——2015年12月30日在磐石市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是全面振興東北老工業(yè)基地的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期。本綱要依據(jù)《中共磐石市委關(guān)于制定磐 石市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年磐石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策取向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng) 主體行為，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，以趕超爭(zhēng)先、搶抓機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革、激活力，惠民生，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，積極挖掘區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，磐石市先 后被列為國家縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、智慧城市和第三批城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)城市，紅旗嶺鎮(zhèn)進(jìn)入國家首批獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)。先后被評(píng)為全國“創(chuàng) 先爭(zhēng)優(yōu)”先進(jìn)縣（市）黨委、綠化模范縣（市）、平安建設(shè)先進(jìn)縣（市），連續(xù)保持全國科技示范縣（市）、文化工作先進(jìn)縣（市）、最具區(qū)域帶動(dòng)力和投資潛力中 小城市百強(qiáng)縣（市）稱號(hào)及全省文明城、衛(wèi)生城、雙擁模范城等多項(xiàng)榮譽(yù)。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)展，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，磐石市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“實(shí)力磐石、和諧磐石、生態(tài)磐石”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境立市、全 民創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，民生民利持續(xù)改善，社 會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，基本完成了第十二個(gè)五年規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到262億元（以下均為預(yù)計(jì)數(shù)），年均增長5.7％（可比價(jià)）。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 到4.9萬元，年均增長2.6％。全口徑財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別達(dá)到13.48億元和9.33億元，年均分別增長3.6%和4.7%。
——招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。成功引進(jìn)中航華興、一汽鑄造、修正健康產(chǎn)業(yè)園、珍寶島醫(yī)藥、亞德生物等重大項(xiàng)目。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1066億 元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍。開工重點(diǎn)項(xiàng)目188個(gè)，維伊康健康食品、奧貝球鐵等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，隆昌琉森小鎮(zhèn)、北亞頤和家園等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建成 使用，北部新城路網(wǎng)、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、人民路前景路公鐵立交橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成使用。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的16：53：31調(diào)整為19：43：38，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升。歐亞 購物中心、中國銀行、民生銀行的入駐，提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。恒聯(lián)技改暨煤氣發(fā)電、京華大口徑螺旋管、冀東100萬噸成品水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目建成投 產(chǎn)，促進(jìn)了金屬冶煉、非金屬加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。西點(diǎn)藥業(yè)益源生、英聯(lián)藥業(yè)GM1制劑、亞融科技電池材料、吉恩鎳業(yè)羰基材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，壯大了醫(yī) 藥健康、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)量提升到92萬噸水平。園藝特產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到35億元。新增匯潤農(nóng)業(yè)、眾合食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19戶。農(nóng) 機(jī)總動(dòng)力達(dá)到51.8萬千瓦。新增農(nóng)民專業(yè)合作社95個(gè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)96個(gè)。取柴河鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、牛心鎮(zhèn)率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記 試點(diǎn)工作。完成土地流轉(zhuǎn)1.5萬公頃。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移34萬人次。新建示范村52個(gè)、綠色文明走廊42條。改建農(nóng)村水泥路232.6公里。新建農(nóng)村飲水安 全工程260處，解決17萬人飲水安全問題。
——城鎮(zhèn)化水平明顯提高。加速城鎮(zhèn)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)品質(zhì)得到大幅提升。城市道路總面積達(dá)到180.3萬 平方米，人均道路面積達(dá)到12.7平方米。開發(fā)建設(shè)商品住宅面積380萬平方米，完成棚戶區(qū)改造面積30萬平方米，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到32.7平方米。 具有磐石特色的城鎮(zhèn)體系逐漸形成，城市建成區(qū)面積由14.2平方公里擴(kuò)大到23.8平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到26萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3％。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降28%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別下降13%、11.3%、 18.3%和13.5%。停耕面積12511公頃，還林面積9429公頃，森林覆蓋率達(dá)到40.45%。污水處理標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升到一級(jí)A,污水處理率提 升到85%。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治村100個(gè)，新建規(guī)范化堆肥場(chǎng)40座、垃圾分類間90座、飲用水水源地44處。市區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力進(jìn)一 步提升，垃圾處理率提升到92%。資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，工業(yè)固體廢物利用率達(dá)到70%。
——社會(huì)事業(yè)全面均衡發(fā)展。南北教育園區(qū)投入使用，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化,義務(wù)教育發(fā)展更趨均衡，高質(zhì)量通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。 醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)由15萬元提高至30萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.98%。全社會(huì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到26.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.4%以內(nèi)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均270元提高至380元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1500元提高至3000元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居 民人均可支配收入分別達(dá)到21600元和12000元，年均分別增長11.5％和12.8%。食品安全監(jiān)管體系初步建立?？萍肌⑽幕?、體育、計(jì)生、廣播電 視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。“平安磐石”創(chuàng)建成效顯著，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
——黨建工作水平明顯提升。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，磐石市被中組部、吉林省委評(píng)為全國和省級(jí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨 委、連續(xù)被吉林市委評(píng)為“三幫雙促”先進(jìn)集體。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整體功能得到充分發(fā)揮。人才工作不斷加強(qiáng)，人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化?；鶎?黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)，村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)明顯加快，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。磐石市連續(xù)三年被吉林省委評(píng)為農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”先 進(jìn)縣（市）。宣傳思想工作取得新進(jìn)展，“誠信品質(zhì)、堅(jiān)如磐石”的城市品牌影響力進(jìn)一步提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育深入民心，城市文明指數(shù)不斷攀升?！八?風(fēng)”頑癥得到有效整治，反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長 動(dòng)力正在孕育形成，政策疊加效應(yīng)進(jìn)一步釋放，磐石市擁有東北老工業(yè)基地振興的國家政策優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展的醫(yī)藥健康和新型金屬材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“誠信品質(zhì)、堅(jiān)如 磐石”的品牌優(yōu)勢(shì)，沈吉高速、長撫高速、沈吉鐵路交匯貫通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，青山綠水藍(lán)天的生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)，東北抗聯(lián)發(fā)源地的革命老區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，機(jī)遇前 所未有，未來五年磐石處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新階段機(jī)遇。我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到以速度換擋、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，在消費(fèi)需求、投資需求、產(chǎn)業(yè)組織方 式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境約束、宏觀調(diào)控方式等方面將產(chǎn)生重大變化。市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮著越來越大的作用，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐漸由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)，未來將以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將保持中高速增長態(tài)勢(shì)，這為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。 全市要科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把新常態(tài)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新遵循，全面深化改革，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)民生保障，注 重底線思維，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，在保持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)孕育新突破機(jī)遇。以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術(shù)革命加速擴(kuò)散，新技術(shù)研發(fā)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引領(lǐng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè) 變革，孕育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公 共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨袊圃?025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略實(shí)施，將不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。這將有 利于磐石充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育以新一代信息技術(shù)深入應(yīng)用的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略 空間，成為創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能和新增長點(diǎn)。
多重戰(zhàn)略實(shí)施和政策紅利新機(jī)遇。國家“一帶一路”、“新一輪東北振興”、哈長城市群和東北東部經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和中部創(chuàng) 新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)等省級(jí)戰(zhàn)略，為磐石經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的重要機(jī)遇。磐石以吉林省內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)位與便利的交通條件，將更有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 和資本外溢，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)水平的整體提升。依托東北老工業(yè)基地振興的國家政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略集中釋放，有利于充分發(fā)揮 資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)條件，把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使 全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
但同時(shí)也要看到磐石市還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，傳統(tǒng)骨干企業(yè)經(jīng)營困難；農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民增收致富渠道不寬；財(cái)政收支矛盾加劇，社會(huì)保障、改善民生任務(wù)繁重；發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，法治政府、服務(wù)政府建設(shè)還需進(jìn)一步加 強(qiáng)。對(duì)于這些問題，在今后工作中必須加以克服和解決。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，磐石市處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要關(guān)口，處在體制機(jī)制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢(shì)充分釋放、動(dòng)力 加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，處在補(bǔ)齊發(fā)展短板、全面建成小康社會(huì)的重要關(guān)口，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要把握好新常態(tài)下的新定位新要求，樹立緊抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意 識(shí)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)決破除路徑依賴，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
全面貫徹中央、省、吉林市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)精神，立足發(fā)展實(shí)際，尊重發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)掘發(fā)展?jié)摿?，明確“十三五”時(shí)期磐石經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大， 十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委十屆六次全會(huì)，吉林市委十二屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以振興發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主 線，以如期全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞“五大發(fā)展”，積極融入東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，加快改善民生民利，加快推進(jìn)依法治市，加快提升黨建水平，把我市建設(shè)成為東北地區(qū)知名新型金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、省內(nèi)重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì) 繁榮、人民富裕、領(lǐng)先發(fā)展的實(shí)力磐石，開放包容、文明民主、共創(chuàng)共享的和諧磐石，環(huán)境優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的生態(tài)磐石”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。推動(dòng)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。構(gòu)建良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新的自主性、先進(jìn)性、時(shí)代性。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，促進(jìn)均衡發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，積極融入“一帶一路”和“周邊互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放層次和水平。積極對(duì)接國家振興東北老工業(yè)基地政策，推進(jìn)政府配置資源方式創(chuàng)新。拓寬投融資方式，積極引入社會(huì)資本參與城市建設(shè)。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，使全體人民在共建美好家園的過程中共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)，共享新一輪振興發(fā)展成果。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位便利優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源宜居優(yōu)勢(shì)、革命老區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境品牌優(yōu)勢(shì)，把我市建設(shè)成為東北地區(qū)知 名新型金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、省內(nèi)重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、領(lǐng)先發(fā)展的實(shí)力磐石,開放包容、文明民主、共創(chuàng)共享的和諧磐石，環(huán)境優(yōu) 美、功能完備、宜居宜業(yè)的生態(tài)磐石”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”時(shí)期，依托“一帶一路”、振興東北老工業(yè)基地等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，加快聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)宜居、開放合作發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。
創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持全方位創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加快集聚優(yōu)秀人才和創(chuàng)新平臺(tái)資源。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育新產(chǎn)業(yè)，打造新引擎、形成新動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新活力。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮磐石比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔，做優(yōu)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加快提升第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建高效集約、互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)宜居戰(zhàn)略。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，更加注重城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間協(xié)調(diào)，著力提升生態(tài)環(huán)境。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套， 推動(dòng)城市形態(tài)和城市業(yè)態(tài)的同步優(yōu)化提升。堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極塑造生態(tài)宜居、獨(dú)具魅力的城市品質(zhì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā) 展道路。
開放發(fā)展戰(zhàn)略。加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)開放和市場(chǎng)開放，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。推動(dòng)資源要素對(duì)接對(duì)流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)作。積極“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，在深化“周邊互聯(lián)互通”、暢通對(duì)外渠道、招商引資等方面取得新的更大突破，進(jìn)一步拓展開放深度和廣度。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人民生活更加美好，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)文明程度明顯提升，全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到370億元，年均增長7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.8萬元。地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到13億元，年 均增長7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到155億元，年均增長10%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。實(shí)際利用域外投資效益明顯提升。 政府債務(wù)水平明顯下降。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為17:43:40。民營經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升。消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng) 明顯提高，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系更加完善，特色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)效益明顯上升。國土空間功能劃分更加 清晰，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。
人民生活水平普遍提高。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30300元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到16830元。五年累計(jì)新增城 鎮(zhèn)就業(yè)43840人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)。就業(yè)崗位相對(duì)充分，教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn) 一步提升。政府法治化水平進(jìn)一步提高，司法公信力明顯提高，公民權(quán)益得到切實(shí)保障。人民群眾安全感和幸福感顯著增強(qiáng)。到2017年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部 脫貧，貧困村摘帽。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低到2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。生態(tài)文明體系基本建立，生態(tài)文明意識(shí)顯著提升?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)改 善，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在300天以上，森林覆蓋率達(dá)到40.52%。垃圾分類回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理體系更加完善。農(nóng)業(yè)面源污染、水污染 得到控制。污水處理率、中水回用率進(jìn)一步提升。資源環(huán)境得到明顯保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活模式取得積極進(jìn)展。
社會(huì)文明程度明顯提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，愛國主義、集體主義思想廣泛弘揚(yáng)?；突ブ闹驹阜?wù)群體逐漸壯大，積極進(jìn)取、真誠友善的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。公民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2015 | 2020 | 年均增長% | 屬性 | |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 262 | 370 | 7 | 預(yù)期性 | |
2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 49000 | 68000 | 7 | 預(yù)期性 | ||
3.規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 293 | 410 | 7 | 預(yù)期性 | ||
4.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 96.3 | 155 | 10 | 預(yù)期性 | ||
5.地方級(jí)財(cái)政收入 | 億元 | 9.33 | 13 | 7 | 預(yù)期性 | ||
結(jié)構(gòu) 調(diào)整 | 6.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 |
| 19:43:38 | 17:43:40 | 一產(chǎn)降低2%，三產(chǎn)提高2% | 預(yù)期性 | |
7.新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重 | % | 35.9 | 37 | 累計(jì)提高1.1% | 預(yù)期性 | ||
8.民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重 | % | 52.5 | 57.5 | 每年提高1% | 預(yù)期性 | ||
9.城鎮(zhèn)化率 | % | 48 | 53 | 每年提高1% | 預(yù)期性 | ||
社會(huì) 民生 | 10.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 21600 | 30300 | 7 | 預(yù)期性 | |
11.農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 12000 | 16830 | 7 | 預(yù)期性 | ||
12.現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口減少 | 萬人 | 1.54 | 0 | 到2017年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧 | 約束性 | ||
13.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.4 | 4 | 控制在4%以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
14.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.92 | 1.06 |
| 預(yù)期性 | ||
15.全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 萬人 | 26.2 | 28 |
| 約束性 | ||
16.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) | 套 | 9392 | 12917 | 累計(jì)新增3525套 | 約束性 | ||
資源 環(huán)境 | 17.耕地保有量 | 萬公頃 | 10.52 |
| *按省要求確定 | 約束性 | |
18.基本農(nóng)田保護(hù)面積 | 萬公頃 | 9.202 |
| *按省要求確定 | 約束性 | ||
19.萬元規(guī)模工業(yè)增加值能源消耗下降 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 | 2.3 | 2 | 5年累計(jì)下降13% | 約束性 | ||
20.城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù) | 天 | 290 | 300 | 累計(jì)提高10天 | 預(yù)期性 | ||
21.主要污染物減排比例 | 化學(xué)需氧量 | % |
|
| *按省要求確定 | 約束性 | |
二氧化硫 | % |
|
| *按省要求確定 | |||
氨氮 | % |
|
| *按省要求確定 | |||
氮氧化物 | % |
|
| *按省要求確定 | |||
22.森林增長 | 森林覆蓋率 | % | 40.45 | 40.52 | 累計(jì)提高0.07% | 約束性 | |
森林活立木蓄積量 | 萬立方米 | 1333.2 | 1573 | 2.8 | |||
23.城市建成區(qū)綠地率 | % | 32 | 36 | 0.8 | 預(yù)期性 | ||
24.城市生活污水處理率 | % | 85 | 88 | 0.6 | 預(yù)期性 | ||
25.生活垃圾無害化處理率 | % | 92 | 100 | 1.6 | 預(yù)期性 | ||
注：標(biāo)*部分需省分解后確定，目前尚未下達(dá)。 | |||||||
第三章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，重點(diǎn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范四大工程，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。
第一節(jié) 實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)壯大工程
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本的基本方針，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，提升醫(yī)藥健康及新型金屬材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭浚瑢?shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展新跨越。
1、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、開展企業(yè)重組，壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展生物制藥，推進(jìn)亞德生物研發(fā)和制藥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持英聯(lián)藥 業(yè)、益格生物等企業(yè)以心腦血管藥物、生物疫苗等生物技術(shù)藥物為主攻方向，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。提升化學(xué)合成制藥，推動(dòng)西點(diǎn)二期擴(kuò)能升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力， 開發(fā)新品種、新劑型，提升企業(yè)整體水平。延長現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)紫鑫、濟(jì)生、巨康等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，帶動(dòng)以企業(yè)為中心的中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)。樹立大 健康產(chǎn)業(yè)觀念，推進(jìn)修正健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持維伊康健康食品、娃哈哈食品等項(xiàng)目，不斷引進(jìn)醫(yī)用特殊食品、功能性食品、保健品等項(xiàng)目。推進(jìn)珍寶島醫(yī)療器械及 中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，完善醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)配套體系，帶動(dòng)醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展，打造醫(yī)藥健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，形成集群效應(yīng)。到2020年，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)值100億元，醫(yī)藥園區(qū)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到35戶以上，建成吉林省知名醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。
專欄1：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目 生物制藥：心腦血管疾病治療藥物、生物疫苗等項(xiàng)目。 化學(xué)合成藥：抗貧血藥物、治療精神障礙藥物、抗腫瘤治療輔助用藥。 現(xiàn)代中藥：小容量針劑、抗病毒膠囊等項(xiàng)目。 健康產(chǎn)業(yè)：健康產(chǎn)業(yè)園、體外診斷試劑、人參、蛤蟆油等項(xiàng)目。 新型金屬材料：耐磨管材、還原鐵及純鐵、大型鑄造件、汽車鑄件等項(xiàng)目。 羰基產(chǎn)品：羰基鐵、羰基鎳、羰基鈷、粉末冶金材料、磁性材料等項(xiàng)目。 電池材料：三元系電池材料、磷酸鐵鋰、動(dòng)力電池等項(xiàng)目。 |
2、新型金屬材料產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)鑄造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮吉林恒聯(lián)新型金屬材料產(chǎn)業(yè)鐵水連鑄優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以裝備零部件為重點(diǎn)，不斷提高科技含量，建設(shè)高端 精密車用鑄件、大型機(jī)械裝備鑄件、鑄鋼件、型材加工等項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化鑄造生鐵產(chǎn)能。發(fā)展壯大金屬功能材料產(chǎn)業(yè)，支持吉恩鎳業(yè)和奧貝球鐵以高性能結(jié)構(gòu)材料為重 點(diǎn)，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)熔煉、氣相沉積等新工藝、新技術(shù)，建設(shè)純鐵、羰基鐵、羰基鎳丸、粉末冶金材料項(xiàng)目，延伸羰基材料產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品種類，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。 擴(kuò)大三元系鋰電池材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，跟蹤引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展前沿，推進(jìn)向終端產(chǎn)品延伸。到2020年，新型金屬材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，企業(yè)戶數(shù)達(dá)到30戶以 上。汽車零部件產(chǎn)能達(dá)到45萬噸（其中高端鑄鍛件或高附加值鑄鍛件產(chǎn)能15萬噸）、機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)能達(dá)到25萬噸。建成省內(nèi)最大、東北知名的新型金屬材料產(chǎn) 業(yè)基地和一汽集團(tuán)精品鑄件生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程
繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以提質(zhì)增效為中心，不斷推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。激發(fā)創(chuàng)造活力，以增量促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。提高有色金屬綜合利用水平，支持吉恩鎳業(yè)實(shí)施5000噸電解鎳擴(kuò)能改造，提高鎳合金、鎳鹽類等產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力，將技 術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì)。提升鋼鐵產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化能力，支持吉林恒聯(lián)實(shí)施焊管、建筑用型鋼、鑄造專用鐵（鋼）等項(xiàng)目建設(shè)，打造具有生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)和協(xié)作于一 體的新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)低附加值冶煉業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施鋼管產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，支持磐石無縫管等企業(yè)開展汽車專用無縫鋼管、高壓、超高壓無縫鋼管等項(xiàng)目建 設(shè)，豐富產(chǎn)品種類，改善性能，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域配套能力，完善研發(fā)、檢測(cè)、物流等配套設(shè)施，在東北最大鋼管基地基礎(chǔ)上向最大的鋼管集散地邁進(jìn)。到2020年， 五金制品（鋼管、管件等產(chǎn)品）產(chǎn)能達(dá)到100萬噸，金屬冶煉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元。
2、非金屬加工產(chǎn)業(yè)。延長建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持亞泰水泥建設(shè)100萬噸水泥產(chǎn)能置換項(xiàng)目,支持冀東、亞泰水泥等企業(yè)開發(fā)商用混凝土、骨料加工以及各 種水泥預(yù)制件、新型建筑材料和裝飾裝潢材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和經(jīng)營規(guī)?；?。實(shí)施礦產(chǎn)品精加工工程，推進(jìn)方解石、石墨、硅灰石、大理石產(chǎn)業(yè)上馬精深加工項(xiàng) 目，提高產(chǎn)品附加值，降低初級(jí)產(chǎn)品資源消耗占比，逐步實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品零銷售。加強(qiáng)礦山資源管理，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)治理，禁止破壞式開發(fā)和粗放式利用，提升廢棄資 源綜合利用水平。支持建材生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)礦渣、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)廢棄物的綜合利用，實(shí)施秸稈、生活垃圾替代燃煤等協(xié)同處置項(xiàng)目，提高資源利用效率。到 2020年，非金屬加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。
專欄2：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興重大項(xiàng)目 冶煉產(chǎn)業(yè)：電解鎳、氯化鎳擴(kuò)能改造項(xiàng)目，鑄造生鐵項(xiàng)目，鑄造鋼項(xiàng)目。 鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)：翼緣板及覆板生產(chǎn)項(xiàng)目，鋼結(jié)構(gòu)部件項(xiàng)目，機(jī)床床身鑄鋼件項(xiàng)目，生活用鋼鐵制品項(xiàng)目。 鋼管產(chǎn)業(yè):大口徑直縫焊管項(xiàng)目，螺旋焊管項(xiàng)目，大口徑無縫管管材項(xiàng)目，汽車用無縫管及管件生產(chǎn)項(xiàng)目，球墨鑄管項(xiàng)目。 非金屬加工產(chǎn)業(yè)：亞泰成品水泥項(xiàng)目，水泥生物質(zhì)綜合利用項(xiàng)目、大型部品化建材項(xiàng)目，球形石墨、高純石墨生產(chǎn)項(xiàng)目，硅灰石針狀粉項(xiàng)目，方解石深加工項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 實(shí)施服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)工程
堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，拓展電子商務(wù)業(yè)，重振旅游業(yè)，提升商貿(mào)流通、金融、中介、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
1、壯大現(xiàn)代物流業(yè)。充分挖掘我市貨物吞吐量大的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推進(jìn)吉高陸港物流、利通物流園區(qū)完善功能，建設(shè)紅旗嶺有色金屬材料 園區(qū)物流倉儲(chǔ)集散中心、明城開發(fā)區(qū)物流配送中心物流項(xiàng)目，帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展。加快珍寶島醫(yī)藥物流項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大國瑞醫(yī)藥物流、康純醫(yī)藥物流業(yè)務(wù)范圍， 建設(shè)以中藥材流通、醫(yī)藥倉儲(chǔ)、商貿(mào)物流為主的省內(nèi)重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。啟動(dòng)醫(yī)藥物流藥品配送、醫(yī)院藥房托管體系建設(shè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥物流。全面開展“快遞下 鄉(xiāng)”工作，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”、“村村通快遞”。“十三五”期間公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長速度達(dá)到8%，磐石貨物運(yùn)輸量的50%由域內(nèi)物流企業(yè)承擔(dān)。
2、拓展電子商務(wù)業(yè)。以修正電子商務(wù)、珍寶島醫(yī)藥電子商務(wù)為龍頭，發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)。以“農(nóng)民錢包”為載體，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。以智慧城市名優(yōu)特電 子商務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)交易及展示平臺(tái)為依托，構(gòu)建我市電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。全力支持吉高陸港物流建設(shè)集土地流轉(zhuǎn)信息、磐石糧食銀行、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、第三方 支付權(quán)屬、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，擴(kuò)大我市地產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售份額。“十三五”期間，電子商務(wù)交易額達(dá)到10億元，年均增長達(dá)到 30%以上。
3、重振旅游業(yè)。發(fā)揮我市山水文化、城市和諧統(tǒng)一的比較優(yōu)勢(shì)，打造休閑、文化、創(chuàng)意有機(jī)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)特色旅游品牌和精品旅游線路，提高旅游餐飲業(yè)、運(yùn) 輸業(yè)服務(wù)水平。依托蓮花山森林公園、黃河水庫、官馬溶洞，建設(shè)滑雪場(chǎng)、濱水休閑樂園，進(jìn)一步開發(fā)溶洞資源，把蓮花山風(fēng)景區(qū)打造成集休閑、養(yǎng)生為一體的生態(tài) 游、特色游AAAA級(jí)景區(qū)。依托紅石砬子挖掘抗聯(lián)文化，打造抗聯(lián)發(fā)源地品牌，建設(shè)集革命教育、紅色文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑于一體的紅色文化主題旅游區(qū)。依托潭 溪生態(tài)園、仙人湖森林公園建設(shè)汽車度假營地、休閑中心，打造城郊休閑度假區(qū)。依托明城七間房、明城古城、紅旗嶺都力河等農(nóng)業(yè)采摘項(xiàng)目，打造休閑觀光旅游 區(qū)。把我市融入長春、吉林、長白山的旅游線路。努力把旅游業(yè)建成集生態(tài)觀光、休閑度假、冰雪運(yùn)動(dòng)、紅色旅游為一體的新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，旅游業(yè)總收 入年均增長15%。
商貿(mào)流通業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃北部新區(qū)商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街，提升批發(fā)零售業(yè)的規(guī)?；?。金融服務(wù)業(yè)，按照布局合理、功能完善、經(jīng)營穩(wěn)健的原則完善現(xiàn)代 金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。中介服務(wù)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心，支持技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；芾?、社會(huì)化服 務(wù)。健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)建設(shè)綜合養(yǎng)老社區(qū)，加快老年人健康管理、家政服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè) 科學(xué)開發(fā)綠色健康的精品住宅小區(qū)，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，重點(diǎn)消化“十二五”期間的房地產(chǎn)庫存面積。
專欄3：服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升重大項(xiàng)目 現(xiàn)代物流業(yè)：吉高陸港綜合信息商埠、利通物流園區(qū)、有色金屬園區(qū)物流倉儲(chǔ)集散中心、明城開發(fā)區(qū)物流配送中心、珍寶島醫(yī)藥物流等項(xiàng)目。 電子商務(wù)業(yè)：土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)交易及展示平臺(tái)、名優(yōu)特電子商務(wù)平臺(tái)、智慧城市項(xiàng)目、醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。 旅游業(yè)：蓮花山旅游區(qū)重建、紅石砬子紅色旅游、汽車宿營地、農(nóng)產(chǎn)品采摘等項(xiàng)目。 商貿(mào)流通業(yè)：北部新區(qū)商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街等項(xiàng)目。 ◆ 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：醫(yī)養(yǎng)一體的養(yǎng)老服務(wù)、綜合養(yǎng)老社區(qū)等項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程
以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，突出抓好土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到63億元，年均增長5%。糧食總產(chǎn)量保持在90萬噸階段水平。
1、在土地規(guī)模經(jīng)營方面，全面推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證、林權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地管理制度改革，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、有特色、增效益。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種、養(yǎng)、加及流通產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)耕地和黑土地保護(hù)，集中力量建 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)方式現(xiàn)代化。到2020年，每年新增土地流轉(zhuǎn)面積500公頃，每年新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)，每年新發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作社15個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到60萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上。
2、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，挖掘農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收潛力。積 極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。積極調(diào)整傳統(tǒng)主糧結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大青貯玉米、飼料玉米、甜粘玉米、綠色有機(jī)水稻、雜糧雜豆種植規(guī)模。 穩(wěn)步發(fā)展寒富蘋果、吉?jiǎng)倮钭雍王r食葡萄等果品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展黑木耳、滑子磨和香菇等食用菌產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展草莓、蘆筍和山野菜等特色產(chǎn)業(yè)。利用停耕還林的有 利契機(jī)，擴(kuò)大林下參種植。積極發(fā)展黃芪、紅菇娘和刺五加等中草藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中草藥材GAP種植基地。壯大鹿、蜂等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模。圍繞建設(shè)高效 生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、特色精品的畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。到2020年，食用菌、果樹、綠色無公害棚膜蔬菜、中草 藥材分別達(dá)到8000萬袋、6500公頃、550公頃、2000公頃。生豬、蛋雞、肉雞分別發(fā)展到135萬頭、500萬只、1500萬只。
3、在名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面，加強(qiáng)“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)識(shí)”品牌認(rèn)證，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、草莓、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳 推介，大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，培育領(lǐng)軍型企業(yè)。到2020年，培育“三品一標(biāo)”10個(gè)，農(nóng)業(yè)特色知名品牌5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)到25個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加 工銷售收入達(dá)到60億元。
4、在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)方面，加快農(nóng)村金融改革，推進(jìn)農(nóng)村土地收益權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索林權(quán)、農(nóng)村宅基地等其它物權(quán)抵押貸款，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資 金保障。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)得到較好保護(hù)。推進(jìn)供銷合作社改革，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系。推廣實(shí)施糧食高產(chǎn)新 技術(shù)，加強(qiáng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技化和信息化水平。加大農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)， 構(gòu)建“縣級(jí)運(yùn)營中心+村級(jí)服務(wù)站”線上線下交易平臺(tái)。到2020年，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民600人，農(nóng)民田間學(xué)校15所。
5、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，深入實(shí)施以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活 方式現(xiàn)代化。按照“六通、六改、六建、三化”要求，整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈能源化利用。加強(qiáng)村域的規(guī)劃管理，保持 村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，結(jié)合水土保持工程保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改 善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，全市農(nóng)村水泥路實(shí)現(xiàn)“屯屯通”，農(nóng)村休閑文化廣場(chǎng)全覆蓋。農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活 條件明顯改善。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村10個(gè)，建設(shè)2.4萬個(gè)美麗庭院，4.8萬戶干凈人家。
專欄4：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目 綠色有機(jī)水稻示范項(xiàng)目：富太、松山、朝陽山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 園藝特產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目： 中藥材種植園區(qū):松山、驛馬、黑石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 食用菌種植園區(qū):取柴河、牛心、驛馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 果樹種植園區(qū):寶山、明城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 棚膜蔬菜種植園區(qū):福安、明城、紅旗嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。 精品畜牧業(yè)項(xiàng)目： 生豬養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)：朝陽山、牛心、福安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街； 蛋雞養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)：石嘴、吉昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 肉雞養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)：寶山、牛心、驛馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 肉牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)：富太、呼蘭、煙筒山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 梅花鹿養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)：煙筒山、朝陽山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 特色農(nóng)產(chǎn)品品牌項(xiàng)目：“鴻新禾”草莓、“山菇娘”食用菌。 農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工程：測(cè)土配方施肥推廣、生物有機(jī)肥推廣、低毒低殘留農(nóng)藥推廣、秸稈綜合開發(fā)利用等工程。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：農(nóng)村環(huán)境連片整治、村屯綠化美化、村屯“六清”整治等工程。 |
第五節(jié) 優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)用地，全力做好磐石開發(fā)區(qū)、明城開發(fā) 區(qū)載體建設(shè)，加快有色金屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、新型金屬材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升“兩區(qū)三園”的承載能力。
磐石開發(fā)區(qū)。以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。到2020年，企業(yè)戶數(shù)達(dá)到310戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到156億元，年均增長21%。
明城開發(fā)區(qū)。以新型金屬材料為主要發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展精密鑄造加工，進(jìn)一步延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，企業(yè)戶數(shù)達(dá)到70戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到112億元，年均增長12%。
有色金屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。以有色金屬和電池材料為主要發(fā)展方向，有色金屬重點(diǎn)發(fā)展電解鎳、羰基鐵、羰基鎳丸等產(chǎn)品。電池材料重點(diǎn)發(fā)展超高容量球形氫 氧化鎳、高平臺(tái)球形氫氧化鎳、低自放電球形氫氧化鎳、鎳錳鈷酸鋰、鎳錳鋁酸鋰和高容量高電壓錳酸鋰等產(chǎn)品。到2020年，企業(yè)戶數(shù)達(dá)到20戶，工業(yè)總產(chǎn)值 達(dá)到100億元，年均增長15％ 。
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、化學(xué)合成制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)用特殊食品、功能性食品、保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流。到2020年，企業(yè)戶數(shù)達(dá)到35戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
新型金屬材料產(chǎn)業(yè)園。新型金屬材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件，機(jī)械基礎(chǔ)件和五金產(chǎn)品。到2020年，企業(yè)戶數(shù)達(dá)到30戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。
第四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
有序推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。按照“一主三輔十星”的城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮中心城區(qū)核心引領(lǐng)作用，明城鎮(zhèn)、紅旗嶺鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。
第一節(jié) 加快磐石市區(qū)建設(shè)，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用
磐石市區(qū)按照“東優(yōu)、南調(diào)、西連、北拓”發(fā)展方向，加快形成“東居、南儲(chǔ)、中商、北服、西工”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。東部片區(qū)以生態(tài)居住為主，建設(shè)精品住 宅區(qū)，是保障城市品質(zhì)的生態(tài)核心。南部片區(qū)以倉儲(chǔ)物流業(yè)為主，建設(shè)南部商業(yè)集聚區(qū)。中部主城片區(qū)以零售業(yè)為主，不斷完善城市綜合服務(wù)職能，承載城市中心功 能，是城市發(fā)展的主核心。北部新區(qū)建設(shè)城市綜合體、金融、文教衛(wèi)生科技綜合服務(wù)區(qū)，是城市新增人口和空間拓展的主體，承載城市新興功能，是城市發(fā)展的副核 心。西部開發(fā)區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，是產(chǎn)城融合的核心區(qū)域。到2020年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到28平方公里，基本具備承載20萬人口的綜合功能。
完善城市路網(wǎng)工程。按照“八橫十縱一環(huán)”的總體路網(wǎng)布局，優(yōu)化道路功能，形成良好的城市道路網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市道路總長達(dá)到115公里，人均道路面積15平方米，道路完好率達(dá)到90%。
加快園林城市建設(shè)。擴(kuò)大城市綠化總量、構(gòu)筑綠地布局體系，建設(shè)具有防洪排澇減災(zāi)能力的園林城市。到2020年，綠地率達(dá)到36%，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米。
提高供水保障能力。優(yōu)化水資源配置、提高飲用水水質(zhì)，合理利用地表水和地下水，推進(jìn)應(yīng)急供水工程，加快輸配水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造，形成安全供水體系。到2020年，城市供水能力達(dá)到4.2萬噸/日，供水普及率達(dá)到97%以上。
改善城市環(huán)境治理水平。完善城市環(huán)境治理體系，加快排水管網(wǎng)和污水處理廠升級(jí)改造、合理布局水沖式公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。到2020年，城市污水處理能 力達(dá)到4.5萬噸/日，處理率88%以上，排水管網(wǎng)密度達(dá)到4.2千米/平方公里，污水回用率18%以上，生活垃圾及糞便無害化處理率達(dá)到100%。
強(qiáng)化智慧城市管理水平。建設(shè)信息資源高效融合的公共信息服務(wù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境及信息處理能力全面提升。到2020年，城區(qū)光纖入戶率 90%以上，政務(wù)系統(tǒng)接入率80%以上，信息共享率70%以上，城區(qū)監(jiān)控覆蓋率80%以上，供水、排水、供熱等智能化監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。
提升城市民生水平。進(jìn)一步提高人民福祉，到2020年，城市人均住宅面積達(dá)到39.7平方米。燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%。累計(jì)綜合治理老舊小區(qū)40個(gè)。市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到98.9%。
加快棚戶區(qū)改造步伐?！笆濉逼陂g，完成城市棚戶區(qū)改造1988戶、9.77萬平方米。
提高城市管理水平。以城市管理現(xiàn)代化為指向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市綜合管理體制。建立“智慧城管”系統(tǒng)，深 化精細(xì)化、網(wǎng)格化管理機(jī)制，規(guī)范城區(qū)經(jīng)商及交通秩序。強(qiáng)化城區(qū)市容環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊各類違章建設(shè)行為，推進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展。
專欄5：城市建設(shè)重大項(xiàng)目 市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)：北部路網(wǎng)續(xù)建工程、北外環(huán)路工程。 城市綠地建設(shè)：仙人湖公園、麗澤廣場(chǎng)、河道綜合治理、東南部濕地改造工程、街路廣場(chǎng)改造工程。 城市供水：城市應(yīng)急供水工程、給水管網(wǎng)改造工程。 排水及中水回用：新建污水管網(wǎng)30公里、雨水管網(wǎng)30公里，改造污水管網(wǎng)20公里，中水管網(wǎng)建設(shè)工程。 智慧城市：城市公共信息平臺(tái)、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧城管系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)、房產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、智能供水排水供熱監(jiān)管系統(tǒng)、智慧政務(wù)管理平臺(tái)、智慧社區(qū)、智慧內(nèi)澇巡防與輔助決策系統(tǒng)。 |
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能
明城鎮(zhèn)。以全面完成國家和省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)、打造新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)新型金屬材料產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園、西城商貿(mào)區(qū)、東城服務(wù)區(qū)，形成“兩園兩區(qū)”空間布局。到2020年，總?cè)丝谶_(dá)到5.8萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到3.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
紅旗嶺鎮(zhèn)。以建設(shè)有色金屬名鎮(zhèn)為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)冶煉加工產(chǎn)業(yè)園，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)園，綜合配套產(chǎn)業(yè)園，生活新區(qū)，都力河濱水景觀帶，形成“三園一 區(qū)一帶”空間布局，完成獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷建設(shè)任務(wù)。人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)承載能力明顯提升?？?cè)丝谶_(dá)到4.3萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2.5萬人，城鎮(zhèn)化率 達(dá)到58%。
煙筒山鎮(zhèn)。以建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心鎮(zhèn)為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，提高人口集聚能力、提升區(qū)域帶動(dòng)能力?？?cè)丝谶_(dá)到8.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。
第三節(jié) 統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系
逐步完善供熱、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)體系。
專欄6：城鎮(zhèn)建設(shè)重大項(xiàng)目 道路工程：紅旗嶺獨(dú)立工礦區(qū)路網(wǎng)工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街路硬化、巷路硬化工程。 綠地工程：農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。 供水工程：紅旗嶺鎮(zhèn)水源地及供水管網(wǎng)工程。 排水及垃圾處理工程：重點(diǎn)鎮(zhèn)污水綜合處理工程、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)工程。 |
第五章 建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)資源環(huán)境綠色發(fā)展
以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明理念。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。通過強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
加大水資源保護(hù)，嚴(yán)格水源地保護(hù)，加強(qiáng)主要河流和重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)污染源和工業(yè)污染源的控制，嚴(yán)格控制主要污染物的排放量。加強(qiáng)水土保持，強(qiáng)化坡耕 地、侵蝕溝綜合治理。加快實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等水土流失重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。加強(qiáng)主要江河流域特別是河源區(qū)水土保持，加快黑土區(qū)水 土流失治理。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)用地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施清收還林、封山育林、三北防護(hù)林、百萬畝紅松林、速生豐產(chǎn)林等造林工程。加大森林 公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)自然原生態(tài)。加快推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，扎實(shí)開展好林業(yè)生態(tài)移民。到2020年，全市森林活立木蓄積量 達(dá)到1573萬立方米。
1、設(shè)立林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。松花江流域上游生態(tài)保護(hù)區(qū)包括松山鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、取柴河鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、吉昌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以恢復(fù)森林植被、改善 林種結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化停耕還林、控制水土流失為主要任務(wù)，對(duì)非宜林地進(jìn)行營造紫穗槐等固土灌木，盡快恢復(fù)森林植被，保護(hù)和開發(fā)水資源，打造松花江流域上游生態(tài)屏 障。中西部丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)包括市區(qū)和中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村屯，以加強(qiáng)綠化，改善人居環(huán)境和景觀，建立農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)帶，建立綜合防護(hù)林體系，加強(qiáng)小流域綜合治 理，控制和防止水土流失為主要任務(wù)，達(dá)到以林養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促林。環(huán)城周邊生態(tài)恢復(fù)區(qū)包括寶山鄉(xiāng)、牛心鎮(zhèn)、石嘴鎮(zhèn)、朝陽山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展果樹種植，開發(fā)林特 產(chǎn)品，利用灌木林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主要任務(wù)，恢復(fù)和增加森林植被。
2、設(shè)立水資源生態(tài)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施地下水開采總量控制，年地下水開采總量不超過4500萬立方米。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理，磐石市城區(qū)地下水 水源保護(hù)區(qū)設(shè)立Ⅰ級(jí)保護(hù)區(qū)、Ⅱ級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，發(fā)揮隔離病原菌污染、補(bǔ)充水量、提升水質(zhì)功能。建設(shè)煙筒山鎮(zhèn)黃河水庫水源保護(hù)區(qū)、紅旗嶺鎮(zhèn)供水水源保護(hù) 區(qū)。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染治理
加強(qiáng)大氣污染治理，積極推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用，從源頭上減少秸稈露天焚燒現(xiàn)象，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能改造和燃?xì)忮仩t替代。加強(qiáng)水污染防治，在水源地保護(hù) 區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)水源地水土流失治理，提高水源涵養(yǎng)能力和水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)噪聲污染治理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制夜間施工。加強(qiáng)文 化娛樂場(chǎng)所噪聲控制，構(gòu)建安靜的城市環(huán)境。加強(qiáng)固體廢物治理，加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理工程建設(shè)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污 染，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，加大禁塑力度，建設(shè)環(huán)境友好型城市和美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 推進(jìn)低碳和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快實(shí)施煤炭消費(fèi)替代。推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能降耗，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制 度，積極推行合同能源管理。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，支持實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造, 加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)水、減少工業(yè)污水排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾 減量化、資源化、無害化利用，提高資源綜合利用率。到2020年，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低13%，工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達(dá)到80%。
專欄7：生態(tài)文明重大項(xiàng)目 資源節(jié)約：水泥窯爐廢棄資源協(xié)同處置、高耗水企業(yè)節(jié)水改造等項(xiàng)目。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：秸稈顆粒燃料、再生膠粉、尾礦礦渣綜合利用等項(xiàng)目。 污染治理：垃圾焚燒處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)建、污水管網(wǎng)建設(shè)、餐廚垃圾處理、污泥無害化處理、脫硫除塵技改等項(xiàng)目。 生態(tài)保護(hù)：荒山治理、中小河流治理、黑土地保護(hù)、小流域治理、坡耕地水土流失治理等項(xiàng)目。 |
第六章 保障改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享
堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，提高公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，積極推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障全面發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
突出教育在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步方面的基礎(chǔ)地位，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)區(qū)布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”原則，科學(xué)調(diào)整城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局。進(jìn)一步加大投入， 實(shí)施建設(shè)、裝備、信息化三項(xiàng)工程，創(chuàng)造一流辦學(xué)條件。全面推進(jìn)教師交流，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)師資均衡配置。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全 過程，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。提升義務(wù)教育發(fā)展水平，推動(dòng)特色學(xué)校建設(shè)，深化中高考制度改革，探索建立“聯(lián)合體”辦學(xué)模式。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。到2020年，中心校所在地均建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)校帶中心園，每個(gè)村小均設(shè)學(xué)前班，基本普及學(xué)前三年教育。
推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。普及高中階段教育，全部免除貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi)。
推進(jìn)職業(yè)教育多元發(fā)展。分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，到2020年建成2-3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，拓展校企合作空間，探索“半工半讀”、“工學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，探索校校合作模式，建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
推進(jìn)特殊教育人文發(fā)展。多渠道籌集建設(shè)資金，建設(shè)一支具有愛心和人文情懷的教師隊(duì)伍，使每個(gè)學(xué)生都能獲得更好發(fā)展。
推進(jìn)民族教育穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)一支合格的“雙語型”教師隊(duì)伍，把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿到教學(xué)、育人全過程中。
推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。辦好一批高水平的民辦學(xué)校。
“十三五”期間，全市教育工作實(shí)現(xiàn)“地區(qū)排頭，全省領(lǐng)先”水平。保持職業(yè)教育和成人教育國家示范縣稱號(hào)。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。關(guān)愛留守兒童，保障殘疾兒童平等接受教育機(jī)會(huì)。
第二節(jié) 推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展
完善公共文化服務(wù)體系，在北部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“兩中心一廣場(chǎng)”綜合文化設(shè)施，包括集博物館、抗日斗爭(zhēng)紀(jì)念館（楊靖宇、李紅光紀(jì)念館）、科技館、青少年 活動(dòng)中心于一體的文化藝術(shù)中心，采取市場(chǎng)化方式建設(shè)集體育用品銷售、體育項(xiàng)目培訓(xùn)、體育賽事承辦于一體的全民健身中心和文化廣場(chǎng)。大力發(fā)展文化社團(tuán)，體育 社團(tuán)，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)、村（屯）級(jí)文化大院，做好群眾體育、競(jìng)技體育和體育健身設(shè)施建設(shè)。提高公共文體服務(wù)能力和水平，加大公共財(cái)政投入力度，深入實(shí)施 “兩館一站”免費(fèi)開放、文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程。做好文化保護(hù)工作，基本形成比較完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，確保具有歷史、文化價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到有效保 護(hù)。培育和發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)主體。到2020年，力爭(zhēng)建成網(wǎng)上文化館、國家一級(jí)圖書館，形成2個(gè)在全省有影響力的活動(dòng)品 牌，50%以上的行政村建有體育健身站，市級(jí)體育社團(tuán)組織達(dá)到50個(gè)，成立足球培訓(xùn)學(xué)校，爭(zhēng)創(chuàng)“國家奧林匹克高水平后備人才基地”和“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”。
第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防 治和職業(yè)病危害防治，降低大病醫(yī)療費(fèi)用，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加大醫(yī)療基礎(chǔ) 設(shè)施投入，改善醫(yī)療環(huán)境，完成中醫(yī)院建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。推進(jìn)“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)”，鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建 成果。到2020年，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村20個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到82%以上。每千人擁有床位4.5張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.5人、 護(hù)士3人。
第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持深化人口計(jì)生服務(wù)管理體制改革，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，著力建立貼近群眾需要的人口計(jì)生公共服務(wù)體系。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。
第五節(jié) 完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)
將扶貧攻堅(jiān)作為黨和政府的重要使命，突出扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，建立工作責(zé)任體系，加大幫扶力度，整合資金、資源向貧困群體傾斜，通過“六個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。按照動(dòng)態(tài)管理的原則逐年調(diào)整建檔立卡貧困人口，理清貧困人口的貧困程度、致貧原因，做到貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，為精準(zhǔn)施策打牢基礎(chǔ)。
建立扶貧攻堅(jiān)工作體系。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，各級(jí)幫扶單位積極協(xié)同，社會(huì)力量積極參與，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位的扶貧攻堅(jiān)工作體系。
創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)措施。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，在建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的，通過扶貧專項(xiàng)資金支持、行業(yè)部門和社會(huì)力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng) 目，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。發(fā)展教育 脫貧一批，對(duì)因?qū)W致貧的，實(shí)施教育扶貧工程，率先在貧困地區(qū)對(duì)建檔立卡的學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)和 醫(yī)療救助脫貧一批，因病致貧的，實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，推進(jìn)貧困人口大病保險(xiǎn)全覆蓋。社 會(huì)保障兜底一批，通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實(shí)現(xiàn)脫貧的，納入低保體系，做到政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保?！耙?事一議”幫扶脫貧一批，在“五個(gè)一批”無法涵蓋的貧困人口，或突發(fā)因素致貧的特殊個(gè)案，可以通過一次性救助脫貧的，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，采取“一事一議”的 辦法幫助脫貧。到2017年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
第六節(jié) 完善社會(huì)保障體系
繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全面提高各類人群參保率，增強(qiáng)資金支付能力。普及使用社保一卡通。不斷提高最低生活保障標(biāo) 準(zhǔn)，在全省縣（市）處于前列。加快完善社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展老年人、殘疾人、婦女兒童以及其他弱勢(shì)群體保障事業(yè)。到2020 年，全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20.7萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.1萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.8萬 人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.9萬人。
第七節(jié) 擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋
完成數(shù)字廣播影視技術(shù)新體系建設(shè)，完成廣電播控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新聞采編、一般欄目節(jié)目制作、大型綜藝欄目節(jié)目制作和網(wǎng)絡(luò)電視播出，滿足一般廣播節(jié)目錄制、直播和傳輸服務(wù)。到2020年，廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率分別達(dá)到99.5%和99%。
第八節(jié) 發(fā)展氣象事業(yè)
加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,提高公共氣象服務(wù)能力。健全人工影響天氣服務(wù)體系，開展三農(nóng)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)氣象臺(tái)站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氣象綜合觀測(cè)能力。到2020年,氣象信息公眾覆蓋率和滿意度達(dá)90％以上。
第九節(jié) 發(fā)展殘疾人事業(yè)
提高貧困殘疾人生活水平，將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧范圍。完善以生活照料?p醫(yī)療衛(wèi)生?p康復(fù)?p社會(huì)保障?p教育?p就業(yè)?p文化體育?p維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。到2020年,殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)90％以上。
第十節(jié) 發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
健全救災(zāi)防災(zāi)體系，完善市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提高保障水平，努 力開創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置新局面 。依法修志、編鑒、開發(fā)地情和建設(shè)方志館。發(fā)展婦女兒童、民族、檔案等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)躍上新臺(tái)階。
專欄8：社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目 教育設(shè)施：磐石開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、足球培訓(xùn)學(xué)校等項(xiàng)目。 文化體育設(shè)施：余富西山文化遺址公園、北部新區(qū)文化藝術(shù)中心、全民健身中心、文化廣場(chǎng)、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)示范站等項(xiàng)目。 衛(wèi)生設(shè)施：中醫(yī)院、磐石市體檢中心等項(xiàng)目。 |
第七章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市支撐發(fā)展能力
按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量、保障有力的原則，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。
第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，完成高速公路新建、縣道及農(nóng)村水泥路改建等工程。實(shí)施農(nóng)村公路綠化美化工程，連村公路綠化率達(dá)到100%。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交 化，實(shí)現(xiàn)磐石-紅旗嶺、磐石-明城、磐石-三棚、磐石-細(xì)林客運(yùn)線路公交化。健全市內(nèi)公交網(wǎng)絡(luò)，主街路公交車覆蓋率達(dá)到100%，副街路公交車覆蓋率達(dá)到 70%以上。完善公交設(shè)施，完成公交車輛更新改造，達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。完成公交車輛停保場(chǎng)、公交站亭、站牌設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加快智慧交通建設(shè)，提升交通運(yùn)輸 信息化、智能化管理水平。健全交通運(yùn)輸信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。推廣應(yīng)用公交一卡通。
第二節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵(lì)利用再生水等非常規(guī)水源。增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力，進(jìn) 一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，加強(qiáng)中小河流治理，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。到 2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。累計(jì)治理水土流失面積1300公頃。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到78%以上，農(nóng)村飲用水集中式 供水人口比例達(dá)到78%以上。
第三節(jié) 加快能源保障體系建設(shè)
提升電網(wǎng)運(yùn)行保障能力，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)用電可靠性和安全性。提高天然氣供應(yīng)能力，推進(jìn)梅樺線天然氣管道項(xiàng)目建 設(shè)。積極發(fā)展清潔能源，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推廣分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。提高秸稈綜合利用水平，開發(fā)秸稈氣化、秸稈固體成型燃料等小規(guī)模、分散 性、就近就地加工的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民提供清潔能源。
第四節(jié) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)“光網(wǎng)城市”建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖改造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市及農(nóng)村全光網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)大WIFI熱點(diǎn)覆蓋范圍，提高熱點(diǎn)區(qū)域大流量移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能 力。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加大信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)公用事業(yè)、城 市交通和社會(huì)保障等公共領(lǐng)域信息化應(yīng)用。進(jìn)一步完善電子政務(wù)、信息中心和中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升全社會(huì)信息化水平。
專欄9：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目 交通設(shè)施：延長高速新建項(xiàng)目，省道尚西線、煙遼線改建項(xiàng)目，縣道磐官線、磐雙線、雙朝線、取常線改建項(xiàng)目，200公里農(nóng)村水泥路改建項(xiàng)目。 水利設(shè)施：城市防洪工程、小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固工程、中型灌區(qū)配套改造工程、中型病險(xiǎn)水閘改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程。 信息設(shè)施：光網(wǎng)城市建設(shè)工程、公共WIFI建設(shè)工程。 能源體系：66KV變電站增容改造項(xiàng)目、10KV電網(wǎng)新建及改造項(xiàng)目、梅樺線天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目、天然氣聯(lián)合氣站項(xiàng)目、天然氣門站及分輸站建設(shè)項(xiàng)目、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。 |
第八章 全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，承接國家、省在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各類要素的配置更加優(yōu)化，人與自然的關(guān)系更加和諧，人民群眾生活得更加美好。
第一節(jié) 深化投融資體制改革
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)把取消和下放的企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)落實(shí)到位。建立投資項(xiàng)目負(fù)面清單。規(guī)范審批行為，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批程序、強(qiáng)化 限時(shí)辦結(jié)，提高審批工作效率和透明度。創(chuàng)新投融資方式，完善合理回報(bào)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，積極吸引社會(huì)資本以 PPP合作模式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
第二節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
改進(jìn)預(yù)算管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。用好增量，盤活存量。確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出，嚴(yán)控一般性支出。加 強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制及考核問責(zé)機(jī)制。承接稅收制度改革，有序開展增值稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅收制度 改革。
第三節(jié) 深化城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革
將體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。完成戶籍制度改革、社會(huì)保障體系雙軌制改革。在創(chuàng)新行政管理、社會(huì)管理和降低成本等方面積極探索，形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施。
第四節(jié) 深化生態(tài)文明體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革
堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，落實(shí)用途管制，探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、 公益性法律服務(wù)等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民公平享有公共資源的服務(wù)體系。深化社會(huì)治理方式改革，提升社會(huì)組織管理功能。深化價(jià)格形成機(jī)制改革，全面放開競(jìng)爭(zhēng) 性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，提高行政效能和服務(wù)水平。
第九章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
突出企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的發(fā)展模式。
第一節(jié) 加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)
加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政策為保障、平臺(tái)為支撐、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鞏固提升西點(diǎn)藥業(yè)抗精神疾病 藥物工程實(shí)驗(yàn)室、吉恩鎳業(yè)羰基金屬新材料工程實(shí)驗(yàn)室，加快重大創(chuàng)新藥物、新型金屬材料研發(fā)進(jìn)程。推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)鑄造產(chǎn)品檢測(cè)中心、醫(yī)藥企業(yè)研 發(fā)中心、電池材料研發(fā)中心等服務(wù)平臺(tái)。到2020年，市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例達(dá)到1.8%以上。新建省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室2個(gè)。新建益 格生物、長城機(jī)械等市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，奧貝球鐵等省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)。突破電動(dòng)汽車電池材料等20項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，建立以磐石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的 科技企業(yè)孵化器2個(gè)，以維伊康生物科技有限公司為主體的院士工作站2個(gè)，以亞德生物制藥有限公司為主體的國家級(jí)研發(fā)中心1個(gè)。
第二節(jié) 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)
發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)公共服務(wù)模式和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量提升。
“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。在軌道車輛模具制造過程中提升智能制造水平。在醫(yī)藥企 業(yè)藥品銷售過程中加強(qiáng)企業(yè)商務(wù)電子化建設(shè)。加快鋼鐵、有色、建材等高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能降耗信息技術(shù)應(yīng)用，提升傳統(tǒng)行業(yè)綠色安全制造水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化和精準(zhǔn)化。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，支持企業(yè)開展水稻、設(shè)施蔬菜等物聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等過程質(zhì)量安全可追溯體系。支持企業(yè)建設(shè)“云農(nóng)場(chǎng)”，發(fā)展可視農(nóng)業(yè)、訂單式種植。加強(qiáng)12316信息服 務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和農(nóng)資采購電商化。
“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)。創(chuàng)新政府服務(wù)模式，推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展大數(shù)據(jù)資源共享空間和應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門之間的互聯(lián) 互通和資源共享。加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)大廳。加強(qiáng)在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信用服務(wù)、應(yīng)急保障、治安防控、公共安 全、交通管理、城市管理等領(lǐng)域集成應(yīng)用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新開放合作方式
積極融入國家東部經(jīng)濟(jì)帶、哈長城市群、吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)。突出磐石市發(fā)展環(huán)境、礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，全 面拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。堅(jiān)持引資和引技引智并舉，積極承接省內(nèi)省外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)央企、民營大企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略 投資者。強(qiáng)化重大科技成果轉(zhuǎn)化招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作招商、境外資源加工利用招商。加強(qiáng)綜合服務(wù)配套能力，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，有選擇、成體系的承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移。在鞏固對(duì)美日韓等國貿(mào)易合作基礎(chǔ)上，積極拓展對(duì)俄、對(duì)朝貿(mào)易合作，促進(jìn)地產(chǎn)品出口，提高境外資源開發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化能力。
第四節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
全面落實(shí)國家新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)意見，全力推動(dòng)和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，廣開就業(yè)渠道。推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、 眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深化農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革。“十三五”時(shí)期，累計(jì)新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8萬個(gè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5萬人。
第五節(jié) 完善人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制
堅(jiān)持黨管人才原則，以人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，創(chuàng)新型科技人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）急需人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，基本滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。人才資源總量達(dá)到4.3萬人。
第十章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，讓人民生活的更有安全感、更有尊嚴(yán)感，讓社會(huì)運(yùn)行更有效率、更有活力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。深化干部人事制度改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專 業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，打造優(yōu)秀人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù) 建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
第二節(jié) 健全科學(xué)民主決策
充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知 情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，切實(shí)將人民民主落到實(shí)處。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無 黨派以及宗教人士意見，充分支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展各項(xiàng)工作。探索建立民生訴求的表達(dá)、收集和處理機(jī)制，提高民生信息傳達(dá)的及時(shí)性，增 強(qiáng)政府解決民生問題的主動(dòng)性。積極組織法治社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化基層民主自治建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民。用中國夢(mèng)凝聚共識(shí)、匯聚力量，深入開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化精神文明創(chuàng)建活 動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，在全社會(huì)凝聚向上向善的正能量。深入拓展“磐石好人”主題實(shí)踐活 動(dòng)，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民文明素質(zhì)。
第四節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理
著眼增強(qiáng)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，在提高社會(huì)治理能力方面取得新進(jìn)展。創(chuàng)新政府治理模式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)治理 主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)治理手段從運(yùn)用行政手段向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持源頭治理，推進(jìn)工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向 治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。培育發(fā)展社會(huì)組織，大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化。建立完善社會(huì)監(jiān)督和輿論反饋機(jī)制，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自 律、社會(huì)監(jiān)管的合力，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)判。建立健全決策咨詢制度和聽證制度，提升決策的科學(xué)化和民主化水平。
第五節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全 決策機(jī)制，依法履行政府職能，完善法律顧問制度。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)政務(wù)公開。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍建設(shè)。完成“七 五”普法工作，營造良好的法治氛圍，健全公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，建設(shè)法治文化，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
第六節(jié) 著力建設(shè)平安磐石
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持生命至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。突 出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，有效預(yù)防和遏制各類安全生產(chǎn)事故。貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化依法治安。推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。強(qiáng) 化職業(yè)危害監(jiān)管，改善作業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提升企業(yè)安全水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育， 提升全民安全素質(zhì)與安全意識(shí)。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，提高事故防范能力。貫徹落實(shí)《食品安全法》和《藥品管理法》，保障食品藥品安全，建立健全食品藥品安全 保障體系。推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化管理，加快食品安全質(zhì)量全程可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“陽光廚房”和油水分離設(shè)施建設(shè)，加 強(qiáng)餐飲行業(yè)食品安全。推進(jìn)形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法制保障的食品藥品安全公共共治格局。繼續(xù)保持省級(jí)“食品安全示范市”和“質(zhì)量強(qiáng)縣示范市”榮譽(yù)稱號(hào)。 保障公共安全，推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)保障和應(yīng)急處理能力，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，深入開展全民安全教 育。深入推進(jìn)“平安磐石”建設(shè)，提升社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)信訪工作，暢通社情民意反映渠道，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施與保障
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌安排，將規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。各部門按照職責(zé)分 工，在規(guī)劃實(shí)施方面給予支持，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定實(shí)施意見 或工作方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任。按照規(guī)劃確定的發(fā)展方向、空間及生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)工作任務(wù)制定計(jì)劃狠抓落實(shí)。
第二節(jié) 突出項(xiàng)目支撐
“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)圍繞東北振興新政策和《中國制造2025》，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展等方面，滾動(dòng)實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度要求和責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，全力推進(jìn)實(shí)施。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
著力營造親商安商的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，營造出風(fēng)清氣正的思想環(huán)境、優(yōu)良的人才環(huán)境、寬松的干事環(huán)境和誠 信的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范文明有序的執(zhí)法環(huán)境， 堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使法律賦予的權(quán)力，確保人民群眾的權(quán)益得到充分保障。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督協(xié)商職能，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。市政府將定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，市直有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃相關(guān) 領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行定期評(píng)估。市發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展 和實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和評(píng)估結(jié)果，對(duì)規(guī)劃提出修訂意見和建議。
