，規(guī)范就業(yè)服務(wù)程序，下移就業(yè)服務(wù)工作重心到基層，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就近、就地享受公共就 業(yè)服務(wù)。
第三節(jié) 增加居民收入
提 高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加工資，開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商，健全 職工福利待遇與社會(huì)平均工資動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，提高職工工資收入。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，促 進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入增長(zhǎng)。逐步提高離退休金標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。廣開(kāi)投資渠道，增加城鎮(zhèn)居民房屋租金、利息、股息與紅利、保 險(xiǎn)收益等財(cái)產(chǎn)性收入。
增加農(nóng)牧民收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民參 與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民工資性收入水平。落實(shí)好公益林補(bǔ)償、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、退牧還 草、“十個(gè)全覆蓋”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民利用特色資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家游等鄉(xiāng)村旅游，增 加農(nóng)牧民收入。保障農(nóng)牧民對(duì)承包地行使占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)利，對(duì)集體資產(chǎn)股份行使占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān) 保、繼承權(quán)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 全面提高教育質(zhì)量
加 快發(fā)展學(xué)前教育。重點(diǎn)解決資源相對(duì)不足，入公辦園難的矛盾。落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園的政策。采取公建民辦、民建公助等形式，積極扶 持民辦幼兒園發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2020年全盟學(xué)前三年入園率達(dá)到98%以上，全面實(shí)現(xiàn)普惠性、全覆蓋、優(yōu)質(zhì)化目 標(biāo)。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，補(bǔ)齊短板、縮小差距、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源均衡，全面提升教育質(zhì)量。到2020年，全盟小學(xué)純?nèi)雽W(xué)率100%，初中純?nèi)雽W(xué)率99%以上，輟學(xué)率控制在0.5%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。
高水平普及高中階段教育。進(jìn)一步鞏固提高高中學(xué)業(yè)水平各學(xué)科成績(jī)，不斷提升我盟基礎(chǔ)教育的綜合實(shí)力。為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和未來(lái)職業(yè)取向提供多樣化、特色化的教育資源，暢通學(xué)生多樣化成才的通道。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
大 力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育。做好阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng) 機(jī)制，加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)和職業(yè)技能提升計(jì)劃。推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、學(xué)校教育和校外教育共同發(fā)展，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué) 習(xí)通道。
優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展民族教育事業(yè)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，鞏固和提高15年全免費(fèi)、全覆蓋、多保障的成果，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。發(fā)揮民族教育優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)蒙古國(guó)教育的開(kāi)放力度，深入開(kāi)展對(duì)蒙教育文化交流合作，擴(kuò)大蒙古國(guó)留學(xué)生在我盟的規(guī)模。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)的特殊教育保障體系。全面改善特殊教育學(xué)校教育康復(fù)設(shè)施條件，探索醫(yī)療康復(fù)和教育康復(fù)相結(jié)合的模式，做好殘疾學(xué)生在校隨班就讀工作，保障殘疾學(xué)生受教育權(quán)利。
全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，實(shí)施旗域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流制度，深化中小學(xué)教師職稱、績(jī)效等人事分配收入制度改革，建立和完善有利于教師成長(zhǎng)進(jìn)步的考核激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，完善扶持措施，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建利用信息技術(shù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的新機(jī)制。
第五節(jié) 提高居民健康保障水平
健 全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼健康、精神衛(wèi)生、急救、采供血、計(jì)劃生育、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水 平，人均期望壽命達(dá)到74歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在25/10萬(wàn)、10‰和12‰。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，完善以城鄉(xiāng)基層醫(yī) 療衛(wèi)生計(jì)生康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體、各級(jí)各類醫(yī)院與康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)、婦產(chǎn)科、兒科、精神 科、腫瘤科等急需緊缺公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全以盟旗公立醫(yī)院為中心、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的城鄉(xiāng)三 級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。探索建立以現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為基礎(chǔ)的醫(yī)療聯(lián)合 體，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.7人。
加 快發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。完善投入補(bǔ)償機(jī)制，健全蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系和預(yù)防保健體系。加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施蒙中醫(yī)藥預(yù)防保健工程和名老 蒙中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)繼承工作，整理、研究、開(kāi)發(fā)阿拉善特色蒙醫(yī)藥技術(shù)和民間驗(yàn)方，力爭(zhēng)將我盟有基礎(chǔ)、有受眾的蒙藥制劑推廣到全區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，提高民族 醫(yī)藥在預(yù)防保健、治療慢性病和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
完 善藥品供應(yīng)保障體系。鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物配備、采購(gòu)和使用管理。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物，基本藥物采購(gòu)金額比例 達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的要求。嚴(yán)格執(zhí)行一次性和高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)機(jī)制，政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部在自治區(qū)藥械采購(gòu)平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)，保障藥品耗材供應(yīng)和質(zhì)量安 全。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)， 提高人民群眾衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，以改水改廁、城鄉(xiāng)垃圾綜合治理為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理一體化，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī) 制。到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及水平提高到85%以上，旗疾控中心水質(zhì)檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)家要求的生活飲用水衛(wèi)生檢測(cè)指標(biāo)42項(xiàng)。建制鎮(zhèn)、行政村生活垃圾無(wú) 害化處理率、生活污水處理率大幅提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生縣城。
第六節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)
大 力發(fā)展群眾體育。按照宜居城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，形成設(shè)施完備、便民利民的公共體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公民體質(zhì)。加快各類公共體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè) 單位和學(xué)校體育資源的社會(huì)共享，在城鎮(zhèn)社區(qū)打造10分鐘健身圈；推進(jìn)實(shí)施農(nóng)牧民體育健身工程，蘇木鎮(zhèn)、嘎查村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。
提 升競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，抓好青少年后備人才隊(duì)伍建設(shè)，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng)，以足球改 革發(fā)展為突破口，完善校園足球聯(lián)賽體系，抓好社區(qū)、職工、俱樂(lè)部和準(zhǔn)乙級(jí)聯(lián)賽推進(jìn)工作，建設(shè)西部高原青少年足球訓(xùn)練基地，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培養(yǎng)健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)沙漠越野、徒步穿越、登山賽駝等體育項(xiàng)目與文化旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)特色體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。
第七節(jié) 完善社會(huì)保障體系
健 全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策規(guī)定，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)分別達(dá)到99%、100%。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。全面 實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納 入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，基本形成“三保合一”的全民醫(yī)療體系，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保率均達(dá)99%以上。 工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
加 快社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度與相關(guān)救助制度的有效銜接。建立臨時(shí)救助制度，有效解決困難群眾面臨的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫 性的急難事項(xiàng)；健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平；統(tǒng)籌整合農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)三無(wú)人員救助制度，實(shí)施特困人員供養(yǎng)、教育、受災(zāi) 群眾等救助制度。完善臨時(shí)生活救助制度和副食品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步遞增，到“十三五”末，城鎮(zhèn)低保月標(biāo)準(zhǔn)提高到750元和農(nóng)牧區(qū)低保 年標(biāo)準(zhǔn)提高到6786元。建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度銜接機(jī)制，加快形成社會(huì)救助、慈善事業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)相互銜接的社會(huì)福利保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù) 能力建設(shè)，推行人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加大保障性住房供給。構(gòu)建以公租房、棚戶區(qū)改造回遷安置房為主體的住房保障體系，完成棚戶區(qū)改造26053戶，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，全盟保障性住房覆蓋率達(dá)到80％以上。
第八節(jié) 全面做好人口工作
促 進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理。加強(qiáng)旗級(jí)婦幼保健與計(jì)劃生育生殖健康?？平?設(shè)，加大出生缺陷三級(jí)預(yù)防力度，提高出生人口素質(zhì)。深入開(kāi)展創(chuàng)建北疆幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃和生育關(guān)懷行動(dòng)，切實(shí)做好計(jì)劃生育特殊家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老 保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等工作，提升家庭發(fā)展能力。
全 面保護(hù)婦女兒童權(quán)益。深入貫徹男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)婦女兒童發(fā)展綱要目標(biāo)要求。注重家風(fēng)、家教和家庭建設(shè)，建立家庭文明建設(shè) 的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，建立盟、旗區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升工程，婦代會(huì)主任待遇得到切實(shí)解決。完善農(nóng)牧區(qū)留守流動(dòng)兒童和婦女 關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女兒童、拐賣(mài)婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
加 快發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)，依托盟、旗、蘇木鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。將貧困殘疾人納入專項(xiàng)扶貧和精準(zhǔn)扶貧范圍，實(shí)施盟、旗殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目， 開(kāi)展對(duì)農(nóng)牧區(qū)殘疾人的生產(chǎn)扶助、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)殘疾人家庭就業(yè)增收。豐富殘疾人文化體育生活。完善輔助器具適配體系，加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。 著力提升殘疾人基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化殘疾預(yù)防，提高殘疾人受教育水平。充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快推進(jìn)殘 疾人小康進(jìn)程。
第八章 建設(shè)和諧阿拉善穩(wěn)定北疆安全屏障
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安定的政治局面。
第一節(jié) 建設(shè)法治阿拉善
推 進(jìn)依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，優(yōu)化司法職權(quán)配 置，保證公正司法。完善盟旗兩級(jí)法院、檢察院人財(cái)物由自治區(qū)統(tǒng)一管理制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度、公安機(jī)關(guān)主辦偵查員辦 案責(zé)任制。制定阿盟普遍建立政府法律顧問(wèn)制度實(shí)施方案和行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定。健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制度， 完善媒體公益普法制度，深入開(kāi)展多種形式的公益法治宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法和司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升律師隊(duì)伍思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 加快公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理
改 進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障機(jī)制；堅(jiān)持依法治理，建立運(yùn)用訴訟、復(fù)議、仲裁等法治方式化解社會(huì) 矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、行為規(guī)范自律、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段綜合運(yùn)用；堅(jiān)持源頭治理，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū) 黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺(tái)、其他各類社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型基層管理體制。
促 進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加快實(shí)施政社分開(kāi)，制定社會(huì)組織承接政府職能目錄，支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)治理。改革社會(huì)組織管理制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié) 會(huì)商會(huì)去行政化。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。完善對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)組織自律。建立公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì) 組織機(jī)制。
完善社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲 裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng) 行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。暢通網(wǎng)上受理信訪渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián) 合接訪工作機(jī)制。實(shí)行案件評(píng)查制度，完善仲裁、行政裁決制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加強(qiáng)法律援助。
第三節(jié) 深化平安阿拉善建設(shè)
提 高防災(zāi)減災(zāi)水平。推進(jìn)黃河阿盟段防洪、黃河國(guó)家級(jí)科泊爾沙漠滯洪區(qū)治理，加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，完成旗區(qū)所在地、策克口岸和3條山洪溝防洪治理。全面推進(jìn) 氣象現(xiàn)代化，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)。健全以盟旗儲(chǔ)備庫(kù)為中心、輻射全盟的救災(zāi)物資保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善各 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。依托全盟應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，建成全覆蓋、成系統(tǒng)的應(yīng)急指揮體系。
加 強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善全盟食品藥品監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力、追溯體系、信用體系和應(yīng)急體系建設(shè)，提升食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和信息化監(jiān) 管水平，積極推動(dòng)社會(huì)共治格局，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)完善、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)高效的食品藥品監(jiān)管體系。貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，按照糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制要求，增強(qiáng)糧食倉(cāng) 儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善糧食應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)軍民融合式軍糧供應(yīng)體系建設(shè)，提升糧食安全保障能力。
堅(jiān) 守安全生產(chǎn)紅線。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念和“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，大力實(shí)施安全 發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善事故隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、監(jiān)管能力建設(shè) 和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的總體要求。
強(qiáng) 化社會(huì)治安綜合治理。圍繞構(gòu)建祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線和安全穩(wěn)定屏障總目標(biāo)，在邊境地區(qū)持續(xù)深化愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)公安改革和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、基 礎(chǔ)信息化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，規(guī)劃建設(shè)反恐應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地及配套設(shè)施項(xiàng)目，不斷完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，盡快形成實(shí)戰(zhàn)化反恐維穩(wěn)新格局、 新機(jī)制。以“平安阿拉善”為目標(biāo)，加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)型指揮體系、邊境草原110、治安消防都貴楞建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“智慧公安”、“智 能交通”、“邊境智能防控”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)刑事偵查“三大技術(shù)”建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)勘查“一長(zhǎng)四必”工作制度，建立科學(xué)、高效打擊犯罪新機(jī)制，維護(hù)國(guó)家安 全、邊疆社會(huì)穩(wěn)定。
第四節(jié) 促進(jìn)各民族和諧發(fā)展
鞏 固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，著力筑牢各民族 水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的思想觀念。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士 的思想和隊(duì)伍建設(shè)，抵制和消除宗教極端思想，抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和思想滲透。
加 快民族地區(qū)發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家“支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策”，加快邊境和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以邊境少數(shù)民族聚居區(qū) 域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療等扶持政策傾斜力度。支持民族地區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)加工業(yè)、手工業(yè)的改造提升，扶持少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)。傳承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承， 增加少數(shù)民族公共文化產(chǎn)品供給。繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)和民族體育運(yùn)動(dòng)，不斷滿足少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
第九章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)過(guò)審議批準(zhǔn)后，要舉全盟之力，集全民之智，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
貫 徹黨的決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。全盟各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與中央、自治區(qū)黨委 和盟委保持高度一致，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的新變化，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，及時(shí)研究出臺(tái)有關(guān)政策舉措， 加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
建 立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效配置公共資源，合理引導(dǎo)社會(huì) 資源，推動(dòng)規(guī)劃綱要順利實(shí)施、目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺(jué)接受阿盟人大工委的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階 段，組織開(kāi)展全面評(píng)估和修訂。
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。建 立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各旗區(qū)政府、管委會(huì) 依據(jù)盟級(jí)規(guī)劃綱要，組織編制和實(shí)施本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，既要確保盟級(jí)規(guī)劃在本行政區(qū)的落實(shí)，又要結(jié)合自身實(shí)際，突出特色。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接管理，同時(shí)加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，為規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施制定路線圖和時(shí)間表。
“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全盟各族干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)一致，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展！
